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Lei Orgnica do DF

Francion Santos
Teoria
HISTRIA E ORIGEM DA LODF, ORGANIZAO DOS PODERES, VALORES FUNDAMENTAIS, OBJETIVOS PRIORITRIOS
E ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO DISTRITO FEDERAL

I - Histria e Origem da LODF, dos Fundamentos da Organizao dos Poderes e do Distrito Federal.
Antes de adentrar no estudo do texto legal da LODF, imprescindvel observar a sua origem e alguns aspectos
histricos. Apesar da inaugurao de Braslia em 21 de abril de 1960, durante 26 anos os habitantes do DF no
puderam eleger seus representantes locais. Os primeiros deputados federais e senadores representantes do Distrito
Federal foram eleitos em 1986 para, assim, participar da formao da vontade legislativa da Unio. Em 1990 o primeiro
governador e os primeiros deputados distritais foram eleitos, e a autonomia poltica tornou-se realidade em 1991,
com a instalao da Cmara Legislativa.

(Israel Pinheiro foi o primeiro prefeito de Braslia, nomeado em 17 de abril de 1960, um pouco antes da sua
inaugurao, ocorrida em 21 de abril de 1960)
(Hlio Prates foi primeiro governador do Distrito Federal - 1969 e 1974)
(Jos Aparecido de Oliveira 09/05/1985 19/09/1988)
(Joaquim Domingos Roriz 19/09/1988 09/03/1990)
(Wanderlei Vallim 09/03/1990 15/03/1991)

Somente em 8 de junho de 1993 promulgada a Lei Orgnica do Distrito Federal, votada em 2 (dois) turnos com
interstcio mnimo de 10 (dez) dias, e aprovada por 2/3 (dois teros) da Cmara Legislativa, nos termos do art. 32 da
CF/88.

Uma questo que cai muito em concursos pblicos acerca da natureza jurdica do ente federado Distrito Federal. O
DF tem natureza hbrida, desta forma no se confunde com um Estado-membro, tampouco com um Municpio,
acolhendo caractersticas de ambos. Rege-se por uma lei orgnica, mas colocado ao lado dos Estados-membros
quanto a vrias competncias tipicamente estaduais.

1. Organizao do Distrito Federal

Para uma boa compreenso da LODF mister sua anlise comparativa aos artigos da nossa Constituio Federal.
Muitos artigos so importados do texto constitucional e adaptados realidade local.

(Art. 1 O Distrito Federal, no pleno exerccio de sua autonomia poltica, administrativa e financeira, observados os
princpios constitucionais, reger-se- por esta Lei Orgnica).

Assim, enquanto a soberania uma caracterstica da Repblica Federativa do Brasil, o Distrito Federal, enquanto
parte da federao, autnomo. Essa autonomia Poltica, Administrativa e Financeira, ou seja, uma trplice
capacidade:

a) Auto-organizao: representada pela capacidade de reger-se por meio de lei orgnica prpria, votada em dois
turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos na CF.

b) Autolegislao: representada pela capacidade de elaborar suas prprias leis distritais. Conforme art. 32, 1 da
CF/88 e art. 14 da LODF, ao DF so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios,
cabendo-lhe exercer, em seu territrio, todas as competncias que no lhe sejam vedadas pela Constituio Federal.

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c) Autogoverno: nesse ponto existem vrios detalhes que diferenciam o DF dos outros entes. Capacidade de
autogoverno pressupe o exerccio de todas as funes, necessrias ao exerccio de seu poder, sem interferncia
externa. E aqui a autonomia restringida, em algumas reas, por disposies constitucionais. O Distrito Federal
possui Poder Executivo (elege Governador e Vice-Governador), e Poder Legislativo, representado por sua Cmara
Legislativa (elege seus Deputados Distritais). Mas, embora seu Poder Judicirio exista, o Distrito Federal no dispe de
governo sobre ele, pois organizado e mantido pela Unio, assim como o Ministrio Pblico. A Defensoria Pblica
do DF era mantida pela Unio, contudo, por fora da EC 69 de maro/2012 que alterou os art. 21, inciso XIII e art.
22, inciso XVII da CF/88, atualmente a Defensoria Pblica do DF mantida e organizada pelo DF. Tambm no mbito
do Poder Executivo, a segurana pblica (polcia civil, militar e corpo de bombeiros), embora esteja subordinada ao
Governador do DF, organizada e mantida pela Unio, que prestar assistncia financeira por meio de fundo
prprio. Fundo este institudo pela Lei n 10.633/2002, denominado Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF
(art. 21, inciso XIV da CF/88), de natureza contbil, com a finalidade de prover os recursos necessrios organizao
e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
assistncia financeira para execuo de servios pblicos de sade e educao. Dessa forma, servidores do TJDFT,
MPDFT, Polcia Civil, Militar e Corpo de Bombeiros do Distrito Federal so servidores mantidos com recursos
oriundos do governo federal.

d) Autonomia Financeira: a autonomia poltico-administrativa somente atinge sua eficcia quando os entes so
tambm financeiramente independentes, ou seja, tm autossuficincia financeira para executar suas tarefas, sem
necessitar submeter-se ao aval ou crivo de outras entidades interessadas. Essa autonomia financeira se d pelo que
chamamos de Federalismo Fiscal, ou seja, a capacidade que o DF possui de instituir, majorar e arrecadar impostos
dentro dos limites impostos na CF/88. (O Distrito Federal uma pessoa privilegiada, pois pode criar os impostos dos
Estados e dos Municpios. Portanto, diz-se que tem competncia impositiva dobrada. (arts. 147 e 155 da CF/88)

