QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?

CONSTITUCIN E INSTRUCCIN CVICA

AUTOR: Camilo Andrs Fajardo Gmez
NDICE
NDICE

1. Organizacin del Estado Colombiano

1.1. Descentralizar el poder poltico: autonoma e independencia
1.2. Las Ramas del Poder Pblico

Acceso rpido

DESARROLLO

GLOSARIO REFERENCIAS

Este material pertenece al Politcnico

Grancolombiano y a la Red Ilumno. Por ende, son
de uso exclusivo de las Instituciones adscritas a
la Red Ilumno. Prohibida su reproduccin total
o parcial.
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DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMTICAS administrativa y gubernamental a alcaldes y gobernadores, as como impuls la eleccin popular
de los mismos. As mismo, con el propsito de dar garantas a la transparencia y efectividad del
poder estatal, la nueva constitucin cre instituciones de control y vigilancia que mantuvieran
1. Organizacin del Estado Colombiano una constante vigilancia de los funcionarios pblicos y del Estado, en defensa de los intereses
ciudadanos consagrados en la Constitucin.
Colombia inici su vida independiente a partir de 1819, desde entonces ha tenido el reto de
organizar de la mejor manera al poder pblico, en aras no solo de ser eficaz a la hora de
establecer orden a la sociedad, sino a la vez de dar garantas jurdicas en trminos de derechos.

No se puede olvidar que uno de los problemas que ha tenido el pas desde sus orgenes ha sido
el constante dficit de gobernabilidad. Nos referimos especficamente a la idea de que el
territorio es ms grande que el Estado o que en sntesis el Estado no alcanza a llegar a todo el
territorio nacional. Y como hemos sealado con anterioridad ante la ausencia del Estado, que
es el garante del orden y de los derechos por excelencia, gran parte del territorio est
abandonado al arbitrio de fuerzas ilegales y de la criminalidad. Varios analistas han explicado
esta trgica situacin, sealando que el mayor desafo que tiene la poltica colombiana es
superar esta patente presencia diferenciada del Estado. Uno de los motivos que inspiraron la ley
12 de 1986, prembulo de la Constitucin de 1991 lo sealaba as:

Los municipios en Colombia, con muy contadas excepciones (unos 120 de los 1.101
municipios existentes), no proporcionan a sus habitantes esperanzas de mejorar
su vida y por esto la migracin se ha dado de forma tan acelerada en los ltimos
treinta aos () Municipios sin agua potable, sin alcantarillados, () con servicios
Figura 1. Estructura del Estado Colombiano
deficientes de salud y educacin no pueden ofrecer ventajas sobre el ambiente
Fuente: F3m4nd0 (2010)
social, el ambiente poltico y las oportunidades de trabajo de los centros que
atraen las migraciones (). La violencia y los problemas de orden pblico tambin As, el Estado en la Constitucin de 1991, si bien sigui conservando la estructura general de
estn relacionados con el atraso de nuestros municipios. No es una simple divisin tripartita del poder pblico; en ejecutivo, legislativo y judicial, plante tambin una
coincidencia que los problemas de esta naturaleza se presenten en poblaciones estructura mucho ms compleja que respondiera a las necesidades del pas y a los retos que
con menos de 100.000 habitantes (1.000 de los 1.101 municipios actuales tienen enfrentaba la sociedad. Luego, la nueva constitucin plante la necesidad de que existieran
menos de 1.000 habitantes) () El inventario de necesidades municipales es rganos de Control, como la Contralora General de la Repblica y el Ministerio Pblico,
interminable si se piensa no solo en los servicios pblicos y sociales mnimos sino compuesto este ltimo por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo.
en la pavimentacin de calles, la construccin de plazas de mercado, el Tambin, la nueva Constitucin formul la necesidad de que existieran Organismos Autnomos
tratamiento y eliminacin de las basuras, la construccin de campos e como el Banco de la Repblica, la Auditora General de la Repblica, la Organizacin Nacional
instalaciones deportivas, los ancianatos, etc. Para atender todos estos problemas Electoral y las Corporaciones Autnomas Ambientales. Para la nueva constitucin la autonoma
los municipios no tienen, en las condiciones fiscales y administrativas actuales, fue sinnimo de independencia y transparencia en el ejercicio de las funciones
esperanza alguna. Sus propios recursos son insuficientes por razones ampliamente gubernamentales.
conocidas () y en cuanto a las inversiones que la nacin realice a travs de los
institutos descentralizados, las perspectivas son casi nulas. (Lpez, 2016)
1.1. Descentralizar el poder poltico: autonoma e independencia
Teniendo en cuenta esta problemtica real, uno de los retos que pretendi asumir la nueva
Constitucin de 1991 fue el de garantizar una mejor gobernabilidad a escala nacional o ejercicio Con esta nueva organizacin del Estado, la nueva constitucin busc fortalecer el control a los
efectivo del Gobierno, a travs de una descentralizacin del poder ejecutivo que llevara al distintos poderes existentes, as como garantizar independencia a varias corporaciones en aras
Estado a las regiones. Esto supuso una descentralizacin poltica que dio una mayor autonoma de garantizar su transparencia. El ejemplo ms claro del primer caso es la creacin del

