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O DIREITO EDUCAO NAS

CONSTITUIES BRASILEIRAS

Maria Cristina Teixeira*

RESUMO
A educao, direito fundamental social, tem sido obje-
to de disciplina de todas as Constituies brasileiras.
O objetivo deste trabalho descrever a repartio de
competncias relativas ao tema. Para a adequada ex-
posio, necessrio analisar o contexto no qual tem
se desenvolvido a educao no Brasil, de modo que a
reflexo seja realizada considerando os aspectos his-
tricos, econmicos e sociais de cada perodo.
Palavras-chave: Educao; Constituio; direito fun-
damental; repartio de competncias

ABSTRACT
The education, social basic right, have been object of
discipline of all the Brazilian Constitutions. The
objective of this work is to describe the distribution of
relative abilities to the subject. For the adjusted
exposition, it is necessary to describe the context in
which it has developed the education in Brazil, in way

* Mestre em Direito do Estado pela PUC-SP. Professora de Direito Cons-


titucional, Direito Processual Administrativo e Direito Processual Cons-
titucional da Faculdade de Direito da Universidade Metodista de So
Paulo. Professora de Direito Administrativo do Curso de Direito do
UNISAL. Membro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional IBDC
Artigo entregue em abril de 2008. mcristinateixeira@uol.com.br
O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
MARIA CRISTINA TEIXEIRA

that the reflection is carried through considering the


historical, economic and social aspects of each period.
Key-words: Education; Constitution; social basic right;
distribution of abilities

INTRODUO
O direito educao um direito fundamental que se
inclui entre os direitos sociais previstos na Constituio, no
artigo 6, segundo o qual so direitos sociais a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previ-
dncia social, a proteo maternidade e infncia, a assis-
tncia aos desamparados. Sua disciplina expressa se encon-
tra nos artigos 205 a 214. Est vinculado ao princpio da dig-
nidade da pessoa humana que, conforme o artigo 1, inciso
III da Constituio, fundamento do Estado brasileiro.
Nesse sentido, pode-se dizer que de sua adequada presta-
o decorre a realizao dos objetivos fundamentais do Pas,
estabelecidos no artigo 3 da Lei Maior, quais sejam, a cons-
truo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao
da pobreza e da marginalidade, a reduo das desigualdades
sociais e regionais e a promoo do bem comum.

1. A CONSTITUIO DE 1824
O contexto histrico, poltico e social da poca em que
foi outorgada a Constituio de 1824 era o da ascenso do
liberalismo e do constitucionalismo no iderio econmico,
poltico e jurdico, e do positivismo nos campos filosfico e
cientfico. Essas correntes foram representadas no cenrio
nacional pelo Partido Liberal Brasileiro que, conforme Antonio
Chizzoti (2001:32), professava um iderio anticolonialista,
apoiado em um liberalismo difuso, que inclua em sua base
desde comerciantes e proprietrios de provncias at nativos
dos centros urbanos que estavam em situao precria, em
face dos favores prestados Corte no Rio de Janeiro, bem
como artesos, oficiais de servios autorizados e intelectuais

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influenciados pelo iderio francs. Sua base terica era o


constitucionalismo europeu, consubstanciado na obra de
Benjamin Constant denominada Princpios de poltica aplic-
veis a todos os governos representativos.
Para fazer oposio a esse grupo, foi criado o partido
denominado Portugus ou Idealista, formado, segundo o autor
(2001:32), por reinis, militares e burocratas, comerciantes
e prepostos do absolutismo luso, os quais defendiam o regi-
me colonial pelas razes mais diversas, como a manuteno
de usos, tradies, direitos, leis e regulamentos anteriores
proclamao da Independncia. Sua base era a Revoluo
Liberal do Porto, de 1820, e a submisso da Corte Portuguesa
s normas dali oriundas.
A educao foi tratada no discurso inaugural do Impera-
dor, na abertura da Assemblia Constituinte, ocasio em que
afirmou ser necessria uma legislao especial que discipli-
nasse a matria. Para Chizzoti (2001:40-41), a Constituinte
procurou dar unicidade instruo pblica, tendo sido apre-
sentado um sistematizado programa de instruo pblica
[...], com seqncias de sries, organizao curricular e ob-
jetivos definidos de cada grau. No foi possvel fixar diretri-
zes fundamentais para a educao, uma vez que as discus-
ses eram continuamente desviadas para temas de menor
importncia. A questo da instruo ou ensino fundamental
foi relegada ao segundo plano e superada por aquela relativa
criao das universidades.
Com a dissoluo da Assemblia Constituinte, os realis-
tas obtiveram uma vitria que dividiu os liberais, at ento
defensores da monarquia. Foi, ento, nomeada uma comisso
especial para redigir o texto constitucional e, em 17 de de-
zembro de 1823, o Imperador enviou ao Parlamento um docu-
mento denominado Bases da Nova Constituio. Em 25 de
maro de 1824, uma lei determinava a obedincia Carta
Constitucional do Brasil.

