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la prsidentielle, avec de forts clivages rables aux services publics, ils ne promettent
sur la question du service public. pas de voter en consquence. Les candidats en
Mais dabord, o en est le service public en tte des intentions de vote ne sont pas cest
Nicolas Braemer, France ? On croyait une dfiance durable des un euphmisme ceux qui incarnent ce
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr Franais qui staient rallis aux arguments des courant de pense. Franois Fillon fait toute sa
Rdacteur en chef
libraux : les fonctionnaires cotent trop cher, campagne sur la rduction drastique du
leur nombre est une cause majeure des dficits nombre de fonctionnaires, avec un programme
qui sont le problme numro un rgler, le semblant crit par lIfrap. Emmanuel Macron
service (largement inefficace) quils rendent veut aussi rduire la voilure et incarne lide
pourrait tre confi au priv, la prservation de dune privatisation de certains services comme
leurs privilges rend la France irrformable gage defficacit et dconomie. Plus ambigu,
Quiconque ntant pas daccord avec ces Marine Le Pen surfe sur le sentiment de
Grande vidences est soit fonctionnaire, soit un dclassement de la France priphrique
nouvelle : dangereux rveur. Et bien non. Grande nou- mais son programme nest pas tendre avec le
velle : fonctionnaires, vous ntes pas seuls. service public. Et on connat lamour et la
fonctionnaires, Dans lespace, les Franais vous entendent crier. confiance historiques que porte lextrme-droite
vous ntes Deux sondages, commands par lAssociation aux fonctionnaires. Ceux qui, au contraire, font
pas seuls. Dans des administrateurs territoriaux (voir p. 22) et la de la dfense des services publics un axe
Mutuelle nationale territoriale, sont venus majeur de leur campagne, Benot Hamon et
lespace, les opportunment montrer lattachement des Jean-Luc Mlenchon, ne recueillent eux deux,
Franais vous Franais leur service public. Bien sr, il y a des lheure o nous crivons ces lignes, gure
entendent nuances : ils se reconnaissent davantage dans le plus dun tiers des voix. Les Franais pour-
service public de proximit, ils rclament quil raient, lors du choix, tre cohrents. La
crier. soit la hauteur, ils pensent quil pourrait demande de justice sociale, dgalit, de
innover davantage Mais le constat est l : nous cohsion, daccessibilit, qui est visible dans
sommes massivement attachs un modle les sondages cits, est synonyme de davantage
social o les fonctions collectives sont assumes de service public. Elle nest pas incarne de la
par les services publics rendus par des fonction- mme manire par les candidats. Certains la
naires. Cest l un marqueur essentiel de notre dfendent, dautres non. Il serait bon de sen
modle de socit, en France et en Europe. souvenir au moment du vote.
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Pauline Armand, avocate, cabinet Itinraires droit public damon@orange.fr
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MICHAEL BLANN/GETTYIMAGES
17 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
18 PENSER LAVENIR - Le CESE se penche sur lavenir de la fonction publique
21 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
22 BIG BANG - Les administrateurs veulent bousculer la territoriale
25 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
LA UNE 26 TRIBUNE - On brade, on casse, on reconstruit mais quel prix !
Voyage dans la fonction publique 37 MANAGEMENT
qui innove . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 37 CHRONIQUE - Lexpert et le manager : histoire dun dsamour
Linnovation publique, au service
de la dcomplexification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 38 SOINS - La rsilience des organisations, une perspective managriale
pour les collectivits locales
Gendarmerie : un modle rplicable ? . . . . . . . . . . . . . 32
Lil de lexpert : Se situer loin des rgles 42 RPS - Cest quoi, vraiment, le management participatif ?
et coutumes dusages pour innover lextrieur . . 34 46 ENTRETIEN avec Brnice Germain & Domitille Germain
Managers, inspirez-vous de Confucius
22 38 49 RESSOURCES HUMAINES
49 CHRONIQUE - La rduction de la masse salariale comme politique ?
50 SANT AU TRAVAIL - De nouveaux droits pour les agents absents
pour raisons de sant
54 UBIQUIT - Cumul dactivits : le dcret dapplication de la loi Dontologie
Les administrateurs La rsilience, enfin publi
sengagent dans une perspective 56 MOBILIT - Bertrand Dusehu - La proximit cur
la prsidentielle managriale
57 JURIDIQUE
50 62 57 CHRONIQUE - Intercommunalit : trange apoge
59 MARCHS PUBLICS - La clause Molire entre utilit et effets pervers
60 MARCHS PUBLICS - La nouvelle commande publique en mouvement
62 URBANISME - Sortir dun PUP : quel prix ?
66 QUESTIONS/RPONSES
Nouveaux droits Peut-on sortir
pour les congs dun PUP (rponse : 67 FINANCES
maladie difficilement) 67 CHRONIQUE - Comment va la CVAE ?
68 BUDGET - Budget annexe des collectivits : une pertinence interroger
ABONNEMENTS 74 72 PROSPECTIVE
1 an soit 10 numros 72 A SE PASSE AILLEURS - Les Vele di Scampia, ou le naufrage de lurbanisme
Tl. : 04 76 65 93 78 - moderne
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 74 ENTRETIEN avec Jacques de Maillard : Les policiers sont confronts
Prix abonnement des injonctions paradoxales
+ newsletter :
- 175 / an
79 LIRE - Bienvenue dans la socit postsalariale
(villes + 1000 hab.) Police :
- 119 / an tat des lieux 80 OFFRES DEMPLOI
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
newsletter : 95 / an ou prl-
vement automatique mensuel : Encarts jets : mailing DA169439 aux prospects,
8 / mois (sur 12 mois) catalogue des ditions Finances aux abonns,
cavalier JE Management
INFLEXIBLE
LA RFORME IMPOSSIBLE
Les impts locaux sinvitent
la campagne
L
es effets dune revalorisation des
valeurs locatives teste dans
cinq dpartements ont fait lobjet
VEOLIA
19
dans une commune pauvre que dans existent dj et que la confiance des
une commune riche , argumente maires dans le remboursement des
CEST LE NOMBRE lex-ministre de lconomie de exonrations fixes par ltat sest
DE CADEAUX DCLARS Franois Hollande, qui a promis une profondment mousse avec le
en dix-huit mois par les compensation totale du manque temps. Denis Courtois
dputs auprs du don-
tologue de lAssemble
nationale, comme ils en RESTO U
ont lobligation, pour tout
cadeau suprieur 150 euros
Une formation la cantoche
et susceptible de crer Mouans-Sartoux (06), le contenu des assiettes de la cantine ne sort pas
une situation de conit de lusine : les aliments sont 100 % bio mais aussi 80 % locaux. Cest
dintrts . Seuls dix-neuf cette approche responsable de la restauration collective qui a sduit
cadeaux ont t dclars lUniversit Nice-Sofia-Antipolis qui a sign un partenariat avec une ville pour
llaboration dun diplme. Une premire ! partir doctobre, une vingtaine
dtudiants est attendue pour suivre une formation de management de projet
dalimentation durable dans les collectivits. Dj trs sollicite pour de la
formation, la ville prtera luniversit ses terres, un btiment et surtout son
exprience pour que ces tudes de cas deviennent ralit.
IL A DIT
PEAU DE CHAGRIN
C
e sera bientt le cas et pour prsident de la mtropole, Christian
JOBS
trois ans ! Aprs 42 millions de Estrosi, a balaye dun revers de la
travaux, dont 6 reviendront main en dclarant en sance du Un service unique
la charge de la mtropole Nice Cte conseil le 13 mars dernier Le Le conseil dpartemental de Loir-et-
dAzur (dans le cadre dun GIP avec Castellet, cest la Cte dAzur. Cher a cr Job41.fr, un site internet
unique en France pour rapprocher de
dautres collectivits non connues Les gens niront pas dans les quartiers
lemploi les 10 000 allocataires du RSA
ce jour) le grand cirque sinstallera Nord de Marseille pour prolonger
que compte le dpartement. La plate-
sur le vnrable circuit du Castellet- leur sjour au-del du Grand Prix. forme recense et golocalise les offres
Paul Ricard pourtant situ Un vnement dont il espre des demploi dposes par les entreprises
170 km de Nice et peine 50 de retombes conomiques hauteur de et les prols des allocataires qui cor-
Marseille. Une remarque que le 60 millions deuros. Denis Courtois respondent ces offres. Tous ont reu,
par vagues, un courrier les invitant
sinscrire sur le site et renseigner
SONDAGE POUR leurs informations. Treize dparte-
Pour ou contre la limitation 34 % CONTRE ments ont dores et dj montr leur
des embauches dans les collectivits locales ? 66 % intrt pour ce nouvel outil.
b
15 %
CEST LA HAUSSE DU PRIX
Les lus ne sont pas raisonnables et profitent de ces embauches pour se crer un
lectorat.
DUN ALLER SIMPLE DE
PARIS BORDEAUX,
Limitons les embauches afin de permettre aux personnels des entits touches de plein
fouet par les restructurations (notamment les agglos et les dpartements) de pouvoir se partir de louverture de
repositionner en interne lors des dparts en retraite. la ligne TGV, le 2 juillet
Supprimer des emplois revient invitablement plus ou moins long terme supprimer prochain. Le billet en 2e
ou rduire des services publics et aggraver les ingalits.
classe passera de 67
Il faut aussi sinterroger sur ce qui est fait, lefficacit, lefficience qui est recherche, les
missions accomplies qui le sont dans quel but, pour quels objectifs b 77 euros.
La Lettre du cadre territorial avril 2017 11
IL A DIT
L
France (FPF) publie le baromtre de e site nutreatif, com sest amus classer 20 villes en prenant comme
rfrence de la nance participative rfrence celles qui ont intra muros le plus de magasins bio. Lcart va
(ou crowdfunding) en France. En 2017, de 1 3 : Angers largement devant un peloton group de bio-bio o on
KPMG et FPF sassocient pour cette trouve Paris, Nice et Bordeaux et en fin de peloton : Lille, Marseille et
nouvelle dition ( dcouvrir sur le Villeurbanne. On attend le mme classement avec les villes et le nombre de
site de KPMG).
McDo. Denis Courtois
Avec plus de 100 % de progression
entre 2015 et 2016, la nance alterna-
tive conrme sinscrire durablement CEST DJ DEMAIN
dans le paysage du nancement en
France. Plusieurs EPCI sont en train de
mettre en place ce type de nance-
De la garantie jeunes au revenu
ment en prenant en charge les frais
de gestion des plateformes an de
universel !
L
faire bncier les projets locaux e dbat autour de la proposition qualitatives, en particulier, montrent
de dveloppement de la totalit dun candidat pourrait senrichir comment la garantie jeunes entrane
de leffort nancier propos par les des premiers pas de la garantie un renouvellement des pratiques
contributeurs.
jeunes, dsormais tendue tout le daccompagnement des jeunes,
territoire franais. Une premire modifie les organisations et permet
EN CHIFFRES journe dchanges a runi les acteurs surtout nombre de jeunes, loigns
de terrain qui la mettent en uvre de la recherche demploi, de retrouver
50 %
(compte rendu disponible sur le site des perspectives en lchange de
des missions locales : http://www. moyens financiers. Nous avons mme
unml.info/). Dabord initie sous la un vice-prsident du Conseil cono-
DICI 2030, puis 80 % dici forme dune exprimentation en 2013 mique social et environnemental
2050, cest lobjectif que dans dix territoires, la garantie jeunes (Cese), Antoine Dulin, qui est charg
sest x la mairie de Paris en a connu un dveloppement important, dune mission sur la simplification des
termes de rduction de son avec 370 missions locales engages dispositifs daide aux jeunes auprs du
bilan carbone. Paris a rduit dans cette dmarche daccompagne- Premier ministre. Bref, une dmarche
dun peu plus de 9 % ses ment en 2016 et prs de 100 000 peu usite dans notre pays, sur la base
rejets carbons au cours de jeunes accompagns fin jan- dexprimentations, dvaluations au
la priode 2004-2014, en les vier 2017. Le Conseil scientifique de la fil de la mise en place, de rencontres
ramenant 25,6 millions de garantie jeunes a remis son premier avec des acteurs de terrain et de bilans
tonnes quivalents-CO2. rapport en novembre 2016 (disponible visant amliorer le dispositif.
sur le mme site). Les valuations Denis Courtois
MOHAMED
MECHMACHE
est le fondateur dAC Le
feu (Association Collectif
libert, galit, fraternit,
ensemble, unis) qui a vu le
jour Clichy-sous-Bois au
lendemain des meutes
urbaines de 2005. Lobjectif
de ce collectif est dtablir
un dialogue entre les
habitants de banlieues et
les institutions pour que
ces dernires prennent
mieux en compte leurs
revendications.
DR
DMOCRATIE
V
otre rapport de 2013, rdig avec Marie- pouvoir, il faut avoir la lucidit lmentaire de
Hlne Bacqu (1), propose la mise en reconnatre que ce dernier nest pas le sien, quil
uvre dune dmocratie participative a t transmis par des lecteurs-citoyens. Je suis
radicale. Quelle forme peut-elle prendre ? Que persuad que lon rconciliera les citoyens avec
devient la lgitimit de llu dans un tel contexte ? la politique quand les lus seront capables de
Les trente propositions que nous avions faites coconstruire avec eux le devenir de la cit.
ne visaient pas diminuer le rle de llu, bien
au contraire. Lobjectif tait de construire un La loi de 2013 de Franois Lamy a mis en place
rapport gagnant-gagnant et certainement pas de des conseils citoyens. Ne sapprochent-ils pas
remettre en cause la dmocratie reprsentative. de ce que vous espriez ?
Mais pourquoi, une fois lu, ce dernier a-t-il Je tiens dabord saluer Franois Lamy qui a eu
tendance sloigner des gens ? Quand on est au le courage de confier des personnalits de la
IL A DIT
PLAN FOIREUX
D
ans un rapport approuv
penderie et je ne suis pas lunanimit des membres
sr que ce soit un progrs. (employeurs et reprsen-
Brice Hortefeux tants des salaris), le CSFPT
constate quun certain
nombre de dispositifs
11 MOIS APRS 9 MOIS traitant de la formation
Hauts-de-France : nont pas dcoll dans la
une aide garder... territoriale. Labsence de
plan de formation dans
Le conseil rgional des Hauts-de-
France a valid lunanimit une aide la majorit des collectivi-
mensuelle de 20 30 euros pour ts et, quand celui-ci
la garde dun enfant, verse depuis existe, leur absence de
1er mars 2017. Ce soutien vise aider communication au CNFPT,
les parents de jeunes enfants qui est lun des constats
rencontrent souvent des difcults majeurs du rapport.
pour concilier vie professionnelle et Auquel, il faut ajouter le ensemble pour disposer de donnes
vie familiale, plus encore sil sagit de peu denthousiasme pour le DIF plus prcises sur le nombre effectif
mener des dmarches pour accder (droit individuel la formation) de plans de formation raliss et de
une formation ou lemploi .
trop encadr par lemployeur. mettre en place un systme de suivi
Ce montant est attribu pour une
dure de 11 mois au maximum sur Celui-ci tant dsormais remplac par fiable . On mesurera sans doute dans
lanne civile concerne. Selon Xavier un autre dispositif, il tait bon de tirer un prochain rapport, dici quelques
Bertrand, le prsident LR de la rgion le bilan du prcdent. De la mme annes, lefficacit de ces recomman-
Hauts-de-France, ce dispositif co- manire, il serait bon de tirer la leon dations.
tera entre 6 et 7 millions deuros la de labsence de connaissance de Plus efficaces seront sans doute les
premire anne, puis disposera dun lexistence dun plan de formation prconisations, dj mises en place
budget de 10 millions deuros. dans les collectivits dans certains dpartements, faites
Ainsi le conseil rappelle de faon auprs du CNFPT et des centres de
solennelle lobligation lgale dtablir gestion, daider les petites collectivi-
EN CHIFFRES
un plan de formation par toutes les ts mettre en place des plans de
collectivits locales et recommande formation mutualiss.
au CNFPT et la DGCL de travailler Denis Courtois
PARMI LES 236 300
MARIAGES CONCLUS
EN FRANCE EN 2015, REPEUPLEMENT
Pause sexe quotidienne !
