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PROPUESTA DE REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL MUNICIPIO DE TOLUCA
Horacio Ramrez de Alba1, Ral Vera Noguez2, Jose Luis Rivera Romero3, Judith Prez
Morales4, Lorena Elizabeth Manjarrez Garduo5
RESUMEN
ABSTRACT
This article presents a general view of the proposal of the Constructions Code for Municipio de Toluca, it
describes the actions which originated the revision and modification of actual rules that regulate the
constructions in the Municipio. Its presented a small description of the proposal, doing emphasis in the part
of structural safety, in which are incorporate actual knowledge and own aspect of this Municipio, expecting
putting into operation the code and to guarantee acceptable levels of safe.
INTRODUCCIN
Los reglamentos de construccin determinan los requerimientos mnimos que deben tener los proyectos y la
ejecucin de las construcciones. Adems un reglamento de construcciones debe contemplar el diseo
estructural, arquitectnico, de imagen urbana y la conservacin del patrimonio arqueolgico, histrico y
artstico del territorio.
Especficamente, en lo relativo al diseo de estructuras, los reglamentos tienen como funcin proteger a la
sociedad contra la falla estructural o mal funcionamiento de las construcciones. El grado de proteccin que
puede lograrse no es absoluto, sino que debe ser ptimo en el sentido que sea congruente con las
consecuencias de las posibles fallas y con el costo de incrementar la seguridad.
Por otro lado, los lineamientos y disposiciones contenidos dentro de los reglamentos de construccin, deben
evolucionar a medida que se incorporan nuevos conocimientos, materiales e innovaciones tecnolgicas, por
1 Coordinador del Centro de Investigacin de Ingeniera Estructural de la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico. Cerro de Coatepec s/n, Ciudad Universitaria, 50130 Toluca, Mxico. Telfono (722) 214-
0855; hra@uaemex.mx.
2 Profesor, Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Cerro de Coatepec
s/n, Ciudad Universitaria, 50130 Toluca, Mxico. Telfono: (722) 214-08-55; rvn@uaemex.mx
3 Asesora de Proyectos, Desarrollo de Ingeniera Estructural y Construcciones S.A. de C.V., Juan lvarez
no. 311, Col. Francisco Murgua, 50130 Toluca, Mxico. Telfono (722) 214-13-12.
4 Ingeniera de Proyectos, Desarrollo de Ingeniera Estructural y Construcciones S.A. de C.V., Juan lvarez
no. 311, Col. Francisco Murgua, 50130 Toluca, Mxico. Telfono (722) 214-13-12;
judith_p_m@yahoo.com.
5 Ingeniera de Proyectos, Desarrollo de Ingeniera Estructural y Construcciones S.A. de C.V., Juan lvarez
no. 311, Col. Francisco Murgua, 50130 Toluca, Mxico. Telfono (722) 214-13-12;
lorena_emg@yahoo.com.
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tanto deben proporcionar los elementos suficientes para la construccin de una infraestructura que satisfaga
los requisitos de seguridad, funcionalidad, higiene y esttica, de acuerdo al estado actual de conocimientos.
En nuestro pas el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal sirve de modelo para la
construccin urbana de otros Estados. Las autoridades locales lo utilizan aceptando criterios, procedimientos,
conclusiones y recomendaciones propias para el D. F., omitiendo de esta manera las caractersticas
particulares de cada regin como las diferencias de clima, orografa, geologa, suelo, sismologa, as como las
sociales, polticas y otras, lo que confirma la necesidad de contar con ordenamientos sobre la materia,
apropiados al medio.
El municipio de Toluca, sede de la capital de uno de los Estados ms importantes de la Repblica Mexicana,
cuenta con esquemas de planeacin y control urbano que se desprenden de los niveles estatal y regional, sin
embargo, en el mbito municipal, escasos han sido los elementos para normar el crecimiento urbano y la
calidad de las construcciones. La Propuesta que se presenta, surge como una respuesta a la necesidad de
contar con un instrumento legal, que regule los aspectos relativos a la construccin y seguridad estructural de
las edificaciones que se realizan en el Municipio y considere las caractersticas propias de l.
