Ley Proteccion Civil

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Jefatura del Estado

BOE nm. 164, de 10 de julio de 2015
Referencia: BOE-A-2015-7730
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
FELIPE VI
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley.
PREMBULO
1. La vulnerabilidad de las personas en nuestra sociedad ante las mltiples y complejas
amenazas de catstrofes naturales, industriales o tecnolgicas es menor que hace treinta
aos, por la influencia de las polticas pblicas que se han aplicado desde entonces,
basadas en esencia en un gran desarrollo de los sistemas de alerta, la planificacin de las
respuestas y la dotacin de medios de intervencin. Aun as, la envergadura de este tipo de
riesgos es tal que pueden llegar a afectar a la seguridad nacional, como lo reconocen las dos
Estrategias de Seguridad Nacional aprobadas hasta el momento. El descenso del nmero de
vctimas a consecuencia de las catstrofes es una realidad, pero las consecuencias
destructivas de bienes o perturbadoras de comunicaciones y transportes o daosas para el
medio ambiente se han ido incrementado sin cesar por la influencia de factores
potenciadores de las amenazas, especialmente el cambio climtico y la propia actividad
humana, que genera riesgos inseparables de ella, muchas veces por el legtimo afn de
progreso.
La sociedad no ha sido ni es indiferente ante esta realidad porque es consciente de que
estos riesgos afectan de manera determinante a su seguridad. La informacin ha contribuido
poderosamente a su sensibilizacin y a la conformacin de una demanda creciente de
accin pblica destinada a proteger personas y bienes ante emergencias. De ah que, sin
perjuicio de la indispensable colaboracin ciudadana, todos los poderes pblicos
competentes, desde el nivel local hasta las instituciones europeas e internacionales, han
determinado polticas pblicas para desarrollar instrumentos normativos, organizativos y
medios que les permiten ejercer sus respectivas responsabilidades en esta materia y
mejorarlas continuamente. Integrada en la seguridad pblica, la proteccin civil alcanza hoy
en todas partes una importancia de primer orden entre las diferentes polticas pblicas y se
ha configurado como uno de los espacios pblicos genuinos y legitimadores del Estado. En
Espaa ha experimentado un notable desarrollo en los ltimos treinta aos, no exento de
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
ineficiencias causadas principalmente por las dificultades de coordinacin de un sistema

abierto, flexible y con mltiples actores y niveles de actuacin y, en consecuencia, de
reconocida complejidad.
La Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, estableci un primer marco
normativo de actuacin para la proteccin civil, adaptado al entonces naciente Estado
autonmico. La validez de dicha legislacin fue confirmada por el Tribunal Constitucional a
travs de varias sentencias que reconocieron al Estado su competencia, derivada del
artculo 149.1.29. de la Constitucin y, por tanto, integrada en la seguridad pblica, no slo
para responder frente a las emergencias en que concurra un inters nacional, movilizando
los recursos a su alcance, sino tambin para procurar y salvaguardar una coordinacin de
los distintos servicios y recursos de proteccin civil integrndolos en un diseo o modelo
nacional mnimo. Esta ley ha sido complementada por numerosas disposiciones
reglamentarias, algunas tan importantes como la Norma Bsica de Proteccin Civil,
aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, o la Norma Bsica de
Autoproteccin, aprobada por el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, al tiempo que se
han elaborado diferentes Planes de Emergencias y Directrices Bsicas de planificacin
sobre riesgos especficos.
Asimismo se han creado nuevos medios estatales de intervencin eficaz, como la
Unidad Militar de Emergencias. Por otra parte, las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales han desplegado sus competencias propias en la materia, regulando su actuacin,
configurando sus propios servicios de proteccin civil, desarrollando unos rganos
competentes de coordinacin de emergencias que han supuesto un avance sustantivo en la
gestin de todo tipo de emergencias y eficaces servicios municipales de proteccin civil. Los
Estatutos de Autonoma recientemente aprobados confirman de manera expresa las
respectivas competencias autonmicas, si bien, como es natural, con respeto de las propias
del Estado y en colaboracin con este.
En fin, la Unin Europea tambin se ha sumado al esfuerzo comn y ha puesto en
marcha un Mecanismo de Proteccin Civil, basado en la solidaridad y colaboracin de los
Estados miembros, aparte de otras medidas financieras y de apoyo a estos ltimos.
Toda esta evolucin de los riesgos, de los medios, de la legislacin y los cambios que
entraan en el enfoque y en la organizacin de los servicios de proteccin civil aconsejan
una actualizacin del marco jurdico regulador de la materia, que adems de recoger algunas
previsiones especialmente relevantes dispersas en normas ya vigentes y suplir determinadas
carencias de la anterior regulacin legal, haga mayor nfasis en la prevencin para evitar o
mitigar los impactos adversos de estas situaciones, as como en la integracin, coordinacin
y eficiencia de las actuaciones de las Administraciones Pblicas.
Esta nueva ley se propone, pues, reforzar los mecanismos que potencien y mejoren el
funcionamiento del sistema nacional de proteccin de los ciudadanos ante emergencias y
catstrofes, que ya previ la ley anterior. Este sistema de proteccin civil se entiende como
un instrumento de la seguridad pblica, integrado en la poltica de Seguridad Nacional.
Sistema que facilitar el ejercicio cooperativo, coordinado y eficiente de las competencias
distribuidas por la doctrina constitucional entre las Administraciones Pblicas, a la luz de las
nuevas circunstancias y demandas sociales, al interconectar de manera abierta y flexible la
pluralidad de servicios y actuaciones destinados al objetivo comn. En este sentido, la nueva
norma atiende las recomendaciones de la Comisin para la Reforma de las Administraciones
Pblicas, al incorporar medidas especficas de evaluacin e inspeccin del Sistema Nacional
de Proteccin Civil, de colaboracin interadministrativa en el seno de la Red de Alerta
Nacional de Proteccin Civil y de integracin de datos de la Red Nacional de Informacin
sobre Proteccin Civil. Posibilitar al mismo tiempo el mejor cumplimiento de los
compromisos asumidos en el mbito internacional y de la Unin Europea, todo ello con el fin
ltimo de afrontar de la manera ms rpida y eficaz las situaciones de emergencia que
puedan producirse, en beneficio de los afectados y en cumplimiento del principio de
solidaridad interterritorial. Mediante las previsiones y deberes que la ley establece al
respecto y en virtud de las funciones de coordinacin poltica y administrativa que atribuye al
Consejo Nacional de Proteccin Civil, entre otras, se viene a concretar en la prctica un
modelo nacional mnimo que har posible una direccin eficaz por el Gobierno de las
emergencias de inters nacional y una coordinacin general del sistema que integre todos
los esfuerzos.
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2. En atencin a la finalidad descrita y a los criterios en que se inspira, la presente ley se

