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Exame de Ordem

Direito Constitucional

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NDICE

1. Teoria Geral 3

2. Constitucionalismo 7

3. Controle de Constitucionalidade 10

4. Poder Constituinte 30

5. Normas Constitucionais no tempo 35

6. Direitos Fundamentais 37

7. Organizao do Estado 65

8. Separao dos Poderes 69

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DIREITO CONSTITUCIONAL

Professora: Carolinne Brasil

TEORIA GERAL

NATUREZA: Ramo do Direito Pblico.

CONCEITO: Direito Pblico fundamental que se diferencia dos demais ramos do direito
pela natureza do seu objeto e pelos princpios peculiares que o informam. Destaca-se
como ramo do direito pblico por ser fundamental organizao e funcionamento do
Estado, articulao dos elementos bsicos do mesmo e ao estabelecimento das bases
da estrutura poltica. Sendo assim, aponta, interpreta e sistematiza os princpios e
normas fundamentais do Estado.

SENTIDOS:

1) Sentido Sociolgico: Ferdinand Lassale. A Constituio deve refletir os fatores reais


de poder de uma determinada sociedade (em toda a sociedade h um conflito de
interesses, de foras e a Constituio deve refletir quem comanda, o que o povo , o
que a sociedade se a Constituio refletir os fatores reais de poder, a ns poderemos
dar a ela o verdadeiro status de Constituio).

2) Sentido Poltico: Carl Schmitt. A Constituio a deciso poltica fundamental de um


povo. Constituio a norma que estrutura o Estado e garante o rol de direitos
fundamentais. Constituio diferente de lei constitucional. Constituio so normas
que envolvem a deciso poltica fundamental de um povo. As outras normas que esto
na Constituio, mas no so essencialmente leis constitucionais, no so Constituio.

3) Sentido Jurdico: Hans Kelsen. Direito est contido dentro de uma pirmide: quanto
mais em cima a norma estiver, mais ela vale. Constituio a norma jurdica do mais
alto grau hierrquico. Temos a CF, as leis (LO, LC, LD, MP, Res., Decreto Legislativo),
Regulamentos (valem menos que a lei Decreto, Portaria, Circular, Instruo Normativa,
Ordem de Servio, etc.).

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CONSTITUIO:

CONCEITO: Constituio, juridicamente, significa a Lei Suprema e Fundamental do


Estado, responsvel por estabelecer o contedo das normas sobre a estruturao do
Estado, a formao dos poderes polticos, a forma de governo e aquisio do poder de
governar, a distribuio de competncias, os direitos, deveres e garantias dos cidados.

OBJETO: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, modo de


aquisio e exerccio do poder, limites da sua atuao, assegurar direitos e garantias
individuais, fixar o regime poltico, disciplinar os fins scio-econmicos do Estado.

CLASSIFICAO:

1- Quanto origem

a) Outorgadas: uma Constituio imposta. No discutida, no debatida.


Exemplos: Constituio da China, de Cuba, da Repblica Islmica do Ir.
b) Promulgadas: uma Constituio fruto de debate de discusso. Exemplo: CF/88
(teve dois anos de debates).
c) Cesaristas ou Plebiscitrias: uma Constituio aprovada diretamente pelo povo
por meio de um referendo.

2- Quanto mutabilidade/alterabilidade/estabilidade/flexibilidade (grau de dificuldade


para mudar o texto constitucional)

a) Rgidas: a mudana do texto constitucional exige procedimento mais rigoroso que o


das leis.

b) Flexveis: o procedimento para mudana da Constituio igual ao das leis.

c) Semirrgidas/Semiflexveis: h uma parte rgida e uma parte flexvel.

d) Imutveis

e) Superrgida: h uma parte que no pode ser alterada e uma parte que necessita de
procedimento mais rigoroso para mudana do texto.

Constituio Plstica: h duas definies.

Para o professor Pinto Ferreira, constituio plstica a Constituio flexvel.

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Para o professor Raul Machado Horta, Constituio plstica aquela que tem
capacidade de se adaptar ao futuro sem necessidade de emenda constitucional. uma
Constituio Principiolgica. Esse conceito o preferido pelas Bancas Examinadoras.
Exemplo: Constituio norte-americana.

3- Quanto forma (escrita/no escrita)

a) Escritas: um pacote fechado, editada em um determinado momento.

b) No-escritas: formada pelos costumes, pela histria do pas. Tudo comeou com a
Magna Carta, de 1.215, feita pelo Rei Joo Sem Terra. At hoje os direitos previstos
nesse documento so reconhecidos como constitucionais pela Inglaterra. Tambm
conhecida como Constituio histrica, costumeira ou consuetudinria.

3- Quanto ao modo de elaborao (dogmtica/histrica)


a) Constituio dogmtica: so escritas, elaboradas por um rgo constituinte em um
dado momento segundo idias fundamentais da teoria poltica reinantes nesse
momento. So momentneas e, portanto, mais instveis.
b) Constituio histrica (costumeira ou consuetudinria): surge da lenta e contnua
produo histrica. Resulta do amadurecimento e consolidao de valores da sociedade
e, portanto, so mais estveis.

4- Quanto ao contedo: material e formal


a) Constituio material (substancial): so constitucionais as normas essencialmente
constitucionais, no importa se integram ou no o texto da Constituio escrita.
b) Constituio formal: leva em conta o processo de elaborao da norma, ou seja, so
constitucionais todas as normas que estejam na Constituio escrita e que tenham sido
elaboradas por um processo legislativo especial, independente do assunto tratado.

5- Quanto extenso: analticas e sintticas


a) Constituio analtica: regulamentam todos os assuntos relevantes formao,
funcionamento e destinao do Estado. (Ex: Constituio de 1988).
b) Constituio sinttica: estabelecem apenas os princpios e normas gerais de regncia
do Estado. (Ex: Constituio Americana).

6- Quanto finalidade: constituio-dirigente e constituio-garantia


a) Constituio-dirigente: analtica, regulamenta em seu texto programas, planos e
diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais. Sendo assim, o legislador dirige a
atuao futura dos rgos estatais atravs de normas programticas.

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OBS.: A norma programtica, mesmo quando no complementada por legislao


infraconstitucional para que tenha eficcia plena, possui eficcia negativa, pois:
a) revoga as normas anteriores em sentido contrrio.
b) veda a edio de leis posteriores em sentido contrrio.
c) fonte de interpretao.

b) Constituio-garantia (negativa): sinttica, construtora de liberdade-negativa ou


liberdade-impedimento imposta ao Estado. Preocupao com a limitao dos poderes
estatais por meio da fixao de garantias individuais perante o Estado.

8- Quanto correspondncia com a realidade: normativas, nominativas e semnticas


(elaborada por Karl Loewenstein)
a) Constituies normativas: esto em consonncia com a vida do Estado. Conseguem
efetivamente regular a vida poltica do Estado.
b) Constituies nominativas: no conseguem efetivamente cumprir o papel de regular
a vida poltica do Estado, apesar de elaboradas com este intuito.
c) Constituies semnticas: desde a sua elaborao no tm o objetivo de regular a
vida poltica do Estado. Limitam-se a dar legitimidade formal aos atuais detentores do
poder.

CLASSIFICAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988:

A Constituio Federal de 1988 classificada como: escrita, promulgada, dogmtica,


rgida (ou superrgida), formal, analtica, dirigente e nominativa.

EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

CLASSIFICAO QUANTO EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS


CONSTITUCIONAIS (Professor Jos Afonso da Silva)

a) NORMAS DE EFICCIA PLENA: Desde a sua entrada em vigor, a CF produz ou tem


possibilidade de produzir todos os seus efeitos essenciais. So autoaplicveis e de
incidncia imediata e direta. Ex: Art. 1 e 2, Remdios Constitucionais.

b) NORMAS DE EFICCIA CONTIDA: A CF regulou suficientemente a matria, mas deixou


margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico,
nos termos em que a lei estabelecer. Ex: Art. 5, XIII, Art. 93, IX.

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c) NORMAS DE EFICCIA LIMITADA: Carecem de regulamentao para efetivamente


tornarem-se aplicveis. Somente incidem totalmente sobre os interesses regulados aps
a normatividade posterior que lhes d aplicabilidade. Dividem-se em:
- Programticas: traam preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como
programa de atividades a serem por ele desenvolvidas. Ex: Art. 21, IX, 23, 205, 211, 215.
- Institutivas ou Organizatrias: normas que visam organizar determinadas funes,
estabelecidas pelo Poder Pblico. Ex: Art. 134, 1.

CONSTITUCIONALISMO

CONCEITO:

1 Sentido (sentido amplo): est associado existncia de uma Constituio em um


Estado.

Segundo este conceito, no existe Estado sem Constituio.

Este conceito no o mais utilizado.

2 Sentido (sentido estrito): est relacionado a duas ideias bsicas:

Garantia dos direitos


Limitao do poder

Neste sentido o constitucionalismo se contrape ao absolutismo.

FASES DE EVOLUO:

1 Fase - CONSTITUCIONALISMO ANTIGO

Comea na antiguidade e vai at aproximadamente ao final do sculo XVIII.

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Caracterstica: Constituies consuetudinrias (baseadas essencialmente nos costumes,


no eram escritas). Existiam documentos escritos, mas no formalizados como
conhecemos hoje.

Segundo a doutrina, a 1 experincia constitucional foi o Estado dos hebreus. Embora


no tivessem uma constituio escrita, seus dogmas religiosos limitavam no apenas os
sditos, mas tambm os soberanos (limitao do poder).

Grcia, Roma e Inglaterra foram os seguintes Estados a terem experincias


constitucionais.

2 Fase CONSTITUCIONALISMO MODERNO

Comea no sculo XVII e vai at o fim da 2 Guerra Mundial.

Caracterstica: surgem as Constituies escritas e formais.

As revolues liberais foram as responsveis por essa mudana de paradigma


(Revoluo Francesca, Revoluo Inglesa).

Constitucionalismo Clssico ou Liberal: comea com as revolues liberais e vai at o fim


da 1 Guerra Mundial.

Foi marcado pela experincia norte-americana (EUA), que trouxe grandes contribuies
para o Direito Constitucional, dentre elas:

- Criao da 1 Constituio escrita, formal, rgida, e dotada de supremacia formal (ano


de 1787);

- Surge tambm o controle judicial de constitucionalidade (ano de 1803), tendo como


parmetro uma Constituio escrita;

- Consagrao da separao de poderes, do federalismo e criao do sistema


presidencialista.

Foi marcada tambm pela experincia francesa (1789), como:

- 1 Constituio escrita da Europa;

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- Constituio prolixa.

- 1 dimenso dos direitos fundamentais (liberdade) Direitos Civis

Direitos Polticos

Constitucionalismo Social: fim da 1 Guerra Mundial at o fim da 2 (perodo entre


guerras).

Marcado pela Constituio mexicana (1917) e pela Constituio de Weimar (Alemanha


- 1919).

Alm dos direitos de dimenso ligados liberdade, passaram a incorporar tambm


direitos ligados igualdade material.

Igualdade Material: voltados reduo das desigualdades fticas existentes.

- 2 dimenso dos direitos fundamentais (igualdade) Direito Sociais

D. Econmicos

D. Culturais

So direitos prestacionais, que exigem do Estado prestaes positivas (status positivo).

3 fase CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO

Comea a partir da 2 Guerra Mundial e dura at os dias de hoje.

Esta fase tambm denominada de Neoconstitucionalismo.

Caractersticas:

- Reconhecimento definitivo da fora normativa da Constituio (influncia da


experincia inglesa);

- Rematerializao das Constituies (influncia da experincia francesa);

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- Centralidade das Constituies e dos direitos fundamentais, est relacionado ao


fenmeno da Constitucionalizao do Direito, que pode ser especificado em 3
aspectos: consagrao de normas de outros ramos na Constituio, eficcia horizontal
dos direitos fundamentais e interpretao conforme a Constituio (filtragem
constitucional);

- Fortalecimento da jurisdio constitucional e do Poder Judicirio (judicializao da


poltica e das relaes sociais).

3 dimenso: (fraternidade ou solidariedade)

ao meio ambiente;

de autodeterminao dos povos;

de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade;

de comunicao.

Outros autores elencam tambm outros direitos, como por exemplo, direito do
consumidor, direito de idosos e direito de crianas.

4 dimenso Direito Democracia (direta)

Direito Informao

Pluralismo

Democracia Direta caracterizada pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular. O


sufrgio universal tambm passa a ser contemplado pelas Constituies de uma forma
mais ampla.

Direito informao: engloba o direito a informar (art. 200 a 224), direito a SE informar
(art. 5, inciso XIV), e direito a ser informado (art. 5, inciso XXXIII e Lei 12.527/11).

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Pluralismo: Art. 1, inciso V, um dos fundamentos do Estado brasileiro. No s


pluralismo poltico partidrio, mas tambm as concepes religiosas, a pluralidade
artstica, cultural, de orientao sexual e todas as demais.

Alguns autores incluem nos Direitos de 4 dimenso os direitos relacionados


Biotecnologia, a Bioengenharia, e o direito identificao gentica do indivduo.

- 5 dimenso direito paz

A paz um axioma da democracia participativa, o supremo direito da humanidade.

Era considerado de 3 dimenso, porm, alguns doutrinadores o colocam como 5


dimenso por ser um objetivo ainda no alcanado, e assim incentivar sua busca.

TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1- SUPREMACIA DA CONSTITUIO Material

Formal

Supremacia MATERIAL: Consiste em uma superioridade inerente aos contedos


tradicionalmente consagrados nos textos constitucionais.

Temas tpicos de uma CF - Direitos fundamentais

- Estrutura do Estado

- Organizao dos Poderes

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um atributo presente em todas as Constituies. Qualquer Constituio, para assim o


ser, precisa ter esses temas. Por isso ela tem supremacia material, pois estes assuntos a
fazem superior s demais leis.

Supremacia FORMAL: a supremacia mais importante para o Controle de


Constitucionalidade. No est presente em todas as Constituies. A supremacia formal
um atributo exclusivo das Constituies rgidas.

O que caracteriza uma Constituio rgida o processo mais solene para alterao de
suas normas.

2- PARMETRO PARA O CONTROLE (Normas de Referncia)

A CF/88 dividida em 3 partes Prembulo

Parte permanente

ADCT

Das 3 partes, a nica que no tem carter normativo o Prembulo.

Tambm servem como parmetro os Princpios implcitos.

Aps a EC n45/04, passou-se a admitir os Tratados e Convenes Internacionais de


Direitos Humanos como parmetro tambm, desde que seja aprovado por 3/5 e em
dois turnos de votao.

BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE: expresso cunhada por Louis Favoreu para fazer


referncia s normas com status constitucional.

3- FORMAS DE INSCONSTITUCIONALIDADE

3.1 - Quanto ao tipo de conduta praticada pelo Poder Pblico:

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-Ao

-Omisso

Inconstitucionalidade POR AO: ocorre quando so praticadas condutas incompatveis


com o parmetro constitucional.

Inconstitucionalidade POR OMISSO: ocorre quando os poderes pblicos deixam de


praticar uma conduta exigida pela CF.

