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CURSO INTENSIVO

DIREITO AMBIENTAL

INTRODUO
Crise Ambiental 1970 esgotamento dos recursos risco de catstrofes modelo econmico
capitalista x manuteno da qualidade de vida Teoria da sociedade de risco (Ulrich Beck)
sociedade caracterizada pelo permanente risco de catstrofes em razo do contnuo e
insustentvel crescimento econmico uso ilimitado dos bens ambientais, apropriao,
mercantilizao. Conferncia de Estocolmo 1972 meio ambiente pela primeira vez
considerado como bem jurdico autnomo necessidade de compatibilizar o progresso com a
preservao do ambiente desenvolvimento sustentvel - esverdeamento das Constituies .

Estado de Direito Ambiental pauta-se pelos princpios da preveno e da precauo,


democracia participativa, educao ambiental, equidade intergeracional, transdiciplinariedade e
ampla responsabilizao dos poluidores (Utopia?)

CONCEITOS:

Ecologia: Cincia que estuda as relaes dos seres vivos entre si e com o seu meio fsico. Este,
por sua vez, deve ser entendido, no contexto da definio, como o cenrio natural em que esses
seres se desenvolvem. Por meio fsico entendem-se notadamente seus elementos abiticos,
como solo, relevo, recursos hdricos, ar e clima. 1866, bilogo e mdico alemo Ernst Heinrich
Haeckel estudo da casa popular: natureza, paisagismo, moda com temtica de plantas e
animais.

MEIO AMBIENTE: MILIEU AMBIANT naturalista francs Geoffroy de Sant-Hilaire obra tude
progressive dum naturalist (1835). Conceito controvertido entre os especialistas: a combinao
de todas as coisas e fatores externos ao indivduo ou populao de indivduos em questo
(Bernard J. Nebel. Environmental Science. The way the world Works, 1990). Jurdico: conceito
amplo: expresso do patrimnio natural abrangendo toda a natureza original (natural) e
artificial, incluindo os bens culturais correlatos. Jos Afonso da Silva:
interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o
desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. (Direito Ambiental
Constitucional, p. 20). Conceito legal: Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) Art. 3, I
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

DIREITO AMBIENTAL o complexo de princpios e normas coercitivas e reguladoras das


atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua
dimenso global, visando a sustentabilidade para as presentes e futuras geraes (Helita
Barreira Custdio. Legislao ambiental no brasil. Revista de direito civil, So Paulo, 1996).
PROTEO CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 225: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

dupla dimenso da proteo ambiental: direito subjetivo do indivduo e da


coletividade e bem autnomo que merece proteo por si s (viso antropocntrica
alargada) direito fundamental limitando a atuao dos particulares e do Estado
limite material reforma constitucional clusulas ptreas (art. 60, 4)
imutabilidade, intangibilidade, impedindo retrocesso ecolgico.

Titularidade do dever de preservao: Estado e coletividade responsabilidade solidria


e tica equidade intergeracional, limitando os direitos subjetivos, reduz determinadas
liberdades (propriedade, por ex.)

Outros dispositivos constitucionais relacionados: Art. 170 , III e VI, art. 186, Art. 220, Art.
174, 3 e Art. 216.

1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e promover o manejo ecolgico das


espcies e ecossistemas; Lei 9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza Lei do SNUC -

II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as


entidades dedicadas pesquisa e manipulao do material gentico; Lei 9.985/2000 Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza( Lei do SNUC) Lei 11.105/05 OGM,Conselho
Nacional de Biossegurana e Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, PNB Poltica
Nacional de Biossegurana

III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a


serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs
de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo; Lei 9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza Lei do SNUC Cdigo Florestal

IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de


significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade; Lei 11.105/05 OGM, Lei Complementar 140/2012

V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias


que comportem risco para a vida e o meio ambiente; Lei 7.802/89 (Lei dos Agrotxicos;) Lei
11.105/05 OGM

VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica


para a preservao do meio ambiente; Lei 9.7895/99 (Poltica Nacional de Educao Ambiental);
Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente);

VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade;
Lei 9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Lei do SNUC
Cdigo Florestal Lei 5.197/67 proteo da fauna; Lei 9.605/98 dos crimes ambientais

2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico, competente, na forma
da lei. Dispositivo autoaplicvel

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,


pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados. tripla responsabilizao civil (Leis 6.931/81 e
7.347/85), criminal (Lei 9.605) e administrativa (Lei 9.605/98).

4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-


Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais. recebem status de patrimnio nacional. Obs.: SFT o preceito no
transforma em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e matas referidas
nos dispositivos e tambm no impede a utilizao pelos prprios particulares desde que
observadas as prescries legais e condies necessrias a preservao ambiental

5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadas pelos Estados, por aes


discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. terras devolvidas pelos
sesmeiros que no conseguissem satisfazer os requisitos da concesso so indisponveis.

6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas Art. 21, XXIII competncia da Unio para
assuntos relacionados atividade nuclear Art. 22, XXVI competncia privativa da Unio para
legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza.

OUTROS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS

Art. 170 assegura a livre iniciativa condicionando a princpios como a funo social da
propriedade e defesa do meio ambiente.

Art. 186 dispondo sobre a funo social da propriedade rural, impe o aproveitamento
racional e adequado dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente.

Art. 220 tratando do Sistema nico de Sade que deve colaborar com a proteo do meio
ambiente nele compreendido o meio ambiente do trabalho.

Art. 174 pargrafo 3 impe a proteo do meio ambiente na atividade garimpeira.

Art. 216 trata do patrimnio cultural brasileiro onde inclui os stios de valor paisagstico...
ecolgico...

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS AMBIENTAIS (MORATO LEITE, Jos Rubens. Direito ambiental


simplificado, Saraiva, 2011)

NORMAS JURDICAS dividem-se em regras e princpios.


REGRAS normas jurdicas que preveem uma hiptese ftica (conduta ou fato abstrato),
impondo-lhe uma determinada consequncia jurdica so comandos excludentes entre si no
h duas regras que regulem o mesmo fato conflito na aplicao: critrios antinmicos que
determinaro a incidncia de uma ou da outra regra.

PRINCPIOS no esto ligados a um pressuposto de fato, so normas que contemplam valores


e portanto no so excludentes entre si, sua aplicao ponderada segundo critrios de
proporcionalidade, legitimam o ordenamento jurdico e as decises judiciais, conferindo-lhes
harmonia e unidade, teis para a interpretao das regras e integrao das lacunas normativas.