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 Ministerio Pblico, con el propsito de ejercer una estricta vigilancia de los distintos no es independiente, as como el legislativo que tiene como una de sus funciones el control
funcionarios y de su ejercicio. Del Ministerio Pblico hacen parte la Procuradura, que fue poltico, no puede ejercer con suficiencia si el ejecutivo influye en su funcionamiento.
creada con el propsito de ejercer la estricta vigilancia de los funcionarios pblicos y de su
ejercicio y la Contralora, que tiene la finalidad de ejercer un estricto control del gasto pblico Poder legislativo o Congreso de la Repblica (bicameral): compuesto por el Senado y la Cmara
del Estado y de la transparencia del mismo. En cuanto a la necesidad de que existieran de Representantes. El Congreso elige a sus miembros cada cuatro aos a partir de elecciones
corporaciones autnomas o independientes del poder poltico, en aras de garantizar su populares. La diferencia precisa entre el Senado y la Cmara es especficamente su
transparencia, hay dos ejemplos claros. La Organizacin Electoral debera ser un organismo circunscripcin. Es decir, mientras los congresistas del Senado son de circunscripcin nacional,
independiente pues si esta institucin se ocupa de los procesos electorales que otorgan asiento es decir que pueden obtener respaldo electoral de cualquier parte del territorio y por eso
en instancias como el Congreso de la Repblica y en el ejecutivo nacional y local, debera ser representan intereses nacionales, la Cmara de Representantes es de circunscripcin territorial,
garante de transparencia de toda influencia del poder poltico. Por otra parte, otra institucin es decir que obtienen respaldo electoral de departamentos especficos o de distritos puntuales,
independiente ser el Banco de la Repblica, encargado de establecer la poltica monetaria del representando por supuesto tambin intereses locales.
pas, con el propsito de dar garantas de estabilidad econmica sin que haya influencia de los
intereses polticos dominantes o hegemnicos.

Otro de los grandes cambios que implement la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, con
el propsito de dar garantas de justicia a la sociedad, fue el conceder autonoma plena a la
Rama Judicial, quedando adscritos a sta el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional y la Fiscala General de la
Nacin. Con esto quera que el ejercicio de la justicia funcionara con plena independencia de la
influencia de los poderes polticos, de la influencia del ejecutivo y, por supuesto, del legislativo.

As mismo, la Constitucin de 1991 tambin se propuso dar cabida a una mayor gobernabilidad
del Estado en las regiones. Por eso, se diagnostic que uno de los mayores problemas del pas
era el excesivo poder que posea el Estado central en cabeza del presidente, un excesivo
presidencialismo, luego era necesario descentralizar el poder estatal en entidades Figura 2. Capitolio Nacional - Congreso de la Repblica de Colombia
descentralizadas con una mayor autonoma de gobierno. Por eso, y a pesar de que la Fuente: Wikimedia (s.f.)
Constitucin concibe al Estado Colombiano como unitario, la nueva carta magna estableci una
nueva organizacin territorial entre las que sobresalen con plena autonoma los
Departamentos, los Distritos, los Municipios y los Resguardos Indgenas. As las cosas, al
plantear la necesidad de que existieran organismos independientes y al descentralizar a los El Senado de la Repblica lo componen 102 legisladores. 100 son elegidos por circunscripcin
departamentos, municipios y distritos, se le estaba dando un golpe al exceso de poder nacional y 2 por circunscripcin especial para comunidades indgenas.
concentrado del que haba gozado hasta ahora la figura del presidente.
La Cmara de Representantes que cuenta con 166 integrantes: 161 son elegidos por
circunscripciones territoriales correspondiente a cada uno de los 32 departamentos y al
1.2. Las Ramas del Poder Pblico Distrito Capital-, 2 por circunscripcin especial para comunidades afrodescendientes, 1 por
circunscripcin especial para comunidades indgenas, 1 por circunscripcin internacional, es
Como lo sealamos con anterioridad, la idea de dividir el poder poltico ha sido histricamente decir, en representacin de los colombianos residentes en el exterior y 1 por circunscripcin
la mejor manera de garantizar que no haya abusos de poder, generados cuando este ltimo se especial para las minoras polticas.
concentra. En esa direccin, la nueva constitucin dio continuidad a esta idea manteniendo el
principio de autonoma de las tres ramas del poder pblico. Autonoma quiere decir garanta de El Congreso tiene dos funciones primordialmente: Funcin constituyente o el acto de expedir,
independencia, de no injerencia de otras instancias en su propio funcionamiento y en sus modificar o derogar leyes y la funcin de control poltico o vigilancia de las actuaciones del
propias decisiones. Es a penas evidente que la justicia no puede funcionar con transparencia si gobierno Nacional en cabeza del Presidente de la Repblica, a travs de la rendicin de cuentas
y la mocin de censura.