Observao importante: importante saber que o Distrito Federal possui Poder Executivo e Poder Legislativo. O
Judicirio que atua no Distrito Federal da Unio. (Art. 53 da LODF)

1.1. Valores Fundamentais

Para o estudo dos valores fundamentais, vamos utilizar o mesmo critrio comparativo entre LODF e CF/88. Nesta
esteira, os primeiros artigos da Constituio Federal trazem os fundamentos, objetivos e princpios que regem as
relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil. Vocs j devem imaginar, por razes lgicas, que no h
princpios de relaes internacionais no Distrito Federal, mas, de forma simtrica, a LODF apresenta os valores
fundamentais e objetivos prioritrios.

Os valores fundamentais so materialmente os mesmos enunciados na CF/88. A grande diferena est no fato de que,
enquanto a Repblica Federativa do Brasil detm soberania, os entes federados detm autonomia.

Para melhor anlise do que foi dito, segue abaixo um quadro demonstrativo que ir comparar a CF/88 a LODF e lhe
ajudar a memorizar os principais pontos:

CF/88 LODF:

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Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, Art. 2 O Distrito Federal integra a unio
formada pela unio indissolvel dos Estados e indissolvel da Repblica Federativa do Brasil e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se tem como valores fundamentais:
em Estado Democrtico de Direito e tem como I a preservao de sua autonomia como
fundamentos: unidade federativa;
I - a soberania; II a plena cidadania;
II - a cidadania; III a dignidade da pessoa humana;
III - a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
iniciativa; V o pluralismo poltico.
V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Ningum ser discriminado ou
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, prejudicado em razo de nascimento, idade,
que o exerce por meio de representantes eleitos etnia, raa, cor, sexo, caractersticas genticas,
ou diretamente, nos termos desta Constituio. estado civil, trabalho rural ou urbano, religio,
convices polticas ou filosficas, orientao
sexual, deficincia fsica, imunolgica, sensorial
ou mental, por ter cumprido pena, nem por
qualquer particularidade ou condio,
observada a Constituio Federal.

Vencida a questo da autonomia do Distrito Federal enquanto unidade federativa, importante tecer breves
comentrios a respeito dos demais valores fundamentais, assim, vale a pena transcrever os conceitos propostos pelo
Prof. Bernardo Gonalves Fernandes, a saber:

1.1.1. Plena Cidadania

A plena cidadania pode ser compreendida em dois sentidos:

a) Sentido Amplo: consiste no conjunto de direitos e obrigaes firmadas entre o Estado e o nacional. Todo indivduo
que integra o povo brasileiro cidado. O real sentido de cidadania no se restringe ao campo dos direitos polticos.
J se disse que exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais. Logo, este o conceito que melhor
atende aos postulados de dignidade humana.
b) Sentido Estrito: cidado em sentido mnimo ou restrito o cidado eleitor. Esse o contedo jurdico tradicional
da expresso cidadania, que reconduz ao exerccio do direito poltico ativo (capacidade eleitoral ativa = votar).

1.1.2. Dignidade da pessoa humana

Busca conciliar os princpios da igualdade e da liberdade, afirmando duas dimenses da dignidade:

1 Por meio do reconhecimento da importncia de cada projeto de vida individual; e

2 Por meio da proteo da autonomia individual na persecuo desse projeto de vida.

Segundo o Lus Roberto Barroso:


O princpio da dignidade da pessoa humana identifica um espao de integridade moral a ser assegurado a todas as
pessoas por sua s existncia no mundo. Relaciona-se tanto com a liberdade e valores do esprito quanto com as
condies materiais de subsistncia.

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Trata-se do fim supremo de todo o direito e o fundamento maior do Estado brasileiro.

Obs.: segundo a doutrina majoritria, o princpio da dignidade da pessoa humana pode ser relativizado sob o
fundamento de que no existem princpios absolutos.

1.1.3. Valor social do trabalho e da livre iniciativa

Valor social do trabalho impe a absteno do Estado no que concerne concesso de privilgios econmicos a uma
pessoa ou grupo. Cada indivduo deve poder compreender que, com seu trabalho, ele est contribuindo para o
progresso da sociedade, recebendo a justa remunerao e condies razoveis de trabalho.

A noo de livre iniciativa, por sua vez, est coligada liberdade de empresa e de contrato, como condio mestra do
liberalismo econmico e do capitalismo. (...) Todavia, o uso dessa liberdade no absoluto. Nas palavras da Min. Ellen
Gracie, O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e de
defesa do consumidor.

1.1.4. Pluralismo Poltico

No tocante ao conceito de pluralismo poltico, destaca-se a definio de Inocncio Mrtires Coelho: ... falar em
pluralismo poltico significa dizer que, respeitadas as poucas restries estabelecidas na prpria Lei Fundamental (...),
o indivduo livre para se autodeterminar e levar a sua vida como bem lhe aprouver, imune a intromisses de terceiros,
sejam elas provenientes do Estado, por tendencialmente invasor, ou mesmo de particulares.

Tal princpio no deve ser confundido com pluripartidarismo sistema que permite a criao de inmeros partidos.
Em verdade, sua abrangncia muito maior, significando um direito fundamental diferena em todos os mbitos em
expresses da convivncia humana. Tanto nas escolhas de natureza poltica, quanto nas de carter religioso,
econmico, social e cultural. Liga-se ideia de tolerncia, significando que ningum pode ser vtima de preconceitos,
de dio ou de perseguies pelo simples fato de ser diferente, afinal o normal ser diferente.

