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DECISO

AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO.


SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. ADICIONAL POR
TEMPO DE SERVIO. CONTAGEM DO TEMPO
PRESTADO NO SERVIO PBLICO PELO REGIME
CELETISTA. LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE
MURIA/MG (LEI N. 1.468/92). 1.
REPERCUSSO GERAL DA QUESTO
CONSTITUCIONAL. DESNECESSIDADE DE EXAME.
ART. 323, PRIMEIRA PARTE, DO REGIMENTO
INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 2.
ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 5, CAPUT, E 201,
9, DA CONSTITUIO DA REPBLICA:
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DA MATRIA
CONSTITUCIONAL SUSCITADA. INCIDNCIA DAS
SMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. AGRAVO AO QUAL SE NEGA
SEGUIMENTO.

Relatrio

1. Agravo de instrumento contra deciso que no admitiu recurso


extraordinrio, interposto com base no art. 102, inc. III, alnea a, da
Constituio da Repblica.

2. O recurso inadmitido tem como objeto o seguinte julgado do


Tribunal de Justia de Minas Gerais:

APELAO CVEL. AO DE COBRANA. MUNICPIO DE MURIA.


QUINQUNIO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO ADQUIRIDO. O art. 51 da
Lei Orgnica do Municpio de Muria (Lei n. 1468/92) assegurou
a todo e qualquer servidor pblico o adicional por tempo de
servio, na medida em que no fez distino da forma de
ingresso no servio pblico municipal. Dessa forma, naquele
Municpio, pode o tempo de servio pblico prestado sob o
regime celetista, anterior aprovao em concurso pblico, ser
contato para fins de recebimento de quinqunios. Recurso
conhecido e provido (fl. 412 grifos nossos).

Consta do voto condutor desse julgado:

A sentena negou o direito dos apelantes, ao argumento de que


tomaram posse aps a Emenda Lei Municipal n. 19/2003, que
suprimiu do art. 54, 7 da Lei Orgnica do Municpio o direito
de contagem do tempo de servio tanto na iniciativa privada
quanto pblica.
No entanto, no pretenderam os apelantes averbar o tempo de
servio prestado iniciativa privada. Como dito, pretenderam o
cmputo do tempo de servio pblico, em que exerceram funo
por fora de contrato temporrio de trabalho e mantiveram
vnculo celetista com a municipalidade.
As certides de fls.13/19 demonstram que o autor Jos Ernesto
dos Santos exerceu a funo de professor regente de aulas em
escolas pblicas municipais desde 08/02/1999. J a autora Nilma
Augusta Precioso de Barros, foi contratada pela Prefeitura
Municipal em 01/03/1994, conforme anotao em sua CTPS
(fls.104).
Em razo de concurso pblico, ambos tomaram posse para o cargo
de professor, aquele em 16/12/2004 (fls.153), e esta em
04/02/2005 (fls.154).
A Lei Orgnica do Municpio de Muria (Lei n. 1.468/92),
vigente poca dos fatos assegurava, em seu art. 51, o
adicional por tempo de servio ao servidor municipal: (...). E
o art. 21 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica
Municipal disps: (...). No cuidou o art. 21 de estipular a
forma de ingresso do servidor na administrao pblica como
pressuposto para o recebimento de quinqunio. Se apenas por
concurso pblico ou se por contrato temporrio de trabalho.
Sabe-se que os direitos dos servidores pblicos contratados
temporariamente so aqueles expressamente previstos no contrato
ou na Lei Municipal que regulamenta a matria.
No caso do Municpio de Muria, entanto, a lei, ao conferir o
direito ao adicional de quinqunio no fez distino entre os
servidores efetivos e os ocupantes de funo pblica.
Alm disso, tambm o 1 do art. 51 da Lei Municipal n.
1.468/92 no os distinguiu, seno vejamos: (...). Alis, os
demonstrativos de pagamento de salrio revelam que os apelantes
chegaram a receber quinqunios de 10% (dez por cento) sobre o
vencimento bsico, que foram posteriormente suprimidos.
Trata-se de direito adquirido que foi incorporado no patrimnio
jurdico dos apelantes, que preencheram todos os requisitos
legais para a obteno do quinqunio no momento da vigncia da
norma, tendo direito a receber os adicionais referentes ao
perodo em que trabalharam como celetistas (fls. 414-417
grifos nossos).