33 800
ont uni une personne de
Un conseiller municipal de la ville de
vertornea en Sude a propos, pour
nationalit trangre et les salaris de la commune, une pause
une personne de nationalit sexe quotidienne dune heure car les
franaise. gens nont plus assez de temps pour
Les mariages mixtes, entre tre ensemble de nos jours . Cette ville
VCHALUP - FOTOLIA - FOTOLIA
DCENTRALISATION
O
livier Dussopt, prsident de LAPVF propose donc que les transports publics qui fonctionnent
lAssociation des maires mtropoles soient tenues de chacun dans leur coin. Le Smirt,
des petites villes de France rserver 1 % de leurs ressources qui regroupe quatorze autorits
de transports collectifs du Nord et
(APVF), nentend pas que les fiscales des projets qui seront
du Pas-de-Calais, espre homo-
mtropoles soient les seules mens au bnfice de cette priph-
gniser tout a pour simplier
bnficier de lavance institution- rie. Pas de chque en blanc, lexprience des passagers grce
nelle quelles ont obtenue. cependant, Olivier Dussopt propose la nouvelle plateforme Passpass. Un
Lobjectif : viter que les nouvelles la mise en place de confrences qui planicateur ditinraires qui,
mtropoles connaissent une dcideront des projets structu- terme, prendra en compte tous
croissance conomique qui laisse rants dcids en commun dans les moyens de transport pour aller
de ct les territoires situs leur ces territoires de priphrie. dun point A un point B partout
priphrie plus ou moins proche. Nicolas Braemer dans la rgion. Les vritables
innovations sont attendues pour
mi-2018, avec la vente de titres de
GALOP FINAL transport en ligne et linformation
en temps rel, notamment pour
Les dpartements hsitent abandonner le sport le trac ou le nombre de places
Une enqute mene par Acteurs du sport (www.acteursdusport.fr) montre que disponibles dans les parkings.
les budgets consacrs aux sports dans les dpartements ont considrablement
fondu entre 2014 et 2015 (-27 %) et poursuivi cette baisse en 2016 de prs de 3 %.
Toutefois, laction dans ce domaine se perptue avec des choix qui peuvent tre
fort diffrents dun dpartement un autre (appui limit aux fdrations, sport de
haut niveau) mais avec une constance afrme de coordination avec les autres ILS ONT DIT
collectivits. Le problme tant que nombre dEPCI et de rgions nont pas encore
pris le relais ! Dominique
Denis Courtois
Bussereau
A
DEF-CC BY-S
Le conseiller territorial
VU SUR TWITTER
ntait pas une bonne
ME
#oncouterien ide.
Le nouvel argumentaire pour justier son existence : on ne cote rien. Der-
nire en date dcider de se justier : la CDC, aprs un rapport de la Cour
de comptes. Et si on tait er de dpenser de largent public et damliorer le Nicolas
service public, au lieu de sexcuser ? Dupont-Aignan BY
- SA
C
Olivier Dussopt
prsident de lAPVF
Les collectivits -S
A
BY
un interlocuteur uni
au gouvernement,
N
P. A
un ministre rgalien
PENSER LAVENIR
Le CESE se penche
sur lavenir de la
fonction publique
lre du tout connect, de la multiplica-
tion des robots, dune socit o lon vivra
vieux et de tant dautres volutions en
profondeur : quoi devra ressembler
la fonction publique ?
Le Conseil conomique social et environ-
nement participe la rflexion dans un
avis portant sur lvolution de la fonc-
tion publique et des principes qui
la rgissent .
A
vec 150 votes pour et
26 abstentions, le Conseil
conomique social et environ-
nemental (CESE) a adopt, le
24 janvier dernier, lavis portant sur
lvolution de la fonction publique marc de caf. En revanche, le Conseil, dans le fonctionnement de lhpital,
et des principes qui la rgissent . dans lavis quil a rendu, sest efforc dans lenseignement, dans les
Saisie par le Premier ministre de de prendre un peu de hauteur, de services sociaux dans la fonction
lpoque Manuel Valls, la commis- proposer des indications de mthode, publique territoriale, etc.
sion (1) na eu que deux mois pour dans loptique de prparer le ter-
faire le tour du sujet. En si peu de rain qui voudrait se donner
temps, force est de reconnatre que le vraiment les moyens de rformer la Tous les membres de
miracle na pas eu lieu. Pas de fonction publique. Et qui pourrait en la commission en sont
chiffres, pas de budgets avancs, pas avoir lintention ? nen pas douter :
de vision prospectiviste de la le futur prsident ou la future
convaincus : la fonction
fonction publique horizon 2050. Le prsidente de la Rpublique. publique est un puissant levier
CESE sest bien gard ddicter des de cohsion sociale.
recommandations lemporte-pice, Enjeu de cohsion sociale
du style : il faut rduire tel secteur, Premier enseignement, issu de deux
revoir tel autre, crer 100 000 emplois mois de consultations dexperts de la Certes, il y a eu des discussions de
ici, en enlever l . fonction publique et de brainstor- fond entre les membres de la
ming : il faut faire attention ce que commission, confie Michel Badr,
lon fait avec la fonction publique, co-rapporteur, avec Nicole Verdier-
Le Conseil sest efforc de tant donn lenjeu de cohsion Naves, mais nous ne sommes pas
proposer des indications de sociale quelle incarne. 5 400 000 rests sur des positions de principes
fonctionnaires : ce nest pas rien . o les syndicats auraient dit : on ne
mthode pour qui voudrait se Voil, en substance, lavertissement touche rien ! . Et au contraire, en
donner les moyens de rformer que lance le CESE au futur locataire face, dautres auraient dit : il faut
la fonction publique. de llyse Tous les membres de la rduire la fonction publique de trois
commission en sont convaincus : la quarts . Ce nest pas parce que les
fonction publique est un puissant participants navaient pas envie de se
Les experts du CESE ont beau tre levier de cohsion sociale, mme sil disputer ! Mais il est apparu tous
studieux et performants, ils nont ni nest pas le seul. Il suffit de regarder que la cohsion sociale est un point
super-pouvoir, ni celui de lire dans le la place tenue par les fonctionnaires essentiel prserver .
Projet de socit de la loi au dbut des annes quatre- facilement, des possibilits de
Deuxime enseignement qui mane vingt, ont apport aussi des garanties reconversion, afin de ne pas laisser
des mninges de la commission du la socit, en prservant les fonction- les agents dans des situations
CESE : il faut penser lavenir de la naires de la corruption, en protgeant inconfortables, aux prises avec des
fonction publique dans toutes ses leur indpendance de jugement par difficults dordre psychique ou
dimensions la fois : ses missions, rapport toutes les pressions cono- psychologique. Les dcisionnaires ont
ses objectifs, ses enjeux, et le tout miques, politiques notamment trop tendance laisser le droule-
laune du contexte actuel En clair, ment de carrire seffectuer. Il faut
il ne faut surtout pas commencer par Davantage de mobilit prvoir des entretiens avec des
dire : il faut faire des conomies et et de diversit personnes hors hirarchie et enclen-
donc on va supprimer tant de postes Quatrime point : les marges de cher des formations adquates, qui
et aprs on se demandera comment souplesse existent dans la fonction soient mises en place trs tt , taye
grer les enjeux socitaux , lance publique et ne sont pas suffisamment le co-rapporteur.
Michel Badr. Autrement dit, la explores. Enfin, le CESE appelle
fonction publique est une pice laction, que ce soit, dans les modali- Organiser des assises
matresse dans un projet de socit, ts de recrutement, dans les possibili- nationales et territoriales
qui sarticule avec ce dernier. Sur ce ts de mobilit au cours de carrire. Enfin, sagissant de guider lvolution
point, encore : adhsion unanime des Et dencourager les passerelles entre de la fonction publique pour
membres de la commission y secteurs public et priv, en vue du rpondre aux enjeux de la socit, le
compris des reprsentants des partage dexpriences. CESE propose un mode opratoire. Et
entreprises et de professions librales, de sadresser, une fois de plus,
des syndicats de fonction- ostensiblement, au futur locataire de
naires, etc. , insiste le co-rapporteur. Les postes de certains secteurs llyse Tout dabord, le Conseil
de la fonction publique sont recommande que soit entreprise une
Maintenir les grands rflexion prospective sur les muta-
principes occups surtout par des tions de la socit dans les dix
Troisime ide centrale dans le hommes blancs et riches pour quinze ans (numrique, robots,
travail remis par le Conseil : les dire les choses rapidement climat, Europe, etc.) avec plusieurs
principes gnraux de la fonction scnarios. Partant de cette vision
publique et le statut de fonction- prospective, le CESE suggre de
naire, inscrits ds lorigine dans la Autre marge damlioration pointe lancer des assises nationales et
loi, sont loin dtre obsoltes. Un par le CESE : viser une meilleure territoriales partout en France. Cette
tantinet frileux pour le coup, le reprsentation de la socit civile. concertation est ncessaire. Elle
CESE ? On aurait pu sattendre, en Lide nest pas trs originale prendra du temps, plusieurs mois.
effet, davantage de nuances reconnat le co-rapporteur mais la Mais cest un pralable incontour-
Les reprsentants du monde de fonction publique est en dcalage nable aux arbitrages faire, et aux
lentreprise nont-ils pas bataill avec la structure sociale []. Les dcisions politiques qui seront
pour exiger la remise plat des postes de certains secteurs de la prendre .
prrogatives de la fonction fonction publique sont occups Sverine Cattiaux
publique ? Nont-ils pas carrment surtout par des hommes blancs et (1) Commission constitue dune trentaine de reprsentants
de tous les groupes de la socit civile : syndicats, patronat,
plaid pour sa suppression, comme riches pour dire les choses rapide- agriculteurs, associations environnementales, etc.
certains ne se privent pas de le faire ment . Or, les dispositifs existent (2) Deux groupes se sont abstenus : FO et CGT.
IL A DIT
DIVINE SURPRISE
Parrainages : les maires Mes costumes, je les achte
ruraux se lchent ! moi-mme, si possible pendant
les soldes.
D
e nombreuses critiques avaient parrains en fasse fuir plus dun. Force
vu le jour sur le nouveau est de constater que cette nouvelle
Benot Hamon
systme mis en place pour les faon de procder na pas fait fuir les
parrainages des candidats aux parrains, parmi lesquels on trouve
lections prsidentielles. Les petits nombre dlus de communes de
candidats avaient ainsi craint que la petite taille qui nhsitent pas ainsi
rvlation quasi quotidienne (tous les dclarer ( Libration du 9 mars)
deux jours sur le site du Conseil pour une fois, ma voix compte
constitutionnel) des noms des autant que celle du maire dune
grande ville . Si lacharnement dun
SEBGONZA-CC BY-SA
certain nombre de candidats en a
cependant fait fuir beaucoup qui ont
voulu aussi prserver leur conseil
dun dbat sur le sujet, prs de 20 %
des lus de communes se sont OPA
nanmoins dclars. Si ce
sujet vous passionne, vous
Festival BD dAngoulme :
pourrez tlcharger les qui tient le crayon ?
donnes exportables Alors que le salon 2017 semble stre
du site du Conseil et les mieux droul (en fvrier) et que les
polmiques sur la place des femmes ou
triturer dans tous les
la qualit de la sance de clture nont
sens.
pas eu lieu, cest dsormais autour de la
Denis Courtois cration dune association pour le dve-
loppement de la BD Angoulme que se
droulent des dbats parfois assez vio-
JOUER COLLECTIF lents. Mcontents de la faon dont tait
organis ce festival, des organisations
La prvoyance hors de porte ? professionnelles dauteurs, des diteurs
mais aussi lensemble des collectivits
A
lors que la proposition 18 de sur lvolution de ce march de la locales nanceuses se sont runis dans
lAATF (lire p. 24) aborde le prvoyance. Ainsi, prs de 800 000 une association avec la bndiction du
ministre de la Culture et une prsi-
sujet de la manire suivante : territoriaux ne sont pas couverts par
dence assure par lancien prsident de
La protection sociale complmen- cette protection et ce march est
la Bibliothque de France, Bruno Racine,
taire est dsormais obligatoire dans le devenu de plus en plus personnel et pour trsorier le maire dAngoulme
secteur priv. Dans la fonction que collectif : ainsi en 2012, 90 % Xavier Bonnefont. La socit organisa-
publique territoriale, vieillissement des contrats de prvoyance taient trice du festival (9emeart +) voit dun
des agents, difficults sociales, signs par des collectivits, une trs mauvais il cette cration. Dnon-
accroissement de certains risques et proportion qui est descendue 45 % ant une tentative de mainmise de la
accidents provoquent souvent des en 2016. Cette protection est donc part dditeurs , son dlgu gnral,
arrts de longue dure. Seule une dsormais un engagement personnel Franck Bondoux, juge inimaginable
protection sociale complmentaire au cot de plus en plus lev avec le que les pouvoirs publics cherchent
gouverner un vnement culturel
obligatoire permettra de faire face vieillissement des agents et le report
sous prtexte quils lui accordent des
ces situations, en compensant de lge de dpart la retraite et risque
nancements. Qui de lassociation pro-
notamment la perte de revenus passs ainsi de devenir rserve aux agents pritaire du festival depuis quarante-
90 jours darrt en change du qui en ont les moyens sans un effort quatre ans ou de la nouvelle structure de
rtablissement du dlai de carence. des collectivits qui en subissent dveloppement assurera ? Le suspens est
Plusieurs acteurs assurantiels pourtant les consquences. l, il vous reste imaginer le scnario et
(mutuelles notamment) sinterrogent Denis Courtois prendre vos crayons.
LA LETTRE DU CADRE.FR
PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois de mars.
D
s sa naissance,
la CET (contri-
bution cono-
mique territoriale) a
montr ses faiblesses :
la CFE (cotisation
foncire des entre-
prises), comme la On pouvait croire que seule la droite bien
droite en parlerait, h bien non. Emmanuel
CVAE (cotisation sur Macron en a fait un lment de son pro-
la valeur ajoute des gramme. LAssociation des administrateurs
territoriaux, AATF, elle-mme, juge que le
entreprises) sont en rtablissement du jour de carence dans
SKYPICSSTUDIO - FOTOLIA
dcalage avec le la fonction publique est souhaitable pour
supprimer aussi les diffrences en matire
fonctionnement rel dabsentisme . Lassociation souligne
de lconomie, car trop que cette mesure est souhaite par 84 %
des Franais, mais aussi quune majorit de
globales, figes Leur fonctionnaires (54 %) y est favorable.
absence dvolution en Et vous, une telle mesure vous parat-elle
ncessaire ? Fait-elle au contraire partie des
2015 a fait la preuve fausses recettes qui ne rsoudront rien ?
de la faiblesse structurelle de la CET. Quant lIFER (impt forfaitaire sur vous de voter et de commenter.
les entreprises de rseau), il est simple calculer, mais pose de nombreuses
questions. Une vraie rflexion sur la fiscalit des collectivits territoriales
nen est que plus ncessaire.
A A FAIT UN CARTON
SUR NOTRE SITE
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire : Voici quelques articles ou dossiers qui ont t
particulirement consults par nos internautes
Fiscalit locale : quoi se rsume lautonomie des collectivits visiteurs. Vous aussi, allez y faire un tour !
territoriales ?
1 QUE DE LA GUEULE
Pourquoi la convention entre la DGFIP et les associations dlus ne Pollution atmosphrique :
convainc pas quand la Commission europenne
Pourquoi les collectivits locales doivent encore inventer une vraie fait des menaces en lair
politique fiscale www.lettreducadre.fr/14505
CIF, CIM : une rforme fiscale qui en cache une autre ? 2 LET IT SNOW
Enjeux et limites de la cotisation foncire des entreprises Neige en montagne : la lutte contre
le rchauffement climatique attendra
Fiscalit : comment faire avec lIFER
www.lettreducadre.fr/14483
Pourquoi la rvision des valeurs locatives des locaux dactivit pose
problme
3 MANAGEMENT
Vous inscrirez le respect
www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-nance/ dans vos programmes !
www.lettreducadre.fr/14481
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BIG BANG
Les administrateurs veulent bousculer
la territoriale
LAssociation des administrateurs territoriaux
vient de publier vingt propositions pour le
service public local lattention des candidats
la prsidentielle. Au menu, le maintien et
la modernisation du statut ou un droit lex-
primentation pour les collectivits locales.
Mais aussi des mesures plus chocs, comme
le rtablissement du jour de carence dans
la fonction publique ou lobligation
dinstallation des mdecins dans les dserts
mdicaux. Le tout appuy sur un sondage
miroir confrontant la vision du public
et des fonctionnaires sur le service public.