3.2- Quanto norma constitucional ofendida:

- Inconstitucionalidade Formal Propriamente Dita (subj. e obj.)

(ou Nomodinmica) Orgnica

Violao a pressupostos objetivos

- Inconstitucionalidade Material
(ou Nomoesttica)

Inconstitucionalidade FORMAL PROPRIAMENTE DITA: ocorre quando h violao de


norma constitucional referente ao processo legislativo.

Pode ser subjetiva ou objetiva.

A inconstitucionalidade formal propriamente dita SUBJETIVA relacionada ao sujeito


competente para iniciar o processo legislativo.

A inconstitucionalidade formal propriamente dita OBJETIVA se refere s demais fases do


processo legislativo.

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Inconstitucionalidade FORMAL ORGNICA: Relacionada ao rgo competente. aquela


que ocorre quando h violao de norma que estabelece o rgo com competncia para
legislar sobre a matria.

Inconstitucionalidade FORMAL POR VIOLAO A PRESSUPOSTOS OBJETIVOS: quando


h violao a pressuposto objetivo descrito na Constituio.

Inconstitucionalidade MATERIAL: aquela que ocorre quando h violao de uma


norma constitucional de fundo (norma que estabelece direitos e deveres).

3.3- Quanto extenso:

- Total

- Parcial

Inconstitucionalidade TOTAL: aquela que ocorre quando o vcio atinge toda a lei ou
todo o dispositivo.

Inconstitucionalidade PARCIAL: aquela que atinge apenas uma parte de determinada


lei ou dispositivo.

Veto Parcial Declarao de inconstitucionalidade parcial

Veto Parcial: s pode incidir sobre texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea,
no pode vetar apenas uma palavra ou expresso.

Declarao de Inconstitucionalidade Parcial: pode atingir uma palavra ou expresso.


Porm, a palavra ou expresso atingida deve ser autnoma, para que no se altere o
sentido da norma.

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4- FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

4.1 Quanto natureza do rgo:

- Jurisdicional

- Poltico

Controle JURISDICIONAL: o controle feito por rgos do Poder Judicirio.

Controle POLTICO: aquele feito por rgos sem poder jurisdicional.

Jurisdicional

Sistemas Poltico

Misto

Sistema Jurisdicional: aquele em que o controle de constitucionalidade feito


precipuamente pelo Poder Judicirio.

Sistema Poltico: aquele em que o controle de constitucionalidade no feito pelo


Poder Judicirio.

Sistema Misto: tem tanto o controle jurisdicional quanto o controle poltico; os dois tipos
de controle so conjugados.

4.2- Quanto ao momento em que ocorre o controle

- Preventivo

- Repressivo

Controle PREVENTIVO: feito durante o processo legislativo (antes da promulgao de


uma lei ou emenda) com a funo de evitar uma leso CF.

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Controle REPRESSIVO: aquele que acontece depois que o projeto de lei se transformou
em lei.

4.3 Quanto competncia jurisdicional

- Difuso

- Concentrado

Controle DIFUSO (sistema norte-americano de controle): aquele que pode ser


exercido por qualquer juiz ou tribunal.

Controle CONCENTRADO (controle reservado ou sistema austraco ou sistema


europeu): aquele cuja competncia para o seu exerccio atribuda apenas a um rgo
do Poder Judicirio.

4.4 Quanto finalidade do controle jurisdicional

- Concreto / Incidental / Por via de defesa/ Por via de exceo

-Abstrato / Em tese / Principal / Por via de ao / Por via direta

Controle CONCRETO: Aquele que tem por objetivo principal a proteo de direitos
subjetivos. A inconstitucionalidade uma questo discutida apenas de forma incidental.
O juiz afasta incidentalmente a lei.

Controle ABSTRATO: aquele que tem por objetivo principal assegurar a supremacia da
CF e proteger a ordem constitucional objetiva. abstrato porque a analise que feita
pelo tribunal nesses casos, uma anlise em tese, e no no caso concreto. O Tribunal
vai analisar se a lei ou ato normativo compatvel ou no com a CF, no vai analisar o
caso concreto.

Aes de controle abstrato (no Brasil): ADI, ADC, ADPF, ADO.

Aqui, a pretenso deduzida em juzo da seguinte forma:

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Controle Concreto: Processo Constitucional Subjetivo (protege os direitos subjetivos);

Controle Abstrato: Processo Constitucional Objetivo (protege a ordem constitucional


objetiva).

5- CONTROLE CONCENTRADO

O controle concentrado assim denominado pelo fato de a sua legitimidade se


concentrar no STF.

5.1 INTRODUO

ADI/ADC

Tanto a ADI quanto a ADC esto previstas no art. 102, I, a.

Estas aes tem carter dplice ou ambivalente (art. 24, Lei 9868/99).

Pressuposto da ADC: existncia de controvrsia judicial relevante (art. 14, III).

ADPF

regulamentada pela Lei 9882/99.

Pressuposto da ADPF: de carter subsidirio (art. 4, 1, Lei 9882/99).

5.2 - FUNGIBILIDADE

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ADI x ADO

ADPF x ADI

5.3 ASPECTOS COMUNS

No admitem desistncia (Lei 9868/99, art. 5), assistncia (regimento interno do STF)
e nem interveno de terceiros (Lei 9868/99, art. 7).

No se admite desistncia e assistncia porque a ao se refere proteo da


supremacia da CF, e no de direito particular.

No caso da interveno de terceiros, alguns autores entendem que a figura do amicus


curia seria uma exceo inadmissibilidade de interveno de terceiros (Lei 9868/99,
art. 7, 2).

A causa de pedir aberta, ou seja, abrange qualquer norma formalmente


constitucional, independentemente da que tenha sido invocada como parmetro pelo
legitimado que props a ao.

EXCEO: quando o pedido versa apenas sobre a inconstitucionalidade formal, o STF


fica impossibilitado de analisar a inconstitucionalidade material. Ou seja, no pode dizer
que o contedo da lei incompatvel com o contedo da CF. Este caso uma exceo
causa de pedir aberta (este entendimento do STF est na ADI 2182).

S haver conexo entre as aes quando o objeto for o mesmo.

necessrio que ocorra provocao em relao ao objeto, salvo nos casos de


inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao. Pois na ADI e ADC aplica-se o
Princpio da adstrio ao pedido constitucionalidade/inconstitucionalidade. J na
ADPF ser diferente, pois nela se requer a argio de descumprimento de preceito
fundamental, e no da CF.

PRECEITO FUNDAMENTAL: (Jos Afonso da Silva) so aquelas normas imprescindveis


identidade e ao regime adotada pela Constituio.

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OBS.: a inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao uma tcnica de deciso


judicial que pode ser utilizada quando h uma relao de interdependncia entre o
dispositivo impugnado e um outro dispositivo do mesmo diploma legal (ADI 4451-MC-
Ref.).

OBS.: a inconstitucionalidade por arrastamento pode ser utilizada tambm entre


diplomas normativos diversos, desde que haja uma interdependncia entre eles (Ex.:
uma lei e o decreto que regulamente essa lei). ( 1-F - ADIN declara incons 12 art. 100
precatorios)

A deciso de mrito irrecorrvel, salvo Embargos de Declarao. No cabe, tambm,


Ao Rescisria (Lei 9868/99, art. 26 e Lei 9882/99, art. 12).

5.4 LEGITIMIDADE ATIVA

A legitimidade a mesma para ADI/ADC/ADPF (art. 103 CF)

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao


declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Legitimados ATIVOS UNIVERSAIS

ESPECIAIS (so aqueles que precisam demonstrar a


existncia de pertinncia temtica entre o objeto
impugnado e o interesse que eles representam)

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Numerus clausus (rol fechado).

Poder OUTROS
Poder Legislativo MP
Executivo

Legitimados OAB (Conselho


ATIVOS Presidente da Federal)
Mesa da CD e SF PGR Partido poltico
UNIVERSAIS Repblica
(Unio) (CN)

Legitimados Governador
ATIVOS ESPECIAIS (estadual e DF) Mesa da AL e CL E.C. (a. n.) e CS.
(Estado)

Governador: vice-governador no pode.

Partido Poltico: A representao no CN deve ser no momento da propositura da ao.

Entidade de Classe: a entidade de classe deve ser representativa de apenas uma


determinada atividade ou categoria social, profissional ou econmica.

MBITO NACIONAL: as entidades de classe devem estar presentes em pelo menos 1/3
dos Estados brasileiros (9 Estados ).

Exceo: quando houver uma relevncia nacional na atividade exercida pelos


associados.

STF: admite a legitimidade de associaes formadas por pessoas jurdicas (associao


de associaes).

No tem capacidade postulatria: Partido Poltico, Entidades de Classe de mbito


nacional e Confederaes Sindicais.

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So os nicos legitimados que precisam de advogado para propor a ao.

5.5 PARMETRO (ou norma de referncia)

ADI e ADC: qualquer norma formalmente constitucional, inclusive os atos decorrentes


do art. 5, 3, CF (prembulo no conta, pois no tem carter normativo).

ADPF: S preceitos fundamentais da CF servem como parmetro.

PRECEITO FUNDAMENTAL: so aquelas normas imprescindveis identidade e ao


regime adotado pela CF.

5.6 OBJETO

NATUREZA DO OBJETO

Natureza do objeto da ADI/ADC:

Lei ou ato normativo (Art. 102, I, a CF).

Qualquer lei, inclusive de efeito concreto.

O ato normativo tem que ser geral e abstrato (se ele no for geral e abstrato, ele no
teria a natureza de ato normativo, mas sim de ato administrativo, que tem destinatrio
certo e objeto determinado).

OBS.: a violao da CF tem que ser direta.

No se admite como objeto de ADI/ADC:

1 - Atos tipicamente regulamentares;

2 Normas constitucionais originrias (pois afastada pelo Principio da Unidade da CF);

3 Lei ou norma de efeitos concretos j exauridos;

4 Lei com eficcia suspensa pelo Senado;

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5 Leis ou atos normativos j revogados;

Exceo: quando houver fraude processual.

6 Leis temporrias aps o exaurimento de seus efeitos.

Natureza do objeto da ADPF:

Qualquer ato do Poder Pblico (art. 1 Lei 8982/99)

No podem ser objeto de ADPF:

1 - Atos tipicamente regulamentares: no esta violando diretamente a CF, mas sim uma
lei. Isso seria uma violao indireta da CF, e, portanto, no objeto admitido em
ADI/ADC/ADPF.

2 Smulas comuns: a smula no vinculante apenas um entendimento sintetizado


do que vem sendo adotado por um Tribunal. Ento, se o Tribunal passa a modificar seu
entendimento, ele no precisa de uma ADPF para derrub-la, basta simplesmente
revogar a smula.

3 Smulas vinculantes: existe na Lei um procedimento especifico para cancelamento


ou reviso de sumula vinculante, com isso o carter subsidirio da ADP (outro meio
igualmente eficaz) no atendido.

4 PEC: no admitida a PROPOSTA de emenda constitucional como objeto de ADPF,


pois a proposta no um ato pronto e acabado, um ato em formao. um ato que
s ir se completar se, e, quando aprovado. Ento no considerado ato pblico.

Leis j revogadas:

ADPF 33 Gilmar Mendes admitiu como objeto de ADPF leis j revogadas.

ADPF 49 Menezes Direito no admitiu.

O CESPE considerou que leis revogadas podem ser objeto de ADPF.

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5.7 ASPECTO TEMPORAL DO OBJETO

ADC/ADI: o objeto sempre tem que ter sido produzido aps o parmetro constitucional.
No so admitidos atos normativos ou leis anteriores CF/88.

ADPF: a lei admite ato do poder pblico, inclusive leis e atos normativos, anteriores ou
posteriores ao parmetro.

O descumprimento mais amplo que a inconstitucionalidade.

5.8 ASPECTO ESPACIAL DO OBJETO

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a


guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de
lei ou ato normativo federal;
(...).

Art. 1. Pargrafo nico. Caber tambm argio de


descumprimento de preceito fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional
sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos
os anteriores Constituio;
(...).

LEIS E ATOS NORMATIVOS DO DF: Nem a lei e nem a CF tratam do tema. As leis e
atos normativos do DF tm dupla competncia, pois o DF exerce competncia de Estado
e de Municpio. No caso da ADC, no pode. No caso da ADPF, pode, j que trata de atos
de competncia estadual e municipal. A grande questo em relao a ADI. Lei ou ato
normativo do Distrito Federal s pode ser impugnado atravs de ADI se tratarem de
matria de competncia dos Estados.

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Smula 642 do STF: No cabe ao direta de inconstitucionalidade de


lei do distrito federal derivada da sua competncia legislativa
municipal.

5.9 - DECISO DE MRITO

QURUM

A Lei prev 2 quruns diferentes:

PRESENA: pelo menos 8 ministros (2/3 dos membros do tribunal);

DECLARAO: Para ocorrer a declarao de constitucionalidade ou


inconstitucionalidade precisa do voto de pelo menos 6 ministros (ADI ou ADC).

EFEITOS DA DECLARAO:

Os efeitos da declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade em ADI, ADC


ou ADPF encontram-se previstos em: Lei 9868, art. 28, nico; Lei 9882, art. 10, 3 e
art. 102, 2, CF.

Diferenas entre os efeitos ERGA OMNES e VINCULANTE:

1 aspecto subjetivo: o efeito erga omnes atinge a todos (poderes pblicos e


particulares); j o efeito vinculante atinge apenas determinados rgos do Poder
Pblico. O chefe do Poder Executivo s no fica vinculado s deciso do STF em suas
atribuies relacionadas ao processo legislativo. O Legislativo no fica vinculado apenas
na sua funo tpica de legislar.

2 aspecto objetivo:

A declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade formada sempre por 3


partes: relatrio, fundamentos e dispositivo.

Teoria Extensiva: Existe uma corrente doutrinria, chamada de Teoria Exensiva,


defendida por Gilmar Mendes, que diz que o efeito vinculante atinge no s o dispositivo
da deciso, mas tambm os motivos determinantes contidos na fundamentao.

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Os motivos determinantes formam a ratio decidendi (decises determinantes para


aquele julgamento). Para quem adota a Teoria Extensiva, diz que esses motivos tambm
so vinculantes. O que no seria vinculante seriam apenas as questes obter dicta
(ditas de passagem, questes acessrias do julgado).

Esta Teoria foi adotada no STF com o nome de Transcendncias dos Motivos ou
efeito transcendente dos motivos determinantes durante algum tempo. Mas passou
a no mais adotar este entendimento: Rec. 30.14, Rec. 2990-AgR.

EFICCIA TEMPORAL:

OBS.: No controle abstrato, as decises s se tornam obrigatrias a partir de sua


publicao (parte dispositiva no Dirio da Justia e no Dirio Oficial da Unio). No do
trnsito em julgado!

Uma lei inconstitucional, se for um ato nulo, ser ex tunc; mas se for um ato anulvel,
ela s ter o vicio reconhecido a partir da publicao, ser ento ex nunc.

O STF vem adotando entendimento da doutrina norte-americana, de que a lei


inconstitucional um ato NULO. Ento, em regra, ter efeito retroativo, efeito ex tunc.
A deciso valer desde o momento em que a lei foi criada.