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Figura 4. Palacio de Nario
Fuente: Olaya, M. (2009)

Ahora bien, en aras de hacer ms efectivo el gobierno y la administracin el gobierno nacional

se ha descentralizado en poderes ejecutivos locales como los Departamentos, Distritos,

Municipios y Resguardos Indgenas. Tanto el Presidente de la Repblica, como los distintos
Figura 3. Palacio de Justicia
poderes ejecutivos locales, alcaldes y gobernadores, son elegidos cada cuatro aos por voto
Fuente: Kardona, K. (2010)
popular.
Ministerio Pblico: Como lo sealamos anteriormente la nueva constitucin estableci la
necesidad de crear instituciones que ejercieran un control efectivo de los funcionarios y de las
Poder judicial: la nueva Constitucin fue enftica al dar garantas de independencia al poder
actuaciones del Estado, por eso se gest el Ministerio Pblico, compuesto por la Procuradura
judicial, as fue como cre nuevas instituciones adscritas a esta rama: Corte Constitucional,
General de la Nacin y la Defensora del Pueblo.
Fiscala General de la Nacin, Consejo Superior de la Judicatura. Por supuesto, se mantuvieron
instituciones histricas de esta rama del poder pblico: Corte Suprema de Justicia y Consejo de La Procuradura General de la Nacin tiene a su cabeza al Procurador General y a lo largo del
Estado. En cuanto a las funciones de las nuevas instituciones que se crearon al interior de la territorio a distintos procuradores delegados. El Procurador General es elegido por el Senado
rama judicial, sobresalen con mucha importancia la Corte Constitucional, quien tiene la funcin por un perodo de cuatro aos, a partir de una terna de candidatos conformada por las altas
de verificar la constitucionalidad de las leyes y los decretos y la Corte Suprema de Justicia quien cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. La Procuradura
funge como ltima instancia en lo que a administracin de justicia penal refiere. Por otra parte, General de la Nacin tiene como finalidad la vigilancia de los funcionarios pblicos y de las
el Consejo Superior de la Judicatura se ocupa de los asuntos disciplinarios de los funcionarios actuaciones del Estado a partir de los trminos que establece la Constitucin.
del poder y la organizacin judicial. Finalmente, la Fiscala General de la Nacin ejercer la
funcin de ser la parte acusatoria del Estado en los procesos que impliquen la violacin de los En cuanto a la Defensora del Pueblo tiene a la cabeza al Defensor del Pueblo con apoyo de
cdigos penales y civiles. Defensores delegados a lo largo del territorio. El Defensor del Pueblo es elegido por la Cmara
de Representantes por un periodo de cuatro aos, a partir de una terna conformada por las
Poder Ejecutivo: lo conforma el Presidente de la Repblica, sus ministros y ministerios y los altas cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. El propsito
respectivos Departamentos Administrativos. Cuando nos referimos a los Departamentos de la Defensora del Pueblo es la vigilancia y proteccin de los Derechos Humanos en todo el
Administrativos estamos refirindonos a instituciones que siendo parte del Poder Ejecutivo se territorio nacional.
ocupan de asuntos especficos de la administracin, como el Departamento Nacional de
Planeacin, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Departamento Nacional para la
Prosperidad Social, Departamento Administrativo de Aeronutica, etc.