Direito ao Meio Ambiente equilibrado e sadio princpios do direito vida e dignidade


humana Conferncia das Naes Unidades sobre o Meio Humano de 1972 (Estocolmo) e
reafirmado pela Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente (RIO 92).

Princpio da participao participao ativa da coletividade nas decises ambientais,


pressupondo educao, informao e conscincia ambiental. Art. 1, nico e art. 18 CF).
audincias pblicas, ao civil pblica, ao popular, rgos colegiados (CONAMA), etc.

Princpio da precauo (preveno) antecipam ocorrncia de dano ambiental porque, via de


regra, a consumao das agresses ao meio ambiente com seus respectivos danos so de
incerta, difcil (impossvel) e custosa reparao. Os perigos devem ser eliminados mesmo antes
que se tenha a certeza cientfica do nexo de causalidade entre o risco e o dano (Princpio 15, RIO
92, Conveno sobre Mudana do Clima, art. 3, item 3, Lei de Biossegurana, art. 1) Na CF est
de forma implcita.

Princpio da preveno eliminao dos perigos cientificamente j conhecidos, risco concreto e


conhecido pela cincia resultando em obrigao de fazer ou no fazer, atravs dos
instrumentos EPIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental) e o LA (Licenciamento Ambiental)
gesto de riscos os impactos negativos ambientais so identificados, mitigados e
compensados.

Princpio da responsabilizao sanes quele que ameaa lesar ou lesa o meio ambiente
atua quando o dano no pde ser impedido tem reflexos precaucionais e preventivos por inibir
a conduta com receio da sano. Trplice responsabilizao (civil, penal e administrativa, art. 225,
3 da CF).

Princpio do poluidor-pagador internalizao pelo empreendedor (poluidor) dos custos


necessrios diminuio ou neutralizao do dano decorrente de seu processo produtivo ou da
execuo da atividade econmica (internalizao das externalidades negativas) visa evitar a
privatizao dos lucros e a socializao dos prejuzos).

Princpio do usurio-pagador a utilizao econmica do bem ambiental deve ser cobrada


porque ultrapassa a sua finalidade essencial que a manuteno da vida no planeta. At o uso
normal sem finalidade econmica, em determinadas condies, dever ser cobrada para cobrir
os custos necessrios renovao do acervo daquele bem utilizado (gua residencial)

Princpio da cooperao decorre dos efeitos transfronteirios (planetrios) do dano ambiental


troca de informaes, tratados, transparncia, responsabilidade compartilhada, considerando
especialmente a equidade intergeracional.
Princpio da funo scio ambiental da propriedade Cdigo Civil 1.228, nico, CF arts. 186 e
182 funo social pressuposto do direito de propriedade.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: desenvolvimento x meio ambiente Rio 92 Princpio 4


Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante
do processo de desenvolvimento e no poder ser considerada isoladamente deste. Milar:
possvel e desejvel conciliao entre o desenvolvimento, a preservao do meio ambiente e a
melhoria da qualidade de vida. Nelson Mello Souza: 1) Respeitar e cuidar da comunidade de
seres vivos; 2) melhorar a qualidade da vida humana; 3) conservar a vitalidade e a diversidade do
planeta Terra (biodiversidade e uso sustentvel dos recursos renovveis); 4) Minimizar o
esgotamento dos recursos no renovveis; 5) permanecer nos limites da capacidade de suporte
do planeta Terra; 6) Modificar atitudes e prticas pessoais; 7) permitir que as comunidades
cuidem de seu prprio meio ambiente; 8) Gerar uma estrutura nacional para integrao de
desenvolvimento e conservao (informao, conhecimento, legislao e polticas pblicas)

2. REPARTIO DAS COMPETNCIAS EM MATERIA AMBIENTAL

Federalismo distribuio de poder de base territorial. Autonomia dos entes federados pressupe
repartio das competncias para o exerccio das atividades. Competncias materiais
(competncia para atuar, ligada funo executiva poder de definir e estabelecer polticas
pblicas e exercer o poder de polcia), legislativas (para normatizar) e tributrias (para instituir
tributos). A CF 88 combinou as vrias competncias materiais, legislativas e tributrias nas
diversas formas possveis: competncias enumeradas, remanescentes, concorrentes e comuns.

Art. 21 Competncia material (no legislativa) exclusiva da Unio matria ambiental IX,
XVIII, XIX, XX, XXIII, XIV e XV (exclusiva porque se referem a reas de interesse nacional).

Art. 22 Competncia legislativa da Unio (privativas) podem ser delegadas ao Estado


conforme nico. Matria ambiental: IV, XII, XXVI

Art. 23 Competncias comuns (material) a todos os entes federados sem excluso de


qualquer deles, incisos III, IV, VI, VI

Art. 24 Competncia concorrente Unio e Estados Membros (legislativa) Unio cabe a


elaborao das normas gerais e aos Estados a suplementao. O Estado pode exercer a
competncia legislativa plena (normas gerais) se inexistir norma geral federal, contudo, sendo
editada lei federal, fica suspensa a eficcia da lei estadual no que for contrria lei federal.

Art. 25 Competncias dos Estados Membros (material) remanescente, ou seja, aquilo que
no foi includo na alada da Unio (art. 21) e dos Municpios (art. 30)

Art. 30 Competncia dos municpios (exclusiva porque se relaciona ao interesse local)


Ambiental: VIII e IX

CRTICA: a forma como a competncia ambiental est disposta na Constituio pode levar a uma
atuao mltipla ou omisso absoluta, diante de sobreposio de competncias.
3. POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Origem: Criao, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) por fora da
influncia das discusses travadas na Conferncia de Estocolmo (1972), quando os pases
industrializados foram firmemente questionados pelo uso predatrio dos recursos naturais.

3.1 SISNAMA

Lei 6.931/81 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente criou o SISNAMA existe e atua
medida em que existem e atuam os rgos que o compem fluxo de informaes nos todos
sentidos base-pice-base.