Modulao Temporal: existe no Direito brasileiro a possibilidade do STF modular os


efeitos da deciso, fixando um momento diferente para sua eficcia. Podendo, alm de
ser ex tunc, ser tambm ex nunc (ou pro futuro). Artigo 27 da Lei 9868/99 e artigo 11 da
Lei 9882/99.

5.10 TUTELA DE URGNCIA

QURUM

PRESENA: 8 ministros;

DECISO: em regra, por pelo menos 6 ministros.

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Lei 9868 art. 10, 21 e 22.

Lei 9882 art. 5, 1.

Excees: na ADI e na ADPF, como a situao pode ser de maior urgncia, existe a
possibilidade de concesso monocrtica pelo relator ou pelo presidente do Tribunal. A
ADI pode ocorrer no perodo de recesso. ADI 4638. E na ADPF existem 3 excees
previstas: extrema urgncia, perigo de leso grave ou durante o recesso. A ADC no h
exceo, pois aqui a lei j tem presuno de legitimidade, ou seja, no pode ser algo to
urgente a ponto de no puder esperar 6 ministros para decidir.

EFEITOS SUBJETIVOS/OBJETIVOS DA LIMINAR

Erga omnes;

Vinculante;

ADC: o efeito da liminar em ADC suspender o julgamento de processos, por no mximo


180 dias para que haja deciso definitiva de mrito do STF.

ADI: no existe a previso na lei de suspenso dos processos em liminar na ADI, todavia
o STF entende que por analogia aplica-se o artigo 21 da Lei 9868/99.

ADPF:

Lei 9882/99. Art. 5o. 3o A liminar poder consistir na


determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento
de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer
outra medida que apresente relao com a matria objeto da
arguio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se
decorrentes da coisa julgada.

EFEITOS TEMPORAIS

Na liminar, por ser uma deciso precria (apenas suspende a eficcia/vigncia da lei
temporariamente, no a declara inconstitucional), o efeito temporal ser:

ADI: em regra, ex nunc.

Exceo: o STF, se quiser, pode expressamente modular tambm os efeitos da liminar.

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Efeito Repristinatrio Tcito: o STF ao suspender a lei B, faz automaticamente a lei A


voltar a produzir efeitos. O STF no precisa dizer. um efeito automtico.

ADPF: no tem previso na lei, mas por analogia se entende que o efeito seria ex nunc.

ADC no tem efeito temporal porque a lei no suspensa, apenas os processos.

6. CONTROLE DIFUSO

6.1 - ASPECTOS GERAIS

1.1 COMPETNCIA

Qualquer juiz ou Tribunal.

OBS.: No mbito dos Tribunais, no exerccio do controle difuso, tem que se observar a
clusula da reserva de plenrio (art. 97 da CF).

1.2 FINALIDADE

A finalidade principal a proteo de direitos subjetivos.

A pretenso deduzida em juzo atravs de um Processo Constitucional Subjetivo.

A inconstitucionalidade tambm pode ser reconhecida de ofcio pelo juiz.

1.3 LEGITIMIDADE ATIVA

Qualquer pessoa que tenha o seu direito supostamente violado por uma norma
inconstitucional.

1.4 - PARMETRO

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Qualquer norma formalmente constitucional, mesmo que revogada, desde que


estivesse vigente na poca da ocorrncia do fato.

Aqui vale o Princpio tempus regit actum.

1.5 OBJETO

Qualquer ato do Poder Pblico que viole diretamente a CF.

1.6 EFEITOS DA DECISO

A deciso reconhece o vcio e afasta a aplicao da lei naquele caso especfico.

1.6.1 ASPECTO SUBJETIVO

O efeito da deciso ser apenas inter partes.

Mesmo se esta deciso for proferida pelo STF (Recl. 10.403/10).

1.6.2 ASPECTO OBJETIVO

na fundamentao de uma deciso que o juiz vai analisar a inconstitucionalidade da


lei.

1.6.3 ASPECTO TEMPORAL

Com relao eficcia temporal, a regra ser o efeito ex tunc.

O STF admite a modulao temporal dos efeitos da deciso (RE 586.453).

Ex.: RE 556.664/RS efeito ex nunc; RE 197.917 - efeitos prospectivos ou pro futuro.

6.2- CLUSULA DA RESERVA DE PLENRIO

Conhecida tambm como regra da full bench (tribunal cheio, completo).

1 aspecto: esta clusula se aplica tanto ao controle difuso quanto ao controle


concentrado.

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2 aspecto: esta clausula s se aplica no mbito dos tribunais. No se aplica ao juiz


singular.

3 aspecto: s se aplica quando se tratar de inconstitucionalidade. Se o entendimento


for pela constitucionalidade, no precisa respeitar a clausula de plenrio.

Smula Vinculante n 10 Viola a clausula de reserva de plenrio (CF,


artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que, embora no
declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em
parte.

Como o Pleno no analisa o caso concreto (quem faz isso o rgo fracionrio),
analisa apenas a constitucionalidade da lei em tese (faz uma analise em abstrato). Se
futuramente outros casos chegarem no tribunal e tiverem a mesma lei questionada, os
rgos fracionrios no precisam mandar todos esses processos para o Pleno analisar
novamente. Ento, a partir do momento em que o Pleno analisou uma vez, todos os
demais processos podem se basear naquele entendimento. Isto est previsto no art.
949, nico do CPC:

O STF guardio da CF, j adotou entendimento sobre o assunto, ento o rgo


fracionrio pode se basear nesse entendimento.

6.3 - SUSPENSO DA EXECUO DE LEI PELO SENADO

Previsto no artigo 52, X, CF:

Esta suspenso da execuo s pode ocorrer no controle difuso (art. 178 Regimento
Interno STF). Ela no existe no controle concentrado porque nesta a deciso do STF j
tem efeito erga omnes e vinculante ( como se fosse uma revogao da lei).

6.4 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE EM AO CIVIL PBLICA

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A polmica da Ao Civil Pblica que, como ela tem efeito erga omnes, ento, se ela
for utilizada como instrumento de controle, ela estaria substituindo a ADI?

A jurisprudncia pacifica no sentido de que a Ao Civil Pblica pode ser utilizada como
instrumento, desde que utilizada em controle incidental.

S se admite se a inconstitucionalidade for a causa de pedir, e no o pedido em si.

Porque ela vai ser analisada como uma questo incidental, na fundamentao. Ela no
ser analisada no pedido.

Portanto admitido controle de constitucionalidade em Ao Civil Pblica. Mas ela no


pode ser o objeto do pedido, o pedido tem que ser algo concreto. Tem que ser apenas
a causa de pedir. Ela ser analisada como questo prejudicial do mrito.

CONTROLE DE OMISSES INCONSTITUCIONAIS

No ordenamento jurdico brasileiro existem dois instrumentos para controle de omisso


de inconstitucionalidade:

Mandado de Injuno (inveno do legislador brasileiro)

Ao Direta por Omisso

CRITRIOS ADO M.I.

PREVISO LEGAL Art. 103, 2, CF e Lei Art. 5, LVVI, CF e lei n 13.330/16


12.073/09

FINALIDADE

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Instrumento de controle Instrumento de controle concreto ou


abstrato (processo incidental (processo constitucional
constitucional objetivo) subjetivo)

Controle concentrado, pois a Controle difuso limitado, s tem


COMPETNCIA competncia para exerc-la competncia para julg-lo quem estiver
exclusiva do STF previsto na CF: STF, STJ, TSE e TRE. Ou em
lei federal: que no foi criada ainda. E
por Constituio Estadual.

MI Individual: qualquer pessoa que


Art. 103 CF + art. 12 da Lei tenha o seu direito constitucional
LEGITIMIDADE 9868 (os mesmos da ADC e inviabilizado pela ausncia de norma
ATIVA da ADI). regulamentadora.

MI Coletivo: os legitimados tm que


estar previstos na lei.

Autoridades ou rgos
LEGITIMIDADE responsveis pela
PASSIVA elaborao da medida ou da IDEM
norma regulamentadora.

PARMETRO

(Na classificao do Normas formalmente


Normas formalmente constitucionais
professor Jos constitucionais no auto-
no auto-aplicveis.
Afonso da Silva, o aplicveis
parmetro seria
apenas as normas
constitucionais de
eficcia limitada)

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A legitimidade ativa da ADO a mesmo da ADC e da ADI. Porm, no ter


legitimidade a autoridade com competncia para iniciar o processo legislativo, salvo
quando se tratar de iniciativa privativa ou exclusiva.

Em se tratando de iniciativa privativa, deve figurar no polo passivo a autoridade ou


rgo com legitimidade para iniciar o processo legislativo.

Para parte da doutrina, o MI s seria cabvel para assegurar o exerccio de direitos


fundamentais (direitos e garantias individuais, sociais, de nacionalidade e polticos).

O STF, no entanto, no tem feito restries em relao matria protegida por esta
garantia.

PODER CONSTITUINTE

1 PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO

1.1 - NATUREZA:

PODER POLTICO, pois est acima do ordenamento jurdico.

PODER CONSTITUINTE

CF

Leis

Decretos

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Existe uma corrente minoritria, de vis jus naturalista, para a qual o poder
constituinte originrio um Poder Jurdico (ou de Direito), por estar subordinado aos
princpios do direito natural.

1.2 CARACTERSTICAS ESSENCIAIS:

PODER INICIAL: no existe nenhum outro poder antes ou acima dele.

PODER AUTNOMO: cabe apenas a ele definir a idia de direito que ir prevalecer
dentro do Estado.

PODER INCONDICIONADO: por no estar submetido observncia de qualquer forma


ou contedo preexistente.

Poder Autnomo + Poder Incondicionado = Poder ilimitado / soberano/


independente
Caractersticas do Poder Constituinte Originrio segundo o doutrinador SIeys:

INCONDICIONADO JURIDICAMENTE: incondicionado pelo poder positivo, estando


subordinado aos princpios do Direito Natural;

PERMANENTE: um poder que no se esgota com seu exerccio. O poder constituinte


no deixa existir, apenas fica em estado latente;

INALIENVEL: no pode ser transferido e nem usurpado de seu verdadeiro titular (povo
ou nao).

1.3 - LIMITAES MATERIAIS OU EXTRAJURDICAS:

Imperativos do Direito Natural: impedimentos naturais do ser humano;

Valores ticos e Sociais: ao estabelecer uma CF o PCO deve observar valores ticos e
sociais. Os valores de uma sociedade (tico e morais) no podem ser ignorados.

Direitos fundamentais conquistados por uma sociedade e sob os quais haja um consenso
profundo: est relacionado Proibio do Retrocesso ou Efeito Cliquet (termo

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usado no alpinismo e trazido para o Direito, no sentido de impedir o retrocesso de


valores j consagrados pelo PCO).

Limitaes estabelecidas por normas de Direito Internacional, sobretudo aquelas


relacionadas aos Direitos Humanos: o PCO deve observar os tratados internacionais dos
quais o Estado signatrio, sobretudo os de D. Humanos. O PCO deveria e poderia
respeit-lo, porm no est obrigado. Assim, vai depender da tese adotada. Se adotar a
tese de que o Direito Internacional tem prevalncia sobre o Direito Interno, ento o PCO
deve respeit-lo; se no, o PCO pode contrari-lo.

1.4 LEGITIMIDADE:

Legitimidade SUBJETIVA: ocorre quando h uma correspondncia entre a titularidade


(povo ou nao) e o exerccio.

Legitimidade OBJETIVA: o PCO deve consagrar um contedo normativo em


conformidade com a idEia de justia e com os valores radicados na comunidade.

2 PODER CONSTITUINTE DECORRENTE

aquele responsvel por elaborar e modificar as Constituies dos estados membros


(s existe em estados federativos e no em estados unitrios).

um poder secundrio, um poder limitado juridicamente pela CF. Ou seja, quem o cria
a CF, ento ele deve observar o que a CF impe a ele.

Princpio de Simetria: o modelo estabelecido na CF deve ser observado pelas


Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais (artigos 11 ADCT, 25 e 29 CF).

3 PODER CONSTITUINTE DERIVADO

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Poder Revisor

Poder Reformador

Poder REVISOR: a reviso uma via extraordinria de alterao da CF (art. 3, ADCT).

Poder REFORMADOR: a reforma a via ordinria (art. 60, CF).

De acordo com o entendimento amplamente majoritrio, a CF/88 no estabeleceu


limitao material para o Poder Reformador. H, no entanto, quem considere a
limitao do artigo 60, 5, como limitao temporal.

5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida


por prejudicada no por ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.

Limitaes Circunstanciais: so aquelas que impedem a alterao da CF durante


perodos excepcionais dos quais a livre manifestao do Poder Derivado esteja
ameaada.

Estado de Legalidade Extraordinria Interveno federal

Estado de Defesa

Estado de Stio

Limitaes Formais: estabelecem determinados procedimentos a serem observados no


caso de alterao da CF.

Subjetiva (art. 60, I a III)

Objetiva (art. 60 2, 3 e 5)

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Limitaes Formais SUBJETIVAS: esto relacionadas aos sujeitos competentes para


iniciar o processo legislativo de reforma.

Limitaes Formais OBJETIVAS: so aquelas relacionadas ao processo de discusso e


votao das emendas.

Ateno! A ADI 4357/DF discutiu a constitucionalidade formal da emenda 62/09.


Segundo o STF, a expresso dois turnos no exige que seja observado um perodo
mnimo de tempo entre eles.

3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da


Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero
de ordem.
Ateno! A nica participao que o Presidente pode ter no processo de elaborao de
emenda a iniciativa. No h sano ou veto em proposta de emenda.

5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida


por prejudicada no por ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.

O 5 tambm de limitao temporal objetiva.

Limitaes Materiais: so aquelas que impedem a modificao de determinados


contedos consagrados na CF. So as denominadas Clusulas Ptreas. Podem ser:

Expressas

Implcitas

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Limitaes Materiais EXPRESSAS: art. 60, 4, CF.

4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente


a abolir:

TENDENTE A ABOLIR: deve ser compreendida no sentido de proteger o ncleo


essencial de princpios e institutos elencados no dispositivo, e no como uma
intangibilidade literal.

NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO

1 - DESCONSTITUCIONALIZAO

Quando do surgimento de uma nova Constituio ocorrem dois fenmenos distintos


com as normas constitucionais anteriores:

1 - a constituio propriamente dita (normas constitucionais materiais) fica


inteiramente revogada;

2 as leis constitucionais (normas constitucionais formais) cujo contedo seja


compatvel com o da nova Constituio so recepcionadas como normas
infraconstitucionais.

CONSTITUIO PROPRIAMENTE DITA: Esmein e Carl Schimitt entendem que


Constituio propriamente dita apenas aquilo que decorre de uma deciso poltica
fundamental, o que corresponde s denominadas normas materialmente
constitucionais.

Direitos fundamentais

Matrias Constitucionais Estrutura do Estado

Organizao dos poderes

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LEIS CONSTITUCIONAIS: so aquelas outras normas consagradas no texto da


Constituio que no decorrem de uma deciso poltica fundamental.

Ex.: disposio sobre o Colgio Pedro II (art. 242, 2).

