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Hlder da Silva Procedimento Extrajudicial Pr-Executivo

Arede (PEPEX) o mecanismo necessrio para a


eficcia da ao executiva

Orientador Professor Doutor Armando Ferreira Soares Veiga

Outubro 2016
Resumo

A crescente litigiosidade no que respeita ao cumprimento de obrigaes, a que no


alheia a crise economico-financeira internacional com particular incidncia em
Portugal, tm vindo a ser um fator essencial para o crescente nmero de aes
pendentes nos tribunais portugueses.

O procedimento extrajudicial pr-executivo (PEPEX), afigura-se assim como um


mecanismo inovador, capaz de regredir exponencialmente o paradigma atual, em
que a Justia se afigura lenta e burocrtica. Este estudo assume especial importncia
no mbito do estudo deste mecanismo dois anos aps a sua implementao, onde
alm do paralelismo com a ao executiva, na sua tramitao e nas funes do
agente de execuo, feito um estudo empirico sobre o estado da arte, tecendo
importantes consideraes e refletindo sobre as concluses extradas, com vista a
otimizao do sistema para o seu pleno funcionamento.

Palavras-chave: extrajudicial, inovao, ao executiva, agente de execuo.

Abstract

Rising litigation regarding the fulfillment of duties alongside the international


financial-economic crisis with particular impact on Portugal have been essential
reasons behind the increasing number of pendent actions in the Portuguese courts.

The extrajudicial pre-executive procedure (EPEP) stands out as an innovative


mechanism capable of countering the current paradigm in which Justice reveals
itself as slow and bureaucratic.This study holds special importance on the analysis
of the mechanism two years after its implementation, where besides a parallelism
with the processing of executive action and the functions of the enforcement agent,
another empiric study was made about the status of the art, which gave way to
important considerations/reflections upon the extracted conclusions that aim to aid
in the optimization of the system.

Key-words: extrajudicial, innovation, executive action, enforcement agent.


Agradecimentos

Aos pais, por representarem para mim, modelos fiis de dedicao, coragem e
humildade que me instruiram cada dia, nesta longa caminhada que agora termina.
Aos meus irmos Alexandre e Alexandra, pelo exemplo, pelo apoio e unio que
nunca me deixa sentir s, num percurso muitas vezes solitrio.

minha cunhada Mnica, o novo elemento da familia, pela preocupao constante


e pelo exemplo profissional em que me revejo.

Ao meu pequeno sobrinho Afonso, pela inspirao cega, de algum que ainda no
fala, mas que transmite no seu olhar a confiana para enfrentar o futuro. Que este
trabalho o inspire de alguma forma, a construir-se algum melhor, e para que se
desafie em todos os dias da sua vida.

Aos que a vida levou, e para quem o tempo no foi generoso no lhes dando a
possibilidade fisica de hoje festejarem comigo.

Snia Marques, Frederica Carvalho, Catarina Vitorino e ao Joo Marques,


que acompanharam de perto a elaborao desta dissertao, e que deram o seu
impar contributo na sua construo, quer pelo apoio em matrias especificas, quer
pelo suporte psicolgico, to fundamental num projeto deste cariz.

Ao meu excelentissimo orientador Armando Veiga, e grande responsvel pelo


trabalho que hoje apresento, pelo seu enorme comprometimento desde o primeiro
minuto, por me ter demonstrado que desistir nunca uma soluo. Pelos momentos
duros, pelos conselhos paternais, por ser o psiclogo de todas as circunstncias e
por tudo o que nos foi possvel partilhar, capaz de ultrapassar qualquer barreira de
aluno/professor. Devo-lhe muito mais do que alguma vez lhe conseguirei agradecer.

s inesqueciveis amizades que Coimbra me deu: Viseu, Vanessa Batista, Cludia


Teixeira, Rben Pires, Joo Gonalves e Catarina Caravalho, por estarem presentes
durante todo o meu percurso e serem os companheiros dos estudos e das noitadas.
A vossa marca permanecer indelevelmente at que a memria se apague.
Aos amigos de sempre, Mrio Pinto, David Vaz, Nuno Pereira e Rute Tavares, por
no terem deixado que a distncia esmorecesse a nossa amizade e por serem uma
fora constante de motivao.

A toda a comunidade do ISCAC, docentes, funcionrios, em geral todos quanto


trilharam o meu caminho e de alguma forma o enriqueceram.
A todos os jovens portugueses que se desafiam todos os dias e que atravs de
trabalhos anlogos criam algo novo, desenvolvem diferentes reas e que fazem
avanar nosso pequeno mas grandioso pas.
A Coimbra pela intimidade inexplicvel, pelas noites ss, e pela intelegibilidade que
ambos sabemos. Partir morrer um pouco.
Siglas e Abreviaturas

Al. - Alnea
APRITEL - Associao de Operadores de Comunicaes Eletrnicas
Art. - Artigo
BE - Partido Bloco de Esquerda
CAAJ - Comisso para o Acompanhamento dos Auxiliares de Justia
CC - Cdigo Civil
CDS - Partido do Centro Democrtico Social
Cfr. - Confrontar
CNPD - Comisso Nacional de Proteo de Dados
CPC - Cdigo de Processo Civil
CRP - Constituio da Rpublica Portuguesa
CSMP - Conselho Superior do Ministrio Pblico
CSP - Conselho Superior de Magistratura
CSTAF - Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais
DL - Decreto-Lei
IRC - Imposto sobre o Rendimento Coletivo
IVA - Imposto sobre o Valor Acrescentado
LAV - Lei da Arbitragem Voluntria
LOSJ - Lei da Organizao do Sistema Judicirio
NIB - Nmero de Identificao Bancria
NIF - Nmero de Identificao Fiscal
Op. Cit. - opus citatum
OSAE - Ordem dos Solicitadores e Agentes de Execuo
p. - Pgina
PS - Partido Socialista
PSD - Partido Social Democrata
PEPEX - Procedimento Extrajudicial Pr-Executivo
SMMP - Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico ss. - Seguintes
TC - Tribunal Constitucional
TRC - Tribunal da Relao de Coimbra
TRE - Tribunal da Relao de vora
TRP - Tribunal da Relao do Porto
v.g. - verbi gratia
ndice

pgina
9 Introduo
11 CAPTULO I - PROCEDIMENTO LEGISLATIVO DO PEPEX
11 1.1. Consideraes gerais
12 2. Dos pareceres emitidos
12 2.1. Do parecer da APRITEL
13 2.2. Do parecer do CSTAF
13 2.3. Do parecer do banco de Portugal
14 2.4. Do parecer da ordem dos adbogados
15 2.5. Do parecer da cmara dos solicitadores
16 2.6. Do parecer da CNPD
17 2.7. Do parecer do SMMP
18 2.8. Do parecer do CSM
19 3. Discusso e votao da proposta de lei
22 CAPTULO II O PEPEX E A AO EXECUTIVA
22 1. PEPEX
23 2. Dos requisitos (ttulo executivo, da obrigao certa
exigvel e lquida, e NIF)
23 2.1. Ttulo executivo
26 2.2. A obrigao certa, lquida e exgivel
27 2.2.1. Da certeza da obrigao
28 2.2.2. Da exigibilidade da obrigao
28 2.2.3. Da liquidez da obrigao
29 2.3. Indicao do nmero de identificao fiscal
30 3. Requerimento inicial
32 3.1. Inconformidades do requerimento inicial
35 4. Estrutura do PEPEX
35 4.1. Distribuio dos procedimentos
35 4.1.1. Forma de distribuio
37 4.2. Consultas
38 4.2.1. Bases de dados
39 4.2.2. Da (no) inconstitucionalidade do acesso s bases de dados
42 4.2.3. Sgilo e proteo de dados
45 4.2.4. Relatrio de consultas
46 4.3. Tramitao subsequente
46 4.3.1. Convolao do PEPEX em processo executivo
47 4.3.2. Notificao do requirido
50 4.3.2.1. Lista pblica de devedores
51 4.3.2.2. Certido de incobrabilidade
52 5.Custas e honorrios
54 6. Fiscalizao, reclamaes e impugnao
55 7. Desmaterializao processoal
56 8. O agente de execuo
58 CAPTULO III ESTUDO EMPRICO
58 1. Do estudo emprico
58 1.1 Metedologias de investigao
59 1.2. Anlise descritiva
59 1.2.1. Da amostragem
61 1.2.2. Do inqurito
77 1.3. Anlise correlativa
79 2. Resultados
80 Concluses
83 Bibliografia
85 ndice de Figuras
86 Anexos
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 9

Introduo

A crise econmico-financeira que deflagrou pelo mundo em 2011, e que


atingiu especialmente a Europa deixou um rasto devastador nas economias, capaz
de colocar em causa todo o sistema democrtico, exigindo novas medidas pelos
governos, que se viram a braos com a necessidade de implementar medidas de
austeridade agressivas.
Portugal no foi exceo, e mergulhou tambm numa crise econmica, diga-se
das maiores, at hoje, cujos efeitos ainda se fazem sentir nos dias de hoje em que
a dvida soberana atinge mximos histricos na Europa e no mundo.
Em 2013 a dvida pblica atingiu 129% do PIB, e tem vindo a aumentar aliado
a um clima de instabilidade politica, que tem resultado numa emigrao crescente,
num aumento do desemprego, e numa drstica reduo do poder de compra.
Com o impacto que a crise teve junto das famlias portuguesas, a que no
alheia a facilidade de crdito concedido pelos bancos no perodo que antecedeu a
crise mundial, uma nova realidade se instalou: uma grande fatia da populao no
consegue cumprir pontualmente as suas obrigaes.
Este fator, tem enorme relevncia para a economia portuguesa, na medida
em que bloqueia os ciclos de circulao econmica, que acabam por ter efeito bola
de neve e que levam a um incumprimento das obrigaes por vrios agentes que
fazem parte desse ciclo.
Dada a conjuntura invocada, o crdito malparado e o sobre-endividamento,
so termos bem recorrentes e que descrevem em plenitude os anos centrais de
crise que se verificam at ao presente momento, ainda que com oscilaes.
A braos com crditos vencidos, aos credores no resta opo seno intentar
aes judiciais com vista a recuperao desses crditos, ainda que coercivamente,
sendo que a ao executiva assume, desta forma, uma posio cimeira como
soluo dos credores, ainda que acabe por trazer consequncias nefastas para os
devedores.
Esta realidade despoletou um verdadeiro boom de aes executivas que
deram entrada nos tribunais, que no estavam apetrechados de meios suficientes
para dar resposta a este aumento significativo de recurso justia para recuperao
de crditos.
Dado o quadro jurdico, verificou-se inerentemente a esta situao a lentido
dos servios judiciais que acabaram por tornar burocrticas e morosas as aes que
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eram interpostas. Ademais, a incidncias simultneas de vrias aes executivas,


fizeram com que at mesmo o patrimnio do devedor j estivesse esgotado.
Claro est, que muitas das aes interpostas viriam a revelar-se inteis,
depois de extinguidas por inexistncia de bens, sendo que ajudou a comprometer
a lentido do desenvolvimento processual de uma forma geral.
O Procedimento Extrajudicial pr-executivo (PEPEX) surge, atravs da
iniciativa do governo, na tentativa de colmatar o paradigma que se verificou,
desmaterializando o processo e evitando aes inteis por inexistncia de bens do
devedor, agilizando o sistema judicial e diminuindo aes pendentes.
Contudo, trouxe tambm algumas questes relevantes, no domnio da
extrajudicialidade do procedimento, bem como em matria da proteo de dados
pessoais, que podem comprometer a legalidade de todo o procedimento, sendo esta
abordagem direcionada a toda a criao da lei que regula o presente procedimento,
a sua implementao e tramitao, sempre comparativamente com o processo
executivo que corre termos nos tribunais judiciais.
Passados dois anos, desde a implementao do PEPEX, importa aferir, do
modo como este opera e perceber junto dos agentes de execuo a aplicabilidade
e o (in)sucesso deste mecanismo, por forma, a ajuizar do estado do procedimento
aos dias de hoje, mormente a necessidade de retificao da lei ou ajustamento
do sistema, sendo que foi elaborado um estudo emprico em razo desta matria,
sobre o qual expressamos as concluses que nos aprouve e que consideramos
pertinentes, no domnio desta abordagem ao tema.
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CAPTULO I PROCEDIMENTO LEGISLATIVO DO PEPEX

1. Consideraes gerais

O PEPEX apresenta-se como um procedimento extrajudicial, inovador


no que concerne ao executiva que visa principalmente dois objetivos: a
desmaterializao processual e a retirada da via judicial de aes que se mostrem
inteis, na medida em que inexistem bens suscetveis de penhora.
Numa tramitao que se assemelha fase um do processo executivo,
pressupe-se a existncia de um titulo executivo que caiba no elenco disposto para
aes do processo sumrio, sendo a subsequente tramitao assente em moldes
semelhantes ao da ao executiva, no existindo, porm, controlo judicial e sendo
todo o procedimento eletrnico semelhana da desjudicializao que tem sido
feita noutras reas, este pretende ser um procedimento simples, eletrnico, clere
e com custos acessveis, no mbito do qual os agentes de execuo assumem um
papel fundamental1.
A sua integrao no ordenamento jurdico fez-se com a apresentao, pelo
governo em funes data, da proposta de lei n. 204/XII que em linhas gerais
permaneceu imaculado, comparativamente com aquela que a lei em vigor e que
aprova o PEPEX: a Lei n. 32/2014 de 30 de Maio.
A implementao do PEPEX, numa primeira parte, e tal como todos os
processos legislativos, sucedeu-se aps a apreciao do projeto-lei, por vrios rgos
e instituies que fizeram chegar os seus pareceres Assembleia da Repblica.
Assim sendo, foram pedidos pareceres APRITEL Associao de Operadores
de Comunicaes Eletrnicas, ao CSMP Conselho Superior do Ministrio Pblico,
ao CSTAF Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, ao Banco
de Portugal, Ordem dos Advogados, Cmara dos Solicitadores, CNPD
Comisso Nacional de Proteo de Dados Pessoais, ao CSP Conselho Superior
de Magistratura e ao SMMP Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico.
Desta forma, afigura-se relevante para o presente estudo, a exposio das
motivaes, fundamentos e questes suscitadas por alguns dos pareces que de
seguida apresento.

1 Mara FERNANDES, O PEPEX Procedimento Extrajudicial Pr-Executivo O que poder mudar?, Sollicitare,
2014, edio n. 14, p. 47.
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2. Dos parecidos emitidos


2.1. Do parecer da APRITEL

No que respeita ao parecer emitido pela APRITEL, so essencialmente


cinco as questes levantadas por este organismo, cujo objeto de incidncia importa
agora convocar.
Em primeira instncia, a APRITEL defende que a distribuio dos processos
dever proceder-se por nomeao, tal como se sucede na ao executiva
dita convencional, sendo que na falta de designao por parte do requerente,
a nomeao ser oficiosa. No que toca a este ponto, a APRITEL alega que a
nomeao automtica promover a ineficincia de alguns Agentes (...), impedir
que a eficcia e o esforo de outros Agentes sejam devidamente recompensados e
(...) criar obstculos concorrncia e competitividade neste mercado especfico
e de natureza privada, contrariando as orientaes mais recentes nesta matria2.
Num segundo momento, a APRITEL alega a existncia de custos
desproporcionados no que se refere s disposies das alneas a), b) e c) do n. 1
do artigo 20o do anteprojeto que define custos referentes ao PEPEX.
Segundo a APRITEL parecessem desajustados e desadequados face simplicidade
e automaticidade dos atos que sero efetivamente praticados, no se vislumbrando
qualquer justificao ou suporte para os preos fixados e que se revelam, em
concreto, muito elevados3 . A APRITEL alega tambm que se dever dar acesso
s bases de dados pblicas aos mandatrios dos processos para, dessa forma,
possibilitar uma pr-validao dos processos e que permita, a priori, determinar a
previsibilidade de sucesso de recuperao de crditos em dvida4.
A referida associao d parecer favorvel emisso automtica de faturas/
recibos contra a transferncia de valores do processo, ressalvando, no entanto,
que esta medida deveria ser extensvel a todos os pagamentos efetuados a partir
da entrada em vigar da lei ora proposta5 . D ainda nota, no que toca verba
usualmente paga pelos grandes litigantes pela excessiva pendncia de processos
judiciais, que considera no fazer sentido manter a obrigatoriedade de pagamento
desta verba pelo exerccio de um direito constitucionalmente consagrado (direito de
acesso ao direito), propondo a sua eliminao6.
2 Cfr. parecer da APRITEL ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 2.
3 Cfr. parecer da APRITEL ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 3.
4 Cfr. parecer da APRITEL ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 4.
5 Cfr. parecer da APRITEL ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 4-5.
6 Cfr. parecer da APRITEL ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 7.
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2.2. Do parecer ao CSTAF

No que respeita ao parecer emitido pelo CSTAF Conselho Superior


dos Tribunais Administrativos e Fiscais, as principais problemticas por estes
identificadas, prendem-se com os prazos, mormente no que respeita sua contagem
e suspenso em dias que os tribunais se encontram encerrados, de acordo com as
normas gerais previstas no CPC.
So tambm preocupaes do CSTAF, a imputao das despesas com
honorrios do agente de execuo ao requerido e no ao requerente, e a notificao
presumir-se no dia seguinte ao da expedio do procedimento, ao invs do dia em
que se verifica essa mesma expedio, uma vez que o CSTAF considera que no
razovel esperar que o requerente ou requerido estejam todos os dias a abrir a sua
caixa de correio eletrnico ou at que a consultem mais do que uma vez por dia7.

2.3. Do parecer do Banco de Portugal

O Banco de Portugal tambm se pronunciou em relao a esta matria


mormente no que respeita ao acesso pelos agentes de execuo s bases de
dados de acordo com o artigo 9 do anteprojeto.
Assim sendo, o Banco de Portugal refere que segundo a legislao vigente
a informao contida nesta base apenas pode ser comunicada no mbito de um
processo penal e por deciso de uma entidade judiciria (isto , por deciso de um
magistrado judicial ou do Ministrio Pblico, qualidades que o agente de execuo
no rene) 8.
Ressalva ainda que no ser possvel facultar aos agentes de execuo o
acesso direto a qualquer base de dados gerida pelo Banco de Portugal, no s por
motivos tcnicos e operacionais, mas tambm pelo risco de acesso a informao
excessiva e pelos danos, de montante incalculvel, da decorrentes9.
A reprovao do Banco de Portugal ao anteprojeto da proposta de lei que
aprova o PEPEX, clara e notria ao longo de todo o parecer, decorrendo esta
posio essencialmente, pela facilitao que esta lei cria de acesso, pelos agentes
de execuo, e possivelmente dos seus empregados forenses, a informao e dados

8 Cfr. parecer do Banco de Portugal ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 4.


9 Cfr. parecer do Banco de Portugal ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 3.
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sobre o devedor, que devem, segundo o Banco de Portugal estar salvaguardados


e limitados a consulta exclusiva por aquela instituio.
Acompanha ainda o parecer, a posio reiterada, de que a aprovao desta
lei incompatibiliza de forma substancial o Regime Geral das Instituies de Crdito
e Sociedades Financeiras, nunca subtraindo a eminente violao de preceitos
constitucionalmente consagrados, tal como o princpio da reserva da intimidade da
vida privada.

