El Modelo Urbano Territorial

m e m o r i a g e n e r a l
A V A N C E 2. EL MODELO URBANO-TERRITORIAL DEL NUEVO PLAN GENERAL
2.1. EL SISTEMA AMBIENTAL. 2.5. PROYECTOS ESTRATGICOS.
2.5.1. CARACTERIZACIN Y OBJETIVOS DE LOS

2.2. LA FORMA GENERAL DEL MODELO DE CIUDAD: LOS GRANDES PROYECTOS URBANOS EN LA
SISTEMAS DE ARTICULACIN TERRITORIAL ACTUALIDAD.
2.2.1. EL SISTEMA VIARIO 2.5.2. LAS ACTUACIONES ESTRATGICAS EN EL NUEVO

PLAN GENERAL
2.2.2. EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
PROYECTO ESTRATGICO REA DE EL ZACATN.
2.2.3. EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
PROYECTO ESTRATGICO REA DE LA ISLA.
2.3. LA ESTRATEGIA DE ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD. PROYECTO ESTRATGICO DEL PARQUE

LOGSTICO.
2.3.1. LA MOVILIDAD SOSTENIBLE.
EL NUEVO PARQUE DE INNOVACIN
2.3.2. CONDICIONES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD TECNOLGICA Y EMPRESARIAL
EVITANDO LA DEPENDENCIA DEL AUTOMVIL
REA ENTORNO DEL CASTILLO Y BARRIO DE SAN
2.3.3. LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD INTERIOR EN MIGUEL
LOS DIFERENTES SECTORES URBANOS DE ALCAL
DE GUADARA.
2.3.4. LA AMPLIACIN DEL SISTEMA DE APARCAMIENTOS

DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE
INTERMODALIDAD
2.3.5. LOS EJES VERDES EN EL SISTEMA DE

COMUNICACIONES
2.3.6. EL USO DE LA BICICLETA
2.4. LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL

SUELO.
2.4.1. LA CLASIFICACIN DEL SUELO
2.4.2. LOS USOS CARCTERISTICOS DEL SUELO

URBANO Y URBANIZABLE
m e m o r i a d e o r d e n a c i n
21
PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA ALCAL DE GUADARA
A V A N C E
Todo plan general contiene, explcito o implcito, un modelo De ah la necesidad de definir el marco de referencia, que se
urbano-territorial, que no es sino la expresin sinttica -literaria o sintetiza en el modelo territorial. Pero tambin por el hecho de que la
grfica- de las propuestas y aspiraciones que se tienen para un mbito ausencia de ste, conlleva la fragmentacin espacial y funcional de las
espacial determinado; existen frmulas y convencionalismos que iniciativas pblicas, as como la marginalidad continuada de ciertas
permiten comunicarlo o compartirlo sin que lo conviertan en un reas desfavorecidas tradicionalmente. Es por ello, que en el marco de
compromiso inflexible o en una trampa para la gestin del propio plan. actuacin definido por el Avance del Plan General, con el modelo
territorial propuesto y con los objetivos bsicos a alcanzar se trata
El modelo urbano-territorial del Avance del nuevo Plan General evitar esta situacin, que dara lugar a una a la insostenibilidad y al
de Ordenacin Urbanstica de Alcal de Guadara se concibe como despilfarro de los recursos pblicos y privados.
sntesis de las futuras determinaciones del Plan, en forma de imagen
final pretendida y no como una determinacin vinculante ms. No Nadie debe pensar, desde luego, en modificar el modelo
obstante, esto no impide que tenga una vertiente finalista y otra territorial propuesto por el Plan General vigente, transformando las
estratgica. En efecto, tendr cierto carcter finalista sobre elementos localizaciones espaciales de los distintos asentamientos y actividades.
territoriales fundamentales, apoyado en actuaciones concretas, por Pero s hay que pensar en ajustar dicho modelo a una nueva realidad
cuanto que definen la imagen que presentara el territorio municipal caracterizada por un cambio en el territorio como soporte y como
cuando se apliquen las determinaciones del Plan. A este respecto, son paisaje, producto precisamente de la inejecucin de los elementos y
especialmente importantes las que giran en torno a los sistemas proyectos previstos en el vigente planeamiento y del amparo que ha
estructurantes, pues en su mayor parte no pueden abordarse por otra existido a los procesos no reglados de produccin de ciudad que ha
administracin que la municipal, ni en otro marco de planificacin ms originado un cambio sustancial en los modos de usar la ciudad y en
apropiado que el Plan General. Por otro lado, el modelo tiene tambin las estrategias de los operadores y actores del desarrollo urbano.
la voluntad de tener un cierto carcter estratgico sobre otros
componentes territoriales, al servir de marco de referencia para los El modelo urbanstico-territorial propuesto por el Avance opta
planes sectoriales y para los planes de desarrollo del mismo. por soluciones de ordenacin que tienden a asegurar:
Esta bipolaridad en los efectos del modelo conlleva igualmente Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta en los
consecuencias duales. As, puede calificarse de rgido en las materias documentos formulados por el Plan Subregional de la
de su exclusiva competencia, en tanto que se caracteriza por la Aglomeracin.
flexibilidad en los aspectos que debern ser desarrollados. En
consecuencia, el Plan definir pormenorizadamente la ordenacin de La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya
los aspectos que son propios de la escala de todo el municipio, pero existente atendiendo a su conservacin, cualificacin,
a la vez establecer un marco de referencia que permite la intervencin reequipamiento y, en su caso, remodelacin.
coherente de otras polticas planificadoras, de carcter sectorial o
derivado en cuanto a los fines o zonas en relacin con el mbito La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro
espacial que abarca. histrico, as como su adecuada insercin en la estructura
urbana del municipio.
En sus atribuciones, el Plan General asume buena parte de la
responsabilidad planificadora del mbito del trmino municipal, La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la
precisando actuaciones de fuerte incidencia (nuevos trazados viarios, ciudad ya consolidada, evitando su innecesaria dispersin y
regeneracin de espacios degradados, etc.), regulando las relaciones mejorando y completando su ordenacin estructural.
de la sociedad con ciertos espacios (de valor ecolgico, paisajstico,
productivo; espacios libres, etc.), proponiendo suelos para la ubicacin La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de
de determinados usos (viviendas, actividades econmicas, infraestructuras para la prestacin de los servicios urbanos de
equipamientos, servicios, etc. ), que vinculan a los organismos vialidad, transporte, abastecimiento de agua, evacuacin de
competentes en cada materia, sirviendo de referente para la agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y
coordinacin de las intervenciones sectoriales sobre el territorio comunicaciones de todo tipo.
municipal.
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EL MODELO URBANO-TERRITORIAL DEL NUEVO PLAN GENERAL
A V A N C E
EL MODELO URBANO TERRITORIAL
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A V A N C E
La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo El modelo urbano-territorial propuesto por el Avance del Plan
urbano de los siguientes terrenos: los colindantes con el dominio General de Ordenacin Urbanstica de Alcal de Guadara se
pblico natural precisos para asegurar su integridad; los compone de los siguientes elementos:
excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin
del territorio; aquellos en los que concurran valores naturales, 1. El Sistema Ambiental.
histricos, culturales, paisajsticos, o cualesquiera otros valores
que, por razn de la ordenacin urbanstica, merezcan ser 2. La Forma General del modelo de ciudad: Los Sistemas de
tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos Articulacin Territorial.
naturales o derivados de usos o actividades cuya actualizacin 3. La estrategia de accesibilidad y movilidad.
deba ser prevenida; y aquellos donde se localicen
infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser 4. La clasificacin y los usos caractersticos del suelo.
asegurada.
El criterio bsico de ordenacin del modelo ha sido definir la

forma general del territorio, conformada bsicamente por el sistema
arterial y de movilidad, el sistema ambiental y la localizacin de los
grandes equipamientos y lugares centrales. La funcin de este soporte
estructural es articular el agregado de piezas (preexistentes y de nueva
formacin), definiendo, en palabras de Bernardo Sechhi "lla distancia
justa", un sistema de secuencias territoriales en las que el sentido del
"espacio vaco" y la optimizacin y racionalizacin de la movilidad
como argumentos proyectuales adquieren un protagonismo
incuestionable.
Este sistema complejo compuesto de infraestructuras, espacios

libres significativos y puntos de focalidad simblica, semntica y
referencial, coadyuvan a visualizar uno de los criterios bsicos que han
de orientar todo proyecto de ciudad en un escenario global
caracterizado por su mutabilidad: encauzar el dinamismo imprevisible
de los procesos de desarrollo econmico y gestionar adecuadamente
la incertidumbre inherente a las decisiones de localizacin de las
iniciativas de desarrollo urbanstico. La lectura simbitica de todas
estas circunstancias territoriales (infraestructuras, lugares centrales,
intermodalidad de transporte y sistema ambiental) debe permitir
desarrollar una estrategia proyectual cuyo resultado aportara al
escenario territorial un sistema de espacios colectivos que
coadyuvaran a dotarlo de legibilidad.
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A V A N C E
2.1. EL SISTEMA AMBIENTAL.
El medio natural es el soporte primario de la organizacin como por servir de nexo entre distintos ecosistemas alejados en
territorial. En el caso de Alcal de Guadara, el marco fsico es el espacio. Su relevancia se incrementa si consideramos que han
especialmente relevante, porque es parte inseparable de la identidad y sido y son el blanco de acciones humanas degradatorias, como
cultura de su territorio. El papel del medio natural es esencial en la su utilizacin tradicional para verter las aguas residuales o
estructuracin del sistema urbano, no slo en atencin a los requisitos extraer agua para riego.
de preservacin del propio equilibrio ecolgico del medio, sino,
tambin, como factor que ha de determinar la estructura de la El trmino municipal de Alcal de Guadara se integra en la
ocupacin urbana y aportar una calidad especfica al mismo cuenca hidrogrfica del Guadalquivir, al incorporarse a esta
desarrollo. cuenca la subcuenca del Guadara y la del Guadairilla, los dos
cursos superficiales ms importantes que discurren por el trmino
La ordenacin del sistema ambiental, es decir, el constituido por municipal. Slo el Arroyo del Puerco no drena a esta subcuenca,
aquellos espacios que deben quedar, por unas u otras razones, al hacerlo directamente a las marismas del Guadalquivir.
preservados de los procesos de urbanizacin, habitualmente se ha
acometido desde un marco conceptual donde el sistema era entendido Relevante es este espacio, adems de por los valores asociados
ms que nada como un argumento para definir los lmites del al curso del Guadara, por la singularidad de la geomorfologa
crecimiento urbano, desde posicionamientos previos que buscan la que ha adquirido por el encajamiento del ro a su paso junto al
optimizacin del consumo de suelo como garanta de sostenibilidad ncleo urbano, donde ha excavado un notable escarpe, dotando
del modelo resultante. Sin embargo, las reflexiones contemporneas de riqueza al paisaje. Son destacables tambin las cuevas o
tratan de revertir esta concepcin, en cierto modo residual, del sistema galeras existentes en esta mole calcarentica.
ambiental, dotndole de un protagonismo estratgico en la definicin
formal del modelo de ciudad. Los espacios naturales relevantes, las La ribera del ro Guadara se encuentra hoy da notablemente
reas rurales y el sistema de parques suburbanos conforman una simplificada, con intromisiones ornamentales, cultivos y
entidad bsica para el reconocimiento del territorio asumiendo una silvocultivos e invadida por ejemplares naturalizados de
funcin principal en la cohesin y estructuracin del mismo. Como eucalipto rojo. Las especies ms representativas que conserva
expresa Bernardo Secchi, no usar el sistema ambiental para contener la esta ribera son el fresno y el olmo, pero sin llegar a formar
expansin urbana, o para contener el consumo de suelo de la ciudad, verdaderas galeras cerradas.
sino utilizarlo como argumento de diseo del territorio, para dar una
forma al territorio, para dar legibilidad al territorio, para dar una Su fauna, si bien mermada por la fuerte presin agrcola, urbana
comprensibilidad al territorio donde se reconozca, quizs su sentido e industrial, conserva, no obstante, importantes
ltimo. representaciones, entre las que destacan la correspondiente a las
aves riparias, anfibios y reptiles y, especialmente la presencia de
En el trmino municipal de Alcal encontramos ciertas zonas que endemismos o especies raras de la ictiofauna, como Rutilus
renen caractersticas que las hacen destacar por su relevancia lemmingii o R. alburnoides, si bien su presencia parece que se
ambiental. Se han identificado, caracterizado y cartografiado una serie limita al curso medio-alto del ro.
de espacios que encajan en esta consideracin, bien en el sentido de
que renen unos valores ambientales que los hacen destacar sobre el El estado de conservacin del ro dista mucho de ser el ptimo,
resto del territorio, bien por que son un recurso bsico para el debido al gran nmero de industrias olivareras situadas a lo
mantenimiento del resto de las zonas con significacin ecolgica o largo de su curso, con vertidos indiscriminados de sosa custica
bien por que son zonas muy productivas cuya explotacin es sostenible y alpechn que se han ido produciendo a lo largo de los aos.
desde el punto de vista ambiental. Para atajar esta situacin ya en 1996 se aprob el Programa
Coordinado para el Saneamiento y Recuperacin del Ro
Cauces y riberas del Guadara y Guadairilla. Guadara, el cual implica su saneamiento y completa
restauracin.
Los cursos superficiales, tanto permanentes como discontinuos,
presentan gran inters ambiental, tanto por las propias
formaciones vegetales y animales especializadas asociadas,
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A V A N C E
Dehesas de encinas y matorrales del Chochar. mbitos ligados a yacimientos arqueolgicos.-
Las formaciones arboladas densas, con dominio de la encina, De toda la notable constancia arqueolgica repartida por el
son hoy formas relictas de la vegetacin que debi tapizar en su trmino, nicamente al rea arqueolgica de Gandul est
da la prctica totalidad del territorio de Alcal. En ella se declarada Zona Arqueolgica y Bien de Inters Cultural, por
conservan biocenosis complejas y estructuradas prximas a la Resolucin de 15 de octubre de 1991 de la Direccin General
situacin clmax dentro del piso Bioclimtico Termomediterrneo. de Bienes Culturales de la Junta de Andaluca. A continuacin se
presentan los distintos yacimientos catalogados en el municipio:
Son formas de aprovechamiento rural seminaturales en los
cuales la accin del hombre no impide el desarrollo ni la
estabilidad de los ecosistemas. Estos encinares inicialmente muy NOMBRE DEL YACIMIENTO TIPO/VALORACIN
tupidos, han sido aclarados a lo largo de los aos para permitir
Gandul Mausoleo circular
cultivos, sirviendo a su vez a aprovechamientos ganaderos Guadara n 12 Establecimiento romano s.I-III-d.c.
extensivos derivados de la montanera o el pastoreo pero tambin La Cloaca Establecimiento romano agricola s.I-IV d.c.
para los agrcolas y cinegticos, permitiendo al tiempo la Pago de los Novilleros o La Estrella Yacimiento romano rural
pervivencia de numerosas especies silvestres. Guadara n 3 Establecimiento romano
Guadara n 4 Explotacin agrcola romana s.I-III d.C.
Hacienda Martn Navarro Asentamiento romano s.I-IV d.C.
En concreto se conservan, relacionados con el monte esclerfilo Guadara n 14 Establecimiento romano
mediterrneo, encinares adehesados, y matorrales propios de las El Comandante I Asentamiento romano
etapas regresivas de las series de vegetacin potencial, se trata El Comandante II Asentamiento romano
en muchos casos de bosques aclarados, que conservan restos de Marchenilla Establecimiento rural romano
sus matorrales de sustitucin dominados por el palmito y el El Cerradillo Establecimiento romano
La Cerea Cantera romana de extraccin de sillares
acebuche y el lentisco. El Gandul Canteras romanas
Cortijo del Bao Asentamiento rural urbano
La fauna de estas dehesas y matorrales es, sin embargo notable Fuente Candn Villa romana
y diversa, con especies cinegticas en muchos casos y Cortijo de Acebuchal Asentamiento rural romano hasta s.IV d.C.
Hacienda de Pineda Villa romana hasta s.IV d.C.
abundancia de avifauna
Molino de Balejoz Asentamiento rural romano
Casa de Pelay Correa Villa romana del s.I a.C. al IV d.C.
Estando bien representados los Fringlidos, Aludidos, Trdidos, Hacienda de Pieda Asentamiento rural romano
Colmbidos y otras muchas familias como la Strigidos, Hacienda de Torrecilla Villa romana del s.I a.C. al IV d.C.
Accipitridos y Falconidos, correspondiendo estas ltimas familias Fuentequintillos Asentamiento rural romano
Alcal de Guadara ncleo urbano Asentamiento romano y medieval
a rapaces tanto nocturnas como diurnas. Los reptiles estn
La Cerea II Asentamiento rural romano
presentes con la culebra bastarda Malpolon monspessulanus y el Casilla Pelao Asentamiento rural romano
lagarto ocelado, Lacerta lepida, como los de mayor tamao, y Casilla de Otibar Asentamiento rural romano
en el extremo opuesto en cuanto a envergadura, la culebrilla Piedra Inca Asentamiento rural romano
ciega, el eslizn y la salamanquesa rosada. Mamferos ligados a El Carmen Asentamiento rural romano
Hacienda de Jimnez Asentamiento rural romano
los ambientes forestales pueden tambin encontrarse, con el
Laguna Larga Asentamiento rural romano
zorro a la cabeza, la gineta y el meloncillo en las porciones de Santa Teresa Asentamiento rural romano
mayor cobertura y mayor naturalidad de las dehesas. Hacienda del Lavadero Asentamiento romano
Incrementan la diversidad los murcilagos comunes, musaraas Mingo (Sur) Asentamiento rural romano
comunes, topillos, lirones caretos y ratones de campo, Hacienda de la Soledad Asentamiento romano y rabe
Casilla de Guadara Materiales paleolticos y asentamiento romano
abundando junto con erizos, liebres y conejos. s. I al V d.C.
Lagunilla de los Arrayanes Asentamiento romano
Cortijo de Acebuchal II Asentamiento romano
Hacienda de Torrecilla II Asentamiento ibrico
Torrequinto
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A V A N C E
NOMBRE DEL YACIMIENTO TIPO/VALORACIN NOMBRE DEL YACIMIENTO TIPO/VALORACIN
Universidad Laboral Asentamiento Bronce Medio y final Cabeza del Sordo II Villa romana
Hacienda San Jos de Buenavista Asentamiento romano y medieval Cerro Blanco Asentamiento calcoltico, ibrico y medieval
Cortijo de Maestre Asentamiento ibrico, romano y medieval Cerro de La Cuchara Asentamiento romano
Benaborra Asentamiento calcoltico, romano y medieval Cortijo Cabrera Asentamiento romano y medieval
Hacienda Almenara Asentamiento rural romano Caada de Moron VII Asentamiento ibrico
Benaguila Asentamiento ibrico, romano, musulmn y Caada de Morn VIII Asentamiento ibrico
medieval Caada de Morn IX Asentamiento del bronce final e ibrico
Cortijo La Chaparra Asentamiento romano y medieval Caada de Morn X Asentamiento ibrico y villa romana
Cortijo Chamorro I Asentamiento romano Caada de Morn XI Asentamiento rural romano
Cortijo Chamorro II Asentamiento ibrico, romano y medieval Caada de Morn XIV Asentamiento ibrico y romano
Hacienda La Pintada I Asentamiento romano Caada de Morn XIII Asentamiento rural romano y medieval
Hacienda La Pintada II Asentamiento rural romano San Jos de Buenavista III Villa romana
Hacienda de Mateo Pablo, Las Caderas I Asentamiento calcoltico, Bronce final, Ibrico, Cortijo Gallegos I Asentamiento calcoltico, romano y medieval
romano y medieval Pozo de La Culebra (autocine) Asentamiento romano y medieval
Hacienda de Mateo Pablo, Las Caderas II Asentamiento calcoltico, romano y Los Cantosales I Asentamiento rural romano
medieval Los Cantosales II Asentamiento romano y posible necrpolis
Hacienda de La Armada, Los Manantiales Asentamiento ibrico, romano y musulmn El Acebuchal I Posible asentamiento romano
Bujadillos I Asentamiento ibrico, romano y medieval El Acebuchal II Posible asentamiento romano
Valdivieso Asentamiento ibrico, romano y moderno El Acebuchal III Posible zona nuclear de los 2 yacimientos
Cortijo Borrero, Besara de La Higuera Asentamiento calcoltico, ibrico y romano anteriores
Cortijo Borrero, Los Panaderos Asentamiento romano Hacienda La Torrecilla II Probable asentamiento ibrico y alquera
Borrero Gallegos I Yacimiento romano y medieval islmica
Borrero Gallegos II Asentamiento rural romano Noria Los Notarios Cantos tallados paleolticos y asentamiento
Hacienda La Armada. La Laguna Asentamiento rural romano y medieval romano
Marcha Morn Asentamiento rural romano y medieval Hacienda Lavadero Asentamiento ibrico y romano y hacienda
Veracruz Asentamiento rural romano y medieval moderna
Cortijo Bucarest II Asentamiento rural romano y medieval Cerro Chochar Asentamiento ibero-romano
Cortijo de San Jorge de Algarbejo Asentamiento romano y medieval Fbrica de Madera Asentamiento ibero-romano
Revuelta del Ferrocarril. Gandul Asentamiento rural romano s.I y II d.C. Marchenilla I Posible asentamiento romano
Cabeza del Sordo Asentamiento ibrico y romano Molino Hundido I Asentamiento ibrico y romano
Venta del Parrao Asentamiento romano y musulmn Molino Hundido II Hbitat romano
Las Majadillas Asentamiento ibrico y romano Machenilla II Asentamiento ibrico
Cortijo de Torre Abad I Asentamiento ibrico, romano y medieval Vereda de Venagila
Cortijo de Torre Abad II Asentamiento calcoltico Arroyo Guadairilla I Asentamiento ibero-romano y medieval
Matallana Asentamiento romano Arroyo Guadairilla II Asentamiento ibrico
Haza de Las Piedras Asentamiento ibrico romano y mulsulmn Arroyo Guadairilla Asentamiento ibrico
La Armada Asentamiento romano El Eucaliptal Asentamiento ibero-romano
Horno Maestre Asentamiento romano Cuchipanda Asentamiento romano
Puente de Gandul Asentamiento ibrico y romano
Caada de Moron I Asentamiento rural romano y medieval
Caada de Moron II Asentamiento romano Las vas pecuarias
Caada de Moron Asentamiento romano
Torre de La Membrilla Asentamiento calcoltico, ibrico, romano y Las vas pecuarias, junto con los montes pblicos, cauces, riberas
musulmn
Arroyo San Julin Asentamiento romano y medieval
y sotos, constituyen la base en la que se sustenta una de las
Arroyo San Julin II Hbitat del Bronce final Estrategias del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
Santa Ana del Sorvito Asentamiento calcoltico,ibrico,romano y de configurar un Sistema Regional de Proteccin de los recursos
medieval naturales y culturales de inters territorial.
San Jos del Sorvito Posible asentamiento ibrico y romano
Sta. M del Sorvito Villa romana
Apeadero del Sorvito Asentamiento ibrico y romano En la actualidad las vas pecuarias del trmino de Alcal de
Cortijo Salvador Daz Extenso hbit musulmn Guadara se encuentran en una situacin de abandono, perdida
Km. 19 carretera Alcal-Morn Yacimiento calcoltico en la prctica su antigua funcin como soporte de la
Km. 20 carretera Alcal-Morn Yacimiento Bronce final-orientalizante ibrico
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A V A N C E
AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO
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A V A N C E
trashumancia y faltas de una efectiva proteccin, lo que ha El Reglamento de Vas Pecuarias en su artculo 39.1 establece
originado la ocupacin indiscriminada de algunos de sus tramos que las vas pecuarias tendrn la consideracin de Suelo No
por la edificacin o las infraestructuras. Sin embargo, las vas Urbanizable de Especial Proteccin. En el punto 2 de dicho
pecuarias son un recurso potencial y bsico para la gestin artculo se dice lo siguiente: "si como consecuencia de cualquier
sostenible del territorio municipal, ya que permiten interconectar instrumento de ordenacin del territorio o planeamiento
espacios ambientalmente valiosos y podran constituirse en urbanstico general, su revisin o modificacin, fuese necesario
soporte de usos recreativos ordenados y ecotursticos. la alteracin del trazado de las vas pecuarias existentes en su
mbito espacial....el instrumento de ordenacin que se elabore
Examinndolas tanto a escala municipal como a una escala tendr que contemplar un trazado alternativo a las mismas y su
superior, las vas pecuarias constituyen vitales corredores forma de ejecucin. En esos casos la consideracin como suelo
faunsticos que interconectan entre s espacios naturales no urbanizable de especial proteccin vincular a los terrenos del
protegidos y otras zonas naturales interesantes al margen de nuevo trazado establecido por la correspondiente modificacin".
dichos espacios. La intercomunicacin entre las distintas
comunidades, adems de incrementar las posibilidades de la Los tramos contemplados en el Proyecto de Clasificacin que se
conservacin favorece el intercambio gentico de las encuentren dentro de categoras de suelo distintas de SNUEP
poblaciones y la biodiversidad. Asimismo, ecosistemas donde deben contar, en su caso, con alternativas de trazado. En este
han desaparecido determinadas poblaciones pueden ser sentido el Avance incluye una primera aproximacin al trazado
recolonizados y regenerados naturalmente a travs de estos alternativo de los tramos de la red de vas pecuarias afectados,
pasillos faunsticos. discurriendo algunos de los nuevos tramos por elementos del
Sistema General de Espacios Libres propuesto.
Las Vas Pecuarias municipales no se encuentran deslindadas en
la actualidad, por lo que la traza de la trama pecuaria se deduce Corresponde a la Consejera de Medio Ambiente la
a partir del Proyecto de Clasificacin de las Vas Pecuarias del planificacin, la investigacin, la clasificacin, el deslinde, el
trmino municipal de Alcal de Guadara (Sevilla)" fechado en amojonamiento, la recuperacin, la desafeccin, la
1934, el croquis de 1935 escala 1:15.000, y los Proyectos de modificacin del trazado y cualesquiera otros actos relacionados
Modificacin de 1962, 1964 y 1969. con las vas pecuarias.
Denominacin de va pecuaria
Ancho Uso Uso Uso Cualquier otro instrumento de planificacin ambiental por cuyo
legal Ganadero Pblico Ecolgico
mbito territorial discurra una va pecuaria deber incorporar los
Colada de Pelay Correa 51 0 3 0
Caada Real de Pero Mingo y Palmete 75 3 2 0 siguientes objetivos:
Ramal de Pero Mingo 21 1 2 0
Colada de Marchenilla 38 1 2 0 a. El mantenimiento de la integridad superficial de las vas.
Cordel del Gandul 38 2 2 0
Vereda de Angorrilla 21 2 2 0
Cordel del Rayo 38 0 3 0
b. La idoneidad de los trazados para el cumplimiento de los
Cordel del Gallego 38 2 3 0 fines legalmente establecidos y, de forma especial, la
Caada de Matalageme 75 1 2 1 finalidad ambiental recogida en el Art. 4 de este
Caada de Benagila 75 1 2 1 Reglamento.
Caada Real de Morn 75 1 2 1
Caada de los Palacios 75 1 2 1
Vereda Real o Caada Real de Piedra Hincada 75 2 3 1
c. La continuidad del trnsito ganadero, el uso pblico y
Cordel de Utrera a Carmona 33 2 0 1 dems usos compatibles y complementarios establecidos
Cordel de Mairena 38 2 3 0 en el Art. 54.1 de este Reglamento.
Colada del Camino de Zacatn o Rialaje 5 0 3 0
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A V A N C E
EL MODELO URBANO TERRITORIAL
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A V A N C E
2.2. LA FORMA GENERAL DEL MODELO DE CIUDAD: LOS SISTEMAS DE ARTICULACIN TERRITORIAL
La propuesta de todo instrumento de planeamiento general El Sistema de Espacios Libres, entendiendo por tales los grandes
debe, indefectiblemente, detenerse a reflexionar pausada y parques y espacios que coadyuvan al esparcimiento y relacin
comprometidamente en la definicin rigurosa de estos elementos con de la poblacin, estructurando, al tiempo, la configuracin del
la intencin bsica de construir un modelo de espacio colectivo, sistema de espacios pblicos de la ciudad. Su definicin no debe
entendiendo por tal, segn la definicin que aporta Mauricio Cerasi, el resultar de la aplicacin exclusiva de criterios cuantitativos, sino,
sistema unitario de espacios y edificios englobados en el territorio especialmente, de criterios cualitativos, donde conceptos como
urbanizado que tienen una incidencia sobre la vida colectiva, que escala, funcionalidad, localizacin y posicin en la escena
definen un uso comn para amplios extractos de la poblacin y que urbana adquieren un inters primordial.
constituyen la sede y los lugares de su experiencia colectiva. El espacio
colectivo no existe como hecho fsico unitario y reconocible. Se trata El Sistema de Equipamientos, constituido por los elementos
ms bien de una atribucin y no tanto de una relacin de elementos dotacionales llamados a aportar las necesarias dosis de calidad
fsicos fcilmente clasificables. En el espacio colectivo se materializa la de vida, diversificando las actividades urbanas e incorporando
relacin del ciudadano con la ciudad. Es decir, los niveles de vida los servicios bsicos que deben quedar cubiertos en relacin con
colectiva pueden medirse en relacin con estos espacios. Para hacer la escala de Alcal de Guadara (deportivos, culturales,
efectiva y eficazmente disfrutados estos espacios no pueden estar asistenciales, sanitarios, administrativos pblicos, docentes,
distribuidos casualmente. Se deber buscar una cierta sistematizacin religiosos, etc).
en relacin con las otras funciones y tipologas urbanas.
En una primera aproximacin a cualquier hecho urbano se 2.2.1. EL SISTEMA VIARIO

puede identificar la existencia de una serie de elementos soporte que
configuran la forma general de la ciudad. Estos elementos estructuran Las redes de comunicaciones se convierten, por su efecto
la caracterizacin del sistema de espacios pblicos de la misma y vertebrador, en un factor claro de ordenacin del espacio. En la nueva
constituyen las piezas esenciales de su sistema dotacional, asumiendo, situacin, donde la potenciacin de la centralidad de Alcal se
al tiempo una funcionalidad bsica como "ligantes urbanos" de las convierte en objetivo prioritario en el relanzamiento socioeconmico
diferentes reas urbano-territoriales que conforman el modelo de la poblacin, se requiere residear el sistema tanto en sus aspectos
propuesto. Estos elementos configuradores de la forma general de la funcionales como morfolgicos, coadyuvando a la mejor adecuacin
ciudad son los que se corresponden con aquellos que estructuran el de las estructuras territoriales y funcionales. Con este propsito se
hecho urbano, los que conforman las claves de la ordenacin urbana, plantean dos objetivos de ordenacin: el primero se centra en la
los que, en definitiva, construyen el espacio pblico y colectivo de la complexin de la red viaria en el nivel jerrquico superior, a cuyo fin se
ciudad. deben proponer su redimensionamiento y la mejora y proposicin de
nuevos enlaces viarios; el segundo gira en torno a la red viaria de
En el presente Avance del PGOU de Alcal de Guadara carcter local, es decir, los capilares viarios que relacionan las distintas
identificamos tres categoras en estos materiales de construccin reas urbanas entre s, proponindose en este caso no slo su
urbana: complexin sino tambin la mejora en trazado, piso, sealizacin y
entorno.
El Sistema Viario, constituido por aquellos elementos de la red
viaria que, por un lado, optimizan la movilidad urbana y El viario resultante de esta concepcin, muestra una red que
aseguran la accesibilidad de los espacios representativos y reas favorece una mejor ordenacin de los flujos de trficos, construyendo
centrales como factor corrector de desequilibrios y un sistema morfolgicamente ordenado y funcionalmente capaz de
desigualdades y, por otro, conforman los cdigos genticos de incrementar notablemente la movilidad urbana. La red propuesta parte
las trazas de la ciudad, los que soportan y definen la obviamente de la red existente para ampliarla considerablemente,
especificidad morfolgica de la ciudad como sistema unitario mejorarla y complementarla, introduciendo un importante nmero de
introduciendo una dimensin histrica en la lectura del hecho innovaciones y donde el viario secundario cobra, desde la perspectiva
urbano al representar el valor bsico de permanencia. La historia urbana que se propone para la red, un gran protagonismo,
de cualquier hecho urbano se reconoce en su trazado y, consecuencia de la funcin que se le asigna como complemento de
fundamentalmente en los elementos primarios del mismo. canales de trfico mas especializados. De la misma forma, en la
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A V A N C E
EL SISTEMA GENERAL VIARIO
34
A V A N C E
concepcin de todo el sistema viario juega un papel esencial la A. Viario Territorial. Constituido por aquellas vas que canalizan
jerarquizacin de las vas, como manera, precisamente, de entender el tanto los flujos nacionales como los regionales y provinciales, ya
conjunto de vas como sistemas. sean en trnsito o con trmino en la ciudad de Alcal de
Guadara, as como los flujos principales de carcter
La jerarquizacin planteada por el Plan General es fruto de la metropolitano que complementan la accesibilidad principal.
aplicacin de un conjunto de criterios de valoracin a los distintos
tramos de la red, tales como: En este nivel jerrquico de incluyen las siguientes arterias:
Su condicin funcional: Es decir, teniendo en cuenta que la red A.1 Orbital SE-4
40.
viaria desempea dos funciones bsicas: como canal de
transporte y como soporte de actividades. Al mismo tiempo la Que tiene por objeto garantizar el enlace de las carreteras
red viaria comunica partes del territorio, que dependiendo de su de la red principal de acceso a Sevilla as como la
proximidad determinan el mbito de influencia de las vas: conexin de los territorios y las reas de actividad
interurbano, urbano, o zonal. productiva de su entorno con las principales terminales de
transporte, puerto, aeropuerto y centros de mercancas.
Caractersticas de diseo: Otros elementos de diferenciacin Este nuevo anillo deber asumir las funciones que
cualitativa de la red viaria son los parmetros utilizados en su actualmente desempea la SE-30 y solucionar las
diseo, tales como velocidad de circulacin, distancias y tipo de deficiencias de articulacin de los diferentes sectores de la
nudos, etc. que a su vez establecen la composicin y aglomeracin con las redes exteriores. De este anillo se
caractersticas del trfico que circula por ellos. considera prioritario el arco suereste de conexin entre los
accesos desde Madrid, Mlaga y Cdiz.
Composicin del trfico y actividades asociadas: Los usos
desarrollados en los mrgenes del viario, ya sea vivienda, A.2 Variante Norte de la A-9
92.
industria, comercio, oficinas, u otros, tambin le confieren una
impronta determinada, que lleva aparejada una especfica forma Esta actuacin redefine y completa la mejora de la
de utilizacin. accesibilidad con la zona de los Alcores prevista en el POT,
jerarquizando los flujos interurbanos y permitiendo
Sobre estos parmetros bsicos se propone una jerarquizacin optimizar la ordenacin del corredor industrial Sevilla-
vial que posibilite la proteccin de la actividad econmica y de las Alcal (actual A-92) mediante la instrumentacin de
zonas residenciales, minimizando las posibles interferencias, y acciones complementarias que permitan su
adecundose a los nuevos requerimientos y consiga hacer ms reconfiguracin, recualificacin, revitalizacin y
accesibles las ofertas al conjunto de la poblacin, procurando una refuncionalizacin y garanticen la configuracin de una
distribucin ms equitativa, social y territorial de los costos y beneficios. trasversalidad racional y operativa que incida en la
La idea de recorrido se desarrolla explcitamente en muchas de las mejora sustancial de la articulacin entre las plataformas
propuestas del Avance del Plan, con voluntad de estructura o enlace de de actividad econmica localizadas al norte y sur de esta
partes de la ciudad. arteria viaria.
Atendiendo a los criterios anteriores, el viario articulador del A.3 Conexin entre la A-9
92 y la SE-3
30.
territorio de Alcal de Guadara que se propone en el presente
documento puede estructurarse en tres niveles jerrquicos. De ellos los Viario en el lmite de los municipios de Alcal y Sevilla.
dos primeros tendrn consideracin de Sistema General Viario (Viario Est llamada a convertirse en una alternativa eficaz, para
Territorial y Viario Urbano de primer nivel), mientras que el tercero el encauzamiento de los flujos de paso con destino al sur
(Viario Urbano de segundo nivel) engloba elementos que pertenecern de la Aglomeracin, a los tramos centrales de la SE-30
al Sistema General con otros que integrarn el Sistema Local de adems de constituirse en el eje estructurante del Parque
condicin estructurante difiriendo al Documento de Aprobacin Inicial Tecnolgico que Alcal de Guadara presentar en la
su definitiva adscripcin a cada una de las categoras del sistema configuracin del frente urbano occidental a Sevilla.
viario.
35
A V A N C E
SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO TERRITORIAL
36
A V A N C E
A.4 La carretera A-3

376. metropolitana sustentada en el principio de la intermodalidad,
donde a la canalizacin de los modos motorizados (SE-40) se
Arteria viaria que va mejorar ostensiblemente su implementen modos de transporte colectivo (metro ligero) y de
funcionalidad con los proyectos en marcha. Ser movilidad alternativa (ciclo-vas, caminera rural, corredores
necesario insistir en la mejora de los enlaces con la red verdes, etc) que discurrirn al abrigo de la directriz de
viaria estructurante de nivel urbano existente y prevista en articulacin interterritorial que forma el Parque Metropolitano
el nuevo Plan General y deber dotarse de una adecuada del Guadara.
permeabilidad para garantizar la conectividad del sector
rururbano conformado al sur, entre esta arteria y el lmite B. Viario Urbano de Primer Nivel, que constituye el sistema arterial
con el trmino municipal de Dos Hermanas. de la ciudad, complementario al de rango territorial, siendo su
funcin principal asegurar la accesibilidad y movilidad
A.5. Corredor metropolitano del Guadara. motorizada interior de la ciudad, dando soporte a los principales
flujos de trfico y articulando las diferentes estructuras de la
Conexin entre el paso territorial sur y la SE-30, ordenacin urbana de la ciudad en sus sectores y barrios. El
conformando un eje viario que va servir de soporte objetivo principal de la ordenacin de este nivel de la
territorial al proyecto metropolitano sustentado en la jerarqua viaria es configurar una estructura mallada y reticular
regeneracin del cauce del Ro Guadara, la ampliacin que facilite una movilidad urbana polivalente rompiendo la
de las instalaciones de la Universidad Pablo Olavide y el inercia de configuracin de estructuras urbanas longitudinales
Parque Tecnolgico antes referenciado. Este eje debe paralelas a la directriz de la actual A-92 y el cauce del Guadara
coadyuvar a resolver los problemas de articulacin y que manifiestan una importante desarticulacin debido a la
accesibilidad entre los sectores de la corona complejidad que presenta dar solucin a la conectividad
metropolitana y Sevilla y, fundamentalmente, mejorar las trasversal a travs de estos elementos. El axioma que sustenta la
relaciones entre los sectores perifricos entre s, que en ordenacin de este sistema viario urbano de primer nivel es, por
la actualidad siguen gravitando sobre la red viaria de la consiguiente, la construccin de una transversalidad ptima y
capital. racional a travs de la actual A-92 y el Ro Guadara al objeto
de conformar una estructura urbana isoaccesible que posibilite
A.6. Sistema Radial de carreteras (A-3360, A-3 392 y carretera el reequilibrio funcional del modelo urbano, la proyectacin de
Alcal-D Dos Hermanas) que canalizan las intensas una centralidad difusa y equipotencialmente localizada y
relaciones que Alcal mantiene con los municipios de mitigue la dualizacin y acusada desvertebracin del sistema de
Dos Hermanas, Mairena del Alcor, El Viso, Carmona y asentamientos existentes mediante la construccin de un
Utrera, fortaleciendo la vocacin de centralidad proyecto de ciudad caracterizado por su compacidad
interterritorial que Alcal de Guadara manifiesta con garantizada por la continuidad de los elementos de
espacios urbanos externos a la delimitacin administrativa urbanizacin primarios.
de la Aglomeracin Urbana posibilitando su integracin
funcional. Para ello las dos acciones clave a instrumentar son: la
reconfiguracin urbana del trazado de la actual A-92, y la
Este sistema de dimensin y jerarqua supramunicipal escenifica ampliacin de los pasos territoriales del valle del Ro Guadara
el marco territorial en el que se va a comprometer el modelo hacia el Este y el Oeste.
urbano previsto en el presente documento. Topolgicamente, el
sistema de rango territorial conforma un cuadriltero abierto Los elementos viarios que constituyen este primer nivel de la
por su lado oriental-que quedar cerrado con el distribuidor estructura viaria urbana se estructuran en varios subsistemas en
oriental propuesto en el Viario Urbano de Primer Nivel que, a funcin de su localizacin territorial, la directriz dominante que
continuacin se describir- seccionado por la orbital SE-40 , en adoptan y su condicin funcional:
sentido norte sur, y el sistema ambiental asociado al cauce del
Ro Guadara, en sentido este-oeste, elementos claves en la
ptima construccin de una estrategia de movilidad
37
A V A N C E
B.1. Subsistema longitudinal (directriz Este-O

Oeste). determinante para garantizar la compacidad del modelo
de ciudad propuesto, entendiendo que sta se sustenta en
Localizado al norte del cauce del Ro Guadara, est el valor aadido que aporta la continuidad de los
conformado por los siguientes ejes viarios: elementos de urbanizacin, en la correcta articulacin,
conexin y transicin entre los diferentes tejidos urbanos y
a. Actual A-9
92. en la legibilidad, comprensibilidad y apropiacin
ciudadana del espacio resultante. Segn nos anuncia el
El carcter principal de la A-92 como canal de flujos antroplogo Marc Aug, la "ciudad es un mquina para
interurbanos de dimensin, principalmente, regional, ha recordar". En este sentido entendemos que la
devenido, a su paso por el ncleo de poblacin, en una reconfiguracin de la travesa de la actual A-92 va a
fractura importante entre las reas urbanas localizadas a constituirse en una de las claves mnemotcnicas
ambos lados de la travesa dado que su articulacin se fundamentales del nuevo engranaje urbano.
produce a travs de un repertorio de elementos (enlaces
a distinto nivel, proliferacin de vas de servicio que dotan b. Nuevo Distribuidor Norte.
de accesibilidad a las actividades enclavadas en sus
bordes, etc) cuya misin es garantizar la funcionalidad Arteria viaria de directriz sensiblemente paralela a la
bsica de la A-92 priorizando, por tanto, el trfico de actual A-92 y localizada en una posicin intermedia entre
paso y marginalizando los flujos trasversales a travs de sta y la variante proyectada al Norte, discurre entre el
la misma. Esta estrategia discriminatoria de la enlace con el viario territorial de conexin entre la
"accesibilidad transversal" desencadena un doble variante del A-92/ SE-30, al oeste; y la actual A-92 al
proceso en cierto modo contradictorio. Por un lado no Este. Asumir un protagonismo incuestionable en la
evita la existencia de conflictos de coexistencia de estructuracin y dotacin de accesibilidad del crecimiento
diferentes tipos de trficos (urbanos e interurbanos) en la de actividades econmicas previsto en este mbito
A-92 que, debido al efecto publicitario que aporta, atrae territorial, destacando el Parque Logstico ubicado al este
la materializacin en su entorno de "actividades de la orbital SE-40. Al tiempo incidir en la recualificacin
escaparate". Por otro lado la condicin en cierto modo del espacio industrial consolidado al norte de la A-92
tangencial y exgena a la estructura urbana que optimizando su conectividad con las arterias de rango
presenta la travesa de la A-92 ha facilitado la territorial (SE-40 y Variante de la A-92, principalmente) y
conformacin en los suelos adyacentes de reas facilitar la integracin en el modelo de ciudad resultante
incompletas e inconexas de ciudad caracterizadas por de asentamientos urbanos, como la barriada de San
una cierta sintomatologa carencial. Rafael, caracterizados en la actualidad por su aislamiento
y compleja articulacin con el ncleo principal.
La introduccin de criterios de diseo urbano
(bulevarizacin de su seccin trasversal, rotondas de c. Corredor Urbano del Guadara.
enlace con el sistema viario urbano) va a permitir
solucionar la demandada permeabilidad de esta arteria Discurre en paralelo al cauce del Guadara,
viaria garantizando una mejor integracin entre las reas configurando el borde meridional del Corredor industrial
meridional y septentrional del Corredor industrial y entre que ha terminado de conformar la activacin reciente de
ste y el ncleo principal, introducir un pulsin los desarrollos urbansticos de los sectores de suelo
regenerativa en suelos colindantes que presentan urbanizable sectorizado y las reas de suelo urbanizable
sntomas de desarticulacin, posibilitar el reciclaje de las no sectorizado previstos en el Plan General vigente. Asume
industrias asentadas en sus mrgenes y facilitar el una funcin clave en la articulacin entre el viario de
desarrollo de los suelos localizados al norte de la misma rango territorial (corredor metropolitano del Guadara y
al incorporar nuevas potencialidades derivadas de su paso territorial sur del Guadalquivir) y el sistema viario
transformacin en un eje de centralidad primaria en la urbano del ncleo principal que discurre paralelo al Ro
estructura urbana. En definitiva se trata de una actuacin Guadara hasta conectar con el enlace de la A-360 con la
38
A V A N C E
A-92. Optimizar las relaciones del ncleo principal y el nuevos distribuidores viarios que, adems, garanticen el
Parque Tecnolgico propuesto en el lmite con el trmino enlace con los elementos del subsistema longitudinal
municipal de Sevilla asegurando la correcta insercin de antes descrito, y a travs de stos, con las arterias
esta rea estratgica en la estructura urbano-territorial supramunicipales que perfilan el escenario territorial del
propuesta y, finalmente, dotar de una correcta nuevo modelo de ciudad, resultan decisiones
accesibilidad, al incorporar el trazado de la plataforma absolutamente incuestionables para garantizar la
reservada del metro ligero, al Parque del Guadara cohesin, permeabilidad, articulacin y continuidad del
fortaleciendo el atractivo de este espacio para el mismo, rompiendo con la "inercia homottica y autista"
desarrollo de actividades ldicas, de esparcimiento y ocio que ha caracterizado el crecimiento urbano de Alcal de
de la poblacin tanto de Alcal como de la Aglomeracin Guadara gracias a la histrica impenetrabilidad de la A-
Urbana. 92 y el cauce del Guadara.
B.2. Subsistema Trasversal (directriz norte-ssur). De esta forma el subsistema viario trasversal propuesto
en el presente Avance queda constituido por los
Este subsistema ha estado conformado tradicionalmente, siguientes elementos:
de manera exclusiva, por el eje urbano de las calles
Manuel Azaa-Avenida Antonio Mairena-Calle Bailn a. Distribuidor Occidental, proyectado en continuidad con el
bifurcndose, al cruzar el Guadara por el nico punto de bulevar ejecutado en la zona colindante con el vaco de
paso existente, en dos ejes constituidos por las antiguas El Zacatn. Conecta por el Norte con la variante de la A-
carreteras de Dos Hermanas y Utrera. Este angostamiento 92 y, por el Sur con la A-376 a travs del tramo de la
histrico de la estructura urbana de Alcal ha generado antigua carretera de Dos Hermanas que discurre al sur
una evidente disfuncionalizacin al propiciar una radical de la ronda perimetral del PGOU vigente. Este eje se
y extrema dualizacin, fragmentacin y desvertebracin constituye en una secuencia territorial de elevada
entre el ncleo principal constituido por el Conjunto significacin encadenando a lo largo de su trazado
Histrico y sus ensanches oriental y occidental y el actuaciones estratgicas como el Parque Logstico al
crecimiento residencial de baja densidad, localizado al Norte, el rea de el Zacatn como espacio de
sur del Guadara, abrazado por la bifurcacin viaria intermediacin "cualificada" entre la A-92 y el cauce del
antes mencionada. Guadara y vocacin de centralidad urbana y
metropolitana, y la recomposicin e integracin en la
Esta problemtica endmica de la estructura urbana de estructura urbana de los asentamientos dispersos del
Alcal ha quedado parcialmente mitigada por la rea meridional. Se trata, adems, de un eje de enorme
construccin de un nuevo paso del Ro Guadara (el relevancia en el reposicionamiento de Alcal como
denominado Puente del Dragn) al oeste del actual que espacio referencial para el desarrollo de actividades
configura un nuevo eje viario que conecta la A-92, a econmicas prevalentes en el escenario de la
travs del viario que formaliza el borde urbano con el Aglomeracin al permitir construir una relacin ptima
vaco relevante de El Zacatn, con la carretera de Dos entre acciones tan singulares como el Parque Tecnolgico
Hermanas, mediante la proyectacin (hoy en ejecucin) (a travs del corredor urbano del Guadara), el Parque
de una ronda perimetral que formaliza el limite del Logstico y las centralidades metropolitanas previstas en el
crecimiento meridional propuesto en el Plan General que rea de El Zacatn.
se revisa.
b. Distribuidor Oriental.
En cualquier caso, pese el evidente efecto reparador que
estas actuaciones (Puente del Dragn y ronda perimetral Esta arteria discurre entre el enlace de la actual A-92 con
meridional) han ejercido en la estructura urbana, parece el nuevo distribuidor norte y la carretera A-376
obvio que la ampliacin territorial de los pasos del apoyndose, en su tramo meridional, en el trazado de la
cauce del Guadara hacia el Este y el Oeste mediante antigua carretera de Utrera. Adquiere una dimensin
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A V A N C E
SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO URBANO DE PRIMER NIVEL
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A V A N C E
paisajstica de enorme singularidad dada su estrecha propuesto en el presente Avance, al garantizar la

