RESENHA

Gustavo Henrique Moreira da Cruz

Graduado em Direito e membro do Grupo de
Pesquisa sobre as Finanas Pblicas do
Estado Contemporneo do Mestrado em
Direito do UniCEUB.

ROSANVALLON, Pierre. A crise do Estado-providncia. Goinia: UFG, 1997. 143 p.

Pierre Rosanvallon, considerado um dos maiores tericos da social-democracia

francesa, aborda, com ineditismo, na obra A crise do Estado-providncia, o colapso e a crise do
Estado-providncia, no Estado moderno. Inova, porquanto faz anlise diferenciada da crise,
afastando-se dos argumentos clssicos que viam como causas fundamentais questes estritamente
econmicas. Nessa esteira que Rosanvallon enxerga, no Estado-providncia, verdadeira crise
social e poltica, sendo o maior desafio para sua superao a busca de novo contrato social entre
indivduos, grupos e classes.1
A obra fracionada em trs partes. Na primeira, verifica-se a existncia de crise do
Estado-providncia, imprimindo-lhe nova abordagem. Analisa-se, na segunda parte, a falcia do
liberalismo, ao criticar o modelo de Estado-providncia, demonstrando no ser essa a melhor
proposta para a soluo da crise. Por fim, na ltima parte do ensaio, desenham-se aspectos do que
se chama de novo mtodo do progresso social2, que teria o fito de solucionar ou, ao menos,
apontar o caminho para a soluo da crise adrede demarcada.
Na primeira parte do livro, trilhando pelos elementos do Estado-providncia francs,
o autor verifica que, nesse modelo, h verdadeira crise poltica e sociocultural, distanciando-se do
aspecto econmico-financeiro at ento suficientemente debatido por aqueles que se ocupavam
do tema. Pierre Rosanvallon remete-nos s origens do modelo de Estado-providncia,
concebendo-o como conseqncia lgica do Estado-protetor. com certa dose de inovao que
aborda o surgimento desse modelo estatal em face ao declnio da convico na providncia
religiosa. A sociedade, afirma, prefere a certeza da providncia pelo Estado incerteza da
providncia pela religio. Intriga o leitor ao obrigar que o desenvolvimento da probabilidade
1
ROSANVALLON, Pierre. A crise do Estado-providncia. Goinia: UFG, 1997, p. 8.
2
Ibidem, p. 9.

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estatstica seria mais um elemento contribuidor para o surgimento do Estado-providncia, pois
este seria uma espcie de Estado-seguro e, com o desenvolvimento da matemtica, pode gerir os
riscos e os acasos com a mesma facilidade com que gere as regularidades a que est
acostumado.3
Nesse contexto, o autor atribui trs elementos distintos crise do Estado-providncia.
Primeiramente, destaca o declnio do princpio igualitrio como finalidade social. que tal
princpio, no campo econmico, tem o fito de reduzir desigualdades e, por mais das vezes, a
reduo automtica das pequenas desigualdades , assim, percebida como uma injustia.4
Como segunda causa para a crise do Estado-providncia, Rosanvallon indica novo
conceito, o de solidariedade automtica. Salienta que o Estado-providncia, ao centralizar-se
como principal provedor social, funciona como uma grande interface: substitui o face-a-face dos
indivduos e grupos.5 Isso tornaria mais abstrata a organizao da solidariedade que, por no
passar pelo crivo direto dos indivduos, qualificada como automtica.
Sob a perspectiva econmica, vislumbra o autor mais uma causa contribuidora para a
conjuntura desfavorvel em questo. Enxerga o modelo keynesiano como determinante para a
crise do modelo de Estado-providncia estatal, pois o keynesianismo mostrou-se incapaz de
superar as crises econmicas da atualidade.6
assim que Pierre Rosanvallon, na primeira parte do ensaio, apresenta-nos a crise do
Estado-providncia mais sociocultural e poltica que econmica. Foge, portanto, da perspectiva
clssica, da batalha que classifica de incua entre marxistas e liberais acerca da delimitao do
Estado e da superao da crise em tela.7
A segunda parte da obra afigura-se densa, dissecando vrias teorias. O autor, como
sempre original, vai apresentar e criticar os principais tericos do liberalismo clssico ao
contemporneo que perseguiram a delimitao da esfera estatal. Primeiramente, Rosanvallon
afasta a teoria de Adam Smith, pois este, ao permitir a interveno do Estado na economia, de
acordo com os limites do mercado, gerou incerteza na delimitao desse mesmo Estado, assim
que se pode falar de uma ausncia de teoria original do Estado em Smith.8 Afasta, com a

