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ANNELISE VARANDA DANTE ABDALLA

A PROTEO DA FAUNA E O TRFICO DE ANIMAIS


SILVESTRES

Piracicaba, SP
2007
2

ANNELISE VARANDA DANTE ABDALLA

A PROTEO DA FAUNA E O TRFICO DE ANIMAIS


SILVESTRES

Orientador: Prof. Dr. PAULO AFFONSO LEME MACHADO

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


Graduao (Mestrado em Direito) da Universidade
Metodista de Piracicaba UNIMEP, como exigncia
parcial para obteno do ttulo de Mestre em Direito,
sob orientao do Professor Doutor Paulo Affonso
Leme Machado.

Piracicaba, SP
2007
3

Dados para catalogao:


ABDALLA, A. V. D. A proteo da fauna e o trfico de animais
silvestres. Universidade Metodista de Piracicaba, 2007.
Dissertao (Ps-Graduao, Curso de Mestrado em Direito).
Orientador: Professor Doutor Paulo Affonso Leme Machado.
1. Fauna silvestre; 2. Proteo da fauna silvestre; 3. Trfico de
animais silvestres.
4

A PROTEO DA FAUNA E O TRFICO DE ANIMAIS SILVESTRES

Autora: Annelise Varanda Dante Abdalla

Orientador: Professor Doutor Paulo Affonso Leme Machado

B A N C A E X A M I N A D O R A

____/____/2007

_________________________________________

Professor Doutor Paulo Affonso Leme Machado


Orientador

_________________________________________

Professora Doutora Helita Barreira Custdio

_________________________________________

Professor Doutor Everaldo Tadeu Quilici Gonzalez


5

AGRADECIMENTOS

A Deus, por iluminar minha caminhada.

Ao Professor Doutor Paulo Affonso Leme Machado, pela confiana em mim


depositada, pela oportunidade oferecida, pelos ensinamentos jurdicos e humanos
proporcionados, pela orientao e amizade, minha eterna gratido.

Ao meu pai, Luiz Roberto Dante, exemplo na minha vida acadmica, pela
constante ajuda e estmulo.

minha me, Maria Odete, e ao meu irmo, Lus Felipe, pelo apoio e pacincia.

Ao meu esposo, Marcelo, pelo companheirismo, pacincia e compreenso em todos


os momentos.

Aos amigos da 2 Vara Federal de Piracicaba, em especial, MM Juza Federal,


Dra. Rosana Campos Pagano, e ao Diretor de Secretaria, Carlos Alberto Pilon,
pela confiana, compreenso e incentivo.

Noemi e Sandra, pela contribuio e incentivo nesta jornada.

Aos professores e funcionrios do Curso de Mestrado em Direito, pelo precioso


auxlio.
6

RESUMO

O planeta encontra-se ameaado devido explorao desordenada de seus


recursos naturais; entre eles, a fauna silvestre. Um dos responsveis pelo crescente
aumento das espcies ameaadas de extino, no s no Brasil, mas no mundo, o
trfico de animais silvestres. Tal fato despertou o interesse em pesquisar a atual
situao do trfico de animais silvestres no Brasil e quais as principais dificuldades,
problemas e algumas solues apontadas para seu combate. Da anlise de trs
importantes documentos referentes ao trfico de animais silvestres, quais sejam, os
relatrios da RENCTAS (Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais
Silvestres), da CPITRAFI (Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar
o trfico ilegal de animais e plantas silvestres da fauna e flora brasileira) e o da
Polcia Militar Ambiental do Estado de So Paulo, foram verificados que vrios so
os fatores responsveis pelo do trfico de animais silvestres, entre eles destacam-se
os fatores sociais, culturais, econmicos e legais, sendo as solues sugeridas para
seu combate as seguintes: criao de polticas pblicas que ofeream maiores
oportunidades de educao e emprego para essas pessoas; campanhas ambientais
no sentido de conscientizar as pessoas da importncia de manter os animais em seu
habitat natural e preserv-los; educao ambiental, para que haja uma mudana
comportamental nas pessoas em relao a este assunto; consolidao de todos os
diplomas legais referentes proteo da fauna, com a criao de uma Poltica
Nacional de Proteo da Fauna, criao de um tipo penal especfico para o trfico
de animais silvestres punindo severamente os traficantes, entre outras. Este estudo
identificou vrias dificuldades e problemas no combate ao trfico de animais
silvestres, mas algumas solues foram apontadas, sendo necessrio que o Poder
Pblico e a sociedade cumpram seu dever constitucional de proteo fauna, nos
termos do artigo 23, inciso I e VII e do artigo 225, 1, inciso VII, da Constituio
Federal, para que elas sejam eficazes e os nossos animais salvos da extino.

Palavras-chaves: Fauna silvestre; Proteo da fauna silvestre; Trfico de animais


silvestres.
7

ABSTRACT

The planet is threatened due to the disarranged exploitation of its natural resources;
among them, the wild fauna. One of the responsible for the endangered species
increasing, not only in Brazil, but also in the world, is the wild animal trade. Such
situation awoke the research on the Brazilian wild animal trade nowadays, showing
the main difficulties, problems and some solutions for its struggle. From the analyses
of three important document, related to the wild animal trade, which are: the reports
RENCTAS (Struggle National Net to the Wild Animal Trade), CPITRAFIC (Legislative
Investigation Committee responsible for investigating the Brazilian Flora and Fauna
Wild Species Illegal Trade) and Sao Paulo Environmental Military Police, had been
verified several factors are responsible for the wild animal trade as social, cultural,
economic and legal, the following suggestions had been set up for the trade struggle:
the elaboration of public policies for better educational and job opportunities;
environmental campaigns for becoming people aware of keeping and protecting the
animals in their natural habitat; environmental education for becoming people aware
of a behavioral changing concerned to this issue; the consolidation of all fauna
protection statute with the elaboration of Fauna Protection National Policy and a
specific type of offense for the wild animal trade punishing severely the animal trader,
among others. This study identified several difficulties and problems in the wild
animal trade struggle and some solutions were shown, being the governmental policy
willing and the society cooperation necessary for them to be effective and minimize
the endangered of the wild animal, other solutions had been observed, being
necessary that the Public Power and the society execute their fauna protection
constitutional duty, based on the article 23, incises I and VII and on the article 225, 1 st
, incise VII of the Federal Constitution for them to be effective and our animals could
be save from the endangered.

KEYWORDS: Wild fauna; Wild fauna protection; Wild animal trade.


8

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CETAS: Centro de Triagem de Animais Silvestres

CITES: Conveno sobre Comrcio Internacional das espcies da flora e da fauna


selvagem em perigo de extino.

CPITRAFI: Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o trfico de


animais e plantas silvestres da fauna e flora brasileira

CoP: Conferncia das Partes

EMBRAPA: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBDF: Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal

IUCN (em ingls): Unio Internacional para a Conservao da Natureza e Recursos


Naturais, tambm conhecida como Unio Mundial para a
Conservao da Natureza

MMA: Ministrio do Meio Ambiente

OTN: Obrigaes do Tesouro Nacional

PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

RENCTAS: Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres

SEAP: Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca

SUDEPE: Superintendncia do Departamento de Pesca

SNUC: Sistema Nacional de Unidades de Conservao

UNESCO: Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura

UNESP: Universidade Estadual Paulista

USP: Universidade de So Paulo


9

SUMRIO

INTRODUO.............................................................................................. 13

1 BREVES CONSIDERAES SOBRE A QUESTO DA FAUNA...............16


1.1 Conceito de fauna................................................................................. 16
1.2 Classificao da fauna......................................................................... 17
1.3 Conceito de fauna na legislao brasileira........................................ 18
1.4 Conceito de fauna silvestre................................................................. 20
1.5 Titularidade da fauna............................................................................ 25
1.6 Sobre a importncia da fauna.............................................................. 32
1.6.1 Da finalidade/funo ecolgica................................................... 32
1.6.2 Da finalidade/funo cientfica e medicinal............................... 34
1.6.3 Da finalidade/funo pedaggica e recreativa...........................34
1.6.4 Da finalidade/funo de higienizao mental............................ 36
1.6.5 Da finalidade/funo cultural.......................................................36
1.6.6 Das finalidades/funes diversas............................................... 38
1.7 Natureza jurdica da fauna................................................................... 39
1.8 Principais causas de extino das espcies animais....................... 43
1.8.1 Fragmentao e destruio de habitats..................................... 43
1.8.2 Introduo de espcies exticas................................................ 44
1.8.3 Extino em cadeia...................................................................... 46
1.8.4 Caa e comrcio ilegal................................................................. 47
1.9 Competncia para legislar e proteger a fauna................................... 48
1.10 Instrumentos processuais de proteo fauna.............................. 48
1.10.1 Ao civil pblica...................................................................... 48
1.10.2 Ao penal................................................................................. 53

2 DISPOSITIVOS LEGAIS DE PROTEO FAUNA BRASILEIRA........... 60


2.1 A fauna e a Constituio Federal brasileira....................................... 60
2.2 A proteo da fauna silvestre.............................................................. 62
2.2.1 Sobre a caa................................................................................. 68
2.2.2 Sobre a pesca...............................................................................83
2.2.2.1 Definio de pesca.......................................................... 84
2.2.2.2 As modalidades de pesca...............................................84
2.2.2.3 O rgo responsvel pela pesca....................................88
10

2.2.2.4 As infraes contra a fauna aqutica............................ 89


2.2.2.5 A proteo dos cetceos................................................ 96
2.2.3 Restrio introduo de espcies animais no territrio
brasileiro.......................................................................................97
2.2.4 A proibio de exportao de peles e couros de anfbios e
rpteis........................................................................................... 98
2.3 Da crueldade contra os animais.......................................................... 101
2.3.1 Da crueldade contra os animais no mbito da Lei de
Contravenes Penais......................................................... 105
2.3.2 Da crueldade contra os animais e a Lei dos Crimes Ambientais.....106
2.4 Sobre a vivisseco de animais.......................................................... 108
2.5 Sobre o abate de animais para consumo humano............................ 114
2.6 Sobre os jardins zoolgicos................................................................ 118
2.7 Sobre os rodeios................................................................................... 122
2.8 A proteo da fauna nas unidades de conservao......................... 129

3 A PROTEO DA FAUNA NA CONVENO SOBRE COMRCIO


INTERNACIONAL DAS ESPCIES DA FLORA E FAUNA SELVAGEM EM
PERIGO DE EXTINO - CITES.................................................................... 133
3.1 Do objetivo da CITES............................................................................ 135
3.2 Da estrutura da CITES.......................................................................... 136
3.2.1 Sobre a conferncia das partes..................................................137
3.2.2 Sobre a secretaria da CITES....................................................... 138
3.2.3 Sobre o comit permanente........................................................139
3.2.4 Sobre os comits especializados...............................................140
3.2.4.1 Os comits de animais e de plantas.............................. 140
3.2.4.2 O comit de nomenclatura..............................................142
3.3 Das definies da CITES...................................................................... 143
3.4 Das espcies protegidas pela CITES.................................................. 144
3.5 Dos procedimentos para a realizao do comrcio internacional
das espcies includas nos Anexos I, II e III....................................... 152
3.5 Da autoridade administrativa e cientfica no Brasil: IBAMA.............157
3.6 Das licenas e certificados da CITES................................................. 158
3.7 Das isenes aplicao dos dispositivos da CITES.......................160
3.8 Da obrigatoriedade das disposies da CITES..................................161
3.9 Da eficcia da CITES.............................................................................162
11

3.10 A Unio Internacional para a Conservao da Natureza e


Recursos Naturais IUCN..................................................... 164
12

3.10.1 A lista vermelha da IUCN sobre as espcies ameaadas


de extino............................................................................... 165
3.10.1.1 ltima lista vermelha das espcies ameaadas
de extino da IUCN................................................. 168
3.10.1.2 Espcies da Amrica do Sul ameaadas de extino
e presentes na lista vermelha da IUCN....................... 168
3.10.1.3 Espcies brasileiras ameaadas de extino e
presentes na lista vermelha da IUCN...................169
3.11 A lista nacional das espcies da fauna brasileira ameaadas de
extino............................................................................................... 170

4 CONSIDERAES SOBRE O TRFICO DE ANIMAIS SIVESTRES NO


BRASIL......................................................................................................... 173
4.1 Dados e caractersticas do trfico de animais no Brasil constantes
no 1 Relatrio Nacional sobre o Trfico de Fauna Silvestre
produzido pela RENCTAS.................................................................... 173
4.1.1 O incio do trfico de animais silvestres no Brasil................... 174
4.1.2 As modalidades do trfico de animais silvestres no Brasil.... 177
4.1.3 Rotas do trfico de animais silvestres no Brasil...................... 181
4.1.4 Principais mecanismos fraudulentos ligados ao trfico de
animais silvestres........................................................................181
4.1.4.1 Contrabando.................................................................... 183
4.1.4.2 Uso de documentos legais para encobrir produtos
ilegais................................................................................183
4.1.4.3 Uso de documentos falsos............................................. 183
4.1.5 Os atores do trfico de animais silvestres................................ 184
4.1.5.1 Fornecedores................................................................... 185
4.1.5.2 Intermedirios.................................................................. 186
4.1.5.3 Consumidores..................................................................187
4.1.6 Estimativas numricas do comrcio ilegal de animais silvestres..187
4.1.7 Principais espcies de animais silvestres comercializadas
ilegalmente................................................................................... 190
4.1.7.1 Aves.................................................................................. 190
4.1.7.2 Rpteis..............................................................................192
4.1.7.3 Mamferos.........................................................................194
4.1.7.4 Outros animais.................................................................195
4.1.8 Atividades ilegais ligadas ao trfico de animais silvestres..... 196
4.1.9 Conseqncias oriundas do trfico de animais silvestres......197
13

4.1.9.1 Conseqncias sanitrias.............................................. 198


4.1.9.2 Conseqncias scio-econmicas................................199
4.1.9.3 Conseqncias ecolgicas.............................................200
4.1.10 Destino da fauna silvestre apreendida no trfico de animais
silvestres................................................................................................. 202
4.1.11 Principais problemas e dificuldades no combate ao trfico
de animais silvestres no Brasil e possveis solues
apontadas pelo relatrio da RENCTAS.................................... 203
4.2 Comentrios da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a
investigar o trfico ilegal de animais e plantas silvestres da
fauna e flora brasileira: a CPITRAFI em relao ao trfico de
animais silvestres no Brasil............................................................... 206
4.3 Trfico de animais silvestres no estado de So Paulo..................... 211
4.4 A punio do trfico de animais silvestres na esfera penal............. 217

5 CONSIDERAES FINAIS..........................................................................222

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................ 232


14

INTRODUO

Atualmente a preocupao mundial com a sobrevivncia do planeta cada

vez maior, uma vez que se tornou clara a nossa dependncia e impotncia diante da

natureza, haja vista as ltimas catstrofes, como os tsunamis, enchentes, secas e

demais fenmenos naturais decorrentes das to temidas mudanas climticas

ocasionadas principalmente pela explorao desordenada dos recursos ambientais

que nos cercam.

Dentre esses recursos ambientais, encontram-se a flora e a fauna, que

merecem todo cuidado e proteo, uma vez que atuando em conjunto, numa relao

de interdependncia, so responsveis pelo equilbrio ecolgico do meio ambiente.

Prova da importncia da fauna e flora para o equilbrio do meio ambiente so

as vrias Convenes Internacionais existentes que visam sua proteo, uma vez

que necessria a cooperao internacional, ou seja, dos vrios Estados para que

se alcance o objetivo comum que o equilbrio ambiental do planeta, com a

manuteno de sua biodiversidade.

O Brasil um dos responsveis pela riqueza faunstica e florstica mundial,

sendo estas tuteladas pela Constituio Federal em seu artigo 225, 1, inciso VII,

que prev a proteo da fauna e flora, vedadas na forma da lei, as prticas que

coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou

submetam os animais crueldade e por vrios diplomas legais.

Porm, apesar da importncia e do respaldo jurdico para proteo da flora e

da fauna, estas esto sendo aos poucos dizimadas, encontrando-se vrias espcies

ameaadas de extino, no s no Brasil, mas em todo o mundo.


15

Em relao fauna, uma das principais causas de sua extino o trfico de

animais silvestres, considerado hoje a terceira maior atividade ilcita, perdendo

apenas para o trfico de drogas e de armas, movimentando cerca de 10 a 20 bilhes

de dlares por ano, sendo que o Brasil, segundo estimativas, contribui com cerca de

5% a 15% do total mundial.1

Tal fato despertou a curiosidade em pesquisar como se encontra atualmente

a situao do trfico de animais silvestres no Brasil e quais as principais

dificuldades, problemas e solues para seu combate.

Inicialmente, foi feito um estudo do objeto do trfico, ou seja, da fauna

silvestre. Para isso foi realizado um estudo bibliogrfico do conceito de fauna em

sentido amplo e sua classificao, para se chegar ao conceito de fauna silvestre e

sua titularidade. Tambm foram pesquisadas, a importncia da fauna, sua principais

causas de extino, a competncia para legislar sobre a fauna, bem como para

processar e julgar os crimes contra ela praticados e os instrumentos processuais

para sua proteo.

Na seqncia, foi feito um levantamento dos principais diplomas legais que

tratam da proteo da fauna. Foi abordada tanto a legislao que trata da proteo

da fauna silvestre de forma genrica, como a que trata de forma especfica, sendo

tambm essa proteo analisada tanto no mbito civil quanto no mbito penal.

Em seguida foi feita uma contextualizao do problema do trfico a nvel

internacional, atravs do estudo da Conveno sobre Comrcio Internacional das

Espcies da Flora e Fauna Selvagem em Perigo de Extino CITES.

1
RENCTAS (ONG) - Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres. 1 Relatrio
Nacional sobre o Trfico de Faunas Silvestres, com a colaborao do IBAMA, da Polcia Florestal, da
Polcia Federal, das Secretarias do Meio Ambiente e do Ministrio do Meio Ambiente. 2001.
Disponvel em: <http://www.renctas.org.br>. Acesso em: 30 out. 2007.
16

Tambm, foram analisados trs importantes documentos referentes ao trfico

de animais silvestres: o relatrio RENCTAS, o relatrio da CPITRAFIC e o relatrio

da Polcia Militar Ambiental do Estado de So Paulo, com o intuito de verificar alguns

pontos relevantes.

No 1 Relatrio Nacional sobre o trfico de fauna silvestre produzidos pela

Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres RENCTAS, foram

observados os principais dados e caractersticas do trfico de animais silvestres no

Brasil.

No relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o

Trfico Ilegal de Animais e Plantas Silvestres da Fauna e Flora Brasileira

CPITRAFI, foram verificados as principais dificuldades e problemas, bem como

possveis solues, no combate do trfico de animais silvestres.

No relatrio da Polcia Militar Ambiental do Estado de So Paulo, foram

examinados os dados e principais caractersticas do trfico de animais silvestre no

Estado de So Paulo.

Finalmente, foi feito um estudo para se observar de que modo a legislao

penal prev a punio ao trfico de animais silvestres, j que no h um tipo penal

especfico para essa atividade ilcita.


17

1 BREVES CONSIDERAES SOBRE A QUESTO DA FAUNA

1.1 Conceito de fauna

Segundo o dicionrio brasileiro de cincias ambientais, a fauna pode ser

definida como todos os animais de um determinado local.2

J no Glossrio de Ecologia a fauna vem definida como toda a vida animal

de uma rea, um habitat ou um estrato geolgico num determinado tempo com

limites espacial e temporal arbitrrios.3

Fauna, ainda segundo o dicionrio Aurlio, pode ser definida como o

conjunto dos animais prprios de uma regio ou de um perodo geolgico.4

Para Paulo Affonso Leme Machado, a fauna pode ser conceituada como o

conjunto de espcies animais de um determinado pas ou regio.5

Nos dizeres de Edis Milar6, a fauna pode ser ordinariamente entendida como

sendo o conjunto de animais que vivem numa determinada regio, ambiente ou

perodo geolgico, sendo que a noo vulgar se refere ao conjunto dos animais

que habitam o planeta na atualidade ou que nele viveram em pocas anteriores.