relacin de intervisibilidad con la escenografa natural del conexin de las arterias viarias constitutivas del
escarpe de Los Alcores, constituyndose en un eje subsistema longitudinal descrito con anterioridad (A-92,
potencial especialmente apto para acoger funciones Nuevo Distribuidor Norte y Corredor Urbano del
residenciales urbanas y metropolitanas de alta calidad. Guadara) entre s y con la variante de la A-92, adems
Este eje viario, adems de formalizar el lmite del de actuar como directriz estructurante del crecimiento de
crecimiento residencial suroriental previsto en el Avance va actividades econmicas localizado a lo largo del trazado
a asumir una funcin clave en la potenciacin de de la SE-40 al oeste de la misma y optimizar la
vinculaciones trasversales en la Aglomeracin Urbana al accesibilidad al ncleo residencial previsto en el entorno
construir la conexin entre la A-376, la A-360, la A-392 de la barriada de San Rafael lo que propiciar la
y la A-92 escenificando un crisol de posibles interacciones mitigacin de la marginalidad y aislamiento que
de Alcal de Guadara con Carmona, Mairena del Alcor, caracteriza, en la actualidad, este sector de la ciudad.
Dos Hermanas y Utrera, reforzando su centralidad
funcional y territorial. b. Ejes Urbanos del Crecimiento Sur.
c. Distribuidores Centrales, constituidos por los ejes urbanos Se trata de un conjunto de ejes urbanos que configuran
trasversales existentes anteriormente descritos: la conexin entre los distribuidores oriental, central y
occidental antes descritos completando la estructura viaria
Eje urbano formado por las calles Manuel Azaa- primaria del sector meridional del modelo de ciudad
Avenida de Antonio Mairena-Calle Bailn, al Norte propuesto. Estos elementos viarios son:
del Ro Guadara, que se bifurca al cruzar el mismo
en los ejes de la antigua carretera de Dos Hermanas Distribuidor Sur proyectado en el Plan General
y la Avenida de Portugal/Camino de Los Palacios. vigente como arteria que formaliza el lmite del
crecimiento residencial meridional y canal bsico de
Eje urbano trasversal del Puente del Dragn. accesibilidad al mismo. En el presente Avance se
refuerza su carcter estructurante al proponer su
Estos distribuidores constituyen los ejes urbanos prolongacin oriental hasta enlazar con el
principales de la estructura urbana actual al canalizar, en Distribuidor Oriental o eje de Los Alcores e
exclusiva, la relaciones trasversales entre la A-92 y el implementar una dimensin paisajstica que mejore
ncleo consolidado al sur del ro Guadara. su calidad escnica y ambiental incorporando un
sistema de espacios libres de acompaamiento que
B.3. Subsistema de conectores viarios de primer nivel. permita la conciliacin entre su condicin funcional
como arteria soporte de un trfico motorizado
Este subsistema esta conformado por ejes viarios, intenso y su condicin morfolgica como secuencia
existentes y proyectados, que coadyuvan a reticular la urbana significativa del crecimiento sur.
estructura urbana de primer nivel jerrquico al enlazar
entre s los subsistemas antes descritos, constituyndose, al Nuevo eje de conexin entre las carreteras de Dos
tiempo, en elementos clave de articulacin zonal e Hermanas y Utrera. Localizado entre el Distribuidor
interzonal: Sur y la A-376, su posicin en el centro de gravedad
del crecimiento meridional propuesto en el presente
a. Eje trasversal del Corredor Industrial. Avance le confiere una vocacin de eje de
centralidad bsica y elemento significativo y
Se trata de la nica arteria viaria que reconoce de norte referencial de la estructura urbana proyectada en
a sur el Corredor Industrial de la A-92, cruzando el este sector llamada a revertir y recomponer la actual
trazado ferroviario de mercancas existente. Adquiere un sucesin catica, anrquica, desarticulada y
renovado protagonismo en el modelo de ordenacin fragmentada de asentamientos residenciales que lo
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A V A N C E
caracterizan. Las claves compositivas de esta C.1. En el Sistema Urbano localizado al Norte del Ro
estructura primaria del nuevo espacio colectivo del Guadara:
crecimiento sur introducirn argumentos
paisajsticos que proporcionen dosis de calidad a. Ronda Intermedia del Corredor Industrial.
ambiental en la escena urbana. As, la
incorporacin de plataformas ajardinadas, sistemas Localizada en una posicin intermedia entre la actual A-
lineales de espacios libres de acompaamiento, la 92 y el Nuevo Distribuidor Norte, se trata de una arteria
insercin de rotondas de generosas dimensiones y viaria que garantiza la correcta articulacin de los
la localizacin estratgica de suelos dotacionales y diferentes sectores de actividades econmicas localizados
de microparques de actividades econmicas en sus a ambos lados de la orbital SE-40 ofrecindose como
mrgenes que reequilibren la localizacin de la canal de accesibilidad complementario a la actual A-92
centralidad urbana de Alcal, son algunos de los con la que presenta diversos enlaces a lo largo de su
objetivos que han de orientar la conformacin de trazado. En su tramo oriental la Ronda adopta una
este soporte estructural urbano de primer nivel. directriz sensiblemente paralela a la A-92 constituyndose
en el viario perimetral de los desarrollos industriales
Nueva Ronda Urbana Sur. Se trata de una previstos en el Plan General vigente (SUP- I6, SUP I-7, SUP
actuacin fundamental para conseguir una I8, SUNP I9, SUNP I10, UE-60 Y UE-62). El Avance
correcta integracin de los asentamientos propone su prolongacin hacia el Oeste configurando la
irregulares que jalonan de manera anrquica el transicin entre las instalaciones de la Cementera y el
sector territorial localizado entre la A-376 y el lmite Parque Logstico para, una vez cruzada la SE-40
con el trmino municipal de Dos Hermanas. La integrarse en el sistema anular formado por la actual
incontinencia que presenta esta metstasis de Avenida de la Red Seis, la cual se prolonga hacia el Sur
colonizacin marginal del territorio precisa de la hasta contactar con el Corredor Urbano del Guadara a
instrumentacin de las medidas urbansticas travs del viario principal resultante de la ordenacin
adecuadas para, desde el reconocimiento de las pormenorizada del SUNP-I-11.
subestructuras pseudourbanas que se estn
configurando, reconducir este proceso b. Prolongacin Suroriental de la Ronda Intermedia:
introduciendo argumentos de recualificacin y
refuncionalizacin. Entre estas medidas la mejora El Avance propone la prolongacin suoriental de la
de la accesibilidad y la articulacin de la estructura Ronda Intermedia a partir de su enlace con la A-392
interna de estos asentamientos con las redes para conectar, a travs del paso subterrneo de la A-92,
arteriales primarias del modelo de ordenacin con el viario de articulacin entre el sector SUNP-R1 y la
propuesto resulta imprescindible. actuacin urbanstica estratgica propuesta en La Isla que
enlaza, al Sur, con e punto de encuentro entre el
C. Viario Urbano de Segundo Nivel. Aquel que tiene como funcin Distribuidor Oriental, la A-92 y la A-360. Este eje se ha
complementar el Viario Urbano de Primer Nivel, ordenando la de constituir en el elemento de referencial de la estructura
estructura interna de los sectores de la ciudad y las relaciones urbana del crecimiento residencial previsto en el mbito
entre ellos. Como hemos comentado al inicio de la descripcin territorial ubicado al norte de la A-92.
del Sistema Viario algunos elementos identificados en este nivel
pertenecern al Sistema General y otros al Sistema Local de c. Conectores Trasversales del Corredor Industrial.
condicin estructurante, difiriendo al Documento de Aprobacin
Inicial su definitiva adscripcin a cada una de estas categoras Ejes viarios que completan la estructura urbana
del Sistema Viario. localizada al norte de la A-92 conectando elementos de la
Red Primaria descrita en apartados anteriores. Entre los
Los elementos ms significativos de este nivel de la jerarqua conectores ms significativos identificados en los Planos
viaria propuesta son: de Ordenacin destacan:
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A V A N C E
Al oeste de la orbital SE-40, una ronda urbana a. Una secuencia urbana que conecta el sistema
perimetral que formaliza el lmite del crecimiento de Distribuidores urbanos de la Red Primaria
urbano previsto en este mbito. Se encuentra (Oriental, Central y Oriental) para, a partir
conformada, al norte, por el viario que define el del enlace con la antigua carretera de Dos
lmite con el trmino municipal del Sevilla y, al este Hermanas configurarse en una ronda
por una arteria paralela a la orbital SE-40 que perimetral que abraza al asentamiento
acota el mbito de su zona de servidumbre irregular localizado en este mbito terriitorial
y, cruzando la A-376 enlazar con la Nueva
Al Este de la orbital SE-40, el trazado de la antigua Ronda Urbana Sur, definiendo el lmite del
carretera Sevilla-Alcal entre el Corredor Urbano crecimiento de actividades econmicas
del Guadara y la actual A-92 y su prolongacin propuesto.
septentrional que adopta una directriz paralela a la
SE-40 acotando el lmite del Parque Logstico b. Eje urbano sensiblemente paralelo a la A-376
coincidiendo con la zona de servidumbre de dicha que, por el Oeste, articula la transicin entre
arteria territorial. el suelo urbano industrial y el asentamiento
irregular.
Un sistema de ejes bulevarizados de trazado
perpendicular que confluyen en el enlace entre los En sentido Norte-Sur las vas que delimitan el
distribuidores de Primer Nivel Norte y Oeste. Sistema General de Espacios Libres del Parque
Constituyen los ejes urbanos estructurantes del "Pelay Correa" que se prolongan al sur de la A-376
Parque Logstico y el sector de actividades hasta enlazar con la Ronda Urbana Sur. Se trata de
econmicas propuesto en posicin adyacente un par de ejes que configuran una secuencia urbana
garantizando la correcta articulacin entre ambas clave en la recualificacin , recomposicin y
reas. articulacin de este sector urbano caracterizado por
la dispersin aleatoria de asentamientos
d. Ejes Urbanos del ncleo principal paralelos al cauce del residenciales
Guadara.
Se trata de las calles Orellana y Avenida de Santa Luca. Estos niveles jerrquicos del Sistema Viario previsto en el
Asumen la funcin de otorgar continuidad al sistema presente Avance se complementan con una serie de actuaciones
viario que discurre en paralelo al cauce del Guadara encaminadas a la mejora de la conexin entre distintas zonas de la
conectando el enlace entre el distribuidor Central del ciudad, hoy ciertamente con problemas de accesibilidad, as como
Puente del Dragn y el Corredor Urbano del Guadara, al para potenciar las relaciones transversales entre reas que mejoren su
oeste, con el punto de encuentro entre el Distribuidor movilidad.
Oriental, la A-360 y la A-92.
Igualmente, el nuevo Plan General, en este conjunto de
C.2. En el Sistema Urbano localizado al Sur del Ro Guadara. medidas, propondr humanizar la tipologa del nuevo viario para
adaptarlo a las crecientes exigencias sociales para la sostenibilidad y
a. En el rea localizada al norte del Distribuidor Sur de la aprovechamiento de los recursos del territorio, con objeto que el coste
Red primaria, el trazado de la antigua carretera de Alcal- global sea el de mnimo impacto (paisaje, medioambiente, relacin
Utrera. capacidad-funcionalidad, etc.). Para ello, se propondr primar la
conectividad directa entre mbitos territoriales, asumiendo unas
b. En el mbito territorial localizado entre el citado condiciones de velocidad inferiores a las vas convencionales, con
Distribuidor Sur y la A-376: recorridos que incorporen criterios paisajsticos y amables para el
usuario, y que consigan hacer atractivo su utilizacin. Se tratara de
En sentido este-oeste: naturalizar y humanizar las vas, incluyendo intersecciones a nivel en
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A V A N C E
SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO URBANO DE SEGUNDO NIVEL
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A V A N C E
sustitucin de los grandes enlaces tipo autova, incorporando 2.2.2. EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
elementos de vegetacin y registrando el territorio de una manera ms
natural, poniendo en valor aquellos elementos representativos que Las piezas que integran el Sistema General de Espacios Libres de
acompaaran las trazas del sistema viario. El reconocimiento de los todo hecho urbano se constituyen en los elementos esenciales para la
diferentes corredores visuales de la ciudad desde sus diferentes puertas configuracin de sus espacios pblicos, al tiempo de aportar a la
o accesos, el descubrimiento de nuevos hitos y referentes paisajsticos, ciudad las reas necesarias para el esparcimiento de la poblacin y
la transicin de lo urbano hacia lo rural, el reconocimiento de las servir de argumento de relacin de la misma con el elemento natural y
masas vegetales en el entorno metropolitano, constituyen ahora las el medio fsico. De ah que tradicionalmente se haya considerado este
referencias en el diseo de los futuros proyectos de construccin, en el sistema como el verdadero y ms importante elemento de vertebracin
mismo nivel de importancia que cuestiones de relevancia tcnica, urbano-territorial. De su ntima vinculacin funcional con el sistema
geomtrica y tambin econmica, estableciendo la ponderacin viario resultar una verdadera red de espacios pblicos que representa
equilibrada de la importancia de las cosas. Evitar la implantacin de el mbito de permanencia de la ciudad.
pantallas visuales en las futuras vas de comunicacin, para observar
siempre el horizonte visual ms amplio posible, la retirada de aquellos En el presente Plan General, la aproximacin a la propuesta de
elementos que constituyan apantallamientos en el paisaje, etc, se espacios libres es doble. De un lado, los espacios libres y zonas verdes
convierten en las claves para el anlisis integral del diseo del nuevo responden a necesidades funcionales cuantificables. Y de otro lado,
viario. La reivindicacin del paisaje metropolitano pasa por la constituyen piezas singulares del sistema urbano a los que el Plan les
preservacin de los elementos principales del paisaje, bien por su confa un importante papel en la reordenacin y recomposicin del
fragilidad visual, o porque la mnima alteracin de sus elementos tejido urbano. Sobre la base de esa doble aproximacin, para el
modificara todo el escenario ya reconocido y valorado por el diseo del sistema de espacios libres en el nuevo Plan General se han
ciudadano. tenido en cuenta los siguientes aspectos:
El diseo de las secciones del nuevo viario principal del Plan Que sean un elemento regulador del medio ambiente urbano.
General se realizar de acuerdo con los objetivos siguientes:
Crear nuevos espacios y mejorar los existentes, como escenarios
Recuperar el concepto tradicional de avenida urbana para las para las relaciones sociales.
actuaciones dentro del viario principal.
Constituirse en soporte fsico fundamental de respuesta a las
Establecer dentro del viario principal reservas de espacio para la crecientes demandas de ocio.
implantacin de sistemas de transporte colectivo.
Establecer una red jerarquizada de recorridos verdes que
Favorecer los desplazamientos peatonales considerando suponga un sistema continuo.
espacios amplios para las circulaciones peatonales,
incorporando arbolado y jardinera en todas las secciones, Desarrollar la relacin entre la ciudad y los elementos
mejorando la calidad ambiental con carcter general en todos geogrficos relevantes que la caracterizan.
los desplazamientos.
Integrar un sistema de espacios verdes a escala municipal que
Mejorar las condiciones de los desplazamientos en bicicleta penetre en todos los niveles del conjunto urbano.
dentro de la ciudad.
El sistema de espacios libres y zonas verdes se concibe, por
Considerar la percepcin del paisaje urbano como elemento tanto, para vertebrar la ciudad y su territorio, generando lazos de
fundamental en el diseo de las nuevas secciones. continuidad entre lo urbano y lo rural. Complementaran a este sistema
estructurante general, los parques existentes y propuestos, que se
articulan adems, con las vas jerarquizadas, que actan como soporte
de la accesibilidad a los espacios calificados. De esta forma, al tiempo
que se busca establecer una red jerarquizada de espacios verdes, de
Imgen comparativa entre el sistema viario actual (inferior) y la estructura viaria propuesta por el
Avance del Nuevo Plan General (superior).
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A V A N C E
EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
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crear nuevos espacios y de mejorar los existentes, se desarrolla la permitir que la utilizacin continuada y progresiva de los mismos, que
relacin entre la ciudad y los elementos geogrficos relevantes que la el paso del tiempo, termine por conformarlos y los acoja
caracterizan, integrando armnicamente un sistema de espacios verdes definitivamente como parte del lugar donde se enclavan. En ese
en el mbito municipal, con el objeto de articular un conjunto de reas sentido la limpieza expresiva coadyuvar a evitar el rechazo. En
para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, de definitiva se trata, segn palabras de Rafael de Cceres, de entender
preservar y recuperar los cursos de aguas, riberas y su entorno sobre que en el proyecto del espacio pblico los silencios hablan y dan
los lmites municipales, y generar una red de reas bajo manejo entrada al observador (como en el cine, la pintura o la literatura).
ecolgico y turstico-recreativo.
Sobre la base de estos principios, los postulados bsicos sobre
Nos interesa tambin destacar la importancia de los espacios los que se sustenta la ordenacin son:
colectivos tradicionales de relacin, plazas, calles que por otra parte
necesitan cierta densidad para tener el atractivo de la vitalidad a. Multiescalaridad y multifuncionalidad. El sistema de espacios
subrayan la importancia de la localizacin de los distintos espacios libres est integrado por piezas de escala y funcionalidad
libres, y de distinguir las distintas funciones que cumplen as como de diversa. As, nos encontraremos con reas que inciden de forma
atender a la complementariedad espacio libre privado, colectivo- determinante en la definicin de la estructura y forma general del
privado y pblico y a la gradacin y equilibrio entre los distintos asentamiento y, en el extremo contrario con pequeos mbitos
tamaos y escalas. En trminos de la dotacin local, las propuestas de espacio pblico, circunscritos al mbito local, que tratan de
del Plan responden diferencialmente a los diversos dficits de las aportar legibilidad a las unidades urbanas, al constituirse en
distintas zonas del ncleo. referentes espaciales del tejido. En aquellas reas que por sus
dimensiones y escala sea factible, se propone la implantacin de
Por ltimo, con relacin a la concrecin del diseo de los actividades complementarias de carcter dotacional, con la
espacios libres, no debemos perder de vista que el objeto de diseo no finalidad que permitan el consumo de "otras cosas adems de
es otro que la ciudad misma. Ello debe provocar una actitud proyectual naturaleza" garantizando un uso ms sostenido de estos espacios
que permita reflejar la finalidad ltima de estos espacios; o dicho de gracias a su polivalencia y mutabilidad.
otro modo, el proyecto del espacio pblico debe aportar una carga
equilibrada de confort y calidad de vida que permita su identificacin b. Integracin paisajstica y escenogrfica del contexto natural. Sin
con el usuario, que en este caso, y a diferencia del receptor lugar a dudas un recurso territorial principal con que cuenta
individualizado del objeto arquitectnico, es colectivo. Es tal la Alcal de Guadara es la importancia de un entorno en el que
diversidad de situaciones y de tipos a configurar (parques suburbanos, destacan el cauce, ribera y escarpes del ro Guadara y el
parques urbanos, plazas pblicas, ejes relacionales, plaza vecinal, escarpe de los Alcores. Se trata de proyectar con la distancia, no
espacios abiertos, etc) y la complejidad y mutabilidad funcional entendida como un elemento separador, sino como mecanismo
demandada por estos espacios, que resulta prcticamente imposible de relacin: establecer la distancia entre el ncleo y los
elaborar un manual que escenifique una solucin ideal que permita elementos fsicos preexistentes. Incorporar el vaco, la oclusin y
asegurar el xito de las actuaciones. Por ello, simplemente, nos la ausencia como uno de los principios bsicos del nuevo
sentimos en disposicin de esbozar ms que criterios, actitudes proyecto de ciudad. Como nos recuerda Eduard Bru, el vaco es
proyectuales. materia especfica del proyecto de nuestras ciudades. El vaco fija
la forma del lugar. Decidir su forma es establecer, junto con la
El carcter colectivo del receptor del espacio pblico debe opcin de tamaos y distancias, el carcter del entorno
hacernos entender que, ms que la eterna y obsesiva bsqueda de la habitado.
singularidad de cada diseo, es necesario descubrir puntos de
encuentro que se concreten en la adopcin de elementos comunes c. Simbiosis e integracin con la estructura viaria propuesta y la
para la composicin y urbanizacin de estos espacios. Se trata de dar estrategia locacional del sistema dotacional, con la finalidad de
unidad al lenguaje del espacio pblico como garanta de identidad construir un espacio colectivo dotado de la imprescindible
cultural y de permanencia. Precisamente la dimensin tiempo en la continuidad como condicin indispensable para facilitar la
ciudad debe inducirnos a valorar la conveniencia de elaborar legibilidad y comprensibilidad del artefacto urbano resultante.
productos acabados y ensimismados. Quizs sera mucho ms til
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A V A N C E
SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES: PARQUE METROPOLITANO DEL GUADARA
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d. Construir un sistema equilibradamente difundido en el tejido El Parque Metropolitano Oeste es una pieza territorial de directriz
urbano como argumento de cualificacin istropa y longitudinal siguiendo el cauce del Ro Guadara que se
homognea. La difusin de los espacios pblicos de manera desarrollas entre el lmite con el trmino municipal de Sevilla y
equipotencial conforma ciudades ms justas, permite su disfrute el Distribuidor Central del Primer Nivel de la jerarqua viaria
equilibrado y colectivo, incide en el bienestar general de la urbana vinculado con el nuevo paso del Guadara del Puente
poblacin residente al facilitar el desarrollo de sentimientos de del Dragn, englobando el entorno del Cerro de Fuensanta,
comunidad, de afinidad territorial, de identificacin, promontorio natural que desarrolla unas potencialidades
reconocimiento, convivencia y fraternidad, fomenta la visuales y paisajsticas de indudable excepcionalidad sobre el
casualidad y el azar en el uso social del espacio como expresin perfil de la fachada histrica de Alcal (Zona de El Castillo) as
de libertad, no predetermina, no impone una determinada como hacia el escenario natural de las terrazas del
prctica espacial, alimenta la imaginacin y la creatividad y evita Guadalquivir. Su relacin con elementos claves en la
agravios comparativos al reducir la dualizacin escenogrfica y configuracin de una movilidad sostenible (corredor urbano
la marginalidad ambiental. del Guadara y trazado asociado de la plataforma reservada
para metro ligero), la capacidad de articular a lo largo de su
e. Reconocimiento de las preexistencias territoriales, respondiendo recorrido acciones tan imprescindibles en la redefinicin de la
a una actitud de tica territorial, de dilogo con las funcin metropolitana de Alcal como la ampliacin de las
preexistencias naturales que es preciso incorporar en el proyecto instalaciones de la Universidad Pablo Olavide , el Parque
de ciudad. De ah que la localizacin de determinadas piezas del Tecnolgico y el rea dotacional de rango metropolitano de El
sistema de espacios libres coincida con la presencia de Zacatn, adems de sus singularidades naturales, histricas y
elementos naturales de inexcusable preservacin. Aplicar, en paisajsticas que ejercen de atractivo potencial para el
definitiva, criterios de integracin. No se trata de imponer el desarrollo de funciones de esparcimiento, ocio y relacin de la
orden urbano al natural. Se trata de conformar un nuevo orden, poblacin urbana y metropolitana, le confieren un
un nuevo sistema de significados, una nueva semiologa, protagonismo indudable y un carcter estructurante bsico en el
resultado de la interaccin de artefactos y naturaleza, de nuevo proyecto territorial propuesto para Alcal de Guadara.
racionalidad y contingencia.
El Parque Metropolitano Este est conformado, principalmente
Basndose en estos axiomas de ordenacin, la propuesta del por la unidad ambiental del escarpe que asoma al cauce del
nuevo Plan General se estructura en cinco escalas o niveles espaciales ro Guadara una vez superado su tramo urbano. El presente
que desarrollan ciertas especificidades funcionales con la finalidad de documento propone incorporar la Unidad Ambiental
dar cobertura a los criterios expuestos en los epgrafes anteriores: localizada en la plataforma superior del escarpe de Los Alcores,
en continuidad con la anterior, y siguiendo la directriz del trazado
A. Parque Metropolitano del Guadara (PMG). del Distribuidor Oriental de la Red Viaria Urbana de primer
Nivel, que se constituye en un mirador paisajstico de
Al Parque Metropolitano del Guadara ya nos hemos referido en excepcional singularidad, proporcionando dosis de excelencia
el apartado anterior sobre el Sistema Ambiental y, por tanto, ambiental en su entorno territorial favoreciendo el desarrollo de
debe ser entendido como una reserva de naturaleza, y por ello funciones residenciales urbanas y metropolitanas de elevada
configurado con un criterio de "levedad" en la intervencin que calidad.
sobre ese mbito se desarrolle, a fin de permitir en l
reconocimiento y la comprensin la calidad del soporte natural El Parque Metropolitano del Guadaira tiene, en su mayor parte,
sobre el que se asienta. Se compone de dos piezas la consideracin de Sistema General de inters supramunicipal
territorialmente diferenciadas (Parque Metropolitano Oeste y (sin clasificacin del suelo), a excepcin de los mbitos
Parque Metropolitano Oriental) articuladas a travs del Parque incorporados a los desarrollos urbansticos del Parque
Central del Guadara que, por su localizacin y especial Tecnolgico (985.083 m2) y el crecimiento residencial propuesto
incidencia visual, paisajstica y topolgica en el modelo de en el rea del Golf (414.166 m2).
ordenacin ha quedado incorporado en la categora de Parque
Urbanos.
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La superficie total del Parque Metropolitano del Guadaira es de donde conceptos como escala, funcionalidad y posicin en la
10.123.818 m2: escena urbana adquieren un inters primordial. Son piezas
multifuncionales, polivalentes, verstiles e hbridas. Cada Parque
Parque Metropolitano Oeste (6.953.365 m2) habr de conformar un centro de atraccin donde, adems de
las funciones bsicas de relacin y reposo de la poblacin,
Sistema General sin clasificacin del suelo. puedan desarrollarse otras actividades dotacionales
5.554.116 m2. complementarias (Deportivas, Culturales, actividades al aire
libre, etc) que inciten a un uso sostenido del mismo, evitando su
Sistema General incluido en Parque Tecnolgico. consideracin como residuo anacrnico de otra forma de vivir y
985.083 m2. percibir lo urbano. Esta propuesta manifiesta una actitud
reivindicativa que ha de fundarse, como garanta de xito, en la
Sistema General incluido en residencial-golf. absoluta necesidad de reinterpretar la estructura tipolgica del
414.166 m2. parque; reinterpretacin que no ha de operar tanto en el
aspecto formal como en el terreno del significado, apostando
Parque Metropolitano Este (2.510.886 m2). por construir espacios de funcionalidad compleja y mutable.
Unidad ambiental escarpe oriental del Guadaira. La estrategia de localizacin de los grandes parques urbanos de
1.605.955 m2. la ciudad, busca la distribucin equilibrada de estas actividades
y la potenciacin de los grandes ejes de articulacin urbana, de
Unidad ambiental Escarpe de Los Alcores. manera que se configure una localizacin espacial dotada de
904.931 m2. coherencia y garante de la compacidad a travs de la
continuidad del sistema de espacios pblicos
Ambas unidades tiene consideracin de Sistema General sin
clasificacin del suelo. Los Parques Urbanos tienen una superficie total de 4.435.510
m2, y el Plan General los considera con la calificacin de
Como podemos deducir de los datos anteriores la superficie Sistemas Generales de Espacios Libres. Estos Parques Urbanos
del Parque Metropolitano que se obtiene en base a desarrollos son:
urbansticos previstos en el Nuevo Plan General es de 1.399.249 m2,
lo que supone un 14,7% de la totalidad del Parque Metropolitano. B.1. Parque Central del Guadara.
Este porcentaje supera sustancialmente el que la poblacin de
Alcal de Guadaira supone en relacin a la poblacin total de la Constituido por el rea de los Pinares de Oromana
Aglomeracin Urbana de Sevilla, mbito territorial y techo poblacional (Sistemas Generales del Plan General vigente SGEL-6,7,8
de referencia que justifica la consideracin de esta pieza territorial y 9) a la que se incorpora por el Este el espacio de ambas
como Parque Metropolitano. riberas hasta el Distribuidor Oriental del Primer Nivel de la
jerarqua viaria propuesta, hasta completar el tramo
urbano del ro Guadara
B. Los Parques Urbanos
La integracin de este corredor ecolgico en la estructura
Los parques urbanos son espacios que coadyuvan al de espacios libres como elemento integrante de la Red
esparcimiento y relacin de la poblacin, estructurando, al Primaria va a resultar una accin bsica para reconocer y
tiempo, junto con la red viaria bsica, la configuracin del patentizar el soporte territorial del modelo de ciudad que
sistema de espacios pblicos de la ciudad. La trascendencia de se propone. Se trata, pues, de una oportunidad nica para
estas piezas urbanas no obedece tanto a criterios cuantitativos la identificacin y reconocimiento de la realidad territorial
(cumplimiento de unos estndares legales que si bien se del asentamiento de la ciudad a las que no se debe
enuncian como mnimos en la prctica suelen manifestarse renunciar. Su carcter pedaggico para el entendimiento
como mximos) como, especialmente, a criterios cualitativos, de la relacin de la ciudad con su hinterland permitir,
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asimismo, proyectar con certeza unas pautas lgicas de La superficie del Parque Central del Corredor Industrial es
ocupacin del territorio identificando con claridad los de 455.722 m2.
espacios adecuados para el crecimiento urbano.
B.3. Parque de Pelay Correa.
Este Parque Urbano constituye, sin duda, el espacio libre
de mayor repercusin y significacin en la definicin de Estructura de espacio libre de forma sensiblemente
la forma general del modelo de ciudad al caracterizar un triangular perfilada por arterias viarias estructuradoras
sistema de asentamientos dual, definir una transicin del crecimiento residencial meridional. Su posicin en el
ambiental y paisajsticamente cualificada del modelo de centro de gravedad de este sector urbano al que
colonizacin territorial hacia el sur y articular las reas reconoce de norte a sur en toda su dimensin le
Naturales relevantes que, al este y oeste, acogen al proporciona un evidente protagonismo en la
Parque Metropolitano del Guadara. configuracin del espacio resultante actuando como
principal argumento de cohesin y recomposicin
La superficie total del Parque Urbano del Guadaira es de territorial del aglomerado de piezas residenciales
2.035.423 m2, de los cuales 1.507.555 m2 se inconexas que en la actualidad se desarrollan en este
corresponden con las zonas de nueva incorporacin mbito del territorio municipal. Sus elongaciones
propuestas en el Avance. filamentosas septentrionales y meridionales
acompaando el trazado de arterias viarias principales
B.2. Parque Central del Corredor Industrial. van a permitir relacionar a travs de una red de espacio
pblico accesible y continuo el sistema de asentamientos
Localizado en el centro de gravedad del crecimiento de pesuourbanos de carcter irregular localizados al sur del
actividades econmicas propuesto al este de la orbital a A-376 con el parque Central del Guadara dotando de
SE-40 se trata del espacio pblico ms representativo de compacidad al modelo de ciudad resultante. La posicin
este rea. Su posicin en relacin con el distribuidor selectiva y estratgica de piezas dotacionales a lo largo
Occidental del Primer Nivel de la jerarqua viaria urbana de esta estructura ambiental de conexin interzonal tiene
y con piezas relevantes del sistema general dotacional por objeto la creacin de un sistema de secuencias
configuran una zona urbana de gran significacin urbanas sobre las que descansa la virtualidad de
escnica. Este Parque ejerce una funcin de rtula aportar a este rea las necesarias dosis de
ambiental con una doble direccionalidad. En sentido comprensibilidad, reconocimiento y legibilidad que se
norte-sur permite construir una permeabilidad urbana precisan para construir un espacio urbano formalmente
eficiente y de calidad entre el Parque metropolitano del significativo.
Guadara y la variante de la A-92 rompiendo la inercia
de impenetrabilidad que, como ya hemos comentado en La superficie del Parque de Pelay Correa y sus
apartados anteriores, caracteriza a la actual A-92. En elongaciones nororiental y noroccidental es de 864.287
sentido este-oeste desarrolla una funcin bsica de m2.
articulacin entre el Parque Logstico y el Parque de
Actividades Econmicas colindante favoreciendo la B.4. Parque trasversal del Corredor Industrial.
creacin de una estructura urbana correctamente
transicionada evitando la perversa estrategia de Aprovechando el trazado de la orbital SE-40 y
apilacin de espacios sin solucin de continuidad que, en coincidiendo con la zona de servidumbre de 100 metros
la actualidad, caracteriza al Corredor Industrial de la A- establecida por la legislacin sectorial aparece en el
92. Su articulacin con las redes locales de espacios escenario territorial del Alcal de Guadara una
libres propuestas que actan como elementos de oportunidad irrenunciable para construir la demandada
conexin interzonal, acompaando elementos de la red transversalidad ambiental a travs de la actual A-92
viaria estructurante proporciona dosis de cualificacin y posibilitando por un lado reconocer de norte a sur el
equilibrio ambiental a este sector de la ciudad. Corredor Industrial desde el Guadara hasta el lmite norte
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SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES: LOS PARQUES URBANOS
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del trmino municipal y, por otro, pautar la frentica de la poblacin del asentamiento actual y del crecimiento
ocupacin de los mrgenes de la autova que est previsto, resulta un argumento de conciliacin territorial
configurando un muro funcional absolutamente entre espacios de diversa funcionalidad que, de otra
impenetrable que impide el desarrollo de las forma, podran desarrollar conflictos de cohabitacin.
potencialidades reales del Corredor Industrial como uno
de los asentamientos de Actividades Econmicas ms En el caso del crecimiento residencial en el entorno del
importantes de la Aglomeracin Urbana de Sevilla y de rea de El Cercado, al norte de La Isla y la A-92, adems
la regin andaluza, al favorecer la marginalidad espacial de argumentar la relacin con los desarrollos industriales
y funcional de los "enclaves traseros" que no presentan colindantes (SUNP-I-10) y posibilitar la preservacin de
fachada a la A-92. una masa forestal de enorme singularidad, el parque
propuesto trata de garantizar la integracin del
En cualquier caso el otorgamiento a estos suelos, asentamiento irregular existente con los nuevos
habitualmente dotados de residualidad y ausentes de un desarrollos residenciales y amortiguar los impactos
mnimo tratamiento, de una singular caracterizacin en la sonoros y visuales de la A-92, duplicando el Sistema
red de espacios libres de dimensin y escala territorial General de Espacios Libres previsto en la ordenacin
prevista, obedece, sin lugar a dudas, a la especial estructural del rea de la Isla.
relevancia que, para la definicin de la forma general del
modelo propuesto en el Avance y la funcionalidad urbano- La superficie de estos Sistemas Generales es:
territorial ejerce la huella infraestructural de la Orbital SE-
40, arteria sta que modifica de manera notable la Parque Urbano San Rafael. 59.310 m2.
estrategia de movilidad metropolitana y el rgimen de Parque Urbano La Isla-E
El Cercado. 214.838 m2.
relaciones de Alcal de Guadara con el resto de sectores
perifricos de la Aglomeracin Urbana. Por ello, B.6. Parque Lineal del Canal del Bajo Guadalquivir.
entendemos que un adecuado diseo, tratamiento,
forestacin y/o ajardinamiento de estos filamentos Estructura lineal de espacios libres que se integra en una
intersticiales del tramo de su trazado de mayor incidencia red continua que articula el crecimiento oriental de
urbana, constituye una actuacin imprescindible para su Sevilla (rea de Torreblanca) con el Parque Metropolitano
correcta integracin en el proyecto de ciudad del Guadara, estableciendo al tiempo la transicin entre
las reas del suelo urbanizable no sectorizado del Plan
La superficie del Parque Trasversal del Corredor Industrial vigente (SUNP-I-4, SUNP-I-5, SUNP-I-11 Y SUNP-I-6) y el
es de 702.828 m2. Parque Tecnolgico.
B.5. Parques Urbanos de San Rafael y del Cercado. El Parque Lineal del Canal del Bajo Guadalquivir cuenta
con una superficie de 103.102 m2.
La localizacin de estos Parques urbanos se vincula a
los ncleos residenciales (tanto existentes como previstos) B.7. A estos Parques Urbanos propuestos hay que aadir los
localizados al norte de la actual A-92. Actan, pues como existentes en la estructura urbana actual. As, adems de
"defensas ambientales" ante el dominio de las funciones los Sistemas Generales que forman el rea pblica de los
industriales que se desarrollan en este mbito del trmino Pinares de Oromana (Parque Oromana, Parque San
municipal de Alcal de Guadara. Francisco y Parque de San Juan) que, como ya hemos
expuesto, quedan integrados en el Parque Central del
En el caso de la Barriada de San Rafael el Parque Urbano Guadaira, destacan la Plataforma del Castillo, el Recinto
se ubica en la articulacin con el desarrollo industrial del Ferial, el Parque Central Urbano o de Idogra, el Parque
SUP-I-1. De esta forma, adems de proporcionar un Norte o de los Hermanos Machado y el Parque Federico
espacio de generosas dimensiones destinado al Garca Lorca.
esparcimiento, relacin y desarrollo de actividades ldicas
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ESPACIOS LIBRES DE CONEXIN INTERZONAL
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C. Los espacios libres de conexin interzonal. trama urbana, modelos residenciales e incluso orientaciones
tipolgicas, que en cualquier caso habrn concretarse en los
El procedimiento para el desarrollo y transformacin del suelo respectivos Planes Parciales.
urbanizable se encuentra perfectamente reglado en la legislacin
urbanstica. En el marco legislativo actual la dialctica En este sentido, el presente documento incorpora, de manera
planeamiento estructurante (Plan General) y Planeamiento orientativa, la ubicacin de determinadas piezas de la red de
instrumental (Planes Parciales de Ordenacin) suele ser la espacios libres que, si bien, no alcanzan una escala significativa
estrategia comn de ordenacin de las piezas de crecimiento para su consideracin como red primaria, no obstante asumen
de ciudad. una funcin bsica para territorializar determinados objetivos
de ordenacin garantizando la articulacin, permeabilidad y
Por ello, el nivel de concrecin de la ordenacin de estos suelos caracterizacin de determinados tejidos urbanos, as como su
ha de ajustarse a este procedimiento de incorporacin a la relacin con elementos singulares de las redes estructurantes
ciudad, y por consiguiente ha de ser el adecuado para que dicha previstas.
dialctica sea realmente efectiva. Y ello implica profundizar en el
concepto de parametrizacin global. Se identifican como espacios libres de conexin y constituyen un
conjunto de elementos de geometra reconocible, de marcado
Parametrizar globalmente un sector urbano para que con carcter lineal, con la importante funcin de interconectar las
posterioridad una figura instrumental pormenorice su distintas reas de la ciudad, acompaando en sus recorridos al
ordenacin, no significa que dicha parametrizacin se sistema viario estructurante y a las piezas dotacionales.
instrumente en "abstracto", sin referencias ordenancsticas Plataformas de espacio colectivo que se va adaptando a la
concretas. Este es un error que cometen no pocos planes, que realidad del tejido urbano donde se injertan y codifican una
asignan un contenido urbanstico global a un mbito sin tener en estructura orgnica, verstil, variada y vitalizada. Su posicin
cuenta las repercusiones morfoespaciales que su desarrollo va a devendr en obligatoria por ser una determinacin vinculante
provocar. para el desarrollo de los distintos suelos previstos por el Plan
General.
En estas situaciones es donde encuentra su verdadero sentido la
dialctica Proyecto Urbano-Plan. Es decir, desde esta postura En concreto la localizacin estas piezas responden a los
estamos reivindicando el Proyecto Urbano como una fase previa siguientes criterios:
al Plan y no como algo desligado y enfrentado al mismo. No son
dos posturas contrapuestas ante un mismo problema. Se trata de 1. Garantizar la correcta articulacin entre reas
acciones complementarias. Desde las certezas que se pueden industriales y residenciales al objeto de racionalizar la
adquirir desde un tratamiento proyectual del mbito de integracin urbana de actividades de conflictiva
intervencin, es como podemos llegar a calificar globalmente, cohabitacin.
mediante un proceso de de-proyectacin, induciendo (que no
concretando) un determinado resultado final. Es decir, 2. Configurar la transicin entre tejidos urbanos de
predeterminar de manera genrica la caracterizacin de los diferente caracterizacin tipomorfolgica con la finalidad
sectores de planeamiento, lo que implica, no solamente asignar de aportar sentido y legibilidad a la secuenciacin de las
un uso e intensidad de uso global, sino adoptar medidas para diversas formas urbanas evitando su acumulacin sin
la ordenacin detallada de los sectores al objeto de que su solucin de continuidad en la estructura urbana
desarrollo se realice de manera armnica con el entorno, resultante.
garantizando una correcta articulacin con los sectores
colindantes y, en su caso, con los mbitos de ciudad adyacentes. 3. Resolucin del contacto de reas de crecimiento urbano
Estas cuestiones pueden venir materializadas bien por con redes primarias viarias asegurando su correcta
determinaciones grficas de carcter vinculante (un trazado funcionalidad como canales bsicos de la movilidad
viario, la posicin de un espacio libre o una pieza de motorizada.
equipamiento) bien por el establecimiento de objetivos y criterios
de ordenacin donde queden reflejadas consideraciones de
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A V A N C E
4. Conformacin de los lmites entre el sistema urbano y el Estos espacios son muy escasos en el ncleo urbano,
sistema rural incorporando argumentos para un dilogo especialmente en el casco histrico. En el resto del ncleo
fructfero que desactive soluciones de enfrentamiento principal la dotacin es algo mayor y proceden en gran medida
entre ambos que, a la postre, introducen tensiones de del desarrollo de los sectores del suelo urbanizables previstos en
ocupacin espontnea en el suelo no urbanizable. el Plan General vigente si bien, con carcter general, presentan
un grado de acondicionamiento deficitario. El caso extremo lo
5. Singularizacin de reas residenciales de baja densidad constituyen las reas donde se han producido asentamientos
habitualmente caracterizadas por una ausencia de irregulares donde este tipo de espacios es inexistente.
elementos identificadores y referenciales del espacio Es, por tanto, objetivo del Plan General potenciar y completar la
urbano. trama de espacios libres pblicos locales, dotando al conjunto
de la ciudad de una estructura capaz de articular la actividad
Los elementos ms significativos de entre los identificados en los urbana a escala domstica como garanta de la calidad de la
Planos de Ordenacin del presente Avance son: imagen urbana, que en definitiva es un elemento la mejora de la
calidad de vida.
a. Parque lineal asociado al trazado de la Ronda Intermedia
y al Eje Trasversal Primario del Corredor Industrial. E. Cualificacin paisajstica de la red viaria primaria y secundaria.
b. Espacios libres de conexin Guadaria/A-92 en el rea Por ltimo referirnos a la incorporacin en la propuesta de
estratgica de El Zacatn. ordenacin de todo un repertorio de espacios de
acompaamiento de los ejes urbanos principales con la finalidad
c. Espacio libre asociado al trazado del canal del bajo de garantizar su integracin paisajstica y su cualificacin
Guadalquivir en el rea del Parque Tecnolgico. ambiental. Esta estrategia resulta especialmente importante en la
conformacin de los nuevos accesos a la ciudad, que, a modo,
d. Corredores verdes de conexin entre el Parque de vestbulos urbanos acojan al visitante invitndole a penetrar
Metropolitano del Guadara Este y la estructura urbana en la misma. Bulevares de naturaleza disciplinada (arbolado de
adyacente. alineacin), rotondas eficientemente dimensionadas,
plataformas verdes de geometra diversa, son los elementos
e. Sistemas ambientales de articulacin zonal bsicos de composicin de esta directriz ordenancstica.
complementarios al Parque Pelay Correa en el crecimiento
sur.
f. Redes lineales de espacios libres que organizan la

estructura urbana interna del sistema de asentamientos
irregulares localizados al sur de la A-376.
D. Jardines y zonas verdes.
En la escala local, los jardines y zonas verdes, son el ltimo