1.1.5. Princpio da no discriminao (negativa)

Observe o pargrafo nico do artigo 2, transcrito no quadro anterior, ele representa o princpio constitucional da no-
discriminao. um dos objetivos fundamentais da Repblica: promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. A diferena que a LODF detalha diversos tipos de
discriminao, enquanto a CF mais genrica ao incluir quaisquer outras formas.

No quadro comparativo, no que se refere a LODF, grifei o trecho final do artigo, onde afirma que deve ser observada a
Constituio Federal, pois ela (e s ela) quem pode discriminar. Pois bem, tenham em mente que tais discriminaes
so positivas, e possuem o objetivo de corrigir alguma distoro social. Exemplo disso a exigncia, para
aposentadoria, de 35 anos de contribuio para homens e 30 para mulheres, ainda que vedada a discriminao por
sexo. Ou ainda a autorizao constitucional para que lei reserve percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas com deficincia.

(Discriminao positiva um tipo de discriminao que tem como finalidade selecionar pessoas que estejam em
situao de desvantagem tratando-as desigualmente e favorecendo-as com alguma medida que as tornem menos
desiguais. um processo que tem como objetivo tornar a sociedade mais igualitria diminuindo os desequilbrios que
existem em certos grupos sociais. A Cota Racial um exemplo de discriminao positiva)

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A discriminao negativa aquela que prejudica determinado grupo ou cidado pela criao de situaes injustas.
Pode ser encontrada em duas formas: direta ou indireta. A discriminao negativa direta aquela exercida por meio
da adoo de regras que estabelecem distines atravs de proibies. o preconceito expressado por meio de normas
legais ou sociais. Como exemplo poderamos citar a colocao de uma placa em prdio residencial dizendo ser proibida
a entrada de negros nos elevadores sociais. J a discriminao indireta aquela que se apresenta em situaes
aparentemente neutras, mas que notadamente remetem a desigualdades. Esta ltima forma to ou mais danosa que
a primeira e , atualmente, a mais comum em nosso pas. Se no mesmo prdio citado no exemplo anterior, no existisse
a aduzida placa, mas se os moradores, veladamente, se recusassem a entrar no elevador por causa da presena de um
negro, ali, sim, teramos um exemplo de discriminao indireta.

No quadro comparativo, no que se refere a LODF, grifei o trecho final do artigo, onde afirma que deve ser observada a
Constituio Federal, pois ela (e s ela) quem pode discriminar. Pois bem, tenham em mente que tais discriminaes
so positivas, e possuem o objetivo de corrigir alguma distoro social. Exemplo disso a exigncia, para
aposentadoria, de 35 anos de contribuio para homens e 30 para mulheres, ainda que vedada a discriminao por
sexo. Ou ainda a autorizao constitucional para que lei reserve percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas com deficincia.

1.2. Objetivos Prioritrios

Neste momento, o estudo ser um pouco mais maante, pois, diferente dos valores fundamentais do DF, vistos
anteriormente, no caso dos objetivos prioritrios do Distrito Federal h uma lista um tanto mais extensa que no caso
da Constituio Federal. So doze incisos, e no h muito que fazer aqui, para a prova, seno uma atenta leitura. Do
inciso I ao X, so todos objetivos relativamente previsveis e genricos, sem nenhuma especificidade quanto ao Distrito
Federal. Ateno especial deve ser dada ao inciso XI, que trata da preservao do conjunto urbanstico de Braslia. J
o inciso XII, acrescido recentemente pela Emenda Lei Orgnica n 73, de 2014, traz como objetivo prioritrio do DF a
promoo, proteo e a defesa dos direitos da criana, do adolescente e do jovem.

Existem importantes dicas que podero ser relevantes para a prova. Fique atento ao fato de um objetivo ser uma meta,
algo a alcanar. Todos comeam com um verbo, e as questes de concurso costumam se limitar a trs hipteses:
misturar valores fundamentais com objetivos prioritrios, e j temos os primeiros bem consolidados; misturar os
objetivos do Distrito Federal com os da Repblica Federativa do Brasil, e os da CF so tipicamente de abrangncia
nacional; cobrar o inciso XI, e este sim deve estar bem consolidado na hora da prova.

Ainda assim, volto a recomendar uma boa leitura do artigo abaixo, pois um dos artigos mais frequentes em questes
de concurso a respeito da Lei Orgnica do DF. A seguir vamos resolver diversos exerccios sobre o tema.