L
es 20 propositions, dont cer-
taines chocs pour le service
public local. Les administrateurs
territoriaux sont entrs de plain-pied
dans le dbat prsidentiel. LAATF,
Association des administrateurs Puis donc, vingt propositions, On pourra donc confronter les
territoriaux de France, a prsent le destines alimenter le dbat sur le rponses et voir si celles des territo-
28 fvrier le produit dune rflexion service public loccasion de riaux sont en dcalage avec la
collective qui a abouti une ving- llection prsidentielle. population quils servent. Disons tout
taine de propositions pour faire de suite que cest le cas, mais dans
bouger la fonction publique territo- Des Franais satisfaits, des proportions parfois surpre-
riale. Certaines de ces propositions mais demandeurs nantes : globalement, on peut dire
risquent de gner un peu. Que nous dit donc ce sondage les que sur bon nombre de questions, le
LAATF a fait les choses en deux Franais et le service public local ? . dcalage nest pas flagrant.
temps : dabord un sondage, ralis Il a dabord le mrite de mettre en
par Ipsos, sur la perception quont les miroir les opinions des Franais et
Franais du service public en gnral, celles des fonctionnaires territoriaux Le sondage montre une grande
de la manire dont il est et doit tre puisque IPSOS a interrog deux
rendu par les collectivits locales et chantillons, reprsentatifs des deux
satisfaction des Franais vis-
leurs fonctionnaires en particulier. populations. -vis du service public local,
mais aussi des attentes.
lections des intercos au suffrage universel :
Le sondage donc. Pour faire court
Estelle Grelier monte au crneau (lintgralit de lenqute est dispo-
Estelle Grelier tait aussi linvite de lAATF. La secrtaire dtat charge des collecti- nible sur le site dIpsos : http://www.
vits territoriales na pas trouv grand-chose redire aux propositions de lAATF. Mais
ipsos.fr/decrypter-societe/2017-
elle est revenue sur son dada , trouvant au passage que les administrateurs avaient
02-28-francais-et-service-public-
mis un peu trop deau dans leur vin en oubliant le sujet : llection des conseillers
communautaires au suffrage universel. Un peu facile peut-tre de sopposer son local), il montre une grande
ministre de tutelle, qui nen veut pas, quelques mois de la n du mandat, mais Estelle satisfaction des Franais vis--vis du
Grelier a le mrite davancer des arguments : le chage entr en vigueur aux dernires service public local. Ils considrent
lections tant inoprant, cette lection est la fois une ncessit dmocratique et le 84 % que le service public de
seul moyen dimposer la prsence des femmes dans les intercos. Chiche ! proximit doit tre confi aux
PARIS
Pte de Versailles
20>22 JUIN 2017
STRASBOURG
LES CONGRS/SALONS EUROPE
7>9 NOV 2017
SANT/SCURIT AU TRAVAIL
SCURIT/SRET Sous le Haut Patronage du Ministre des Affaires sociales et de la Sant, du Ministre du Travail, de lEmploi,
de la Formation Professionnelle et du Dialogue Social, du Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports*
ainsi que du Ministre de lIntrieur.
V. VINCENZO
Les mtropoles
contre les territoires
Olivier Dussopt, le prsident de lAssociation des
petites villes de France, dfend certes son bout de
gras , mais ce quil dit est rvlateur dune forme
de rsistance aux mtropoles qui est en train de La trs regrette police de proximit
sinstaller. Lorsquil a prsent les mesures proposes
Philippe Laurent, le trs actif maire de Sceaux et prsident du
par son Manifeste des petites villes de France
Conseil suprieur de la FPT, tait invit par la MNT pour com-
lattention des candidats la prsidentielle, le maire
menter le sondage sur le service public, command loccasion
dAnnonay a longuement insist sur cette sorte de
du colloque Utile aujourdhui, utile demain par la mutuelle.
nouvelle fracture territoriale qua installe la
Commentant les aspirations (relles) des Franais la scurit,
cration des mtropoles. Les ingalits territoriales
Philippe Laurent se dit oppos la gnralisation et larme-
se sont encore creuses, dit-il, avec un sentiment
ment des polices municipales. Jy vois un chec, dit-il en subs-
accru de dcrochage de beaucoup de territoires.
tance : Avec les polices municipales, on ne fait que compenser
Les mtropoles concentrent lessentiel des richesses
la rupture du lien de la police avec sa nation, survenue avec la
et des emplois (50 % des emplois sont concentrs
suppression de la police de proximit .
dans les zones mtropolitaines), mais les territoires
priphriques sont utiles aux mtropoles. Il faut donc
les inviter travailler avec leurs territoires priph-
riques . Do sa proposition, intelligente je trouve, Linnovation, une nouveaut ?
quelles consacrent 1 % de leurs ressources scales Je le dis dans mon ditorial, les deux sondages
des projets ruraux et priphriques. On aurait tort de commands par la Mutuelle nationale territoriale
sous-estimer la grogne qui monte dans les territoires et lAssociation des administrateurs territoriaux
sur la captation dattention, et de richesses disons-le, remettent les pendules lheure. La vision quont les
que les mtropoles sont en train de raliser. Esprons Franais des fonctionnaires est bien meilleure que ce
quon ne sapercevra pas trop tard quon a cr l un quon (enn, pas nous) passe son temps raconter.
lment dacclration de la fracture territoriale et Surtout, la demande de service public est majeure.
quon saura vite adopter des contre-mesures. Mais on aurait dailleurs tort de se contenter de ce
constat et de ne pas voir que cette demande est trs
troitement assortie dune demande de qualit et
Primes et management, dinnovation. Cette dimension dinnovation est, je
le nouveau couple trouve, nouvellement apprhende : elle est de plus
Je discute avec ric Landot, mrite (jespre quil ne men en plus intgre dans les discours politiques comme
voudra pas) avocat conseillant les collectivits locales et non pas un petit plus optionnel, mais une donne
compagnon de La Lettre du cadre depuis des annes. Il me essentielle de la qualit elle-mme. La manire dont
dit que de, plus en plus, il voit lie, dans les collectivits, la Marylise Lebranchu, par exemple, a toujours intgr
question difcile de la mise en place du Rifseep et les questions le dveloppement de ladministration lectronique
managriales. Jusqu il ny a pas si longtemps, les collectivits dans lamlioration du service public, quand elle tait
se faisaient aider juridiquement pour ne pas faire derreur sur ministre, est signicative. Comme lest, aussi, le dis-
la mise en place des rgimes indemnitaires. Mais on restait sur cours de Benot Hamon sur la question. Jai assez lon-
des questions techniques, trs statutaires. Cen est, me dit ric guement discut avec les membres de sa campagne
Landot, ni de cette vision troite. Dsormais, beaucoup de qui travaillent sur ces questions : tous sans exception
dirigeants territoriaux veulent rchir statut ET management, font des services publics innovants une dimension
nimaginant pas quon puisse parler de rgime indemnitaire dsormais essentielle. Quelque chose est en train de
sans le lier la dmarche managriale. Une posture qui parat se passer pour le meilleur.
vidente pour le haut encadrement mais qui va poser bien
des difcults aux cadres intermdiaires ou plus en bas dans la
hirarchie, peu outills quils sont pour le moment en la matire.
TRIBUNE
A
ctuellement, pour rpondre aux urbanisation extrmement dense et souvent
Rina Dupriet, exigences dfinies par ltat, les com- dsorganise, dun rseau de transport automo-
administrateur territorial,
maire adjoint munes sactivent pour procder au plus bile pratiquement satur et srieusement
vite la rvision de leur plan local durbanisme polluant (pollution de lair et pollution sonore),
(PLU). dune insuffisance de transport ferr sur
Les objectifs de dpart de ce PLU, qui a certains secteurs gographiques du territoire
vocation identifier un cadre urbain et naturel qui oblige prendre la voiture pour se dplacer.
de la commune et en fixer les rgles au niveau Elle souffre aussi et longueur danne de pics
de loccupation et lutilisation des sols, des de pollution atmosphrique importants, pour
terrains publics et privs, sont certes lesquels des mesures restrictives de circulation
sduisants : sont plus que limites, et de pics de pollution
- dfinir des quilibres harmonieux entre le sonore ignors la plupart du temps par les
dveloppement urbain et la protection des pouvoirs publics. Il est donc inadmissible
espaces naturels tout en sauvegardant les dengager une rorganisation urbaine des
paysages ; territoires dans ce contexte au dtriment de la
- organiser une diversit des fonctions urbaines qualit de vie des citoyens.
et une mixit sociale dans lhabitat pour un Ainsi et dune manire autoritaire, et sans
meilleur vivre ensemble ; concertation pralable la plupart du temps, les
- enfin soutenir un dveloppement durable en curs de ville, qui conservaient la mmoire de
vue de prserver lenvironnement et la qualit leur pass, sont massacrs pour faire place de
de vie des citoyens. grandes oprations immobilires qui font
Mais hlas, force est de constater que, sur le souvent merger la violence urbaine dans
terrain, il nen est rien certaines villes de
puisque les communes se banlieues !
retrouvent aujourdhui Alors, et sous prtexte
enfermes dans des
Les communes se prcipitent durbaniser et durbaniser
ddales administratifs qui dans llaboration de encore pour augmenter le
leur fixent un cadre leur PLU sans en mesurer nombre de ses habitants, de
dintervention extrme- densifier et de densifier
ment contraignant ! En
rellement limpact sur les encore puisquil faut
Rgion parisienne par populations et leur mobilit. produire prs de 25 % de
exemple, le schma logements sociaux, les
directeur de la rgion communes, coinces entre
Ile-de-France (SDRIF) approuv par ltat, le marteau et lenclume se prcipitent dans
impose aux communes une augmentation de llaboration de leur PLU sans en mesurer
lurbanisation dici 2030 de 10 % de leur rellement limpact sur les populations en
population tout en leur demandant de prser- place, leur mobilit et le transport. Ce dernier
ver les espaces naturels. volet dailleurs est rarement abord, ni mme la
Paralllement, la loi Alur impose aux com- qualit de vie lie cette urbanisation effrne,
munes la ralisation de 25 % de logements sans oublier la protection de la nature, qui reste
sociaux sous peine damende, voire de carence. un des attraits de nos villages franciliens
Cette dernire hypothse entranerait, de facto, aujourdhui.
la mise sous tutelle de la commune par le On brade, on casse, on construit ! Mais quel
prfet en matire de construction de prix, pour lavenir dune nouvelle population
logements ! qui naura jamais connu la vie calme et paisible
Enfin, la loi Grenelle 2 impose aux communes de nos territoires franciliens !
de repenser leur dveloppement urbain tout en Revitaliser les curs de ville, se porter dve-
respectant les contraintes environnementales. loppeur conomique tout en dynamisant
La Rgion parisienne dispose dj dune lactivit et lattractivit de son territoire restent
IL A DIT
souvent les objectifs majeurs des les terrains encore disponibles, casser
communes aujourdhui. Certes, mais les curs de ville qui formaient lme Jai une petite exprience
ne perdons pas de vue, quen crant des villes et des villages et recons-
des quartiers dshumaniss, qui truire nimporte quel prix, o est la
mais je ne donne pas
deviendront de vritables cits- dimension humaine prne par tant de de conseils. Je suis juste l
dortoirs sans enjeux de cohsion philosophes aujourdhui ? La rponse pour aider .
sociale, o le vivre ensemble a doit se trouver dans chacun dentre
disparu du fait de lurbanisation sans nous en cartant tout intrt de profit Franois Bayrou
limites parfois, o les fractures et en portant pour demain la responsa-
familiales et sociales sont perues bilit dune socit o il fait bon vivre ! VOS PLUMES
comme un handicap, la remise en Voil un message que je pose en
question de loccupation et de direction des responsables politiques
LObservatoire des
lutilisation des sols doit se faire au qui souhaitent sengager dans les
nances et de la gestion
service des populations et pas contre semaines venir dans un mandat publique locales
elles ! Alors, si on continue de brader lectoral dimension nationale. au boulot !
La composition du Comit scientique
et technique de ce nouvel outil (qui est
IDES NEUVES rattach au Comit des nances locales)
L
a lecture de la lettre de commande du rapport remis dbut mars la
divine surprise a t de constater
ministre de la Culture ntait pas trs engageante : on y parlait de
quen son sein, gurent nombre de terri-
muse protiforme ; de muse inclusif et collaboratif ; de muse toriaux au titre de la quasi-totalit des
comme cosystme professionnel et aussi de muse thique et citoyen, grandes associations professionnelles
creuset du renforcement des liens sociaux . et/ou dassociations dlus (comme
Pourtant, aprs plusieurs mois de travail, la mission, il est vrai compose de lAMF) o ils exercent maintenant.
nombreux directeurs de muses de province et du reste du monde, a pondu Ce comit a reu dbut mars de son
un rapport agrable lire (sur le site du ministre de la Culture). La place prsident, Andr Laignel, une lettre de
rserve par les ralisations menes autour des quatre axes voqus ci-dessous commande o sont lists les thmes
dans toute la France est aussi importante que les rflexions sur ces thmes et sur lesquels celui-ci devra plancher
permettra tous ceux qui sinterrogent sur la place de leur muse dans ce en priorit : lanalyse des dpenses
dinvestissement des collectivits ;
sicle dy trouver des ides et une matire simple rflexion.
lanalyse des exonrations, abattements
et compensations ; la modernisation des
VU SUR FACEBOOK
indicateurs de ressources et de charges.
Un choix qui pourrait prsager des
#tricot rformes venir ! Le prsident prcise,
Big Up la raction du dput socialiste la sortie de la porte-parole par ailleurs, que ce comit fonctionnera
de Franois Fillon. Limite trolling, mais drle. en rseau et que toutes les publications
ou donnes sur ce sujet pourront tre
communiques cet observatoire an
den alimenter sa rexion.
EN CHIFFRES
L
a France, terreau des fab labs ? Avec ses Hackatons, workshops, incubateurs
138 entits dans le priv, la France se demandez le programme
classe deuxime derrire les tats-Unis Si la rgle est de tester tous azimuts dans le
(145), juste avant lItalie (131), lAllemagne (45) priv, il existe un protocole plus marqu dans
et le Royaume-Uni (38)*. Le phnomne, qui a le public. Souvent, les initiatives prennent la
clos au dbut de la dcennie 2010, sest mis forme de hackatons sur quelques heures ou
infuser dans la fonction publique. On dnombre quelques jours, de partenariats avec des
une bonne vingtaine de labs version publique, universits ou des entreprises pour dvelopper
rgis par dautres codes que ceux du priv. des projets communs. En Seine-Saint-Denis, o
Les fab labs sont un moyen de permettre tous le conseil dpartemental inaugurera son
les employs dexprimenter leurs ides, dans laboratoire dinnovation au printemps, un
loptique de faire merger des innovations, mais premier workshop a t organis en novembre
aussi damliorer leur quotidien. Tester vite, dernier avec les tudiants de lENSCI, lcole
carter les checs rapidement et se remettre en nationale suprieure de cration industrielle.
selle pour dautres tentatives. Dans le priv, le Lobjectif tait dimaginer une maison des
fab lab prend souvent la forme dun atelier de solidarits du futur dont lusager serait au
bricolage un peu fourre-tout. Dans le public, ne centre, au lieu dtre structure en services.
cherchez ni les imprimantes 3D, ni les Ces sessions, si elles naboutissent pas directe-
machines dcoupe laser. Tout se passe ment des actions concrtes, permettent
gnralement devant lcran dun PC, ou dans toutefois de remettre en cause lordre existant,
le garage dun agent, sur son temps libre (lire de bousculer les habitudes et par l mme,
larticle Gendarmerie : un modle rpli- dinsuffler des ides novatrices et de faire
cable ? ). Il ny a dailleurs pas toujours de lieu bouger les lignes du management. lheure o
ddi : une simple salle de runion, le temps de la plupart des collectivits ont connu un
mener un projet, peut amplement suffire. tassement des arrives de jeunes recrues, suite
LINNOVATION PUBLIQUE, AU
SERVICE DE LA DCOMPLEXIFICATION
Un coup dacclrateur a t donn lautomne dernier grce au programme dinvestissements davenir.
Douze laboratoires dinnovation ont t retenus. Ces laboratoires nouvelle gnration sapprtent
casser les codes pour repenser le service public au niveau local.
U
ne furieuse envie de faire merger des de ltat et modernisation de laction publique
concepts novateurs et des mthodes du PIA, dot hauteur de 126 millions deuros,
simplifies : cest le point commun vise dvelopper les dmarches de simplifica-
tous les laboratoires dinnovation ayant dj vu tion, rationaliser et mutualiser les infrastruc-
le jour. Pour Matt Fuller, consultant et cher- tures informatiques et exprimenter des
cheur en management de linnovation rattach technologies et des services innovants. Douze
luniversit Paris-Dauphine, dans le service laboratoires ont t retenus en novembre
public, linnovation est dans la dcomplexifica- dernier, ils prennent des formes diffrentes.
tion dune procdure, mais cette procdure
reste inchange . Il se pourrait bien que sa Les monothmatiques :
dfinition soit bientt dpasse, car les labora- les plus nombreux
toires sorganisent de plus en plus en cassant Ces laboratoires mlent administrations,
les codes, les clivages public-priv pour entreprises ou associations, et ensemble, ils
rflchir hors des cadres. sattaquent une thmatique commune. Au
Ces laboratoires nouvelle gnration sont en choix : lconomie sociale et solidaire, les
train dmerger grce lappel projets de ressources humaines, la transition nerg-
laboratoires dinnovation territoriale, lanc tique, les mthodes dinspection-contrle,
dans le cadre du programme dinvestissements lopen data ou encore linclusion sociale.
davenir (PIA). Le fonds Transition numrique En Ile-de-France, Fab RH, lanc dbut 2017
Ademe Grand-Est
CD val doise et partenaires
locaux
Laboratoire ZIP
par la prfecture, cherche Acteurs TE2i
CR Bretagne
de lESS des CD de
et Prfecture
Hauts-de-France Seine-Saint-Denis
crer un espace dchanges Le Lab CR
Siilab inauguration Grand Est
CA mulhouse
sortant les administrations du fab lab au
la transfo ,
Dynamique printemps le Labo
dune logique de gestion en silo. CR Pays de interfonction
La Brasserie
programme de
la Loire publique et secteur la 27e rgion
priv en
Dvelopper lcoute des usagers paris
Ensemble Ile-de-France
Inso lab 83
trations publiques de la rgion.