Ateno! O fenmeno da desconstitucionalizao s admitido pela maioria da


doutrina se houver previso expressa. Do contrrio, ocorre uma revogao por
normao geral.

Pontes de Miranda e Manuel Gonalves Ferreira Filho no concordam com esse


posicionamento.

2 - RECEPO

Quando do surgimento de uma nova Constituio ocorrem dois fenmenos em relao


s normas infraconstitucionais anteriores:

1 as que forem materialmente compatveis so recepcionadas;

2 as demais, no so recepcionadas.

Ex.: a Lei de Imprensa no foi recepcionada pela CF/88.

INCOMPATIBILIDADE FORMAL SUPERVENIENTE: o que ocorre no caso de uma lei


originariamente feita de acordo com a Constituio da poca. Mas, que, com o advento
de uma nova Constituio, passa a ser incompatvel.

RECEPO MATERIAL DE NORMAS CONSTITUCIONAIS: embora uma nova Constituio


geralmente revogue as normas da Constituio anterior (revogao por normao
geral), nada impede que a nova Constituio expressamente recepcione normas da
Constituio anterior.

Ex.: art. 34, caput e 1, ADCT.

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Exame de Ordem
Direito Constitucional

3 - CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE

Ocorre quando uma norma originariamente INconstitucional constitucionalizada em


razo do surgimento de uma nova Constituio ou de uma nova emenda.

Ateno! Segundo o STF, o nosso ordenamento no admite a figura da


constitucionalidade superveniente (ADI 2158 e ADI 2189).

Isso se deve ao fato de o STF adotar o entendimento norte-americano, que considera a


lei inconstitucional um ato nulo e no anulvel. Ento seria como se a lei sequer
existisse. Portanto, no h que se falar em constitucionalidade superveniente.

Diferentemente do entendimento de Kelsen, que considera anulvel, ou seja, precisaria


de deciso judicial.

4 - REPRISTINAO

Ocorre quando uma lei revogada volta a ter vigncia em virtude da revogao da norma
que a revogou.

A repristinao expressa admitida. A tcita no.

DIREITOS FUNDAMENTAIS

TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

1 INTRODUO

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Exame de Ordem
Direito Constitucional

Artigo 5, 1: As normas definidoras dos direitos e garantias


fundamentais tm aplicao imediata. SALVO SE O PODER
CONSTITUINTE ORIGINRIO TROUXER UMA PREVISO EXPRESSA EM
OUTRO SENTIDO.

O 1, apesar de estar no artigo 5 (que trata de direitos individuais), se refere a TODOS


os direitos e garantias fundamentais.

Porm, normas sem uma lei regulamentadora dificilmente conseguem ter uma
aplicao imediata.

O artigo 5, 1, deve, ento, ser aplicado como REGRA GERAL. SALVO, se o prprio
dispositivo constitucional estabelecer expressamente a necessidade de lei
regulamentadora.

Ex.: inciso I, artigo 7, CF.

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros


que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem
justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros direitos;
(...).

Art. 5, 2: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no


excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.

Art. 5, 3: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos


humanos (Requisito MATERIAL) que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
(Requisito FORMAL) dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.

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Exame de Ordem
Direito Constitucional

Surgiu por causa da controvrsia sobre a hierarquia dos Tratados e Convenes de


Direitos Humanos.

Estabeleceu-se, ento, 2 requisitos para serem equivalentes s ECs.

Histrico da hierarquia dos Tratados no STF:

1977-2008: qualquer Tratado Internacional tinha status de Lei Ordinria.

2000: o ex-ministro Seplveda Pertence sustentou a tese de que os Tratados de Direitos


Humanos deveriam ter status supralegal.

2008: no RE 464.343, o relator Gilmar Mendes ressuscitou a tese de Seplveda Pertence,


e hoje a tese que prevalece.

CF e Tratados e
Convenes
Internacionais de
Direitos Humanos

Tratados Internacionais de
Direitos Humanos que no foram
aprovados por 3/5 e 2 turnos. Ex.:
Pacto de So Jos da Costa Rica.

LEIS e Tratados Internacionais (que no so


de Direitos Humanos)

Direitos humanos e direitos fundamentais possuem basicamente o mesmo contedo,


ou seja, direitos relacionados vida, liberdade, igualdade, voltados proteo e
promoo da dignidade humana. A diferena o plano no qual esto consagrados:

Direitos Humanos plano internacional;

Direitos Fundamentais plano interno.

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Exame de Ordem
Direito Constitucional

2 CLASSIFICAES

Classificao da CF/88:

Direitos Individuais

DGF Direitos Coletivos

(gnero) Direitos Sociais (espcies)

Direitos de Nacionalidade

Direitos Polticos (com um captulo s para Partidos Polticos)

3 CARACTERSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

3.1 UNIVERSALIDADE

A vinculao desses direitos liberdade e dignidade conduz sua universalidade.


Nesse sentido, deve haver um ncleo mnimo de proteo dignidade da pessoa
humana, presente em qualquer poca e em qualquer sociedade.

3.2 - HISTORICIDADE

Os Direitos Fundamentais so histricos por terem surgido em pocas distintas por se


modificarem com o passar do tempo. Ou seja, so conquistados, com o passar do tempo,
pela sociedade.

3.3 INALIENABILIDADE

4 IMPRESCRITIBILIDADE

5 - IRRENUNCIABILIDADE

Por no possurem contedo patrimonial, os Direitos Fundamentais so intransferveis,


inegociveis e indisponveis.

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Exame de Ordem
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Essas caractersticas se referem titularidade, e no ao exerccio.

Essas caractersticas so apenas prima facie (Jos Afonso), ou seja, em um primeiro


momento elas no podem ser alienados/prescrever/renunciar. Mas, se a pessoa quiser,
ela pode.

6 RELATIVIDADE ou Limitabilidade

No existem direitos absolutos, pois todos encontram limites em outros direitos e em


interesses coletivos tambm consagrados na Constituio.

S existe liberdade onde h restrio da liberdade. Se ningum tiver que respeitar limite,
a lei do mais forte sempre vai prevalecer.

4 EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Eficcia VERTICAL: Consiste na aplicao dos direitos fundamentais s relaes entre


Estado e particulares. Relao de subordinao que o particular tem com o Estado.
Quando os direitos fundamentais foram criados, eles eram aplicados somente a essa
relao, para proteger os particulares do arbtrio do Estado.

Eficcia HORIZONTAL: Posteriormente, surgiu a eficcia horizontal, tambm


denominada de Eficcia Externa ou Eficcia em Relao a Terceiros, ou Eficcia
Privada. Consiste na aplicao dos direitos fundamentais s relaes entre os prprios
particulares.

Eficcia DIAGONAL: uma eficcia que um meio termo. uma relao entre
particulares, mas onde no h uma igualdade ftica. Consiste na aplicao dos direitos
fundamentais s relaes entre particulares, nas quais h uma situao de flagrante
desigualdade ftica. Ex.: relaes trabalhistas.

5 PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE

um postulado normativo ou meta-norma ou mxima.

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O STF trata razoabilidade e proporcionalidade como expresses sinnimas, embora


sejam diferentes para alguns autores.

O STF, luz da doutrina norte-americana, trata a proporcionalidade como Clusula do


Devido Processo Legal, em seu carter substantivo (artigo 5, incisos LIV e LV, CF).

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido


processo legal;

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos


acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;

Porm, para os alemes, a proporcionalidade decorreria do Princpio do Estado de


Direito.

Mximas Parciais ou Sub-princpios ou Regras:

1 Adequao;

2 - Necessidade ou Exigibilidade ou P. da menor ingerncia possvel;

3 - Proporcionalidade em sentindo estrito.

OBS.: o princpio da proporcionalidade deve ser utilizado para anlise de medidas


estatais que restrinjam direitos fundamentais.

ADEQUAO: as medidas adotadas devem ser aptas para fomentar o fim desejado.

Uma lei pode restringir um princpio constitucional e, ainda assim, no ter carter
inconstitucional, desde que seja para fomentar outro princpio mais importante.

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Exame de Ordem
Direito Constitucional

NECESSIDADE: havendo dois ou mais meios similarmente eficazes, deve-se optar por
aquele que seja o menos oneroso possvel.

s vezes, existe mais de uma medida para promover o principio B. Porm, uma delas
restringe menos o princpio A. Portanto, esta que deve ser a escolhida.

PROPORCIONALIDADE EM SENTINDO ESTRITO: consiste na utilizao da tcnica da


ponderao com o objetivo de analisar se o grau de realizao do princpio
constitucional promovido (fomentado) suficiente para justificar a restrio ao
princpio constitucional afetado.

PRINCPIO DA PROIBIO DE PROTEO DEFICIENTE (ou insuficiente)

Exige dos rgos estatais o dever de tutelar e promover de forma adequada e suficiente
determinados direitos fundamentais consagrados na CF.

Em relao aos direitos prestacionais: quando um Direito Fundamental impe ao


Estado o dever de fornecer prestaes materiais ou jurdicas, o Estado deve tutelar esse
direito de uma forma proporcional, suficiente, adequada. O Estado no pode proteger
esse direito fundamental de forma insuficiente.

6 - DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DIREITOS FUNDAMENTAIS

A dignidade no deve ser considerada um direito uma vez que ela no atribuda pelo
ordenamento jurdico, mas apenas protegida e promovida por ele. A rigor, trata-se de
uma qualidade intrnseca a todo e qualquer ser humano, independentemente de
qualquer condio.

Para alguns doutrinadores a dignidade considerada o valor constitucional supremo.

Para outros, a dignidade algo absoluto, ou seja, no comporta gradaes (no se trata
de direito absoluto, pois todo direito encontra limites em outros direitos). No existe
pessoas com mais dignidade do que outras.

DIREITOS INDIVIDUAIS

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DESTINATRIOS:

As pessoas que podem invocar os direitos individuais esto expressamente previstas no


artigo 5, caput, CF:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer


natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana (ESTA SEGURANA AQUI PREVISTA A SEGURANA
JURDICA A SEGURANA PBLICA EST NO ARTIGO 6) e
propriedade, nos termos seguintes:
(...).

BRASILEIROS (pessoas fsicas e jurdicas)


ESTRANGEIROS residentes no pas
no-residentes no pas (turistas em territ. brasil.)

No caso dos estrangeiros no residentes, para o professor Jos Afonso da Silva, eles s
podem ser amparados pela lei caso estejam amparados por Tratados Internacionais
(Corrente MINORITRIA)

Interpretao EXTENSIVA: a interpretao extensiva dos destinatrios dos direitos


individuais feita com base na DPH e na primazia dos Direitos Humanos nas relaes
internacionais (art. 4, II, CF).

Fundamentos para incluso das Pessoas Jurdicas: em um Estado de Direito no podem


ser admitidos atos arbitrrios ou abusivos de qualquer natureza, sendo certo que os DF
so instrumentos de conteno do arbtrio.

As pessoas jurdicas internacionais, mas com sede no pas, tambm podem invocar
os direitos individuais.

1 DIREITO VIDA

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PROTEO:

O mbito de proteo do direito vida, ou seja, o bem jurdico aqui protegido a vida
humana em seu sentido biolgico.

RESTRIES:

As restries que podem ser impostas ao direito vida so intervenes


constitucionalmente fundamentadas.

1 RESTRIO: Pena de morte no caso de guerra declarada.

Art. 5, XLVII, a, CF, e art. 56, CPM.

2 RESTRIO: Aborto

Artigo 128 CP aborto necessrio;

Artigo 128 CP aborto sentimental (gravidez resultante de estupro);

ADPF 54 aborto de anencfalos.

3 RESTRIO: permisso de pesquisa com clulas-tronco embrionrias.

Lei 11.105/05 (Lei de Biossegurana)

4 RESTRIO: permisso de abatimento de aeronaves que desobedeam a normas


impostas.

Lei 9614/98 (Lei do Tiro de Destruio Lei do Abate).

2 DIREITO IGUALDADE

Formal, ou Jurdica, ou Civil ou perante a lei

Igualdade

Material, ou Ftica, ou Real, ou perante os bens da vida.

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2.1 -

Igualdade perante a lei Igualdade na lei

PERANTE A LEI: aquela dirigida aos responsveis pela aplicao da lei (Poder Judicirio
e Poder Executivo).

NA LEI: dirige-se no apenas aos aplicadores da lei, mas tambm ao legislador, no


momento de sua elaborao.

AI 360.461-AgR: apesar desta distino feita, a igualdade se dirige a todos poderes.

2.2 -

Paradoxo da Igualdade: quem quer promover a igualdade ftica, tem que estar disposta
a aceitar a desigualdade jurdica. Ou seja, para que seja promovida a igualdade no plano
ftico, as pessoas devero ser tratadas de forma diferente.

2.2.1 P. DA IGUALDADE JURDICA: visa a impedir que sejam adotados tratamentos


diferenciados para situaes essencialmente iguais ou tratamentos iguais para situaes
essencialmente diferentes, sem que haja uma justificativa legtima para tal.

O P. da Igualdade Jurdica atua como uma espcie de regulador das diferenas. Ele no
impede que a lei estabelea diferenas, mas sim diferenas arbitrrias, injustas,
preconceituosas etc.

2.2.2 - PRINCPIO DA IGUALDADE FTICA (ou material): impe aos poderes pblicos a
adoo de medidas redutoras ou compensatrias de desigualdades de recursos ou que
promovam o acesso a bens e utilidades.

Ao Afirmativa: consistem em polticas pblicas ou programas privados, geralmente


de carter temporrio, desenvolvidas com a finalidade de reduzir as desigualdades

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fticas decorrentes de discriminaes ou hipossuficincia por meio da concesso de


algum tipo de vantagem compensatria de tais condies.

Ex.: ADC 19 e ADI 4424 - Lei Maria da Penha; ADPF 186 DF Sistema de Cotas na UNB;
ADI 3330 - PROUNI; RE 597.285 - Sistema de Cotas na UFRS.

3 DIREITO PRIVACIDADE

3.1 DISTINES CONCEITUAIS

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das


pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;

Se houver violao de um desses 4 direitos, em princpio, ser devido uma


indenizao.

PRIMA FACE: Esta inviolabilidade apenas prima face, pois apenas provisrio, no
definitiva. Ou seja, no significa que esses direitos no podem ser afetados. Eles
podem sofrer interveno do Estado, desde que tenham uma justificao legtima.

INTERVENO: Existem dois tipos de interveno no mbito de proteo de um direito:

Violao

Restrio

VIOLAO: a violao a um direito fundamental ocorre quando h uma interveno do


Estado ou de um particular no mbito de proteo de um direito fundamental, sem que
haja uma fundamentao constitucional.

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RESTRIO: ocorre quando h uma interveno do Estado ou de um particular no


mbito de proteo de um direito fundamental com base em uma fundamentao
constitucional.

Ex.: violao do direito privacidade na divulgao das imagens de uma pessoa


procurada pela polcia. Essa medida passa pelo teste da proporcionalidade (adequao,
necessidade e proporcionalidade em sentido estrito). A justificao para esta medida
a de promover o Princpio da Segurana Pblica.

