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Sumrio

Apresentao............................................................................................ 13
Milton Temer

Nota prvia................................................................................................ 17

Captulo 1 De Joo Goulart ao golpe do 1 de abril de 1964........ 23

O golpe branco de 1961............................................... 27


A guerra fria e os EUA diante do governo Jango......... 33
A crise econmica e sua implicao poltica................ 40
A conjuntura poltica........................................................ 42
O governo Jango............................................................... 53
A conspirao avana e sai luz.................................... 62
O golpe do 1 de abril...................................................... 67
O significado do golpe..................................................... 74

Captulo 2 A ditadura reacionria: 19641968.................................. 81

A Doutrina de Segurana Nacional entre a


Sorbonne e a linha dura..................................... 84
Castelo Branco: o carter de classe da ditadura.......... 88
10 JOS PAULO NETTO

A ditadura impe mais violncia: o AI2...................... 97


A Sorbonne afastase da cena..................................... 100
Costa e Silva: ano I A oposio se rearticula........... 106
Parntese: 1968 A contestao, a cultura e a
esquerda........................................................................ 111
Costa e Silva: ano II A contestao nas ruas........... 128
Costa e Silva: ano III Represso, anarquia militar
e eleio de Mdici.................................................. 135

Captulo 3 Do milagre econmico lenta, gradativa e segura


distenso: 19691978....................................................... 143
Milagre econmico e Estado terrorista...................... 147
Garrastazu Mdici: os anos de chumbo........................... 162
A Igreja Catlica se move, o MDB sai rua................. 171
O governo Geisel (I): impondo a lenta, gradativa e
segura distenso aos pores e aos quartis....... 177
Mudanas no mundo, respostas do governo Geisel... 185
O governo Geisel (II): o projeto de autorreforma do
regime............................................................................ 192
Geisel institucionaliza o regime e empossa
Figueiredo..................................................................... 205

Captulo 4 Crise e derrota da ditadura: 19791985......................... 209


O desastre econmicosocial........................................... 212
A escalada criminosa da direita...................................... 216
O regime divide a oposio............................................ 220
O proletariado dinamiza a abertura................................ 225
As eleies de 1982 e uma nova conjuntura................ 233
PEQUENA HISTRIA DA DITADURA BRASILEIRA 11

As Diretas J e o isolamento do regime.................... 237


O pacto elitista: Compromisso com a Nao........... 241
A ditadura sai pela porta dos fundos............................ 249

Eplogo A transio truncada........................................................ 257

Notas............................................................................................................ 263

Referncias.............................................................................................. 307

ndice onomstico................................................................................. 325


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A 3 de outubro de 1960, os brasileiros foram s urnas para eleger o


presidente e o vicepresidente da Repblica, os governadores de
alguns estados (e suas assembleias legislativas) e renovar parcialmente
o Congresso Nacional. O regime democrtico, vigente desde 1945, per-
mitia apenas uma restrita participao eleitoral (no votavam analfabetos,
que somavam 40% da populao, soldados e marinheiros) por isso, o
nmero de eleitores de pouco ultrapassou os 12,5 milhes, numa popu-
lao total de 70.119.071 homens e mulheres.
O Brasil de 1960 era muitssimo diferente do que hoje conhecemos.
Predominava ligeiramente a populao rural (53,7%) e nenhuma grande
cidade brasileira (exceto So Paulo e Rio de Janeiro) tinha mais de 1
milho de habitantes. poca, transportes e comunicaes valiamse
muito da rede ferroviria (ento de 38.287 km), mas a malha rodoviria
j se expandia rapidamente (somava cerca de 24.000 km, dos quais menos
de 10.000 pavimentados). A fora de trabalho ainda se ocupava mais em
atividades agropecurias (53,97%); a indstria empregava dela uma
parte bem menor (17,61%), assim como o comrcio (6,57%), os transpor-
tes e comunicaes (4,60%), os bancos e as atividades financeiras (4,60%),
a administrao pblica (5,66%) e outros servios (10,69%). Mas, desde
o fim da Segunda Guerra Mundial, a industrializao (a chamada indus
trializao substitutiva de importaes) avanava com celeridade na se-
gunda metade dos anos 1950, a renda do setor industrial j superava a
da agricultura.
Nos anos 1950/1960, o pas experimentara um ciclo de crescimento
econmico a uma taxa mdia anual de 7,38%. Com o Plano de Metas,
implementado pelo governo de Juscelino Kubitschek (19561961) com
26 JOS PAULO NETTO