Art. 3 So objetivos prioritrios do Distrito Federal:

I garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na Declarao Universal dos
Direitos Humanos;
II assegurar ao cidado o exerccio dos direitos de iniciativa que lhe couberem, relativos ao controle da legalidade e
legitimidade dos atos do Poder Pblico e da eficcia dos servios pblicos;
III preservar os interesses gerais e coletivos;
IV promover o bem de todos;
V proporcionar aos seus habitantes condies de vida compatveis com a dignidade humana, a justia social e o bem
comum;
VI dar prioridade ao atendimento das demandas da sociedade nas reas de educao, sade, trabalho, transporte,
segurana pblica, moradia, saneamento bsico, lazer e assistncia social;
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VII garantir a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
VIII preservar sua identidade, adequando as exigncias do desenvolvimento preservao de sua memria, tradio
e peculiaridades;
IX valorizar e desenvolver a cultura local, de modo a contribuir para a cultura brasileira;
X assegurar, por parte do Poder Pblico, a proteo individualizada vida e integridade fsica e psicolgica das
vtimas e das testemunhas de infraes penais e de seus respectivos familiares;
XI zelar pelo conjunto urbanstico de Braslia, tombado sob a inscrio n 532 do Livro do Tombo Histrico, respeitadas
as definies e critrios constantes do Decreto n 10.829, de 2 de outubro de 1987, e da Portaria n 314, de 8 de outubro
de 1992, do ento Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural IBPC, hoje Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional IPHAN.
XII promover, proteger e defender os direitos da criana, do adolescente e do jovem. (acrescido pela Emenda Lei
Orgnica n 73, de 2014)

Importante! O tombamento se restringe ao conjunto urbanstico de Braslia. Como j aprendemos que Braslia no
o mesmo que o Distrito Federal, no todo o territrio do DF que tombado.

1.3. Direito de Petio (art. 4 da LODF)

Num senso comum, o que seria uma petio, seno a arte de pedir algo. Ora, o direito de petio nada mais do
que o direito de pedir, de requerer, de chamar a ateno do poder pblico para uma questo especfica. um tpico
direito fundamental de carter geral ou universal (direito da pessoa humana), assegurado a todos, pessoas fsicas ou
jurdicas, brasileiros ou estrangeiros, ou at mesmo a entes no dotados de personalidade jurdica. Pode ser exercido
individual ou coletivamente. At mesmo o menor poder exercer o direito de petio, se tiver conscincia do seu
significado. Em outros casos, dever ser representado na forma da lei.

A LODF assegura o exerccio do direito de petio ou representao, independentemente de pagamento de taxas ou


emolumentos, ou de garantia de instncia. Assim, de forma semelhante CF, o exerccio desse direito no deve ser
dificultado pelo poder pblico. Seja pela cobrana da taxa relativa ao servio prestado, de custo de cartrio e serventias
no oficializadas (emolumentos) ou mesmo depsito prvio como requisito para recursos administrativos (garantia de
instncia).

1.4. Soberania Popular

O titular do poder constituinte o povo, que o exerce por meio de seus representantes. Da nasce a CF e LODF que
normatizam as formas de exerccio da soberania popular, que se d de duas maneiras:

a) Indireta (representada): ao eleger seus governantes e outorgar-lhes poder para decidirem em nome do povo.
b) Direta: em que o povo exerce por si o poder, sem intermedirios.

Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria relevante, de natureza
constitucional, legislativa ou administrativa. A diferena entre eles concentra-se no momento de sua realizao. O
plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou
denegar o que lhe tenha sido submetido. O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

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J a iniciativa popular o instrumento que torna possvel populao apresentar projeto de lei para serem discutidos
e votados pela Cmara Legislativa do DF. necessria a assinatura de, no mnimo, 1% dos eleitores do DF, distribudos
em, pelo menos, 3 zonas eleitorais com pelo menos 0,3% em cada. (Inciso III do art. 70)

A iniciativa popular cabvel em projetos de:

Lei ordinria; (aprovada por maioria simples) primeiro nmero inteiro acima da metade dos presentes na
sesso de votao
Lei complementar; (aprovada por maioria absoluta) - primeiro nmero inteiro acima da metade dos
membros da Cmara Legislativa. (art. 75 da LODF)
Emenda LODF(*).

Importante! No h previso na CF de iniciativa popular para Emenda CF, mas a LODF trouxe previso expressa
consagrando a possibilidade de iniciativa popular para se apresentar projeto de Emenda a LODF.

(O sufrgio universal consiste em dar o direito a voto a toda a populao adulta de um estado independentemente da
sua raa, sexo, religio ou condio social).

EXERCCIOS

1. (Funiversa/SES-DF/Tcnico em Radiologia/2011) A respeito dos fundamentos da organizao dos poderes e do


Distrito Federal previstos na Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), assinale a alternativa correta.
a) O Distrito Federal, por ser unidade federativa integrante da Unio, possui autonomia administrativa e financeira,
mas no poltica.
b) O valor fundamental primrio do Distrito Federal a preservao de sua soberania.
c) O Distrito Federal tem como objetivo assegurar a proteo individualizada vida e integridade fsica e psicolgica
das testemunhas de infraes penais. (Art. 3, X)
d) A LODF assegura o exerccio do direito de petio, podendo, eventualmente e desde que devidamente
fundamentado, exigir o pagamento de taxas.
e) A soberania popular somente ser exercida pelo voto direto e secreto e por iniciativa popular.
Gabarito: c

Julgue o item a seguir.