Composio:

a) rgo superior: Conselho de Governo- rgo de assessoramento Presidncia da Repblica


(na prtica, seu lugar tem sido ocupado pelo CONAMA)

b) rgo consultivo e deliberativo: CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, presidido


pelo Ministro do MMA, com representao dos Estados, Distrito Federal e Municpios, outros
Ministrios e sociedade civil organizada, com membros convidados (sem voto) um representante
do Ministrio Pblico Federal, um representante dos Ministrios Pblicos Estaduais, um
representante da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos
Deputados).

c) rgo central: IBAMA (autarquia federal) e MMA: planeja, coordena, supervisiona e controla
a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais

d) rgos setoriais: entes integrantes da Administrao Federal direta e indireta e fundaes


pblicas;

e) rgos seccionais: entidades estaduais criadas por lei para exercer atividades ligadas
proteo ambiental (melhorar a qualidade ambiental, controlar e fiscalizar as atividades
potencialmente danosas ao meio ambiente)

d) rgos locais: Secretarias Municipais de Meio Ambiente, para atuao na gesto ambiental no
mbito do territrio do Municpio.

3.2 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Lei 6.938/81, art. 9 - doze instrumentos, nem todos ainda com base legal detalhada, alguns
ainda com aplicao emprica e esparsa.

I padres de qualidade ambiental; II zoneamento ambiental; III avaliao de impactos


ambientais; IV licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V
incentivos produo e instalao de equipamentos, criao/absoro de tecnologias voltados
para a melhoria da qualidade ambiental; VI criao de espaos territoriais especialmente
protegidos; VII sistema nacional de informaes sobre meio ambiente; VIII Cadastros Tcnico
Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa do Meio Ambiente; IX penalidades
disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental; X criao do Relatrio da Qualidade do Meio Ambiente; XI
garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente; XII Cadastro Tcnico
Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.

ZONEAMENTO AMBIENTAL: visa subsidiar processos de planejamento e de ordenamento do uso


e da ocupao do territrio, bem como a utilizao de recursos ambientais (MILAR).
Representao cartogrfica de reas com caratersticas homogneas Vrias etapas: a) definio
de objetivos e da regio em estudo: b) definio de prazos e recursos disponveis; c)
identificao dos aspectos ambientais de interesse para o estudo; d) definio de escalas de
trabalho; e) identificao da metodologia, diagnstico, interpretao e representao dos
aspectos estudados; f) desenvolvimento do diagnstico; g) processamento e interpretao das
informaes; h) representao cartogrfica das informaes processadas; i) interao dos dados;
j) representao final do zoneamento elaborao da cartografia que ir conter o zoneamento
em pauta, ponto de partida para planos e programas de ordenamento territorial ou de utilizao
de recursos ambientais. Exemplos: definio de distritos industriais; plano de recuperao de
rios, etc.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Resoluo CONAMA 237/97 procedimento administrativo pelo


qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, considerando as disposies legais e regulamentos aplicveis ao caso. Ferramenta
indispensvel para que a Administrao exera o controle das atividades humanas que possam
provocar impactos nas condies ambientais meio de compatibilizar o desenvolvimento com a
preservao ambiental (MILAR).

Art. 2, I da Lei Complementar 140: Licenciamento ambiental: o procedimento administrativo


destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores, capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental;

Atividades sujeitas ao licenciamento Resoluo CONAMA 237/97 Anexo I - Lei Complementar


140/2011 - enquanto no definidas as tipologias conforme disposio da LC, o licenciamento
continua a obedecer a legislao em vigor (Resoluo Conama)

Natureza jurdica discusso doutrinria ato vinculado (?) da Administrao (definitividade?)


maioria: tem natureza de autorizao, portanto, pode ser revisto ...a licena ambiental, apesar
de ter prazo de validade estipulado, goza do carter de estabilidade, de jure, no poder, pois,
ser suspensa por simples discricionariedade, muito menos por arbitrariedade do administrador
pblico. Sua renovabilidade no conflita com sua estabilidade; est, porm, sujeita reviso,
podendo ser suspensa ou mesmo cancelada, em caso de interesse pblico ou ilegalidades
supervenientes, ou quando houver descumprimento dos requisitos preestabelecidos no
procedimento de licenciamento. (MILAR)

Etapas do Licenciamento: Art. 225, 4 no faz referncia ao LA mas a uma fase obrigatria dele
o EIA.

Competncia: problemas: a) interesse de todos ou de nenhum, dependendo da atividade a ser


desenvolvida; b) art. 23 da CF, competncia comum de todos os entes da federao (proteo ao
meio ambiente e combate poluio); c) aplicao do art. 10 da Lei 6.831 Redao alterada
pela Lei Complementar 140/2011

Observao: o critrio adotado pelo art. 10, 4 da Lei 6.938/81 o do raio de influncia do
impacto ambiental e no da dominialidade do bem art. 225, 4 da CF patrimnio nacional
no bem da Unio (art. 20), mas de todos, isso no leva concluso pela competncia federal
(IBAMA).

Resoluo Conama 237/97 Art. 7 as atividades so licenciadas em um nico nvel; art. 6


competncia ao Municpio quando a rea de impacto for local; art. 5 quando o impacto
ultrapassar as fronteiras do municpio a competncia estadual e art. 4 quando o impacto dois
ou mais Estados a competncia do IBAMA. Ver Lei Complementar 140.

PAULO AFONSO LEME MACHADO: a lei federal ordinria no pode retirar dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios poderes que constitucionalmente lhe so atribudos. Assim, de
se entender que o art. 10 da Lei 6.938/81 no estabeleceu licenas ambientais exclusivas do
IBAMA porque somente uma lei complementar poderia faz-lo (art. 23, nico da CF); e nem
uma Resoluo do Conama poderia estabelecer licenciamento nico. Enquanto no se elaborar
essa lei complementar estabelecendo normas para cooperao entre essas pessoas jurdicas
vlido sustentar que todas elas, ao mesmo tempo, tm competncia e interesse para intervir nos
licenciamentos ambientais. - Lei Complementar 140 regulamentou o art. 23 - encerrando (?) a
discusso sobre a competncia para licenciar.

LEI COMPLEMENTAR 140

Art. 7 - Aes Administrativas da Unio

XIV promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

Alneas de a a h, todas situaes relacionadas a interesses de mbito nacional

Art. 8 - Aes administrativas dos Estados

XIV competncia residual excluda a competncia da Unio (art. 7) e do Municpio (art. 9)

XV licenciamento ambiental de empreendimentos nas UCs institudas pelo Estado (exceto


APAs).

Art. 9 Aes administrativas do Municpio

XIV, alneas a e b

Licena ambiental:

LP Licena Prvia (prazo mximo 5 anos, RES. 237/97, ART. 18) fase preliminar do
planejamento da atividade, prevendo requisitos a serem atendidos na fase de instalao e
operao, observados os planos municipais, estaduais e federais do uso do solo;

LI Licena de Instalao (prazo mximo 6 anos) autorizando o incio da implantao,


observando os requisitos e condicionantes do projeto aprovado.