estructura en seis ttulos, ms las disposiciones de la parte final.
El ttulo I establece las disposiciones de aplicacin general. Adems de definir la
proteccin civil como servicio pblico y clarificar la terminologa empleada mediante un
catlogo de las definiciones de los conceptos ms sustanciales, concreta las actuaciones del
Sistema Nacional de Proteccin Civil y los principios por los que se regirn. A los procesos
ya consolidados del ciclo de la emergencia, previsin, prevencin, planificacin, intervencin
y recuperacin se incorpora el de coordinacin general de la accin poltica mediante la
definicin y seguimiento de estrategias integradoras de toda la actividad pblica y privada en
la materia. La coordinacin es sustancial para el funcionamiento eficaz y armnico del
sistema y para optimizar sus recursos, y determinante de que todas las actuaciones y
medios estn orientados prioritariamente a reducir en forma permanente y sostenible los
riesgos y las vulnerabilidades que afecten a la poblacin y a los bienes protegidos, as como
a aumentar la capacidad individual y colectiva de reaccin ante las emergencias.
Toda actividad que potencialmente pueda tener efectos catastrficos deber realizarse
con la debida cautela y diligencia en las medidas de autoproteccin. Las actuaciones del
sistema de proteccin civil se regirn de manera especial por los principios enunciados en
esta ley, que son puntos clave de referencia que coadyuvan a su estructuracin lgica.
Adems de los expresados y de los generales aplicables al funcionamiento de las
Administraciones Pblicas, siempre se debern tener presentes las diferentes fortalezas y
vulnerabilidades de las personas, en cumplimiento del principio de igualdad y los convenios
internacionales suscritos por Espaa.
La ley regula un conjunto mnimo de derechos y deberes de los ciudadanos en materia
de proteccin civil, as como unos principios de actuacin de los poderes pblicos respecto a
ellos, que sern precisados en ciertos aspectos por sus normas de desarrollo. La intencin
de esta regulacin y su ubicacin en el texto legal pretende poner de relieve que el
ciudadano no slo es el destinatario de la accin pblica dirigida a prevenir y afrontar las
situaciones de emergencia, sino el centro del sistema de proteccin civil y que le
corresponden derechos y deberes especficos que tienen directo encaje en la Constitucin.
La ley establece que todos los ciudadanos tienen derecho a estar informados sobre los
riesgos colectivos importantes que les afecten, lo que obliga a los poderes pblicos a
divulgar las medidas dispuestas para contrarrestarlos, a recomendar conductas para
prevenirlos y a dar la mxima participacin ciudadana al planificar e implantar actuaciones
ante las emergencias, que se configura tambin como un derecho.
En el ttulo II se describe de manera completa y ordenada en los cinco primeros captulos
el ciclo clsico de actuaciones de los poderes pblicos en la materia. Cada una de ellas es
complementaria de las dems y su correcto funcionamiento es esencial para lograr los
objetivos de la ley. Los mecanismos de evaluacin e inspeccin que se establecen en el
captulo sexto, en combinacin con las estrategias de accin definidas en el ttulo anterior,
completan un concepto avanzado de gestin integral e integradora de todas las partes del
sistema, que puede ser dirigido de manera flexible y abierta a cubrir las necesidades de
proteccin de los ciudadanos y rinde cuentas de esa responsabilidad.
La ley pone un nfasis especial en la prevencin. El proceso empieza por potenciar el
conocimiento sobre los riesgos como medio para preverlos y anticiparse a sus
consecuencias daosas, incorporando como una actuacin diferenciada la de anticipacin.
Se crea la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil, que interconectar todos los
datos e informaciones necesarias para garantizar respuestas eficaces ante las situaciones
de emergencia. Es uno de los pilares del sistema, que gestionar el Centro Nacional de
Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil de la Direccin General de
Proteccin Civil y Emergencias por medio de un plan nacional de interconexin acordado por
todas las Administraciones Pblicas en el seno del Consejo Nacional de Proteccin Civil.
Este nuevo concepto legal no atrae hacia el Estado nuevas competencias, sino que
materializa y delimita el alcance de los deberes recprocos de cooperacin entre
Administraciones en virtud del principio de solidaridad, particularmente en lo relativo a la
transmisin de informaciones y, en su caso, del deber de cooperacin activa de todas las
Administraciones con aquella a la que corresponda gestionar la emergencia.
La prevencin es uno de los fines prioritarios de la proteccin civil. Muchas de las
polticas desarrolladas por las Administraciones Pblicas, en tanto puedan afectar o
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condicionar la seguridad de las personas o los bienes, tienen objetivos preventivos. La ley
propicia que todos estos esfuerzos se canalicen e integren a travs de los rganos de
coordinacin que establece. La planificacin, especialmente los planes de autoproteccin, la
formacin del personal perteneciente al sistema de proteccin civil y singularmente la
inclusin en los currculos escolares de contenidos sobre autoproteccin y primeros auxilios,
son instrumentos poderossimos de prevencin de carcter horizontal que esta ley procura.
Adems se regulan actuaciones preventivas especficas de largo alcance inditas en las
polticas de proteccin civil anteriores. Las actividades catalogadas segn esta ley como de
riesgo para las emergencias debern contar con un estudio tcnico de impacto sobre los
identificados previamente en los mapas de riesgo o planes territoriales correspondientes al
lugar en donde se prevean realizar. Se trata con ello de compatibilizar dichas actividades
necesarias para el desarrollo econmico y social con la seguridad de personas y bienes,
racionalizando su diseo para minimizar el riesgo que puedan generar. Se crea el Fondo
Nacional de Prevencin de Emergencias como instrumento financiero adecuado para
contribuir a dar el impulso necesario a actuaciones de elaboracin de anlisis y localizacin
de riesgos, campaas de sensibilizacin e informacin preventiva a los ciudadanos,
programas de educacin para la prevencin en centros escolares u otra anlogas,
previndose para ello la celebracin de convenios o acuerdos entre la Administracin
General del Estado, las Comunidades Autnomas y otra entidades pblicas y privadas.
Se mejoran otros recursos preventivos ya previstos en la normativa anterior. Todos los
planes de proteccin civil debern establecer programas de informacin preventiva y de
alerta para garantizar el entrenamiento permanente de los servicios intervinientes en las
emergencias, de los afectados por ellas y de los medios de comunicacin, en su caso. Se
potencia, la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil, como instrumento de comunicacin
inmediata y de prevencin de toda emergencia, al incorporar a los rganos competentes de
coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas como cauce para la
transmisin de las alarmas a quien corresponda.
Por lo que se refiere a la planificacin, la ley opta por mantener en lo esencial el
esquema de la legislacin anterior, ya consolidado, si bien simplificndolo en la medida de lo
posible. De ah que las actuales Directrices Bsicas se incluyan en la Norma Bsica de
Proteccin Civil y que se diferencien con ms claridad los planes territoriales de los
especiales. Se prev la aprobacin de planes especiales para situaciones blicas teniendo
en cuenta las leyes especiales y los convenios internacionales suscritos por Espaa. En
materia de autoproteccin, configurada en el ttulo I como un deber, se completan las
previsiones que estableca la ley anterior y se otorga rango legal a los aspectos esenciales
de la vigente normativa reglamentaria. Se impone a las entidades o empresas que generen
un riesgo para la poblacin la obligacin de asumir el coste de las medidas de proteccin
correspondientes.
Asimismo, se suprime el mecanismo de homologacin de los planes por otro ms
adecuado a la distribucin competencial.
La respuesta inmediata a las emergencias es el punto crtico de todo sistema de
proteccin civil, que, por otro lado, evidencia en ocasiones deficiencias de actuaciones
previas. La amplitud y diversidad de medios con que se ha dotado el sistema nacional en los
ltimos aos, como se ha apuntado anteriormente, necesita coordinacin. Por eso la ley
precisa las actividades a desarrollar y los servicios de intervencin y asistencia con el fin de
que puedan estructurarse racionalmente protocolos de actuacin y planes de formacin
pertinentes que procuren respuestas rpidas, coordinadas y eficientes.
Se fortalecen los centros de coordinacin operativa, anlogamente a lo que se ha
previsto en el Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea con su Centro de
Coordinacin de Respuesta a Emergencias. Por una parte, se consolidan los rganos
competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas como
integrantes esenciales del sistema de proteccin civil; por otra, se potencia el centro de
coordinacin actual de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, que se
transforma en el Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de
Proteccin Civil, al que corresponde la gestin de las redes de informacin y alerta del
sistema, la interconexin y colaboracin con otros centros de coordinacin internacionales y
constituirse en centro de coordinacin operativa desde el cual se dirigirn las emergencias
de inters nacional. En estos casos, los rganos competentes de coordinacin de
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emergencias de las Comunidades Autnomas se integrarn operativamente en l,

reforzando sinrgicamente la capacidad del sistema.
La intervencin operativa del Estado se centra sobre todo, conforme a la doctrina
constitucional, en los casos de emergencia de inters nacional. Adems se ha procurado
reforzar en estos casos las facultades directivas y de coordinacin del Ministro del Interior, y
el deber de colaboracin de todas las Administraciones que cuenten con recursos
movilizables. A la vez, la ley impone al Estado la obligacin de poner a disposicin de las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales los recursos humanos y materiales de que
disponga para la proteccin civil, en la forma que se acuerde en el Consejo Nacional de
Proteccin Civil. Adems de este criterio de reciprocidad, es evidente que el Estado no
puede desentenderse de ninguna situacin de riesgo que afecte a una parte de la poblacin,
aunque sean otras las Administraciones competentes para afrontarla. De ello se desprende
que los recursos que el Estado destina a estos fines son susceptibles tambin de utilizacin
por las dems Administraciones, en tanto sea posible y conveniente para garantizar a todos
los ciudadanos el ms elevado nivel de proteccin.
La ltima de las actuaciones es la de restablecimiento de la normalidad en la zona
siniestrada. Aunque en el mbito estatal existe ya una normativa reglamentaria al respecto,
en numerosas ocasiones la regulacin vara en funcin de cada situacin singular. La ley
establece un marco regulatorio comn de estas ayudas adaptado a la legislacin general de
subvenciones. Se prev la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de
proteccin civil para la adopcin de otro tipo de medidas de reparacin, por ejemplo la
exencin o reduccin coyuntural de impuestos y moratorias en el pago de cotizaciones de la
Seguridad Social, as como la consideracin de provenientes de una situacin de fuerza
mayor de las extinciones o suspensiones de los contratos de trabajo o las reducciones
temporales de la jornada de trabajo que tengan su causa directa en las emergencias.
El ttulo III se dedica exclusivamente a la formacin de los recursos humanos del
Sistema Nacional de Proteccin Civil, cuestin obviada en el anterior texto legal y en los
reglamentarios. Los recursos humanos son un elemento esencial para el adecuado
funcionamiento del sistema, por lo que debe ser un objetivo prioritario en las polticas de
proteccin civil de las Administraciones Pblicas. La nueva ley apuesta decididamente por su
formacin, como mecanismo de coordinacin por excelencia a medio y largo plazo, ya que
aporta unas competencias comunes a todos sus miembros que son determinantes para que
sus intervenciones resulten coordinadas.
Adems, las actuaciones cuyo objetivo es la proteccin civil de la poblacin han dejado
de tener desde hace tiempo el carcter de respuesta coyuntural e improvisada con que
nacieron. En la actualidad, una poltica eficaz de proteccin civil requiere un elevado nivel de
preparacin y formacin especializada de cuantos intervienen en esas actuaciones a lo largo
de todo su ciclo, ya se trate de personal al servicio de las Administraciones Pblicas
competentes, de otros profesionales o de quienes prestan su colaboracin voluntaria. La ley
exige, por consiguiente, que todas las personas que intervengan en las tareas de proteccin
civil estn debidamente formadas y pretende promover en todos los mbitos el esfuerzo de
formacin, armonizando los correspondientes sistemas, mtodos y ttulos para garantizar la
interoperabilidad de los agentes de la proteccin civil. A estos efectos, la ley precisa las
funciones vertebradoras que corresponden a la Escuela Nacional de Proteccin Civil, sin
perjuicio de las actividades y centros que puedan crear o ya existan en las restantes
Administraciones competentes.
En cuanto a las competencias de los rganos de la Administracin General del Estado
en materia de proteccin civil, a la que se dedica el ttulo IV, se ha optado por seguir
atribuyendo la responsabilidad fundamental al Ministerio del Interior, bajo la direccin poltica
y la coordinacin superior del Gobierno. Ello no obsta para que otros departamentos y
ciertos organismos y entidades pblicas desempeen tambin importantes funciones en esta
materia, que, por sus implicaciones, tiene una naturaleza transversal. Es ms, resulta
indispensable que todas las reas de la Administracin asuman decididamente que deben
prestar su concurso, con los medios y competencias de que dispongan, para afrontar y
superar las situaciones de emergencia, ya que afectan a los bienes jurdicos ms primarios y
a intereses generales de la mayor relevancia.
Ahora bien, la pluralidad y diversidad misma de las actuaciones que puede y debe
realizar la Administracin General del Estado para asegurar la proteccin civil exige reforzar
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los mecanismos de coordinacin, pues slo as ser posible conseguir una respuesta
unitaria y evitar interferencias o duplicidades no deseables. De ah que la ley reconozca a los
Delegados del Gobierno un papel de coordinadores de las actuaciones de los rganos y
servicios de la Administracin General del Estado, bajo las instrucciones del Ministerio del
Interior, cuyo titular ser la superior autoridad en la materia y al que se atribuyen todas
aquellas competencias especficas que le permiten ejercerla.
Asimismo, la ley reitera la participacin de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en las acciones de proteccin civil, as como de la Unidad
Militar de Emergencias. La ley recoge las normas esenciales que disciplinan la intervencin
de la Unidad Militar de Emergencias, que se ha consolidado en breve tiempo como un
instrumento altamente eficaz en la lucha contra todo tipo de emergencias.
Dadas las peculiaridades de la accin pblica para la proteccin civil, en la que
concurren varios niveles de Gobierno y Administracin dotados de competencias propias,
resulta preciso organizar un esquema de cooperacin interadministrativa, a lo que se destina
el ttulo V. La ley profundiza en la filosofa de cooperacin permanente y estructurada en
rganos ad hoc, ya establecida por la legislacin precedente, y crea el Consejo Nacional
de Proteccin Civil, realzando la importancia de la coordinacin de las polticas pblicas de
proteccin civil y de la participacin de las Comunidades Autnomas y de la Administracin
Local al ms alto nivel en la elaboracin de la poltica estatal, sin que por ello se olvide o
reduzca la coordinacin tcnica multilateral en las tareas de planificacin, interconexin de
redes y sistemas de actuacin, formacin y otras que lo requieran, para lo cual habr de
crear las comisiones y grupos de trabajo que estime necesarios. El esquema de cooperacin
se completa con la posibilidad de constituir, por las respectivas leyes autonmicas, rganos
territoriales de participacin y coordinacin.
En el mbito exterior, la nueva ley da cobertura y organiza la contribucin del Estado al
Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea y las misiones de cooperacin
internacional en esta materia, cada vez ms frecuentes y complejas, supuestos que la
legislacin aprobada hace ms de dos dcadas apenas poda prever.
El rgimen sancionador se ordena en el ttulo VI, de acuerdo con los principios y reglas
generales que informan hoy el Derecho administrativo sancionador y que no pudo tomar en
consideracin la temprana ley de 1985.
Finalmente las disposiciones adicionales reconocen que el voluntariado de proteccin
civil ha jugado siempre en la proteccin civil un papel importante, aunque complementario y
auxiliar de las funciones pblicas correspondientes. La ley persigue potenciar ese papel, en
el marco de los principios y rgimen jurdico establecidos en la legislacin propia del
voluntariado, si bien recalcando el deber y el derecho de formacin de los voluntarios y sin
perjuicio del deber general de colaboracin de todos los ciudadanos, cuando proceda.
Pretende integrar tambin las capacidades de Cruz Roja Espaola en personal y medios, as
como las de los radioaficionados y otras entidades colaboradoras cuyo esfuerzo ha sido y
seguir siendo muy importante.
Por otra parte, lo establecido en esta norma guarda la necesaria coherencia con los
sistemas de seguridad nacional y de proteccin de infraestructuras crticas y con los tratados
internacionales suscritos por Espaa.
Se regula la concesin de la medalla al mrito de proteccin civil como reconocimiento
pblico de las acciones meritorias realizadas por quienes, con independencia de los
imperativos legales o superando incluso el nivel de exigencia de los mismos, intervienen en
acciones relacionadas con la proteccin civil, ya sea en sus aspectos preventivos como de
intervencin en caso de emergencia.
Se prev la posibilidad de conceder ayudas en caso de catstrofes aun en el caso de
que no se declare previamente la zona afectada gravemente por una emergencia de
proteccin civil, as como que el Consejo Nacional de Proteccin Civil acuerde precios
unitarios de coste de servicios que facilitarn la cuantificacin de gastos en los convenios de
colaboracin que se celebren para el caso de emergencias en que intervengan varias
Administraciones y que repercutir en la eficiencia de recursos del sistema.
3. En definitiva, la ley viene a actualizar el marco jurdico en una materia tan sensible
para los ciudadanos como es la proteccin civil. Y lo hace a la luz de la experiencia adquirida
desde la promulgacin de la ley anterior, teniendo en cuenta las competencias de las
Comunidades Autnomas, as como la legislacin de la Unin Europea y los compromisos
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asumidos por Espaa en el marco de la cooperacin internacional, en trminos similares a