2. (Cespe/BRB/Escriturrio/2011) Soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da


livre iniciativa e pluralismo poltico constituem valores fundamentais do DF.
Gabarito: Errado

3. (Funiversa/Seplag-DF/Analista/Administrao/2010) A respeito dos fundamentos da organizao do Distrito Federal


(DF), assinale a alternativa correta.
a) A autonomia federativa assenta-se na posse de competncias exclusivas e independe da existncia de rgos
governamentais prprios, isto , possvel a dependncia dos rgos federais quanto seleo e investidura.
b) O valor fundamental da plena cidadania tem o significado de incluso apenas do cidado, com capacidade de votar
e ser votado.
c) A dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do
homem, desde o direito vida.
d) O pluralismo poltico permite a adoo de partido local, com concepo ideolgica do social-nacionalismo alemo.
e) A autonomia poltica permite o relacionamento direto entre o Distrito Federal e outros organismos de Direito
Internacional Pblico.
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Gabarito: c

Jos Afonso da Silva leciona que " a dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos
os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida" (2002, pg. 105). E, citando Gomes Canotilho e Vital
Moria, mostra que a dignidade humana por ser um valor supremo obriga a uma densificao valorativa que tenha
em conta o seu amplo sentido normativo-constitucional e no uma qualquer ideia apriorstica do homem, no podendo
reduzir-se o sentido da dignidade humana defesa dos direitos pessoais tradicionais, esquecendo-a nos casos de
direitos sociais, ou invoc-la para construir a teoria do ncleo da personalidade individual, ignorando-a quando se trate
de garantir as bases da existncia humana.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 20 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002.

Considerando o que dispe a LODF a respeito de competncias, julgue o prximo item.


4. (Cespe/TC-DF/Tcnico de Administrao Pblica/2014) Conforme previso na LODF, objetivo prioritrio do DF
assegurar a plena cidadania.
Gabarito: Errado

Com base nos dispositivos da LODF, julgue os itens subsequentes.

5. (Cespe/TC-DF/Tcnico de Administrao Pblica/2014) A edio, pelo governador do DF, de ato normativo com o
fim de melhorar as condies de moradia e transporte est em consonncia com os objetivos prioritrios do DF,
conforme estabelecido na LODF.
Gabarito:Certo

6. (Funiversa/Secretaria da Criana-DF/Especialista Socioeducativo/Atendente de Reintegrao Socioeducativo/2015


Desmembrada). Acerca da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), julgue. objetivo prioritrio do Distrito Federal (DF)
garantir a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita queles que se declararem pobres. (Art. 3, VII aos que
comprovarem insuficincia de recursos)
Gabarito: Errado

7. (Funiversa/SES-DF/Enfermeiro/2011) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), objetivo prioritrio
do Distrito Federal
a) dar precedncia ao atendimento das demandas da sociedade na rea da sade.
b) garantir a prestao de assistncia jurdica a todos os cidados, independentemente de sua condio financeira.
c) preservar a sua autonomia como unidade federativa.
d) zelar pelo pluralismo poltico.
e) assegurar o exerccio de petio ou representao, independentemente do pagamento de taxa.
Gabarito: a

8. (Funiversa/SES-DF/Enfermeiro/2011 Adaptada) Assinale a alternativa incorreta.


a) O DF, no pleno exerccio de sua autonomia poltica e administrativa, observados os princpios constitucionais, reger-
se- por Lei Orgnica. Todo poder emana do cidado, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos da Constituio Federal e da LODF.
b) O DF integra a Unio indissolvel da Repblica Federativa do Brasil e tem como valores fundamentais: a preservao
de sua autonomia como unidade federativa; a plena cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
c) So objetivos prioritrios do DF: garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na
Declarao Universal dos Direitos Humanos; assegurar ao cidado o exerccio dos direitos de iniciativa que lhe
couberem, relativos ao controle da legalidade e legitimidade dos atos do Poder Pblico e da eficcia dos servios
pblicos; preservar os interesses gerais e coletivos; promover o bem de todos; proporcionar aos seus habitantes
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condies de vida compatveis com a dignidade humana, a justia social e o bem comum; dar prioridade ao
atendimento das demandas da sociedade nas reas de educao, sade, trabalho, entre outras.
d) assegurado o exerccio do direito de petio ou representao, independentemente de pagamento de taxas ou
emolumentos, ou de garantia de instancia.
e) A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, como valor igual para todos
e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Gabarito: a

Julgue o item a seguir.


9. (Funiversa/Secretaria da Criana-DF/Especialista Socioeducativo/Atendente de Reintegrao Socioeducativo/2015
Desmembrada). Acerca da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), julgue. O exerccio do direito de recorrer na instncia
administrativa do DF pode ser condicionado garantia de instncia.
Gabarito: Errado

10. (Funiversa/SES-DF/Enfermeiro/2011) A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos. Assinale a alternativa que, nos termos da lei, descreve corretamente outras formas
de exerccio da soberania popular.
a) Plebiscito, referendo e ao popular.
b) Referendo, ao civil pblica e iniciativa popular.
c) Iniciativa popular e ao popular.
d) Referendo, ao civil pblica e plebiscito.
e) Plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Gabarito: e

11. (Funiversa/Sejus/GDF/2010) Considere que a Cmara Legislativa do DF queira fortalecer a soberania popular e
resolva submeter uma lei aprovada na Casa ao crivo da populao. Nessa situao, a soberania ser exercida por meio
de:
a) plebiscito.
b) referendo.
c) iniciativa popular.
d) sufrgio universal com voto indireto, mas secreto.
e) sufrgio universal com voto direto, mas aberto.
Gabarito: b

Julgue os itens a seguir.


12. (Cespe/TC-DF/Conhecimentos Bsicos/2014) Caso o governo do DF pretenda executar determinado projeto e
realize uma audincia pblica sobre o tema, essa audincia caracterizar o exerccio da soberania popular.
Gabarito:Errado

13. (Cespe/DFTrans/GDF/2009) A LODF no pode ser emendada por meio de iniciativa popular.
Gabarito: Errado

II - DA ORGANIZAO DO DISTRITO FEDERAL

2.1. Das Disposies Gerais

2.1.1. A Diferena entre Distrito Federal e Braslia

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Conforme a LODF, Art. 6 - Braslia, Capital da Repblica Federativa do Brasil, a sede do governo do Distrito Federal.
Portanto, alm de Capital do pas tambm sede do GDF.