grado taxonmico de los espacios libres de Alcal de Guadara.
Tienen un carcter local e incluyen tanto los espacios de plaza
en su concepcin ms tradicional como los jardines y las reas
de juegos de nios, debiendo estar acondicionados para la
estancia y el recreo.
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2.2.3. EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
Los equipamientos urbanos constituyen un sistema que tiene una c. El orden post-escasez, del que nos habla Anthony Giddens
gran incidencia en la funcionalidad urbana y territorial y habrn de ser como una de las caractersticas bsicas de la sociedad
actores principales de cualquier proceso de fortalecimiento del papel contempornea, debe provocar la reconstruccin del concepto
de la ciudad. Entre ellos, los equipamientos colectivos de carcter de "necesidad" desde criterios de sostenibilidad y no,
docente, deportivo y los servicios de inters pblico y social, son exclusivamente, desde la carencia relativa.
decisivos en los procesos de estructuracin urbana. Pero, adems, la
reflexin sobre los equipamientos urbanos supone uno de los puntos d. La identificacin de las necesidades dotacionales de una ciudad
capitales de todo proyecto de ciudad que se precie de incorporar un ha de estar atenta a los cambios sociales emergentes que se
sentido colectivo y de preservacin del bien comn. Si, segn algunos estn produciendo que conducirn, indefectiblemente, a la
autores, hablar de sociedad sin la existencia de un "contrato social" es demanda de nuevos equipamientos.
una autntica falacia, referirnos a la ciudad sin implementar los
argumentos de cohesin y solidaridad social que comportan los En definitiva, los equipamientos colectivos forman dentro del
equipamientos pblicos resulta una autntica perversin. mbito econmico y social en el que nos encontramos el sistema
bsico de cohesin, cumpliendo dos funciones fundamentales en el
Pensar sobre los niveles de equipo de una ciudad, hoy en da, proceso de vertebracin de la comunidad: como salario social
precisa de una reconsideracin profunda que vincule los indirecto y como espacio de consumo colectivo. Pero, adems, los
equipamientos con el concepto de calidad de vida, entendiendo por equipamientos, o al menos determinadas categoras de
tal la medida compuesta de bienestar fsico, social, mental y de equipamientos, deben asumir una funcin representativa en la
felicidad, satisfaccin y recompensa. El concepto de calidad de vida se configuracin del sistema de espacios pblicos urbanos. De ah la
refiere a una diversidad de circunstancias que incluyen, adems de la importancia que representa su concepcin emptica con los sistemas
satisfaccin de las viejas necesidades, el mbito de relaciones sociales urbanos anteriores (comunicaciones y espacios libres). El carcter
del individuo, la posibilidad de acceso a bienes culturales, la provisin integral que debe presidir la toma de decisiones sobre la construccin
de un entorno ecolgico-ambiental que facilite la salud fsica y psquica de un espacio pblico adecuadamente configurado, estructurado y
de los ciudadanos y los usuarios. articulado, deviene en concretar una localizacin selectiva de las
piezas dotacionales ms significativas, en simbiosis con el trazado de
La introduccin de la dimensin de la calidad de vida en la las grandes arterias de comunicacin y con la posicin de las reas
ordenacin de los equipamientos implica las siguientes de espacios libres. Los equipamientos no solamente asumen una
consideraciones: responsabilidad incuestionable en la correccin de desequilibrios
socio-funcionales al aportar al escenario de la ciudad actividades
a. La sectorizacin de las funciones administrativas en aras de la "reproductivas" que permiten un desarrollo completo de la vida urbana.
bsqueda de la eficiencia burocrtica ha provocado una Tambin asumen un rol enormemente relevante en la figuracin y
simplificacin instrumental de la intervencin en la ciudad y el construccin semntica del proyecto de ciudad, al incorporar
territorio desde una simplificacin conceptual de las categoras capacidad de significado introduciendo en el paisaje urbano signos de
de los equipamientos y servicios urbanos. referencia que ayudan a establecer vnculos territoriales de afinidad en
el usuario de estos espacios.
b. Esta simplificacin instrumental ha tenido un reflejo inmediato en
la "estandarizacin de los niveles de equipo" del espacio urbano, La poltica de equipamientos que el nuevo Plan quiere propiciar
lo cual hace bascular la problemtica de los equipamientos ser la de establecer para Alcal de Guadara niveles de excelencia, es
hacia su dimensin cuantitativa frente a su potencial cualificador decir, polticas dirigidas a la planificacin de entornos urbansticos y
y aprovisionador de ndices de calidad de vida ms all de la sociales favorables a la consecucin del bienestar fsico, psquico y
lgica, entendemos que necesaria pero insuficiente, del social de las personas, a la vez que coloquen a nuestra ciudad en una
bienestar. En la prctica urbanstica, es comn que esta posicin privilegiada en el contexto metropolitano. La estrategia
estandarizacin, que indica los niveles mnimos exigibles, se instrumentada en el presente documento con relacin a la cobertura en
consideren mximos difcilmente superables, por lo que la materia de equipamientos obedece a los siguientes principios:
simplificacin y su precariedad subyacente se agravan
considerablemente. Generar una estructura homogneamente distribuida por el
conjunto urbano.
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A V A N C E
Vincular la localizacin de las piezas dotacionales con los C. rea de concentracin dotacional de Rango Metropolitano en
sistemas viario y de espacios libres, con la finalidad de el Zacatn que incorpora la propuesta de un intercambiador
singularizar la escena urbana introduciendo un nuevo sistema de primario clave para la articulacin de las movilidades urbanas
signos que garantice la legibilidad del espacio urbano. Con y metropolitanas, estas ltimas canalizadas a travs de la
carcter general se fomentar la compatibilidad dotacional en modificacin propuesta al trazado del metro ligero. Se trata, sin
los parques urbanos y metropolitanos propuestos, permitiendo el duda, de una de las actuaciones de mayor calado entre las
desarrollo de actividades dotacionales complementarias prevista en el presente Avance, llamadas a reposicionar a
siempre que no disfuncionalicen la finalidad bsica de estas Alcal de Guadara en el escenario de la Aglomeracin Urbana
piezas que es proporcionar estancias para el reposo, de Sevilla, fortaleciendo, al tiempo, su vocacin de centralidad
esparcimiento y relacin de la poblacin. La calidad del uso de hacia territorios externos a la misma con los que mantiene
un equipamiento viene dada, entre otras consideraciones, por la intensas relaciones funcionales (Mairena, El Viso, Carmona y
dignidad de su posicin en la trama urbana y la calidad del Utrera). Su posicin le confiere una funcin de rtula territorial
espacio pblico sobre el que se sita. La vinculacin posicional de doble articulacin. Por un lado construir una permeabilidad
de los equipamientos con espacios pblicos formalmente racional y cualificada entre el Guadara y la A-92, a cuya
significativos reforzar su capacidad simblica. reconfiguracin en claves de singularidad y representatividad
semntica va a coadyuvar. Por otro articular el contacto entre el
Adecuar la oferta dotacional a las nuevas demandas previsibles. ncleo principal y los desarrollos industriales del Corredor de la
Los cuatro pilares bsicos sern el ocio, la prctica deportiva, las A-92 desde principios de conciliacin, permeabilidad y
actividades culturales y los servicios asistenciales, sanitarios y continuidad de los elementos de urbanizacin.
administrativos (SIPS).
D. Equipamiento de Rango Metropolitano localizado en el Parque
Una de las cualidades del sistema dotacional proyectado ha de Tecnolgico junto al Parque Metropolitano del Guadara.
ser su carcter multiescalar. Junto a piezas de rango ciudad
(equipamientos deportivos, institucionales, sanitarios, culturales), E. Equipamientos de Rango Ciudad (Nuevo Complejo Deportivo y
los desarrollos de los nuevos suelos deben localizar Hospital) en el rea de La Isla localizados en los mrgenes de
equipamientos de Barrio-Ciudad y dotaciones de proximidad la actual A-92 fortaleciendo el reciclaje urbano de esta arteria
que cubran necesidades bsicas de la poblacin de las viaria.
diferentes unidades urbanas.
F. Dotaciones de Barrio-Ciudad en las reas de San Rafael y El
Estos criterios han quedado contextualizados y territorializados
Cercado al objeto de construir microcentralidades que
en la ordenacin propuesta, que queda conformada por los siguientes
reequilibren el modelo de ciudad resultante.
Sistemas Generales, que desarrollan ciertas especificidades funcionales
con la finalidad de dar cobertura a las cuestiones expuestas con
G. Estacin Terminal del Metro ligero en el rea de Montecarmelo.
anterioridad:
H. En el sector de crecimiento meridional localizado al Norte de la
A. Concentracin dotacional singular en el entorno del Parque
A-376, se propone la localizacin de Equipamientos de Rango
Logstico y el Parque Central del Corredor Industrial. Se trata de
Ciudad y Barrio-Ciudad reforzando la condicin estructural de
dos piezas localizadas en la fachada del Parque Logstico hacia
el Parque Urbano que acotan los lmites septentrional y los distribuidores trasversales de las carreteras de Utrera y Dos
meridional del mismo. Su posicin en una de las nuevas Hermanas, aprovechando el efecto escaparate que desarrolla
entradas al ncleo desde la variante de la A-92 les confiere un una arteria de la potencialidad y capacidad de flujo de trfico
carcter relevante en la construccin de una nueva imagen de de la A-376. La ubicacin propuesta busca establecer
la ciudad, hitos semnticos representativos del nuevo modelo relaciones de complementariedad con el Parque Urbano de
de ordenacin. Pelay Correa y los sistemas locales de interconexin propuestos
al abrigo de la singularizacin posicional y espacial que ofrece
B. Plataforma logstica en los suelos aledaos al ramal ferroviario esta pieza principal del sistema de espacios pblicos, sin perder
de mercancas que abastece a las instalaciones de la de vista que la distribucin homognea y equilibrada de los
Cementera, abarcando una superficie de 308.260 m2. equipamientos en este sector del crecimiento urbano se
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constituye en un criterio bsico. Las tipologas preferenciales de 3. Dotaciones de Rango Ciudad y Barrio-C
Ciudad asociadas a
Equipamientos a desarrollar en este mbito deben fortalecer el desarrollos residenciales.
reequilibrio funcional del conjunto de la ciudad y evitar el
desabastecimiento de actividades bsicas de carcter rea de San Rafael. 91.829 m2.
Deportivo, Cultural y Asistencial. rea de El Cercado. 44.485 m2.
Crecimiento Sur 1 (norte A-376). 219.377 m2.
I. Estrategia de configuracin de microcentralidades Crecimiento Sur 2 (sur A-376). 42.554 m2.
dotacionales en el conjunto pseudourbano desarrollado al sur Crecimiento Sureste. 98.831 m2.
de la A-376 reparando las precariedades y notables carencias
que presenta. Con ello se trata de revertir la actitud parasitaria La superficie total de dotaciones de Rango Ciudad y Barrio-
que estos asentamientos irregulares suelen desarrollar respecto Ci ud a d a so c i a d a s a d e sa r r o l l o s r e si d e n c i a l e s a sc i e n d e a
de las reas regladas de ciudad. 497.076m2.
J. Ampliacin de las instalaciones de la Universidad Pablo El Sistema General de Equipamientos se complementa con los
Olavide integrando la estrategia de configuracin de un existentes en la actualidad y con los previstos por el planeamiento
Proyecto Metropolitano en el entorno del Cauce del Ro vigente, que mantienen ese carcter, y que son los siguientes:
Guadara (Parque Metropolitano, Parque Tecnolgico,
transporte en plataforma reservada, sistema de apeaderos e Sistema general existente:
intercambiadores primarios metropolitanos y fortalecimiento de
las actividades Universitarias). Eje dotacional pblico-administrativo que conforman el
Ayuntamiento, Hacienda, los Juzgados, Correos, la Polica
La superficie de los nuevos Sistemas Generales propuestos es: Nacional y Local, el Teatro Municipal Gutirrez Alba, el Centro
de Servicios Sociales Comunitarios y el Mercado de Abastos.
1. Dotaciones de Rango Metropolitano: El cementerio municipal.
Centro de Salud Alcal de Guadaira, el Centro de Salud Ntra
Plataforma Logstica. 308.260 m2. Sra de la Oliva, el Centro de Salud Campo de las Beatas.
Ampliacin Universidad Pablo Olavide. 492.428 m2. Los grandes equipamientos deportivos: Piscina y Polideportivo
Estacin Terminal Metro Ligero. 40.460 m2. Municipal de San Juan, el Complejo Deportivo de
rea Parque Tecnolgico. 95.941 m2 Malasmaanas, con el Pabelln Cubierto Plcido Fernndez
rea de El Zacatn. 93.370 m2. Vargas y la Piscina Cubierta Los Alcores.
rea de La Isla. 93.661 m2 Sanatorio de El Tomillar junto a la carretera de Utrera
Las Instalaciones militares existentes en el trmino municipal.
La superficie total de las dotaciones de rango metropolitano es EL Parque de Bomberos de la Diputacin Provincial, en la A-376
de 1.124.120 m2. Sevilla-Utrera.
2. Dotaciones de Rango Ciudad asociadas a desarrollos de Actuaciones previstas por el plan que se revisa:
Actividades Econmicas.
Dos institutos nuevos, en el borde noroeste y este de la ciudad,
rea dotacional del Parque Logstico. 185.025 m2. para refuerzo de su actividad educativa.
rea dotacional crecimiento sur. 100.000 m2 Ciudad Deportiva al sur de Alcal junto a Colegio San Francisco
de Paula.
La superficie total de dotaciones de Rango Ciudad y Barrio- rea deportiva de El Zacatn.
Ciudad asociadas a desarrollos de actividades econmicas Instalacin deportiva de mbito metropolitano en El Puntal.
asciende a 285.025 m2.
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SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
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2.3. LA ESTRATEGIA DE MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD.
Segn el socilogo francs Francois Ascher los nuevos medios Sin embargo, la optimizacin de un sistema de transporte diverso
de transporte y de almacenamiento de personas, informaciones y y plural necesita del desarrollo de otra serie de medidas
bienes que la sociedad desarrolla y pone a disposicin de complementarias entre las que se puede destacar:
organizaciones e individuos permiten a stos liberarse, en cierto modo,
de los lmites espaciales y temporales. Por una parte, la copresencia o Priorizar el principio de "proximidad", lo que lleva aparejado la
la proximidad no son necesarias para una serie de intercambios y concentracin de actividades centrales y equipamientos en torno
prcticas sociales, ya que es posible usar las telecomunicaciones y a los intercambiadores de transporte.
desplazarse cada vez ms rpidamente. Por otra la simultaneidad o la
sincronizacin de las acciones ya no son indispensables porque Asegurar que los nuevos emplazamientos residenciales tengan
muchas de ellas pueden realizarse con un desfase o asincrona. Ahora garantizado un buen enlace con las principales lneas de
es ms fcil elegir individualmente los lugares y los momentos de transporte pblico.
comunicacin e intercambio. Las posibilidades de accin e
interaccin a distancia espacial y temporal son tan numerosas que se
llega a tener la impresin de estar en varios sitios y momentos a la 2.3.1. LA MOVILIDAD SOSTENIBLE.
vez. Una sensacin de ubicuidad y temporalidad acompaa al doble
proceso de "deslocalizacin" y "desinstantaneizacin". En el campo de la movilidad y la accesibilidad hay un mbito de
actuacin enorme, puesto que el modelo de movilidad actual es el
Los nuevos instrumentos de transporte y de comunicacin principal responsable del deterioro del medio urbano, causado por
amplan las posibilidades de eleccin en materia de ubicacin de la una utilizacin muy poco eficiente de los recursos fsicos, sobre todo de
residencia o la actividad y modifican la naturaleza de lo "local": ya no los energticos y del espacio - territorio.
se hereda ni se impone, sino que entra en las lgicas reflexivas, en
decisiones tanto ms complejas cuanto las personas o las Ello significa huir como sistema, de las actuaciones y soluciones
organizaciones disponen de medios de transporte y telecomunicacin. de corto plazo y de elevados niveles de mediocridad, que no obedecen
Se plantean entonces problemas de cohesin social, puesto que estas a un proceso reglado y responsable de planificacin, recordando que
lgicas pueden dar lugar a nuevas formas de segregacin. el fin ltimo de la actuacin municipal en este campo debe ser mejorar
los niveles de bienestar de los habitantes de Alcal. El colapso
De estas reflexiones se desprende que la estrategia del transporte circulatorio y sus consecuencias conspiran contra ese objetivo. Por el
colectivo presenta dos dimensiones bsicas. En primer lugar, en un contrario, los procesos de movilidad sostenible cooperan con l.
mundo de flujos, la ciudad ha de constituir un lugar suficientemente
atractivo para ejercer la funcin de "interfaz" entre las lgicas de lo As pues la apuesta alternativa por medios pblicos de transporte
global y lo local. Y ello implica asegurar, entre otras cuestiones, una implantados de forma masiva e imaginativa, y el fomento de los
optima accesibilidad exterior (aeropuertos y alta velocidad como transportes no motorizados (el peatn y la bicicleta) supondrn una
modos fundamentales). mejora sustancial del medio urbano, porque slo as lograrn
reducirse los niveles de contaminacin atmosfrica y acstica y se
En segundo lugar, a nivel de articulacin interna, se deben conseguir liberar espacio urbano para acoger las necesidades de la
aportar soluciones territorialmente coherentes a los procesos de mayora de la poblacin.
deslocalizacin de poblacin y actividades que caracterizan a los
hechos metropolitanos, teniendo presente que el diseo de las redes Los poderes locales disfrutan pues de una gran oportunidad para
de transporte colectivo ha de incorporar una componente tica reconducir inteligentemente el potencial del territorio de Alcal. Pueden
irrenunciable con la finalidad de evitar la formacin de "territorios de hacer de ella un lugar conocido por una apuesta moderna de
exclusin". El desarrollo de sistemas de transporte en plataformas reorganizacin urbana interna, reorganizacin caracterizada por un
reservadas, junto a una adecuada territorializacin de la poltica de alto grado de calidad y modernidad, siguiendo un camino ya iniciado
intercambio modal se constituyen en los criterios y objetivos de por otras ciudades o capitales europeas. Existe, en estos momentos,
ordenacin comnmente aceptados (optimizacin del sistema de una situacin proclive a este cambio, no slo porque gran parte de la
cercanas ferroviarias, complecin de la red ferroviaria habitualmente poblacin comienza a reivindicar este hecho de forma cada vez ms
precaria, o la introduccin del metro, producto estrella de la activa, sino tambin porque existen, por parte de la administracin de
intermodalidad en la ciudad contempornea). la Junta de Andaluca, ambiciosos planes para apoyarlo.
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El ejemplo ms claro, en este sentido, es la apuesta seria por la La integracin de escalas significa que en cada mbito territorial
construccin del metro y el apoyo decidido por la intermodalidad es preciso planificar una relacin en la oferta de modos de
como concepto articulador del sistema de transporte pblico. Apoyo transporte y que la articulacin entre ellos, clave de un
reiterado en innumerables ocasiones por todos los estamentos funcionamiento equilibrado del sistema solo es posible desde la
europeos que tienen algo que decir en este tema. Este planteamiento, introduccin de estrategias de intermodalidad, diseando las
dibuja un escenario a medio plazo que debe ser completado en sus cuotas de cada modo en cada escala y los mecanismos de
escenarios intermedios ofreciendo soluciones de aproximacin, cuya trasvase entre ellos.
responsabilidad corresponde a la figura del Plan General que se
desarrolla ene este documento. Las referencias estructurales y la creacin de nuevas
centralidades urbanas: la ciudad policentrica.
2.3.2. CONDICIONES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD Evidentemente, en continuacin de lo expuesto, cada nivel de
EVITANDO LA DEPENDENCIA DEL AUTOMVIL escala debe identificar sus propias estructuras e incorporar sus
propios esquemas de centralidad. La organizacin del movilidad,
Los objetivos generales de la propuesta para la mejora de la o mejor expresado, la optimizacin de la accesibilidad a bienes
accesibilidad integral en Alcal, surgen de las consideraciones y servicios solo se optimiza comprendiendo el conjunto desde sus
siguientes: partes y viceversa. La posible lectura estructural del territorio de
Alcal, incluyendo elementos, sistemas y las diferentes escalas de
La visin global del sistema de Alcal de Guadara como parte centralidades debe ser legible en un esfuerzo por anticipar la
esencial del rea Metropolitana de Sevilla. ciudad que debera ser.
Dentro del plano de la movilidad, no podemos olvidar que Una aproximacin para disear un esquema de organizacin de
Alcal es parte indisoluble de otra ciudad que no debe ser la movilidad en Alcal, debe entenderse como mnimo desde
obviada, como es la macrociudad del rea Metropolitana cuatro escalas de intervencin, y sus relaciones mutuas
Sevilla, y la necesidad de tomar decisiones en conjunto con correspondientes:
todos los sistemas urbanos que incluye. Naturalmente esta
ciudad territorial engloba a Alcal como conjunto con una cierta - El territorio del rea Metropolitana de Sevilla,
autonoma, con su centralidad y sus caractersticas propias, pero conformando la ciudad regional, con sus centralidades
a su vez es preciso comprender el conjunto de ncleos urbanos macro y su movilidad especializada.
y su vocacin de asumir su rol urbano, reproduciendo (a su
escala) el modelo integro de estructura urbana. - La ciudad, entendida desde cada uno de los diferentes
sectores urbanos, integrando los ncleos estables y los
Los principios de ntermodalidad como base de las propuestas. ncleos en proceso de consolidacin.
El juego de escalas solo es posible integrando la movilidad como - Los barrios, como unidades urbanas que ya poseen una
cadena de desplazamientos, implicando todos los modos de clara vocacin de territorio urbano, en los ncleos
transporte en su comprensin y diseo. La figura de ordenacin existentes conformadas por los barrios y en las
territorial a escala macro ya no puede plantearse sin entender el urbanizaciones se comienzan a delimitar desde conceptos
modelo urbano y este no puede ser concebido si asumir las de lmites, viarios perimetrales, el Ro, topografa, etc.
pequeas piezas urbanas y, todo el conjunto, es incomprensible
sin definir las relaciones entre ellos. Estas relaciones no pueden - El vecindario, como conjunto urbano de escala micro,
comenzar a jugar basadas exclusivamente en el automvil y este imprescindible para completar los niveles anteriores. Este
ha sido el error del ltimo decenio que no se puede repetir. No concepto debe ser entendido como micro piezas que
solo es un error intentar comprender este problema desde el puedan introducir nuevos criterios urbanos en las masas
automvil, adems es necesario revisar el rol del sistema homogneas residenciales en que se ha ido
motorizado privado en la estructura global del sistema urbano de especializando, incorporando servicios cotidianos en la
Alcal y del territorio del rea Metropolitana de Sevilla. escala inmediata de la vivienda que posibiliten una nueva
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movilidadla peatonal. Este ltimo nivel es imprescindible Como se ha comentado anteriormente, y pese a las polticas
para poder incorporar reas donde la accesibilidad se implementadas hasta la actualidad, parece demostrado que una
prioriza sobre la visin clsica de la movilidad, o mejor poltica de movilidad basada en el coche no es eficaz a medio plazo,
dicho, donde el urbanismo comienza plantear una pues produce un estrangulamiento por colapso de las infraestructuras
disminucin de la movilidad obligada. que se ponen a su disposicin. Por tanto, es necesaria y deseable la
aplicacin de una nueva visin de la movilidad que, paradjicamente,
El anlisis de todas estas diferentes escalas de trabajo y criterios produce mayores niveles de accesibilidad a base del fomento de otros
de intervencin para cada una de ellas, ser objetivo del Plan General medios de transporte.
de acuerdo con los principios de proximidad, sostenibilidad, ahorro
energtico y desarrollo de la ntermodalidad del sistema de As pues, los trabajos a desarrollar se orientan a partir de los
transportes. principios de la movilidad sostenible y responsable, hacindola
compatible con los objetivos de la mxima calidad medioambiental y
Dentro del nuevo modelo de ciudad sostenible se considera de mxima eficiencia energtica para que el consumo de energa del
imprescindible la mejora de la accesibilidad interior y exterior en el sistema de desplazamientos en su conjunto sea el mnimo posible
municipio de Alcal de Guadara, para facilitar las condiciones de dando cumplimiento al criterio de ahorro.
acceso de los ciudadanos a las distintas partes y equipamientos de la
ciudad, y evitando el uso indiscriminado del vehculo privado. Para ello, se considera necesario resolver las demandas de
movilidad de los desplazamientos mediante una adecuada
Como principio de partida, previo a la asignacin de viajes que planificacin urbanstica con criterios de proximidad, adems de
deben ser absorbidos por el sistema viario, es necesario asignar cuotas establecer una gestin integral del Sistema de Transportes Pblicos
de viajes por motivos y realizar un reparto por modos de transporte. Colectivos y, simultneamente, establecer paulatinamente restricciones
a la utilizacin del vehculo automvil en el interior de los ncleos
Todos los estudios realizados en los ltimos aos, por el urbanos consolidados del municipio. Solamente de esta manera se
Ministerio de Fomento, por la Junta de Andaluca y por las empresas podr conseguir trasvasar desplazamientos hacia el transporte pblico,
publicas afectadas a los sistemas de transporte publico por carretera y y disminuir la excesiva utilizacin del vehculo privado en
ferroviario, coinciden en cifras similares, la demanda de viajes desplazamientos que podran realizarse en modos de transporte
laborales representa el grueso de los viajes que se realizan en el colectivo.
termino municipal de Alcal.
Se plantean tres planos modales que definen tres sistemas
Los viajes laborales, por principio, deben ser resueltos mediante modales, consecuencia de un intento en armonizar las dos visiones
sistemas pblicos colectivos y planteamientos en el sentido de clsicas de los modos de transporte, la que enfrenta transporte
incrementar excesivamente la capacidad viaria solo pueden inducir un motorizado contra el no motorizado y la que enfrenta los modos de
incremento de la demanda de trafico privado, proceso que conduce a transporte pblicos frente a los modos privados. Son los siguientes: El
dos escenarios, ya conocidos, el consumo desorbitado de suelo sistema integral de Transporte Pblico Colectivo, el sistema de
publico para incrementar la capacidad del viario a costa de la calidad Movilidad No Motorizada y el sistema de Transporte Motorizado
de las funciones urbanas y la ineficacia del transporte colectivo al Privado.
compartir plataforma con el transporte privado.
Una regla simple, aplicada en muchas ciudades con xito, A. EL TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO
consiste en iniciar un nuevo reparto de los recursos espaciales en
proporcin a la demanda real de transporte y, mejor an, en El Transporte Pblico Colectivo debe disponer de una estructura
proporcin a las cuotas modales que se pretenden inducir en Alcal. jerarquizada con los niveles adecuados para dar un servicio absoluto
El mtodo que propone el Plan General parte de una gestin de la a la totalidad de la poblacin. Este sistema debe ser dotado de
demanda, para lo que se plantearn repartos por modos de transporte. prioridad funcional, respuesta a la demanda que se pretende inducir.
En este sentido, el transporte publico no puede existir como un sistema
subordinado al sistema automvil, que utiliza los espacios residuales o,
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EL TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO: RED DE METRO E INTERCAMBIADORES
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lo que es peor, coexiste en tiempo y espacio en el mismo sistema viario. 2. Crear intercambiadores modales de transporte para la
Las cifras de usuarios potenciales de TPC, basadas en parmetros concrecin de una malla de cobertura metropolitana,
establecidos en ciudades similares, desde principios de cautividad del destacando:
automvil privado pueden estimarse en ms de un 60 % de los
usuarios laborales del automvil privado. a. El intercambiador primario previsto en el entorno de la
Universidad Pablo de Olavide que va a resultar
Esto supone una estimacin de demanda real de trfico determinante para la definicin de nuevas identidades
motorizado inferior a la mitad del actual, demanda que no puede en y la potenciacin de nuevas centralidades vinculadas con
ningn caso justificar la implementacin de nuevas estructuras viarias la directriz metropolitana del Ro Guadara.
de carcter primario, o, por lo menos, nunca priorizarla sobre la
implantacin de un sistema integral de transporte colectivo. b. Intercambiador propuesto en el rea estratgica de El
Zacatn. Su condicin actual como vaco de oportunidad
Naturalmente este principio solo puede funcionar sobre la oferta va a posibilitar la asuncin, en el nuevo modelo de
de un transporte publico inmediato, eficaz y financieramente asumible ciudad, de una funcin de rtula territorial de doble
por las administraciones, y para ello es necesario disponer un soporte articulacin. Por un lado, su incorporacin a la ciudad
infraestructural. va a permitir arbitrar relaciones eficaces y
ambientalmente vlidas entre la A-92 y el Ro Guadara
El Avance del Plan General apuesta por interconectar por caracterizadas, en la actualidad por su acusada
transporte rpido en plataforma reservada Alcal de Guadara y las obturacin y precariedad. Por otro lado va a permitir
reas centrales de Sevilla, mediante una red integrada con la articular racionalmente la transicin entre el modelo
propuesta del Metro de Sevilla (referente bsico del sistema de industrial del corredor de la A-92 y el ncleo principal.
transporte colectivo metropolitano) y con el anillo ferroviario previsto Esta localizacin estratgica alimenta la iniciativa de
(conformado por los ramales lineales del actual eje Norte-Sur y la proponer el desarrollo en el rea de El Zacatn de una
habilitacin para el transporte de pasajeros del ramal de mercancas actuacin urbanstica hbrida y mestiza que acoja
de la estacin de La Negrilla) que va a garantizar el transporte de funciones dotacionales de rango metropolitano, terciario-
cercanas y complementar la movilidad intraurbana de la ciudad administrativas y residenciales al objeto de conformar un
central. rea de centralidad primaria (urbana y metropolitana)
que refuerce el carcter referencial de Alcal en el sector
Parece innegable que esta iniciativa, junto a las adecuaciones suroriental de la Aglomeracin Urbana de Sevilla al que
de las lneas de autobuses interurbanos deber revolucionar la se han de implementar municipios excluidos de su
movilidad dentro del municipio y en su relacin con la aglomeracin, delimitacin administrativa como Mairena, El Viso, Utrera
pues contar con los atributos de versatilidad, comodidad y y Carmona que mantienen intensas relaciones
competitividad, a dems de ser un transporte ecolgico funcionales con Alcal. De ah la importancia que para
la construccin del modelo de ordenacin propuesto
Las actuaciones a destacar por su implicacin en el nuevo adquieren que el transporte metropolitano discurra por
modelo de movilidad a instrumentar son: este sector y la localizacin en el rea de un
intercambiador primario (metro-autobuses interurbanos-
1. Se acepta, como dato de partida, el trazado del corredor bsico autobuses urbanos-aparcamientos de rotacin).
previsto por la Junta de Andaluca en el trmino de Alcal de
Guadara, introduciendo ligeras modificaciones en el rea de 3. Complementar el trazado metro previsto por la Administracin
El Zacatn para responder ms eficazmente a la vocacin Autonmica incorporando una segunda lnea que discurre en
metropolitana de este mbito. Con ello se est reconociendo paralelo al cauce del Guadara que enlazara con aquella en el
su potencialidad para integrar el transporte pblico en su doble rea de La Isla. La finalidad de esta lnea es optimizar el
vertiente, territorial y urbana, pero extendindola, al plantearse abastecimiento de las zonas del Centro Histrico, Cercadillo y La
como prioridad la dimensin territorial, verdadera estrategia Isla donde va a desarrollar sus funciones cotidianas un volumen
para la solucin de la accesibilidad. importante de poblacin. Esta lnea, adems, presenta una
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posicin ms central en el modelo de ordenacin previsto y, aun Debe asumir a escala territorial un principio de jerarqua donde
con dificultades, coadyuvara a mejorar el abastecimiento de las se incluyan colectores nterncleos en trazados superiores a los 5
reas residenciales meridionales, a travs de una correcta km. Naturalmente, estos elementos no asumen desplazamientos
articulacin entre el modo en plataforma reservada con el recurrentes diarios en todo su trazado, pero colaboran de un
transporte por autobuses urbanos canalizado a travs de los modo eficaz en los microdesplazamientos apoyados en el,
elementos viarios constitutivos del Primer y Segundo Nivel adems de ser muy utilizados para desplazamiento recreativos,
urbano descritos en apartados anteriores. de ocio y, sobre todo, son un fuerte atractivo de carcter turstico.
B. EL SISTEMA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA C. EL SISTEMA DE TRANSPORTE MOTORIZADO PRIVADO.
En un segundo plano, la implicacin del desplazamiento El tercer sistema, el sistema automvil, debe recoger los usuarios
peatonal como una cuota que debe ser planificada y gestionada en la que no pueden o no desean utilizar los sistemas anteriores y se disea
cadena de transporte supone, igual que en el caso de transporte para una mxima eficacia del vehiculo privado, pero debe quedar
colectivo, el reconocimiento de un sistema que debe ser implementado claro que la libertad en la eleccin del modo de transporte es un
con carcter continuo cmodo y eficaz, como nueva oferta. El sistema derecho y no puede ser una obligacin, evitando por tanto los usuarios
no motorizado es esencial desde cuatro perspectivas, y debe ser cautivos y ofertando unas condiciones mnimas de calidad en cada uno
incluido como parte fundamental de la propuesta por las cuestiones de los sistemas
siguientes:
La elaboracin de una estrategia intermodal del Sistema de
Forma parte del sistema motorizado privado y puede ayudar a Transportes, tanto de carcter pblico como privado, se determina
establecer una jerarqua real donde coexistan diferentes modos, como la solucin ptima para conseguir que el planeamiento, la
al incluir tramos post-automvil, en zonas comerciales y gestin y explotacin de las redes y servicios responda a los objetivos
recreativas. Se establecen radios de 5-7 minutos peatonales de maximizar la eficacia y la eficiencia del sistema, compatibilizndolo
como pauta aceptable por cualquier usuario de complemento con una mejor calidad ambiental urbana y una reduccin en el
peatonal al viaje en coche. Esto supone un recorrido de 500 consumo de energa.
metros en condiciones topogrficas y climticas normales, desde
el borde de reas de accesibilidad peatonal, lo que se traduce Esto supone que los tres sistemas descritos deben articularse
en la posibilidad de crear zonas en coexistencia de 1000 metros permitiendo una fluidez mxima en los trasvases de usuarios. Para ello
de trama. la estrategia de aparcamientos debe organizarse sobre usuarios corta,
media y larga rotacin respetando los principios expuestos, para ello
Forma parte del sistema de transporte publico colectivo y puede se debe redactar en un plazo inmediato, como desarrollo de las
componer las zonificaciones reales de afeccin del TPC y su determinaciones del Plan General, un Plan de Movilidad Urbana que
umbral real de influencia, que en medio urbano oscila entre los coordine las determinaciones entre cada sistema y establezca los
300 metros en funcin de la densidad y en medio no urbano criterios de diseo, y gestin de cada uno de ellos.
sobre los 500 metros. Naturalmente estas cifras son validas
sobre un sistema real peatonal, nunca sobre un sistema clsico
penalizado con prioridad al automvil privado. 2.3.3. LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD INTERIOR EN
LOS DIFERENTES SECTORES URBANOS DE ALCAL
Determina a escala local un sistema propio con capacidad de DE GUADARA.
autonoma hasta radios de 1.500 metros para cualquier tipo de
usuario, o sea 20 minutos de desplazamiento a pie. Esta La estrategia del nuevo Plan General respecto a la accesibilidad
dimensin es valida para absorber una gran parte de interna de los ncleos urbanos de Alcal ser la moderacin del trfico
desplazamientos que hoy se realizan en modo motorizado, interno, para que la intensidad de trfico que soporten las vas sea
simplemente por la inexistencia de un sistema continuo y seguro compatible con la capacidad ambiental correspondiente.
para el peatn.
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La zona central del ncleo urbano carece de medidas de gestin sus objetivos a la definicin de "reas ambientales" liberadas de
para conseguir un sistema de movilidad y transporte sostenible. Esta trfico no local en su interior, con prioridad para los modos no
situacin supone un impacto muy significativo en el medio ambiente motorizados y transporte colectivo.
urbano y la calidad ambiental de la poblacin residente. Cumplir los
objetivos de reduccin de consumo energtico en Alcal, no se e. Realizacin de un programa para la remodelacin de las
entiende si no se establece un desarrollo del transporte urbano, y principales intersecciones conflictivas de la red viaria, donde se
metropolitano, introduciendo restricciones al uso del automvil, sobre concentran las principales deficiencias de capacidad de la red,
todo en la zona central del ncleo urbano. dando preferencia en su rediseo a los flujos peatonales, y
bicicletas, y no solo los derivados de la eficiencia del flujo del
El trafico interior en el ncleo urbano es la causa principal de la trafico.
baja calidad del aire urbano, del ruido y de la degradacin ambiental
de la zona central del municipio de Alcal, a lo cual ha contribuido f. Creacin de corredores de circulacin preferente para la
durante los ltimos aos el crecimiento experimentado por los elevados bicicleta y consideracin de este medio, junto con el peatn,
ndices de motorizacin de la poblacin y su previsible continuidad del como preferente en las zonas centrales y residenciales.
modelo si no se consolida una poltica de accesibilidad y movilidad
sostenible, que promocione una oferta de transporte atractiva en g. Disminuir la superficie del viario ocupada por el estacionamiento
tiempo de desplazamiento y en coste econmico, para frenar la inercia de vehculos, y la regulacin de su uso para favorecer a los
tendencial, ya que el culto al automvil se considera ya parte de la residentes y a las estancias de corta duracin. Aprovechamiento
cultura popular, y como smbolo equivocado de libertad. de los espacios recuperados para mejorar las condiciones
ambientales del peatn y la bicicleta.
Las lneas principales de la poltica de movilidad y de
accesibilidad en el ncleo urbano sern las siguientes: h. La disposicin de aparcamientos disuasorios en la periferia de
las zonas centrales de los ncleos urbanos y en los
a. Calmar el trfico en el interior del ncleo urbano, y moderar la intercambiadores, garantizaran el desplazamiento combinado
velocidad en el conjunto del viario interior utilizando medidas de entre automvil y el transporte colectivo, y formaran parte de la
diseo fsico de las calles a la medida de la circulacin peatonal, estrategia de intermodalidad y la disuasin del empleo del
para que los conductores presentes tengan la sensacin de que automvil.
ellos no son el medio preferente en esas zonas.
i. La construccin de aparcamientos subterrneos para los
b. Elaboracin de una normativa eficaz para la regulacin del uso residentes de las zonas centrales sern los nicos que debern
del viario, as como del estacionamiento y las actividades de ejecutarse, para impedir el acceso de vehculos al interior de los
carga y descarga y el aparcamiento de las personas de ncleos urbanos, impactando sobre la calidad necesaria de la
movilidad reducida. escena urbana y reduciendo la capacidad ambiental del sistema
viario.
c. La mejora de las condiciones de circulacin de peatones y de la
bicicleta. Creacin de una red completa de itinerarios y ejes j. Solamente se propondrn aparcamientos subterrneos de
peatonales que conecten los diferentes barrios-ciudad de los rotacin en las zonas exteriores al centro urbano consolidado y
ncleos urbanos, mediante diseos fsicos que reduzcan el junto a los intercambiadores de transporte. Debern excluirse la
impacto producido por el trfico motorizado, y recuperar construccin de aparcamientos de rotacin en el interior de la
espacios pblicos y zonas estanciales ocupados hoy por el ciudad consolidada.
automvil.
d. Definicin de una nueva jerarquizacin y una clasificacin del

sistema viario general del municipio, que constituir el verdadero
soporte de los flujos motorizados independientemente de los ejes
no motorizados. Esta nueva jerarquizacin deber atender entre
67
A V A N C E
2.3.4. LA AMPLIACIN DEL SISTEMA DE La construccin de aparcamientos subterrneos para los

APARCAMIENTOS DE ACUERDO CON LOS residentes de las zonas centrales ser otra lnea de actuacin
PRINCIPIOS DE INTERMODALIDAD preferente. Para ello, no hay que rechazar la construccin de
aparcamientos para residentes en edificios en altura, sobretodo para
El establecimiento de cualquier principio sobre intermodalidad y aquellos barrios donde el nico espacio publico utilizable se encuentra
la potenciacin de modos de transporte sostenibles, tal y como se viene ocupado por los aparcamientos, como solucin para esponjar los
planteando, debe ser diseado desde una adecuada poltica de espacios intersticiales y dotarlos de mayor habitabilidad. La situacin
aparcamientos que nivele los costos y beneficios de la demanda de de estos aparcamientos de residentes en altura ser en zonas de borde
accesibilidad a bienes y servicios. Es necesario comprender la de cada barrio o zona de habitabilidad interior, dadas las dificultades
diversidad de usuarios y motivaciones en la lectura de la problemtica existentes para "alojar" en el subsuelo aparcamientos de cierto tamao.
del sistema de aparcamientos, para comenzar a establecer criterios
sobre los que organizar la oferta, teniendo especialmente en cuenta los Por otro lado, la demanda de plazas de media rotacin, debe ser
deficits residenciales con la demanda de alta rotacin provocada por analizada cuidadosamente, aunque tambin es un instrumento
los equipamientos comerciales. atractivo como mecanismo de financiacin de otros equipamientos. Si
bien es cierto que la oferta de la iniciativa privada para instalaciones
Desde un punto de vista terico, la jerarqua viaria sirve como de este tipo es permanente y viene acompaada de
base soporte para la asignacin de cuotas en los deficits reales de contraprestaciones, el impacto sobre la calidad del medio urbano es
aparcamiento de una determinada zona, de forma que una lectura alto si no se ubican adecuadamente. Este tipo de equipamientos
errnea puede inducir efectos nocivos sobre los esquemas de debera ser planteado en programas de conexin con sistemas de
movilidad, introduciendo en zonas no deseadas trfico de agitacin. transporte pblico y de transporte no motorizado, ubicado junto a ejes
En consecuencia, una inadecuada jerarquizacin del sistema viario, o primarios de transporte y fuera de las reas de mayor vulnerabilidad.
una incompleta asignacin de niveles, puede generar efectos negativos
sobre la poltica de ubicacin de los espacios para el aparcamiento. El ltimo sistema corresponde a las plazas de alta rotacin que
provocan el mayor impacto en el medio urbano, razn por la que
Por tanto, una primera conclusin sobre el sistema de inexcusablemente deben ubicarse junto a ejes externos de transporte, y
aparcamientos es que la disposicin de aparcamientos disuasorios en a ser posible junto a los intercambiadores, que posibiliten un cmodo
la periferia de las zonas centrales de los ncleos urbanos debe trasvase a otros modos de transporte. En ningn caso deben ser
concentrarse en los intercambiadores de transporte. De esta manera se situados en reas de alta vulnerabilidad por la agitacin motorizada
garantizara tambin el desplazamiento combinado entre automvil y el que provocan.
transporte colectivo, y formaran parte de la estrategia de
intermodalidad y la disuasin del empleo del automvil. Debern En todo caso y como criterio general, debe ser asumido que la
excluirse la construccin de aparcamientos de rotacin en el interior de poltica de dotacin de aparcamiento, debe entenderse como parte de
la ciudad consolidada. un proceso hacia un modelo de movilidad donde se priorice al
transporte publico sobre el privado, y el no motorizado sobre el
En Alcal de Guadara, la estructura viaria actual y el modelo de motorizado, incorporando los equipamientos de aparcamientos como
dispersin urbana generan dos efectos que deben ser analizados para un instrumento para facilitar la transferencia entre modos de
la implantacin de una estrategia global: transporte.
De un lado, en las urbanizaciones perifricas, la demanda de Una recomendacin para asegurar una gestin del sistema
plazas residenciales no presenta ningn problema, tanto por el exceso urbano de aparcamientos que nivele el dficit de la construccin de
de oferta de espacio en la red viaria, como por la existencia de plazas residenciales, respecto a la alta rentabilidad de la alta rotacin,
aparcamientos en las zonas privadas. En cambio, en los ncleos es la creacin de un rgano municipal de gestin de aparcamientos de
urbanos, esta demanda asume otra escala, sobre todo en las zonas de carcter integral.
viviendas de peor calidad de urbanizacin, de mayor masificacion y
menor dotacin de plazas internas. En estos puntos es conveniente
poner en marcha un programa de aparcamientos para residentes.
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2.3.5. LOS EJES VERDES EN EL SISTEMA DE con respecto a la anchura de los acerados, medianas y
COMUNICACIONES separadores. Estas propuestas se desarrollaran simultneamente
con establecer medidas compensatorias para el automvil,
En Alcal de Guadara, al igual que en la gran mayora de las mediante la construccion de aparcamientos de residentes, bien
ciudades europeas, los modos de transporte no motorizados mediante construcciones en altura, sobre solares determinados y
constituyen un alto porcentaje de los desplazamientos. En equipamientos no consolidados, y mediante aparcamientos
consecuencia, el diagnstico de estos medios de transporte no disuasorios conectados a los principales intercambiadores de
motorizados en el interior de Alcal, se aborda evitando una posicin transporte.
marginal para los mismos.
5. Los necesarios programas de reurbanizacin del sistema viario
El objetivo, por tanto, es que estos medios se consideren de principal de la ciudad, (actuaciones imprescindibles de realizar
forma absolutamente preferente, a la hora de diagnosticar el sistema en Alcal de Guadara, de acuerdo con los principios
de transportes y de proponer soluciones, dado que, adems, el ahorro programticos que pretende introducir el nuevo Plan General),
de viajes motorizados resulta ser la principal garanta futura de incluirn como criterio bsico el reequilibrio estructural mediante
sostenibilidad ambiental del sistema. porcentajes entre ambos elementos no inferiores al 45 % del
total de las secciones dedicadas a los acerados frente al total de
Las actuaciones contempladas al respecto son las siguientes: las secciones.
1. Creacin de Ejes Peatonales de calidad ambiental: una apuesta 6. Potenciar los itinerarios peatonales desde los ncleos urbanos
por relacionar ocio-naturaleza-ciudad en Alcal. hacia los espacios naturales ms significativos del trmino
municipal.
2. La importancia de los viajes a pie radica tambin en que, a
diferencia del resto de los modos, constituyen una etapa en la 7. La potenciacin de ejes completamente peatonales, seria otra de
prctica totalidad de los desplazamientos motorizados. Son pues las lneas de actuacin para reconducir las tendencias. En ellos
uno de los componentes esenciales de cualquier estrategia de se tratara de recuperar el espacio urbano para el peatn que
intermodalidad, bien a la hora de la conexin de diferentes sera, el modo a pie, el medio de transporte preferente. Estos ejes
modos de transporte mecanizado, o bien como etapa inicial o se reservaran al trnsito de medios no motorizados mediante la
final de la mayora de los viajes. prohibicin de paso a otros medios de transporte, la regulacin
de la carga y descarga en estas calles, o en el diseo fsico
3. Desgraciadamente, pese a ser el medio de transporte ms incmodo para la circulacin de medios mecanizados, que solo
benigno para la ciudad en todos sus sentidos, tambin es el ms se utilizaran para los desplazamientos locales.
dbil (vulnerabilidad fsica del peatn, velocidad reducida) por lo
que las relaciones con los dems medios de transportes son La realizacin de Planes de Movilidad Urbana sern los
siempre desfavorables. Ello se evidencia en la ocupacin que instrumentos para organizar la distribucin de los distintos modos sobre
muchos conductores realizan cada da de las pocas la red viaria, siempre teniendo en cuenta la prioridad que tendrn los
infraestructuras especficamente diseadas para el trnsito recorridos peatonales. No se trata slo de conseguir una eficaz
peatonal, como son la ocupacin de los pasos de cebra, el poco ordenacin de los flujos de vehculos, sino tambin de reducir su
respeto a los mismos, o la ocupacin de la superficie del volumen y su velocidad en las vas locales. En este sentido resulta
acerado como aparcamiento improvisado e ilegal. conveniente el uso de tcnicas de ordenacin y gestin del trfico y de
la red viaria que permitan establecer una jerarquizacin de las vas
4. La ampliacin de los acerados de las calles de Alcal. Una urbanas que tenga entre sus objetivos la creacin de "reas
primera propuesta para mejorar las condiciones de los ambientales"; es decir, de reas liberadas de trficos no locales en cuyo
desplazamientos peatonales es reducir la oferta de interior se conceda prioridad a los modos de transporte no
aparcamientos en superficie y las anchuras de calzadas y carriles motorizados. En el marco de estos planes se puede definir una red de
de circulacin dentro del viario principal, estableciendo un itinerarios peatonales que resuelva, entre otras, las importantes
mayor equilibrio en el reparto entre calzadas y aparcamientos deficiencias que se observan en algunos barrios en los que las
69
A V A N C E
dimensiones de las aceras y las condiciones de circulacin de los

viandantes distan de ser satisfactorias. En la medida en que estos
itinerarios sean capaces de generar una red peatonal en la ciudad,
ms all del tradicional concepto de acera, se estar avanzando en la
idea de dotar de contenidos de sostenibilidad a las polticas urbanas.
Al mismo tiempo, como complemento a las polticas de centralidad de
los ncleos de poblacin, tambin sera necesario difundir la
satisfaccin de las necesidades de espacio e infraestructura de los
peatones, contribuyendo a crear centros neurlgicos peatonales y de
servicios en todos los, barrios y sectores urbanos.
Pese a lo novedoso de la estrategia de los ejes peatonales y la
reserva de espacios libres de trfico, es necesario insistir en que sta
no debe ser entendida como la reserva de espacio urbanos para la
circulacin preferente del peatn, sino que, ms all de esta idea, sera
necesario reorientar la distribucin del espacio urbano en general,
tratando al peatn como un medio preferente. Es necesario que las
polticas de aumento del espacio peatonal no sean polticas de
aislamiento o separacin del peatn de la circulacin rodada, sino que
se trate en igualdad de condiciones a los diferentes medios de
transporte en las principales vas de comunicacin.
2.3.6. EL USO DE LA BICICLETA
La bicicleta an no tiene en Alcal de Guadara la consideracin

necesaria como un modo alternativo y eficaz de desplazamiento
urbano. A pesar de su utilidad para facilitar el acceso a los
intercambiadores, especialmente en aquellas zonas en donde la
densidad de edificacin no es muy elevada, lo que dificulta la
prestacin de un servicio de transporte colectivo eficaz, no existe una
apuesta decidida para la implantacin de una red de bicicarriles que
conecte los principales equipamientos y servicios dotacionales de la
ciudad, y aun mas teniendo en cuenta la nueva propuesta de
intermodalidad incluida en este documento.
En este sentido, se considera necesario que las estaciones de
intercambio tengan una buena accesibilidad peatonal. Tambin deben
disponer de aparcamientos seguros que incluyan las consignas para
bicicletas. Pero, adems de la consideracin de los modos no
motorizados en las estrategias y prcticas de la intermodalidad es
necesaria la aplicacin de medidas que faciliten la circulacin de
ambos modos en el ncleo urbano.
70
A V A N C E
2.4. LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL SUELO
2.4.1. LA CLASIFICACIN DEL SUELO El Avance de clasificacin del suelo, de acuerdo con los objetivos
perseguidos, respeta en general los derechos consolidados por los
Los diferentes instrumentos de intervencin de los que se sirve el propietarios, si bien procede a la extincin de aquellas expectativas
planeamiento general para lograr sus objetivos, se articulan a partir de generadas por el planeamiento vigente que no pueden mantenerse por
la clasificacin del suelo. A partir de la clasificacin, que determina el ser contrarias a los objetivos y criterios del nuevo Plan.
rgimen jurdico bsico, se establecen la calificacin del suelo, la
regulacin de usos y sus intensidades, los mecanismos de reparto de El Avance del Nuevo Plan divide el territorio del trmino
cargas y beneficios, y la programacin de acciones pblicas y privadas municipal de Alcal de Guadara a efectos de su clasificacin en la
para ejecutar la ordenacin planeada. siguiente forma:
La clasificacin del suelo es la primera decisin que en el marco El Suelo No Urbanizable.

jurdico ha de tomar el Plan, pues conlleva el establecimiento de un
primer estatuto jurdico a que se ajustar la propiedad de cada terreno El Suelo susceptible de ser Urbanizable, que expresa, en
en materia de derechos y deberes. Pero al mismo tiempo es la definitiva, el modelo que se propone de extensin mxima de
expresin ms primaria y fundamental del modelo territorial adoptado. crecimiento, no solamente en trminos fsicos y formales, sino en
cuanto contenido estratgico que se le atribuyen a las
Con ello queremos decir que la clasificacin de suelo no debe oportunidades de crecimiento.
ser instrumentada exclusivamente sobre la base de argumentos
tcnico-jurdicos sino que debe considerarse el contenedor legal de un El Suelo Urbanizable Transitorio que incluye tambin aquel
proyecto de ciudad que permita su gestionabilidad de forma coherente estando clasificado en la actualidad como urbanizable
y racional. Y ello, adems, teniendo en cuenta que la adscripcin a programado (sectorizado actualmente) por el vigente Plan se
cada una de las clases de suelo es una actividad discrecional del estuviera desarrollando legalmente, y que en un anlisis
planificador -con la salvedad de las condiciones objetivas que debe pormenorizado y detenido pudiera tener en las siguientes fases
reunir un suelo para ser considerado como urbano- y por consiguiente, de aprobacin del Plan General la consideracin de Urbanizable
debe ser entendida como el reflejo de los objetivos y estrategias de Transitorio.
poltica urbana que subyacen en el modelo de ciudad que se persigue.
El Suelo Urbano, sin distinguir an pormenorizadamente entre
La clasificacin del suelo del municipio en distintos regmenes consolidado y no consolidado, aunque estableciendo los
que comportan diferentes derechos y deberes para sus propietarios es criterios que adoptar el nuevo Plan General para dicha
una tcnica presente en las sucesivas leyes urbansticas desde 1956. categorizacin.
Mediante la misma se aportan las referencias bsicas para las acciones
de ordenacin urbanstica en un contexto legal en el que se reconoce,
no solamente la propiedad privada del suelo, sino tambin la A. EL SUELO NO URBANIZABLE
capacidad de actuacin de los propietarios y de los promotores
privados en general. En lo que se refiere a la adscripcin de terrenos que el nuevo
Plan General de Alcal de Guadara realizar del Suelo No
Los instrumentos de ordenacin urbanstica general del Urbanizable, se har conforme al contenido de la Ley 6/98 de 13 de
municipio han de proponer, en funcin de sus objetivos y criterios abril sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones y a Ley 7/2002 de
proyectuales, la divisin del suelo en las categoras bsicas de suelo Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable.
En este documento en grado de Avance se hace la primera
Pues bien, el presente documento incorpora un Avance de la asignacin de terrenos a esta categora de suelo apoyada en los datos
clasificacin que establece el nuevo Plan General para los 287 km de la informacin urbanstica recabada hasta la fecha as como en
que constituyen la totalidad del trmino municipal. congruencia con los instrumentos de planificacin (territorial y
ambiental) de carcter supramunicipal y las limitaciones dirigidas a la
proteccin de bienes de dominio pblico establecidas por las
71
A V A N C E
AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO
72
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legislaciones sectoriales. En esta labor de adscripcin primaria de En cualquier caso, la apreciacin de estos valores no es
terrenos a la categora de suelo no urbanizable se han tenido presente arbitraria sino que debe apoyarse en los datos de la realidad. Con la
los objetivos y criterios descritos en el apartado anterior. finalidad de ir perfeccionando de forma progresiva la base de la toma
de decisiones, el nuevo Plan General de Alcal de Guadara en el
La actual redaccin del art. 9 de la Ley 6/98 de 13 de abril, documento de aprobacin inicial complementar la informacin
establece: urbanstica en materia del medio fsico con la propia informacin del
Estudio de Impacto Ambiental. En cualquier caso, con la informacin
Tendrn la condicin de suelo no urbanizable, a los efectos de ya recogida y el diagnstico realizado en el proceso de conformacin
esta Ley, los terrenos en que concurran alguna de las de este documento, se cuentan con datos suficientes para realizar una
circunstancias siguientes: primera, pero justificada, propuesta de adscripcin de terrenos a la
categora de Suelo No Urbanizable pues permite distinguir diferentes
1 Que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a zonas merecedoras de algn grado de proteccin y preservacin de los
algn rgimen especial de proteccin incompatible con su procesos de urbanizacin y edificacin en funcin de sus caractersticas
transformacin de acuerdo con los planes de ordenacin ambientales (en sentido amplio) de sus usos y de su posicin territorial.
territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, Como se ha anticipado esta concepcin del Suelo No
ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados Urbanizable es conforme con la actual doctrina constitucional sobre el
en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a rgimen vigente de esta clase de suelo y, adems, se ajusta a la Ley
limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio 7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, que en su artculo
pblico. 46 establece que pertenecen al Suelo No Urbanizable los terrenos que
el Plan General de Ordenacin Urbanstica adscriba a esta clase de
2 Que el planeamiento general considere necesario suelo, por:
preservar por los valores a que se ha hecho referencia en
el punto anterior, por su valor agrcola, forestal, ganadero a. Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar
o por sus riquezas naturales. sujetos a limitaciones o servidumbres por razn de stos, cuyo
rgimen jurdico demande, para su integridad y efectividad, la
Del segundo inciso de este precepto de la Ley 6/98 de 13 de preservacin de sus caractersticas.
abril se deduce que el planificador est legitimado para realizar una
valoracin propia de los recursos naturales existentes. As, el b. Estar sujetos a algn rgimen de proteccin por la
planificador urbanstico tiene capacidad propia para realizar una correspondiente legislacin administrativa, incluidas las
valoracin de los recursos naturales en presencia con independencia limitaciones y servidumbres as como las declaraciones formales
de la ausencia de reconocimiento de esos valores por otras o medidas administrativas que, de conformidad con dicha
Administraciones o instrumentos de planificacin. legislacin, estn dirigidas a la preservacin de la naturaleza, la
flora y la fauna, del patrimonio histrico o cultural o del medio
En este sentido el artculo 9.2 de la Ley 6/1998 reconoce el ambiente en general.
carcter de suelo no urbanizable a los terrenos que el planeamiento
general considere necesario preservar tanto por los valores sealados c. Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o
en su apdo. 1 (esto es valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, garante del mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por
cientficos, ambientales o culturales) como por su valor agrcola, el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica, por razn
forestal, ganadero o por sus riquezas naturales. Por tanto, la legislacin de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter
estatal reconoce la plena capacidad del planeamiento general para territorial, natural, ambiental, paisajstico, o histrico.
apreciar unos valores determinados en unos terrenos aun cuando no
vengan reconocido por el planeamiento supramunicipal o sectorial d. Entenderse necesario para la proteccin del litoral.
vigentes.
e. Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de
previsiones y determinaciones que impliquen su exclusin del
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A V A N C E
proceso urbanizador o que establezcan criterios de ordenacin a. Actividades agrcolas: Se incluirn dentro de esta actividad las
de usos, de proteccin o mejora del paisaje y del patrimonio ligadas directamente al cultivo de recursos vegetales.
histrico y cultural, y de utilizacin racional de los recursos Distinguindose:
naturales en general, incompatibles con cualquier clasificacin
distinta a la de suelo no urbanizable. a.1. Agrcola tradicional, cuando la actividad se realiza sin la
instalacin o construccin de ningn elemento, ni la
f. Considerarse necesaria la preservacin de su carcter rural, alteracin de la condiciones topogrficas.
atendidas las caractersticas del Municipio, por razn de su valor,
actual o potencial, agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o a.2. Instalacin o construccin de invernaderos y viveros,
anlogo. cuando se trate de instalaciones o construcciones fijas o
semipermanentes para el abrigo de los cultivos, as como
g. Constituir el soporte fsico de asentamientos rurales diseminados, las instalaciones destinadas al cultivo de plantones para
vinculados a la actividad agropecuaria, cuyas caractersticas, su posterior trasplante.
atendidas las del municipio, proceda preservar.
a.3. Actividades forestales, que incluir aquellas actividades
h. Ser necesario el mantenimiento de sus caractersticas para la ligadas directamente a la explotacin de especies
proteccin de la integridad y funcionalidad de infraestructuras, arbreas y arbustivas o de matorral y pastos forestales
servicios, dotaciones o equipamientos pblicos o de inters susceptibles de explotacin o aprovechamiento
pblico. controlado.
i. Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, b. Actividades ganaderas: Se incluirn en esta actividad la cra de
corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales. todo tipo de ganado. Dentro de la misma se prevern
especficamente los establos, granjas avcolas y similares,
j. Proceder la preservacin de su carcter no urbanizable por la incluyndose aquellas construcciones destinadas a la produccin
existencia de actividades y usos generadores de riesgos de comercial o sus productos.
accidentes mayores o que medioambientalmente sean
incompatibles con los usos a los que otorga soporte la c. Actividades vinculadas a la explotacin agraria:
urbanizacin.
c.1. Obras e instalaciones anejas a la explotacin, se incluirn
k. Ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones en esta denominacin aquellas instalaciones para el
de sostenibilidad, racionalidad y las condiciones estructurales del desarrollo de las actividades primarias, tales como
municipio. almacenes de productos, embalajes y maquinaria,
cuadras, establos, vaqueras, etc.
En el presente Avance los terrenos que se adscriben al Suelo No
Urbanizable por alguna de las razones antes expuestas, suponen una c.2. Obras e instalaciones de transformacin de productos
superficie total de 23.036,90 has, es decir, un 80,26 % de la superficie agrcolas, que se referir a las instalaciones industriales
del trmino municipal, subdividido en las categoras que se explicitan para la primera transformacin de productos, tales como
al final de este apartado. bodegas, secaderos, aserraderos, etc.; as como unidades
para la clasificacin, preparacin, embalaje y
comercializacin de productos.
A.1. USOS GENERALES DEL SUELO NO URBANIZABLE
c.3. Infraestructura de servicio a la explotacin.
Respecto a los usos generales en el Suelo No Urbanizable que,
en principio, el nuevo Plan General establecer como de aplicacin a c.4. Desmontes, aterramientos, rellenos y ,en general, todos
la realidad territorial del trmino de Alcal de Guadara, sern los aquellos movimientos de tierras que supongan la
siguientes: transformacin de la cubierta vegetal y edfica del suelo,
alterando o no sus caractersticas morfotopogrficas.
74
A V A N C E
c.5. Obras e instalaciones que posibiliten captaciones de Adems de los usos generales descritos anteriormente el nuevo
aguas subterrneas o superficiales. Plan regular en el Suelo No Urbanizable los siguientes usos:
d. Actividades medioambientales. Se incluirn las actividades a. Usos vinculados a las obras pblicas.
relacionadas con los objetivos de conservacin, mantenimiento y
preservacin del medio ambiente natural, incluyendo, cuando b. Equipamientos pblicos.
as lo requieran dichos objetivos, cuantas actividades especficas
sean necesarias para la regeneracin de espacios degradados. c. Actividades extractivas.
(regeneracin de canteras, reas quemadas, etc.). El uso
medioambiental est relacionado con la conservacin, d. Usos de carcter Industrial.
proteccin y regeneracin de reas ecolgicamente valiosas,
incluyendo actividades de investigacin y culturales, e. Equipamientos privados.
regeneracin de la fauna, flora, suelo y paisaje, y cualquier otra
actividad que permita la recuperacin de sus valores naturales y f. Servicios terciarios.
ambientales, distinguindose:
g. Uso de vivienda agropecuaria.
d.1. Actividades cuyo objetivo sea conservar, o en su caso,
regenerar y restaurar los recursos naturales, eliminando De estos usos, los de carcter industrial, los de equipamientos y
aquello que perjudica la restauracin natural o los servicios terciarios slo sern usos autorizables si se incorporan en
favoreciendo sta a travs de tareas que la propician. una actuacin merecedora de la calificacin de inters pblico, se
justifica la procedencia o necesidad de implantacin en Suelo No
d.2. Las actividades de estudio cientfico y la educacin Urbanizable, no induzcan a la formacin de nuevos asentamientos y
ambiental, as como las actividades de disfrute activo y resulten compatibles con el rgimen particular de la categora de Suelo
pasivo de la naturaleza, como la contemplacin de la No Urbanizable que corresponda.
misma, el excursionismo, senderismo, el cicloturismo, la
escalada, y en general todos aquellos, individual, familiar
o en pequeo grupo, que no supongan una alteracin A.2. ESTRATEGIAS DE ACTIVACIN DEL SUELO NO URBANIZABLE
relevante del ambiente donde se desarrollan.
La cultura de respeto y cuidado al medio ambiente, y sobre todo
Segn su mayor o menor posibilidad de implantacin en el Suelo sus enraizamiento social han evolucionado radicalmente en los ltimos
No Urbanizable, los usos podrn ser: aos. Por tanto, tambin la regulacin del Suelo No Urbanizable debe
ser hoy reajustada a los nuevos enfoques y requerimientos actuales. Y
Usos caractersticos: Son aquellos que pueden implantarse en no slo como mejor garanta de la proteccin, sino tambin para
esta clase de suelo por ser acordes con las caractersticas alcanzar dos objetivos que hoy parecen ser el centro de la demanda
naturales del mismo. ciudadana en materia ambiental, a saber:
Usos autorizables: Son aquellos que pueden implantarse en esta La utilizacin positiva de los espacios naturales cuando es
clase de suelos, siempre y cuando se acredite especficamente en compatible con su conservacin y restauracin, con el
cada supuesto que el impacto producido es admisible en requerimiento de que las actividades que se desarrollen en ellos
relacin con las normas de carcter general que se establezcan estn dominadas por el concepto de la sostenibilidad.
para cada zona.
La incorporacin de los elementos y espacios naturales a la
Usos prohibidos: Son aquellos cuya implantacin est ordenacin integral del territorio y a travs de sta su
expresamente excluida. aprehensin como espacios de la ciudad.
75
A V A N C E
En congruencia con estos nuevos requerimientos sociales, el sistmico de tales realidades permitir un mejor aprovechamiento de
nuevo Plan pretende desarrollar para el Suelo No Urbanizable una las potencialidades y un mejor tratamiento de las restricciones.
idea positiva, oponindose a la frecuente desnaturalizacin o
debilitamiento de la potestad administrativa de ordenacin y de A un proceso de creciente urbanizacin del medio rural le
planeamiento en esta clase de suelo, afirmando, pues, el ejercicio de corresponde una creciente necesidad de presencia de lo rural y lo
dicha potestad en plenitud de contenido y tambin en trminos natural para el habitante urbano, reflejo de los cambios culturales que
propositivos, como en las restantes clases de suelo, y por ello se vienen operando impulsados en muchos casos por movimientos
establecer las determinaciones especficas y condiciones particulares ambientalistas y ecologistas. Por lo tanto, el espacio rural comienza a
y generales para la ordenacin de los distintos usos en Suelo No trascender sus propias fronteras para constituirse en un asunto de lo
Urbanizable y, por tanto, asignando al "proyecto territorial", que debe urbano. El modo en que se resuelva esta interrelacin entre lo urbano
acompaar a cualquier uso o actividad en esta clase de suelo, el y lo rural repercutir en la calidad de vida de la poblacin y en el
encargo de resolver la ordenacin y las medidas a desarrollar sobre el fortalecimiento de la imagen de Alcal.
territorio.
Atendiendo a estas orientaciones se proponen en este Avance
Por tanto, el nuevo Plan General concibe el Suelo No una serie de Estrategias de Activacin Territorial que conciben el propio
Urbanizable como un territorio que, an siendo ciertamente excluido territorio rural como un factor de desarrollo y no como un mero soporte
del proceso urbanizador, puede y debe cumplir funciones y actividades de actividades, convencidos de que los recursos naturales y culturales
de relieve, que deben ser explicitadas, reguladas y ordenadas. Por el del trmino tienen un valor estratgico y las actividades a fomentar han
ltimo, la voluntad de seguir conservando los usos agropecuarios que de estar en consonancia con la salvaguardia y mejora del medio rural.
han tenido histricamente una importante funcin en la actividad Con estas Estrategias de Activacin Territorial se pretende, primero,
productiva del municipio es otro de los criterios que inspiran la identificar las potencialidades de interrelacin entre los elementos
propuesta inicial de suelo no urbanizable realizada en este documento constitutivos de la estructura territorial: asentamientos, sistema
de Avance y que en las fases siguientes debe ratificarse. El nuevo Plan productivo y los recursos existentes en el municipio de Alcal de
General incorporara as un concepto positivo del territorio no Guadara y, segundo, establecer algunas bases territoriales que
urbanizable, evitando y superando su tratamiento tradicional de suelo puedan sustentar nuevos procesos de desarrollo, que permitan mejorar
residual como mera negacin del urbanizable o urbano. el futuro econmico y social del municipio. Ofrece tambin un marco
Consecuentemente el Nuevo Plan establecer un estatuto dominical de coherente para la accin pblica en materia de fomento del desarrollo
este suelo, de modo que no se cia a prohibiciones como frmula local presentando una batera de propuestas que necesariamente
nica de ordenacin, sino que asuma la voluntad de implicar precisan del apoyo de las administraciones.
obligaciones positivas o activas tendentes a la conservacin y el buen
hacer social y econmico en el territorio, en condiciones adecuadas. La inercia y la "costumbre" han provocado que en no pocas
ocasiones, los planes generales centren exclusivamente su atencin en
Las orientaciones estratgicas de ordenacin del Suelo No aquellas actividades prepotentes, y en las actuaciones territoriales de
Urbanizable apuntarn al objetivo de preservar y potenciar el carcter carcter estratgico y de gran potencia y significacin territorial y
rural del rea, es decir, el conjunto de aquellos elementos que permiten social, que en el caso de Alcal de Guadara se vinculan claramente a
percibir claramente que se est en el campo y no en la ciudad, y que la actividad industrial y a su necesaria dotacin de espacios de
conforman la identidad misma del rea rural del trmino. Entre estos excelencia econmica. Sin embargo, estas Estrategias pretenden
figuran aspectos productivos, ambientales, paisajsticos, sociales, reconocer nuevas potencialidades, identificando y revalorizando
culturales, etc. Se intenta proteger no slo un medio natural, sino recursos que hasta el momento han sido obviados o infrautilizados, y
tambin un modo histrico y particular de antropizacin del medio que una vez sean dinamizados y catalizados mediante actuaciones
natural y un estilo de vida sustancialmente distinto al de la zona territorialmente sutiles, a travs de la articulacin "discreta" de
urbanizada. Esto no significa que exista una incongruencia o sinergias, pueden suponer no slo una nueva base econmica para el
competencia insalvable entre el medio rural y el medio urbano. Por el municipio, sino y lo que es ms importante, conformar, ms
contrario, las nuevas modalidades de uso y ocupacin territorial van correctamente recuperar, un escenario para las relaciones y la
buscando y marcando las posibles complementariedades, cada vez identidad local, para el entendimiento del paisaje, del entorno y de una
mayores, asumindose finalmente que un abordaje interdisciplinario y forma de vida.
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La Activacin Territorial del territorio rural debe partir de una favorecer la incorporacin del turismo no masivo, como el Turismo
adecuada utilizacin de los recursos naturales y patrimoniales Rural, en la Naturaleza y Cultural en sus diversas modalidades, como
autctonos desde la ptica de la sostenibilidad ambiental. Se trata de una actividad econmica complementaria en la zona. Las lneas de
un municipio cuya economa se ha ido paulatinamente desligando del actuacin y campos de desarrollo se presentan, como sugerencias, a
medio natural y rural. La oportunidad de desarrollo debe mirar hacia continuacin. Antes conviene sealar que deberan entrelazarse las
sus potenciales naturales, tradicionales, culturales y sociales. Para distintas actuaciones para conformar una oferta diversa y suficiente de
aprovechar la mayor capacidad de regulacin espacial del instrumento actividades para el turista.
normativo de la planificacin general se especificarn los elementos
dotacionales adscritos a cada estrategia si bien en la representacin Creacin de observatorios paisajsticos localizados en los puntos
cartogrfica debe su ubicacin considerarse indicativa. Con ello se de mayor proyeccin de vistas:
empieza a perfilar la regulacin de los usos que se llevar a cabo en
el territorio municipal, especialmente fuera de los mbitos urbanos y La fortaleza que constituye el Castillo de Alcal, ubicado en la
urbanizables. parte ms prominente del ncleo poblacional, resulta el
observatorio paisajstico idneo para percibir la imagen de
Las tres estrategias que se proponen se denominan por el sector Alcal. La dotacin de elementos explicatorios, que resalten los
econmico que ms se ver afectado por la misma, estas son: puntos desde los que se obtienen las mejores vistas se podra
completar con equipamientos de interpretacin e informacin
Estrategia Primera: Activacin Turstica. Relacionada con el sobre la oferta turstica, cultural y de ocio de la ciudad. El
Patrimonio Histrico-Cultural, Actividades Deportivas y Medio entorno de la Ermita de San Roque tambin resulta ideal para la
Natural. ubicacin de estos observatorios, ofreciendo espectaculares
vistas del ro, el recinto amurallado y su arrabal y del resto del
Estrategia Segunda: Activacin Agroalimentaria, Ganadera y ncleo principal de Alcal.
Forestal. Relacionada con las nuevas agriculturas y ganaderas y
con la diversificacin forestal. Recuperacin para el uso pblico de los caractersticos molinos
harineros repartidos por el ro Guadara:
Estrategia Tercera: Activacin Sociocultural. Relacionada con la
integracin y dinamizacin social. Una de las caractersticas ms identificatorias de Alcal de
Guadara es la abundancia de molinos harineros o aceas que
Esta estructuracin no ha de interpretarse en el sentido de que jalonan sus cursos fluviales principales. Esta abundancia la hace
las estrategias no tienen repercusin sobre los otros dos sistemas nica en Andaluca siendo la primera poblacin andaluza en
territoriales bsicos, adems del Sistema Productivo, como el Sistema nmero de molinos de agua. Entre los siglos XV y XVl, la antigua
de Asentamientos y el Sistema Fsico-Natural. Todo lo contrario, las Alcal de los Panaderos lleg a contar con 40 molinos, en el
propuestas que se efectan respecto al Sistema de Asentamientos y al siglo XIX se citan 30 y en la actualidad quedan 24 repartidos
Sistema de Proteccin del Medio Fsico Natural, estn plenamente entre el ro Guadara y sus afluentes Guadairilla, Gandul y
imbricadas con las presentes estrategias. Marchenilla, si bien en su mayora se encuentran en ruinas o
reducidos a meros vestigios.
Estrategia Primera: ACTIVACIN TURSTICA.
La mayora son rabes realizados en estilo Mudjar (algunos
El objeto de esta estrategia, tras identificar los elementos que presentan incluso bvedas octogonales sobre trompas) de
manifiestan potencial turstico, consiste en estructurar los contenidos de poca musulmana, con modificaciones y reformas posteriores,
la oferta turstica del municipio, an no suficientemente implementada, aunque la tcnica de molienda no difera sustancialmente de la
asocindoles los equipamientos imprescindibles. Dichos contenidos ya utilizada por los romanos. Los ms importantes jalonan el
guardan relacin con la identidad alcalarea y persiguen en muchos Guadara (fortificado de La Acea Trapera o de las Aceas, San
casos la puesta en valor de elementos abandonados o infrautilizados. Juan, El Algarrobo, Pi Alegre, Pelay Correa y Cerrajas). Gandul
Esta estrategia parte del escaso "provecho" turstico de los elementos tena tres molinos, Marchenilla tena ocho y el Guadairilla
patrimoniales, naturales y paisajsticos y se formula con la finalidad de contaba con el molino de Tarifilla, hoy destruido. Son
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ESTRATEGIAS DE ACTIVACIN TERRITORIAL
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construcciones relativamente sencillas y en general de gran Una nueva aplicacin sera la obtencin de energa elctrica a
antigedad, dotadas de elementos propios de este tipo de partir de la hidrulica, no con fines productivos sino didcticos y
edificaciones populares, y muchos de ellos ostentan incluso de sensibilizacin respecto a las energas renovables.
torres almenadas defensivas. En su proximidad inmediata, a
veces hay pequeos caseros de apoyo. Muchos de ellos han Recuperacin de los manantiales y fuentes subterrneas de
seguido en funcionamiento hasta la dcada de los 60, lo que Alcal, empleo como atractivo turstico.
explica el buen estado de conservacin de algunos molinos.
Manantiales y fuentes subterrneas han sido protagonistas
Adems de estos molinos fluviales, encontramos otros de cubo o principales de la historia de Alcal de Guadara. Desde poca
manantial, de los que quedan en pie los de Las Eras, La Tapada, romana se han vaciado galeras en la roca viva para conducir y
Oromana y La Mina. emplear las aguas de sus fuentes asocindoles construcciones
como molinos (Molino de la Mina) o acueductos (Caos de
El objetivo de la estrategia consiste en convertir los antiguos Carmona). La recuperacin de estas construcciones supondra,
molinos harineros en equipamientos culturales, didcticos y adems de sus aplicaciones turstico-culturales, rescatar seas
tursticos mediante la devolucin de su aspecto ms genuino, locales de identidad hoy prcticamente desaparecidas.
garantizando su conservacin y puesta en uso. Los molinos
restaurados se emplearan para la exhibicin permanente de sus En los Caos de Carmona, de poca romana rehabilitados en la
instalaciones, debidamente acondicionadas para su exposicin, Edad Media Islmica, el origen de las aguas se localizaba en los
y la programacin continuada de exposiciones temporales, que alrededores de Alcal de Guadara, en el llamado manantial de
compartan la intencin de profundizar y divulgar aspectos Santa Lucia, perteneciente al Acufero Carmona-Sevilla o de los
histricos, etnogrficos y arqueolgicos de la cultura e identidad Alcores. Este acufero abasteci a Sevilla desde poca islmica y
alcalarea. se alimentaba exclusivamente de agua de lluvia. Abasteca
tambin a Alcal y su castillo. El agua era recogida por filtracin
Alguno de los de mayores dimensiones, ubicados en el en las galeras subterrneas y constituan la fuente de agua de
Guadara, como el de Las Aceas, puede destinarse a albergar mayor calidad de la ciudad de Sevilla hasta edad
un Museo del ro, tanto para difundir los valores ambientales e contempornea. El paso de los Caos de Carmona por la
histricos del curso como para reproducir la antigua actividad localidad de Alcal de Guadara se produce mediante largos
molinera o bien actuar como Aulas de la naturaleza, Centros de tneles que recorren el subsuelo de la ciudad siempre mediante
interpretacin de la naturaleza ligada al ro, Casa del Pan de bvedas excavadas en la roca o de ladrillo, apoyadas en
Alcal o restaurantes y alojamientos. Podran tambin adaptarse algunos casos sobre fabrica de ladrillo. Esto se puede observar
para salas de exposiciones temporales de artistas y artesanos de en la zona comprendida entre la calle de la Duquesa de Talavera
la comarca. y la zona del Zacatn. La tipologa de la construccin es
claramente de la poca de la Roma Imperial, con accesos
Puede completarse la oferta con la edicin y venta de recursos directos perforados hasta la superficie para dar ventilacin a la
museogrficos tanto tradicionales -catlogos, guas, conduccin, y permitir la entrada y salida de los operarios (en
publicaciones- como actualizados -vdeos, multimedia- que torno a una veintena de accesos).
permiten ampliar los efectos didcticos del museo.
La recuperacin de tramos subterrneos visitables y de
Otra opcin para la recuperacin y puesta en uso de estos instalaciones como el Molino de la Mina aportaran nuevos
molinos es la adaptacin de sus mecanismos fluvio-motrices recursos turstico-culturales a los que puede asociarse
para la creacin de Talleres de alfarera o ebanistera. El proceso equipamientos de interpretacin y divulgacin. As mismo debe
puede optimizarse mediante la aplicacin a la rueda de agua de estudiarse la posibilidad tcnica y jurdica de embotellar
un sistema de engranajes y embragues de modo que pueda comercialmente el agua de los manantiales de Alcal.
controlarse la velocidad y fuerza del movimiento rotatorio
acoplndolo a distintos bancos de alfarero o tornero. Su
finalidad didctica puede complementarse con la produccin de
piezas tradicionales o relacionadas con la cultura alcalarea.
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Puesta en valor del ro Guadara para la realizacin de deportes rellenar la hoja de registros que contiene la caja con nuestras
nuticos como piragismo y canoa. impresiones y volver a dejarlo en el mismo sitio.
Requiere la delimitacin de las zonas ms apropiadas para la Puede incrementarse este tipo de oferta con la organizacin de
prctica de estos deportes mediante balizas as como asociarles actividades de descenso de barrancos aprovechando los
equipamientos tipo angares y embarcaderos. escarpes del alcor sobre el que se sita el ncleo de Alcal.
Estos equipamientos permitirn incrementar la oferta deportiva y Los campos de aventura pueden incluir la organizacin de
de ocio de la localidad, as como servir de base fsica para la talleres al aire libre en los que se realizarn actividades de
imparticin de cursos de piragismo, canoa y otros deportes artesana, pintura, escultura, tcnicas de supervivencia. Pueden
potenciales. as mismo ser temticos centrndose en, por ejemplo, el hombre
prehistrico, con talleres de tallado de herramientas de piedra,
Circuitos de multiaventura. confeccin de hachas y tiles, pintura rupestre, construccin de
cabaas, preparacin de alimentos, o en el legado romano o
Las dehesas y zonas arboladas del trmino resultan ptimas para medieval. En esta lnea cabra incluso la creacin de
la instalacin de parques de deportes de aventura en la equipamientos estables dedicados a la divulgacin/educacin y
naturaleza, con todas las medidas de seguridad y bajo la ocio relacionado con la historia o la prehistoria donde se
supervisin de monitores debidamente formados. transmitiran tcnicas de fabricacin de utensilios, artesanas,
modos de vida, construccin/reconstruccin de hbitat histrico,
Con tcnicas que eviten daar el arbolado se dispondran etc, que podran nutrirse de escolares de toda la aglomeracin y
tirolinas, rapel, puentes tibetanos, rocdromos y cuantas de turistas en general.
actividades deportivas en la naturaleza sean posibles, a fin de
conformar parques con circuitos deportivos que proporcionen La integracin de toda esta oferta puede estar en la puesta en
una oferta turstico-deportivo y educativa relacionada, en el prctica de Juegos de Animacin que combinen todas las
fondo, con el conocimiento y respeto del medioambiente. actividades descritas en ginkanas o circuitos combinados y en la
Resulta un excelente pretexto para valorar el paisaje y la realizacin de mdulos temticos de animacin.
naturaleza mientras se realizan juegos de aventura. Estas
actividades, dirigidas no slo a sectores educativos sino tambin Rutas tursticas.
al pblico en general, permiten adems aprender las tcnicas y
las caractersticas del material utilizado, tipos de cuerdas, La apertura y promocin de rutas tursticas repartidas por todo el
mosquetones, poleas, bloqueadores y descendedores, as como trmino da sustento fsico a una oferta recreacional y deportiva
adquirir habilidades relacionadas con la supervivencia en el en el medio natural de amplio valor divulgativo y educativo.
medio natural. Implica la dotacin de sealizacin y de paneles explicativos
sobre los paisajes, elementos patrimoniales y especies de flora y
Otra de las actividades indicadas para realizar, en esta categora fauna observables en cada ruta. Atendiendo a los diversos tipos
de turismo de ocio educativo en la naturaleza es el llamado de recursos identificados se propone la apertura de las siguientes
geocaching. Este nuevo deporte comenz a practicarse a nivel rutas:
mundial hace menos de un ao y consiste en la bsqueda
mediante GPS de un "tesoro" o "cach" ocultado en el campo. - Rutas arqueolgicas. Se centraran en el entorno del
Puede disponerse de un nmero de cachs repartidos por el complejo arqueolgico de El Gandul.
municipio y una lista con sus coordenadas. Los participantes
deben buscar el cach empleando un GPS. Para encontrarlo los - Rutas por los Monumentos de Alcal. Se articula en la
participantes deben sortear cuantas dificultades presente el visita de los diversos monumentos alcalareos implicando
medio. Una vez superadas todas las dificultades, y localizado el varios itinerarios: En el Ncleo Urbano, en el mbito del
objetivo, slo queda descubrir la recompensa y seguir el ritual Marchenilla...
consistente en reemplazar el cach para el siguiente aventurero,
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- Ruta de Los Molinos Harineros. Si bien no requiere formaciones ribereas de los ros de Alcal puede atraer, en
forzosamente de la restauracin y puesta en uso pblico poco tiempo, a ardidas y otras aves de nifdificacin colonial.
de los molinos de Alcal, se complementara Estas pajareras pueden actuar como atractivo adicional para las
notablemente su contenido turstico y cultural si fuera rutas tursticas antes citadas. Estas estructuras de nidificacin son
posible imbricarla con visitas a los molinos y con la atractivas para la nidada de especies como la garza real, la
realizacin de las actividades para ellos propuestas ms garceta, garcilla bueyera y cangrejera, el martinete y otras aves
arriba o de actividades en el ro. que emplean la estrategia de la cra colonial multiespecfica,
sirviendo tambin como elementos de recuperacin de una
- Rutas senderistas. Distribuidas por todo el trmino avifauna en muchos casos perdida.
permitiran la puesta en prctica de turismo blando de
contenido deportivo, senderismo, equitacin o bicicleta, El resultado es espectacular en los lugares donde an se
poniendo en uso pblicos las numerosas vas pecuarias y conservan estas colonias (las ms emblemticas son sin duda las
la recuperacin de los caminos rurales hoy abandonados. Pajareras de Doana) pudiendo constituirse en un atractivo
Las dehesas, pinares, eucaliptales, riberas y matorrales turstico ms, dentro de la oferta de turismo en la naturaleza,
mejor conservados actan como elementos atractivos y permitiendo la instalacin de observatorios camuflados a modo
justificativos en el diseo de estas rutas por lo que de hides que posibiliten la observacin de proximidad de las
resultara primordial la delimitacin de zonas concretas especies y sus nidadas, adems de facilitar la fotografa de la
aptas para picnic y camping. naturaleza, la educacin ambiental y la investigacin.
- Puesta en valor turstico de las grutas y cuevas de Alcal.