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O texto constitucional disciplinou a educao no artigo


179, XXXII e XXXIII. Foi estabelecida a garantia do ensino pri-
mrio a todos os cidados e sua realizao, preferencialmente,
pela famlia e pela Igreja, bem como a criao de colgios e
universidades para o ensino de Cincias, Artes e Letras. No
havia, nesse momento, a atribuio de competncias especfi-
cas s provncias para sua efetivao. A esse respeito, Jos
Antonio Pimenta Bueno (2002:521), o Marqus de So Vicente,
defendia o controle e a contribuio financeira do governo cen-
tral com a educao bsica, para que fosse efetivamente criada
uma educao nacional homognea e uniforme.
Em 1828, foi promulgada uma lei que descentralizou a
competncia para o ensino fundamental, determinando a
criao, em cada cidade e vila do Imprio, de escolas de pri-
meiras letras e, nas cidades e vilas mais populosas, de esco-
las de meninas, com a fiscalizao sob a responsabilidade das
Cmaras Municipais.
O progresso que se pretendia obter com a atribuio da
competncia relativa ao ensino fundamental s provncias foi
questionado. Para Newton Sucupira (2001:59), a lei no atin-
giu seu objetivo em face do pequeno nmero de professores
atrado pelo projeto, pela remunerao irrisria atribuda para
a realizao do trabalho. Relatou ainda o autor (2001:59) que,
em 1848, foi elaborado um relatrio a respeito do assunto pelo
Visconde de Maca, ministro do Imprio, no qual foram
indicadas como principais causas para a situao em que se
encontrava a educao: a falta de qualificao dos professores;
o descontentamento docente em razo dos baixos salrios
recebidos; a precariedade das instalaes escolares; e a de-
ficincia dos mtodos aplicados ao ensino.
Em 1834 entrou em vigor o Ato Adicional n 16, incorpo-
rado Constituio, que determinou, tambm, a descen-
tralizao da educao de segundo grau. De acordo com o
referido Ato, tornou-se competncia das Assemblias das
Provncias, nos moldes do artigo 10, 2, legislar e promover

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a instruo pblica. No esto compreendidas a as faculda-


des de medicina, os cursos jurdicos, as academias que j
existiam na poca. Esse ato normativo repercutiu de forma
nociva para o desenvolvimento da educao bsica, uma vez
que a maioria dos parlamentares entendia que se tratava de
competncia concorrente. Tal compreenso foi alterada duran-
te o reinado de dom Pedro II, ainda que houvesse opinies
divergentes de ministros e juristas (Sucupira, 2001:65).
De acordo com Maria Lcia de Arruda Aranha (2000:152),
a reforma impediu a unicidade orgnica do sistema educaci-
onal, na medida em que atribuiu a pessoas polticas distintas
a responsabilidade pela disciplina e manuteno do ensino
superior e fundamental. Na poca, a principal questo jurdica
que se discutia, em relao educao, dizia respeito defi-
nio da atribuio de competncias entre as pessoas polticas.
O carter elitista da educao brasileira foi reforado
nessa poca com a preferncia que continua sendo atribuda
ao ensino superior, cujo acesso era possibilitado apenas aos
membros da nobreza e da burguesia. Em 1827, foram criados
em So Paulo e Recife cursos jurdicos, transformados em
faculdade em 1854.
Em relao ao ensino fundamental e ao secundrio, con-
vm esclarecer que no foi dada a eles nfase idntica que
vinham merecendo em outros pases. No secundrio, no
havia um currculo prprio, e a escolha das matrias minis-
tradas era feita aleatoriamente em cada estabelecimento,
bem como no existia a exigncia do trmino de um curso
para o incio de outro. Contribuiu para essa estrutura prec-
ria a falta de recursos, que resultava da tributao ineficiente
e que se traduziu no pequeno nmero de estabelecimentos e
na baixa remunerao dos professores.
No ensino fundamental a situao no era melhor: o
modelo econmico brasileiro, agrrio e latifundirio, que
sofreu pequenas alteraes em face do comrcio e da inds-
tria no final do sculo XIX, de acordo com Aranha (2000:155),

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no favoreceu seu desenvolvimento. A educao dos filhos


das classes mais abastadas era realizada em casa, por meio
de preceptores. Nesse perodo foi implantado o mtodo de
ensino mtuo, que perdurou entre 1823 e 1838, com resul-
tados insatisfatrios.
Em face do entendimento de que a descentralizao ha-
via contribudo para a desorganizao do sistema educacional,
a partir de 1870 a interferncia do governo central na mat-
ria educacional atribuda s provncias voltou a ser defendida
como medida necessria, indispensvel ao desenvolvimento
da instruo pblica, de acordo com Sucupira (2001:63).
Para Ansio Teixeira,