Conforme Jos Affonso da Silva, a fauna em sentido lato, pode ser definida

como conjunto de todos os animais de uma regio ou de um perodo geolgico.7

Erika Bechara, citando Fernando Pereira Sodero, adota como definio de

fauna o conjunto dos espcimes animais de um pas, regio ou estao, ou, ainda

2
SILVA, Pedro Paulo de Lima; GUERRA, Antonio J. T.; MOUSINHO, Patrcia. Dicionrio brasileiro
de cincias ambientais. Rio de Janeiro: Thex Editora, 1999. p.111.
3
Academia de Cincias do Estado de So Paulo. Glossrio de ecologia. So Paulo: ACIESP, 1997. p.113.
4
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Curitiba: Positivo,
2004. p.878.
5
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2007. p.766.
6
MILAR, dis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p.171.
7
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. So Paulo: Malheiros, 2002. p.193.
18

de um perodo geolgico ou de forma simplificada o conjunto de todos os

elementos vivos pertencentes ao mundo animal.8

Analisando as definies de fauna acima, percebe-se que elas so muito

semelhantes, no havendo muitas divergncias. Assim podemos sintetizar o

conceito de fauna como sendo o conjunto de espcies animais, que vivem em um

determinado espao territorial e temporal.

1.2 Classificao da fauna

Segundo Erika Bechara, citando Csar da Silva Jnior e Sezar Sasson,

originalmente os seres vivos eram agrupados em apenas dois grandes reinos, o

plantae (vegetal) e o animalia (animal). Atualmente, tem-se uma nova classificao,

que distribui os seres vivos em cinco reinos distintos: bactria (monera), protoctista

(protista), fungi, plantae (metaphyta) e animalia (metazoa).9

O reino Animalia, que o que interessa para o presente trabalho, composto

por todos os seres pluricelulares hetertrofos (sem clorofila) e sem celulose, ou seja,

os animais que se dividem em: porferos (esponjas); cnidrios (hidras, corais,

anmonas, gua-viva, medusas); platelmintos (planrias, tnias solitria,

esquistossomo); asquelmintos (lombriga, ancilstomo, filarias, oxiro); aneldios

(minhocas, sanguessugas e poliquetos); moluscos (caracis, caramujos, ostras,

mariscos, lesmas, lulas e polvos); equinodermos (ourios, estrelas, pepinos e lrios-

do- mar, ofiros); artrpodes (insetos, aracndeos, crustceos, diplpodos e

8
BECHARA, Erika. A proteo da fauna sob a tica constitucional. So Paulo: Editora Juarez de
Oliveira, 2003. p.20.
9
Ibidem. p.19.
19

quilpodos) e cordados (protocordados, ciclstomos, peixes, anfbios, rpteis, aves,

mamferos dentre os quais, o homem).10

Os animais podem ser classificados de diversas formas de acordo com alguns

critrios adotados. Por exemplo, podem ser classificados segundo seu habitat (fauna

terrestre, aqutica, abissal entre outras) ou ainda segundo a localizao geogrfica

(fauna mediterrnica, rtica, australiana, neotropical e outras).11

1.3 Conceito de fauna na legislao brasileira

Na legislao brasileira, a Constituio Federal (artigo 225, 1, inciso VII),

ao cuidar da proteo da fauna, dispe que incumbe ao Poder Pblico proteger a

fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua

funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a

crueldade

Percebe-se, pela leitura desse dispositivo que no foi utilizada nenhuma

classificao para fauna, ou seja, a proteo constitucional ampla, abrangendo

todas as espcies animais.

Segundo Celso Antonio Pacheco Fiorillo, a Constituio Federal, ao

prescrever a incumbncia do Poder Pblico e da coletividade de proteger a fauna,

f-lo de forma ampla, no restringindo a tutela fauna silvestre somente.12

Tambm a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) no faz

nenhuma distino ou classificao das espcies animais ao estabelecer em seu

artigo 3 inciso V que a fauna um recurso ambiental, devendo, conforme preceitua

10
BECHARA, Erika. op. cit. p.21.
11
MILAR, dis. op. cit. p.171-172.
12
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2003. p.94.
20

o artigo 4, ser preservada e restaurada com vistas a sua utilizao racional e

disponibilidade permanente para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio

vida.

Porm alguns diplomas legais fazem distines em relao fauna,

geralmente relacionadas com o seu habitat e suas caractersticas morfolgicas e

fisiolgicas, motivo pelo qual teremos diplomas legais especficos para a proteo de

cada grupo de animais.

A Portaria n 93 do IBAMA, de 07 de julho de 1998, que dispe sobre a

importao e a exportao de espcimes vivos, produtos e subprodutos da fauna

silvestre brasileira e da fauna silvestre extica, define, em seu artigo 2, que:

Art. 2 - Para efeito desta Portaria, considera-se:


I - Fauna Silvestre Brasileira: so todos aqueles animais pertencentes s
espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres,
que tenham seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do Territrio
Brasileiro ou guas jurisdicionais brasileiras;
II - Fauna Silvestre Extica: so todos aqueles animais pertencentes s
espcies ou subespcies cuja distribuio geogrfica no inclui o
Territrio Brasileiro e as espcies ou subespcies introduzidas pelo
homem, inclusive domsticas em estado asselvajado ou alado.
Tambm so consideradas exticas as espcies ou subespcies que
tenham sido introduzidas fora das fronteiras brasileiras e suas guas
jurisdicionais e que tenham entrado em Territrio Brasileiro;
III - Fauna Domstica: Todos aqueles animais que atravs de processos
tradicionais e sistematizados de manejo e/ou melhoramento zootcnico
tornaram-se domsticas, apresentando caractersticas biolgicas e
comportamentais em estreita dependncia do homem, podendo
apresentar fentipo varivel, diferente da espcie silvestre que os originou.

Pela leitura acima, verifica-se que a portaria do IBAMA divide a fauna em 3

categorias: fauna silvestre brasileira, fauna silvestre extica e fauna domstica,

porm o legislador ordinrio, ao disciplinar a proteo da fauna na Lei 5.167/67 e na

Lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), no faz distino entre fauna silvestre

brasileira e fauna silvestre extica, o que nos leva a crer que sendo o animal
21

silvestre ele est protegido pelas leis citadas, independentemente dele ser oriundo

do territrio brasileiro ou no.

A proteo da fauna silvestre est disciplinada na Lei 5.197/67, denominada Lei de

Proteo fauna, abrangendo inclusive a fauna aqutica, embora esta tambm seja

disciplinada pelo Cdigo de Pesca (Decreto-Lei n 221/67), que estabelece regras para os

animais que tenham na gua seu normal ou mais freqente meio de vida.13

Tambm na esfera penal, a fauna, seja ela silvestre ou no, est protegida

pela Lei 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas

de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

Referidos diplomas legais sero estudados mais detalhadamente no captulo

sobre as leis de proteo fauna.

Em relao fauna domstica que, segundo Erika Bechara, composta pelos

animais que vivem em cativeiro, numa verdadeira relao de dependncia do ser

humano, no existe uma lei especfica para sua proteo, devendo ser invocados

os diplomas genricos de proteo dos animais, a exemplo da Constituio Federal

e a Lei dos Crimes Ambientais.14

Levando-se em considerao que o enfoque do presente trabalho ser a

fauna silvestre brasileira, apresento, a seguir, o conceito de fauna silvestre.

1.4 Conceito de fauna silvestre

A Lei 5.197/67, Lei de Proteo Fauna, define fauna silvestre em seu

artigo 1 como sendo os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu

13
Decreto Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967.
14
BECHARA, Erika. op. cit. p.23.
22

desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna

silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do

Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha.15

No Glossrio de Ecologia, vamos verificar que a fauna silvestre conceituada

como os animais que vivem livres em seu ambiente natural, sendo considerada

sinnimo de fauna selvagem.16

Para Paulo Affonso Leme Machado17, o animal silvestre tanto pode ser o da

selva como o no domesticado e, tambm bravio, no seu entendimento a fauna

silvestre no quer dizer exclusivamente a fauna encontrada na selva, j que a

indicao trazida pela lei para diferenciar a fauna domstica da no domesticada a

vida natural em liberdade ou fora do cativeiro. Argumenta ainda, que mesmo que

numa espcie j haja indivduos domesticados, nem por isso os outros dessa

espcie, que no o sejam, perdero o carter de silvestre.

No mesmo sentido temos a colocao de Erika Bechara18, que diz que a vida

silvestre a vida em liberdade e independente, longe do jugo humano, devendo

essa liberdade ser aferida, em relao a uma dada espcie, pelo comportamento de

seus componentes em geral, ou seja, se o comum para a maioria dos animais de

uma determinada espcie viver livremente, o fato de um ou outro exemplar da

espcie ter sido aprisionado, domesticado, no lhe tira o atributo silvestre. A

mesma autora afirma existirem alguns autores como Ela Wiecko V. Castilho que

professam que animais domesticados so aqueles que pertencem fauna silvestre,

mas no esto mais em seu habitat e no conservam a sua liberdade em relao ao

homem, ou seja, para eles os animais domesticados pertencem fauna silvestre.


15
Artigo 1 da Lei 5.197/67, de 3 de janeiro de 1967, que dispe sobre a proteo fauna e d outras
providncias. Publicada em 05.01.1967, no Dirio Oficial da Unio.
16
Academia de Cincias do Estado de So Paulo. op. cit. p.113.
17
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.766-767.
18
BECHARA, Erika. op. cit. p.21.
23

Em sentido contrrio, podemos citar Celso Antnio Pacheco Fiorillo,

preceituando que:

[...] se um animal silvestre for domesticado, passar a ostentar a


classificao de domstico, em que pese ser originalmente silvestre.
Pode-se exemplificar aludida situao no caso de javalis, que enquanto
criados e reproduzidos em cativeiro, so domsticos. Isso todavia, no
impede a existncia de javalis silvestres que vivam em liberdade.19

Concordo com o entendimento de Paulo Affonso Leme Machado e Erika

Bechara, o que deve ser levado em conta para que um animal seja considerado

silvestre, so as caractersticas e o habitat de sua espcie encontrada na

natureza sem a ao do homem. Deve-se analisar a espcie animal como um todo e

no o indivduo em si para classific-lo em silvestre ou no silvestre.

Vale ainda ressaltar, que pela leitura do artigo 1 da Lei 5.197/67, no s a

fauna silvestre na sua fase adulta protegida como tambm seus ninhos, abrigos e

criadouros naturais.

Segundo Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas:

Ninho o lugar onde as aves pem os seus ovos e criam seus


filhotes, ou o local onde se recolhem e dormem os animais. Os
abrigos podem ser considerados os lugares de moradia ou habitao
permanente, como as cavernas. Os criadouros naturais so os
espaos onde se situam os viveiros em que determinadas espcies
crescem. Os banhados, terrenos alagadios, mangues, charcos
cobertos de vegetao, so tpicos criadouros naturais.20

Percebe-se, neste artigo, a preocupao em proteger no somente as

espcies, mas tambm os seus locais de reproduo, habitao e crescimento, que

so espaos indispensveis para a sobrevivncia e perpetuao delas.

19
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.94.
20
FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a natureza. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.94.
24

A fauna silvestre tambm definida pela Lei 9.605/98, denominada Lei dos

Crimes Ambientais, no em seu artigo 29, pargrafo 3, da seguinte forma:

So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s


espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou
terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo
dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais
brasileiras.

Para alguns autores, como Lus Paulo Sirvinskas, a Lei 9.605/98 ampliou o

conceito de fauna silvestre, protegendo as espcies da fauna silvestre ou aqutica,

domsticas ou domesticadas, nativas, exticas ou em rota migratria.21

Nesse mesmo sentido, discorre Erika Bechara ao dizer que a definio dada

pela Lei 9.605/98 muito abrangente, pois engloba todos os animais do territrio

nacional, permitindo incluir at mesmo as espcies domsticas e omitindo a principal

caracterstica da fauna silvestre que a vida silvestre, ou seja, a vida em liberdade e

independente do homem.22

Com razo os autores acima citados, pois pela leitura do artigo 29, pargrafo

3 da Lei 9.605/98, verifica-se que a definio de fauna silvestre para fins de

proteo penal bem abrangente, j que engloba todos os animais que tenham

alguma parte de seu ciclo de vida no territrio brasileiro, independente de serem

espcies nativas, migratrias, aquticas ou terrestres.

21
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. So Paulo: Saraiva, 2006. p.275.
22
BECHARA, Erika. op. cit. p.22.
25

Paulo de Bessa Antunes ao comentar sobre o conceito de fauna silvestre da

Lei 9.605/98, diz que a definio normativa por ela estabelecida est longe do

desejado rigor cientfico, sendo mais feliz a definio da Lei 5.197/67. Para ele, para

a correta aplicao do tipo legal, dever ser realizado pelo intrprete, um trabalho de

harmonizao entre os termos da Lei 5.197/67 e os da Lei 9.605/98, manifestando-

se da seguinte forma:

Esta harmonizao em minha opinio, dever excluir o termo


quaisquer outras contido no 3 do artigo 29. A proposio se
apresenta lgica, pois o legislador no caput do artigo, manteve a
tradio da legislao brasileira protetora de animais, conforme
definido no artigo 1 da Lei 5.197/67. O elastrio pretendido pelo
pargrafo no encontra qualquer amparo cientfico, lgico ou
jurdico.23

Desse modo, pelo exposto, conclui-se que a proteo da fauna, na esfera

constitucional ampla, estando todas as espcies animais, sem nenhuma distino,

protegidas pela Constituio Federal. Tal concluso advm do contedo e do

alcance de seu artigo 23, inciso VII, que dispe que competncia comum da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios preservar a fauna e de seu

artigo 225, 1, inciso VII que estabelece que dever do Poder Pblico e da

coletividade a proteo da fauna. Nota-se que em ambos dispositivos no h

nenhuma distino referente fauna, estando todas as espcies animais protegidas

constitucionalmente. Esta tambm foi a linha adotada, na esfera penal, j que a Lei

9.605/98, em seu artigo 29, 3 ampliou o conceito de fauna silvestre, incluindo na

sua proteo todos os animais que possuem todo ou parte de seu ciclo de vida no

territrio nacional, inclusive os domsticos.

J a Lei 5.197/67, restringe a proteo da fauna aos animais silvestres, ou

seja, aos animais que vivem livres em seu habitat natural, independentes do homem,
23
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006. p.803.
26

incluindo seus ninhos, abrigos e criadouros naturais. Esta restrio, a meu ver,

incompatvel com os dispositivos constitucionais de proteo fauna, devendo

referida lei se adequar urgentemente Constituio Federal.

1.5 Titularidade da fauna

Antigamente no havia preocupao com a proteo e conservao da fauna.

Os animais eram tratados como pertencentes categoria de bens mveis, mais

especificamente semoventes, e a nica preocupao da legislao era com os

aspectos referentes aquisio e perda de sua propriedade pelo homem, tanto que

o Cdigo Civil de 1916, tratava da fauna em seus artigos 592 a 602, no ttulo

referente propriedade, dentro do captulo III, denominado Da Aquisio e Perda

da Propriedade Mvel.

Nesse sentido podemos citar Lus Paulo Sirvinskas que preceitua que o

Cdigo Civil de 1916 no protegia a fauna com o objetivo da preservao das

espcies, j que sua viso estava adstrita ao ponto de vista da propriedade do bem

mvel (semoventes), tanto que os artigos que diziam respeito fauna estavam

inseridos no captulo da aquisio e perda da propriedade mvel e regulavam a

forma de aquisio do bem mvel (semoventes) pela ocupao (arts. 592 e 593),

pela caa (arts. 594 a 598) e pela pesca (arts. 599 a 602).24

24
SIRVINSKAS, Lus Paulo. op. cit., 2006. p.275.
27

Ensina o referido autor que:

A ocupao se dava com a propriedade da coisa abandonada ou


sem dono anterior, incluindo os animais bravios encontrados na
natureza, os mansos e domesticados que perderam o hbito de
retornar ao lugar onde anteriormente viviam, os enxames de abelha
no reclamados imediatamente pelo proprietrio anterior, os animais
arrojados s praias pelo mar. A caa podia ocorrer nas propriedades
pblicas ou particulares. Nestas ltimas, haveria a necessidade da
autorizao do seu proprietrio. Assim, pertencia ao caador o
animal por ele apreendido. Se o animal ferido adentrar em
propriedade particular, a perseguio poder concretizar-se com a
autorizao do proprietrio. Caso este no permita a entrada em sua
propriedade murada ou cercada, dever entregar ou expelir o animal.
E se o caador adentrar na propriedade alheia sem a autorizao
perder a caa sem prejuzo dos danos causados. A pesca podia
tambm ocorrer nas propriedades pblicas ou privadas. Nas
propriedades privadas, a pesca s poderia ocorrer mediante
autorizao do seu proprietrio. Pertencia ao pescador o peixe por
este pescado ou apreendido. Aquele que pescar em propriedade
alheia perder a pesca e responder pelos danos causados. Se o rio
atravessar vrios terrenos, cada proprietrio poder pescar s
margens de sua propriedade at a metade.25

Tais dispositivos foram revogados pela Lei 5.197/67 que estabelece logo em

seu primeiro artigo que a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e

criadouros naturais, so propriedades do Estado.

Assim surgem as seguintes questes: qual a titularidade da fauna e a quem

ela pertence?

Para responder tais indagaes necessrio realizar uma interpretao

conjunta desse dispositivo com outros diplomas legais

O atual Cdigo Civil, assim como o Cdigo Civil de 1916, classifica os bens

quanto titularidade em bens pblicos e bens privados, preceituando em seu artigo

98, que bens pblicos so os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas

jurdicas de direito pblico interno e bens particulares todos os outros, seja qual for a

pessoa a que pertencerem.26


25
SIRVINSKAS, Lus Paulo. op. cit., 2006. p.276.
26
Artigo 98 do Cdigo Civil Lei 10.406 de 10/01/2002, publicado no DOU em 11/01/2002.
28

O artigo 99, do mesmo diploma legal, classifica os bens pblicos em:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e


praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias e III - os
dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.27

A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, elenca a fauna em seu artigo 3,

inciso V, como sendo um dos recursos ambientais.28

A Constituio Federal de 1988, no caput de seu artigo 225, dispe que:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem


de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Tais preceitos nos levam a concluir que ao ser um dos componentes do meio

ambiente, a fauna bem de uso comum do povo.