como hoy se regula esta materia en otros Estados de estructura federal o descentralizada.
Pero, sobre todo, se trata de arbitrar los presupuestos legales que permitan seguir
elevando gradualmente el nivel de proteccin de la ciudadana durante los aos venideros.
No est de ms recordar que, en el momento en que empieza a construirse en nuestro pas
un sistema administrativo moderno, adverta Javier de Burgos que el socorro de las
calamidades no debe abandonarse a la eventualidad de las inspiraciones generosas, sino
someterse a la accin constante, regular y uniforme de la administracin. Dos siglos
despus, es evidente que el Estado, al igual que los dems poderes pblicos, est llamado a
ofrecer a cualquier persona previsin y amparo ante las catstrofes de todo tipo, ya que en
ello est en juego la vida, la integridad fsica, el disfrute normal de bienes y derechos y la
defensa de los recursos naturales y culturales, cuya proteccin es una, si no la ms
importante, de las razones de ser del Estado mismo.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y finalidad.

1. La proteccin civil, como instrumento de la poltica de seguridad pblica, es el servicio
pblico que protege a las personas y bienes garantizando una respuesta adecuada ante los
distintos tipos de emergencias y catstrofes originadas por causas naturales o derivadas de
la accin humana, sea sta accidental o intencionada.
2. El objeto de esta ley es establecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil como
instrumento esencial para asegurar la coordinacin, la cohesin y la eficacia de las polticas
pblicas de proteccin civil, y regular las competencias de la Administracin General del
Estado en la materia.
Artculo 2. Definiciones.
A los efectos de esta ley se entender por:
1. Peligro. Potencial de ocasionar dao en determinadas situaciones a colectivos de
personas o bienes que deben ser preservados por la proteccin civil.
2. Vulnerabilidad. La caracterstica de una colectividad de personas o bienes que los
hacen susceptibles de ser afectados en mayor o menor grado por un peligro en
determinadas circunstancias.
3. Amenaza. Situacin en la que personas y bienes preservados por la proteccin civil
estn expuestos en mayor o menor medida a un peligro inminente o latente.
4. Riesgo. Es la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de
personas o a bienes.
5. Emergencia de proteccin civil. Situacin de riesgo colectivo sobrevenida por un
evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una gestin rpida por
parte de los poderes pblicos para atenderlas y mitigar los daos y tratar de evitar que se
convierta en una catstrofe. Se corresponde con otras denominaciones como emergencia
extraordinaria, por contraposicin a emergencia ordinaria que no tiene afectacin colectiva.
6. Catstrofe. Una situacin o acontecimiento que altera o interrumpe sustancialmente el
funcionamiento de una comunidad o sociedad por ocasionar gran cantidad de vctimas,
daos e impactos materiales, cuya atencin supera los medios disponibles de la propia
comunidad.
7. Servicios esenciales. Servicios necesarios para el mantenimiento de las funciones
sociales bsicas, la salud, la seguridad, el bienestar social y econmico de los ciudadanos, o
el eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado y las Administraciones Pblicas.
Artculo 3. El Sistema Nacional de Proteccin Civil.

1. El Sistema Nacional de Proteccin Civil integra la actividad de proteccin civil de todas
las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, con el fin de garantizar
una respuesta coordinada y eficiente mediante las siguientes actuaciones:
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a) Prever los riesgos colectivos mediante acciones dirigidas a conocerlos

anticipadamente y evitar que se produzcan o, en su caso, reducir los daos que de ellos
puedan derivarse.
b) Planificar los medios y medidas necesarias para afrontar las situaciones de riesgo.
c) Llevar a cabo la intervencin operativa de respuesta inmediata en caso de
emergencia.
d) Adoptar medidas de recuperacin para restablecer las infraestructuras y los servicios
esenciales y paliar los daos derivados de emergencias.
e) Efectuar una coordinacin, seguimiento y evaluacin del Sistema para garantizar un
funcionamiento eficaz y armnico del mismo.
2. Las actuaciones del Sistema se regirn por los principios de colaboracin,
cooperacin, coordinacin, solidaridad interterritorial, subsidiariedad, eficiencia, participacin,
inclusin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
3. Los ciudadanos y las personas jurdicas participarn en el Sistema en los trminos
establecidos en esta ley.
Artculo 4. Estrategia del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

1. La Estrategia del Sistema Nacional de Proteccin Civil consiste en analizar
prospectivamente los riesgos que pueden afectar a las personas y bienes protegidos por la
proteccin civil y las capacidades de respuesta necesarias, y en formular en consecuencia
las lneas estratgicas de accin para alinear, integrar y priorizar los esfuerzos que permitan
optimizar los recursos disponibles para mitigar los efectos de las emergencias.
El Consejo Nacional de Proteccin Civil aprobar las lneas bsicas de la Estrategia del
Sistema Nacional de Proteccin Civil y las directrices para su implantacin, seguimiento y
evaluacin peridica. Podrn establecerse planes de actuacin anuales o programas
sectoriales para su implementacin. Esta Estrategia se revisar, al menos, cada cuatro aos.
2. La Estrategia Nacional de Proteccin Civil integrar y alinear todas las actuaciones
de la Administracin General del Estado en esta materia. Ser aprobada por el Consejo de
Seguridad Nacional, a propuesta del Ministro del Interior.
Artculo 5. Derecho a la proteccin en caso de catstrofe.

1. Todos los residentes en el territorio espaol tienen derecho a ser atendidos por las
Administraciones pblicas en caso de catstrofe, de conformidad con lo previsto en las leyes
y sin ms limitaciones que las impuestas por las propias condiciones peligrosas inherentes a
tales situaciones y la disponibilidad de medios y recursos de intervencin.
2. Los poderes pblicos velarn por que la atencin de los ciudadanos en caso de
catstrofe sea equivalente cualquiera que sea el lugar de su residencia, de conformidad con
lo establecido en el artculo 139.1 de la Constitucin.
3. Los servicios pblicos competentes identificarn lo ms rpidamente posible a las
vctimas en caso de emergencias y ofrecern informacin precisa a sus familiares o
personas allegadas.
4. Los poderes pblicos velarn para que se adopten medidas especficas que
garanticen que las personas con discapacidad conozcan los riesgos y las medidas de
autoproteccin y prevencin, sean atendidas e informadas en casos de emergencia y
participen en los planes de proteccin civil.
Artculo 6. Derecho a la informacin.

1. Todos tienen derecho a ser informados adecuadamente por los poderes pblicos
acerca de los riesgos colectivos importantes que les afecten, las medidas previstas y
adoptadas para hacerles frente y las conductas que deban seguir para prevenirlos.
2. Dichas informaciones habrn de proporcionarse tanto en caso de emergencia como
preventivamente, antes de que las situaciones de peligro lleguen a estar presentes.
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Artculo 7. Derecho a la participacin.

1. Los ciudadanos tienen derecho a participar, directamente o a travs de entidades
representativas de sus intereses, en la elaboracin de las normas y planes de proteccin
civil, en los trminos que legal o reglamentariamente se establezcan.
2. La participacin de los ciudadanos en las tareas de proteccin civil podr canalizarse
a travs de las entidades de voluntariado, de conformidad con lo dispuesto en las leyes y en
las normas reglamentarias de desarrollo.
Artculo 7 bis. Deber de colaboracin.

