From the SelectedWorks of Elard Ricardo Bolaos Salazar

Spring December 1, 2016

Autonoma del sistema de defensa jurdica del

estado, a propsito de la delegacin de facultades
al Poder Ejecutivo
Elard Ricardo Bolaos Salazar

Available at: https://works.bepress.com/ricardobolanossalazar/19/

 DIRECTOR

Juan Carlos Morn Urbina

DIRECTOR FUNDADOR

Genaro Matute Meja ()

COMIT CONSULTIVO

Jorge Dans Ordez

Christian Guzmn Napur
Juan Carlos Leonarte Vargas EN ESTE NMERO
Richard Martin Tirado
Juan Carlos Morn Urbina La simplicacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de
Alberto Retamozo Linares
Ricardo Salazar Chvez trmites o costos innecesarios que generan el inadecuado funciona-
Nelson Shack Yalta miento de la administracin pblica. Representa, entonces, una de las
Mauro Zevallos Gutirrez principales acciones que debe ser implementada por las entidades
COORDINADOR GENERAL
pblicas para orientar y optimizar la prestacin de los servicios que
Manuel Muro Rojo
brinda el Estado.

COORDINADOR EJECUTIVO El proceso de simplicacin administrativa se inici en el ao 1989,

Pedro Salas Vsquez mediante la Ley N 25035, que tena por nalidad mejorar los trmi-
nos de la relacin ciudadano-administracin. Desde entonces existen
COLABORADORES
esfuerzos para simplicar los procedimientos burocrticos, reeja-
Hildebrando Castro Pozo Chvez
Juan Pablo Macassi Zavala
dos mayormente en las distintas incorporaciones efectuadas a la Ley
Alexander Rioja Bermudez N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aunados a
Ivn Alejandro Ortega Lpez polticas de Estado que han buscado la reduccin del aparato estatal.
Daniel Mendoza Rubina
Jorge Ricardo Shack Muro El ms reciente de estos esfuerzos lo ha formulado el Poder Ejecutivo
Jos Mara Pacori Cari
Elizabeth E. Quispe Torres que, a raz de las facultades legislativas otorgadas por el Congreso, ha
Luiggi V. Santy Cabrera dictado el Decreto Legislativo N 1246. Esta nueva normativa establece
Katherine Bertran Espinoza diversas medidas que buscan relanzar el fenmeno de simplicacin a
Elard R. Bolaos Salazar
Jos A. Arbul Ramrez partir del uso efectivo de las tecnologas de la informacin como inter-
Daniel Alexis N. Paz Winchez net y las bases de datos electrnicas con las que cuentan actualmente
Juan C. Leonarte Vargas diversas entidades pblicas. En ese sentido, las medidas propuestas
Isabel Chvez Gutirrez
Edwar Zegarra Meza
por el Ejecutivo hacen hincapi, principalmente, en la implementacin
Lucero Len Torres de la interoperabilidad de la administracin pblica y en la prohibicin
Adrin Yunque Franco de exigencias de informacin y de documentos a los administrados.
DIRECTOR COMERCIAL Y DE MARKETING
En el Especial de este nmero desarrollamos con amplitud cada una
Csar Zenitagoya Surez
de las nuevas medidas de simplicacin administrativa: la gratuidad de
DIRECTOR DE PRODUCCIN la primera copia certicada de una denuncia policial, la posibilidad de
Boritz Boluarte Gmez que el certicado de antecedentes penales pueda ser tramitado por
persona distinta al titular, la prohibicin de pedir los mismos datos a
DISEO Y DIAGRAMACIN
los ciudadanos que realicen uno o ms trmites en distintas entidades
Martha Hidalgo Rivero pblicas, la posibilidad de realizar ciertos trmites administrativos con
Luis Briones Ramrez
el DNI vencido, entre otras.
CORRECCIN

