LEY DE SANEAMIENTO EN EL PER

la Ley N 29415, Ley de Saneamiento Fsico Legal de Predios Tugurizados con

fines de Renovacin Urbana, cuyo alcance es a nivel nacional. Esta Ley ha
establecido el proceso de renovacin urbana, el cual cuenta con las siguientes
etapas:

1. La etapa de saneamiento legal de predios tugurizados: que se inicia con el

empadronamiento y calificacin de los predios susceptibles de saneamiento
por parte de las municipalidades Distritales, que remitirn los informes,
expedientes tcnicos, entre otros a la municipalidad provincial respectiva
para el inicio del procedimiento de saneamiento legal. Este puede ser de
dos tipos: i) Declaracin administrativa de abandono y ii) Declaracin de
prescripcin adquisitiva administrativa

2. La etapa de saneamiento fsico de predios tugurizados: el cual busca

mejorar las condiciones fsicas de habitacin, preservando el ornato, el
medio ambiente y el plan de desarrollo urbano de la ciudad. La referida
etapa se inicia una vez que el inmueble cuente con ttulo de propiedad y se
consolida con los programas de renovacin urbana que buscan valorizar los
predios en estado de tugurizacin.

El procedimiento de declaracin de tugurizacin ser establecido por las

municipalidades provinciales, en conformidad con la ley materia de comentario;
siendo competencia de las municipalidades distritales declarar el estado de
tugurizacin.

Asimismo, la Ley N 29415 establece que tanto los procedimientos de

saneamiento legal, as como los referidos a la renovacin urbana sern
incorporados al TUPA de la respectiva municipalidad.

Por otro lado, los gastos que demande la aplicacin de la Ley materia de
comentario se incluirn en los presupuestos institucionales de las entidades
intervinientes, que refiere el artculo 5 de la norma materia de comentario.

Finalmente, se ha dispuesto que el Ministerio de Vivienda deber elaborar el

Reglamento de la Ley N 29415 en un plazo de noventa (90) das.
LEGALIZACIN DE TERRENOS-COFOPRI

El jefe del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), Omar

Quezada, asegur ayer que en total 12.153 predios identificados en 53
asentamientos humanos de Lima sern beneficiados con la ley de expropiaciones,
pues segn l cumplen los requisitos que seala la nueva norma. Asimismo,
indic que hay otros quince mil inmuebles que estn pendientes de diagnstico.

Por su parte, la ministra de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Nidia Vlchez

Yucra, dio a conocer ayer que el reglamento de la polmica ley estar listo en un
plazo no mayor de treinta das. Con su publicacin, el Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal estar en condiciones de enviar al
Congreso de la Repblica la primera relacin de los asentamientos humanos que
seran potenciales beneficiarios de las expropiaciones. De acuerdo con la norma,
el Parlamento ratificar cada expropiacin de terreno.

Vlchez insisti en que la ley de expropiaciones no beneficia a los traficantes,

puesto que se ha comprobado que mucha gente quiere pagar por el terreno que
invadi hace mucho tiempo; sin embargo, no tiene a quin hacerlo, porque en el
proceso judicial hay dos o tres dueos.

Por su parte, el jefe de Cofopri indic que muchos de los terrenos tienen entre 8 y
40 aos de invadidos, y los propietarios ya no tienen posibilidades de
recuperarlos. Por ello, consider que dicha ley es una alternativa para que puedan
recuperar el valor de sus predios invadidos.

Segn la informacin que maneja el Cofopri, el terreno de mayor antigedad est

en el cercado de Puente Piedra, invadido en 1965, donde hay 2.300 lotes. Le
sigue el sector El Pedregal (ampliacin de los Huertos de Manchay), el cual fue
invadido en 1984. All hay 256 lotes que cumplen los requisitos para acceder a la
norma. No obstante, como lo ha advertido en reiteradas ocasiones este Diario, la
ley no pone filtros ni lmites sobre los predios que puedan ser expropiados. La
norma deja carta libre para la legalizacin de invasiones de todo tipo, incluso
sobre terrenos inestables, insalubres o de valor histrico.

EN PUNTOS

El Cofopri ha sealado que se establecer una solucin con cada caso de

propietarios de terrenos privados.