Se trata de organizar visitas tursticas guiadas al Estrategia Segunda: ACTIVACIN AGROALIMENTARIA,
patrimonio subterrneo de Alcal. GANADERA Y FORESTAL.
- Rutas botnicas y faunsticas. La riqueza florstica y Los recursos agrcolas, agroforestales y cinegticos ocupan la
faunsitica del trmino justifica el diseo de rutas de mayor parte del territorio municipal. La regeneracin del sector agrario
contenido naturalista que se centren, por ejemplo, en el con polticas estructurales que van desde la introduccin de nuevas
hbitat palustre, representado por el ro Guadara y sus producciones a la implantacin de industria de transformacin o a la
afluentes mejor conservados, y en el hbitat del encinar, comercializacin de los productos agrcolas, ganaderos y forestales es
para el cual las dehesas resultan representaciones vlidas. la poltica de desarrollo local que permite utilizar el mayor nmero de
Pueden complementarse con la creacin de jardines los recursos propios del municipio.
botnicos y centros de recuperacin de especies animales.
Dinamizacin de la agricultura ecolgica.
Rehabilitacin de casas rurales o cortijos en ruinas.
La lnea de desarrollo agrcola con mayor potencialidad es la
Serviran de estructuras-base indicadas para la creacin de introduccin de tcnicas ecolgicas tendentes a incrementar la
equipamientos de Educacin Ambiental o de Interpretacin de la produccin libre de fertilizantes artificiales y fitosanitarios
Naturaleza sin necesidad de incrementar la presencia de sintticos Este tipo de produccin agrcola requiere de la
edificios en el medio rural. Deben ligarse a las rutas antes catalogacin de sus productos como ecolgicos por el Comit
expuestas y permitiran la realizacin de actividades relacionadas Andaluz de Agricultura Ecolgica.
con el conocimiento del entorno local.
La creacin de huertos ecolgicos, anexo a los tradicionales
Creacin de pajareras asociadas a formaciones arbreas molinos de Alcal, permitira el empleo de sistemas de riego en
palustres. los que se apliquen las norias de los molinos si bien se requiere
comprobar y corregir la calidad del agua para corroborar que
La observacin de la avifauna constituye un nuevo foco de son aptas para su aplicacin a este tipo de cultivo.
atraccin turstica. La instalacin de nidos artificiales en las
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Restauracin de mrgenes fluviales con especies autctonas de Incremento de la produccin de vides. Produccin de vinos
alto valor maderero y ecolgico. locales.
Es el caso de los chopos Populus alba, olmos Ulmus minor, El aprovechamiento vitcola se ha visto reducido en el municipio
sauces Salix spp., fresnos Fraxinus angustifolia y nogales Juglans a testimonial, con tres pequeas explotaciones en el extremo
regia (esta ltima especies si bien no es estrictamente autctona sudoeste del trmino. Sin embargo las tierras de albariza son
fue introducida en la antigedad por los romanos y presenta idneas para el viedo. Relanzar este cultivo y asociar a ellos la
aplicaciones comercializables no slo madereras sino tambin produccin de vinos ecolgicos, catalogados por el Comit
derivadas de la produccin de nueces). Se trata de especies de Andaluz de Agricultura Ecolgica, puede convertirse en una
crecimiento rpido que necesitan suelos profundos, hmedos y actividad econmica ms que diversifique la actual apuesta
bien drenados, caractersticas que se dan en las riberas de los agroalimentaria local.
principales ros de Alcal. En la actualidad los cursos fluviales
alcalareos han perdido en gran medida las formaciones Diversificacin de la agricultura en secano y regado.
vegetales de ribera que antao los jalonaban. La extensin de los
cultivos y otros aprovechamientos hasta los mismos mrgenes La optimizacin de los sistemas de riego y la limitacin en el
del Guadara y del Guadairilla, y otros cauces municipales, ha empleo de fertilizantes y pesticidas, o su sustitucin por mtodos
terminado con las especies arbustivas y arbreas originales, sostenibles, debe regir la diversificacin del regado, ampliando
relegndose las formaciones riparias a las asociadas a parques la oferta de especies frutales, potenciando el cultivo forestal de
fluviales y a formaciones espordicas y puntuales. El silvocultivo autctonas e introduciendo nuevos cultivos de amplio mercado
con fines madereros de especies ligadas a los cursos fluviales o y aplicaciones industriales, caso de la Aloe vera.
admisibles en estos ambientes supone, adems de una nueva
fuente de recursos econmicos, una mejora de la estabilidad de Introduccin de nuevas ganaderas e industria asociada.
los cauces y de su funcionamiento ecolgico y una aportacin a
la biodiversidad incrementando los valores naturales, La ganadera cinegtica, con creacin de granjas dedicadas a la
paisajsticos y ambientales locales con repercusiones sobre la cra de especies para su empleo cinegtico tato en repoblacin
calidad de vida y al atractivo turstico que suponen. como en sueltas en jornadas de caza resulta una actividad
viable, y con experiencias positivas en Andaluca, en especies
Su explotacin racional, sostenible, implica la creacin de como la perdiz roja y la codorniz y podra extenderse a otras
viveros de plantones, la realizacin de plantaciones peridicas y especies de gran demanda cinegtica caso de la becada,
turnos de corta regulados de modo que en todo momento avutarda y otras. Para este tipo de repoblaciones resultan
coexistan las formaciones arboladas con la obtencin de indicadas tanto las dehesas y los matorrales que an se
madera. En efecto, el cultivo forestal de especies ribereas de conservan en el trmino como los terrenos de cultivo.
valor maderero implica la proliferacin de especies de alta
valencia ecolgica que colaboran en el incremento de la calidad Como derivacin de esta ganadera es posible la preparacin
del suelo, aumenta su estabilidad y colabora de modo decisivo culinaria industrial de estas especies de caza tanto en
en la complejidad biolgica, no ya del ecosistema fluvial, sino precocinados como en conserva. Esta ltima opcin implicara la
del resto de los ecosistemas. Produce tambin beneficios sociales recapitulacin de la gastronoma cinegtica local y la creacin
y culturales, favoreciendo la creacin de puestos de trabajo de industria alimentaria y conservera.
asociados tanto a la actividad forestal, en vivero y en el campo,
como a la preparacin de la madera e incluso a la fabricacin Esta lnea de activacin admitira tambin la cra ecolgica de
de muebles y otras aplicaciones madereras de calidad. La ganado autctono, as como experiencias con especies exticas
potencialidad medicinal de estas especies abre posibilidades de de alto rendimiento, caso del avestruz, el and o el cocodrilo.
comercializacin de productos de herboristeria.
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Fabricacin de compost a partir de residuos agrcolas y Otras lneas de aplicacin de estos huertos se abren con la
ganaderos. gestin de recursos fitogenticos propios, creacin de bancos de
semillas de variedades locales abiertas (no hbridas) para su
Rastrojos y otros desechos de la agricultura, as como purines y posterior estudio, cultivo y difusin.
estircoles ganaderos son susceptibles de transformarse en
excelentes fertilizantes naturales. El equipamiento necesario consiste en un almacn para las
herramientas comunitarias, taquillas individuales, sala de
La industria del aceite de oliva origina residuos de difcil reuniones, alojamiento, cocina y servicios. Un pequeo
eliminacin y muy contaminantes. Son los conocidos alpechines invernadero a modo de vivero permitira la multiplicacin de
y alperujos. Estos desechos pasaran a considerarse plntulas hortcolas y setos. La instalacin se complementara
subproductos susceptibles de reciclarse mediante su con un Centro de Compostaje, zona destinada a acopiar los
transformacin en abonos. desechos y su transformacin en compost. Para el abono del
huerto en rgimen ecolgico se requiere gran cantidad de
materia orgnica, necesariamente estircol y compost. El huerto
Estrategia Tercera: ACTIVACIN SOCIOCULTURAL. puede ser, por tanto, tambin un centro de recogida de restos
vegetales agrcolas y de jardinera, cerciorndose previamente
Sus beneficios, si bien pueden plasmarse econmicamente, hay en funcin de su origen que no contengan pesticidas o
que buscarlos principalmente en los efectos positivos de la integracin sustancias susceptibles de incorporarse al cultivo.
social, la participacin y el acceso a la cultura y al ocio de la poblacin
en general, pero especialmente de los sectores menos favorecidos. Granjas de ocio.
Huertos de ocio Son albergues o casas rurales rehabilitadas con posibilidades de

servir, a la vez de alojamientos confortables completamente
Los Huertos de Ocio son pequeas parcelas de campo con equipados, para realizar los trabajos propios de las granjas
aplicaciones como recurso social al posibilitar experiencias andaluzas. Su aplicacin turstica se mejorara con actividades
educativas, recreativas y de participacin vecinal. El trabajo educativas basadas en las tradiciones rurales. Resultan
agrcola supone una actividad fsica y productiva familiar para interesantes como bases para la recuperacin de especies
muchos conciudadanos, representando una saludable terapia domsticas en declive mediante su cra ecolgica. La dotacin se
preventiva en relacin con el sedentarismo y el aislamiento completara con las instalaciones y equipos necesarios para
social. elaborar derivados crnicos tradicionales de la gastronoma
local, al modo de las granjas antiguas. Pueden adems servir
La promocin de tcnicas de produccin agrcola ecolgica, que como bases para el alquiler de caballos para la realizacin de
no perjudican su salud ni en la produccin ni en el consumo, y rutas por los parajes anteriormente descritos, desde la campia
que preservan el medio ambiente y la preservacin de o la ribera, hasta las dehesas.
variedades locales de plantas cultivadas, algunas de las cuales
corren el riesgo de desaparecer, debe guiar la actividad de estos
huertos. La produccin en rgimen de agricultura ecolgica A.3. CATEGORAS DEL SUELO NO URBANIZABLE
posibilita no tener que manipular productos fitosanitarios
peligrosos y es garanta de respeto a la salud y al medio Atendiendo a lo establecido por la legislacin vigente, as como
ambiente. a los distintos valores naturales puestos de manifiestos en el proceso de
informacin, al grado de compatibilidad con aprovechamientos
Como huertos escolares permitiran complementar la educacin socioeconmicos y a las funciones asignadas en funcin del modelo
reglada, transfiriendo habilidades tanto de la horticultura urbano-territorial adoptado por el presente documento de Avance, el
tradicional local como de la agricultura ecolgica. Suelo No Urbanizable se subdivide en las siguientes categoras:
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a. El Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por legislacin aprovechamientos socioeconmicos tradicionales de que son
sectorial. objeto, y que en la mayora de los casos son los que han
mantenido o dado razn de ser a dichos valores naturales.
Comprende aquellas unidades que se consideran con un alto
valor ecolgico, medioambiental y/o paisajstico, y que, por En el Avance se consideran mbitos de Suelo No Urbanizable de
tanto, para las que se pretende armonizar la conservacin de los Especial Proteccin por planificacin urbanstica las reas
valores naturales y paisajsticos con el aprovechamiento de constitutivas de la unidad ambiental homognea "Dehesas de
formas tradicionales de explotacin (cuando los hubiera) encinas y matorrales del Chochar" que no hayan quedado
manteniendo su estado actual y procurando la restauracin englobadas en la propuesta de suelo urbano y susceptible de ser
hacia ese estado cuando hubiera reas degradadas que as lo urbanizable, en cuyo cayo contarn con la calificacin de
exigieran. sistema de espacios libres de dominio y uso pblico.
Los mbitos que en el presente Avance tienen la consideracin c. El Suelo No Urbanizable de preservacin del carcter natural o
de Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por rural.
planificacin sectorial coinciden, bsicamente, con las reas
identificadas en el apartado donde se describe el Sistema Conformado por aquellas unidades que no se consideran
Ambiental del modelo de ordenacin: adecuados para un desarrollo urbano racional y sostenible de
acuerdo con el modelo territorial adoptado por el Avance del
1. El dominio pblico hidrulico, destacando las gargantas Plan, debiendo quedar garantizado la preservacin de su
y cauces del ro Guadara y Guadairilla, que no han carcter rural, siendo pues el objetivo fundamental de la
quedado incorporados al modelo de ordenacin como propuesta la preservacin de dicho carcter, manteniendo y
reas integrantes del sistema general de espacios libres potenciando la produccin y el uso agrcola, ganadero o
urbanos y/o metropolitanos. forestal, posibilitando la implantacin de determinados usos en
circunstancias adecuadas que no deterioren ni entren en
2. reas del Suelo No Urbanizable donde se localizan los incompatibilidad con la adecuada preservacin del medio y el
Yacimientos Arqueolgicos inventariados en el trmino hbitat rural.
municipal.
En el presente Avance tiene la consideracin de Suelo No
3. La Red de Vas Pecuarias que finalmente resulte una vez Urbanizable de preservacin del carcter natural o rural el resto
analizada la afeccin producida a la red actual por la de suelo no incorporado al suelo urbano y urbanizable excluido
propuesta de nuevos crecimientos y establecida la de las categoras anteriores.
preceptiva modificacin de trazado. No obstante, este
trazado alternativo, en determinados supuestos y con el
aval de la Consejera de Medio Ambiente, podra B. EL SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE
transcurrir por sistemas Generales metropolitanos y/o
urbanos. En este sentido el Avance incluye una primera La conformacin de la ciudad es una funcin pblica que se
aproximacin al trazado alternativo de los tramos de la ejerce por la comunidad a travs de la administracin, a quien
red de vas pecuarias afectados, discurriendo algunos de corresponde en exclusiva la toma de decisiones. Basta recordar en este
los nuevos tramos por elementos del Sistema General de sentido la declaracin contenida en el documento de
Espacios Libres propuesto. Recomendaciones de la Comisin de Expertos en materia de
Urbanismo de 1.995:
b. El Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por planificacin
urbanstica. La creacin del espacio colectivo es una funcin pblica
irrenunciable, en cuyo ejercicio es imprescindible la colaboracin
Se trata de aquellos mbitos en los que los especiales valores de los agentes sociales. La colectividad, a travs de sus
naturales que poseen pueden compatibilizarse los instituciones democrticas y por medio del planteamiento
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A V A N C E
urbanstico, decide cmo, cundo y de qu forma se hace la En consecuencia, y en ejercicio de la potestad reconocida en
ciudad, de la misma manera que decide sobre las infraestructuras nuestro ordenamiento jurdico para establecer un modelo urbanstico y
territoriales, la proteccin de espacios naturales de inters o de apreciar las condiciones de los terrenos para posibilitar su
cualquier otro elemento de conformacin del territorio que ha de desarrollo urbanstico, en el presente documento de Avance se procede
servir de soporte a la vida y a la actividad de los ciudadanos. a realizar una primera definicin de los suelos susceptibles de ser
reconocidos como suelos urbanizables.
Por ello, la capacidad para decidir qu suelo es urbanizable y
cul debe excluirse del proceso urbanizador son inherentes a la As, se define por este Avance como Suelo Susceptible de Ser
competencia para establecer un modelo urbanstico propio. Urbanizable a aquel terreno no transformado de forma reglada y con
aptitud inicial para incorporarse al proceso urbanstico del nuevo Plan
La STC 164/2.001 ratifica que corresponde a la legislacin General, y que en las siguientes fases de la formulacin del mismo
urbanstica autonmica y al municipio establecer el modelo urbanstico puede finalmente adoptar la clasificacin de suelo urbanizable en
de la ciudad. As manifiesta que: algunas de sus categoras, Sectorizado o No Sectorizado, siempre y
cuando:
A los rganos urbansticos(sean locales, sean autonmicos)
corresponde determinar qu parte del suelo municipal es Esta aptitud inicial se confirme en el correspondiente Estudio de
urbanizable y qu parte es no urbanizable comn. Impacto Ambiental.
..del art.16.2(LRSV) deriva un derecho a la informacin Se ratifican los sistemas de infraestructuras propuestos de los que
urbanstica sobre el modelo urbanstico previamente adoptado se hace depender su efectiva incorporacin.
por cada Administracin pblica. La facultad de consulta parte de
la existencia de un previo modelo urbanstico. Se reafirman las previsiones de demanda y la tendencia del
consumo de suelo urbanizado actual.
Ser entonces cada Comunidad Autnoma -y en los trminos que
cada una disponga, el rgano encargado de la ordenacin o En definitiva, si finalmente se acredita su ajuste a un conjunto
planificacin urbanstica- quien determine en qu forma y a qu articulado de criterios, entre las que destacan los siguientes:
ritmo el suelo urbanizable debe engrosar la ciudad. En suma, el
art.10 LRSV no impone a las Comunidades Autnomas ni cmo Estrategias respecto al crecimiento.
ni cundo el suelo urbanizable debe pasar a ser ciudad. STC
164/2.001. Volumen de la oferta de edificacin previsible.
La seleccin de las condiciones para el desarrollo urbanstico Actual desarrollo del Suelo Urbanizable del planeamiento
(del suelo urbanizable) corresponde fijarlas a cada Comunidad vigente.
Autnoma" (Fund. Jco.29 STC 164/2.001).
Estimaciones de la demanda.
La nica legitimacin que segn la STC de 20 de marzo de
1.997 tiene el Estado para incidir en un aspecto esencial de la Optimizacin de las infraestructuras existentes y previstas.
planificacin, es derivada de la necesidad de establecer una categora
o clasificacin del suelo como premisa para regular los deberes y Conectividad de los tejidos urbanos.
derechos de los propietarios. Ahora bien, el TC haba declarado ya en
el Fundamento Jurdico 15.b de su Sentencia de 20 de marzo de 1.997 Tendencias en la dinmica de localizacin.
que el establecimiento por el Estado de las distintas clases de suelo no
puede implicar la prefiguracin por el legislador estatal de modelo Criterios y propsitos de la ordenacin.
urbanstico alguno.
Aptitud de los terrenos.
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A V A N C E
AVANCE CLASIFICACIN DEL SUELO
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A V A N C E
Dicha delimitacin expresa, en definitiva, el avance del modelo B.1. DESCRIPCIN DE LAS REAS DE SUELO SUSCEPTIBLE DE SER
que se propone de extensin mxima de crecimiento, no solamente en URBANIZABLE PROPUESTAS POR EL AVANCE
trminos fsicos y formales, sino en cuanto contenido estratgico que se
le atribuyen a las oportunidades de crecimiento. A continuacin se realiza una somera descripcin de cada uno
de las reas incluidas como Suelo Susceptible de Ser Urbanizable en el
Dicho esto, es necesario explicitar que la incorporacin efectiva presente documento de Avance. A estos efectos, es preciso reiterar que
de algunos de estos suelos susceptibles de ser urbanizables a algunas la identificacin de las distintas reas de ordenacin no pueden, ni
de las categoras de Suelo Urbanizable legalmente previstas, estar deben, equipararse ni extrapolarse con la labor de delimitacin que
presidida por los criterios que a continuacin se explicitan: habr de realizarse en el documento de aprobacin inicial para la
divisin del suelo urbanizable en sectores del Suelo Urbanizable
1. Lograr la mxima coherencia del crecimiento con la estructura Sectorizado, ni en mbitos del Suelo Urbanizable No Sectorizado.
general que definen los Sistemas de Articulacin Territorial y de
Infraestructuras que se proponen. La descripcin de las reas se realizar en funcin de su
localizacin en el modelo de ordenacin, el uso global y, en el caso
2. Completar los bordes del continuo edificado, con el propsito de de uso residencial, los gradientes de densidad empleados en cada una
conseguir la mxima articulacin con las reas colindantes, y as de las unidades.
revertir sobre ellas, esta vez de una forma positiva, los efectos de
la nueva ocupacin. B.1.1. SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE CON USO
GLOBAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS.
3. Ajustar las dimensiones de la programacin a la concertacin
con la iniciativa privada. Los criterios empleados para determinar las reas de
crecimiento urbano con uso caracterstico de Actividades Econmicas
Por ltimo, es necesario sealar, que algunos de los suelos que son:
en este Avance se presentan como suelo susceptible de ser urbanizable
pueden quedar incorporados en el proceso de redaccin del Plan Insercin de las piezas de actividad en el sistema viario territorial
General al Suelo Urbano No Consolidado. Nos estamos refiriendo a con diversificacin de accesos. Concepcin del viario interior en
paquetes de suelo ocupados donde el grado de colmatacin de la funcin de la organizacin parcelaria, pero tambin en funcin
edificacin alcanzado y la elevadsima fragmentacin de la propiedad de una imagen ms "paisajistica".
aconseje que el Plan huya de cualquier intento de configurar una
previa delimitacin de unidades de ejecucin en el seno de las mismas, Establecimiento de Ejes de Actividad Econmica, con vocacin
y que para posibilitar la gestin y el cumplimiento de los deberes de acoger nuevas tipologas de espacios para la produccin.
urbansticos opte por actuar conforme se establece en el apartado
correspondiente a "Nuevos objetivos para la gestin" de esta Memoria Posibilidad de crear reas de Actividades Econmicas
de Ordenacin. sofisticadas, especialmente relacionadas con nuevas
tecnologas, investigacin y actividades artsticas o culturales.
El Avance del nuevo Plan identifica como Suelo Susceptible de
Ser Urbanizable una superficie aproximada de 2.567,77 Has, que La calidad ambiental como demanda especfica y cobertura de
supone un 8,94 % del trmino municipal; siendo un total de 668,01 los estndares legales. Especial concepcin tendrn los espacios
Has destinadas a Sistemas Generales de las cules 530,68 Has son de verdes del sistema pblico, como espacios equipados y
Espacios libres y 137,33 Has de Equipamientos. asociados a la red viaria, actuando a modo de "escaparates" de
la pieza.
En aplicacin de estos criterios los escenarios territoriales

identificados en el presente Avance destinados a acoger las
necesidades de crecimiento de Actividades Econmicas, son:
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: ACTIVIDADES ECONMICAS
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A. Suelos localizados al norte de la A-92. En este mbito se adyacentes al enlace de ste con el Distribuidor
distinguen dos piezas claramente diferenciadas: Occidental.
1. AE-11. Al Oste de la orbital SE-40 se plantea un Parque La superficie toral de suelo susceptible de ser urbanizable
Industrial en posicin colindante a esta arteria viaria localizado al Norte de la actual A-9
92 asciende a 3.460.001
acompaando su trazado. Cuenta con una superficie total m2
aproximada (incluyendo el mbito perteneciente al Parque
Transversal del corredor Industrial) de 1.969.675 m2. Se B. Suelo localizados en el rea de crecimiento Sur.
trata de unos suelos actualmente clasificados como Suelo
No Urbanizable, que adquieren un especial protagonismo La insercin de estas piezas de Actividades Econmicas en un
dado el efecto escaparate que le incorpora la SE-40. La mbito de uso dominante residencial obedece a un criterio de
ordenacin pormenorizada de este mbito deber equilibrio funcional del modelo de ciudad evitando la ubicacin
salvaguardar los terrenos adyacentes al ramal ferroviario exclusiva de estas funciones en el Corredor Industrial de la A-
de mercancas integrndolos en el sistema local de 92. Presentan una clara vocacin de conformar reas de
espacios libres y equipamientos. Asimismo se microcentralidad que territorialicen el postulado de la
recomienda la posicin vinculante de parte de la reserva "proximidad de funciones" que facilita la implementacin de
local de espacios libres en la resolucin del contacto con medidas de movilidad sostenible al evitar la dependencia
el crecimiento residencial previsto en continuidad con el funcional que suelen presentar las reas de ciudad
ncleo urbano de San Rafael. monotemticas. La posicin concreta de las piezas de
actividades econmicas en este mbito territorial se vincula con
2. AE-22 y 3. rea con vocacin de acoger funciones arterias viarias de carcter estructurante que le confieren una
empresariales, terciarias e industria limpia en continuidad elevada accesibilidad. Especialmente relevante resulta el
con los sectores de Suelo Urbanizable (SUP-I-6, SUP I-7), reforzamiento de los enlaces del eje territorial de la A-376 con
reas del suelo urbanizable no programado (SUNP-I-8, las carreteras de Utrera y Dos Hermanas. La colindancia con
SUNP-I-9 y SUNP I-10) y Unidades de Ejecucin del suelo reas residenciales ha de desembocar en la instrumentacin de
urbano (UE-61 y UE-62) del Plan General que se revisa. medidas de ordenacin pormenorizada que garanticen su
Cuenta con una superficie total de 1.687.176 m2. cohabitacin, tales como la localizacin en los suelos de
Acotada por el Nuevo Distribuidor Norte del Corredor contacto de dotaciones y espacios libres. En cualquier caso las
Industrial, el Distribuidor Occidental y el Distribuidor actividades a desarrollar en estas piezas debern presentar
Central que enlaza con la carretera de Mairena parmetros de calidad ambiental que posibiliten la
pertenecientes, todos ellos, a la Red Viaria de primer compatibilidad con funciones residenciales.
Nivel Urbano, desarrolla una ptima accesibilidad desde
la SE-40, la actual A-92 y su Variante Norte, lo cual le La superficie total del suelo susceptible de ser urbanizable con
proporciona una indudable potencialidad para el uso global de Actividades Econmicas emplazado en el
desarrollo de actividades econmicas y, especialmente crecimiento Sur es de 1.736.479 m2.
usos comerciales y terciaros de escala metropolitana en un
espacio de gran calidad ambiental y urbanstica. Su Esta superficie total se desglosa en las siguientes reas:
ordenacin pormenorizada deber resolver eficazmente
la conectividad con el Parque Logstico a travs de la AE-4
4. Localizada en el encuentro entre el tramo urbano
continuidad de ejes viarios y el contacto con el suelo meridional de la carretera de Dos Hermanas y el Nuevo
urbanizable del lmite meridional mediante la eje de conexin ente sta y la carretera de Utrera. Cuenta
localizacin de un sistema lineal de espacios libres con una superficie aproximada de 441.474 m2. En su
vinculado al trazado de la Ronda Intermedia del Corredor interior se localiza una de las piezas integrantes del
Industrial. El sistema local de Equipamientos deber Sistema General de Equipamientos.
localizarse, preferentemente en contacto con el
Distribuidor Norte y, especialmente, en los suelos
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A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE Y SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES Y EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS
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A V A N C E
AE-5
5. Localizada en el encuentro entre el tramo urbano quedado contextualizada, como hemos comentado, en dos
meridional de la carretera de Utrera y el nuevo eje de actuaciones concretas.
conexin entre sta y la de Dos Hermanas. Cuenta con
una superficie aproximada de 413.230 m2. La primera de ellas resulta de la absoluta necesidad que
presenta el rea metropolitana de contar con un Parque
AE-6
6. Localizada en el enlace entre la A-376 y la carretera de Tecnolgico que complemente el Centro Direccional de Cartuja.
Dos Hermanas, al sur de aqulla, viene a reforzar el Los Parques de Innovacin o Parques Tecnolgicos son
desarrollo de funciones industriales que actualmente se instrumentos de poltica industrial y tecnolgica destinados a
asientan en el suelo urbano colindante. Su ordenacin impulsar el despegue econmico de un determinado territorio.
pormenorizada deber garantizar la continuidad del Suelen ser operaciones lideradas por el sector pblico, se
sistema de espacios pblicos con el rea residencial localizan en reas medioambientalmente agradables, buena
colindante mediante la insercin de sistema lineales de accesibilidad, con buenas infraestructuras viarias y de
espacios libres. Cuenta con una superficie aproximada telecomunicaciones.
de 318.405 m2.
Como se puede deducir, la implantacin elegida para el
AE-7
7. Localizada junto al sur de la A-376 junto al enlace entre Tecnoparque goza de todos estos requisitos. Se ubica en una
sta y la antigua carretera de Utrera. Su ordenacin zona estrechamente vinculada paisajsticamente con el Parque
pormenorizada deber garantizar la correcta articulacin Fluvial del Guadara. Su accesibilidad puede adjetivarse como
con el asentamiento residencial irregular colindante ptima en el nuevo diseo del viario territorial y, adems, se
mediante la ubicacin de espacios libres. Cuenta con localiza inmerso en el trazado previsto del Metro Ligero Alcal-
una superficie aproximada de 332.355 m2. Sevilla. Otros atractores que ejercen una influencia indirecta
para decidir el emplazamiento de una actividad de estas
AE-8
8. Localizada al norte de la A-376 junto al enlace de sta caractersticas son: la existencia de zonas residenciales de
con la antigua carretera de Utrera. Su ordenacin calidad en posiciones cercanas una oferta de dotacional
pormenorizada amortiguar la colindancia con el rea relevante que abarque las tipologas (deportivas, culturales, ocio)
del suelo urbano residencial UE-53, mediante la ms adecuadas para el consumo del tiempo libre, desarrolladas
ubicacin de espacios libres y equipamientos que como oferta complementaria en el Parque Fluvial del Guadara
coadyuven a resolver los problemas carenciales de esta y la colindancia con la Universidad Pablo de Olavide.
barriada. Cuenta con una superficie aproximada de
231.015 m2. La presencia de la Universidad adquiere especial importancia de
cara a desarrollar la denominada transferencia de tecnologa,
C. Actuaciones Estratgicas de Actividades Econmicas. estableciendo sinergias con institutos, empresas, centros de
innovacin y dems agentes con el fin de trasladar las
En este apartado incluimos dos actuaciones urbansticas aplicaciones y tecnologa al tejido industrial de la subregin
llamadas a reposicionar al Alcal de Guadara en el escenario metropolitana de Sevilla. canaliza la transferencia de tecnologa.
de la Aglomeracin Urbana de Sevilla y a contextualizar su
condicin de centralidad respecto a espacios externos a sta El rea prevista cuenta con 3.413.179 m2 y se concibe como
tales como Carmona, Mairena, El Viso y Utrera. Ello obliga a un sector mixto donde junto a actividades vinculadas a Servicios
reflexionar sobre la necesaria ampliacin de escala del rea Avanzados se desarrolle un importante contenido residencial
metropolitana. En este sentido el proceso de participacin (en el entorno de 4.500 viviendas) de clara vocacin
abierto por la Corporacin en los inicios de la formulacin del metropolitana. Con ello se trata de experimentar tendencias
Nuevo Plan General aport la necesidad de profundizar y actuales que visualizan la necesidad de crear espacios hbridos
diversificar la base de actividades econmicas del municipio, no y mestizos incorporando funciones residenciales y terciarias-
slo desde el mantenimiento del tejido productivo existente, sino comerciales en la bsqueda de conformar autnticos y
buscando reas de actividad ms ligadas a las nuevas equilibrados Barrios @.
economas metropolitanas. Esta directriz de ordenacin ha
91
PARQUE TECNOLGICO
PARQUE LOGSTICO
AE-1
AE-2
A V A N C E AE-3
AE-4
P L A N G E N E R A L DAE-5
E ORDENACIN URBANSTICA ALCAL DE GUADARA
m e m o r i a d e o r d e n a c i n AE-6
AE-7
AE-8
TOTAL 11.795.813 M2
La segunda actuacin se centra en el mbito de las actividades Sistemas Generales de Espacios Libres incluidos y/o adscritos
logsticas. La ausencia de un espacio de estas caractersticas en a reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
el rea metropolitana plantea la necesidad de planificar de actividades econmicas.
adecuadamente su insercin en las estructuras territoriales, de
actividad y de comunicaciones de la misma. Alcal posee SISTEMA GENERAL INCLUIDO Y/O ADSCRITO SUPERFICIE (M2)
recursos en las tres esferas (suelo, amplio desarrollo de PARQUE METROPOLITANO GUADAIRA OESTE 985.083 M2
actividades productivas y red viaria de alta capacidad (A-92 y (PARQUE TECNOLGICO)
su variante y futura orbital SE-40) adems de la posibilidad, PARQUE CENTRAL CORREDOR INDUSTRIAL 455.722 M2
PARQUE TRASVERSAL CORREDOR INDUSTRIAL 702.828 M2
absolutamente estratgica, de permitir el intercambio modal con
PARQUE LINEAL CANAL BAJO GUADALQUIVIR 103.102
el transporte ferroviario (ramal de cercanas existente). Los TOTAL 2.246.735 M2
suelos elegidos se localizan entre la A-92 y su Variante Norte,
al este de la orbital SE-40 y cuentan con una superficie
aproximada de 2.989.304 m2. La superficie de los sistemas generales de espacios libres
incluidos y/o adscritos supone un 19,04 % de la superficie total
Ambas actuaciones han pasado a engrosar el listado de del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
Proyectos Estratgicos contemplados en el presente documento. actividades econmicas.
Sus objetivos y criterios de ordenacin aparecen explicitados
en el captulo de la Memoria donde se describen Sistemas Generales de Equipamientos incluidos y/o adscritos a
pormenorizadamente estas actuaciones singulares. reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
actividades econmicas.
La totalidad del suelo susceptible de ser urbanizable destinado
SISTEMA GENERAL INCLUIDO Y/O ADSCRITO SUPERFICIE (M2)
al desarrollo de Actividades Econmicas presenta una superficie
PLATAFORMA LOGSTICA 308.260 M2
total aproximada de 1.179,5813 Hectreas (11.795.813 m2) AREA DOTACIONAL PARQUE TECNOLGICO 95.941 M2
de la cual el 54% (6.402.483 m2) se corresponden con los AREA DOTACIONAL PARQUE LOGSTICO 185.025 M2
Proyectos Estratgicos Tecnolgico y Logstico explicitados en el AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SUR 100.000 M2
apartado anterior. TOTAL 589.226 M2
La superficie de los sistemas generales de equipamientos

CUADRO RESUMEN DEL SUELO SUSCEPTIBLE DE SER incluidos y/o adscritos supone un 5% de la superficie total del
URBANIZABLE CON USO GLOBAL DE ACTIVIDADES suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
ECONMICAS Y SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES actividades econmicas.
Y EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS.
reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de B.1.2. SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE CON USO
actividades econmicas. GLOBAL RESIDENCIAL.
REAS SUPERFICIE (M2) El otro polo de atraccin funcional de cualquier municipio

