1.4. Ciclo de vida de los proyectos de inversin.

Es el conjunto de etapas a travs de las cuales pasa un proyecto de inversin

pblica, desde que se propone una idea para resolver un problema o una
necesidad, pasando por sucesivas etapas de estudio, formulacin y
priorizacin, hasta la ejecucin de la inversin y su puesta en funcionamiento
(operacin), donde se generarn los beneficios previstos para la poblacin
objetivo de dicha inversin. El Ciclo del Proyecto es el eje del Proceso de
Inversin Pblica.

La Inversin Pblica considera al Proyecto como la Unidad Bsica dentro del

proceso de asignacin y ejecucin de los recursos. El proyecto tiene un ciclo de
vida que se resumen en tres etapas:

Preinversin: Es la fase en que se formula y evala un proyecto para resolver

un problema para lograr un objetivo especfico. El objetivo de esta fase es
apoyar la toma de decisiones sobre la asignacin de recursos al proyecto. Esta
fase comprende la formulacin, desde la identificacin del problema, hasta la
programacin, en la que se asignan los recursos y se consolida con los estudios
y diseos para la ejecucin, como se ilustra en los grficos 1 y 2.

Inversin: En esta fase se realiza el proyecto. Como producto de la ejecucin

del proyecto, se
genera la capacidad para resolver el problema.

Operacin: Es la fase en la que se usa la capacidad generada por el proyecto

con el fin de entregar
bienes o servicios con los cuales los beneficiarios solucionan el problema o
satisfacen la necesidad
que le dio origen al proyecto.

El ciclo se cierra con la evaluacin ex-post, con el fin esencial de verificar que
el proyecto ha cumplido con su propsito central de resolver el problema y que
est produciendo los efectos deseados.

La Preinversin

Consiste en el proceso de elaboracin y evaluacin del proyecto que se Ilevara

a cabo para resolver el problema o atender la necesidad que le da origen. La
Preinversin se desagrega en las siguientes etapas:

IDEA: en esta etapa, se identifica el problema o la necesidad que se va a

satisfacer y se identifican las alternativas bsicas mediante las cuales se
resolver el problema.

PERFIL: en esta etapa se evalan las diferentes alternativas, partiendo de

informacin tcnica, y se descartan las que no son viables. Se especifica y
describe el proyecto con base en la
alternativa seleccionada. Por lo general, la informacin en que se apoya la
elaboracin del perfil proviene de fuentes de origen secundario.

PREFACTIBILIDAD: en esta etapa se realiza una evaluacin ms profunda de

las alternativas encontradas viables, y se determina la bondad de cada una de
ellas.

FACTIBILIDAD: en esta etapa se perfecciona la alternativa recomendada,

generalmente con base en informacin recolectada especialmente para este
fin.

DISEO: una vez decidida la ejecucin del proyecto, en esta etapa se

elabora el diseo definitivo. En las etapas anteriores se pueden haber
elaborado diseos preliminares, pero los diseos definitivos e ingeniera de
detalle especialmente en el caso de los proyectos ms complejos y de mayor
monto de inversin solo se justificar efectuarlos a partir del momento en que
se cuente con el dictamen de viabilidad y con la decisin favorable del
financiamiento.

La razn de ser de las etapas de la preinversin, como se muestra en el grfico

adjunto, es que si no se cuenta con los elementos de juicio suficientes para
tomar la decisin de asignacin de recursos, se debe avanzar a la etapa
siguiente, que aporta mayor informacin, ms especfica y de mayor calidad
(lado derecho del grfico: crece el valor de la informacin al avanzar en las
etapas), con el fin de enriquecer los anlisis y disminuir incertidumbre en la
decisin de autorizar o no el proyecto (lado izquierdo: disminuye el grado de
incertidumbre).
La Inversin

Esta etapa del proyecto se inicia con los estudios definitivos y termina con
la puesta en marcha. Sus fases son:

FINANCIAMIENTO: Se refiere al conjunto de acciones, trmites y dems

actividades destinadas a la obtencin de los fondos necesarios para
financiar la inversin, en forma o proporcin definida en el estudio de pre-
inversin correspondiente. Por lo general se refiere a la obtencin de
prstamos.
ESTUDIO DEFINITIVOS: Denominado tambin estudio de ingeniera, es
el conjunto de estudios detallados para la construccin, montaje y puesta
en marcha. Generalmente se refiere a estudios de diseo de ingeniera que
se concretan en los planos de estructuras, planos de instalaciones
elctricas, planos de instalaciones sanitarias, etc., documentos elaborados
por arquitectos e ingenieros civiles, elctricos y sanitarios, que son
requeridos para otorgar la licencia de construccin. Dichos estudios se
realizan despus de la fase de pre-inversin, en razn de su elevado costo
y a que podran resultar inservibles en caso de que el estudio salga factible,
otra es que deben ser lo ms actualizados posibles al momento de ser
ejecutados. La etapa de estudios definitivos, no solo incluye aspectos
tcnicos del proyecto sino tambin actividades financieras, jurdicas y
administrativas.
EJECUCIN Y MONTAJE: Comprende al conjunto de actividades para la
implementacin de la nueva unidad de produccin, tales como compra del
terreno, la construccin fsica en si, compra e instalacin de maquinaria y
equipos, instalaciones varias, contratacin del personal, etc. Esta etapa
consiste en llevar a ejecucin o a la realidad el proyecto, el que hasta antes
de ella, solo eran planteamientos tericos.
PUESTA EN MARCHA: Denominada tambin "Etapa de Prueba" consiste
en el conjunto de actividades necesarias para determinar las deficiencias,
defectos e imperfecciones de la instalacin de la instalacin de la
infraestructura de produccin, a fin de realizar las correcciones del caso y
poner "a punto" la empresa, para el inicio de su produccin normal.

La Operacin.

Es la etapa en que el proyecto entra en produccin, inicindose la corriente

de ingresos generados por la venta del bien o servicio resultado de las
operaciones, los que deben cubrir satisfactoriamente a los costos y gastos
en que sea necesario incurrir. Esta etapa se inicia cuando la empresa entra
a producir hasta el momento en que termine la vida til del proyecto,
periodo en el que se har el anlisis evaluacin de los resultados obtenidos.
La determinacin de la vida til de un proyecto puede determinarse por el
periodo de obsolescencia del activo fijo ms importante (ejemplo:
maquinarias y equipo de procesamiento). Para efecto de evaluacin
econmica y financiera, el horizonte o vida til del proyecto es de 10 aos
de operacin, en casos excepcionales 15 aos.