El Reglamento General de Construcciones del Municipio de Toluca presenta dos tipos de disposiciones:
administrativas y tcnicas, de las cuales las primeras se presentan en mayor cantidad. Las disposiciones
administrativas son los documentos necesarios para llevar a cabo la correcta realizacin de una obra, mientras
que las tcnicas regulan las caractersticas propias de la construccin.
Cada uno de los artculos que contiene el Reglamento General de Construcciones del Municipio de Toluca, se
analiz mediante un estudio crtico, con la finalidad de mostrar el tratamiento que se le da a los diferente
tpicos considerados, tomando como parmetros bsicos para este anlisis la claridad y la precisin de los
lineamientos contenidos en cada artculo.
A continuacin se presentan una lista de las principales observaciones resultantes del anlisis realizado a los
254 artculos que componen dicho Reglamento.
La informacin, las especificaciones y recomendaciones de los diferentes temas tratados, slo se presentan
en forma muy general y hasta superficial, lo que los hace poco precisos.
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La definicin de algunos trminos provoca dificultad para interpretarlos y por consiguiente utilizar la
informacin correspondiente.
No se establecen procedimientos claros para llevar a cabo diferentes actividades indicadas en el cdigo.
No se incluyen disposiciones para las acciones u obras realizadas en la va pblica y no contiene normas
para previsin contra incendio en las construcciones.
Se deja fuera la posibilidad de utilizar nueva tecnologa o innovacin en casos especiales.
La redaccin es deficiente.
Hay temas inconclusos.
No se presentan los temas en un orden lgico.
Y en general, las disposiciones presentadas a lo largo del reglamento resultan imprcticas, por lo que la
mayora de las edificaciones se encuentran fuera de dicha normatividad.
De lo anterior se concluye que el Reglamento vigente para el Municipio de Toluca no permite ejercer un
adecuado control de la construccin de edificaciones de carcter pblico y privado dentro de su territorio, ya
que carece de las disposiciones adecuadas y suficientes para garantizar que se satisfagan las condiciones
necesarias de funcionalidad, habitabilidad, seguridad, higiene y esttica de las construcciones, que permitan,
adems prevenir daos a las personas y a sus bienes ante posibles eventualidades.
CONSIDERACIONES GENERALES
En este apartado se describen las consideraciones tomadas para la elaboracin de la Propuesta de Reglamento.
En primer trmino es necesario definir que el Reglamento de Construcciones debe ser un instrumento de
planeacin y no un fin administrativo o legal. Adems, la reglamentacin de los componentes de la
normatividad especfica en materia de imagen urbana y de seguridad estructural ser acorde al
comportamiento de la poblacin, actitud de las autoridades, recursos disponibles y costumbres existentes.
Por otro lado, es necesario considerar que la propuesta debe cubrir los requerimientos mnimos de seguridad,
habitabilidad, higiene, esttica e imagen urbana, para lo cual se incorporaron conceptos y conocimientos
actuales, a fin de obtener un documento aplicable al Municipio de Toluca.
Siendo el tema de seguridad estructural el que aborda ms importancia para el caso en particular, en esta rea
se propuso establecer un procedimiento completo y slido para el diseo de las estructuras, incluyendo su
cimentacin. El procedimiento estar basado en el criterio de estados lmite de falla y de servicio a fin de
dotar a las estructuras tanto de una resistencia suficiente para las combinaciones ms severas de las acciones,
como de un comportamiento satisfactorio en condiciones de servicio. Por lo anterior, en la propuesta se
definieron los siguientes requisitos a cumplir.
DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA
Con los criterios establecidos en el apartado anterior, se elabor una Propuesta de Reglamento de
Construcciones para el Municipio de Toluca; se opina que la Propuesta cumple con los requisitos mnimos de
seguridad estructural, habitabilidad, higiene y esttica, incorpora conocimientos actuales y aspectos propios
del Municipio de Toluca. Para aquellos aspectos de los que no se tiene informacin local, se proponen
criterios de otros reglamentos, cuidando las condiciones locales. A continuacin se describe brevemente el
contenido de la Propuesta.
El cuerpo de la Propuesta est dividido en 12 Ttulos, que a su vez se componen de Captulos y Secciones
conformados por artculos con la finalidad de facilitar el uso de la informacin, la lista de los ttulos de la
Propuesta es como sigue:
En los primeros tres Ttulos se establecen el objetivo del mismo y diversas disposiciones de carcter general,
adems se definen en forma especfica las atribuciones y obligaciones de las autoridades municipales y de los
particulares. Por otro lado, aparece la figura de Perito Responsable de Obra, y se definen sus atribuciones y
obligaciones.
El Ttulo cuarto trata de diversas disposiciones adicionales al Plan Municipal de Desarrollo Urbano, de
Toluca cuya finalidad es agilizar algunas gestiones referentes al uso del suelo.
El ttulo quinto establece lo relativo al uso de la va pblica, las autoridades para ello, el alineamiento, la
nomenclatura, las restricciones a las edificaciones y al uso de predios.
Los Ttulos Sexto, Sptimo y Octavo incluyen lineamientos de carcter espacial y arquitectnico, conteniendo
reglas y normas bsicas para que los proyectos cumplan con los requerimientos de habitabilidad, higiene, y
funcionamiento.
El ttulo noveno presenta las disposiciones generales para la autorizacin de licencias de construccin,
sealando los documentos con que debe contar un proyecto para su ejecucin.
El ttulo Dcimo denominado de la Seguridad Estructural, contiene los requisitos que deben cumplirse en
el proyecto y ejecucin de una edificacin para lograr un nivel adecuado de seguridad contra fallas
estructurales, as como un comportamiento estructural aceptable en condiciones normales de operacin.
En el Ttulo dcimo primero, se establecen las sanciones que corresponden para las infracciones a lo
establecido por este reglamento.
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TTULO DCIMO. DE LA SEGURIDAD ESTRUCTURAL
Abundando en el Ttulo de Seguridad Estructural, por ser el de especial inters en particular, a continuacin se
describe con detalle el contenido del mismo.
Para facilitar el manejo de la informacin, este ttulo esta dividido en captulos y secciones con un orden
adecuado y lgico.
En este primer Captulo se establece el alcance de la normatividad propuesta: se describen los requisitos que
deben cumplir los planos arquitectnicos, de instalaciones y los planos estructurales; se mencionan las
caractersticas de la memoria de clculo y del libro de bitcora. En este apartado destaca con particular
importancia la descripcin de la clasificacin de las estructuras de acuerdo a sus caractersticas.
En este Captulo se indican las caractersticas de las construcciones y se definen los materiales a utilizar en
ellas. Se habla de los materiales utilizados ms comnmente en la regin como son: el concreto reforzado, la
mampostera, el acero, los materiales prefabricados y la madera, es importante aclarar que se deja abierta la
posibilidad de utilizar materiales diferentes a los descritos con la finalidad de permitir la innovacin
tecnolgica.
En el tercer Captulo se establece un marco terico con definicin de trminos y conceptos que se utilizan a lo
largo del Ttulo con la finalidad de facilitar el manejo y compresin de la informacin contenida en el
documento.
Reconociendo que las variables que intervienen en el diseo estructural son aleatorias. Esto conduce a
incertidumbres en las acciones, en las propiedades de los materiales y en los resultados de los procedimientos
de diseo y construccin. Se considera prevenir la ocurrencia de daos debido a estas incertidumbres,
introduciendo un margen de seguridad que minimice el riesgo de falla, de daos en la estructura o de
comportamiento indeseable e incluirlo es la normatividad.