A dualidade da educao formal traduzia a dualidade da soci-


edade brasileira. O sistema provincial e, mais tarde, estadual
das escolas primrias e vocacionais para o povo, e do ensino
acadmico secundrio e das escolas superiores para a elite.
Os dois sistemas eram independentes, no dando um passa-
gem ao outro. Como a sociedade continuava escravocrata, o
povo seria o dos homens livres, porque os escravos eram o
cho da sociedade e no chegavam a constituir classes.
(TEIXEIRA, 1969:293)

Assim, podemos dizer que durante o perodo de vigncia


da Constituio de 1824 no existiu, sob o aspecto constituci-
onal, uma atribuio clara e precisa de competncias entre as
pessoas polticas para seu desenvolvimento. O que havia era
a disciplina da matria por meio da legislao ordinria, com
a conseqente descentralizao, que no trouxe benefcios
para o progresso da educao no Pas, pois privilegiou o ensino
superior em detrimento da criao de polticas que cuidassem
da implantao do ensino fundamental pblico e gratuito, es-
sencial para a formao da maior parte da populao.

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2. A CONSTITUIO DE 1891
Com a proclamao da Repblica, iniciou-se uma nova
fase para o Direito Constitucional Brasileiro. O Pas adotou
nova forma de governo e de estado, tornando-se uma Repbli-
ca Federativa. Antes da promulgao da Constituio de
1891, alguns atos normativos trataram, de forma direta ou
indireta, da educao. Entre eles, podemos mencionar:

Decreto n 6, de 19/11/1889: extinguiu o voto


censitrio e imps como condio para o exerccio da
cidadania a alfabetizao dos indivduos;
Decreto n 7, de 20/11/1889: atribuiu aos estados
instruo pblica em todos os graus;
Aviso n 17, de 24/04/1890: tornou laico o currculo do
Instituto Nacional, ex-Pedro II;
Criao da Secretaria de Instruo Pblica, Correios e
Telgrafos, em 19/04/1890: embora esse rgo tenha
sido extinto em 30/10/1891, vrias iniciativas reali-
zadas durante o perodo merecem ateno: criao do
Pedagogium, rgo responsvel pela reforma da instru-
o pblica primria e secundria no Distrito Federal,
bem como do ensino superior, que possibilitou o sur-
gimento de faculdades livres e oficiais, bem como do
Conselho de Instruo Superior no Distrito Federal.

Conforme salientou Carlos Roberto Jamil Cury (2001:73),


estas iniciativas mostram aes indicadoras de descen-
tralizao, embora com direo oficial (no obrigatria)
advinda do regulamento do Pedro II e de outros institutos
oficiais da Unio e do Distrito Federal.
A educao, de acordo com o autor (2001:75), foi objeto de
debates em vrias ocasies de modo direto e indireto. Em
algumas o tema assumiu papel fundamental, entre as quais
podem ser citadas:

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a organizao do ensino, no que se refere repartio


de competncia entre os entes federados e a possibili-
dade da atribuio de sua realizao a pessoas de di-
reito privado;
a laicidade: a determinao de uma postura no-reli-
giosa da escola pblica (do que no se deve deduzir
qualquer tipo de defesa da irreligio);
a obrigatoriedade e gratuidade da instruo pblica pri-
mria: omisso explicvel, ao menos no mbito das
falas sobre a gratuidade, pelo princpio federativo.

O direito educao foi disciplinado nos artigos 35 e 72


da Constituio de 1891. O tratamento dado ao tema foi modi-
ficado, principalmente no que se refere descentralizao e
concentrao das atividades educacionais da Unio e dos es-
tados. Ficou estabelecida a competncia do Congresso para o
desenvolvimento das letras, artes e cincias, bem como para
a criao de estabelecimento de ensino superior e secundrio
nos estados e para prover a instruo secundria no Distrito
Federal. Tambm, estabeleceu-se a separao entre Estado e
Igreja no que se refere educao, uma vez que o ensino
ministrado nos estabelecimentos oficiais era laico.
Para Alberto Venncio Filho,

Da anlise sistemtica que se faa do texto constitucional,


depreender-se- que, por omisso, uma vez que os poderes
remanescentes pertencem aos Estados, a instruo primria
ser de responsabilidade deles. A interpretao sistemtica dos
incisos 3 e 4 do artigo 35 dispe que cabe ao Congresso Naci-
onal, em carter no exclusivo, criar instituies de ensino
superior e secundrio nos Estados e promover a instruo
secundria no Distrito Federal. (VENNCIO FILHO, 2001:114)

Em relao ao tratamento dispensado educao no in-


cio da Repblica, ensina Ansio Teixeira que

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Com efeito, apesar de uma pregao, a que no faltou eloqncia


e brilho, a Repblica no logrou ampliar consideravelmente as
oportunidades educativas. A situao, aps a Primeira Guerra
Mundial, apresentava-se deficiente quanto ao ensino primrio
e, em relao ao ensino mdio, com a dualidade dos sistemas
educacionais, poucas oportunidades oferecia para a ascenso
social. O sistema era adequado estagnao social necessria
manuteno dos privilgios existentes. (TEIXEIRA, 1969:295)