Para Paulo Affonso Leme Machado, a fauna bem pblico pertencente

categoria de bem de uso comum do povo, no constituindo bem do domnio privado

da Administrao Pblica ou bem patrimonial, do qual a Unio possa utilizar-se para

praticar atos de comrcio. Tambm entende que:

No se constata na inteno do legislador tenha ele desejado dotar o


Estado, isto , a Unio, do poder de usar, gozar e dispor da fauna
silvestre. Portanto, fcil concluir que a Unio no pretendeu
submeter a fauna silvestre e seu habitat a um regime jurdico de
Direito Privado, para que a fauna fosse vendida, permutada ou
explorada economicamente. Nesse sentido a prpria Lei de proteo
Fauna veda a caa profissional e probe o comrcio de espcies da
fauna silvestre.29

27
Artigo 99 do Cdigo Civil Lei 10.406 de 10/01/2002, publicado no DOU em 11/01/2002.
28
Artigo 3, inciso V, da Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981.
29
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.769/771.
29

Explica ainda o referido autor que:

A Unio reservou para si o domnio eminente da fauna silvestre. Desta


forma alterou-se, em profundidade, a caracterstica de que a fauna
silvestre era coisa sem dono. A fauna silvestre inconfundivelmente,
como tambm seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, bem pblico.
Aplica-se matria o ensinamento do Ds. Mrio Mazago: observe-se
que o pertencerem ao Estado no implica em serem todos os bens
pblicos, objeto de direito pessoal ou real no sentido das leis civis.
Muitos desses bens pertencem-lhe no sentido de que so por eles
administrados, no interesse coletivo.30

No mesmo sentido, Jos Afonso da Silva comenta que:

A fauna silvestre constitui propriedade do Estado Brasileiro. No foi


includa entre os bens da Unio. Portanto, no constitui seu domnio
patrimonial de que ela possa gozar e dispor. Mas na medida em que
ela representa o Estado Brasileiro, tomado no seu sentido global, a
ela compete cuidar e proteger esses bens, que assumem
caractersticas de bens nacionais, no como mero domnio eminente
da Nao.31

Erika Bechara, desenvolve a questo de forma muito interessante, preceitua

que a fauna um bem ambiental, pertencente a toda coletividade e assim sendo

um bem difuso, nos termos do artigo 81, pargrafo nico, inciso I do Cdigo de

Defesa do Consumidor.32

Dispe o artigo 81, inciso I do Cdigo de Defesa do Consumidor que:

Art. 81 - A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas


poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; [...].33

Em seus ensinamentos, Erika Bechara comenta que:

30
Ibidem. p.771.
31
SILVA, Jos Afonso da. op. cit. p.194.
32
BECHARA, Erika. op. cit. p.27.
33
Artigo 81, pargrafo nico, inciso I, da Lei 8078/90 de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a
defesa do consumidor e d outras providncias.
30

Ser transindividual (ou metaindividual) significa ultrapassar o limite da


esfera de direitos e obrigaes de um indivduo, de modo que os
interesses transindividuais referem-se sempre a mais de uma
pessoa, a vrias pessoas e sendo indeterminvel esse nmero de
pessoas os interesses sero difusos. J a indivisibilidade do objeto
implica a impossibilidade de dividi-lo, cindi-lo, reparti-lo. Em relao
ao vnculo que unem os titulares de bens difusos, pode-se dizer que
eles ...tm em comum, pelo menos, as mesmas inspiraes, mas
no necessariamente possuem algum vnculo jurdico entre si ou
com a parte que esteja atuando contra seus interesses.34

Para referida autora, como a Constituio Federal em seu artigo 225

prescreve que o meio ambiente bem de uso comum do povo, que pelo Cdigo Civil

bem pblico, nada mais natural do que encartar o bem ambiental na modalidade

bem pblico, porm discorda de tal raciocnio.35

Argumenta que os bens colocados de forma exemplificativa no artigo 99,

inciso I do Cdigo Civil, so em sua maioria bens ambientais e assim sendo

possuem natureza difusa e como tal devem, com o advento do Cdigo do

Consumidor, ser tratados segundo o regime jurdico de direito difuso e no mais

conforme o regime jurdico de direito pblico, devendo ser considerados bens

pblicos apenas os bens dominicais e os bens de uso especial.36

Para ela, a Carta Magna ao dizer que os bens ambientais so de uso comum

do povo, no definiu se estes so bens pblicos ou privados, deixando esta tarefa

para a lei infraconstitucional, motivo pelo qual at 1990 esses bens foram tratados

pelo Cdigo Civil como bens pblicos, mas com o advento do Cdigo do

Consumidor, passaram a ser bens difusos, motivo pelo qual o entendimento de que

o meio ambiente constitui bem pblico s pode ser defendido antes do surgimento

do Cdigo de Defesa do Consumidor.37

34
BECHARA, Erika. op. cit. p.28.
35
Ibidem. p.33.
36
Ibidem. p.33.
37
BECHARA, Erika. op. cit. p.34.
31

Conclui Erika Bechara, que sendo a fauna um recurso ambiental, sua

natureza jurdica de bem difuso, submetendo-se ao regime jurdico estabelecido no

Cdigo de Defesa do Consumidor.38

No mesmo sentido, a opinio de Lus Paulo Sirvinskas, pois, para ele, a

fauna integra o meio ambiente, sendo um bem difuso pertencente a toda

coletividade.39

Tambm Celso Antonio Pacheco Fiorillo ensina que:

Com a conjugao legislativa existente entre a Constituio Federal


(art. 225) e o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (art.81,
pargrafo nico, I), temos que os chamados bens ambientais no
mais so enquadrados na categoria de pblicos, mas sim na de bens
difusos.40

Diante do exposto, percebe-se que se for feita uma interpretao gramatical,

pela simples leitura dos artigos 98 e 99 do Cdigo Civil e do caput do artigo 225 da

Constituio Federal conclui-se que a fauna, assim como seus ninhos, abrigos e

criadouros naturais so recursos ambientais e como tais, fazem parte do meio

ambiente, sendo um bem pblico pertencente categoria de bens de uso comum do

povo, cabendo ao Poder pblico geri-lo em prol da coletividade.

Porm, merecem ateno os ensinamentos de Erika Bechara, pois realizando

uma interpretao sistemtica dos dispositivos acima citados e do Cdigo do

Consumidor, possvel enquadrar os bens ambientais, e no caso em questo, a

fauna, como pertencente a categoria de bens difusos. Isso possvel porque a fauna

pertence a toda coletividade, ou seja, a um nmero indeterminado de pessoas

unidas pelo interesse comum de preserv-la para se alcanar o meio ambiente

38
Ibidem. p.36.
39
SIRVINSKAS, Lus Paulo. op. cit. p.276.
40
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.96.
32

ecologicamente equilibrado e consequentemente usufruir de uma sadia qualidade de

vida.

Assim, da forma como atualmente a matria em questo encontra-se

regulamentada, as duas posies acima (fauna como bem pblico pertencente

categoria de bem de uso comum do povo e fauna como bem difuso) so plausveis.

Entendo, que necessria uma harmonizao e adequao dos dispositivos legais

em vigor que tratam da matria, para tornar mais clara a natureza jurdica dos bens

ambientais e o regime jurdico a ser seguido para sua proteo.

Nesse sentido, podemos citar a opinio de Helita Barreira Custdio que ao

discorrer sobre as insuficincias, inadequaes ou incompatibilidades de normas do

Direito Positivo Brasileiro em confronto com princpios e normas constitucionais e

legais supervenientes, em seu livro Responsabilidades Civil por Danos ao Meio

Ambiente, afirma que a insuficincia do conceito de bens de uso comum do povo,

previsto no inciso I do art. 66 do Cdigo Civil anterior, no foi preenchida pelo inciso

I do art. 99 da Lei 10.406/02 (novo Cdigo Civil), uma vez que houve uma ampliao

do conceito constitucional de bens de uso comum do povo com a compreenso em

seu contedo de bens do patrimnio pblico e do patrimnio privado de funo

ecolgico-ambiental, sendo necessrio propor ao Congresso Nacional a elaborao

de lei no sentido de ampliar o conceito em apreciao, de forma suficiente,

adequada e ajustvel s vigentes normas constitucionais (CF, art. 225 e 1a 4, c/c

arts. 5, XXIII, 170, III, VI, 182, 2,186, 216, 1), em defesa e preservao do

meio ambiente saudvel e no legtimo bem-estar de todos.41

Ainda no tocante a titularidade da fauna, mesmo no sendo objeto deste estudo,

pode-se destacar alguns pontos relevantes e polmicos, como por exemplo, como o
41
CUSTDIO, Helita Barreira. Responsabilidade civil por danos ao meio ambiente. Campinas, SP:
Millennium Editora, 2006. p.750.
33

Estado ir proteger um ninho de um animal silvestre que se encontra dentro de uma

propriedade privada? Como ir ocorrer essa fiscalizao? Qual direito dever prevalecer?

At que ponto o Poder Pblico poder restringir o direito individual do particular?

1.6 Sobre a importncia da fauna

Alguns autores, como Erika Bechara e Celso Antonio Pacheco Fiorillo,

discorrem sobre a finalidade/funo da fauna e sua importncia e contribuio para

o homem.

Erika Bechara destaca a finalidade ecolgica, cientfica e medicinal, pedaggica e

recreativa, de higienizao mental, alm de outras serventias dos animais.42

Celso Antonio Pacheco Fiorillo, alm das j citadas acima, acrescenta a

finalidade cultural.43

1.6.1 Da finalidade/funo ecolgica

A fauna um dos elementos imprescindveis para a obteno do meio

ambiente ecologicamente equilibrado e a conseqente sadia qualidade de vida, uma

vez que ela junto com outros fatores mantm o funcionamento harmnico do

ecossistema.

Nos dizeres de Erika Bechara, ...os animais detm, ao lado de outros

elementos biticos e abiticos, a responsabilidade de manter o ecossistema em

42
BECHARA, Erika. op. cit. p.38.
43
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.96.
34

perfeito funcionamento, seja pela sua participao na cadeia alimentar, seja pela

polinizao das plantas, seja ainda pela disseminao das sementes.44

Celso Antonio Pacheco Fiorillo acrescenta que se deve analisar no tocante a

funo ecolgica da fauna a introduo de espcies exticas e a reintroduo de

espcies que tenham sido exterminadas do local.45

Para ele, a introduo de espcies exticas, que so aquelas que no so

nativas do meio ambiente ou da rea onde vivem ou vo ser introduzidas, deve ser

realizada mediante um estudo prvio de impacto ambiental para se verificar as

influncias negativas e positivas da introduo, uma vez, que introdues exticas

podem levar a srias conseqncias, pois pode ocorrer dela se tornar uma praga,

destruidora do ambiente e impossvel de ser erradicada.46

No tocante reintroduo de espcies, cuja finalidade assegurar a

sobrevivncia de uma espcie, mantendo sua funo ecolgica, ou ento restaurar

uma populao esgotada que tenha desaparecido, observa Celso Antonio Pacheco

Fiorillo, que tambm necessrio cautela no podendo o estudo prvio de impacto

ambiental ser dispensado.47

44
BECHARA, Erika. op. cit. p.38.
45
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.97.
46
Ibidem. p.97.
47
Ibidem. p.97.
35

1.6.2 Da finalidade/funo cientfica e medicinal

Os animais possuem um papel fundamental na obteno de descobertas de

novas substncias e tecnologias para tratamentos de doenas em seres humanos,

seja porque produzem certos compostos qumicos utilizados em medicamentos,

capazes de amenizar certos sintomas de doenas ou at mesmo cur-las, seja por

emprestarem seus prprios corpos em experimentos e testes laboratoriais.

Para ilustrar a afirmao acima, podemos citar os exemplos citados por Erika

Bechara, como o veneno de cobra que vem sendo testado pela indstria

farmacutica para a produo de medicamentos anti-hipertensivos e anti-

cancergenos; o colgeno bovino utilizado em um produto para o combate dos

efeitos da incontinncia urinria e a secreo produzida pela r epipedobates tricolor

que embora altamente txica rica em epibatidina, que um analgsico duzentas

vezes mais forte que a morfina.48

Celso Antonio Pacheco Fiorillo cita a criao da insulina, o interfon, o GH

sinttico, o soro antiofdico e o contigen, como exemplos da importncia da cincia e

da utilizao animal na obteno de medicamentos e produtos farmacolgicos

contra as mais diversas doenas e patogenias que afetam o homem.49

1.6.3 Da finalidade/funo pedaggica e recreativa

Podem ser destacados nesse item dois aspectos importantes a educao

ambiental, pois atravs de um passeio a um zoolgico ou a um parque, as

pessoas
48
BECHARA, Erika. op. cit. p.39.
49
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.98.
36

podem conhecer melhor as caractersticas, as necessidades do animal e se

sensibilizar na luta pela sua preservao e ao mesmo tempo desfrutar de um

passeio agradvel.

Erika Bechara sobre essa questo discorre que a fauna proporciona em

muitas ocasies e de diversas maneiras um dos direitos fundamentais da pessoa

humana, reconhecido no artigo 6 da Carta Magna, que o lazer.50

Para ela, passeios em parques e zoolgicos, turismo de observao de pssaros,

safris fotogrficos, tudo isso permite um contato maior entre as pessoas e os animais,

aprofundando seus conhecimentos, entretendo-as, ensinando-as, sensibilizando-as.51

Celso Antonio Pacheco Fiorillo, faz uma observao importante, ao levantar

que o direito ao lazer pode chocar-se com o dever de preservao da fauna e da

flora, porque em certos casos, ele poder ser exercido pela utilizao daquelas.

Segundo ele:

Diante de uma situao conflitante, em que ambos os direitos so


difusos e provenientes da mesma raiz jurdica de direito ambiental
(direito ao lazer e preservao e conservao da fauna), deve-se
analisar o conflito em conformidade com o princpio do desenvolvimento
sustentvel, de modo a compatibilizar a conservao do meio ambiente
e o exerccio de certas atividades.52

E complementa, no caso acima, que:

A soluo do conflito casustica, devendo ser sopesadas a relao


custo-benefcio da agresso fauna (com as implicncias na funo
ecolgica) e a relao entre a necessidade daquela prtica de lazer e a
formao do bem-estar psquico. Realizada essa operao, ser ento
possvel determinar se tratar da prevalncia de um exerccio do direito
ambiental vinculado ao lazer ou preservao da funo ecolgica da
fauna.53

50
BECHARA, Erika. op. cit. p.40.
51
Ibidem. p.40.
52
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.98.
53
Ibidem. p.98.
37

1.6.4 Da finalidade/funo de higienizao mental

sabido que a companhia dos animais, em especial os de estimao,

estimula o afeto dos que com eles convivem, supre a sensao de solido,

proporcionando momentos de bem-estar, servindo como verdadeira terapia mental.

Nesse sentido, Erika Bechara cita os ensinamentos da mdica veterinria

Regina Rheeingantz Motta, que se posiciona da seguinte maneira:

Hoje em dia os ces tm sido utilizados terapeuticamente. Sua


presena em asilos para idosos vem mostrando excelentes
resultados. Atravs do cuidado dedicado a seus animais de
estimao, essas pessoas encontram uma ocupao e at mesmo
uma razo para viver: As pesquisas tem demonstrado que o simples
fato de acariciar um animal pode ajudar a reduzir a taxa de colesterol
e diminuir a presso de hipertensos [...].54

1.6.5 Da finalidade/funo cultural

Essa finalidade citada por Celso Antonio Pacheco Fiorillo, preceituando que

a fauna comumente utilizada como forma de preservao e exerccio da cultura

dos diversos grupos da sociedade brasileira55 e, como exemplo, cita a prtica sulista

da farra do boi, o sacrifcio de animais no candombl, entre outros.

Citado autor, levanta uma importante questo sobre essa finalidade da fauna,

preceituando que muitas vezes haver um aparente conflito de normas, entre o

artigo 215 da Constituio Federal que tutela o meio ambiente cultural, apoiando e

incentivando a valorizao e o incentivo difuso das manifestaes culturais, e o

54
BECHARA, Erika. op. cit. p.43-44.
55
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.99-100.
38

artigo 225, 1, inciso VII, tambm da Constituio Federal, que veda que os

animais sejam submetidos a prticas cruis.56

Segundo Celso Antonio Pacheco Fiorillo, para solucionar tal conflito ser

necessrio realizar a anlise especfica de cada caso, sendo um dos aspectos a ser

verificado se o animal submetido a supostas prticas cruis encontra-se em via de

extino, havendo esse risco, ser vedada a prtica cultural, uma vez que sua

continuidade implicaria no tutelar o meio ambiente natural e tampouco o meio

ambiente cultural, j que com a extino a prtica cultural perderia seu objeto.57

Com todo respeito, discordo do entendimento acima exposto, uma vez que a

Constituio Federal, em seu artigo 225, 1, inciso VII, protege a fauna, em sentido

amplo, conforme j analisado no presente trabalho, no estipulando nenhuma

distino entre os animais por ela protegidos e nem abrindo excees quanto

proibio de prticas que submetam os animais crueldade.

Assim, no h que se analisar o caso concreto, levando-se em conta as

caractersticas ou o estado de conservao da espcie animal em questo, para se

vedar prticas culturais que submetam os animais crueldade. Qualquer prtica de

atos cruis contra qualquer espcie animal, independentemente de sua finalidade

deve ser firmemente vedada, proibida.

Ademais, as prticas culturais so manifestaes que visam festejar a vida

em todas as suas formas, sendo incompatveis com atos de crueldade contra

animais, que geram sofrimentos e at mortes.

Ainda sobre a funo cultural da fauna, Celso Antonio Pacheco Fiorillo

adverte que a atividade s deve ser tida como cultural se traz a identificao de

56
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.101.
57
Ibidem. p.101.
39

valores de uma regio ou populao, caso tenha uma finalidade mercadolgica,

dever ser vedada, pois estaria em desacordo com as tradies culturais, como o

caso das touradas, que se objetivava trazer para o Brasil. Para ele, tal prtica seria

inconstitucional pois no expressa um exerccio de nosso patrimnio cultural.58

Com razo referido autor, necessrio verificar se a prtica a ser realizada

realmente cultural ou se trata apenas de uma prtica mercadolgica, visando apenas

interesses econmicos. Nesse contexto podemos citar a Lei 10.519/02 que a

pretexto de dispor sobre a promoo e fiscalizao da defesa animal quando da

realizao do rodeio, acabou por permitir a prtica de atos extremamente cruis

contra os animais.

O rodeio alm de no fazer parte de nossas tradies culturais, caracteriza-se

por trazer sofrimento e maus tratos aos animais, prticas cruis expressamente

vedadas pela Constituio Federal, em seu artigo 225, 1, inciso VII, motivo pelo

qual, a Lei 10.519/02 deve ser declarada inconstitucional. Devendo esse mesmo

raciocnio ser empregado quando da anlise da Lei estadual 10.359/99 que permite

a realizao de rodeios no Estado de So Paulo.

1.6.6 Das finalidades/funes diversas

Ressalta-se ainda, como bem lembra Erika Bechara, outras finalidades da fauna,

essencial para nossa sobrevivncia que o fornecimento de alimentos, como carnes,

ovos, queijo e leite e a l para a produo de vestimentas. Tambm os animais

possuem importante participao em algumas atividades teis ao homem, servindo, por

58
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.101.
40

exemplo, como meio de transporte, como trao para a movimentao de mquinas,

especialmente rodas dgua e moendas e nos esportes.59

Percebe-se pelo acima exposto, que as finalidades/funes da fauna esto

sempre ligadas ao bem-estar do homem, no havendo uma preocupao com o

animal em si. Talvez seja o momento de repensarmos o valor que o animal possui

no ambiente em que vivemos e deixarmos um pouco de lado o nosso to acentuado

antropocentrismo.

dis Milar60, ao dispor sobre a importncia da fauna, que para ele liga-se

estritamente biodiversidade com os seus mltiplos valores, acrescenta que

recentemente vem-se impondo um posicionamento tico inspirado na Ecologia

Profunda, cujo intuito modificar radicalmente o comportamento humano em

relao s outras espcies vivas, em especial, em relao algumas espcies

animais. Pretende-se, nos dizeres do autor, inculcar uma reviso das atitudes

pragmticas, da ambio sem medidas e da crueldade para com o mundo natural.

Nesse contexto, surge uma questo importante levantada por alguns autores:

os animais so objeto ou sujeitos de direitos?

1.7 Natureza jurdica da fauna

Os ambientalistas Danielle Tet Rodrigues e Laerte Fernando Levai

defendem que os animais devem ser tratados como sujeitos de direitos e no como

objetos de direito, devendo ser representados pelo Ministrio Pblico.

