SEANCE 4 : QUI FAIT QUOI EN FRANCOPHONIE ?

A. Les instances politiques et les institutions consultatives

1. Introduction

Lors de la dernire sance, nous avons vu lvolution historique de la Francophonie,

passant dune agence de coopration culturelle et technique entre pays partageant la langue
franaise une organisation internationale,
ayant une double mission de diplomatie et
doprateur du Sommet des Chefs dtat et
de gouvernement des pays ayant le franais
en partage. La sance daujourdhui qui
sintitule Qui fait quoi en Francophonie ?
a pour objectif de vous prsenter le
fonctionnement actuel de la Francophonie, son organigramme, ses acteurs, et enfin ses
actions en matire de coopration.

Lorganisation institutionnelle actuelle de la Francophonie est issue de la Charte

dAntananarivo, signe lors de la Confrence ministrielle qui sest tenue dans la capitale
malgache le 23 novembre 2005. Elle fait suite la charte dHano de 1997 dont lobjectif
principal tait la reconnaissance officielle des institutions francophones, le changement
dappellation de lACCT et la cration dun poste de Secrtaire gnral de la Francophonie.
Il importe donc de rappeler les diffrentes tapes :

LA FRANCOPHONIE : essence culturelle, ncessit politique

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 Cependant, la charte dHano cre une incohrence structurelle, une dyarchie la
tte de la Francophonie. Le Secrtaire gnral, qui est le reprsentant politique de la
Francophonie sur la scne internationale, dpend administrativement de lAdministrateur
gnral. Cette dyarchie sera corrige par la Charte dAntananarivo.

Lorganigramme actuel de la Francophonie nous montre une organisation trois

niveaux, contenant les institutions politiques, les oprateurs et les organes consultatifs :

LA FRANCOPHONIE : essence culturelle, ncessit politique

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 2. Les institutions politiques et consultatives
2.1 Les institutions politiques (ou instances politiques)

Pour les institutions politiques dans lorganigramme de la Francophonie, il y a

premirement la Confrence des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais
en partage, communment appele le Sommet ; deuximement, la Confrence
ministrielle de la Francophonie (CMF) ; troisimement, le Conseil permanent de la
Francophonie (CPF) ; et quatrimement le Secrtaire gnral.

Les instances politiques de la Francophonie :

2.1.1 Le Sommet de la Francophonie

Le Sommet est linstance suprme de la Francophonie. Conformment aux

dispositions de larticle 6 de la charte, cest lui qui lit le Secrtaire gnral. Il se compose
des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage et il se runit
normalement tous les deux ans. Cest le chef dtat ou de gouvernement du pays hte du
Sommet qui le prside pendant deux ans, jusquau Sommet suivant.

Cest au Sommet de la
Francophonie (plus prcisment les
chefs dtat ou de gouvernement
des pays membres de plein droit)
que lon statue sur ladmission de
nouveaux membres. Cest aussi l o
lon dfinit les orientations de la
Francophonie de manire assurer
son rayonnement dans le monde. Il
adopte ainsi toute rsolution quil
juge ncessaire au bon
fonctionnement de la Francophonie
et la ralisation de ses objectifs.

LA FRANCOPHONIE : essence culturelle, ncessit politique

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 Il y a eu 15 sommets de la Francophonie, entre Versailles en 1986 et Dakar en 2014,
au rythme dun Sommet tous les deux ans, deux exceptions prs. En effet, par exemple, le
Sommet initialement prvu Beyrouth en octobre 2001 a t report en 2002, suite aux
attentats du 11 septembre 2001. Les Sommets ont t organiss dans un souci dquilibre
gographique entre les diffrentes rgions de la Francophonie.

Les quinze Sommets de la Francophonie et leurs thmes :

1986 Ier Sommet Rencontre, dialogue, solidarit, volont

Versailles (France) commune de relever les dfis de la
francophonie

1987 IIe Sommet

Qubec (Canada-
Qubec)

1989 IIIe Sommet

Dakar (Sngal)

1991 IVe Sommet

Paris (France)

1993 Ve Sommet
Grand-Baie (Maurice)

1995 VIe Sommet

Cotonou (Bnin)

1997 VIIe Sommet

Hano (Vietnam)

1999 VIIIe Sommet La jeunesse

Moncton (Canada-
Nouveau-Brunswick)

2002 IXe Sommet Le dialogue des cultures

Beyrouth (Liban)

2004 Xe Sommet La Francophonie, espace solidaire pour un

Ouagadougou (Burkina dveloppement durable
Faso)