Quanto atribuio de competncias s pessoas polticas,


em matria educacional assevera Teixeira que,

No constitua, assim, uma simples diviso de trabalho ou


de atribuies entre os Estados e a Unio, o que se confirma
pelo fato de, voluntariamente, tanto a Unio ministrar ensino
mdio vocacional, quanto os Estados ministrarem ensino
acadmico secundrio e superior. A dualidade refletia a orga-
nizao real da sociedade brasileira e representava um dos
mais ricos exemplos da tese de que a educao no proble-
ma abstrato, cujos fins e objetivos se discutem abstratamen-
te, mas problema concreto de manifesta intencionalidade,
sendo sua distribuio em quantidade e seu contedo em
qualidade determinados pela estrutura e organizao da so-
ciedade. (TEIXEIRA, 1969:296)

Entre 1925 e 1926, foi realizada uma reviso constituci-


onal, finalizada em 7 de setembro daquele ano. Em relao
educao, podemos destacar a discusso a respeito do dever
do Estado de oferecer ensino a todos, especialmente a instru-
o primria. Encerrados os trabalhos, de acordo com Cury,
ficou estabelecido que:

Unio caberia centralizar a instruo pblica mediante a


escola nica. Dela dever do Estado e direito do cidado
emergiria a coeso nacional, o carter nacional, patrocinados

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pela orientao tambm fornecida pela Unio. Em termos sim-


ples, a unidade nacional resultante de uma unidade peda-
ggica coordenada pela Unio. [...] A Reviso de 1926 antecipa
em oito anos a concepo da educao como direito social pelo
qual o Estado d uma resposta que no a da outorga, s
presses de vrios movimentos civis, entre os quais as pres-
ses do operariado. (CURY, 2001:101)

Assim, podemos concluir que a Constituio de 1891


atribuiu competncia em matria educacional s pessoas
polticas, dando um passo, ainda que insuficiente, para a
sistematizao da matria e a melhora das condies em
que era desenvolvida a educao no Pas.

3. A CONSTITUIO DE 1934
A Constituinte que deu origem nova Carta Magna
afastou-se do iderio liberal e se filiou aos princpios das
Constituies Mexicana (1917) e Alem (1919), que traziam
disposies relativas aos direitos sociais. Embora, conforme
preleciona Marlos Bessa Mendes da Rocha (2001:118), a edu-
cao tenha sido objeto de renovao, houve a manuteno
de um vetor tradicional, prprio da estruturao sociopoltica
da Velha Repblica. Para o autor (2001:122), cinco questes
relativas educao foram objeto de discusso nessa oportu-
nidade: a participao da Unio em todos os nveis de ensi-
no; o direito educao; a ao supletiva da Unio aos Esta-
dos e municpios; a aplicao de recursos pblicos em educa-
o; o ensino religioso.
A Constituio disciplinou o direito educao no artigo
5, XVI, e 148 a 158. O artigo 149 o caracterizou como direito
subjetivo pblico:

[...] direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e os


poderes pblicos, cumprindo a estes proporcionar o acesso a
brasileiros e estrangeiros domiciliados no pas, de modo que

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possibilite o desenvolvimento eficiente de valores da vida


moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito bra-
sileiro a conscincia da solidariedade humana.

A competncia de fixar diretrizes para a educao naci-


onal passou a ser exercida pelo governo federal, princpio que
se manteve presente em todos os textos constitucionais des-
de ento. A difuso da instruo pblica, em todos os graus,
tornou-se atribuio concorrente da Unio e Estados.
Foi trazida para o texto constitucional a previso da exis-
tncia do Conselho Federal de Educao que, segundo Jos
Silvrio Baa Horta (2001:139), foi institudo na reforma educa-
cional de 1931. Na Constituio de 1934, esse rgo assumiu
forma diversa, com a atribuio de elaborar o Plano Nacional de
Educao, o qual deveria ser aprovado pelo Poder Legislativo.
No que se refere gratuidade do ensino primrio, de
acordo com o Texto Constitucional, fora dos centros escolares
sua prestao tornou-se dever das empresas industriais ou
agrcolas que contassem com mais de cinqenta trabalhado-
res, sendo requisito que existissem, entre eles e seus filhos,
mais de dez analfabetos.
Em relao aos recursos destinados a essa finalidade, foi
fixada pela primeira vez a aplicao de receitas de cada ente
da Federao para sua implementao, incluindo-se aqui os
municpios. Estados e Distrito Federal aplicariam, pelo menos,
20% da renda resultante dos impostos na manuteno e de-
senvolvimento dos sistemas educativos. Os municpios e a
Unio direcionariam, pelo menos, 10% da renda resultante
dos impostos na manuteno e desenvolvimento de educao.
A Constituio previu, tambm, a formao de fundos de
educao com a participao da Unio, estados, Distrito Fe-
deral e municpios, cujos valores deveriam ser utilizados em
obras educativas previstas em lei, bem como para o auxlio de
alunos necessitados, nos termos do artigo 157. Finalmente,
garantiu a liberdade de ctedra e a realizao de concurso