2.4. Do parecer da Ordem dos Advogados

No que contende posio da Ordem dos Advogados plasmada no parecer


emitido e remetido Assembleia da Repblica, na sua gnese de no concordncia
com a proposta de lei e baseado em cinco pontos essenciais.
Em primeiro lugar a Ordem dos Advogados considera que, no que respeita
possibilidade de emisso de certido de incobrabilidade da dvida, deveriam ser
integrados aquando das alteraes efetuadas ao CPC em 2013 com a inegvel
vantagem de no se dispersar matrias, que indubitavelmente fazem parte da
ao executiva, para um diploma extravagante e margem do Cdigo de Processo
Civil que deve ser a sede de regulamentao de todos os aspetos procedimentais
relativos ao executiva10.
No que toca tambm ao pagamento voluntrio em prestaes por parte do
devedor, a Ordem dos Advogados assume que no se afigura adequada a opo
que permite ao requerido pagar a divida em prestaes, sem necessidade de
celebrao de acordo com o requerente, uma vez que consideram que o legislador
custa do requerente/credor, concede-lhe (...) uma moratria que pode ir at 4
anos, para dividas de valor superior a 120 UC s, ou seja, a partir dos 12.240,0011.
Reiteram discordncia no que concerne entrega do controlo de todos
os aspetos dos atos praticados, pelos agentes de execuo CAAJ Comisso
para o Acompanhamento dos Auxiliares de Justia, rgo este responsvel pela
fiscalizao da atividade dos agentes de execuo e cuja impugnao das desses
decises, devem ser apresentadas junto dos tribunais administrativos, constituindo
segundo a Ordem dos Advogados mais um elemento de confuso12.

10 11 12 Cfr. parecer da Ordem dos Advogados ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 17.
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Acrescentam ainda que rgo de fiscalizao (CAAJ), dever apreciar


aspetos da atividade dos agentes de execuo do ponto de vista funcional e nunca
apreciar o acerto de fundamentos e de conformidade processual desses atos
rematando alegando que a processualidade dos atos dos agentes de execuo
deve ser sindicada to s e apenas pelos tribunais judiciais competentes para a
execuo 13.
segundo a Ordem dos Advogados inaceitvel e incompreensvel a soluo
em que se estatui que o requerente fica impedido de instaurar processo de execuo
com base no mesmo ttulo em que no tenha intervindo no processo de oposio
no procedimento anterior, alegando que cabe ao tribunal o julgamento e a deciso
da oposio deduzida pelo requerido mais acrescentando que o impedimento
de o requerente vir instaurar processo de execuo com base no mesmo titulo
executivo, h-de resultar ou no de deciso que o tribunal vier a proferir sobre a
oposio do requerido14.
Por ltimo, a Ordem dos Advogados mostra de forma clara a sua oposio
no que se refere possibilidade de qualquer das partes que intervm no PEPEX
aceder ao processo, eletronicamente atravs de certificado digital de assinatura
e autenticao emitido pela Ordem dos Notrio. Segundo esta ordem profissional
com esta disposio, atribui-se aos notrios competncia para a prtica de um
ato de mandato forense que um ato prprio dos advogados e dos solicitadores,
conforme resulta do disposto no art. 1 da Lei n.o 49/2004, de 24 de Agosto15.

2.5. Do parecer da Ordem dos Advogados

Relativamente ao parecer da, agora extinta, Cmara dos Solicitadores este


revela-se completamente abonatrio da redao adotada apontando questes pontuais
de redao, esclarecimento literrio e at mesmo sugestes de alterao/redao.
O texto substancialmente diminuto, comparativamente com os restantes,
e reflete a concordncia subscrita pela Cmara dos Solicitadores a esta nova
ferramenta que introduziu alteraes na ao executiva.
Em primeira instncia, manifestado por este organismo, a extrema
importncia de introduo do PEPEX no quadro do processo de cobrana de

13 14 Cfr. parecer da Ordem dos Advogados ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 17.
15 Cfr. parecer da Ordem dos Avogados ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 18.
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dvidas 16 , elencando de seguida as vantagens que advm da introduo desta


ferramenta no domnio da ao executiva das quais se destacam a reduo de
custos para o credor e devedor, a imposio de prazos perentrios que asseguram
uma tramitao clere dos procedimentos e a criao de um regime unilateral de
acordo de pagamento em prestaes.
Das sugestes de aditamento ao anteprojeto da proposta de lei salienta-se
a possibilidade de entrega do requerimento PEPEX em papel junto de qualquer
advogado ou solicitador que, no se constituindo mandatrios, procedem digitalizao
do titulo executivo e ao preenchimento do formulrio PEPEX (...) tendo direito a
cobrar um honorrio pela prestao do servio 17 . Destaca-se tambm a sugesto
endereada pela Cmara dos Solicitadores que defende a previso da possibilidade
de a notificao do requerido (pessoa singular) ocorrer notificada por afixao na
primeira diligncia, sem necessidade de testemunhas, desde que essa notificao
seja registada eletronicamente, com obteno de data, hora, fotografia e coordenada
geogrfica e desde que seja identificada a pessoa que preste a informao 18.

2.6. Do parecer da CNPD

A CNPD Comisso Nacional de Proteo de Dados, foi tambm uma das


entidades que emitiu parecer referente ao PEPEX, mormente no que concerne
apreciao da matria relativa proteo de dados pessoais, da proposta de lei
que se afigurou irreverente neste campo.
Assim sendo, a CNPD levantou questes, notoriamente relevantes e um
pouco ao encontro daquele que foi o parecer emitido pelo Banco de Portugal,
alegando em antemo a sua competncia sobre a elaborao do referido parecer por
respeitar a dados relativos situao patrimonial de pessoas singulares protegidos
pela reserva da intimidade da vida privada (artigos 26. e 35. da Constituio
da Repblica Portuguesa) 19. No que concerne apreciao ao anteprojeto da
proposta de lei, a CNPD dispe que o diploma se encontra omisso no que se refere
indicao do organismo/pessoa responsvel pela recolha da informao, bem
como da forma de exerccio do direito de acesso e retificao.

16 Cfr. parecer da Cmara dos Solicitadores ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 2.


17 Cfr. parecer da Cmara dos Solicitadores ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 3.
18 Cfr. parecer da Cmara dos Solicitadores ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 4.
19 Cfr. parecer da CNPD ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 6.
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Mais alega que o diploma no estabelece qualquer prazo para conservao


dos dados quando o procedimento tenha terminado sem a identificao de bens
penhorveis e no tenha, portanto, convolado em processo executivo 20.
Sugere tambm, este mesmo organismo, que dever este diploma acolher
as alteraes pela CNPD, nomeadamente a identificao do responsvel pelo
tratamento dos dados, a fixao de um prazo mximo para conservao dos dados,
bem como o destino dos mesmos findo esse prazo, e por fim a entidade responsvel
pelo tratamento dever comunicar CNPD a forma de tratamento dos dados.
Suscitaram tambm outras questes, como forma de aviso, necessidade
de averiguar meticulosamente, pela sensibilidade que a revestem, nomeadamente
a incluso do devedor na lista pblica de execues por mera ao do agente
de execuo, alegando que este ato praticado fora do controlo judicial, isto ,
sem deciso do juiz. Por fim, fazem referncia portaria que regularia os termos
das consultas efetuadas pelo agente de execuo s bases de dados, das quais
constam informaes sobre dados pessoais, advertindo a CNPD dever tambm
emitir parecer que verse sobre os moldes em que esta dever ser aprovada.

2.7. Do parecer do SMMP

O SMMP Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico oportunamente


tambm fez chegar o seu parecer Assembleia da Repblica, sendo o seu parecer
globalmente favorvel.
Contudo, salientam alguns aspetos que mereceram as suas consideraes,
sendo que em primeira instncia interrogam qual a base de dados do Banco de
Portugal, pretende o diploma que os agentes de execuo possam consultar, na
medida em que a consulta de base de dados que se prev encontra-se condicionada
a despacho judicial, e apenas no mbito do processo penal, tornando-se ilegal a sua
consulta por parte dos agentes de execuo, sem alterao dessa lei reguladora ou
sem o legal levantamento do sigilo bancrio.
Merece tambm a ateno deste organismo, na possibilidade de convolao
do PEPEX em processo executivo, quando esta suceda por fora da vontade
do requerente, que exista uma convergncia de regimes, no que respeita aos
pressupostos processuais nas duas realidades, sendo que, e a ttulo de exemplo,

20 Cfr. parecer da CNPD ao anteprojeto da proposta de lei do PEPEX, p. 6.


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no PEPEX o requerimento inicial no depende do pagamento da taxa de justia nem


da indicao de bens penhora, o que j no se sucede no processo executivo.
Contudo, e com a possibilidade de iseno de pagamento de taxa de justia
(por se dever a estratgia poltica para quem usar este tipo de procedimento), o
SMMP no aprofunda consideraes sobre esta matria.
Numa outra instncia, faz aluso ao aproveitamento dos atos, numa
viso conciliadora, entre os atos praticados no PEPEX e na ao executiva dita
convencional, mormente no que respeita ao requerimento inicial do PEPEX e
consequente validade para efeitos do processo executivo.
Alude-se de fato, num esclarecimento sobre o que verdadeiramente se
considera o aproveitamento dos atos, e a fixao legal desses mesmos atos, para
melhor clarificar o espirito da lei.

2.8. Do parecer do CSM

Por ltimo, cabe-me a anlise do CSM Conselho Superior de Magistratura,


que, no obstante a um parecer globalmente positivo, aponta alguns fatores que
devem ser levados em considerao.
Primeiramente, apontam que o artigo 3. n. 1 alnea a), faz uma vaga
remisso para o regime do Cdigo de Processo Civil, enquanto a remisso deveria
ser verdadeiramente unificadora de regimes, na medida em que se pretende que, e
ainda que o presente procedimento seja inovar, corresponda em grande parte ao que
o texto legal em matria da ao executiva.
Outro aspeto do parecer do CSM, relaciona-se com a possibilidade de conferir
ao requerente a faculdade de no prazo de dez dias, momento de oposio ou
pagamento voluntrio do devedor, poder corrigir ou sanar alguma insuficincia do
requerimento inicial, justificando esta medida com o fato de se suprir vicissitudes,
tornando o procedimento mais clere, ao invs de acrescer outro momento para
retificao, contendo o principal objetivo que levou criao do PEPEX.
Considera o mesmo organismo no que concerne oposio execuo, que
segundo o anteprojeto da proposta de lei deve ser nos moldes do CPC, que esta
disposio se trata de uma judicializao do PEPEX, contrariando as motivaes
cimeiras que levaram sua criao.
Por fim, tambm preocupao do CSM a faculdade concedida ao devedor de
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 19

pagamento em prestaes, que constitui, segundo o CSM, um verdadeiro expediente


dilatrio, e com agravante da possibilidade de subtrao de bens, por parte do
devedor, apresentando como soluo atribuir ao exequente a faculdade de escolher a
modalidade de pagamento que lhe aprouver, proposta que a meu ver pouco sensata.

3. Discusso e votao da proposta de lei

Uma vez emitidos os pareceres, o diploma, deu baixa Comisso de Assuntos


Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, que verificou a existncia dos
requisitos necessrios, sendo aprovado e consequentemente enviado para
discusso e aprovao da Assembleia da Repblica na generalidade.
Aps apresentao do diploma, pela Ministra da Justia na data, Dr.
Paula Teixeira da Cruz, passou-se discusso do diploma, pelos vrios partidos
representados.
A discusso iniciou com o Partido Social Democrata (PSD) que aplaudiu, e
de outra forma no se previa, o diploma ora emanado defendendo que este modelo
pioneiro na Europa, caracteriza-se pela simplicidade e pela celeridade e assume-
se como uma verdadeira iniciativa no judicial de resoluo de litgios e com um
inestimvel contributo para a reduo do elevadssimo nmero de processos
executivos 21.
De seguida, tambm em clima de concordncia, interveio o Partido Socialista
(PS), mostrando-se disponvel para a aprovao do diploma, considerando
que o PEPEX representa a filosofia de simplificao, desburocratizao e
desmaterializao 22 ressalvando, contudo, a necessidade de acertar alguns
aspetos, que segundo o PS, representam algumas redundncias.
O Partido Comunista Portugus (PCP) seguiu-se na discusso do PEPEX,
afirmando em primeira instncia a reconhecida necessidade de se fazer face
pendncia de processos executivos, mas assumem que se deve faz-lo com
algumas reservas, como por exemplo a necessidade de se proteger os dados
pessoais dos visados, mormente os preceitos constitucionais da reserva da
intimidade da vida privada.
21 De acordo com a interveno do deputado Carlos Peixoto (PSD), sesso legislativa 03, nmero
051, 19-02-2014, p. 34, disponvel em www.parlamento.pt acedida em 20-02-2016.
22 De acordo com a interveno do deputado Filipe Brando (PS), sesso legislativa 03, nmero
051, 19-02-2014, p. 35, disponvel em www.parlamento.pt acedida em 20-02-2016.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 20

Neste sentido, O PCP sublinha que a ttulo de exemplo algum que possua
um ttulo executivo, que j foi em sede do processo executivo alvo de ao executiva
e consequentemente o exequente j obteve a divida exequenda, encontrando-se
o ttulo executivo esgotado, possa agora aquele ter acesso s bases de dados do
devedor, por via do PEPEX, uma vez que no existe possibilidade de averiguar
atempadamente se o ttulo executivo j foi cobrado, abrindo uma margem para que
haja acesso a dados pessoais, de forma desnecessria, constituindo naturalmente
uma violao de preceitos constitucionais.
O Bloco de Esquerda (BE) assume bastantes reservas em relao ao diploma,
como no que diz respeito incluso dos devedores que no apresentem bens
penhorveis ou no acordem pagamento voluntrio, na lista pblica de devedores,
afirmando que no faz sentido se o processo no judicial23.
Ministrio da Justia e a forma das consultas, sendo que consideram que na
globalidade o diploma suscita algumas dvidas.
Seguiram-se as declaraes do partido Centro Democrtico Social (CDS),
que aplaudiu, de forma esperada, conjuntamente com o PSD o diploma, enaltecendo
a urgncia da implementao do presente diploma, bem como das vantagens que
decorrem da implementao do mesmo.
O diploma foi aprovado na generalidade, com votos contra do PCP e
PEV, absteno do BE, e a favor PSD, PS e CDS, sendo que baixou novamente
comisso de especialidade Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos,
Liberdades e Garantias.
Pese embora os pareceres emitidos, bem como as propostas de alterao
apresentadas pelos partidos polticos, a redao da proposta de lei ficou praticamente
intocada, com alteraes de pormenor e introduzidas sugestes de ortografia que
pouco relevam na alterao do esprito da lei. Em sede de propostas de alteraes,
cabe dar destaque para as propostas do BE e do PCP que se mostraram como as
mais radicais, tendo em vista a eliminao da integrao do devedor na lista pblica
de devedores, bem como a emisso da dvida de incobrabilidade.
Desta forma, a Comisso aprovou a proposta de lei na especialidade, com
parcas alteraes, que salvo melhor opinio no vincularam o presente procedimento
a nenhuma perspetiva ou paradigma diferente daquele que visava inicialmente.

23 De acordo com a interveno da deputada Ceclia Honrio (BE), sesso legislativa 03, nmero
051, 19-02-2014, p. 37, disponvel em www.parlamento.pt, acedida em 20-02-2016.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 21

Em consequncia foi remetido Assembleia da Repblica para votao


final global, e consequentemente aprovado com votos contra, do PCP e do PEV,
abstenes do PS e do BE, e votos a favor do PSD e CDS.
O diploma foi publicado em Dirio da Repblica em 30 de Maio de 2014
dando origem lei 32/3014, que aprova o procedimento extrajudicial pr-executivo
(PEPEX), tendo entrado em vigor a 1 de Setembro de 2014.
Alegam tambm que os principais temas esto indefinidos e que remetem
para portaria tais como, o acesso s bases de dados, a plataforma informtica
do Ministrio da Justia e a forma das consultas, sendo que consideram que na
globalidade o diploma suscita algumas dvidas.
Seguiram-se as declaraes do partido Centro Democrtico Social (CDS),
que aplaudiu, de forma esperada, conjuntamente com o PSD o diploma, enaltecendo
a urgncia da implementao do presente diploma, bem como das vantagens que
decorrem da implementao do mesmo.
O diploma foi aprovado na generalidade, com votos contra do PCP e
PEV, absteno do BE, e a favor PSD, PS e CDS, sendo que baixou novamente
comisso de especialidade Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos,
Liberdades e Garantias.
Pese embora os pareceres emitidos, bem como as propostas de alterao
apresentadas pelos partidos polticos, a redao da proposta de lei ficou praticamente
intocada, com alteraes de pormenor e introduzidas sugestes de ortografia que
pouco relevam na alterao do esprito da lei. Em sede de propostas de alteraes,
cabe dar destaque para as propostas do BE e do PCP que se mostraram como as
mais radicais, tendo em vista a eliminao da integrao do devedor na lista pblica
de devedores, bem como a emisso da dvida de incobrabilidade.
Desta forma, a Comisso aprovou a proposta de lei na especialidade, com
parcas alteraes, que salvo melhor opinio no vincularam o presente procedimento
a nenhuma perspetiva ou paradigma diferente daquele que visava inicialmente.
Em consequncia foi remetido Assembleia da Repblica para votao final global,
e consequentemente aprovado com votos contra, do PCP e do PEV, abstenes do
PS e do BE, e votos a favor do PSD e CDS.
O diploma foi publicado em Dirio da Repblica em 30 de Maio de 2014
dando origem lei 32/3014, que aprova o procedimento extrajudicial pr-executivo
(PEPEX), tendo entrado em vigor a 1 de Setembro de 2014.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 22

CAPTULO II O PEPEX E A AO EXECUTIVA

1. PEPEX

O procedimento extrajudicial pr-executivo (PEPEX) o mecanismo


extrajudicial que permite ao credor munido de ttulo executivo bastante, aferir da
viabilidade antecipada da interposio de ao executiva em tribunal judicial, atravs
de pesquisas sobre o patrimnio do devedor, feitas pelo agente de execuo.
Este encontra-se revestido de uma extrajudicialidade peculiar, na medida
em que comporta consigo o acesso a vrias bases de dados, que at agora s
eram acedidas dentro do mbito do processo executivo.
Sendo certo que Em face da crescente litigiosidade das relaes sociais,
num mundo cada vez mais complexo e mutante, a eficcia do sistema judicial
passa por desafogar a atividade dos tribunais, transferindo para outras entidades
o desempenho de funes que no dizem diretamente respeito administrao da
justia 24.
Esta nova ferramenta introduzida pela Lei n. 32/2014 encontra-se
disposio dos profissionais habilitados, para a sua utilizao, pelo que urge
percecionar o seu funcionamento, utilidade e viabilidade.
No mbito do presente estudo, importa para j, estabelecer um paralelismo
comparativo entre o PEPEX e o processo executivo 25 , que permita ajuizar as
diferenas, ou eventuais incoerncias, para uma total perceo do enquadramento
jurdico desta ferramenta que se revela inovadora no campo do processo executivo.
No que concerne aos agentes de execuo, so aplicveis as disposies nos
termos do CPC. Dar nota ainda, que em termos de prazos so aplicveis de forma
anloga aos prazos do processo executivo, sendo que os prazos correm em frias
judiciais 26.

