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CURSO INTENSIVO

DIREITO AMBIENTAL

INTRODUO
Crise Ambiental 1970 esgotamento dos recursos risco de catstrofes modelo econmico capitalista x
manuteno da qualidade de vida Teoria da sociedade de risco (Ulrich Beck) sociedade caracterizada pelo
permanente risco de catstrofes em razo do contnuo e insustentvel crescimento econmico uso ilimitado dos
bens ambientais, apropriao, mercantilizao. Conferncia de Estocolmo 1972 meio ambiente pela primeira vez
considerado como bem jurdico autnomo necessidade de compatibilizar o progresso com a preservao do
ambiente desenvolvimento sustentvel - esverdeamento das constituies .

Estado de Direi to Ambient al pauta-se pelos princpios da preveno e da precauo, democracia


participativa, educao ambiental, equidade intergeracional, transdiciplinariedade e ampla responsabilizao dos
poluidores (Utopia?)

CONCEITOS:

Ecologia: Cincia que estuda as relaes dos seres vivos entre si e com o seu meio fsico. Este, por sua
vez, deve ser entendido, no contexto da definio, como o cenrio natural em que esses seres se desenvolvem.
Por meio fsico entendem-se notadamente seus elementos abiticos, como solo, relevo, recursos hdricos, ar e
clima. 1866, bilogo e mdico alemo Ernst Heinrich Haeckel estudo da casa popular: natureza,
paisagismo, moda com t e mtica de plantas e animais.

MEIO AMBIENTE: MILIEU AMBIANT naturalista francs Geoffroy de Sant-Hilaire obra tude progressive
dum naturalist (1835). Conceito controvertido entre os especialistas: a combinao de todas as coisas e fatores
externos ao indivduo ou populao de indivduos em questo (Bernard J. Nebel. Environmen tal Science.
The way t he world Works, 1990). Jurdico: conceito amplo: expresso do patrimnio natural
abrangendo toda a natureza original (natural) e artificial, incluindo os bens culturais correlatos. Jos Afonso
da Silva:
interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem
o desenvolvimen to equilibrado da vida e m todas as suas formas. (Direito Ambiental
Constitucional, p. 20). Conceito legal: Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) Art. 3, I o
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite , abriga e rege a vida em todas as suas formas.

DIREITO AMBIENTAL o complexo de princpios e normas coercitivas e reguladoras


das atividades humanas que, direta ou indiretament e, possam afe tar a sanidade do
ambient e em sua dimenso global, visando a sustentabilidade para as present es e
fu turas geraes (Helita Barreira Custdio. Legislao ambiental no brasil. Revista de direito civil, So
Paulo, 1996).

1. PROTEO CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
Art. 225: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e ess encial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de def end-lo e preserv-lo para as
pres ent es e futuras geraes.

1. dupla dimenso da proteo ambiental: direito subjetivo do indivduo e da coletividade e bem


autnomo que merece proteo por si s (viso antropocntrica alargada) direito fundamental
limitando a atuao dos particulares e do Estado limite material reforma constitucional clusulas
ptreas (art. 60, 4) imutabilidade, intangibilidade, impedindo re trocesso ecolgico.

2. Titularidade do dever de preservao: Estado e coletividade responsabilidade solidria e tica


equidade intergeracional, limitando os direitos subjetivos, reduz determinadas liberdades (propriedade,
por ex.)

3. Outros dispositivos constitucionais relacionados: Art. 170 , III e VI, art. 186, Art. 220, Art. 174,
3 e Art. 216.

1 Para assegurar a ef etividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e promover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas; Lei 9.985 /2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza Lei do SNUC -

II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas


pesquisa e manipulao do material gentico; Lei 9.985 /2000 Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza( Lei do SNUC) Lei 11.105 /05 OGM, conselho nacional de
Biossegurana e Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, PNB Poltica
Nacional de Biossegurana

III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; Lei 9.985 /2000 Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza Lei do SNUC Cdigo Florestal

IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Lei 11.105 /05
OGM

V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida e o meio ambiente; Lei 7.802 /89 (Lei dos Agrotxicos;) Lei 11.105 /05 OGM

VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao
do meio ambiente; Lei 9.7895 /99 (Poltica Nacional de Educao Ambiental); Lei 6.938 /81
(Poltica Nacional do Meio Ambiente);

VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade; Lei 9.985 /2000
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Lei do SNUC Cdigo
Florestal Lei 5.197 /67 proteo da fauna; Lei 9.605 /98 dos crimes ambientais

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico,
compet ent e, na forma da lei. Dispositivo autoaplicvel

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro


os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independent ement e da obrigao de reparar os danos causados. tripla
responsabilizao civil (Leis 6.931/81 e 7.347/85), criminal (Lei 9.605) e administrativa (Lei 9.605/98).

4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal


Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-
, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a pres ervao do meio
ambiente , inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. recebem status de patrimnio
nacional. Obs.: SFT o preceito no transforma em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas
e matas referidas nos dispositivos e tambm no impede a utilizao pelos prprios particulares desde que
observadas as prescries legais e condies necessrias a preservao ambiental

5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadas pelos Estados, por aes


discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. terras devolvidas
pelos sesmeiros que no conseguissem satisfazer os requisitos da concesso so indisponveis.