Segundo o art. 1 do Decreto n 10.829/1987: Art. 1 - Para efeito de aplicao da Lei n 3.751, de 13 de abril de 1960,
entende-se por Plano Piloto de Braslia a concepo urbana da cidade, conforme definida na planta em escala
1/20.000 e no Memorial Descritivo e respectivas ilustraes que constituem o projeto de autoria do Arquiteto Lcio
Costa, escolhido como vencedor pelo jri internacional do concurso para a construo da nova Capital do Brasil.

Nos termos do 2 do art. 1 do Decreto n 10.829/87, os limites do Plano Piloto so definidos: a) a Leste pela orla do
Lago Parano; b) a Oeste pela Estrada Parque Industrial e Abastecimento EPIA; c) ao Sul pelo Crrego Vicente Pires;
e d) ao Norte pelo Crrego Bananal. Dessa forma, abrange reas das regies administrativas do Cruzeiro, do Guar,
do Sudoeste/Octogonal e da Candangolndia.

Ora, claramente a LODF distingue o Distrito Federal de Braslia. Enquanto o Distrito Federal bem definido e
delimitado, h muitas dvidas em relao ao que seria exatamente Braslia. O que no resta dvidas que Braslia
algo menos abrangente que o Distrito Federal. Se fosse diferente esse artigo da LODF no faria qualquer sentido.
Portanto: No confunda Braslia com o Distrito Federal!

Ainda a esse respeito, a LODF traz uma definio genrica, que no esclarece muito a questo: Art. 8 O territrio
do Distrito Federal compreende o espao fsico-geogrfico que se encontra sob seu domnio e jurisdio.

Voltando a questo acerca da diferenciao de Braslia e do Distrito Federal, a definio mais comum que o Distrito
Federal o todo, enquanto Braslia restringe-se Regio Administrativa I. Na pgina na internet da RA I, pode-se
encontrar a definio (em termos territoriais) de Braslia:

Braslia formada pela Asa Norte, Asa Sul, Setor Militar Urbano, Setor de Garagens e Oficinas, Setor de Indstrias
Grficas, rea de Camping, Eixo Monumental, Esplanada dos Ministrios, Setor de Embaixadas Sul e Norte, Vila
Planalto, Granja do Torto, Vila Telebraslia, Setor de reas Isoladas Norte e sedia os trs poderes da Repblica:
Executivo, Legislativo e Judicirio.

O Distrito Federal brasileiro, subdivide-se em 31 (trinta e uma) Regies Administrativas (RA's):

RA I - Braslia
RA II - Gama
RA III - Taguatinga
RA IV - Brazlndia
RA V - Sobradinho
RA VI - Planaltina
RA VII - Parano
RA VIII - Ncleo Bandeirante
RA IX - Ceilndia
RA X - Guar
RA XI - Cruzeiro
RA XII - Samambaia
RA XIII - Santa Maria
RA XIV - So Sebastio
RA XV - Recanto das Emas
RA XVI - Lago Sul
RA XVII - Riacho Fundo
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Teoria
RA XVIII - Lago Norte
RA XIX - Candangolndia
RA XX - guas Claras
RA XXI - Riacho Fundo II
RA XXII - Sudoeste/Octogonal
RA XXIII - Varjo
RA XXIV - Park Way
RA XXV - SCIA - Setor Complementar de Indstria e Abastecimento (Cidade Estrutural e Cidade do Automvel)
RA XXVI - Sobradinho II
RA XXVII - Jardim Botnico
RA XXVIII - Itapo
RA XXIX - SIA - Setor de Indstria e Abastecimento
RA XXX - Vicente Pires
RA XXXI - Fercal

Com relao LODF, julgue.

14. (Funiversa/Secretaria da Criana-DF/Especialista Socioeducativo/ Administrao/2015 Desmembrada) O DF a


capital do Brasil e a sede do governo do DF.
Gabarito: Errado

15. (Funiversa/PC-DF/Papiloscopista Policial/2015 Desmembrada) O Palcio do Buriti a sede do governo do Distrito


Federal.
Gabarito:Errado

2.1.2. Smbolos

A CF/88 (Art. 13 2) autoriza os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a terem smbolos.

Nesta esteira, a LODF definiu que so smbolos do Distrito Federal a bandeira, o hino e o braso. Tambm, h previso
na LODF que a lei poder estabelecer outros smbolos e dispor sobre seu uso no territrio do Distrito Federal. (art. 7,
caput e pargrafo nico)

Hino do DF (Oficializado pelo Decreto n 51.000, de 19/07/61)

Letra de Geir Campos / Msica de Neusa Pinho Frana Almeida

Todo o Brasil vibrou


e nova luz brilhou
quando Braslia fez maior a sua glria
com esperana e f
era o gigante em p.
vendo raiar outra alvorada em sua Histria

Com Braslia no corao


epopia surgir do cho
o candango sorri feliz
smbolo da fora de um pas!
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Capital de um Brasil audaz


bom na luta e melhor na paz
salve o povo que assim te quis
smbolo da fora de um pas!