PARQUE TECNOLGICO 3.413.179 M2 metropolitano es la actividad residencial. Es decir, aportar recursos en
PARQUE LOGSTICO 2.989.304 M2 forma de oferta residencial para contribuir a la creacin de la nueva
AE-1 1.969.675 m2 ciudad metropolitana. En este sentido Alcal debe plantear su
AE-2 1.422.796 M2
AE-3 264.380 M2
aportacin al mercado residencial metropolitano en clave de calidad
AE-4 441.474 m2 de la oferta del espacio residencial. Ello implica apostar por construir
AE-5 413.230 m2 un modelo de ciudad compacta entendida no como densificacin sino
AE-6 318.405 M2 desde la continuidad de los elementos de urbanizacin primarios,
AE-7 332.355 m2 aquellos en los que se compromete la configuracin de un sistema
AE-8 231.015 M2 de espacios pblicos accesible y dotado de las dosis imprescindibles
TOTAL 11.795.813 M2
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A V A N C E
de legibilidad que facilitan el desarrollo de sentimientos de afinidad Estas directrices, en el caso de Alcal, han quedado
identitaria del residente con su ciudad. Un espacio urbano contextualizadas en los siguientes escenarios territoriales y criterios de
generosamente dotado de espacios libres y una oferta amplia y ordenacin:
diversa de equipamientos.
1. Reconocimiento y recualificacin del sistema de asentamientos
Las "idea-fuerza" que rigen la ordenacin de los nuevos diseminados enclavados en el suelo no urbanizable
crecimientos residenciales propuestos son: promoviendo procesos de regularizacin que posibiliten su
definitiva y real integracin en el modelo de ciudad
Densidades capaces de configurar una oferta residencial diversa entendiendo que, pese a sus actuales carencias, constituyen
dando cabida a la mezcla morfolgica, donde tipologas de escenarios donde podra desarrollarse una oferta residencial
vivienda unifamiliar convivan con modelos residenciales ms heterodoxa sustentada en parmetros espaciales y morfolgicos
intensivos propiciando una mayor liberacin de suelo que aportan otras miradas acerca de la relacin campo-ciudad,
diversificando la oferta de vivienda, con usos complementarios, conformando hbitats de nueva condicin caracterizados por
mayor cantidad de zonas verdes, y en definitiva, enriqueciendo un contacto ms intenso con la naturaleza.
el producto resultante.
2. Recomposicin "cohesiva" del modelo de colonizacin
La ordenacin pormenorizada del suelo susceptible de ser espontneamente surgido en el mbito territorial sur entre las
urbanizable con uso global residencial se centrar aportar los carreteras de Utrera y Dos Hermanas mediante la
argumentos compositivos, estticos y funcionales apropiados implementacin de una red de espacios pblicos (viario y
para configurar un espacio urbano adecuadamente codificado, espacios libres) y localizacin selectiva de piezas dotacionales-
bien delimitado y dimensionado sin excesos. que gravitan en torno a la presencia dominante del Parque
Urbano de Pelay Correa- asegurando la compacidad del
Un espacio concebido desde la condicin colectiva de lo urbano espacio urbano resultante.
y desde el entendimiento que su voluntad de permanencia
descansa fundamentalmente en la legibilidad de unos espacios 3. Encauzamiento de las potencialidades del cuadrante territorial
pblicos accesibles, en la solidez de las trazas que colonizan y localizado entre los escarpes orientales del Ro Guadara y la
pautan el territorio y permiten canalizar racionalmente las plataforma del escarpe de los Alcores, unidades ambientales
infraestructuras y los servicios, en la consideracin del paisaje incorporadas en el Parque Metropolitano Este, para ofertar un
como nuevo argumento proyectual- en su doble acepcin de producto residencial de mxima calidad ambiental y paisajstica
ciudad en la naturaleza y naturaleza en la ciudad-, en la que sirva de "efecto llamada" para el asentamiento de poblacin
adopcin de modelos densamente eficientes como garanta de metropolitana.
sostenibilidad, y en el mestizaje de actividades, escalas y
tipologas espaciales y residenciales que eviten la 4. Incorporar al modelo de crecimiento urbano los actuales vacos
homogeneidad, indiferencia, anomia y autismo del resultado territoriales relevantes de las reas de El Zacatn y La Isla,
final. proponiendo tejidos urbanos densos , caracterizados por la
textura funcional y el desarrollo de una importante oferta
Un espacio dotado, en definitiva, de orden (complejo), variedad dotacional de rango metropolitano. Se trata de aprovechar,
y veracidad como condiciones indispensables, incuestionables e dada la ptima accesibilidad que presentan en relacin al
inherentes a lo urbano, que hagan factible, adems y sobre sistema de transporte en plataforma reservada de metro ligero
todo, su enriquecimiento con el paso del tiempo. propuesto por la Administracin Autonmica, estas
oportunidades territoriales para configurar nuevas reas de
Atencin singular a los dos extremos de la demanda; de un lado centralidad urbana y metropolitana que incidan en el
desarrollando iniciativas de carcter modlico en mbitos de reequilibrio de la ciudad y la Aglomeracin Urbana.
viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, y
que en que en ningn caso ser inferior al 30% de la 5. Promover el desarrollo residencial al norte de la actual A-92 en
edificabilidad total; y de otro lado, la vivienda de alto standing el rea de El Cercado, frente a La Isla, superando la barrera
con un nivel de presencia todava escasa en Alcal. psicolgica que para la localizacin de actividades residenciales
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A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL
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ha ejercido histricamente la autova. Para ello, resulta En definitiva, ms que agotar la capacidad de formalizar ciudad
imprescindible su definitivo reciclaje en una va urbana a partir de las grandes vas e infraestructuras urbanas, se trata de
propiciado por la Variante Norte proyectada. Con esta construir formas de ciudad surgidas de la propia estructura urbana
propuesta se consigue, al tiempo, integrar en el proyecto de interna y reconocible en estas nuevas reas de crecimiento. Nuevas
ciudad los asentamientos irregulares que han aflorado en este formas urbanas que supongan una mayor libertad constructiva pero
sector del trmino municipal. con el orden que, de partida, ya garantiza el diseo de la red viaria y
del sistema de espacios libres y equipamientos. La escala
6. Proponer un crecimiento residencial entorno a la barriada de San arquitectnica: las tipologas, la altura y volmenes de la edificacin,
Rafael, favorecido por la optima accesibilidad que le la disposicin de sta con respecto al viario, etc. son aspectos que se
proporcionan la variante norte de la A-92, la Orbital de la SE- sumarn al orden primario introducido por el sistema de lo pblico.
40 y el Nuevo Distribuidor Norte planteado en el Corredor
Industrial. Con ello adems de asegurar la reversin del actual Y es que el Nuevo Plan, en definitiva, debe permitir la
autismo y aislamiento que presenta la barriada respecto del construccin de una ciudad contempornea abierta y flexible, en el
ncleo principal se incidir en su reequilibrio funcional y mejora sentido de ser capaz de asumir procesos cambiantes; una ciudad que
dotacional mitigando su dependencia actual respecto de otras pueda asimilar diversidad de tipologas para satisfacer las nuevas
reas urbanas. Adems no podemos obviar que su colindancia formas de habitacin residencial o de actividades econmicas, o la
con el trmino de Sevilla le confiere unas enormes necesaria convivencia de ambas, que la sociedad demande.
posibilidades para constituirse en un escenario de acogida de
demandas residenciales complementando la oferta existente en Analizados los escenarios territoriales donde se va a materializar
la capital. el crecimiento residencial propuesto en el presente Avance y
explicitados los criterios que han orientado su incorporacin al Suelo
Respecto a la morfologa de las nuevas reas residenciales el Susceptible de ser urbanizable se analizarn pormenorizadamente los
Plan pretende que la imagen y, por tanto, la morfologa urbana, sea objetivos de ordenacin de cada uno de ellos, en funcin de los
expresiva del buen orden de la ciudad, y ello en la medida en que el gradientes de densidad contemplados:
escenario urbano ha de servir como elemento de referencia y de
identificacin para el ciudadano. Alta densidad (en el entorno de 50 viviendas/Hectrea) en las
reas de El Zacatn y La Isla. Se trata de escenarios ptimos para
Para el Nuevo Plan la morfologa urbana, en su escala ms desarrollar un tejido urbano "eficientemente densificado" que
arquitectnica, se disocia del sistema de grandes vas territoriales y permita desarrollar criterios de diversidad tipolgica y
accesos a la ciudad. No es sta su escala. Huyendo de la idea de crear complejidad funcional, en la bsqueda de mbitos de ciudad
fachadas urbanas construidas hacia ellos, pues ni por sus formalmente caracterizados por la calle como organismo
caractersticas funcionales ni espaciales pueden considerarse como vertebrador y referente bsico de su sistema de espacios
buenos frentes urbanos, estas vas, reforzando su carcter ms pblicos, la manzana como elemento compositivo principal de
territorial que urbano, se conciben acompaadas de amplios espacios la arquitectura del suelo, dispositivo bsico de colonizacin del
verdes que hagan menos congestiva y ms amable la ciudad. Espacios territorio y contenedor de una oferta tipolgica de bloque
libres que tambin recreen una imagen ordenada y cuidada, por lo que vertical que fomente la convivencia de actividades
no se les niega un importante protagonismo visual en el nuevo paisaje complementarias a la residencial, y la alineacin a vial como
metropolitano. recurso posicional de la edificacin que favorece la correcta
instrumentacin de las sinergias entre el espacio pblico y el
Mientras que la integracin morfolgica en la ciudad espacio privado que sustentan el desarrollo de una actividad
consolidada normalmente se resuelve recurriendo a soluciones de urbana rica, fluida y mestiza.
continuidad, tanto de ejes viarios estructurantes como de confluencia
en los nodos de articulacin, la dimensin y el tratamiento de los Media densidad (en el entorno de 30-4 40 viviendas/Hectrea)
espacios libres y de los nuevos sistemas de comunicaciones, no cabe para los suelos residenciales localizados al norte de la actual
duda que deben ser uno de los recursos esenciales para dotar de A-92 (reas de San Rafael y El Cercado). Estos valores de media
forma a la nueva ciudad. Y a partir de aqu, ya s, insertar el orden densidad posibilitan la materializacin de modelos urbanos
tipomorfolgico de las nuevas reas de crecimiento. algo ms esponjados debido a la factibilidad de utilizacin de
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A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL ALTA DENSIDAD
96
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opciones tipolgicas menos intensivas (viviendas plurifamiliares a. Existe una cuestin que la bondad formal de la retcula ha sido
y unifamiliares) sustentadas en sistemas de ocupacin incapaz de solucionar. La traslacin excesivamente mimetizada
edificatoria abiertos (una mezcla equilibrada entre bloque de los principios compositivos de los ensanches decimonnicos
adosado y bloque exento) que posibiliten la no ha podido llevar aparejada el traslado de la centralidad
complementariedad paisajstica entre espacios libres pblicos inherente a estos mbitos urbanos concebidos en continuidad
y privados, y bajas alturas de edificacin. con la ciudad histrica. Por consiguiente la textura diversa de
actividades y el mestizaje de usos es una de las cuentas
Media-B Baja Densidad (20-2 25 viviendas/Hectrea) para los pendientes de los nuevos ensanches perifricos, mxime
suelos del crecimiento localizados al norte de la A-376 y el teniendo en cuenta la eclosin de tipologas terciarias y
crecimiento suroriental asociado al Parque Metropolitano del comerciales de gran concentracin de oferta y localizacin
Guadara Este. En este caso se trata de configurar modelos obsesivamente vinculada a las grandes arterias de
urbanos donde la presencia del espacio libre se hace comunicacin- que acuerdan de manera eficaz con el "modus
figurativamente protagonista. El esponjamiento habr de vivendi" del habitante de los espacios metropolitanos claramente
materializarse, no tanto en base al establecimiento de un cautivo del automvil privado-, que estn reduciendo a la
monocultivo tipolgico de la vivienda unifamiliar, sino mediante mnima expresin el desarrollo de actividades que convivan de
la ampliacin de las reservas locales de espacios libres y manera simbitica con el espacio residencial tradicional y
equipamientos inducida por la obligacin de materializar una aseguraban la cobertura de las necesidades bsicas de la
oferta residencial diversa que contemple un porcentaje poblacin residente.
significativo en tipologas de vivienda plurifamiliar.
Ello debe implicar firmeza en el establecimiento de
Baja densidad (5-1 10 viviendas/Hectrea) en aquellos suelos, determinaciones vinculantes que garanticen la aparicin
localizados fundamentalmente al sur de la A-376, donde la obligada de zcalos comerciales y terciarios vinculados a las
notable presencia de edificaciones unifamiliares aisladas arterias viarias bsicas de la ordenacin , as como la previsin
consolidadas de manera irregular obliga, desde criterios de de localizaciones precisas para complejos comerciales de
racionalidad, a su reconocimiento como hecho consumado lo tamao medio (500 a 1.000 m2 de superficie). Segn Ramn
que implica asumir esta oferta tipolgica como dominante, no Lpez de Lucio, los sntomas positivos derivados de la mezcla de
obstante la posibilidad de implementar de manera quirrgica actividades comienzan a sentirse a partir de proporciones de
y selectiva tipologas de mayor presencia volumtrica en el edificabilidades lucrativas no residenciales de 17 m2 por unidad
paisaje urbano al objeto de favorecer la singularizacin residencial, parmetro ste que puede ayudar a definir el
escenogrfica de determinados espacios pblicos. volumen mnimo de oferta complementaria al uso residencial
que ha de contener estos sectores de crecimiento. No obstante,
1. Las reas de Crecimiento Residencial de Alta Densidad (50 no hay que perder de vista la capacidad a desarrollar por la
viviendas/Hectreas). "dimensin tiempo" en orden a definir y/o modificar la
caracterizacin funcional de todo espacio urbano. Ello debe
La morfologa a emplear en la ordenacin se fundamentar en suponer la elaboracin de unas ordenanzas de uso flexibles que
la adopcin de una trama reticular que organice una contemplen la compatibilidad ubicacional de actividades
arquitectura del suelo fuertemente geometrizada y seriada que terciarias en contenedores edificatorios (fundamentalmente
facilita el entendimiento y legibilidad del espacio urbano. plantas bajas) inicialmente previstos como residenciales con la
finalidad de permitir su transformacin ante coyunturalidades
La adopcin de un trazado reticular nos lleva a instrumentar una que el tiempo pudiera introducir en el mercado inmobiliario
serie de recursos ordenancsticos que traten de vencer las durante el prolongado desarrollo de la materializacin
carencias que el desarrollo de ensanches en la periferia de edificatoria.
nuestras ciudades en los ltimos 15 aos -como forma urbana
paradigmtica a la que se confiaba la reversin de la La presencia de estas actividades complementarias va a
marginalidad que haba caracterizado a la periferia de las permitir que la calle, elemento de composicin bsico del
dcadas anteriores- ha puesto finalmente de manifiesto. sistema de espacios pblicos de estas formas de ciudad, sea,
97
A V A N C E
a la vez, un lugar, un itinerario y una oferta imprevisible de variable disposicin de llenos y vacos, de pastillas
acontecimientos. Es decir, la calle se constituye en el elemento edificatorias conjugadas en una dinmica sucesin de
vertebral de las dos funciones esenciales de la ciudad: la movimientos. Como bien comenta Carlos Mart Aris si
informacin y la accesibilidad. Y tambin la imagen reconocible algo est claro en la periferia de la ciudad contempornea
de la colectividad y el paso de todas las infraestructuras que es que sta no admite vetos en cuanto a la eleccin
la mantienen. tipolgica y morfolgica. Ello implica un concepto ms
amplio y abstracto de la manzana, sometiendo a la
b. Otro aspecto que, a la postre, ha resultado ser una de las causas edificacin abierta, semicerrada o cerrada, a un orden
fundamentales de la precariedad y sintomatologa carencial de arquitectnico que no renuncie a la variedad
los ensanches de nuevo cuo ha sido el monocultivo tipolgico tipomorfolgica de la experiencia moderna.
que finalmente ha tenido lugar. La homogeneidad de la forma
urbana ha derivado de manera unvoca e irreversible en la Proponemos, a la postre, un ejercicio de fusin del orden
adopcin de una tipologa residencial exclusiva de manzanas urbano icnico del ensanche- dando cabida a las
cerradas conformadas por bloques lineales perimetrales tipologas tradicionales de espacio pblico que mantienen
alineados a vial. Homogeneidad de la forma urbana y su mxima validez circunscritas al mbito de lo local (la
homologacin tipolgica han resultado ser dos caras de la calle, la plaza, el bulevar)- con la fuerza, dinamismo y
misma moneda que, en cierto modo, reproducen muchas de las enorme potencialidad del repertorio tipolgico del
crticas vertidas a los espacios de los polgonos residenciales movimiento moderno. Un ejercicio que, en sustancia, trata
perifricos de dcadas anteriores. de disciplinar el bloque abierto otorgndole una referencia
espacial codificada y eficientemente articulada.
Ello ha producido la transformacin de la manzana compleja,
diversa, hetereognea y mestiza del ensanche tradicional que Este carcter abierto, diverso y abstracto de la fusin
proyectaba una significativa vitalidad en el espacio urbano urbana resultante, presenta un aliado incuestionable en el
circundante, en un objeto introvertido, autista e indiferenciado uso y empleo estratgico de la tercera dimensin. Trabajar
caracterizado por su monofuncionalismo y el monocultivo de forma selectiva con las alturas edificatorias con el fin de
tipolgico. despuntar el perfil volumtrico de la ordenacin
enfatizando de forma consciente determinados elementos
Frente a estas circunstancias la propuesta de ordenacin que urbanos (una esquina, o varias, o todas, un frente viario,
proponemos, se sustenta en los siguientes principios: una transicin tipolgica, una fachada a un espacio libre,
etc) se constituye en un objetivo principal de la
Considerar la retcula como un dispositivo de colonizacin ordenacin. Como comenta Manuel Gausa se trata de
territorial, un argumento secuencial de seriacin de la producir en el paisaje urbano una sensacin de suspense
arquitectura de suelo que facilita su legibilidad, pero que, entre lo previsible y lo inesperado. Un suspense con el que
contra la dinmica habitual, no implica una construir un perfil urbano variado y coherente a un tiempo,
homologacin objetual, figurativa y tipolgica. La malla, capaz de anunciar ese universo, entre pautado y
la retcula, no entendida como trazado ordenador sorprendente que es la propia ciudad.
unvocamente direccionado hacia un determinado y
exclusivo producto, sino como un pentagrama territorial, La propuesta del crecimiento residencial de alta densidad se
una matriz infraestructural abierta a notas disonantes, a la concreta en las reas de El Zacatn y La Isla que, como ya hemos
experimentacin tipolgica, a la adopcin de modos y explicitado se constituyen en reas de oportunidad estratgica
sistemas de ocupacin variados y diferenciados. La para el nuevo modelo de ciudad. La descripcin y justificacin
manzana, en este marco conceptual, no conlleva una de su ordenacin pormenorizada se realiza en el captulo de la
operacin de rellleno militarizada, cuartelariamente presente memoria de ordenacin donde se analizan los
uniformada, sino que se concibe como un espacio abierto Proyectos caracterizados como estratgicos.
a mltiples posibilidades combinatorias a partir de la
98
A V A N C E
La superficie y mxima capacidad residencial de cara una de viarias pertenecientes al Primer Nivel Urbano (A-92 y
estas reas es: Nuevo Distribuidor Norte) que perfilan sus lmites. Al
tiempo se configurar una correcta transicin con las
REAS RESIDENCIALES DE ALTA
DENSIDAD
SUPERFICIE N MXIMO VIVIENDAS reas industriales colindantes mediante la posicin de
LA ISLA 665.380 M2 3.500 parte de la reserva local de espacios libres en posicin
EL ZACATN 916.653 M2 3.500 adyacente a la carretera de Mairena.
TOTAL 1.582.033 M2 7.000
RM2. rea de crecimiento residencial localizada en el entorno
de la barriada de San Rafael. Entre los criterios y
2. Las reas de Crecimiento Residencial de Media Densidad. objetivos de ordenacin ms destacables se encuentran:
El objetivo de ordenacin que se persigue bajo la aplicacin de Resolver, mediante el principio de "dotacin
estos parmetros urbansticos es la conformacin de productos cruzada" las carencias que presenta la barriada en
urbanos sustancialmente ms esponjados y abiertos que los la actualidad.
espacios residenciales anteriores, de ah que la presencia de los
espacios libres y equipamientos adquiera un protagonismo Revertir el monofuncionalismo del rea posibilitando
relevante. La oferta residencial habr de ser diversa dando el desarrollo de funciones comerciales y terciarias
cabida a opciones tipolgicas hbridas que fusionen la vivienda complementarias a las residenciales.
unifamiliar y plurifamiliar en operaciones unitarias que
contengan una proporcin significativa de espacio libre privado- Resolver adecuadamente el contacto con los suelos
comunitario donde poder desarrollar funciones ldico-deportivas industriales colindantes mediante la ubicacin de
(manzanas abiertas o semicerradas). Los parmetros netos reas de concentracin dotacional (espacios libres
medios de consumo de suelo residencial oscilarn en el entorno y equipamientos).
de 140 m2 de suelo/unidad residencial, lo que facilitar este
mestizaje, permitiendo el acomodo de operaciones edificatorias Fomentar una oferta tipolgica diversa que
intensivas, que simbolicen, signifiquen e incorporen capacidad favorezca la convivencia de opciones unifamiliares
referencial en la formalizacin de los principales elementos de la entremedianeras- tipologa dominante en el rea-
red de espacios pblicos, gracias al uso estratgico de la tercera con tipologas plurifamiliares convenientemente
dimensin. insertadas en la trama con la finalidad de
singularizar determinados espacios.
La propuesta de crecimiento residencial de media densidad se
concreta en las reas residenciales propuestas al norte de la A- La superficie, nmero mnimo y mximo de viviendas, en funcin
92. Cuentan con una superficie total de 1.574.410 m2. Los de los valores extremos del gradiente residencial previsto y el
objetivos y criterios de ordenacin de cada una de ellas son: techo poblacional asociado se expresan en el siguiente cuadro.
RM1. Conocida como "El Cercado" se localiza al norte de la A-

REAS
92 enfrentada con la zona de la Isla. La ordenacin RESIDENCIALES DE SUPERFICIE
N MIN VIVIENDAS N MX VIVIENDAS TECHO
(30 VIV/HA) (40 VIV/HA) POBLACIONAL.
incorporar, con la calificacin de Sistema General de MEDIA DENSIDAD
Espacios Libres, los mbitos forestados pertenecientes a EL CERCADO 1.048.484 M2 3.145 4.194
De 9.435 a 12.582
hab
la unidad ambiental homognea de las "Dehesas de ENTORNO SAN
525.926 M2 1.577 2.103
De 4.731 a 6.309
encinas y matorrales del Chocar". Entre los objetivos de RAFAEL hab
De 14.166 a
ordenacin ms relevantes de esta rea se encuentra TOTAL 1.574.410 M2 4.722 6.297
18.891 hab
garantizar la integracin del asentamiento irregular
colindante y asegurar la reversin de las carencias
dotacionales que presenta mediante la localizacin
selectiva de equipamientos vinculados con las arterias
99
A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL MEDIA DENSIDAD
100
A V A N C E
3. Las reas de Crecimiento Residencial de Media-Baja Densidad. espacios libres de acompaamiento que
coadyuvar a construir la continuidad entre el
Se trata, en este caso, de mbitos residenciales caracterizados Parque Pelay Correa y el Parque Central del
por una presencia ms significativa de tipologas de viviendas Guadara.
unifamiliares. No obstante, se hacen extensivos los objetivos de
ordenacin establecidos para las reas de media densidad, Resolver eficazmente la articulacin con el suelo
provocando- mediante la incorporacin de determinaciones de urbano colindante fomentando la continuidad de
ordenacin vinculantes- la materializacin de una oferta su trama.
tipolgica que propicie la insercin selectiva de viviendas
plurifamiliares al objeto de garantizar la configuracin de reas Significar volumtricamente la fachada al Parque
de volumetra singular con voluntad para generar Pelay Correa mediante la insercin de tipologas
microcentralidades al permitir la cohabitacin de la residencia plurifamiliares permitiendo, al tiempo, la
con funciones terciarias y comerciales. Esta circunstancia va a generacin de un eje de subcentralidad al
obligar a la ampliacin de las reservas mnimas dotacionales posibilitar el desarrollo de funciones terciario-
establecidas en la legislacin vigente. comerciales complementarias.
La propuesta de crecimiento residencial de media densidad se RMB-3

3. rea localizada al sur del nuevo bulevar de conexin
concreta en las reas residenciales propuestas al norte de la A- entre las antiguas carreteras de Utrera y Dos Hermanas,
376. Cuentan con una superficie total de 5.518.130 m2. Los al oeste del Parque Pelay Correa. La ordenacin
objetivos y criterios de ordenacin de cada una de ellas son: pormenorizada deber dar cumplimiento a los siguientes
criterios y objetivos:
RMB-1
1. Localizada en posicin colindante con el tramo
meridional del Distribuidor Occidental del Primer Nivel Resolver eficazmente la articulacin con el suelo
Viario la ordenacin pormenorizada deber, por un lado urbano colindante a travs de la continuidad de los
resolver la fachada a la Ronda meridional (proyectada elementos de urbanizacin primarios garantizando
en el Plan vigente) mediante la ubicacin de dotaciones la conectividad de la trama residencial con las
de Rango Ciudad formalizando el encuentro entre sta y arterias viarias estructurantes del crecimiento
la antigua carretera de Dos Hermanas. En segundo lugar, meridional.
la reserva local de espacios libres configurar una
plataforma colectiva paralela al Parque de Pelay Correa Conciliar la colindancia con el desarrollo de
aprovechando la presencia de masas forestadas Actividades Econmicas previsto (rea AE-4).
significativas que, de esta forma, quedarn preservadas.
Por ltimo, la ordenacin pormenorizada deber apostar Localizacin selectiva de las piezas dotacionales.
por la singularizacin volumtrica de la fachada al Parque En concreto se barajan dos posiciones relevantes:
Pelay Correa mediante la insercin de tipologas en la formalizacin de la fachada a la A-376 y en
plurifamiliares permitiendo, al tiempo, la generacin de el remate meridional del sistema de espacios libres
un eje de subcentralidad al posibilitar el desarrollo de de conexin interzonal que articula esta zona con
funciones terciario-comerciales complementarias. las reas RMB-1 y AE-4.
RMB-2
2. Localizada en el lmite nororiental del Parque Pelay Significar volumtricamente la fachada al Parque
Correa la ordenacin pormenorizada deber dar Pelay Correa mediante la insercin de tipologas
cumplimiento a un triple objetivo: plurifamiliares permitiendo, al tiempo, la
generacin de un eje de subcentralidad al
Singularizar ambientalmente la fachada a la posibilitar el desarrollo de funciones terciario-
Ronda meridional prevista en el Plan vigente comerciales complementarias.
mediante la ubicacin de un sistema lineal de
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A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL MEDIA-BAJA DENSIDAD
102
A V A N C E
RMB-4
4. rea localizada al sur del nuevo bulevar de conexin significativas en las que se sustenta la legibilidad y
entre las antiguas carreteras de Utrera y Dos Hermanas, compresibilidad del espacio urbano resultante.
al este del Parque Pelay Correa. La ordenacin
pormenorizada deber dar cumplimiento a los siguientes Reconocer y singularizar la actividad hotelera que
criterios y objetivos: se desarrolla en el rea de la Boticaria.
Conciliar la colindancia con el desarrollo de Fomentar el desarrollo de tejidos urbanos mixtos

Actividades Econmicas (rea AE-5). que combine adecuadamente la presencia
dominante de tipologas unifamiliares con la
Localizacin de un rea dotacional de Rango insercin selectiva de viviendas plurifamiliares como
Ciudad en la resolucin de la fachada a la A-376. argumento de significacin semntica de
determinados espacios y ejes urbanos de condicin
Significar volumtricamente la fachada al Parque estructural.
Pelay Correa mediante la insercin de tipologas
plurifamiliares permitiendo, al tiempo, la RMB-6
6. Esta rea se localiza al oeste de la antigua carretera
generacin de un eje de subcentralidad al de Dos Hermanas junto al sector del Cerro de la
posibilitar el desarrollo de funciones terciario- Fuensanta perteneciente al Parque Metropolitano del
comerciales complementarias. Guadara. La ordenacin pormenorizada del rea deber
resolver, como cuestin principal, la continuidad del
RMB-5
5. Sector que completa el crecimiento residencial hasta el sistema lineal de espacios libres que se configura
contacto con el Distribuidor Oriental- perteneciente al siguiendo la directriz de la va pecuaria de Pelay Correa
Primer Nivel del Viaro Urbano- y al sector oriental del hasta contactar con el Parque Metropolitano.
Parque Metropolitano del Guadara que, recordemos, se
prolonga hacia la plataforma superior del escarpe de Los La superficie, nmero mnimo y mximo de viviendas- en funcin
Alcores. Se trata de un rea especialmente vlida para de los valores extremos del gradiente residencial previsto- y el
desarrollar funciones residenciales relevantes dotadas de techo poblacional asociado se expresan en el siguiente cuadro:
la mxima calidad ambiental y paisajstica dada su ntima
vinculacin escnica con elementos significativos del REAS
sistema natural del trmino municipal. Su ptima RESIDENCIALES DE
SUPERFICIE
N MIN VIVIENDAS N MX VIVIENDAS TECHO
accesibilidad desde arterias territoriales de la importancia MEDIA-BAJA
DENSIDAD
de la orbital SE-40 y la A-376 le otorgan una evidente De 5.130 a 6.405

RMB-1 854.064 M2 1.710 2.135
vocacin metropolitana. La ordenacin pormenorizada hab
De 1.950 a 2.430
del rea deber dar cumplimiento a los siguientes criterios RMB-2 325.145 M2 650 810
hab
y objetivos: RMB-3 457.513 M2 915 1.140
De 2.745 a 3.420
hab
De 4.200 a 5.280
Construir una continuidad ambiental entre el Parque RMB-4 705.185 M2 1.400 1.760
hab
Pelay Correa y el Parque Central del Guadara a RMB-5 2.217.519 M2 4.435 5.543
De 13.305 a
16.629 hab
travs de un sistema lineal de espacios libres que De 5.751 a 7.188
RMB-6 958.704 M2 1.917 2.396
van acompaando en su trazado al Distribuidor Sur hab
De 33.081 a
(Ronda meridional del Plan vigente). TOTAL 5.518.130 M2 11.027 13.784
41.352 hab
Vincular la localizacin de las principales piezas

dotacionales con los ejes urbanos estructurantes del
rea y los Parques Urbanos y Metropolitanos al
objeto de construir una red de secuencias urbanas
103
A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD
104
A V A N C E
4. Las reas de Crecimiento Residencial de Baja Densidad. de actividades no residenciales, tanto lucrativas como
dotacionales, favoreciendo su uso colectivo sostenido y
Las reas de crecimiento residencial de baja densidad (RB-1, continuo. En cualquier caso
RB-2) se localizan en contacto con los asentamientos a
regularizar que se desarrollan en el mbito sur del trmino La superficie, nmero mnimo y mximo de viviendas- en funcin
municipal, a excepcin del crecimiento propuesto en continuidad de los valores extremos del gradiente residencial previsto- y el
con el Sector de "Sevilla -Golf"(RB-3). techo poblacional asociado se expresan en el siguiente cuadro:
La ordenacin de las rea RB-1 y RB-2, por consiguiente, se REAS

RESIDENCIALES DE N MIN VIVIENDAS N MX VIVIENDAS TECHO
encuentra claramente condicionada por la presencia de un MEDIA-BAJA
SUPERFICIE
volumen muy importante de suelos que se encuentran ocupados DENSIDAD
De 894 a 1.785
por edificaciones irregulares en las que se materializa RB-1 595.025 M2 298 595
hab
predominantemente una oferta de viviendas unifamiliares RB-2 1.640.900 M2 820 1.640
De 2.460 a 4.920
aisladas. Las actuaciones, por tanto, van adquirir una dimensin hab
De 1.152 a 2.304
quirrgica en cuestiones relativas a la capacidad de RB-3 768.616 M2 384 768
hab
transformacin e intervencin en el rea siendo su objetivo TOTAL 3.004.541 M2 1.502 3.003
De 4.506 a 9.009
hab
principal la reparacin de los daos medioambientales,
espaciales, paisajsticos, infraestructurales y dotacionales que la
ausencia de un mnimo de control est ocasionando.
CUADRO RESUMEN DEL SUELO SUSCEPTIBLE DE SER
En cualquier caso no podemos obviar que, en estos espacios la URBANIZABLE CON USO GLOBAL DE RESIDENCIAL Y
complementariedad entre las reas libres pblicas y privadas no SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES Y
afecta exclusivamente a cuestiones relativas a la formalizacin EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS.
de un paisaje urbano de constantes vitales muy caractersticas
donde la presencia del sistema edificatorio queda minimizada reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
ante el predominio de los espacios ajardinados. Tambin es residencial.
preciso tener presente que en el espacio libre privado de las REAS TECHO
SUPERFICIE N MIN VIVIENDAS N MX VIVIENDAS
parcelas se desarrollan una serie de actividades de ocio y RESIDENCIALES POBLACIONAL.
esparcimiento vinculadas con la temporalidad cotidiana de la LA ISLA
EL ZACATN
665.380 M2
916.653 M2
3.500
3.500
3.500
3.500
10.500
10.500
vida urbana que, en otros escenarios de mayor densidad, suelen De 9.435 a 12.582
EL CERCADO 1.048.484 M2 3.145 4.194
tener lugar en el espacio pblico. Ello supone un evidente hab
ENTORNO SAN
despojamiento de una parte considerable de las funciones RAFAEL
525.926 M2 1.577 2.103 De 4.731 a 6.309 hab
habituales del espacio colectivo lo que puede abocar a una RMB-1 854.0964 M2 1.710 2.135 De 5.130 a 6.405 hab
prdida irreversible de protagonismo y a un progresivo deterioro RMB-2
RMB-3
325.145 M2
457.513 M2
650
915
810
1.140
De 1.950 a 2.430 hab
De 2.745 a 3.420 hab
y disfuncionalizacin. A ello, sin duda, coadyuva la RMB-4 705.185 M2 1.400 1.760 De 4.200 a 5.280 hab
monofuncionalidad intrnseca de estas reas residenciales ante RMB-5 2.217.519 M2 4.435 5.543
De 13.305 a 16.629
hab
la imposibilidad de compatibilizar en la propia tipologa RMB-6 958.704 M2 1.917 2.396 De 5.751 a 7.188 hab
edificatoria el asentamiento de actividades terciario-comerciales. RB-1 595.025 M2 298 595 De 894 a 1.785 hab
As, hay autores que proclaman que, en la mayor parte de estos RB-2 1.640.900 M2 820 1.640 De 2.460 a 4.920 hab
RB-3 768.616 M2 384 768 De 1.152 a 2.304 hab
mbitos, el usuario "no pasea sino que merodea". Evidentemente De 72.753 a 90.252
TOTAL 11.679.114 M2 24.251 30.084
la ausencia de solicitaciones que inciten al uso del espacio hab
pblico deviene, en no pocos casos, en su marginalizacin. Ello
debe inducir a la activacin de una reflexin sosegada acerca
del rol que el espacio pblico debe desempear en estas reas,
fomentando, para ello, la materializacin de mbitos
polifuncionales donde se concentre una proporcin significativa
PARQUE METROPOLITANO GUADAIRA OESTE
(RESIDENCIAL GOLF. RB-3) 105
PARQUE CENTRAL DEL GUADAIRA
EL MODELO URBANO-TERRITORIAL
PARQUE DE PELAY CORREA DEL NUEVO PLAN GENERAL
PARQUE LA ISLA-EL CERCADO
PARQUE SAN RAFAEL
TOTAL 3.060.156 M2
A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE CON USO GLOBAL RESIDENCIALY SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES Y EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS
106
RAFAEL
RMB-1
RMB-2
RMB-3
A V A N C E RMB-4
RMB-5 PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA ALCAL DE GUADARA
m e m o r i a d e o r d e n a c i n RMB-6
RB-1
RB-2
RB-3
De 72.753 a 90.252
TOTAL 11.679.114 M2 24.251 30.084
hab
La densidad media que se obtiene oscila entre 21 B.2. UNA PRIMERA APROXIMACIN A LA CATEGORIZACIN DEL
viviendas/Hectrea y 26 viviendas/hectrea. SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE PROPUESTO EN
EL AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN
Sistemas Generales de Espacios Libres incluidos y/o adscritos URBANSTICA DE ALCAL DE GUADARA.
a reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
residencial.
B.2.1. CONSIDERACIONES PARA EL SUELO URBANIZABLE
SISTEMA GENERAL INCLUIDO Y/O ADSCRITO SUPERFICIE (M2) SECTORIZADO
PARQUE METROPOLITANO GUADAIRA OESTE
414.166 M2
(RESIDENCIAL GOLF. RB-3)
PARQUE CENTRAL DEL GUADAIRA 1.507.555 M2
La propuesta de Suelo Urbanizable Sectorizado que se efecte en
PARQUE DE PELAY CORREA 864.287 M2 el nuevo Plan se amparar en la siguiente justificacin:
PARQUE LA ISLA-EL CERCADO 214.838 M2
PARQUE SAN RAFAEL 59.310 M2 Ratificacin de su capacidad de integracin y fortalecimiento de
TOTAL 3.060.156 M2 la estructura general del Nuevo Plan propuesta en el presente
documento. En especial, logrando la mxima coherencia del
La superficie de los sistemas generales de espacios libres crecimiento con la estructura general que definen los Sistemas
incluidos y/o adscritos supone un 26,2 % de la superficie total Generales que se proponen.
del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
residencial. Integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad
ya consolidada (tanto reglada como informal), completando los
Sistemas Generales de Equipamientos incluidos y/o adscritos a bordes del continuo edificado, con el propsito de conseguir la
reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global mxima articulacin con las reas colindantes, y as revertir
residencial. sobre ellas, esta vez de una forma positiva, los efectos de la
nueva ocupacin. De esta forma se sigue la directriz establecida
en la LOUA de ubicar el desarrollo urbanstico de los suelos de
AREA DOTACIONAL LA ISLA 93.661 M2
AREA DOTACIONAL EL ZACATN 93.370 M2 crecimiento en los terrenos colindantes o en el entorno de la
AREA DOTACIONAL SAN RAFAEL 91.829 M2 ciudad consolidada, evitando su innecesaria dispersin.
AREA DOTACIONAL EL CERCADO 44.485 M2
AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SURESTE 98.831 M2 Consideracin de terrenos que sin encontrarse en el supuesto
AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SUR 1 (NORTE anterior completan el desarrollo urbano integrando la trama
219.377 M2
A-376)
AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SUR 2 (SUR A-
urbana existente, y que permitan obtener dotaciones de carcter
376)
42.554 M2 general necesarias para la poblacin actual.
TOTAL 684.107 M2
Cumplimiento de los criterios contenidos en el artculo 23.1.2
del Reglamento de Planeamiento en cuanto a superficie
La superficie de los sistemas generales de equipamientos necesaria para los nuevos asentamientos de poblacin,
incluidos y/o adscritos supone un 5,8% de la superficie total del produciendo un desarrollo urbano coherente en adecuada
suelo susceptible de ser urbanizable con uso global residencial. proporcin con el equipo urbano.
107
A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE SECTORIZADO. ACTIVIDADES ECONMICAS
108
A V A N C E
En base a estos criterios, en una primera aproximacin, se 1. Las actuaciones estratgicas de alta densidad de El Zacatn y La
consideran aptas para integrar la categora de Suelo Isla. Esta ltima est siendo objeto de una innovacin del Plan
Urbanizable Sectorizado las siguientes reas: General vigente al objeto de posibilitar su desarrollo anticipado.
Ambas se consideran actuaciones clave para la conformacin
reas con Uso global de Actividades Econmicas: del nuevo modelo de ciudad con vocacin de constituirse en
nuevas reas de centralidad urbana y metropolitana.
1. Los Proyectos Estratgicos de los Parques Logstico y Tecnolgico
al constituir apuestas de iniciativa pblica para fomentar el 2. Las actuaciones de media densidad se incluyen en su totalidad
reequilibrio funcional de la Aglomeracin Urbana de Sevilla. en el suelo urbanizable no sectorizado, toda vez que su
desarrollo se vincula a la ejecucin previa o simultnea de
2. Las reas AE-2 y AE-3 que completan el crecimiento de infraestructuras viarias urbanas y territoriales de gran capacidad
Actividades industriales vinculadas al Nuevo Distribuidor Norte estructurante no solamente para Alcal sino para el conjunto
del Corredor Industrial en continuidad con desarrollos de la Aglomeracin Urbana de Sevilla. El rea de El Cercado
industriales del Plan vigente. (RM-1) se vincula al reciclaje en va urbana de la actual A-92.
El crecimiento en el entorno de la barriada de San Rafael se
3. Las reas AE-6 y AE-8, localizadas en el sector sur del trmino vincula a la ejecucin de las infraestructuras viarias de la
municipal en continuidad con tejidos urbanos consolidados y Variante Norte de la A-92, la conexin entre sta y la SE-30 y la
vinculadas a los enlaces de la A-376 con las antiguas carreteras orbital SE-40.
de Dos Hermanas y Utrera, respectivamente.
3. Las reas de media-baja densidad localizadas en continuidad
AREAS DE USO GLOBAL DE ACTIVIDADES con el crecimiento meridional previsto en el Plan General
SUPERFICIE
ECONMICAS A SECTORIZAR vigente: RMB-1, RMB-2, RMB-5 y RMB-6. El resto de mbitos
PARQUE TECNOLGICO 3.413.179 M2 (RMB-3, RMB-4), localizados en el soporte territorial definido
PARQUE LOGSTICO 2.989.304 M2
entre el nuevo bulevar de conexin entre las antiguas carreteras
AE-2 1.422.796 M2
AE-3 264.380 M2 de Dos Hermanas y Utrera y la A-376, pasarn a integrar la
AE-6 318.405 M2 categora de urbanizable no sectorizado toda vez que las
AE-8 231.015 M2 demandas a corto y medio plazo quedarn adecuadamente
TOTAL 8.639.079 M2 abastecidas con las reas residenciales anteriormente
identificadas.
La totalidad del suelo a sectorizar supone un 73,2% del total del 4. Por, ltimo, dentro de las reas residenciales de baja densidad
suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de se plantea la sectorizacin, exclusivamente, del crecimiento
actividades econmicas. No obstante, si detraemos las dos previsto en continuidad con el rea de Sevilla-Golf (RB-3). El
actuaciones estratgicas logstica y tecnolgica el suelo de desarrollo del resto de zonas (RB-1 y RB-2) se vincula a la previa
actividades econmicas a sectorizar supone un 41,4 % del resto o simultnea activacin de los procesos de regularizacin de
del suelo susceptible de ser urbanizable. los asentamientos diseminados cuya existencia en el territorio de
Alcal justifica su inclusin en el nuevo modelo de ordenacin.
reas con uso global residencial:
Las reas de suelo susceptible de ser urbanizable con uso

global residencial que, en una primera aproximacin, se
consideran aptas para configurar la categora del suelo
urbanizable sectorizado son:
109
A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE SECTORIZADO. RESIDENCIAL
110
A V A N C E
REAS b. Intensidad o densidad de uso o utilizacin del espacio,

RESIDENCIALES A SUPERFICIE N MIN VIVIENDAS N MX VIVIENDAS
TECHO expresada en parmetros de edificabilidad, nmero de
POBLACIONAL.
SECTORIZAR unidades o volumen por unidad de superficie de suelo,
LA ISLA 665.380 M2 3.500 3.500 10.500 que identificar la capacidad de los "contenedores" o
EL ZACATN 916.653 M2 3.500 3.500 10.500
"continentes" de la actividad "ocupada" o "contenida".
De 5.130 a 6.405
RMB-1 854.064 M2 1.710 2.135
hab
De 1.950 a 2.430 c. Tipologa de la edificacin dominante o estructurante
RMB-2 325.145 M2 650 810
hab ambiental de cada zona, en tanto que determinacin del
RMB-5 2.217.519 M2 4.435 5.543
De 13.305 a diseo de los contenedores o espacios ocupados por la
16.629 hab
edificacin, relacionada directamente con el uso
De 5.751 a
RMB-6 958.704 M2 1.917 2.396
7.188hab contenido, aunque no en exclusiva.
De 1.152 a 2.304
RB-3 768.616 M2 384 768
hab d. Morfologa urbana estructurante de la ordenacin integral
TOTAL 6.706.083 M2 16.096 18.652
De 48.288 a de cada sector y del Suelo Urbanizable interesado con la
55.956 finalidad de otorgar una imagen finalista de congruencia
espacial y ambiental en la trama urbana a crear.
El conjunto del reas de nuevo crecimiento residencial para las
que, en una primera aproximacin, se plantea su inclusin en e. Etapas temporales de desarrollo urbanstico de los sectores
la categora de suelo urbanizable sectorizado, supone un 57,4% de planeamiento parcial o especial, en relacin con el
de la totalidad del suelo susceptible de ser urbanizable con uso Programa de Actuacin del Plan General.
global residencial. No obstante para escenificar el techo
poblacional y la mxima capacidad de acogida residencial del Los sectores sern las unidades mnimas de ordenacin y
suelo urbanizable sectorizado habra que incorporar la oferta desarrollo urbanstico del Suelo Urbanizable Sectorizado, que
residencial prevista en el desarrollo del Parque Tecnolgico que, deber ser desarrollado mediante un plan parcial para la
como ya ha quedado explicitado en apartados anteriores, se totalidad de su mbito, debiendo integrar, en su caso, a los
cifra en, aproximadamente, 4.500 viviendas elementos de sistemas generales interiores al mismo. Tambin
debern integrar elementos de los sistemas generales exteriores
Incluyendo esta propuesta el escenario que se configura para cuando concurran circunstancias urbansticas vinculadas al
Alcal de Guadaira a medio plazo es el de una ciudad con un propio desarrollo del sector, que hagan aconsejable su
techo poblacional entre 123.000 y 130.000 habitantes, dotada ordenacin conjunta.
de elevadas dosis de calidad ambiental y paisajstica y
caracterizada por una notable oferta residencial sustentada en La programacin temporal de los sectores de planeamiento
principios de riqueza tipolgica y equilibrio funcional. parcial se realizar conforme a los criterios u objetivos
expresados en el Programa del Plan; no obstante podr
Todo el suelo clasificado como Urbanizable Sectorizado por el anticiparse la ejecucin de algn sector siempre que se realice
nuevo Plan General vendr ordenado en sus caractersticas sin perjuicio del resto de la estrategia de la programacin y se
bsicas y principales, y dividido por sectores, los cuales garantice por el promotor la conexin a los sistemas generales.
constituirn unidades geogrficas y urbansticas con
caractersticas homogneas, y estructurados mediante la Para la determinacin de la estructura general y desarrollo del
superposicin espacial de los siguientes grupos o niveles de Suelo Urbanizable Sectorizado se establecern las siguientes
determinaciones especficas: determinaciones:
a. Zonas por cada uso o actividad global dominante del Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin
suelo o de la edificacin. Los sistemas generales interiores estructural:
se considerarn como zonas del sector.
- La delimitacin de su mbito y su adscripcin a cada
una de las categoras.
111
A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE NO SECTORIZADO. ACTIVIDADES ECONMICAS
112
A V A N C E
- Fijacin de la edificabilidad total de cada uno de los - Tambin para todos los sectores, la identificacin,
sectores. en su caso, de los mbitos, espacios y elementos
para los que el Plan General prevea medidas de
- Delimitacin de las distintas reas de Reparto y proteccin por sus valores urbansticos,
determinacin de su Aprovechamiento Medio. arquitectnicos, histricos o culturales, y no
pertenezcan a la ordenacin estructural.
- La asignacin de los usos globales en cada sector.
- Asignacin de intensidades o densidades de B.2.2. CONSIDERACIONES PARA EL SUELO URBANIZABLE NO

ocupacin. SECTORIZADO.
- Establecimiento de la reserva de viviendas Segn el artculo 47.c de la LOUA el Suelo Urbanizable No

protegidas en los sectores con el uso global Sectorizado, est integrado por los restantes terrenos adscritos a esta
residencial. clase de suelo (el Suelo Urbanizable). Es, por tanto, el Suelo
Urbanizable No Sectorizado un suelo de carcter residual, pero
- Delimitacin e identificacin de los Sistemas residual respecto a las dems categoras del suelo urbanizable
Generales. (ordenado y sectorizado), no respecto a las dems clases de suelo
(urbano o no urbanizable). As en la clasificacin de urbanizable no
- Delimitacin e identificacin de los mbitos, sectorizado se tendrn presentes las caractersticas, no slo naturales,
espacios y elementos que requieren especial sino tambin estructurales del municipio, como la capacidad de
proteccin por sus singulares valores integracin de los usos del suelo (se entiende en esa estructura
arquitectnicos, histricos o culturales. urbanstica del municipio), y las exigencias de un crecimiento racional
y sostenible. Esto confirma que en la clasificacin del suelo urbanizable
- Delimitacin e identificacin de los bienes de se tienen en cuenta fundamentalmente motivaciones urbansticas. Por
dominio pblico y sus servidumbres. ello, si unos terrenos a pesar de no contar con valores naturales de
especial consideracin, carecen, sin embargo, de capacidad de
- Previsiones y orden de prioridades de la ejecucin integracin en la estructura o suponen un crecimiento no racional o
de los Sistemas Generales insostenible, debern por ello, ser clasificados como suelo no
urbanizable (en este caso seran apreciable los criterios de los
Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin apartados h) y k) del art.46.1) de la LOUA. Por tanto, el Suelo
pormenorizada preceptiva: Urbanizable No Sectorizado debe contar con aptitud para integrar usos
urbanos y no ser incompatibles con un crecimiento racional y
- Para todos los sectores, los criterios, objetivos y sostenible.
directrices para la ordenacin detallada de los
sectores del suelo urbanizable, incluyendo las Para el nuevo Plan General constituirn el Suelo Urbanizable No
reservas dotacionales y la asignacin de las Sectorizado, el suelo apto para urbanizar, atendiendo a sus
caractersticas morfolgicas y tipolgicas de la caractersticas naturales, su capacidad de integracin de usos
edificacin, y en su caso, de las propuestas de urbansticos as como a las exigencias de un crecimiento racional y
ubicacin y diseo estructural de los equipamientos sostenible, cuya ordenacin no se establezca en el documento final del
pblicos de zonas verdes y espacios libres nuevo Plan con carcter suficiente, ni se sectorice en mbitos para su
calificados de sistemas locales para su conexin y desarrollo preciso, sin perjuicio de que se proceda a su delimitacin a
coherencia. los simples efectos de su identificacin respecto las dems
clasificaciones as como para establecer su rgimen de
- De igual modo, y para todos los sectores, las incompatibilidades de uso. En este suelo, cuyo desarrollo no ser
previsiones de programacin y gestin de la considerado necesario para conseguir las previsiones normales del
ejecucin de la ordenacin. Plan, podr eventualmente desarrollarse un proceso urbanizador en el
113
A V A N C E
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE NO SECTORIZADO. RESIDENCIAL
114
A V A N C E
que pueda tener cabida, bien las demandas previsibles a partir de un 2. Vinculacin a la activacin previa o simultnea de los procesos
importante consumo del suelo urbano no consolidado y urbanizable de normalizacin de los asentamientos irregulares que
sectorizado, o bien las imprevistas segn las circunstancias colonizan de manera anrquica y catica el sector del trmino
sobrevenidas para su puesta en uso, quedando sometido, en todo municipal localizado en el entorno de la carretera A-376.
caso, a condiciones precisas de desarrollo, garantas y prestaciones
pblicas que lo justifiquen. Por ello, todos los terrenos que queden 3. reas con aptitud para acoger desarrollos urbansticos que no
clasificados como Suelo Urbanizable No Sectorizado, sern se consideran imprescindibles para dar cabida a las
susceptibles de incorporarse al Patrimonio Pblico del Suelo, previa necesidades de crecimiento urbano tanto residencial como de
delimitacin de su rea, mediante la expropiacin forzosa. Actividades Econmicas a corto y medio plazo, las cuales han
quedado suficientemente abastecidas en las reas para las que
Su localizacin se justificar, fundamentalmente, en aquellas se prev su inclusin en la categora de suelo urbanizable
reas de reserva o expansin inmediata del entorno del Suelo Urbano sectorizado.
y Urbanizable Sectorizado que permitan dirigir, cerrar o completar con
unidades semiautnomas el crecimiento urbano, en un proceso Las reas que, en esta fase de Avance, se consideran idneas
racionalizador de ocupacin del espacio de influencia de ste. Por para su incorporacin al Suelo Urbanizable No Sectorizado, son:
tanto, no podr iniciarse el desarrollo del Suelo Urbanizable No
Sectorizado en detrimento de las previsiones o prioridades de las AREAS DE USO GLOBAL DE ACTIVIDADES
actuaciones que establezca el Plan. ECONMICAS
SUPERFICIE
AE-1 1.969.675 m2
La delimitacin del mbito de los planes de sectorizacin en la AE-4 441.474 m2
totalidad del Suelo Urbanizable No Sectorizado, para su adecuada AE-5 413.230 m2
AREAS DE USO GLOBAL DE ACTIVIDADES
AE-7 SUPERFICIE332.355 m2
insercin en la estructura urbana del Plan, se decidir de tal forma que TOTAL
ECONMICAS
3.129.734 m2
AE-1
no se dejen superficies residuales de esta categora de suelo, entre AE-4
estos y el Suelo Urbano o el Sectorizado, cuyas dimensiones, estructura AE-5
y usos o actividades, por su marginalidad o inadecuada estructuracin AE-7 La superficie de las reas de uso global de actividades
TOTAL 3.129.734 m2
resultante, no permitan el desarrollo ulterior de stas mediante otros econmicas para las que se plantea su inclusin en la categora de
Planes de Sectorizacin en unidades urbansticas integradas Suelo Urbanizable No Sectorizado supone un 26,5% del total del suelo
autosuficientes; procedindose, necesariamente, a la incorporacin susceptible de ser urbanizable, de uso global Actividades Econmicas.
integradora de tales reas residuales en el mismo plan de No obstante si detraemos de sta la correspondiente a los Proyectos
sectorizacin. En todos los casos sern prioritarias y preferentemente Estratgicos Logstico y Tecnolgico este porcentaje se ampla hasta un
promovidos o seleccionados, entre opciones de similares usos 58%.
REAS CON USO
globales, los mbitos del SUNS ms prximos al Suelo Urbano, antes GLOBAL SUPERFICIE N MIN VIVIENDAS N MX VIVIENDAS
TECHO
POBLACIO
que los ms prximos al Urbanizable Sectorizado y, en ambos casos, RESIDENCIAL
REAS CON USO
TECHO
los que impliquen menores costos econmicos en infraestructuras de GLOBAL
EL CERCADO
SUPERFICIE N MIN VIVIENDAS N MX VIVIENDAS
POBLACIONAL.
RESIDENCIAL(RM-1)
conexin a los sistemas existentes en orden a evitar espacios De 9.435 a 12.582
ENTORNO
EL SAN
CERCADO (RM-1) 1.048.484 M2 3.145 4.194
intersticiales vacos o saltos en el proceso urbanizador. RAFAEL (RM-2)
hab
ENTORNO SAN De 4.731 a 6.309
525.926 M2 1.577 2.103
RAFAEL
RMB-3(RM-2) hab
Los tres criterios bsicos que han orientado la inclusin, en una RMB-3 457.513 M2 915 1.140
De 2.745 a 3.420
primera aproximacin, de reas del suelo susceptible de ser RMB-4
hab
De 4.200 a 5.280
urbanizable en la categora de Suelo Urbanizable No Sectorizado en RMB-4 705.185 M2 1.400 1.760
hab
el Avance del Nuevo Plan General de ordenacin Urbanstica, son: RB-1
RB-1 595.025 M2 298 595
De 894 a 1.785
hab
De 2.460 a 4.920
RB-2
RB-2 1.640.900 M2 820 1.640
1. Vinculacin a la ejecucin previa o simultnea de hab
infraestructuras viarias de nivel territorial. TOTAL
TOTAL 4.973.033 m2
4.973.033 m2 8.155 8.155 11.432
De 24.465 a
11.432
34.296
De 24.46
34.29
115
A V A N C E
SUELO URBANIZABLE TRANSITORIO
116
A V A N C E
B.3. EL SUELO URBANIZABLE TRANSITORIO 4. Que lo que pretende el Reglamento es que se considere la
ordenacin existente, bien sea para conservarla o para
Se considera en este documento de Avance como Suelo rectificarla.
Urbanizable Transitorio a aquellos terrenos clasificados como Suelo
Urbanizable por el vigente Plan General que cuenten con Plan Parcial 5. Que decidida la validez de la ordenacin anterior, se deben
aprobado y hayan iniciado el proceso de ejecucin, pero sin llegar a contener en el Plan las prevenciones oportunas sobre la vigencia
alcanzar las condiciones de materializacin de las infraestructuras del planeamiento anterior para clarificar el alcance derogatorio
exigidas para reconocer su clasificacin de suelo urbano. del Nuevo Plan.
El rgimen de estos suelos ser clarificado en las 6. Que de la regulacin establecida en el art. 159 RPU puede
correspondientes normas de transitoriedad del Nuevo Plan General. En deducirse una preferencia por la conservacin del
este sentido el Reglamento de Planeamiento Urbanstico establece en aprovechamiento de los sectores con planes aprobados si se
su art. 19.2 que encuentran en proceso de ejecucin avanzado y en plazo.
"Los Planes Generales, cuando afecten a territorios con 7. Que los suelo a los que se le aplica el rgimen de transitoriedad
planeamiento aprobado, incorporarn, con el grado de precisin son aquellos que cuente "con planeamiento aprobado", lo que
que corresponda segn la clase o categora de suelo, a que se debe ser interpretado en el sentido de planeamiento aprobado
refieran, las determinaciones del planeamiento anterior que el definitivamente, que es el nico que llega a adquirir vigencia y
propio Plan General declare subsistentes". cuya ordenacin produce efectos jurdicos plenos.
Por su parte, el art. 19.3 del mismo RPU, dispone: De lo expuesto hasta ahora cabe concluir que slo podr
asignarse una clasificacin de Urbanizable Transitorio a aquellos
"En todo caso, el Plan General deber precisar el rgimen sectores del planeamiento general vigente cuyos planes parciales han
jurdico aplicable al planeamiento que estuviere vigente con llegado a ser aprobados definitivamente. Y que esta clasificacin de
anterioridad y a la edificacin existente, estableciendo las Urbanizable Transitorio se mantiene hasta tanto se encuentren
disposiciones pertinentes sobre rgimen transitorio, en el que se pendientes de ejecucin. Una vez ejecutados de forma ntegra, entran
contendrn las prevenciones oportunas sobre la vigencia del a formar parte del Suelo Urbano.
planeamiento anterior, en atencin al grado de incorporacin de
sus determinaciones al propio del Plan General". En este sentido, cabe resaltar un dato importante: en ningn
caso los terrenos del suelo urbanizable en transicin se integrarn en
De estos preceptos, as como del art. 159, tambin del RPU el suelo urbanizable sectorizado originado ex novo por el nuevo Plan.
puede deducirse: Es decir, los sectores ya aprobados bajo la vigencia del actual Plan
General, y que an no hayan alcanzado la fase de ejecucin final para
1. Que es necesario incluir un rgimen transitorio como merecer la condicin de Suelo Urbano, no se integran en las reas de
determinacin propia del Plan General. reparto del suelo urbanizable sectorizado, que se reservan para
aquellos sectores cuya aprobacin debe realizarse en el futuro.
2. Que la omisin de las determinaciones del rgimen transitorio es
causa de anulabilidad (STS de 12.1.83 y 25.4.86). En definitiva, podemos sealar que la clasificacin del suelo en
los mbitos con planeamiento aprobado es la que corresponde al
3. Que el Reglamento no prefigura cual ha de ser el contenido grado de consolidacin o urbanizacin de la totalidad del mismo. De
material de este rgimen transitorio por cuanto el nuevo Plan tal forma que los terrenos incluidos en planes parciales aprobados
puede modificar las determinaciones del anterior, cuestin correspondientes a sectores de suelo urbanizable del vigente Plan
diferente ser si las alteraciones que introduzca hacen surgir General, se incorporarn al nuevo Plan como Suelo Urbano si
derechos indemnizatorio lo que depender del grado de cumplen los requisitos establecidos en la LOUA, y como suelo
ejecucin. urbanizable transitorio si han iniciado su ejecucin. Otra cuestin
independiente a considerar en la clasificacin de los planes
117
A V A N C E
aprobados, ser la de las posibles indemnizaciones que pudiera Por ltimo, indicar que los terrenos que definitivamente el nuevo
generar la eventual alteracin de las determinaciones que el nuevo Plan adscriba a la categora de Suelos Urbanizables Transitorios
Plan pudiera incorporar, ponderndose las siguientes situaciones: tendrn por regla general un tratamiento de respeto de su
planeamiento de desarrollo aprobado mediante la asignacin de la
a. Planes parciales aprobados definitivamente sin inicio de la figura de mbito de Planeamiento Incorporado, que desarrollaremos
urbanizacin. El propietario solo ha adquirido el derecho a posteriormente, en el apartado correspondiente al Suelo Urbano.
urbanizar pero es un derecho sometido a plazo que ha
concluido; en estos casos puede plantearse una revisin Como resumen general podemos sealar que el Avance del
completa de las condiciones de ordenacin si ello conviene a la Nuevo Plan propone como Urbanizable Transitorio un total de 782,39
estrategia del nuevo Plan sin generar derecho alguno a Has, que supone un 2,72% del trmino municipal, y que se
indemnizacin. corresponde con los siguientes mbitos del Plan General vigente:
b. Planes parciales aprobados definitivamente, con la urbanizacin 1. Suelo Urbanizable Programado:

iniciada en proceso de ejecucin. La alteracin de la ordenacin
por el nuevo Plan, dar derecho de indemnizacin por todas a. Uso global Industrial.
aquellas obras de urbanizacin, ejecutadas en plazo, que como
consecuencia de la modificacin del Plan devengan intiles. SUP-I1, SUP-I2, SUP-I3, SUP-I5, SUP- I6 Y SUP-I7.
c. Planes parciales con urbanizacin concluida. Se han de clasificar b. Uso Global Residencial.
como Suelo Urbano. Si el nuevo Plan propone disminuir su
aprovechamiento se generar un derecho a la indemnizacin SUP-R1, SUP-R2, SUP-R3A, SUP-R3B Norte, SUP-R3B Sur,
siempre que esa reduccin de aprovechamiento SUP-R3B Oeste, SUP-R4 Y SUP-R6.
patrimonializado y no materializado, no fuese compensada por
el nuevo Plan por alguno de los mecanismos previstos en la ley. 2. Suelo Urbanizable No Programado.
En el presente documento de Avance, se han identificado como a. Uso Global Industrial.