59
BECHARA, Erika. op. cit. p.44.
60
MILAR, dis. op. cit. p.173.
41

Danielle Tet Rodrigues preceitua que:

[...] cumpre uma severa reviso do conceito de sujeitos de direito, da


propriedade e titularidade dos sujeitos sobre as coisas, bem como da
reviso principiolgica do Direito em vigor, a permitir que,
independentemente de novas leis que venham a vigorar futuramente
em favor da fauna, o sistema jurdico atual abrigue o direito subjetivo
e abstrato de todos os seres vivos.61

Argumenta referida autora, que a palavra pessoa conceituada sob o prisma

jurdico, importa no ente suscetvel de direitos e obrigaes, ou seja, sujeito de direitos e

titular das relaes jurdicas e no em ser homem, assim, os animais por serem titulares de

relaes jurdicas podem ser considerados sujeitos de direitos, sendo includos na

categoria de pessoas, possuindo o Ministrio Pblico legitimidade para substitu-los em

juzo.62

Laerte Fernando Levai, ao refletir sobre esta questo, entende que:

O reconhecimento de que existe um direito dos animais, a par do direito


dos homens, no se restringe a divagaes de cunho abstrato ou
sentimental. Ao contrrio, de uma evidncia que salta aos olhos e se
projeta no campo da razo. Ainda que nosso ordenamento jurdico
aparentemente defira apenas ao ser humano a capacidade de assumir
direitos e deveres (no mbito civil) e de figurar no plo passivo da ao
(no mbito penal) - como se as pessoas, to-somente elas, fossem
capazes de integrar a relao processual na condio de sujeitos de
direito - podem ser identificados imperativos ticos que, alm da
perspectiva biocntrica, se relacionam ao bem-estar dos animais. O
mandamento do artigo 225 1, inciso VII, da Constituio Federal, no
se limita a garantir a variedade das espcies ou a funo ecolgica da
fauna. Adentrou no campo da moral. Ao impor expressa vedao
crueldade, permite considerar os animais como sujeitos jurdicos.63

Para ele, o discurso tico em favor dos animais decorre no apenas da

dogmtica inserida neste ou naquele dispositivo legal protetor, mas dos princpios

morais que devem nortear as aes humanas.64

61
RODRIGUES, Danielle Tet. O direito & os animais. Curitiba: Juru, 2006. p.110.
62
Ibidem. p.125-126.
63
LEVAI, Laerte Fernando. Direito dos animais. Campos do Jordo, SP: Mantiqueira, 2004. p.137.
64
Ibidem. p.137.
42

E conclui entendendo que:

Aqueles que sustentam a viso antropocntrica do direito


constitucional, que vem o homem como nico destinatrio das
normas legais, que vinculam ao bem-estar da espcie dominante o
respeito vida, que defendem a funo recreativa ou cultural da
fauna e que consideram os animais ora coisas, ora bens ambientais,
afastando sua realidade sensvel, rendem - deste modo - uma infeliz
homenagem intolerncia, insensatez e ao egosmo. Porque o
Direito no deve ser interpretado como mero instrumento de controle
social, que garante interesses particulares e que divide bens. Deve
projetar-se alm da perspectiva privada, buscando a retido, a
solidariedade e a virtude, para que se torne generoso e justo.65

Em sentido contrrio, encontramos a lio de Erika Bechara afirmando que:

Por mais que o reconhecimento dos direitos da natureza afigure-se


atitude das mais nobres e das menos reacionrias, ns, cientistas do
direito, antes de nos posicionarmos, devemos nos ater
principalmente ao tratamento que o ordenamento jurdico dispensa
aos entes naturais, i.e, qual a vertente adotada pelo sistema legal
com relao proteo do meio ambiente: a natureza sujeito de
direitos e obrigaes ou objeto de direito, fazendo porm, jus a
proteo constitucional e legal na exata medida em que preserva a
vida humana?
Ficamos com a segunda posio.
Por mais que esta viso tenha uma aparncia egosta, somos
obrigados a reconhecer que nosso ordenamento jurdico no confere
direitos natureza, aos bens ambientais. So eles, dessa forma,
tratados como objetos de direito, no como sujeitos. So objetos que
atendem a uma gama de interesses dos sujeitos os seres
humanos.66

Para respaldar sua opinio referida autora cita a Constituio Federal, a

Declarao de Estocolmo de 1972 e a Declarao do Rio de Janeiro de 1992, onde

impera a viso antropocntrica, onde a proteo do meio ambiente apenas um

meio de se alcanar o objetivo maior que a proteo da vida humana.67

65
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.138.
66
BECHARA, Erika. op. cit. p.72.
67
Ibidem. p.73-74.
43

Cita ainda, Erika Bechara, alguns doutrinadores que compartilham de sua

opinio como lvaro Luiz Valery Mirra, Nestor Jos Forster e Paulo Affonso Leme

Machado, merecendo destaque o ensinamento deste ltimo que, ao alegar que o

homem est no centro das preocupaes do desenvolvimento sustentado, afirma

que:

Onde h centro, h periferia. O fato de o homem estar no centro das


preocupaes como afirma o mencionado princpio n 1 (da
Declarao do Rio de Janeiro) no pode significar um homem
desligado e sem compromissos com as partes perifricas ou mais
distantes de si mesmo. No o homem isolado ou fora do
ecossistema, nem o homem agressor desse ecossistema.68

Com razo os autores que defendem que a fauna objeto e no sujeito de

direitos. Embora no campo moral e tico, possamos ter uma relao de igualdade

com os animais, tratando-os como pessoas, juridicamente isso no possvel. No

podemos considerar os animais como sujeitos de direito, pois tal entendimento no

se coaduna com a legislao de proteo da fauna existente em nosso ordenamento

jurdico, onde a preocupao com os animais tem como objetivo maior o alcance da

sadia qualidade de vida do homem.

No entanto, a tendncia ambiental considerar o animal como sujeito e no

objeto de direitos.

Nesse sentido, por exemplo, pode-se traar um paralelo entre um animal, que

no possui o uso da razo e uma pessoa interditada, qual seria a diferena entre

ambos? A pessoa interditada para a legislao vigente um sujeito de direitos,

sendo representada pelo seu curador, assim o animal tambm seria um sujeito de

direitos e poderia ser representado pelo Ministrio Pblico, na funo de curador do

68
BECHARA, Erika. op. cit. p.75-77.
44

meio ambiente? Cabe lembrar que os seres humanos, que possuem o uso da razo,

so os curadores do meio ambiente, tendo o dever de zelar por ele.

Esta uma questo aberta que somente o tempo, com a evoluo da

legislao e da doutrina, trar a soluo.

1.8 Principais causas de extino das espcies animais

Erika Bechara cita estudos desenvolvidos por G. Caughey, que traz como

principais fatores relacionados extino das espcies: a) fragmentao e

destruio dos habitats; b) a caa excessiva e o comrcio ilegal; c) o impacto de

espcies introduzidas em ecossistemas estranhos a ela e d) a extino em cadeia,

quando a extino de uma espcie conduz a extino da outra.69

1.8.1 Fragmentao e destruio de habitats

Habitat, segundo Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, o lugar de vida de

um organismo ou o total de caractersticas ecolgicas do lugar especfico habitado

por um organismo ou populao.70

A Conveno sobre Diversidade Biolgica, da qual o Brasil signatrio,

define habitat, como sendo o lugar ou tipo de local onde um organismo ou

populao ocorre naturalmente.71

Segundo Erika Bechara, os habitats dos animais e plantas so determinados

pela prpria natureza, o que dificulta a sobrevivncia das espcies fora dele, motivo

69
BECHARA, Erika. op. cit. p.57.
70
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. op. cit. p.1020.
71
Disponvel em: <www.mma.gov.br/port/sbf/chm/doc/cdbport.pdf>. Acesso em: 24 fev. 2007.
45

pelo qual o desmatamento de florestas, matas e poluio dos rios gera a extino de

vrias espcies.72

Ressalta a autora, que no apenas as espcies originariamente ocupantes do

habitat destrudo so vtimas da extino, mas tambm as espcies migratrias que

vivem no habitat em determinadas pocas do ano, esto sujeitas aos riscos da extino.73

Continua analisando os diplomas legais presentes em nosso ordenamento

jurdico para a proteo da biodiversidade, como a Conveno da Biodiversidade,

ratificada pelo Brasil, que orienta os pases signatrios a praticarem, alm da

conservao ex situ, que a conservao de componentes da diversidade biolgica

fora de seus habitats naturais, a conservao in situ, que significa a conservao de

ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis

de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou

cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas.74

Cita, ainda, a importncia da Constituio Federal para a conservao da

biodiversidade biolgica, uma vez que ela veda prticas que a comprometam e

impe ao Poder Pblico medidas preventivas, como a criao de espaos territoriais

especialmente protegidos.75

1.8.2 Introduo de espcies exticas

Todas as espcies possuem seu papel especfico dentro do ecossistema

fazendo com que este funcione de forma equilibrada e harmnica. Ao se introduzir

72
BECHARA, Erika. op. cit. p.59.
73
Ibidem. p.59.
74
Ibidem. p.60.
75
Ibidem. p.60.
46

uma espcie extica nesse ecossistema, esta certamente gerar um desequilbrio,

pois ir competir com as espcies nativas ocasionando prejuzo a estas.

Nos dizeres de Erika Bechara:

Qualquer elemento estranho acaba por abalar a sintonia tima em


que se encontram os seres animados e inanimados do conjunto, seja
porque competem com as espcies nativas - e muitas vezes tomam-
lhe o lugar - seja porque destroem seus habitats, seja ainda porque
apresentam-se-lhe como seus predadores.76

Vladimir de Passos Freitas e Gilberto de Passos Freitas, a respeito do

assunto, citam o que ocorreu na Austrlia em 1859, onde foram introduzidos 24

coelhos trazidos no navio Lightning e soltos perto de Greelong, no Estado de Vitria,

que se proliferaram enormemente causando a destruio da vegetao, a eroso do

solo para a construo de seus covis e a eliminao, quase total, dos marsupiais

(mamferos naturais da Austrlia).77

Assim, para proteger as espcies nativas de uma eventual dizimao gerada

pela introduo de espcies exticas a Lei de Proteo da Fauna, em seu artigo 4

proibiu a introduo no pas de qualquer espcie, sem parecer tcnico oficial

favorvel e licena expedida na forma da lei.

Tal conduta, tambm, foi abarcada pela Lei 9.605/98 que em seu artigo 31

pune aquele que introduz espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial

favorvel e licena expedida por autoridade competente, com pena de deteno de

trs 3 meses a um ano e multa e pelo Decreto 3.179/99 que em seu artigo 12

considera ilcito administrativo tal conduta.

Importante observao feita por Erika Bechara, ao trazer para a discusso

sobre a introduo das espcies exticas como um fator que pode ameaar as
76
BECHARA, Erika. op. cit. p.64.
77
FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. op. cit. p.106.
47

espcies nativas, os transgnicos, uma vez que esses, por possurem um cdigo

gentico prprio e diferente de qualquer outra espcie ento existente, so uma

nova espcie e como tal deve receber as mesmas cautelas e ressalvas das espcies

exticas, j que podem dizimar as espcies nativas pela excluso competitiva ou

pelo desequilbrio e destruio de seus habitats naturais.78

1.8.3 Extino em cadeia

Conforme j falado, cada espcie possui uma funo especfica no

ecossistema e representa um elo na cadeia alimentar. A extino de uma delas,

gerar a extino da espcie que dela necessita para sobreviver, resultando na

extino em cadeia das espcies e conseqentemente no desequilbrio ambiental.

Nos dizeres de Erika Bechara:

A eliminao de um nvel trfico da cadeia induz, invariavelmente,


eliminao do nvel trfico que lhe antecede e assim
sucessivamente. Assim, se uma espcie animal que serve de presa a
uma outra espcie extinta, esta segunda espcie no tem mais
como prover sua subsistncia. Se no conseguir substituir sua
alimentao por outros produtos existentes no respectivo habitat,
certamente sucumbir. E junto sucumbir a biodiversidade e demais
valores to importantes para o homem.79

78
BECHARA, Erika. op. cit. p.66-67.
79
Ibidem. p.67-68.
48

1.8.4 Caa e comrcio ilegal

O comrcio ilegal de animais silvestres acaba incentivando a caa ilegal

desses animais. Os caadores motivados pela procura de determinadas espcies da

fauna silvestre, inclusive algumas ameaadas de extino, e munidos pela ganncia,

ignoram a funo ecolgica que esses animais desempenham, e os capturam de

seu habitat gerando o desequilbrio do meio ambiente e a conseqente extino da

espcie capturada, bem como de outras que dela dependem.

Nesse sentido, Erika Bechara leciona que:

O caador no tem a menor preocupao com a funo ecolgica


que os espcimes capturados cumprem no ecossistema e com o
desequilbrio ambiental que a retirada dessa engrenagem pode
causar. No respeita os ciclos de reproduo dos animais nem
mesmo as etapas de desenvolvimento. Essa irracionalidade,
misturada ganncia, que impede a renovao do estoque de
exemplares de uma espcie e provoca, por fim, a sua extino.80

Para Paulo Affonso Leme Machado, a caa incontrolada tem causado a

extino de espcies e ameaa a fauna silvestre no s no Brasil como de grande

parte de pases, no entanto, comenta que como o consumo de determinados

animais est inserido na cadeia alimentar, na qual o homem faz parte, necessrio

classificar a caa em suas diversas modalidades para se saber o que permitido e o

que proibido.81

Embora o comrcio e a caa profissional e predatria sejam proibidos, pelas

leis que cuidam da proteo da fauna, como a Lei 5.197/67 e a Lei 9.605/98, tais

condutas esto sendo praticadas de forma crescente, o que faz do trfico de animais

80
BECHARA, Erika. op. cit. p.80.
81
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.767.
49

silvestres o terceiro maior do mundo, perdendo apenas para o trfico de drogas e

armas.

Essas questes sero mais aprofundadas no captulo referente ao trfico de

animais silvestres no Brasil.

1.9 Competncia para legislar e proteger a fauna

A competncia para legislar sobre a fauna est prevista no artigo 24, inciso VI

da Constituio Federal que dispe que compete concorrentemente Unio, aos

Estados e ao Distrito Federal legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna,

conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio

ambiente e controle da poluio. Essa competncia, tambm pode ser estendida aos

Municpios por fora do artigo 30, inciso I e II da Constituio Federal.

J a competncia para proteger a fauna est prevista no artigo 23, inciso VII, da

Constituio Federal que preceitua que competncia comum da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios, preservar as florestas, a fauna e a flora.

Assim pode-se dizer que, no tocante fauna tem-se competncia legislativa

concorrente e competncia material comum.

1.10 Instrumentos processuais de proteo fauna

1.10.1 Ao civil pblica

A ao civil pblica tem como objetivo a reparao de danos morais e

patrimoniais causados ao meio-ambiente; ao consumidor; ordem urbanstica; a


50

bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; por

infrao da ordem econmica e da economia popular; ordem urbanstica. (artigo

1, da Lei n 7.347/85).

Assim, como instrumento para a proteo do meio ambiente, e

conseqentemente da fauna, na esfera civil, temos a ao civil pblica.

Nos termos do artigo 3 da Lei 7.347/85, a ao civil pblica tem como objeto

a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.

Nos dizeres de dis Milar, o objeto da ao vem a ser o pedido de

providncia jurisdicional que se formula para a proteo de determinado bem da

vida.82

Para referido autor, a condenao em dinheiro na ao civil pblica ambiental,

s faz sentido quando a reconstituio do bem ambiental danificado no vivel,

ftica ou tecnicamente. A regra consiste em buscar, por todos os meios razoveis, a

fruio do bem ambiental; assim, se a ao visar condenao em obrigao de

fazer (p.ex., plantar rvores nas reas de preservao permanente; realizar reformas

necessrias conservao do bem tombado) ou de no fazer (p.ex., parar a

explorao de recursos naturais em unidades de conservao; estancar o

lanamento de efluentes industriais em um rio), o juiz determinar o cumprimento da

prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva.83

A ao civil pblica deve ser proposta no local onde ocorreu o dano ambiental

(artigo 2 da Lei 7.347/85), podendo ser proposta pelo Ministrio Pblico; Defensoria

Pblica; Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; autarquia, empresa pblica,

fundao ou sociedade de economia mista e associao desde que esta esteja

82
MILAR, dis. op. cit. p.510.
83
Ibidem. p.511.
51

constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil e inclua, entre suas

finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem

econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,

turstico e paisagstico (artigo 5 da Lei 7.347/85).

No caso da ao civil pblica ser proposta por associao, o Juiz poder

dispensar o requisito da pr-constituio, quando haja manifesto interesse social

evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem

jurdico a ser protegido (artigo 5, 4 da Lei 7.347/85).

Caso o Ministrio Pblico no intervir no processo como parte, atuar

obrigatoriamente como fiscal da lei (artigo 5, 1 da Lei 7.347/85).

Nos termos do artigo 5, 3 da Lei 7.347/85, havendo desistncia infundada

ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro

legitimado assumir a titularidade ativa.

A Lei 7.347/85 criou com exclusividade para o Ministrio Pblico, na primeira

parte do 1 do artigo 8, o instrumento do inqurito civil para a colheita de provas

antes da propositura da ao civil pblica, ao preceituar: O Ministrio Pblico

poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer

organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no

prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.

Percebe-se pela leitura do dispositivo acima que a instaurao do inqurito

civil no obrigatria, podendo o Ministrio Publico propor de imediato a ao civil

pblica.
52

Pelo disposto no artigo 9 caput da Lei 7.347/85 se o Ministrio Pblico, aps

de esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a

propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou

das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente. Nesse caso, os autos do

inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena de

se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do

Ministrio Pblico ( 1), que poder homologar o pedido de arquivamento ou

designar outro do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao ( 4).

Importante consignar que pelo artigo 10 da Lei 7.347/85, constitui crime,

punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a

1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o

retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao

civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.

Destaca-se ainda na Lei 7.347/85, o 6 do artigo 5, includo pela Lei

8.078/90 (Cdigo do Consumidor) que dispe que os rgos pblicos legitimados

podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s

exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo

extrajudicial.

Para Paulo Affonso Leme Machado, o termo ajustamento no significa

transigncia no cumprimento das obrigaes legais, no podendo o Ministrio

Pblico fazer concesses de interesses sociais e individuais indisponveis (artigo

127, caput, da CF), sendo inadmissvel por parte do Ministrio Pblico, dispor ou

renunciar s obrigaes legais.84

84
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.374.
53

No entendimento de referido autor, o ajustamento refere-se a obrigaes

legais, onde se incluem comportamentos vinculados e discricionrios, sendo que

nos comportamentos vinculados no pode haver opo sobre sua exigibilidade

imediata (a no ser que a legislao preveja prazos) e nos comportamentos

discricionrios, na anlise da convenincia e oportunidade por parte da

Administrao Ambiental ou do Ministrio Pblico, dever ser levado em conta o

interesse ambiental.85

Por fim, cumpre salientar o artigo 13, caput, da mesma norma legal,

estabelecendo que havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano

causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos

Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e

representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio

dos bens lesados.

No entendimento de Paulo Affonso Leme Machado, o artigo acima transcrito

foi uma das inovaes da Lei da Ao Civil Pblica, criando um fundo em que os

recursos no advm do Poder Executivo, mas das condenaes judiciais, visando a

recomposio dos bens e interesses lesados.86

De acordo com Laerte Fernando Levai87, em relao proteo da fauna

podemos citar alguns exemplos de aes civis pblicas propostas pelo Ministrio

Pblico, visando:

a) impedir rodeios, devido a utilizao de instrumentos e mtodos que causam dor e

sofrimento aos animais, caracterizando maus tratos e crueldade;

85
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.375.
86
Ibidem. p.377.
87
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.113.
54

b) impedir apresentao de animais em circo, quando estas caracterizam abusos

contra os animais;

c) impedir o abate de animais com mtodos vedados por lei, por ocasionarem

sofrimento a estes;

d) impedir a utilizao irregular de animais silvestres em circos, dentre outras.

1.10.2 Ao penal

Muitas das condutas praticadas em prejuzo da fauna so ilcitos penais

tipificados na Lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), que reservou em seu

Captulo V (Dos Crimes contra o Meio Ambiente), Seo I (Dos Crimes contra a

Fauna), nove artigos (artigos 29 a 37) para os crimes contra a fauna.

As condutas delituosas esto previstas nos artigos 29 a 35. O artigo 29 refere-

se caa e os artigos 34 e 35 pesca. As penas dos artigos 29, 31 e 32 no

ultrapassam a um ano de deteno, sendo aplicvel o instituto da transao penal,

previsto no artigo 76 da Lei 9.099/95 combinado com a Lei 10.259/2001. Os artigos

30, 33, 34 e 35 tm penas mximas superiores a dois anos, o que d ensejo a

aplicao do instituto da suspenso condicional do processo, previsto no artigo 89

da Lei 9.099/95 combinado com a Lei 10.259/2001. O artigo 36 norma explicativa e

o artigo 37 dispe sobre causa de iseno de pena.88

Cumpre ressaltar que para a aplicao do instituto da transao penal

necessria a prvia composio do dano ambiental (artigo 27 da Lei 9.605/98) e

para a aplicao da suspenso condicional do processo necessrio que o infrator

88
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela penal do meio ambiente. So Paulo: Saraiva, 2004. p.120.
55

tenha realizado a reparao do dano ambiental, nos termos do artigo 28 da Lei

9.605/98.

A ao penal nos crimes contra a fauna pblica incondicionada, sendo o

legitimado para prop-la o Ministrio Pblico.

A competncia para processar e julgar os crimes contra a fauna foi pacificada

pelo Superior Tribunal de Justia, atravs de sua smula 91, como sendo da Justia

Federal, devido a interpretao do artigo 1 da Lei 5.197/67, que dispe que a fauna

silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do

Estado, devendo no entanto a Unio zelar por ela.

Porm, essa smula foi cancelada na sesso de 08/11/2000, da Terceira

Seo do STJ.