24 Cfr. Jos de CARVALHO, Ao executiva para pagamento de quantia certa, Quid Juris, Lisboa,
2014, p. 309.
25 Para clarificao do conceito de processo executivo O processo declaratrio destina-se a
alcanar do poder judicial a declarao da vontade da lei no caso em apreo. O autor pede ao
tribunal que declare a soluo para o caso que submetido sua apreciao. Com o processo
executivo tem-se em vista a realizao coativa dessa vontade da lei Cfr. Jorge Augusto Pais de
AMARAL, Direito Processual Civil, Livraria Almedina, 12 edio, 2015, p. 90.
26 Cfr. art. 33. n. 1 e n. 2 da lei 32/2014.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 23

2. Dos requisitos (ttulo executivo, da obrigao certa exigvel e


liqudada, e NIF)
2.1. Ttulo executivo

Resulta do disposto do artigo 3. da Lei n.o 32/2014 os requisitos


indispensveis para o recurso ao PEPEX. Assim sendo, em primeiro lugar a lei
estabelece como requisito a necessidade de possuir ttulo executivo bastante.
Desta forma, entende-se que o ttulo executivo o mecanismo probatrio,
que o legislador fixou taxativamente na lei, na convico de que este reveste
segurana jurdica bastante para acautelar o direito que este determina 27.
Assim sendo, dispe o artigo 703. do CPC, o elenco taxativo dos ttulos
executivos admitidos para efeitos da ao executiva. A grande alterao legislativa
em razo desta matria , de fato, o desaparecimento do documento particular
que constava, at 2013, do elenco dos ttulos executivos, agora excludo com
fundamento em inconstitucionalidade do ttulo. Contudo esta matria esteve longe
de encontrar consenso quer na doutrina, quer na jurisprudncia.
A questo no ficou to s por aqui, na medida em que se levantou a questo
da admissibilidade deste ttulo, quando redigido antes da reforma, no panorama
legislativo aps a entrada em vigor da reforma do CPC de 2013.
Por um lado, o primeiro acrdo considerou que a eficcia retroativa da
lei processual admitida, por via, por exemplo, da consagrao de disposies
transitrias, desde que no viole a Constituio da Repblica Portuguesa. 28 e que,
portanto, a norma que altera, e por sua vez exclui, os ttulos executivos admissveis
manifestamente inconstitucional por violao do princpio da segurana e
proteo da confiana integrador do princpio do Estado de Direito Democrtico.
Por outro lado, o acrdo do tribunal da Relao do Porto considera que
No domnio do direito processual vigora a regra da aplicao imediata da lei nova,
atento o seu carter instrumental: no atribui nem retira direitos; destina-se to
s a permitir a realizao efetiva do direito substantivo, regulando os termos em
que as pessoas podem fazer valer o direito que a lei substantiva lhes reconhece,
adiantando que a fora da alterao legislativa afeta desde logo as disposies

27 O titulo executivo (...) constitui a base da execuo, por ele se determinando o fim e os limites
da ao executiva (...) isto , o tipo de ao e o seu objeto, assim como a legitimidade, ativa e
passiva, para ela e, sem prejuzo de poder ter que ser complementado. Cfr, JOS LEBRE DE
FREITAS, A ao executiva, luz do cdigo de processo civil de 2013, p. 43-45.
28 Acrdo da TRE, 27/02/2014, processo n. 374/13.3TUEVR.E1, (Paula do Pao).
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 24

legais que determinam a admissibilidade dos ttulos executivos, no considerando


para o efeito que haja lugar a retroatividade da lei processual 29.
Contudo em outubro de 2015, o Tribunal Constitucional pronunciou-se pela
inconstitucionalidade do artigo 703. do CPC alegando que a norma objeto do
pedido afeta excessivamente as expectativas dos particulares que se mostram
legtimas e fundadas em boas razes, com ofensa do princpio constitucional da
proteo da confiana dos cidados, nsito no princpio do Estado de Direito, que se
encontra consagrado no artigo 2. da Constituio30. Deciso esta que eu largamente
acompanho, pela razoabilidade da justificao apresentada. Considero que no se
poderia deitar por terra as expectativas criadas pelos ora credores, que acreditavam,
na data da elaborao do ttulo (documento particular) que este representava fora
probatria bastante, para servir de base a um processo executivo.
Por outro lado, considero tambm que o documento particular no reveste,
de fato, a fora probatria necessria para a instaurao de um processo executivo,
sendo que concordo a extino deste ttulo executivo, porm, e no existindo perodo
transitrio, teremos de validar todos os ttulos executivos fundados em documento
particular, at reforma que os extinguiu, sob pena de violarmos gravemente o
princpio da proteo da confiana, preceito constitucionalmente consagrado na CRP.
Assim sendo, para efeitos da ao executiva, a lei admite os seguintes ttulos:
a) As sentenas condenatrias; b) Os documentos exarados ou autenticados, por
notrio ou por outras entidades ou profissionais com competncia para tal, que
importem constituio ou reconhecimento de qualquer obrigao; c) Os ttulos de
crdito, ainda que meros quirgrafos, desde que, neste caso, os factos constitutivos
da relao subjacente constem do prprio documento ou sejam alegados no
requerimento executivo; d) Os documentos a que, por disposio especial, seja
atribuda fora executiva 31.

29 Assim sendo Um documento particular, que importou a constituio ou reconhecimento de


obrigaes pecunirias, cujo montante fosse determinado ou determinvel por simples clculo
aritmtico, e que constitua ttulo executivo luz do artigo 46., alnea c), CPC 1961, no pode
suportar uma execuo instaurada aps a entrada em vigor do novo CPC, que descaracterizou
aquele documento, retirando-lhe a qualidade de ttulo executivo. Cfr. Acrdo TRP, 15/09/2015,
processo n. 335/14.5T8OVR-C.P1 (Mrcia Portela).
30 Acrdo do TC 408/2015, de 14 de Outubro.
31 Cfr. art. 703.o do CPC, ipsis verbis.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 25

Contudo, sendo o PEPEX, uma ferramenta que antecede a possibilidade


de interposio de ao executiva em tribunal judicial, nem todos estes ttulos so
admissveis, sendo que sero apenas admissveis os mesmos ttulos executivos
que esto na base da forma sumria 32 do processo comum para o pagamento de
quantia certa.
Nesse sentido e depois da reforma de 2013 a execuo sem citao prvia
penhora apresenta-se com um mbito taxativamente determinado pelo n. 2,
agora autonomizada como forma sumria 33, sendo estes, que em sede do PEPEX
podero ser admitidos.
Ora atentando norma geral, prevista no CPC 34, para a forma sumria do
processo comum, so admissveis como ttulos executivos apenas alguns dos ttulos
anteriormente mencionados. Desta forma, podero ser admissveis, as decises
arbitrais ou judiciais, quando estas no devam ser executadas no prprio processo,
os requerimentos de injuno aos quais tenham sido apostas a frmula executria,
os ttulos extrajudiciais de onde constem obrigaes vencidas, e que se encontrem
garantidos por hipoteca ou penhor, e por fim os ttulos extrajudiciais cujo montante
vencido no seja superior ao dobro do valor da alada de primeira instncia 35.
No que concerne clara limitao da admissibilidade de ttulos executivos
para efeitos do PEPEX, importa relevar, que os ttulos que o legislador consignou
ao PEPEX 36, so ttulos que pela sua natureza e segurana jurdica, permitem no
mbito do processo executivo a dispensa de citao prvia, isto , permitem que o
agente de execuo inicie diligncias e inclusive proceda penhora de bens, sem
que haja interveno do juiz. S desta forma se entende, que uma ferramenta como
o PEPEX, que decorre fora das instituies judiciais, tivesse a legitimidade que tem

32 V.g. Tendo em conta que a distino entre execuo sumria e execuo ordinria assenta
essencialmente, na diferente tramitao inicial do processo e visto que o legislador admite a penhora
imediata apenas em caso excecionais, no h dvida que s podem beneficiar deste regime os
casos expressamente previstos na lei Cfr. Lurdes MESQUITA e Francisco Costeira da ROCHA,
A ao executiva no novo cdigo de processo civil, 3 edio, Vida Econmica, 2014, p. 47.
33 Cfr. Rui PINTO, Notas ao Cdigo de Processo Civil, 1 edio, Coimbra Editora, 2014, p. 333.
34 Cfr. art. 550. do CPC.
35 Sendo o valor de alada da primeira instncia de cinco mil euros (5.000,00), o valor destes
ttulos executivos no podem exceder os dez mil euros (10.000,00), cfr. art. 44. n.1 da LOSJ.
36 Ainda sobre os critrios de reserva do processo sumrio instituindo o processo sumrio com
relevantes restries, tendo por base trs critrios (...), por um lado, com a segurana dos ttulos,
por outro com o reduzido valor da dvida e, finalmente com a ausncia de controversa na fase
introdutria da execuo Cfr. Virginio da Costa RIBEIRO e Srgio REBELO, Ao executiva
anotada e comentada, Livraria Almedina, 2015, p. 127.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 26

para proceder a buscas sobre o patrimnio do devedor, sem que este disso saiba,
e sem que haja instruo do juiz para tal.
Parece-me na minha tima que esta soluo que o legislador encontrou,
crucial no s para a legitimao legal do PEPEX, como tambm para evitar
possveis problemas de inconstitucionalidade que desta situao jurdica pudessem
advir, se ao invs da situao apresentada, pudessem todos os ttulos executivos
admissveis no processo executivo, pudessem tambm agora instruir um mecanismo
extrajudicial como o PEPEX.

2.2. A obrigao certa lquida e exigvel

O segundo requisito37 apresentado pela lei que aprova o PEPEX que a divida
que se visa executar deve ser certa, exigvel e liquida pelo que importa abordar
cada uma destas realidades, uma vez que a no verificao deste requisito importa
inevitavelmente a impossibilidade de recurso ao mesmo.
Assim em sede desta matria importa referir que a obrigao que consta de
ttulo executivo, no desencadeia o seu incumprimento se esta se revelar incerta,
inexigvel ou ilquida. Assim, e de forma sumria so estes os trs fatores que
formam a obrigao passvel de ser imposta contraparte de forma plena.
Assim tambm a jurisprudncia dispe nesse sentido afirmando que A
obrigao exequenda (o direito) carece de ser certa, exigvel e lquida, devendo
estes elementos, quando ainda no resultarem diretamente do ttulo executivo, ser
alcanados preliminarmente execuo ou no incio desta 38.
Desta forma, considera-se certa ...a obrigaco cuja prestao se encontra
qualitativamente determinada (ainda que esteja por liquidar ou individualizar) 39.
Tendo em conta o segundo critrio a prestao pode-se afirmar como exigvel
quando a obrigao se encontra vencida ou o seu vencimento depende, de acordo
com estipulao expressa ou com a norma geral supletiva do artigo 777. n. 140 do

37 Cfr. art. 4. al. b) da Lei n.o 32/2014.


38 Acrdo do TRC, 30-11-2010, processo n. 50182-D/2000.C1, (Teles Pereira).
39 Jos LEBRE DE FREITAS, op. cit. p.98.
40 Artigo 777.o n. 1 CC ipsis verbis Na falta de estipulao ou disposio especial da lei, o credor
tem o direito de exigir a todo o tempo o cumprimento da obrigao, assim como o devedor pode
a todo o tempo exonerar-se dela.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 27

CC, de simples interpelao ao devedor 41.


Finalmente, no que respeita liquidez da obrigao encontramos o seu
conceito atravs da obrigao ilquida a contrario senso sendo que aquela que
tem por objeto uma prestao cujo quantitativo no esteja ainda apurado42.
O ponto de partida ser o artigo 713 do Cdigo de Processo Civil que
dispes que A execuo principia pelas diligncias, a requerer pelo exequente,
destinadas a tornar a obrigao certa, exigvel e liquida43.

2.2.1. Da certeza da obrigao

Em primeiro lugar, A certeza da obrigao contende com a prpria prestao


ou com o respetivo objeto, pelo que, em sede executiva, h que tornar previamente
certas as obrigaes genricas, as obrigaes cumulativas e as obrigaes
alternativas 44.
Tendo em conta o conceito j exposto de obrigao certa, e o fato de esta j
se encontrar qualitativamente determinada para efeitos de obrigao certa, no
se poder considerar neste mbito que as prestaes alternativas sejam parte da
certeza, isto , que o objeto da obrigao certo.
Tambm a obrigao genrica de espcie indeterminada 45 , no poder
figurar como uma obrigao certa na medida em que no possvel determinar
qualitativamente e com certeza o objeto que devido, na razo de ser dada a faculdade
ao devedor de escolher tipos de objetos diferentes dentro da mesma gnese.
Assim, sendo a certeza da obrigao reside na essncia da determinao
objetiva da obrigao, na medida em que torna o alvo da pretenso exigida
contraparte.

41 Jos LEBRE DE FREITAS ibidem, p 98.


42 Jos LEBRE DE FREITAS ibidem, p. 99.
43 Cf. Artigo 713. do CPC.
44 Ablio NETO Novo Cdigo de Processo Civil Anotado, 3 edio, Ediforum, 2014, p. 868.
45 Referente aos casos em que o devedor se encontra obrigado a prestar determinada quantidade
de um gnero que contm duas ou mais espcies diferentes. Cfr. Artigo 539. CC Se o objeto da
prestao for determinado apenas quanto ao gnero, compete a sua escolha ao devedor, na falta
de estipulao em contrrio.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 28

2.2.2. Da exigibilidade da obrigao

Face ao exposto, falemos ento dos casos em que a obrigao no se


encontra exigvel, isto , quando ainda no te havido lugar ao vencimento da
obrigao e que de acordo com o artigo 777. n. 1 do CC, quando o vencimento
no esteja dependente de mera interpelao ao devedor 46.

2.2.3. Da liquidao da obrigao

Como podemos observar na nota introdutria, para alm da certeza e da


exigibilidade da obrigao, tambm a liquidez constitui um pressuposto material da
ao executiva. Assim sendo, a liquidez reporta-se determinao do quantitativo
da obrigao e quelas que tem por objeto uma universalidade 47.
Deste modo afirma a titulo da iliquidez Ablio NETO que So ilquidas (...)
as obrigaes que tm por objeto uma prestao cujo quantitativo no se encontra
determinado ou fixado, de tal modo que o devedor sabe que deve, mas desconhece
o quantum, bem como aquelas que tm por objeto uma universalidade48.
Deste modo a liquidez da obrigao relaciona-se com a possibilidade de
avaliao quantitativa da obrigao exequenda 49.
Nestes termos, o artigo 716. do CPC, regula a liquidao da quantia
exequenda sendo aplicveis a todos os casos em que a obrigao peticionada se
apresente ilquida no ttulo executivo 50.

46 So exemplos da inexigibilidade da obrigao as seguintes situaes:


- Tratando-se duma obrigao de prazo certo, este ainda no decorreu (artigo 779. do CC);
- O prazo incerto e a fixar pelo tribunal (artigo 772. n..2 do CC);
- A constituio da obrigao foi sujeita a condio suspensiva, que ainda no se verificou (artigos
270. do CC e 715. .n 1 do CPC);
- Em caso de sinalagma, o credor no satisfez a contraprestao (artigo 428. do CC). Cfr, JOS
LEBRE DE FREITAS ibidem, p. 98-99.
47 Ablio NETO, ibidem, p. 868.
48 Ablio NETO, ibidem, p. 872.
49 So exemplos da necessidade de liquidao da obrigao O acidente de viao de que resulta
para a vtima a perda de vencimento durante um perodo de doena a determinar; por escritura
pblica, uma pessoa obriga-se a pagar o equivalente em euros de quantia determinada em outra
moeda, ao cmbio de certo dia; uma sentena que condena o ru a pagar a quantia x, acrescida
de juros a certa taxa, que vencero at ao dia do pagamento Cfr. Jos LEBRE DE FREITAS
ibidem, p. 99-100.
50 Excetuam-se os ttulos executivos derivados de sentena judicial ou em sentena em que o ru
seja condenado ao cumprimento de determinada obrigao que se torna liquida aps simples
clculo aritmtico.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 29

Quando a liquidao possa ser feita por simples clculo aritmtico haver
lugar a um incidente de liquidao dentro dos trmites da ao executiva.
Todavia deve-se sempre distinguir a obrigao ilquida da obrigao
genrica, sendo que esta ltima se considera como a obrigao que dentro do
objeto existem vrias espcies do mesmo objeto. Regularmente a obrigao
genrica j se encontra liquidada, excetuando-se os casos em que a obrigao no
esteja quantitativamente determinada.
Assim tem sido o entendimento da jurisprudncia que considera que A
liquidao de condenao genrica depende de simples clculo aritmtico se assenta
em factos que ou esto abrangidos pela segurana do ttulo executivo ou so factos
que podem ser oficiosamente conhecidos pelo tribunal e agente de execuo.
Mais acrescenta o mesmo acrdo que Diversamente, no depende de simples
clculo aritmtico (embora implique tambm, por definio, um clculo aritmtico) se
assenta em factos controvertidos, que no esto abrangidos pela segurana do ttulo
executivo, e que no so notrios nem de conhecimento oficioso51.
51

desta forma patente do acima exposto, que a certeza, liquidez e exigibilidade


no panorama do PEPEX, de fato, coincidente com o processo executivo no
existindo diferenas em razo das duas modalidades.

2.3. Indicao do nmero de identificao fiscal

Em sede ainda dos requisitos do PEPEX, plasmados na Lei n. 31/2014


consta a obrigatoriedade de indicao do nmero de identificao fiscal em Portugal,
quer do requerido quer do requerente.
De fato no de fcil perceo de que tipo de requisito que o legislador
quis fixar, na medida em que comparado com os requisitos anteriormente
mencionados, este assume de fato uma importncia menor, sendo que aparenta
claramente ser uma disposio que deveria integrar o role de dados necessrios
no requerimento inicial.
Contudo e atendendo ao fato de que o legislador tentou prever a melhor
das disposies e que adotou a melhor redao e estrutura lei, podemos tambm

51 Acrdo do TRP, 20/10/2014, processo n. 692/11.5TTMAI-C.P1 (Joo Nunes).


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assumir que estamos perante um requisito de atribuio de competncias, isto , o


fato desta disposio integrar o leque de requisitos do PEPEX, poder querer dizer
que para a utilizao desta ferramenta tanto o requerente como o requerido devero
ter nmero de identificao fiscal portugus, devendo estes consequentemente ter
nacionalidade portuguesa.
Neste sentido Srgio CASTANHEIRA e Ricardo AMARAL apresentam uma
soluo de escrita que me parece mais plausvel sendo que consideram que teria
sido prefervel omitir a expresso o requerente indique para apenas colocar
o requerente e requerido possuam nmero de identificao fiscal. Desta forma,
no s se teria consagrado um verdadeiro requisito substantivo, como se teria
dissipado a dvida sobre se o requerido tambm tem que possuir NIF nacional.52

3. Requerimento inicial

O requerimento inicial o meio processual pelo qual possvel dar incio


tramitao do PEPEX, sendo que a lei estabelece as formalidades e os requisitos
para que este possa ser submetido em conformidade.
Assim sendo, o requerente ter de efetuar a prpria identificao, indicando
o seu nome, o nmero de identificao fiscal53, a morada e o nmero de identificao
bancria (NIB)54 , para onde devero ser transferidas quaisquer quantias referentes
ao processo. Alm disso dever igualmente identificar o requerido, indicando o
nome, o nmero de identificao fiscal e a morada do mesmo, semelhana do que
acontece com o processo executivo cuja identificao das partes55 idntica, sendo
que no processo executivo a identificao poder ser mais alargada, nomeadamente
as profisses, locais de trabalho, filiao de nmeros de identificao civil56.