Suelos Urbanizables Transitorios todos aquellos suelos urbanizables,
programados o no programados, del vigente Plan General que en el SUNP-I1, SUNP-I2, SUNP-I3, SUNP-I4, SUNP-I5, SUNP-I6,
momento actual tienen, al menos, aprobada inicialmente, la SUNP-I7, SUNP-I8, SUNP-I9, SUNP-I10 Y SUNP-I11.
ordenacin pormenorizada. En el documento de aprobacin inicial se
verificar el cumplimiento de las condiciones expresadas con b. Uso Global Residencial.
anterioridad, procedindose a ajustar la clasificacin tras constatarse
su conformidad con los criterios de planeamientos establecidos en el SUNP-R2, SUNP-R3, SUNP-R4, SUNP-R5.
presente documento de Avance.
Con ello queremos decir, que se tratar a esta categora de C. EL SUELO URBANO
Suelo Urbanizable Transitorio como un estatuto en movimiento, pues
puede ocurrir que algunos de los suelos que en el presente documento Todava en Alcal de Guadara una gran parte de los problemas
de Avance se adscriben a la categora de urbanizable transitorio pasen urbanos acumulados se localizan en el suelo que denominamos
en el documento de aprobacin inicial o provisional a la de urbano, urbano. Por sta y otras razones, el Suelo Urbano debe ser un punto
por haber concluido en este tiempo el proceso de ejecucin de las central del nuevo Plan General, porque aquello que constituye su
infraestructuras en cumplimiento de sus respectivos planeamientos de objetivo bsico, la solucin de los problemas de los ciudadanos,
desarrollo aprobados definitivamente. Pero tambin pueden pasar de coincide en muchas ocasiones precisamente con la resolucin de los
forma definitiva a la de suelo urbanizable general si aqullos terrenos problemas del Suelo Urbano.
cuya tramitacin se ha iniciado, y que previsiblemente se aprueben
definitivamente antes del siguiente hito del nuevo Plan General, no
alcancen esa aprobacin.
118
A V A N C E
En el presente documento de Avance del Nuevo Plan General de la malla urbana existente, la nueva formulacin que propone es
Ordenacin Urbanstica de Alcal de Guadara se propone una de formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser
clasificacin de Suelo Urbano de conformidad con lo establecido en la integrable en l (se entiende que en ejecucin del plan). Este
regulacin autonmica y en el art. 8 de la Ley estatal 6/1.998. requisito jurisprudencial incorpora un elemento de restriccin en
la capacidad para reconocer la clasificacin de suelo urbano a
Establece el art. 8 de la Ley 6/98: determinados terrenos cuya integracin con algn ncleo
existente presenta dificultades.
Tendrn la condicin de suelo urbano, a los efectos de esta Ley:
En resumen, del apartado a) se deduce que para reconocer unos
a. El suelo ya transformado por contar, como mnimo, con terrenos como suelo urbano por el criterio de consolidacin de
acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de la urbanizacin no es suficiente con contar con los elementos
aguas y suministro de energa elctrica o por estar mnimos de infraestructura, sino que precisa de la integracin
consolidados por la edificacin en la forma y con las con un ncleo de poblacin existente.
caractersticas que establezca la legislacin urbanstica.
b. El apartado b) del artculo 45.1 regula el segundo criterio para
b. Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido reconocer la clasificacin de suelo urbano, el de la
urbanizados de acuerdo con el mismo. consolidacin de la edificacin, con una regulacin similar a la
tradicional. As se configura el supuesto de hecho como el estar
La definicin de la clasificacin de Suelo Urbano que realiza la ya consolidado por la edificacin al menos en las dos terceras
Ley estatal necesita para su aplicabilidad del complemento de la partes del espacio apto para la edificacin segn la ordenacin
legislacin autonmica, que concreta en ltimo extremo la forma y que el planeamiento general proponga e integrados en la malla
caractersticas de los elementos de infraestructuras y el nivel de urbana en condiciones de conectar a los servicios urbansticos
consolidacin de la edificacin que determinan aquella clasificacin. bsicos
Por otra parte, la regulacin de la LOUA coincide en lneas La novedad que la LOUA introduce en el supuesto de
generales con la establecida en la Ley estatal y en la Ley andaluza consolidacin por la edificacin es, adems de legalizar el
1/1.997, si bien introduce algunos cambios, a saber: criterio jurisprudencial de su integracin en la malla urbana, su
vinculacin a la capacidad de conexin a los servicios generales
a. El apartado a) del artculo 45.1 de la LOUA regula el criterio de bsicos, por tanto a la urbanizacin. Bien es cierto que no es una
consolidacin por urbanizacin. Comprobamos aqu que la vinculacin a unas condiciones de urbanizacin existentes sino
LOUA no opta por elevar al alza los requisitos de carcter potenciales, basta que puedan acometerse las conexiones. En
mnimos establecidos por la Ley estatal, tal como la STC cualquier caso, ya no es suficiente con la existencia de un grado
164/2.001 le habilita. Por el contrario, reproduce la regulacin de consolidacin de la edificacin sino, adems, una capacidad
estatal bsica, salvo en la apreciacin de que la energa elctrica de los suelos para servir de soporte a las infraestructuras
debe ser en baja tensin. Pero en cambio no explicita los requeridas a todo suelo urbano.
requisitos de adecuacin y proporcionalidad de las cuatro
infraestructuras elementales para servir a la edificacin que c. Por ltimo, el apartado c) del artculo 45.1, regula el tercer
sobre ellos exista o se vaya a construir como exiga el criterio para que pueda ser reconocido un suelo como urbano.
artculo10.a) del TRLS92. Estos niveles mnimos no se establecen En este caso se refiere a aquellos terrenos provenientes del
para la clasificacin de suelo urbano, sino como condicionantes desarrollo del planeamiento vigente, que precisa para que
de la pertenencia a una de las dos categora de suelo urbano: puedan adquirir la condicin de urbanos que se hayan ejecutado
La de no consolidacin. de conformidad con sus determinaciones. Por tanto, aquellos
suelos de planeamiento general o de desarrollo que no se hayan
En cambio, la LOUA s incorpora un requisito complementario, ejecutado de acuerdo a sus determinaciones no podrn
similar al exigido por la jurisprudencia: la necesidad de que los clasificarse como suelo urbano. Esta matizacin incorporada por
terrenos transformados por la urbanizacin deban integrarse en la LOUA, de su ejecucin conforme con las previsiones, es
119
A V A N C E
SUELO URBANO
120
A V A N C E
trascendente. En cualquier caso, esta condicin debera b. Estar comprendidos en reas en las que, an careciendo de
entenderse aplicable exclusivamente para aquellos suelos algunos de los servicios citados en el prrafo anterior, la
provenientes del desarrollo de suelos urbanizables y no de suelos edificacin haya consolidado, al menos, dos terceras partes de
urbanos previos que ya posean esta clasificacin. los espacios aptos para la misma, segn la ordenacin y la
forma que se propone para dichas reas.
d. La LOUA adopta la exigencia del deber de cesin de sistema
general en el suelo urbano no consolidado que se establece en El documento Avance del nuevo Plan General clasifica como
el artculo 14.2.b) de la Ley estatal, pero matizando que el urbano un total de 1.757,53 Has, lo que supone un 6,12% del trmino
sistema general puede estar incluido en el mbito de la unidad municipal.
de ejecucin o bien adscrito al mismo, pero siempre habr de
estar en el mbito de su rea de reparto. Como se explicitar en un punto posterior de la presente
Memoria de Ordenacin, el Avance del Plan General de Alcal de
e. De igual modo, el deber de cesin del 10% debe realizarse Guadara es consciente de determinadas situaciones que se presentan
urbanizado. Situndose la Ley andaluza en la posicin mxima como indeterminadas respecto a la clasificacin de suelo a asignar, en
habilitada por la Ley 6/1.998, y convirtindose esta decisin en especial de aquellas que provienen de realidades semiconsolidadas
una de las grandes novedades que incorpora el texto legal originadas por procesos de urbanizacin y edificacin no ajustadas al
autonmico. planeamiento vigente. El presente Plan adoptar el reconocimiento de
la clasificacin como suelo urbano sin urbanizacin consolidada en
La clasificacin del suelo como urbano es segn el artculo 8 de aquellos casos en los que la edificacin presente un grado de
la Ley 6/98 sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones y la LOUA de consolidacin significativo, y siempre que no se encuentren localizadas
carcter reglado, y ha de partirse necesariamente de la situacin real en reas medioambientalmente frgiles o quede afectado el dominio
existente en el momento de planificar, asignando esta condicin a los pblico, o existan riesgos evidentes o incidan negativamente en el
terrenos en que concurran algunas de las circunstancias indicadas en modelo urbano-territorial previsto en el presente Avance activando
dicha regulacin (contar con los servicios bsicos, estar consolidado directrices de crecimiento irracionales.
por la edificacin, haber sido urbanizados en ejecucin del
planeamiento). El Suelo Urbano de Alcal dista mucho de ser homogneo ya
que sus condiciones actuales son el resultado del proceso urbano que
Es voluntad del nuevo Plan General aplicar de manera estricta ha experimentado cada rea. Debe su existencia a un desarrollo
los criterios sealados en la LOUA. Es decir, sern Suelo Urbano urbanstico anterior, lo cual ha generado una multiplicidad de
aquellos terrenos que el Plan incluya en dicha clase por estar actuaciones dispares en el tiempo y en el espacio que han dado lugar
consolidados por la edificacin y/o urbanizados (apreciando el a reas consolidadas con edificaciones junto a parcelas sin edificar,
requisito adicional jurisprudencialmente asentado de exigir no slo un reas urbanizadas junto con otras que carecen de los servicios
grado de urbanizacin determinado, sino que los terrenos se urbansticos precisos para su edificacin, reas con aprovechamientos
encuentren insertados adecuadamente en la malla urbana). urbansticos diferentes a pesar de que su desarrollo y ejecucin hayan
sido simultneos, zonas del suelo urbano con necesidades de
En el presente Avance constituyen el Suelo Urbano aquellas rehabilitar la urbanizacin, y dotarlas de los equipamientos adecuados
reas o terrenos del territorio municipal, delimitados expresamente en a la realidad actual.
el Plano de Avance de clasificacin con esta leyenda, por reunir alguno
de los siguientes requisitos: Esta variedad de situaciones exige del nuevo Plan tratamientos
diferenciados del Suelo Urbano en funcin de si las parcelas tienen las
a. Estar dotados de acceso rodado, abastecimiento de agua, condiciones para ser solares o carecen de ellas, o si las deficiencias en
evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica, la urbanizacin son tales que pese a merecer la consideracin de suelo
teniendo estos servicios caractersticas adecuadas para servir a la urbano por tener un porcentaje elevado de edificaciones, pertenecen a
edificacin que sobre ellos existe o se prev construir; y/o la categora de suelo no consolidado por la urbanizacin. El rgimen
de todo el suelo urbano no puede ser idntico. Y sobre la base de esas
distintas situaciones la normativa de actuacin en Suelo Urbano debe
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A V A N C E
diferenciarse. As deber desarrollar las ordenaciones de piezas nuevas En efecto, en el marco de la nueva legislacin urbanstica los
o intersticios que deben de completarlo, las remodelaciones de zonas propietarios de suelo urbano consolidado por la urbanizacin,
que requieren una ms dura intervencin, y finalmente la gestin y la nicamente cuentan con dos deberes expresos para ejercitar los
ordenanza reguladora de la nueva edificacin. derechos que la Ley les confiere:
Por tanto, una parte de este suelo precisar operaciones de El de completar a su costa la urbanizacin necesaria para que
reestructuracin y ejecucin que lo asemejan en gran medida al suelo los terrenos alcancen la condicin de solar, si an no tuvieran
urbanizable. esta condicin.
Una parte del Suelo Urbano habr de permanecer en su El de edificar en plazo, si se encuentran en mbitos en los que el
configuracin actual, bien por su adecuacin, bien por la Plan establezca esta determinacin.
imposibilidad material o costo desorbitado de la reconstruccin en
muchas otras. Sin embargo, el Nuevo Plan no renuncia a que las reas De esta regulacin del suelo urbano consolidado por la
con planificacin en origen nula o desacertada, en el que la urbanizacin, puede apreciarse en su seno dos subregmenes
reconstruccin deba descartarse desde una posicin realista, se vean diferentes en funcin de si la parcela merece la condicin de solar o
mejoradas por actuaciones que, sin recambio edificatorio, tiendan a no. As, si merece la condicin de solar, el propietario de la parcela no
dotarlas de mejores condiciones de urbanizacin y dotaciones. est obligado a cumplimentar ningn deber vinculado al proceso de
urbanizacin, sino slo eventualmente los concernientes al proceso
En reas sometidas ahora a procesos incompletos de edificatorio (deber de edificacin y conservacin del solar en
urbanizacin, por razones diversas, sern controladas por el nuevo condiciones de salubridad y ornato). En cambio, si no merece la
Plan con instrumentos de ordenacin del espacio pblico y de la condicin de solar, el propietario de la parcela debe completar la
edificacin privada y los usos del suelo, as como con instrumentos de urbanizacin para que alcance esta condicin. En las normas
gestin que garanticen el justo reparto de cargas y beneficios. Sern urbansticas del documento de aprobacin inicial se establecer por el
propuestas, por as decir, nuevas de este Plan, que asumir el riesgo de nuevo Plan el concepto de solar definiendo las normas mnimas de
su error o correccin y en las que, en todo caso, se centrar la urbanizacin para considerar que una parcela merece la condicin de
actuacin del Plan para desarrollar el proceso de regularizacin de las solar, todo ello de conformidad con la vigente legislacin estatal y
edificaciones existentes en ellas. autonmica.
Y finalmente, los vacos o intersticios que el modelo de A este respecto cabe recordar que nada impide que el Plan
crecimiento fragmentario o a saltos ha ido dejando, muchos de los General pueda, justificadamente, elevar las exigencias establecidas por
cuales son hoy reas marginadas a pesar de su centralidad, que la norma autonmica con carcter de mnimo para que una parcela
acumulan tensiones pero que no pueden reconducirse por va de una merezca la condicin de solar. A este respecto se considera oportuno
buena gestin porque carecen de ordenacin y condiciones que en el concepto de solar se incorporen normas que asuman una
urbansticas para ser puestas en valor desde la perspectiva ciudadana, concepcin actualizada del mismo, como las relativas al cumplimiento
administrativa y empresarial. Sobre estas zonas se propondrn tipos de del Decreto de Eliminacin de Barreras en su seccin dedicada a la
ordenacin apoyados en nuevos elementos importantes de la urbanizacin e incluso normas de calidad de la urbanizacin
estructura general de la ciudad, as como en criterios de ordenacin relacionadas con el incremento del arbolado en la ciudad.
racional.
De otra parte, es interesante destacar una funcin nueva con la
La legislacin urbanstica vigente distingue dentro del suelo que cuenta el planeamiento general desde la entrada en vigor de la ley
urbano dos regmenes distintos de derechos y deberes que 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, y que
correspondern a los propietarios de los terrenos segn que estos se el nuevo Plan General debe acometer.
encuentren en situacin de consolidacin o no por la urbanizacin. La
diferencia entre ambos regmenes es tal, que para el caso del suelo no Como se ha adelantado la vigente legislacin urbanstica
consolidado por la urbanizacin, el rgimen jurdico de derechos y establece los distintos estatutos del suelo urbano en funcin del grado
deberes est ms prximo al del suelo urbanizable que al del urbano de consolidacin del mismo. Y esta misma legislacin, tanto de origen
consolidado. estatal como autonmico, legitiman al planeamiento urbanstico, en
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A V A N C E
virtud de la propia remisin legal, para concretar en ltimo extremo el Pero, adems, por urbanizacin consolidada habr de
contenido urbanstico del derecho de propiedad. Es decir, de la misma entenderse la presencia no slo de elementos de infraestructuras
forma que el Plan General se encuentra legitimado para regular los propiamente dicho, sino adems de otros elementos relacionados con
requisitos para entender qu parcela merece la condicin de solar, el cumplimiento de los estndares de calidad y funcionalidad urbana
igualmente estara legitimado el Plan para determinar cundo estamos de los terrenos (espacios libres y equipamientos adecuado a las
en presencia de un suelo con urbanizacin consolidada y cuando no. caractersticas de la poblacin y sus necesidades actuales).
Evidentemente esta labor de definicin de las condiciones para En ejercicio de esta facultad, para el nuevo Plan General
considerar un suelo consolidado o no por la urbanizacin no puede ser constituir el suelo urbano no consolidado todos los terrenos del suelo
arbitraria. Por el contrario, ha de partirse de que se trata de conceptos urbano que queden incluidos en reas de reforma interior que
jurdicos indeterminados que corresponden al Plan concretarlos desde precisen de algn instrumento de planificacin de desarrollo, sea plan
la apreciacin de elementos en el que de forma objetiva puede especial o estudio de detalle. Por ltimo, tambin establecer un
evidenciarse la pertenencia de una parcela a una u otra categora. En supuesto residual consistente en entender que tambin son suelos
este sentido habr que convenir que el mero hecho de que unos urbanos no consolidados los terrenos que no cumplan las condiciones
terrenos merezcan la clasificacin de suelo urbano, no presupone que de urbanizacin exigidas para considerarlos con la urbanizacin
haya de reconocerles en todo caso la condicin de consolidacin por consolidada o el nuevo Plan les atribuya un aprovechamiento real
la urbanizacin. Pues si as fuese, quedara sin finalidad el superior al patrimonializable en la actualidad, debiendo garantizarse
establecimiento de la mencionada diferenciacin. en estos casos la obtencin de los equipamientos y espacios libres que
requieren este incremento de aprovechamiento (reas homogneas de
As, resultar evidentemente que aquellos terrenos que merezcan Incremento de Aprovechamiento).
la clasificacin del suelo urbano por el simple hecho de consolidacin
de la edificacin en la proporcin de las 2/3 de las parcelas aptas para A tal efecto, y para solucionar los problemas que desde un punto
la edificacin, en ningn caso pueden adscribirse a la categora de de vista terico pudieran presentarse una vez aprobado el Plan de
suelo urbano consolidado por la urbanizacin. Pero es que, adems, existencia de alguna parcela que no tuviera la urbanizacin
la concurrencia de unos elementos de urbanizacin no es suficiente consolidada fuera de las reas de Reforma Interior y reas de
para determinar que siempre que ello ocurra los suelos merecern la Incremento de Aprovechamiento delimitadas, el documento del nuevo
consideracin de consolidacin por la urbanizacin. En este sentido Plan General establecer la definicin de los elementos de
cabe recordar que en algunos casos la presencia de elementos de urbanizacin con que debe contar una parcela para entender que se
urbanizacin puede ser razn suficiente para reconocer la clasificacin trata de un suelo urbano con la urbanizacin consolidada,
de suelo urbano a unos terrenos, pero insuficiente para adscribirlos a Evidentemente la aplicacin de esta regulacin se realizar en aquellos
la subcategora de urbano con urbanizacin consolidada. Por tanto, casos aislados de parcelas no incluidas en unidades de ejecucin que
las exigencias de infraestructuras en el concepto del suelo urbano carezcan de los elementos de urbanizacin requeridos. En cualquier
consolidado por la urbanizacin sern mayores que las establecidas caso, el grueso de la determinacin del suelo urbano no consolidado
por la jurisprudencia para apreciar la clasificacin de suelo urbano por se har descansar en el propio Plan.
consolidacin de la urbanizacin. Por ello, puede decirse que, pese a
no clarificarse por la legislacin estatal, el requisito de consolidacin Para la determinacin de la estructura general y desarrollo del
por la urbanizacin representa un escaln ms elevado de exigencia Suelo Urbano en los siguientes documentos del nuevo Plan se
en materia de elementos de infraestructuras y dotaciones que el expresarn las siguientes determinaciones:
precisado para reconocer el carcter de suelo urbano.
a. La delimitacin de los permetros que conforman esta
Y ello porque no basta la simple existencia de unos servicios para clasificacin urbanstica del suelo.
que un suelo se considere consolidado por la urbanizacin, pues
adems de contar con los servicios requeridos por el Plan, y todos ellos b. La delimitacin de los mbitos de Suelo Urbano consolidado por
de forma adecuada a las necesidades de los usos e intensidades la urbanizacin, as como los no consolidados.
previstos por el nuevo planeamiento.
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UNIDADES DE EJECUCIN NO DESARROLLADAS. PGOU VIGENTE
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c. El sealamiento de los mbitos de planeamiento especfico, l. Las caractersticas y trazado estructurante de las redes de
distinguiendo aquellas reas en las que se prevn operaciones infraestructura bsica.
de reforma interior, que requieren la formulacin de
Planeamiento de desarrollo fijando los objetivos que la reforma De igual forma, todos los terrenos clasificados como Suelo
propone y los usos e intensidades previstos. As mismo, se Urbano vendrn ordenados y estructurados en Zonas de Ordenanzas,
sealarn los mbitos territoriales en los que el Nuevo Plan mediante la superposicin espacial de los siguientes grupos o niveles
asume genricamente las determinaciones del planeamiento de de determinaciones especficas:
desarrollo del planeamiento general vigente, as como su
gestin. a. Zonas por uso actividad global dominante del suelo o de la
edificacin, sealadas en espacios continuos y cerrados por
d. La delimitacin de reas de Reparto y fijacin del cada tipo de uso.
Aprovechamiento Tipo en el Suelo Urbano no consolidado.
b. Intensidad de uso o utilizacin del espacio, expresada en
e. La delimitacin de zonas con usos, caractersticas y parmetros de edificabilidad por unidad de superficie del suelo.
aprovechamiento determinado, con expresa definicin de la
utilizacin de los terrenos incluidos en cada una de ellas. c. Tipologa de la edificacin dominante o estructurante ambiental
de cada zona a fin de determinar el diseo de los contenedores
f. La delimitacin de los espacios libres y zonas verdes, as como o espacios ocupados por la edificacin.
de las zonas deportivas, puntualizando el carcter pblico o
privado de la titularidad de cada una de ellas, con d. Zonas o unidades geogrficas y urbansticas homogneas,
independencia de los sistemas generales. identificadas como objetos especficos del planeamiento
especial, o estudios de detalles.
g. El emplazamiento de los centros de servicios y equipamientos,
pblicos y privados, que forman parte del equipamiento urbano e. Morfologa urbana estructurante de la ordenacin integral del
comunitario. Suelo Urbano.
h. La determinacin de las caractersticas morfolgicas y tipolgicas f. Priorizacin temporal del desarrollo urbanstico de las zonas,
de la edificacin y de la ordenacin urbana de cada zona consolidadas o no consolidada.
definida.
En atencin al nivel de concrecin y pormenorizacin de la
i. El trazado y caractersticas de la red viaria, con clasificacin de ordenacin del Suelo Urbano establecida en el nuevo Plan se
la misma en funcin del trfico previsto y sealamiento de delimitarn los siguientes mbitos de ordenacin:
alineacin y rasante precisando la anchura de los viales y los
criterios para su fijacin en aquellas zonas objeto de Suelo urbano de ordenacin directa (Suelo Urbano consolidado
planeamiento detallado posterior. y/o no consolidado)
j. La previsin y localizacin de los aparcamientos pblicos con Ser el suelo urbano ordenado de modo detallado y finalista. En
justificacin de su localizacin y adecuada relacin con el este suelo, el nuevo Plan General establecer su ordenacin
transporte pblico. detallada mediante las correspondientes ordenanzas,
determinando la asignacin de usos pormenorizados, as como
k. La reglamentacin detallada del uso pormenorizado, volumen o la reglamentacin detallada del uso y volumen de las
aprovechamiento y condiciones edificatorias de los terrenos y construcciones, definindose as el modelo de utilizacin de los
construcciones, as como las caractersticas tipolgicas y terrenos y construcciones que lo integran. La ordenacin directa
estticas de la ordenacin, de la edificacin y de su entorno. intentar, sobre todo, dotar de seguridad interpretativa al
sistema normativo, evitando la "discrecionalidad instrumental".
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A V A N C E
SUELO URBANO NO CONSOLIDADO CON CARCTER TRANSITORIO
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Otro aspecto importante para la ordenacin directa ser, sin reas con ordenacin incorporada (API) (Suelo Urbano no
duda, la regulacin de la ocupacin de la edificacin en la consolidado de carcter transitorio).
parcela reconociendo la singularidad topogrfica del soporte
territorial sobre el que se asienta la ciudad, As, se definir un En el Suelo Urbano se identificarn como reas con ordenacin
modelo de ocupacin que module la implantacin de la incorporada (API), aquellos mbitos territoriales del
edificacin en el interior de la parcela evitando la aparicin de planeamiento general vigente con planeamiento de desarrollo
volumetras distorsionantes en el espacio urbano que ocasionen aprobado definitivamente. En estos casos, el nuevo Plan, y como
alteraciones paisajsticas. En suelo urbano de ordenacin criterio general, asumir las determinaciones de esos
pormenorizada las previsiones y determinaciones del nuevo Plan instrumentos de planeamiento pormenorizado, todo ello sin
General sern de aplicacin directa e inmediata, al establecer el perjuicio de la facultad de mejorar la ordenacin vigente con
Plan su ordenacin detallada, sin perjuicio de la necesidad de aquellas correcciones que se precise. En estos mbitos de
proceder, en los casos que el suelo quede categorizado como Planeamiento Incorporado, el nuevo Plan se remitir a la
urbano no consolidado, al equitativo reparto de los beneficios y ordenacin pormenorizada aprobada, indicando las
cargas del planeamiento para la ejecucin del mismo. alteraciones que deban incorporarse.
reas de Reforma Interior con ordenacin diferida (Suelo Las reas que, en el presente Avance, tienen la consideracin
Urbano No consolidado) de de Suelo Urbano No consolidado de carcter Transitorio
(reas de Planeamiento Incorporado) se corresponden con las
Son aquellas reas del Suelo Urbano en las que el nuevo Plan siguientes Unidades de Ejecucin del Plan General vigente las
General, regulando slo su ordenacin bsica, precisar el cuales han iniciado, al menos, la actividad urbanstica con la
posterior desarrollo de sus determinaciones mediante la remisin formulacin del preceptivo instrumento de Planeamiento de
a la formulacin de planes especiales de reforma interior que desarrollo, previendo que, durante el proceso temporal de
completen su ordenacin detallada y que respondern a los tramitacin del nuevo Plan General ste habr alcanzado, al
objetivos especficos que en cada caso se sealen. menos, su aprobacin definitiva:
reas de Reforma Interior con ordenacin pormenorizada a. Unidades de Ejecucin con Uso global Residencial:
(Suelo Urbano No consolidado)
UE-19, UE-20, UE-27, UE-34, UE-35, UE-36, UE-37, UE-
Sern aquellos mbitos del Suelo Urbano donde el nuevo Plan 40, UE-42, UE-44, UE-47, UE-53, UE-71, UE-72, UE-74,
contenga una ordenacin detallada en los que se precisar una U-75, UE-76.
ordenacin de volmenes o/ y de alineaciones para fijar estas
determinaciones de manera definitiva mediante la redaccin b. Unidades de Ejecucin con Uso Global Industrial.
Estudio de Detalle. El Estudio de Detalle tambin se utilizar
como instrumento de desarrollo para la efectiva localizacin de UE-1, UE-2, UE-5, UE-8, UE-9, UE-10, UE-11, UE-12,
la calificacin pormenorizada de viviendas sometidas a algn UE-46A, UE-55, UE-56, UE-57, UE-59, UE-60, UE-61,
rgimen pblico de proteccin en aquellos mbitos del suelo UE-62 SUR, UE-62 NORTE, UE-64, UE-65, UE-78.
urbano no consolidado en los que el nuevo Plan as lo establezca
y haya optado por establecer la ordenacin pormenorizada. Por ltimo, en el Suelo Urbano se establecern la regulacin
oportuna de conservacin y fomento de la rehabilitacin del
En el presente Avance aparecen identificadas, en los Planos de patrimonio construido. En este sentido es voluntad del nuevo
Ordenacin, las unidades de ejecucin previstas en el Plan Plan que las medidas de rehabilitacin no se consideren como
General vigente, tanto ordenadas pormenorizadamente como accesorias en la definicin de la poltica municipal de suelo y
con ordenacin diferida, que no han iniciado su desarrollo, al vivienda, sino como una accin complementaria y al mismo nivel
considerar que se han de constituir en mbitos de reflexin que las decisiones sobre previsin de nuevos suelos urbanizables
preferente en la ordenacin del suelo urbano no consolidado o de transformacin del suelo urbano. A tal fin se establecer
que incorpore la fase de Aprobacin Inicial. una regulacin del deber de conservar y rehabilitar el patrimonio
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A V A N C E
inmobiliario existente. De igual modo se establecern los permitir la construccin de una ciudad contempornea abierta y
mbitos en los que deben acometerse programas de flexible, en el sentido de ser capaz de asumir procesos cambiantes; una
rehabilitacin preferente. ciudad que pueda asimilar diversidad de tipologas para satisfacer las
nuevas formas de habitacin residencial o de actividades econmicas,
o la necesaria convivencia de ambas, que la sociedad demande.
2.4.2. LOS USOS CARCTERISTICOS DEL SUELO
URBANO Y URBANIZABLE
A. EL USO RESIDENCIAL
Con la asignacin de usos en el territorio un plan general debe
conseguir, bsicamente, dos objetivos: El predominio del uso residencial es el que contribuye de manera
decisiva a dotar a la ciudad de los valores que le son caractersticos.
Organizar equilibradamente las actividades en el espacio, en Por tanto, y en primer lugar, indicar que el nuevo Plan General se
tanto que generadoras de movimientos de poblacin. propone mantener el carcter residencial bsico de la "ciudad
tradicional", para lo cual se adoptarn las medidas necesarias
Regular las relaciones de compatibilidad segn su ubicacin en conducentes a evitar el abandono de la edificacin y las retenciones
el espacio, su contigidad y molestias, en tanto que actividades especulativas de las mismas. No obstante, y con el objetivo de
competitivas, afines o contrarias, y generadoras de rentas garantizar la funcin de centralidad de esta que hemos denominado
econmicas diferenciales. "ciudad tradicional", como centro administrativo y comercial
cualificado, pero compatible con la tradicin residencial de la ciudad,
Por tanto, en el documento de Avance del nuevo Plan General se permitirn los usos terciarios como los comerciales, oficinas,
de Alcal de Guadara, todos los terrenos "preclasificados" como recreativos, hostelera, espectculos, servicios personales y otros
Urbanos, Urbanizables Transitorios o Susceptibles de Ser Urbanizable anlogos que no perjudiquen al uso residencial. De igual forma, se
vienen calificados expresamente mediante alguno de los usos permitirn las actividades de servicios a la residencia, y actividades
caractersticos que ms adelante se desarrollan. profesionales compatibles con el uso principal y complementarias con
el mismo. En la "ciudad tradicional" estarn prohibidas las actividades
Con la expresin "uso caracteristico" queremos indicar el clasificadas como insalubres, nocivas o peligrosas, salvo las de
carcter dominante o mayoritario a una zona o sector, y que en las hostelera, recreativas o de ocio y los espectculos pblicos cuya
siguientes fases procedimentales del Plan ser desarrollado en usos clasificacin venga motivada por la produccin de ruido, siempre que
pormenorizados, por el propio Plan General o por alguna otra figura se adopten las oportunas medidas correctoras. El uso industrial
de planeamiento. Lgicamente la asignacin de usos caractersticos corresponder al de talleres domsticos, talleres artesanales y talleres
admite la implantacin de usos distintos del dominante, bien sea como pequeos de servicio o industriales, y slo se admitir en manzanas
usos complementarios, bien sea como usos compatibles. Entendiendo cuyo uso predominante sea el residencial o en anejos a viviendas
por usos complementarios aquellos que, por exigencia de la legislacin familiares.
urbanstica o del propio Plan General, su implantacin sea obligatoria
como demanda del uso dominante y en una proporcionada relacin Respecto a las nuevas reas residenciales, el enfoque, mtodo y
con ste; y por uso compatible aquel cuya implantacin puede coexistir contenido que para el uso residencial el Plan definitivamente proponga
con el uso dominante, sin perder ste ninguna de las caractersticas estarn directamente interrelacionado, y, en general, responder a los
que le son propias dentro del mbito o sector delimitado. problemas diferenciales de cada zona. La tipologa de las reas o
zonas para el uso residencial vendr, as mismo, condicionado por una
En fases posteriores del Plan, con la determinacin de la prospeccin de los posibles modos de vida que sean caractersticos de
intensidad de utilizacin del suelo y la edificacin correspondiente a la nueva demanda, identificando las carencias y las insuficiencias,
cada uso, en tanto que gradacin de las concentraciones de tanto de la oferta actual como las ms significativas del medio de
actividades, tendremos la calificacin del suelo y, por tanto, la procedencia.
determinacin del contenido normal de la propiedad completando,
junto con la edificacin, el aprovechamiento urbanstico de los terrenos Tambin es necesario sealar que los nuevos espacios
que el nuevo Plan asigne. Y es que el nuevo Plan, en definitiva, debe residenciales que se proponen no son, exclusivamente, operaciones de
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crecimiento. Son tambin operaciones de intervencin en la "ciudad Cierre de bordes de la ciudad sin ordenacin o con ordenacin
tradicional". Intervenciones que estn cimentadas en los siguientes deficiente.
pilares bsicos:
Vertebracin de desarrollos sin estructura jerarquizada.
Salvaguarda pblica, reivindicando la ciudad como escenario de
las relaciones comunitarias, lo que significa, en el tejido urbano Conexin o accesibilidad de reas desconectadas.
consolidado, tratar de reservar suelos para fines educativos,
sociales, sanitarios, culturales, deportivos, recuperando para la Reequipamiento de reas adyacentes deficitarias.
vida urbana su dimensin colectiva.
Aprovechamiento de terrenos con buenas condiciones para la
Salvaguarda social, defendiendo la permanencia en cada rea urbanizacin, que presenten mejores ventajas en cuanto a los
de la ciudad de la poblacin ms desfavorecida y las actividades costes o con mejores facilidades para su articulacin con la
con escasa renta de emplazamiento, mitigando y revirtiendo los ciudad construida.
sntomas existentes de exclusin urbana de determinados estratos
poblacionales y tejidos urbanos. Remodelacin de tejidos urbanos con degradacin
irrecuperable.
Salvaguarda productiva, activando las estrategias necesarias
para preservar la textura de actividades en la ciudad, tratando de Obtencin adicional de zonas singulares del territorio para usos
evitar las expulsiones irreflexivas -argumentadas en el principio pblicos.
de la renta diferencial de los suelos como criterio ms eficaz de
optimizacin de beneficios- de actividades productivas que han Resolucin del planeamiento anterior en litigio.
convivido eficientemente con el tejido residencial de las
ciudades.
EL USO RESIDENCIAL Y LA VIVIENDA PROTEGIDA
Salvaguarda ambiental, procurando la conservacin de los
elementos y los rasgos formales sobresalientes y estableciendo El planeamiento urbanstico municipal tiene un papel relevante a
los mecanismos de gestin que aseguren un desarrollo la hora de instrumentar cualquier poltica de vivienda. Todo plan
sostenible de sus valores escnicos y ambientales.. general debe ser soporte de la poltica de vivienda y para ello debe ser
capaz de satisfacer este objetivo mediante propuestas que, de un lado,
La asignacin del uso caracterstico residencial que a las distintas proporcionen un suelo apto para edificar en nmero de viviendas
reas se proponen est justificada por la estructura global que persigue suficientes para atender a todos los segmentos de la demanda. De otro
el Plan, y deben contribuir necesariamente a la consecucin de una lado, que propicien una diversificacin de la oferta de viviendas,
determinada imagen de ciudad y a un concreto modelo estructural. ampliando los tipos y las formas, para posibilitar una gama ms
Parece, por tanto, que estas reas deben surgir de alguna manera amplia de productos a los demandantes de vivienda. Y por ltimo,
como complementarias de la ciudad ya construida y en relacin con para asegurar un importante paquete de suelo para los sectores ms
los tejidos ya consolidados. La autonoma debe, pues, plantearse ms dbiles desde el punto de vista social as como para los sectores
bien respecto a los necesarios servicios y dotaciones en funcin del estratgicos desde el punto de vista del desarrollo econmico. De esta
rango de la actuacin y no respecto a la estructura de la ciudad, de la forma, uno de los principios inspiradores de este Plan General es
cual ha de depender y sin cuya preexistencia perderan sentido. garantizar la disponibilidad de suelo para el acceso a una vivienda
digna a todos los residentes. El presente Plan General, realizar ese
Los objetivos que persigue el nuevo Plan con las nuevas reas dimensionamiento sobre la base del anlisis de la evolucin de las
residenciales pueden sucintamente enumerarse as: variables socioeconmicas y demogrficas (teniendo en cuenta los
posibles flujos migratorios), la dinmica edificatoria observada en
Ordenacin cualificadora de piezas de relleno intersticial. los perodos anteriores, as como valorando estas dinmicas a medio
y largo plazo. Pero adems de un correcto dimensionamiento del suelo
Terminacin de reas incompletas. apto para urbanizar, el presente Plan establecer medidas que
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intervienen directamente en materia de poltica de suelo y de vivienda de reforma interior con uso caracterstico de residencial tenga el
protegida. carcter de mnimo.
Para ello, y en primer lugar, el nuevo Plan General identificar El Plan, adems, establecer otras medidas que favorecern en
como determinaciones pertenecientes de la ordenacin estructural a el futuro el incremento de las reservas de viviendas protegidas:
las siguientes decisiones planificadoras:
Primero, la posibilidad de formular, en cualquier momento,
La calificacin urbanstica pormenorizada de vivienda protegida. planes especiales para establecer en el suelo urbano la
calificacin de terrenos o construcciones a viviendas de
La distribucin cuantitativa que de esta calificacin se haga en proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
cada sector o rea de reforma interior con el uso caracterstico
de residencial. Segundo, que en los sectores y reas de reforma interior con uso
caracterstico residencial en los que se determine como sistema
El Plan identificar, as, como un uso urbanstico a la vivienda de actuacin el de expropiacin como sustitutivo del de
protegida, que se configurar como una subespecie del uso compensacin por razn de una declaracin de incumplimiento
pormenorizado de vivienda. En segundo lugar, atribuir a los distintos de deberes, el porcentaje de viviendas que se establezca como
mbitos (sectores y reas de reforma interior) con uso residencial el mnimo se vea incrementado en un 10%.
porcentaje de aprovechamiento urbanstico que en cada uno de ellos
debe destinarse al uso de vivienda protegida. No obstante, no se Tambin, se establecer una directriz que vincule la calificacin
considera conveniente que sea el propio Plan General quien establezca urbanstica de vivienda protegida con el Patrimonio Pblico del Suelo.
con precisin la localizacin de las viviendas con la calificacin As, se dispondr que los aprovechamientos urbansticos
urbanstica de protegidas en el interior del Sector o rea de Reforma correspondientes a la administracin urbanstica en sectores y reas de
Interior. No es adecuado que al nivel de planeamiento general se reforma interior con el uso caracterstico residencial se materialicen,
adopte esta decisin, por cuento en ocasiones la adecuada preferentemente, en parcelas calificadas de Viviendas Protegidas,
distribucin interior requerir en algunos casos hasta la elaboracin de debiendo en el seno del Proyecto de Reparcelacin aplicarse el
un estudio previo al proyecto tcnico de edificacin. Por ello, el Plan oportuno coeficiente de ponderacin.
toma la decisin de que esta localizacin precisa y definitiva de la
calificacin de vivienda protegida se realice a travs de los Y se reconocer, de conformidad con el Decreto 202/2003, que
instrumentos de desarrollo de la planificacin, debiendo ser el valor de los terrenos destinados a la construccin de viviendas
considerada como una determinacin que no integra la ordenacin protegidas pertenecientes al Patrimonio Pblico del Suelo, sumado al
estructural. total del importe de las obras de urbanizacin necesarias, no podr
exceder del 15 por 100 de la cifra que resulte de multiplicar el precio
As, la ubicacin concreta de la calificacin de Viviendas de venta del metro cuadrado de superficie til en el momento de la
Protegidas en parcelas resultantes en el seno de cada Sector o rea calificacin o declaracin de la vivienda, establecido en los
de Reforma Interior, y ser determinada por el siguiente instrumento de correspondientes planes de vivienda de la Comunidad Autnoma, por
planeamiento: la superficie til de las viviendas y dems edificaciones protegidas. En
este caso, si las viviendas promovidas fueran enajenadas, el 15 por
El Plan Parcial en los Sectores de Suelo Urbanizable Sectorizado 100 del importe de la venta deber ser reintegrado al Patrimonio
de uso global residencial. Publico correspondiente.
El Estudio de Detalle en las reas de Reforma Interior de Suelo

Urbano No Consolidado con ordenacin pormenorizada. B. EL USO DE ACTIVIDADES ECONMICAS
En cualquier caso, se garantizar que el nmero (o porcentaje en La expresin "Espacio para Actividades Econmicas o
relacin con el total) de viviendas con la calificacin de Vivienda Productivas" se ha generalizado en los ltimos aos como una nocin
Protegida que establezca el Plan en cada uno de los sectores y reas no exenta de ambigedad. Esto significa el reconocimiento de la
130
A V A N C E
diversidad de funciones que las empresas vinculadas a la produccin en funcin de su previsible intensidad y de su ubicacin. Sin
pueden desempear en un mismo establecimiento; pero, sobre todo, embargo, se mantiene el criterio de evitar restricciones en la
manifiesta la cualidad de muchos enclaves del territorio para acoger medida de lo posible, esto es, asegurar el mayor grado de
actividades que se localizan idneamente en mutua contigidad, a compatibilidad posible con los dems usos urbanos, asegurando
pesar de no pertenecer a la misma rama de la industria o ser, incluso, en todo caso la no produccin de daos, molestias y perjuicios
actividades muy distintas. Por ello, hemos de ser conscientes que la a las personas.
planificacin y la ordenacin de espacios diferenciados en los que
predomine la actividad econmica sobre cualquier otra funcin, ha de Consideracin de los nuevos productos edificatorios con relacin
pensarse para soportar una amplia gama de posibilidades y escalas. a las actividades tradicionales y a la evolucin del concepto de
uso industrial/empresarial/productivo.
De la misma forma, en los ltimos tiempos el estereotipo de
relaciones locacionales entre espacios y funciones urbanas ha ido Especial atencin al cumplimiento de estndares de calidad
rompiendo muchas de sus inercias histricas para ir dando paso a frente a los meramente cuantitativos, en especial a las
topologas con un potencial de localizacin mucho ms rico, donde se caractersticas de la urbanizacin exterior e interior de parcela, y
afirman algunos de las factores clsicos (accesibilidad, precios del a la arquitectura industrial, que no puede convertirse en un
espacio, cualificacin y precio de la mano de obra) al tiempo que subproducto.
aparecen otros nuevos (comunicabilidad, imagen comercial del
emplazamiento, calidad ambiental y paisajstica, ...). El uso de Actividades Econmicas se corresponde en el presente
Avance, bsicamente, los siguientes usos diferenciados:
Las constantes fuerzas de cambio que afectan a los sectores y a
las industrias, propiciando formas diversas de implantacin, Las actividades industriales y de almacenamiento.
apoyndose en las dinmicas de diversificacin y segmentacin de los
mercados, favorecen la continuada presencia de pequeas y medianas Comprende aquellas actividades cuyo objeto principal es la
industrias a veces dinmicas y surgidas al calor de la oportunidad o, obtencin o transformacin de productos por procesos
en otros casos, situadas precariamente en el borde de la marginalidad. industriales, as como aquellas actividades independientes cuyo
Para muchos de ellos los costes de implantacin y puesta en marcha objeto principal es el depsito, guarda, custodia y distribucin de
pueden condicionar su ser o no ser y, en ausencia de espacio reglado bienes, productos, y mercancas con exclusivo suministro a
asequible, su debilidad las empuja a la bsqueda de enclaves de mayoristas, instaladores, fabricantes, distribuidores y, en general,
sombra respecto al mercado regular de suelo y al control los almacenes sin servicio de venta directa al pblico.
administrativo, en los que se minimicen los costes del espacio fsico y
se agilice al mximo el momento crtico de la iniciacin de la actividad. En lo relativo a este uso el Avance del nuevo Plan General
propone que algunos usos se declaren incompatibles con el
En este contexto, parece conveniente sealar aquellas cuestiones Modelo Urbano-Territorial propuesto. As, se pretenden como
que han sido tenidas en cuenta en la definicin de los suelos con uso usos no compatibles en el trmino municipal: las refineras de
caracterstico de Actividades Econmicas: petrleo bruto, las centrales nucleares, instalaciones destinadas
al almacenamiento permanente o a la eliminacin definitiva de
El uso del suelo para Actividades Econmicas se referir tanto a residuos radiactivos, instalaciones qumicas integradas,
aquellos que tienen por finalidad llevar a cabo operaciones de instalaciones a la extraccin, tratamiento y transformacin del
elaboracin, transformacin, reparacin, almacenaje y amianto, industrias de fabricacin de pasta de celulosa,
distribucin de productos, como a los que tienen por finalidad la coqueras, almacenamiento de productos muy inflamables,
prestacin de servicios al pblico, las empresas u organismos, fabricacin y formulacin de pesticidas, e instalaciones de
incluyendo los usos de oficina, turstico y el comercial. fabricacin de explosivos.
Las normas reguladoras de Actividades Econmicas tambin Es el uso caracterstico del Corredor Industrial Alcal-Sevilla que
tendrn una especial atencin a la preservacin del medio se desarrolla a lo largo de la actual A-92, para el cual el nuevo
ambiente urbano y rural, controlando los efectos no deseables Plan pretende su recualificacin, basada, adems de en una
131
A V A N C E
ordenacin en claves proyectuales, en una sustancial mejora de En este sentido, es necesario reconocer que Alcal de Guadara
la accesibilidad transversal entre los asentamientos que se posee una elevada renta de emplazamiento, cimentada en su
ubican a ambos mrgenes de la citada A-92. Este proyecto, de posicin en la aglomeracin y la disposicin de recursos en los
clara repercusin metropolitana, se cimentar en dos principios tres aspectos enunciados (suelo; amplio desarrollo de
bsicos: rehabilitacin e innovacin. La instrumentacin de actividades productivas y red viaria de alta capacidad -A-92 y
ambos principios deber garantizar la sostenibilidad del modelo su variante, y la futura orbital S-40-, adems del ramal
urbano resultante. ferroviario de mercancas), aspectos estos que la sitan en una
inmejorable posicin para acoger en su trmino un espacio de
Las actividades de innovacin tecnolgica. dimensiones adecuadas para las actividades logsticas en el rea
metropolitana de Sevilla.
Se referiere a aquellas actividades basadas fundamentalmente
en nuevas tecnologas y, en general, actividades de Las actividades terciarias y comerciales.
investigacin, desarrollo e innovacin. Este sera el uso del
Parque de Innovacin Empresarial y Universitaria propuesto, La relacin entre lo comercial y la ciudad es, no solamente larga
concebido como espacio que agrupa organizaciones de centros y viva en el tiempo, sino que entraa interdependencias
de investigacin y de empresas que buscan el desarrollo profundas y complejas. El desarrollo de ciertas funciones
cientfico desde la etapa de laboratorio hasta la comercializacin comerciales ha contribuido tradicionalmente a la organizacin
de los productos. general, dinamismo y caracterizacin funcional del hecho
urbano. La configuracin fsica y formal de la escena urbana y la
En su diseo se procurar el fomento de industrias basadas en el capacidad referencial del espacio pblico de determinadas
conocimiento y empresas de alto valor aadido en el sector reas de la ciudad incita y coadyuva al desenvolvimiento de
terciario. Su funcin es la de operar como nexo tecnolgico actividades comerciales y de servicios.
entre la ciencia y el entorno productivo a travs de la
concentracin espacial de actividades de investigacin, Las funciones comerciales ejercitan un papel primordial en la
planeamiento, concepcin de nuevos productos-servicios y generacin de reas de centralidad en la ciudad. La
desarrollo de los pasos finales a la fase de comercializacin, as consideracin de un mbito concreto de la misma como de "alta
como de empresas empeadas en la aplicacin comercial de centralidad" depende bsicamente del nivel de concentracin de
alta tecnologa desarrollando actividades de I+D, produccin, actividades comerciales, terciarias y de servicios que contenga.
venta, asistencia y mantenimiento. Por tanto, el nuevo Plan se constituye en la herramienta clave
para profundizar en el anlisis, valoracin y ordenacin de tres
Las actividades logsticas. aspectos bsicos:
La aportacin de un suelo ptimamente urbanizado para el - El tratamiento del uso comercial en los tejidos urbanos
desarrollo de actividades productivas, donde adquieran un peso centrales.
especfico significativo los espacios destinados a prestar servicios
a los usuarios y a las empresas del sector del transporte, as La concentracin de actividades comerciales en la trama
como a facilitar la localizacin de stas, en el mbito de los urbana consolidada se han producido de forma natural,
cuales los distintos operadores pueden realizar al transporte, a la ante la confluencia de factores de atraccin tales como:
distribucin y contratacin de mercancas, es especialmente posicin central, espacio icnico-simblico, oferta
necesaria para la diversidad y el equilibrio productivo y el variada, hbitos de compra enraizados en formas sociales
desarrollo econmico de Alcal de Guadara, constituyndose de comportamiento. La problemtica urbanstica de la
en una prioridad irrenunciable en las directrices de poltica aglomeracin de actividades comerciales en la ciudad
urbana del municipio, demostrando, de esta forma, una actitud consolidada suele provenir de la falta de adecuacin entre
de mxima responsabilidad hacia la construccin del territorio la trama urbana preexistente y el desarrollo de la actividad
metropolitano. central, lo que deviene en un insuficiente aprovechamiento
de la potencialidad de estos escenarios y su capacidad
132
A V A N C E
para actuar sinrgicamente con otras directrices de poltica diversificacin funcional de Alcal de Guadara. En la
urbana tendentes a la recualificacin de las reas actualidad, los espacios de ese tipo existentes en el rea
tradicionales de la ciudad o la puesta en valor de metropolitana de Sevilla tienen una muy baja calidad en
actividades complementarias (turismo, cultura y ocio como cuanto a sus equipamientos, diseo, calidad ambiental y
pilares bsicos). La casustica de esta inadecuacin y, por condiciones de insercin en los sistemas estructurales. Por
consiguiente, los criterios de intervencin a activar, suelen ello, la apuesta por un espacio de estas caractersticas en
incidir en tres principios clave: Alcal de Guadara tiene que corregir, para ser til a la
ciudad, las debilidades enunciadas, y convertirse en una
- La peatonalizacin de estos espacios. Recuperar el estrategia urbana capaz de alterar las jerarquas y
dominio del peatn. centralidades de la ciudad sin alterar su forma.
- La accesibilidad, incidiendo en la instrumentacin de Los nuevos espacios comerciales se definen como un

una adecuada poltica de aparcamientos conjunto de establecimientos comerciales cuya propiedad,
disuasorios en posiciones estratgicas junto a una gestin, planificacin y promocin, se aseguran como una
decidida potenciacin de un transporte pblico unidad en lo que se refiere a su localizacin, tamao y
eficaz y operativo (sealizacin de paradas- tipologa de los establecimientos participantes. Todo ello
cabeceras en puntos estratgicos, canalizacin con la finalidad de servir a la poblacin contenida en la
racional de transporte pblico que evite zona de influencia del conjunto. De esta definicin
interferencias con la estructura espacial del centro extraerse las siguientes conclusiones:
comercial).
- En primer lugar se trata de conjuntos, de una
- El paisaje urbano y los aspectos medioambientales. yuxtaposicin de establecimientos comerciales
La mejora generalizada de la escena urbana desde independientes.
intervenciones que incidan prioritariamente en la
regeneracin del espacio pblico, cuyos objetivos - La actividad a desarrollar no debe restringirse con
bsicos sean proporcionar confort, orden y calidad carcter exclusivo a la puramente comercial, sino,
de vida, teniendo presente que ms que las cada vez ms estos espacios de actividad tienden a
actuaciones singulares, son los elementos comunes convertirse en centros integrados de ocio o, como
de urbanizacin los que al generalizarse, dan en los define Luis Felipe Alonso Teixidor, Centros
buena medida el nivel de urbanidad de una ciudad. Integrados de Comercio y Equipamientos.
Se trata, en definitiva de buscar la mxima
generalizacin y estabilidad formal del espacio - Suelen aportar una imagen, que, adems, en la
pblico de estas reas. mayor parte de las ocasiones se convierte en
referente formal de los mbitos (urbanos o
En este sentido las propuestas sobre accesibilidad y suburbanos) donde se insertan.
movilidad contenidas en el presente Avance van a tener
una incidencia capital en la reordenacin de las - Se utilizan como argumento para resolver aspectos
actividades comerciales y terciarias en las reas urbanas carenciales en "comercio dotacional" o ausencia de
consolidadas. referencias de centralidad en los nuevos tejidos
residenciales, sustentada en gran medida en la
- Los nuevos espacios comerciales. anomia de los espacios materializados que favorece
la desarticulacin de las actividades comerciales y
El desarrollo de un espacio de actividades comerciales y dotacionales.
terciarias de escala metropolitana y de gran calidad
ambiental y urbanstica sera otro elemento fundamental - Al igual que lo explicitado para las grandes
para contribuir a fortalecer significativamente la posicin y superficies comerciales sus criterios de localizacin
133
A V A N C E
deben asegurar como pilares bsicos las - Operacin selectiva para propiciar la localizacin
necesidades espaciales para su racional desarrollo, de estas actividades en reas perifricas
la accesibilidad y la resolucin de aspectos preexistentes donde puedan actuar empticamente
funcionales en temas de trfico y aparcamientos. con su recualificacin.
Hasta la fecha el mecanismo calificador ha sido el - Posibilitar implantaciones en localizaciones

habitualmente empleado por el planeamiento urbano seleccionadas donde junto a la satisfaccin de sus
para el control de la ordenacin de estas actividades, requerimientos morfoespaciales absorban
manifestndose claramente deficiente, ante la racionalmente los impactos de trfico.
coyunturalidad (y debilidad en dcadas anteriores) del
mercado inmobiliario. Es necesario, por consiguiente, - Localizacin en relacin con las reas de nuevo
garantizar la ejecucin de estos nuevos artefactos hbridos crecimiento, ejerciendo una funcin dinamizadora
comercial-dotacional, instrumentando para ello medidas para su desarrollo.
normativas de carcter flexible y por tanto adaptables a las
condiciones mutantes del mercado, as como, en la
medida de lo posible, y en funcin de la capacidad C. EL USO DOTACIONAL
financiera, vincular la actuacin pblica en la gestin e
inversin de estos espacios. Los conceptos de dotacin, equipamiento y servicio se emplean
usualmente de forma indistinta para definir los soportes destinados a la
- La problemtica urbanstica de las grandes superficies prestacin de servicios a la comunidad, lo que genera una cierta
comerciales. ambigedad o indeterminacin en su utilizacin. El concepto de
dotacin en el sentido urbanstico incluira los espacios y usos
Uno de los aspectos bsicos sobre el que se debe necesarios, tanto imprescindibles como complementarios, que
reflexionar desde el planeamiento urbanstico de ltima acompaan las actividades urbanas residencial y econmica o
generacin es la casustica existente y los criterios de productiva. El equipamiento se referir a las dotaciones que la
localizacin que se manifiestan para la implantacin y comunidad entiende como imprescindibles para el funcionamiento de
ubicacin de las denominadas "grandes superficies la estructura social, y cuya cobertura, por tanto, ha de ser garantizada
comerciales". La reflexin a instrumentar debe fluctuar por las administraciones pblicas. Finalmente, como servicios se van a
entre dos aspectos bsicos: considerar las dotaciones relacionadas con la seguridad y la
funcionalidad administrativa.
- Los conflictos que pudieran aparecer con el
pequeo comercio. Este aspecto no puede ser El sistema de la calidad urbana al que el nuevo Plan tiende, se
manejado desde el planeamiento sino desde definir como el conjunto de aquellos espacios, libres o construidos,
criterios y razonamientos urbansticos, dejando de que constituyen el soporte fsico destinado a proveer a los ciudadanos
lado pues planteamientos de poltica antimonopolio de prestaciones sociales o servicios colectivos. Estara integrado por:
que les son ajenos.
Uso de equipamientos y servicios pblicos
- El efecto dinamizador que conlleva su localizacin.
A efectos metodolgicos, y condicionado tanto por la legislacin
Sobre la base de estos principios los criterios a desarrollar urbanstica como por la existencia de una organizacin
en el nuevo Plan General son: administrativa compuesta por una multiplicidad de organismos
con un rgido reparto competencial, el uso de equipamientos se
- Prohibicin de la implantacin de estas actividades va a subdividir en Docente, Deportivo y Servicios de Inters
en tejidos consolidados donde el comercio Pblico y Social (SIPS), que a su vez estn integrados por los
tradicional se manifiesta activo y/o con posibilidades siguientes usos: sanitario, asistencial, cultural, administrativo
de expansin y perpetuacin. pblico, mercados de abastos, servicios urbanos, religioso.
134
A V A N C E
Como novedad, el nuevo Plan definir el uso de vivienda pblica

en rgimen de alquiler como un uso de carcter dotacional y de
servicio pblico, as como los aparcamientos para residentes.
Uso de espacios libres
El uso espacios libres comprende los terrenos destinados al

esparcimiento, reposo, recreo y salubridad de la poblacin; a
proteger y acondicionar el sistema viario; y en general a mejorar
las condiciones ambientales, paisajsticas y estticas de la
ciudad.
Uso de transportes e infraestructuras bsicas
Los servicios bsicos abarcan una amplia gama de prestaciones