Alex Ortiz Alcntara Otro tema importante a destacar en esta edicin son las distintas me-
Marialucia Sato Aguirre didas que viene adoptando el sistema estatal para la lucha contra la
corrupcin. De esta forma, tenemos el debate iniciado por la Contra-
lora General de la Repblica para ampliar el nmero de servidores
y funcionarios pblicos obligados a presentar declaracin jurada de
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL AO 3 / N 35
bienes, rentas y servicios. Asimismo, la posibilidad de que la Unidad de
Una publicacin mensual de Gaceta Jurdica S.A. Inteligencia Financiera pueda elaborar una lista de personas expuestas
NOVIEMBRE 2016 polticamente, que permitir centrar la atencin en el desempeo que
2235 ejemplares realizan los altos funcionarios pblicos y prevenir la comisin de delitos.
Primer nmero, 2014
Finalmente, destacamos tambin la opinin vinculante de SERVIR que,
GACETA JURDICA S.A.
Av. Angamos Oeste N 526, Urb. Miraores a raz de constantes consultas, ha establecido criterios que conllevan
Miraores, Lima - Per a colegir la ausencia de una efectiva sancin a las faltas establecidas
(01) 710-8900 en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica al haberse derogado las
www.administracionpublicaycontrol.com.pe
ventas@gacetajuridica.com.pe sanciones sealadas originalmente en su correspondiente reglamento.
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2014-00299
ISSN 2311-3952
Manuel MURO ROJO
REGISTRO DEL PROYECTO EDITORIAL Coordinador general
31501221601278

Impreso en:
IMPRENTA EDITORIAL EL BHO E.I.R.L.
San Alberto N 201 - Surquillo
Lima - Per
Noviembre 2016

Gaceta Jurdica S.A. no se solidariza necesariamente

con las opiniones vertidas por los autores en los artculos
publicados en esta edicin.

DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO
Elard R. BOLAOS SALAZAR
Miembro del Centro de Estudios de Derechos
Humanos de la Facultad de Derecho de la Uni-
versidad de San Martn de Porres.
I. INTRODUCCIN
Mediante Ley N 30506 del 30 de
setiembre ltimo, el Congreso de
la Repblica deleg facultades al
Poder Ejecutivo (a cargo del nue-
vo Presidente de la Repblica) para
legislar en materia de reactivacin
econmica y formalizacin, seguri-
dad ciudadana, lucha contra la co-
rrupcin, agua y saneamiento, y re-
organizacin de Petroper S.A. por
un periodo de noventa das.
Si bien dentro de las materias dele-
gadas hay temas que han sido vis-
tos como ms relevantes respecto
de otros, importa para el presen-
te comentario lo dispuesto en el ar-
tculo 2, inciso 3, literal c de la ley
antes sealada que faculta al Poder
Ejecutivo a legislar en materia de
lucha contra la corrupcin a fin de
reestructurar el Sistema de Defen-
sa Jurdica del Estado (en adelan-
te, SDJE)(1).
Como se sabe, el SDJE atravie-
sa una crisis, desafortunadamente