Nesse sentido, o relato de Nicolao Dino de Castro Costa Neto, Ney de Barros

Bello Filho e Flvio Dino de Castro Costa:

Em 11 de outubro de 2000, a Terceira Seo do STJ julgou o


Conflito de Competncia n 29.508/SP, Relator o Ministro Fontes de
Alencar, declarando a competncia da Justia Estadual para
processar e julgar o crime previsto no art. 34, II, da Lei n 9.605/98.
Cuidava-se de pesca com petrechos proibidos no Crrego Bela Vista,
Comarca de Santa Rosa de Viterbo, So Paulo. O Juzo Federal de
Ribeiro Preto (SP) o Juzo Estadual daquela Comarca reputaram-se
competentes para a causa.
O reconhecimento da competncia estadual deveu-se ao fato de o
crime no haver ocorrido em rio ou lago pertencente Unio, ou
mesmo no mar territorial brasileiro.89

A partir da, para os autores retro citados:

Desencadeou-se no mbito do Superior Tribunal de Justia


procedimento com vistas ao cancelamento da Smula n 91. A smula
foi ento, cancelada, podendo-se depreender que, na esteira do
raciocnio desenvolvido pelo STJ, somente remanesceria a

89
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de
Castro. Crimes e infraes administrativas ambientais. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. p.133.
56

competncia da Justia Federal em relao a delitos contra a fauna


praticados em reas pertencentes Unio.90

A jurisprudncia do Egrgio Tribunal Regional Federal da 3 Regio vem

seguindo essa orientao, conforme se pode perceber nas seguintes

jurisprudncias:

Penal - Crime Contra a Fauna - Apreenso de Pssaros Silvestres -


Leis 5.197/67 e 9.605/98 - Justia Federal - Disposies
Constitucionais - Competncia - Cancelamento da Smula n 91 pelo
E. Tribunal Superior Tribunal de Justia - Competncia da Justia
Estadual - Remessa dos Autos Justia Estadual Competente -
Improvimento do Recurso.
A competncia da Justia Federal delimitada pela norma
preconizada no art. 109 da Constituio Federal.
A Lei 9.605/98 revogou a Lei 5.167/67, no tendo especificado a
competncia para processar e julgar as aes que atingem os bens
nela protegidos. O E. STJ cancelou a Smula n 91 do E. STJ que
determinava a competncia da Justia Federal para processar e julgar
os crimes contra a fauna, quando estes no ofenderem bens,
interesses ou servios da Unio.
Justia Estadual, de competncia remanescente e residual, caber
processar e julgar os crimes previstos na Lei AMBIENTAL, exceo
da competncia federal decorrente do disposto no art. 109 da Carta
Magna.
Reconhecida a incompetncia da Justia Federal para processar e
julgar o CRIME contra a fauna relacionado apreenso de pssaros
silvestres, por ausncia de interesse da Unio, de ser determinada a
remessa dos autos Justia Estadual competente.
Recurso improvido.91
Recurso Criminal - Penal e Processual Penal - Crime Contra a Fauna -
Competncia - Cancelamento da Smula 91 do Superior Tribunal De
Justia.
I - A smula 91 do Superior Tribunal de Justia que determinava a
competncia da Justia Federal para processar e julgar os crimes
contra a fauna foi cancelada pela E. 3 Seo daquela Corte, em
sesso realizada em 08.11.2000 e publicada no DJU de 27.11.2000. Tal
se sucedeu em funo da Lei n 9.605/98 que dispe sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, e d outras providncias, ter revogado a Lei 5.167/67,
vez que tratou de descrever todos os delitos praticados contra o meio
ambiente, a fauna e a flora.
II - Portanto, sendo a proteo AMBIENTAL comum Unio, aos
Estados e aos Municpios e no tendo a Lei 9.605/98 especificado a

90
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de
Castro. op. cit. p.133.
91
BRASIL, Tribunal Regional. Regio, 3. Apelao Criminal n 2002.61.02.003446-3/2-SP. Relator:
Juiz Luiz Stefanini. Publicado no DOU em 25/05/2004.
57

competncia para processar e julgar as aes que atingem os bens ali


protegidos, tem-se que a competncia da Justia Comum Estadual.
que a competncia da Justia Federal est delimitada e
expressamente prevista no artigo 109 da Constituio Federal,
enquanto que a competncia estadual remanescente e residual.
Justia Federal caber processar e julgar os crimes previstos na Lei
AMBIENTAL somente quando houver leso a bem, interesse ou servio
da Unio, p. ex. quando violar espao territorialmente protegido pelo
Poder Pblico Federal, como reas de proteo AMBIENTAL, de
relevante interesse ecolgico, reservas extrativistas, dentre outros,
declarado como tal por ato do executivo ou do legislativo federal.
III - Recurso no conhecido e determinada a remessa dos autos
Justia Estadual.92

No obstante as decises do Egrgio Tribunal Regional Federal da 3 Regio,

cumpre ressaltar, que a Lei 9.605/98 no revogou totalmente a Lei 5.197/67. Ocorre

que a Lei 9.605/98, por tratar dos crimes contra o meio ambiente e dentre eles, dos

crimes contra a fauna, revogou tacitamente alguns dispositivos legais da Lei

5.197/67 que disciplinavam sobre os delitos contra a fauna.

Costa Neto, no concorda com o cancelamento da Smula n 91 pelo

Superior Tribunal de Justia, uma vez que a Lei 9.605/98 no modificou

praticamente em nada a questo da competncia criminal em matria ambiental.93

Aduz, ainda, que:

A Corte Superior adotou um novel posicionamento a partir de um


caso referente pesca predatria. Acontece que o tratamento legal
dado aos peixes difere daquele atribudo aos espcimes da fauna
silvestre. Com efeito, enquanto os peixes so considerados res
nullius, os animais integrantes da fauna silvestre so, como j
acentuado, propriedade do Estado brasileiro (art. 1 da Lei n
5.167/67). Isto por si s j revela que devem ser distintas as
conseqncias da captura de espcimes da fauna ictiolgica e da
fauna silvestre.94

92
BRASIL. Tribunal Regional Federal. Regio, 3. Recurso Criminal nmero 1999.03.99.019967-2/SP.
Relator: Juiz Souza Ribeiro. Publicado no DOU em 10/12/2001.
93
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de
Castro. op. cit. p.134.
94
Ibidem. p.134.
58

Ouso discordar do entendimento acima. A Constituio Federal, ao proteger a

fauna, em seu artigo 225, 1, inciso VII, no faz nenhuma distino, estando

protegidos todos os animais, inclusive os aquticos.

Tambm a Lei 5.197/67 ao definir em seu artigo 1 a fauna silvestre e ao dispor

que ela propriedade do Estado, o faz de forma abrangente, incluindo a fauna aqutica.

Assim, no mais possvel aceitar a idia de tempos remotos em que os animais,

inclusive os aquticos, eram considerados res nullius (coisa sem dono). Os peixes,

assim como todos os demais animais silvestres, devem ser considerados propriedade do

Estado, no sentido que cabe a todos os entes da federao: Unio, Estado, Distrito

Federal e Municpio, nos termos do artigo 23, inciso VII, zelar pela sua proteo.

Na opinio de Nicolao Dino de Castro Costa Neto, Ney de Barros Bello Filho e

Flvio Dino de Castro Costa:

Afigura-se invivel a definio de competncia para processar e


julgar crimes contra a fauna silvestre, a partir do local em que se
realizar a conduta tpica. De fato, seja no interior de unidade de
conservao federal, seja fora dela, os espcimes integrantes da
fauna silvestre continuaro a ser propriedade do Estado, nos termos
do preceito legal supramencionado.95

E os mesmos autores exemplificam entendendo que:

No parece ser adequado que a captura irregular de uma ona, por


exemplo, no interior de um bem da Unio (rea indgena) atraia a
competncia da Justia Federal, enquanto que a apanha desse
mesmo animal fora do bem federal implique na competncia da
Justia Estadual. O fator determinante da competncia, em tais
moldes, no detm, a nosso ver, suficiente carga de razoabilidade,
porquanto distancia-se dos critrios elencados no art. 109, inciso IV,
da Constituio Federal. Afinal, o bem jurdico lesado em tais
infraes no a rea pertencente Unio, mas sim a fauna
silvestre.96

95
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de
Castro. op. cit. p.134.
96
Ibidem. p.134.
59

Continuam a explanao afirmando que sendo espcime da fauna Silvestre

propriedade do Estado (pessoa jurdica de direito internacional), este que dever

ser o vetor definidor da competncia jurisdicional, traduzido na existncia de leso a

bem e interesse federal, independentemente do local em que se consumar a

infrao.97

notrio, segundo esses autores, que no h na Lei 9.605/98 nenhum

dispositivo capaz de infirmar o contedo do art. 1 da Lei 5.167/67, cuja vigncia e

eficcia, portanto, no podem ser desconsideradas.98

E concluem asseverando que:

No obstante o respeitvel entendimento do Superior Tribunal de


Justia, temos que a competncia para processar e julgar crimes em
detrimento da fauna silvestre continua a ser de competncia da Justia
Federal, por implicar em violao a bem e interesse federal. Trata-se
de matria de ndole constitucional que certamente ainda ser objeto
de novo pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, Corte
incumbida da funo de guardi da supremacia da Carta Maior.99

Em sentido contrrio temos a opinio de Vladimir Passos de Freitas e Gilberto

Passos de Freitas sustentando que, com o cancelamento da Smula 91 do STJ:

A competncia para processar e julgar os crimes contra a fauna ,


em princpio da justia dos Estados e, excepcionalmente, da Justia
Federal nos casos em que os espcimes atingidos estiverem
protegidos em rea da Unio, por exemplo, um parque nacional ou
uma reserva indgena.100

Concordo com o entendimento daqueles que defendem ser a Justia Estadual

a competente, em regra, para processar e julgar os crimes contra a fauna, pois a

competncia para a proteo da fauna nos termos do artigo 23, inciso VII da

97
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de
Castro. op. cit. p.135.
98
Ibidem. p.135.
99
Ibidem. p.135.
100
Ibidem. p.56.
60

Constituio Federal comum Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio e a

competncia da Justia Federal limitada as hipteses do artigo 109 da

Constituio Federal, enquanto a competncia da Justia Estadual remanescente

e residual. Assim, a competncia para processar e julgar os crimes contra a fauna,

s deve ser deslocada para a Justia Federal caso haja ofensa a bens, interesses

ou servios da Unio.

Como exemplos de aes penais cujo objeto a tipificao de crimes contra a

fauna, podemos citar a caa de aves silvestres, com infrao ao artigo 29 da Lei

9.605/98; maus tratos de animais em rodeio, configurando o delito do artigo 32 da

Lei 9.605/98, molestamento de cetceos, com infrao aos artigos 1 e 2 da Lei

7.643/87, entre outras.101

Objetivou-se com o presente captulo apresentar os conceitos, as

classificaes, finalidades, funes e aspectos jurdicos da fauna para que o leitor

tenha subsdios para compreender a importncia da preservao da fauna para o

equilbrio ambiental.

No prximo captulo encontram-se os principais diplomas legais referentes

proteo da fauna.

101
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.109.
61

2 DISPOSITIVOS LEGAIS DE PROTEO FAUNA BRASILEIRA

2.1 A fauna e a Constituio Federal brasileira

Dispe o artigo 225, 1, inciso VII da Constituio Federal brasileira que:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
[...]
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Assim, uma das formas de se assegurar o meio ambiente ecologicamente

equilibrado para as presentes e futuras geraes proteger a fauna e a flora,

proibindo-se qualquer prtica que coloque em risco sua funo ecolgica,

provoquem a extino das espcies ou submetam os animais crueldade.

As Constituies anteriores de 1988 no contemplavam a proteo da

fauna, traziam apenas dispositivos a respeito da caa, ou seja, as referncias

fauna se limitavam a sua explorao.102

Assim, a Constituio Federal de 1988 inovou no tratamento da proteo

jurdica da fauna, estabelecendo sua importncia para o meio ambiente e impondo

restries a sua utilizao.

102
PRADO, Luiz Regis. Direito penal do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p.225.
62

Segundo Luiz Regis Prado, a Constituio de 1988:

Constitui um marco divisrio na tutela faunstica - exigindo uma


ordem jurdica que contenha mecanismos delimitativos da utilizao
desse recurso, de forma racional, com vistas a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida (art. 225, caput, CF).103

E continua o referido autor explicando que:

Para preservar esse importante recurso natural a Carta Magna


orienta a sua proteo em trs direes: a) pela vedao de prticas
que coloquem em risco a sua funo ecolgica, ou seja, o papel
desenvolvido por uma espcie vegetal ou animal na manuteno do
equilbrio de um ecossistema; b) pela proibio de prticas que
provoquem a extino das espcies, sendo que as principais
degradaes que contribuem para esse fato so: destruio dos
habitats dos organismos (30%); caa comercial (21%); espcies
exticas introduzidas pelo homem, que competem com organismos
extintos (16%); caa amadora (12%); controle de pragas (7%);
poluentes (1%); e restantes, por diversas razes; c) pela vedao de
prticas que submetam os animais crueldade, ou seja, atos
desnecessrios, inteis, repugnantes e violentos (v.g.,abates atrozes,
incndios criminosos, trabalhos excessivos, retiradas de rgos de
animais ainda vivos, farra do boi).104

Como forma de coibir as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

ambiente, a Constituio Federal em seu artigo 225, 3 estabelece aos infratores

ambientais, sanes penais e administrativas, alm da obrigao de reparar os

danos causados.

Para dar efetividade ao preceito constitucional temos diplomas legais

especficos para a proteo da fauna, alguns at anteriores Constituio Federal

de 1988, mas por ela recepcionados por estarem em harmonia com seus objetivos e

outros mais recentes que foram surgindo de acordo com a necessidade da

regulamentao jurdica de alguns assuntos, conforme veremos adiante.

103
PRADO, Luiz Regis. op. cit. p.225.
104
Ibidem. p.226-227.
63

2.2 A proteo da fauna silvestre

A Lei 5.197/67, conhecida como Lei de Proteo da Fauna, revogou

expressamente o Decreto-lei n 5.894/43, denominado Cdigo de Caa, cujo objetivo

maior era tutelar os aspectos econmicos e patrimoniais advindos da caa e no a

integridade e bem-estar dos animais.

Embora aplicvel somente fauna silvestre, terrestre e aqutica, conforme j

exposto no presente trabalho, a Lei 5.197/67, foi um grande passo para o alcance da

efetiva proteo dos animais.

O artigo 1 da referida Lei dispe que:

Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu


desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro,
constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e
criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a
sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha.

O conceito de fauna abrangente incluindo toda fauna silvestre, inclusive a

aqutica, embora o Decreto-lei 227/61 trate de forma mais especfica da proteo da

fauna aqutica, em especial dos peixes, ao disciplinar a pesca.

A violao ao dispositivo supra, implicava na pena estabelecida no artigo 27,

1, ou seja, pena de recluso de 1(um) a 3(trs) anos. Tal dispositivo foi revogado

pelo artigo 29 da Lei dos Crimes Ambientais.

A Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605/98), em seu captulo dos crimes

contra a fauna, elencou tais condutas em seu artigo 29 ao estabelecer que aquele

que matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos

ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da


64

autoridade competente, ou em desacordo com a obtida, ser punido com pena de

deteno de seis meses a um ano, e multa.

Para Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas o crime do

artigo 29, caput, da Lei 9.605/98 a repetio bem aperfeioada do art 1 da Lei

5.197/67, s que sancionado de forma branda, pois a pena da lei revogada era de

um a trs anos de recluso.105

Ainda sobre esta Lei, o artigo 29, em seu 1, tambm considera conduta

ilcita e pune com a mesma pena do caput, ou seja, com deteno de seis meses a

um ano, e multa, quem:

I - impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao ou em


desacordo com a obtida;
II - modifica, danifica ou destri ninho, abrigo ou criadouro natural;
III - vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em
cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes
da fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem como produtos
e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados
ou sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade
competente.

Observa-se assim, como bem ressalta Luiz Regis Prado, que:

A presente lei no se limita a proteger esses animais quando nativos


ou em rota migratria na sua fase adulta, mas estende sua tutela
tambm a todos os perodos de seu desenvolvimento (ovos, filhotes,
adultos, etc) visto que pune igualmente quem impede (obsta,
impossibilita, obstrui), sem licena, autorizao ou em desacordo
com a obtida (elemento normativo relativo ausncia de uma causa
de justificao), a procriao da fauna (art.29, 1, I), alm de
resguardar seu habitat e progenitura ninhos (habitao feita pelas
aves para a postura de ovos e criao de filhotes), abrigos (refgios)
e criadouros naturais (locais de reproduo, procriao), posto que
tambm veda a modificao (alterao), dano (leso) ou destruio
(extermnio)do mesmo (art. 29, 1).106

105
FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. op. cit. p.89.
106
PRADO, Luiz Regis. op. cit. p.233.
65

Para Ney de Barros Bello Filho, a conduta do inciso I abrange qualquer ato de

castrao ou esterilizao do animal silvestre, sendo tambm conduta ilcita a

obstaculizao do acasalamento.107

Nesse sentido, tambm para Paulo Affonso Leme Machado, a esterilizao

cirrgica ou atravs de alimentos est abrangida na incriminao.108

Em relao ao inciso II, o mesmo autor acima, coloca que os ninhos, abrigos

e criadouros naturais dos animais silvestres recebem proteo penal integral j que

nenhuma licena, permisso ou autorizao pode tirar o comportamento ilcito desse

comportamento.109

No tocante ao inciso III, percebe-se que a Lei 9.605/98 repetiu a proibio trazida

pelo caput do artigo 3 da Lei 5.197/67 que probe o comrcio de espcimes da fauna

silvestre e de produtos e objetos que impliquem na sua caa, perseguio, destruio ou

apanha, com exceo dos espcimes provenientes de criadouros legalizados ( 1).

Tambm pelo 3 do artigo 3 da Lei 5.197/67, introduzido pela lei 9.111 de 10/10/1995,

ser considerado comrcio ilegal, o simples desacompanhamento de comprovao de

procedncia de peles ou outros produtos de animais silvestres, nos carregamentos de via

terrestre, fluvial, martima ou area, que se iniciem ou transitem pelo Pas.

A pena cominada na Lei 5.197/67 para aquele que violasse o artigo 3 era de 2

(dois) a 5 (cinco) anos de recluso, conforme o caput do artigo 27 da Lei 5.197/67.

A Lei 9.605/98 ao tratar especificamente dos crimes ambientais e elencar em

seu artigo 29, 1, inciso III as mesmas condutas estabelecidas no artigo 3 da Lei

5.197/67, acabou revogando o artigo 27 caput dessa lei.

107
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de
Castro. Crimes e infraes administrativas ambientais. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. p.189.
108
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.784.
109
Ibidem. p.784.
66

Assim, a pena para aquele que pratica o comrcio de espcimes da fauna

silvestre e de produtos e objetos que impliquem na sua caa, perseguio,

destruio ou apanha, com exceo dos espcimes provenientes de criadouros

legalizados, ser de deteno de seis meses a um ano e multa.

Observa-se que a pena irrelevante perto da gravidade da infrao, j que o

comrcio ilegal da fauna silvestre e de seus produtos uma das principais causas

da crescente extino das espcies e da conseqente perda da nossa

biodiversidade.

Nota-se que para todas as condutas estabelecidas no artigo 29 da lei

9.605/98 tem-se a mesma pena, deteno de seis meses a um ano, e multa. Tal fato

criticado por alguns doutrinadores, uma vez que punido com a mesma pena

comportamentos com nveis de gravidade diversos, por exemplo, aquele que apanha

um animal silvestre, conduta presente no caput do artigo 29, apenado com a

mesma pena daquele que mata ou comercializa ilegalmente este animal.

Nesse sentido, para Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas:

O legislador fixou a mesma pena atribuda caa de animais, ou


seja, seis meses a um ano de deteno e multa. Esse foi um dos
piores erros da Lei Penal Ambiental. O comrcio, ato grave que
causa, efetivamente, o maior dano proteo dos espcimes,
acabou se tornando um crime de bagatela.110

Frisa-se que, para configurar o crime do artigo 29, 1, inciso III, necessrio

que o espcime da fauna silvestre seja proveniente de criadouros no legalizados,

requisito que tambm aparece no artigo 3, 1 da Lei 5.197/67, motivo pelo qual foi

necessria sua regulamentao pelo rgo ambiental competente, no caso, o

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.