La Ley 29320 solo comprende los predios invadidos antes del 31 de

diciembre del 2004. Aunque no lo seala, las poblaciones que habitan en
zonas de inminente peligro tendrn que mejorar la seguridad antes de la
expropiacin.
AUTONOMA MUNICIPAL

"El Sistema ideal de relaciones Estado-Municipio, (sea cual sea la corriente

iusfilosfica), se da en la convivencia de un Estado democrtico y descentralizado
con un municipio autnomo"

La autonoma es una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a favor

de determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus rganos
de gobierno y realizar las funciones que les son inherentes, sin depender de
ninguna otra persona o entidad.

La soberana es el poder absoluto que corresponde al Estado de modo exclusivo,

para organizarse y dirigirse de acuerdo con su voluntad incoercible e
incontrastable. En los estados democrticos, la soberana emana del pueblo y se
ejerce en su nombre.

Mientras la soberana pertenece al Estado, la autonoma corresponde a otras

entidades pblicas; mientras la soberana no admite tutela alguna, cabe la
posibilidad de controlar el ejercicio de las funciones de los entes autnomos.

En el caso de los municipios, la constitucin no confiere autonoma alguna, sino

simplemente se limita a reconocerla, puesto que el municipio es institucin vlida
por s misma.

No existe, por lo tanto, relacin de subordinacin de los municipios con relacin al

Estado. Cada cual realiza sus funciones dentro de la esfera de competencia que le
es propia.

Aspectos de autonoma municipal

La autonoma principal comprende segn Wilcox los siguientes poderes: "Primero:

la municipalidad tiene el derecho de elegir de entre sus propios ciudadanos los
funcionarios que hayan de aplicar las leyes de la localidad. Segundo: la ciudad
goza de facultades para definir su propia forma de organizacin a los fines del
gobierno. Tercero: la localidad tiene facultad para determinar el fin o esfera del
gobierno local, lo que supone el derecho de ampliar o restringir los poderes
municipales segn el criterio poltico imperante en la localidad"

Deming precisa los postulados que, a su juicio, constituyen el contenido de la

autonoma municipal:

1) La ciudad que no es "una divisin territorial, sino un gobierno local, debe

poseer facultades para decidir por s misma su propia poltica y organizacin
2) A la ciudad le corresponden los poderes necesarios para satisfacer las
necesidades locales dentro de sus propios lmites

3) Dentro de esos lmites debe ejercitar dichos poderes de gobierno en cuanto no

se oponen a la Constitucin o a las leyes del Estado

4) Los electores de la Ciudad deben gozar de la libertad necesaria para formular

su propio sistema de gobierno local

5) Debe haber una poltica municipal, diferenciada de la del Estado"

El tratadista Crdova lo siguiente: "El municipio es el autogobierno o potestad de

regir libremente sus asuntos propios en los siguientes asuntos:

1) elegir sus propios gobernantes

2) organizar su funcionamiento interno

3) imponer contribuciones locales

4) capacidad de elaborar y administrar su propio presupuesto;

5) posibilidad de contratar emprstitos

6) derecho de hacerse cargo de la prestacin de servicios pblicos de carcter

local

7) Garanta de que slo judicialmente podr cuestionarse la validez de sus

acuerdos".

La esencia de la autonoma municipal podra ser considerada y enumerada de la

siguiente manera:

1) Eleccin de sus propias autoridades (autonoma poltica)

2) organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios

(autonoma administrativa)

3) creacin de rentas e inversin de las mismas (autonoma financiera)

4) garanta de que slo judicialmente podrn impugnarse las resoluciones y

dems actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de las funciones que a
stas les son propias (garanta judicial de la autonoma).

Sin embargo, podramos preguntarnos lo siguiente, cmo nos atrevemos a

afirmar que el municipio no est subordinado a la soberana del Estado, si
claramente en la jerarqua de obras se presenta a la Constitucin como la norma
suprema?

La respuesta es la siguiente: Efectivamente, la constitucin es la norma suprema,

la norma pice del ordenamiento jurdico, y las ordenanzas municipales (norma
con mayor rango municipal) las encontramos como Norma con fuerza de ley. Pero,
eso significa subordinacin? Ni poltica ni administrativamente, a lo sumo quiz
jurdica o legalmente.

Es posible que exista una diferencia de rango en el ordenamiento jurdico, entre

las normas promulgadas, por lo que la Constitucin se encuentra por encima, pero
eso no significa que una institucin est por encima de otra. Las normas de
repente s, en algunos casos, pero tambin tenemos que el nivel de decretos est
por debajo de las ordenanzas municipales. As que aun esta verdad no es tan
determinante. Lo que s podemos afirmar con certeza es que el Estado es
soberano y el Municipio es autnomo, y son en ciertos casos interdependientes y
en otros no.