silenciosa, que solo ha podido ser
puesta sobre la mesa a raz de los
graves problemas surgidos en la l-
tima etapa del anterior gobierno re-
lacionados con la injerencia del po-
der poltico en el desempeo de las
labores de los procuradores pbli-
cos, lo cual acarre serios cuestio-
namientos acerca de la idoneidad y
62
Sistema de Defensa Jurdica
del Estado
AUTONOMA DEL SISTEMA
A propsito de la delegacin
de facultades al Poder Ejecutivo
RESUMEN
S omo se sabe, el Sistema de Defensa Jurdica del Estado atraviesa una
crisis silenciosa que solo ha podido ser puesta sobre la mesa a raz de
los graves problemas surgidos en la ltima etapa del anterior gobierno
relacionados con la injerencia del poder poltico en el desempeo de las
labores de los procuradores pblicos. El presente artculo tiene por fina-
lidad analizar y plasmar algunas consideraciones acerca de la necesidad
urgente de reformar este sistema y la conveniencia de dotar a los procura-
dores pblicos de mayor autonoma para que su labor se lleve a cabo de la
manera ms eficaz posible.
eficacia del diseo vigente del re- mayor con 84 681); la de los or-
ferido sistema. La preocupacin no ganismos constitucionalmente au-
es, en absoluto, un tema balad si se tnomos era de 6848 (teniendo el
toma en consideracin que el SDJE Reniec la mayor carga); la de las
es el que se encarga de defender procuraduras pblicas especializa-
los intereses estatales en los diver- das, incluyendo las procuraduras
sos procesos judiciales o arbitrales pblicas anticorrupcin descentra-
en los cuales el Estado peruano es lizadas a 69 863; y la de la Procura-
demandado. dura Pblica Especializada Supra-
En trminos cuantitativos, por nacional a 446 casos(2). Todo esto
ejemplo, el asunto es de suma re- solo por poner algunos ejemplos
levancia. Solo para echar un vis- que demuestran la abrumadora can-
tazo, en el ao 2015 la carga pro- tidad de demandas con las que debe
cesal de las procuraduras pblicas lidiar el Estado con la mejor calidad
de los Poderes Ejecutivo, Legislati- tcnico-jurdica posible a fin de no
vo y Judicial ascenda a un total de permitir que, injustamente, termi-
328 893 expedientes (siendo la car- ne perdiendo casos, dado que ello
ga del Ministerio del Interior la acarrea que se tenga que destinar
(1) Cfr. Ley N 30507, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivacin
econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento, y reorga-
nizacin de Petroper S.A., de 30 de setiembre de 2016, artculo 2, inciso 3, literal c).
(2) Cfr. MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Memoria Anual 2015. Consejo de De-
fensa Jurdica del Estado, pp. 43, 45, 46 y 52. Disponible en <http://www.minjus.gob.pe/wp-content/
uploads/2016/06/Memoria-Anual-2015-CDJE.pdf>.
 SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