6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas Art. 21, XXIII competncia
da Unio para assuntos relacionados atividade nuclear Art. 22, XXVI competncia privativa da Unio para
legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza.

OUTROS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS

Art. 170 assegura a livre iniciativa condicionando a princpios como a funo social da propriedade e defesa
do meio ambiente.

Art. 186 dispondo sobre a funo social da propriedade rural, impe o aproveitamento racional e adequado
dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente.

Art. 220 tratando do Sistema nico de Sade que deve colaborar com a proteo do meio ambiente nele
compreendido o meio ambiente do trabalho.

Art. 174 par[agrafo 3 impe a proteo do meio ambiente na atividade garimpeira.

Art. 216 trata do patrimnio cultural brasileiro onde inclui os stios de valor paisagstico... ecolgico...

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS AMBIENTAIS (MORATO LEITE, Jos Rubens. Direito ambiental


simplificado, Saraiva, 2011)

NORMAS JURDICAS dividem-se em regras e princpios.

REGRAS normas jurdicas que preveem uma hiptese ftica (conduta ou fato abstrato), impondo-lhe uma
determinada consequncia jurdica so comandos excludentes entre si no h duas regras eu regulem o mesmo
fato conflito na aplicao: critrios antinmicos que determinaro a incidncia de uma ou da outra regra.

PRINCPIOS no esto ligados a um pressuposto de fato so normas que contemplam valores e portanto no
so excludentes entre si, sua aplicao ponderada segundo critrios de proporcionalidade, legitimam o ordenamento

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
jurdico e as decises judiciais, conferindo-lhes harmonia e unidade, teis para a interpretao das regras e
integrao das lacunas normativas.

Direito ao Meio Ambient e equilibrado e sadio princpios do direito vida e


dignidade humana Conferncia das Naes Unidades sobre o Meio Humano de 1972 (Estocolmo) e
reafirmado pela Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente (RIO 92).

Princpio da participao participao ativa da coletividade nas decises ambientais, pressupondo


educao, informao e conscincia ambiental. Art. 1, nico e art. 18 CF). audincias pblicas, ao civil
pblica, ao popular, rgos colegiados (CONAMA), etc.

Princpio da precauo (preveno) antecipam ocorrncia de dano ambiental porque, vi de regra, a


consumao das agresses ao meio ambiente com seus respectivos danos so de incerta, difcil (impossvel) e
custosa reparao. Os perigos devem ser eliminados mesmo antes de que se tenha a certeza cientfica do nexo de
causalidade entre o risco e o dano (Princpio 15, RIO 92, Conveno sobre Mudana do Clima, art. 3, item 3,
Lei de Biossegurana, art. 1) Na CF est de forma implcita.

Princpio da preveno eliminao dos perigos cientificamente j comprovados, risco concreto e


conhecido pela cincia resultando em obrigao de fazer ou no fazer, atravs dos instrumentos EPIA e o LA
gesto de riscos os impactos negativos ambientais so identificados, mitigados e compensados.

Princpio da responsabilizao sanes quele que ameaa lesar ou lesa o meio ambiente atua
quando o dano no pde ser impedido tem reflexos precaucionais e preventivos por inibir a conduta com receio
da sano. Trplice responsabilizao (civil, penal e administrativa, art. 225, 3 da CF).

Princpio do poluidor-pagador internalizao pelo empreendedor (poluidor) dos custos necessrios


diminuio ou neutralizao do dano decorrente de seu processo produtivo ou da execuo da atividade econmica
(internalizao das externalidades negativas) visa evitar a privatizao dos lucros e a socializao
dos prejuzos).

Princpio do usurio-pagador a utilizao econmica do bem ambiental deve ser cobrada porque
ultrapassa a sua finalidade essencial que a manuteno da vida no planeta. At o uso normal sem finalidade
econmica, em determinadas condies, dever ser cobrada para cobrir os custos necessrios renovao do
acervo daquele bem utilizado (gua residencial)

Princpio da cooperao decorre dos efeitos transfronteirios (planetrios) do dano ambiental troca
de informaes, tratados, transparncia, responsabilidade compartilhada, considerando especialmente a equidade
intergeracional.

Princpio da funo scio ambiental da propriedade Cdigo Civil 1.228, nico, CF arts. 186 e 182 funo
social pressuposto do direito de propriedade.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: desenvolvimento x meio ambiente Rio 92 Princpio 4 Para


alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte
integrant e do processo de desenvolvimen to e no poder ser considerada
isoladamente dest e. Milar: possvel e desejvel conciliao entre o
desenvolvimento, a preservao do m eio ambiente e a melhoria da qualidade de
vida. Nelson Mello Souza: 1) Respeitar e cuidar da comunidade de seres vivos; 2) melhorar a qualidade da
vida humana; 3) conservar a vitalidade e a diversidade do planeta Terra (biodiversidade e uso sustentvel dos
recursos renovveis); 4) Minimizar o esgotamento dos recursos no renovveis; 5) permanecer nos limites da
capacidade de suporte do planeta Terra; 6) Modificar atitudes e prticas pessoais; 7) permitir que as comunidades
cuidem de seu prprio meio ambiente; 8) Gerar uma estrutura nacional para integrao de desenvolvimento e
conservao (informao, conhecimento, legislao e polticas pblicas)

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
2. REPARTIO DAS COMPETNCIAS EM MATERIA AMBIENTAL

Federalismo distribuio de poder de base territorial. Autonomia dos entes federados pressupe repartio das
competncias para o exerccio das atividades. Competncias materiais (competncia para atuar, ligada funo
executiva poder de definir e estabelecer polticas pblicas e exercer o poder de polcia), legislativas (para
normatizar) e tributrias (para instituir tributos). A CF 88 combinou as vrias competncias materiais,
legislativas e tributrias nas diversas formas possveis: competncias enumeradas, remanescentes, concorrentes e
comuns.