110
FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. op. cit. p.97.
67

O IBAMA, atravs de suas portarias definiu e classificou os criadouros em: a)

Criadouros Conservacionistas: so aqueles que tm por objetivo apoiar as aes do

IBAMA e dos demais rgos ambientais envolvidos na conservao das espcies,

auxiliando a manuteno de animais silvestres em condies adequadas de cativeiro e

dando subsdios no desenvolvimento de estudos sobre sua biologia e reproduo. Nesta

categoria, os animais no podem ser vendidos ou doados, apenas intercambiados com

outros criadouros e zoolgicos para fins de reproduo, sendo regulamentados pela

Portaria n 139/93 do IBAMA; b) Criadouros Comerciais: so aqueles que tm por

objetivo a produo das espcies para fins de comrcio, seja do prprio animal ou de

seus produtos e subprodutos, sendo regulamentados pela Portaria n 118/97 do IBAMA;

c) Criadouros Comerciais da Fauna Extica: regulamentam a criao de animais

exticos, ou seja, animais provenientes de outros pases. Ex: javalis, esto previstos na

Portaria n 102/98 do IBAMA; d) Criadouros Cientficos: regulamentam as atividades de

pesquisas cientficas com animais silvestres. S podem obter esse registro, rgos ou

Instituies devidamente reconhecidas pelo Poder Pblico, como Universidades e

Centros de Pesquisa previstos na Portaria n 016/94 do IBAMA.111

Alm das portarias que regulamentam os criadouros, temos outras portarias

que tratam da comercializao de animais vivos, abatidos, partes e produtos da

fauna silvestre brasileira provenientes de criadouros com finalidade econmica e

industrial e, em carter excepcional, de jardins zoolgicos registrados junto ao

IBAMA (Portaria n 117/97 do IBAMA) e da importao e da exportao de

espcimes vivos, produtos e subprodutos da fauna silvestre brasileira e da fauna

silvestre extica (Portaria n 93/98 do IBAMA).112

111
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/fauna/criadores.php>. Acesso em: 17 abr. 2007.
112
Idem. Acesso em: 17 abr. 2007.
68

A Constituio Federal em seu artigo 225, 3, conforme j exposto, protege

a fauna tambm na esfera administrativa ao dispor que alm das sanes penais e

da obrigao de reparar os danos causados, os infratores ambientais estaro

sujeitos s sanes administrativas.

A Lei 9.605/98, alm de dispor sobre os crimes ambientais estabelecendo

suas sanes penais, dispe tambm, em seu captulo VI, sobre as sanes

administrativas, que por sua vez so regulamentadas pelo Decreto 3.179/99.

Assim, comercializar produtos e objetos que impliquem a caa, perseguio,

destruio ou apanha de espcimes da fauna silvestre, configura ilcito

administrativo punido com multa de R$ 1.000,00 (mil reais), com acrscimo de R$

200,00 (duzentos reais), por exemplar excedente. (artigo 16 do Decreto 3.179/99).

A pena das condutas dispostas no artigo 29 caput e no seu pargrafo 1

podem ser aumentadas de metade se o crime praticado: I - contra espcie rara ou

considerada ameaada de extino, ainda que somente no local da infrao; II - em

perodo proibido caa; III - durante a noite; IV - com abuso de licena; V - em

unidade de conservao; VI - com emprego de mtodos ou instrumentos capazes de

provocar destruio em massa.

No caso do inciso I, para a aplicao do aumento da pena ser necessrio

consultar as listas oficiais de espcies ameaadas de extino fornecida pelos

rgos ambientais competentes, inclusive estaduais e municipais j que poder haver

variao de uma regio para outra, bem como, consultar os Anexos da Conveno

Internacional das espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino

CITES.

As mesmas condutas descritas no artigo 29 da Lei 9.605/98 so consideradas

infraes administrativas punidas pelo artigo 11 do Decreto 3.179/99 com multa de


69

R$ 500,00 (quinhentos reais), por unidade com acrscimo por exemplar excedente

de: I - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por unidade de espcie constante da lista oficial

de fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo I da CITES; e II - R$ 3.000,00

(trs mil reais), por unidade de espcie constante da lista oficial de fauna brasileira

ameaada de extino e do Anexo II da CITES.

Para finalizar, cumpre ressaltar que o artigo 29 da Lei 9.605/98 no incide aos

atos de pesca, conforme dispe seu pargrafo 6.

Para os atos de pesca, cujo objeto so os grupos de peixes, crustceos e

moluscos, incidem os artigos 34 e 35 da Lei 9.605/98 que tratam exclusivamente da

pesca.

Importante observar que os cetceos (mamferos pisciformes com as

extremidades anteriores transformadas em nadadeiras e sem as posteriores, com

cauda sempre horizontal e aberturas nasais na parte superior da cabea), como por

exemplo, as baleias, golfinhos, botos e os mamferos da ordem dos sirnios, como o

peixe-boi, so integrantes da fauna silvestre aqutica e esto suscetveis a caa,

incidindo assim o artigo 29 da Lei 9.605/98.113

2.2.1 Sobre a caa

O artigo 2 da Lei 5.197/67 probe a caa profissional, embora permita e

regulamente em seus dispositivos seguintes algumas modalidades de caa.

As modalidades de caa podem ser classificadas em: caa de controle; caa

de subsistncia; caa amadorista e caa cientfica.

113
PRADO, Luiz Regis. op. cit. p.232.
70

a) Da caa de controle

O pargrafo 2 do artigo 3 preceitua que: Ser permitida mediante licena da

autoridade competente, a apanha de ovos, lavras e filhotes que se destinem aos

estabelecimentos acima referidos, bem como a destruio de animais silvestres

considerados nocivos agricultura ou sade pblica.

Tem-se aqui a caa de controle onde permitida a destruio de animais

silvestres que tragam prejuzo agricultura ou sade pblica.

Para Nicolao Dino de Castro Costa Neto, Ney de Barros Bello Filho e Flvio

Dino de Castro Costa tal dispositivo, ao preceituar que a caa de controle

destruio de animais silvestres considerados nocivos agricultura e sade

pblica o fez de forma muito estreita, pois ela mais que isso. Para eles, ela

representa a matana de animais por estado de necessidade, tudo para proteger

bem jurdico mais relevante, que pode ser a sade e a agricultura, mas tambm,

pode ser a sobrevivncia de outra espcie animal ou vegetal.114

Na viso dos referidos autores necessrio que haja permisso da

autoridade pblica para que possa haver o abate de animais considerados nocivos

ao ambiente e a outras espcies. E continuam afirmando que:

No se trata de cheque em branco fornecido pela legislao


protetora, mas sim de possibilidade de descriminalizao de uma
conduta, em razo de um estado de necessidade reconhecido pela
norma, e que depende de ato administrativo permissivo. Por essa
razo de se observar que elementos tais como a abrangncia,
durao de atividades e espcies abrangidas pela permisso devem
restar claros no ato administrativo autorizativo.115

Esse tambm o entendimento de Paulo Affonso Leme Machado, ao ensinar

que:
114
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de
Castro. op. cit. p.181.
115
Ibidem. p.181.
71

O homem interfere pela caa de controle para reequilibrar as


relaes plantaes ou florestas/animais em casos especficos. A
permisso para esse tipo de atividade dever ser expressamente
motivada pela autoridade pblica, indicando quais os perigos
concretos ou iminentes, qual a rea de abrangncia, as espcies
nocivas e a durao da atividade destruidora.116

Celso Antonio Pacheco Fiorillo faz duas observaes importantes a respeito

dessa modalidade de caa. Ressalta primeiramente, que a caa de controle s deve

ser feita aps atividades de manejo ecolgico e avaliaes de impacto ambiental, e

frisa que somente esta permitida pelo 2 do artigo 3, sendo vedada a

comercializao dos produtos dela decorrentes.117

Erika Bechara, ao discorrer sobre o assunto adverte que a caa de controle

no permitida apenas pelo 2 do artigo 3 da Lei 5.197/67, mas tambm pelo

artigo 37 da Lei 9.605/98, em seus incisos II e IV, que dispe que no crime o

abate de animal, quando realizado para proteger lavouras, pomares e rebanhos da

ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente

autorizado pela autoridade competente (inciso II) e por ser nocivo o animal, desde

que assim caracterizado pelo rgo competente (inciso IV).118

Referida autora, tambm compartilha da opinio de Nicolao Dino de Castro

Costa Neto, Ney de Barros Bello Filho e Flvio Dino de Castro Costa, no tocante a

ampliao da caa de controle, ao colocar que:

Com arrimo na Constituio, poderamos at mesmo ampliar as


hipteses do art. 3, 2, 2 parte da Lei n. 5.197/ 1967 e do art. 37
da Lei n. 9.605/1998, de modo que o direito de destruio pudesse
ser exercido no apenas quando animais colocassem em risco a
sade pblica e a agricultura, mas sempre que os animais
colocassem em risco, por qualquer forma, o bem-estar, a segurana

116
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.775.
117
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.103.
118
BECHARA, Erika. op. cit. p.161.
72

e a sade do homem, sendo a destruio, porm, a nica alternativa


de neutralizao do risco.119

Frisa, no entanto, que para uma interpretao sistemtica da Constituio,

necessrio para o exerccio legtimo do direito de caa de controle ou direito de

destruio, dois requisitos essenciais : a nocividade real, atual e prxima da espcie

que se pretende exterminar e a inexistncia de meios outros de pr fim essa

ameaa. Segundo ela, so esses dois critrios que iro revelar a absoluta

necessidade de destruio de alguns exemplares da fauna.120

No tocante nocividade da espcie a ser destruda, necessrio ter cautela,

uma vez que o nmero de espcies realmente nocivas mnimo e na maioria das

vezes, o animal se torna nocivo devido ao do prprio homem.

Nesse sentido, a lio de Roger Dajoz, ensina que:

A conservao da natureza obriga, tambm, a rever a noo de


espcie nociva. So muito poucas as espcies que, realmente, so
nocivas. o caso particularmente das aves de rapina, cujas
populaes em nosso pas, como em toda a Europa Ocidental,
sofrem redues catastrficas. A causa desse fato encontra-se na
caada desenfreada feita a esse animais (justificada por preconceitos
ridculos devidos ignorncia e cuidadosamente mantidos por
aqueles que tiram lucros dessas idias, como, por exemplo, os
negociantes de munies) e alm disso no envenenamento de
numerosas espcies por efeito da acumulao em seu organismo de
resduos de pesticidas. A acusao feita s aves de rapina de
destrurem grande quantidade de caa absolutamente injustificada.
Estas aves apanham quantidade mnima de caa quando no se d
o caso de se nutrirem de roedores e capturam quase sempre
indivduos doentes, contribuindo assim para manter o bom estado
sanitrio da caa. Quanto s histrias relativas a viajantes atacados
por guias trata-se de conversa fiada devida m f dos indivduos
que querem se fazer de importantes ou de jornalistas com falta de
notcias sensacionais.121

119
BECHARA, Erika. op. cit. p.162.
120
Ibidem. p.163.
121
Apud BECHARA, Erika. op. cit. p.163.
73

b) Da caa de subsistncia

Outra modalidade de caa a ser lembrada, embora no prevista pela Lei

5.197/67, a caa de subsistncia.

Provavelmente, a ausncia dessa previso, deve-se ao fato do direito de

sobrevivncia ser inerente ao prprio homem e prevalecer sobre as leis por ele

elaboradas.

Nesse sentido, descrevemos a lio do engenheiro agrnomo Luiz Fernando

Macieira de Pdua, entendendo que: a Lei de Proteo Fauna no faz a ela

nenhuma referncia, pois o direito de sobrevivncia regido por lei natural, muito

maior que as leis humanas, uma vez que nato com o prprio homem.122

Segundo Paulo Affonso Leme Machado, a caa de subsistncia ou de

sobrevivncia so praticadas pelas populaes indgenas nas reservas que lhe so

reconhecidas e tambm pelas populaes interioranas quando essas no tem

acesso aos produtos oriundos da fauna domesticada.123

Questo interessante colocada pelo referido autor a necessidade ou no do

consentimento prvio da autoridade pblica para o exerccio da caa de

subsistncia, j que a lei nada diz a respeito. Para ele, essa lacuna da lei no foi

feliz, pois a exigncia da licena seja ela individual ou coletiva (tribos indgenas)

evitaria a ocultao da caa profissional.124

Para Celso Antonio Pacheco Fiorillo:

A caa de subsistncia permitida, apesar da Lei de Proteo da


Fauna no prever tratamento sobre ela, porque o fundamento de sua
existncia baseia-se na prpria inviolabilidade do direito vida.
Desse modo, se a caa de subsistncia, legtima a sua prtica, pois
o que se tutela o exerccio do direito vida, lembrando que o que

122
Apud MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.777.
123
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.777.
124
Ibidem. p.777.
74

se permite a caa de subsistncia e no o comrcio do seu


produto.125

Para Erika Bechara, a caa de subsistncia vem disciplinada na Lei 9.605/98

em seu artigo 37, inciso I, que dispe que no crime o abate de animal, quando

realizado em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua

famlia.126

No seu entendimento:

J que o alimento de origem animal de extrema relevncia para o


desempenho das funes bsicas do corpo humano, certo que
quando a fauna silvestre for o nico alimento animal possvel para os
habitantes de uma dada localidade, ou seja, quando estas pessoas
no tiverem acesso aos produtos provenientes da fauna domstica,
cuja comercializao permitida, o seu consumo ser inevitvel e
plenamente justificvel.127

Reforando seu ponto de vista, referida autora, cita Paulo Nogueira Neto,

Nicolao Dino de Castro e Costa Neto e os irmos Passos de Freitas que advertem

que a interpretao do artigo 37, inciso I da Lei 9.605/98 deve ser restritiva, pois,

caso contrrio, ser a porta aberta para a justificativa para a prtica do crime, sendo

necessrio que o infrator prove suficientemente o seu estado de miserabilidade e a

impossibilidade de alimentar-se por outra forma.128

Finaliza a autora, frisando que assim como na caa de controle, a caa de

subsistncia no pode configurar a prtica de comrcio. A captura do animal deve

ser destinada ao prprio caador para que este aproveite de sua carne ou a distribua

para seus convivas, no sendo permitida a troca do produto animal por dinheiro ou

125
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.103.
126
BECHARA, Erika. op. cit. p.157-158.
127
Ibidem. p.158.
128
Ibidem. p.159.
75

outros bens, pois em isso ocorrendo no estaremos mais diante da caa de

subsistncia, mas sim da caa profissional.129

c) Da caa amadorista

A Lei 5.197/67 permite a caa amadorista, regulamentando-a e estimulando-a

em vrios de seus artigos.

O artigo 6 da Lei 5.197/67 estabelece que:

O Poder Pblico estimular a) a formao e o funcionamento de


clubes e sociedades amadoristas de caa e de tiro ao vo
objetivando alcanar o esprito associativista para a prtica desse
esporte; b) a construo de criadouros destinados criao de
animais silvestres para fins econmicos e industriais.

Para o funcionamento desses clubes e sociedades amadoristas de caa e de

tiro ao vo, exige a lei que essas entidades requeiram licena especial para seus

associados transitarem com arma de caa e de esporte, para uso em suas sedes

durante o perodo defeso e dentro do permetro determinado (artigo 12), sendo ainda

exigida licena anual, de carter especfico e de mbito regional, expedida pela

autoridade competente, para exerccio da caa (artigo 13), acompanhada do porte

de arma emitido pela Polcia Civil (pargrafo nico do artigo 13).

Paulo Affonso Leme Machado entende que a Lei de Proteo da Fauna de

1967, que foi sabiamente inovadora proibindo a caa profissional, no teve esta

mesma amplitude de vista ao permitir a caa amadorista. Para ele procura-se dar

foros de legitimidade a uma prtica que fere no s o equilbrio ecolgico, como

afronta um estilo pacfico de vida.130

E continua afirmando que associar a caa amadorista a uma modalidade de

esporte distorcer o conceito de esporte e camuflar emoes desordenadas, j


129
BECHARA, Erika. op. cit. p.159.
130
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.776.
76

que o conceito de esporte no contm agresso nem ao esportista, nem ao

ambiente.131

Tambm conclui citando o entendimento de Ademar F. Coimbra Filho, da qual

compartilha, a saber:

Nosso ponto de vista o de aceitar o esporte de caa apenas em


reas adrede preparadas para essa forma de lazer. Os parques de
caa formados e manejados artificialmente, mantidos por
associaes de caadores, possibilitariam ao desportista o mais fcil
encontro com a caa, a ampliao dos perodos para o desporto,
alm de propiciar a organizao de outros encontros de interesse
dos caadores, como exposies de material esportivo, ces de
caa, armas, etc., sem contarmos com outros entretenimentos.132

Analisando a questo da caa amadorista, Celso Antnio Pacheco Fiorillo, diz

que a caa amadorista tem fundamento jurdico no direito social ao lazer, e a

prpria Lei de Proteo Fauna expressamente incentivou a modalidade esportiva

em seus arts 6, a e 12 e s.133

Para ele, justificar a impossibilidade da caa amadorista, alegando que

haver um desequilbrio ecolgico, como se tal atividade fosse responsvel por este,

reflete uma forma de esconder seus verdadeiros causadores.134

No entanto, o referido autor salienta que:

Esta espcie de caa tambm est sujeita aos regramentos normais


que determinam a permisso, ou seja, os critrios de prvia
avaliao ambiental, as ressalvas previstas quanto aos aspectos e
observncia da convenincia e oportunidade aferidos pela
Administrao, ante a autorizao da caa.135
Os regramentos citados por este autor esto previstos no artigo 8 e 10 da lei

5.197/67. O artigo 8 dispe que:

131
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.776.
132
Apud. MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.776.
133
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.105.
134
Ibidem. p.105-106.
135
Ibidem. p.105-106.
77

O rgo pblico federal competente, no prazo de 120 dias, publicar


e atualizar anualmente:
a) a relao das espcies cuja utilizao, perseguio, caa ou
apanha ser permitida indicando e delimitando as respectivas reas;
b) a poca e o nmero de dias em que o ato acima ser permitido;
c) a quota diria de exemplares cuja utilizao, perseguio, caa ou
apanha ser permitida.
Pargrafo nico: Podero ser igualmente, objeto de utilizao, caa,
perseguio ou apanha os animais domsticos que, por abandono,
se tornem selvagens ou ferais.

Para Paulo Affonso Leme Machado:

A Lei de Proteo Fauna determinou ao rgo pblico federal


(Diviso de Proteo Natureza do Departamento de Parques
Nacionais e Reservas Equivalentes do IBDF) atividade que
corresponde a um planejamento da caa. A Lei no estabeleceu o
procedimento desses estudos preliminares, mas evidente que
devero ser fundamentados, uma vez que no dado ao Poder
Pblico administrar a seu talante o patrimnio faunstico.136

Este autor ainda entende que: os estudos preliminares aqui abordados

equivalem avaliao de impacto e estudo de alternativas da Lei 6.803/80 previstos

para as instalaes nucleares, indstrias petroqumicas, cloroqumicas e

carboqumicas.137

Segundo seu entendimento a inexistncia desses estudos preliminares ou a

sua execuo de maneira incompleta representam um dano ou leso potencial

fauna silvestre. E conclui afirmando que:

Produziria bons resultados para a causa ambiental se o organismo


pblico competente antes de tomar obrigatrio seu planejamento de
caa para um determinado perodo, publicasse o plano com o
objetivo de colher sugestes tanto de associaes ambientais ou de
defesa de recursos naturais como dos clubes de caa.138

136
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.779.
137
Ibidem. p.779.
138
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.780.
78

O artigo 10 da Lei 5.197/67 elenca as circunstncias em que a caa

proibida, podendo ser elas divididas, conforme bem ensina Paulo Affonso Leme

Machado, em razo dos instrumentos e o modo de caar e em razo do local em

que se efetua a coleta, apanha, perseguio e caa do animal silvestre.139

Em razo dos instrumentos e modo de caar, proibe-se a caa quando

efetuada: com visgos, atiradeiras, fundas, bodoques, veneno, incndio ou

armadilhas que maltratem a caa; com armas a bala, a menos de trs quilmetros

de qualquer via trrea ou rodovia pblica; com armas de calibre 22 para animais de

porte superior ao tapiti (sylvilagus brasiliensis); e com armadilhas, constitudas de

armas de fogo. (artigo 10 da Lei 5.197/67, alneas a a d.

Em razo do local a caa proibida: nas zonas urbanas, suburbanas,

povoados e nas estncias hidrominerais e climticas; nos estabelecimentos oficiais e

audes do domnio pblico, bem como nos terrenos adjacentes, at a distncia de

cinco quilmetros; na faixa de quinhentos metros de cada lado do eixo das vias

frreas e rodovias pblicas; nas reas destinadas proteo da fauna, da flora e

das belezas naturais; nos jardins zoolgicos, nos parques e jardins pblicos; fora do

perodo de permisso de caa, mesmo em propriedades privadas; noite, exceto

em casos especiais e no caso de animais nocivos; e no interior de veculos de

qualquer espcie.(artigo10 da Lei 5.197/67, alneas e a m).