ingentes cantidades de dinero a re- y organismos constitucionalmente

paraciones y resarcimientos.
La labor, siempre complicada, que
desde las distintas procuraduras se
realiza en defensa de los intereses
estatales (que nunca debe ser en de-
fensa de los intereses de la autori-
dad de turno) ha sido por mucho re-
legada e incluso dejada de lado en
las propuestas de reforma del sis-
tema de justicia. No obstante, hay
que resaltar la voluntad plasma-
da por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (en adelante,
MINJUS), en el reciente Acuerdo
Nacional por la Justicia, de refor-
mar el SDJE y crear la Procuradu-
ra General del Estado(3).
En este tenor, el presente artculo
tiene por finalidad analizar y plas-
mar algunas consideraciones acer-
ca de la necesidad urgente de refor-
mar el SDJE y la conveniencia de
dotar a los procuradores pblicos
de mayor autonoma para que su la-
bor sea llevada a cabo de la manera
ms eficaz posible.
II. DISEO ACTUAL DEL
SISTEMA DE DEFENSA
JURDICA DEL ESTADO Y
SUS FALENCIAS
El SDJE actual est diseado sobre
la base del artculo 47 de nuestra vi-
gente Constitucin Poltica, el cual
seala que: La defensa de los in-
tereses del Estado est a cargo de
los procuradores pblicos confor-
me a ley (). El referido artcu-
lo tiene su antecedente inmediato
en el artculo 147 de la Constitu-
cin de 1979 que estableca que la
defensa de los intereses del Estado
est a cargo de Procuradores Pbli-
cos permanentes o eventuales que
dependen del Poder Ejecutivo. Son
libremente nombrados y removidos
por este.
Sin embargo, como es evidente, el
desarrollo histrico que en nues-
tro pas ha tenido la institucin de
la procuradura pblica ha sido ms
extenso y se remonta incluso hasta
la figura de aquel funcionario real
que protega los intereses de la ha-
cienda monacal ante los Tribunales
del Consejo de las Indias(4).
Sin embargo, para los fines que in-
teresan en el presente comentario
En el ao 2015 la
carga procesal de las
procuraduras pblicas
de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo
y Judicial ascenda a
un total de 328 893
expedientes, siendo la
carga del Ministerio del
Interior la mayor con
84 681.
tenemos que desarrollando el ar-
tculo 47 de la Constitucin, el
Decreto Legislativo N 1068 de
2008(5), por un lado, disea la es-
tructura que actualmente tiene el
SDJE y delimita las funciones que
le corresponde a los distintos pro-
curadores pblicos. Por otro lado,
el Decreto Supremo N 017-2008-
JUS(6), del mismo ao, reglamenta
la referida norma antes anotada y
establece los pormenores del refe-
rido sistema.
Ambas normas, en esencia, disean
el SDJE y lo estructuran creando, en
primer lugar, un Consejo de Defen-
sa Jurdica del Estado (en adelan-
te, CDJE), presidido por el titular
del MINJUS (o quien lo represen-
te designado por resolucin supre-
ma) y conformado por dos miem-
bros ms que son nombrados de la
misma manera por el titular del re-
ferido sector. Este consejo tiene en-
tre sus principales atribuciones la
de dirigir el SDJE, resolver en se-
gunda y ltima instancia las con-
troversias derivadas del Tribunal
de Sancin, y proponer a los pro-
curadores del Poder Ejecutivo y el
supranacional, as como evaluar el
cumplimiento de los requisitos para
el caso de los dems procuradores
pblicos (del Legislativo, Judicial
(3) Vase: ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA. Declaracin conjunta de las instituciones que confor-
man el sistema peruano de justicia. Disponible en: <https://goo.gl/CBNhOf>.
(4) Vase en extenso: BOLAOS SALAZAR, Elard. La defensa jurdica del Estado: algunos apuntes consti-
tucionales sobre la labor de las procuraduras. En: Administracin Pblica & Control N 23. Gaceta Jurdi-
ca. Lima, p. 52.
(5) Decreto Legislativo N 1068, del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publicado en el diario oficial El
Peruano el 28 de junio de 2008.
(6) Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publicado en
el diario oficial El Peruano el 5 de diciembre de 2008.
autnomos).
En segundo trmino tenemos al as
llamado Tribunal de Sancin, que
es el ente dentro del SDJE encar-
gado de resolver los conflictos que
pudieran surgir en torno a las labo-
res que desempean todos los pro-
curadores del Estado. Este tribunal
est facultado para imponer sancio-
nes administrativas a los procura-
dores que incurren en alguna falta
al reglamento e, incluso, puede has-
ta decidir la separacin del cargo
de uno de los mismos (aunque, cla-
ro, como se anot antes, la ltima
palabra en este sentido la tiene el
CDJE). Ahondando un poco en su
estructura, este tribunal est inte-
grado por el viceministro de Justi-
cia, el procurador pblico de mayor
antigedad en el cargo y el procu-
rador pblico de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Cerrando la estructura del SDJE se
encuentran los procuradores y pro-
curadoras de todas y cada una de
las dependencias estatales y niveles
de gobierno que son: procuradores
pblicos, adjuntos, ad hoc, ad hoc
adjuntos, especializados, regiona-
les, municipales y supranaciona-
les. Todos ellos trabajan, dentro del
mbito de sus respectivas compe-
tencias, por salvaguardar los inte-
reses del Estado en el marco de los
procesos iniciados en su contra.
Como se puede apreciar, aunque el
numeral 2 del artculo 5 del Decre-
to Legislativo N 1068 establezca
como uno de los principios de ac-
tuacin de los procuradores pbli-
cos el de la autonoma funcional, lo
cierto es que la predicada autono-
ma se ve seriamente comprometi-
da y la experiencia reciente lo de-
muestra por el hecho de que tanto
el CDJE como el Tribunal de San-
cin estn, en los hechos, en manos
del Poder Ejecutivo.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 35 / NOVIEMBRE 2016 63

 SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO
III. DERECHO DE DEFENSA
DEL ESTADO
Sin nimos de entrar aqu en la dis-
cusin dogmtica respecto a que si
el Estado puede ser o no sujeto de
derechos, lo cierto es que este al
participar en un proceso (cualquie-
ra sea su naturaleza) pasa a ser un
sujeto ms en la relacin procesal
y, por ende, tiene que salvaguar-
dar sus intereses mediante el ejer-
cicio legtimo de una defensa tcni-
ca, adecuada y suficiente(7).
As las cosas, la Constitucin reco-
ge el derecho de defensa en el inci-
so 14 de su artculo 139, en virtud
del cual se garantiza que los jus-
ticiables (lo cual, evidentemente,
como dije antes, incluye al Estado
cuando est inmerso en un proce-
so), en la proteccin de sus dere-
chos y obligaciones, cualquiera que
sea su naturaleza (civil, mercantil,
penal, laboral, etc.), no queden en
estado de indefensin(8). Ello signi-
fica, desde una perspectiva amplia,
que la defensa del justiciable no
solo debe ser material(9), sino que
debe tambin quedar garantizada la
defensa de calidad all cuando se es
requerida.
De manera que, desde mi punto de
vista, el derecho a la defensa del
Estado en el marco de un proce-
so no solo puede verse violentado
por las actuaciones arbitrarias del
rgano jurisdiccional o el rgano
administrativo que dirima conflic-
tos entre particulares y el Estado,
sino que tambin puede encontrar-
se seriamente comprometido cuan-
do quienes ejercen in situ dicha de-
fensa (los procuradores pblicos)
tienen que seguir las directrices
de las autoridades de turno, dejan-
do de lado los intereses del Estado
para defender los intereses de dicha
autoridad.
En efecto, no se puede hablar de
una defensa eficaz cuando la mis-
ma se encuentra secuestrada por
intereses sombros que mellan las
posibilidades fcticas de que el Es-
tado pueda, al menos posiblemente,
salir airoso de los pleitos a los que
es sometido.
En consecuencia, desde esta perspec-
tiva, reestructurar para bien el SDJE
tambin significa salvaguardar el
64
de las propuestas dadas desde un
punto de vista objetivo y sin que
El SDJE actual est los colores polticos inclinen el ba-
diseado sobre la lance general.
base del artculo 47
de nuestra vigente As las cosas, y atendiendo a un es-
Constitucin Poltica, tricto orden de prelacin, en primer
el cual seala que lugar tenemos el Proyecto de Ley
la defensa de los N 22/2016-CG presentado el 12 de
intereses del Estado agosto del presente ao por la Con-
est a cargo de los tralora General de la Repblica (en
procuradores pblicos adelante, la Contralora). Con rela-
conforme a ley. cin a este proyecto hay que sea-
lar que, en esencia, lo que pretende
es nicamente transferir la Procura-
dura Pblica Especializada en De-
litos de Corrupcin a la Contralo-
derecho de defensa del Estado que, ra. Presumiblemente, el objeto de
por mucho, viene siendo vulnera- esta propuesta sea articular de una
do paradjicamente no siempre por mejor manera la labor que hace el
quienes dirimen los conflictos, sino Sistema Nacional de Control, te-
por las propias autoridades de turno niendo de manera ms cercana a la
que ponderan sus intereses por enci- procuradura antes mencionada en
ma de los del Estado. razn de su especialidad. Por lo de-
ms, lo cierto es que este proyec-
to no plantea un cambio importante
IV. PROPUESTAS del SDJE como conjunto.
PRESENTADAS PARA
REPLANTEAR LA En segundo orden est el Proyec-
AUTONOMA DE LOS to de Ley N 70/2016-CR, presen-
PROCURADORES PBLICOS tado el 18 de agosto de este ao
por el congresista Richard Acua
No es un secreto que el factor de Alianza para el Progreso. Este
oportunidad es sumamente rele- proyecto busca la modificacin
vante en el ejercicio de la poltica y, del artculo 47 de la Constitucin
mal que bien, este ha servido para creando la Procuradura General
que en determinadas circunstancias de la Repblica como un organis-
se haya prestado mayor inters a mo constitucionalmente autno-
determinados temas debido a la co- mo cuyo titular, que sera el Procu-
yuntura. Este fenmeno no ha sido rador General, ser elegido por el
ajeno en la discusin acerca de la Congreso (que tambin lo podr re-
autonoma de las procuraduras p- mover por falta grave) de una ter-
blicas. Ello se demuestra con el he- na propuesta por el Poder Ejecutivo
cho de que, actualmente, en el Con- para un periodo de siete aos.
greso de la Repblica se encuentran
Luego, tenemos el Proyecto de Ley
en trmite al menos siete proyectos
N 78/2016-CR, presentado por
de ley que buscan (cada uno a su
Osias Ramrez de Fuerza Popular
manera) resolver el problema de la
el 19 de agosto. Esta propuesta pre-
autonoma en el SDJE.
tende crear un sistema nacional de
Lo cierto y lo verdaderamente ne- procuraduras anticorrupcin inte-
cesario, valga decirlo, es el anlisis grado tambin por los rganos de
(7) En el mbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos se ha referido implcitamente a la existencia de un derecho a la defensa del Estado en el marco de los proce-
sos que se ventilan en dicha sede: Al respecto vase: Corte IDH. Caso Defensor de Derechos Humanos y otros
vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de agosto de 2014.
Serie C N 283; Caso Vlez Loor vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sen-
tencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C N 218; y Caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C N 184.
(8) Cfr. Tribunal Constitucional del Per, STC Exp. N 2738-2014-PHC/TC, de 20 de junio de 2015, f. j. 6 y
STC Exp. N 1231-2002-HC/TC, de 21 de junio de 2002, f. j. 2.
(9) Cuando digo material me refiero a la defensa ritualista en virtud de la cual se le deja tiempo y espacio al
justiciable para ejercer el derecho de defensa.