Para garantizar lo anterior se considera la obtencin de una probabilidad menor de uno entre cien mil
(0.00001) de alcanzar un estado de falla o colapso total o parcial durante la vida til de la construccin,
adems de lograr un comportamiento estructural aceptable en condiciones normales de operacin. Sin
embargo, el estado actual de conocimientos no permite en forma prctica obtener las caractersticas de la
estructura en trminos de una probabilidad dada de falla, en funcin de las propiedades mecnicas de los
materiales. Por lo que para obtener el margen de seguridad deseable, este Reglamento reconoce el criterio de
estados lmite para el diseo de estructuras. Sin embargo se deja abierta la posibilidad de aplicar criterios
diferentes si se justifica que los procedimientos de diseo empleados dan lugar a un margen de seguridad no
menor que el considerado si se aplica el criterio de estados lmite y se incluye la justificacin en la memoria
de clculo.
Se indica claramente que la seguridad de las estructuras se deber verificar para las siguientes combinaciones
de acciones:
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Condiciones de accidente. Comprende la combinacin de las acciones permanentes con las variables y con
los efectos de las acciones accidentales. Slo es necesario considerar una de las acciones accidentales en
cada combinacin.
Para aplicar lo anterior, en cada combinacin se considerarn las acciones permanentes y las variables con sus
valores instantneos.
En este apartado se definen tambin los factores de carga para cada combinacin y resulta importante destacar
que se incluyen diferentes factores para la carga muerta y carga viva, con el objeto de identificar la variacin
de las acciones, as como aquellos casos de estructuras que requieren mayor seguridad. Los factores
establecidos se muestran en la tabla siguiente:
Factor de carga
Combinacin de carga
CM CV
Condiciones normales en construccin del grupo A. 1.3 1.8
Condiciones normales en construccin del grupo B. 1.3 1.7
Condiciones de accidente. 1.1 1.1
Acciones o fuerzas internas cuyo efecto es favorable a la 0.9 0.9
resistencia o estabilidad de la estructura.
En este apartado se define la clasificacin de las acciones, la cual se divide en cargas permanentes, cargas
variables y cargas accidentales. Adems se presentan los criterios para calcular la intensidad de las diferentes
acciones que actan sobre las estructuras, presentando parmetros y datos propios del Municipio de Toluca
para calcular el valor de la intensidad de cada una de ellas.
Dentro de las acciones accidentales adems de las cargas por sismo y viento, se consideran de importancia las
cargas por nieve y granizo. En esta seccin se establecen los requisitos generales para el diseo de estructuras
sometidas a la accin de nieve y granizo, cuyos efectos resultan significativos en las estructuras por la
ubicacin geogrfica del Municipio.
Se deber tener especial atencin en el diseo de techos inclinados, principalmente en los valles de stos. Para
el diseo por granizo y nieve se tomar, adems de las cargas permanentes y variables correspondientes a la
combinacin de acciones en estudio, una carga debida a granizo y nieve WN igual a 30 kg por cada metro
cuadrado de proyeccin horizontal del techo que desage hacia el valle.
La carga de diseo anterior WN, se distribuir sobre el rea de la cubierta y se multiplicar por un coeficiente
de nieve CN, de acuerdo como se indica en las tablas 2 y 3. En los casos en los que se indiquen dos o ms
distribuciones de carga, se deber considerar la que produzca los efectos ms desfavorables.
Zona I, terreno firme formado por rocas o suelo compacto, constituida por cerros, lomeros y depsitos
aluviales, capas interestratificadas de gravas, arenas arcillas y limos, en general, de buen comportamiento
mecnico;
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Zona II, terreno intermedio o de transicin formado por suelos generalmente compactos o firmes, constituida
predominantemente por estratos arenosos y limoarenosos intercalados con capas de arcilla lacustre.