LO - Licena de Operao (prazo mximo 10 anos) autoriza, aps as verificaes da adequao


e cumprimento das condicionantes, o funcionamento e fiscaliza a eficincia dos
equipamentos de controle conforme o estabelecido nas LP e LI.

4. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (materializao do princpio da preveno)

AIA avaliao de impacto ambiental surge, no Brasil, com a Lei 6.803/80 (zoneamento industrial
em reas crticas de poluio), posteriormente, com a edio da Lei 6.938/81 passa a ser
instrumento da poltica nacional do meio ambiente. Os Decretos 88.351/83 e 99.274/90
(regulamentadores da Lei 6.938/81) outorgaram ao CONAMA a competncia para fixar os
critrios bsicos de exigncia do EIA para fins de licenciamento.

RIMA Resoluo CONAMA 001/86

EPIA Art. 225, 1, IV da CF atividade ou obra seja potencialmente causadora de significativa


degradao ambiental

IMPACTO AMBIENTAL Res. CONAMA Art. 1, caput: qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente afetam: I a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais ou econmicas; III a biota; IV
as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais.

QUANDO EXIGIDO: Res CONAMA OO1/86, ART. 2 - 17 incisos com rol de obras e atividades
cujo licenciamento exige (pena de nulidade do licenciamento) EIA/RIMA exemplificativo
exigncia em outras atividades a critrio da Administrao Pblica.

FORMA: Res. CONAMA 237/97, Art. 11 (revogou o art. 7 da Res. 001/86): os estudos necessrios
ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s
expensas do empreendedor.

CONTEDO MNIMO DO EIA: Decreto 99.274/90 e Res. CONAMA 001/86, art. 6

1 Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto inventrio do meio ambiente


anterior implantao do projeto, descrevendo as interreles entre os componentes biticos,
abiticos e antrpicos que sero afetados pelo projeto;

2 Anlise dos impactos ambientais identificao dos impactos, sua amplitude e repercusses,
servindo para um prognstico da qualidade ambiental a partir da implantaodo
empreendimento;

3 Definio de medidas mitigadoras preventivas ou corretivas, quando, como e por quem


devem ser aplicadas, seu custo e prazo de aplicao
CONTEDO DO RIMA:

1 objetivos e justificativas do projeto;

2 descrio do projeto

3 sntese do diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto

4 descrio dos impactos ambientais

5 caracterizao da qualidade ambiental futura

6 descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras

7 programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos

8 recomendao quanto alternativa mais favorvel

PUBLICIDADE: CF 225, 1, IV - Res. CONAMA 009/86, hipteses em que ocorre a audincia


pblica:

1 quando o rgo ou meio ambiente julgar necessrio;

2 por solicitao de entidade civil;

3 por solicitao do Ministrio Pblico

4 a pedido de 50 ou mais cidados

ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: sempre que o empreendimento for potencialmente


causador de significativo impacto urbanstico (Lei 10.257/2001 Estatuto da Cidade, art. 4, VI)
dever ser realizado o EIV. Desnecessria lei municipal que o institua que podem apenas arrolar
as atividades sujeitas ao estudo observadas as peculiaridades locais no substitui a elaborao
e a aprovao do EIA, exceto se a obra atingir apenas o meio ambiente artificial.

5. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL CIVIL

DANO AMBIENTAL no tem conceito legal Lei 6.938/81 define degradao (art. 3). A
doutrina conceitua-o como: alterao indesejvel de quaisquer dos recursos naturais, afetando
a natureza e o prprio homem, medida que viola o direito fundamental de todos ao ambiente
equilibrado. (MORATO LEITE).

Classificao:

Dano Individual lesado o indivduo diretamente relacionado com o bem (microbem)


danificado (proprietrio, possuidor) reparabilidade direta

Danos coletivos lato sensu: individuais homogneos, coletivos (stricto sensu) e difusos
Individuais homogneos: decorrente de um fato comum causando prejuzos a vrios
particulares que podem ou no pleitear a reparao interesse particular, disponvel podem
buscar a reparao atravs de uma ao coletiva (ex. contaminao de gado por agrotxico).

Coletivos stricto sensu: atinge um grupo de pessoas determinveis, ligadas pela mesma relao
jurdica de base. (ex. poluio do ar causando doena aos empregados de uma fbrica)

Difusos: atinge nmero indeterminado de pessoas ligadas por um pressuposto de fato - so


transindividuais e indivisveis (ex. chuva cida).

Indiretos o fato no provoca o dano diretamente, mas desencadeia outra condio que
diretamente acarreta dano.

Reflexos vtimas mediatas danos a pessoas que no esto diretamente ligadas ao fato lesivo
por exemplo desmatamento em local acarretando alterao do regime de chuvas em outro local.

Legislao: Constituio Federal - Art. 225, 3 - obriga reparao do dano ambiental,


independentemente das sanes penais e administrativas.

Lei 6.938/81, art. 4, VI, art. 14, 1 preservao e restaurao

lvaro Luiz Valery MIRRA (Revista de Direito Ambiental 2/50-66, junho/96): um sistema que
conjuga, ao mesmo tempo e necessariamente a responsabilidade objetiva e reparao integral.
Tal orientao, alis rigorosamente correta, como decorrncia do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico na proteo do meio ambiente, que impede a adoo de qualquer
dispositivo tendente predeterminao de limites reparabilidade de danos ambientais. Em
suma, no Direito brasileiro vigora a cominao: responsabilidade sem culpa, indenizao
ilimitada.

RESPONSABILIDADE CIVIL Objetiva (independe da existncia de culpa), alm das normas


constitucionais e da legislao ambiental o art. 927, nico do CC dispe sobre a obrigao de
reparar o dano independentemente de culpa nas atividades que, por sua natureza, implicam
riscos para os direitos de outrem.

Ato ilcito x dano nem sempre o ato ilcito causa dano e, mesmo sem causar dano,
sancionado pelo simples fato de ser ilcito. O dano, a seu turno, pode decorrer de ato lcito ex.
prtica de atividade licenciada da qual resulta poluio ou degradao (atividade minerria),
impe a obrigao de reparar, mesmo sem ato ilcito, ou seja o ato lcito, mas causa dano e
portanto deve ser reparado.