52 Vide Srgio CASTANHEIRA e Ricardo AMARAL, Procedimento Extrajudicial Pr-Executivo Anotado


vantagens e desvantagens relativamente ao executiva, Edies Almedina, 2015, p. 17.
53 Que alis consta como um dos requisitos do art. 3. da lei 32/2014, como vimos anteriormente.
54 Com as alteraes introduzidas no ordenamento jurdico portugus por fora do regulamento (UE) no
248/2014 do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de Fevereiro de 2014, torna-se necessria a
utilizao do IBAN em detrimento do NIB nas transferncias de crditos e dbitos na Unio Europeia.
55 Cfr. art. 724. n. 1 al. a).
56 No sendo, contudo, obrigatria a indicao destes dados.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 31

Para efeitos do requerimento inicial do PEPEX, tambm necessrio indicar,


naturalmente, a obrigao em dvida, sempre que o requerente dever discriminar
os valores indicando, o capital em dvida, os juros vencidos e a taxa aplicvel, os
juros compulsrios quando existam, impostos que possam incidir sobre juros, as
datas de contagem dos prazos, as taxas de justia pagas, e os valores pagos no
mbito do PEPEX que antecederam o requerimento inicial 57 58.
Dever tambm fazer uma exposio sucinta dos fatos que sustentam o
pedido, quando estes no constem do ttulo executivo, a identificao do mandatrio,
se existir e ainda o pedido de juros vincendos, indicando a taxa aplicvel, bem
como os valores referentes aos honorrios do agente de execuo 59. Todos estes
preceitos encontram enquadramento legal no processo executivo nos requisitos
nsitos no artigo 724. do CPC.
No seguimento ainda da apreciao do requerimento inicial, o artigo designa
a possibilidade de existncia de uma pluralidade de credores 60 ou devedores,
sendo em caso tal, necessria a identificao das partes do mesmo modo visto
anteriormente para os casos de existncia de apenas um requerente e um requerido.
Adicionalmente devero tambm indicar-se as responsabilidades de cada requerido
perante os requerentes bem como a a natureza solidria conjunta ou subsidiria61 .
Resulta da mesma disposio legal que podero ser tambm cumulados pedidos,
sendo que existem duas condies para tal: tm de se destinar ao pagamento de
quantia certa e as partes tem de ser as mesmas.
Na eventualidade de o requerente desejar identificar bens comuns 62, este
dev er indicar o nome e o nmero de identificao fiscal do cnjuge e o regime
de bens que vigora entre eles, disposio esta que no encontra par no que ao
processo executivo respeita.
Relativamente aos documentos que devero constar em anexo ao
requerimento inicial ser imprescindvel a anexao de cpia digitalizada do ttulo
executivo que serve de base ao procedimento, bem como a fotocpia atualizada

57 Diz respeito s eventuais despesas com profissional forense que auxilie na submisso do
requerimento inicial, e eventuais diligncias instrutrias do processo.
58 Em cumprimento do disposto no art. 5. n. 1 al. c) da lei 32/2014.
59 Em cumprimento do disposto no art. 5. n. 1 al. d) a g).
60 Cfr. art. 5. n. 2 al. a).
61 Cfr. art. 5. n. 2 al. b).
62 Para efeitos dos regimes de bens: Comunho de adquiridos (1722. e ss. do CC); Comunho
geral (1732. e ss. do CC); Separao de bens no existem bens comuns (1735.).
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 32

do registo de casamento do requerido em que conste que este se encontre casa


no regime de comunho geral ou no regime de comunho de adquiridos. Tambm
assim se sucede no processo executivo atravs da exigncia do artigo 724. n. 4
alneas a) e b).
Aps todos estes requisitos formais resultantes da disposio legal prevista
no artigo 5. do PEPEX, o legislador fixou algumas normativas quase que em forma
de aviso, sendo que o requerente dever sempre conservar o ttulo executivo
original, bem como verificar se se as partes que constam do ttulo esto corretamente
identificadas no requerimento. Adverte tambm que a plataforma que disponibiliza
o PEPEX no proceder sua submisso quando estejam em falta qualquer dos
requisitos anteriormente mencionados, bem como quando no estejam pagas a
quantias devidas ao agente de execuo 63.
A submisso do requerimento inicial dever ser feita na plataforma informtica
aprovada pelo Ministrio da Justia, que corresponde plataforma criada pela
portaria n.o 233/2014 de 14 de Novembro, revogada pela portaria n.o 349/2015 de
13 de Outubro. Esta portaria dispe que compete Cmara dos Solicitadores64
64

a sua criao, desenvolvimento, manuteno e gesto 65. Esta plataforma j se


encontra em vigor aos dias de hoje, sendo que pode ser acedida atravs do
endereo eletrnico www.pepex.mj.pt, contudo todo o suporte feito pelo Sistema
Informtico de Apoio aos Agentes de Execuo (SISASE), sistema j existente e
que auxilia a prtica de atos nos processos executivos.
Uma vez submetido o requerimento inicial no possvel retificar, aditar ou
alterar os elementos constantes, sendo apenas possvel faz-lo posteriormente
aquando do aperfeioamento dos atos, nos termos em que se apresentam de
seguida.

3.1. Inconformidades do inicial

Uma vez o requerimento submetido e distribudo ao agente de execuo


pela forma prevista no ponto seguinte, tem este ltimo cinco dias teis para efetuar

63 Como resulta do artigo 5.o n.o 8 da Lei n.o 32/2012.


64 Agora Ordem dos Solicitadores e Agente de Execuo extinguido a Cmara dos Solicitadores,
por fora da Lei n.o 154/2015, de 14 de Setembro.
65 Cfr. art. 2. n. 1 da portaria 349/2015.
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as consultas ao patrimnio do requerido e elaborar o relatrio com o resultado


dessas mesmas buscas.
Contudo na existncia de inconformidades com o requerimento inicial este
dever proceder sua recusa e se for o caso devolver ao requerente para o seu
aperfeioamento, e consequentemente, este ltimo dever sanar as vicissitudes,
quando houver lugar a essa sanao.
Assim sendo, disps o legislador que quando estejam em falta algum dos
requisitos do procedimento, a saber a posse e indicao de ttulo executivo bastante
que preencha a forma sumria do processo comum para o pagamento de quantia
certa, ou quando a dvida no se encontre certa, liquida e exigvel, ou at mesmo
quando o requerente no indique o seu nmero de identificao fiscal, bem como o
do requerido, h lugar recusa do requerimento, de forma insanvel 66.
Se o procedimento visar a identificar bens comuns, e quando para tal, o
requerente no tenha identificado o cnjuge, o regime de bens que vigora entre
eles, bem como o seu nmero de identificao fiscal e morada 67, ou se por sua
vez no tiver anexado ao requerimento inicial fotocopia atualizada comprovativa do
regime de bens 68, h tambm lugar recusa insanvel do requerimento inicial.
Nas situaes acima plasmadas, em que a recusa insanvel dispe a
mesma lei que h lugar notificao ao requerente da recusa, sendo que este
dispe de trinta dias para proceder convolao em processo executivo, sob pena
de este se extinguir 69.
De salientar que em sede de processo executivo a possibilidade de recusa
tambm se sucede 70, naturalmente compreensvel, e decorrente de eventual erro
no preenchimento do requerimento, ou por falta de anexao de documentos,
ou mesmo por falta de requisito formal exigido por lei. E tambm existe, no ora
processo executivo, indeferimento liminar 71 quando o requisito em falta comporte
uma gravidade que afeta o requerimento e consequentemente a apreciao do
mrito da causa.
Contudo, com o PEPEX o mesmo no se sucede, quando o requerente no
haja anexado uma fotocopia comprovativa da situao marital e do regime de bens,

66 Cfr. art. 8. n. 2 al. a) da lei 32/2014.


67 Em cumprimento do requisito fixado nos termos do art. 5. n. 3 da lei 32/2014..
68 Em cumprimento do requisito fixado nos termos do art. 5. n. 5 al. b) da lei 32/2014.
69 Vide art. 8. n. 4 da lei 32/2014.
70 Para efeitos da recusa do requerimento executivo ver artigo 725. do CPC.
71 Previsto no artigo 726. do CPC.
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que na minha tima no me parece proporcional, pois no afeta gravemente o


requerimento e , de resto facilmente sanvel. Parece-me tambm que esta norma
reveste um perfeccionismo excessivo que torna facilmente insanvel o requerimento
inicial 72.
Tambm no se percebe a soluo encontrada pelo legislador aquando da
recusa insanvel do requerimento inicial, dando ao requerente a possibilidade de
convolao em processo executivo, de um requerimento que padece de algum vcio
no suprvel, sendo que A norma constante do n. 4 permite que um requerimento
inicial, ferido de legalidade luz do operador judicirio a quem o legislador atribuiu
competncias para tramitar todo o procedimento, se venha a converter em ao
judicial. (...) em sede de oposio execuo, ser julgada, com muita probabilidade,
por improcedente. 73
Por outro a lado, a lei tambm dispes de um vasto leque de requisitos cuja
falta d lugar recusa sanvel do requerimento que dever ser feito pelo requerente
num prazo de cinco dias teis sob pena de recusa definitiva do procedimento 74,
sendo que por vezes a recusa poder no significar a falta de um qualquer requisito,
mas sim este se encontrar incompleto.
Assim sendo, se no forem identificadas as partes corretamente, se no
for indicado o capital em dvida, com as devidas discriminaes de valores, se o
pedido no for bem fundamentado, ou se no forem identificados os mandatrios,
haver lugar notificao do requerente para o aperfeioamento dos atos.
Situao semelhante haver lugar, quando no for anexado ao requerimento
ttulo executivo, ou se este for anexado no cumprir os requisitos para a
admissibilidade dos ttulos em sede do PEPEX, ou ainda se as partes identificadas
na plataforma no constarem do ttulo executivo.
Devo dizer que o legislador, ao que parece criou um paradoxo no que respeita
sanao dos atos, pelo que a disposio legal que inicialmente impede a sanao
do requerimento por falta de ttulo ou por falta de indicao do NIF, acaba por, nas
alneas seguintes, permitir que o requerente proceda a esse aperfeioamento do
requerimento, na medida em que na identificao das partes, este dever indicar o

72 Veja-se que no contexto do processo executivo o indeferimento liminar pelo juiz bastante
limitado, podendo ter lugar em termos gerais quando o ttulo executivo seja manifestamente
insuficiente ou quando ocorram excees dilatrias no suprveis.
73 Cfr. Srgio CASTANHEIRA e Ricardo AMARAL, op. cit., p. 33.
74 Cfr. art. 8.o n.o 3 in fine.
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NIF, e na sua falta poder haver lugar sano, bem como a inexistncia de ttulo
ou a insuficincia do mesmo, que se revela primeiramente fulcral, sob pena de
recusa definitiva, pode agora o requerente proceder sua juno, na disposio
legal referente sano dos atos.

4. Requerimento inicial
4.1. Distribuio dos procedimentos

Uma vez submetido o requerimento inicial atribudo automaticamente um


nmero provisrio ao procedimento e uma referncia que o requerente dever
liquidar cinco dias teis aps a atribuio do nmero provisrio, sob pena de o
procedimento no ter provimento 75. Assim sendo o pagamento includo nos requisitos
anteriormente expostos cai por terra, na medida em que haver lugar a liquidao
desses mesmos valores aps a submisso do procedimento.
O procedimento ser ento distribudo automaticamente a um agente de
execuo, que conste da lista de inscritos para a tramitao do PEPEX, o qual
poder ser substitudo pelo requerente num prazo de quinze dias aps a sua
atribuio. Se a esta ltima situao houver lugar, ser atribudo automaticamente
outro agente de execuo76.

4.1.1. Forma de distribuio

A distribuio dos procedimentos feita, segundo a presente lei de forma


automtica, atendendo novamente ao exposto na Portaria n. 349/2015 que
regula os moldes em que a distribuio deve ser realizada. Os parmetros que
determinam a distribuio automtica devem ser equitativos e devem ter em
ateno a proximidade entre o agente de execuo e o requerido 77.

75 Cfr. art. 6. n. 2 da lei 32/2014.


76 Cfr. art. 6. n. 5 da lei 32/2014.
77 Cfr. art. 7. n. 1 da lei 32/2014.
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Desta forma, a distribuio tem em ateno, numa primeira instncia


a coordenada geogrfica aproximada que captada aps a submisso do
procedimento e que corresponde morada indicada como sendo a do requerido78,
sendo este o ponto de partida para os requisitos seguintes.
Foram ento criados cinco crculos de proximidade, sendo eles de quinze,
trinta, quarenta e cinco, sessenta e cem quilmetros. Os crculos mais curtos
preferem sempre em detrimento dos mais longos, sendo que os procedimentos
sero atribudos aos agentes de execuo que possuam domiclio profissional
no crculo de proximidade mais curto, s passando para um crculo maior na sua
inexistncia.
Na eventualidade de existirem vrios agentes de execuo no mesmo crculo
de proximidade o critrio ser agora, no a proximidade entre agente de execuo
e requerido, mas antes a data mais antiga de atribuio do ltimo procedimento
sendo que na remota possibilidade de no existir nenhum agente de execuo
em nenhum dos crculos anteriormente referidos, ser o procedimento atribudo ao
agente de execuo mais prximo do requerido.
Em sede da distribuio dos procedimentos parece-me bastante clara a
inteno do legislador em regular esta matria de forma automtica tendo sempre
em considerao fatores como a equidade e a proximidade.
De fato este paradigma no encontra enquadramento legal no processo
executivo, pelo importa especular a ratio legis que aqui se encontra em questo.
Aparentemente poder pensar-se que estamos perante uma situao injusta para
os agentes de execuo que possuam o seu domiclio profissional em regies
menos povoadas, contudo a proximidade entre o agente de execuo e o requerido
poder largamente trazer vantagens inquestionveis.
Note-se que em razo do PEPEX, esto naturalmente inerentes diligncias
e atos, como por exemplo a citao pessoal, que cabem ao agente de execuo
praticar. Desta forma o critrio da proximidade pode, de fato, agilizar e economizar
um mecanismo em que a celeridade foi um dos motivos da sua criao.
Assim, e tendo em conta o princpio da economia processual, que diga-se,
deve imperar em todos os atos processuais, parece-me que o legislador encontrou
uma soluo feliz, que se traduz em celeridade, largamente aumentada por esta

78 Existindo mais do que um requerido deve-se atentar morada que consta do requerimento inicial
em primeiro lugar.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 37

medida, e desta forma auxiliar o agente de execuo em cumprimento dos prazos,


que so como vimos mais curtos.
Naturalmente, e no descartando nunca a possibilidade de o requerente no
apreciar o trabalho do agente de execuo, ainda que dentro da legalidade dos atos
que este pratica, tambm a sua substituio automtica e efetuada nos mesmo
termos que a primeira distribuio, no abrindo nenhum precedente que possibilite
ao requerido nomear o agente de execuo.
Na situao em apreo, parece-me que o legislador encontrou uma soluo mais
apropriada no processo executivo, podendo o requerente sanar a maioria das faltas
ou vcios, situao que j no se verifica no PEPEX, onde a malha da recusa
largamente ampliada.

4.2. Consultas

No mbito do PEPEX, o agente de execuo aps lhe ser distribudo o


requerimento inicial e uma vez este estando em conformidade legal, procede s
consultas de vrias bases de dados legalmente autorizadas com vista a identificao
e localizao dos bens do requerido 79.
As consultas constituem as diligncias mais importantes em sede do
presente procedimento, na medida em que o seu resultado ir ditar, com grande
probabilidade o seguimento do procedimento, ou em convolao para o processo
executivo ou a sua extino por inexistncia de bens penhorveis.
Este um dos temas mais controversos do PEPEX, na medida em que se
atribui a um procedimento extrajudicial a faculdade de efetuar pesquisas que at
agora s eram efetuadas no mbito judicial.
Alm dos eventuais problemas de constitucionalidade, importa nesta
abordagem, aferir os limites destas consultas, bem como todo o enquadramento
jurdico no que concerne aos dados pessoais tratamento de dados, estabelecendo
sempre um elo comparativo com o processo executivo.

79 Cfr. art. 9. n. 1 da lei 32/2014.


Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 38

4.2.1. Base de dados

Para efeitos do PEPEX, esto disposio do agente de execuo para


consulta, no mbito do procedimento as bases de dados da administrao tributria,
da segurana social, do registo civil, do registo nacional de pessoas coletivas, do
registo predial, do registo comercial, do registo de veculos, de outros registos ou
arquivos semelhantes e do SISAAE 80.
Note-se que esta questo, foi a que levantou mais questes aquando do
processo legislativo, destacando-se o parecer do Banco de Portugal e da CNPD,
que foram os mais incisivos nesta matria, mostrando-se sempre relutantes
admisso das consultas a estas bases de dados pelos agentes de execuo sem
determinao judicial.
Comparativamente com o que se sucede em diligncias homnimas no
processo executivo resulta um menor elenco de bases de dados sendo que o CPC
no contempla a base de dados do registo civil e do registo nacional de pessoas
coletivas que podero todavia, ser integradas nos outros registos ou arquivos
81
semelhantes que do CPC semelhana do PEPEX tambm dispe.
De salientar a expressa introduo da base de dados do registo civil uma
82
vez que se tivermos em conta que a declarao de insolvncia das pessoas
singulares deve ser averbada (...) ao respetivo registo de nascimento, faz sentido
a incluso expressa da consulta s bases de dados, desde que, na prtica, se v
alm dos habituais elementos de identificao do requerido e se aceda ao eventual
83
averbamento (pblico) referente insolvncia .
Toda a atividade de consulta do agente de execuo fica, porm, registada
pela plataforma que auxilia o PEPEX, o SISAAE, sendo que aberto um registo para
cada uma das bases de dados. Neste sentido, ficaro registados, e ser possvel o
acesso aos registos pelas partes e pela auditoria, alm da identificao do agente
de execuo e respetivo nmero de identificao do procedimento, a data e hora
da consulta, e a identificao das bases de dados consultadas 84.

80 para obteno de informao referente aos processos de execuo em curso em que o requerido
conste com exequente art. 9. n.o 2 da lei 32/2014.
81 Vide art. 749. n. 1 do CPC.
82 Note-se que uma vez declarada a insolvncia suspendem-se todos os processos de execuo,
sendo tambm o PEPEX suspenso por inerncia.
83 Cfr. Rui PINTO e Helena TOMAZ, Procedimento Extrajudicial Pr-Executivo anotado, 1 Edio,
Coimbra Editora, 2015, p. 29.
84 Cfr. art. 9. n. 4 al. a) a d) da lei 32/2014
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 39

No que concerne identificaco de depsitos bancrios de que o requerido


possa ser detentor, e semelhana do que se sucede no processo executivo 85, o
Banco de Portugal conceder ao agente de execuo a lista de todas as instituies
bancrias em que o requerido possua conta.