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 2006 XIe Sommet ducation
Bucarest (Roumanie)

2008 XIIe Sommet

Qubec (Canada-
Qubec)

2010 XIIIe Sommet Dfis et visions davenir pour la

Montreux (Suisse)
Francophonie

2012 XIVe Sommet Francophonie, enjeux environnementaux et

Kinshasa (RDC) conomiques face la gouvernance
mondiale

2014 XVe Sommet Femmes et Jeunes en Francophonie :

Dakar (Sngal)
vecteurs de paix, acteurs de dveloppement
Source : http://www.francophonie.org/Le-Sommet.html

2.1.2 La Confrence ministrielle de la Francophonie (CMF)

La deuxime instance politique de la Francophonie

est la Confrence ministrielle de la Francophonie (CMF).
Cette Confrence se compose de tous les membres du
Sommet. Chacun est reprsent par son ministre des
Affaires trangres ou son ministre charg de la
Francophonie.

Les missions de la Confrence ministrielle de la Francophonie :

LA FRANCOPHONIE : essence culturelle, ncessit politique

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 La Confrence ministrielle de la Francophonie est prside par le ministre des
Affaires trangres ou le ministre charg de la Francophonie du pays hte du Sommet, un an
avant et un an aprs celui-ci. Le Secrtaire gnral y sige de droit, mais ne participe pas au
vote. La Confrence dispose dun rglement intrieur qui prcise les modalits de
fonctionnement.

2.1.3 Le Conseil permanent de la Francophonie (CPF)

La troisime instance politique de la Francophonie est le Conseil permanent de la

Francophonie. Il sagit de lorgane charg de la prparation et du suivi du Sommet, sous
lautorit de la Confrence ministrielle. Il est compos des reprsentants personnels des
chefs dtats ou de gouvernements membres du Sommet et il est prsid par le Secrtaire
gnral de la Francophonie, qui peut le runir au besoin, surtout lors de situation durgence,
notamment en cas de crise politique majeure dans un pays membre. Cest le CPF qui se
prononce sur la suspension ou la rintgration dun pays dans lOIF.

Les missions du Conseil permanent de la Francophonie :

Examiner les propositions

Veiller lexcution des de rpartition du Fonds Examiner les rapports
dcisions prises par la multilatral unique (FMU) financiers et les prvisions
Confrence ministrielle ainsi que lexcution des budgtaires de lOIF
dcisions daffectation

Examiner et dadopter
Exercer son rle Adopter le statut du
lordre du jour provisoire
danimateur, de personnel et le rglement
des runions de la
coordonnateur et darbitre financier
Confrence ministrielle

Faire rapport la
Confrence ministrielle
Examiner et approuver les
sur linstruction des
projets de programmation
demandes dadhsion ou
de modification de statut

LA FRANCOPHONIE : essence culturelle, ncessit politique

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 2.1.4 Le Secrtaire gnral

Le Secrtaire gnral est la cl de vote du systme

institutionnel francophone. Il est le reprsentant politique et
officiel de la Francophonie au niveau international. Selon
lexpression de Jacques Chirac, il est la voix et le visage de la
Francophonie . Il est lu par le Sommet pour un mandat de
quatre ans qui est renouvelable.
Source :
Le premier Secrtaire gnral de la Francophonie a t http://mediatheque.francophonie
.org/Boutros-Boutros-Ghali-
M. Boutros Boutros-Ghali, lu lors du ancien.html?pagePhotoNb=1&ord
Sommet de Hano en 1997. Il a t re=total_points&indice=0
succd par le Prsident Abdou Diouf, lu en 2002, rlu en 2006
puis en 2010. Depuis 2014, cest la Canadienne dorigine hatienne
et ancien Gouverneur du Canada, Mme Michalle Jean qui assume
ce rle.
Source :
http://mediatheque.francophonie Le Secrtaire gnral
.org/Abdou-Diouf-Secretaire-
general- prside le Conseil de coopration,
de,25204.html?pagePhotoNb=8&
ordre=total_points&indice=152compos de lAdministrateur de
lOIF, des responsables des
oprateurs directs ainsi que de lAssemble Parlementaire de
la Francophonie (APF). tant le reprsentant lgal de lOIF, sa Source :
signature sur les accords internationaux engage lOrganisation. http://www.francophonie.org/Mich
aelle-Jean-45585.html
Il peut dlguer ses pouvoirs et rend compte de ses activits
au Sommet. galement, cest le Secrtaire gnral qui nomme le personnel et autorise les
dpenses. Il est ainsi responsable de ladministration et du budget de lOIF, dont il peut
dlguer la gestion. Enfin, il est charg de lorganisation et du suivi des confrences
ministrielles sectorielles dcides par le Sommet.