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pblico de provas e ttulos para provimento de cargos no


magistrio oficial.
Podemos verificar que a Constituio de 1934 promoveu
avanos significativos no que se refere melhoria na quali-
dade da prestao da atividade educacional pelo Estado, uma
vez que destinou recursos dos oramentos das pessoas polti-
cas para sua realizao, bem como para o auxlio daqueles
que no possuam condies de freqentar o ensino, mesmo
nos estabelecimentos oficiais.

4. A CONSTITUIO DE 1937
A Constituio do Estado Novo disciplinou a matria nos
artigos 15, IX, 16, XXIV, e 124 a 134. Estabeleceu como com-
petncia privativa da Unio fixar as diretrizes, bases e qua-
dros da educao nacional, bem como para a formao fsica,
intelectual e moral de crianas e jovens, nos artigos 16, XXIV
e 15, IX, respectivamente.
Da leitura do artigo 129 verifica-se a existncia de dis-
tino entre as escolas destinadas elite e aquelas voltadas
populao menos favorecida. Estabelecia o referido artigo:

infncia e juventude, a que faltarem os recursos neces-


srios educao em instituies particulares, dever da
Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela funda-
o de instituies pblicas de ensino em todos os seus
graus, a possibilidade de receber uma educao adequada s
suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais. O ensino
pr-vocacional profissional destinado s classes menos
favorecidas em matria de educao o primeiro dever do
Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fundando
institutos de ensino profissional e subsidiando os de inicia-
tiva dos Estados, dos Municpios e dos indivduos ou associ-
aes particulares e profissionais.

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Foi mantida a gratuidade do ensino do ensino primrio e


considerada obrigatria a educao fsica, o ensino cvico e
os trabalhos manuais, nos moldes do artigo 131, bem como
tornado facultativo o ensino religioso.

5. A CONSTITUIO DE 1946
De acordo com Romualdo Portela de Oliveira (2001:165), a
Constituinte de 1946 refletiu o momento histrico e social
vivenciados pelo mundo e pelo Pas. Terminada a Segunda
Guerra Mundial, assinados os acordos de Teer, Yalta e
Postdam, bem como realizados os julgamentos de Nuremberg,
ficaram delimitadas as reas de influncia americana e sovi-
tica em nvel internacional. No cenrio nacional, 1945 e
1946 foram anos marcados por um grande nmero de greves,
para as quais contriburam vrias categorias, entre elas ban-
crios e porturios, o que contrariava as orientaes do Par-
tido Trabalhista do Brasil (PTB) e do Partido Comunista (PC).
Ainda conforme o autor (2001:166), nos debates consti-
tuintes a respeito da educao, o ponto mais polmico foi o
do ensino religioso, de matrcula facultativa nos estabeleci-
mentos oficiais, que extrapola o mbito educacional e se in-
sere na relao Estado Igreja Catlica. Duas espcies de
argumentos fundamentaram a oposio ao texto. A primeira
referia-se separao feita entre Igreja e Estado pela Rep-
blica, cujos defensores entendiam que a volta do ensino
religioso seria um retrocesso em face do lema republicano
Igreja Livre num Estado Livre. A segunda corrente, certa
da aprovao do dispositivo, centrava suas atividades para
tornar difcil sua implantao.
Entretanto, bastante prxima dessa questo estava outra
polmica, tambm enfrentada pelos constituintes de 1934 e
que dizia respeito titularidade do dever de educar, cujos
sujeitos continuavam sendo a famlia e o Estado, e sua loca-
lizao no texto constitucional. Por ter se estabelecido que
isso competia ao Estado e famlia, os deputados dividiram-

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se entre aqueles que entendiam que o assunto deveria ser


mantido no captulo relativo famlia e os que postulavam
sua colocao no captulo destinado educao (2001:178).
Tambm foi discutida a gratuidade do ensino, e o texto,
de acordo com Oliveira,

Recuperado parte da formulao de 1934, garantindo-a para


todos no ensino primrio, propondo a tendncia gratuidade
nos demais nveis, mas apenas para aqueles os que provarem
insuficincia de recursos, sendo, portanto, menos ampla que
a de 1934. (OLIVEIRA, 2001:189)