grandes favores ao ingresso de capitais estrangeiros (especialmente nor-


teamericanos), o processo industrializante comeou a espraiarse para
a indstria pesada, fenmeno cujas razes mais prximas estavam no
ltimo governo de Vargas, criador da Petrobras (1953); naquele decnio,
a participao industrial no PIB passou de 20% a 29%. A migrao do
campo para as cidades (o xodo rural) se acentuou e a urbanizao se
processou em ritmo veloz.
O crescimento econmico se operou com efeitos muito desiguais:
concentrouse especialmente no sudeste (no eixo So Paulo/Rio de Ja-
neiro) e os desequilbrios regionais, alis histricos, se acentuaram (um
indicador o nvel de renda: em 1960, a do Nordeste equivalia a 28,5%
da de So Paulo). Tambm era flagrante a desigualdade na distribuio
da renda nacional: os 40% dos brasileiros mais pobres s se apropriavam,
em 1960, de 15,8% dela (e esta participao decresceria ainda mais nos
anos seguintes: em 1980, caiu para 10,4%); o ndice de Gini que varia
de 0 (distribuio igualitria) a 1 (mxima desigualdade) punha a
sociedade brasileira no patamar 0,497 (indicador que igualmente cresce-
ria nos anos seguintes, mostrando um notvel processo de concentrao
da renda). Sabese que a concentrao da renda est diretamente ligada
concentrao da propriedade o que, no pas, se evidenciava muito
fortemente no campo: dos 70 milhes de brasileiros, somente pouco mais
de 3 milhes possuam terras; destes, 2,2% detinham 58% da rea total
agricultvel.
Foi neste Brasil que os 12,5 milhes de eleitores compareceram s
urnas em 3 de outubro de 1960 aps a primeira campanha eleitoral
em que houve o emprego da televiso como veculo de propaganda e
elegeram para a Presidncia da Repblica Jnio Quadros (nele votaram
5.636.623 brasileiros, 48% dos votos totais), que bateu o marechal Teixei-
ra Lott (Lott, general desde 1944, passara reserva em 1959, tornandose
ento marechal; recebeu 3.846.825 votos) e o governador de So Paulo,
Ademar de Barros (2.195.709 votos). Em estados politicamente impor-
tantes, triunfaram candidatos conservadores (em Minas Gerais, Magalhes
Pinto; no recmcriado em funo da transferncia da capital federal
para Braslia, inaugurada em 1960 estado da Guanabara, Carlos La-
cerda); a renovao parcial do Congresso Nacional no alterou a sua
composio majoritariamente conservadora.
PEQUENA HISTRIA DA DITADURA BRASILEIRA 27

O golpe branco de 1961

A instituio republicana brasileira, que vem de 1889 (a mais tardia


das Amricas), foi marcada historicamente pela instabilidade. Entre 1889
e 1960, um presidente renunciou ao cargo (Deodoro da Fonseca, em 1891);
outro foi derrubado (Washington Lus, em 1930); um terceiro, Getlio
Vargas, que o movimento de 1930 levou ao poder (impedindo a posse
de Jlio Prestes), instaurou a ditadura do Estado Novo (1937), foi depos-
to por um golpe em 1945 e, eleito em 1950, suicidouse em 1954, respon-
dendo iminncia de outro golpe. Antes, um presidente no concluiu
seu mandato (Afonso Pena, que morreu no exerccio da presidncia, em
1909) e outro no chegou a ser empossado (Rodrigues Alves, eleito em
1918, faleceu antes de assumir).
Kubitschek, logo aps a sua eleio em outubro de 1955, teve a
sua posse ameaada por grupos conservadores com apoio no Exrci-
to, noutro movimento golpista (que a ao do ento general Lott abor-
tou, em novembro de 1955) articulado pelos mesmos setores que leva-
ram Vargas ao suicdio, um ano antes. No exerccio do seu mandato,
Kubitschek enfrentou mais duas tentativas de golpe militar (em feve-
reiro de 1956, a revolta de Jacareacanga, e em dezembro de 1959, a
revolta de Aragaras). Mas ele governou sem violar a Constituio
de 1946, procurou evitar represses ao movimento operrio e sindical,
no perseguiu opositores e no impediu que os comunistas, a partir de
1958, se mobilizassem para reconquistar a vida legal. Reformista con-
servador, tpico homem do Partido Social Democrata (PSD), hbil no
compromisso e na conciliao, Kubitschek no conseguiu eleger o seu
sucessor, mas reconheceu sem problemas a vitria do oponente e a ele
transferiu a faixa presidencial.
A indiscutvel vitria eleitoral de Jnio Quadros parecia oferecer ao
novo presidente uma larga base de apoio mesmo que o vicepresiden-
te eleito tambm em 3 de outubro de 1960 ( poca, as regras eleitorais
no vinculavam o voto para presidente e vicepresidente), Joo Goulart,
conhecido por Jango, no se alinhasse com as suas ideias.
O gacho Jango, rico pecuarista, personalidade do Partido Traba
lhista Brasileiro (PTB), que entrara na poltica pelas mos de Vargas (de
28 JOS PAULO NETTO