A legitimidade da interveno (restrio) depende da existncia de uma


justificativa constitucional para que os dados sejam obtidos e da competncia da
autoridade para adotar a medida restritiva.

a) INTERCEPTAO AMBIENTAL: consiste na captao ambiental de uma conversa ou


de uma imagem, feita por uma terceira pessoa sem o conhecimento de pelo menos um
dos envolvidos.

Haver ilicitude na utilizao dessas gravaes quando houver violao:

- da expectativa de privacidade;

- e/ou de confiana decorrente de relaes interpessoais ou profissionais.

b) GRAVAO CLANDESTINA: consiste na captao de uma conversa pessoal ou


telefnica sem que haja o conhecimento de um dos interlocutores. Esta gravao feita
por um dos interlocutores, e no por um terceiro.

Haver ilicitude quando:

- for utilizada sem justa causa; ou

- houver violao de causa legal especfica de sigilo ou de reserva de conversao (STF


AI 560.223 - AgR).

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c) QUEBRA DE SIGILO (bancrio, fiscal, telefnico ou informtico): consiste no acesso


informaes particulares relativas a movimentaes bancrias, ou referentes a
declaraes feitas receita federal, ou constantes dos registros das operadoras de
telefonia ou ainda contidas em arquivos eletrnicos. As autoridades competentes so:
juzes e CPIs (federais art. 53, 3, CF - e estaduais).

3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de


investigao prprios das autoridades judiciais, (...).

Interceptao telefnica Quebra de sigilo telefnico

Interceptao a escuta da conversa, enquanto que a quebra do sigilo telefnico o


rastreamento da localizao do aparelho celular.

d) INTERCEPTAO DAS COMUNICAES: consiste na intromisso ou interrupo de


uma comunicao epistolar, telegrfica, de dados ou telefnica feita por uma terceira
pessoa sem o conhecimento de pelo menos um dos interlocutores.

XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes


telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no
ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal;

O artigo 5, inciso XII, segundo o STF, no diz respeito ao direito privacidade, mas sim
liberdade de comunicao.

SIGILO DE CORRESPONDNCIA: pode ser suspensa durante o Estado de Defesa (art. 136,
1, I, b) e Estado de Stio (art. 139, III).

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SIGILO DE DADOS: muitos autores interpretam como sendo apenas dados informticos.
O STF quando interpreta esses dados, interpreta de uma forma restritiva. No MS 21.729,
o Seplveda Pertence disse que o que o art. 5, XII, protege no so os dados em si, mas
apenas a sua comunicao.

COMUNICAO TELEFNICA: ocorre por meio do grampo telefnico.

Requisitos:

1 ordem judicial;

2 Somente poder ser feito com base na Lei 9296/96 (matria de processo penal).

3 Fins de investigao criminal ou instruo processual penal (HC 203.405 STJ).

3.2 - INVIOLABILIDADE DO DOMICLIO

MBITO DE PROTEO: CASA

XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo


penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial;

Flagrante delito
Situaes emergenciais Desastre
Prestar socorro

Situao no-emergencial: durante o dia, por determinao judicial

A palavra casa deve ser interpretada no sentido mais amplo possvel a fim de
compreender inclusive os espaos privados, no abertos ao pblico, onde algum exerce
determinada atividade profissional (HC 93.050). Inclusive, a definio de casa dada pelo
Cdigo Penal, tambm utilizada para fins constitucionais:

RESTRIES: no caso de determinao judicial (clausula da reserva de jurisdio), por


no se caracterizar uma situao emergencial, s poder ocorrer durante o dia.

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Definio de dia:

Critrio CRONOLGICO: dia o perodo entre 06h00min e 18h00min.

Critrio FSICO-ASTRONMICO: dia o perodo entre a aurora e o crepsculo.

4 DIREITOS DE LIBERDADE

Liberdade Negativa Liberdade Positiva

Classificao segundo Norberto Bobbio:

Liberdade NEGATIVA: tambm chamada de Liberdade Civil, Liberdade de Agir ou


Liberdade dos Modernos. a situao na qual um sujeito tem a possibilidade de agir,
sem ser impedido, ou, de no agir, sem ser obrigado por outros.

Liberdade POSITIVA: tambm chamada de Liberdade Poltica, Liberdade de querer


ou Liberdade dos Antigos. a situao na qual um sujeito tem a possibilidade de
orientar o seu prprio querer no sentido de uma finalidade sem ser determinado pelo
querer dos outros. Consiste em uma autonomia publica ou autodeterminao
(liberdade de fazer escolhas em matria pblica liberdade poltica).

4.1 LIBERDADE DE MANIFESTAO DO PENSAMENTO

Art. 5 - IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o


anonimato;

4.1.1 MBITO DE PROTEO

Liberdade prima face ( provisria).

LIBERDADE DE EXPRESSO: como se fosse um gnero, um direito me, de onde


derivam outros direitos, tais como:

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Direito Constitucional

- Liberdade de Manifestao do Pensamento (art. 5, IV);

- Liberdade de Comunicao (art. 5, XII);

- Liberdade de Imprensa (art. 220)

etc.

STF ADPF 130: disse que a liberdade de expresso tem uma posio preferencial em
relao s outras liberdades.

4.1.2 RESTRIES AO DIREITO DE LIBERDADE

- Racismo

- Vedao do anonimato;

- Direito privacidade (especialmente quando for ofensiva honra de algum, podendo


gerar direito de resposta e direito de indenizao);

V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm


da indenizao por dano material, moral ou imagem;

4.2 LIBERDADE DE CONSCINCIA, CRENA E DE CULTO

VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo


assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

4.2.1 MBITO DE PROTEO

A liberdade de conscincia a mais ampla e consiste na adeso a certos valores morais


ou espirituais, independentemente de qualquer aspecto religioso.

O culto uma exteriorizao da crena.

Ateno:

Objeo de conscincia: (tambm conhecida como escusa de conscincia ou


imperativo de conscincia) prevista no artigo 5, VII, CF.

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Exame de Ordem
Direito Constitucional

Tem que fazer parte de um pensamento estruturado, ser coerente e sincero.

Ex. de objeo de conscincia na CF:

Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.


1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio
alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem
imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de
crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem
de atividades de carter essencialmente militar.

TRF 1 AC 16.203: a obrigao de votar meramente formal, ento o individuo no


pode invocar a objeo de conscincia. A pessoa tem a liberdade de no votar em
ningum (de votar em branco ou nulo). A obrigao de votar meramente formal. A
pessoa tem apenas a obrigao de comparecer as votaes, o que no violaria o direito
liberdade.

STF - STA 389: alguns alunos judeus entraram com uma ao pedindo para a prova do
ENEM ser feita em uma data alternativa (pois estava marcada no perodo do shabbat).
No momento da inscrio foi assegurado s pessoas marcarem uma opo caso
tivessem impossibilitados de fazerem a prova. Como eles no marcaram, seu pedido foi
julgado improcedente.

DEVER DE NEUTRALIDADE

O Estado brasileiro laico, portanto ele tem que garantir uma liberdade simtrica s
religies.

Laicidade Laicismo Atesmo

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LAICIDADE: neutralidade em relao ao fenmeno religioso.

LAICISMO: uma espcie de anti-religio.

ATESMO: negao da existncia de Deus.

Os crucifixos no violam o dever de neutralidade do Estado, pois fazem parte da cultura


brasileira. Porm, o Conselho da magistratura do TJ do RS retirou todos os crucifixos.

5 DIREITO DE PROPRIEDADE

Art. 5 - XXII - garantido o direito de propriedade;

5.1 MBITO DE PROTEO

Esta garantia apenas prima face.

O que o Cdigo Civil disciplina so as relaes civis decorrentes do direito de


propriedade, ou seja, os interesses individuais so tratados no Direito Privado. Porm, a
estrutura do Direito est na CF, portanto de Direito Pblico.

5.2 RESTRIES

a) FUNO SOCIAL: O professor Jos Afonso da Silva entende que a funo social integra
a prpria estrutura do Direito de Propriedade. O qual s garantido quando ela
atendida

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

Ou seja, o direito de propriedade s ser garantido quando cumprir sua funo social.

Art. 182. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando


atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas
no plano diretor.

Funo social do imvel rural:

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Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural


atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

Consequncia jurdica: desapropriao-sano (tanto para o imvel urbano quanto para


o rural)

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder


Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
(...)
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica
de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins
de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.

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1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em


dinheiro.

b) DESAPROPRIAO x REQUISIO

Desapropriao Requisio

Art. 5. XXV - no caso de iminente


Art. 5. XXIV - a lei estabelecer o procedimento
perigo pblico, a autoridade
para desapropriao por necessidade ou utilidade
competente poder usar de
pblica, ou por interesse social, mediante justa e
propriedade particular, assegurada ao
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
proprietrio indenizao ulterior, se
casos previstos nesta Constituio;
houver dano;

Bens Bens e servios

Aquisio da propriedade Uso da propriedade

Necessidades permanentes Necessidades transitrias

sempre indenizada. E deve ser justa, prvia, e, A indenizao sempre posterior e em


em regra, paga em dinheiro (salvo dinheiro, mas s devida se houver
desapropriao sano). dano.

Art. 184. 5 - So isentas de impostos federais,


estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins
de reforma agrria.

Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para


fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim
definida em lei, desde que seu proprietrio no
possua outra;
II - a propriedade produtiva.

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STF - MS 26192

c) CONFISCO: confisco e desapropriao no so a mesma coisa. A diferena bsica


que no confisco NO h indenizao. Tem que haver o devido processo legal, mas no
haver indenizao.

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas


culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente
expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de
colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos,
sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei.

A desapropriao no ser feita apenas onde se encontrava a cultura ilegal, mas sim em
toda a propriedade. RE 543.974

Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico


apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies
e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no
aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle,
preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

A PEC DO TRABALHO escravo pretende adicionar mais uma hiptese de confisco, que
seria daquelas glebas onde for encontradas trabalho escravo

d) USUCAPIO: de uso urbano (art. 183) ou rural (art. 191).

Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-
lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.

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3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou


urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio,
rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela
sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.

DIREITO DE NACIONALIDADE

1 ESPCIES

Nacionalidade Originria ou Primria (Art. 12, I natos + Adoo)

Adquirida ou Secundria (Art. 12, II - naturalizados)

NACIONALIDADE ORIGINRIA: geralmente atribuda em razo do nascimento, ou seja,


um ato natural, no decorre de um ato de vontade. Cada ordenamento jurdico tem
soberania para definir quais sero os critrios consagrados para atribuir a nacionalidade
originria ao cidado. No Direito comparado, basicamente, existem 2 critrios:

Jus soli (critrio territorial);


Jus sanguinis (critrio sanguneo leva em conta os ascendentes do indivduo).

Art. 12. So brasileiros:


I - natos:

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais


estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;

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b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,


desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do
Brasil;

Critrio sanguneo + Critrio funcional.

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira,


desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira;

Critrio sanguneo + Registro (EC 54/07).

Critrio sanguneo + Critrio residencial + Opo pela nacionalidade.

+ ADOO

Art. 227. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou


por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas
quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.

NACIONALIDADE ADQUIRIDA: esta espcie de nacionalidade adquirida,


independentemente do local de nascimento ou da ascendncia, por um ato de vontade.
Ou seja, ela ocorre por um ato de vontade do indivduo, independente do local de
nascimento.

Atualmente, existe apenas naturalizao expressa. Uma ordinria e outra


extraordinria.

II - naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,


exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
NATURALIZAO EXPRESSA ORDINRIA.

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Direito Constitucional

A lei que regulamenta este dispositivo o Estatuto do Estrangeiro (Lei 6815/80).

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica


Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
NATURALIZAO EXPRESSA EXTRAORDINRIA ou QUINZENRIA.

No caso da Naturalizao Ordinria, no h direito pblico subjetivo. Trata-se de um


ato de soberania estatal, datado de discricionariedade. No caso da Naturalizao
Extraordinria, o entendimento adotado pelo STF no sentido de que preenchidos os
requisitos, a pessoa adquire um direito pblico subjetivo, desde que faa o
requerimento.

2 QUASE NACIONALIDADE

Art. 12 1. Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se


houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.

Ateno! Portugueses Pases de lngua portuguesa

Os direitos podem ser apenas os atribudos aos brasileiros naturalizados.

3 DIFERENAS DE TRATAMENTO

A lei no pode estabelecer diferenas entre brasileiro nato e naturalizado, apenas a CF


pode.

2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e


naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.

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1 diferena de tratamento: CARGOS PRIVATIVOS (art. 12, 3) linha sucessria do


Presidente da Repblica.

3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:


I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa

2 diferena de tratamento: 6 assentos no CONSELHO DA REPBLICA (art. 89, VII)

Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do


Presidente da Repblica, e dele participam:
(...)
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos
de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois
eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos
Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.

3 diferena de tratamento: PROPRIEDADE DE EMPRESA JORNALSTICA E DE RDIO-


DIFUSO (art. 222)

Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso


sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou
naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas.

4 diferena de tratamento: EXTRADIO (art. 5, LI).

LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso


de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;

redejuris.com 63
Exame de Ordem
Direito Constitucional

O trafico pode ser crime praticado antes ou depois. Os demais crimes comuns, s se
forem praticados antes da naturalizao.

4 PERDA DA NACIONALIDADE

1 HIPTESE: Ao de Cancelamento da Naturalizao

S vale para brasileiro naturalizado.

4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:


I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude
de atividade nociva ao interesse nacional;

2 HIPTESE: Naturalizao voluntria

Caso o brasileiro, nato ou naturalizado, optar por se naturalizar em outro pas, em regra,
ele perder a nacionalidade brasileira. Porm, existem dois casos em que ele no a
perder:

II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:


a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
S SE APLICA A BRASILEIROS NATOS

b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao


brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis;

DIREITOS POLTICOS

1 DIREITOS POLTICOS POSITIVOS: o conjunto de normas que confere aos cidados


o direito de participar da vida poltica do Estado.

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Direito Constitucional

1.1 DIREITO DE SUFRGIO: a prpria essncia do direito poltico.

UNIVERSAL: assegurado a todos.

RESTRITO: tem algum tipo de restrio.

Ex.: restrio por capacidade intelectual, condio econmica, gnero.

A CF/88 adotou o sufrgio universal:

1.2 ALISTABILIDADE (ou Capacidade Eleitoral Ativa):

Inalistveis Estrangeiros

Conscritos

2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante


o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.

OBS.: O conceito de conscrito se estende aos mdicos, dentistas, farmacuticos e


veterinrios que estejam prestando servio militar obrigatrio (Lei 5292/67).

Facultativo entre 16 a 18 anos

Alistveis/voto + de 70 anos

Analfabetos

Obrigatrio: entre 18 e 70 anos

Caractersticas do voto:

1 DIRETO

EXCEES: art. 81, 1 e art. 84, 14 CF.

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2 IGUAL PARA TODOS.

3 - PERIDICO

4 LIVRE:

Escrutnio secreto: modo como se realiza o direito de voto.

5 PERSONALSSIMO.

1.3 - ELEGIBILIDADE

Capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado)

Plena cidadania 35 anos (PR/vice/Senador)

30 anos (Governados/vice)

21 anos (Prefeito/vice/deputado/juiz de paz)

18 anos (Vereador)

3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:


I - a nacionalidade brasileira; Exceto portugueses, se houver
reciprocidade.
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica
e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.