4.2.2. Da (no) inconstitucionalidade do acesso s bases de dados

Quando estamos perante consultas de informao e bases de dados, o


tema automaticamente sugere intromisso em direitos com assento constitucional
e, nesta medida, necessrio ajuizar da relevncia constitucional para o efeito,
atendendo ponderao entre a utilizao de dados, na sua vertente de afetao
do individuo, com os direitos que luz da Lei Fundamental impera preservar, nunca
descartando a finalidade em que todo o procedimento assenta.
Assim, importa em primeira instncia constatar a dimenso e o alcance da
informao, que em razo das consultas s bases de dados, importa reunir para o
funcionamento do PEPEX, que se encontram elencadas no ponto anterior. Ora para
o efeito no nos importa abordar a (in)constitucionalidade da criao das bases de
dados, uma vez que estas j existem, mas antes afigurar as consequncias jurdico-
constitucionais do acesso s mesmas, bem como toda a tramitao subsequente,
decorrente da utilizao desses dados para efeitos do PEPEX.
De todas as plataformas ao dispor do agente de execuo, e tendo em conta
a informao nelas contidas, existe uma clara intromisso na esfera da intimidade
da vida privada do requerido, direito este consagrado na CRP 86, na medida em que
se visa a obteno de informao relacionada com o patrimnio do requerido.
Todavia, contrariam-se duas correntes opostas, por um lado exige-se que
a intimidade da vida privada seja preservada de forma imaculada e que, portanto,
ningum poder ter acesso, alis trata-se de uma disposio legal to forte que o
Estado no s no pode violar esse direito mas est tambm obrigado a instituir
mecanismos que impeam tal violao, seja por entidades pblicas ou privada 87 e
por outro lado existe um direito de crdito, uma obrigao no cumprida e que deve

85 Note-se que a prpria norma legal remete para o artigo 749. n. 6 do CPC.
86 Previsto no art. 26. da CRP.
87 Cfr. J.J. Gomes CANOTILHO, Vital MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa: anotada,
4 edio, Coimbra Editora, 2014, p. 471.
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satisfazer o crdito, nem que seja coercivamente.


Ora a nica forma de compatibilizar os dois direitos opostos , de fato, fazendo
prevalecer o direito mais forte atendendo sempre ao princpio da proporcionalidade.
S por via da restrio dos direitos fundamentais previstos ser possvel encontrar
consenso, sendo que o juzo de proporcionalidade postula que as restries ao
direito reserva da vida privada (...) tenham sempre uma justificao em face de fins
suficientemente relevantes e esses fins devero ser to mais importantes quanto
mais prximos nos situarmos das esferas de intimidade pessoal, no devendo
nunca ficar esquecido o referencial constitucional do contedo essencial. 88.
Aliados aos direitos de personalidade ora abordados, tambm o direito
autodeterminao informativa, preceito constitucionalmente previsto 89 , influncia
todas as diligncias associadas s consultas das bases de dados, exatamente por
nelas estarem contidas informaes, armazenadas em dispositivos informticos,
identificativas de uma situao jurdica de um individuo, como o caso do patrimnio
do requerido.
Numa primeira fase falamos, sobre a incidncia dos dados pessoais, isto ,
a legitimidade de se categorizar os dados, consoante o seu contedo, sendo que
agora falamos na reserva dos dados, ou seja, nos mecanismos que determinem a
eficcia da reserva dos dados, dando sempre a faculdade de acesso a quem seja
titular dos mesmos.
Numa conceo atinente definio de tratamento dados, deveremos incluir
no alcance da palavra no apenas a individualizao, fixao e recolha de dados,
mas tambm a sua conexo, transmisso, utilizao e publicao da representao
convencional de informao, sob a forma analgica ou convencional, que possibilite
o seu tratamento automtico 90.
Desta forma, no podemos descurar o direito autodeterminao informativa
como um verdadeiro meio de tutela sobre os dados de determinado individuo,
sendo que o seu assento constitucional tem por finalidade evitar intromisses
na vida privada das pessoas atravs da recolha e tratamento de dados pessoais
informatizados e possibilitando-lhe o controlo sobre os seus dados91.

88 Vide Jorge MIRANDA, Rui MEDEIROS, Constituio da Repblica Portuguesa anotada tomo I,
2 edio, Coimbra Editora, 2010, p. 621.
89 Nos termos do artigo 35. da CRP.
90 J.J. Gomes CANOTILHO, Vital MOREIRA, op. cit., p. 550.
91 Cfr. Jorge MIRANDA, Rui MEDEIROS, op.cit., p. 785.
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No obstante a plenitude deste direito, e na incompatibilidade que mais uma


vez se verifica com a necessidade eminente de acesso aos mesmos dados, para
efeitos de identificao e localizao de patrimnio dever-nos-emos socorrer mais
uma vez das restries ao direito, tambm estas com assento constitucional sendo
que estas excees constituem outras tantas restries ao direito de controlo
do registo informtico, sendo-lhes, por isso, aplicado o regime das restries aos
direitos, liberdades e garantias (...) pelo que s podem ter lugar quando exigidos
pela necessidade de defesa de direitos ou bens constitucionalmente protegidos 92.
E este direito vai muito para alm de limitar o acesso a pessoas que forma
direta, por virtude das suas funes, tenham conhecimento dos dados, sendo o
seu alcance pleno e atingindo todos aqueles que mesmo no sendo diretamente
visados, tenham conhecimento de tais dados, tambm em virtude das funes que
exerce, e estendendo-se mesmo depois de cessadas essas funes, sendo que o
no cumprimento desta disposio dar origem a responsabilidade criminal.
A limitao temporal da conservao dos dados recolhidos, subjacente
disposio constitucional, inequivocamente outro mecanismo que permite a
salvaguarda dos interesses do visado, sendo que essa a orientao da CNPD,
e consequentemente a que se encontra plasmada no diploma do PEPEX. desta
disposio que resulta o mecanismo, a meu ver, mais importante para a garantia
dos direitos do requerido: a eliminao dos dados uma vez obtida as finalidades a
que se propunham93.
A ponderao global sobre o tema exige uma compreenso dos preceitos
constitucionais que garantem a reserva da intimidade da vida privada e a
autodeterminao informativa, conceitos amplos na sua aplicao. Contudo a
existncia de direitos incompatveis, como o direito de crdito de que detentor
o requerente, exige uma ponderao entre ambos os direitos, sendo necessrio
moldar os preceitos para obtermos uma soluo no ferida de inconstitucionalidade.
Essa ponderao passa pela restrio de direitos fundamentais, previsto no artigo
18. da Lei Fundamental, onde se deve atender restrio mnima e essencial,
nunca aniquilando o contedo essencial desse mesmo direito.
No que respeita ao PEPEX, devem-se verificar todos os mecanismos
necessrios defesa desses mesmo interesses, quer vinculando todas as pessoas

92 De acordo com J.J. Gomes CANOTILHO, Vital MOREIRA, op. cit., p. 555.
93 Cfr. J.J. Gomes CANOTILHO, Vital MOREIRA, op.cit., p.553.
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ao sigilo dos dados, com sanes penais, quer eliminando os dados uma vez
atingida a finalidade que com o procedimento se visava.
Em relao legitimidade processual, de um procedimento extrajudicial
proceder consulta de bases de dados que como vimos interferem na esfera
jurdica de um individuo, s pode ser salvaguardada pela existncia de um ttulo
executivo que revista uma segurana jurdica tal, que no se possa pr em causa.
Ademais, os ttulos executivos admitidos para efeitos do PEPEX, so ttulos que
pela sua natureza, j admitiam diligncias prvias no processo executivo, sem
controlo judicial, tal como a penhora e a consulta de bens.
Ora, no seguimento desta linha de pensamento parece-me que existe
legitimidade para o PEPEX proceder consulta de bens desde que vinculados a
mecanismos de segurana apertados, e a uma fiscalizao rigorosa que dissipe
qualquer possibilidade de fuga de informao. Parece-me tambm que a interferncia
constitucional dos direitos referidos proporcional ao direito que se visa prevalecer,
no constituindo uma intromisso abusiva, nem to pouco o aniquilamento do ncleo
essencial, sendo possvel a convivncia entre os direitos incompatveis.

4.2.3. Sigilo e proteo dados

Tendo em conta os dados sensveis 94 de que se trata nesta fase do


procedimento e considerando as consultas s bases de dados que, por possurem
dados relativos vida privada do requerido, se revestem de uma sensibilidade
extrema, importa que se constituam mecanismos de segurana tal capaz de isolar
toda essa informao, mantendo-a estritamente confidencial e sigilosa.

94 Os dados sensveis e respetivo tratamento encontram enquadramento legal na lei n. 67/98,


de 26 de Outubro Lei da Proteo dos dados Pessoais. Para efeitos do tratamento de dados
sensveis proibido o tratamento de dados pessoais referentes a convices filosficas ou
polticas, filiao partidria ou sindical, f religiosa, vida privada e origem racial ou tnica, bem
como o tratamento de dados relativos sade e vida sexual, incluindo os dados genticos
art. 7. n.1 da lei 67/98, podendo todavia Mediante disposio legal ou autorizao da CNPD,
pode ser permitido o tratamento dos dados referidos no nmero anterior quando por motivos de
interesse pblico importante esse tratamento for indispensvel ao exerccio das atribuies legais
ou estatutrias do seu responsvel art. 7. n. 2 da lei 67/98.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 43

No obstante as obrigaes deontolgicas 95 relativas ao sigilo, a que o agente


de execuo se encontra naturalmente obrigado, por virtude da Ordem onde se
encontra inscrito, o prprio diploma do PEPEX refora essa obrigatoriedade no s
no sigilo devido pelo agente de execuo, bem como de todos os envolvidos no
tratamento dos dados acedidos em virtude do procedimento.
Desta forma, a prpria disposio legal que regula as consultas dispe que os
resultados das consultas e a informao disponibilizada no podem ser divulgados
ou utilizados para qualquer outro fim que no o previsto na presente lei 96, reforando
desta forma a manuteno da confidencialidade que os dados em causa merecem
devido sensibilidade e prejuzo que podem importar para a esfera jurdica do
requerido.
Relativamente ao tratamento e conservao de dados pessoais, requisito
fundamental exigido pela CNPD97 para a emisso de parecer favorvel ao tratamento
dos dados pessoais, a responsabilidade pelo tratamento dos dados ser da plataforma
informtica do SISAAE, cuja manuteno est ao encargo da OSAE.

95 V.g. dispem os estatutos da OSAE que Sem prejuzo das normas especficas de segredo
profissional de cada atividade profissional, os associados esto obrigados a manter reserva
sobre quaisquer matrias que lhes estejam confiadas, designadamente documentos, factos
ou quaisquer outras questes das quais tenham conhecimento no mbito de negociaes
entre as partes envolvidas. art. 127. n. 1 dos EOSAE. Mais acrescenta o mesmo diploma
relativamente aos agentes de execuo que O agente de execuco no est sujeito ao dever
de sigilo profissional quanto aos atos processuais efetivamente praticados, estando no entanto
impedido de revelar: a) Fora do exerccio das suas funes, a identificao dos intervenientes
ou a tramitao processual; b) Os dados a que tenha acesso atravs dos meios informticos que
lhe so disponibilizados para fins diferentes dos previstos na lei processual art. 168. n. 3 al. a)
e b), com aplicabilidade direta aos dados que este tenha conhecimento, por virtude das bases de
dados a que tenha acesso, devendo-se ainda aplicar a todas as bases de dados e outros registos
que, ainda que sejam em suporte de papel, sejam suscetveis de conter dados pessoais.
Ainda a propsito da matria deontolgica relativa ao sigilo O que se pretende referir, neste
contexto, que, em geral, os actos a praticar, na ao executiva e nos processos executivos,
no esto sujeitos a sigilo profissional, nos diversos atos comunicativos (...) O que no significa
que se abre, de par em par, as portas do processo executivos e todos nele possam entrar ou
espreitar. Cfr. Benjamim RODRIGUES, Estatuto (da cmara) dos solicitadores (e agentes de
execuo) anotado e comentado, 2a edio, Quid Juris, 2010, p. 385.
96 Cfr. art. 9. n. 6 da Lei n.o 32/2014.
97 Note-se que a CNPD, foi globalmente responsvel pela introduo de normas legais relativas
proteo de dados pessoais no diploma do PEPEX, no parecer que emitiu, solicitando que
o anteprojeto fosse alterado em conformidade com a lei de proteo de dados pessoais,
mormente no que se refere, aos responsveis pelo tratamento e ao tempo de conservao dos
respetivos dados.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 44

Desta forma, ser da OSAE a responsabilidade pela garantia do acesso,


retificao e eliminao 98 dos dados pessoais aos titulares do mesmo, garantindo
ainda que so tomadas medidas que garantam efetivamente os dados pessoais
recolhidos ou acedidos, sendo que devero ser conservados apenas at concluso
de todas as diligncias necessrias no mbito do procedimento, sendo que na falta
de eliminao, estes sero automaticamente destrudos, decorridos dez anos aps
a sua recolha99.
O legislador adotou inicialmente, a meu ver, uma boa opo dispondo que os
dados apenas podem servir de base ao procedimento, devendo a sua utilizao e
conservao limitar-se ao estritamente necessrio, contudo e de seguida este cria
uma possibilidade para que a sua eliminao se prolongue por vrios anos, sendo
que considero que o prazo manifestamente grande, atendendo sensibilidade da
informao conservada.
Neste sentido, julgo que o legislador deveria ter sido mais cuidadoso, e no
ter aberto um precedente para que em matria sensvel, haja possibilidade de
conservar tais dados por um perodo to alargado.
O sigilo reforado ainda no presente diploma, com mais uma disposio
normativa, desta vez referente a todos aqueles que estejam envolvidos, no exerccio
das suas funes, com os dados que so conservados, sendo que o dever de sigilo
se mantm mesmo aps cesso das suas funes em virtude das quais tiveram
conhecimento de tais informaes.
O artigo 28. do diploma que aprova o PEPEX, repete-se ainda em disposio
autnoma referente proteo de dados pessoais, refletindo diretamente as normas
legais da lei de proteo de dados pessoais, mormente a limitao de acesso
informao pelos agentes de execuo, naquilo que se revele estritamente
necessrio, bem como no transmitir informao a outrem 100 .
Globalmente, em matrias de proteo de dados pessoais, o diploma
parece-me bem apetrechado de mecanismos que garantam a mxima segurana do
mesmo, quer no que toca ao seu acesso, tratamento e conservao, bem como no
que respeita ao sigilo de uma matria que considero crucial para a legitimao da
interferncia no mbito mais reduzido possvel de um direito constitucionalmente
garantido.

99 Cfr. art. 28. n. 4 da lei 32/2014.


100 Cfr. art. 30. da Lei n. 32/2014.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 45

4.2.4. Relatrios de consulta

Uma vez realizadas as consultas s bases de dados para identificao e


localizao de bens penhorveis, ainda no prazo de cinco dias teis aps a aceitao
do procedimento, o agente de execuo deve elaborar um relatrio 101 descritivo dos
resultados, em modelo prprio 102 e com indicaes previstas na lei.
Assim sendo, dever indicar o estado das consultas, isto , se encontrou ou
no bens, e no caso de existirem bens, se estes se encontram ou no possivelmente
onerados. Adicionalmente a esta informao, do relatrio dever constar a situao
do requerido nomeadamente, se faleceu, se este se encontra insolvente, se consta
da lista pblica de devedores, se existe algum processo executivo pendente em que
o requerido exequente ou executado, ou ainda, em caso das pessoas coletivas,
se esta se encontra dissolvida ou liquidada.
Este relatrio deve ser remetido ao requerente, dispondo este de um prazo
de trinta dias para decidir em relao ao passo seguinte, isto , na existncia de
bens, ainda que onerados, o requerente pode optar pela convolao do PEPEX em
processo executivo, cabendo a este a ponderao da viabilidade de transferncia
deste procedimento para a via judicial.
Por outro lado, se no constar do relatrio de quaisquer bens suscetveis
de serem penhorados, pode o requerente requerer a notificao do requerido para
uma das seguintes opes: pagar o valor em dvida, celebrar acordo de pagamento,
indicar bens penhorveis ou opor-se ao procedimento 103.
Para o requerer basta proceder ao pagamento dos valores devidos ao agente
de execuo, a titulo de honorrios pelas diligncias subsequentes atravs dos
identificadores nicos de pagamento para cada uma das modalidades, sendo que
esta opo caduca no prazo de trinta dias, decorridos os quais o PEPEX extingue-
se automaticamente.
Posteriormente ao encerramento do PEPEX o requerente poder solicitar
ao agente de execuo novas consultas s bases de dados desde que tenham
decorridos trs anos aps o encerramento do mesmo 104, sendo que se o requerido
ainda se encontrar na lista pblica de devedores no haver lugar sua notificao.

101 Em cumprimento do disposto no art. 10. da Lei n. 32/2014..


102 Sendo para o efeito o anexo V da Portaria n. 105/2014 de 14 de Novembro.
103 Opes estas informadas ao requerido, uma vez escolhida a modalidade de notificao do
requerido, de acordo com o artigo 11. n. 1 al. b) e art. 12. n. 1 al. a) a d) da lei 32/2014.
104 De acordo com o art. 19. n. 1 da lei 32/2014.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 46

4.3. Tramitao subsequente

A tramitao subsequente do PEPEX ficar dependente da opo do


requerente, no descartando naturalmente a influncia do relatrio, e respetiva
(no) identificao de bens penhorveis, na deciso do mesmo, que, diga-se desde,
j, que se encontra praticamente limitada.
Destarte, se no forem identificados bens, a nica opo do requerente a
de notificar o requerido nos termos e para os efeitos do ponto 4.3.2., se por outro
lado forem identificados bens, ainda que omissos relativamente aos encargos que
eventualmente sobre eles recaiam, este dever optar pela convolao do PEPEX
em processo executivo, sendo certo que esta ser a nica forma de esgotar todos
os meios ao seu dispor para saber se efetivamente o requerido possui ou no bens
passiveis de fazer face obrigao ora exigida

4.3.1. Convolao da PEPEX em processo executivo

Uma vez identificados bens nas consultas, ainda que no se conheam os


possveis nus que sobre eles recaiam, ou no caso das contas bancrias ainda
que no se saibam os saldos que delas constem, o requerente pode nestes casos
pedir a convolao do procedimento em processo executivo. Ora esta transmisso
de procedimento para processo no mais do que a transferncia da esfera
extrajudicial para o domnio judicial, motivada essencialmente por questes que
sero agora do domnio do processo executivo, e que necessitam naturalmente do
controlo judicial exercido pelo juiz.
Significa isto que o PEPEX j exerceu a sua funo de triagem de aes executivas
em que verdadeiramente se justifica a interposio das mesmas, na medida em que
existem bens suscetveis de serem penhorados e que agora, em sede de processo
executivo, seguiro a tramitao normal das aes deste tipo.
Deste modo, o requerente dever elaborar requerimento executivo, desta vez no
em conformidade com os requisitos do PEPEX, mas antes segundo as disposies
previstas na lei processual civil, designadamente segundo o artigo 724.o do CPC,
sendo que alm disso dever juntar o relatrio105 de pesquisa de bens j elaborado

105 Requisito exigido nos termos do artigo 18. n. 1 al. a) e b) da Lei n. 32/2014.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 47

pelo agente de execuo em sede do procedimento.


Esta transmisso processual tem tambm em linha de conta o princpio da
economia processual sendo que se faz o aproveitamento dos atos j realizados.
Destarte, no processo executivo no haver lugar a nova pesquisa de bens e
consequente elaborao de relatrio, aproveitando-se desta forma as diligncias j
praticadas, sendo certo que tambm no haver lugar a pagamento dos honorrios
e despesas do agente de execuo da fase inicial bem como do valor devido para
efeitos de consultas das bases de dados 106 .