quem fora ministro do Trabalho em 19531954) e de cujos projetos era


continuador, tinha histricos compromissos com as classes trabalhado-
ras e, por isto mesmo, desfrutava tanto de larga popularidade entre
elas como de enorme rejeio entre os grupos conservadores (civis e
militares). Recordese, ademais, de que, na eleio de 1960, Jango ape-
nas fora reconfirmado na vicepresidncia, a que chegara no processo
eleitoral de 1955.
Quanto ao matogrossense Jnio Quadros, sua carreira poltica se
iniciara em 1947, quando se tornou suplente de vereador na cidade de
So Paulo, pela legenda do Partido Democrata Cristo (PDC), s assumin-
do uma cadeira no legislativo municipal quando os representantes elei-
tos pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB) tiveram os seus mandatos
cassados em 1948 (ento, no clima da guerra fria, o marechal Dutra,
presidente da Repblica entre 19461951, imps a clandestinidade aos
comunistas, perseguindoos duramente, assim como a todo movimento
sindical e popular). Em 1950, Jnio elegeuse deputado estadual e, em
seguida, prefeito de So Paulo; depois, eleito governador, ocupou o
Executivo estadual paulista entre 1955 e 1959. Em 1960 (aps breve pe-
rodo como deputado federal pelo Paran), candidatouse presidncia
da Repblica apoiado por um grande leque de partidos, dos quais o
principal era a Unio Democrtica Nacional (UDN).
Jnio Quadros conduziu uma campanha poltica sua prpria
feio, claramente demaggica: uma linguagem arrevesada, uma ges-
tualidade teatralizada, uma imagem intencionalmente popularesca e
uma retrica moralista (psse como tarefa o combate corrupo, a
ser varrida donde o smbolo da sua candidatura, uma vassoura)
que no explicitava nenhum programa determinado de governo. Com
o apoio dos conservadores e da chamada grande imprensa, logo em-
polgou boa parte do eleitorado, contrastando a sua figura com a do seu
principal oponente candidato formalmente sustentado por Kubitschek
e seu partido, o PSD, aliado ao PTB , o marechal Henrique Lott, mi-
litar honrado e legalista, ministro da Guerra de Kubitschek e homem
incapaz de qualquer promessa que no pudesse cumprir. A vitria de
Jnio Quadros foi acachapante, se comparada com a eleio presidencial
anterior1 mas ele governou por apenas sete meses: da posse, 31 de
PEQUENA HISTRIA DA DITADURA BRASILEIRA 29