No que diz respeito ao financiamento da educao, foram


discutidas duas propostas centrais: a primeira, que referia-se
criao de um imposto especfico destinado a seu custeio; e
a segunda, relativa destinao de recursos para sua realiza-
o. Constou do texto final a ltima: foi estabelecido que as
pessoas polticas investiriam a renda obtida da arrecadao de
impostos, no percentual de pelo menos 10% para a Unio e
20% para estados, Distrito Federal e municpios (2001:184).
Outro aspecto que suscitou debates acalorados tratava da
responsabilidade das pessoas polticas em relao educao.
De acordo com Oliveira (2001:184), havia trs posies predo-
minantes: a primeira, que entendia que o papel fundamental
em relao educao devia ser desempenhado pelo munic-
pio, como forma mais prxima de colocar o ensino totalmente
nas mos dos particulares; a segunda, segundo a qual cabia
Unio competncia para legislar sobre educao, restringin-
do bastante o papel das demais pessoas polticas; e a ltima,
que advogava pela responsabilidade dos estados para a realiza-
o do ensino primrio e mdio. Prevaleceu a possibilidade de
estados e Unio se encarregarem do ensino primrio, facultan-
do-o aos municpios, desde que estes no constitussem siste-
ma autnomo em relao ao respectivo estado.

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No texto aprovado e promulgado em setembro de 1946, o


direito educao foi disciplinado nos artigos 5, XV, d, e 166
a 175. Novamente, nos moldes da Constituio de 1934, a
educao continuou caracterizada como direito subjetivo
pblico. A Unio manteve a competncia para legislar sobre
as diretrizes e bases da educao nacional, facultando aos
estados legislarem em carter complementar.
A Carta Magna estabeleceu, no artigo 168, os princpios
que deveriam ser obedecidos pela legislao, dentre eles: o
ensino primrio obrigatrio e em lngua nacional; o ensino
oficial ulterior para aqueles que provassem insuficincia de
recursos, bem como a manuteno de ensino primrio pelas
empresas industriais, comerciais e agrcolas com mais de cem
trabalhadores; e exigncia de concurso de provas e ttulos para
as ctedras do ensino secundrio oficial, bem como do superi-
or, oficial ou livre. Tambm foram garantidas a liberdade de
ctedra e a vitaliciedade aos professores concursados.
No que se refere aos recursos destinados manuteno
e desenvolvimento do ensino, estabeleceu o artigo 169 daquele
texto que a Unio deveria aplicar pelo menos 10% da renda
resultante dos impostos nessa atividade, e os estados, Distrito
Federal e municpios 20%. Finalmente, dividiu o sistema de
ensino em dois: federal e dos territrios, organizado pela
Unio, nos termos do artigo 170; e dos estados e Distrito Fede-
ral. Ambos deveriam possuir servios de assistncia educaci-
onal para o atendimento da clientela carente (artigo 172).

De acordo com Edivaldo M. Boaventura, com essa Carta

Comea o ciclo das Leis de Diretrizes e Bases (...) que permi-


tiu a descentralizao da educao da esfera federal para a
estadual, com a institucionalizao dos sistemas de educao
e recriao dos Conselhos de Educao com funes nor-
mativas. (BOAVENTURA, 2001:196)

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6. A CONSTITUIO DE 1967
Essa Constituio disciplinou a matria nos artigos 8,
XVI, XVII, q e 2, e 167, 4, e 168 a 172. O artigo 168
estabeleceu os princpios da educao e da legislao de
ensino, acrescentando, com relao primeira, a unidade
nacional e a solidariedade humana.
No foram fixados percentuais da receita tributria para
aplicao obrigatria e estabeleceu-se, ainda, que a
gratuidade do ensino ulterior ao primrio seria substituda,
sempre que possvel, pela concesso de bolsas de estudo, cujo
reembolso seria exigido no caso do ensino superior. A ctedra
continuou livre e, no caso do ensino oficial, seu acesso se
manteve subordinado a concurso pblico de provas e ttulos.
Foi estabelecida para empresas comerciais, industriais e
agrcolas a obrigatoriedade de manuteno de ensino primrio
gratuito aos empregados e filhos, bem como, no caso das duas
primeiras, o oferecimento de cursos de aprendizagem aos
trabalhadores menores.

6.1. A Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de


1969
Fruto do agravamento da situao de exceo poltica
vivida pelo Pas, a Emenda Constitucional n 1, de 1969, al-
terou profundamente as disposies relativas ao direito
educao. Merece destaque a substituio da liberdade de
ctedra pela liberdade de comunicao de conhecimentos no
exerccio do magistrio.
A obrigatoriedade para investimentos foi estabelecida
somente aos municpios. Em 1983, por intermdio da Emen-
da Constitucional n 24, esse dever foi estendido Unio,
estados e Distrito Federal.

7. A CONSTITUIO DE 1988
A Carta de 1988 a mais prdiga de nossas Constitui-
es no que diz respeito ao reconhecimento de direitos fun-

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REVISTA DA FACULDADE
DE DIREITO

damentais e garantias para seu exerccio. A educao est


relacionada entre os direitos sociais, no caput do artigo 6-.
Sua disciplina especfica encontra-se no ttulo relativo
Ordem Social, nos artigos 205 a 214.