1. Los ciudadanos y las personas jurdicas estn sujetos al deber de colaborar, personal
o materialmente, en la proteccin civil, en caso de requerimiento de la autoridad competente
de acuerdo con lo establecido en el artculo 30.4 de la Constitucin y en los trminos de esta
ley.
2. En los casos de emergencia, cualquier persona, a partir de la mayora de edad, estar
obligada a la realizacin de las prestaciones personales que exijan las autoridades
competentes en materia de proteccin civil, sin derecho a indemnizacin por esta causa, y al
cumplimiento de las rdenes e instrucciones, generales o particulares, que aquellas
establezcan.
3. Cuando la naturaleza de las emergencias lo haga necesario, las autoridades
competentes en materia de proteccin civil podrn proceder a la requisa temporal de todo
tipo de bienes, as como a la intervencin u ocupacin transitoria de los que sean necesarios
y, en su caso, a la suspensin de actividades. Quienes como consecuencia de estas
actuaciones sufran perjuicios en sus bienes y servicios, tendrn derecho a ser indemnizados
de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
4. Cuando la naturaleza de las emergencias exija la entrada en un domicilio y, en su
caso, la evacuacin de personas que se encuentren en peligro, ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 15, apartado 2, de la Ley Orgnica 4/2015 de 30 de marzo, de
proteccin de la seguridad ciudadana.
5. Las medidas restrictivas de derechos que sean adoptadas o las que impongan
prestaciones personales o materiales tendrn una vigencia limitada al tiempo estrictamente
necesario para hacer frente a las emergencias y debern ser adecuadas a la entidad de la
misma.
6. Los servicios de vigilancia y proteccin frente a riesgos de emergencias de las
empresas pblicas o privadas se considerarn, a todos los efectos, colaboradores en la
proteccin civil, por lo que podrn asignrseles cometidos en los planes de proteccin civil
correspondientes a su mbito territorial y, en su caso, ser requeridos por las autoridades
competentes para su actuacin en emergencias. Reglamentariamente se establecern las
condiciones que garanticen que la asignacin de cometidos a los servicios de vigilancia y
proteccin de las empresas que gestionen servicios de inters general no afectar al
mantenimiento de dichos servicios en condiciones de seguridad y continuidad, as como el
rgimen de indemnizacin de los daos y perjuicios causados por su actuacin en este
mbito.
7. Los titulares de centros, establecimientos y dependencias, en los que se realicen
actividades previstas en el artculo 9.2.b) que puedan originar emergencias, debern
informar con regularidad suficiente a los ciudadanos potencialmente afectados acerca de los
riesgos y las medidas de prevencin adoptadas, y estarn obligados a:
a) Comunicar al rgano que se establezca por la administracin pblica en cada caso
competente, los programas de informacin a los ciudadanos puestos en prctica y la
informacin facilitada.
b) Efectuar a su cargo la instalacin y el mantenimiento de los sistemas de generacin
de seales de alarma a la poblacin, en las reas que puedan verse inmediatamente
afectadas por las emergencias de proteccin civil que puedan generarse por el desarrollo de
la actividad desempeada.
c) Garantizar que esta informacin sea plenamente accesible a personas con
discapacidad de cualquier tipo.
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8. Los medios de comunicacin estn obligados a colaborar de manera gratuita con las
autoridades en la difusin de las informaciones preventivas y operativas ante los riesgos y
emergencias en la forma que aqullas les indiquen y en los trminos que se establezcan en
los correspondientes planes de proteccin civil.
Artculo 7 ter. Deber de cautela y autoproteccin.

1. Los ciudadanos deben tomar las medidas necesarias para evitar la generacin de
riesgos, as como exponerse a ellos. Una vez sobrevenida una emergencia, debern actuar
conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios pblicos competentes.
2. Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias, pblicos o privados, que
generen riesgo de emergencia, estarn obligados a adoptar las medidas de autoproteccin
previstas en esta ley, en los trminos recogidos en la misma y en la normativa de desarrollo.
3. Las Administraciones competentes en materia de proteccin civil promovern la
constitucin de organizaciones de autoproteccin entre las empresas y entidades que
generen riesgo para facilitar una adecuada informacin y asesoramiento.
Artculo 7 quter. Voluntariado en el mbito de la proteccin civil.

1. El voluntariado de proteccin civil podr colaborar en la gestin de las emergencias,
como expresin de participacin ciudadana en la respuesta social a estos fenmenos, de
acuerdo con lo que establezcan las normas aplicables, sin perjuicio del deber general de
colaboracin de los ciudadanos en los trminos del artculo 7 bis.
Las actividades de los voluntarios en el mbito de la proteccin civil se realizarn a
travs de las entidades de voluntariado en que se integren, de acuerdo con el rgimen
jurdico y los valores y principios que inspiran la accin voluntaria establecidos en la
normativa propia del voluntariado, y siguiendo las directrices de aquellas, sin que en ningn
caso su colaboracin entrae una relacin de empleo con la Administracin actuante.
2. Los poderes pblicos promovern la participacin y la formacin de los voluntarios en
apoyo del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
3. La red de comunicaciones de emergencia formada por radioaficionados voluntarios
podr complementar las disponibles ordinariamente por los servicios de proteccin civil.
TTULO II
Actuaciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil
CAPTULO I
Anticipacin
Artculo 8. Definicin.
La anticipacin tiene por objeto determinar los riesgos en un territorio basndose en las
condiciones de vulnerabilidad y las posibles amenazas, y comprende los anlisis y estudios
que permitan obtener informacin y predicciones sobre situaciones peligrosas.
Artculo 9. Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil.

1. Se crea la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil con el fin de contribuir a
la anticipacin de los riesgos y de facilitar una respuesta eficaz ante cualquier situacin que
lo precise, sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas. Esta Red
permitir al Sistema Nacional de Proteccin Civil:
a) La recogida, el almacenamiento y el acceso gil a informacin sobre los riesgos de
emergencia conocidos, as como sobre las medidas de proteccin y los recursos disponibles
para ello.
b) Asegurar el intercambio de informacin en todas las actuaciones de este ttulo.
2. La Red contendr:
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a) El Mapa Nacional de Riesgos de Proteccin Civil, como instrumento que permite

identificar las reas geogrficas susceptibles de sufrir daos por emergencias o catstrofes.
b) Los catlogos oficiales de actividades que puedan originar una emergencia de
proteccin civil, incluyendo informacin sobre los centros, establecimientos y dependencias
en que aqullas se realicen, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
c) El registro informatizado de los planes de proteccin civil, que los integrar a todos en
los trminos que reglamentariamente se establezcan.
d) Los catlogos de recursos movilizables, entendiendo por tales los medios humanos y
materiales, gestionados por las Administraciones Pblicas o por entidades de carcter
privado, que puedan ser utilizados por el Sistema Nacional de Proteccin Civil en caso de
emergencia, en los trminos previstos en esta ley y que reglamentariamente se establezcan.
e) El Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catstrofes, que incluir
informacin sobre las que se produzcan, las consecuencias y prdidas ocasionadas, as
como sobre los medios y procedimientos utilizados para paliarlas.
f) Cualquier otra informacin necesaria para prever los riesgos de emergencias y facilitar
el ejercicio de las competencias de las Administraciones Pblicas en materia de proteccin
civil, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
3. Las Administraciones Pblicas competentes proporcionarn los datos necesarios para
la constitucin de la Red y tendrn acceso a la misma, de acuerdo con los criterios que se
adopten en el Consejo Nacional de Proteccin Civil.
CAPTULO II
Prevencin de riesgos de proteccin civil
Artculo 10. Poltica de prevencin.

1. La prevencin en proteccin civil consiste en el conjunto de medidas y acciones
encaminadas a evitar o mitigar los posibles impactos adversos de los riesgos y amenazas de
emergencia.
2. Como paso previo a la prestacin de actividades catalogadas de acuerdo con el
artculo 9.2.b) se deber contar con un estudio tcnico de los efectos directos sobre los
riesgos de emergencias de proteccin civil identificados en la zona. Incluir, como mnimo,
datos sobre emplazamiento, diseo y tamao del proyecto de la actividad, una identificacin
y evaluacin de dichos efectos y de las medidas para evitar o reducir las consecuencias
adversas de dicho impacto. Se someter a evaluacin del impacto sobre los riesgos de
emergencias de proteccin civil por el rgano competente en la materia.
3. Los planes de proteccin civil previstos en el captulo III de este ttulo debern
contener programas de informacin y comunicacin preventiva y de alerta que permitan a los
ciudadanos adoptar las medidas oportunas para la salvaguarda de personas y bienes,
facilitar en todo cuanto sea posible la rpida actuacin de los servicios de intervencin, y
restablecer la normalidad rpidamente despus de cualquier emergencia. La difusin de
estos programas deber garantizar su recepcin por parte de los colectivos ms vulnerables.
En su contenido se incorporarn medidas de accesibilidad para las personas con
discapacidad, en especial, las encaminadas a asegurar que reciben informacin sobre estos
planes.
4. Los poderes pblicos promovern la investigacin de las emergencias, para evitar que
se reiteren, y el aseguramiento del riesgo de emergencias, para garantizar la eficiencia de la
respuesta de la sociedad ante estos sucesos de manera compatible con la sostenibilidad
social, econmica y fiscal.
5. Las Administraciones Pblicas promovern, en el mbito de sus competencias y con
cargo a sus respectivas dotaciones presupuestarias, la realizacin de programas de
sensibilizacin e informacin preventiva a los ciudadanos y de educacin para la prevencin
en centros escolares.
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Artculo 11. Fondo de Prevencin de Emergencias.

1. Se crea el Fondo de Prevencin de Emergencias, gestionado por el Ministerio del
Interior, dotado con cargo a los crditos que se consignen al efecto en los Presupuestos
Generales del Estado, para financiar, en el mbito de la Administracin General del Estado,
las actividades preventivas siguientes:
a) Anlisis de peligrosidad, vulnerabilidad y riesgos.
b) Mapas de riesgos de proteccin civil.
c) Programas de sensibilizacin e informacin preventiva a los ciudadanos.
d) Programas de educacin para la prevencin en centros escolares.
e) Otras actividades de anlogo carcter que se determinen.
2. El Ministerio del Interior podr suscribir instrumentos de colaboracin con otros
departamentos ministeriales, con otras Administraciones Pblicas y con entidades pblicas o
privadas, para la realizacin de las actividades recogidas en este captulo, que sern
financiadas total o parcialmente con cargo al Fondo de Prevencin de Emergencias.
Artculo 12. Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil.

1. Se crea la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil como sistema de comunicacin
de avisos de emergencia a las autoridades competentes en materia de proteccin civil, sin
perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, a fin de que los servicios
pblicos esenciales y los ciudadanos estn informados ante cualquier amenaza de
emergencia.
2. La gestin de la Red corresponder al Ministerio del Interior, a travs del Centro
Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil.
3. Todos los organismos de las Administraciones Pblicas que puedan contribuir a la
deteccin, seguimiento y previsin de amenazas de peligro inminente para las personas y
bienes comunicarn de inmediato al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de
Emergencias de Proteccin Civil cualquier situacin de la que tengan conocimiento que
pueda dar lugar a una emergencia de proteccin civil.
4. Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las comunidades
autnomas sern cauce tanto para la informacin de las emergencias de proteccin civil al
Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil, como
para la transmisin de la alerta a quien corresponda.
CAPTULO III
Planificacin
Artculo 13. Norma Bsica de Proteccin Civil.

La Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada mediante real decreto a propuesta del
titular del Ministerio del Interior, y previo informe del Consejo Nacional de Proteccin Civil,
establece las directrices bsicas para la identificacin de riesgos de emergencias y
actuaciones para su gestin integral, el contenido mnimo y los criterios generales para la
elaboracin de los Planes de Proteccin Civil, y del desarrollo por los rganos competentes
de las actividades de implantacin necesarias para su adecuada efectividad.
Artculo 14. Planes de Proteccin Civil.