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Hace parte tambin de los organismos de control la Contralora General de la Repblica, quien GLOSARIO DE TRMINOS
tiene como finalidad el control fiscal del Estado, la vigilancia del gasto pblico y de su ajuste a
los principios de la tica pblica, en procura de un buen uso de los recursos.

Consejo Nacional Electoral: Funge como mxima autoridad electoral, en cooperacin con Rama Ejecutiva: Lo conforma el Presidente de la Repblica, sus ministros y ministerios, y los
distintas delegaciones departamentales y municipales a lo largo del pas. Tiene como funcin el respectivos Departamentos Administrativos. Cuando nos referimos a los Departamentos
realizar las actividades de registro de los nacionales a travs de la Registradura Nacional de Administrativos estamos refirindonos a instituciones que siendo parte del Poder Ejecutivo se
Estado Civil y lleva a cabo toda la organizacin electoral a nivel nacional, llegando incluso a estar ocupan de asuntos especficos de la administracin, como el Departamento Nacional de
ocupada de resolver toda contienda electoral que se presente. Planeacin, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Departamento Nacional para la
Prosperidad Social, Departamento Administrativo de Aeronutica, etc. La Rama Ejecutiva se
Banco de la Repblica: Como parte de los procesos de reforma del Estado, se vio la necesidad ocupa del gobierno y bien puede darse a nivel nacional, con el Presidente de la Repblica a la
de afirmar la independencia de la Banca Central en el pas, con el propsito de que la poltica cabeza, o local, con la presencia de Alcaldes y Gobernadores, en los respectivos municipios y
monetaria estuviera exenta de injerencias de los distintos poderes polticos y estatales. As, el departamentos.
Banco de la Repblica, quien se ocupa de la estabilidad econmica y monetaria del pas, est
compuesto por una junta directiva de carcter tcnico que toma las decisiones en poltica Rama Legislativa: Compuesto por el Senado y la Cmara de Representantes. El Congreso elige a
macro econmica que son necesarias para el pas. sus miembros cada cuatro aos a partir de elecciones populares. La diferencia precisa entre el
Senado y la Cmara es especficamente su circunscripcin. Es decir, mientras los congresistas
Corporaciones Regionales Ambientales: son instituciones descentralizadas a lo largo del del Senado son de circunscripcin nacional, es decir que pueden obtener respaldo electoral de
territorio que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental, coordinado por el Ministerio del cualquier parte del territorio y por eso representan intereses nacionales, la Cmara de
Medio Ambiente y tienen como misin el realizar la poltica ambiental. La constituyente del 91, Representantes es de circunscripcin territorial, es decir que obtienen respaldo electoral de
consciente de los desafos ambientales que atravesaba el pas, como el cambio climtico, la departamentos especficos o de distritos puntuales, representando por supuesto tambin
contaminacin, el calentamiento global y la destruccin de la biodiversidad, encarg a estas intereses locales.
corporaciones de la regulacin de las relaciones de los colombianos con el medio ambiente, as
como el buen aprovechamiento de los recursos naturales. Rama Judicial: La nueva Constitucin fue enftica al dar garantas de independencia al poder
judicial, as como creo nuevas instituciones adscritas a esta rama: Corte Constitucional, Fiscala
General de la Nacin, Consejo Superior de la Judicatura. Por supuesto, se mantuvieron
instituciones histricas de esta rama del poder pblico: Corte Suprema de Justicia y Consejo de
Estado. En cuanto a las funciones de las nuevas instituciones que se crearon al interior de la
rama judicial, sobresalen con mucha importancia la Corte Constitucional, quien tiene la funcin
de verificar la constitucionalidad de las leyes y los decretos y la Corte Suprema de Justicia quien
funge como ltima instancia en lo que ha administracin de justicia penal refiere. Por otra

parte, el Consejo Superior de la Judicatura se ocupa de los asuntos disciplinarios de los
funcionarios del poder y la organizacin judicial. Finalmente, la Fiscala General de la Nacin
ejercer la funcin de ser la parte acusatoria del Estado en los procesos que impliquen la
violacin de los cdigos penales y civiles.

Ministerio Pblico: La nueva constitucin estableci la necesidad de crear instituciones que

ejercieran un control efectivo de los funcionario y de las actuaciones del Estado, por eso se
gest el Ministerio Pblico, compuesto por la Procuradura General de la Nacin, la Defensora
del Pueblo y las personeras municipales.