REPARAO

Hierarquia nas formas de reparao (podem ser cumuladas)

Restaurao in situ ou natural

Compensao ecolgica (Conveno da Biodiversidade): a) substituio por equivalente in


situ; b) substituio por equivalente em outro local; c) indenizao pecuniria

Observaes sobre a reparao pecuniria somente deve ser usada quando invivel a
utilizao das demais formas de reparao valor revertido para o Fundo de Reparao de
Bens Lesados (art. 13 da Lei 7.347/85) o que permite a utilizao em outra rea que no a lesada.

Valor econmico total=valor de existncia + valor de uso + valor de opo

Nexo de imputao (autoria) x nexo de causalidade

Lei 6.938/81, Art. 14, 1 - nexo de imputao baseado no risco, sem a perquirio da culpa
responde aquela pessoa (fsica ou jurdica, art. 3, IV) que est ligada ao fato e ao resultado

Nexo de causalidade relao de causa /efeito. Teoria da causalidade adequada (art. 403 do
Cdigo Civil) de imprpria para os danos ambientais porque dificulta a reparao vez que exclui
a responsabilidade quando o dano for consequncia de circunstncias extraordinrias e
improvveis.

Caso fortuito e fora maior acontecimentos imprevisveis, irresistveis e externos atividade,


na legislao civil so causas de quebra do nexo de causalidade, soluo imprpria para o dano
ambiental.

Relativamente ao dano ambiental as excludentes de causalidade so de aplicao variada de


acordo com a teoria adotada em relao ao risco:

a) teoria do risco criado: responsabilidade objetiva comum, onde o caso fortuito e a fora maior
afastam a responsabilizao civil

b) teoria do risco integral ou responsabilidade civil objetiva agravada tem carter excepcional
aplicando-se s atividades com alta potencialidade de risco ex. exploso de usina nuclear pela
queda de um meteorito; vazamento de petrleo pela ruptura do casco do navio que colidiu com
um iceberg

Solidariedade passiva art. 7, nico do CDC havendo pluralidade de poluidores a ao civil


pblica pode ser ajuizada contra um ou contra todos.

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

Legislao: CF art. 225, 3, Lei 6.938/81, art. 14, Lei 9.605/98 unificou as sanes
administrativas art. 72

Decreto 6.514/08 inconstitucional ofende o princpio da legalidade por impor penalidades para
condutas tipificadas como crimes, o que s pode decorrer de lei

PODER DE POLCIA CTN, Art. 78: considera-se poder de polcia a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica ou a
absteno de fato, em razo do interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo, do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos. Ambientalmente: limitao ao
exerccio das atividades produtivas que causem impactos ambientais intolerveis e contrrios
legislao em vigor. (Morato Leite)
Instrumentos Licenciamento (preventivo) e fiscalizao (repressivo)

Caractersticas ato administrativo submetido exigncia de competncia do agente, finalidade


(interesse pblico), forma, motivo e objetos conforme a lei. Subordinado ao princpio da
proporcionalidade. Deve observar o contraditrio e a ampla defesa. Dotados de coercibilidade e
autoexecutoriedade.

Competncia: CF, art. 23, VI e VII, comum aos trs entes federados problemas de aplicao
para alguns aplicam-se os arts. 10, 3 e 11, 1 da Lei 6.938/81 e o IBAMA s atuaria em
carter supletivo aos rgos estatuais e municipais. - Ver alteraes introduzidas pela LC
140/2011.

Processo Administrativo Ambiental Lei 6.938/81

Art. 70 conceito de infrao administrativa

Art. 71 processo inicia com auto de infrao, com prazo de defesa de 20 dias (prazo que
poderia ser dilatado quando houvesse necessidade de uma apurao complexa, na busca da
verdade real e no meramente formal).

Art. 71, II aps a instruo do procedimento com as provas a autoridade dever decidir, em 30
dias, mantendo total ou parcialmente ou revogando o auto de infrao

Art. 71, III recurso dirigido, em 20 dias, instncia superior do SISNAMA

6. RESPONSABILIDADE CRIMINAL AMBIENTAL

Legislao: CF 3 e Lei 9.605/98 sistematizou toda matria penal ambiental que anteriormente
estava dispersa em vrios diplomas legais que esto revogados, na maioria, existindo apenas
alguns poucos delitos e contravenes na legislao extravagante, como algumas contravenes
florestais e crimes previstos na Lei de Biossegurana.

Crticas: impropriedades redacionais (exportar para o exterior, art. 30); tcnicas (causar dano
indireto s Unidades de Conservao, art. 40 e maltratar plantas ornamentais, art. 49) normas
em branco (p. ex.: art. 29, 4, I e VI no contm as espcies raras ou consideradas ameaadas
de extino).

RESPONSABILIZAO DA PESSOA JURDICA

Art. 3 da Lei 9.605/98 nos casos em que a infrao tenha sido cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado e no interesse da sua entidade.
Nova legislao teve a virtude de punir crimes culposos (art. 38, 40, 41, 49, 54, 56, 62, 67 e 68)

Argumentos contrrios penalizao da pessoa jurdica: ofensa ao princpio da legalidade, do


devido processo legal, do devido processo legal, da pessoalidade, da individualizao da pena,
da proibio da pena de morte, os tipos previstos descrevem condutas praticadas por pessoas
fsicas, com penas privativas de liberdade; ausncia de culpabilidade (capacidade de entender o
carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com esse entendimento)
A doutrina e a jurisprudncia, contudo, tem aceito. As decises dos tribunais apontam a
necessidade de que sejam denunciados, conjuntamente, a PJ e seu dirigente pessoa fsica (RMS
16.696/2006, Rel. Min Hamilton Carvalhido).

Desconsiderao personalidade jurdica (disregard doutrine): sempre que sua personalidade


for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.

Pressupostos: a) praticada em benefcio da sociedade (portanto, somente PJ de direito privado j


que o ente pblico no tem interesses em particular e a sua penalizao penaliza tambm a
sociedade?); b) deciso de rgo colegiado (ou rgo identificado no contrato ou estatutos).

Penas

a) multa: art. 18 da Lei 9.605/98 no teve uma disciplina prpria que fosse mais gravosa do que
a multa aplicada pessoa fsica, logo, a pena poder no ter significncia

b) restritivas de direito:

b.1 suspenso parcial ou total da atividade;

b.2 interdio temporria do estabelecimento;

b.3 proibio de contratar com o Poder Pblico

b.4 prestao de servios comunidade

c) prestao de servios comunidade;

Circunstncias agravantes (art. 15) e causas de aumento de pena (art. 58)

Circunstncias atenuantes (art. 14)

Excludentes de ilicitude aplicao subsidiria do Cdigo Penal estado de necessidade,


legtima defesa e estrito cumprimento do dever legal.