1. Los Planes de Proteccin Civil son los instrumentos de previsin del marco orgnico-
funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y
materiales necesarios para la proteccin de las personas y de los bienes en caso de
emergencia, as como del esquema de coordinacin de las distintas Administraciones
Pblicas llamadas a intervenir.
2. Los Planes de Proteccin Civil son el Plan Estatal General, los Planes Territoriales, de
mbito autonmico o local, los Planes Especiales y los Planes de Autoproteccin.
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3. El Plan Estatal General y los Planes Territoriales y Especiales de mbito estatal o

autonmico debern ser informados por el Consejo Nacional de Proteccin Civil, a los
efectos de su adecuacin al Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Artculo 15. Tipos de Planes.

1. El Plan Estatal General desarrolla la organizacin y los procedimientos de actuacin
de la Administracin General del Estado para prestar apoyo y asistencia a las otras
Administraciones Pblicas, en casos de emergencia de proteccin civil, as como ejercer la
direccin y coordinacin del conjunto de las Administraciones Pblicas en las emergencias
declaradas de inters nacional. La aprobacin del Plan Estatal General corresponde al
Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior.
2. Son Planes Territoriales todos aquellos que se elaboran para hacer frente a los
riesgos de emergencia que se puedan presentar en el territorio de una Comunidad
Autnoma o de una Entidad Local. Dichos Planes sern aprobados por la Administracin
competente, autonmica o local, de conformidad con lo previsto en su legislacin especfica.
3. Son Planes Especiales los que tienen por finalidad hacer frente a los riesgos de
inundaciones; terremotos; maremotos; volcnicos; fenmenos meteorolgicos adversos;
incendios forestales; accidentes en instalaciones o procesos en los que se utilicen o
almacenen sustancias qumicas, biolgicas, nucleares o radiactivas; accidentes de aviacin
civil y en el transporte de mercancas peligrosas, as como los relativos a la proteccin de la
poblacin en caso de conflicto blico y aquellos otros que se determinen en la Norma
Bsica. Los Planes Especiales podrn ser estatales o autonmicos, en funcin de su mbito
territorial de aplicacin, y sern aprobados por la Administracin competente en cada caso.
Los planes especiales relativos al riesgo nuclear y a la proteccin de la poblacin en caso de
conflicto blico sern, en todo caso, de competencia estatal, sin perjuicio de la participacin
en los mismos de las administraciones de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales,
segn se establezca en la Norma Bsica.
4. Los Planes de Autoproteccin establecen el marco orgnico y funcional previsto para
los centros, establecimientos, instalaciones o dependencias recogidas en la normativa
aplicable, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos de emergencia de proteccin civil
sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada en esas situaciones.
CAPTULO IV
Respuesta inmediata a las emergencias

Se entiende por respuesta inmediata a las emergencias de proteccin civil la actuacin
de los servicios pblicos o privados de intervencin y de asistencia tras el acaecimiento de
una emergencia o en una situacin que pudiera derivar en emergencia, con la finalidad de
evitar daos, rescatar y proteger a las personas y bienes, velar por la seguridad ciudadana y
satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Incluye la
atencin sanitaria, psicolgica y social de urgencia, el refugio y la reparacin inicial de los
daos para restablecer los servicios e infraestructuras esenciales, as como otras acciones y
evaluaciones necesarias para iniciar la recuperacin.
Artculo 17. Los servicios de intervencin y asistencia en emergencias de proteccin civil.

1. Tendrn la consideracin de servicios pblicos de intervencin y asistencia en
emergencias de proteccin civil los Servicios Tcnicos de Proteccin Civil y Emergencias de
todas las Administraciones Pblicas, los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y
Salvamento, y de Prevencin y Extincin de Incendios Forestales, las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, los Servicios de Atencin Sanitaria de Emergencia, las Fuerzas Armadas y,
especficamente, la Unidad Militar de Emergencias, los rganos competentes de
coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas, los Tcnicos Forestales y los
Agentes Medioambientales, los Servicios de Rescate, los equipos multidisciplinares de
identificacin de vctimas, las personas de contacto con las vctimas y sus familiares, y todos
aquellos que dependiendo de las Administraciones Pblicas tengan este fin.
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2. Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades

Autnomas, adems de la atencin de emergencias que no tengan afectacin colectiva pero
que requieran la actuacin de servicios operativos diversos, podrn actuar en las
emergencias de proteccin civil como Centro de Coordinacin Operativa, segn se
establezca en los correspondientes planes.
3. Cuando sean requeridas organizaciones de voluntarios y entidades colaboradoras, su
movilizacin y actuaciones estarn subordinadas a las de los servicios pblicos.
4. En la Norma Bsica de Proteccin Civil se regularn las bases para la mejora de la
coordinacin y eficiencia de las actuaciones de los servicios regulados en este artculo.
Artculo 18. El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de

Proteccin Civil.
1. El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin
Civil ejerce las siguientes funciones:
a) Gestionar la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil. Elaborar, previo
acuerdo del Consejo Nacional de Proteccin Civil, un plan nacional de interconexin de
informacin de emergencias que permita la comunicacin gil entre las diferentes
Administraciones Pblicas y la eficacia en la gestin, coordinacin y el seguimiento de las
emergencias.
b) Gestionar la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil en los trminos previstos en
esta ley.
c) Divulgar peridicamente datos y estadsticas sobre emergencias y evaluar la
conveniencia y forma de utilizacin de las redes sociales ante una emergencia de proteccin
civil.
d) Actuar como Centro de Coordinacin Operativa en las emergencias de inters
nacional. En ellas los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las
Comunidades Autnomas se integrarn operativamente en este Centro, con las funciones y
mediante los mecanismos de coordinacin que se determinen, as como las redes de
informacin para la gestin y coordinacin de los servicios que intervengan en su resolucin.
El alcance de dicha integracin y las condiciones de hacerlas efectivas se determinarn por
el Consejo Nacional de Proteccin Civil.
e) Actuar como punto de contacto para la comunicacin e intercambio de informacin
con los rganos de la Unin Europea, en el marco del Mecanismo de Proteccin Civil de la
Unin y otros organismos internacionales, as como con los rganos homlogos de otros
pases con los que Espaa haya establecido un Convenio o Tratado de cooperacin en
materia de proteccin civil.
f) Canalizar la informacin que debern proporcionar los ciudadanos y las entidades
pblicas y privadas en los trminos establecidos en esta ley.
2. Las funciones encomendadas al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de
Emergencias de Proteccin Civil se encuadran en la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias.
Artculo 19. Disponibilidad de los recursos del Estado.

1. El Estado colaborar con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales,
facilitando los recursos humanos y materiales disponibles en caso de emergencias que no
hayan sido declaradas de inters nacional, en los trminos que se acuerden en el Consejo
Nacional de Proteccin Civil.
2. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Fuerzas
Armadas que intervengan en tales emergencias actuarn encuadrados y a las rdenes de
sus mandos naturales y dirigidos por la autoridad designada en el plan de proteccin civil
que corresponda.
3. La responsabilidad por daos y perjuicios derivados de la intervencin de los medios
de la Administracin General del Estado a que se refiere el apartado anterior corresponder
a la Administracin Pblica que asuma la direccin de la emergencia.
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CAPTULO V
Recuperacin
Artculo 20. Fase de recuperacin.

1. La fase de recuperacin est integrada por el conjunto de acciones y medidas de
ayuda de las entidades pblicas y privadas dirigidas al restablecimiento de la normalidad en
la zona siniestrada, una vez finalizada la respuesta inmediata a la emergencia.
2. Cuando se produzca una emergencia cuya magnitud requiera para su recuperacin la
intervencin de la Administracin General del Estado, se aplicarn las medidas recogidas en
este captulo, previa declaracin de la misma de acuerdo con lo previsto en el artculo 23. De
las razones que justifican la intervencin de la Administracin General del Estado en las
tareas de recuperacin se informar, en el menor plazo posible, a la Comunidad Autnoma
afectada o, en su caso, al Consejo Nacional de Proteccin Civil.
3. Las medidas de recuperacin se aplicarn en concepto de ayuda para contribuir al
restablecimiento de la normalidad en las reas afectadas, no teniendo, en ningn caso,
carcter indemnizatorio.
Artculo 21. Daos materiales.

1. Los daos materiales habrn de ser ciertos, evaluables econmicamente y referidos a
bienes que cuenten con la cobertura de un seguro, pblico o privado.
2. Las ayudas por daos materiales sern compatibles con las que pudieran concederse
por otras Administraciones Pblicas, o con las indemnizaciones que correspondieran en
virtud de plizas de seguro, sin que en ningn caso el importe global de todas ellas pueda
superar el valor del dao producido.
3. La valoracin de los daos materiales se har por organismos especializados en
tasacin de siniestros o por los servicios tcnicos dependientes de las Administraciones
Pblicas, en el mbito de sus competencias sobre la base de los datos aportados por las
Administraciones Pblicas afectadas. El Consorcio de Compensacin de Seguros tendr
derecho al abono de los trabajos de peritacin conforme a su baremo de honorarios
profesionales.
4. Para facilitar la tramitacin de las ayudas y la valoracin de los daos, la
Administracin competente y el Consorcio de Compensacin de Seguros podrn
intercambiarse los datos sobre beneficiarios de las ayudas e indemnizaciones que se
concedan, sus cuantas respectivas y los bienes afectados. Las entidades aseguradoras que
operen en el territorio espaol estarn obligadas a suministrar al Consorcio de
Compensacin de Seguros la informacin que ste les solicite para dar cumplimiento a lo
dispuesto anteriormente. El Consorcio de Compensacin de Seguros podr emitir informes
de valoracin y periciales a solicitud y en favor de las Administraciones Pblicas afectadas.
Artculo 22. Daos personales.

Cuando se hayan producido daos personales se concedern ayudas econmicas por
fallecimiento y por incapacidad absoluta y permanente, en los trminos previstos en la
disposicin adicional cuarta.
Artculo 23. Procedimiento de declaracin de zona afectada gravemente por una

emergencia de proteccin civil.
1. La declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil
prevista en esta ley se efectuar por acuerdo de Consejo de Ministros, a propuesta de los
Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Interior y, en su caso, de los
titulares de los dems ministerios concernidos, e incluir, en todo caso, la delimitacin del
rea afectada. Dicha declaracin podr ser solicitada por las administraciones pblicas
interesadas.
En estos supuestos, y con carcter previo a su declaracin, el Gobierno podr solicitar
informe a la comunidad o comunidades autnomas afectadas.
2. A los efectos de la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de
proteccin civil se valorar, en todo caso, que se hayan producido daos personales o
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materiales derivados de un siniestro que perturbe gravemente las condiciones de vida de la

poblacin en un rea geogrfica determinada o cuando se produzca la paralizacin, como
consecuencia del mismo, de todos o algunos de los servicios pblicos esenciales.
Artculo 24. Medidas aplicables.