EXERCCIOS

16. (Funiversa/SES/GDF/2009) Em relao ao uso de smbolos no Distrito Federal, a lei determina que:
a) os smbolos so o hino e o braso.
b) os smbolos so a bandeira e o braso.
c) os smbolos so todos representados pelo hino.
d) permite-se por lei estabelecer outros smbolos no territrio do Distrito Federal.
e) vedado por lei estabelecer outros smbolos no territrio do Distrito Federal.
Gabarito: d

Julgue os itens a seguir.


17. (Funiversa/Secretaria da Criana-DF/Especialista Socioeducativo/ Administrao/2015 Desmembrada) A respeito
da LODF, julgue. Os smbolos do DF so a bandeira, o hino e o braso, sendo que, para que sejam estabelecidos novos
smbolos, necessrio emenda LODF.
Gabarito: Errado

18. (Funiversa/PC-DF/Papiloscopista Policial/2015 Desmembrada). Com base no disposto na Lei Orgnica do Distrito
Federal, julgue. So smbolos do Distrito Federal a bandeira, o hino, o mascote e o braso.
Gabarito:Errado

2.1.3. Integrao com a Regio do Entorno

A LODF define que o Distrito Federal, na execuo de seu programa de desenvolvimento econmico-social, buscar a
integrao com a regio do entorno do Distrito Federal. Ou seja, as polticas de desenvolvimento social e econmico
do DF no sero limitadas por seu territrio. Devem buscar integrar economicamente o Distrito Federal sua rea de
influncia.

A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE/DF) uma regio integrada de
desenvolvimento econmico, criada pela Lei Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998, e regulamentada pelo
Decreto n 7.469, de 04 de maio de 2011, para efeitos de articulao da ao administrativa da Unio, dos Estados de
Gois, Minas Gerais e do Distrito Federal., constituda pelo Distrito Federal, pelos municpios de Abadinia, gua Fria
de Gois, guas Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois,
Cristalina, Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio
do Descoberto, Valparaso de Gois e Vila Boa, no Estado de Gois (19 municpios), e de Una e Buritis, no Estado de
Minas Gerais.

Obs.: O Senado aprovou em 07/08/2013 o PLS 410/2012, que inclui cinco municpios Regio Integrada de
Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (Ride): Alto Paraso de Gois, So Joo dAliana/GO, Gameleira de
Gois, Flores/GO e Cabeceira Grande/MG. De autoria do senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), o projeto foi
arquivado em 13/08/2015 na Cmara do Deputados (PLP 311/2013)

Julgue o item a seguir.


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19. (Cespe/BRB/Escriturrio/2011) No que se refere aos fundamentos da organizao do Distrito Federal (DF), julgue
o seguinte item luz da Lei Orgnica do DF (LODF). Na execuo de seu programa de desenvolvimento econmico-
social, o DF deve buscar a integrao com a regio do seu entorno, um de seus objetivos prioritrios expressos na LODF.
Gabarito: Errado

2.2. Da Organizao Administrativa do Distrito Federal

Como o territrio do Distrito Federal no pode ser dividido em entes autnomos da Federao (municpios) dividido
em Regies Administrativas, que j foram denominadas cidades satlites (Lei n 3.751/1960). Para cada Regio
Administrativa h uma Administrao Regional correspondente, que so rgos administrativos, responsveis pela
execuo regionalizada das atividades da Administrao Direta do GDF. A cidade de Braslia no um municpio, e sim
uma Regio Administrativa.

Naturalmente, cada Administrao Regional possui um Administrador, e a esse respeito:

Art. 10. O Distrito Federal organiza-se em Regies Administrativas, com vistas descentralizao administrativa,
utilizao racional de recursos para o desenvolvimento socioeconmico e melhoria da qualidade de vida.
1 A lei dispor sobre a participao popular no processo de escolha do Administrador Regional.
2 A remunerao dos Administradores Regionais no poder ser superior fixada para os Secretrios de Estado
do Distrito Federal.

Em recente julgamento (ADI 2558/DF), o STF entendeu constitucional o disposto no 1, Art. 10 da LODF, que fala sobre
a participao popular no processo de escolha do Administrador Regional. Foi questionado se uma eleio para
Administrador Regional constituiria uma equivalncia eleio de prefeitos, um verdadeiro autogoverno, ou, em
outras palavras, haveria uma municipalizao do Distrito Federal pela via indireta; e se no estaria sendo usurpada
a competncia do Governador de escolher livremente seus servidores.

A deciso pela constitucionalidade baseou-se no fato de que o dispositivo ainda no est regulamentado. Atualmente
quem escolhe o Administrador Regional o Governador. A previso da LODF genrica, no dispe se a participao
popular deve ter fora obrigatria ou carter consultivo.

Em sesso realizada no dia 14 de janeiro de 2014, o Conselho Especial do Tribunal de Justia do Distrito Federal (TJDFT)
determinou que o Poder Executivo local elabore, no prazo de 18 meses, um projeto de lei sobre participao popular
na escolha dos administradores regionais. A deciso foi tomada no julgamento de duas aes diretas de
inconstitucionalidade por omisso ajuizadas pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e pela Ordem dos Advogados
do Brasil - OAB.

O importante para nosso concurso saber que o dispositivo em comento constitucional. Uma eventual
regulamentao que institucionalize eleio direta, de forma semelhante a pequenas prefeituras, ou municpios,
provavelmente ser novamente questionada no STF. Mas qualquer questionamento em prova de concurso deve se
basear na deciso do STF.