7.1. Princpios constitucionais da educao


Da disciplina estabelecida no texto constitucional, pode-
mos destacar, alm do princpio da dignidade da pessoa hu-
mana, indicado no artigo 1, III, e dos objetivos do Estado
brasileiro, estabelecidos no artigo 3, os princpios especifica-
mente voltados educao, indicados nos artigos 206 a 209.
Quanto ao primeiro, relevante destacar:
a obedincia aos princpios da igualdade de condies
para acesso e permanncia na escola;
a liberdade para aprender, ensinar e divulgar o pensa-
mento, a arte e o saber;
o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e
a coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino;
a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos
oficiais;
a valorizao dos profissionais do ensino, garantidos,
na forma da lei, planos de carreira para o magistrio
pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclu-
sivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
garantia de padro de qualidade;

O artigo 207, direcionado especificamente ao ensino su-


perior, estabeleceu a autonomia didtico-cientfica, adminis-
trativa e de gesto financeira e patrimonial das universidades
e tornou indissociveis o ensino, a pesquisa e extenso.

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O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
MARIA CRISTINA TEIXEIRA

7.2. Garantias constitucionais do direito educao


O artigo 208 estabelece o dever do Estado com a educa-
o, indicando as seguintes garantias:

ensino fundamental obrigatrio e gratuito;


ensino fundamental gratuito para aqueles que no ti-
veram acesso a ele na idade prpria;
progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
atendimento especializado aos portadores de deficincia;
atendimento para crianas de zero a seis anos em cre-
ches e pr-escolas;
acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
oferta de ensino noturno adequado s condies dos
alunos;
programas complementares de atendimento para o
educando carente no ensino fundamental.

A livre participao da iniciativa privada na prestao de


servios educacionais, submetida s normas pelas pessoas
polticas e autorizao e avaliao do padro de qualidade
pelos rgos competentes, garantida pelo artigo 209.

7.3. Competncias materiais e legislativas


A competncia legislativa da Unio para estabelecer
normas gerais em matria educacional foi fixada no artigo 22,
XXIV, e faculta o pargrafo nico do referido artigo possibi-
lidade de os Estados legislarem acerca do tema, desde que
autorizados por lei complementar, a respeito de questes
especficas. Esse dever foi cumprido com a edio das leis
9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) e 10.172/
01 (Plano Nacional de Educao), previsto no artigo 214, que
tem como objetivo possibilitar o desenvolvimento articulado
do ensino, em relao s aes do Poder Pblico e seus n-
veis, para contribuir com a erradicao do analfabetismo,

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REVISTA DA FACULDADE
DE DIREITO

universalizao do atendimento escolar, melhoria da qualida-


de de ensino, formao para o trabalho e promoo huma-
nstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Por outro lado, o artigo 24, IX, estabelece competncia
legislativa concorrente para Unio, estados e Distrito Federal
quanto educao. Os municpios, conforme autorizado pelo
artigo 30, inciso II, suplementar a legislao federal e esta-
dual no mbito de seu interesse.
Em relao competncia material, o artigo 23, inciso
V, atribuiu competncia comum a todas as pessoas polticas
para proporcionar os meios de acesso cultura, educao
e cincia.
No artigo 211, a Constituio fixou a competncia das
pessoas polticas para a realizao da atividade educacional.
Estabelece o pargrafo 2 que os Municpios devem atuar
prioritariamente no ensino fundamental e na educao infan-
til. Estados e Distrito Federal devem criar e manter o ensino
fundamental e mdio, de acordo com o pargrafo 3. respon-
sabilidade da Unio o sistema de ensino federal e dos Terri-
trios, alm da realizao de atividade supletiva e redis-
tributiva, que garanta o padro de qualidade do ensino, nos
moldes do pargrafo 1.
A organizao dos sistemas de ensino pelos entes fede-
rados deve ser feita em regime de colaborao, a fim de as-
segurar a universalizao do ensino obrigatrio, conforme
disposto no artigo 211, 4.

7.4. Financiamento da educao


No que diz respeito ao financiamento da educao (de-
senvolvimento e manuteno), a Constituio estabelece, no
artigo 212, os percentuais a serem aplicados pelas pessoas
polticas. O ensino fundamental conta, ainda, com os valores
relativos ao salrio-educao, fixado pelo artigo 212, 5.