Art. 21 Competncia material (no legislativa) exclusiva da Unio matria ambiental IX,
XVIII, XIX, XX, XXIII, XIV e XV (exclusiva porque se referem rea de interesse nacional).

Art. 22 Compet ncia legislativa da Unio (privativas) podem ser delegadas ao Estado
conforme nico. Matria ambiental: IV, XII, XXVI

Art. 23 Compet ncias comuns (mat erial) a todos os entes federados sem excluso de
qualquer deles, incisos III, IV, VI, VI

Art. 24 Compet ncia concorrent e Unio e Estados Membros (legislativa) Unio cabe
a elaborao das normas gerais e aos Estados a suplementao. O Estado pode exercer a competncia legislativa
plena (normas gerais) se inexistir norma geral federal, contudo, sendo editada lei federal, fica suspensa a eficcia
da lei estadual no que for contrria lei federal.

Art. 25 Compet ncias dos Estados Membros (material) remanescente, ou seja, aquilo que
no foi includo na alada da Unio (art. 21) e dos Municpios (art. 30)

Art. 30 Competncia dos municpios (exclusiva porque se relaciona ao interesse local)


Ambiental: VIII e IX

CRTICA: a forma como a competncia ambiental est disposta na


Constituio pode levar a uma atuao mltipla ou omisso absoluta, diante de sobreposio de competncias.

3. POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Origem: Criao, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) por fora da influncia das
discusses travadas na Conferncia de Estocolmo (1972), quando os pases industrializados foram firmemente
questionados pelo uso predatrio dos recursos naturais.

3.1 SISNAMA

Lei 6.931/81 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente criou o SISNAMA existe e atua medida em que
existem e atuam os rgos que o compem fluxo de informaes nos todos sentidos base-pice-base.

Composio:

a) rgo superior: Conselho de Governo- rgo de assessoramento Presidncia da Repblica (na prtica,
seu lugar tem sido ocupado pelo CONAMA)

b) rgo consultivo e deliberativo: CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente,


presidido pelo Ministro do MMA, com representao dos Estados, Distrito Federal e Municpios, outros Ministrios e

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
sociedade civil organizada, com membros convidados (sem voto) um representante do Ministrio Pblico Federal,
um representante dos Ministrios Pblicos Estaduais, um representante da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio
Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados).

c) rgo central: IBAMA (autarquia federal) e MMA: planeja, coordena, supervisiona e controla a Poltica
Nacional e as diretrizes governamentais

d) rgos setoriais: entes integrantes da Administrao Federal direta e indireta e fundaes pblicas;

e) rgos seccionais: entidades estaduais criadas por lei para exercer atividades ligadas proteo ambiental
(melhorar a qualidade ambiental, controlar e fiscalizar as atividades potencialmente danosas ao meio ambiente)

d) rgos locais: Secretarias Municipais de Meio Ambiente, para atuao na gesto ambiental no mbito do
territrio do Municpio.

3.2 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambient e

Lei 6 .938/81, artt. 9 - doze instrumentos, nem todos ainda com base legal detalhada, alguns ainda com
aplicao emprica e esparsa.

I padres de qualidade ambiental; II zoneamento ambiental; III avaliao de impactos ambientais; IV


licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V incentivos produo e instalao
de equipamentos, criao/absoro de tecnologias voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI criao de
espaos territoriais especialmente protegidos; VII sistema nacional de informaes sobre meio ambiente; VIII
Cadastros Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa do Meio Ambiente; IX penalidades disciplinares
ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao
ambiental; X criao do Relatrio da Qualidade do Meio Ambiente; XI garantia da prestao de informaes
relativas ao meio ambiente; XII Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos ambientais.

ZONEAMENTO AMBIENTAL: visa subsidiar processos de planejamento e de ordenamento do uso e da


ocupao do territrio, bem como a utilizao de recursos ambientais (MILAR). Representao cartogrfica de
reas com caratersticas homogneas Vrias etapas: a) definio de objetivos e da regio em estudo: b)
definio de prazos e recursos disponveis; c) identificao dos aspectos ambientais de interesse para o estudo; d)
definio de escalas de trabalho; e) identificao da metodologia, diagnstico, interpretao e representao dos
aspectos estudados; f) desenvolvimento do diagnstico; g) processamento e interpretao das informaes; h)
representao cartogrfica das informaes processadas; i) interao dos dados; j) representao final do
zoneamento elaborao da cartografia que ir conter o zoneamento em pauta, ponto de partida para planos e
programas de ordenamento territorial ou de utilizao de recursos ambientais. Exemplos: definio de distritos
industriais; plano de recuperao de rios, etc.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Resoluo CONAMA 237/97 procedimento administrativo


pelo qual o rgo ambiental compet ent e licencia a localizao, instalao,
ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas ef e tiva ou pot encialment e poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies
legais e regulamentos aplicveis ao caso. Ferramenta indispensvel para que a Administrao exera
o controle das atividades humanas que possam provocar impactos nas condies ambientais meio de
compatibilizar o desenvolvimento com a preservao ambiental (MILAR).