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Exame de Ordem
Direito Constitucional

OBS.: As condies de elegibilidade (art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade so


exigidas no momento do registro da candidatura, EXCETO A IDADE MNIMA, que s
exigida na data da posse, com exceo da comprovao da idade para vereador, que
tambm se d no momento do registro da candidatura.

2 DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS: o conjunto de normas que impe determinadas


restries participao do individuo na vida poltica do Estado.

2.1 INELEGIBILIDADES

ABSOLUTA: s pode ser estabelecida pela prpria CF.

Art. 14. 4 - So inelegveis os inalistveis (estrangeiros - exceto


Portugueses se houver reciprocidade e os conscritos) e os
analfabetos.

RELATIVA:

- CARGOS ELETIVOS (mesmo cargo ou outros cargos)

S se aplica aos chefes do Poder Executivo.

5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do


Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um
nico perodo subsequente.

6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os


Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.

- CARGOS NO ELETIVOS Militares;

Juzes;

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Membros do MP.

+ inelegibilidade reflexa.

Art. 14. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes


condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da
atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade.

Art. 95. Pargrafo nico. Aos juzes vedado:


(...)
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.

Art. 128. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja


iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada
Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
II - as seguintes vedaes:
(...)
e) exercer atividade poltico-partidria;

INELEGIBILIDADE REFLEXA (ou em razo do parentesco):

7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e


os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por
adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou
Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j
titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

STF Smula Vinculante n 18 - A dissoluo da sociedade ou do vnculo


conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista

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no 7 do artigo 14 da Constituio Federal. NO SE APLICA EM CASO


DE BITO.

- LEI COMPLEMENTAR (art. 14, 9) LC 64/90

Ex.: Lei da Ficha Limpa

9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e


os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta.

2.2 PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS

A cassao retirada arbitrria dos direitos polticos no permitida no Brasil.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou


suspenso s se dar nos casos de:

I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;


(PERDA)

II - incapacidade civil absoluta; (SUSPENSO)

III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem


seus efeitos; (SUSPENSO)

IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao


alternativa, nos termos do art. 5, VIII; (a maioria no Direito
Constitucional entende que esta hiptese de PERDA; j no Direito
Eleitoral entende-se que caso de SUSPENSO)

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V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.


(SUSPENSO)

ORGANIZAO DO ESTADO E DA FEDERAO

1-CONCEITOS RELACIONADOS
ESTADO: Nao politicamente organizada, com povo, territrio, governo soberano e
finalidade.
POVO: conjunto de pessoas que fazem parte de um Estado, o seu elemento humano.O
povo est unido ao Estado pelo vnculo da nacionalidade.
POPULAO: conceito mais amplo que o de povo, pois inclui-se tambm os
estrangeiros, desde que residentes no pas.
NAO: agrupamento humano, numeroso, cujos membros so ligados por laos
histricos, culturais, econmicos e lingusticos.
CIDADO: o nacional (brasileiro nato ou naturalizado) no gozo de seus direitos
polticos e participantes da vida do Estado.

2- DIFERENAS ENTRE FEDERAO E CONFEDERAO


Na Confederao, os Estados preservam a sua soberania e se unem apenas para
estabelecer determinadas tarefas comuns, tais como defender o territrio
confederativo e assegurar a segurana interna.
Na Federao, as unidades ou entes federativos detm apenas autonomia. O Estado
Federal soberano para o Direito Internacional, ao passo que os Estados-membros so
autnomos para o Direito Interno.

3-DIREITO DE SECESSO
o direito existente no sistema confederativo que possibilita o rompimento do pacto.
Na Federao, em face do princpio da indissolubilidade do pacto federativo, no
possvel o seu rompimento.

4-SURGIMENTO DA FEDERAO BRASILEIRA:


No Brasil, a Federao nasceu por meio de segregao porque na poca, o Estado
Unitrio (Imprio) descentralizou-se em unidades federativas autnomas.

5-FEDERALISMO BRASILEIRO ATUAL:

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Tricotmico, artigos 1 e 18 da CF, pois engloba:


-Unio - Poder Central;
-Estados - Poder Regional;
-Distrito Federal;
-Municpios - Poder Local.
Obs.: os Territrios no so entidades federativas.

6- DA UNIO
A Unio pessoa jurdica de direito pblico com capacidade poltica, que ora se
manifesta em nome prprio, ora se manifesta em nome da Federao. Possui uma viso
interna (relativa aos demais entes federados) e uma viso externa (relativa aos demais
Estados estrangeiros).
Os demais pases no reconhecem nos Estados-membros e nos Municpios
personalidades de Direito Internacional, pois eles so apenas pessoas jurdicas de direito
pblico do Brasil (internas). No mbito interno, a Unio atua como uma das pessoas
jurdicas de direito pblico que compem a Federao, ou seja, exerce, em nome
prprio, a parcela de competncia que lhe atribuda pela Constituio.

6.1- BENS DA UNIO


a)De uso comum do povo - Ex: rios, mar, praas, ruas;
b)De uso especial - Ex: prdios destinados s reparties pblicas;
c)Dominicais: constituem o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal
e entidades da Administrao Direta e Indireta como objeto de direito real ou pessoal.
Ex: terreno sem qualquer utilizao.
Obs.: Os bens pblicos so impenhorveis, inalienveis (exceto previso legal) e
imprescritveis.

7- DOS ESTADOS FEDERADOS


Os Estados-membros so as organizaes jurdicas das coletividades regionais para o
exerccio, em carter autnomo, das competncias que lhes so deferidas pela
Constituio Federal. No so soberanos e sim autnomos. Entre Estados e Unio no
h hierarquia, convivendo todos em um mesmo nvel jurdico, razo pela qual a Unio
no pode interferir nos assuntos que a Constituio reserva aos Estados.

7.1- CARACTERSTICAS DA AUTONOMIA ESTADUAL:


a)Autogoverno - Os Estados possuem os poderes legislativo (art.27, CF), executivo
(art.28, CF) e judicirio (art.125, CF);

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b)Auto-organizao - Por meio de seu poder constituinte decorrente elaboram as suas


constituies (art.25, CF);
c)Autolegislao - Capacidade de elaborar leis prprias (art.25, CF);
d)Autoadministrao - a existncia de rgos e servidores prprios, formadores da
administrao pblica estadual;
e)Autonomia tributria, financeira e oramentria - H atividade financeira, tributos
(art.155,CF) e oramento prprios dos Estados-membros.
Obs.: Os bens que se incluem no patrimnio do Estado esto previstos no art.26, CF.

8- DOS MUNICPIOS
A Constituio Federal de 1988 inovou ao considerar os municpios como componentes
da estrutura federativa, ratificando esta inovao em dois momentos: artigos 1 e 18,
CF. Segundo o Professor Robrio Nunes dos Anjos Filhos, diante desta incluso, a
federao brasileira adquiriu uma peculiaridade, fugindo do dualismo clssico,
configurando realmente trs esferas governamentais: a Unio (governo federal), os
Estados-membros (e o Distrito Federal, governos estaduais e distritais) e os municpios
(governos municipais).

8.1- CAPACIDADES DOS MUNICPIOS:


a)Capacidade de autogoverno - elegem os seus prefeitos e os seus vereadores, no
havendo, no entanto, Poder Judicirio prprio;
b)Capacidade de auto-organizao - Lei orgnica prpria (art.29, CF);
c)Capacidade de auto-legislao - elaborao de leis municipais sobre reas que so
reservadas sua competncia exclusiva e suplementar;
d)Capacidade de auto-administrao - existncia de uma Administrao Pblica
municipal prpria, para manter e prestar os servios de interesse local;
e)Capacidade de autonomia tributria e financeira - instituio de tributos prprios
para aplicao de suas rendas.

9- DO DISTRITO FEDERAL
A Constituio de 1988 atribuiu ao Distrito Federal o status de pessoa poltica,
integrante da Federao, possuindo competncias prprias, que sero desempenhadas
pela Cmara Legislativa, a quem caber votar, inclusive, a prpria Lei Orgnica do
Distrito Federal (art. 32, CF).
O Poder Judicirio do DF, bem como os rgos essenciais Administrao da Justia,
devero ser organizados atravs de lei de competncia do Congresso Nacional (art.48,
IX,CF).

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A sua autonomia sofre algumas restries, tais como as que esto previstas no art. 21,
XIII e XIV, CF. A competncia legislativa do DF compreende as que so atribudas aos
Estados e aos Municpios. O Poder Executivo exercido pelo Governador e o Poder
Judicirio, na verdade no dele, e sim da Unio (art.21, XIII, 98, CF).

10- DOS TERRITRIOS


Os territrios no so pessoas polticas e possuem mera capacidade administrativa. Isso
significa que no legislam. No so entes federativos e por isso no integram a
Federao. A criao, a transformao em Estado ou a reintegrao a este dependero
de lei complementar. O Governador escolhido pelo Presidente da Repblica.
Alguns doutrinadores entendem que os territrios so descentralizaes polticas da
prpria Unio Federal.

11- REPARTIO DE COMPETNCIAS


O Professor Jos Afonso da Silva define competncia como a faculdade juridicamente
atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para tomar
decises. Segundo ele, o princpio geral que norteia a repartio de competncia entre
as entidades federativas o da predominncia de interesses, pelo qual cabe Unio as
matrias e questes de predominante interesse geral, nacional; aos Estados cabem as
matrias e assuntos de predominante interesse regional; e aos municpios concernem
os assuntos de interesse local.

11.1- CLASSIFICAO DA COMPETNCIA (Segundo o Professor Jos Afonso da Silva)


a) Quanto ao objeto:
Competncia material:
- Exclusiva - art.21, CF;
- Comum - Cumulativa ou paralela - art. 23, CF.

Competncia legislativa:
- Exclusiva - art.25, 1 e 2, CF;
- Privativa - art. 22, CF.

Competncia concorrente: art. 24, CF.


- Normas gerais da Unio;
- Normas suplementares dos Estados (art. 24, 2, CF).

b) Quanto forma - Processo de distribuio de competncias:

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Enumerada- Expressa (arts. 21 e 22, CF);


Reservada- Remanescente (art. 25, 1, CF);
Residual- art.154, I- aps enumerar todas;
Implcita (resultante)- No escrita. Ex: no silncio da carta de 1891, o STF decidiu que a
expulso de estrangeiro era da competncia da Unio.
c) Quanto extenso Diz respeito participao de uma ou mais entidades:
Exclusiva - atribuda a uma entidade com excluso das demais- art. 21, CF;
Privativa- admite delegao - art. 22 e pargrafo nico, CF;
Comum, cumulativa ou paralela - atribuda juntamente e em p de igualdade a vrios
entes federativos (art.23, CF);
Concorrente - art. 24 e 1, CF;
Suplementar - art. 24, 2, 3 e 4, CF.
d) Quanto origem:
Originria - desde o incio estabelecida em favor de uma entidade federativa;
Delegada - a competncia repassada de uma entidade federativa para outra.

SEPARAO DOS PODERES

DO PODER LEGISLATIVO

1. CONCEITO
A sua funo tpica a de elaborar normas genricas e abstratas dotadas de fora
proeminente dentro do ordenamento jurdico, as quais se denominam leis e tambm a
de fiscalizar (ex.: art. 70, CF). Mas tambm exerce subsidiariamente as funes executiva
e judicial, por exemplo, quando faz concurso para seus cargos e quando julga o
impeachment presidencial.

2. EXERCCIO DA FUNO LEGISLATIVA

A funo legislativa federal exercida pelo Congresso Nacional, que um rgo


bicameral, ou seja, formado de duas Casas, o Senado Federal (representao dos
Estados e do Distrito Federal, art. 46, CF) e a Cmara dos Deputados (representao do
povo, art. 45, CF). Entre as duas Casas no h qualquer relao de hierarquia ou
predominncia. No entanto, no processo legislativo, os projetos de iniciativa do

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Presidente da Repblica, STF, STJ e dos cidados comeam a sua tramitao na Cmara
dos Deputados.
Diferentemente do Poder Legislativo Federal, no Poder legislativo estadual, distrital e
municipal o sistema unicameral (arts. 27, 29 e 32, CF).

3. RGOS INTERNOS DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL


a) Mesas:
- Da Cmara - art. 57, 4; 58, 1, CF;
- Do Senado - art. 57, 4; 58, 1, CF;
- Do Congresso - art. 57, 5; 58, 1, CF.
b) Comisses Parlamentares (art. 58, CF)
- Permanentes - Subsistem por todas as legislaturas;
- Temporrias - Constitudas apenas para opinar sobre determinada matria;
- De Inqurito (CPI) - art. 58, 3;
- Representativa - Durante o recesso- art. 58, 4.
c) Servios administrativos - as atividades do Congresso Nacional so exercidas nos
seguintes perodos:
- Legislatura: o perodo do mandato dos membros da Cmara dos Deputados, e de
4 (quatro) anos.
- Sesso Legislativa - o perodo anual em que dever estar reunido o Congresso para os
trabalhos legislativos. Art. 57, da CF.

4. DA CMARA DOS DEPUTADOS


composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em cada
Estado, Territrio e no Distrito Federal, sendo que o nmero de deputados ser
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, nos termos do art.
45, 1 , CF. A durao do mandato dos Deputados ser de 04 (quatro) anos. Segundo
o art. 45, 2, CF, cada Territrio eleger 4 (quatro) Deputados.

5. DO SENADO FEDERAL
Compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princpio majoritrio, sendo que cada um ter o nmero fixo de 3 (trs) senadores, com
mandato de oito anos. A sua renovao acontecer, parcialmente, de quatro em quatro
anos, alternadamente, por um ou dois teros do Senado Federal (art. 46, 2, CF). A
representao uniforme em nome do chamado equilbrio federativo.
OBS.: Territrio no elege Senador.

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6. ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS


o regime jurdico dos membros do Congresso Nacional, disciplinando direitos, deveres,
impedimentos, incompatibilidades, imunidades, prerrogativas (arts. 53 a 56, CF). As
imunidades parlamentares no existem para proteger o parlamentar em suas relaes
de cunho particular, so prerrogativas decorrentes de sua funo e so estabelecidas
muito mais em favor do Poder Legislativo do que do Deputado ou Senador
individualmente considerados. Dividem-se em:
a) Imunidade material: art. 53, caput;
b) Imunidade formal: (2 a 5 do art. 53);
c) Prerrogativa de foro: art. 53, 1 - STF;
d) Iseno do dever de testemunhar: art. 53, 6;
e) Servio militar: art. 53, 7, c/c 143;
f) Imunidades durante o estado de stio;
g) Incompatibilidades (art. 54).
OBS.: os suplentes no gozam das imunidades materiais e formais porque no
desempenham as funes do mandato.