Crimes em espcie:

Crimes contra a fauna art. 29 a 37

Crimes contra a flora art. 38 a 53

Crimes de poluio art. 54

Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural art. 62 a 65

Crimes contra a administrao ambiental arts. 66 a 69

Crimes praticados na atividades mineradora art. 55

Crimes praticados no manejo de substncias txicas art. 56

Crimes praticados na reforma/ampliao/instalao e funcionamento de estabelecimentos,


obras ou servios potencialmente poluidores sem as licenas art. 60

Disseminao de doena ou praga art. 61

PROCESSO PENAL ao pena pblica incondicionada art. 26 admitem transao penal (art.
76 da Lei 9.099/95) em razo de as penas mximas no serem superiores a dois anos ou multa
admitem a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/95) quando a pena mnima
igual ou inferior a 1 ano. A prvia composio do dano condio para a proposta de transao
penal e para a extino da punibilidade decorrido o prazo da suspenso condicional do processo
atravs de laudo de constatao de reparao de dano, ressalvada a hiptese de
impossibilidade. Se o laudo afirmar que a reparao e possvel e no foi completa, o prazo
prorrogado por mais 4 anos (art. 28 da Lei 9.605) e pode haver uma terceira prorrogao por
mais 5 anos. Depois da terceira prorrogao, se houver a certificao, por laudo, da
reparabilidade integral, a punibilidade extinta, caso contrrio denunciado (a prescrio est
suspensa). Incidem as demais causas de revogao da suspenso constantes do art. 89 da Lei
9.099/95.

Descumprimento da transao penal posio anterior do STF: execuo por quantia certa,
posio atual, permite a denncia, caso no tenha se consumado a prescrio.

TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA pode ser no mbito civil e no mbito penal


(composio civil de danos que retira a possibilidade de o MP propor a ao penal).

Legitimao: mesmos rgos legitimados para a ao civil pblica: MP, Defensoria Pblica,
Unio, Estados, DF e Municpios, autarquias e fundaes pblicas (as empresas pblicas e
sociedades de economia mista so de direito privado no tem legitimao) quando no
proposto pelo MP deve ser a ele submetido, na qualidade de custos legis dos direitos difusos.

Contedo: obrigao de fazer, no fazer, indenizar, isoladas ou cumuladas.

Natureza jurdica: ttulo executivo extrajudicial se firmado judicialmente ttulo executivo


judicial

Execuo: pelo rito executivo se ttulo extrajudicial ou cumprimento de sentena, se ttulo


judicial.

7. PROCESSO CIVIL AMBIENTAL

AO CIVIL PBLICA embora prevista a responsabilizao civil pelo dano ambiental (art. 14,
1, 2 parte, da Lei 6.938/81), no havia instrumento eficaz at a edio da Lei 7.347/85 que
trouxe a necessria regulamentao da legitimao ativa e da coisa julgada que tem tratamento
diferenciado em relao ao sistema processual ento vigente. Ampliao com a edio do Cdigo
de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90), quando refere a ao coletiva, possibilitando a
imposio de obrigaes de fazer e no fazer com a possibilidade de antecipao, mesmo antes
da vigncia dos artigos 273 e 461 do CPC.

Competncia de foro: regra geral (art. 2) local onde ocorrer o dano. Mais de um Municpio ou
Estado: qualquer dos foros competente, observada a preveno no se cuida de competncia
relativa (meramente territorial) porque est ligada a uma regra de competncia funcional.

Competncia de jurisdio: da Justia Estadual as hipteses no contempladas no art. 109 da


CF Smula 183 desloca a competncia para a Justia Estadual quando o foro (territorial
competente) no for sede de Justia Federal, mesmo que a Unio figure no processo.

Legitimao ativa: Art. 5 da LACP c/ alt. Lei 11.448/07 e art. 82 do CPC: a) MP (federal e
estadual); b) Defensoria Pblica; c) Unio, Estados, DF, Municpios suas autarquias e fundaes;
d) associaes civis constitudas h pelo menos 1 ano com fim de proteo ambiental. Caso o
autor desista ou abandono da ao, se nenhum outro legitimado assumir o polo ativo, o MP
dever (ou poder?) faz-lo.

Legitimao passiva: causador do dano, individual ou em litisconsrcio, quando mltiplos


solidariedade responsveis.

Provimentos de urgncia: a) medida cautelar; b) antecipao de tutela (273);

Contedo: condenao em dinheiro, em obrigao de fazer ou no fazer, cumuladas ou no.

Coisa julgada: LACP Art. 16, CDC 103 a) se o interesse difuso ser erga omnes, salvo no caso
de improcedncia por insuficincia de provas, caso em que qualquer legitimado poder propor
novamente a ao; b) direito coletiva ser ultra partes, limitada ao grupo, categoria ou classe; c)
se individual homogneo, se procedente, ser erga omnes para beneficiar as vtimas que no
tenham composto o polo ativo e seus sucessores, mas se improcedente ser intra partes.

Limites no est limitada abrangncia territorial do rgo prolator deve observar os limites
subjetivos da lide (h posies em contrrio).

Recurso sem efeito suspensivo (art. 14 da LACP) permitindo o cumprimento provisrio.

Cumprimento: decorridos 60 dias do trnsito em julgado, se o autor no tiver requerido o


cumprimento, o MP dever faz-lo, podendo tambm ser requerido pelos demais legitimados.

AO POPULAR Lei 4.717/65 proteo do patrimnio pblico, com a CF de 88 (art. 5, LXXIII)


possibilitou seu manejo para anula atos administrativos lesivos (ou apenas ilegais) ao meio
ambiente e ao patrimnio cultural.

Competncia: relacionada com a origem do ato impugnado (art. 5 da LAP), o interesse da Unio
ou de algum ente federal desloca a competncia para a Justia Federal.

Legitimao ativa: cidado (eleitor), com exclusividade (art. 5, LXXIII, CF e Smula 365 do STF),
admite a assistncia por parte de qualquer cidado. A pessoa jurdica de direito publico ou
privado poder deixar de contestar e atuar ao lado do autor (art. 6, 3). O MP age como fiscal
da lei e atua subsidiariamente se o Autor desistir da ao (art. 6, 4).