Atividades sujeitas ao licenciamento Resoluo CONAMA 237/97 Anexo I

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
Natureza jurdica discusso doutrinria ato vinculado ( ? ) da Administrao (definitividade?) maioria:
tem natureza de autorizao, portanto, pode ser revisto; ...a licena ambiental, apesar de t er prazo
de validade estipulado, goza do carter de es tabilidade, de jure, no poder, pois,
ser suspensa por simples discricionariedade, mui to menos por arbitrariedade do
administrador pblico. Sua renovabilidade no conflita com sua estabilidade; est,
porm , sujeita reviso, podendo ser suspensa ou mesmo cancelada, em caso de
interesse pblico ou ilegalidades supervenientes, ou quando houver descumprimen to
dos requisitos prees tabelecidos no procedimento de licenciamento. (MILAR)

Etapas do Licenciamento: Art. 225, 4 no faz referncia ao LA mais a uma fase obrigatria dele o
EIA

Compet ncia: problemas: a) interesse de todos ou de nenhum, dependendo da atividade a ser desenvolvida;
b) art. 23 da CF, competncia comum de todos os entes da federao (proteo ao meio ambiente e combate
poluio); c) aplicao do art. 10 da Lei 6.831 competncia do rgo estadual, restando para a esfera
federal em competncia supletiva os casos em que haja impacto de mbito nacional ou regional; d) aos Municpios
somente quando inexistente o rgo estadual ou quando este seja inepto ou omisso (MORATO LEITE).

Observao: o critrio adotado pelo art. 10, 4 da Lei 6.938/81 o do raio de influncia do impacto ambiental
e no da dominialidade do bem art. 225, 4 da CF patrimnio nacional no bem da Unio (art. 20),
mas de todos, isso no leva concluso pela competncia federal (IBAMA).

Resoluo Conama 237/97 Art. 7 as atividades so licenciadas em um nico nvel,; art. 6 competncia ao
Municpio quando a rea de impacto for local; art. 5 quando o impacto ultrapassar as fronteiras do municpio a
competncia estadual e art. 4 quando o impacto dois ou mais Estados a competncia do IBAMA.

PAULO AFONSO LEME MACHADO: a lei f ederal ordinria no pode re tirar dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poderes que consti tucionalment e lhe
so atribudos. Assim, de se en tender que o art . 10 da Lei 6.938 /81 no
es tabeleceu licenas ambientais exclusivas do IBAMA porque soment e uma lei
complementar poderia faz-lo (art . 23, nico da CF); e nem uma Resoluo do
Conama poderia estabelecer licenciamen to nico. Enquanto no se elaborar essa lei
complementar es tabelecendo normas para cooperao entre essas pessoas jurdicas
vlido sust en tar que todas elas, ao mesmo t e mpo, t m compe t ncia e interesse
para intervir nos licenciamentos ambientais.

Licena ambiental:

LP Licena Prvia (prazo mximo 5 anos, RES. 237/97 , ART. 18) fase
preliminar do planejamento da atividade, prevendo requisitos a serem atendidos na fase de instalao e
operao, observados os planos municipais, estaduais e federais do uso do solo;

LI Licena de Instalao (prazo mximo 6 anos) autorizando o incio da


implantao, observando os requisitos e condicionantes do projeto aprovado.

LO - Licena de Operao (prazo mximo 10 anos) autoriza, aps as verificaes


da adequao e cumprimento das condicionantes, o funcionamento e fiscaliza a eficincia dos equipamentos de
controle conforme o estabelecido nas LP e LI.

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.

4. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (materializao do princpio da preveno)

AIA avaliao de impacto ambiental surge, no Brasil, com a Lei 6.803/80 (zoneamento industrial em reas
crticas de poluio), posteriormente, com a edio da Lei 6.938/81 passa a ser instrumento da poltica nacional
do meio ambiente. Os Decretos 88.351/83 e 99.274/90 (regulamentadores da Lei 6.938/81) outorgaram ao
CONAMA a competncia para fixar os critrios bsicos de exigncia do EIA para fins de licenciamento.

RIMA Resoluo CONAMA 001/86

EPIA Art. 225, 1, IV da CF atividade ou obra seja potencialmente causadora de significativa degradao
ambiental

IMPACTO AMBIENTAL Res. CONAMA Art. 1, caput: qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambient e, causada por qualquer forma de
mat ria ou energia resul tante das atividades humanas quem direta ou
indiretament e afe tam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as
atividades sociais ou econmicas; III a biota; IV as condies est ticas e sanitrias
do meio ambient e; V a qualidade dos recursos ambientais.