3. A deciso agravada teve como fundamentos para a inadmissibilidade


do recurso extraordinrio a ausncia do prequestionamento da matria
constitucional suscitada e a incidncia da Smula 280 do Supremo Tribunal
Federal (fls. 447-449)

4. O Agravante alega que teriam sido contrariados os arts. 5, caput,


e 201, 9, da Constituio da Repblica.

Argumenta que, ao aplicar equivocadamente o princpio do direito


adquirido e ao se pronunciar sobre o princpio da isonomia, abordou
implicitamente o acrdo as teses do recurso extraordinrio. Assim, como
o v. acrdo aplicou, ainda que implicitamente, as normas constitucionais
suscitadas, evidente que houve o devido prequestionamento de todas as
matrias objeto do recurso (fl. 6).
Afirma, tambm, que discute-se, em tese, a possibilidade de lei
local conceder benefcio que no encontra previso na Constituio
Federal. E mais: tal benefcio foi expressamente vedado
constitucionalmente (fl. 7).

Analisada a matria posta apreciao, DECIDO.

5. Em preliminar, de se ressaltar que, apesar de ter sido o


Agravante intimado depois de 3.5.2007 e constar no recurso extraordinrio
captulo destacado para a defesa da repercusso geral da questo
constitucional, no o caso de se iniciar o procedimento para a aferio
da sua existncia, pois, nos termos do art. 323, primeira parte, do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal com a redao determinada
pela Emenda Regimental n. 21/2007 -, esse procedimento somente ter lugar
quando no for o caso de inadmissibilidade do recurso por outra razo.

Essa a situao do caso em exame, em que a anlise da existncia,


ou no, da repercusso geral da questo constitucional torna-se
dispensvel, pois h outro fundamento suficiente para a inadmissibilidade
do recurso.

6. Razo jurdica no assiste ao Agravante.

7. Alm da incidncia na espcie da Smula 280 do Supremo Tribunal


Federal, conforme assentado na deciso agravada, a matria constitucional
suscitada no recurso extraordinrio art. 5, caput, e art. 201, 9 -
no foi objeto de exame e debate prvios no Tribunal de origem. Tampouco
foram opostos embargos de declarao (certido de fls. 418 e 423), o que
no viabiliza o extraordinrio, por ausncia do necessrio
prequestionamento.

de se anotar que o cumprimento do requisito do prequestionamento d-se quando oportunamente


suscitada a matria, o que ocorre em momento processual adequado, nos termos da legislao vigente.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal firmou-se no sentido de que,
ainda que surgida a alegada ofensa constitucional no acrdo recorrido,
necessria a oposio de embargos de declarao, se no houver a anlise
da ofensa pelo rgo judicante. Incidem na espcie as Smulas 282 e 356 do
Supremo Tribunal Federal.

Nesse sentido:

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL.


AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA DAS SMULAS 282 E 356
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal firmou-se
no sentido de que, ainda que surgida a alegada ofensa
constitucional no acrdo recorrido, necessria a oposio de
embargos de declarao, se no houver a anlise da ofensa pelo
rgo judicante. Precedentes. 2. Imposio de multa de 5% do
valor corrigido da causa. Aplicao do art. 557, 2, c/c
arts. 14, inc. II e III, e 17, inc. VII, do Cdigo de Processo
Civil (AI 724.601-AgR, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe
3.4.2009).

AGRAVO REGIMENTAL. PREQUESTIONAMENTO. EXISTNCIA. A questo


debatida (iseno concedida pela Lei Complementar 70/1991 -
Revogao pela Lei Ordinria 9.430/1996) tem estatura
constitucional (RE 575.093, rel. Min. Marco Aurlio) e foi
enfrentada pelo Tribunal recorrido sem observncia do art. 97
da Constituio Federal. J a questo da inobservncia do art.
97 da Constituio Federal foi objeto de embargos de
declarao, o que evidencia seu regular prequestionamento.
Agravo regimental a que se nega provimento (AI 586.298-AgR,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJe 6.2.2009).
Nada h, pois, a prover quanto s alegaes do Agravante.

8. Pelo exposto, nego seguimento a este agravo (art. 557, caput, do


Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal).

Publique-se.

Braslia, 03 de novembro de 2009.

Ministra CRMEN LCIA


Relatora