Legitimao passiva: Pessoa jurdica de direito pblico ou privado em litisconsrcio passivo


necessrio com todos que tenham autorizado, aprovado, ratificado, praticado o ato impugnado
ou se omitido dando origem leso, bem como aqueles que tiverem dele se beneficiado.
Provimentos de urgncia: liminares, preventivos e antecipatrios de mrito em geral
suspendendo a eficcia do ato impugnado.

Natureza da sentena: constitutiva negativa (desconstitutiva) do ato reputado ilegal e(?)/ou


lesivo, condenatria dos responsveis e beneficirios do ato ao ressarcimento, se dano j tiver
havido.

Pena pela litigncia de m-f: dcuplo das custas (art. 13).

Recurso: reexame necessrio, nas hipteses de improcedncia ou extino sem resoluo de


mrito, alm do recurso voluntrio (art. 19).

Efeitos: erga omnes exceto quando improcedente por insuficincia de provas, possibilitando que
outro legitimado renove a ao caso obtenha a prova necessria (art. 18).

Cumprimento: decorridos 60 dias do trnsito em julgado, se o autor (ou terceiro tambm


legitimado ativo) no requerer o cumprimento, o MP dever faz-lo (art. 16).

MANDADO D SEGURANA COLETIVO Lei 12.016/09 objetiva defesa de interesses


transindividuais coletivos, individuais homogneos e difusos (? Art. 21, nico I e II no inclui
os difusos). Exige prova pr-constituda do direito lquido e certo juntada com a inicial, sem
dilao probatria posterior

Legitimao: CF art. 5 LXX, partidos polticos (com representao no Congresso Nacional, na


defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria)
sindicatos, entidades de classes e associaes, constituda ou em funcionamento h mais de um
ano e em defesa dos direitos lquidos e certos da totalidade ou parte de seus membros, desde
que pertinentes s suas finalidades, dispensada a autorizao. (tambm o Ministrio Pblico)

Tutela de urgncia art. 7 III, ouvido previamente em 72 horas o representante da pessoa


jurdica de direito publico (art. 22, 2).

Sentena eficcia mandamental (fazer ou no fazer) a ser observado pela autoridade coatora

Recurso: idem quanto APC dependente da natureza do direito buscado proteger

AO DE IMPROBIDADE CF art. 37, 4 - Lei 8.429/92 - busca a responsabilizao dos agentes


pblicos pela prtica de atos atentatrios probidade administrativa (atos tipificados art. 9 a
11). A condenao reverte pessoa jurdica prejudicada pelo ato de improbidade alm da
condenao em dinheiro pode resultar em perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos e proibio de contratar com o Poder Pblico.

Legitimao: exclusiva do MP e do ente pblico interessado .

Conciliao (transao) vedada art. 17, 1

Rito processual: fase prvia ao recebimento da inicial, que pode ser indeferida liminarmente, por
inexistncia de ato de improbidade (mrito)

Provimentos cautelares: 273 + 461 + indisponibilidade de bens + afastamento temporrio do


agente.

TOMBAMENTO instrumento jurdico de proteo do patrimnio natural e cultural

Tombar inscrever no livro Tombo inscrever o bem mvel ou imvel no livro pblico

Conceito: interveno do Estado na propriedade privada limitativa de exerccio de direitos de


utilizao e de disposio gratuita, permanente e indelegvel, destinada preservao, sob
regime especial de cuidados, dos bens de valor histrico, arqueolgico, artstico ou
paisagstico(Diogo Figueiredo Moreira Neto, Curso de direito administrativo).

CF art. 216 patrimnio cultural encontra previso em vrias constituies estaduais (RS art.
222).

Competncia legislativa concorrente (CF art. 24, VII). Unio edita normas gerais; Estado pode
exercer a competncia legislativa plena se a Unio no editar normas gerais e suplementar se
Unio editar normas gerais (lei estadual tem a eficcia suspensa na supervenincia de norma
geral federal). Municpio legisla em carter local e suplementar (na ausncia de lei federal e
estadual).

Natureza jurdica: a) limitao administrativa da propriedade privada; b) servido administrativa


se o bem de propriedade privada; bem pblico tambm pode ser objeto de tombamento
para permitir a permanente fruio pela coletividade.

Formas: voluntrio (bem particular) se for requerido pelo proprietrio ou se a ele anuir ou
compulsrio, contra a vontade do proprietrio (que pode provar judicialmente a desnecessidade
da limitao. Provisrio ingressa no regime de proteo enquanto o Poder Pblico decide pela
instituio ou no do tombamento.

Forma: lei ou ato do executivo.

Procedimento Decreto-lei 25/37.

Consequncias: a) necessidade de autorizao para construir, modificar e alterar; b) preferncia


do ente pblico (todos Unio, Estado e Municpio) no caso de alienao onerosa, sob pena de
nulidade da venda;

Indenizao: Hely Lopes Meirelles gratuidade do tombamento; Celso Antnio Bandeira de


Mello deve ser indenizado

Sanes administrativas: multa (50% do valor do bem a 100% do valor do bem); demolio;
restaurao.

DESAPROPRIAO perda do direito de propriedade ponderado o interesse pblico da


coletividade, vez que a passagem do bem para a propriedade pblica gera nus. Pode resultar da
aplicao de sano por reiterado descumprimento (ex. IPTU progressivo aps 5 anos, sem que o
proprietrio destine ao bem a sua funo social e urbanstica).
8 ESPAOS TERRITORIAIS AMBIENTALMENTE PROTEGIDOS

Conceito espaos geogrficos pblicos ou privados dotados de atributos ambientais


relevantes, que, por desempenharem papel estratgico na proteo da diversidade biolgica
existente no territrio nacional requerem sua sujeio, pela lei, a um regime de interesse pblico,
atravs da limitao ou vedao do uso dos recursos ambientais da natureza pelas atividades
econmicas. (MILAR)

Cdigo Florestal, Lei 4.771/65 florestas e demais formas de vegetao reconhecidas de


utilidade s terras que revestem so bens de interesse comum de todos os habitantes do Pas
(art. 2 do Projeto de novo Cdigo Florestal).

Constituio Federal Art. 225, 1, III criao de espaos territoriais especialmente


protegidos Art.225, 4 - Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Serra do Mar, Pantanal
Matogrossense e Zona Costeira constituem patrimnio nacional.

Lei 11.284/2006 dispe sobre a gesto das florestas pblicas para a produo sustentvel,
operada diretamente pelo poder pblico (art. 5), podendo ser objeto de outorga a particulares,
mediante concesso (art. 6) atravs de: a) criao de reservas extrativistas e reservas de
desenvolvimento sustentvel (inciso I); b) concesso de uso (inciso II), c) outras formas previstas
em lei.