Le Lab0
Directions
Les autocentrs : rgionales et
dpartementales
Liric
maison
* Ne sont rfrencs que les fab labs destins amliorer le service
Ces laboratoires sont dvelopps public local. Les fab labs mis disposition des particuliers,
au sein dune collectivit ou entreprises, tudiants ou chercheurs sont exclus de la liste.
PIONNIRE
GENDARMERIE :
UN MODLE RPLICABLE ?
Depuis dix ans, la gendarmerie est passe dune rflexion damlioration des pratiques internes une
vritable rvolution culturelle : la commercialisation de ses innovations. Pour y arriver, il a fallu de la
mthode et du lcher prise.
C
est certainement lun des plus vieux personne lorigine de linitiative. Celui qui
protocoles au sein dune administra- souhaite semparer dun projet peut ainsi entrer
tion : en 2007, la gendarmerie en contact pour travailler en concertation. En
nationale lanait lanctre des laboratoires 2009, le SGMAP dcerne la gendarmerie le
dinnovation, le recueil des bonnes pratiques.
Tous les dispositifs permettant dconomiser de
largent taient rfrencs et partags au sein Les premires initiatives ont surtout
des diffrentes brigades. Les premires initia- permis de dvelopper des actions de
tives ont surtout permis de dvelopper des
actions de bon sens , comme linstallation
bon sens .
dconomiseurs deau (la gendarmerie met
disposition des agents des logements, mais premier prix aux Victoires de la modernisation.
alloue aussi des mtres cubes deau chacun). Car depuis les conomiseurs deau du dbut,
En dix ans, 1 300 bonnes pratiques ont t linitiative a fait du chemin, au point que
prsentes et 550 retenues. 10 20 % dentre certains projets rapportent mme des royalties
elles sont diffuses au niveau central. ladministration : cest une premire en France
(lire en encadr).
Ne pas imposer, mettre Chaque anne, en janvier, des ateliers de
disposition performance sont organiss Paris. Cest
Ce fut la premire tape, ralise avec un mot laboutissement, pour beaucoup dagents, de
dordre : ne pas imposer, juste mettre disposi- mois de travail sur les temps gris , en
tion. Chaque bonne pratique est rfrence rognant sur leurs soires, devant lordinateur
dans une base avec les coordonnes de la ou en bricolant dans leur garage.
Pour en arriver l, ils commencent par remplir
la fiche Wikinnovation disponible sur
Tout ne doit pas venir du haut lintranet. chappant totalement aux sup-
Ne pas tout attendre de la hirarchie : cest ce que nous enseigne rieurs, cette dmarche permet denvoyer
cet exemple de la gendarmerie. Gilles Boschi, en poste au conseil directement leur projet la mission de pilotage
dpartemental du Pas-de-Calais, estime que ce nest pas dinno- et de performance base Issy-les-Moulineaux.
vations dont les organisations et surtout celles publiques ont Chaque anne, une centaine de bonnes
besoin mais dinnovateurs. Dagents indigns positivement qui pratiques est ainsi envoye aux instances. On
sont confronts des problmatiques fortes quils vont chercher y trouve des inventions, des modes daction
rsoudre . Pour viter lubrisation des politiques publiques, un
ou dorganisation mis en place sur un terri-
cheminement doit oprer en interne. Linnovation au service du
toire, quil est possible dvaluer suite une
public avec un objectif, explique Gilles Boschi : faire pivoter les
politiques publiques et les processus de mise en uvre pour que priode dessai. Sur cette centaine de projets,
lexprience usager devienne rfrence, comme dans une entre- une quarantaine environ sera retenue et
prise . dbattue lors d assises utilisateurs avec des
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ou des socits de son groupe ou des socits partenaires dont EDENRED FRANCE S.A.S dtient des droits dutilisation. 02/17.
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Rennes ville et mtropole.
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P
armi les externalits (les jugera-t-on positives ou communiquent
ngatives ?) des restrictions de budgets tous azimuts Comment doser entre lexpert et le manager pour encadrer
que nous vivons ces temps-ci, on sintressera ce nos quipes ? Le manager, au vu de ce qui vient dtre dit,
quil advient du vieux dbat entre l expert et le devrait sen sortir haut la main : cest lui qui est le plus
manager . ractif, qui dploie le plus de savoir tre, qui sait antici-
Lon doit moins dpenser, bien, surtout en fonctionne- per, sadapter, doser Mais sur qui sappuyer pour que ce
ment, certes. On vient donc chercher en particulier les que nous dployons sur les territoires continue avoir du
dpenses lies au personnel, si rigides que lorsquon sens ? Cest l que nos amis les experts reviennent : non
pense avoir une occa- plus dans le rle des
sion de barrer un vieux sages auxquels
poste, on prend la on donne lencadrement
perche en sachant dun service comme un
quelle ne reviendra pas bton de marchal, mais
de sitt. comme cadres auto-
Quid des postes des nomes, ( conseiller
cadres ? Par souci spcial ou tech-
dexemplarit, lon nique , charg de
prfre, et cela sentend, mission ), afin quils
couper par le haut de aiguisent quotidienne-
VALENTINAKRU - FOTOLIA
SOINS
D
e nombreuses collectivits ont Elles touchent aux fondamentaux
conduire des transformations ports par les acteurs. Beaucoup
collectivits sengagent parfois
majeures, au sein de leurs dentre eux considrent que lon de faon brutale dans ces
organisations, et en externe, dans les attente leurs valeurs et lesprit de ajustements forts.
processus coopratifs avec les service public, alors que dautres
diverses parties prenantes (popula- vont plutt considrer que la
tion, autres collectivits ou institu- prservation des institutions Ces conditions font que ces transfor-
tions, groupes de pression, tat). publiques se fera au prix de ces mations sont de nature faire crise,
Ces transformations ne sont plus des transformations. Celles-ci dpassent la fois pour les professionnels
changements en priphrie. ce que les collectifs peuvent concerns et pour les citoyens qui ne
Gilles Teneau, chercheur associ au Laboratoire dconomie et de management de Nantes Atlantique (Lemna)
INTERVIEW
de lUniversit de Nantes et auteur de nombreux ouvrages sur la rsilience organisationnelle.
Se forger un cadre
dinterprtation
et un cadre daction
En tant que professionnels de
laccompagnement du changement,
nous avons rpondre la question
suivante : peut-on imaginer un mode
de pilotage managrial, des pratiques Cest cette question qui nous a Ici, le recours la pense complexe
managriales, qui permettraient non conduits nous intresser dautres dEdgar Morin permet de se forger un
seulement de rduire les effets ressources. Cest dabord la question cadre dinterprtation de la priode
ngatifs des crises, mais aussi den du sens de toutes ces transformations que nous sommes en train de
favoriser lexploitation positive dans que posent les acteurs, managers et connatre, et, par exemple, de mieux
une perspective de rebond ? lus compris. imaginer et grer la difficult des >>>
de nouveaux besoins dune part, la capacit de lorganisation Dans un troisime temps nous nous sommes intresss la ges-
surmonter, ce quil est convenu dappeler la rsistance au tion des ressources rares comme valeur ajoute lorganisation.
changement, dautre part. partir de l, je me suis intress aux Nous avons identi plusieurs ressources rares qui agissent sur
recherches existantes et jai dvelopp les miennes, en collabo- et pour lorganisation, qui sont des tuteurs de rsilience au sens
ration avec dautres chercheurs ou institutions o Boris Cyrulnick lentend. Nous en trouvons deux types prin-
Sur quoi ont port vos travaux et quels en sont cipaux. Dabord les intrapreneurs , salaris dune organisation,
les principaux concepts ? capables dinnovation et de mise en place de transformations.
Et puis les toxic handlers, individus aux caractristiques bien
En premier lieu, mes tudes ont port sur la capacit dune
particulires, puisquils ont la possibilit de prendre sur eux
organisation, dun systme sadapter face aux turbulences.
les souffrances de leurs collgues et par consquent dadoucir
Jai dvelopp avec mon confrre Guy Koninckx, ds 2004,
lampleur dune crise.
plusieurs stratgies dintervention selon le moment de la crise :
une rsilience de prparation avant la crise, de type proactif Quest-ce quapportent de nouveau ces concepts et en quoi
(rsilience de type 2), une rsilience dintervention, pendant la sont-ils utiles dans le monde du travail aujourdhui ?
crise, de type ractif, (rsilience de type 1) et une rsilience de La rsilience applique aux organisations permet de mainte-
retour dexprience. nir le dveloppement des facteurs de rebond et la capacit
Dans un second temps nous avons dvelopp des outils dtecter et soutenir des ressources rares pour agir dans les
permettant de mettre en uvre les conditions de la rsi- priodes de turbulences. En cultivant les lments de rsilience,
lience avant mme que la crise ne soit prsente : la Mesure des cela peut permettre dapporter un avantage concurrentiel
indicateurs de crises (MIC) par lanalyse des signaux faibles ainsi durable, en dautres termes une rsilience stratgique . Ainsi,
que la Mesure des indicateurs de rsilience organisationnelle lapproche par la rsilience ne doit pas se limiter prserver un
(MIRO), dont lobjectif est de connatre le type de rsilience quilibre, mais mener lorganisation vers des ailleurs , ce qui
(effondrement, homostasie ou rsilience de rebond) ainsi peut tre aussi vital pour son avenir.
que le moment impact par la crise (avant, pendant ou aprs)
correspondant au cycle de vie de la crise.
Bulletin dabonnement retourner Territorial - 58 Cours Becquart-Castelbon - CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tl. : 04 76 65 93 78 - Fax : 04 76 05 01 63
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Code postal : ............................................. Commune : ...............................................................................................................
Code) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
RPS
I
nvariablement, les enqutes RPS Il sagit probablement aujourdhui lorsque lapptence pour les outils et
ou QVT, les diagnostics et autres pour chaque collectivit de trouver concepts les plus modernes du
tats des lieux font remonter les o placer le curseur entre le tout domaine, quil sagisse de co-construc-
mmes attentes des agents : trouver descendant de la culture adminis- tion, co-dveloppement, coaching,
du sens au travail, tre plus associs trative dhier et son extrme inverse individuel ou collectif, formation,
aux dcisions ou projets qui les incarn par le tout horizontal du co-formation, e-formation, sminaires,
concernent, avoir plus dautonomie et modle dit libr . webinaires se trouve invariable-
probablement moins de contrle, ment confronte la cruelle ralit
avoir le sentiment duvrer pour la Entre le tout descendant la hausse tendancielle et constante
qualit de service public , tre plus et la collectivit libre, des chiffres de labsentisme ?
responsabiliss en soulignant o mettre le curseur ?
linfantilisation comme leitmotiv Les enseignements apports par les
dans toutes les enqutes RPS En un RPS ne sont pas les seuls souligner Comment imaginer que le faire
mot : se sentir reconnus. cette ncessit. Par exemple, si lon plus avec moins saccommode
Bien entendu, ces aspirations sont veut croire la ralit de lexistence
porteuses de paradoxes. Nombreux dune gnration Y et de ses a
durablement et se passe sans
sont aussi les tmoignages dorganisa- priori comportements vis--vis du dgts humains en termes de
tion repense pour, par exemple, travail empreints dune forme de motivation au travail ?
responsabiliser ou donner de versatilit , comment imaginer que
lautonomie et qui font long feu, le cadre propos par les collectivits
faute de rsultats dans la dure. En puisse tre attractif, au-del de la Il existe une rponse ces questions.
effet, sans aller jusquau modle scurit de lemploi quil apporte ? Et mme si son expression peut
encore balbutiant de collectivits Comment imaginer galement que les littralement paratre dsute au
libres , lvolution vers une rformes, transferts de comptences, regard de la qute doutils RH toujours
relation au travail plus impli- le faire plus avec moins , saccom- plus innovants, elle nen est pas moins
quante pour les agents nest pas modent durablement et se passent efficace. Il sagit, tout simplement du
sans contrepartie pour ceux-ci. Pour sans dgts humains en termes de management dit participatif .
lgitime quil soit, le droit tre un motivation au travail si le message sur
peu plus acteur et un peu moins le sens et les enjeux dont ces change- Quest-ce que le management
agent ne va pas sans devoirs. ments sont porteurs ne supplante pas participatif ?
Quoi quil en soit, lexpression qui systmatiquement celui de o Et dj, quest-ce que cela nest pas ?
merge grce aux RPS souligne on va-t-on bien pouvoir les recaser ? . Participatif ne signifie pas seule-
ne peut plus clairement la ncessit Comment ne pas voir lenjeu de ment demander leur avis aux agents,
dun changement de modle culturel. crdibilit des ressources humaines surtout lorsque lon a dj une ide,
BRNICE
GERMAIN
est diplme de lEDHEC.
Elle a t consultante en
transformation des organi-
sations pendant sept ans.
Elle est actuellement
responsable marketing
et communication dune
grande entreprise de services
technologiques.
DOMITILLE
GERMAIN
est diplme dHEC
et sinologue. Elle a t
expatrie cinq ans en Chine
dans une grande entreprise
franaise de services urbains.
Aujourdhui coach, elle inter-
vient comme confrencire
et enseigne Sciences Po.
LIRE : Confucius en action
Les principes du matre appliqus
au management dquipe,
Dunod, 2017.
DR
PRISE DE RECUL
C
omment ce projet Confucius appliqu quipes et jai tout de suite pens Brnice
aux managers vous est-il venu lesprit ? pour cocrire en raison de son expertise sur la
DG : En travaillant en Chine chez Veolia, mobilisation et la motivation des quipes.
ma sortie dHEC, jai t rgulirement BG : En tant que consultante pendant sept ans,
confronte aux auteurs antiques chinois qui jai toujours t trs intresse par les leviers de
imbibent largement la culture et les rflexes des motivation et de mobilisation des quipes qui
managers chinois. Mes clients et mes collgues sont pour moi la cl de la russite des projets
les citaient souvent. Jai crit il y a deux ans de transformation et plus largement des
Sun Tzu, de lart de la guerre lart de organisations. Je connaissais Confucius et lide
diriger , un livre de stratgie dentreprise pour de rflchir la transposition de ses principes
les dirigeants. Dans cette ligne, jai pens pour lentreprise actuelle, si elle ne ma pas
quune transposition de Confucius pouvait tre sembl simple au prime abord, ma tout de
pertinente sur le sujet de la motivation des suite enthousiasme. En effet, les entretiens de
Nouveau
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www.territorial-editions.fr
CHRONIQUE EN BREF
L
lection prsidentielle promet dvolues. Cette fois-ci, elles seraient Les dossiers et chiers crs par le salari
des jours sombres aux collecti- carrment prives dune recette grce loutil informatique mis sa dispo-
sition pour lexcution de ses fonctions,
vits. Entre rduction du fiscale majeure. Une telle dcision
sont prsums, sauf si le salari les identi-
nombre de fonctionnaires, suppres- reviendrait priver les communes
e comme personnels, avoir un caractre
sion de la taxe dhabitation, baisse des dune recette primordiale et pourrait professionnel. Lemployeur est libre de les
subventions on en est davantage tre contraire au principe de libre consulter, mme en labsence de lint-
aux menaces quaux promesses. Mais administration des collectivits ress. La Cnil prcise que lemployeur
mme avec de la bonne volont, les territoriales, protg par larticle 72 peut avoir connaissance du mot de passe
collectivits pourront-elles absorber de la Constitution. Elle entranerait la dun salari absent, la condition que ce
une nouvelle cure daustrit ? ncessit de rduire encore plus la dernier dtienne sur son poste informa-
Llection prsidentielle des 23 avril et masse salariale et donc de procder tique des informations ncessaires la
7 mai constitue un enjeu trs impor- des choix : non-renouvellement des poursuite de lactivit de lentreprise et
tant pour les collectivits, mme si le contrats dure dtermine, suppres- que lemployeur ne puisse accder ces
informations par dautres moyens.
citoyen ne voit pas le rapport imm- sion de postes qui pourraient toucher
QE, n 19576, Journal ofciel Snat,
diatement. Depuis quelques annes galement des titulaires, obligeant
8 dcembre 2016.
sont pointes du doigt, par la Cour des collectivits effectuer des
des comptes, les dpenses de fonc- remises disposition de fonction- EMPLOIS FONCTIONNELS
tionnement des collectivits, notam- naires aux centres de gestion ou au Le retrait dune dcision
ment dans les communes. CNFPT, lui-mme contraint de faire
prise par lexcutif peut g-
La juridiction financire a pourtant des conomies en raison de la baisse
reconnu quen 2015-2016, ces du niveau de cotisation des collectivi-
nrer la perte de conance
dpenses ont t contrles. Mais la ts pour les formations. Il peut tre mis n au dtachement
dune personne sur un emploi fonc-
baisse des dotations de ltat aux On assiste un mouvement de
tionnel, si celle-ci perd la conance
collectivits dcides sous le gouver- mutualisation des services, de fusion
de lexcutif la suite dagissements
nement de Manuel Valls oblige ces dintercommunalits, cens entraner qui doivent matriellement exister.
dernires rduire leurs ambitions, des conomies dchelle. Or, lexp- Le fait, pour un DGS, de retirer de
pas seulement en ce qui concerne les rience montre que les effets dun tel sa propre autorit une dcision
dpenses de personnel. mouvement sont diffrs dans le temps du prsident de la rgion portant
Un candidat propose dexonrer 80 % et les dpenses de fonctionnement concession de logement, au motif de
des mnages franais de la taxe restent trs contraintes. Le rgime des son illgalit, constitue une diver-
dhabitation. Une telle exonration primes des fonctionnaires territoriaux gence dans la conduite de laction
serait compense par ltat. Or, il est pourrait aussi tre revu la baisse, de la rgion rendant impossible la
constant que, depuis des dcennies, notamment lors des fusions dinter- poursuite de la collaboration entre
le prsident de la rgion et le DGS.
les collectivits locales ne sy communalits ou des mutualisations
Le retrait des attributs tels que le
retrouvent plus sous leffet connu de service. Un alignement vers le bas vhicule de fonction et le tlphone
sous le nom ciseau , cest--dire des primes pourrait constituer un qui suivent la n du dtachement ne
lcart entre les charges transfres et srieux frein la motivation des constitue pas un harclement moral.
les ressources censes couvrir les quipes tous les niveaux. CAA Bordeaux, 3 janvier 2017, n 15BX04114.
comptences et charges qui leur sont Patrick Martin-Genier
SANT AU TRAVAIL
P
armi toutes les mesures instau-
res par la loi tant critique du
8 aot 2016 relative au travail,
la modernisation du dialogue social
et la scurisation des parcours
professionnels, dite loi Travail ,
certaines concernent directement les
agents publics.