1. En los trminos que apruebe el Consejo de Ministros, cuando se declare una zona
afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil se podrn adoptar, entre otras,
algunas de las siguientes medidas:
a) Ayudas econmicas a particulares por daos en vivienda habitual y enseres de
primera necesidad.
b) Compensacin a Corporaciones Locales por gastos derivados de actuaciones
inaplazables.
c) Ayudas a personas fsicas o jurdicas que hayan llevado a cabo la prestacin personal
o de bienes.
d) Ayudas destinadas a establecimientos industriales, mercantiles y de servicios.
e) Subvenciones por daos en infraestructuras municipales, red viaria provincial e
insular.
f) Ayudas por daos en producciones agrcolas, ganaderas, forestales y de acuicultura
marina.
g) Apertura de lneas de prstamo preferenciales subvencionadas por el Instituto de
Crdito Oficial.
2. Adems de las medidas previstas en el apartado anterior, se podrn adoptar las
siguientes:
a) Medidas fiscales:
1. Exencin de la cuota del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, correspondiente al
ejercicio presupuestario en el que haya acaecido la emergencia que afecte a viviendas,
establecimientos industriales, tursticos y mercantiles, explotaciones agrarias, ganaderas y
forestales, locales de trabajo y similares, cuando hayan sido daados y se acredite que tanto
las personas como los bienes en ellos ubicados hayan tenido que ser objeto de
realojamiento total o parcial en otras viviendas o locales diferentes hasta la reparacin de los
daos sufridos, o los destrozos en cosechas constituyan siniestros no cubiertos por ninguna
frmula de aseguramiento pblico o privado.
2. Reduccin en el Impuesto sobre Actividades Econmicas, correspondiente al ejercicio
presupuestario en el que haya acaecido la emergencia a las industrias de cualquier
naturaleza, establecimientos mercantiles, tursticos y profesionales, cuyos locales de negocio
o bienes afectos a esa actividad hayan sido daados, siempre que hubieran tenido que ser
objeto de realojamiento o se hayan producido daos que obliguen al cierre temporal de la
actividad. La indicada reduccin ser proporcional al tiempo transcurrido desde el da en que
se haya producido el cese de la actividad hasta su reinicio en condiciones de normalidad, ya
sea en los mismos locales o en otros habilitados al efecto.
3. Las exenciones y reducciones de cuotas en los tributos sealados en los ordinales
anteriores comprendern las de los recargos legalmente autorizados sobre los mismos.
4. Los contribuyentes que, teniendo derecho a los beneficios establecidos en los
ordinales anteriores, hubieren satisfecho los recibos correspondientes a dicho ejercicio fiscal,
podrn pedir la devolucin de las cantidades ingresadas.
5. Exencin de las tasas del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico para la
tramitacin de las bajas de vehculos solicitadas como consecuencia de los daos
producidos, y la expedicin de duplicados de permisos de circulacin o de conduccin
destruidos o extraviados por dichas causas.
6. La disminucin de los ingresos en los tributos locales que, en su caso, se produzca
en los ayuntamientos, diputaciones provinciales, cabildos insulares y consejos insulares
como consecuencia de la aplicacin de este artculo, ser compensada con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con lo establecido en el artculo 9 del
texto refundido de la Ley reguladora de Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
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7. Las ayudas por daos personales estarn exentas del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas.
8. De manera excepcional, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas podr
autorizar una reduccin de los ndices de rendimiento neto de las explotaciones y actividades
agrarias realizadas en las zonas siniestradas.
b) Medidas laborales y de Seguridad Social:
1. Las extinciones o suspensiones de los contratos de trabajo o las reducciones
temporales de la jornada de trabajo que tengan su causa directa en la emergencia, as como
en las prdidas de actividad directamente derivadas de la misma que queden debidamente
acreditadas, tendrn la consideracin de provenientes de una situacin de fuerza mayor, con
las consecuencias que se derivan de los artculos 47 y 51 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo. En el primer supuesto, la Tesorera General de la Seguridad Social podr exonerar al
empresario del abono de las cuotas de la Seguridad Social y por conceptos de recaudacin
conjunta mientras dure el periodo de suspensin, mantenindose la condicin de dicho
perodo como efectivamente cotizado por el trabajador. En los casos en que se produzca
extincin del contrato, las indemnizaciones de los trabajadores corrern a cargo del Fondo
de Garanta Salarial, con los lmites legalmente establecidos.
En el supuesto que se decida por la empresa la suspensin de contratos o la reduccin
temporal de la jornada de trabajo con base en circunstancias excepcionales, el Servicio
Pblico de Empleo estatal podr autorizar que el tiempo en que se perciban las prestaciones
por desempleo, reguladas en el ttulo III del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, que
traigan su causa inmediata de las emergencias no se compute a los efectos de consumir los
perodos mximos de percepcin establecidos. Igualmente, en esos supuestos, se podr
autorizar que reciban prestaciones por desempleo aquellos trabajadores que carezcan de los
perodos de cotizacin necesarios para tener derecho a ellas.
2. Las empresas y los trabajadores por cuenta propia incluidos en cualquier rgimen de
la Seguridad Social podrn solicitar y obtener, previa justificacin de los daos sufridos, una
moratoria de hasta un ao sin inters en el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social y
por conceptos de recaudacin conjunta correspondientes a tres meses naturales
consecutivos, a contar desde el anterior a la produccin del siniestro o, en el caso de
trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de los trabajadores por cuenta propia o
autnomos, desde el mes en que aqul se produjo.
3. Los cotizantes a la Seguridad Social que tengan derecho a los beneficios
establecidos en los ordinales anteriores y hayan satisfecho las cuotas correspondientes a las
exenciones o a la moratoria de que se trate podrn pedir la devolucin de las cantidades
ingresadas, incluidos, en su caso, los intereses de demora, los recargos y costas
correspondientes, en los trminos legalmente previstos. Si el que tuviera derecho a la
devolucin fuera deudor a la Seguridad Social por cuotas correspondientes a otros perodos,
el crdito por la devolucin ser aplicado al pago de deudas pendientes con aqulla en la
forma que legalmente proceda.
Artculo 25. Seguimiento y coordinacin.

1. Tras la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin
civil se llevar a cabo un seguimiento de las medidas recogidas en este captulo, en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
2. Para la coordinacin y seguimiento de las medidas adoptadas por la Administracin
General del Estado y, en su caso, por otras Administraciones Pblicas, se constituir una
Comisin de Coordinacin, integrada por representantes de las Administraciones estatal,
autonmica y local afectadas.
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CAPTULO VI
Evaluacin e inspeccin del Sistema Nacional de Proteccin Civil
Artculo 26. Evaluacin e inspeccin.

1. La evaluacin y la inspeccin del Sistema Nacional de Proteccin Civil tendr como
finalidad contribuir a mejorar la calidad de la respuesta de los poderes pblicos en la gestin
integral de los riesgos y emergencias.
2. La evaluacin y la inspeccin se aplicar a todas las actuaciones del Sistema Nacional
y la llevarn a cabo las Administraciones Pblicas competentes, en los trminos sealados
en el apartado siguiente.
3. El Consejo Nacional de Proteccin Civil elaborar unas directrices de evaluacin de
las actuaciones de aplicacin general y un Programa de Inspeccin del Sistema Nacional
que se llevar a cabo por las Administraciones Pblicas en sus respectivos mbitos de
competencia, respetando las facultades de autoorganizacin y de direccin de sus propios
servicios.
Artculo 27. Memoria anual del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

El Gobierno, elaborada por el Consejo Nacional de Proteccin Civil y a propuesta del
Ministro del Interior, elevar al Senado una memoria anual que permita valorar la eficacia del
Sistema Nacional.
CAPTULO VII
Emergencias de inters nacional

Son emergencias de inters nacional:
1. Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley
Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio.
2. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones
diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de
recursos a nivel supraautonmico.
3. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin de
carcter nacional.
Artculo 29. Declaracin.

En los supuestos previstos en el artculo anterior, corresponder la declaracin de
inters nacional al titular del Ministerio del Interior, bien por propia iniciativa o a instancia de
las Comunidades Autnomas o de los Delegados del Gobierno en las mismas. Cuando la
declaracin de emergencia de inters nacional se realice a iniciativa del Ministerio del
Interior, se precisar, en todo caso, previa comunicacin con la Comunidad Autnoma o
Comunidades Autnomas afectadas, por medios que no perjudiquen la rapidez de la
declaracin y la eficacia de la respuesta pblica.
Artculo 30. Efectos.

1. Declarada la emergencia de inters nacional, el titular del Ministerio del Interior
asumir su direccin, que comprender la ordenacin y coordinacin de las actuaciones y la
gestin de todos los recursos estatales, autonmicos y locales del mbito territorial afectado,
sin perjuicio de lo dispuesto en la ley para los estados de alarma, excepcin y sitio, y en la
normativa especfica sobre seguridad nacional.
2. El Ministro del Interior podr, en funcin de la gravedad de la situacin, requerir la
colaboracin de las diferentes Administraciones Pblicas que cuenten con recursos
movilizables, aunque la emergencia no afecte a su territorio.
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TTULO III
Los recursos humanos del Sistema Nacional de Proteccin Civil
Artculo 31. La formacin de los recursos humanos.

1. Los poderes pblicos promovern la formacin y el desarrollo de la competencia
tcnica del personal del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
2. La formacin en proteccin civil tendr el reconocimiento oficial del sistema educativo
y de la formacin profesional para el empleo, en el marco del Sistema Nacional de
Cualificaciones y Formacin Profesional, en los trminos establecidos por el Gobierno, a
propuesta de los Ministerios competentes.
Artculo 32. La Escuela Nacional de Proteccin Civil.

1. La Escuela Nacional de Proteccin Civil, como instrumento vertebrador de la
formacin especializada y de mandos de alto nivel, desarrolla las siguientes actividades:
a) Formar y entrenar al personal de los servicios de proteccin civil de la Administracin
General del Estado y de otras instituciones pblicas y privadas, mediante los
correspondientes convenios, en su caso, as como a personas de otros colectivos que sean
de inters para el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Podr acordar con otras
administraciones, mediante los correspondientes convenios, la formacin y entrenamiento
del personal al servicio de dichas administraciones.
b) Desarrollar acciones de I+D+i en materia de formacin de proteccin civil.
c) Colaborar con los centros de formacin de proteccin civil de las otras
Administraciones Pblicas.
d) Colaborar en las actividades de formacin que se prevean en el marco del Mecanismo
de Proteccin Civil de la Unin o de otras iniciativas europeas para favorecer la
interoperabilidad de los equipos y servicios. Igualmente podr llevar a cabo actividades de
formacin a favor de otros Estados o de instituciones extranjeras o internacionales.
e) La Escuela Nacional de Proteccin Civil, previa autorizacin de los Ministerios de
Educacin, Cultura y Deporte y de Empleo y Seguridad Social, respectivamente, podr
impartir las acciones conducentes a la obtencin de los ttulos oficiales de formacin
profesional y certificados de profesionalidad relacionados con la proteccin civil.
2. Las funciones encomendadas a la Escuela Nacional de Proteccin Civil se encuadran
en la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
TTULO IV
Competencias de los rganos de la Administracin General del Estado
Artculo 33. Competencias del Gobierno.