a los ciudadanos que, si bien en su mayor parte son de
competencia municipal, pueden tambin ser provistos por otras
Administraciones: usos de viario, ferroviario e intercambiadores
de transportes. Como infraestructuras urbanas bsicas se
incluyen las dotaciones ligadas a los sistemas de abastecimiento
de agua potable, el saneamiento y depuracin de las aguas
residuales, o el suministro de energa y las vinculadas a las
telecomunicaciones.
135
A V A N C E
2.5. PROYECTOS ESTRATGICOS.
La realidad urbana de Alcal se caracteriza por su reflexiones sobre la mezcla de funciones, la accesibilidad
multidimensionalidad: racional, la textura social y el sentido de la ciudad como
espacio compartido y, por lo tanto, conflictivo.
1. La dimensin histrica, icnica, representativa, constituida por
sus mbitos tradicionales cargados de especificidad y 3. En tercer lugar, estara la dimensin metropolitana, la
desencadenadores de los sentimientos de afinidad identitaria conformacin aun incompleta y con indudables carencias de
por parte de la poblacin residente. Constituyen asimismo los articulacin de la "ciudad de la Aglomeracin Urbana de Sevilla"
espacios de centralidad. En el caso de Alcal podramos Territorio de geometra complicada y, pese a ello, dotado de
distinguir el ncleo principal y, especialmente, el mbito del unas potencialidades y expectativas an por descubrir y
Conjunto Histrico, y el cauce del Guadara y sus espacios contextualizar. El espacio metropolitano, entendido como
naturales asociados. Estas zonas conforman el imaginario urbano-regional, es decir discontinuo, funcional y objeto de las
colectivo de la poblacin de Alcal y asumen el papel actuaciones de futuro, es pues el espacio estratgico por
representativo de su territorio. Constituyen, en palabras de Jordi excelencia. Un espacio estratgico entendido como espacio
Borja, la "ciudad vivida". econmico. El mbito urbano-regional es hoy el "marco natural"
de la actividad econmica. Es ms que la empresa, cada vez
2. A esta ciudad vivida o representativa se han ido implementando ms dependiente de sus entornos y de la sinergias de ste; es
en las ltimas dcadas dos tipos de estructuras urbanas: ms que el Estado-nacin, desbordado por los procesos de
globalizacin y menos capaz de articularse con la diversidad de
a. En primer lugar el Corredor Industrial que se ha ido actores econmico-sociales privados. El espacio estratgico
configurando a lo largo de la directriz de la Autova A-92, metropolitano es tambin el nuevo espacio de integracin
dotando a Alcal de un protagonismo indudable en el sociocultural. La constitucin de espacios urbanizados, en los
desarrollo de actividades productivas en el marco de la que la ciudad corre el riesgo de diluirse, las desigualdades y las
Aglomeracin Urbana de Sevilla. Sin embargo se trata de marginaciones de grupos sociales y de territorios y la
un espacio con indudables carencias, por lo que se complejidad del entramado institucional, que dificulta su
precisa su reordenacin global, proporcionando visibilidad, son desafos a los que la ciudad debe dar respuesta
dotaciones y servicios, mejorando su conectividad interna para evitar que los procesos de desintegracin sociocultural se
y los accesos desde la A-92 y la margen derecha del impongan a los de integracin econmica y funcional.
Guadara y proporcionando los argumentos necesarios
para el acondicionamiento ambiental del rea integrando Las actuaciones estratgicas en Alcal deben responder a tres
el espacio industrial con los suelos urbanos prximos y con exigencias: la competitividad, la integracin y la sostenibilidad. Y al
el parque y zona forestal del Guadara. tiempo, debern dar repuesta, en la medida de lo posible, a las tres
dimensiones antes citadas orientadas por el principio de la
b. Afloramiento incontenible de asentamientos irregulares en "rehabilitacin del sentido de lo urbano". Las actuaciones estratgicas
el cuadrante sur del municipio en el entorno de la sern tanto ms efectivas y eficientes, desarrollarn un potencial de
carretera A-376. Proceso metasttico de colonizacin transformacin ms decisivo, cuanto ms se piensen, diseen y
marginal conformado por islas urbanas, supletorios conciban como elementos trasversales a las tres dimensiones de la
monofuncionales, enclaves generalmente social y ciudad.
culturalmente homogneos. Ciudad travestida, que niega
formar parte de la ciudad formal, diseada bajo Los objetivos principales de las grandes actuaciones estratgicas
principios que aparentemente apuestan por la son aquellos que permiten dar un salto cualitativo en cuanto a la
recuperacin de un nuevo sentido de lo urbano a partir de accesibilidad y movilidad del espacio urbano-regional y a la
un falso discurso de relacin con el lugar, cuando en generacin y reconversin de centralidades en el conjunto del
realidad promueven su ms absoluta negacin. No se territorio.
tiene en cuenta la repercusin del incremento de las redes
viarias, del aumento de las distancias, de la dilapidacin La accesibilidad y la movilidad interna son requisitos
progresiva de los recursos naturales, y se obvian las indispensables para la competitividad de la ciudad como "medio
137
A V A N C E
econmico" y para que cumpla su funcin de integracin social. Por 2.5.1. CARACTERIZACIN Y OBJETIVOS DE LOS
ello la mayora de grandes proyectos estratgicos van ligados a GRANDES PROYECTOS URBANOS EN LA
operaciones de vialidad y transporte masivo, de zonas de actividad ACTUALIDAD.
logstica, de realizacin de infraestructuras de comunicaciones, etc.
Sobre esta base se realizan operaciones infraestructurales y Los grandes proyectos urbanos son hoy los elementos definitorios
promocionales de carcter econmico: parques tecnolgicos, recintos de la construccin de la ciudad metropolitana. La eficacia de los
de exposiciones y congresos, reas para empresas de servicios a las proyectos infraestructurales, vinculados a la movilidad y virtualmente
empresas, etc. Actualmente se tiende a considerar los equipamientos multiplicadores de accesibilidades y generadores de centralidades,
culturales y tursticos tambin como infraestructuras econmicas, as depender del carcter integral de los mismos, es decir, de su
como a integrar ambos usos en las mismas reas del territorio. polivalencia, de su capacidad de servir, ms all de su funcin
especfica o sectorial. Estas actuaciones debern formar parte de un
Pero la construccin de una ciudad competitiva exige completar proceso articulado en el que las actuaciones de un tipo (por ejemplo,
la movilidad con la multiplicacin de centralidades. La dinmica infraestructuras fsicas de movilidad) se conciban como elementos de
actual, como hemos explicitado en los epgrafes anteriores, conduce un sistema y se articulen con otras, incluso contribuyendo a generarlas
casi siempre a la dualizacin entre las reas centrales fuertes, (por ejemplo, nuevas reas de desarrollo urbano como factores de
polivalentes e integradores (la ciudad vivida o representativa), y la redistribucin social, creacin de empleos, etc.). Finalmente los
difusin de una urbanizacin anmica que se deriva de la lgica grandes proyectos tendrn un valor estratgico segn sea su capacidad
mercantilista de cada agente privado (la ciudad individualizada). La de promover transformaciones del medio urbano regional que
creacin y/o reconversin de centros urbanos supone una poderosa aumentes su atractividad y su cohesin.
iniciativa pblica (recuperacin de reas obsoletas, actuaciones
infraestructurales de accesibilidad, equipamientos pblicos atractivos o Las caractersticas que han de definir la concepcin de las
de prestigio, etc.) que dinamice la inversin privada. La generacin de actuaciones estratgicas pueden resumirse en:
centralidades cumple no solamente el objetivo de multiplicar los
centros existentes congestionados o de recuperar para ciertas funciones 1. Formar parte de un proyecto de ciudad. La cuestin clave es que
centrales los antiguos centros degradados, sino tambin se plantean se establezca siempre una relacin vinculante entre el proyecto
como operaciones destinadas a cambiar la escala de la ciudad global (ms o menos explcito, pero que sea muy asumido por
articular y cualificar las periferias urbanas y proporcionar una imagen el liderazgo poltico y cuente con apoyo social) y las actuaciones
de modernidad fuerte al territorio. fsicas, debidamente programadas y financiadas.
Los espacios pblicos son por ello un objetivo clave de la 2. Oportunidad. La oportunidad puede darse de antemano o
construccin de la ciudad, en la medida que se concilian como puede "inventarse". En las grandes ciudades, las diversas
creadores de centralidad y potenciadores de una movilidad administraciones toman decisiones puntuales que son
integradora. Las infraestructuras y los sistemas de transporte no potencialmente estratgicas, se producen eventos que si se
garantizan la movilidad, aunque sean indispensables. La creacin de prevn y se promocionan pueden ser palancas transformadoras,
un conglomerado de actividades de terciario cualificado no produce algunos agentes privados (o empresas pblicas) definen
automticamente centralidad. Solamente la existencia de espacios y estrategias y preparan iniciativas capaces de generar fuertes
equipamientos pblicos, accesibles, seguros, polivalentes, dotados de impactos.
calidad esttica y de carta simblica, es decir, culturalmente
significativos, crea centralidad. Porque la centralidad urbana, Una zona obsolescente es una oportunidad, incluso de
entendida como condensacin de la ciudad, no es tanto el nodo centralidad. Una operacin inicialmente "especializada" (una ronda
donde confluyen los flujos del espacio metropolitano, como el lugar de perimetral o una zona de actividades logsticas) puede propiciar un
los encuentros y de las identidades, la expresin del civismo y el desarrollo urbano a una escala superior. Aprovechar la oportunidad
sustrato del marketing de la ciudad. es una prueba excelente para verificar el potencial de liderazgo
promotor del gobierno local, o del actor pblico o pblico-privado que
tenga la iniciativa. La exigencia o la definicin de un horizonte
temporal crea condiciones favorables para vincular proyecto global y
138
A V A N C E
catlogo de grandes actuaciones, para concertar a los actores 5. Cambio de escala de la estructura urbana: nuevas centralidades.
pblicos entre ellos (muchas veces lo ms difcil) y concretar la No todos los grandes proyectos urbanos son susceptibles de
cooperacin pblico-privada y para promover un ambiente social generar nuevas centralidades. Por otra parte, las nuevas
favorable y participativo. centralidades no son resultado de un solo proyecto, sino de un
conjunto de actuaciones mltiples (sin perjuicio de que pueda
3. Mistura. Concepcin plurifuncional o polivalencia de los grandes haber un proyecto de diseo urbano bsico y un programa de
proyectos urbanos. No hay gran proyecto urbano, por ejecucin de las principales obras). Pero s todos los grandes
"especializado" que sea y por "marginal" que parezca respecto a proyectos deben tener alguna relacin o articulacin con
las centralidades que no sea susceptible de promover un centralidades viejas o nuevas, es decir, tener impactos
desarrollo urbano diversificado, de mejorar la accesibilidad y la favorables. Y tambin, en la mayora de casos generan algunos
movilidad del rea metropolitana y de crear espacios pblicos y elementos de centralidad.
proporcionar "sentido de lugar" al territorio.
Las nuevas centralidades se caracterizan por:
Tres funciones complementarias nos parecen especialmente
importantes: Ser un conjunto de actuaciones muy complementarias y
concentradas, en algunas reas definidas como
La generacin de espacios pblicos, equipamientos prioritarias y viables, casi siempre situadas en zonas
colectivos y monumentos que refuercen la identidad fronterizas y viables, casi siempre situadas en zonas
simblica. fronterizas entre reas centrales y periferias.
El impacto sobre el empleo. Las actuaciones en curso o previstas que son a la vez
infraestructuras y nudos de comunicaciones, zonas
El desarrollo urbano de los entornos, teniendo en cuenta atractivas para el terciario cualificado y operaciones
tanto las posibilidades de generar centralidades, el emblemticas o monumentales.
impacto redistribuido (vivienda y servicios), la
sostenibilidad medioambiental y la calidad formal o Darse en ellas, o por ser relativamente fcil impulsar,
esttica, como la utilizacin del desarrollo urbano para actuaciones articuladas o concertadas de actores pblicos
financiar la operacin. y privados.
4. Integracin y transformacin del tejido urbano. Se trata de El resultado de las nuevas centralidades es:
propiciar tres procesos urbanos distintos:
Cambiar la escala de la ciudad, es decir ampliar el
La integracin con el entorno inmediato pero tambin los territorio estructurado en el mbito urbano-regional.
efectos de contaminacin transformadora, bien porque
propician otras actuaciones fuertes, bien por "metstasis" El que mayor nmero de residentes y usuarios de la ciudad
urbana (muchas veces producto no tanto de una actuacin pueda acceder a las reas cualificadas por su oferta de
fuerte inicial como de acciones de "acupuntura" urbana). servicios y por su carcter simblico. En bastantes casos,
la nueva centralidad permite a sectores poco integrados a
El equilibrio entre el cambio de actividades, usos y la ciudad acceder a un nivel superior de calidad urbana.
poblaciones y el mantenimiento, aunque sea parcial, de
tejidos y colectivos sociales propios de la zona. Se crean condiciones de desarrollo ms sostenible en la
medida que las nuevas centralidades permiten reducir la
El efecto dinamizador sobre una parte (o su totalidad) de congestin, los costes y el despilfarro de las existentes.
la ciudad, tanto en lo fsico, como en lo econmico y
cultural.
139
A V A N C E
6. El diseo urbano (formal) es un elemento constituyente del actividad temtica, ldica o mixta, y (o) a todos aquellos usos
contenido material y de la viabilidad econmica de los proyectos complementarios cada vez ms importantes en la nueva sociedad
metropolitanos. Como se dice en Italia, primero el dibujo, la que se avecina.
maqueta y luego las reglas, el programa, el plan. Si no se
desarrolla una actitud proyectual en la concepcin de las (Manuel Gausa. Diccionario Metpolis Arquitectura Avanzada).
actuaciones estratgicas, difcilmente los actores pblicos y
privados se comprometern a fondo con un proyecto complejo y Los cambios que estn operando en la actualidad afectan a las
a largo plazo. Y ms difcil ser an obtener los apoyos ciudades y su manera de gestionarlas. Hoy en da los habitantes de las
institucionales, sociales y mediticos. El diseo supone definir un ciudades interactan en un entorno globalizado as como las empresas
conjunto de formas que garanticen la polivalencia y la que deciden instalarse en las mismas tienen exigencias de operar en
accesibilidad, que faciliten la diversidad de usos y su evolucin mercados cada vez ms amplios. De ah que el marco de la
y que impriman un sello de calidad al conjunto. La esttica forma globalizacin suponga una referencia inexcusable en la ordenacin de
parte de la viabilidad econmica de una operacin y de la la ciudad y, en este contexto, el descubrimiento de sus ventajas
calidad de vida de las gentes. comparativas constituya un reto inexcusable para la definicin del
modelo urbano-territorial. Ello implica visualizar de manera clara y
precisa su propia identidad, sus singularidades y fortalezas y, en base
2.5.2. LAS ACTUACIONES ESTRATGICAS EN EL NUEVO a estas, inventar las claves de competitividad respecto a su entorno y
PLAN GENERAL en el marco de un mundo complejo e interrelacionado. Esta iniciativa
nos remite a la identificacin para Alcal del "cluster de excelencia",
Del mismo modo que resulta inviable seguir aceptando el "caos es decir, el conjunto selectivo e interrelacionado de sus componentes
fascinante" de la ciudad como coartada para su definitivo de excelencia.
abandono a un proceso exclusivamente aleatorio e incontrolable
destinado a salpicar el territorio de un modo ilimitado, tambin lo En palabras de Alfonso Vergara y Juan Luis de Las Rivas, estos
es cicunscribir los procesos a planificaciones cerradas, limitadas componentes pueden ser zonas residenciales, centros histricos,
a pequeas intervenciones celadoras, de coyuntura. Hoy se nuevos parques de actividades econmicas, anillos verdes, reas junto
requieren nuevos dispositivos- sistemas a gran escala- capaces al mar, parques urbanos, corredores verdes, programas de
de abordar la dimensin, al mismo tiempo, casual e peatonalizacin, reas de nueva centralidad, sistemas de transporte
infraestructural de la ciudad y el territorio. El estudio cientfico de pblico, plataformas logsticas, programas de vivienda social, campus
los sistemas dinmicos conduce al anlisis de procesos universitarios, equipamientos singulares, parques cientficos, elementos
complejos- caracterizados por el denominado factor in- alto naturales prominentes, infraestructuras viarias, hitos que configuran la
grado de indeterminacin, de inestabilidad, de incoherencia, de imagen de la ciudad, innovaciones tecnolgicas, diseos urbanos
infinitud, es decir, de informalidad. singulares, programas de sostenibilidad ambiental, innovaciones
organizativas o, incluso, elementos no tangibles pero eficaces de
En el marco de las actuales estructuras urbanas, el paisaje- el arquitectura social.
vaco- aparece como un subsistema, tanto o ms importante que
el urbano- una infraestructura a su vez- capaz de entrelazar Como veremos a lo largo del presente apartado el conjunto de
nuevos y viejos procesos a partir de la seriacin tctica de los Actuaciones Estratgicas identificadas tratan de configurar un Cluster
acontecimientos.......no contraponiendo ya espacio natural y de Excelencia para Alcal que de respuesta a todas estas
espacio urbano sino hacindolos cohabitar en sistemas componentes. El objetivo fundamental es dotar a la ciudad de un
estructuradores atentos a la definicin de los espacios de determinado "perfil diferencial" y un estilo de vida singular que, si est
transicin, zonas mestizas, uniones ambigas entre realidades eficientemente diseado, ser un poderoso instrumento para crear
cmplices.......paisajes mixtos, dedos longitudinales, lenguas valor aadido a fin de desencadenar dinmicas complementarias de
verdes transversales, topografas artificiales, espacios pblicos, crecimiento cualitativo econmico, social y ambiental. En una
piezas de intercambio y transferencia..... Espacios relacionales economa basada en el conocimiento, en la innovacin y en el capital
ligados, en definitiva, al esparcimiento, al descanso, a la intelectual, los factores de competitividad no son puramente
140
A V A N C E
econmicos, dependen del equilibrio social y de la calidad ambiental. impresos en el soporte territorial. La dimensin metropolitana que
En definitiva se trata de aadir valor a la condicin urbana dominante contienen las Actuaciones Estratgicas que se proponen para Alcal
mediante el acierto de las decisiones espaciales. se sustenta en un principio bsico, la generosidad, y en una
consecuencia inmediata, la renuncia. Siendo consciente de su elevada
Construir territorio no significa, exclusivamente, aportar potencialidad y de su capacidad de atraccin, el Municipio desarrolla
decisiones de localizacin de poblacin y actividades en el mismo, con esta propuesta de ciudad una actitud generosa para con la
identificando huellas operativas en las que se materializa la voluntad Aglomeracin Urbana. En primer lugar optando, seleccionando....., es
de desarrollo econmico y social de una determinada colectividad, decir, cualificando esta potencialidad y no valorndola en trminos de
aprovechando para ello la equipotencialidad que traslada al espacio acumulacin obsesiva y catica (todo vale en cualquier lugar). En
la existencia de vectores de flujo que lo isotropizan. Debemos, por el segundo lugar aportando al escenario metropolitano una importante
contrario, centrar nuestra atencin en identificar aquellos elementos provisin de actividades y espacios dirigidos a fortalecer los vnculos
de rango relacional en los que va a quedar comprometido el carcter colectivos de la poblacin metropolitana. En tercer lugar apostando
variado, el orden generalizado, la capacidad catalizadora de la por introducir un repertorio figurativo que, a modo de pixels
ciudad-territorio. Sistemas que permitan adivinar una cierta idea de territoriales, introduzcan variedad, complejidad y diferencia a la
orden interno, que permitan que espacio y arquitectura conformen un ciudad, categoras bsicas de urbanidad.
texto, un discurso legible e identificable, una ideologa territorial cuyas
claves sean perfectamente comprensibles. Para el desarrollo de estas reflexiones y principios ideolgicos, el
Proyecto de Ciudad que se propone en el presente documento presenta
Se trata de concebir nuevos mecanismos de intervencin dos componentes bsicos:
capaces de dar respuesta a los principales retos a los que nos
enfrentamos en la proyectacin de la ciudad contempornea: la 1. Un sistema infraestructural que aporte las dosis imprescindibles
reordenacin estratgica del territorio, la redefinicin formal de sus de accesibilidad equipotencial e intermodalidad con el fin de
reas de desarrollo, la refuncionalizacin de los trazados favorecer una estructura policntrica y un modelo de utilizacin
infraestructurales, la eficaz instrumentalizacin del paisaje o la equilibrado. Obviamente este sistema se sustenta en una serie de
conformacin de un adecuado dilogo con el entorno. actuaciones clave: la orbital SE-40, la Variante Norte de la A-
92, la conexin entre SE-30 y la Variante Norte de la A-92 y el
Ello implica reflexionar sobre los siguientes aspectos: reciclaje urbano de la actual A-92, a las que hay que
implementar trazado del metro ligero en plataforma reservada
1. El territorio como espacio infraestructural. Un territorio en que se articula con la red de la ciudad central y del entorno
permanente situacin de cambio, mutante, flexible y metropolitano.
sorprendente, alejado de la concepcin continua y previsible de
la ciudad tradicional. 2. Desarrollar y concretizar una estrategia de localizacin de
nuevos lugares con los que formalizar una nueva topologa
2. Comprender la estructura de un nuevo espacio que no es ni territorial. Construir una secuencia, un discurso, en el que se
plenamente urbano, ni totalmente natural. Espacio hibrido, en vayan encadenando los proyectos de gran escala que buscan
proceso de disolucin, sin referencias formales claras. El trazado, reeconomizar el espacio de la Aglomeracin Urbana de la
como dice Sol Morales, "est en el coco". Compuesto de redes Sevilla y los espacios intersticiales, reservas de naturaleza
infraestructurales y lugares de relacin. activada, paisajes operativos que incorporen el vaco como
argumento proyectual, como espacio emergente capaz de
3. Reflexionar sobre la fuerza del "vaco" como instrumento del acoger funciones colectivas que articulen, enlacen, suturen,
proyecto metropolitano, como junta articuladora, ligante, de concilien y relacionen los centroides de la nueva topologa.
secuencias y de lugares. Como manifiesta Ignacio Sol Morales
vaco como ausencia, pero tambin como promesa. Los proyectos de gran escala, los nuevos emplazamientos que
reconfiguran el modelo preexistente en la bsqueda de la
Un Proyecto de Ciudad-Cluster de Excelencia es, tambin, una configuracin de Alcal como un "cluster de excelencia" son:
accin ideolgica cuyos principios han de quedar expresamente
141
A V A N C E
a. Parque Tecnolgico en el entorno del Parque limite urbano entre la expansin de la ciudad tradicional y el
Metropolitano del Guadara y la Universidad Pablo crecimiento de las actividades industriales y econmicas que se han ido
Olavide. agrupando entorno a la autova A92 (carretera de Sevilla a Mlaga).
b. Parque Logstico en el entronque de la orbital Se-40 con Sus lmites fsicos lo componen la propia A92 por el Norte y el
la Variante norte de la A-92. Ro Guadara por el Sur; ambos se presentan a su vez como dos
canales de conexin directa con la ciudad y el territorio.
c. Nuevas centralidades urbanas y metropolitanas en La Isla
y El Zacatn. Por otra parte sus lmites Este y Oeste lo conforman dos viarios
de menor intensidad que son a su vez borde de dos sistemas urbanos
d. Intervencin en el entorno del Castillo: La Puerta de distintos; trama residencial por el Este y trama industrial y terciaria por
Alcal. el Oeste que consecuentemente presentan MORFOLOGAS Y
ESCALAS URBANAS DIFERENTES.
Con esta propuesta tratamos de incorporar nuevos espacios y
nuevos usos, redescubriendo y refundando la condicin metropolitana Pero el rasgo caracterstico del rea que nos ocupa es el paisaje
de Alcal, y ofrecer a la Aglomeracin mbitos de fuerte centralidad y en continua modificacin producto de la actividad de la cantera de
mxima atraccin de capital y poblacin, al tiempo que se incorpora albero que aqu funciona. Un paisaje en continua alteracin, una
la cohesin social como una dimensin estratgica del nuevo modelo topografa constantemente manipulada y altamente expresiva.
de ciudad.
As el sector que nos ocupa se presenta como un VACO
PRODUCTIVO Y TENSIONADO donde se encuentran las espaldas de
PROYECTO ESTRATGICO REA DE EL ZACATN. dos realidades urbanas diversas.
CRITERIOS Y OBJETIVOS PARA UNA PROPUESTA DE

ORDENACIN. B. CRITERIOS DE ORDENACIN.
El presente documento resume los criterios y objetivos para una La expresin y forma de una ciudad es sin dudas el resultado de
propuesta de ordenacin del sector denominado "El Zacatn" dentro del la interaccin de diversos agentes y protagonistas. Es, ante todo, una
Municipio de Alcal de Guadara. Propuesta que se enmarca dentro construccin colectiva dinmica y abierta, y por ello inacabada.
del Avance del PGOU del mencionado municipio y que forma parte
del conjunto de actuaciones singulares o estratgicas. Pensar una ciudad o como en este caso, un trozo de ella,
significa imaginar y proponer el soporte de interaccin donde se
El objetivo de esta propuesta es generar un REA DE NUEVA asegure una adecuada SOSTENIBILIDAD ECONMICA, AMBIENTAL
CENTRALIDAD, donde convivan usos urbanos y usos metropolitanos; Y SOCIAL.
un lugar donde confluyan ciudad, actividades y flujos que atiendan a
demandas tanto locales como regionales. Para ello entendemos necesario apuntar a:
Se plantea en consecuencia un CENTRO DE ACTIVIDADES, un Un alto ndice de accesibilidad (medios de transporte y

ATRACTOR METROPOLITANO, un VORTICE TERRITORIAL. tecnologas de la informacin). Formacin de red.
Un alto ndice de conectividad y ecologa social (identidad local,

A. SITUACIN - RELACIN CON LA CIUDAD Y EL TERRITORIO heterogeneidad social, racial, generacional, profesional).
El sector a ordenar cuenta con una superficie aproximada de Una alta concentracin que aumente las posibilidades de
935.000m2 y se encuentra en el extremo oeste de la ciudad de Alcal relacin de los distintos factores: residencia, equipamientos,
de Guadara conformando actualmente una situacin de borde o servicios y espacios libres.
El Zacatin
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A V A N C E
Movimiento, diversidad y fragmentacin que multiplique y C. DESCRIPCIN DE LA ORDENACIN

distribuya las relaciones (hibridacin y diversidad de usos).
La ordenacin propuesta se caracteriza por los siguientes
Una irrenunciable apuesta por el espacio pblico entendido ste ELEMENTOS Y CONCEPTOS:
como espacio de encuentro y relacin ciudadana.
Dada la condicin de VACO PRODUCTIVO y DE INTERSTICIO C.0. SOPORTE: TOPOGRAFA ACTIVADA-PPAISAJE EN TRNSITO.
URBANO de El Zacatn, y visualizadas las potencialidades de
conectividad y articulacin regional, vemos en este sector un rea de Los atributos ms diferenciales del espacio objeto de la
oportunidad para la articulacin de dinmicas y escalas diversas desde ordenacin son la TOPOGRAFA NATURAL Y ARTIFICIAL. Por ello, se
donde resolver el encuentro de dos ciudades que crecen de espaldas, propone que la nueva ordenacin entienda, recorra y registre las
y as recentrar las tensiones. diferentes cotas altimtricas que existen, estableciendo relaciones
topolgicas entre los distintos espacios y edificios, entre los distintos
Para ello debemos actuar desde una propuesta con capacidad usos y actividades.
de trascender inercias urbanas instaladas y de generar NUEVAS
DINMICAS LOCALES Y TERRITORIALES. La topografa ser as utilizada para ACTIVAR las distintas reas
urbanas, a travs de espacios libres y edificados que atiendan a su
Hablamos entonces de generar un rea de nueva centralidad, singularidad altimtrica.
donde convivan usos urbanos y usos metropolitanos, un lugar donde
confluyan actividades y flujos que atiendan a demandas tanto locales La "activacin" de la topografa se consigue desde la localizacin
como regionales; un CENTRO DE ACTIVIDADES, un ATRACTOR articulada de diversas actividades que optimizan su conectividad y
METROPOLITANO. relacin con otras actividades circundantes a travs de la adecuacin
de sus edificaciones y espacios libres a las diferencias de cotas,
evitando as espacios descualificados o en desuso por la
Relaciones urbano-territoriales. Esquema resumen. accidentalidad de dicha topografa.
ANALISIS PROPUESTA Del estudio exhaustivo de la topografa existente, la propuesta

CONECTIVIDADES: NUDO A92 recoge la herencia y ajusta esta "geo-estructura" siguiendo los criterios
NUEVA CENTRALIDAD URBANA de optimizacin y mejora del terreno para una adecuada ordenacin
ARTICULADOR ENTRE CIUDAD urbana, garantizando la economa y sostenibilidad de la intervencin.
VACO PRODUCTIVO TENSIONADO
RESIDENCIAL Y ACTIVIDADES
RIESGO DE CONURBACIN Se construye de esta manera un espacio continuo pero diverso
INDUSTRIALES DE VOCACION
ENCUENTRO DE DOS ESPALDAS en su acepcin topogrfica, de forma que genera diferentes PAISAJES
METROPOLITANA
URBANAS urbanos singulares, diferenciales e identitarios de "El Zacatin".
NUEVO CENTRO
RELACIONES FISICAS Y PAISAJISTICAS
TOPOGRAFIA PRODUCTIVA El paisaje, que es el "territorio mirado", en el Zacatn, ser
MODIFICADA, MANIPULADA
TOPOGRAFIA ACTIVADA referencial desde las realidades urbanas prximas (de calle Zacatn,
REGISTRADA calle Silos, calle castillo de Marchenilla, etc y el centro comercial del
NEXO SISTEMA FLUVIAL Y CORREDOR Cerro Cabeza Hermosa) y desde la nueva porcin de ciudad que se
VACO ENTRE DOS SISTEMAS DE PAISAJE
VEHICULAR (INDUSTRIAL) proyecta, ya que ser esencial en la propuesta que este paisaje nos sea
PAISAJE PRODUCTIVO EVIDENTE
PAISAJE EN TRANSITO slo mirado sino tambin experimentado: las principales vas de
conexin y el tren, lo recorren para generar lo que llamamos un
PAISAJE EN TRNSITO. La vivencia del mismo desde dos posiciones
topolgicas, el espacio que recorremos y el tiempo que transcurre,
construye el sentido de esta propuesta de intervencin.
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A V A N C E
USOS GLOBALES
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A V A N C E
Estos conceptos de movimiento en el paisaje y de proceso de En todo el rea existen ZONAS ESPECIALMENTE ELEVADAS
construccin del mismo en el tiempo sern desarrollados en prximos como son el entorno de Martn Casillas o el rea sur (instalaciones de
puntos de esta memoria. infraestructura de aguas) cuya topografa muy acusada ser respetada
en la intervencin, si bien precisan de una ordenacin de sus bordes y
Descripcin de la propuesta: reas de contacto con los dems elementos singulares de la
intervencin. Otros accidentes topogrficos demasiado determinantes
El lugar presenta de forma genrica una pendiente desde la y fruto de las extracciones geolgicas sern tratados procesualmente
actual A92 al cauce del Guadara que oscila desde los +90.00m para acompasar su topografa al conjunto de la ordenacin.
hasta los +40.00m, cota a la que aproximadamente se sita la
carretera Sevilla-Alcal. Las dems reas sern descritas posteriormente desde el punto
de vista urbano y ambiental, se caracterizarn por tener una topografa
Existe un REA CENTRAL DE TOPOGRAFA ARTIFICIAL (canteras ordenada segn los viarios y manzanas, cuyas rasantes y cotas de nivel,
de albero), que genera una fuerte banda de discontinuidad, donde se resuelven la urbanizacin aproximndose a las cotas reales existentes,
localizar el nuevo equipamiento de carcter metropolitano, un centro y modifican aquellas que resultan excesivamente abruptas o artificiales.
de actividades que responda a la topografa con edificaciones de
escala metropolitana, alberge infraestructuras de conexin y transporte
(metro-tren, viarios y aparcamientos). Este ESPACIO COMPLEJO desde C.1. ESTRUCTURA VIAL: CONECTIVIDADES METROPOLITANAS Y
el punto de vista de su arquitectura y desde el conjunto de funciones URBANAS.
que acoger, deber resolver as la continuidad Norte Sur y este Oeste
del rea del Zacatn, garantizando la accesibilidad y conectividad del CONEXIN NORTE SUR
Zacatn con otros polos de actividades en la regin metropolitana de
Sevilla. El sector cuenta con un gran potencial de conectividad, tanto a
nivel urbano como territorial o metropolitano. Tanto la presencia de la
actual Autova A92, que se prev transformar en avenida urbana,
como la proximidad del nudo con la futura SE40 le confieren una
POSICIN ESTRATGICA y de MXIMA CONECTIVIDAD REGIONAL.
As mismo, hacia el sur, la consolidacin del parque del Guadara lo
vincular con el resto de la ciudad a travs del principal sistema de
espacios libres.
Los viarios de relacin dentro de este sector y con la ciudad a su

entorno se construyen en red que garantizan accesibilidad y movilidad
en todos los recorridos que atraviesan el sector. Se tratarn con
especial atencin los puntos de acceso, y seguidamente el carcter de
dichas vas: Las diferentes vas debe tener carcter 'cconductivo', en la
medida en que introducen jerarqua, optimizacin y cualificacin de
sus secciones para distintos usos; tambin se le debe atribuir un
carcter 'iinductivo', ya que genera entorno a s polos de atraccin y
funciones, son lneas de intensidad variable.
Descripcin de la propuesta:
ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD. METROTREN.
La nueva ordenacin recoge estos nodos de alta intensidad y los

incorpora a la red de conexiones que establece, de forma que
interacten ciudad nueva y existente entre s.
Vista general de la ordenacin
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A V A N C E
ESTRUCTURA VIARIA
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A V A N C E
El principal conector es el eje norte sur, bulevar central por Vista 1 interior estacin metro tren en centro de actividades
donde discurre el Metro Tren, y que conecta la antigua carretera Sevilla metropolitana
Alcal con la actual A92, a travs de las distintas ordenaciones
urbanas y el equipamiento metropolitano. Este sistema conecta
regionalmente estos dos grandes ejes de movilidad a la vez que
conecta localmente el conjunto de espacios libres y equipamientos
locales.
Es esencial en el entendimiento de la ordenacin atender al

papel que juega el METROTREN en la misma, por ello, se ha
modificado el trazado que prevea pasar por la va Mar Mediterrneo,
al Este de la ordenacin, y se propone que articule y apoye el
desarrollo de la propuesta para garantizar que este elemento conector
de carcter regional, una y distribuya espacios urbanos de la misma
intensidad, y ayude a desarrollarse a los de carcter local.
DISCONTINUIDAD CONECTADA. VIARIO.
Siguiendo este mismo criterio, aquellos lugares con

discontinuidad fsica evidente, buscan trazar conexiones espaciales y
paisajsticas (visuales, imgenes urbanas), obteniendo relaciones
urbanas reconocibles por sus ciudadanos, sin necesariamente tener Vista 2 interior estacin metro tren en centro de actividades
que construir un continuum construido entre ellos. metropolitana
Se presentan el la lmina 02 cinco secciones tipo de viario y su

disposicin en la ordenacin:
Viario de 1er Y 2 orden: ancho de edificacin-edificacin 25m,
acerados de 4-5m, cuatro carriles y aparcamientos en lnea,
como excepcin, el bulevar presenta 55m de ancho entre
edificaciones.
Viario de 3 orden: ancho total 17.00m Y 22.00m, acerados de

4 m, doble carril y aparcamientos en lnea o paralelo
respectivamente; configura una red secundaria de conexiones y
circuitos que recorren toda la ordenacin, asistiendo a espacios
residenciales de cinco y ocho plantas.
Viario Peatonal: se ha establecido una red que recorre el sector

de forma peatonal, conectando reas residenciales entre s y
reas dotacionales, de forma que se integren en la red de C.2. DISCONTINUIDAD CONECTADA: SISTEMA DE ESPACIOS
espacios libres del conjunto. LIBRES
Esta conectividad debe ser obtenida adems en los planos Se propone que la presencia del territorio en el Zacatin no slo
sociales y culturales, que aseguran la existencia y pervivencia de la sea evidente por su topografa sino que se cuida que la ciudad
ciudad como tal. emergente mantenga valores paisajsticos esenciales en la
configuracin de una imagen de ciudad singularizada, donde el
Eje bulevar Metrotren
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A V A N C E
SISTEMAS DE ESPACIOS Y EQUIPAMIENTOS
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A V A N C E
ciudadano construya referencias ambientales propias y una concepcin C.3. LOS SISTEMAS DE EQUIPAMIENTOS.
del espacio pblico, donde se vea representado. stos son los lugares DISTRIBUCIN/USOS/INTENSIDADES
que se llenan cuando son ocupados y habitados por los ciudadanos,
son los lugares de expresin resultado de la interaccin de una La singularidad de la localizacin de este nuevo desarrollo en
construccin colectiva dinmica y abierta de la ciudad. Alcal, define, como se ha descrito anteriormente, su vocacin para
interactuar a nivel regional, supra-municipal, y a la vez participar de los
Por ello, se ha prestado especial atencin en la ordenacin del nodos de actividad interurbana-urbana.
sistema de espacios libres en proponer distintos tipos, desde el espacio
para el encuentro y el intercambio, ligado a otros usos y funciones Por ello, es clave en esta actuacin que el sistema de
urbanas, hasta espacios para la urbanidad, espacios referenciales, equipamientos se conforme segn el GRADIENTE DE ACTIVIDADES
plazas pblicas y espacios ajardinados significativos, pasando por que se propone, y DIVERSIDAD de las mismas. Por ello, en todo
diversas escalas de intervencin en reas de juego, ocio, reunin, esto momento se propone un sistema dotacional de usos compatibles, esto
es, espacios para la ciudadana. Por ello, los llamaremos "sistema de es, HIBRIDACIN DE LOS USOS para ponderar la intensidad y
espacios activos", ya que el adecuado dimensionamiento de estos diversidad de funciones.
espacios a su uso y funcin urbana permitir reconocerlos como
espacios llenos de actividad, que dejarn de ser "fondo" de las De esta manera se propone que el CENTRO METROPOLITANO
intervenciones edilicias para ser "figura" protagonista de este nuevo DE ACTIVIDADES se vincule al rea Norte y la Via A92, intensificando
sector de Alcal. el uso de suelo con actividades vinculadas a reas de oficinas, centro
de negocios, centro de congresos, oficinas de la logstica de
Se han tipificado en: actividades terciarias, flujos de informacin y nuevas tecnologas. Para
ello, se propone dar incluso una mayor edificabilidad que permita
Sistema de parque o espacio verde pblico articula las construir edificios singulares y referenciales y simblicos en este
relaciones de borde Este y Oeste. Ambos sistemas se relacionan entorno, que induzcan a la atraccin de visitantes y usuarios.
y resuelven el encuentro con las realidades urbanas existentes,
evitando la conurbacin y la superposicin indiferenciada de Seguidamente se propone que este centro, conforme se
desarrollos urbanos. Este parque absorbe incluso las desarrolle hacia el sur, albergue las infraestructuras esenciales (METRO
infraestructuras preexistentes de forma que las instalaciones de TREN) para el desarrollo de este sector urbano: equipamientos sociales
aguas queden integradas dentro de las dotaciones de espacios y culturales que se vean representados tambin en este espacio
libres cualificados. superconectado, que podrn revertir muy positivamente en la ciudad
de Alcal: Centro Cultural de los Alcores con Biblioteca-Mediateca,
Sistema de espacios libres equipados que se agrupan entorno al Filmoteca y videoteca, aunando en nuevos espacios emblemticos
centro de actividades metropolitanas y articulan la disposicin de nuevos centro de produccin cultural y artstica y de nuevas
equipamientos locales necesarios en el desarrollo residencial del tecnologas.
sector. As mismo, funcionan como charnelas entre el tejido
habitacional y estos equipamientos ya que de se intercalan en la Se prev en este mismo caso que se alojen actividades
trama urbana residencial. administrativas bsicas a nivel local y metropolitano, ya que ser un
centro excepcionalmente comunicado y equipado.
Finalmente la conformacin de topologas residenciales abiertas
permite y genera un tercer sistema o tipo de espacios libres de Hacia el Sur adoptando una posicin cada vez ms cntrica, se
dominio privado y uso mixto que combinan jardines, zonas de propone que se alojen las dotaciones de mayor peso educacional y
juegos, patios y travesas peatonales, cuya escala se ajusta a las deportivo, por ello, se sitan aqu las reservas docentes para
necesidades locales de estas reas. bachillerato y ciclo formativo de grado medio y superior para
formacin profesional. Las dotaciones para centros de educacin de
menor escala (guardera y primaria) se sitan en directa relacin con
las reas residenciales y las reas verdes y funcionan como transicin
entre el espacio edificado y el espacio libre.
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EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
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En contacto con el Parque Sur, se situar un equipamiento CONCENTRACIN/TIPOLOGAS/DISTRIBUCIN.

deportivo que debe compensar hacia el Oeste, la existencia hasta
ahora de un solo equipamiento de gran entidad al Este de la Se propone que las relaciones de viviendas pblicas protegidas
poblacin. Los dems equipamientos se situarn vinculados a las reas y viviendas en rgimen libre, cumplan las prescripciones de la
residenciales prximas. legislacin andaluza. Es de especial inters resaltar que la existencia de
un gran nmero de viviendas pblicas en relacin con los estndares
bsicos de Alcal, nos lleva a proponer que su estudio sea llevado a
C.4. LOS ESPACIOS RESIDENCIALES. cabo en coordinacin con otras administraciones de forma que se
generen diversas propuestas (por concurso, por ejemplo) que integren
SECTORIZACIN el diseo de los espacios residenciales y las reas libres que a ellos se
vinculan. Esto puede garantizar el xito de desarrollo del Zacatn.
Dentro de los criterios generales de ordenacin se han expuesto
cmo funcionan las REAS URBANAS DE CONCENTRACIN DE Se proponen viviendas plurifamiliares de 8-11 plantas en el
ACTIVIDADES, CONFLUENCIA DE INTERACCIONES Y DINMICAS entorno de todas las vas de primer orden y se favorece su uso
DIVERSAS. stas slo funcionan exitosamente si se desarrollan junto a compatible con terciarios en planta baja, que apoya la consolidacin
reas residenciales que compartan estas mismas caractersticas, esto de la red de viarios principales. Los sectores residenciales, se
es, reas de alta densidad e diversidad de usos (usos compatibles desarrollan con combinaciones tipolgicas de ocho plantas con
terciarios, comerciales y oficinas), espacios que se pueden considerar bloques lineales de cinco plantas. La conformacin de topologas
continuamente 'activados'. residenciales abiertas permite y genera una red de espacios libres de
dominio privado y uso mixto donde se que combinan jardines, zonas
El sistema de espacios edificables de uso residencial queda de juegos, patios y travesas peatonales, cuya escala se ajusta a las
descrito en los planos de la propuesta de ordenacin. En las imgenes necesidades locales de estas reas.
y volumetras presentadas se muestra la imagen de ciudad posible.
SECTORIZACIN Y TEMPORALIDAD.
Se propone alojar la mayor parte de la vivienda en dos extensos
sectores: al Norte, el conjunto residencial se articular con los usos Desde la propuesta se proponen distintos HORIZONTES
terciarios y dotacionales volcados hacia la A92, y se relacionar con el TEMPORALES para el desarrollo de este sector de ciudad. La
rea residencial y espacios ajardinados
gran parque urbano Este que discurre por la va Mar Mediterrneo, y ordenacin permite una sectorizacin del rea de forma que su
que evita de esta forma la conurbacin indiscriminada del nuevo sector ejecucin se pueda hacer por etapas garantizando que 'la ciudad'
con otras ordenaciones ya en desarrollo. Al SurOeste, se sita el otro equipada de dotaciones y espacios libres se construye en todo
gran sector de crecimiento residencial, apoyado en el Bulevar del momento. As, la construccin de la urbanizacin debe ejecutarse bajo
Metro Tren, y aprovechando los sistemas de espacios libres existentes criterios de SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ECOLGICA, que lleva
en la ordenacin del Cerro Cabeza Hermosa aunndolos con espacio ligada a ella la creacin de un SOPORTE EN EQUILIBRIO ENTRE LOS
verdes tambin rotacionales que se sitan en el margen de la RECURSOS EXISTENTES Y LA INVERSIN A REALIZAR para el
ordenacin. desarrollo ptimo de sostenibilidad social. Esta forma de organizacin
procesual garantizar el crecimiento, reciclaje y sostenibilidad
intervencin.
Vista de edificaciones residenciales en altura vinculadas al bulevar
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LOS ESPACIOS RESIDENCIALES
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SUPERFICIE DE LA ORDENACIN
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IMAGEN DE LA ORDENACIN
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PROYECTO ESTRATGICO REA DE LA ISLA. constituye sus limites norte oeste y sur al tiempo que lo relaciona con
el resto de la ciudad consolidada.
CRITERIOS Y OBJETIVOS PARA UNA PROPUESTA DE
ORDENACIN. A pesar de esta condicin de 'isla', el sector cuenta con un gran
potencial de conectividad por su directa o cercana relacin con estos
El presente documento resume los criterios y objetivos para una viales. Nos encontramos entonces ante un espacio de borde urbano,
propuesta de ordenacin del sector denominado "lla Isla" dentro del bisagra entre campo y ciudad, un espacio intermedio y de articulacin,
Municipio de Alcal de Guadara que se realiza tras un primer estudio caractersticas stas que se propone potenciar y mantener.
del contenido estratgico del Plan General en Redaccin y tomando en
cuenta las consideraciones y anlisis de las trazas y caractersticas del Morfologa urbana del entorno:
sitio as como los parmetros de ordenacin determinados por el
planeamiento. Si analizamos el desarrollo de la ciudad hacia el Sureste
podremos distinguir dos modelos o formas de crecimiento que generan
morfologas de ciudad diferentes:
A. INTRODUCCIN: MARCO CONCEPTUAL
Por un lado el crecimiento paralelo a la antigua SE 402 que ha
Entendemos el territorio como un SOPORTE INFORMADO; generado una ciudad sobre una base residencial autoconstruida y
como una realidad multicapa que conforma un sistema complejo y tradicional que incorpora procesos de transformacin que se han
dinmico de realidades especficas e interdependientes, relacionadas dado por substitucin sobre la Av. Santa Luca de nuevas tipologas
de manera no racional, cuyo despliegue o seleccin sirve a efectos del edilicias.
anlisis o la interpretacin y posterior propuesta.
Por otra parte el desarrollo hacia el Este (zona norte de nuestro
En ese marco entendemos el espacio urbano, como un producto sector) y articulados por la avenida Antonio Mairena y la calle Manuel
o una respuesta a esas relaciones, como una realidad suma y parte Azaa, donde se aprecia un crecimiento por desarrollo de unidades de
de otras realidades cuyo borde est en continuo desdibujamiento, ejecucin recientes, caracterizadas por dar complejos residenciales
donde la frontera con lo que llamamos campo o espacio rural se cuya imagen y entornos son bastante unitarios.
disuelve y reformula constantemente; donde cada vez con ms
frecuencia no slo una ciudad, sino un conjunto de ciudades, Queda aun sin consolidar el crecimiento entre estos dos sectores
interactan y se relacionan colonizando territorio o dejando grandes donde se observa la paulatina sustitucin de los usos industriales por
vacos, dando lugar no ya a una metrpolis sino a verdaderas nuevos complejos residenciales de viviendas unifamiliares adosadas.
geourbanidades.
En cuanto a los desarrollos previstos en el PGOU vemos que se
consolida el crecimiento de la ciudad hacia el sur de la Avenida Santa
B. ACERCAMIENTOS. ANLISIS Lucia limitado por el parque entorno al ro Guadara. Existe un rea
bastante extensa de suelo urbano conocida como Urbanizacin Huerta
Bajo esta mirada nos acercamos a la realidad del sector que nos del Cura, parcelas con viviendas aisladas situadas junto al nudo de
ocupa entendindolo como una pieza dentro del escenario urbano y acceso Sur, pero no existe crecimiento previsto hacia el Este de la Isla
territorial que integra. y de la A92, por ello, el desarrollo del rea de la Isla ser una apuesta
singular en el crecimiento de Alcal, y como tal debe ser considerado
Situacin - relacin con la ciudad consolidada y la ciudad en sus parmetros urbanos, sociales y econmicos.
prevista o planificada.
Estructura general vial del entorno:
El sector a ordenar cuenta con una superficie de 668.819 m2 y
se encuentra en el extremo sureste del la ciudad de Alcal de Guadara Atendiendo a la estructura vial urbana del entorno inmediato, se
rodeado por dos importantes ejes viales como son la Autova A92 destacan por el Sur la avenida Santa Luca y la calle Ciudad Real como
(Sevilla Mlaga) que conforma su limite este, y la antigua carretera dos ejes paralelos que conectan La Isla con el centro de la ciudad.
Sevilla Mlaga (calle de Sevilla) hoy convertida en ronda urbana que
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CAMINOS Y TRAZAS CAMINOS Y TRAZAS
TOPOGRAFA
TERRITORIO = INFORMACIONES
Topografa Caminos y trazas
ESPACIOS ARBOLADOS Y DE CULTIVO EXISTENTES

ESPACIOS ARBOLADOS Y DE CULTIVO EXISTENTES
Espacios arbolados y de cultivo existentes Territorio = informaciones
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A V A N C E
Hacia el Norte dos ejes de reciente creacin conectan con la En las consideraciones internas del mbito a ordenar (la isla) nos
avenida Antonio Mairena y el sector Norte de la ciudad, mientras que detendremos en cuatro aspectos caractersticos:
en el sector central la calle Orense y Juan de Mena son los viales que
llegan a la ronda y presentan nuevos puntos de conexin con la a. Topografa : el solar presenta una topografa bastante
ciudad. pronunciada descendiendo hacia el sureste destacando la
diferencia de cota favorable que presenta con la carretera en el
Se identifican as una serie de intersecciones con la antigua extremo Sur y la depresin que hacia el Sureste permite pasar
carretera que se potenciarn en la nueva ordenacin como puntos de por debajo de la autova. Esta topografa ha sido tenida en
conexin y articulacin entre la ciudad consolidada y el nuevo cuanta para la ordenacin propuesta de forma que las rasantes
desarrollo de La Isla. de las calles no presenten excesivas pendientes.
En cuanto a la estructura vial prevista desde el PGOU, se destaca b. La herencia de su condicin agrcola: el solar muestra su
la previsin de una variante para la A92 que hace que la actual herencia de suelo agrcola, visible tanto por los caminos que
autova pase a ser una avenida urbana de borde. estructuran el territorio como por la presencia de zonas de
cultivos de frutales de algunas fincas. La futura ordenacin
Esta transformacin del vial que actualmente se comporta como quiere minimizar la intervencin necesaria en espacios pblicos,
barrera infranqueable y de difcil relacin, plantea nuevas posibilidades para hacer la intervencin sostenible y sustentable.
de relacin con el sector este (agrcola y productivo) e introduce la
necesidad de que la ordenacin propuesta permita futuros desarrollos c. Vegetacin: es de destacar la presencia de frutales (naranjos) se
al Este de A92. Por ello, se hace necesario trabajar con los dos propone sean mantenidos como parte de la forestacin urbana,
escenarios (situacin actual, con la A92 como borde o lmite, y la haciendo parques en ellos, como se muestra en algunas
situacin futura, con la A92 como viario "urbano") y equilibrar y prever imgenes subsiguientes.
su uso en el tiempo.
Existe tambin un sector de eucaliptos hacia el Norte del solar y
En ambas hiptesis o escenarios (segn el carcter ya citado de vegetacin baja y agreste en la depresin que presenta el terreno
la autova) los extremos Norte y Sur del solar, es decir, la cercana a dos hacia el nudo Sur de la autova, que ser preservada siempre
nudos de mayor conectividad, se presentan como puntos de gran que la edificacin lo permita.
intensidad y tensin, y constituyen las mayores potenciales de conexin
interurbana. d. Finalmente destacamos la presencia de una subestacin
elctrica, cuyo traslado sera costoso. Por ello, se ha integrado
Como decamos al principio, los lmites de esta "Isla" son los en la ordenacin, evitando que viarios o espacios pblicos se
grandes canales de comunicacin urbana y territorial: ms que vean afectados por su presencia.
separar, conectan.
Estructura de paisajes de La Isla y del entorno:
Mientras al Este del sector de la Isla se desarrollan parcelas

agrcolas e industriales ordenadas entorno al tradicional Camino de las
Huertas que cruza por debajo de la autova y conecta a La Isla con
otros espacios rurales, existen aspectos internos y elementos de inters
en el mbito delimitado, que pasaremos a analizar, como son
vegetacin y topografas existentes, trazas y caminos, e incluso
infraestructuras relevantes.
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A V A N C E
CONECTIVIDADES EXISTENTES
Conectividades existentes Conectividades propuestas
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A V A N C E
C. CRITERIOS DE ORDENACIN. Movimiento, diversidad y fragmentacin que multiplique y

distribuya las relaciones (hibridacin y diversidad de usos).
La expresin y forma de una ciudad es sin dudas el resultado de
la interaccin de diversos agentes y protagonistas. Es, ante todo, una Una irrenunciable apuesta por el espacio pblico entendido ste
construccin colectiva dinmica y abierta, y por ello inacabada. como espacio de encuentro y relacin ciudadana.
La metfora propuesta para ilustrar este concepto es el juego de Para llevar a cabo estos objetivos, en La Isla, se propone:
palabras cruzadas", donde cada palabra construye sentido sobre la
las "p
ordenacin que se propone y a su vez, cada letra de las que est CAPITALIZAR INERCIAS-PPOTENCIAR PREXISTENCIAS (trazas,
formada, da lugar a que se generen nuevas palabras que generen vegetacin, parcelacin). En el lugar existen ya inercias de
CRITERIOS DE ORDENACIN.nuevos sentidos sobre el territorio que se insertan: implantacin en su territorio, que atienden a la topografa y
edafologa del lugar, de manera que constituyen ya un valor
irrevocable (o que no debemos revocar) de este suelo. Por ello,
se mantienen los espacios con vegetacin existentes casi en su
integridad, de manera que, los suelos destinados a espacios
pblicos estn ya dotados de las reas verdes necesarias, se
consoliden sus formas de riego y mantenimiento.
Estos espacios se concentran entorno a la actual A92 y sern el

ncleo central de la intervencin, pensada en el desarrollo actual
y futuros desarrollos de los terrenos de las Huertas en el futuro.
Preservar estos espacios y zonas libres en esta ordenacin hace
posible dotar de al menos unos 20m2 por habitante de cesiones
(reas libres y equipamientos), cifra que se considera mnimo
suficiente para garantizar la sostenibilidad social y ambiental a
construir, que garantiza el encuentro y la relacin ciudadana.
IDENTIFICAR NODOS Y LNEAS DE INTENSIDAD URBANA