Larticle 44 de cette loi a en effet
habilit le gouvernement prendre
par ordonnance toute mesure tendant daccident et de maladie imputable et fonctions temps partiel est
renforcer les garanties applicables cre une priode de prparation au reconnue comme tant de nature
aux agents publics en matire de reclassement. favoriser lamlioration de ltat de
prvention et daccompagnement de sant de lintress ;
linaptitude physique, amliorer Lassouplissement des rgles - soit parce que lintress doit faire
leurs droits et congs pour raisons de en matire de temps partiel lobjet dune rducation ou dune
sant ainsi que le rgime des accidents thrapeutique radaptation professionnelle pour
de service et des maladies profession- En application de larticle 57, 4) bis retrouver un emploi compatible
nelles qui leur est applicable. de la loi du 26 janvier 1984, les avec son tat de sant.
fonctionnaires peuvent, sous cer- Jusqu lentre en vigueur de
taines conditions, tre autoriss, pour lordonnance, les fonctionnaires
Dans la loi Travail , raison thrapeutique, accomplir un pouvaient prtendre au bnfice dun
certaines mesures concernent service temps partiel, qui ne peut temps partiel thrapeutique :
tre infrieur un mi-temps, pendant - aprs un cong de longue maladie ;
directement les agents publics. une priode de trois mois renouve- - aprs un cong de longue dure ;
lable dans la limite dun an pour une - ou aprs six mois conscutifs de
Lordonnance n 2017-53 du 19 jan- mme affection. Pendant cette cong (de maladie ordinaire) pour
vier 2017 assouplit ainsi les rgles en priode, le fonctionnaire peroit une mme affection.
matire de temps partiel thrapeu- lintgralit de son traitement. Il tait galement ncessaire au
tique, cre un cong pour invalidit Le temps partiel thrapeutique peut pralable de recueillir lavis du
temporaire imputable au service, tre accord : comit mdical ou, en cas daccident
instaure des prsomptions en matire - soit parce que la reprise des de service ou de maladie contracte
>>> cong relve de la maladie ordinaire, traitement qui leur avait t conserv.
de la longue maladie ou de la longue Droits et obligations
Peut galement tre reconnue dure. Et les dispositions de lar- des employeurs publics
imputable au service une ticle 57, 4) qui prvoyaient que Lemployeur public est subrog dans
lorsque la maladie ouvrant droit les droits ventuels du fonctionnaire
maladie non dsigne dans cong de longue dure avait t victime dun accident provoqu par
les tableaux de maladies contracte dans lexercice des fonc- un tiers jusqu concurrence du
professionnelles tions, le fonctionnaire percevait un montant des charges quil a suppor-
plein traitement pendant cinq ans et tes ou supporte du fait de cet
un demi-traitement pendant trois ans, accident. Il est admis poursuivre
De plus, si une ou plusieurs condi- ont t supprimes. Il ny a donc plus, directement contre le responsable du
tions tenant au dlai de prise en semble-t-il, de limitation de dure. dommage ou son assureur le rem-
charge, la dure dexposition ou la Nanmoins, un dcret en Conseil boursement des charges patronales
liste limitative des travaux ne sont pas dtat ( paratre) doit fixer les affrentes aux rmunrations
remplies, la maladie telle quelle est modalits du cong pour invalidit maintenues ou verses audit fonc-
dsigne par un tableau peut tre temporaire imputable au service et tionnaire pendant la priode dindis-
reconnue imputable au service lorsque dterminer ses effets sur la situation ponibilit de celui-ci par drogation
le fonctionnaire ou ses ayants droit administrative des fonctionnaires. On aux dispositions de larticle 2 de
tablissent quelle est directement peut donc supposer que ce dcret lordonnance n 59-76 du 7 janvier
cause par lexercice des fonctions. dterminera la dure maximale du 1959 relative aux actions en rpara-
Peut galement tre reconnue cong pour invalidit temporaire tion civile de ltat et de certaines
imputable au service une maladie imputable au service, ainsi que la autres personnes publiques. Il sagit
non dsigne dans les tableaux de dure des priodes plein traitement ici dune reprise des rgles qui taient
maladies professionnelles mention- et demi-traitement. dj nonces larticle 57 de la loi
ns aux articles L.461-1 et suivants du 26 janvier 1984.
du code de la scurit sociale lorsque Par ailleurs, les employeurs publics
le fonctionnaire ou ses ayants droit La dure du cong est assimile doivent fournir les donnes nces-
tablissent quelle est essentiellement une priode de service saires la connaissance des accidents
et directement cause par lexercice de service et des maladies profession-
des fonctions et quelle entrane une
effectif. nelles. cette fin, un arrt du
incapacit permanente un taux ministre charg de la fonction
dtermin et valu dans les condi- Le fonctionnaire a droit, en outre, au publique ( paratre) fixera les
tions prvues par dcret en Conseil remboursement des honoraires modalits pratiques de la collecte et
dtat. mdicaux et des frais directement du traitement de ces donnes.
Il sagit l, nouveau, dune transpo- entrans par la maladie ou laccident.
sition des principes dgags par le En revanche, le texte ne prcise pas si Linstauration
juge administratif qui a considr que le remboursement de ces frais et dune priode de prparation
ladministration ne peut refuser de honoraires se poursuit aprs la date de au reclassement
reconnatre limputabilit au service radiation des cadres pour mise la Lordonnance a insr, dans la loi du
de la pathologie dont souffre un retraite. La dure du cong est 26 janvier 1984, un article 85-1, aux
agent, sur la seule circonstance que assimile une priode de service termes duquel le fonctionnaire
laffection en cause nest pas prise en effectif. Lautorit administrative peut, reconnu inapte lexercice de ses
compte dans le tableau des maladies tout moment, vrifier si ltat de fonctions a droit une priode de
professionnelles prvu par le code de sant du fonctionnaire ncessite son prparation au reclassement avec
la scurit sociale (3). maintien en cong pour invalidit traitement dune dure maximale
Droits et obligations du fonction- temporaire imputable au service. dun an. Cette priode est assimile
naire pendant le cong Enfin, le dcret prcit doit galement une priode de service effectif.
Le fonctionnaire conserve lintgralit fixer les obligations auxquelles les Pauline Armand & Michal Verne
de son traitement jusqu ce quil soit fonctionnaires demandant le bnfice (1) Cf. notamment : pour laccident de service : CE, 16 juillet
en tat de reprendre son service ou de ce cong sont tenus de se soumettre 2014, n 361820 ; pour laccident de trajet : CE, 17 janvier
2014, n 352710.
jusqu la mise la retraite. Il ny a en vue, dune part, de loctroi ou du (2) CE, 27 avril 2015, n 374541 ; cf. galement propos de
plus, dans les nouvelles dispositions maintien du cong et, dautre part, du la fonction publique hospitalire : CE, 25 fvrier 2015,
n 371706, Centre hospitalier Edmond Garcin dAubagne.
de larticle 21 bis de la loi du 13 juillet rtablissement de leur sant, sous (3) CE, 27 avril 2015, n 374541 (prcit) ; CAA Marseille,
1983, de distinction selon que le peine de voir rduire ou supprimer le 1er avril 2016, n14MA01552.
T
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UBIQUIT
L
a loi du 20 avril 2016 relative
la dontologie, aux droits et
obligations des fonctionnaires
modifie larticle 25 de la loi porte
par Anicet Le Pors qui a cr le statut
actuel de la fonction publique le
13 juillet 1983. Au-del de la prise en
compte des principes dontologiques,
cette loi modifie les dispositions activits autorises nont pas t
relatives la cration/reprise dentre- substantiellement modifies.
prises ou au cumul dactivits. Un Clin dil lactualit de ces derniers Les collaborateurs de cabinet
dcret publi le 29 janvier vient jours, les collaborateurs de cabinet dune collectivit locale
prciser les dispositions applicables. dune collectivit locale peuvent
aussi exercer titre accessoire des
peuvent aussi exercer titre
Drogations linterdiction fonctions de collaborateurs de accessoire des fonctions
de cumuler les emplois parlementaires nationaux ou euro- de collaborateurs de
Lagent public doit entirement se pens condition que cette activit
consacrer ses missions de service complmentaire seffectue en dehors parlementaires nationaux
public. Par drogation, il peut tre de leurs heures de service. ou europens.
autoris exercer une activit Pour pouvoir exercer une activit
accessoire condition quelle soit accessoire, lagent doit imprative-
compatible avec sa fonction princi- ment demander son administration Sil le fait, il est passible de sanc-
pale et quelle naffecte pas leur une autorisation formelle et pra- tions disciplinaires et devra reverser
exercice. Un dcret dat du 29 janvier lable. Si lautorisation reste sans la collectivit les sommes ind-
2017 liste les activits accessoires rponse dans un dlai dun mois, la ment perues par le biais de prlve-
susceptibles dtre exerces. Ce demande est rpute avoir t rejete ments sur salaire.
nouveau dcret abroge le dcret du par ladministration et lagent ne doit De mme, en cas de prise illgale
2 mai 2007. Pour lessentiel, les pas exercer dactivits accessoires. dintrt, des sanctions pnales
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MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Bertrand Dusehu
La proximit cur
Ari Benhacoun,
P
sychologue est donc moins confront ce
est le nouveau DGS
social de challenge . Selon Bertrand Dushu, de la communaut
formation, il est indispensable aujourdhui de
DR
dagglomration
Bertrand Dusehu a revoir la perception du management de Saint-Quentin-en-Yvelines
lui-mme t de proximit afin dapprhender son (Yvelines). Il tait jusqualors et
depuis mai 2014 directeur adjoint
manager pendant importance dans la chane manag-
DR
proximit (Gereso, 2017), un thme de leadership et les moyens de dcembre 2014 pour celles
peu trait dans linnombrable lentretenir. Mais tout manager de directeur de cabinet de la
production managriale. Le nest pas un leader ! . Il devrait communaut dagglomration de
manager de proximit joue dabord pourtant prendre en compte cet Saint-Quentin-en-Yvelines.
quentin.about@sqy.fr
un rle dinterface entre le monde du aspect indispensable quest le
travail ( les gens de terrain ) et leadership, non seulement pour Cdric Bernettes, attach
celui du management, la diffrence gagner en autorit lgitime, mais principal, quitte la communaut
dun top manager qui na sous ses surtout pour vivre sa vie profession- de communes de Chenve
(Cte-dOr) o il occupait depuis
ordres que dautres managers. Le nelle avec le plus defficacit
2013 le poste de directeur gnral
manager de proximit est dailleurs possible. Manager aujourdhui des services pour rejoindre la
souvent issu du terrain, rappelle associe la complexit de la mission communaut de communes des
lauteur. Ce lien troit avec le terrain des exigences gnratrices de stress, Terres dAuxois ces mmes
donne au manager de proximit une dont certains managers paient le fonctions. Il a intgr la mairie de
Mcon en 2000, a t la tte des
responsabilit spcifique : celle de prix fort Mais bien utilis, le
services de la mairie dAuxonne de
devoir apprendre composer avec leadership permettra plus de 2005 2009, puis dAutun de 2009
des personnalits totalement latitude dans sa pratique manag- 2013.
diffrentes dans une mme quipe. riale et un quilibre plus satisfaisant c.bernettes@cc-sinemurien.fr
Le top manager, lui, a peu de entre sa vie professionnelle et
personnes sous ses ordres directs et personnelle. CQFD ?
SUR LE WEB
FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
CHRONIQUE
lheure de lintercommunalit triomphante, des dessous, au niveau communal, on a :
questions se posent pourtant pour lavenir du - soit des communes trs structures, par exemple de
modle. Des questions de gouvernance, sujet grandes communes nouvelles mais ce modle (une
toujours sensible. Mais aussi des questions modles de grande communaut stratge ; de grandes communes
comptences, entre le stratgique et lextension tout va. nouvelles en charge des relations lhabitant), souvent
Dans tous les cas, des choix stratgiques faire, pas si vertueux, ne savre pas toujours adapt au mode de
vidents. calcul de la DGF intercommunale
Lintercommunalit triomphe. Elle a raison : son succs - soit des mutualisations par ple gographique sous la
est clatant. Avec, pour lhabitant, des structures cales houlette de la communaut.
sur les bassins de vie, voire demploi, sur les trajets Inversement, dautres communauts prennent de consid-
domicile-travail. Avec, pour les rables comptences mme en
rgions, un partenariat promet- matire de relation lhabitant, ce
teur avec un interlocuteur enfin qui nest pas illogique :
grand et structur. Que le triomphe du modle - soit si la communaut est taille
Les communauts malingres, la intercommunal ne cache humaine ;
vie limite quelques calculs - soit si la communaut se struc-
politiques et de gnreuses
pas lcartlement croissant ture en ples gographiques.
distributions dune manne entre divers modles de vie Mais alors le modle de la proxi-
financire artificielle ces intercommunale. mit est revoir. Est-ce par une
communauts ne sont plus territorialisation de la gestion des
nombreuses. La communaut ne comptences comme cela est
peut plus tre un simple tiroir- envisag par une proposition de
caisse : elle nen a plus les moyens. Elle ne peut tre un loi ? Est-ce par des ples de mutualisation et de gestion
lieu o lon fait fort peu ensemble : les comptences des comptences mais sans organes politiques par
transfres savrent trop importantes et trop nombreuses territoire (comme dans tant de communauts) ? Ce choix
pour se limiter aux apparences du pouvoir. nest pas que technique : il interroge sur la place de llu,
Mais cette apoge semble brise, paradoxale. La gouver- sur la gestion de la proximit lhabitant, avec des
nance tranquille, qui a longtemps fait la force des projets ralisations dune communaut lautre qui savrent fort
intercommunaux, nest plus toujours adapte ces grands diffrentes.
primtres, ces vastes comptences, ces immenses
services. En intercommunalit, il fallait un management SUR LE WEB
politique et administratif de consensus par petites
touches : il faut aujourdhui une action efficace, rapide, RAGISSEZ SUR :
qui ne peut pas, ou pas toujours, conduire perdre Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
chaque fois six mois juste le temps que dans chaque
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
mairie les grognements sestompent.