4.3.2. Notificaes do requerido

Se pela no identificao de bens, o requerente quiser enveredar pela


notificao do requerido para que este pague o valor em dvida, celebre acordo de
pagamento, indique bens penhorveis ou para que este se oponha ao procedimento,
importa perceber o modo de operar e as consequncias decorrentes de cada uma
das modalidades, e at mesmo o contexto legal para a inobservncia de nenhuma
das opes anteriores.
Assim sendo, se o requerido puder e quiser efetuar o pagamento integral do
valor em dvida, dever faz-lo at data limite da notificao do agente de execuo.
Em relao ao valor a liquidar dever-se- atender ao valor em dvida, acrescido dos
devidos juros e eventuais impostos, acrescidos sempre dos honorrios que cabem
ao agente de execuo, sendo certo que aps o pagamento dos valores devidos o
procedimento extingue-se.
Todo este enquadramento jurdico aplica-se nos mesmos termos no processo
executivo em que o pagamento voluntrio faz cessar o processo que deu causa
ao 107.
O requerido e o requerente, se chegarem a acordo em relao divida,
normalmente porque o requerido reconhece a dvida que, contudo, reconhece que
108
no a consegue pagar integralmente, podem celebrar acordo de pagamento108.

107 Em qualquer estado do processo pode o executado ou qualquer outra pessoa fazer cessar a
execuo, pagando as custas e a dvida cfr. art. 846.o n.o 1, ipsis verbis do CPC.
108 De acordo com o art. 17. da Lei n. 32/2014.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 48

Este acordo dever ser reduzido a escrito, podendo o requerido ser auxiliado
por entidades reconhecidas que prestam apoio a pessoas em situao de sobre-
109
endividamento , e as prestaes mensais e sucessivas, sendo que deve
posteriormente ser enviado ao agente de execuo, para que possa anexar ao
processo bem como extinguir o procedimento que fica sempre em suspenso at ao
integral pagamento da dvida requerida.
Contudo, o no cumprimento de qualquer das prestaes estabelecidas
110
no acordo de pagamento implica o vencimento de todas as outras110 e dar ao
requerente a faculdade de convolar o procedimento em processo executivo, se
a falta de cumprimento tiver sido comunicada por este ao agente de execuo
num prazo de trinta dias, a contar da data estabelecida para o cumprimento da
prestao, sendo que a falta de comunicao no referido prazo dar lugar extino
do procedimento.
O regime legal aqui apresentado em sede de PEPEX, representa com
semelhana o regime adotado pelo Direito Processual Civil no processo executivo,
111
tanto no acordo de pagamento como no seu incumprimento111.
O requerido poder optar tambm pela indicao de bens penhorveis,
sendo o recurso a esta faculdade a manifestao de inexistncia de importncias
que possam fazer face dvida ora exigida. Assim sendo, e perante a apresentao
de bens suscetveis de penhora, o agente de execuo notifica o requerente para
num prazo de trinta dias pronunciar-se sobre a convolao do procedimento em
processo executivo, mais uma vez sob pena de extino do mesmo.
Por fim haver sempre lugar oposio do procedimento, sendo este
regime inspirado no vertido em sede da mesma matria, previsto no CPC, existindo
remisso direta para o registe neste ltimo plasmado.
Desta forma, e atentando ao regime da oposio execuo teremos de
atender aos diversos ttulos executivos admitidos para efeitos do PEPEX, na
medida em que estes relevam para o modo operante da oposio ao requerimento.
Assim sendo, e sustentando-nos com a lei processual civil e sendo o ttulo baseado

109 Elencadas na Portaria n. 313/2009 de 30 de Maro.


110 Natural adoo do regime geral de pagamento de obrigao em prestaes Se a obrigao
puder ser liquidada em duas ou mais prestaes, a falta de realizao de uma delas importa o
vencimento de todas cfr. art. 781. do CC, no obstante adoo feita pelo CPC, em situao
idntica, no regime de pagamento em prestaes consagrada no art. 806..
111 Para efeitos da celebrao de acordo de pagamento no processo executivo ver artigos 806. e ss.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 49

em sentena condenatria o requerido pode apenas sustentar a sua oposio nos


seguintes fundamentos previstos no artigo 729. do CPC112.
112

Se por outro lado o ttulo invocado que sustenta o requerimento for deciso
arbitral deveremos atender aos motivos anteriormente apresentados para a sentena
condenatria, dando conta ainda das disposies prprias da arbitragem voluntria,
sendo certo que a oposio nestes casos poder tambm ter fundamentao no
elenco do artigo 48. n. 1 e n. 2113
113
da LAV, sendo certo que esses mesmos
fundamentos prescrevem no prazo de sessenta dias aps sentena114.
114

J no que concerne ao requerimento inicial sustentado por ttulo extrajudicial


garantido por hipoteca ou penhor, ou ttulo extrajudicial no superior ao valor da
alada da primeira instncia os fundamentos podero ser alm dos previstos para
sentena condenatria, quaisquer outros que possam ser invocados como defesa
no processo de declarao115.
115

Ainda na temtica da notificao do requerido dispe o diploma regulador do


PEPEX que na que no se verificando por parte do requerido nenhuma das opes
este includo na lista pblica de devedores, no obstante a obteno por parte do
requerente da certido de incobrabilidade, duas realidades que sero de seguidas
abordadas em pormenor.

112 V.g. Fundando-se a execuo em sentena, a oposio s pode ter algum dos fundamentos
seguintes:
a) Inexistncia ou inexequibilidade do ttulo; b) Falsidade do processo ou do traslado ou
infidelidade deste, quando uma ou outra influa nos termos da execuo; c) Falta de qualquer
pressuposto processual de que dependa a regularidade da instncia executiva, sem prejuzo do
seu suprimento; d) Falta ou nulidade da citao para a ao declarativa quando o ru no tenha
intervindo no processo; e) Incerteza, inexigibilidade ou iliquidez da obrigao exequenda, no
supridas na fase introdutria da execuo; f) Caso julgado anterior sentena que se executa; g)
Qualquer facto extintivo ou modificativo da obrigao, desde que seja posterior ao encerramento
da discusso no processo de declarao e se prove por documento; a prescrio do direito ou
da obrigao pode ser provada por qualquer meio; h) Contra crdito sobre o exequente, com
vista a obter a compensao de crditos; i) Tratando-se de sentena homologatria de confisso
ou transao, qualquer causa de nulidade ou anulabilidade desses atos. art. 729.o do CPC,
ipsis verbis.
113 Este artigo remete para os fundamentos suscetveis de serem invocados, no obstante o prazo
de sessenta dias para os evocar previsto no artigo 48. n. 2 da LAV, alm daqueles que se
encontram dispostos nos termos do processo executivo, sendo sobretudo fundamentos de
carter processual.
114 Cfr. art. 48. n. 2 da LAV.
115 Cfr. art. 731., in fine, do CPC.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 50

4.3.2.1. Lista pblica de devedores

Ainda na tramitao do PEPEX, e na inexistncia de algumas das opes


anteriormente explanadas aquando da notificao do requerido, o agente de
execuo deve incluir o requerido na lista pblica de execues no prazo de trinta
dias.
A lista pblica de execues prev que nela constem informaes como o
116
nome, NIF, valor em dvida, nmero de processo e data de incluso na lista116,
dos devedores de execues, neste caso tambm relativamente ao PEPEX,
frustradas por no terem sido identificados bens suscetveis de serem penhorados.
A referida lista assume dois pontos importantssimos no domnio da ao executiva:
em primeiro lugar funciona como um meio dissuasor do incumprimento de uma
obrigao, pelas consequncias negativas que acarreta para a esfera pessoal do
includo, designadamente o descrdito em contratos futuros, e em segundo lugar
um meio preventivo para os contratantes que facilmente podem aceder a esta lista
e aferir da capacidade de cumprimento da outra parte.
No obstante a sua incluso, o executado/requerido, poder ser retirado da
referida lista, logo aps o cumprimento da obrigao, ou at suspenso, quando faa
o programa de acompanhamento por entidades de ajuda ao sobre endividamento
reconhecidas pelo Ministrio da Justia117.
117

De qualquer forma, os dados includos na lista so retirados automaticamente aps


decorrerem cinco anos desde o encerramento do processo/procedimento118.
118

Na minha tima a lista pblica de devedores assume uma extrema


importncia, em sede do processo executivo bem como do PEPEX, na manuteno
da segurana jurdica de todos os contraentes, sendo certo que nem sempre, por
desconhecimento, este tipo de mecanismo funciona em plenitude. Contudo, e
sobretudo, acredito que este mecanismo possa de alguma forma funcionar como
meio para que o executado/requerido se proponha a um plano de pagamento da
obrigao ou em pior hiptese um plano de ajuda ao sobre-endividamento ministrado
por organismo acreditado pelo Ministrio da Justia.

116 Cfr. art. 5. n. 2 al. a) a g) da portaria n. 313/2009, de 30 de Maro, que regula a criao de
uma lista pblica de execues.
117 Cfr. art. 16.-C n. 2 do DL n.o 201/2003 de 10 de Setembro.
118 Cfr. art. 16.-C n. 1 do DL n.o 201/2003 de 10 de Setembro.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 51

Contudo a posio em relao a esta matria no consensual sendo que


Rui PINTO e Helena TOMAZ questionam, Mas at onde pode ser constrangido
o devedor? No ser a incluso na lista negra uma restrio aos seus direitos
pessoais de bom nome? No devero apenas ilcitos criminais justificar um registo
ominoso?119.
119

A meu ver, e salvo melhor opinio, de fato estamos perante uma restrio.
Contudo uma restrio, que alm de no aniquilar o contedo essencial, quer
pela possibilidade de excluso mediante pagamento, quer pela extino decorrido
determinado perodo120,
120
que se justifica no s pelo fator dissuasor de devedores
que no queiram cumprir a sua obrigao, bem como garantem maior segurana
jurdica a posteriori de forma bilateral com o conhecimento de tal fato: na celebrao
de contratos posteriores, podem afastar determinados negcios que aumentariam
a dvida do requerido, bem como poderiam frustrar as legtimas expectativas da
contraparte contratante de boa-f.

4.3.2.2. Certido de incobrabilidade

A certido de incobrabilidade assume, para efeitos do PEPEX, efeitos bastante


relevantes, e certamente motivadores para a adoo do presente procedimento,
evitando assim a via judicial, mesmo quando se saiba que no existem bens
suscetveis de serem penhorados.
Desta forma, e decorrido o prazo oferecido ao requerido para que este
pratique alguma das opes enunciadas, e este nada faa, alm da sua incluso na
lista de devedores, dada ao requerente a faculdade de obteno de uma certido
comprovativa de incobrabilidade do crdito.
Dar nota a este propsito que de acordo com o regime anteriormente em
vigor, no tendo os credores a possibilidade de cobrar os seus crditos, sem a
consequente recuperao do IVA que antecipadamente haviam liquidado, e no
obstante conhecerem, partida, a inexistncia de patrimnio do devedor suscetvel
de penhora, impunha-se-lhes o recurso via judicial, atravs da propositura de

119 Vide Rui PINTO e Helena TOMAZ, op. cit., p. 41.


120 Ainda que considere que tal perodo demasiado grande.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 52

uma ao, com os custos inerentes e que tinha como nica e exclusiva finalidade
obter, por esta via, certido de incobrabilidade.121
121

Neste seguimento, a lei fiscal contempla a possibilidade de o requerente se


ver isentado do pagamento do IVA e do IRC122
122
gerado pela divida em causa, sendo
que agente de execuo dever comunicar tal fato administrao fiscal123,
123
sendo
que o requerido dever sempre manifestar a sua vontade em o fazer, anexando se
necessrio comprovativos que para a efetivao da deduo sejam necessrios.
Contudo fica ressalvado, que em caso de o requerido cumprir a obrigao
e por consequente for excludo da lista pblica de devedores, tal fato dever ser
comunicado administrao fiscal, e comportar o pagamento do imposto devido
ficando sem efeito a referida deduo fiscal, que neste caso j no far sentido.

5. Custas e honorrios

Uma vez abordada toda a tramitao do PEPEX, importa agora, perceber


os custos12
124 inerentes a este procedimento, sendo que este deve tambm ser um

fator crucial comparativamente com o processo executivo, na medida em que pode


captar muitos cticos, se este tiver custos mais reduzidos.
Desta forma, e tendo em considerao a Unidade de Conta1125 (UC), so
devidos 0,75 UC destinados ao pagamento de honorrios devidos ao agente de
execuo pelas consultas e elaborao do relatrio (0,5 UC) e para efeitos de
remunerao, s aplicvel a grandes litigantes, das entidades envolvidas com a
gesto e manuteno da plataforma sendo que este valor dever ser liquidado
junto do agente de execuo aquando da entrega do requerimento inicial.
Adicionalmente e aps a elaborao do relatrio, como vimos o requerente,
se forem identificados bens poder proceder convolao em processo executivo,
pagando as devidas taxas de justia que caberiam em caso de ao executiva.

121 Cfr. Helena COSTA, PEPEX Formao e informao alm-fronteiras, Sollicitare, edio n. 18,
p. 51.
122 A deduo de IVA e/ou IRC legitimada pelos artigos 78. n. 7 al. a) e 78.-A n. 4 do Cdigo do
IVA, e pelo artigo 41. n. 1 al. a) do Cdigo do IRC.
123 Nos termos do artigo 25. n. 2 da Lei n. 32/2014.
124 Em conformidade com o art. 20. da Lei n. 32/2014.
125 Valor da unidade de conta: 102,00.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 53

Contudo se no forem identificados bens poder requerer a notificao do


requerido para pagamento voluntrio, acordo de pagamento, indicao de bens
para penhora ou para se opor ao procedimento. Pela notificao so devidos 0,25
UC, e caso seja mais do que um requerido o valor multiplicar-se- por igual nmero
dos requeridos. O pagamento ser feito atravs de indicador nico de pagamento
gerado aps a elaborao do relatrio que enviado ao requerente.
Todavia, se aps a notificao do requerido, este no proceder a nenhuma das
opes disponibilizadas, no prazo de trinta dias, este ser automaticamente includo
na lista pblica de devedores, situao esta que ser comunicada administrao
fiscal e o requerente poder ainda requerer a certido de incobrabilidade para
efeitos de dedues fiscais. Para a emisso deste certificado e consequente
comunicao administrao fiscal so devidos 0,25 UC para efeitos de pagamento
dos honorrios ao agente de execuo.
No que concerne a diligncias subsequentes ao procedimento, so devidos
0,15 UC e 0,25 UC para renovao de consultas e para excluso do requerido da
lista pblica de devedores, respetivamente, ambos a ttulo de honorrios ao agente
de execuo.
126
O diploma prev ainda que haja uma remunerao adicional12ao agente de
execuo quando haja, por parte do requerido, pagamento voluntrio de todas as
quantias devidas, sendo que esse valor ser anlogo ao valor pago no processo
executivo, quando se verifica o pagamento em prestaes pelo executado.
Na ao executiva a remunerao do agente de execuo encontra-se dependente
do sucesso do processo, sendo que h lugar ao pagamento de 2,5 UC ou 1,5 UC
consoante a recuperao e garantia ou no do crdito.
De relembrar que sendo um processo judicial, na ao executiva h lugar
a pagamento de taxa de justia no valor de 0,25 UC ou 0,5 UC, consoante a ao
seja de valor inferior ou superior a trinta mil euros127,
127 respetivamente. J a certido
de incobrabilidade tem o mesmo custo que no PEPEX, fixando-se nos 0,25 UC.
Assim, e fazendo um paralelismo com a ao executiva, denota-se que o
PEPEX verdadeiramente um procedimento mais barato e, portanto, apelativo,
sendo que o valor a pagar chega praticamente a metade, do valor pago em sede
de processo executivo.

126 Em cumprimento do disposto no art. 20. n. 5 da lei 32/2014.


127 Cfr. Tabela II do Regulamento de Custas Processuais, DL n. 34/2008 de 26 de fevereiro.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 54

No que concerne ao apoio judicirio para efeitos do PEPEX, dispe a lei


que aplicvel o regime jurdico do apoio judicirio128,
128
sendo que se encontram
abrangidas pelo mesmo a taxa de justia, os honorrios devidos ao agente de
execuo, bem como todas as despesas decorrentes do processo.
Faz todo o sentido, a meu ver, a aplicabilidade deste regime tambm no
procedimento extrajudicial, na medida em que, sendo o PEPEX parte do acesso
justia se dever atender s dificuldades econmicas evocadas, respeitando
sempre o legitimo acesso ao direito, ainda para mais quando este procedimento
visa retirar aes inteis dos tribunais, tornando mais clere todo o sistema judicial.

6. Fiscalizao, reclamaes e impugnao judicial

No que diz respeito fiscalizao da atividade dos agentes de execuo no


mbito do PEPEX, esta cabe CAAJ, sendo que este, em virtude do PEPEX, poder
decidir a ttulo cautelar ou sancionatrio a excluso do agente de execuo da lista
dos inscritos no procedimento, quando a sua conduta no se compatibilize com as
disposies legais, ou quando no respeite a tramitao de acordo com o diploma.
Assim sendo, cabe reclamao para a CAAJ, por qualquer interessado, no
prazo de trinta dias aps conhecimento dos atos que reclamao deram causa.
Em termos de legalidade dos atos, cabe reclamao, tambm no mesmo prazo, para
o tribunal com competncia em matria de civil de acordo com o CPC129.
129
Por sua
vez, da deciso da reclamao, cabe impugnao para os tribunais administrativos,
no prazo de trinta dias aps a notificao da deciso.
Claro est, e no obstante s disposies do diploma anteriormente referidas,
que o agente de execuo no pode despir a capa deontolgica, apenas porque
se trata de um procedimento extrajudicial, deve antes adotar a mesma postura e
conduta, determinados pelos estatutos deontolgicos, e que valem para qualquer
rea de atuao.
Assim considero, que as disposies presentes no diploma do PEPEX,
so apenas um relembrar de que o agente de execuo se encontra ao abrigo de
deveres e regras que deve cumprir escrupulosamente, no apenas para o sucesso
profissional individual, como tambm para o bom nome e boa reputao da classe.

128 Cfr. Art. 32. da Lei n. 32/2014.


129 Cfr. Art. 27. da Lei n. 32/2014..
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 55

7. Desmaterializao processual

Uma das novidades introduzidas pelo PEPEX que, de fato, todo o processo
pode ocorrer por tramitao eletrnica de todos os atos.
A inovao tem vindo a ser introduzida em todos os setores de atividade e
a Justia no exceo pelo que o procedimento ora em vigor, representa uma
inovao cimeira, de entre daquilo que so os sistemas judiciais noutros pases em
razo da mesma matria.
Desde o inicio, aquando da entrega do requerimento inicial, no obstante
a possibilidade de este ser reduzido a escrito e consecutivamente as notificaes
passem a ser via postal130,
130
oferecido ao requerente a possibilidade de interposio
do presente procedimento via eletrnica131,
131
de forma fcil e sustentvel em termos
ambientais, dado os recursos processuais necessrios para a efetivao de um
procedimento como este, podendo ser esta uma das causas, dos custos serem mais
reduzidos.
A distribuio tambm feita por via eletrnica, sendo que as consultas s
bases de dados so efetuadas na plataforma, semelhana do processo executivo,
sendo que o relatrio poder ser enviado para o correio eletrnico do requerente.
Aquando da notificao do requerido, atravs de citao pessoal o agente de
execuo encontra-se munido de um tablet, que permite a recolha de coordenadas
geogrficas, bem como a data e a hora, ficando os dados registados no SISAAE,
assegurando desta forma provar que a diligncia se consomou132.
132

Alm disso, todos ficam registados no SISAAE, sendo que admissvel


assinatura de documentos, de forma digital, no equipamento eletrnico do agente de
execuo133,
133
sendo que todo o acesso ao processo tambm se encontra disponvel
por via eletrnica13
134
tanto ao requerido como ao requerente, atravs de autenticao
eletrnica.
Por fim, tambm a incluso na lista pblica de devedores, bem como a emisso
da certido de incobrabilidade, so diligncias que esto ao dispor do agente de
execuo por forma eletrnica.