3
Ibidem, p. 23.
4
Ibidem, p. 31.
5
Ibidem, p. 32.
6
Ibidem, p. 42.
7
Ibidem, p. 18.
8
Ibidem, p. 53.

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mesma preciso, a teoria dos agenda e dos non-agenda de Bentham, tendo em vista que o critrio
utilitarista que se insere no bojo dessa teoria seria muito flexvel, impossibilitando a demarcao
do Estado mnimo liberal.9
O autor perfaz o caminho trilhado por Burke e Guilherme Humboldt. Afirma que o
primeiro visa apenas conservar a ordem social existente, no possuindo o condo de estabelecer
limites de atuao do pretendido Estado mnimo.10 Quanto teoria de Humboldt, sustentada na
idia de que o Estado deve ocupar-se exclusivamente da segurana repressiva, demonstra que
perde consistncia na medida em que, para o Estado ser mnimo, carece de que a lei seja mnima,
pois Humboldt identifica Estado mnimo e Estado de direito.11
Com crticas simples, mas consistentes, Pierre Rosanvallon finda o tratamento aos
liberais clssicos e inicia sua expedio ao liberalismo contemporneo, que, segundo assevera,
construiu a teoria do no-Estado, pois seus idealizadores no teorizam a limitao do Estado
pelo mercado, mas visam, ao contrrio, definir um tipo de Estado consubstancial sociedade de
mercado, totalmente imerso em seu seio.12 assim que, com a mesma perspiccia, Rosanvallon
leva o leitor s teses de Robert Nozick, segundo o qual o Estado mnimo advm do
desenvolvimento do estado de natureza e no do contrato social, da considerar que h a teoria do
no-Estado. Embora aponte algumas imperfeies em Nozick, Rosanvallon no chega a tecer
crtica mais severa, reconhecendo que sua teoria representa nova base de exame do Estado-
providncia, superando contradies do liberalismo clssico.13
Avanando um pouco mais, insere-nos na sedutora discusso acerca da justia
comutativa e da justia distributiva. Refora que os liberais clssicos, baseados em Adam Smith,
apresentavam teoria liberal apenas a justia comutativa, de troca igualitria, para justificar que
o Estado deveria intervir na economia somente para o restabelecimento do mercado eficaz e
eqitativo.14 Contudo, os liberais clssicos no levavam em conta as desigualdades transmitidas
pela herana, ou seja, desconsideravam o fato de nem todos comearem do mesmo ponto de
partida.15

9
Ibidem, p. 55.
10
Ibidem, p. 57.
11
Ibidem, p. 60.
12
Ibidem, p. 62.
13
Ibidem, ps. 66-67.
14
Ibidem, p. 68.
15
Ibidem, p. 69.

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 Nesse contexto, Pierre Rosanvallon apresenta a resposta de John Stuart-Mill para o
problema. Stuart-Mill prope um sistema de Estado liberal em que vigeria o princpio da
igualdade de oportunidades. A falha, aponta Rosanvallon, que no foi proposto por Stuart-Mill
como se daria essa redistribuio, acarretando a legitimao de um Estado redistribuidor
extremamente ativo, no prprio interior da teoria liberal.16 Nesse ponto, Rosanvallon destaca
John Rawls, que, ao inserir a idia de justia distributiva, ultrapassa a barreira encontrada por
Stuart-Mill, pois determinaria um sistema de distribuio inicial e no-permanente em que a
repartio eqitativa no ponto de partida abrangeria somente as desigualdades que contribussem
para o benefcio da coletividade.17
Assim, com esprito crtico e inovador, Rosanvallon conclui a segunda parte do
ensaio, reconhecendo que, apesar de atrativo intelectualmente, o liberalismo clssico e
contemporneo so inaplicveis, no representando alternativa vivel. na terceira e ltima parte
da obra que o autor apresenta sugesto para a superao da crise do Estado-providncia,
procurando complement-lo e no extingui-lo como pretendem os tericos liberais.
Apresentam-se as maiores contribuies de Rosanvallon para o estudo do tema em
questo. Primeiramente, o autor entende ser necessrio vencer o pensamento at ento
predominante que s enxergava duas alternativas, a privatizao ou a estatizao, pois tais
medidas so apenas de cunho econmico, no atingindo o cerne da crise. Destarte, audaz, prope
a terceira possibilidade com fulcro em todo o arcabouo terico adrede construdo, a redefinio
das fronteiras e das relaes entre o Estado e a sociedade.18
A soluo estaria, portanto, alicerada no trip composto por socializao,
descentralizao e autonomizao. Socializao seria a desburocratizao e a racionalizao
administrativa dos equipamentos e das funes coletivas. Descentralizao seria remodelar e
preparar alguns servios pblicos com o fito de torn-los mais prximos dos usurios, das
coletividades locais.19 Autonomizao, por fim, consistiria na transferncia para coletividades
privadas tarefas de servios pblicos. O terceiro elemento a maior contribuio intelectual de
Rosanvallon e do qual ir ocupar-se pelo restante da obra. Afirma que, para a obteno de