En conclusin, la autonoma municipal es un hecho, frente a la soberana del

Estado. Pues son entidades distintas, y en lo que respecta a su origen (Qu
entidad fue primero?) an no se puede afirmar con certeza.

FUNCIN LEGISLATIVA MUNICIPAL

El poder municipal de ordenanza

El poder de ordenanza que corresponde a los municipios constituye un atributo

derivado de su autonoma.

Es evidente que si "el Municipio es la sociedad local polticamente organizada,

como religacin transfamiliar, instintiva y necesaria, hay que reconocer que esta
institucin poltico-administrativa tiene como razn de su existencia un ncleo
perfectamente demarcado de necesidades colectivas, que ha de solventar
directamente y de modo excluyente.

Sobre los problemas derivados de tales necesidades y de los servicios creados,

para satisfacerlas "no puede legislar el Congreso o Parlamento, pues ello
constituira un exceso de poder, una extensin de sus atribuciones. Y, como no
puede haber un campo de la vida civil ilegislable, esa atribucin ha de
corresponder lgicamente al gobierno municipal, constituido para regir y dirigir la
vida local"
Del deber de regular todo ese vasto complejo de hechos que constituye la vida
municipal, que abarcan la estructura de los rganos de gobierno local, sus
funciones, los servicios que prestan, sus modos de gestin, las obligaciones que
imponen, los derechos que crean, nace la potestad legislativa de los municipios en
tanto que entidades autnomas.

El propio Kelsen, representante de la escuela legalista, reconoce la facultad

legislativa del municipio, cuando se expresa en su "Teora General del Estado" del
siguiente modo: "De nuestras anteriores observaciones resulta que la ley en
sentido material, no es otra cosa que la norma general. Sin embargo, existe la
tendencia a no reconocer como leyes, en sentido formal, ms que a aquellas
normas generales que proceden en ciertos rganos relativamente centrales,
siempre que estos rganos sean, a ser posible, cuerpos representativos.

Pero esto no pasa de ser una particularidad terminolgica" y agrega: "Desde el

punto de vista jurdico positivo es irrelevante ese valor poltico preferente atribuido
a unas normas sobre otras que se traduce en el lenguaje usual. Por la misma
razn no existe tampoco la menor diferencia entre la ley material creada por un
municipio con el nombre de "carta municipal" y la norma votada por un cuerpo
representativo local que lleva el nombre de Parlamento y a la cual se da el nombre
de "ley", pues nada se opondra a hablar de "leyes municipales" (votadas por los
Ayuntamientos). El proceso legislativo municipal es tambin "estatal", y los
rganos municipales lo son tambin por la misma razn que la legislacin de los
pases es funcin estatal; porque el fundamento de la validez se basa. En ltimo
trmino, en la Constitucin, que crea la unidad del Estado".

El reconocimiento de la capacidad legislativa del municipio no supone como

premisa necesaria que se le atribuyan una "soberana" ni menos el desmedro de
la potestad de dictar normas generales que corresponde al Estado. El municipio
goza de tal capacidad en tanto que sociedad autnoma, por mandato y dentro de
los lmites que seala la Constitucin.

En los pases (Francia, Alemania nacional-socialista) en que la municipalidad

carece o ha sido despojado de la facultad de dictar normas generales con el valor
y los alcances de la ley, su papel es el de un rgano administrativo dependiente
del Poder Central.

La potestad legislativa del municipio para ser ejercida a plenitud, debe reconocer
como fuente la Constitucin del Estad. Por esa razn las llamadas "seudo
funciones" legislativas, tales como los actos legislativos municipales del Ecuador,
las leyes locales de los Ayuntamientos mexicanos y venezolanos, etc., no son
verdaderas ordenanzas, porque stas corresponden nicamente a
"municipalidades que tienen una esfera de competencia propia reconocida por la
Constitucin nacional, no modificable, por tanto, por la legislacin nacional o
estadual, porque entonces esa competencia legislativa queda equiparada a estas
ltimas".

Por tal razn y en busca de una autonoma municipal plena, el Primer Congreso
Interamericano de Municipios reclam: "Que en las Constituciones de los Pases
de Amrica se reconozca al Municipio como uno de los rganos de la soberana
del pueblo y de la nacin, a fin de que se consolide y desarrolle la institucin
municipal, sirviendo al propio tiempo de mayor cohesin a la estructura general del
Estado".