6.1. IMUNIDADE MATERIAL


A imunidade material implica subtrao da responsabilidade penal, civil, disciplinar ou
poltica do parlamentar, por suas opinies, palavras e votos. Trata-se de clusula de
irresponsabilidade geral de Direito Constitucional material e garante que o congressista
exera a sua atividade com a mais ampla liberdade de manifestao. A iseno de
responsabilidade total, no podendo o parlamentar responder por qualquer dos
chamados delitos de opinio (calnia, injria, difamao, desacato...). Refere-se
somente a atos funcionais, ainda que no exercidos exclusivamente no mbito do
Congresso Nacional. Os pronunciamentos feitos rede televisiva, aos jornais e revistas
esto protegidos por esta imunidade, desde que relacionados funo parlamentar.

6.2. IMUNIDADE FORMAL


A imunidade formal se refere impossibilidade de priso do parlamentar e tambm
sobre as regras especiais relativas ao processo.
Com relao priso, o parlamentar s poder ser preso no caso de flagrante de crime
inafianvel e, ainda assim, a manuteno da sua priso ainda ser resolvida pela casa
parlamentar respectiva. A palavra priso deve ser entendida em sentido amplo: o
parlamentar no pode sofrer qualquer tipo de priso: temporria, priso de natureza
civil, priso em flagrante por crime afianvel, priso preventiva etc.

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Sobre as regras relativas ao processo, a Emenda Constitucional n 35, de 20 de


dezembro de 2001, alterou substancialmente o instituto da imunidade formal. O novo
texto constitucional passou a contemplar a imunidade formal nos pargrafos 3, 4 e 5
do artigo 53, que estabelecem:

3 Recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a


diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel
de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.

No h mais necessidade de licena da Casa do parlamentar para que tenha incio um


processo criminal contra o mesmo ou para que o processo tramite normalmente, na
hiptese da denncia ter sido oferecida aps a diplomao ou antes desta,
respectivamente. Com a alterao, a imunidade formal deixou de contemplar os crimes
praticados antes da diplomao. Quanto a esses, o Poder Legislativo no exerce mais
nenhum tipo de controle ou influncia, seja autorizando a instaurao do processo
criminal, a sua tramitao ou, ainda, determinando a suspenso do feito e, por
conseguinte, da prescrio.
Com a Emenda Constitucional n 35, oferecida a denncia, o processo contra
parlamentares tramita normalmente, podendo a casa a que pertence o denunciado
deliberar sobre a sua sustao. De acordo com o texto constitucional, a deliberao
pode ser feita at a deciso final do processo (trnsito em julgado) e deve,
obrigatoriamente, ser apreciada no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias a contar do
recebimento do pedido pela Mesa Diretora. Os legitimados para formular pedido de
sustao de aes criminais contra parlamentares so os partidos polticos com
representao na Casa do denunciado

7. DIVISO DE COMPETNCIAS
a) Exclusiva do Congresso Nacional - art. 49, CF;
b) Privativa da Cmara dos Deputados - art. 51 - a mais destacada a de autorizar, por
dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica e os Ministros de Estado (51, I);

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c)Privativa do Senado Federal art. 52 - a mais destacada processar e julgar o


Presidente e o Vice - Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (52, II)-
a funo de Tribunal Poltico.

8. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI)


No exerccio de uma de suas funes principais, a de fiscalizar, a CPI uma comisso
temporria, com atribuio de fiscalizao poltico-administrativa. Seu escopo no
apurar crimes, nem, tampouco puni-los, competncia esta do Poder Judicirio. Se, no
curso de uma investigao, vier a se deparar com fato criminoso, dele dar cincia ao
Ministrio Pblico, para os fins de direito.

8.1. PODERES DAS CPI


Tm poderes imanentes ao natural exerccio de suas competncias, como colher
depoimentos, ouvir indiciados, inquirir testemunhas (inclusive sob conduo coercitiva),
notificando-as a comparecer perante ela e a depor. No tem o poder de ordenar a priso
de investigado, porque no possui competncia para tanto.
Alm das competncias acima citadas, a CPI pode, por ato prprio:
a) autorizar quebra de sigilo de dados bancrio, telefnico e fiscal dos indiciados, desde
que haja fundamentao, comprovando a existncia de causa provvel que indique a
necessidade da quebra do sigilo;
b) requisitar aos rgos pblicos documentos e informaes necessrias para a
investigao.
c) promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir,
eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos
policiais ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto
da apurao congressual.

8.2- LIMITES DA CPI


Por uma necessidade funcional, a comisso parlamentar de inqurito no detm
poderes universais de investigao. Suas atribuies so limitadas, porque se restringem
a fatos determinados. No entanto, podem existir tantas comisses quantas forem
necessrias para se realizar investigaes recomendveis. Os eventuais excessos da CPI
sero controlados pelo STF.
A CPI no pode:
a) proibir algum de se ausentar de determinada localidade ou de sair do pas;
b) expedir decreto de indisponibilidade de bens de particular;
c) determinar a interceptao telefnica;

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d) determinar busca e apreenso domiciliar de documentos e demais objetos de


interesses da investigao.

9. APURAO DE FATO DETERMINADO


Conforme entendimento do STF, a expresso apurao de fato determinado no deve
ser compreendido de forma reduzida. Tal competncia engloba tambm os fatos
surgidos no decorrer das investigaes que tenham pertinncia com o fato principal.

10. PRAZO CERTO


Segundo orientao do STF so admissveis prorrogaes sucessivas do prazo
inicialmente fixado para uma CPI, desde que dentro do perodo correspondente
legislatura em que se iniciou.

11. POSIO DO STF SOBRE O DIREITO AO SILNCIO


"O privilgio contra a autoincriminao que plenamente invocvel perante as
Comisses Parlamentares de Inqurito traduz direito pblico subjetivo assegurado a
qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar
depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder
Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos
estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica
daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O
direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa
relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la (nemo tenetur se
detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha,
por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas
autoridades do Estado. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a
natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse
respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional
da no-culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que
impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado,
ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente
por sentena do Poder Judicirio." (HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01)

12. DO PROCESSO LEGISLATIVO


1. CONCEITO
o conjunto de atos realizados pelos rgos legislativos visando a formao das espcies
normativas, previstas no art. 59, CF. A rigor, segundo alguns autores, as medidas

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provisrias no deveriam incluir-se dentre as espcies normativas arroladas no artigo


citado, porque o ritual para sua formao no ocorre por meio de processo legislativo,
e sim por intermdio de um ato monocrtico do Poder Executivo.
OBS.: Ressalte-se que o desrespeito s normas do processo legislativo previstas na CF
ter por consequncia a declarao de sua inconstitucionalidade formal, apreciada
tanto no controle difuso quanto pelo mtodo reservado.

2- ATOS DO PROCESSO LEGISLATIVO

a) Iniciativa legislativa - a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para


apresentar projetos de lei ao legislativo. A iniciativa poder ser: concorrente (art. 60, I,
II, III; 61, caput), privativa (61, 1; 93), popular (61, 2 ) e conjunta (48, XV);
OBS.: o projeto de lei que trate sobre o regime jurdico, a aposentadoria, provimento de
cargos e estabilidade dos policiais federais de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica (art. 61, 1, c).
b) Discusso Qualquer projeto de lei apresentado Casa Legislativa ser discutido nas
comisses permanentes que iro examinar seus aspectos formais (a
constitucionalidade) e materiais (contedo);
c) Emendas - O direito de propor emendas uma faculdade dos membros ou rgos das
Casas do Congresso de sugerirem modificaes na matria contida no projeto de lei.
OBS.: Os projetos de lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica podero ser
emendados pelos congressistas, desde que tais emendas: tenham pertinncia temtica
com a matria prevista no projeto de lei e desde que no acarretem aumento da
despesa prevista no projeto apresentado pelo Presidente (art. 63, I, CF).
d) Votao ato coletivo das Casas do Congresso e geralmente precedida de estudos
e pareceres de comisses tcnicas e de debates em plenrio. ato de deciso que se
toma:
- por maioria simples ou relativa, isto maioria dos membros presentes na votao,
respeitada a maioria absoluta, nos casos de projetos de lei ordinria (art. 47, CF);
- por maioria absoluta dos membros das Casas Legislativas, no caso de aprovao de lei
complementar (art. 69, CF);
- por maioria qualificada de 3/5 dos membros das Casas do Congresso, no caso de
aprovao de emendas constitucionais (art. 60, CF).

OBS.: A matria constante de projeto de lei rejeitado poder ser objeto de novo projeto
na mesma legislatura, desde que em outra sesso legislativa; ou ainda na mesma sesso

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legislativa, por meio de proposta de maioria absoluta dos membros da Cmara ou do


Senado (art. 67, CF).
e) Sano e Veto so atos legislativos de competncia exclusiva do Presidente da
Repblica. Recaem sobre projeto de lei, e no sobre lei. A sano pode ser expressa
(com a assinatura do projeto) e tcita (no assina e nem veta durante 15 dias teis). O
veto deve ser expresso e manifestado no prazo de 15 (quinze) dias teis. Pode ser total,
se recair sobre todo o projeto, ou parcial, se atingir apenas parte do projeto. O veto
parcial somente pode abranger o texto total de artigo ou alnea (66, 2), no havendo
mais veto de palavra. Se o veto acontecer em razo de inconstitucionalidade, chamado
de veto formal (veto jurdico), se o veto for motivado por ser contrrio ao interesse
pblico, chamado de veto material (veto poltico). O veto irretratvel.
OBS.: Ainda que o Presidente da Repblica vete o projeto de lei, o veto pode ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutnio
secreto.
f) Promulgao e publicao de lei no configuram, na realidade, atos de natureza
legislativa, j que se promulga e se publica a lei, que j existe desde a sano ou a
rejeio do veto. A promulgao mera comunicao, aos destinatrios da lei, de que
esta foi criada com determinado contedo e pelo procedimento constitucionalmente
previsto, sendo, portanto, vlida. No ato exclusivo do Poder Executivo. A publicao
da lei constitui instrumento pelo qual se transmite a promulgao aos destinatrios.
condio para a lei entrar em vigor e tornar-se eficaz. Realiza-se pela insero no D.O.

3- ESPCIES NORMATIVAS

a) Emenda Constitucional uma manifestao do Poder Constituinte derivado


reformador e no se submete sano presidencial (art. 60, CF);
b) Leis Complementares (art. 69, CF) S podem tratar das matrias expressamente
determinadas pela CF e obedecem a um quorum mais elevado para a sua aprovao
(maioria absoluta);
c) Lei Ordinria Podem tratar de todas as matrias, menos as reservadas lei
complementar;
d) Medidas Provisrias (art. 62, CF);
e) Leis Delegadas So exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies.
delegao externa corporis, para fora do Poder Legislativo;
f) Decretos Legislativos Seu contedo basicamente a matria do art. 49; no h
sano;

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g) Resolues Seu contedo abrange matrias como delegao (art. 68), suspenso de
lei declarada inconstitucional (52, X), fixao de alquota (155, 2, IV). Tambm no se
submetem sano.

13. DO PODER EXECUTIVO

1. CONCEITO
Poder Executivo o rgo constitucional cuja funo tpica a prtica de atos
relacionados funo executiva, ou seja, a tarefa de realizar, dentro da lei, as atividades
materiais atinentes chefia de Estado, de Governo e da Administrao Pblica. No
exerccio das suas funes atpicas, tambm legisla (art. 62- Medidas Provisrias) e julga
(contencioso administrativo).

2. SISTEMAS DE GOVERNO

a) Parlamentarismo: o Poder Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado


(monarca ou Presidente da Repblica) e um Chefe de Governo (primeiro ministro ou
Presidente do Conselho). O Governo exercido pelo Conselho de Ministros;
b) Presidencialismo: o sistema tpico das repblicas e o Presidente exerce o Poder
Executivo em sua inteireza, acumulando as funes de Chefe de Estado, Chefe de
Governo e Chefe da Administrao Pblica. Cumpre um mandato por tempo fixo, no
dependendo da confiana do rgo do Poder Legislativo nem para sua investidura nem
para o exerccio de Governo.

3. FORMAS DE GOVERNO
a) Repblica: a Repblica uma forma de governo em que os exercentes das funes
Executiva e Legislativa representam o povo, decidindo em seu nome, luz dos princpios
da responsabilidade, eletividade e temporariedade. A periodicidade tambm garante a
fidelidade do mandato, permitindo a alternncia no poder num lapso temporal
rigorosamente estabelecido;
b) Monarquia: caracterizada por ser o governo de um s, baseado no poder divino,
sem a participao popular e vitalcio.

4. REQUISITOS PARA PRESIDENTE E VICE (art. 14, 3)


- nacionalidade brasileira (brasileiro nato);
- pleno exerccio dos direitos polticos;
- alistamento eleitoral;

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- domiclio eleitoral na circunscrio;


- filiao partidria;
- idade mnima de 35 anos.

5. MANDATO PRESIDENCIAL (art. 77)


O Presidente e o vice so eleitos conjuntamente, em chapa, atravs do sufrgio universal
e pelo voto direto e secreto. A eleio, de acordo com o art. 77, obedece ao princpio da
maioria absoluta dos votos, no se computando os votos em branco e os nulos, em razo
do que h possibilidade de realizao de dois turnos de votao, se nenhum candidato
alcanar a maioria absoluta no primeiro turno.
OBS.: O sistema constitucional brasileiro no admite nem a candidatura autnoma (sem
registro em partido poltico), nem a candidatura avulsa ( preciso que esteja na mesma
chapa eleitoral o Presidente e o Vice).

6. ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA (art. 84)


O Presidente exerce, ao mesmo tempo, a chefia de Estado e a chefia de Governo. Como
chefe de Estado ele representa a Repblica como um todo, tanto na rbita interna, como
na rbita internacional. No ltimo caso, age em nome da soberania nacional. J como
chefe de governo, o Presidente almeja realizar os fins do Estado, comandando a
mquina administrativa e as Foras Armadas, com vistas eliminao dos problemas
permanentes e conjunturais.
- Chefia de Estado: art. 84, VII, VIII, XIV, XV, XVI, primeira parte, XVIII, segunda parte, XIX,
XX, XXI, XXII;
- Chefia de Governo: art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII, XVIII, primeira parte, XXIII, XXIV
e XXVII;
- Chefia da Administrao Federal: art. 84, II, VI, XVI, segunda parte, XXIV e XXV;
- Exerccio de outras atribuies constitucionais: art. 84, XVII;
- Delegao de atribuies constitucionais: pargrafo nico do art. 84.

7. HIPTESES DE PERDA DO MANDATO


- Cassao - Na hiptese dos arts. 52, nico e 86, da CF. S se aplica ao vice quando
em exerccio da Presidncia;
- Extino - Nos casos de morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e
perda da nacionalidade brasileira;
- Declarao de vacncia do cargo pelo Congresso Nacional - Quando no
comparecerem para tomar posse dentro do prazo de 10 dias a partir da designao (art.
78);

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- Ausncia do pas, por mais de 15 dias, sem licena do Congresso Nacional (83, CF) -
Quem aplica a sano o prprio Congresso, pois ele quem pode dar a licena. A
ausncia sem licena e sem motivo de fora maior (ex: doena sbita no exterior) leva
perda do mandato.