No tocante aos Administradores Regionais, importante saber que se tratam de cargos de natureza poltica
(semelhantes aos cargos em comisso), conhecidos pela livre nomeao e exonerao.

importante destacar a vedao disposta no 3 do art. 10 da LODF. Este dispositivo probe nomeao de
administrador regional que tenha praticado ato tipificado como causa de inelegibilidade prevista na legislao
eleitoral. (Pargrafo acrescido pela Emenda Lei Orgnica n 60, de 2011.)

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Art. 19 (...)
8 proibida a designao para funo de confiana ou a nomeao para emprego ou cargo em comisso, includos
os de natureza especial, de pessoa que tenha praticado ato tipificado como causa de inelegibilidade prevista na
legislao eleitoral. (Pargrafo acrescido pela Emenda Lei Orgnica n 60, de 2011.)

As Administraes Regionais integram a estrutura administrativa do Distrito Federal e cada Regio Administrativa
do Distrito Federal ter um Conselho de Representantes Comunitrios, com funes consultivas e fiscalizadoras, na
forma da lei. (arts. 11 e 12 da LODF).

Importante! A criao ou extino de Regies Administrativas ocorrer mediante lei aprovada pela maioria absoluta
dos Deputados Distritais. Com a criao de nova Regio Administrativa, fica criado, automaticamente, Conselho Tutelar
para a respectiva regio. (Art. 13, caput e pargrafo nico da LODF)

Julgue os itens a seguir.

20. (Cespe/TC-DF/Tcnico de Administrao Pblica/2014) Com base nos dispositivos da LODF, julgue os itens
subsequentes. A participao popular no processo de escolha de administrador regional deve ser regulada por lei.
Gabarito: Certo

21. (Funiversa/Secretaria da Criana-DF/Especialista Socioeducativo/ Administrao/2015 Desmembrada) A lei


dispor a respeito da participao popular no processo de escolha dos administradores regionais.
Gabarito: Certo

22. (Cespe/BRB/Escriturrio/2011) O DF organiza-se em regies administrativas, que no so dotadas de autonomia


poltica.
Gabarito: Certo

23. (Iades/Metr-DF/Engenheiro Eletricista/2014) Assinale a alternativa correta quanto s Regies Administrativas,


bem como aos administradores regionais, observados os preceitos dispostos na Lei Orgnica do Distrito Federal (DF).
a) A criao ou extino de Regies Administrativas ocorrer mediante lei aprovada pela maioria absoluta dos
deputados distritais. (Art. 13, caput)
b) Os administradores regionais so de livre escolha do governador do DF, no havendo previso de participao
popular no processo de escolha daqueles.
c) A remunerao dos administradores regionais ser a mesma fixada aos secretrios de estado do DF. (Art. 10, 2)
d) O DF organiza-se em Regies Administrativas, com vistas descentralizao poltico-administrativa, utilizao
racional de recursos para o desenvolvimento socioeconmico e melhoria da qualidade de vida. (Art. 10, caput)
e) As Administraes Regionais integram a estrutura poltico-administrativa do DF. (Art. 11)
Gabarito: a

24. (Funiversa/Sejus/GDF/2010) Acerca da organizao administrativa do Distrito Federal, conforme prevista na Lei
Orgnica do DF, assinale a alternativa correta.
a) A segmentao do Distrito Federal em regies administrativas constitui tcnica de descentralizao administrativa e
visa melhoria da qualidade de vida dos cidados. (Art. 10, caput)
b) O poder, em cada regio administrativa, exercido por um prefeito eleito pela populao residente na respectiva
regio, o qual perceber, como remunerao, valor igual ou inferior remunerao fixada para os secretrios de Estado
do DF.
c) Somente ao governador do DF cabe a deciso de criao e de extino de regies administrativas. (Art. 13, caput)
d) O Conselho de Representantes Comunitrios, com sede na cidade de Braslia, o rgo responsvel por fiscalizar as
atividades desenvolvidas por todas as regies administrativas do DF. (Art. 12)
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e) As administraes regionais, por gozarem de relativa autonomia, no integram a estrutura administrativa do DF.
(Art. 11)
Gabarito: a

25. (Cespe/TC-DF/Procurador/2013) A criao ou extino de regies administrativas no DF somente ocorre por lei
aprovada pela maioria absoluta dos deputados distritais, devendo cada regio ter um conselho de representantes com
funes tanto consultivas, quanto fiscalizadoras, na forma da lei. (Art. 13, caput, C/C art. 12)
Gabarito: Certo

A respeito da LODF, julgue.


26. (Funiversa/Secretaria da Criana-DF/Especialista Socioeducativo/Artes Plsticas/2015 Desmembrada) A criao e
a extino de regies administrativas ocorrero por meio de emenda LODF.
Gabarito: Errado

27. (Funiversa/Secretaria da Criana-DF/Especialista Socioeducativo/ Administrao/2015 Desmembrada) Cada


regio administrativa do DF, que pode ser criada ou extinta por meio de lei aprovada por maioria simples, tem um
conselho de representantes comunitrios com funes consultivas e fiscalizadoras, na forma da lei.
Gabarito: Errado

28. (Funiversa/Secretaria da Criana-DF/Especialista Socioeducativo/ Atendente de Reintegrao Socioeducativo/2015


Desmembrada) A regio administrativa do DF, que somente pode ser criada ou extinta mediante emenda LODF,
ter um conselho de representantes comunitrios com funes consultivas e fiscalizadoras.
Gabarito: Errado

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