janeiro, a 25 de agosto de 1961, quando, para assombro do pas, apre-


sentou a sua renncia.
Foram sete meses divididos entre aes de importncia e providn-
cias ridculas o presidente publicitava os bilhetinhos que dirigia a
subordinados a fim de varrer a corrupo, decretou a proibio de
brigas de galos, quis impedir o uso de biqunis em concursos de beleza
e coisas que tais. Das aes importantes, ressaltese, no plano das relaes
internacionais, a implementao do que ento se chamou de poltica ex
terna independente, defendida pelos setores nacionalistas e que exclua a
obedincia poltica exterior norteamericana; esta nova posio brasi-
leira relacionavase postura dos chamados pases no alinhados, que
se articularam a partir da Conferncia de Bandung.2 A poltica externa inde
pendente de Jnio Quadros revelou simpatia pela Revoluo Cubana (1959)
e condecorou um de seus lderes, o argentino Ernesto Che Guevara,
num gesto que irritou profundamente os segmentos conservadores, que
conduziam, poca, uma cruzada anticomunista.
No plano da poltica interna, o presidente adotou uma orientao
macroeconmica que, privilegiando a estabilidade, induzia reduo do
ritmo do crescimento econmico. Atravs de um instrumento legal a
Instruo 204, da Superintendncia da Moeda e do Crdito/SUMOC, que
ento tinha funes depois assumidas pelo Banco Central, criado em
1965 , Jnio Quadros mudou a estrutura cambial, submetendoa a
puros mecanismos de mercado. Com isto, pretendia recuperar os favores
do Fundo Monetrio Internacional (FMI), com o qual o governo Kubitschek
suspendera relaes em 1959, e ganhar a confiana de credores interna-
cionais. Esta orientao reduziu fortemente o apoio popular que gran-
jeara na campanha, uma vez que o processo inflacionrio continuou a
agravarse, penalizando fortemente os assalariados. Por outra parte, seu
sustentculo partidrio, a UDN, comeou a afastarse dele (principal-
mente os setores mais reacionrios, capitaneados por Carlos Lacerda),
em funo da face esquerdista da sua poltica externa.
A renncia do 25 agosto, ao que tudo indica, no foi um ato irrefle-
tido do presidente antes, teria resultado da sua avaliao segundo a
qual, diante desse fato consumado, as foras polticas conservadoras se
reagrupariam, as massas apelariam sua volta e ele poderia governar
30 JOS PAULO NETTO

com mo de ferro; ou seja: a renncia seria o primeiro passo para regres-


sar com poderes ampliados (isto , para exercer um governo forte).
Assim, publicitou a renncia e viajou de Braslia a So Paulo, espera
dos desdobramentos jogando, inclusive, com a ausncia de Jango, que
estava em misso oficial na Repblica Popular da China (com a qual,
poca, o Brasil no mantinha relaes diplomticas rompidas em 1949,
em razo da guerra fria, e s restabelecidas em agosto de 1974).
A avaliao de Jnio Quadros revelouse equivocada. Nenhuma
manifestao popular reivindicou seu regresso ao governo. O PTB e
outros partidos da oposio exigiram o cumprimento da Constituio
isto : a posse do vicepresidente, Jango , contando com amplo apoio
de massa, em especial do movimento sindical. Contra o respeito ordem
democrtica, posicionaramse as foras conservadoras e reacionrias, em
especial a cpula militar de que se cercara Jnio Quadros (seus ministros
da Guerra, marechal Odlio Denis, da Aeronutica, brigadeiro Grn Moss,
da Marinha, almirante Slvio Heck3 e seu chefe da Casa Militar, general
Orlando Geisel todos conspiradores que participaro do golpe do 1
de abril de 1964). Este grupo aceitou o fato consumado da renncia de
Jnio Quadros mas, violando as normas constitucionais, vetou a posse
de Jango e reconheceu como chefe do executivo federal o deputado
Ranieri Mazzili, conservador que ento presidia a Cmara dos Deputados.
O movimento popular que se ops a este veto foi enorme e derivou
numa formidvel resistncia ao golpe que ele representava. No seu centro
esteve Leonel Brizola, ento governador do Rio Grande do Sul Brizo-
la, corajosamente, convocou os brigadistas (a Brigada Militar, polcia esta-
dual), distribuiu armas ao povo e, com o apoio da posio legalista do
general Machado Lopes, tornou Porto Alegre a capital da legalidade; em
Gois, o governador Mauro Borges seguiulhe o exemplo. A mobilizao
popular irradiada de Porto Alegre galvanizou o pas formouse uma
cadeia de radiodifuso, a rede da legalidade, que levava a todo o Brasil a
posio combatente de Brizola e, nela, o movimento sindical teve pro-
tagonismo central. As Foras Armadas se dividiram: setores legalistas
(inclusive Lott, na reserva) pronunciaramse contra o golpe. Diante da
reao popular e de dissenes nas Foras Armadas, o ncleo golpista
recuou parcialmente e aceitou negociaes com representantes polticos.
PEQUENA HISTRIA DA DITADURA BRASILEIRA 31