Je souhaite commander le hors-srie Rglementation des marchs publics 2017 A complter et renvoyer : Groupe Moniteur Service Diffusion
dat du 20 mars 2017 Parc Antony 2 - 10 place du Gnral de Gaulle
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MARCHS PUBLICS
L
a clause Molire qui vise toucher que les travailleurs dta- En ralit, des mesures de propor-
imposer tout travailleur de ne chs Nos lus auraient-ils ce tionnalit simposent ncessairement
parler que le franais au travail point dsert le monde rel pour au regard de ltendue de lillettrisme,
ds le premier jour de son arrive sur ignorer ce constat ? Lillettrisme de lemploi exerc sur le chantier, du
un chantier tend se gnraliser chez touche 7 % de la population franaise contexte, et du type de manipulation
les acheteurs publics. Si les dtrac- (statistique 2011 de lInsee) dont dengin.
teurs la qualifient volontairement de 51 % ont un emploi. Le nombre de
clause Tartuffe , eu gard ses travailleurs illettrs dans le secteur
effets objectifs de nature restreindre du btiment est valu presque 8 % Voil donc un sujet srieux qui
laccs des travailleurs dtachs ne des effectifs, soit plus de deux fois la mrite une rexion profonde
matrisant pas le franais, certains moyenne des travailleurs. qui doit saffranchir des simples
autres en revendiquent son utilisation Dans ce contexte, il est vident que
pour dfendre le made in France , les travailleurs franais illettrs, postures.
voire le protectionnisme. Le dbat comme les trangers ne matrisant
nest en ralit pas si manichen. pas notre langue, ne peuvent correc- Cest donc bien au titre des missions
tement apprhender par eux-mmes de coordination en matire de
La scurit des chantiers, les diffrentes consignes de scurit scurit et de protection des chantiers
un enjeu majeur crites et notamment le contenu des que se situe le cur de la problma-
La scurit des chantiers est diffrents affichages obligatoires tique et de ses dclinaisons en plans
aujourdhui un enjeu majeur pour le imposs par le code du travail. de prvention et en plan particulier
secteur du BTP, qui prsente le plus Dautant plus que, bien souvent, les de scurit et de protection de la sant
haut niveau de risque daccidents. personnes victimes dillettrisme (PPSPS) fourni par les entreprises
Selon lINRS, en 2013, ce secteur qui cachent cette incapacit leurs lorsquun tel plan simpose. Une telle
emploie 8,5 % des salaris recense proches et leur employeur. approche devra tre galement
16,3 % daccidents avec arrts et Imposer une clause Molire introduite au titre du protocole de
26,8 % des dcs accidentels. suppose ncessairement lexistence scurit applicable aux entreprises
Cest laune de ce triste constat que dun systme dvaluation de extrieures qui interviennent dans
les obligations de scurit introduites lillettrisme et de dfinir pralable- lenceinte des entreprises daccueil
linitiative de lacheteur public ment les niveaux exigs de langue (notamment pour les oprations de
doivent rpondre un principe de parle ou crite. chargement et de dchargement).
proportionnalit, ne pas conduire Voil donc un sujet srieux qui mrite
des situations dingalit injustifies Des ncessaires mesures une rflexion profonde devant
et tre accompagnes dun systme de proportionnalit saffranchir des simples postures.
de vrification du respect de lobliga- Mais doit-on interdire laccs de ces Quand les initiateurs de ces clauses
tion pose. travailleurs sur les chantiers publics, lauront compris, alors ils auront
sachant que laccompagnement aurait franchi le Rubicon qui les spare de
Un problme gnralis un cot exorbitant, au risque dcar- la ralit socitale. On vitera alors
Pour autant, il faut bien comprendre ter de lemploi un bon nombre dentre lmergence des clauses Pirandello,
que le problme de la matrise de la eux dj en grande situation de Nietzche et in fine le retour
langue franaise est loin de ne fragilit de par leur illettrisme ? lisolement. ric Lanzarone
MARCHS PUBLICS
L
es contrats administratifs ont
volu de faon substantielle
avec lordonnance du 23 juillet
2015 relative aux marchs publics.
Aux termes de larticle 4 de lordon-
nance, les marchs publics sont des
contrats conclus titre onreux par
un ou plusieurs acheteurs avec un
oprateur conomique pour
TASHATUVANGO - FOTOLIA
rpondre leurs besoins en matire
de travaux, de fournitures ou de
services .
La nouvelle dnition
des contrats publics
Sagissant des concessions et dlga-
tions de service public, la directive Les partenariats public-priv ont lacheteur public, lequel doit exercer
2014/23 du 26 fvrier 2014 sur les dsormais une seule et mme une influence dterminante sur sa
contrats de concession a t transpo- dnomination et sappellent dsor- nature ou sa conception .
se en doit interne par lordonnance mais des marchs de partenariat , Certains contrats chappent la
du 29 janvier 2016 relative aux ce qui permet dsormais de les procdure de la commande publique :
contrats de concession avec le dcret qualifier comme tels alors que ce les contrats demprunt, les marchs
dapplication du 1er fvrier 2016. ntait pas le cas avant. Ces contrats attribus un organisme non lucratif
Si le terme volue, car on ne retrouve comprennent obligatoirement la pour des services dincendie et de
pas lexpression dlgation de construction de dquipement en secours, entre autres, enfin certains
service public , la dfinition dune cause et son financement mais plus la services juridiques tels que les actes
concession reste la mme et reprend maintenance. La conception, la notaris et services lis lexercice de
tout lapport des jurisprudences maintenance, la gestion du service la puissance publique.
labores jusquici. Ainsi, les contrats public deviennent facultatives, ce Tirant les consquences de la juris-
de concession sont les contrats par qui renforce la marge de manuvre prudence de la Cour de justice de
lesquels une ou plusieurs autorits de la collectivit. lUnion europenne sur les presta-
concdantes confient lexcution de tions in house (soit quasi-rgie), le
travaux ou la gestion dun service Des nouveauts procdurales texte largit la possibilit de recourir
un ou plusieurs oprateurs cono- Il convient de noter aussi la dispara- ce type de contrats par la possibilit
miques, qui est transfr un risque tion de la notion de matrise douvrage dune participation prive au capital
li lexploitation de louvrage ou du publique dans la dfinition des de lorganisme prestataire ds lors
service, en contrepartie soit du droit marchs de travaux. Ces derniers quelle ne permet pas dexercer une
dexploiter louvrage ou le service qui consistent en la ralisation par quelque influence dcisive sur cet organisme ;
fait lobjet du contrat, soit de ce droit moyen que ce soit, dun ouvrage une reprsentation indirecte du
assorti dun prix . rpondant aux exigences fixes par pouvoir adjudicateur aux organes de
URBANISME
L
e projet urbain partenarial (PUP)
est une participation durba-
nisme dont loriginalit est de
prendre la forme juridique dun
contrat, fixant les conditions de
ralisation et de financement des
quipements publics rendus nces-
saires par un projet de construction
ou damnagement. Cette participa-
tion contractualise est une alterna- comptent en matire de PLU), aprs
tive au rgime normal de fiscalit dlibration de celle-ci, ne peut
de lurbanisme, le PUP entranant intervenir qu loccasion dun projet La convention de PUP est une
une exonration de taxe damnage- damnagement ou de construction : pice obligatoire de la demande
ment (TA) (1). le PUP sert faire financer (et le plus
Une interrogation voit le jour : le souvent prfinancer ) par les
dautorisation durbanisme.
choix du PUP est-il rversible ? En constructeurs, dans un primtre
dautres termes, ds lors quun PUP a donn, tout ou partie du cot des Les dcrets n 2014-253 du 27 fvrier
t conclu, dans quelles conditions quipements publics dont la ralisa- 2014 et n 2015-482 du 27 avril
peut-on en sortir ? Le droit des tion est rendue ncessaire, dans le 2015, modifiant les articles du code
contrats administratifs ouvre des respect des principes de ncessit et de lurbanisme relatifs la composi-
perspectives, mais rencontre aussi de de proportionnalit inhrents au droit tion du dossier de demande de
srieux cueils. des participations durbanisme. permis de construire (R.431-23-2), de
Le silence des textes avait un temps dclaration pralable (R.431-36 d), et
Le PUP, une convention pra- laiss ouverte la question de savoir si de permis damnager (R.441-4-1),
lable au permis de construire le PUP devait imprativement tre imposent dsormais, lorsque le
La convention de PUP (2), conclue conclu cest--dire approuv par projet de construction ou damnage-
entre un (ou des) contributeur(s) dlibration puis sign de lensemble ment fait lobjet dun PUP, que le
(propritaire, amnageur ou construc- des parties avant loctroi de ptitionnaire joigne son dossier
teur), et la personne publique lautorisation durbanisme locca- un extrait de la convention
bnficiaire (la commune ou lEPCI sion de laquelle il intervient. prcisant le lieu du projet urbain
FAIRE VITER
Lorsque limportance, En revanche, il apparat difcile, voire exclu, de sortir du PUP , ltat des textes et de
la nature ou le cot des la jurisprudence ne prvoyant nullement la possibilit de rtablir rtroactivement un
quipements publics assujettissement la taxe damnagement.
raliser voluent, et La rsiliation dune convention de PUP, si elle se conoit sur le plan du droit des contrats
remettent en cause administratifs, sera toutefois problmatique au regard du droit des participations durbanisme,
lquilibre dune et fortement dconseille, la collectivit risquant de perdre toute possibilit dexiger toute taxe
convention PUP dj ou contribution damnagement :
conclue, la modication - la rsiliation amiable dune convention de PUP, mme si elle intervient par dnition en accord
dun PUP par avenant avec le ptitionnaire cocontractant, ne garantit pas de pouvoir rtablir rtroactivement la
reste toujours possible, TA : cela nest pas prvu par les textes, et la mise en uvre du droit de reprise scale apparat
les parties restant libres dlicate ;
de faire voluer et - la rsiliation unilatrale, par la collectivit, dune convention de PUP apparat encore plus
dadapter, dun commun prilleuse : outre le mme risque nancier, la rsiliation unilatrale suppose de justier dun
accord, leurs engagements intrt gnral suprieur exigeant la rsiliation du PUP, et ouvre, sur le principe, un droit
contractuels rciproques. indemnisation pour le ptitionnaire sil devait sen trouver ls.
>>> le juge administratif suit la grille jurisprudence Bziers I est alors mme quelle aurait dores et
danalyse de la jurisprudence applicable pour lexcution dune dj pu engager les travaux de
Bziers I , et examine ici la gravit convention de PUP, seuls les vices les ralisation des quipements publics
du vice dont est affect le PUP, pour plus graves permettraient dcarter en cause.
dterminer si la convention de PUP lapplication de la convention de PUP,
doit tre loyalement applique tandis que le principe de loyaut La collectivit peut-elle
(malgr son irrgularit), ou si, au imposera au contraire dexcuter une rsilier un PUP ?
contraire, la convention du PUP est convention de PUP qui ne serait La reconnaissance de lapplication du
entache dune irrgularit dune entache que dirrgularits rgime des contrats administratifs au
gravit telle quelle empche la bnignes . PUP suscite dautres interrogations, et
poursuite des relations contractuelles, notamment celle de savoir si, et dans
et quelle doit donc tre carte. Dans quelles conditions, une convention
cette affaire, la convention de PUP Lorsque lexcution du PUP de PUP pourrait faire lobjet dune
avait t signe plus dun an aprs la est carte, aucun texte, ni rsiliation. En effet, dans la pratique,
dlivrance du permis de construire, il peut se rencontrer, par exemple,
ce dont la Cour dduit que le consen-
jurisprudence, ne prvoient un des situations o les quipements
tement du constructeur tait totale- possible rtablissement de TA. publics viss par un PUP (dont le
ment vici : en consquence, ce PUP matre douvrage nest dailleurs pas
entach dun vice dune particulire ncessairement la collectivit
gravit est cart, de sorte que les Les consquences de la nullit dune signataire) pourraient ultrieurement
requrants sont dchargs de toute convention de PUP peuvent tre tre abandonns en cas dvolu-
participation. importantes : il apparatrait difficile tion du contexte local, pouvant
de considrer que le projet pourrait remettre en cause la substance mme
Les consquences alors tre assujetti, rtroactive- du PUP.
de la nullit dune ment , la taxe damnagement, ce Modifier une convention de PUP par
convention de PUP quaucune disposition lgale ou un avenant napparat pas fonda-
Au-del du cas despce, les vices rglementaire, ni la jurisprudence ne mentalement problmatique, ds
susceptibles daffecter un PUP prvoient. Larrt prcit de la cour lors que les parties sont libres de
peuvent tre de tous ordres, portant administrative dappel de Marseille rengocier et de faire voluer leurs
sur les modalits de sa conclusion parat mme aller dans le sens dune engagements, et sous rserve de
(consentement des parties, dfaut de exclusion de tout mcanisme de respecter un paralllisme de forme,
dlibration dhabilitation, etc.), rtablissement de TA ou de TLE, en notamment lintervention dune
comme sur le contenu de ses clauses labsence de disposition lgale ou dlibration autorisant la conclusion
(absence de dure dexonration de rglementaire le prvoyant. La de lavenant : en effet, dans le cas
TA, imprcision sur les quipements collectivit courrait alors le risque dun avenant, le principe dune
publics financs, dlais de ralisa- dtre prive de toute forme de taxe participation durbanisme contrac-
tion, etc.). Sil est confirm que la ou participation durbanisme, et cela tualise par le PUP, et dune
QUESTIONS-RPONSES
ASSEMBLES
Absence de runion du conseil municipal :
la dissolution peut-elle tre prononce ?
Le premier alina de larticle L.2121-7 du code gnral
OUI des collectivits territoriales dispose que le conseil
municipal se runit au moins une fois par trimestre. Si le
conseil municipal ne sest pas runi depuis plus de trois mois, le
reprsentant de ltat peut inviter le maire le convoquer sur le
fondement de cet article. Le ministre de lIntrieur prcise que,
dans lhypothse o le maire continuerait de refuser de convoquer
LUS
Formation des lus : la participation DOMAINE PUBLIC
une universit dt peut-elle tre Loccupation dune salle, proprit communale,
rembourse ? peut-elle tre gratuite ?
Le remboursement des frais lis une Conformment larticle L.2125-1 du code de la
OUI formation est conditionn par lagrment OUI proprit des personnes publiques, loccupation dune
ministriel pour la formation des lus locaux de salle proprit de la collectivit seffectue en principe titre
lorganisme formateur et par le contenu de la onreux. Toutefois, la gratuit peut bncier aux associations
dlibration du conseil municipal. Lorgane dlibrant but non lucratif qui concourent la satisfaction dun intrt
doit, dans les trois mois suivant son renouvellement, gnral. De mme, des modulations tarifaires peuvent tre
dlibrer sur lexercice du droit la formation des apportes, condition, sauf si elles relvent de la loi, quelles
lus et dterminer les crdits ouverts ce titre. Le rsultent soit dune diffrence de situation apprciable entre
ministre de lIntrieur ajoute que la participation les usagers par rapport au service, sous rserve que la diffrence
une formation organise dans le cadre dune de traitement soit en lien avec la diffrence de situation, soit
universit dt peut tre rembourse ds lors que dune ncessit dintrt gnral en rapport avec les conditions
lorganisme qui la dlivre dtient lagrment pour la dexploitation du service.
formation des lus locaux. QE n 98510, JOAN du 13 dcembre 2016.
QE n 92442, JOAN, 3 janvier 2017.
FISCALIT FINANCES
Cession dun vhicule de moins de quatre ans : Les EPCI peuvent-ils nancer des actions
une partie des attributions du FCTVA doit-elle de solidarit internationale ?
tre reverse ? OUI En vertu des dispositions de larticle L.1115-
Lorsque lacquisition dun vhicule par une collectivit 1-1 du CGCT, les communes, les EPCI et les
OUI syndicats mixtes chargs des services publics de
locale est assortie de la reprise de lancien vhicule, la
TVA facture la collectivit locale est calcule sur le prix de distribution deau potable et dassainissement ou
vente du vhicule avant reprise. La reprise par le professionnel du service de distribution dlectricit et de gaz
du vhicule de la collectivit locale constitue une cession pour peuvent, dans la limite de 1 % des ressources qui sont
la collectivit, et, dans la mesure o des attributions de FCTVA affectes aux budgets de ces services, mener des
ont t verses lors de son acquisition, la collectivit locale est actions de solidarit internationale dans les domaines
tenue de reverser, le cas chant, une partie des attributions. de leau et de lassainissement et de la distribution
Le ministre de lIntrieur ajoute que, pour les biens meubles publique dlectricit et de gaz. La solidarit na pas
cds avant le commencement de la quatrime anne suivant de frontire. Les EPCI peuvent donc apporter une
lacquisition du bien ou son achvement, une fraction de contribution dans ce domaine.
lattribution initiale du FCTVA doit tre reverse.
QE n 21329, JO Snat, 12 janvier 2017.