130 Cfr. Art. 5. n. 10 da lei 32/2014.


131 Cfr. Art. 5. n. 1 da lei 32/2014.
132 De acordo com o art. 13. n. 10 da Lei n. 32/2014.
133 Cfr. art. 22.o n. 3 da lei 32/2014.
134 Cfr. art. 23.o da lei 32/2014.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 56

Todo este contexto inovador em que o PEPEX assenta, parece-me bastante


favorvel para o contexto pr-executivo, na medida em que introduz melhorias
significativas no apenas para o procedimento em causa, mas para o sistema
judicirio, podendo funcionar como alavanca para que nas restantes reas se cultive
uma maior celeridade processual.
Em termos gerais existe uma transferncia do papel para o computador que
traz vantagens para alm da sustentabilidade, existindo uma agilizao processual,
vital para o cumprimento de prazos que como vimos so mais reduzidos, tudo isto,
claro, em pleno cumprimento do princpio da economia processual.
Todavia, a informatizao de todo o procedimento acarreta consigo riscos
considerveis, sendo impretervel criar mecanismos que salvaguardem da melhor
forma toda a informao que se quer sigilosa. Ademais o risco resultante desta
informatizao, compromete severamente o fator inovao, pelo que no existir um
mecanismo informtico, ainda que vantajoso, quando este se encontra exposto, ao
uso imprprio da informao contida neste.

8. O agente de execuo

O agente de execuo assume extrema importncia durante todo o processo,


sendo este na verdade a parte que dirige processualmente o PEPEX cumprindo a
sua funo de acordo com o disposto na lei 32/2014.
Desta forma, o seu papel fator essencial para o bom desempenho do
procedimento, quer na averiguao de todos os aspetos, e mesmo a sua falta,
quer no cumprimento de prazos, que como vimos so mais reduzidos, para que o
procedimento seja clere.
Resulta do vertido no diploma do PEPEX o modus operandi do procedimento,
nos aspetos a que este diz respeito, sendo certo que este nunca dever descartar a
influncia dos estatutos da classe a que pertence, e aos quais est vinculado, para o
exerccio das suas funes.
De entre os demais princpios a que o agente de execuo se encontra
obrigado, parece-me que o mais importante, e por consequente aquele que mais
dever proteger, o principio da imparcialidade. No obstante distribuio automtica
de processos, que fez com que a tramitao ficasse aleatoriamente ao encargo de
um agente de execuo, que no nomeado pelo requente, ao contrrio do que se
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 57

sucede no processo executivo em que o exequente pode escolher o profissional que


tramitar a ao, este deve atender sempre s decises e pretenses do requerente,
mas este nunca deve descurar os direitos que assistem ao requerido.
Com isto quero precisar, que o agente de execuo no pode tomar parte do
requerente contra o requerido, dando azo a uma espcie de justia privada, apenas
porque o requerente est munido de um titulo executivo que permite executar, ainda
que coercivamente, o patrimnio do requerido. Alis, deveremos sempre atentar que,
em muitos casos, os requeridos no procederem ao pagamento pontual das suas
obrigaes fruto, da crise econmico-financeira em que o nosso pas mergulhou nos
ltimos anos e no resulta por vezes, de uma vontade arbitrria de no cumprir a
obrigao.
Contudo, no quero significar que o requerente no tem legitimidade para
intentar o presente procedimento, quero antes ressalvar que a questo pr- executiva
bem como os processos executivos, atingem uma esfera sensvel em que se coloca
em causa o patrimnio do requerido/executado, que por vezes a nica forma de
garantia das obrigaes ora exigidas.
Em suma, e dada a difcil posio do agente de execuo em virtude das suas
funes, este deve adotar uma postura especialmente distante das partes, para que
possa encabear dentro das suas funes, um verdadeiro esprito de justia pblica,
que justifica em boa verdade, todo o sistema jurdico e em particular o PEPEX, que
aqui apresentamos.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 58

CAPTULO III ESTUDO EMPRICO

1. Do estudo emprico

O presente estudo agora apresentado, surgiu na necessidade de perceber


junto dos agentes de execuo o impacto da implementao do PEPEX.
Nesse sentido os principais objetivos deste estudo percecionar o estado
de implementao do presente procedimento, designadamente se este se mostra
vantajoso no mbito da atividade dos agentes de execuo, percebendo tambm
quais as principais dificuldades na utilizao do mecanismo, bem como as alteraes
que, segundo estes, deveriam de ser introduzidas para uma maior otimizao.

1.1. Metedologias de investigao

Para a realizao deste estudo cientifico, foi elaborado um questionrio135


135
com 14 perguntas, sendo que 2 delas referentes identificao dos inquiridos,
que no constaram, naturalmente, por fora do sigilo a que me encontro obrigado,
divulgados no presente estudo.
As perguntas constantes do questionrio so de trs tipos: resposta aberta,
escolha mltipla descritiva e preferencial, e de avaliao em escala de 1 a 10.
O questionrio foi criado em modelo de Google Forms sendo que para o
tratamento de dados foi utilizado o programa informtico SPSS136, onde foram
136
inseridos os dados recolhidos com os inquritos e posteriormente tratados de forma
estatstica por forma a inclui-los na presente dissertao.
Para efeitos de exposio estatstica os dados sero apresentados e ser feita
a sua explorao de duas formas diferentes: anlise descritiva e anlise correlativa. A
primeira destina-se a aferir de forma objetiva as respostas submetidas pelos inquiridos,
existindo uma explorao direta dos dados recolhidos, usando para o efeito funes
estatsticas como a moda, a mdia e a mediana, bem com a frequncia de respostas,
fator essencial para a compreenso dos segmentos de informao, que por via da
mdia nos podero induzir em erro. A segunda anlise pretende na sua essncia
conjugar grupos de respostas com vista a extrao de concluses significativas.

135 O questionrio usado para o presente estudo encontra-se em anexo a esta dissertao na
pgina 86.
136 Statistical Package for the Social Sciences.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 59

1.2. Anlise descritiva

Nesta anlise descritiva, importa em primeira instncia, expor o alcance


dos questionrios, que so aferidos atravs da amostragem recolhida em funo
do universo que se procura estudar. Assim sendo ser feita a anlise descritiva da
amostragem, que valer tambm para a anlise correlativa, e num segundo momento
procedemos anlise descritiva individual das perguntas efetuadas no mbito do
inqurito.

1.2.1. Da amonstragem

Grfico 1 - Agentes de Execuo aptos a tramitarem o PEPEX

No que concerne amostragem, em Portugal existem 1226 agentes de


execuo com cdula ativa, sendo que 1032 esto inscritos nas listas do PEPEX. A
inscrio nas listas facultativa, sendo que s 194 agentes de execuo decidiram
estar fora da tramitao deste procedimento, representando apenas 14%, pelo que
no esto aptos a serem nomeados para os devidos efeitos.
Assim sendo, o nosso universo ser, naturalmente, aqueles que se encontram
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 60

inscritos, na medida em que sero os nicos aptos a responder a questes de teor


especfico sobre o procedimento.
Em Portugal, existe 1 agente de execuo para cada 8615 habitantes.

Grfico 2 - Mostragem dos inquritos

Uma vez encontrado o nosso universo de estudo, falamos ento da amostragem,


sendo que foram recolhidas 278 respostas no mbito do questionrio, sendo que
representa cerca de 27% do universo de 1032 agentes de execuo inscritos nas
listagens do PEPEX.
O valor da amostra , a meu ver, bastante significativo, uma vez que representa
mais de 14 do universo, capaz de traduzir concluses significativas nesta abordagem
ao procedimento. Ademais com este nmero de amostragem a margem de erro fixa-
se nos 5%, sendo que o nvel de fiabilidade ou confiana alcana os 95%.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 61

1.2.2. Do inqurito

Grfico 3 - Distribuio de respostas por comarca

No que respeita distribuio das respostas obtidas por comarca, verificamos


que obtivemos pelo menos uma resposta de todas as comarcas existentes no sistema
judicirio, o que se afigura vantajoso para o estudo, na medida em que existe pelo
menos uma opinio relativa a cada rea geogrfica, que se mostram diferentes,
atendendo no s aos fatores da demografia e dos agentes econmicos mas tambm
ao fator da concorrncia, conseguindo ainda que de forma pouco significativa, fazer
um levantamento de todas as reas geogrficas.
Verifica-se tambm, e de forma previsvel, que Porto, Lisboa e Braga foram as
comarcas em que obtivemos mais respostas ao inqurito, devendo-se, naturalmente
ao grande fluxo de agentes de execuo que ali possuem os seus domiclios
profissionais, e em contraposio encontramos Portalegre, Vila Real, Bragana e
Madeira, onde encontramos o menor volume de respostas, pelo motivo exatamente
oposto, ou seja, a existncia de poucos agentes de execuo nas referidas regies.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 62

Grfico 4 - Volume de processos por agente de execuo

O presente grfico expressa, em valores aproximados, o volume de


procedimentos tramitados at data, por agente de execuo, sendo que a maioria
dos inquiridos afirmou ter tramitado entre 60 e 74 PEPEX, existindo porm uma
indicao significativa de agentes de execuo que afirmaram terem tramitado mais
100 procedimentos.
Contudo, resta ainda indicar que cerca de 22% dos inquiridos afirmaram
terem tramitado menos de 60 procedimentos o que contrasta bastante com os dados
apresentados no pargrafo anterior.
Em termos estatsticos, em 2015 existiram mais de 82.000 procedimentos,
e fazendo uma distribuio direta pelos 1032 agentes de execuo inscritos nas
listas do PEPEX daria o nmero de 79 processos a cada agente de execuo, o que
evidencia claramente que o processo de distribuio, cria assimetrias na atribuio
dos mesmos.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 63

Grfico 5 - caractersticas do requerido: em mdia

No que concerne s caratersticas do requerido este assume-se 8 em cada


10 vezes como pessoa singular, sendo conclusivo que existe efetivamente uma
tendncia grande para a utilizao deste procedimento, quando o requerido seja
pessoa singular.
Contudo de ressalvar que, no que concerne s pessoas coletivas, muitas
vezes a opo pela interposio de ao judicial, e em situaes mais graves como
a insolvncia, opta-se pela reclamao de crditos, pelo que a sua presena, aliado
ao presente procedimento, ainda que diminuta, demonstrador de sucesso mesmo
quando se trate de pessoa coletiva. No obstante ao exposto, acredito que a maioria
das vezes em que foram pessoas coletivas a recorrer ao procedimento, deveu-se
emisso da certido de incobrabilidade, beneficio j explicado que permite s
empresas a deduo de IVA de faturas emitidas mas cujo crdito no conseguem
cobrar.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 64

Grfico 6 - tramitao subsequente do PEPEX.

O grfico acima exposto, demonstra a percentagem de PEPEX s que


esgotadas as diligncias, convolam em processo executivo, que como vimos culmina
na transferncia da esfera extrajudicial para a esfera judicial, nos trmites previstos
no CPC.
Este grfico, tambm, grande indicador dos procedimentos em que aps as
consultas s bases de dados so encontrados bens suscetveis de serem penhorados,
na medida em que s podem ser convolados os procedimentos em que estes sejam
encontrados, ainda que, sobre estes recaam algum tipo de nus.
No obstante ao exposto, estes resultados refletem em certa medida algum
sucesso do procedimento em estudo, uma vez que 68% dos procedimentos que
surgem, no afluem na esfera judicial, sendo que se concretiza com os objetivos
propostos para o PEPEX, aquando da sua criao. Ora no podemos ficar indiferentes
a este resultado, porque de fato em 68% das vezes o PEPEX evitou que dessem
entrada no sistema judicial uma ao que partida no seria procedente, ou seria
extinta por falta de bens.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 65

No podemos, todavia, descurar, que este indicador reflete tambm a


inexistncia de bens, aps a consulta s bases de dados que revela que na maioria
dos casos no existem bens que possam fazer face divida exigida, ou mesmo
que estes existam podero estar comprometidos por algum nus, e que faa nestes
casos com que o requerente no opte pela convolao do procedimento.
Os dados acima expostos, salvo melhor opinio, so indicadores relevantes
para efeitos do presente estudo, refletindo o cumprimento de objetivos propostos
para o PEPEX, sendo que podemos retirar destes dados que este funciona como um
mecanismo de triagem das aes que se extinguiriam nas fases iniciais do processo
executivo.

Grfico 7 - Classificao da afirmao O PEPEX


vantajoso para a ao executiva.

Este grfico resulta da classificao de 1 a 10, por parte dos inquiridos, sobre
a concordncia com a afirmao - O PEPEX vantajoso para a ao executiva
sendo que o que se evidncia em primeira instncia uma posio maioritariamente
positiva em relao ao procedimento. Na representao grfica o verde representa
a escala de 5 a 10, ou seja, o que se considera classificao positiva e o vermelho
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 66

representa a escala de 1 a 4, que por oposio representa a classificao negativa


de concordncia.
Assim sendo, a maioria dos agentes de execuo admite que o PEPEX se
reveste de vantagens capazes de tornar a ao executiva mais clere quer haja
convolao, quer apenas como mecanismo instrutrio no domnio executivo.
Existe ainda um claro cinzento referente aos agentes de execuo que atriburam
a classificao de 5 citada afirmao, pelo que no configura uma concordncia
plena, mas antes um sim pouco significativo, admitindo possivelmente existirem
tambm desvantagens decorrentes do PEPEX.

Grfico 8 - Classificao da afirmao O PEPEX uma


nova ferramenta simplificadora do trabalho dos
agentes de execuo.

O grfico ora exposto, e semelhana do grfico anterior, visa representar


o nvel de concordncia com a afirmao O PEPEX uma nova ferramenta
simplificadora do trabalho dos agentes de execuo sendo que neste caso a
concordncia no se afigura to expressiva como no grfico anterior.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 67

O nvel de discordncia geral representa cerca de 45%, bastante prxima


da linha positiva de concordncia merecendo relevncia em termos conclusivos do
presente estudo.
Dar nota ainda da significativa atribuio da classificao de 1 referida
afirmao, que foi tambm a classificao mais atribuda, representado 20% das
classificaes, que consubstancia uma discordncia acentuada por um grupo
significativo dos inquiridos.
Em termos gerais, ainda que globalmente positiva, os agentes de execuo
no consideram de forma veemente que o PEPEX seja simplificador do seu trabalho,
existindo uma forte diviso entre estes, o que possvel constatar atravs da simetria
patente no grfico.

Grfico 9 - Classificao da facilidade de utilizao do


PEPEX

O presente grfico expe a classificao dos agentes de execuo perante a


facilidade de utilizao do PEPEX, sendo claro que a maioria no considera fcil a
utilizao deste mecanismo.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 68

A destacar, encontra-se mais uma vez a classificao de 1 que representa


21% das respostas em contraposio da classificao de 9 e de 10, que chegou
apenas aos 3% e 1%, respetivamente.
, portanto, claro que os agentes de execuo no consideram fcil a utilizao
desta ferramenta, muito possivelmente, pela indisponibilidade de alguns sistemas que
tornam a tramitao mais morosa, conforme indicao em resposta ao questionrio,
que se encontram plasmados nos grficos seguintes.
Este de fato um dos grficos mais preocupantes, na medida em que o
PEPEX enquanto ferramenta informtica, deveria ser mais gil e eficaz, no s para
facilitar o trabalho dos agentes de execuo, mas tambm para o cumprimento de
prazos, que como vimos so reduzidos.

Grfico 10 - Mtodo preferido para tramitar inicialmente


o processo.

O presente grfico demonstra o mtodo pelo qual os agentes de execuo


preferem tramitar numa primeira fase, em que as diligncias entre o PEPEX e o
processo executivo so compatveis sendo oferecidas trs respostas possveis:
ao executiva dita convencional, o PEPEX, ou indiferente.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 69

Desta forma, a maioria respondeu que tem preferncia em tramitar, nas


diligncias iniciais, pela forma da ao executiva, ao passo que apenas 10%
prefere tramitar inicialmente o procedimento atravs do PEPEX, sendo ainda que
37% referiu que no tem preferncia, pelo que indiferente.
No que concerne informao que este grfico, deveremos atentar ao fato
que tanto o PEPEX como a ao executivo so bastante semelhantes diferindo
apenas em algumas especificidades. Contudo, em ambos os processos existe
requerimento, consultas s bases de dados, elaborao do relatrio, citaes ao
requerido e notificaes ao requerente. No entanto, os valores recebidos pelos
agentes de execuo a ttulo de honorrios diferem, em valor significativo, pelo que
poder ser uma das razes para a preferncia da tramitao em ao executiva
dita convencional.
Todavia, existem algumas especificidades como a desmaterializao
processual, com recurso a plataforma informtica, bem como prazos reduzidos,
que podem, contudo, seduzir, em termos de mtodo de trabalho, os agentes de
execuo que preferiram, ainda que parcamente, o PEPEX como mecanismo para
a tramitao inicial das diligncias.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 70

Grfico 11 - Avaliao global ao PEPEX

A presente avaliao ora plasmada, diz respeito avaliao global feita pelos
inquiridos ao PEPEX, atendendo plataforma informtica, tramitao, honorrios
e prazos.
Assim sendo, podemos observar que a avaliao global bastante positiva,
sendo que apenas 22% dos inquiridos avaliaram o presente procedimento de forma
negativa, atribuindo-lhe avaliao abaixo de 5, em contraposio dos esmagadores
78% dos inquiridos que atriburam uma avaliao positiva, atravs de nota igual ou
superior a 5.
Parece-me segundo os dados expostos, que de fato os agentes de
execuo se encontram agradados com a implementao do PEPEX, ainda que
reconhecendo que existem determinados problemas de diversos quadrantes, que
limitam o funcionamento do mesmo, no afetando, a meu ver, a base ideolgica em
que o PEPEX foi criado, um procedimento clere, econmico e desmaterializado.
No obstante a controvrsia que se instala no seio dos profissionais
habilitados tramitao do procedimento, este grfico denota, sem margem de
dvidas, que globalmente o PEPEX faz sentido e que a sua implementao, traduz
de alguma forma, algo positivo para os agentes de execuo.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 71

Grfico 12 - Recomendao da
utilizao do PEPEX

Os dados ora expostos representam as respostas dos inquiridos questo No


mbito da sua atividade recomendaria a utilizao do PEPEX? sendo claro que
a maioria respondeu que sim com cerca de 59% dos inquiridos a afirmar isso no
questionrio.
Esta questo vai para alm de uma avaliao geral, como a que foi feita no grfico
anterior, na medida em que ao recomendar a algum alguma coisa, quer significar
intrinsecamente de que estamos confortveis com ela e que, portanto, decorre das
mesmas coisas positivas que queremos que outros dela usufruam tambm.
Por isso, podemos extrair dos dados apresentados que globalmente os agentes
de execuo se encontram satisfeitos com o PEPEX, por forma a que possa dar o
seu aval na recomendao fictcia, na medida em que s os agentes de execuo
podem tramitar o procedimento, do procedimento, atendendo a que a perspetiva
que aqui se encontra plasmada, a de quem tramita o procedimento e no a do
requerente que visa o pagamento da obrigao.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 72