Caso ocorra violao aos artigos 8 e 10 os infratores estariam sujeitos s

sanes penais estabelecidas no artigo 27, 1 da Lei 5.197/67, ou seja, pena de

recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos (penas que foram introduzidas pela Lei 7.653/88

que elevou essas condutas de contravenes penais para crimes). O artigo 27, 1

139
Ibidem. p.781.
79

da Lei 5.197/67, porm, encontra-se revogado pela Lei 9.605/98, que estabeleceu

novas sanes penais para os infratores ambientais.

Importante ressaltar que a caa amadorista embora permitida e estimulada

pela Lei 5.197/67 conforme exposto acima, proibida pelas Constituies Estaduais

de vrios estados brasileiros, como o caso da Constituio do Estado de So

Paulo, que em seu artigo 204 probe a caa sob qualquer pretexto, embora esse

artigo tenha sido objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade ainda em trmite no

Supremo Tribunal Federal.140

Em contrapartida, o Estado do Rio Grande do Sul, atravs da Lei Estadual n

10.056 de 10 de Janeiro de 1994, regulamentada pelo Decreto Estadual n

35.194/94 autoriza em seu territrio a caa amadorista, embora tal autorizao

venha sendo objeto de vrias aes civis pblicas propostas para impedir as

temporadas de caa.

Nesse ano de 2007, a temporada de caa no estado do Rio Grande do Sul foi

suspensa em virtude da procedncia da ao civil pblica (autos n

2005.71.00.022779-3/RS) proposta pelo Ministrio Pblico Federal, onde a MM

Juza Federal Substituta, Dra. Clarides Rahmeier, assim decidiu:

Pelas razes expostas, julga-se procedente a presente ao civil


pblica, acolhendo-se a pretenso deduzida pela parte autora,
determinando-se a suspenso de eventual temporada de caa
amadorista aberta ou a ser aberta no Estado do Rio Grande do Sul
no ano de 2007 e impossibilitando-se a sua abertura nos anos
seguintes, cabendo ao IBAMA o controle e fiscalizao dessa
proibio, at que se tenham estudos conclusivos de que a sua
continuidade no representa riscos s espcies de fauna visadas,
tudo nos termos da fundamentao. Sem encargos processuais,
dada a natureza pblica desta ao. Publique-se. Registre-se.
Intimem-se. Porto Alegre, 01 de junho de 2007.141

140
ADIN n 350-0/600 em trmite no STF.
141
Disponvel em: <http://www.ecoagencia.com.br /index.php?option=content&ask=view&id=2395&ltemid=2>.
Acesso em: 1 out. 2007.
80

Para Erika Bechara, a caa amadorista, no foi recepcionada pela

Constituio Federal. Em seu entendimento:

No se pode admitir que o homem se sinta realizado em sua


dignidade e equilbrio emocional matando, por esporte, seres
indefesos corno so os animais. A morte dos bichos, s vezes
inevitvel, deve ser motivada por fatores mais relevantes, ou seja,
por fatores que revelem que esta atitude indispensvel
sobrevivncia humana. Fora disso, o animal estar sendo submetido,
desnecessariamente, a um mal e, este quadro, para o Texto Maior,
importa em tratamento cruel, nos exatos termos do art. 225, 1,
inciso VII, in fine.142

Tambm fundamenta a questo da seguinte forma:

Com tantas e tantas modalidades esportivas conhecidas e praticadas


em todo o pas, no h como se sustentar que o homem restar
privado do gozo de direitos fundamentais (lazer, bem-estar, por
exemplo) caso seja impedido de exercitar a caa amadorista, ou,
traduzindo, caso seja impedido de sacrificar, por esporte, por
brinquedo, por prazer, a vida de um animal. Discordar desse ponto
de vista avalizar o estranho comportamento humano de se
comprazer, de se deliciar com o sofrimento, com a dor, com o medo -
e no h que se negar que esses sentidos os animais os tm - e,
pior, com a morte, de outros seres vivos.143

E finaliza afirmando que:

Quando o homem se utiliza da fauna para alimentao, para a


medicina ou para a obteno de outras utilidades mais prementes e
indispensveis, tem seu proceder justificado. Quando, porm,
utiliza-se da fauna, agredindo-a, subjugando-a, maltratando-a,
apenas porque isso lhe traz divertimento, est submetendo-a a um
mal muito alm do necessrio.144

Concordo com Erika Bechara e considero que a caa amadorista como forma

de lazer no se justifica, pois embora como citado por Celso Antnio Pacheco

142
BECHARA, Erika. op. cit. p.112.
143
Ibidem. p.113.
144
Ibidem. p.113.
81

Fiorillo, o direito ao lazer seja um direito social previsto constitucionalmente, existem

outras formas, mais dignas e saudveis de exerc-lo.

Alm do mais, na coliso entre direitos fundamentais, no caso a proteo da

fauna, um dos elementos imprescindveis para o alcance do meio ambiente

ecologicamente equilibrado e a sadia qualidade de vida, e o exerccio da caa como

forma de lazer, deve-se aplicar o princpio da proporcionalidade no sentido de se

avaliar e escolher o direito fundamental a ser preservado, e ao meu ver no h

dvida que deve prevalecer a proteo da fauna, j que h tantos outros meios do

direito ao lazer ser efetivado.

Assim, a caa s deve ser permitida nos casos em que ela necessria para

a sobrevivncia do homem.

d) Da caa cientfica

A lei 5.197/67 em seu artigo 14 permite a caa cientfica, dispondo que:

Art 14 - Poder ser concedida a cientistas, pertencentes a instituies


cientficas, oficiais ou oficializadas, ou por estas indicadas, licena
especial para a coleta de material destinado a fins cientficos, em
qualquer poca.
1. Quando se tratar de cientistas estrangeiros, devidamente
credenciados pelo pas de origem, dever o pedido de licena ser
aprovado e encaminhado ao rgo pblico federal competente, por
intermdio de instituio cientfica oficial do pas.
2. As instituies a que se refere este artigo, para efeito da
renovao anual da licena, daro cincia ao rgo pblico federal
competente das atividades dos cientistas licenciados no ano anterior.
3. As licenas referidas neste artigo no podero ser utilizadas para
fins comerciais ou esportivos.
4. Aos cientistas das instituies nacionais que tenham por Lei, a
atribuio de coletar material zoolgico, para fins cientficos, sero
concedidas licenas permanentes.
82

Para Paulo Affonso Leme Machado:

Mesmo respeitados todos os autnticos fins da cincia, no se


compreende a autorizao ou a permisso de coleta de material em
qualquer poca, nem licenas permanentes. Os perodos defesos
devero ser principalmente observados pelos homens da cincia e a
exceo cumpre ser razoavelmente demonstrada.145

Nesse sentido, tambm Celso Antonio Pacheco Fiorillo ensina que no artigo

14 da Lei 5.197/67:

Cabem a esse artigo alguns reparos. Primeiramente, deve-se


mencionar que a licena no pode ser concedida em qualquer
poca, porquanto a prpria lei, no seu art. 10, j, determina que no
poder haver caa de espcies silvestres fora do perodo permitido.
Aludido perodo fixado pelo rgo pblico federal competente, nos
termos do art. 8 da Lei n. 5.197/67. Dessa feita, se um determinado
animal estiver em fase de reproduo, no se permitir, nem para
fins cientficos, a sua captura, caa ou apanha. Restries ainda
existiro em relao aos locais onde poder ser praticada a caa.
Alm disso, no h como conceber a autorizao permanente, mas
apenas para determinada poca, em certos locais, respeitando-se as
condies especficas daquele bioma. Acrescente-se ainda que o art.
8 acaba por no permitir que a autorizao tenha validade para mais
de um ano, uma vez que determina que: anualmente ser publicada
e atualizada: a) a relao das espcies cuja utilizao, perseguio,
caa ou apanha ser permitida, indicando e delimitando as
respectivas reas; b) a poca e o nmero de dias em que o ato ser
permitido; c) a quota diria de exemplares cuja utilizao,
perseguio, caa ou apanha ser permitida.146

Corroborando com os autores acima, Erika Bechara expe que:

H de se ter como meta, sempre e sempre, em qualquer forma de


explorao ou utilizao da fauna, um critrio sustentado. Na
hiptese, equivale dizer que nem mesmo o fato de a captura de
exemplares da fauna ter como escopo o auxlio das cincias hbil a
fazer dispensar a racionalidade no proceder. Por isso que as
excees devem estar abastadamente justificadas, de modo a restar
evidente que a coleta do material no pode esperar o momento
timo e oportuno, devendo se dar imediatamente.147
Concordo com a opinio dos autores citados. Entendo que a captura de

animais para fins cientficos, mesmo nos perodos e condies permitidos, deve
145
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.778.
146
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.104-105.
147
BECHARA, Erika. op. cit. p.171.
83

ocorrer somente em casos de extrema necessidade e aps convincente justificativa.

Os cientistas, com o apoio financeiro e tecnolgico do Poder Pblico, devem buscar

novas tecnologias e procedimentos para seus estudos cientficos, visando poupar

nossos animais do sofrimento e muitas vezes da morte.

Para Laerte Fernando Levai, a caa deveria ser proibida em qualquer

circunstncia. No seu entendimento:

Alm de afrontar o dispositivo constitucional que veda a submisso


de animais a atos cruis, a atividade da caa acoberta o comrcio de
animais silvestres, incentiva a fabricao de armas e munies e,
mais grave, induz a violncia. A natureza pblica da proteo fauna
e o sentimento de piedade para com os animais devem preponderar
sobre interesses particulares, em especial sobre aqueles defendidos
por gente que se regozija em matar. Dever-se-ia proibir a caa em
qualquer circunstncia, porque tal atividade sempre permeada pela
angstia e pelo terror incutido s vtimas.148

Na esfera penal, o artigo 29 caput da Lei 9.605/98, probe a caa praticada

contra animais silvestres, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso,

licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida,

cuja pena de deteno de seis meses a um ano e multa.

Nota-se que no h distino a respeito da modalidade de caa, assim

qualquer caa praticada aos animais descritos no caput do artigo 29, sem a devida

permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com

a obtida, caracteriza crime.

No caso da caa profissional, a pena mais severa, uma vez que o 6 do

artigo 29 da Lei 9.605/98 autoriza que a pena seja aumentada at o triplo, se a

conduta ilcita for decorrente de tal atividade.

Praticar caa profissional tambm constitui infrao administrativa punida com

multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), com acrscimo por exemplar excedente de: I
148
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.138.
84

- R$ 500,00 (quinhentos reais), por unidade; II - R$ 10.000,00 (dez mil reais), por

unidade de espcie constante da lista oficial de fauna brasileira ameaada de

extino e do Anexo I da CITES; e II - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por unidade de

espcie constante da lista oficial de fauna brasileira ameaada de extino e do

Anexo II da CITES. (artigo 15 do Decreto 3.179/99).

2.2.2 Sobre a pesca

Embora a Lei 5.197/67 discipline a proteo da fauna silvestre, tanto terrestre

como aqutica, o Decreto-Lei 221/67 que ir tratar especificamente da fauna

aqutica ao dispor sobre a proteo e estmulos pesca.

Conforme veremos, o referido Decreto-Lei, como bem observa Helita Barreira

Custdio, embora ainda em vigor, sofreu vrias alteraes e complementaes de

outras legislaes mais recentes.149

149
CUSTDIO, Helita Barreira. Direito ambiental e questes jurdicas relevantes. Campinas, SP:
Millennium Editora, 2005. p.596.
85

2.2.2.1 Definio de pesca

O artigo 1 do Decreto-Lei 221/67 ir definir por pesca todo ato tendente a

capturar ou extrair elementos animais ou vegetais que tenham na gua seu normal

ou mais freqente meio de vida.

O artigo 36 da Lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais) define pesca como

sendo:

Todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou


capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e
vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico,
ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas
listas oficiais da fauna e da flora.

Verifica-se assim que o conceito da Lei dos Crimes Ambientais mais restrito

que a do Decreto-Lei 221/67 j que define quais os grupos objeto de pesca: peixes,

crustceos, moluscos e vegetais hidrbios.

Para Erika Bechara, os termos utilizados pelo Diploma Legal Ambiental so

mais adequados, motivo pelo qual, para ela, os atos de captura de cetceos, como

as baleias e golfinhos, e de outros animais aquticos que no os peixes, crustceos

e moluscos, devem ser considerados como atos de caa e no de pesca.150

2.2.2.2 As modalidades de pesca

O artigo 2 do Decreto-Lei 221/67 classifica a pesca de acordo com sua

finalidade em trs categorias: comercial, desportiva e cientfica.

150
BECHARA, Erika. op. cit. p.115.
86

a) Pesca comercial

A pesca comercial a que tem por finalidade realizar atos de comrcio na

forma da legislao em vigor (artigo 2, 1 do Decreto-Lei 221/67). Essa

modalidade de pesca tratada com mais detalhes no Captulo II Decreto-Lei 221/67

que dispe em seu ttulo I, sobre as Embarcaes Pesqueiras (artigos 5 a 17), em

seu ttulo II, sobre as Empresas Pesqueiras (artigos 18 a 21), em seu ttulo III, sobre

a Organizao do Trabalho a Bordo das Embarcaes de Pesca (artigos 22 a 25) e

no ttulo IV, sobre os Pescadores Profissionais.

b) Pesca Cientfica

A pesca cientfica a exercida com a unicamente com fins de pesquisas por

instituies ou pessoas devidamente habilitadas para esse fim (artigo 2, 3 do

Decreto-Lei 221/67).

O artigo 32 do Decreto-Lei 221/67, preceitua que sero concedidas licenas

permanentes especiais gratuitas aos cientistas das instituies nacionais que

tenham por lei a atribuio de coletar material biolgico para fins cientficos.

Percebe-se que o cientista de instituio estrangeira no foi contemplado pelo

Decreto-lei 221/67.

A lei no esclarece o que seria licena permanente especial.

A expresso permanente um tanto perigosa, pois a coleta contnua e no

controlada de material biolgico poder gerar seu esgotamento e o desequilbrio do

ecossistema em que faz parte. Assim deve o rgo ambiental competente fiscalizar

essa coleta, verificando se ela est sendo feita de forma responsvel e se realmente

ela necessria.
87

c) Pesca desportiva

A pesca desportiva a que se pratica com linha de mo, por meio de

aparelhos de mergulho ou quaisquer outros permitidos pela autoridade competente,

e que em nenhuma hiptese venha a importar em atividade comercial (artigo 2, 2

do Decreto-Lei 221/67).

Aplica-se pesca desportiva as mesmas observaes feitas para a caa

esportiva. Como j discutido, a violao proteo da fauna, s se justifica se ela for

imprescindvel sobrevivncia ou qualidade de vida do homem, o que no ocorre

com a pesca esportiva, cujo principal objetivo o lazer dos pescadores, que pode

ser alcanada com outras atividades menos agressivas fauna.

Erika Bechara ao comparar a pesca esportiva com a caa esportiva, conclui

que, no tocante ao critrio da necessidade, ambas so iguais, j que no h nada

que indique que a pesca esportiva - que tem os mesmos objetivos de lazer,

competio, diverso da caa amadora - seja imprescindvel ao bem-estar e

qualidade de vida do ser humano.151

Para ela, porm, na tica do consentimento geral, a concluso diversa,

entendendo que:

[...] a pesca de peixes, crustceos e moluscos por esporte parece


no ferir aqueles valores que a Constituio Federal, ao proibir a
submisso dos animais a crueldade, busca velar. As pessoas em
geral no se sentem feridas em seus sentimentos de compaixo e de
piedade para com os animais por conta da perseguio e morte de
determinados animais aquticos. Talvez porque os peixes,
crustceos e moluscos no exteriorizem suas dores e sofrimentos da
mesma forma que os demais animais, de forma a sensibilizar os
humanos; talvez porque estejam acostumadas e condescendentes
com esta prtica j to arraigada em nossos hbitos e em nossa
cultura. O fato que a pesca esportiva no vista como prtica cruel
e violenta, mas, pelo contrrio, prtica socialmente consentida,
principalmente se pensarmos que os animais pescados so
consumidos pelos pescadores e convivas, indicando que a prtica
151
BECHARA, Erika. op. cit. p.116.
88

no existe de per si, com o fito exclusivo de proporcionar diverso


pela morte alheia ( como se o indivduo que fosse comprar os
frutos do mar na peixaria mais prxima invertesse o procedimento e
capturasse-os no rio ou no mar ele prprio). Se aderirmos ao
entendimento de que as prticas cultural e socialmente aceitas
afastam a incidncia do art. 225, 1, inciso VII, in fine da Carta
Maior, ento no vislumbraremos inconstitucionalidade na pesca
desportiva.152

Discordo do entendimento da autora de que a pesca esportiva no se

enquadraria na submisso dos animais aquticos crueldade, prtica proibida pelo

artigo 225, 1, inciso VII, in fine da Constituio Federal.

Embora concorde que as pessoas, em geral, aceitem mais facilmente a morte

dos animais aquticos, como expe sabiamente Erika Bechara, devido a forma

pouco expressiva de demonstrarem seus sentimentos e dores e a pesca ser

considerada uma prtica consentida, tais fatos no justificam distinguir a crueldade

praticada no ato da pesca esportiva da crueldade praticada no ato da caa esportiva

contra a fauna terrestre, em ambas as prticas tem-se a violao injustificvel da

proteo da vida do animal.

d) Pesca de subsistncia

Embora no disciplinada pelo artigo 2 do Decreto-Lei 221/67, podemos

afirmar que a pesca de subsistncia uma modalidade de pesca to ou mais

praticada que as demais modalidades acima citadas, j que comumente realizada

pelas populaes indgenas e interioranas.

A pesca de subsistncia aquela praticada em pequena escala, cujo produto

destinado para saciar a fome do pescador e de sua famlia.

Visa-se com a pesca de subsistncia, no o lazer e a diverso como ocorre

na pesca desportiva, mas o alimento para a sobrevivncia do homem, motivo pelo

152
BECHARA, Erika. op. cit. p.116.
89

qual, sua prtica, diferentemente do que exposto quando da anlise da pesca

desportiva no caracteriza submisso dos animais aquticos crueldade, prtica

vedada pelo artigo 225, 1, inciso VII, in fine da Constituio Federal. Tanto que a

pesca de subsistncia encontra respaldo no artigo 37, inciso I, da Lei 9.605/98 que

no considera crime o abate de animal, incluindo os aquticos, quando realizado em

estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia.

No mais, vale para a pesca de subsistncia todas as consideraes feitas

quando da anlise da caa de subsistncia.

2.2.2.3 O rgo responsvel pela pesca

Segundo o Decreto-Lei 221/1967 o rgo responsvel pela regulamentao

de seus dispositivos, bem como, para a fiscalizao dos atos de pesca a SUDEPE

- Superintendncia do Departamento de Pesca, este rgo, no entanto, foi extinto,

pelo artigo 1, inciso II da Lei 7.735/89.153 Atualmente, as atividades pesqueiras esto

sob a responsabilidade da SEAP Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca,

vinculada Presidncia da Repblica (artigo 1, 3, inciso IV da Lei 10.683/03).154

153
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L7735.htm>. Acesso em: 1 jul. 2007.
154
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del0221.htm>. Acesso em: 1 jul. 2007.
90

2.2.2.4 As infraes contra a fauna aqutica

Importante destacar, para o presente trabalho, que alguns comportamentos

que prejudicam a fauna aqutica so punidos pela legislao vigente.

Preceitua o artigo 34 do Decreto-Lei 221/67 que proibida a importao ou a

exportao de quaisquer espcies aquticas, em qualquer estgio de evoluo, bem

como a introduo de espcies nativas ou exticas nas guas interiores, sem

autorizao da SUDEPE.

Pelo artigo 56 do mesmo Decreto-Lei, aquele que pratica a conduta acima

descrita ser punido com multa de um dcimo at um salrio-mnimo vigente,

dobrando-se a multa na reincidncia.

Mais recentemente, o artigo 23 do Decreto 3.179/99 regulamentou na esfera

administrativa a conduta do artigo 34 do Decretolei 221/67, estabelecendo para o

infrator, multa de R$ 3.000,00 (trs mil reais) a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais).

As condutas de exportar e introduzir tambm so consideradas ilcitos

penais pela Lei 9.605/98, e como os dispositivos legais que tratam do assunto no

fazem distino em relao espcie animal protegida, a fauna aqutica est

abrangida por eles, estando os infratores sujeito s sanes penais e

administrativas.