FORMA DE LA CUBIERTA
Cresta
L L L
C
L
30 C
L
C N = 0.8 0.8 Si 20 Solo usar caso 1
50
Si > 20 Usar ambos casos h 1
Si usar solo caso 1
L 10
Caso 1:
h 1
30 Si usar ambos casos
C N = 0.8 0.8 L 10
50
Caso 2:
30
C N = 1.25 0.8 1.0
50
En la figura 1 se muestran las zonas en las que se divide el Municipio de Toluca y en la figura 2 aparece la
zonificacin de la Ciudad de Toluca.
Tambin se consideran aspectos relacionados al estudio del subsuelo, excavaciones y muros de contencin.
Por otro lado se presentan disposiciones para los propietarios de predios ubicados en zonas de fallas
geolgicas del municipio, especialmente en colonias Morelos 1ra. seccin, Carranza, La Merced y Vicente
Guerrero en la ciudad de Toluca, de la ciudad de Toluca, as como en las localidades de Santiago Miltepec,
San Pedro y Santa Mara Totoltepec.
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Se incluyen los lineamientos para llevar a cabo la investigacin del subsuelo con el fin de evitar construir en
terrenos en los que existan fallas locales ubicadas en reas urbanas y para efectuar las pruebas de carga
necesarias para comprobar la seguridad de ciertas estructuras, como una garanta para el buen funcionamiento
de las mismas.
FORMA DE LA CUBIERTA
L1 L2
Caso 1 CN
L1 L2
V
1.0
0.5
Caso 2
L1/2 L2/2
L1 L2
V
Caso 3 0.5
1.5
L1/4 L2/4
L1 L2
El captulo sexto referente al diseo por sismo, indica las bases y requisitos mnimos de diseo para que las
estructuras tengan una seguridad adecuada ante los efectos de los sismos.
El coeficiente ssmico (c) para las edificaciones clasificadas como del grupo B se tomar igual a 0.20 para
terreno firme (zona I) y de 0.32 para terreno intermedio (zona II). Para las estructuras del grupo A se
incrementar el coeficiente ssmico correspondiente a estructuras del grupo B en 30%, tanto para terreno
ubicado en zona I como para el ubicado en zona II.
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Para el anlisis dinmico modal, se consideran las siguientes hiptesis: la ordenada del espectro de
aceleraciones para diseo ssmico, a, expresada como fraccin de la aceleracin de la gravedad (g), est dada
por las siguientes expresiones:
CALIXTLAHUACA
SAN LORENZO
TEPALTITLN
EL CERRILLO
SAN PEDRO
TOTOLTEPEC
SAN MATEO
OXTOTITLN
CIUDAD DE TOLUCA
SAN
BUENAVENTURA
CACALOMACAN
SAN FELIPE
SANTIAGO TLALMIMILOLPAN
TLACOTEPEC
SAN JUAN
TILAPA
ZONA I
ZONA II
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S
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CARLOS BUSTAMANTE
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VALENTIN GOMEZ FARIAS
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VALENTIN GOMEZ FARIAS
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SITIO DE CUAUTLA
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HORACIO ZUNIGA
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M. SOTELO
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D LIDAR
ES SO
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SIMBOLOGA
ZONA I
ZONA II
Para la formacin de los espectros de diseo se tomarn como base los datos que se presentan en la tabla 4 y
la figura 3.
Tipo de c c
a0 t1 t2 r
suelo Edificaciones. Grupo A Edificaciones. Grupo B
I 0.04 0.2 1.35 1.0 0.26 0.20
II 0.08 0.2 1.35 1.33 0.42 0.32
Se debe hacer notar que algunos estudios realizados indican que para estructuras rgidas no es conveniente
una disminucin en la demanda, sin embargo hasta no tener datos ms precisos, los espectros anteriores se
consideran aceptables.