QUANDO EXIGIDO: Res CONAMA OO1/86, ART. 2 - 17 incisos com rol de obras e atividades cujo
licenciamento exige (pena de nulidade do licenciamento) EIA/RIMA exemplificativo exigncia em outras
atividades a critrio da Administrao Pblica.

FORMA: Res. CONAMA 237/97, Art. 11 (revogou o art. 7 da Res. 001/86): os es tudos necessrios
ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmen te
habilitados, s expensas do e mpreendedor.

CONTEDO MNIMO DO EIA: Decreto 99.274/90 e Res. CONAMA 001/86, art. 6

1 Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto inventrio do meio ambiente anterior implantao do
projeto, descrevendo as interreles entre os componentes biticos, abiticos e antrpicos que sero afetados pelo
projeto;

2 Anlise dos impactos ambientais identificao dos impactos, sua amplitude e repercusses, servindo para um
prognstico da qualidade ambiental a partir da implantaodo empreendimento;

3 Definio de medidas mitigadoras preventivas ou corretivas, quando, como e por quem devem ser aplicadas,
seu custo e prazo de aplicao

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
CONTEDO DO RIMA:

1 objetivos e justificativas do projeto;

2 descrio do projeto

3 sntese do diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto

4 descrio dos impactos ambientais

5 caracterizao da qualidade ambiental futura

6 descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras

7 programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos

8 recomendao quanto alternativa mais favorvel

PUBLICIDADE: CF 225, 1 , IV - Res. CONAMA 009/86, hipteses em que ocorre a audincia pblica:

1 quando o rgo ou meio ambiente julgar necessrio;

2 por solicitao de entidade civil;

3 por solicitao do Ministrio Pblico

4 a pedido de 50 ou mais cidados

ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: sempre que o empreendimento for potencialmente causador de


significativo impacto urbanstico (Lei 10.257/2001 Estatuto da Cidade, art. 4, VI) dever ser realizado o EIV.
Desnecessria lei municipal que o institua que podem apenas arrolar as atividades sujeitas ao estudo observadas as
peculiaridades locais no substitui a elaborao e a aprovao do EIA, exceto se a obra atingir apenas o meio
ambiente artificial.

5. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL CIVIL

DANO AMBIENTAL no tem conceito legal Lei 6.938/81 define degradao (art. 3). A doutrina
conceitua-o como: alterao indesejvel de quaisquer dos recursos naturais, afe tando a
natureza e o prprio homem , medida que viola o direito fundamental de todos ao
ambient e equilibrado. (MORATO LEITE).

Classificao:

Individual lesado o indivduo diretamente relacionado com o bem (microbem) danificado (proprietrio,
possuidor) reparabilidade direta

Danos coletivos lato sensu: individuais homogneos, coletivos (stricto sensu) e


difusos

Individuais homogneos: decorrente de um fato comum causando prejuzos a vrios particulares que
podem ou no pleitear a reparao interesse particular, disponvel podem buscar a reparao atravs de uma
ao coletiva (ex. contaminao de gado por agrotxico).

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
Coletivos stricto sensu: atinge um grupo de pessoas determinveis, ligadas pela mesma relao jurdica de
base. (ex. poluio do ar causando doena aos empregados de uma fbrica)

Difusos: atinge nmero indeterminado de pessoas ligadas por um pressuposto de fato so transindividuais e
indivisveis (ex. chuva cida).

Indiretos o fato no provoca o dano diretamente, mas desencadeia outra condio que diretamente acarreta
dano.

Reflexos vtimas mediatas danos a pessoas que no esto diretamente ligadas ao fato lesivo por
exemplo desmatamento em local acarretando alterao do regime de chuvas em outro local.

Legislao: Constituio Federal - Art. 225, 3 - obriga reparao do dano ambiental, independentemente
das sanes penais e administrativas.

Lei 6.938/81, art. 4, VI, art. 14, 1 preservao e restaurao

lvaro Luiz Valery MIRRA (Revista de Direito Ambiental 2/50-66, junho/96): um sist ema que
conjuga, ao mesmo t e mpo e necessariament e a responsabilidade objetiva e
reparao integral. Tal orientao, alis rigorosament e correta, como decorrncia
do princpio da indisponibilidade do interesse pblico na proteo do meio
ambient e, que impede a adoo de qualquer dispositivo t endent e
prede t erminao de limites reparabilidade de danos ambientais. Em suma, no
Direito brasileiro vigora a cominao: responsabilidade sem culpa, indenizao
ilimi tada.

RESPONSABILIDADE CIVIL Objetiva (independe da existncia de culpa), alm das normais


constitucionais e da legislao ambiental o art. 927, nico do CC dispe sobre a obrigao de reparar o dano
independentemente de culpa nas atividades que, por sua natureza, implicam riscos para os direitos de outrem.

Ato ilcito x dano nem sempre o ato ilcito causa dano e, mesmo sem causar dano, sancionado pelo
simples fato de ser ilcito. O dano, a seu turno, pode decorrer de ato lcito ex. prtica de atividade licenciada
da qual resulta poluio ou degradao (atividade minerria), impe a obrigao de reparar, mesmo sem ato ilcito.