CHRONIQUE
Comment va la CVAE ?
a rapporte combien aux collecti-
vits, la CVAE ? 16,7 milliards
deuros en 2016, selon La
collectivit en n + 1), la progression
de son produit devrait suivre la
croissance du produit intrieur brut
EN BREF
DES SOUS
Banque postale. Cette taxe, assise sur (PIB) en n-2. Mais depuis sa cration,
la valeur ajoute produite par les son volution a t assez volatile et sa Succs pour les pactes
entreprises, et qui a remplac la taxe corrlation avec la croissance tat-mtropoles
professionnelle en 2010, est conomique peu visible. Ces carts Douze territoires ont dj adopt un
aujourdhui perue par tous les sexpliqueraient notamment par des pacte tat-mtropoles et contrac-
niveaux de collectivits locales : corrections et des rgularisations tualis sur diffrentes thmatiques en
26,5 % pour les communes et opres sur les produits par les fonction des priorits et des atouts
groupements, 48,5 % pour les services fiscaux. La CVAE rapporte-t- locaux. Pour Toulouse, ce sont les
transports en commun, pour Grenoble,
dpartements et 25 % pour les elle le mme montant sur le territoire
la transition nergtique, lalimentation
rgions. Cette anne 2017, sa rparti- franais ? Pas vraiment. Toujours pour Nantes ou la sant pour Mont-
tion a volu : les dpartements nen selon La Banque postale, la CVAE pellier. Il reste encore trois pactes
percevront plus que 23,5 % (mais connat une distribution disparate sur signer, ce qui devrait intervenir dici la n
pour compenser, ils percevront une le territoire. Si lon cumule le produit mars. Dots de 150 millions deuros, ces
attribution de compensation) au de la CVAE perue par toutes les pactes doivent permettre de nancer
profit des rgions qui verront leur collectivits sur le primtre du des projets dinnovation et renforcer la
part passer 50 %. Cest ainsi quon a dpartement, elle variait en 2014, de coopration mtropolitaine.
financ les transferts de comptences 74 833 euros par habitant, soit un
(notamment les transports scolaires) rapport de 1 11. Hors dpartements
prvus par la loi Notre. doutre-mer et Ile-de-France, le DBRANCH
Comment volue la CVAE ? Compte rapport est de 1 3. lchelle des Prs de 100 millions
tenu de son assiette et de son mode nouvelles rgions, hors Ile-de-France de pnalits pour SFR
de calcul (elle est paye par les et outre-mer, le montant par habitant SFR devra verser 96,7 millions deuros
entreprises en anne n sur une base varie de 154 euros 249 euros. de pnalits au dpartement des
de VA produite en n-1 et reverse la Nicolas Braemer Hauts-de-Seine pour ne pas avoir
respect son contrat de dploiement
volution compare du PIB et de la CVAE de la bre sur ce territoire. En 2007,
le dpartement avait con une
TAUX DE CROISSANCE
+ 10
liale de Numericable la mise en
CVAE perue par les collectivits PIB n-2 (en valeur) uvre dun rseau daccs internet
+8
trs haut dbit. La mission tait la
+6 couverture de 100 % du territoire la
+4 n de 2015. Mais devant laccumulation
+2 des retards, le conseil dpartemental
+0
avait dcid de rsilier le contrat et
diniger des pnalits loprateur.
2
Le tribunal administratif vient de
4 rejeter les requtes de SFR contre ces
2012 2013 2014 2015 2016p
pnalits.
SOURCES : INSEE, DGFIP-DGCL, PRVISIONS LA BANQUE POSTALE
BUDGET
U
n rapport remis par linspec-
tion gnrale des finances et
linspection gnrale de
AURYNDRIKSON - FOTOLIA
ladministration en mai 2016 dans le
cadre des revues de dpenses fait le
point sur lutilisation de ces budgets
annexes par les collectivits fran-
aises, tant en termes qualitatifs que
quantitatifs. Ce rapport pointe les
limites de ces outils et formule des
propositions prcises visant pas de relle unit budgtaire. De la dautres cas, elle lautorise simple-
amliorer les dispositifs juridiques mme manire, les budgets annexes ment. Une collectivit grant un
existants. constituent une attnuation du service public industriel et commer-
principe duniversalit. Ce principe cial (Spic) a ainsi lobligation de
Les possibilits de recourir implique que toutes les dpenses et mettre en place un budget annexe. Il
aux budgets annexes toutes les recettes doivent tre sagit en particulier des services : eau
Les budgets annexes constituent une retraces au sein dun seul et unique assainissement, transport public,
drogation trs substantielle deux budget sans quil ny ait daffectation services funraires et ordures
principes budgtaires et comptables de recettes flches vers des dpenses mnagres lorsque le financement est
importants. Ils contreviennent au spcifiques. Lobjet du budget annexe assur par la redevance denlvement
principe dunit qui implique la est justement dassurer une telle des ordures mnagres (Reom). Ces
prsence dun seul et unique docu- affectation de recettes aux dpenses budgets annexes assurant la gestion
ment budgtaire. Ce principe a pour relevant dune activit donne ce qui de Spic utilisent la nomenclature
ambition de faciliter laccs constitue une drogation importante comptable M4 et ses dclinaisons
linformation financire pour tous les ce second principe. (M43 pour les transports, M49 pour
citoyens qui le souhaiteraient. Dans Dans certains cas de figure, la leau et lassainissement). Certaines
la plupart des collectivits et tablis- rglementation impose le recours activits sont soumises de plein droit
sements publics, un ou plusieurs des budgets annexes. Dans dautres ou sur option la TVA. Dans cette
budgets annexes viennent complter situations, la rglementation lencou- hypothse, la rglementation actuelle
le budget principal et il ny a donc rage sans limposer. Enfin, dans incite les collectivits adopter un
0
Les montants budgtaires les
Transports Eau et
assainissement
Dchets Zones dactivit plus signicatifs concernant
les groupements scalit
>>> - 6,8 pour les communauts urbaines De la mme manire, les auditeurs propre et les syndicats
et les mtropoles avec des montants regrettent que les budgets annexes ne
financiers substantiellement plus permettent pas de dployer une
intercommunaux.
importants. comptabilit analytique un peu plus
Pour les groupements, 90 % des structure ou au moins quils ne Enfin, le rapport relve que les
volumes budgtaires concernent soient pas utiliss de faon plus quelques avantages des budgets
quatre comptences principales. systmatique pour avoir une meil- annexes ne compensent plus les
Mme sils ne sont pas trs nom- leure connaissance des cots de difficults gnres, les lourdeurs de
breux, les budgets annexes transport production du service public rendu. gestion et les limites mentionnes par
reprsentent plus du tiers des recettes Dans ce cadre, les auditeurs recom- le rapport. Les outils informatiques
des budgets annexes des groupe- mandent plutt de favoriser le permettent aujourdhui de tracer les
ments. Il en est de mme pour les recours des systmes dinformation flux financiers et les oprations
budgets eau et assainissement qui spcifiques comme celui mis en budgtaires spcifiques sans quil ne
reprsentent 20 % des budgets uvre par lAdeme pour les dchets soit ncessaire de les isoler au sein
annexes mais qui psent prs de 30 % plutt que de mettre en place des dun budget annexe.
des recettes totales de ces budgets. budgets annexes. Le rapport prconise donc un usage
plus modr des budgets annexes et
Les limites poses ouvre la voie des modifications
par lutilisation Les budgets annexes ne futures des rglementations appli-
des budgets annexes permettent pas de dployer cables. La mission propose ainsi de
Les budgets annexes sont censs limiter lobligation aux seules
intgrer lensemble des dpenses et une comptabilit analytique oprations damnagement, aux
recettes de fonctionnement comme structure. comptences eau, assainissement et
dinvestissement se rapportant une dchets mais plus aux comptences
comptence ou une activit donne. transport ou aux services assujettis
Cette affectation des dpenses et En effet, a contrario, les budgets la TVA.
recettes doit permettre davoir une annexes empchent les lus et les Laurent Guyon
vision globale et complte des cots analystes financiers davoir une
affrents aux services publics vision globale et consolide de la SUR LE WEB
concerns. Le rapport des inspections situation financire vritable de la
gnrales des services constate que les collectivit notamment au niveau de RAGISSEZ SUR LE FIL !
budgets annexes nintgrent pas tous ses capacits dpargne et de son Partagez votre exprience managriale
et donnez votre avis sur Twitter :
la totalit des dpenses et en particu- niveau dendettement. @Lettre_du_cadre
lier les dpenses dinvestissement. Parfois, le budget principal de la
Rforme du stationnement
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A SE PASSE AILLEURS
C
est un quartier au nord de bourgeoisie napolitaine en mal de service.
Naples : Scampia est sorti de verdure. Pour rduire les cots, lentreprise en
terre il y a 46 ans. Pour Des parcs, des aires de jeux, une charge de la construction modifie
reloger des milliers de familles, la architecture innovante base sur des considrablement la structure : au
priode de la reconstruction va passerelles reliant deux immeubles lieu dtre transparentes pour laisser
engendrer de grands ensembles, entre eux pour faciliter le contact filtrer la lumire, les passerelles sont
comme en France sur cette mme entre les habitants. Lensemble tait construites en bton. Et lespace
priode. Dans le quartier Scampia, ce conu pour permettre la vie sociale entre les deux immeubles relis par
complexe est constitu de sept de sy dployer comme dans un les passerelles est rduit 7,2
btiments comprenant 6 453 pices et quartier rsidentiel. Au pied des mtres, au lieu des 10 mtres
1 192 logements, pour 6 500 habi- immeubles, dans les espaces verts de initialement prvus. La lumire
tants environ. 700 mtres carrs, coles, centres laisse place un ddale lourd et
commerciaux ou culturels devaient sombre. Alors que les tours
Une icne des zones tre dploys. Espace, rencontres et comptent seize tages, les ascenseurs
de non-droit modernit devaient faire le succs de ne seront jamais installs.
Les immeubles, avec leur allure de Scampia. Pas de commerce au pied du domi-
grand-voile (do leur nom, les cile, des quipements restreints et
vele ) et leurs longues passerelles, Le tremblement de terre seulement une caserne de gendarme-
sont devenus une icne des zones de a tout chang rie construite la hte en lieu et place
non-droit italiennes : la srie Mais le tremblement de terre de 1980 des coles, glises, aires de jeux
Gomorra , tire de lenqute va bouleverser la destine du site. Le promises. Cette occupation prcipite
ponyme de Roberto Saviano sur le bilan est lourd : prs de 3 000 morts, par une population rticente et
march de la drogue, a choisi ce plus de 8 000 blesss et 280 000 dboussole, dans un lieu mal conu,
dcor pour ses tournages. Pourtant, rfugis. Une partie des habitants des a fait basculer le projet initial.
larchitecte Francesco Di Salvo avait quartiers historiques de la ville sont Sensuivit une lente dtrioration, des
imagin ce quartier pour attirer la relogs rapidement Scampia : un murs humides gangrens par les
moisissures faute de lumire, qui
aboutit la dmolition de trois des
Faut-il obligatoirement raser btiments entre 1997 et 2003.
et tout reconstruire ? Bunkerisation
Ces megastructures sont considres par une large partie de la population comme
La configuration des lieux est
tant lorigine principale du problme. La majorit souhaite leur destruction pour
similaire celle dune grande ruche :
faire de Scampia un quartier plus vivable. Depuis 2003, aprs la destruction de trois
des sept btiments principaux, plus rien na boug. Le maire a le mme souhait que de nombreuses entres et sorties
les habitants : dtruire les tours restantes. Le dbat fait rage entre ceux qui vivent le sentrecroisent, dbouchant lair
lieu de lintrieur et ceux souvent architectes ou urbanistes qui voient ces bti- libre et sur des rues immenses, larges
ments comme un pan de lhistoire architecturale, reprsentant la priode des annes et ares. Le contraste donne le
1960-1970. sentiment dune bunkerisation : seuls
Si lurbanisme ne peut
fonctionner sans projet
politique, ces derniers doivent
prendre garde prserver
le projet initial.
ENTRETIEN
Les policiers
sont confronts
des injonctions
paradoxales
Aduls (ou presque) au moment des attentats, mon-
trs du doigt dans le cadre de laffaire Tho, les poli-
ciers entretiennent des rapports ambivalents avec la
population. Renouer la confiance entre ces deux ples
essentiels du socle rpublicain est possible, souligne
un rapport de Terra Nova. Police et population doivent
apprendre mieux se connatre. Reste savoir qui
peut donner limpulsion, le ministre de lIntrieur
ayant tendance protger ses ouailles.
L
es tudes du Cevipof (lire encadr) sur valorises dans le mtier mais elles sont
llection prsidentielle laissent entendre ncessaires pour protger les lieux sensibles.
que les policiers et les gendarmes seraient Les heures supplmentaires saccumulent.
trs proches des ides du Front national. Psychologiquement, en interne, les vnements
Conrmez-vous ce constat ? dramatiques vcus par certains policiers ont eu
Cest une thse crdible mais pas complte- un effet sur les reprsentants des forces de
ment avre, au regard notamment du nombre lordre, sentant que leur propre intgrit
trop faible dacteurs sonds dans cette tude. physique tait plus expose quauparavant.
Mais au-del de cette problmatique mthodo- Cest dans ce contexte que la base sest manifes-
logique, on ne peut nier le fait que les policiers te en dehors des syndicats lors des rcentes
soient sensibles la thmatique de lautorit de manifestations. Les relations entre les syndicats
ltat et que la faon dont le Front national en de policiers et ladministration ont toujours t
parle peut rpondre ces attentes. Mais il ambivalentes. On peut dire quenviron 50 % des
existe peu denqutes srieuses sur le lien entre policiers sont syndiqus, que 70 80 % dentre
le vote FN et les policiers et les gendarmes. eux votent aux lections professionnelles. Mais
ce nest pas pour autant quils restent infods
Le rapport de Terra Nova insiste sur la ncessit leur syndicat ; quand on les interroge, ils
dun retour de la conance entre la police et la expriment beaucoup de distance, voire un
population. Le contexte actuel ne sy prte gure certain rejet. Dans le cortge des manifestations
et certains policiers ont manifest leur colre spontanes de cet automne, on comptait aussi
en dehors du cadre des syndicats. Est-ce le signe des policiers syndiqus, qui saffranchissent trs
dun malaise plus profond quon ne limagine ? facilement des mots dordre de leur syndicat.
Les raisons de cette colre sont assez bien
connues. La pression est norme sur les forces Certains dentre eux mettent en avant le fait
de scurit dont les missions ont t renforces que leur salaire ne sont pas la hauteur de leurs
ces dernires annes avec la monte en fonctions
puissance de linscurit lie au terrorisme. Par Par rapport dautres fonctionnaires, le niveau
exemple, les gardes statiques sont peu de rmunration des policiers est plutt
ENTRETIEN
>>> avances ont t actes. Mais on a le sentiment engags dans cette voie. Je ne crois pas quil
que le ministre de lIntrieur se pose comme le soit impossible damliorer la qualit ration-
dfenseur dune corporation quil ne faut pas En France, nelle du lien citoyen-policier. Il faut que la
trop bousculer. Les lus ont souvent une nous subissons formation des policiers volue. Elle est
approche court-termiste de ce lien entre aujourdhui trop techno et ninsiste pas assez
population et police en voulant protger cette
la situation sur les attentes de la population. Nous faisons
dernire. Sur le contrle didentit, en France, sur le contrle galement des propositions pour modifier le
peu dtudes sont menes en interne ; impos- didentit, recrutement, assouplir la doctrine daction.
sible de trouver des solutions sil nexiste pas de Une population qui veut avoir confiance en sa
diagnostics patiemment labors dans le temps. comme police, ce qui parat lvidence mme du socle
sil tait rpublicain.
Les solutions que vous proposez dans le rapport Propos recueillis par Stphane Menu
rappellent le concept de la police de proximit
impossible
Cest vrai, peu importe dailleurs le terme : ne serait-ce SUR LE WEB
police de scurit du quotidien, police territo- que daborder
riale ou de quartier. Une police de proximit RAGISSEZ SUR LE FIL !
donnant de lautonomie ses agents et
la question . Partagez votre exprience
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bien. Les autres pays occidentaux se sont
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en transports en commun.