control y defensa jurdica del Es-
tado. De manera concreta, preten-
de unificar al Sistema Nacional de
Control y al SDJE, dndole pre-
ponderancia a las procuraduras an-
ticorrupcin. Asimismo, seala que
tanto el Contralor General como el
Procurador General Anticorrupcin
y de Defensa Jurdica de los Inte-
reses del Estado debern ser desig-
nados por el Congreso, a propuesta
de la Defensora del Pueblo, por un
periodo de siete aos.
Tres das despus de la propuesta
antes sealada, el congresista Javier
Velsquez, de la Clula Parlamen-
taria Aprista, present el Proyec-
to de Ley N 90/2016-CR que pro-
pone modificaciones a los artculos
47 y 154 de la Constitucin para
crear un Sistema de Defensa Judi-
cial del Estado con autonoma ad-
ministrativa, funcional, econmica
y financiera, dirigido por un pro-
curador general designado por el
Consejo Nacional de la Magistra-
tura (previo concurso pblico) para
un periodo de cinco aos. Adems,
seala el proyecto que los procura-
dores titulares de cada entidad y ni-
vel de gobierno deben ser elegidos
por el mismo Consejo Nacional de
la Magistratura.
En quinto lugar est el Proyecto de
Ley N 54/2016-CR, presentado el
23 de agosto por Yeni Vilcatoma.
La propuesta presenta la modifica-
cin de los artculos 39, 47 y 99 de
la Constitucin con el fin de crear
una Procuradura General de la Re-
pblica con la naturaleza de un or-
ganismo constitucionalmente aut-
nomo. Propone que el titular de la
misma sea el Procurador General
de la Repblica y, aunque no sea-
la expresamente quin debe desig-
nar a este ltimo, propone que los
procuradores de la Repblica sean
nombrados por el Consejo Nacio-
nal de la Magistratura a travs de
concurso pblico de mritos y eva-
luacin personal, por el plazo de
siete aos; de lo cual se puede in-
ferir que al hablar de procurado-
res sin distincin alguna tambin se
hace referencia al Procurador Ge-
neral de la Repblica en esta parte
del proyecto.
El penltimo proyecto bajo co-
mentario es el Proyecto de Ley
N 145/2016-Q, presentado el 25
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 35 / NOVIEMBRE 2016
SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO
El Tribunal de Sancin
es el ente dentro del
SDJE encargado de
resolver los conictos
que pudieran surgir
en torno a las labores
que desempean todos
los procuradores del
Estado.
de agosto por Mrtires Lizana de
Fuerza Popular. Se trata de un pro-
yecto muy escueto que propone la
modificacin del artculo 47 del
texto constitucional creando la Pro-
curadura General de la Repbli-
ca como organismo constitucional-
mente autnomo, cuyo titular sera
el Procurador General de la Rep-
blica elegido por el Congreso para
un periodo de siete aos.
Finalmente, tenemos el Proyecto de
Ley N 157/2016-CR presentado el
26 de agosto de 2016 por Justiniano
Apaza de Frente Amplio. Este pro-
yecto busca, a diferencia de las an-
teriores propuestas, una modifica-
cin no a nivel constitucional, sino
tan solo legal. As, propone modifi-
car los artculos 5, 6 y 8 del Decre-
to Legislativo N 1068 a fin de que
el CDJE sea integrado por el o la ti-
tular del Ministerio de Justicia, un
representante de la Defensora del
Pueblo y un representante de las fa-
cultades de Derecho de las univer-
sidades a nivel nacional. Adems,
sugiere sealar de manera expresa
la responsabilidad poltica del o la
titular del sector justicia si interfie-
re en el desempeo de las labores
de los procuradores.
Como se puede apreciar, estas siete
propuestas tienen tras de s (al me-
nos tangencialmente) la intencin
de dotar de mayor autonoma al
SDJE. Para esto, la mayora de las
propuestas busca la modificacin
(10) Cabe anotar que la denominacin de Procuradura General de la Repblica fue utilizada por primera vez
en nuestro pas con la Ley N 8489 dada durante el gobierno de scar Benavides. Recin con la Constitu-
cin de 1979 se les empez a denominar procuradores pblicos en lugar de procuradores generales.
del artculo 47 de la Constitucin y
al menos tres de estas sealan ex-
presamente que la Procuradura
General de la Repblica, al conver-
tirse en el ente rector del SDJE, de-
ber pasar a ser un organismo cons-
titucionalmente autnomo(10).
Por otro lado, en cuanto a la de-
signacin del titular de dicha pro-