Adems se incorporan requisitos especiales de desempeo para estructuras del grupo A, de tal forma que para
el diseo ssmico de dichas construcciones se debern establecer niveles de desempeo que tomen en cuenta:
el dao fsico que pueda ocurrir y su extensin, el tratamiento a la seguridad de los ocupantes cuando ocurra
dicho dao y las condiciones de servicio esperadas despus de un sismo. Asimismo se debern establecer
niveles de desempeo independientes para elementos estructurales y no estructurales, y revisar las
condiciones de la estructura para dos intensidades de sismo.
Para la intensidad mxima esperada, en la que las aceleraciones y fuerzas correspondientes no se factoricen, el
nivel de desempeo ser de Ocupacin Inmediata. Esto es que ocurren daos estructurales y no
estructurales de muy poca cuanta. Los sistemas estructurales bsicos para resistir las fuerzas verticales y
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laterales mantienen casi sin alteraciones sus caractersticas y capacidad que tenan antes del sismo. El riesgo
de ocasionar lesiones o prdida de vida de los ocupantes es casi nulo y el edificio debe mantener su
funcionalidad sin interrupcin.
a0
0 t1 t2 t
Para la intensidad mxima esperada en que las aceleraciones y fuerzas correspondientes se multipliquen por
un factor de 1.3. En estas condiciones el nivel de desempeo deber ser Operacional, que significa que se
puede presentar un dao estructural limitado, de tal manera que el uso, la ocupacin o el funcionamiento de la
construccin no sean afectados. Las reparaciones son menores y pueden realizarse sin interrumpir el servicio
ni provocar molestias a los ocupantes. Los elementos no estructurales y las instalaciones no sufren daos que
impliquen prdidas del servicio. Las lneas del exterior quedan sanas y utilizables.
En este captulo se establecen los requisitos generales para el diseo de estructuras sometidas a la accin del
viento. Se proporciona una clasificacin de las estructuras para fines de diseo por viento, con base en los
efectos que se presente en la estructura: empujes y succiones estticos; fuerzas dinmicas paralelas y
transversales al flujo principal, causadas por turbulencia; vibraciones transversales al flujo causadas por
vrtices a alternantes o por inestabilidad aerolstica.
En las reas urbanas y suburbanas del Municipio de Toluca, se tomar como base una velocidad de viento de
80 km/hr, para el diseo de edificaciones del grupo B; para estructuras del grupo A, se tomar una velocidad
de viento igual a 90 km/hr.
El octavo apartado seala las disposiciones relativas a las edificaciones daadas, as como aquellas que son
propensas a sufrir daos (antiguas, remodeladas, cambios de uso y estructuraciones inadecuadas entre otras).
El dcimo captulo establece los casos para los cuales se deben realizar pruebas de carga, as como las
disposiciones que deben cumplirse para la aplicacin de dichas pruebas.
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CONCLUSIONES
An cuando a primera vista el contenido parece extenso, la importancia de los temas tratados que poseen
justifica su presentacin; porque le brinda al profesionista la facilidad de encontrar la informacin que le
interesa en una forma ordenada y clara. Por ello, la Propuesta presenta explicaciones, descripciones y
recomendaciones, adems de grficos, tablas y frmulas, las cuales facilitan la utilizacin de este Reglamento.
Se establecen criterios de desempeo para estructuras de especial importancia, lo que se revierte finalmente
en una seguridad mayor contra fallas estructurales ocasionadas por sismos.
Tambin se sealan con precisin los criterios que se deben aplicar para proponer las dimensiones,
caractersticas y especificaciones de una estructura en funcin de los requerimientos que debe satisfacer la
construccin. Lo anterior aplicable en sus etapas de proyecto, ejecucin y mantenimiento. Para lograr un nivel
de seguridad adecuado contra fallas estructurales, as como un comportamiento estructural aceptable en
condiciones normales de operacin, adems de las comprobaciones a que deben someterse stos con objeto de
minimizar el riesgo de alcanzar los estados lmite de falla y de servicio.
REFERENCIAS
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Municipio de Toluca. Tesis de Licenciatura. Facultad de Ingeniera. Universidad Autnoma del Estado de
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