Son competencias del Gobierno en materia de proteccin civil:
a) Regular la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil y la Red de Alerta
Nacional de Proteccin Civil.
b) Aprobar la Norma Bsica de Proteccin Civil.
c) Aprobar el Plan Estatal General de Proteccin Civil.
d) Aprobar los planes especiales de proteccin civil de mbito y competencia estatal.
e) Declarar una zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil.
f) Adoptar los acuerdos de cooperacin internacional que corresponda en materia de
proteccin civil.
g) Aprobar el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias y, en su
caso, el de otros medios del Estado que puedan destinarse a la proteccin civil.
h) Las dems que le atribuyan esta ley y el resto del ordenamiento jurdico.
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Artculo 34. Competencias del Ministro del Interior.

1. Al Ministro del Interior le corresponde impulsar, coordinar y desarrollar la poltica del
Gobierno en materia de proteccin civil.
2. Son competencias del Ministro del Interior:
a) Desarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe el
Gobierno.
b) Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, el Plan Estatal General y los Planes
Especiales de Proteccin Civil de mbito y competencia estatal, y elevarlos al Gobierno para
su aprobacin, as como proponer al Consejo de Seguridad Nacional la aprobacin de la
Estrategia Nacional de Proteccin Civil.
c) Declarar la emergencia de inters nacional y su finalizacin, as como asumir las
funciones de direccin y coordinacin que le correspondan en esta situacin.
d) Proponer al Gobierno, junto con el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas
y, en su caso, de los titulares de los dems ministerios concernidos, la declaracin de zona
afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil.
e) Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los medios
de ejecucin de los planes de proteccin civil de competencia estatal.
f) Disponer, con carcter general, la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y solicitar del titular del Ministerio de Defensa la colaboracin de las Fuerzas
Armadas.
g) Presidir el Consejo Nacional de Proteccin Civil.
h) Efectuar la oferta de aportacin de equipos de intervencin en emergencias en el
marco del Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea.
i) Acordar la movilizacin de los recursos del Sistema Nacional de Proteccin Civil para
cooperar en catstrofes en terceros pases y coordinar la actuacin de los equipos de ayuda,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 42.
j) Imponer las sanciones por infracciones muy graves previstas en el ttulo VI.
k) Las dems que le sean atribuidas por esta ley y por el resto del ordenamiento jurdico.
Artculo 35. Competencias de otros Departamentos, organismos y entidades del sector

pblico estatal.
Los restantes Ministerios, organismos pblicos y dems entidades del sector pblico
estatal participarn en el ejercicio de las actividades de proteccin civil, en el mbito de sus
respectivas competencias y de conformidad con lo que establezca la normativa vigente y los
planes de proteccin civil. El Ministro del Interior decidir y la autoridad competente del
Departamento u organismo correspondiente ordenar la intervencin de estos medios
estatales.
Artculo 36. Competencias de los Delegados del Gobierno.

Los Delegados del Gobierno, bajo las instrucciones del Ministerio del Interior,
coordinarn las actuaciones en materia de proteccin civil de los rganos y servicios de la
Administracin General del Estado de sus respectivos mbitos territoriales, en cooperacin a
su vez con los rganos competentes en materia de proteccin civil de las correspondientes
Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
Artculo 37. Las Fuerzas Armadas. La Unidad Militar de Emergencias.

1. La colaboracin de las Fuerzas Armadas en materia de proteccin civil se efectuar
principalmente mediante la Unidad Militar de Emergencias, sin perjuicio de la colaboracin
de otras unidades que se precisen, de conformidad con lo establecido en su legislacin
especfica, en esta ley y en la normativa de desarrollo.
2. La Unidad Militar de Emergencias tiene como misin intervenir en cualquier lugar del
territorio nacional para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, con la
finalidad de cumplir los objetivos propios de la Proteccin Civil en los supuestos que por su
gravedad se estime necesario, junto con las instituciones del Estado y las Administraciones
Pblicas, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica 5/2005, de, 17 de noviembre, de la
Defensa Nacional, en esta ley y en el resto de la normativa aplicable.
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3. La intervencin de la Unidad Militar de Emergencias, valoradas las circunstancias, se

solicitar por el Ministro del Interior y ser ordenada por el titular del Ministerio de Defensa.
Reglamentariamente se establecer el rgimen de sus intervenciones.
4. La Unidad Militar de Emergencias, en caso de emergencia de inters nacional,
asumir la direccin operativa de la misma, actuando bajo la direccin del Ministro del
Interior.
Artculo 38. Participacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado colaborarn en las acciones de
proteccin civil, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en esta ley y en la normativa de desarrollo.
2. Los planes de proteccin civil, en el mbito de su competencia, podrn asignar
funciones a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, sin atribuirlas a unidades
concretas.
TTULO V
Cooperacin y coordinacin
Artculo 39. Consejo Nacional de Proteccin Civil.

1. El Consejo Nacional de Proteccin Civil es el rgano de cooperacin en esta materia
de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, de las Ciudades con Estatuto de Autonoma y de la Administracin Local,
representada por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, como asociacin de
Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin. Tiene por finalidad contribuir a
una actuacin eficaz, coherente y coordinada de las Administraciones competentes frente a
las emergencias.
2. Forman parte del Consejo Nacional el Ministro del Interior, que lo preside, los titulares
de los departamentos ministeriales que determine el Gobierno, los representantes de las
Comunidades Autnomas y de las Ciudades con Estatuto de Autonoma competentes en
materia de proteccin civil, designados por stas, y la persona, con facultades
representativas, que designe la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
El Consejo Nacional funciona en Pleno y en Comisin Permanente. Corresponder, en
todo caso, al Pleno aprobar las lneas bsicas de la Estrategia del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, as como ejercer las dems funciones que determine el reglamento interno
del Consejo Nacional.
3. El Consejo Nacional aprobar su reglamento interno, que regular su organizacin y
funcionamiento.
4. El Consejo Nacional tendr el carcter de Comit Espaol de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas.
Artculo 40. rganos territoriales de participacin y coordinacin en materia de proteccin

civil.
De acuerdo con lo que disponga la normativa autonmica, en los rganos territoriales de
participacin y coordinacin en materia de proteccin civil podrn participar representantes
de la Administracin General de Estado.
Artculo 41. Contribucin al Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea.

1. El Ministerio del Interior, como punto de contacto espaol del Mecanismo de
Proteccin Civil de la Unin Europea, tanto en lo que afecta a las actividades de prevencin,
como en cuanto a las de preparacin y respuesta a desastres que se desarrollan en el marco
de dicho Mecanismo, actuar, cuando sea oportuno, en coordinacin con los Departamentos
de la Administracin General del Estado afectados, as como con las Comunidades
Autnomas.
2. El Ministerio del Interior asegurar la necesaria coherencia de la participacin
espaola en el Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin y mantendr la oportuna
Pgina 21
cooperacin con el Centro de Control e Informacin europeo. Continuar actuando como el

punto de contacto del Sistema Comn de Informacin y Comunicacin de Emergencias del
Mecanismo. Reglamentariamente se establecer el rgimen de los mdulos de proteccin
civil espaoles que se dispongan al amparo del Mecanismo.
Artculo 42. Cooperacin Internacional.

El Ministerio del Interior recabar y movilizar los recursos del Sistema Nacional para
prevenir y afrontar situaciones de catstrofes en terceros pases, cuando sea procedente en
virtud de los tratados internacionales y convenios bilaterales suscritos por Espaa, o cuando
el Gobierno lo acuerde a propuesta de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
y del Interior, y de aquellos otros Departamentos cuyas competencias, en su caso, puedan
verse afectadas.
TTULO VI
Rgimen sancionador
Artculo 43. Ejercicio de la potestad sancionadora por la Administracin General del Estado.
Los rganos competentes de la Administracin General del Estado ejercern la potestad
sancionadora, de acuerdo con lo previsto en este ttulo, cuando las conductas
presuntamente constitutivas de infraccin se realicen con ocasin de emergencias
declaradas de inters nacional o de la ejecucin de planes de proteccin civil cuya direccin
y gestin corresponda a aqulla.
Artculo 44. Sujetos responsables.

La responsabilidad por las infracciones cometidas recaer directamente en el autor del
hecho en que consista la infraccin.
Artculo 45. Infracciones.

1. Son infracciones administrativas en materia de proteccin civil las acciones y
omisiones tipificadas en esta ley.
2. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.
3. Constituyen infracciones muy graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los planes de proteccin civil,
cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
personas o los bienes.
b) En las emergencias declaradas, el incumplimiento de las rdenes, prohibiciones,
instrucciones o requerimientos efectuados por los titulares de los rganos competentes o los
miembros de los servicios de intervencin y asistencia, as como de los deberes de
colaboracin a los servicios de vigilancia y proteccin de las empresas pblicas o privadas
cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
c) El incumplimiento de los deberes previstos en el artculo 7 bis.7 de esta Ley, cuando
suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas o los
bienes.
d) La comisin de una segunda infraccin grave en el plazo de un ao.
4. Constituyen infracciones graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los planes de proteccin civil,
cuando no suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
b) En las emergencias declaradas, el incumplimiento de las rdenes, prohibiciones,
instrucciones o requerimientos efectuados por los titulares de los rganos competentes o los
miembros de los servicios de intervencin y asistencia, as como de los deberes de
colaboracin a los servicios de vigilancia y proteccin de las empresas pblicas o privadas,
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cuando no suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las

c) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 7 bis.7, cuando no
suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas o los
bienes.
d) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 7 bis. 8, cuando suponga
una especial trascendencia para la seguridad de las personas o los bienes.
e) La comisin de una tercera infraccin leve en el plazo de un ao.
5. Constituyen infracciones leves:
a) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 7 bis.8, cuando no
suponga una especial trascendencia para la seguridad de las personas o los bienes.
b) Cualquier otro incumplimiento a esta ley que no constituya infraccin grave o muy
grave.
Artculo 46. Sanciones.

1. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 30.001 a 600.000 euros.
2. Las infracciones graves se sancionarn con multa de 1.501 a 30.000 euros.
3. Las infracciones leves se sancionarn con multa de hasta 1.500 euros.
Artculo 47. Graduacin.

La aplicacin de las sanciones previstas en esta ley se realizar de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 131 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn, y sus disposiciones
de desarrollo.
Artculo 48. Competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Sern competentes para la resolucin de los procedimientos sancionadores:
a) El titular de la Delegacin del Gobierno cuando se trate de infracciones leves.
b) El titular de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias cuando se trate de
infracciones graves.
c) El titular del Ministerio del Interior cuando se trate de infracciones muy graves.
Artculo 49. Procedimiento sancionador.

1. El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin civil se regir por el
ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y sus disposiciones de desarrollo, sin
perjuicio de las especialidades que se regulan en este ttulo.
2. El plazo mximo para la resolucin de los procedimientos sancionadores por
infracciones graves y muy graves ser de seis meses, y de tres meses para los
procedimientos por infracciones leves.
Artculo 50. Medidas provisionales.