Procuradura General de la Nacin: La Procuradura General de la Nacin tiene a su cabeza al
Procurador General y a lo largo del territorio a distintos procuradores delegados. El Procurador

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General es elegido por el Senado por un perodo de cuatro aos, a partir de una terna de REFERENCIAS
candidatos conformada por las altas cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado. La Procuradura General de la Nacin tiene como finalidad la vigilancia de los
funcionarios pblicos y de las actuaciones del Estado a partir de los trminos que establece la
Constitucin. Araujo Rentera, J. (2000). Principios de Derecho Constitucional. Bogot: MacGraw Hill.
Cepeda, M. (2012). Las Democracias, Entre el Derecho Constitucional y la Poltica.
Contralora General de la Nacin: La Contralora General de la Repblica, tiene como finalidad Bogot: Uniandes.
el control fiscal del Estado, la vigilancia del gasto pblico y de su ajuste a los principios de la
tica pblica, en procura de un buen uso de los recursos. Chevallier, J. (2013). Los Grandes Textos Polticos desde Maquiavelo hasta Nuestros
Das. Mxico: Aguilar.
Defensora del Pueblo: La Defensora del Pueblo tiene a la cabeza al Defensor del Pueblo con Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. (1998) Bogot: Panamericana.
apoyo de Defensores delegados a lo largo del territorio. El Defensor del Pueblo es elegido por la
Cmara de Representantes por un periodo de cuatro aos, a partir de una terna conformada Del guila, R. (2014). Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Trotta
por las altas cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. El Duverger, M. (2008). Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Madrid: Ariel.
propsito de la Defensora del Pueblo es la vigilancia y proteccin de los Derechos Humanos en
todo el territorio nacional. Naranjo Mesa, V. (2005). Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Bogot: Temis.
Prez Escobar, J. (2003). Derecho Constitucional Colombiano. Bogot: Temis.
Circunscripcin local: Tambin se le conoce como circunscripcin regional. La circunscripcin es
el mbito electoral mediante el cual se elige a un representante. En el caso de la circunscripcin Rodrguez, L. (2011). Derecho Administrativo General y colombiano. Bogot: Temis.
local se aplica para la eleccin de representantes a la Cmara, concejales y diputados. Los Rodrguez, L. (2008). Estructura del Poder Pblico en Colombia. Bogot: Temis.
representantes a la Cmara son elegidos por un departamento y solo all pueden votar por l.
Schica, L. (2004). Constitucionalismo Colombiano. Bogot: Temis.
De ese modo, el mbito de la circunscripcin para representantes, diputados y concejales es el
territorio respectivo por el que se postulan. Schica, L. (2002). Derecho Constitucional General. Bogot: Dike.

Circunscripcin nacional: La circunscripcin es el mbito electoral mediante el cual se elige a un Sen, A. (1999). Desarrollo y Libertad. Barcelona: Planeta.
representante. En el caso de la circunscripcin nacional, esta solo se aplica para los Senadores
de la Repblica que pueden ser elegidos por cualquier ciudadano del territorio nacional. Los Lista de Referencia de Figuras
Senadores al tener circunscripcin nacional no representan los intereses de unas regiones
especficas sino de todo el pas. F3m4nd0 (2010). Estructura del Estado Colombiano. [Mapa Conceptual]. Recuperado
de https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Estructura_del_estado_colombiano.svg
Descentralizacin: La descentralizacin es un proceso poltico y administrativo mediante el cual Kardona, K. (2010). Palacio de Justicia. [Foto]. Recuperado de
se desconcentran las competencias y facultades del gobierno central hacia las autoridades https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d7/Plaza_de_Bol%C3%ADvar._Al
regionales. A partir de la Constitucin de 1991 el Estado Colombiano se descentraliz, _fondo_el_palacio_de_justicia._Bogot%C3%A1.JPG
facultando a las distintas entidades territoriales para el gobierno del pas.
Olaya, M. (2009). Palacio de Nario. [Foto] Recuperado de
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/7/74/Casa_de_Nari%C3%B1o
.jpg/240px-Casa_de_Nari%C3%B1o.jpg

Wikimedia (s.f.). Capitolio Nacional- Congreso de la Republica de Colombia. [Foto].
Recuperada de
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/6/6c/El_Capitolio_Nacional_%28B
ogot%C3%A1%2C_Colombia%29_1.jpg

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