REPARAO

Hierarquia nas formas de reparao (podem ser cumuladas)

1) Restaurao in situ ou natural

2) Compensao ecolgica (Conveno da Biodiversidade): a) substituio por equivalente in situ; b)


substituio por equivalente em outro local; c) indenizao pecuniria

Observaes sobre a reparao pecuniria somente deve ser usada quando invivel a utilizao das demais
formas de reparao valor revertido pra o Fundo de Reparao de Bens Lesados (art. 13 da Lei 7.347/85)
o que permite a utilizao em outra rea que no a lesada.

Valor econmico total=valor de existncia + valor de uso + valor de opo

Nexo de imputao (autoria) x nexo de causalidade

Lei 6.938/81, Art. 14, 1 - nexo de imputao baseado no risco, sem a perquirio da culpa responde
aquela pessoa (fsica ou jurdica, art. 3, IV) que est ligada ao fato e ao resultado

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
Nexo de causalidade relao de causa /efeito. Teoria da causalidade adequada (art. 403 do Cdigo
Civil) de imprpria para os danos ambientais porque dificulta a reparao vez que exclui a responsabilidade
quando o dano for consequncia de circunstncias extraordinrias e improvveis.

Caso fortuito e fora maior acontecimentos imprevisveis, irresistveis e externos atividade, na


legislao civil so causas de quebra do nexo de causalidade, soluo imprpria para o dano ambiental.

Relativamente ao dano ambiental as excludentes de causalidade so de aplicao variada de acordo com a teoria
adotada em relao ao risco:

a) teoria do risco criado: responsabilidade objetiva comum, onde o caso fortuito e a fora maior afastam a
responsabilizao civil

b) teoria do risco integral ou responsabilidade civil objetiva agravada tem carter excepcional aplicando-se s
atividades com alta potencialidade de risco ex. exploso de usina nuclear pela queda de um meteorito; vazamento
de petrleo pela ruptura do casco do navio que colidiu com um iceberg

Solidariedade passiva art. 7, nico do CDC havendo pluralidade de poluidores a ao civil pblica pode
ser ajuizada contra um ou contra todos.

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

Legislao: CF art. 225, 3, Lei 6.938/81, art. 14, Lei 9.605/ 98 unificou as sanes administrativas
art. 72

Decreto 6.514/08 inconstitucional ofende o princpio da legalidade por impor penalidades para condutas tipificadas
como crimes, o que s pode decorrer de lei

PODER DE POLCIA CTN, Art. 78: considera-se poder de polcia a atividade da


administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica ou a absteno de fa to, em razo do int eresse pblico
concernente segurana, higiene, ordem , aos costumes, disciplina da
produo, do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais e coletivos. Ambientalmente: limi tao ao
exerccio das atividades produtivas que causem impactos ambientais intolerveis e
contrrios legislao em vigor. (Morato Leite)

Instrumentos Licenciamento (preventivo) e fiscalizao (repressivo)

Caractersticas ato administrativo submetido exigncia de competncia do agente, finalidade (interesse


pblico), forma, motivo e objetos conforme a lei. Subordinado ao princpio da proporcionalidade. Deve observar o
contraditrio e a ampla defesa. Dotados de coercibilidade e autoexecutoriedade.

Competncia: CF, art. 23, VI e VII, comum aos trs entes federados problemas de aplicao para alguns
aplicam-se os arts. 10, 3 e 11, 1 da Lei 6.938/81 e o IBAMA s atuaria em carter supletivo aos rgos
estatuais e municipais.

Processo Administrativo Ambiental Lei 6.938/81

Art. 70 conceito de infrao administrativa

Art. 71 processo inicia com auto de infrao, com prazo de defesa de 20 dias (prazo que poderia ser dilatado
quando houvesse necessidade de uma apurao complexa, na busca da verdade real e no meramente formal).

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
Art. 71, II aps a instruo do procedimento com as provas a autoridade dever decidir, em 30 dias, mantendo
total ou parcialmente ou revogando o auto de infrao

Art. 71, III recurso dirigido, em 20 dias, instncia superior do SISNAMA

6. RESPONSABILIDADE CRIMINAL AMBIENTAL

Legislao: CF 3 e Lei 9.605/98 sistematizou toda matria penal ambiental que anteriormente estava
dispersa em vrios diplomas legais que esto revogados, na maioria, existindo apenas alguns poucos delitos e
contravenes na legislao extravagante, como algumas contravenes florestais e crimes previstos na Lei de
Biossegurana.

Crticas: impropriedades redacionais (exportar para o exterior, art. 30); tcnicas (causar dano indireto s
Unidades de Conservao, art. 40 e maltratar plantas ornamentais, art. 49) normas em branco (p. ex.: art.
29, 4, I e VI no contm as espcies raras ou consideradas ameaadas de extino).

RESPONSABILIZAO DA PESSOA JURDICA

Art. 3 da Lei 9.605/98 nos casos em que a infrao tenha sido cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado e no interesse da sua entidade. Nova legislao teve
a virtude de punir crimes culposos (art. 38, 40, 41, 49, 54, 56, 62, 67 e 68)

Argumentos contrrios penalizao da pessoa jurdica: ofensa ao princpio da legalidade,


do devido processo legal, do devido processo legal, da pessoalidade, da individualizao da pena, da proibio da
pena de morte, os tipos previstos descrevem condutas praticadas por pessoas fsicas, com penas privativas de
liberdade; ausncia de culpabilidade (capacidade de entender o carter ilcito do fato e de determinar-se de
acordo com esse entendimento)

A doutrina e a jurisprudncia, contudo, tem aceito. As decises dos tribunais apontam a necessidade de que sejam
denunciados, conjuntamente, a PJ e seu dirigente pessoa fsica (RMS 16.696/2006, Rel. Min Hamilton
Carvalhido).