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O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
MARIA CRISTINA TEIXEIRA

7.5. Aspectos constitucionais do direito educao


Conforme disposto no artigo 205 da Constituio, a edu-
cao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o traba-
lho. Para Celso Bastos (2000:482), esse dispositivo possui
carter bifronte, pois, simultaneamente garantia do direito
do povo de receber educao, concede-lhe o direito de exigir
essa prestao estatal, como tambm atribui prpria soci-
edade o direito de ministrar o ensino.
Esclarece o autor que as palavras educao e ensino
so utilizadas como sinnimas, embora possuam significa-
dos distintos:

[...] educao o processo de desenvolvimento da capacidade


fsica, intelectual e moral da criana e do ser humano em
geral, visando sua melhor integrao individual e social. [...]
Ensino o conjunto de tarefas planejadas e realizadas para
promover a aprendizagem, exercida sobre o aluno, com o in-
tuito de transmitir conhecimentos. (BASTOS, 2000:491)

Ensina Nina Ranieri (2000) que, embora os conceitos


relacionados indiquem realidades diferentes, ainda que se-
melhantes, deve o intrprete verificar seu sentido em face do
contexto em que se coloca. Ela esclarece que

Educao [...] constitui o ato ou efeito de educar-se; o proces-


so de desenvolvimento da capacidade fsica, intelectual e
moral do ser humano, visando a sua melhor integrao indi-
vidual e social. Significa tambm os conhecimentos ou as
aptides resultantes de tal processo, ou o cabedal cientfico
e os mtodos empregados na obteno de tais resultados [...]

[...] Ensino, por sua vez, designa a transmisso de conheci-


mentos, informaes ou esclarecimentos teis ou indispen-

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DE DIREITO

sveis educao; os mtodos empregados para se ministrar


o ensino, o esforo orientado para a formao ou modificao
da conduta humana [...]. (RANIERI, 2000:168)

De acordo com Marcos Augusto Maliska (2001:156), para


que se interprete corretamente o contedo constitucional do
direito educao, necessrio analisar (i) a educao
como direito de todos; (ii) o dever do Estado e da famlia e a
colaborao da sociedade; (iii) o pleno desenvolvimento da
pessoa; (iv) o preparo para o exerccio da cidadania; (v) a
qualificao para o trabalho. Quanto ao papel da famlia, de
acordo com o autor,

Pode ser compreendido como o direito prioritrio dos pais de


escolher o gnero de educao a dar a seus filhos e como o
dever, propriamente, de assegurar a educao a eles [...] as-
sim como um dever jurdico que se fundamenta na exigncia
que a Constituio faz aos pais de educar seus filhos.
(MALISKA, 2001:158-9)

Um dos aspectos sob os quais pode ser considerada a edu-


cao o pleno desenvolvimento da pessoa que, segundo Piaget,

[...] est subordinado a dois grupos de fatores: os fatores de


hereditariedade e adaptao biolgicas, dos quais depende a
evoluo do sistema nervoso e dos mecanismos psquicos ele-
mentares, e os fatores de transmisso ou de interao sociais,
que intervm desde o bero e desempenham um papel de pro-
gressiva importncia, durante todo o crescimento, na constitui-
o dos comportamentos e da vida mental. (PIAGET, 2000:29)

Ainda com relao a esse ponto, necessrio distinguir


entre indivduo e personalidade. Segundo o mesmo autor
(2000:30), o direito ao pleno desenvolvimento da personalida-

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O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
MARIA CRISTINA TEIXEIRA

de humana consiste em formar indivduos capazes de auto-


nomia intelectual e moral e respeitadores dessa autonomia
em outrem, em decorrncia precisamente da regra de reci-
procidade que a torna legtima para eles mesmos.
O exerccio da cidadania o quarto aspecto do direito
educao e se explica pelo fato de o exerccio dos direitos
relativos cidadania estar intimamente ligado utilizao de
instrumentos que permitam ao indivduo a efetiva participa-
o social.
O ltimo ponto a ser examinado a qualificao para o
trabalho. O preparo profissional dos indivduos est intima-
mente ligado educao, que, conforme Carlos Augusto
Maliska (2001:161), elemento indispensvel at mesmo na
realizao de tarefas consideradas em princpio, como traba-
lho no intelectual.. Alm disso, essa qualificao hoje pode
ser entendida tambm nas situaes de aperfeioamento e
atualizao profissionais, bastante comuns para as tarefas
tcnicas, principalmente aquelas vinculadas tecnologia.

CONCLUSO
O objetivo deste artigo foi sistematizar a repartio de
competncias em educao nas Constituies brasileiras. Do
exposto, podemos concluir que referido direito tem evoludo
em relao sua realizao e garantia no direito nacional.
A Constituio de 1988 possibilitou avanos significativos no
tratamento normativo da matria, estabelecendo princpios
que devem nortear as atividades dos entes federados quanto
ao desenvolvimento dos respectivos sistemas de ensino, bem
como na fixao de recursos oramentrios para a manuten-
o e o desenvolvimento da educao.
Avanos tambm foram registrados quanto
universalizao do acesso e avaliao das entidades pbli-
cas e particulares de ensino superior e mdio, por meio de
instrumentos peridicos utilizados nos estabelecimentos de
ensino de todo o territrio nacional. As questes relativas

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DE DIREITO

capacitao dos professores e educao dos portadores de


necessidades especiais merecem maior ateno do Poder
Pblico, no sentido de serem objeto de polticas pblicas que
garantam sua adequada realizao.

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