16
Ibidem, p. 69.
17
Ibidem, p. 73.
18
Ibidem, p. 85.
19
Ibidem, p. 85.

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sucesso na soluo da crise, mister o trplice movimento de reduo da demanda do Estado, de
reencaixe da solidariedade na sociedade e de uma produo de maior visibilidade social.20
Nesse sentido, com a produo de sociabilidade e a conseqente reduo da demanda
social do Estado, com a reintegrao do indivduo em redes de solidariedade diretas e com o
social menos opaco no Estado-providncia, Rosanvallon vislumbra a possibilidade de superao
da crise. Afirma que, para a produo de sociabilidade, necessrio o direito social autnomo, o
reconhecimento de segmentos da sociedade civil como sujeitos produtores de direito e que o
Estado conceda incentivos, principalmente fiscais, iniciativa privada prestadora de servios de
interesse pblico.21 Para a reinsero do indivduo em redes de solidariedade diretas, prope
reaproximar a sociedade de si mesma, apontando a reduo da jornada de trabalho como
instrumento apto a permitir ao indivduo, com mais tempo livre, integrar-se s redes de
solidariedade.22
Por fim, com a mesma originalidade que marca toda a obra, Rosanvallon trata da
crise do modelo keynesiano, que, por basear-se no desenvolvimento do Estado-providncia e na
negociao coletiva, enfrentaria a crise em duplo sentido. Dessa forma, aponta que a alternativa
no est, portanto, entre a manuteno nostlgica do modelo keynesiano e o neoliberalismo
puro; est, praticamente, entre um modelo pseudoliberal rgido e aquilo a que chamo a ps-
social-democracia.23 O modelo ps-social-democrata, isto , um hbrido entre a regulao
autogestionria e a intra-social, uma combinao de flexibilidade e rigidez, entendido pelo autor
como soluo para a crise do modelo keynesiano. Assevera que isso deve estar alinhado a trs
compromissos: o socioeconmico, o sociopoltico e o da sociedade com ela mesma. O
socioeconmico seria realizado com o patronato e teria como objeto a prestao do trabalho de
forma a propiciar, por exemplo, a maior socializao com a reduo da jornada de trabalho. O
compromisso sociopoltico seria do Estado que, expandindo liberdades civis, proporcionaria o
aumento das possibilidades de experimentao e de substituio de auto-servios coletivos pela
clssica demanda de Estado.24 Por sua vez, o compromisso da sociedade refere-se maior
insero de solidariedade em seu mbito.

20
Ibidem, p. 86.
21
Ibidem, ps. 89-90.
22
Ibidem, p. 93.
23
Ibidem, p. 102.
24
Ibidem, p. 103.

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 Na anlise da obra, vislumbra-se que, se, por um lado, o autor ataca o Estado-
providncia, apontando seus defeitos, demonstrando sua crise, por outro, defende-o, afastando-o
das crticas liberais, desenhando, ao final, uma forma de complement-lo. Rosanvallon terico
da social-democracia francesa, cujas idias ultrapassaram o territrio francs e a poca em que
foram concebidas, sendo certo que, ainda hoje, sua obra representa um marco terico para a
soluo das crises dos Estados.

Prismas: Direito, Polticas Pblicas e Mundializao

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Artigo recebido em 15/03/2006 e aceito para publicao em 20/04/2006

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