Desconsiderao personalidade jurdica ( disregard doutrine): sempre que sua


personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.

Pressupostos: a) praticada em benefcio da sociedade (portanto, somente PJ de direito privado j que o ente
pblico no tem interesses em particular e a sua penalizao penaliza tambm a sociedade?); b) deciso de
rgo colegiado (ou rgo identificado no contrato ou estatutos).

Penas

a) multa: art. 18 da Lei 9.605/98 no teve uma disciplina prpria que fosse mais gravosa do que a multa
aplicada pessoa fsica, logo, a pena poder no ter significncia

b) restritivas de direito:

b.1 suspenso parcial ou total da atividade;

b.2 interdio temporria do estabelecimento;

b.3 proibio de contratar com o Poder Pblico

b.4 prestao de servios comunidade

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
c) prestao de servios comunidade;

Circunstncias agravantes (art. 15) e causas de aumento de pena (art. 58)

Circunstncias atenuantes (art. 14)

Excludentes de ilicitude aplicao subsidiria do Cdigo Penal estado de necessidade, legtima


defesa e estrito cumprimento do dever legal.

Crimes em espcie:

a) Crimes contra a fauna art. 29 a 37

b) Crimes contra a flora art. 38 a 53

c) Crimes de poluio art. 54

d) Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural art. 62 a 65

e) Crimes contra a administrao ambiental arts. 66 a 69

f) Crimes praticados na atividades mineradora art. 55

g) Crimes praticados no manejo de substncias txicas art. 56

h) Crimes praticados na reforma/ampliao/instalao e funcionamento de estabelecimentos, obras ou servios


potencialmente poluidores sem as licenas art. 60

i) Disseminao de doena ou praga art. 61

PROCESSO PENAL ao pena pblica incondicionada art. 26 admitem transao penal (art. 76 da Lei
9.099/95) em razo de as penas mximas no serem superiores a dois anos ou multa admitem a suspenso
condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/95) quando a pena mnima igual ou inferior a 1 ano. A prvia
composio do dano condio para a proposta de transao penal e para a extino da punibilidade decorrido o
prazo da suspenso condicional do processo atravs de laudo de constatao de reparao de dano, ressalvada
a hiptese de impossibilidade. Se o laudo afirmar que a reparao e possvel e no foi completa, o prazo
prorrogado por mais 4 anos (art. 28 da Lei 9.605) e pode haver uma terceira prorrogao por mais 5 anos.
Depois da terceira prorrogao, se houver a certificao, por laudo, da reparabilidade integral, a punibilidade
extinta, caso contrrio denunciado (a prescrio est suspensa). Incidem as demais causas de revogao da
suspenso constantes do art. 89 da Lei 9.099/95.

Descumprimento da transao penal posio anterior do STF: execuo por quantia certa, posio atual, permite a
denncia, caso no tenha se consumado a prescrio.

TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA pode ser no mbito civil e no mbito penal (composio
civil de danos que retira a possibilidade de o MP propor a ao penal).

Legitimao: mesmos rgos legitimados para a ao civil pblica: MP, Defensoria Pblica, Unio, Estados,
DF e Municpios, autarquias e fundaes pblicas (as empresas pblicas e sociedades de economia mista so de
direito privado no tem legitimao) quando no proposto pelo MP deve ser a ele submetido, na qualidade de
custos legis dos direitos difusos.

Contedo: obrigao de fazer, no fazer, indenizar, isoladas ou cumuladas.

Natureza jurdica: ttulo executivo extrajudicial se firmado judicialmente ttulo executivo judicial

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
Execuo: pelo rito executivo se ttulo extrajudicial ou cumprimento de sentena, se ttulo judicial.

7. PROCESSO CIVIL AMBIENTAL

AO CIVIL PBLICA embora prevista a responsabilizao civil pelo dano ambiental (art. 14, 1, 2
parte, da Lei 6.938/81), no havia instrumento eficaz at a edio da Lei 7.347/85 que trouxe a necessria
regulamentao da legitimao ativa e da coisa julgada que tem tratamento diferenciado em relao ao sistema
processual ento vigente. Ampliao com a edio do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90), quando
refere a ao coletiva, possibilitando a imposio de obrigaes de fazer e no fazer com a possibilidade de
antecipao, mesmo antes da vigncia dos artigos 273 e 461 do CPC.

Compet ncia de foro: regra geral (art. 2) local onde ocorrer o dano. Mais de um Municpio ou Estado:
qualquer dos foros competente, observada a preveno no se cuida de competncia relativa (meramente
territorial) porque est ligada a uma regra de competncia funcional.

Compet ncia de jurisdio: da Justia Estadual as hipteses no contempladas no art. 109 da CF


Smula 183 desloca a competncia para a Justia Estadual quando o foro (territorial competente) no for sede
de Justia Federal, mesmo que a Unio figure no processo.