8. VACNCIA E SUBSTITUIO
No caso de vacncia do cargo de Presidente da Repblica, caber ao vice suceder-lhe,
assumindo o mandato no restante do tempo para o seu trmino. Na falta do vice-
presidente, sero sucessivamente chamados para ocupar, temporariamente, o exerccio
da Presidncia da Repblica: Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do
Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
De acordo com o artigo 81, CF, vagando os cargos de Presidente e de Vice, dever ser
feita nova eleio, obedecidos os prazos e requisitos abaixo elencados:

a) ELEIO DIRETA, no prazo de noventa dias de aberta a ltima vaga, quando a vacncia
se der nos dois primeiros anos do mandato presidencial;
b) ELEIO INDIRETA, pelo Congresso Nacional, no prazo de trinta dias de aberta a
ltima vaga, quando a vacncia se der nos dois ltimos anos do mandato presidencial.

9. CRIMES DE RESPONSABILIDADE
So infraes poltico-administrativas definidas na Constituio e na legislao federal,
cometidas no desempenho da funo, que atentam contra a existncia da Unio, o livre
exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do pas, a probidade da
Administrao, a lei oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais
e o cumprimento das leis e das decises judiciais. O rol do artigo 85, CF meramente
exemplificativo dos crimes de responsabilidade, pois o Presidente pode ser
responsabilizado por todos os atos atentatrios Constituio Federal, desde que haja
previso legal (Lei n1079/50).

10- IMPEACHMENT
Configura sano de ndole poltico - administrativa, destinada a operar, de modo
legtimo, a destituio constitucional do Presidente da Repblica, alm de inabilit-lo,
temporariamente, pelo perodo de 08 anos, para o exerccio de qualquer cargo,
emprego ou funo pblica, seja de natureza eletiva ou de nomeao.

10.1- FASES

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a) Denncia formalizada para apresentao dos fatos, permitida a qualquer cidado


brasileiro (no gozo de seus direitos polticos), oferecida na Cmara dos Deputados;
b) Recebimento formal da denncia pela Cmara;
c) Exame pela Cmara, cujo critrio meramente poltico: a) aprecia a gravidade dos
fatos alegados e o valor das provas oferecidas, b) declara a acusao procedente ou
improcedente;
d) Parecer da Cmara dos Deputados;
e) Discusso e votao, art. 51, I, CF;
f) Deslocamento da pea para o Senado Federal, que se transforma em um Tribunal
Poltico, momento em que o Presidente da Repblica suspenso de suas funes, s
retornando a elas se for absolvido, ou ocorrido o prazo de 180 dias e o julgamento no
for concludo.

DO PODER JUDICIRIO

1. CONCEITO
Ao lado das funes de administrar e legislar, ao Estado tambm compete a funo
judicial, ou jurisdicional, dirimindo as controvrsias que surgem quando da aplicao das
leis. O Judicirio, porm, como as demais funes do Estado, possui outras atribuies,
denominadas atpicas, de natureza administrativa e legislativa. Ex: concesso de frias
de seus membros e elaborao de seus regimentos internos.
A funo tpica do Poder Judicirio exercer a atividade jurisdicional, pela qual o
Judicirio substitui a vontade das partes solucionando os conflitos ao declarar o Direito
e julgar.

2. RGOS DO PODER JUDICIRIO


A estrutura do Estado organizada com base na forma federativa, que admite duas
ordens de organizao: Federal e Estadual. Portanto, coexistem a Justia Federal, que
tem as competncias previstas expressamente, e a Justia Estadual, cabendo-lhe a
competncia residual.
Quanto a competncia, prevista na Constituio Federal, o Judicirio estrutura-se em 2
(dois) mbitos: comum e especializado. A Justia Federal pode ser: comum ou
especializada (Justia do Trabalho, Eleitoral e Militar). J na Justia Estadual h somente
a Justia Militar especializada.
No existe previso de contencioso administrativo. Exceo: Justia desportiva, que
na realidade foi instituda no mbito administrativo.

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a) Supremo Tribunal Federal (art. 101 e ss)


rgo de cpula do Poder Judicirio, guardio da Constituio, decide em ltima
instncia os litgios intersubjetivos.
O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11 (onze) membros, divididos em duas
Turmas, que se encontram no mesmo plano hierrquico. O Presidente da Repblica
escolhe livremente o candidato, que ser sabatinado pelo Senado Federal, devendo ser
aprovado pela maioria absoluta de seus membros (art. 52, III, a, e art. 101, pargrafo
nico, CF).
So requisitos para a escolha dos 11 (onze) ministros do STF:
- idade: 35 a 65 anos;
- ser brasileiro nato (CF, art. 12, 3, IV);
- ser cidado (no gozo dos direitos polticos);
- notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Suas competncias so definidas nos arts. 102 a 103 da Constituio Federal.
b) Superior Tribunal de Justia (art. 104 e ss)
a ltima instncia do Judicirio em matria de leis federais.
O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, 33 (trinta e trs) ministros
escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo, porm no livremente, pois
obrigatoriamente, devero ser:
- 1/3 de Juzes dos TRFs (Tribunais Regionais Federais);
- 1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais;
- 1/3 divididos da seguinte maneira: 1/6 de advogados; 1/6 de membros do Ministrio
Pblico Federal, Estaduais e Distrital.
So requisitos para o cargo de Ministro do STJ:
- idade: 35 a 65 anos:
- ser brasileiro nato ou naturalizado;
- notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Competncia: possui competncias originrias, descritas no art.105, I da CF, e recursais
que abrangem o recurso ordinrio (art.105, I da CF) e o recurso especial (art.105, II da
CF).
OBS.: No existe hierarquia recursal entre o STJ e os Tribunais nacionais especializados
(Tribunal Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral e Superior Tribunal Militar).

c) Justia Federal Comum (art. 106 e ss)


rgos: Tribunais Regionais Federais e juzes federais. A Justia Federal se divide em
sees judicirias, uma em cada Estado (art.110 da CF).
Composio: art. 107 da CF

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Competncia:
1) Tribunais Regionais Federais (art. 108)
2) Juzes federais (art. 109)

d) Justia Federal do Trabalho (art. 111 e ss)


So rgos da Justia do Trabalho:
a) Tribunal Superior do Trabalho
b) Tribunais Regionais do Trabalho
c) Juzes do trabalho
Composio: art. 111-A da CF
Competncia: foi ampliada pela EC 45/2004 para julgar todas as causas que envolvam
relao de trabalho, independentemente de lei. A expresso relao de trabalho deve
ser entendida em sentido amplo, abrangendo todo trabalhador prestador de servios,
independentemente de subordinao.
Anteriormente competia Justia do Trabalho, processar e julgar aes oriundas apenas
da relao de emprego, que espcie de relao de trabalho, e controvrsias da relao
de trabalho dispostas em lei.
A EC 45/2004 determinou uma mudana de competncia, mas no alterou as leis de
regncia dos contratos. Com isso, a Justia do Trabalho no se limita aplicao da CLT,
devendo aplicar as regras de Direito Civil quando for cabvel.
A Justia do Trabalho continua no tendo competncia para julgar: crimes do trabalho
e funcionrios pblicos (estatutrios).

e) Justia Federal Eleitoral (art. 118 e ss)


A Justia Eleitoral possui os seguintes rgos (art. 118 da CF):
a) Tribunal Superior Eleitoral
b) Tribunais Regionais Eleitorais
c) juzes eleitorais
d) Juntas Eleitorais
Composio: art.119 e 120 da CF.
Competncia: estabelecida no Cdigo Eleitoral (Lei n. 4737/65 c/c art 121 da CF)

f) Justia Federal Militar (art. 122 e ss)


A Justia Militar se compe dos seguintes rgos (art. 122 da CF):
a) Superior Tribunal Militar
b) Tribunais Militares, institudos por lei
c) juzes militares, institudos por lei

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Composio: art.123 CF.


Competncia: processar e julgar os crimes militares definidos em lei (art. 124, caput da
CF) e demais competncias que devero ser disciplinadas em lei (art. 124, pargrafo
nico da CF c/c Lei n 8236/91).

g) Justia Estadual (art. 125 e 126)


rgos: Tribunais de Justia nos Estados.
Competncia: ser definida pelas Constituies Estaduais (art.125, 1 da CF).
OBS.: A Justia Estadual Militar est regulada nos art. 125, s 3, 4 e 5 da CF).

Conselho Nacional de Justia


Acrescentado ao rol de rgos do Poder Judicirio pela EC 45/2004.
Atribuies:
a) Primrias (art.103-B, 4, caput): controlar a atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e o cumprimento dos deveres funcionais, por parte dos magistrados.
b) Secundrias: desdobramentos complementares das atribuies primrias, por
exemplo: zelar pela autonomia do Judicirio e pela observncia do art.37(art.103-B,
4, I e II). Alm dos procedimentos instrumentais para efetivar as atribuies primrias
como rever processos de juzes e de membros de tribunais julgados a menos de um ano
(art. 103-B, 4, V).
Objetivo: remediar os problemas do Judicirio como a ausncia de transparncia na sua
atuao e a delonga no seu exerccio. Visa atingir a eficincia por meio da fiscalizao
Composio de seus membros: est especificada no art. 103-A da CF. O CNJ ter um
Ministro-Corregedor que ser o ministro do STJ que ficar excludo da distribuio de
processos deste rgo (art. 103-B, 5 da CF).

3. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PODER JUDICIRIO E DE SEUS INTEGRANTES

3.1. GARANTIAS ORGNICAS OU INSTITUCIONAIS


a) Capacidade de autogoverno possibilidade de eleger seus prprios rgos, organizar
sua estrutura administrativa interna e deliberar sobre assuntos prprios (art. 96, I).
b) Autonomia financeira possibilidade de elaborar sua prpria proposta financeira,
dentro dos limites da lei de diretrizes oramentrias (art. 99 c/c art.168 da CF).
c) Capacidade normativa cada Tribunal deve elaborar seu Regimento Interno (art. 96,
II da CF).

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d) Inalterabilidade de sua organizao a composio dos quadros dos Tribunais s


pode ser alterada mediante proposta dos prprios tribunais (art. 96, II).
e) Escolha dos dirigentes garantia prevista no art. 96, I, a da CF.

3. 2. GARANTIAS DA MAGISTRATURA (art. 95)


a)Vitaliciedade - o Juiz, aps dois anos de exerccio, s pode perder o cargo em virtude
de sentena judicial transitada em julgado. Antes dos dois anos, estando o magistrado
no perodo de estgio probatrio, a perda do cargo pode operar-se por deliberao do
Tribunal a que o Juiz estiver vinculado;
b)Inamovibilidade esta garantia probe que os juzes sejam removidos do local em que
se encontram, mesmo sob a forma de promoo, sem o seu consentimento, salvo
motivo de interesse pblico (art. 93, VIII, e 95, II, CF).
A EC 45/2004 fez a seguinte alterao: o motivo de interesse pblico que era decidido
pelo voto de 2/3 do respectivo Tribunal, passou a ser decidido pelo voto da maioria
absoluta do mesmo Tribunal ou pelo CNJ.
c) Irredutibilidade de subsdio almeja garantir aos magistrados a necessria
tranquilidade para o exerccio do cargo, protegendo-os de perseguies governamentais
de natureza econmica (art.95, III c/c art. 37, XV).

4. VEDAES Garantias de imparcialidade (art. 95, pargrafo nico, I, II, III, IV e V,


alterado pela EC 45/2004)

a) exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de


magistrio;
b) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
c) dedicar-se atividade poltico-partidria;
d) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
e) exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs
anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

5. PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO (art. 97)


Os Princpios da Reserva de Plenrio e da maioria absoluta so aplicveis aos controles
difuso e concentrado de constitucionalidade. A sua finalidade evitar que rgos
fracionrios apreciem pela primeira vez a pecha de inconstitucionalidade arguida em
relao a um certo ato normativo. condio de eficcia jurdica da prpria declarao

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jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico. A lei no feita por um


s homem, por isso no cabvel que apenas um declare a sua inconstitucionalidade.

6. PRECATRIO (art. 100)


O precatrio uma carta expedida pelos juzes da execuo de sentena ao Presidente
do Tribunal em virtude de a Fazenda Pblica ter sido condenada ao pagamento de certa
quantia. uma atividade de cunho administrativo. A partir da, essas quantias sero
includas no oramento do exerccio seguinte. A regra de parcelamento no pagamento
de precatrios somente no se aplica, por expressa determinao constitucional, aos
crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que
trata o art. 33 do ADCT e suas complementaes e os que j tiverem seus recursos
liberados ou depositados em Juzo.

7. JUSTIA ITINERANTE
A EC 45/2004 consagrou a prtica da Justia Itinerante, que j era realizada em alguns
Estados, para os Tribunais de Justia (art. 125, 7), Tribunais Regionais Federais
(art.107, 2) e Tribunais Regionais do Trabalho (art. 115, 1).
A Justia Itinerante deve ser instalada pelo prprio Tribunal e ser exercida dentro dos
limites territoriais da respectiva jurisdio, realizando audincias e demais funes da
atividade judiciria, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
OBS.: O art. 112 da CF determinou que nas comarcas em que no exista Justia do
Trabalho, se transfira as respectivas atribuies aos juzes de direito, para que o Poder
Judicirio atenda todas as localidades do pas.
Com o mesmo objetivo, o art. 125, 6 da CF prev que o Tribunal de Justia poder
funcionar de forma descentralizada, constituindo Cmaras Regionais. Esta hiptese
tambm esta prevista para os Tribunais Regionais Federais (art.107, 3) e para os
Tribunais Regionais do Trabalho (115, 2).

8- REFORMA DO PODER JUDICIRIO ALGUMAS ALTERAES DA EMENDA


CONSTITUCIONAL 45/2004
A) a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII);
B) a possibilidade de se criarem varas especializadas para a soluo das questes
agrrias. (art. 126);

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C) a constitucionalizao dos tratados e convenes internacionais sobre direitos


humanos desde que aprovados pelo qurum qualificado das emendas constitucionais
(art. 5, 3);
D) a submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso (art. 5, 4);
E) a federalizao de crimes contra direitos humanos, objetivando o deslocamento de
competncia para a Justia Federal (art. 109, V-A e 5);
F) previso do controle externo da Magistratura por meio do Conselho Nacional de
Justia (art. 92 , I-A 1);
G) previso do controle externo do Ministrio Pblico por meio do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico (art. 130 A);
H) ampliao de algumas regras mnimas a serem observadas na Elaborao do Estatuto
da Magistratura, todas no sentido de se dar maior produtividade e transparncia
prestao jurisdicional, na busca da efetividade do processo (art. 93);
I) ampliao da garantia de imparcialidade dos rgos jurisdicionais (art. 95, pargrafo
nico, IV e V);
J) a extino dos Tribunais de Alada, passando os seus membros a integrar os TJs dos
respectivos Estados e uniformizando assim a nossa Justia (art. 4 da EC 45/2004);
K) transferncia de competncia do STF para o STJ no tocante homologao de
sentenas estrangeiras e a concesso do exequator s cartas rogatrias (art. 102, I,
h(revogada); 105, I, i);
L) criao da Smula Vinculante do STF (art. 103-A);
M) a aprovao da nomeao de Ministro do STJ pelo qurum de maioria absoluta dos
membros do Senado Federal (art. 104, pargrafo nico);
N) ampliao da garantia de imparcialidade dos membros do MP (art. 128)

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