Grfico 13 - Dificuldades encontradas


no PEPEX

O grfico acima exposto representa as respostas pergunta de resposta


aberta acerca das dificuldades que os agentes de execuo encontram na utilizao
do PEPEX.
Deveremos atender em primeira instncia que sendo uma pergunta de resposta
aberta num inqurito, e que, portanto, no poderia ter carter obrigatrio, faz com
que nem sempre se obtenha resposta, no descurando o fato de eventualmente os
agentes de execuo no identificarem dificuldades na utilizao do procedimento,
sendo que desta forma se justifica os 68% de respostas em branco, que se juntaram
aos que afirmaram que no encontram nenhuma dificuldade. Estes dois grupos de
respostas foram englobados no mesmo setor na medida em que no traduzem
qualquer tipo de concluso para o presente estudo.
De resto, 32% dos inquiridos apresentaram dificuldades que possuem
aquando da utilizao do PEPEX, salientando-se a indisponibilidade das consultas
s bases de dados aliando-se logo de seguida a problemas de cariz informtico de
que padece o presente procedimento, perfazendo ambas a dificuldades cerca de
17% das respostas.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 73

Ainda no domnio das dificuldades encontradas no mbito do PEPEX


encontra-se a dificuldade de citao e notificao do requerido, muitas vezes
causada pela morada incerta, ou pela morada inexata que consta dos registos,
bem como a ausncia do requerido. Logo de seguida so apontadas dificuldades
relacionadas com os prazos, sendo certo que os inquiridos que apontaram estas
dificuldades correlacionam-nas sempre com a indisponibilidade das consultas, ou
problemas de cariz informtico, que dificultam o cumprimento dos reduzidos prazos
que possuem para a tramitao de determinadas diligncias.
Dar nota ainda que apenas constam do grfico 5 das 29 dificuldades
apontadas, sendo que as que se encontram representadas so apenas as mais
referidas, contudo 7% dos inquiridos, apontam outro tipo de dificuldades diversas
como a dificuldade na convolao, a falta de controlo judicial, a falta de rede em
determinadas zonas, que impede a prossecuo das diligncias que so tramitadas
eletronicamente, bem como ainda a dificuldade da anexao de documentos ao
requerimento inicial e a incluso do requerido na lista pblica de devedores.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 74

Grfico 14 - Necessidade do PEPEX


ser melhorado

O grfico acima exposto representa as respostas pergunta sobre a


necessidade de o PEPEX ser melhorado existindo trs respostas possveis: No.
completamente eficaz; Sim. totalmente ineficaz; Sim. Em alguns aspetos.
Se numa primeira fase questionmos sobre as dificuldades dos agentes de execuo
no que concerne ao PEPEX, importa agora aferir se essas dificuldades podero ser
supridas com alguns mecanismos, que muitas vezes existem da vida prtica dos
profissionais forenses, ou se por outro lado o prprio mecanismo precisa de alteraes
ou ajustes para um melhor funcionamento. A resposta foi clara, 76% dos inquiridos
referiram que necessrio levar a cabo algumas alteraes no procedimento.
Em justificao deste nmero, que me parece relevante, poder estar a
novidade do procedimento que gera e levanta sempre algumas questes que podem
no ter o melhor enquadramento, sendo certo que ainda no existiu nenhuma reforma
nem alterao legislao em vigor desde a sua criao, contudo deve existir, claro
est, a abertura de um inqurito no sentido de entender quais as incongruncias
de que o sistema padece para que possam ser corrigidas atempadamente. Sugiro
desta forma, que se proceda otimizao do PEPEX aferindo junto dos agentes de
execuo, quais as questes geradoras de dificuldades no exerccio das funes
destes.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 75

Dar a devida nota ainda, de que cerca de 19% dos inquiridos afirmaram que
o procedimento se encontra a funcionar em pleno, pelo que consideram que no se
deve levar a cabo nenhuma alterao. Numa margem, bastante menos significativa,
5% referiu que o PEPEX totalmente ineficaz e que, portanto, necessita, no entender
destes de uma reforma mais profunda.

Grfico 15 - Alteraes que necessitam


de ser introduzidas no PEPEX

Aps questionar acerca da necessidade de se proceder a alteraes ao


PEPEX o questionrio visou, numa ltima instncia, perceber que melhorias que
consideravam que deveriam ser introduzidas no PEPEX.
Mais uma vez trata-se de uma pergunta de resposta aberta, pelo que se
torna difcil, uma vez que no de resposta obrigatria, obter respostas de todos os
inquiridos. Assim sendo, 65% dos inquiridos no responderam ou no consideram
que deva ser introduzida nenhuma alterao ao procedimento.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 76

Atendendo agora s sugestes apresentadas pelos inquiridos, no topo das


reivindicaes encontra-se o fato de o AE que tramita inicialmente o procedimento,
mormente as diligncias de consulta nas bases de dados e consequente elaborao
do relatrio, na maioria das vezes no tramita o mesmo quando se procede
convolao do mesmo em processo executivo. Desta forma, cerca de 8% dos
inquiridos manifestaram a vontade de o PEPEX continuar a ser tramitado pelo agente
de execuo que o iniciou.
Esta pretenso parece-me legitima, e julgo que os agentes de execuo
saudaram a distribuio automtica dos processos, sendo que sua vontade que este
modelo se alargue s vrias fases. Estes veem, de certo, um sentido de equidade na
tramitao dos processos, evitando muitas vezes a aglomerao dos processos em
grandes escritrios, como de resto me foi transmitido nas suas respostas.
Em seguida, cerca de 6% aponta para a otimizao do PEPEX enquanto
ferramenta, designadamente a otimizao do CS Mobile, mecanismo que permite
efetuar todo o procedimento eletronicamente, ligando-se a sinais de rede e de GPS,
em caso de citao por contato pessoal, bem como a assinatura eletrnica, que por
vezes constitui um problema.
A disponibilidade das consultas s bases de dados, aparece de seguida como
uma das necessidades de melhoria com 4%, que alis j tinha siso apresentado
como um problema em grficos anteriores, sendo que de facto foi referido vrias
vezes em sede de resposta, como limitador do cumprimento de prazos.
Acrescentam-se ao role de alteraes necessrias questes como o alargamento de
base de dados para consulta, bem como o aumento da remunerao do agente de
execuo. Ainda assim 11% dos inquiridos sugeriu ainda outro tipo de alteraes, que
no se encontram individualmente representadas no grfico por no configurarem
como as alteraes mais reivindicadas, constando desta lista sugestes como a
maior divulgao dos benefcios, aumento do controlo pelo juiz, aproveitamento
do requerimento inicial para o requerimento executivo e criao de mecanismo de
acessibilidade ao cidado.
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1.3. Anlise correlativa

Nesta segunda instncia passaremos anlise correlativa que no mais, do


que a avaliao simultnea de mais do que um fator descritivo. Esta anlise permite
a extrao de concluses atravs da colocao da tica noutro prisma, conjugando
diferentes fatores que se possam correlacionar entre si.
Tambm os tratamentos das correlaes foram efetuados pelo programa
estatstico SPSS, pelo que para efeitos do presente estudo, apenas constam as
correlaes cuja significncia se situe abaixo dos 0,05 pelo que esses sero os
nicos considerados como conclusivos de hipteses aproximadas do universo que
pretendo estudar.
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Grfico 16 - Correlao entre mtodo de trmite preferido e avaliao das vantagens do PEPEX

Mtodo convencional - processo executivo Indiferente PEPEX

O presente grfico representa a avaliao dos inquiridos (de 1 a 10) em relao


ao quo vantajoso consideram ser o PEPEX com o tipo de mtodo em que preferem
tramitar inicialmente a ao executiva.
Decorre desta exposio grfica que medida que a pontuao atribuda
vai aumentando (como possvel observar na barra em baixo) a preferncia pela
utilizao do PEPEX vai aumentando (barras verticais verdes). Por consequente
possvel ver que na atribuio mais baixa, designadamente de 1 a 5, onde se
verifica a maior preferncia pela tramitao pela ao executiva dita convencional.
Ora, desta exposio claramente se conclui que os agentes de execuo
veem nas vantagens do PEPEX a sua vontade para utilizao do mesmo. Estes
indicadores querem significar a peculiaridade e a novidade em que o procedimento
assenta so determinantes para que os agentes de execuo nestes se revejam.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 79

2. Resultados

Aps a realizao deste estudo emprico, que implicou a elaborao,


distribuio e tratamento dos dados recolhidos, possvel fazer um elenco sumrio
de concluses objetivas que conseguimos retirar aps a exposio grfica dos dados
recolhidos. No obstante margem de erro, a que estamos sujeitos em qualquer
estudo cientfico, e dada a amostragem recolhida, as presentes concluses so
aproximadas realidade do universo total visado no mbito da presente dissertao.
Ademais, no podemos descartar a possibilidade do erro de desvio, atinente
forma como os inquiridos responderam e com os normais condicionalismos de que
alvo um inqurito.
Todas as concluses enunciadas, derivam da capacidade de prova que se
conseguiu fazer com o tratamento dos dados recolhidos com o inqurito.
Desta forma, com o presente estudo emprico conclui-se que:
A - O PEPEX diz respeito entre 15% a 25% a pessoas coletivas e entre 75% a 85%
a pessoas singulares;
B - O PEPEX tem convolao em processo executivo entre 27% a 32% das vezes,
sendo que entre 63% a 73% das vezes isso no se sucede e, portanto, extingue- se;
C - A maioria dos agentes de execuo consideram o PEPEX vantajoso para efeitos
da ao executiva;
D - Metade dos agentes de execuo consideram que o PEPEX uma ferramenta
simplificadora do seu trabalho sendo que a outra metade no o considera;
E - A maioria dos agentes de execuo no considera a utilizao do PEPEX fcil;
F - A maioria dos agentes de execuo prefere praticar as diligncias iniciais na ao
executiva dita convencional, sendo que apenas uma pequena parte prefere tramitar
no PEPEX;
G - De uma forma geral os agentes de execuo aprovam o PEPEX;
H - As maiores dificuldades que alguns os agentes de execuo encontram na
utilizao do PEPEX so: indisponibilidade das consultas, problemas de cariz
informtico e dificuldades na citao/notificao do requerido;
I - A grande maioria dos agentes de execuo consideram que o PEPEX necessita
de ser melhorado;
J - As medidas que alguns agentes de execuo consideram primordiais introduzir no
PEPEX so: na convolao do procedimento em processo executivo deve o AE que
tramitou o procedimento, tramitar tambm o processo executivo, melhorias de cariz
tcnico na plataforma, melhoria da disponibilidade das consultas e alargamento das
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bases de dados para consultas.


K - Os agentes de execuo veem nas vantagens que advm do PEPEX a vontade
de o utilizarem.

3. Concluses

O procedimento extrajucial pr-executivo surgiu pela necessidade de


tornar mais clere a ao executiva e de lhe conferir novos contornos, evitando
a acumulao de processos pendentes nos tribunais judiciais, que tornam
naturalmente, a Justia lenta e morosa.
Num mbito exclusivamente extrajudicial o PEPEX foi proposto por iniciativa
do governo, assente em parmetros de inovao impares escala europeia.
Caracteriza-se pela total desmaterializao dos atos e das diligncias, passando
para uma plataforma informtica onde a tramitao decorre sob alada do agente
de execuo.
Em termos legislativos a atual redao no sofreu grandes alteraes
comparativamente com a proposta de lei, sendo que a sua aprovao foi feita
exclusivamente pelo partido que data exercia funes no governo.
Pesem embora, os vrios pareces emitidos, por diversas entidades, que contendiam,
por vezes, uma expressa reprovao do procedimento, em especial destaque est o
parecer emitido pelo Banco de Portugal, o diploma entrou em vigor, mesmo quando
em causa estavam eventuais problema de inconstitucionalidade, no que respeita
violao de direitos em matria de proteo de dados pessoais, num mecanismo
que no se encontra sob a alada dos tribunais, nem to s do controlo do Juiz.
Ainda que todos os atos sejam manifestamente idnticos tramitao do processo
executivo, e sendo que, a forma sumria do processo comum, no necessita de
controlo judicial, o PEPEX passou, em boa verdade, margem da discusso na sua
plenitude, sendo que o debate versou essencialmente sobre questes de carter
formal.
Assim sendo, e no que respeita legalidade e at legitimidade do PEPEX,
existe de fato, uma violao do direito reserva da intimidade da vida privada,
em detrimento, porm, de outros direitos tambm estes, constitucionalmente
protegidos, sendo necessrio fazer um juzo ponderativo entre o objetivo mximo
que se pretende obter com os meios usados na prossecuo dos mesmos, tendo por
certo as restries legalmente tuteladas para a convivncia de direitos opostos No
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que concerne abordagem objetiva ao procedimento, este afigura-se globalmente


positivo. idntico fase inicial no processo executivo, sendo que, no entanto, os
prazos so mais curtos e o procedimento mais clere e menos burocrtico. O agente
de execuo nomeado aleatoriamente tendo por base critrios de territorialidade,
e desempenha um papel fundamenta, no s pela sua autonomia na tramitao
do procedimento, mas porque este assume a cara da legalidade, sendo o nico
profissional habilitado, ao servio da Justia que intervm e que valida as vrias
fases processuais.
O procedimento prev celeridade na obteno da certido de incobrabilidade
que outrora s era possvel, mediante interposio de ao executiva para o efeito,
e o regime da lista pblica de devedores funciona em termos anlogos ao processo
executivo.
No que respeita ao paradigma do funcionamento do PEPEX, o diagnstico
feito na presente abordagem, atravs do estudo emprico resultante dos inquritos
elaborados, aponta para um procedimento globalmente eficaz para os fins que foi
criado, com alguns fatores condicionantes.
No obstante a existncia de divergncia de opinio entre os agentes
de execuo no que ao PEPEX concerne, estes de forma geral aprovam o
procedimento, sendo certo que, a maioria considera-o vantajoso. Este , de fato,
eficaz atendendo finalidade pela qual foi proposto, na medida em que dois teros
dos procedimentos que deram entrada, no deram origem a processo executivo, o
que demonstra de forma ntida o sucesso deste mecanismo.
Todavia, a maioria dos agentes de execuo considera que a utilizao do
PEPEX no facil, sendo que as razes se prendem com questes de funcionamento
informtico, de onde se destacam a indisponibilidade das consultas, funcionamento
das plataformas informticas e as dificuldades na citao do requerido o que,
segundo a informao recolhida traduz-se numa crescente insatisfao face
utilizao deste procedimento.
Este eventual paradoxo faz-nos concluir, aliada presente abordagem, que
o sistema implementado satisfatrio, contudo em questes meramente formais
relacionadas com o funcionamento prtico j no se verifica a mesma situao.
clara, portanto, a urgente necessidade de otimizao da plataforma, sendo que os
rgos de gesto, mormente a Ordem dos Solicitadores e dos Agentes de Execuo
devero proceder a alteraes de cariz formal que retifique as incongruncias e as
insuficincias j detetadas e de que o procedimento padece. E no falamos de
alteraes lei, nem to pouco colocamos o procedimento em causa, alertamos
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 82

ao invs, para a necessidade de correo de um mecanismo que tem qualidades


reconhecidas e provas concedidas de efeitos positivos.
Urge, portanto, aproveitar um mecanismo que tem uma boa conceo, que um
verdadeiro meio extrajudicial auxiliador da Justia no que se refere retirada
de aes inteis dos tribunais e que poder estar em causa, por questes de
operacionalidade.
Em suma, estes condicionalismos sero preponderantes nos desenvolvimentos
futuros do PEPEX, sendo necessrias retificaes de cariz tcnicos, para que
este continue na vanguarda da inovao ao servio da Justia e para que no se
comprometam os resultados globalmente positivos que se tm vindo a demonstrar.

.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 83

BIBLIOGRAFIA

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agentes de execuo) anotado e comentado, 2 edio, Quid Juris, 2010.

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Acrdo da TRE, 27/02/2014, processo n. 374/13.3TUEVR.E1, (Paula do Pao),


consultado a 27-03-2016;

Acrdo TRP, 15/09/2015, processo n. 335/14.5T8OVR-C.P1 (Mrcia Portela),


consultado a 27-03-2016;

Acrdo do TC 408/2015, de 14 de outubro, consultado a 30-03-2016;

Acrdo do TRC, 30-11-2010, processo n. 50182-D/2000.C1, (Teles Pereira),


consultado a 22-04-2016;

Acrdo do TRP, 20/10/2014, processo n. 692/11.5TTMAI-C.P1 (Joo Nunes),


consultado a 22-04-2016.
Hlder da Silva Arede | Dissertao de Mestrado em Solicitadoria 85

NDICE DE FIGURAS
pgina
59 Grfico 1 Agentes de Execuo inscritos para tramitarem o PEPEX

60 Grfico 2 Amostragem dos inquritos

61 Grfico 3 Distribuio de respostas por comarca

62 Grfico 4 Volume de processos por agente de execuo

63 Grfico 5 Caracteristicas do requerido: em mdia

64 Grfico 6 Tramitao subsequente do PEPEX

65 Grfico 7 Classificao da afirmao o PEPEX vantajoso para a ao executiva

66 Grfico 8 Classificao da afirmao o PEPEX uma nova ferramenta simplificadora do


trabalho dos agentes de execuo

67 Grfico 9 Classificao da facilidade de utilizao do PEPEX

68 Grfico 10 Mtodo preferido para tramitar inicialmente o processo

70 Grfico 11 Avaliao global do PEPEX

71 Grfico 12 Recomendao da utilizao do PEPEX

72 Grfico 13 Dificuldades encontradas no PEPEX

74 Grfico 14 Necessidade do PEPEX ser melhorado

75 Grfico 15 Alteraes que necessitam de ser introduzidas no PEPEX

78 Grfico 16 Correlao entre o mtodo de trmite preferido e a avaliao das vantagens do PEPEX
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10/10/2016 ProcedimentoExtrajudicialPrExecutivodissertaodemestradoemSolicitadoria
Anexos
Editaresteformulrio

Procedimento Extrajudicial Pr-Executivo


- dissertao de mestrado em
Solicitadoria
Este questionrio surge no mbito da elaborao da dissertao do mestrado em
Solicitadoria, ramo de Agente de Execuo ministrada no Instituto Superior de
Contabilidade e Administrao de Coimbra (ISCAC). Visa sobretudo perceber, em
termos estatsticos, a opinio dos Agentes de Execuo em relao a esta nova
ferramenta. As respostas so de carter obrigatrio e todas as respostas so
estritamente condenciais e com nalidade nica para investigao no mbito da
referida dissertao.

*Obrigatrio

Comarca: *
Aores
Madeira
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Leiria
Guarda
Lisboa
Lisboa Norte
Lisboa Oeste
Portalegre
Porto
Porto Este
Santarm
Setubal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
https://docs.google.com/a/alumni.iscac.pt/forms/d/e/1FAIpQLSfOrnToquA2XjVIR2clDTUG4Lu7hWM0G5SC27W6Cm3qrwOXvg/viewform 1/4
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