curadura general, tres proyectos
proponen que sea el Congreso el
encargado de esta tarea, mientras
que dos de ellos sealan que lo de-
bera hacer el Consejo Nacional de
la Magistratura. Asimismo, en cua-
tro de los proyectos bajo comenta-
rio se establece que el periodo de
designacin debe ser por siete aos
mientras que uno de ellos propo-
ne que sean cinco. A mi modo de
ver, concentrar en una sola entidad
la tarea de designar al Procurador
General de la Repblica sera, a la
larga, volver a tener el mismo pro-
blema de falta de independencia;
adems, encuentro que los esfuer-
zos plasmados en los proyectos es-
tn concentrados nicamente en la
designacin del titular de la Pro-
curadura General de la Repblica,
dejando de lado al Tribunal de San-
cin y los dems procuradores.
Por estas y algunas otras conside-
raciones me tomar la libertad de
plasmar de manera muy breve mi
propuesta para dotar de mayor au-
tonoma e independencia a los pro-
curadores pblicos.
V. ENSAYO DE UNA
PROPUESTA A TTULO
PERSONAL
Desde siempre, la divisin de po-
deres (o mejor llamada divisin de
funciones) ha sido un tema lgido
que no ha encontrado punto final
en las discusiones contemporneas
en torno a la teora del Estado. En
nuestro mbito, el Tribunal Consti-
tucional ha delimitado la distribu-
cin del poder estatal y ha referido
que de acuerdo a lo que establece
65
 SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO
la Constitucin, esta se identifica
en dos grupos. De un lado, la dis-
tribucin horizontal, donde los cl-
sicos poderes estatales (Legislati-
vo, Ejecutivo y Judicial), coexisten
con los llamados rganos de reco-
nocimiento constitucional, que se
encuentran en posicin de paridad
e independencia respecto de otros
rganos constitucionales. De otra
parte, la distribucin vertical, re-
flejada en tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local, donde se
produce la descentralizacin de las
funciones ejecutivas del Estado y
que se realizan en las circunscrip-
ciones territoriales menores en l
comprendidos(11).
Es en el marco de esta concepcin
del poder estatal que debe ser aten-
dida la problemtica de la falta de
autonoma de los procuradores p-
blicos. Es decir que si lo que se pre-
tende lograr es volver ms eficaz la
defensa jurdica del Estado ante los
tribunales otorgndoles mayor au-
tonoma, no se puede desatender a
todo el conjunto de actores de po-
der (rganos constitucionales au-
tnomos, poderes del Estado y ni-
veles de gobierno) y cmo es que
estos van a interactuar entre s con
el nuevo inquilino constitucional.
En tal sentido, mi propuesta est
orientada a crear una Procuradura
General de la Repblica (median-
te la modificacin del artculo 47
de la Constitucin) dotada de au-
tonoma, entendida esta como la
garanta institucional que permite
proteger a determinadas institucio-
nes a las que se considera compo-
nentes esenciales del ordenamiento
jurdico y cuya preservacin es in-
dispensable para asegurar la efecti-
va vigencia de los principios cons-
titucionales(12), autonoma que
deber ser funcional y administra-
tiva. Administrativa en el sentido
de que esta Procuradura General
de la Repblica tendr capacidad
de autogobierno para desenvolver-
se con libertad y discrecionalidad,
sin dejar de pertenecer a una estruc-
tura general de la cual en todo mo-
mento se forma parte, y que est re-
presentada no solo por el Estado,
sino por el ordenamiento jurdico
que rige a este(13), y funcional en
el sentido de que existe una prohi-
bicin de toda injerencia ilegtima
66
otro organismo constitucional aut-
nomo o algn poder del Estado.
El Tribunal de Sancin
est integrado por Ahora bien, en cuanto a la estruc-
el viceministro de tura, considero que lo ms conve-
Justicia, el procurador niente sera mantener al CDJE y al
pblico de mayor Tribunal de Sancin. De esta mane-
antigedad en el cargo ra, el Procurador General de la Re-
y el procurador pblico pblica debera ser elegido por el
de la Presidencia del Congreso de la Repblica para un
Consejo de Ministros. periodo de seis aos de una terna de
tres candidatos conformada a su vez
por un candidato del Poder Ejecuti-
vo, otro del Poder Judicial y el lti-
mo del Consejo Nacional de la Ma-
en sus funciones esenciales y espe- gistratura. En cuanto al CDJE, este