LA FRANCOPHONIE : essence culturelle, ncessit politique

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 2.2. Les institutions consultatives
prsent, nous vous prsentons les organes consultatifs de la Francophonie qui sont :

Confrences ministrielles
permanentes

2.2.1 LAssemble parlementaire de la Francophonie

LAssemble parlementaire de la Francophonie (APF) a t cre Luxembourg en

1967, sous lappellation Association internationale des Parlementaires de langue
franaise . Runissant les dlgus de 23 sections issues de Parlements dAfrique,
dAmrique, dAsie, dEurope et dOcanie, cette assemble donne corps la pense de
Lopold Sdar Senghor, qui affirmait en 1966 :

Ce sont les peuples qui, par lintermdiaire de leurs lus, pousseront les
gouvernements aller de lavant. Il faudrait runir, dans une association
interparlementaire, les parlements de tous les pays o lon parle le franais.
Lopold Sdar Senghor

LAPF est un lieu de dbats, de propositions et dchanges dinformation sur tous les
sujets dintrt commun ses membres. Elle engage et met en uvre des actions dans les
domaines de la coopration interparlementaire et du dveloppement de la dmocratie.

Il importe parfois de rappeler que cette assemble nest pas un parlement de la

Francophonie. Elle a le statut dune association rgie par la loi 1901, cest--dire de droit
franais. Elle est compose de sections prsentes dans les pays membres. Ces sections
runissent des parlementaires nationaux motivs par les questions caractre francophone.
LAssemble parlementaire de la Francophonie joue ainsi un rle consultatif pour lOIF.

2.2.2. Les Confrences ministrielles permanentes

En plus de sappuyer sur les travaux et recommandations de lAssemble

parlementaire de la Francophonie, lOIF peut compter sur deux Confrences ministrielles
permanentes, lune se penchant sur les questions lies lducation et lautre sur le sport et
la jeunesse.

LA FRANCOPHONIE : essence culturelle, ncessit politique

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Les deux Confrences ministrielles permanentes de la Francophonie :

Confrence des ministres de la

Jeunesse et des Sports
I (CONFEJES)

Il y a dabord la CONFEMEN, la Confrence des

ministres de lEducation nationale des pays ayant le
franais en partage, qui regroupe aujourdhui 44
membres. Elle est en fait la plus ancienne institution
francophone, cre en 1960. Sa mission est dinformer
ses membres sur lvolution des systmes ducatifs, de
stimuler la rflexion pour mener des actions concrtes
dans le monde ducatif et de formuler des
Source : http://www.francophonie.org/La- recommandations communes pour appuyer les
CONFEMEN.html
politiques rgionales et internationales en matire
dducation et de formation. Cette Confrence agit ainsi comme un acteur et un promoteur
important de laccs une ducation de qualit pour tous, une mission qui sinscrit aussi
dans le cadre de la lutte contre la pauvret.

Missions de la CONFEMEN :

Formuler des
Informer ses membres sur Stimuler la rflexion menant recommandations en appui
lvolution des systmes des actions concrtes dans aux politiques rgionales et
ducatifs le monde ducatif internationales en matire
dducation et de formation

La Francophonie croit aussi beaucoup dans les

sports comme forme dpanouissement pour la jeunesse.
Cest pourquoi elle sappuie sur les recommandations de la
CONFEJES, la Confrence des ministres de la Jeunesse et
des Sports des pays ayant le franais en partage, cre en
1969. Cette Confrence, qui regroupe aujourdhui 43
membres, a pour mission de mobiliser les pays, les
ressources et les nergies afin de promouvoir la
Source :
participation et linsertion des jeunes au sein de la socit. http://www.francophonie.org/La-
CONFEJES.html

LA FRANCOPHONIE : essence culturelle, ncessit politique

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Afin datteindre ses objectifs, la CONFEJES :

Offre de la formation aux

Fournit des conseils ses Puise dans ses capacits de dcideurs dans les
membres rflexion et de crativit domaines de la Jeunesse,
des Sports et des Loisirs

Encourage les rencontres

Participe au financement de sportives entre jeunes pour
Fait la promotion de la vie
projets proposs par de favoriser les changes et
associative
jeunes entrepreneurs stimuler leur contribution
au sein de la socit

Voil ce qui en est des deux Confrences ministrielles permanentes sur lesquelles
sappuie la Francophonie. Ces deux confrences ont leur sige Dakar, la capitale
sngalaise.

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