1. Excepcionalmente, en los supuestos de amenaza inminente para personas o bienes,
las medidas provisionales previstas en el apartado 2 del presente artculo podrn ser
adoptadas por las autoridades competentes en materia de proteccin civil con carcter
previo a la iniciacin del procedimiento, debiendo ser ratificadas, modificadas o revocadas en
el acuerdo de incoacin en el plazo mximo de quince das. En todo caso, estas medidas
quedarn sin efecto si, transcurrido dicho plazo, no se incoa el procedimiento o el acuerdo
de incoacin no contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
2. Iniciado un procedimiento sancionador, el rgano competente para su incoacin
podr, en cualquier momento, adoptar las medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudiera recaer y las que eviten el mantenimiento o la
agravacin de los efectos de la infraccin imputada. Dichas medidas sern proporcionadas a
la naturaleza y gravedad de la infraccin y podrn consistir especialmente en:
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a) El depsito en lugar seguro de los instrumentos o efectos utilizados para la comisin

de las infracciones y, en particular, de objetos o materias peligrosas.
b) La adopcin de medidas de seguridad de las personas, bienes, establecimientos o
instalaciones que se encuentren amenazados, a cargo de sus titulares.
c) La suspensin o clausura preventiva de fbricas, locales o establecimientos.
d) La suspensin parcial o total de las actividades en los establecimientos que sean
notoriamente vulnerables y no tengan en funcionamiento los Planes de Autoproteccin o las
medidas de seguridad necesarias.
Disposicin adicional primera. Voluntariado en el mbito de la proteccin civil y entidades

colaboradoras.
1. Los poderes pblicos promovern la participacin y la debida formacin de los
voluntarios en apoyo del Sistema Nacional de Proteccin Civil, sin perjuicio del deber general
de colaboracin de todos los ciudadanos.
2. Las actividades de las personas voluntarias en el mbito de la proteccin civil se
prestarn de acuerdo con el rgimen jurdico y los valores y principios que inspiran la accin
voluntaria establecidos en la normativa propia de voluntariado, y de acuerdo con las
directrices de las entidades y organizaciones pblicas en las que se desarrollen.
3. La Cruz Roja y otras entidades entre cuyos fines estn los relacionados con la
proteccin civil contribuirn con sus efectivos y medios a las tareas de la misma.
Disposicin adicional primera bis. Cruz Roja Espaola y otras entidades colaboradoras.
1. Cruz Roja Espaola, como auxiliar de las Administraciones Pblicas en las actividades
humanitarias y sociales impulsadas por ellas, tiene la consideracin de entidad colaboradora
del Sistema Nacional de Proteccin Civil y podr contribuir con sus medios a las actuaciones
de ste, en su caso, mediante la suscripcin de convenios. En los planes de proteccin civil
contemplados en el artculo 14 figurarn, en su caso, las actuaciones que pueda realizar
esta entidad.
2. Otras entidades entre cuyos fines figuren los relacionados con la proteccin civil
podrn contribuir con sus medios a las tareas de sta.
Disposicin adicional segunda. Sistemas de Seguridad Nacional, Defensa Nacional e

Infraestructuras Crticas y los derivados de tratados internacionales.
Lo dispuesto en esta ley se entiende sin perjuicio de lo que establezca la normativa
vigente para los sistemas de Seguridad Nacional, Defensa Nacional e Infraestructuras
Crticas y los derivados de tratados internacionales suscritos por Espaa.
Disposicin adicional tercera. Medalla al mrito de proteccin civil.

1. Con la Medalla al mrito de proteccin civil se distinguir a las personas, fsicas o
jurdicas, que se destaquen por sus actividades en la proteccin civil.
2. Reglamentariamente se establecern los tipos y categoras de medallas que podr
conceder la Administracin General del Estado y el rgimen para su concesin, que en
ningn caso conllevar compensacin econmica.
Disposicin adicional cuarta. Ayudas para situaciones no declaradas como zona afectada
gravemente por una emergencia de proteccin civil.
La normativa reglamentaria estatal en materia de subvenciones derivadas de situaciones
de emergencia o de naturaleza catastrfica ser de aplicacin a las ayudas derivadas de
situaciones en las que no se haya producido la declaracin de zona afectada gravemente
por una emergencia de proteccin civil, as como a las ayudas por daos personales del
artculo 22 y por daos materiales contenidas en el artculo 21 y en los prrafos a), b) c) y d)
del apartado 1 del artculo 24. En la tramitacin de estas subvenciones ser de aplicacin lo
dispuesto en el apartado 4 del artculo 21 de esta ley.
Pgina 24
Disposicin adicional quinta. Precios unitarios para determinar el coste de los servicios
prestados.
Para su posible aplicacin a los convenios de colaboracin que se suscriban entre
Administraciones Pblicas, as como para cubrir los gastos derivados de la intervencin de
los servicios pblicos en las situaciones de emergencia, el Consejo Nacional de Proteccin
Civil podr aprobar una relacin de precios unitarios de medios materiales y recursos
humanos que pueda servir de referencia para determinar el coste de los servicios prestados.
Disposicin adicional sexta. Planes y programas con regulacin sectorial.

Los Departamentos ministeriales que a la entrada en vigor de esta Ley tengan asignada
la planificacin y los programas ante situaciones concretas de riesgo colectivo en los que la
seguridad o la vida de las personas puedan peligrar, establecern los mecanismos de
colaboracin con las Administraciones Pblicas competentes en materia de proteccin civil
para asegurar la coherencia del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Disposicin adicional sptima. No incremento del gasto pblico.

Las medidas incluidas en esta ley no podrn suponer incremento de dotaciones, ni de
retribuciones, ni de otros gastos de personal.
El sostenimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil en el mbito de las
competencias de la Administracin General del Estado se realizar de conformidad con las
dotaciones que anualmente se incluyeran al efecto en los Presupuestos Generales del
Estado, de acuerdo con los principios y los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
Disposicin adicional octava. Adaptacin normativa.

Las disposiciones de la presente ley tendrn en cuenta lo establecido en la Ley 26/2011,
de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad.
Disposicin adicional novena. Competencia sancionadora en el mbito municipal.

Los alcaldes sern competentes para la resolucin de los procedimientos sancionadores
en el mbito de proteccin civil de acuerdo con lo previsto en la legislacin especfica que les
sea aplicable.
Disposicin adicional dcima.

Las ayudas previstas en esta ley no tendrn la consideracin de renta computable a
efectos de la concesin y mantenimiento del derecho, y en su caso, de la cuanta de las
pensiones de jubilacin e invalidez de la Seguridad Social en su modalidad no contributiva.
Disposicin transitoria nica. Planes de proteccin civil vigentes.

Los planes de proteccin civil existentes a la entrada en vigor de esta ley continuarn
aplicndose hasta que sean sustituidos por los que se elaboren y aprueben conforme a la
misma.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda derogada la Ley 2/1985, de 21 de enero, de proteccin civil, as como las dems
normas de igual o inferior rango en cuanto contradigan o se opongan a lo dispuesto en esta
ley.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Esta ley se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.29. de la Constitucin,
que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de seguridad pblica.
Pgina 25
Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

1. Se habilita al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y
aplicacin de lo establecido en esta ley.
2. El desarrollo de las medidas laborales y de Seguridad Social previstas en el
artculo 24 se har por orden del Ministro de Empleo y Seguridad Social.
Disposicin final tercera. Actualizacin de la cuanta de las multas.

Se faculta al Gobierno para actualizar la cuanta de las multas, de acuerdo con las
variaciones del indicador pblico de renta de efectos mltiples.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 9 de julio de 2015.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
Pgina 26

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Jefatura del Estado

ineficiencias causadas principalmente por las dificultades de coordinacin de un sistema

2. En atencin a la finalidad descrita y a los criterios en que se inspira, la presente ley se

emergencias de las Comunidades Autnomas se integrarn operativamente en l,

asumidos por Espaa en el marco de la cooperacin internacional, en trminos similares a

Artculo 1. Objeto y finalidad.

Artculo 3. El Sistema Nacional de Proteccin Civil.

a) Prever los riesgos colectivos mediante acciones dirigidas a conocerlos

Artculo 4. Estrategia del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Artculo 5. Derecho a la proteccin en caso de catstrofe.

Artculo 6. Derecho a la informacin.

Artculo 7. Derecho a la participacin.

Artculo 7 bis. Deber de colaboracin.

Artculo 7 ter. Deber de cautela y autoproteccin.

Artculo 7 quter. Voluntariado en el mbito de la proteccin civil.

Artculo 9. Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil.

a) El Mapa Nacional de Riesgos de Proteccin Civil, como instrumento que permite

Artculo 10. Poltica de prevencin.

Artculo 11. Fondo de Prevencin de Emergencias.

Artculo 12. Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil.

Artculo 13. Norma Bsica de Proteccin Civil.

Artculo 14. Planes de Proteccin Civil.

3. El Plan Estatal General y los Planes Territoriales y Especiales de mbito estatal o

Artculo 15. Tipos de Planes.

Artculo 16. Definicin.

Artculo 17. Los servicios de intervencin y asistencia en emergencias de proteccin civil.

2. Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades

Artculo 18. El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de

Artculo 19. Disponibilidad de los recursos del Estado.

Artculo 20. Fase de recuperacin.

Artculo 21. Daos materiales.

Artculo 22. Daos personales.

Artculo 23. Procedimiento de declaracin de zona afectada gravemente por una

materiales derivados de un siniestro que perturbe gravemente las condiciones de vida de la

Artculo 24. Medidas aplicables.

Artculo 25. Seguimiento y coordinacin.

Artculo 26. Evaluacin e inspeccin.

Artculo 27. Memoria anual del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Artculo 28. Definicin.

Artculo 29. Declaracin.

Artculo 30. Efectos.

Artculo 31. La formacin de los recursos humanos.

Artculo 32. La Escuela Nacional de Proteccin Civil.

Artculo 33. Competencias del Gobierno.

Artculo 34. Competencias del Ministro del Interior.

Artculo 35. Competencias de otros Departamentos, organismos y entidades del sector

Artculo 36. Competencias de los Delegados del Gobierno.

Artculo 37. Las Fuerzas Armadas. La Unidad Militar de Emergencias.

3. La intervencin de la Unidad Militar de Emergencias, valoradas las circunstancias, se

Artculo 38. Participacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Artculo 39. Consejo Nacional de Proteccin Civil.

Artculo 40. rganos territoriales de participacin y coordinacin en materia de proteccin

Artculo 41. Contribucin al Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea.

cooperacin con el Centro de Control e Informacin europeo. Continuar actuando como el

Artculo 42. Cooperacin Internacional.

Artculo 44. Sujetos responsables.

Artculo 45. Infracciones.

cuando no suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las

Artculo 46. Sanciones.

Artculo 47. Graduacin.

Artculo 48. Competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Artculo 49. Procedimiento sancionador.