Naturaleza de las ordenanzas municipales

El problema de la naturaleza de las ordenanzas municipales lleva a la

consideracin de dos cuestiones: en primer trmino, si las ordenanzas municipales
son verdaderas leyes (de mbito territorial limitado), y, en segundo lugar, cul es el
lugar que les corresponde dentro del cuadro jerrquico de las normas jurdicas.

Desde el punto de vista material, en tanto que normas escritas que contienen
prescripciones obligatorias y generales, emanadas de los poderes que tienen
capacidad de para dictarlas, las ordenanzas municipales son verdaderas leyes. En
su acepcin meramente formal, las ordenanzas municipales sern leyes en
aquellos Estados que reconocen la potestad legislativa del municipio. En los que
no la reconocen sern "slo normas administrativas subordinadas en todo
momento a las de carcter constitucional, legal y reglamentarias, dictadas por el
Estado y su administracin".

Las ordenanzas son normas que expiden los cuerpos locales con autorizacin de
la Constitucin del Estado y estatuyen sobre un campo propio de hechos que no
se hallan sujetos a la regulacin de las leyes ordinarias.

Contenido de las Ordenanzas Municipales

En cuanto determinan el contenido de las ordenanzas municipales, los

ordenamientos jurdicos pueden clasificarse en tres grupos: unos se refieren al
mbito material de las ordenanzas en forma general e imprecisa; otros emplean
del sistema taxativo y sealan las reas objeto de la normatividad municipal, y un
tercer grupo, que menciona las principales de estas reas, pero deja abierta la
posibilidad de considerar otras.
Las legislaciones de muchos Estados de Hispanoamrica, para determinar el
mbito de aplicacin de las ordenanzas, usan frmulas tales como "!asuntos de
naturaleza municipal", "servicios pblicos de carcter local", "asuntos de la
sociedad local", "intereses peculiares de un pueblo", "necesidades del municipio",
"bienestar de los habitantes", "prosperidad del municipio", "conveniencia general
de la municipalidad", etc.

Las constituciones de muchos pases de Latinoamrica sealan como asuntos que

pueden ser establecidos por las ordenanzas municipales al urbanismo, abastos,
circulacin, cultura, salubridad, asistencia social, institutos populares de crdito,
turismo y polica municipal.

Por su parte, el profesor Delorenzo Neto cree que constituye asuntos de Derecho
Municipal cinco categoras de cuestiones: 1- Poder de Polica Municipal
(Urbanismo, regulacin de obras, seguridad pblica, polica sanitaria y polica de
orden pblico); 2- Rgimen tributario ( Principios de Hermenutica fiscal,
impuestos, tasas, contribuciones locales en general), 3- Organizacin
administrativa (Rgimen administrativo, funcionarios, empleados, servicios de
utilidad pblica, planificacin municipal); 4- Dominio pblico municipal, y 5-
Procedimiento Administrativo Municipal (Procedimiento administrativo en general,
de urbanismo y obras; fiscal; relativo a los funcionarios municipales)

Consideramos por nuestra parte que, en trminos generales, constituye materias

regulables mediante ordenanzas municipales a las que se refieren: A) a la
estructura y funcionamiento de los rganos de gobierno municipal; B) a los
servicios pblicos municipales y a sus modos de prestacin; c) al rgimen
econmico y financiero de municipio; y d) al poder de polica municipal.

Mario Alzamora Valdez nos dice lo siguiente: "Debe tenerse en cuenta que, si bien
es cierto que, en los asuntos privativos del Municipio no debe intervenir el Estado,
y como seala una de las conclusiones del citado Congreso de 1959 [el Segundo
Congreso Iberoamericano de Municipios, Lisboa, 1959], la primaca de la
legislacin municipal en materias propias debe estar asegurada contra los excesos
de poder ejecutivo o legislativo de niveles superiores de gobierno, mediante
garantas establecidas por la Constitucin, por los recursos jurisdiccionales
adecuados, existen, por otro lado, cuestiones que pueden ser normadas tanto por
el Estado como por el Municipio, tales como los que se refieren a la ecuacin
elemental primaria, salubridad, electrificacin, etc., en las cuales la competencia
que asuman las respectivas entidades, depender de las peculiaridades
legislativas de cada pas"