DIVERSA. La ciudad existente deja puntos de conexin viaria con
los bordes de este sector de la Isla. Estos nodos son a veces
cruces muy frecuentados (de alta actividad y trnsito) pero a
Pensar una ciudad o como en este caso, un trozo de ella, veces son puntos de desconexin, donde la continuidad de la
significa imaginar y proponer el soporte para dicha interaccin donde ciudad o de sus habitantes se pierde. La nueva ordenacin
se asegure una adecuada sostenibilidad econmica, ambiental y recoge estos nodos de alta intensidad y los incorpora a la red de
social. conexiones que establece, de forma que interacten ciudad
nueva y existente entre s.
Es por ello objetivo principal que exista en ella:
DISCONTINUIDAD CONECTADA . Siguiendo este mismo
Un alto ndice de accesibilidad (tecnologas de la informacin y criterio, aquello lugares con discontinuidad fsica evidente,
medios de transporte). Formacin de red. buscan trazar conexiones espaciales y paisajsticas (visuales,
imgenes urbanas), obteniendo relaciones urbanas reconocibles
Un alto ndice de conectividad y ecologa social (identidad local, por sus ciudadanos, sin necesariamente tener que construir un
heterogeneidad social, racial, generacional, profesional). continuum construido entre ellos. Esta conectividad debe ser
obtenida adems en los planos sociales y culturales, que
Una alta concentracin que aumente las posibilidades de aseguran la existencia y pervivencia de la ciudad como tal.
relacin de los distintos factores: residencia, equipamientos,
servicios y espacios libres.
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A V A N C E
IDEOGRAMA DE CONEXIONES Y ESPACIOS EQUIPADOS
Ideograma inicial viales y espacios libres Ideograma de conexiones y espacios equipados
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A V A N C E
ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD. El soporte de los espacios de - PROPONER REAS DE DISTENSIN DE ACTIVIDADES,

relacin dentro de este sector y con la ciudad a su entorno son donde impera la dilatacin del tiempo y de los usos. Son
las vas y calles, que garantizan accesibilidad y movilidad en reas 'pausadas', reas libre y equipadas, reas
todos los recorridos que atraviesan el sector. Se tratarn con residenciales de baja intensidad y ocupacin.
especial atencin los puntos de acceso, y seguidamente el
carcter de dichas vas: Las diferentes vas debe tener carcter - Ambas reas constituirn un continuo esponjado, donde la
'cconductivo ', en la medida en que introducen jerarqua, masa edificada a pesar de la concentracin o distensin
optimizacin y cualificacin de sus secciones para distintos usos; de actividades, deja UN CONTINUO O RED DE
tambin se le debe atribuir un carcter 'iinductivo', ya que genera ESPACIOS ABIERTOS cualificados y relacionados entre s.
entorno a s polos de atraccin y funciones, son lneas de
intensidad variable. - EL CONJUNTO DE ESPACIOS CONSTRUIDOS DEBER
MOSTRAR LA HIBRIDACIN DE USOS QUE SE
POLARIZACIN DE LOS GRANDES EQUIPAMIENTOS PROPONE, lo cual debe mostrarse en la diversidad
(NODOS DE INTENSIDAD). tipolgica y morfolgica de sus edificios.
- Se ha estimado que la localizacin ptima de los grandes TEMPORALIDAD.

equipamientos, como pudieran ser el Nuevo Estadio de
Ftbol Municipal y un equipamiento hospitalario y un Desde la propuesta se tienen en cuenta los horizontes temporales
hotel, debe vincularse a los polos Norte y Sur del sector en que esta intervencin se va a realizar. La ordenacin permite
respectivamente. Se propone crear dos nodos de una sectorizacin del rea de forma que su ejecucin se pueda
intensidad diversa, de tiempos y regmenes de uso hacer por etapas garantizando que 'la ciudad' equipada de
diferentes que generan afluencias desde dentro, pero dotaciones y espacios libres se construye en todo momento.
sobretodo, desde fuera del sector. Se promovern usos
comerciales compatibles en el entorno del estadio y otras Se debe destacar que el alto nmero de viviendas pblicas se ha
formas asistenciales Por ello se sitan en lugares de alta agrupado en tres diferentes sectores, de manera que se puedan
conectividad y mxima confluencia. ejecutar en distintas fases. Es importante que a la ejecucin de
estas viviendas vaya acompaado del estudio de los espacios
- Las dotaciones (educativas, culturales, sociales.) libres de su entorno.
necesarias para dar a la nueva ciudad de casi 9000
habitantes los equipamientos bsicos se localizaran con
dos criterios principales: integracin en la trama urbana
residencial de pequea escala (centro cvico, guardera,
asistenciales) e integracin en la trama de espacios
libres de mayor escala (colegios, centro cultural, etc..).
CARACTERIZACIN URBANA:
- PROPONER REAS URBANAS DE CONCENTRACIN DE

ACTIVIDADES, INTERACCIONES Y DINMICAS, donde
impera la economa de tiempo, atencin y presencia. Son
reas residenciales con usos compatibles terciarios,
comerciales y oficinas, espacios que se pueden considerar
continuamente 'activados', de alta densidad e intensidad
de usos.
Cuantificacin inicial global
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A V A N C E
PLANTA GENERAL
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A V A N C E
D. DESCRIPCION DE LA ORDENACIN. PLANOS. cercana a dos puntos de gran accesibilidad facilita la conexin de la
Isla con otros municipios. En todo momento se propone un sistema
La estructura urbana vial: dotacional de usos compatibles, esto es, hibridacin de los usos para
ponderar la intensidad y diversidad de funciones.
Siguiendo los criterios antes expresados se genera una estructura
vial bsica a modo de tablero de juego donde las distintas piezas o Como se puede ver en la lmina 03, el Nuevo Campo de Ftbol
sectores (como si de letras y palabras se tratara, siguiendo con el antes Municipal se sita al Norte de la Isla, en una parcela que junto con
mencionado juego de "palabras cruzadas" ) se irn posicionando y otras dotaciones deportivas y aparcamientos necesarios ocupa unos
relacionando. 57.114m2. Se propone un estadio "urbano", esto es, una edificacin
singular que responda a la intensidad y densidad urbana que lo rodea,
As dos ejes viales longitudinales norte sur y dos transversales y que aproveche esta situacin para albergar en l otros usos terciarios
este oeste conforman la primera definicin del "tablero". El resto de la compatibles. Por ello se ha destinado unos 20.000m2 de usos
trama o sistema vial distribuye y ordena a menor escala los espacios terciarios y comerciales compatibles en esta parcela. As se asegura la
internos. mxima utilizacin y aprovechamiento del suelo y del espacio
Viario de primer orden. Vista hacia el campo de futbol. construido.
Se presentan el la lmina 02 cinco secciones tipo de viario y su
disposicin en la ordenacin: En el rea Sur, se propone localizar de nuevo una gran superficie
de equipamientos singulares. La topografa del lugar y su posicin
Viario de 1er orden: ancho de edificacin-edificacin 28 m, respecto a los principales ejes viarios hace que sea un lugar de mxima
acerados de 5m, cuatro carriles y aparcamientos en lnea. En l accesibilidad, de forma que se ofrece unos 30.563m2 de suelo para
se distinguen aquellas vas puramente residenciales y aquellas un equipamiento asistencial como un Hospital Comarcal o Centro de
donde se proponen usos terciarios compatibles con usos Alta Resolucin Hospitalaria. Cercano a l, junto a la conexin con la
residenciales, de forma que en planta baja existan prticos que ciudad al sur, se sita un nuevo centro rotacional de usos comerciales
amplen y protejan el paseo. y asistenciales, en el que proponemos se incorpore un hotel como
principal catalizador del desarrollo de esta rea.
Viario de 2 orden: ancho total 19.00m, acerados de 4 m, doble
carril y aparcamientos en lnea; configura una red secundaria de Las dotaciones para centros de educacin se sitan en directa
conexiones y circuitos que recorren toda la ordenacin, relacin con las reas residenciales y las reas verdes y funcionan
asistiendo a espacios residenciales de dos y cuatro plantas. como transicin entre el espacio edificado y el espacio libre. Como
equipamiento singular, se propone un centro sociocultural en el borde
Viviendas purifamiliares. Vista desde el parque del este. Viario de 3er orden: ancho total de 12 m, acerados de 2.50m del sector desarrollado y la va de ronda (antigua carretera), que se
doble va y aparcamiento a un lado, que generalmente da propone que sea un espacio de participacin social y construccin de
acceso a las reas residenciales de baja densidad (unifamiliares) la identidad de la futura ciudad.
Viario Peatonal: se ha establecido una red que recorre el sector Los espacios libres /tipos dominios
de forma peatonal, conectando reas residenciales entre s y
reas dotacionales, de forma que se integren en la red de Cono ya se ha comentado, el principal criterio para esta
espacios libres del conjunto. ordenacin es capitalizar las inercias y pre-existencias de la Isla. Por
ello, los espacios verdes existentes se incorporan a la ordenacin
Los sistemas de equipamientos. Distribucin/usos/intensidades ntegramente y se cualifican de forma que sean de tres tipos:
Cono se ha descrito anteriormente, es parte de los criterios de Sistema de parque o espacio verde pblico que resuelve y
esta ordenacin que los dos grandes sectores destinados a articula las relaciones de borde Este y Oeste. Ambos sistemas se
equipamientos se ubiquen en los extremos Norte y Sur articulando el relacionan y resuelven el encuentro con los dos grandes viales
encuentro con la ciudad consolidada y comportndose como nodos de externos como son la autovia A92 (futura ronda urbana) y la
actividad con vocacin interurbana-urbana y supra-municipal. La actual ronda (carretera)
Parque del oeste. Vivienda pblica de ocho plantas
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A V A N C E
ESTRUCTURA VIARIA
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A V A N C E
Sistema de espacios libres equipados que se intercalan en la PARMETROS DE ORDENACIN

trama urbana residencial. Superficie a ordenar 668.819,00 m2 suelo
Edif global 0,56
Finalmente la conformacin de topologas residenciales abiertas Edif total 374.538,64 m2 constr
permite y genera un tercer sistema o tipo de espacios libres de Densidad viv/ha 50,00 3.344,00
Edif max residencial %del total 88,00 329.594,00 m2 constr
dominio privado y uso mixto que combinan jardines, zonas de
Usos terciarios compatibles %edificabilidad to 12,00 44.944,64 m2 constr
juegos, patios y travesas peatonales. %edificabilidad residencial VPO 38,00 125.245,72 m2 constr
%n viviendas VPO 40,00
De esta manera se cuida que la ciudad emergente mantenga %n viviendas libre 60,00
valores paisajsticos esenciales en la configuracin de una imagen de cantidad de viviendas 2.996
ciudad singularizada, donde el ciudadano construya referencias
ambientales propias y una concepcin del espacio pblico, donde se
vea representado. stos son los lugares que se llenan cuando son dotaciones propuesta reglamento
ocupados y habitados por los ciudadanos, son los lugares de expresin suelo espacio libre (parques) m2 130.465 45.000 15m2/viv
suelo espacios libres (otros) m2 20.650 18.000 6m2/viv
resultado de la interaccin de una construccin colectiva dinmica y
total espacios libres 151.115 63.000
abierta de la ciudad.
suelo equipameinto docente primaria 31.720 30.000 10m2/viv
suelo equipamiento docente secundaria 12.460 12.000 4m2/viv
Los espacios residenciales. Topologas distribucin. suelo equipameinto docente guarderia 6.230 6.000 2m2/viv
total suelo educativo 50.410 48.000
El sistema de espacios edificables de uso residencial queda suelo equipamiento deportivo (estadio) 57.144
descrito en la propuesta de ordenacin del plano 04. En las imgenes suelo equipamiento deportivo (otros) 11.250
y volumetras presentadas se muestra la imagen de ciudad posible. En total suelo deportivo 68.394 24.000
las tablas adjuntas queda descrita la relacin de viviendas por
tipologas (unifamiliar y plurifamiliar) y nmero de plantas edificadas. suelo equipamiento sanitario (hospital) 30.563 18000 m2 constr sips
suelo social y comercial 23.921 12000m2 constr comerc
Asimismo se muestran las relaciones de viviendas pblicas
total cesiones 324.403 135.000 0,49
protegidas y viviendas en rgimen libre, de forma que se cumplen las
prescripciones de la normativa para 60% privado y 40% pblica. Es de suelo residencial y peatonal 154.720 0,23
especial inters resaltar que la existencia de un gran nmero de
viviendas pblicas en relacin con los estndares bsicos de Alcal, viario y aparcamientos en viario 189.696 28%
nos lleva a proponer que su estudio sea llevado a cabo en
coordinacin con otras administraciones de forma que se generen
diversas propuestas (por concurso, por ejemplo) que integren el diseo
de los espacios residenciales y las reas libres que a ellos se vinculan.
Esto puede garantizar el xito de desarrollo de la Isla.
Se proponen viviendas plurifamiliares en el entorno de todas las

vas de primer orden y se favorece su uso compatible con terciarios en
planta baja, que apoya la consolidacin de la red de viarios
principales. Hacia la ronda sern combinaciones tipolgicas de de
ocho plantas con bloques lineales de cuatro plantas. Sobre Los ejes
principales los bloques plurifamiliares sern de seis plantas, junto a
tipologas de cuatro plantas. En la zona central de la edificacin, se
proponen por edificaciones residenciales de cuatro plantas, en
edificacin lineal abierta y dos plantas, como viviendas unifamiliares en
hilera.
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A V A N C E
SISTEMAS DE ESPACIOS LIBRE Y EQUIPAMIENTOS
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A V A N C E
LOS ESPACIOS RESIDENCIALES
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A V A N C E
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A V A N C E
PROYECTO ESTRATGICO DEL PARQUE desde SUR, ANTIGUO TRAZADO A92, nuevo eje articulador
LOGSTICO. entre polgonos industriales
CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ORDENACIN DEL NUEVO desde ALCAL, ANTIGUO TRAZADO A92 y carreteras
PARQUE LOGSTICO EN ALCAL: prolongacin de calle CUCHIPANDA Y SE-205
El presente documento resume los criterios y objetivos para una

propuesta de ordenacin del sector denominado "PARQUE A.2. CONECTIVIDAD INTERIOR
LOGSTICO Y DE TRANSPORTES " dentro del Municipio de Alcal de
Guadara. Propuesta que se enmarca dentro del Avance del PGOU del Se ha estudiado el sistema viario que organiza la movilidad en el
mencionado municipio y que forma parte del conjunto de actuaciones interior del parque logstico jerarquizndolo y cualificando segn los
singulares o estratgicas. El sector a ordenar cuenta con una superficie espacios que conecta y segn la intensidad de flujo que se le asigna.
aproximada de 2.881.833m2 y se encuentra en el extremo Noreste de Se prev que los viarios participen del sistema de espacios libres,
la ciudad de Alcal de Guadara. conectndolos y cuidando las secuencias espaciales, paisajes y
perspectivas que proponen. Sern los recorridos desde donde se mire
el entorno donde se instala el parque logstico pero tambin donde se
A. ELECCIN DE UN ESPACIO DE ALTA CONECTIVIDAD: muestre la calidad ambiental y edilicia del mismo.
Por ello, se han definido las siguientes secciones:

A.1. CONECTIVIDAD CON EL EXTERIOR.
Viario de 1 orden boulevard. Seccin de viario de ancho 24m
La principal caracterstica de la implantacin y creacin del (5+3+8+3+5) a cada lado, con un boulevard entre los viarios
nuevo Parque Logstico es la optimizacin geogrfica de la posicin. de 20m. En el caso del eje Norte Sur, este espacio estar
ajardinado, y el eje principal Este Oeste, ocupar parcialmente
Se sita en un espacio cuyo enclave est entre las reas de estos jardines con servicios terciarios (servicios, hostelera,
movilidad ms intensa del arco Este del la regin metropolitana oficinas, entidades financieras)
entorno de Sevilla, situndose entre los flujos viarios de Sevilla con
Norte y Sur (Crdoba-Madrid y Cdiz, respectivamente) y con Oeste- Viario de 1 orden. Seccin de ancho entre edificaciones de 33m
Este (A92 Mlaga-Granada). (5+3+8+1+8+3+5), con mediana de 1m. Conforma los
viarios perimetrales y de circunvalacin y acceso principales, y
El ramal del tren Sevilla-Alcal que se dirige a la cementera es la garantiza el trfico fluido y accesibilidad a todos los sectores del
base de la ordenacin y garantiza el transporte de mercancas desde parque logstico.
los principales polgonos industriales del rea hasta el nuevo parque
logstico. Se propone la instalacin de un helipuerto en el rea Sureste, Viario de 2 orden. Seccin de 32m (5+3+8+8+3+5), que
para facilitar el movimiento de pasajeros entre las principales capitales responde a los viarios en direccin Norte-Sur de conexin
andaluzas. Esto garantiza una altsima conectividad con las redes de interior.
transporte de mayor escala de Andaluca.
Viario de 3 orden. Viarios de seccin 24m (5+3+8+3+5), que
Asimismo se conecta a travs de vas secundarias con la red organiza y distribuye transversalmente a los anteriores el trnsito
interna que articula los polgonos industriales de la A92, que iniciarn entre las manzanas en direccin Este Oeste.
un proceso de reforma interior (PEPRI), que genere los equipamientos,
viarios y espacios libres. Este conjunto de viarios construye junto a otras redes y sistemas
las INFRA-ESTRUCTURAS, del mismo, dotaciones que cada vez ms
Se estima que las principales vas de acceso sean, por ello: generan lo que podramos llamar "columna vertebral" del organismo
"parque logstico".
desde NORTE, NUEVO TRAZADO A92 Y RONDA SE40.
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A V A N C E
ORDENACIN GENERAL
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A V A N C E
B. APUESTA POR UN PROYECTO TERRITORIAL INTEGRAL, Se generar un sistema de TRATAMIENTO DE LAS AGUAS y de
ATENTO AL MEDIOAMBIENTE Y A LA SOSTENIBILIDAD DE LA TRATAMIENTO DE RESIDUOS aprovechando los grandes vacos
INTERVENCIN. intersticiales que quedan entre las infraestructuras viarias de gran
escala y las preexistencias, esto es, SE40- A92 y nudos, la cementera.
El nuevo parque logstico se organiza para optimizar su funcin As, planta depuradora de aguas y de residuos, debe alojarse a Oeste
de ser el CENTRO LOGSTICO de ACTIVIDADES ECONMICAS, de la cementera y as dialogar con la escala y singularidad del paisaje
vinculado a usos productivos, industriales y al TRANSPORTE, -ver planos de infraestructuras, sector Oeste-.
ALMACENAMIENTO y CLASIFICACIN Y EXPOSICIN DE
MERCANCA. La otra gran infraestructura productiva la constituye el TREN Y
LOS MUELLES DE CARGA Y DESCARGA, reas de gestin del
Esta optimizacin se fundamenta en la concentracin de transporte y clasificacin, que se construir atendiendo a estos mismos
actividades, la liberacin de suelo para reas libres que respeten y principios de sostenibilidad ambiental y equilibrio ecolgico.
aumenten la calidad ambiental del mismo, sin mermar la alta
conectividad del conjunto. Se apuesta por la clusterizacin de
funciones que mejora la integracin y articulacin de los nuevos usos C. SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
en el territorio.
Se propone una intervencin de trazas significadas y definidas
A este planteamiento sobre los espacios libres y verdes por el espacio libre que lo circunda. De esta manera se cuida que el
(verde=pulmn) se une una apuesta por la construccin de la parque logstico emergente mantenga VALORES PAISAJSTICOS
urbanizacin en rigurosa SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y esenciales en la configuracin de la nueva imagen de las reas
ECOLGICA, que conlleva ligada a ella la creacin de un SOPORTE industriales de la periferia de Alcal.
EN EQUILIBRIO ENTRE LOS RECURSOS EXISTENTES Y LA INVERSIN
para el desarrollo ptimo de sostenibilidad social. Esta forma de Ser singularizada por el espacio libre que la circunda, para
organizacin o ECO_ESTRUCTURA garantizar el crecimiento, evitar la conurbacin indiferenciada de los distintos parque
reciclaje y sostenibilidad intervencin. industriales: al Oeste, la reserva y proteccin de la SE40; al Sur,
espacio verde tratado entre la cementera y las nuevas ordenaciones; al
Se propone generar un "Proyecto MASaVERDE ", donde las Este, una extensa rea que protege alguna pre-existencias y es el lugar
aguas (arroyos, abastecimiento, saneamiento, depuradora), y la donde se aloja el parque fotovoltaico que dote de energa a la
energa (fotovoltaica), sean tratadas desde el punto de vista del intervencin; al Norte, espacio libre protegiendo las principal va de
reciclaje (almacenamiento, desguaces) y sostenibilidad. As las conexin Este Oeste. Los usuarios y visitantes del nuevo Parque
principales trazas territoriales, que por leves que sean, constituyen Logstico construirn REFERENCIAS AMBIENTALES propias.
patrimonio, que son los arroyos El Cerezo y caada del Olivar, e se
incorporarn en la ordenacin, encauzando el arroyo junto a los En el interior, el sistema de espacios libres equipados que se
jardines del eje central Este-Oeste. intercalan en la trama actividades, y se asocian a las grandes vas. En
ellos, se alojan los equipamientos y servicios ms cualificados.
Para ello, se propone prestar especial atencin a las
infraestructuras, como principales elementos que polarizan este La conformacin de grandes parcelas con diferentes grados de
equilibrio y que son "redes y objetos tan funcionales como culturales". ocupacin, permitir, bajo una serie de ordenanzas, insertar en el
interior de estas manzanas espacios libres equipados y reas abiertas
Se aplicarn principios de gestin energticas que consigan en esas misma parcelas de rgimen privado, lo que genera un tercer
acercarse a la autonoma energtica: autogeneracin y consumo de sistema o tipo de espacios libres de dominio privado y uso mixto que
energa desde el propio emplazamiento, a travs del aprovechamiento combinan reas verdes representativas, ajardinadas y posibles travesas
de la energa fotovoltaica y trmica, instalando "campos de paneles" - peatonales.
ver planos de infraestructuras, sector Este- que funcionan para
doblemente preservar suelo, y mantenerlo libre de edificaciones, y
proponiendo el uso de esta energa a las propias empresas que se
instalarn en el parque.
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A V A N C E
USOS GLOBALES
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A V A N C E
D. EQUIPAMIENTOS E INFO-E
ESTRUCTURAS: ESPACIOS-H
HBITAT ello, se propone un conjunto de parcelas de extensin variable, insertas
Y LOGSTICA. en una red de viarios de distinta entidad.
El nuevo parque logstico debe ser SOPORTE para la En ellas se distinguen reas logsticas INTENSIVAS y reas
REACTIVACIN Y REINFORMACIN CUALITATIVA del espacio logsticas EXTENSIVAS.
industrial circundante y como oportunidad para alojar potencial
empresarial y logstico de la regin metropolitana de Sevilla. Las primeras se refieren a reas donde las manzanas (de
10.000m2 a 12.000m2) definen parcelacin mayor de los espacios,
Adems, ste soporte debe proyectarse hacia un futuro donde de forma que la ocupacin en ellas sea alta (70-80%) y concentren
los FLUJOS INFORMACIONALES Y LAS TECNOLOGAS ligadas a una mayor diversidad de usos, generando as edificaciones de carcter
ellas sern parte esencial del tratamiento y gestin de la logstica de hibrido, donde se desarrollen usos compatibles.
mercancas. Para ello, se propone una ordenacin de cuya principal
virtud ser generar espacios para la innovacin de las empresas que Dentro de las reas llamadas INTENSIVAS se han identificado,
se en l se alojen, que les induzcan a innovar los valores edilicios y por su situacin relativa respecto a las infraestructuras dos tipos:
ambientales que se proponen en el Parque Logstico en su conjunto. aquellas vinculadas prioritariamente a la logstica de mercancas, que
As, espacios naturales y artificiales coexistirn en un hbitat de alta hacen charnela norte-sur entre espacio del tren y las reas Este del
productividad y eficiencia logstica. parque; y aquellas que se vinculan a una va importante, como puede
ser la que discurre Este Oeste, sobre la que se sitan parcelas de usos
Para asistir equilibradamente a estos nuevos espacios y revertir cercanos a las industrias limpias, que compatibilizan su uso con
estos valores en ALCAL y su entorno, se reservan algunas parcelas terciarios, oficinas, comerciales, etc
para equipamientos de carcter local y general, que ejerzan de
CHARNELA entre la ciudad existente y los nuevos espacios a edificar. Las reas llamadas EXTENSIVAS se caracterizan por estar
stos son: delimitadas en manzanas de ms de 12.000m2, donde los loteos
sern menores en nmero y mayores en superficie, y se les asignarn
EQUIPAMIENTOS ASISTENCIALES, Centro de salud; una menor ocupacin (40-50%) al estar principalmente dirigidas a
actividades de transporte y almacenaje de mercancas.
SERVICIOS ASISTENCIALES URBANOS, Guardia civil,
Bomberos, Cruz Roja; Asimismo se agrupan en un eje central otras actividades,
localizadas a lo largo del parque del arroyo El cerezo, donde se
EDUCACIONALES, guardera, formacin y promocin de agrupan otros usos terciarios, comerciales y de Servicios:
Intercambiador de carga empresas; HOSTELEROS, HOTELEROS, FINANCIEROS, CENTROS DE GESTIN,
OFICINAS, SERVICIOS OTROS (SEGUROS,
EQUIPAMIENTO DEPORTIVO: centro de deporte y pabelln de TELECOMUNICACIONES), TALLERES VARIOS),
deportes; COMERCIALES,
OFICINAS de ADMINISTRACIN PBLICA de SERVICIOS de An tratndose de una red de comunicaciones istropa, si se

INTERS PBLICO Y SOCIALES. Infraestructuras bsicas: centro distinguen algunas ZONAS especficas donde se agrupan las reas
de transportes, gasolinera, etc anteriormente descritas:
REA LOGSTICA ESTE.

E. SISTEMA DE ESPACIOS EDIFICABLES.
Situada entre la SE40 y las vas de Tren de Mercancas,
La caracterstica esencial del nuevo parque logstico y de conectada al rea de carga descarga del tren y a las principales
transportes ser la eficacia de gestin, transporte y almacenamiento de carreteras de acceso al resto de los polgonos industriales. Existe
mercancas, construida a travs de una articulacin modlica entre la una zona de usos mixtos (industriales, transporte, almacenaje y
estacin de ferrocarril y las plataformas de almacenaje y gestin. Para terciarios) en el sur, volcada sobre el viario transversal Este-
Doble avenida central equipada
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A V A N C E
ESTRUCTURA VIARIA
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A V A N C E
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Oeste. Se trata de un rea con buenas condiciones para ser TIEMPOS: PROCESO Y FASEADO.
gestionadas desde la propiedad pblica.
La ordenacin propuesta es una imagen final del mximo
desarrollo del parque, ya que se ha tenido en cuenta diversos procesos
REA LOGSTICA SUR. de actuacin en la construccin del mismo, de forma que podra ser
construido por FASES. Se ha cuidado que la conectividad interna y al
Situada entre la actual A92 y el nuevo viario Este-Oeste, se trata exterior est garantizada en todas las fases de desarrollo del mismo.
de una zona con usos mixtos volcados sobre la carretera y reas Una ulterior sectorizacin para estas fases es necesaria para garantizar
logsticas extensivas. Est circundad por reas verdes y el crecimiento equilibrado e integrado del Parque Logstico en el
equipamiento ya que se como anteriormente se ha comentado, entorno en local, urbano y metropolitano en el que se inserta.
ser un rea de transicin y charnela entre los usos existentes y
la nueva ordenacin del Parque Logstico y de Transportes. Se
trata de un rea con buenas condiciones para ser gestionadas
desde la propiedad pblica.
RCO LOGSTICA ESTE
Comprende los espacios al Este del eje de parcelaciones

intensivas vinculadas a las mercancas ferroviarias.
Predominantemente son extensivas, ya que se caracterizan por
ser grandes superficies en damero, articulado por un sistema
viario diseado sobretodo para facilitar el transporte de gran
tonelaje.
Relacion de superficies
DESTINO DEL SUELO SUPERFICIE (m) PORCENTAJE (%)

SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES 673.180 23,36
DOTACIONES 104.701 3,63
INFRAESTRUCTURAS ENERGTICAS 283.020 9,82
INFRAESTRUCTURAS PLATAFORMA DE CARGA 308.260 10,70
AREA LOGISTICA INTENSIVA 61.416 2,13
AREA LOGISTICA EXTENSIVA 706.174 24,50
TERCIARIOS 105.241 3,65
VIARIOS Y APARCAMIENTOS 639.841 22,20
SUPERFICIE TOTAL A ORDENAR 2.881.833 100
Vista general de la ordenacin
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ESQUEMAS DE OCUPACIN
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A V A N C E
EL NUEVO PARQUE DE INNOVACIN Nos encontramos all, en su contorno con realidades diversas
TECNOLGICA Y EMPRESARIAL que la intervencin va a considerar. En el borde oeste con el Parque
Tecnolgico de Sevilla y las instalaciones de la Universidad de la
Olavide: un importante complejo docente e investigador en expansin,
A. LA LOCALIZACIN situado en la charnela de los tres trminos municipales, y futuro punto
nodal del rea Metropolitana, tanto por su relacin con el sistema de
Situada en el vrtice occidental del trmino municipal transportes previsto -sistema viario general y lnea 1 del metro- como
alcalareo, en contacto con los de Sevilla y Dos Hermanas, este por las expectativas creadas con la inclusin de innovadoras
mbito adquiere un papel relevante y neurlgico en la futura actividades docentes y empresariales y la consiguiente e importante
ordenacin y desarrollo del rea Metropolitana. En un entorno de alto afluencia de ciudadanos que dichas actividades generan. En el lmite
valor paisajstico en la proximidad del ro Guadara, y manteniendo norte, al otro lado de la carretera -lmite municipal- de Torreblanca a
an parte de la memoria de lo que fue su carcter agrcola, en ella se la salida hacia Cdiz, el desarrollo de la actividad industrial que nos
localizan nuevas y viejas actividades, hasta ahora desestructuradas, llega de Sevilla, con las importantes bolsas de suelo residencial
que la convierten en un rea de oportunidad determinante para el previstas en su nuevo PGOU. En la margen oriental del rea de
futuro ordenamiento de Alcal de Guadara. actuacin, el importante polgono industrial alcalareo -asentado junto
a la actual A-92- y que con el nuevo PGUO se consolida hasta llegar
El rea de actuacin, de forma sensiblemente rectangular -algo al entorno del ro. Por ltimo, en la banda sur, el paraje natural del que
achatada en sus ngulos suroeste y noreste, de superficie aproximada se consolida al paso del ro Guadara con todo su potencial ecolgico
de 341 hectreas, es un terreno libre en su mayor parte, slo ocupada y significacin patrimonial: gran corredor verde y paisaje cultural del
por las instalaciones de un camping en desuso con algunas territorio asociado a la vega del Guadalquivir.
construcciones ilegales y una depuradora que la ordenacin mantiene.
Un medio fsico excepcional donde reunir las actividades
docentes e industriales ya existentes con otras nuevas -residenciales,
culturales, deportivas y econmicas de alta cualificacin, guiadas por
una sensibilidad que haga posible el desarrollo sostenible del sitio.
La posibilidad de proceder ahora a la ordenacin de estos
terrenos, supone una oportunidad nica para resolver las carencias
estructurales del conjunto de la poblacin de este sector del rea
Metropolitana, derivadas de la polaridad de sus ncleos y usos,
introduciendo nuevas y ms funcionales infraestructuras y actividades -
econmicas, administrativas, de ocio y esparcimiento, etc.- y zonas
libres de alta incidencia medioambiental, ello con referencia clara en
su medio urbano y fsico y atendiendo a su pertenencia al conjunto del
rea Metropolitana de Sevilla.
Se propone, en este sentido y con estos criterios, la ordenacin

del rea con un uso global de actividades econmicas (industrial y
terciario) y residencial, con el Parque de Innovacin Tecnolgica y
Empresarial en la banda superior del rea de actuacin y el conjunto
de viviendas, usos terciarios y dotaciones asociadas en la banda sur,
buscando la cercana con el espacio natural del ro.
179
A V A N C E
180
A V A N C E
B. LOS SISTEMAS DE ARTICULACIN URBANA. ORGANIZACIN independiente para cada una de ellas, utilizando el segundo la antigua
Y CARACTERSTICAS DE LA RED VIARIA, DEL TRANVA LIGERO pista del Tren de los panaderos hasta su encuentro con el corredor
Y DE LAS PARCELAS EDIFICABLES ferroviario, mientras que el metrotren se desplaza al bulevar del parque
de innovacin tecnolgica.
Para establecer la continuidad y articulacin con los trminos
municipales de Sevilla y Dos Hermanas, el Parque de Innovacin A partir de este bulevar de conexin metropolitana, la
Tecnolgica y Empresarial se estructura en torno a un elemento ordenacin se apoya en una red viaria jerarquizada que responde a las
sustancial: un gran eje central longitudinal de clara vocacin siguientes caractersticas. Se trata de una red en malla con una
articuladora que, viniendo desde el trmino municipal de Sevilla con direccin dominante en sentido este-oeste, que garantiza la
un trazado sensiblemente paralelo a la va SE-35 hasta su encuentro articulacin interna de las distintas bandas de actividad, y otra de
con el rea de los polgonos industriales, dispone a uno y otro lado los segundo orden que conecta transversalmente la zona norte y la sur,
usos especficos del parque tecnolgico o los educacionales, entre la zona de actividad econmica y la de servicios terciarios,
residenciales y zonas libres, as como los equipamientos, residencia y equipamientos. En ellas, un conjunto de viales y caminos
respectivamente. existentes estructuran los distintos sectores de cada zona, preservan su
memoria, acentan las visuales de inters y generan, a la postre, su
Adems de viario de conexin y distribucin de personas y del orientacin y forma ltima.
marcado carcter simblico en relacin al rea Metropolitana, este
bulevar acta como un dispositivo bsico en la conformacin del Estos son:
nuevo paisaje urbano, activando los all encontrados y los nuevos que
se proponen con la modificacin de topografas, la aparicin de Bulevar central. En continuidad con el vial metropolitano, bsico
elementos de agua y vegetacin, edificatorios y de imagen. Se trata en la estructura del sector, presenta en el tramo afectado por la
pues, de un bulevar equipado de seccin variable que pretende ordenacin dos carriles por sentido de circulacin y
garantizar una elevada participacin ciudadana en espacios y tiempos aparcamientos en cordn para cada sentido, con una seccin de
bien distintos. En l aparecen dotaciones de carcter local y vial de 28 m. Presenta una zona verde lateral en la banda sur,
metropolitano, servicios generales y edificios residenciales singulares - de 47 m, que va a ser el mbito de la plataforma del tranva
en sus bordes-, todos articulados a su vez por la lnea del tranva ligero ligero; se proponen desarrollos especficos en sus cabeceras,
prevista y el carril bici. puntos de contacto con la Olavide y de conexin con la va del
Guadara hacia Alcal.
La existencia del tranva ligero es determinante para la
ordenacin del mbito en su relacin con el rea Metropolitana. Viarios sectoriales. Como red propia de la ordenacin, aparece
Como ya se recoge en la memoria general, la introduccin de un una malla de vas interiores generada desde la geometra del
transporte pblico sobre plataforma reservada tipo tranva bulevar y que, con distintas separaciones unas de otras, articulan
revolucionar la movilidad dentro del municipio y en su relacin con la las distintas reas ocupadas, coincidiendo en algunos casos con
aglomeracin, adems de ser un transporte ecolgico. Se trata pues, caminos existentes. Presentan secciones viales distintas, segn la
de la concrecin de una malla de cobertura metropolitana, donde el densidad de habitacin o actividades a las que sirven, y
intercambiador primario previsto en el entorno del la Universidad Pablo garantizan el aparcamiento mayoritario en superficie, dadas las
Olavide va a resultar determinante para la definicin de nuevas condiciones de disponibilidad de terreno y el alto nmero de
identidades junto con la potenciacin de nuevas centralidades viviendas sociales y servicios previstos.
vinculadas con la directriz metropolitana del Ro Guadara.
Si las que registran el rea de actuacin de este a oeste se
Su trazado recorre en paralelo el ro Guadara por su margen cierran sobre s mismas con secciones homogneas, las transversales -
derecha, recuperando el antiguo trazado del Tren de los Panaderos proponindose en algunos casos como verdaderas zonas verdes de
que bordeaba la ciudad en su cara sur, atravesando bajo tnel el interrelacin, cruzan en superficie el bulevar llegando -hacia el norte-
mbito del Castillo. Ser en el bulevar central del rea de actuacin, hasta la carretera de Torreblanca conectndose con los grandes viales
de amplia seccin, donde se site la plataforma reservada del de la zona de Sevilla y -hacia el sur- a la plataforma del tren ligero y
metrotren. Para hacer compatible este transporte ligero con el ramal de al ro.
mercancas que llega a la cementera, se prev el trazado
Vista general de la ordenacin.
181
A V A N C E
Resultado de esta ordenacin con la malla reticular de viales y propone que en l concurran actividades empresariales,
espacios libres es la disponibilidad de una tipologa de parcelas industriales, universitarias y formativas, as como los
edificables de distinto tamao y carcter, debido a la posicin relativa correspondientes servicios tanto de carcter empresarial como
que ocupan en el sector ordenado y en relacin a los elementos tecnolgicos y generales, as como las relacionadas con el ocio
estructurantes. Ello se une de forma intrnseca a los usos que en cada y el deporte. Una nueva manera de dinamizar y hacer
una de ellas se disponen. compatibles nuevas usos y actividades econmicas con la puesta
en valor y potenciacin de los recursos naturales y culturales del
Tenemos as, bandas paralelas al bulevar central con fondos sitio.
homogneos de parcelas, con unas superficies medias de 10.000 m2
y 15.000 m2, en la zona norte, y de 4.000 m2 y 8.000 m2 -a su vez De acuerdo con la trayectoria de los parques espaoles, se
subdivididas en otras de menor tamao y ms fcil gestin en su diferenciaran seis grandes reas:
construccin-, en la sur. Se resuelven como singularidades -a nivel de
usos y ocupacin- las parcelas de borde en uno y otro caso. - rea empresarial (40%): actividades de carcter
tecnolgico, administrativo y comercial.
C. LA DISTRIBUCIN DE USOS - rea industrial (25%): industrias con procesos de

fabricacin limpios, industria de "bata blanca".
Para esta actuacin, caracterizada por su uso global de
actividades productivas (industrial y terciario) y residencial, con el - rea de formacin y docencia (20%): Actividades
Parque de Innovacin Tecnolgica y Empresarial y con un importante universitarias y formacin
programa residencial y los correspondientes servicios tanto de carcter
empresarial como tecnolgicos y generales, se ha propuesto una - rea de investigacin y metrologa: centros de
ordenacin en la que los distintos usos compatibles que la definen - investigacin y laboratorios
industrial, terciario, residencial y dotacional- puedan superponerse en
toda su extensin, con las restricciones propias de cada actividad. A - rea de servicios: (10%). Actividades de servicios y
todo ello se aade la incorporacin de actuaciones relacionadas con relacionadas con el deporte.
el ocio y el deporte.
- rea de infraestructura (5%): energtica, medio-ambiental,
An as, se fijan sectores en los que se desarrollan usos telecomunicaciones o mantenimiento
dominantes, en funcin de su posicin y de los objetivos planteados
por el Avance del PGOU. Con esta lgica de ocupacin, se resuelve Con ello el parque dispone de una superficie total superior a las
localizar de manera generalizada los siguientes usos: 100 Has. de las que, al menos 40 se destinaran a operaciones
inmobiliarias.
Uso Industrial y empresarial I+D+i:
Uso Terciario:
En continuidad con el parque tecnolgico de Sevilla, al otro lado
de la Olavide, el Parque de Innovacin Tecnolgica y Se localiza en la zona sur del bulevar, tras la banda verde por la
Empresarial (PITE) ocupa la zona norte del bulevar en dos que discurre la plataforma del tren ligero, como elemento
bandas paralelas de distintas profundidades y longitudes, intermedio entre el PITE y las viviendas del sur. Se distribuye
adaptndose a los contornos del rea de actuacin con una concentrado en una banda des espacio situado entre los dos ejes
intervencin parcial de viviendas en el extremo oriental y de verdes transversales de la ordenacin, implementando el
espacio libre equipado, en el occidental. carcter del bulevar en este tramo central, ms urbano. Para
reforzar aun mas el carcter de centralidad de este mbito, en
El Parque de Innovacin Empresarial y Universitaria Alcal de este sentido, aparecen en esta misma banda las dotaciones
Guadara-Sevilla pretende dar una respuesta integral a la generales de carcter metropolitano y urbano.
demanda tecnolgica de Sevilla y su entorno, para lo que se
182
A V A N C E
Uso residencial: Naturaleza de los espacios libres y dotaciones
Localizadas en su mayor parte en el mbito sur de la zona de Se considera que los espacios libres forman parte de una
actuacin, en contacto directo con el parque del Guadara, estas estructura superior que alcanza a la dimensin del rea
se ofrecen como frente construido y trnsito al Parque de Metropolitana, por lo que su escala, carcter y forma estarn
Innovacin Tecnolgica y Empresarial. Con una trama ms atentos a esta dimensin territorial. Son entendidos como
menuda de parcelas, sensiblemente alargadas en sentido norte- paisajes activos donde infraestructuras, zonas verdes, actividades
sur, la edificacin residencial se instala en ellas con densidad y la propia vivienda -sus espacios intermedios, entre lo ms
media, apoyndose en caminos, accesos rodados de vehculos a privado de la habitacin y lo ms pblico de sus accesos-, se
reas de aparcamiento, para esponjar la superficie edificable. incorporan a su estrategia y diseo.
De manera singular, se plantean reas residenciales en zonas de Podemos significar, como elemento relevante, la banda verde
contacto con otros tejidos residenciales aledaos -encuentro del equipada que, albergando las distintas dotaciones previstas,
extremo oriental con el trmino municipal de Sevilla-, tanto a nivel local como metropolitano, acompaa al cauce
utilizndose la vivienda como elemento de cohesin entre las natural del Guadara, sirviendo de encuentro de lo edificado con
distintas partes presentes en el sector. el parque. De inters igualmente es el bulevar central
estructurante, que -con su carcter de va verde- da continuidad
Las viviendas, en un nmero aproximado de 4.500 se distribuyen a las distintas instalaciones que recorre y lanza, a derecha e
de manera pareja en la zona de contacto con el parque del izquierda, otras bandas, de menor entidad pero tan relevantes
Guadara, con tipologas y programas superpuestos. stas se como las anteriores, que conectan el eje central con Sevilla por
concentran en un conjunto de bandas paralelas al sur que, como el norte y el Guadara por el sur.
soporte tapizado, recorren el suelo de este a oeste y permiten
que se consoliden una serie de dotaciones y servicios locales en Las dotaciones se reparten por las zonas verdes, entendiendo
las plantas bajas de los edificios. que stas se convierten en mbitos equipados que posibilitan
mltiples actividades y afluencia de ciudadanos residentes en el
La edificacin residencial responde, de manera generalizada, a trmino y fuera de l.
tipologas de viviendas plurifamiliares en bloques lineales de
dobles crujas, aislados o formando manzanas semicerradas o
abiertas, de 4 plantas (Planta Baja + 3). Excepcionalmente se
localizan, atendiendo a perspectivas relevantes, bloques en
altura de hasta 8 plantas, en el mbito del bulevar o borde sur
del rea de actuacin.
Se prev el posible desarrollo del sector hacia el sur con la

localizacin, en las mismas bandas, de viviendas unifamiliares
aisladas.
De forma experimental, y como zona anexa al parque, cabra

introducir tipologas que atendieran a las nuevas tecnologas
aplicadas al mbito residencial. Dotar al entorno del parque de
viviendas en donde se incorporen todas estas tecnologas, daran
sin duda una gran singularidad al parque.
183
A V A N C E
184
A V A N C E
REA ENTORNO DEL CASTILLO Y BARRIO DE Se plantea de este modo la instalacin, junto al futuro puente del
SAN MIGUEL Dragn, de un gran edificio intercambiador de transporte interurbano,
con reas de aparcamiento, y dotaciones complementarias asociadas
Dos son las actuaciones singulares que se desarrollan en este al agua. Esta pieza, que se sita en la inflexin producida por el
apartado: el intercambiador modal de transporte, en la falda del importante cambio de cotas existente, entre la de la va de acceso a la
Castillo del guila, como puerta significativa de la nueva y vieja ciudad y la del ro, permite la conexin entre los dos niveles, as como
ciudad; y la intervencin en el Barrio de San Miguel, accin para la la ordenacin de la margen derecha del ro Guadara -desde el nuevo
MODAL DE TRANSPORTE cohesin social y mejora del tejido residencial de este sector del Centro puente hasta el viejo molino y azud del Realaje- con la instalacin de
Histrico. nuevos usos y servicios: hotel, balneario, embarcaderos de recreo, etc.
Cada una, en su distinto carcter y significacin para la ciudad Esta pieza y la ordenacin derivada posibilitaran conectar con el
y el rea Metropolitana, se ha desarrollado atendiendo a aspectos que acceso del complejo teatral situado en la falda del Castillo,
abundan en la continuidad y articulacin de los diversos conjuntos construyendo una gran plaza y mbito de espera y relacionndolo
edificados o previstos, proponindose como soporte para la gestin de directamente con el apeadero del tren ligero.
la movilidad ciudadana.
B. REA DE INTERVENCIN EN EL BARRIO DE SAN MIGUEL

A. REA DE INTERVENCIN EN LA FALDA DEL CASTILLO DEL
GUILA. LA PUERTA DE ALCAL: El INTERCAMBIADOR MODAL Accin en el centro histrico. el patrimonio
DE TRANSPORTE
De los Criterios y Objetivos del Plan General destacamos la
La puesta en valor y recuperacin del antiguo trazado del tren de consideracin de que el valor histrico y cultural es uno de los
los Panaderos adquiere especial relevancia en su encuentro con la principales activos de la ciudad, en relacin a la calidad de vida.
ciudad histrica y en su trnsito urbano. El modo en el que se salva el Espacios en los que al valor histrico y a la presencia de edificios
estrangulamiento que presenta el cauce del ro con la utilizacin del singulares del patrimonio, se une la permanencia de funciones
tnel bajo el Castillo o el paso elevado sobre las carreteras de salida residenciales tradicionales; son barrios vivos, no fosilizados y que, sin
hacia el sur, son elementos pertenecientes a la memoria e identidad de embargo, presentan problemas de conservacin y mantenimiento.
los alcalareos que justifican sobradamente su recuperacin desde la
puesta en servicio del metrotren, al devolver a la ciudad un registro El futuro de la ciudad histrica pasa, ineludiblemente, por una
histrico de la misma. poltica activa en relacin con polticas sociales que posibilite el
mantenimiento o la renovacin de sus funciones urbanas, como nica
Especialmente relevante es el punto de encuentro de ste con la garanta para seguir siendo espacios vivos. Proyectar un tratamiento
cara norte del Castillo del guila, justo antes de su entrada en el tnel diferenciado para este centro, con el doble objetivo de salvaguardar
que lo atraviesa. Puerta histrica de Alcal y mbito singular por sus sus valores y reformar el tejido, de manera que existan las condiciones
condiciones paisajsticas y patrimoniales, con la disponibilidad de la idneas para su regeneracin simblica, funcional y social.
figura del Castillo y el dominio visual de las fugas del Guadara, su
escarpada topografa ha impedido un uso ms intenso por los Un programa pblico para el Barrio de San Miguel y el entorno
ciudadanos de Alcal de esta zona de la margen derecha del ro. del Castillo del guila.
Ahora, con la puesta en servicio de nuevo de la antigua lnea del Jardines Pblicos
tren de los panaderos -con el tranva ligero-, y el cruce del ro en este
punto de la va de circunvalacin sur de Alcal -con el paso del Se busca una futura identidad para el barrio de San Miguel.
Dragn-, la posible instalacin de un gran equipamiento teatral como Creer que slo las actividades comerciales y el acceso en coche
dotacin cultural complementaria de la ciudad, o el desarrollo proporcionarn esto es ser demasiado optimista. Es un hecho
urbanstico de la zona del Zacatn, suponen una gran oportunidad que la vida moderna est siempre conectada a estructuras
para el desarrollo de esta rea que permita de manera ms clara el comerciales, pero en lugar de convertir el centro histrico en una
acceso a la margen derecha del ro y el disfrute de este paraje nico. vulgar rea comercial, o en un solemne distrito cultural, se
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A V A N C E
186
A V A N C E
sugiere entremezclar cultura y comercio, entretenimiento y La imagen del programa.

educacin.
Edificios Parque/ Privacidad pblica
Ciudad
En nuestra propuesta nos esforzamos por mantener la estructura
Se intenta la conversin del barrio en una ciudad-parque que del centro histrico intacta. Sin borrar las capas existentes del
visual y temticamente conecte toda el rea con el margen del centro aadimos tres nuevas capas: mbitos de descanso
ro que es tambin objeto del proyecto, as como con las protegido, los caminos y los espacios abiertos. Los espacios de
diferentes reas verdes que van apareciendo en la propuesta. descanso protegido son el principal aadido. Bajo una forma
Conectar temticamente el rea, sin dividir zonas o distritos indefinida estos espacios protegen con un tamiz vegetal o
funcionales, significa crear un espacio libre que se "derrame" artificial segn las condiciones de contorno, bullicio, trasiego de
sobre ella, de manera que llegue hasta el ro procurando una personas... permitiendo al paseante adoptar una actitud esttica
imagen de conjunto. dentro de un camino que por definicin supone una actitud
dinmica. Estos mbitos de descanso se convierten en la imagen
de la propuesta as como en la imagen del barrio, lo verde
aparece literalmente como nuevos edificios en la ciudad. El
Parque-Ciudad se convierte en Ciudad -Parque.
Espacios abiertos
Los caminos conducen a travs de la ciudad-parque: a travs de

los edifici mondo, a lo largo de los belvederes, las reas de
descanso y los espacios abiertos. Esta capa de espacios abiertos
es libre y cambiable: espacios para descansar, terrazas de pic-
nic, galeras abiertas, las lminas de agua que aparecen
intercaladas entre ellos reflejan su actividad, la iluminan de
noche y el sonido del agua nos acerca a las norias de los hornos
del ro.
Creando posibilidades
El margen del ro: nuevo parque para la ciudad
El margen del ro se convierte en un nuevo parque para la

ciudad, un camino verde y hmedo que te conduce por el nuevo
borde de la ciudad y te va introduciendo de manera natural en
las distintas zonas, adaptndose a los nuevos usos propuestos e
integrando los nuevos equipamientos a la ciudad de una manera
fluida.
El tranva de los panaderos
El tranva de los panaderos aparece como una nueva va de

comunicacin de la ciudad y como nuevo atractivo turstico de la
misma. A su vez provoca espacios nuevos, tanto de paso como
de espera.
187
A V A N C E
El castillo: "nuevo" espacio para la ciudad alteraciones. En lugar de resolver problemas estructurales del
viejo barrio, creamos nuevas posibilidades en este barrio-
Se recupera el castillo como punto de encuentro, llegada, parque/parque/barrio, y al fin parque-ciudad.
reunin y centro de actividades de la ciudad, aparte de la
habilitacin de equipamiento para la celebracin de eventos
como el festival de Flamenco de Alcal, se proponen nuevas
zonas verdes, reas ldicas, y terrazas mirador para poder
disfrutar de las vistas privilegiadas de que se disfruta desde las
almenas del castillo, vigilantes sobre la ciudad.
Parque vertical
El acceso pblico vertical sobre el barrio de San Miguel es una

cuestin importante en el proyecto, se propone la construccin
de un intercambiador que conecte las zonas ms deprimidas con
las ms altas ms fcilmente. Los programas particulares para
los edifici mondo son todos abiertos y flexibles, e incorporan los
caminos del parque, equiparando de esta manera al espacio
interior de los edificios y del castillo en particular, al espacio
abierto de la ciudad-parque.
Espacio continuo
Con el concepto de la ciudad-parque se ven realizados todos

nuestros objetivos principales. La estrategia del programa global
de apertura y entidad en el barrio de San Miguel y la asimilacin
del margen del ro como parte del mismo, la accesibilidad al
rea y dentro de ella, por medio de un intercambiador, amplias
zonas de aparcamiento y de caminos conectados mediante una
sealizacin que vaya ms all de simples seales de trafico
peatonal, sean marcas en el suelo, en los lmites del camino,
tienen todos su origen en la simple idea de crear libertad a travs
de un espacio continuo. Finalmente enfatizamos el impacto
visual de la ciudad a travs de los nuevos elementos vegetales
que absorben las miradas del resto de la ciudad, acercando
directamente la imagen de las zonas verdes dominadas
visualmente por el paseante a la imagen que se tiene (mirando
desde la lejana) del centro histrico, dominado, en la parte ms
alta por el Castillo.
Ciudad-Parque/ Parque-Ciudad
Este plan no aade una identidad completamente nueva al

barrio de San Miguel, sino que redescubre su carcter
escondido, creando un espacio libre abierto a futuras
188

El Modelo Urbano Territorial

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m e m o r i a g e n e r a l

A V A N C E 2. EL MODELO URBANO-TERRITORIAL DEL NUEVO PLAN GENERAL

2.1. EL SISTEMA AMBIENTAL. 2.5. PROYECTOS ESTRATGICOS.

2.5.1. CARACTERIZACIN Y OBJETIVOS DE LOS

2.2.1. EL SISTEMA VIARIO 2.5.2. LAS ACTUACIONES ESTRATGICAS EN EL NUEVO

2.3. LA ESTRATEGIA DE ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD. PROYECTO ESTRATGICO DEL PARQUE

2.3.4. LA AMPLIACIN DEL SISTEMA DE APARCAMIENTOS

2.3.5. LOS EJES VERDES EN EL SISTEMA DE

2.3.6. EL USO DE LA BICICLETA

2.4. LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL

2.4.1. LA CLASIFICACIN DEL SUELO

2.4.2. LOS USOS CARCTERISTICOS DEL SUELO

EL MODELO URBANO TERRITORIAL

El criterio bsico de ordenacin del modelo ha sido definir la

Este sistema complejo compuesto de infraestructuras, espacios

2.1. EL SISTEMA AMBIENTAL.

Dehesas de encinas y matorrales del Chochar. mbitos ligados a yacimientos arqueolgicos.-

NOMBRE DEL YACIMIENTO TIPO/VALORACIN NOMBRE DEL YACIMIENTO TIPO/VALORACIN

AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO

EL MODELO URBANO TERRITORIAL

En una primera aproximacin a cualquier hecho urbano se 2.2.1. EL SISTEMA VIARIO

EL SISTEMA GENERAL VIARIO

SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO TERRITORIAL

A.4 La carretera A-3

B.1. Subsistema longitudinal (directriz Este-O

SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO URBANO DE PRIMER NIVEL

paisajstica de enorme singularidad dada su estrecha propuesto en el presente Avance, al garantizar la

SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO URBANO DE SEGUNDO NIVEL

EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES

SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES: PARQUE METROPOLITANO DEL GUADARA

SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES: LOS PARQUES URBANOS

ESPACIOS LIBRES DE CONEXIN INTERZONAL

f. Redes lineales de espacios libres que organizan la

D. Jardines y zonas verdes.

En la escala local, los jardines y zonas verdes, son el ltimo

2.2.3. EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS

2.3. LA ESTRATEGIA DE MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD.

EL TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO: RED DE METRO E INTERCAMBIADORES

B. EL SISTEMA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA C. EL SISTEMA DE TRANSPORTE MOTORIZADO PRIVADO.

d. Definicin de una nueva jerarquizacin y una clasificacin del

2.3.4. LA AMPLIACIN DEL SISTEMA DE La construccin de aparcamientos subterrneos para los

dimensiones de las aceras y las condiciones de circulacin de los

2.3.6. EL USO DE LA BICICLETA

La bicicleta an no tiene en Alcal de Guadara la consideracin

2.4. LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL SUELO

La clasificacin del suelo es la primera decisin que en el marco El Suelo No Urbanizable.

AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO

ESTRATEGIAS DE ACTIVACIN TERRITORIAL

- Puesta en valor turstico de las grutas y cuevas de Alcal.

Huertos de ocio Son albergues o casas rurales rehabilitadas con posibilidades de

AVANCE CLASIFICACIN DEL SUELO

En aplicacin de estos criterios los escenarios territoriales

SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: ACTIVIDADES ECONMICAS

La superficie de los sistemas generales de equipamientos

REAS SUPERFICIE (M2) El otro polo de atraccin funcional de cualquier municipio

SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL

SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL ALTA DENSIDAD

RM1. Conocida como "El Cercado" se localiza al norte de la A-

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