Legitimao ativa: Art. 5 da LACP c/ alt. Lei 11.448/07 e art. 82 do CPC: a) MP (federal e
estadual); b) Defensoria Pblica; c) Unio, Estados, DF, Municpios suas autarquias e fundaes; d) associaes
civis constitudas h pelo menos 1 ano com fim de proteo ambiental. Caso o autor desista ou abandono da
ao, se nenhum outro legitimado assumir o polo ativo, o MP dever (ou poder?) faz-lo.

Legitimao passiva: causador do dano, individual ou em litisconsrcio, quando mltiplos solidariedade


responsveis.

Provimentos de urgncia: a) medida cautelar; b) antecipao de tutela (273);

Contedo: condenao em dinheiro, em obrigao de fazer ou no fazer, cumuladas ou no.

Coisa julgada: LACP Art. 16, CDC 103 a) se o interesse difuso ser erga omnes, salvo no caso
de improcedncia por insuficincia de provas, caso em que qualquer legitimado poder propor novamente a ao;
b) direito coletiva ser ul tra partes, limitada ao grupo, categoria ou classe; c) se individual homogneo, se
procedente, ser erga omnes para beneficiar as vtimas que no tenham composto o polo ativo e seus sucessores,
mas se improcedente ser intra partes.

Limites no est limitada abrangncia territorial do rgo prolator deve observar os limites subjetivos da lide
(h posies em contrrio).

Recurso sem efeito suspensivo (art. 14 da LACP) permitindo o cumprimento provisrio.

Cumprimento: decorridos 60 dias do trnsito em julgado, se o autor no tiver requerido o cumprimento, o


MP dever faz-lo, podendo tambm ser requerido pelos demais legitimados.

AO POPULAR Lei 4.717/65 proteo do patrimnio pblico, com a CF de 88 (art. 5, LXXIII)


possibilitou seu manejo para anula atos administrativos lesivos (ou apenas ilegais) ao meio ambiente e ao
patrimnio cultural.

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.
Compet ncia: relacionada com a origem do ato impugnado (art. 5 da LAP), o interesse da Unio ou de
algum ente federal desloca a competncia para a Justia Federal.

Legitimao ativa: cidado (eleitor), com exclusividade (art. 5, LXXIII, CF e Smula 365 do STF),
admite a assistncia por parte de qualquer cidado. A pessoa jurdica de direito publico ou privado poder deixar
de contestar e atuar ao lado do autor (art. 6, 3). O MP age como fiscal da lei e atua subsidiariamente se
o Autor desistir da ao (art. 6, 4).

Legitimao passiva: Pessoa jurdica de direito pblico ou privado em litisconsrcio passivo necessrio com
todos que tenham autorizado, aprovado, ratificado, praticado o ato impugnado ou se omitido dando origem leso,
bem como aqueles que tiverem dele se beneficiado.

Provimentos de urgncia: liminares, preventivos e antecipatrios de mrito em geral suspendendo a


eficcia do ato impugnado.

Natureza da sent ena: constitutiva negativa (desconstitutiva) do ato reputado ilegal e(? ) /ou lesivo,
condenatria dos responsveis e beneficirios do ato ao ressarcimento, se dano j tiver havido.

Pena pela litigncia de m-f: dcuplo das custas (art. 13).

Recurso: reexame necessrio, nas hipteses de improcedncia ou extino sem resoluo de mrito, alm do
recurso voluntrio (art. 19).

Efeitos: erga omnes exceto quando improcedente por insuficincia de provas, possibilitando que outro
legitimado renove a ao caso obtenha a prova necessria (art. 18).

Cumprimento: decorridos 60 dias do trnsito em julgado, se o autor (ou terceiro tambm legitimado ativo) no
requerer o cumprimento, o MP dever faz-lo (art. 16).

MANDADO D SEGURANA COLETIVO Lei 12.016/09 objetiva defesa de interesses


transindividuais coletivos, individuais homogneos e difusos ( ? Art. 21, nico I e II no inclui os difusos).
Exige prova pr-constituda do direito lquido e certo juntada com a inicial, sem dilao probatria posterior

Legitimao: CF art. 5 LXX, partidos polticos (com representao no Congresso Nacional, na


defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria) sindicatos,
entidades de classes e associaes, constituda ou em funcionamento h mais de um ano e em
defesa dos direitos lquidos e certos da totalidade ou parte de seus membros, desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada a autorizao. (tambm o Ministrio Pblico)

Tutela de urgncia art. 7 III, ouvido previamente em 72 horas o representante da pessoa jurdica de
direito publico (art. 22, 2).

Sent ena eficcia mandamental (fazer ou no fazer) a ser observado pela autoridade coatora

Recurso: idem quanto APC dependente da natureza do direito buscado proteger

AO DE IMPROBIDADE CF art. 37, 4 - Lei 8.429/92 - busca a responsabilizao dos


agentes pblicos pela prtica de atos atentatrios probidade administrativa (atos tipificados art. 9 a 11). A
condenao reverte pessoa jurdica prejudicada pelo ato de improbidade

Legitimao: exclusiva do MP e do ente pblico interessado

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. So Paulo, Saraiva, 2004.