Destas negociaes (cujo lder civil foi o deputado Tancredo Neves,


do PSD mineiro) surgiu um acordo: Jango tomaria posse se o regime
presidencialista fosse substitudo pelo parlamentarismo. Esta soluo,
por meio de uma emenda Constituio (prevendo, para 1965, um ple-
biscito sobre a continuidade do parlamentarismo), equivalia, de fato, a
um golpe branco: Jango assumiria o governo com poderes claramente
reduzidos o que significava, na verdade, uma ruptura com a legali-
dade democrtica , refm de um Congresso Nacional conservador. O
golpe branco, sendo um frustrado ensaio geral do que ocorreria em
1964, j indicava que a conspirao antidemocrtica que vinha desde a
dcada anterior avanava nas sombras.
Instituiuse s pressas o regime parlamentar e Jango, regressando
ao pas, tomou posse a 7 de setembro de 1961. O parlamentarismo, porm,
imposto por este golpe branco, no durou mais que dezesseis meses
um plebiscito, a 6 de janeiro de 1963, restauraria o regime presiden-
cialista, marcando um claro apoio popular a Jango. Mas ele iniciava o
seu perodo presidencial, o ltimo do ciclo constitucional aberto com o
fim do Estado Novo, em condies visivelmente traumticas. E logo seu
governo haveria de ser caracterizado como populista.
O termo populismo foi originalmente empregado na Rssia do fim
do sculo XIX para designar uma corrente de revolucionrios sociais que
lutavam contra a autocracia czarista. No sculo XX, foi utilizado para
caracterizar fenmenos sociopolticos na Europa Central e tambm no
interior dos Estados Unidos. Desde os anos 1950, cientistas sociais lati-
noamericanos (especialmente argentinos e brasileiros preocupados
em compreender os processos polticos protagonizados por Pern e
Vargas) recuperaram o termo e produziram muitas teorias do populismo.
Embora avalizadas por socilogos e cientistas polticos respeitados,
as vrias teorias do populismo (alis, diferentes entre si) tm sido criti-
cadas no h consenso sobre a sua real capacidade explicativa. E o
seu emprego, especialmente vulgarizado nos meios de comunicao
social, tem se notabilizado em geral por ser uma forma de desqualificar
sujeitos polticos e organizaes que gozam de apoio popular. A falta de
rigor terico permitiu tal banalizao do seu uso que populismo passou
a aplicarse indiscriminadamente a mtodos e organizaes das mais
variadas coloraes polticas e ideolgicas.
32 JOS PAULO NETTO

No Brasil, o termo foi principalmente utilizado por intelectuais


acadmicos para dar conta do estilo poltico que notabilizou Vargas.
Analisando a sua relao com os segmentos populares, especialmente a
classe operria, aos quais aparecia encarnando a figura do pai dos po-
bres, a estrutura sindical que ele implantou e a instaurao dos direitos
sociais (configurados na legislao social varguista), boa parte dos
tericos do populismo contribuiu para acentuar, naqueles direitos, um
carter de concesso e de controle, obscurecendo a sua dimenso de con
quistas resultantes das lutas sociais. Este tipo de anlise, ainda que con-
duzido em nome de um esforo pela ampliao da democracia, com
frequncia resultou no favorecimento de crticas elitistas ordem poltica
brasileira. Assim foi que os conservadores e a direita colaram em Vargas
o rtulo de populista visando desqualificlo. Repetiuse o procedimento
com Jango e seu partido (o PTB): foram sumariamente classificados como
tais e igualmente desqualificados.
Com efeito, a maioria das anlises acadmicas (e no s) do go-
verno Jango recorre ideia de populismo e geralmente conclui que a sua
derrubada expressa a crise do populismo, encerrando um estgio do
desenvolvimento poltico brasileiro (esta ltima notao, sobre o fim
de um estgio do desenvolvimento poltico, parece ser inteiramente
correta). E no poucos estudiosos avaliam que o fato de esta crise ter
desembocado numa soluo antidemocrtica e regressiva (a ditadura
instaurada a 1 de abril) tem muito a ver com o despreparo, o carter
conciliador, vacilante e, para alguns, at covarde do presidente.
Esses juzos de valor so, para dizer o mnimo, muito discutveis
Jango, poltico experiente e srio, mesmo sem compartilhar de qualquer
projeto socialista, era um reformista dedicado a avanos sociais, tinha
fortes compromissos com os trabalhadores e com a democracia, com-
promissos que nunca traiu e no servem para explicar politicamente
o seu governo.
Para esboar uma explicao menos ligeira, preciso levar em con-
ta que Jango chegou Presidncia numa situao complicadssima e no
quadro de uma crise estrutural da economia brasileira, alm de contar
com uma situao internacional muito desfavorvel. Comecemos, rapi-
damente, por esta ltima.