REA DE PRESERVAO PERMANENTE Cdigo Florestal Art. 1, 2, II (Projeto de novo


Cdigo Floresta, Art. 3, II) mesma redao rea protegida nos termos dos artigos XX, XX e XX
desta lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de conservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;

Tipos:

1) APPs, assim consideradas pela lei, Art. 2 (art. 4 do Projeto):

a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal
cuja largura mnima seja:

I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda do leito menor, em
largura mnima de: (Projeto de novo Cdigo Florestal).

1 de 30 metros para os cursos dgua de menos de 10 metros de largura; a) 15 metros para os


cursos dgua de menos de 5 metros de largura; b) 30 metros para os cursos dgua que
tenham de 5 a 10 metros;

2 de 50 metros para os cursos dgua que tenham de 10 a 50 metros de largura; (Projeto


mantm a mesma redao)

3 de 100 metros para os cursos dgua que tenham de 50 a 200 metros de largura; (Projeto
mantm a mesma redao)
4 de 200 metros para os cursos dgua que tenham de 200 a 600 metros de largura; (Projeto
mantm a mesma redao)

5 de 500 metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 metros. (Projeto
mantm a mesma redao).

b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;

c) nas nascentes, ainda que intermitentes, e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a
sua situao topogrfica, em um raio mnimo de 50 metros de largura;

d) no topo dos morros, montes, montanhas e serras;

e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100 na linha de
maior declive;

f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca
inferior a 100 metros em projees horizontais;

h) em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a vegetao.

II as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:

100 m, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 hectares de superfcie, cuja
faixa marginal ser de 50 metros;

30 metros, em zonas urbanas;

III as reas em torno dos reservatrios dgua artificiais, na faixa definida na licena
ambiental do empreendimento, resguardado o disposto no 4;

IV as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua, qualquer que seja a sua situao
topogrfica, no raio de 50 metros;

V as encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha
de maior declive;

VI as reas com vegetao de restinga;

VII as dunas, cordes arenosos e os manguezais, em toda a sua extenso;

VIII - as veredas;

IX as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca


inferior a 100 m em projees horizontais.

1 - No considerada rea de Preservao Permanente a vrzea fora dos limites previstos


no inciso I do art. 4, exceto quando ato do Poder Pblico dispuser em contrrio.
reas urbanas os limites devem estar estabelecidos nos Planos Diretores ou leis municipais de
uso do solo, respeitados os limites previstos no s incisos relacionados. Legislao Municipal no
pode contrariar o Cdigo Florestal (Lei Federal Geral) em razo do art. 24, VI, competncia
concorrente da Unio e Estados, podendo os Municpios somente suplementar a legislao
federal ou a estadual (art. 30, II).

2) criadas pelo Poder Pblico: art. 3 destinadas a:

a) atenuar a eroso das terras;

b) fixar as dunas

c) formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;

d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;

e) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente


necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico.

Art. 6 (Novo Cdigo Florestal)

I conter a eroso do solo;

II proteger as restingas;

III proteger as vrzeas;

IV abrigar exemplares da fauna e flora ameaados de extino;

V proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;

VI mformar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;

VII assegurar as condies de bem-estar pblico;

VIII auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares.

REGIMES DAS APPs

O Cdigo Florestal em vigor determina que a supresso de vegetao em APP s pode ocorrer
mediante autorizao em caso de utilidade pblica ou interesse social, quando apurado em
processo administrativo que no existe alternativa tcnica e locacional para o empreendimento.
Novo Cdigo mantm a disposio.

Novo Cdigo Florestal: flexibilizou a regra de recuperao de vegetao suprimida em APP,


mediante, instituindo, no art. 25, a Regularizao Ambiental em APP, permitindo a
regularizao das atividades em rea rural consolidada, vedada a expanso da rea ocupada e
desde que adotadas as medidas mitigadoras recomendadas, sem prejuzo da compensao.
RESERVA FLORESTAL LEGAL Art. 1, 2, III do Cdigo Florestal rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas. Art. 16 80%
em reas situadas na Amaznia Legal; 35% nas reas de cerrado dentro da Amaznia legal (20%
na prpria rea e 15% em outra a ttulo de compensao); 20% nas propriedades das demais
regies do Pas.

Novo Cdigo Florestal excluiu as pequenas propriedades rurais ou posses da obrigao de


manter a reserva legal.

UNIDADES DE CONSERVAO CF, Art. 225, 1, III e Lei 9.985/2000 (Lei do SNUC) espao
territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas
naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas
de proteo. Criadas pelo Poder Pblico precedido de estudos tcnicos e consulta pblica.

Unidades de Proteo Integral com objetivo de preservao da natureza SNUC impe, como
medida compensatria em empreendimentos que envolvam atividades potencialmente
causadoras de significativo impacto ambiental obrigao de apoiar a implantao e manuteno
de uma unidade de conservao de proteo integral, no valor de, no mnimo, 0,5% dos custos
totais do empreendimento (STF declarou inconstitucional a expresso: no pode ser inferior a
o,5% dos custos totais da implantao do empreendimento) cabe ao rgo licenciador definir
a unidade (existente ou nova) se o empreendimento afetar a prpria unidade ou zona de
amortecimento a compensao deve ser no local

Estao ecolgica;

Reserva biolgica

Parque nacional

Monumento natural

Refgio de vida silvestre

Unidades de uso sustentvel - permite o uso adequando-o para que seja conservado o potencial
ambiental suficiente para legar, na mesma proporo, s futuras geraes; Podem ser
transformadas em reas de proteo integral por instrumento jurdico equivalente ao que criou
a unidade, mas a desafetao s pode ocorrer por lei.

rea de proteo ambiental (APA)

rea de relevante interesse ecolgico

floresta nacional

reserva extrativista
reserva da fauna

reserva de desenvolvimento sustentvel

reserva particular do patrimnio natural

BIBLIOGRAFIA

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2011.

MACHADO, Antnio Cludio da Costa. Organizador. Constituio federal interpretada. Artigo por
artigo. Pargrafo por pargrafo. Manole, SP, 2010.

MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12 ed. So Paulo, Malheiros, 2004.

MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. So Paulo, RT, 2004.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 34 ed. Malheiros, SP, 2010.
ANEXO I Tabela Crimes Ambientais na Lei 9.605/98 e Legislao esparsa