cializadas que le competen(14). deber ser presidido por el Procura-
dor General y los otros dos miem-
Asimismo, considero que la crea- bros debern ser nombrados por l.
cin de la citada Procuradura Ge- En lo que respecta los procuradores
neral deber configurarse a travs pblicos de las distintas entidades y
de la figura de un organismo cons- niveles de gobierno, estos deberan
titucional autnomo. Al respecto, y ser elegidos mediante concurso p-
siguiendo lo expresado por el Tri- blico llevado a cabo por la Procura-
bunal Constitucional en la STC dura General de la Repblica con
N 0029-2008-PI/TC, la Procura- la veedura activa de la Contralora.
dura General de la Repblica con-
tara con los tres requisitos de ne- Ahora bien, en cuanto al Tribu-
cesidad, inmediatez y posicin de nal de Sancin, dada su natura-
paridad o independencia que se ha- leza y las facultades de imponer
cen necesarios para decir que esta- sanciones administrativas que tie-
mos frente a un organismo cons- ne, mi propuesta es que el colegia-
titucionalmente autnomo(15). De do de este tribunal est compuesto
por cinco miembros cuya eleccin
esta manera, en cuanto a la necesi-
deber realizarse en la misma for-
dad, la creacin de este nuevo orga-
ma en la que actualmente se esco-
nismo es indispensable, pues su au-
ge al Pleno del Jurado Nacional de
sencia acarreara que el Estado se
Elecciones(16).
vea en permanente situacin de in-
defensin en los litigios; en lo que A grandes rasgos, estas son las pro-
respecta a la inmediatez, su crea- puestas de quien escribe estas l-
cin sera directamente constitu- neas para impulsar el debate acerca
cional sin perjuicio de que una ley de la autonoma de los procurado-
orgnica delimite sus tareas y, fi- res pblicos en nuestro pas. Como
nalmente, detentara una posicin todo, ciertamente perfectible y, de
de paridad e independencia en tan- seguro, pasible de ser sometido al
to no estara subordinado a ningn debate.
(11) Tribunal Constitucional del Per. SSTC Exps. Ns 0025-2013-PI/TC, 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC
y 0017-2014-PI/TC. Sentencia de 26 de abril de 2016, f. j. 35.
(12) Tribunal Constitucional del Per. STC Exp. N 0004-2006-PI/TC. Sentencia de 29 de marzo de 2006,
f. j. 100.
(13) Tribunal Constitucional del Per. STC Exp. N 0012-1996-AI/TC. Sentencia de 24 de abril de 1997.
(14) Tribunal Constitucional del Per. STC Exp. N 0006-2003-AI/TC. Sentencia de 1 de diciembre de 2003,
f. j. 17.
(15) Cfr. Tribunal Constitucional del Per. STC Exp. N 0029-2008-PI/TC. Sentencia de 10 de noviembre de
2009, fundamentos 3 a 6.
(16) Es decir, su presidente debe ser elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, mientras que cada uno de los
miembros restantes de la siguiente manera: uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por la Junta de
Fiscales Supremos, uno por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades pblicas y uno por
los decanos de las facultades de Derecho de las universidades privadas.
 SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

VI. CONCLUSIONES
El tema que ha motivado este bre-
ve artculo invita, sin lugar a dudas,
a una profunda reflexin acerca de
cun capaces somos como nacin
de percibir que la autonoma de las
instituciones constitucionales es
una de las garantas ms poderosas
para conseguir un verdadero Estado
constitucional de derecho.
Como se aprecia, todas las propues-
tas aqu recogidas (ms all de la
prolijidad o no en el planteo de ellas)
buscan en buena cuenta obtener un
ente que est al margen del MIN-
JUS con la finalidad de que su cam-
po de accin sea ms independien-
te. Esto porque el pasado reciente
nos ha demostrado que la prego-
nada autonoma de los procurado-
res y procuradoras se haba queda-
do en el papel y su independencia se
encontraba escandalosamente redu-
cida por el poder poltico.
En ese sentido, cualquier propues-
ta que est orientada en favor de la
autonoma de los procuradores p-
blicos en nuestro pas debe ser am-
pliamente estudiada y debatida por
los actores involucrados en el pro-
blema a fin de arribar a consensos
por el bien de la institucionalidad
en el Per.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 35 / NOVIEMBRE 2016 67