LIRE
I
nspir par les travaux quil a dont il ne faut pas mythifier les rique pour tenter de smanciper de
conduits Terra Nova, diffrences avec leurs ans, nac- lre des masses, en valorisant
Alternatives conomiques , et, ceptent pas avec bonheur le retour lauthenticit et la personnalisation.
plus globalement, dans lenvironne- la subordination pour rpondre
ment intellectuel de Pierre leur prcarit. Dans le cadre de ce La hantise du dclassement
Rosanvallon, Thierry Pech cite aussi dsamour grandissant, les DRH et le Les insoumissions, ce sont, enfin,
Ren Goscinny et Jacques Tati. Loin management ne font pas montre de celles de citoyens insatisfaits de leur
de la note ficele pour nourrir un grande innovation. Ils vivent sur de systme de reprsentation. Les
programme prsidentiel, le texte pseudo-lauriers, mtins de jargon classes moyennes, au cur du jeu
porte sur des Franais dfiants et une anglo-saxon, que leur procure en politique, ne constituent plus une
France qui doute, dans un contexte ralit la peur du chmage en constellation centrale pacifie.
de radicalisation et de polarisation de priode de sous-emploi endmique. Thierry Pech dcrit des catgories
loffre politique. Sous un titre choisi Les insoumissions sont, galement, plus hantes par le spectre du
en rponse sarcastique au celles de consommateurs, alins dclassement que vritablement
Soumission de Michel par le consumrisme, qui aspirent dstabilises. Leurs propres inqui-
Houellebecq qui traite de leffondre- moins de dpendance et plus de tudes et une offre politique contesta-
ment franais et de lislam, le livre ne responsabilit. taire entrent cependant en
sattarde pas sur la polmique ni, rsonance, dsquilibrant ldifice
dailleurs, sur le sujet. Il examine le politique apais qui a pu avoir cours
crpuscule , l rosion du EXTRAITS pendant quelques dcennies.
salariat, sur les dcombres duquel Dsormais, dfaut de stabilit, la
nat une socit postsalariale dans
laquelle la France entre difficilement. Linsubordination du tra-
vailleur, linsoumission du
consommateur et la radicali-
sation du citoyen grandissent sur
les dcombres de la socit sala-
confrontation se profile. Avec des
lecteurs trs sceptiques lgard de
la reprsentation et, pour nombre
Trois insoumissions dentre eux, investis dans de
riale, des politiques de masse et
Le raisonnement, lgant, est en nouveaux espaces publics de
du compromis postfordiste avec
trois temps. Les insoumissions sont, lequel elles faisaient systme. dlibration, o, notamment sur
dabord, celles de travailleurs qui Les individus de la socit sala- internet, le pire ctoie le meilleur.
nacceptent plus la subordination riale sont des plantes de serre qui Voici un essai dont la lecture donne
hirarchique, caractristique du se prennent pour des animaux de la limpression de sortir de ses dve-
salariat. Certains senfuient vers jungle. (Jean-Louis Bourlanges) loppements bien balancs avec un
lentreprenariat, signe non pas dune Le taylorisme peut survivre et esprit plus clair. Cest rare.
nouvelle valorisation de lentreprise mme se rinventer dans lunivers Julien Damon
climatis des services, lopen space
mais plutt dun discrdit croissant remplaant latelier, et le tableau
de la bureaucratie. Dautres, plus Excel ltabli.
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Assurer le suivi de la carrire des agents statutaires (rdaction des actes administratifs et Membre de la Communaut Urbaine d'Angers Loire Mtropole,
des correspondances lies, suivi des tableaux d'avancements, gestion des saisines de la CAP, situe sur la rive gauche du Loir, la commune de Villevque
suivi des dossiers individuels, mdailles d'honneur, etc) cultive sa passion pour l'art dans un site class Natura 2000 et
Etablir les contrats pour les non titulaires de caractre architectural. Elle mne actuellement un projet de
Instruire les dossiers de retraites commune nouvelle qui regrouperait, terme, une population de
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Grer les actes lis aux absences pour maladie et accidents de travail et les dossiers induits
auprs du Comit Mdical et de la Commission de Rforme Mission : Collaborateur direct du Maire et en lien avec les lus, vous
Assurer une veille juridique en matire de carrire vous positionnez en tant qu'appui juridique et conseil, vous prparez
Renseigner les agents sur leur carrire et mettez en uvre les dcisions et les projets municipaux, Vous
Elaborer et suivre les conventions de mise disposition du personnel assurez : La direction, l'organisation, la coordination et l'animation
Suivre les actes R.H. lis aux rgies d'avances et de recettes des services municipaux La gestion des ressources humaines La
prparation des documents budgtaires, des sances municipales
Etablir les bilans sociaux
L'interface avec la Communaut Urbaine Angers Loire mtropole.
Suivre les dclarations FIPHFP
Assurer le lien entre la carrire et les autres fonctions RH (paie, formation, GPEC, assurances, Prol : Matrise de l'environnement juridique et nancier des
etc) communes, des procdures administratives, budgtaires et
comptables Capacit conrme d'encadrement, aptitude au
Prol : management et au travail en quipe Sens de l'organisation,
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9 route de Vaugirard, CS 90 008, Rigoureux, autonome et discret, vous disposez de relles facilits Conseiller et assister les lus en matire de
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recrutement@seineouest.fr lentes capacits dcoute et dun vrai sens du reporting. Vous dtenez projets intra et inter services Mobiliser les
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Bac + 3/5 Ressources Humaines. et conomique Mettre en uvre les orientations de
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services de la commune Prparer et animer les
conseils municipaux, comits.
Comptences et qualits requises :
Matriser les procdures juridiques, administratives
et nancires Connaissances des comptences
communales et intercommunales Capacits
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Cadre demplois des attachs territoriaux - (poste ch directeur / attach hors classe)
Direction du dveloppement conomique
LORIENT Le ple Dveloppement est compos dune direction Tourisme et Nautisme, dune direction du Dveloppement Economique et dune Mission
AGGLOMRATION Emploi Insertion. Il intervient sur lensemble des politiques communautaires concourant la stratgie de dveloppement conomique de
Lorient Agglomration, en partenariat avec les autres ples de la collectivit et les organismes partenaires, notamment lagence durbanisme
207 000 habitants et de dveloppement conomique (Audlor).
entre mer, rade et valles Sous lautorit de la directrice gnrale adjointe en charge du Ple, en lien avec les vice-prsidents rfrents, vous participez la dnition,
au cur de la Bretagne-Sud au pilotage et la mise en uvre de la politique de dveloppement conomique de Lorient Agglomration et apportez votre dynamisme et
25 communes votre forte implication au service du dveloppement et de lattractivit territoriale.
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budget annuel : 367 M MISSIONS PRINCIPALES : Participer la dnition et la mise en uvre de la stratgie de marketing territorial, Assurer une gestion
dynamique du patrimoine immobilier vocation conomique de la collectivit, en veillant la transversalit avec les autres directions,
En lien avec lagence durbanisme et de dveloppement conomique (Audelor), accompagner les porteurs de projets intresss par une
implantation dans le parc immobilier communautaire et suivre les projets dentreprise (implantation, dveloppement, innovation, soutien...)
pour lesquels lintervention directe de Lorient Agglomration est sollicite, Assurer le suivi et la mise en uvre oprationnelle des
conventions passes avec la Rgion dans le cadre du Schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation
(SRDEII), Accompagner le dveloppement de lenseignement suprieur et de la recherche notamment par le suivi des conventions avec
lUniversit Bretagne Sud, du volet enseignement suprieur, recherche et innovation du Contrat de plan Etat-Rgion et des diffrentes
oprations soutenues par la collectivit dans ce domaine, Piloter la mise en uvre de la politique agricole communautaire et assurer la
gestion et lanimation des volets DLAL ( dveloppement local men par les acteurs locaux ) des programmes europens LEADER
(dveloppement rural) et FEAMP (activits maritimes et pche), Manager une quipe de six personnes rparties en deux units fonctionnelles :
conomie et enseignement suprieur, dveloppement local et agriculture, Assurer la responsabilit des programmes budgtaires grs par
la Direction.
PROFIL : Matrise du cadre rglementaire des politiques publiques en matire de dveloppement conomique au sens large (nancements
et dispositifs daccompagnement des entreprises), Connaissances techniques en droit de limmobilier, Comptences en analyse nancire
et gestion comptable publique et prive, Aptitude travailler en rseau, exprience dans la conduite de projets complexes, Relles
capacits communiquer et ngocier avec des acteurs multiples, Exprience conrme dans le management dquipe.
Monsieur Le Prsident PROFIL : Formation suprieure de prfrence dans les domaines de lamnagement, de lurbanisme, de lhabitat Connaissance du cadre
de Lorient Agglomration rglementaire des politiques publiques en matire de logement Connaissance du fonctionnement des collectivits locales et des organismes
CS 20001 - 56314 Lorient Cedex HLM Connaissance des enjeux lis laccs au logement et la mixit sociale Matrise du traitement statistique et connaissance de la
ou recrutement@agglo-lorient.fr
cartographie Capacits de pilotage dtudes et danimation de dispositifs partenariaux Aisance rdactionnelle La matrise de logiciels
Pour le vendredi 14 avril 2017 spciques (Galion, Sisal) serait un plus Autonomie et capacit dinitiative Qualits relationnelles et sens du travail en quipe
dernier dlai Capacit danimation et de communication Capacit rendre compte, rigueur, discrtion et sens du service public.
>^D
Un(e) Directeur(rice) de lEnfance La commune de CLAMECY
(NIEVRE) 4 000 habitants
et de la Famille commune centre d'une communaut
Cadre demplois des attachs territoriaux (directeur ou attach hors classe) ou de communes de 11 800 habitants
des administrateurs territoriaux Recrute
^'-
s DIRECTEUR GNRAL
DES SERVICES H/F
Attach ou Attach Principal
s- Missions :
Collaborateur direct du Maire, vous participez la
hd^ dfinition et la mise en uvre des orientations et
dcisions municipales. Vos missions seront notamment les
suivantes : Animer la politique de gestion de projets
s Conseiller et assister les lus pour la dfinition des
orientations stratgiques de la commune, la conception et
s la ralisation des projets locaux Evaluer la faisabilit des
projets sur le plan juridique et financier Elaborer et suivre
l'excution des budgets et des diffrents montages
financiers Piloter et animer l'quipe d'encadrement et
s assurer le suivi des dossiers dans les domaines de
sWDW comptence respectifs des responsables de services
^DZ,Z&D^' Assurer la prparation et le suivi des dcisions du Bureau
municipal, des commissions et du Conseil municipal.
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Profil : Formation juridique suprieure Matrise
des finances publiques et des procdures juridiques
et administratives Comptences en matire de
dveloppement territorial et de gestion des fonds
europens Capacits d'analyse et de synthse et qualits
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relationnelles Disponibilit, rigueur et sens du service
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Comptable et Financire h/f Directement rattach la directrice gnrale des services Ville et
Catgorie C ou B (Adjoint Administratif Agglomration de Vesoul Au centre de lactualit
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Missions : Sous l'autorit du Directeur Gnral des Participe la dnition, la mise en uvre et la coordination
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comptables et budgtaires de la collectivit. A ce titre, vous dveloppement du territoire, en lien avec ses partenaires
serez charg(e) notamment des missions suivantes : institutionnels, rgion, Europe Elabore et anime le projet
Participer au processus de prparation budgtaire conomique du territoire Participe la dnition de la
politique dattractivit du territoire Accueil, accompagne et
Raliser les engagements comptables (dpenses et
instruit les projets dimplantation, de cration et de
recettes) Traiter les factures en relation avec les respon- dveloppement des acteurs conomiques, en partenariat avec
sables des secteurs et en relation avec les fournisseurs les autres partenaires conomiques Assure la promotion de
Coordonner, grer et contrler les procdures budg- loffre de services du territoire aux entreprises (emplois,
taires et comptables (le suivi financier des marchs disponibilits foncires et immobilires, zones dactivits), en lien
publics, la gestion des dclarations de TVA et de FCTVA, le le cas chant avec le ou les concessionnaires damnagement
suivi des contrats et des chanciers) Raliser des de zones dactivit Veille la cohrence des politiques
tudes de cots en partenariat avec le Directeur Gnral communautaires en matire conomique, dinfrastructures,
des Services Grer une rgie de recettes.
damnagement et de partenariats avec les orientations dnies Tous les mois,
par les institutions rgionale et europenne.
Prol souhait : Bonnes connaissances budgtaires et
nancires ainsi que de la comptabilit publique Rigueur,
Prol :
Diplme : 2me cycle dtudes suprieures Connaitre les
6 ches
comptences et autonomie organisationnelles, sens du enjeux, volutions et cadre rglementaire des politiques pour vous clairer
travail en quipe, qualits rdactionnelles des logiciels publiques en matire de dveloppement conomique et
comptables et bureautiques Matrise des procdures. damnagement du territoire (contrats de plan, programmes sur toutes les questions
europens, dploiement numrique) Reprer les leviers
Rmunration et avantages : Statutaire RIFSEEP dintervention possibles de la collectivit ou de ses partenaires
que vous vous posez
CNAS Participation mutuelle labellise. en matire daccompagnement des entreprises Analyser les
volutions de lenvironnement socio-conomique de la
au quotidien
Poste temps complet,
date prvisionnelle de recrutement : le 1er AOT 2017
collectivit Connaitre le cadre rglementaire des dispositifs (tat civil, scurit, RH,
daccompagnement des entreprises Mthodes danalyse et de
Candidature : Lettre de motivation et CV adresser diagnostic Techniques de communication et de ngociation, immobilier, lgislation)
travail en rseau.
avant le 21 avril 2017 : Monsieur le Maire de
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406171-JH
406379-FP
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Son Directeur Gnral Adjoint (F/H)
Oise - 19 communes - 38 700 habitants
Cadre demplois des attachs territoriaux (Fonctionnaires uniquement)
Recrute Sous lautorit du Directeur gnral des services, vous tes charg de dcliner les orientations
pour son service Ressources humaines stratgiques et de piloter les politiques portes par les Directions des Ressources Humaines, des
Marchs Publics, des Finances, des Systmes dInformations et du secrtariat gnral en charge
Un Directeur des des conseils municipaux.Vous participez la dfinition globale des orientations stratgiques de la
h/f
Ressources Humaines collectivit et impulsez et pilotez pour vos directions des projets intgrant innovation et efficience
des services. Vous dfinissez des stratgies de gestion des ressources budgtaires, financires et
Cat A Cadre demploi des attachs territoriaux humaines. Dans ce cadre, vous laborez une stratgie financire et fiscale prospective. En lien avec
Sous lautorit du Directeur Gnral des Services, vous aurez le directeur gnral des services, vous dfinissez les orientations lies llaboration du budget et
comme missions principales : Elaborer une politique globale veillez son excution au niveau des directions. Vous valuez les moyens humains ncessaires au
de gestion des ressources humaines et tre garant de sa mise en bon exercice des missions, et optimisez lallocation des ressources dans une logique defficacit des
uvre. Piloter la masse salariale. Encadrer une quipe de 2 services. Vous identifiez les besoins en comptences managriales et professionnelles et impulsez
agents Apporter une expertise juridique, une assistance aux une gestion prvisionnelle des emplois et des comptences.
services Piloter les dispositifs de formation, dvaluation, de
mobilit, de gestion des carrires et des rmunrations, de sant
Vous coordonnez et pilotez une quipe de direction, dans une dynamique de projet et sur la base
et de scurit au travail. Dvelopper des projets lis la des objectifs et indicateurs de performances que vous serez amen fixer. Vous conduisez une
gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. politique de dveloppement RH dans un cadre collaboratif avec les autres directions de la collectivit.
Favoriser le dialogue social, la concertation et la communication
interne Dot de solides comptences en matire de finances et/ou marchs publics, vous justifiez dune
Profil : Diplme de lenseignement suprieur en ressources exprience russie de direction gnrale ou de service aux enjeux managriaux et/ou budgtaires
humaines, exprience en direction des ressources humaines. forts, assortie de bonnes connaissances des politiques publiques sectorielles. Apte manager et
Matrise du statut de la fonction publique territoriale qualits mobiliser des quipes et rompu au pilotage de projets complexes, stratgiques et transversaux, vous
rdactionnelles capacit dencadrement, de synthse, danalyse alliez esprit de synthse, capacit de ngociation et sens du travail partenarial.
et dcoute
Spcificits du poste
Temps de travail : complet 35 h.
Grande disponibilit, pics dactivits lis aux projets de la collectivit et son actualit, aux ru-
Envoyer lettre
Rmunration statutaire, rgime indemnitaire. nions de lassemble dlibrante.Reprsentation de la collectivit auprs dinstances officielles par
manuscrite, C.V.
dlgation. Rythme de travail souple, horaires irrguliers, voire dcals, avec amplitude variable en
Envoyer avant le 24 avril 2017 lettre manuscrite et CV : + photo, avant le
M. Le Prsident de la Communaut de Communes du fonction des obligations de service public.
30/04/2017 : M. le
Clermontois - 9 rue Henri Breuil - 60600 CLERMONT Cedex Maire, Htel de ville,
Ou par courriel secretariat.general@pays-clermontois.fr Rmunration statutaire + Rgime indemnitaire (RIFSEEP) + prime de fin danne.
DRH, B.P. 187, 84106
Fiche de poste disponible auprs du secrtariat gnral du Poste pourvoir immdiatement.
ORANGE CEDEX
DGS M. Rebeyrolle au 03 44 50 85 00
406175-FP
www.ville-orange.fr Renseignements: drh@ville-orange.fr
P. 74
LE MOIS PROCHAIN
Tempte sous
un crne local P. 28 Sifer
en tltravaillant
lire le 1er mai 2017
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