Pelo artigo 29, 1, inciso III, da Lei 9.605/98, aquele que exporta larvas ou

espcimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem como produtos e

objetos dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados ou sem a devida

permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ser apenado com

deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa.


91

J pelo artigo 31 da Lei 9.605/98, aquele que introduzir espcimes animais no

Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade

competente, ser punindo na esfera penal com pena de deteno de 3 (trs) meses

a 1 (um) ano e multa.

As condutas acima tambm foram regulamentadas pelo Decreto 3.179/99 que

estipula em seu artigo 11, 1, inciso III:

Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais), por unidade com acrscimo


por exemplar excedente de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por
unidade de espcie constante da lista oficial de fauna brasileira
ameaada de extino e do Anexo I da CITES; e II - R$ 3.000,00
(trs mil reais), por unidade de espcie constante da lista oficial de
fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo II da CITES.

Para aqueles que cometem a infrao descrita no artigo 29, 1, inciso III, da

Lei 9.605/98 e em seu artigo 12, prevista:

Multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com acrscimo por exemplar


excedente de R$ 200,00 (duzentos reais) por unidade; II - R$
5.000,00 (cinco mil reais), por unidade de espcie constante da lista
oficial de fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo I da
CITES; e III - R$ 3.000,00 (trs mil reais), por unidade de espcie
constante da lista oficial de fauna brasileira ameaada de extino e
do Anexo II da CITES.

J, o artigo 35 do Decreto-Lei 221/67, dispe que:

proibido pescar:
a) nos lugares e pocas interditados pelo rgo competente;
b) em locais onde o exerccio da pesca cause embarao
navegao;
c) com dinamite e outros explosivos comuns ou com substncias que
em contato com a gua, possam agir de forma explosiva;
d) com substncias txicas;
e) a menos de 500 metros das sadas de esgotos.
1. As proibies das alneas "c" e "d" deste artigo no se aplicam
aos trabalhos executados pelo Poder Pblico, que se destinem ao
extermnio de espcies consideradas nocivas.
2. Fica dispensado da proibio prevista na alnea a deste artigo o
pescador artesanal que utiliza, para o exerccio da pesca, linha de
mo ou vara, linha e anzol.
92

A violao s alneas a e b do artigo 35 do Decreto-lei 221/67 ocasiona multa

de 1/10 (um dcimo) at 1 salrio mnimo vigente (artigo 56 do Decreto-Lei 221/67).

J a violao alnea e do artigo 35 do Decreto-lei 221/67 gera multa de 1/10 (um

dcimo) at metade de um salrio mnimo (artigo 55 do Decreto-Lei 221/67). Ainda,

caso o agente pratique a pesca nos termos das alneas c e d do artigo 35 do

Decreto-Lei 221/67 estipulado multa de 1 (um) a 2 (dois) salrios mnimos (artigo

57do Decreto-Lei 221/67).

Tambm a Lei 5.197/67 (Lei de Proteo da Fauna), traz em seu bojo,

dispositivos que visam proteo da fauna aqutica.

As penas referentes s violaes dos dispositivos da Lei 5.197/67 sofreram

modificaes pela Lei 7.653/88 de 12 de Fevereiro de 1988 que alterou a redao

dos artigos 18, 27, 33 e 34 da Lei 5.197/67, estipulando penas mais severas e

tornando os crimes inafianveis.

No tocante proteo da fauna aqutica, a Lei 7.653/88 introduziu ao artigo

27 da Lei 5.197/67, os pargrafos 2, 3 e 4.

Pelo 2 do artigo 27 da Lei 5.197/67, aquele que provocar, pelo uso direto

ou indireto de agrotxicos ou de qualquer outra substncia qumica, o perecimento

de espcimes da fauna ictiolgica existente em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou

mar territorial brasileiro, ser punido com pena de recluso de 2 (dois) a 5 (cinco)

anos.

No 3 do artigo 27 da Lei 5.197/67, est previsto que aquele que praticar

pesca predatria, usando instrumento proibido, explosivo, erva ou substncia

qumica de qualquer natureza, estar sujeito pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs)

anos.
93

E o 4 do artigo 27 da Lei 5.197/67 estipula a proibio de pescar no

perodo em que ocorre a piracema, de 1 de outubro a 30 de janeiro, nos cursos

d'gua ou em gua parada ou mar territorial, no perodo em que tem lugar a desova

e/ou a reproduo dos peixes; estando aquele que infringir esta norma sujeito

pena de multa de 5 (cinco) a 20 (vinte) Obrigaes do Tesouro Nacional - OTN e

suspenso da atividade profissional por um perodo de 30 (trinta) a 90 (noventa)

dias, se pescador profissional; multa de 100 (cem) a 500 (quinhentas) Obrigaes de

Tesouro Nacional - OTN e suspenso de suas atividades por um perodo de 30

(trinta) a 60 (sessenta) dias, se empresa que explora a pesca e multa de 20 (vinte) a

80 (oitenta) Obrigaes do Tesouro Nacional - OTN e perda de todos os

instrumentos e equipamentos usados na pescaria, se pescador amador.

Muitos foram os protestos por parte dos pescadores, principalmente quanto

proibio da pesca no perodo da desova ou reproduo dos peixes (piracema). As

associaes de pescadores profissionais alegavam que o perodo varia de acordo com a

regio e que tal vedao de forma genrica levaria misria milhares de pescadores.155

Assim foi promulgada a Lei 7.679/88 que revogou expressamente em seu

artigo 11, o 4 do artigo 27 da Lei 5.197/67 (que havia sido includo pela Lei

7.653/88), estabelecendo em seu artigo 2 que:

O Poder Executivo fixar, por meio de atos normativos do rgo


competente, os perodos de proibio da pesca, atendendo s
peculiaridades regionais e para a proteo da fauna e flora
aquticas, incluindo a relao de espcies, bem como as demais
medidas necessrias ao ordenamento pesqueiro.

Agiu acertadamente o legislador ao estabelecer que os perodos de proibio

da pesca, iro variar de acordo com a regio. Nada mais justo, j que cada regio

possui seus peixes caractersticos, com ciclos de reproduo especficos.


155
FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. op. cit. p.120.
94

A Lei 7.679/88 tambm elencou em seu artigo 1 as proibies referentes

pesca:

Fica proibido pescar:


I - em cursos d'gua, nos perodos em que ocorrem fenmenos
migratrios para reproduo e, em gua parada ou mar territorial,
nos perodos de desova, de reproduo ou de defeso;
II - espcies que devam ser preservadas ou indivduos com
tamanhos inferiores aos permitidos;
III - quantidades superiores s permitidas;
IV - mediante a utilizao de:
a) explosivos ou de substncias que, em contato com a gua,
produzam efeito semelhante;
b) substncias txicas;
c) aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos;
V - em poca e nos locais interditados pelo rgo competente;
VI - sem inscrio, autorizao, licena, permisso ou concesso do
rgo competente.
1 Ficam excludos da proibio prevista no item I deste artigo os
pescadores artesanais e amadores que utilizem, para o exerccio da
pesca, linha de mo ou vara, linha e anzol.
2 vedado o transporte, a comercializao, o beneficiamento e a
industrializao de espcimes provenientes da pesca proibida.

Pelo artigo 8 de referida lei, a violao do disposto nas alneas a e b do item

IV do artigo 1 punvel com pena de recluso de trs meses a um ano.

Mais recentemente, a Lei 9.605/98 no captulo referente aos Crimes

Ambientais, na seo destinada aos crimes contra a fauna, descreveu em seus

artigos 33 a 35, condutas delituosas visando proteo da fauna aqutica, motivo

pelo qual, os delitos contra a fauna aqutica previstos pelas leis acima citadas, cuja

conduta seja idntica descrita nos dispositivos penais referidos, foram revogados

tacitamente pela Lei 9.605/98.

Dispe o artigo 33 da Lei 9.605/98 que:

Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o


perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios,
lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras: Pena
- deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradao em viveiros, audes ou estaes de
aqicultura de domnio pblico;
95

II - quem explora campos naturais de invertebrados aquticos e


algas, sem licena, permisso ou autorizao da autoridade
competente;
III - quem fundeia embarcaes ou lana detritos de qualquer
natureza sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente
demarcados em carta nutica.

A conduta acima descrita tambm ilcito administrativo regulamentada no

artigo 18 do Decreto 3.179/99, que estipula multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a

R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) para os infratores.

J o artigo 34 da Lei 9.605/98 estabelece que:

Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares


interditados por rgo competente: Pena - deteno de um ano a trs
anos ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Pargrafo
nico. Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espcies que devam ser preservadas ou espcimes com
tamanhos inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores s permitidas, ou mediante a
utilizao de aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no
permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espcimes
provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas.

Observa-se que para se verificar se ocorreu ou no o crime do artigo 34 ser

necessrio socorrer-se de normas administrativas, provenientes dos rgos

ambientais competentes. Estes que iro fornecer as informaes para se saber

quais os locais proibidos para a pesca, quais as espcies a serem preservadas, qual

o tamanho das espcies que podem ser pescadas, qual a quantidade de pesca

permitida, dentre outras. Importante lembrar que tais normas iro variar de acordo

com a regio.
96

De forma clara, ensina Paulo Affonso Leme Machado

O crime do art. 34 faz parte das normas penais em branco. Ele no se


concretiza a no ser com a adio de normas administrativas. O
Direito Penal Administrativo fica na dependncia de normas claras e
que antecipem s condutas predatrias da fauna aqutica. Os rgos
pblicos ambientais federais e estaduais que vo definir qual o
perodo em que a pesca proibida, os lugares de pesca interdita, as
espcies que devem ser preservadas, os tamanhos mnimos dos
espcimes a serem pescados, a quantidade de pesca permitida e os
aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos proibidos e/ou admitidos.156

A conduta do artigo 34 tambm regulamentada na esfera administrativa,

pelo artigo 19 do Decreto 3.179/99, cominando ao infrator multa de R$ 700,00

(setecentos reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), com acrscimo de R$ 10,00 (dez

reais), por quilo do produto da pescaria.

Ainda sobre a pesca, temos o artigo 35 da Lei 9.605/98 dispondo que: pescar

mediante a utilizao de: I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua,

produzam efeito semelhante; II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela

autoridade competente: Pena - recluso de um ano a cinco anos.

Percebe-se pela interpretao do contedo do artigo acima que seu objetivo

foi penalizar mais severamente a pesca praticada com a utilizao de explosivos e

substncias txicas, j que seus efeitos so muito mais malficos ao meio ambiente

afetando no s a fauna ictiolgica, mas todo ecossistema atingido.

Esse artigo revogou tacitamente o artigo 8 da Lei 7.679/88.

Na esfera administrativa, a conduta do artigo 35 est regulamentada pelo

artigo 20 do Decreto 3.179/99 que impe ao infrator multa de R$ 700,00 (setecentos

reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), com acrscimo de R$ 10,00 (dez reais), por

quilo do produto da pescaria.

156
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.788.
97

Pelo exposto, constata-se que a proteo legal da fauna aqutica um tanto

confusa, gerando uma certa dificuldade em identificar quais os dispositivos que

esto em vigor e quais as penalidades impostas.

Pela leitura e comparao dos dispositivos acima, pode-se concluir que alm

do artigo 8 da Lei 7.679/88, outros dispositivos tambm foram revogados. A Lei

9.0605/98 ao reproduzir em seus artigos 34 e 35 as proibies relativas pesca

previstas no artigo 1 da Lei 7.679/88, acabou revogando tacitamente este artigo,

bem como, os 2 e 3 do artigo 27 da Lei 5.197/67 introduzidos pela Lei

7.653/88.

2.2.2.5 A proteo dos cetceos

Ainda como proteo fauna aqutica, importante salientar a Lei n 7.643, de 18

de dezembro de 1987, que protege especificamente os cetceos (baleias, botos e

golfinhos). A referida lei probe, em seu artigo 1, a pesca ou qualquer forma de

molestamento intencional, de toda espcie de cetceo nas guas jurisdicionais

brasileiras, estabelecendo para o infrator, em seu artigo 2, a pena de 2 (dois) a 5 (cinco)

anos de recluso e multa de 50 (cinqenta) a 100 (cem) Obrigaes do Tesouro Nacional

- OTN, com perda da embarcao em favor da Unio, em caso de reincidncia.

Para Luiz Regis Prado, o artigo 2 da Lei 7.643/87 foi revogado tacitamente

pelo artigo 29 da Lei 9.605/98.157

O molestamento de forma intencional de toda espcie de cetceo em guas

jurisdicionais brasileiras, tambm constitui infrao administrativa, regulamentada

157
PRADO, Luiz Regis. op. cit. p.232.
98

pelo artigo 22 do Decreto 3.179/99, que estabelece para o infrator multa de R$

2.500,00 (dois mil e quinhentos reais).

2.2.3 Restrio introduo de espcies animais no territrio brasileiro

Uma outra restrio imposta pela Lei 5.197/67, encontra-se em seu artigo 4

que impede a introduo de espcies em nosso territrio, sem parecer tcnico oficial

favorvel e licena expedida na forma da lei.

O artigo 31 da lei 9605/98 repetiu tal conduta, tornando-a ilcito penal ao

estabelecer que aquele que introduzir espcime animal no pas, sem parecer tcnico

oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente, estar sujeito a pena

de deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Nota-se que os dispositivos legais acima utilizam a expresso espcime de

forma abrangente, assim esto includas tanto as espcies silvestres terrestres como

as aquticas.

Tal conduta tambm ilcito administrativo, assim aquele que pratica a

conduta descrita acima alm de sofrer pena administrativa de multa de R$ 2.000,00

(dois mil reais), com acrscimo por exemplar excedente de: I - R$ 200,00 (duzentos

reais), por unidade; II - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por unidade de espcie

constante da lista oficial de fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo I da

CITES; e III - R$ 3.000,00 (trs mil reais), por unidade de espcie constante da lista

oficial de fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo II da CITES.

Em se tratando de espcie aqutica, a multa maior; segundo o artigo 23 do

Decreto 3.179/99:
99

proibida a importao ou a exportao de quaisquer espcies


aquticas, em qualquer estgio de evoluo, bem como a introduo
de espcies nativas ou exticas em guas jurisdicionais brasileiras,
sem autorizao do rgo ambiental competente: Multa de R$
3.000,00 (trs mil reais) a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais).

Segundo Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas h srios

riscos na importao irregular, podendo o animal extico ter uma disseminao

exagerada, caso no tenha predador no Brasil, ou ser um predador voraz e

exterminar os espcimes aqui existentes.158

Percebe-se assim que o objetivo de restringir introduo de espcies

animais no territrio brasileiro proteger as espcies nativas, j que a introduo de

espcies exticas em nosso territrio pode ocasionar a extino daquelas, conforme

j comentado no presente trabalho.

2.2.4 A proibio de exportao de peles e couros de anfbios e rpteis

O artigo 18 da Lei 5.197/67 probe a exportao para o Exterior, de peles e

couros de anfbios e rpteis, em bruto, sendo prevista pena de recluso de 2 (dois) a

5 (cinco) anos para o infrator, segundo o artigo 27.

Essa conduta tambm foi reproduzida pelo artigo 30 da Lei 9.605/98,

dispondo como crime: exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis

em bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente: Pena - recluso,

de um a trs anos, e multa.

Assim, para Paulo de Bessa Antunes159 e dis Milar160 o artigo 18 da Lei

158
FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. op. cit. p.106.
159
ANTUNES, Paulo de Bessa. op. cit. p.804.
160
MILAR, dis. op. cit. p.475.
100

5.197/67, foi revogado pelo artigo 30 da Lei 9.605/98.

Segundo Ney de Barros Bello Filho, a conduta acima ganhou a tutela penal

para repelir o comrcio exterior de peles de jacars, cobras, lagartos e outros rpteis

e anfbios, sendo essa conduta sancionada gravemente.

E continua o autor afirmando que:

O mercado da moda freqentemente abastecido de peles de


animais para a confeco de bolsas, sapatos e outros itens do
vesturio, e a sua utilizao pela sociedade representa, de forma
ntida, o descaso de alguns pelo ambiente e pela preservao das
espcies. No raro, o mercado de peles de anfbios e de alguns
roedores estes principalmente para a confeco de casacos,
representa uma verdadeira indstria que se utiliza da caa
profissional e predatria para a satisfao de seus interesses
puramente econmicos. Intentos esses que se arrimam na vaidade
pouco racional de alguns.161

Ainda, seguindo os ensinamentos do autor acima referido, caso a exportao

de peles seja de outros animais que no anfbios e rpteis ou caso haja exportao

de outros elementos deles oriundos que no peles e couros, como por exemplo,

dentes de jacar, estar configurado o crime do artigo 29, 1, inciso III.162

Luiz Regis Prado163 e Lus Paulo Sirvinskas164 criticam a construo gramatical

do artigo 30, uma vez que configura pleonasmo dizer exportar para o exterior, j que

exportar s pode ser para o exterior.

Para Paulo Affonso Leme Machado, s haver incidncia do artigo 30, se a

exportao for de pele ou couro de anfbios e rpteis em estado bruto. Caso estes

tenham sido tratados ou beneficiados no pas, no haver o crime do artigo 30,

devendo-se, no entanto, investigar se os anfbios e rpteis que deram origem s

161
BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA NETO Nicolao Dino de Castro; COSTA, Flvio Dino de
Castro. op. cit. p.200.
162
Ibidem. p.200.
163
PRADO, Luiz Regis. op. cit. p.242.
164
SIRVINSKAS, Lus Paulo. op. cit., 2004. p.129.
101

peles e couros beneficiados, foram caados e utilizados legalmente, pois caso

contrrio poder incidir o artigo 29 da Lei 9.605/98.165

Luiz Regis Prado, critica a pena imposta no artigo 30 da Lei 9.605/98. Para

ele, h violao do princpio da proporcionalidade entre a sano penal cominada e

a magnitude da leso ao bem jurdico, j que se o agente exporta peles e couros de

anfbios e rpteis em bruto, sem autorizao, ser apenado com pena de recluso

de um a trs anos e multa e se exporta, sem licena, permisso ou autorizao,

objetos oriundos dos mesmos animais s que manufaturados (por exemplo, uma

bolsa confeccionada com couro de rptil), ser apenado com a pena de deteno de

seis meses a um ano.166

Realmente, ambas as condutas ilcitas deveriam cominar a mesma pena, j

que o objeto de proteo o mesmo, ou seja, a fauna silvestre brasileira e ambos

visam impedir a sua explorao ilegal. Em relao ao quantum da pena, ambos os

delitos deveriam cominar penas severas, at maiores que a cominada pelo artigo 30,

pois o comrcio ilegal, inclusive o internacional, uma das principais causas de

extino das nossas espcies.

A conduta em exame, tambm regulamentada na esfera administrativa pelo

artigo 13 do Decreto 3.179/99 que impe ao infrator multa de R$ 2.000,00 (dois mil

reais), com acrscimo por exemplar excedente de: I - R$ 200,00 (duzentos reais),

por unidade; II - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por unidade de espcie constante da

lista oficial de fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo I da CITES; e III -

R$ 3.000,00 (trs mil reais), por unidade de espcie constante da lista oficial de

fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo II da CITES.

165
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.785.
166
PRADO, Luiz Regis. op. cit. p.243.
102

2.3 Da crueldade contra os animais

O Decreto 24.645 de 10 de julho de 1934 foi o primeiro diploma legal a proibir

os maus tratos aos animais, compreendidos todos os seres irracionais,

quadrpedes, ou bpedes, domsticos ou selvagens, exceto os daninhos (artigo 17).

Seu artigo 3 assim preceitua:

Consideram-se maus tratos:


I - Praticar ato de abuso ou crueldade em qualquer animal;
II - Manter animais em lugares anti-higinicos ou que lhes impeam a
respirao, o movimento ou o descanso, ou os privem de ar ou luz;
III - Obrigar animais a trabalhos excessivos ou superiores s suas foras e
a todo ato que resulte em sofrimento para deles obter esforos que,
razoavelmente no se lhes possam exigir seno com castigo;
IV - Golpear, ferir ou mutilar voluntariamente qualquer rgo ou tecido de
economia, exceto a castrao, s para animais domsticos, ou operaes
outras praticadas em beneficio exclusivo do animal e as exigidas para
defesa do homem, ou no interesse da cincia;
V - Abandonar animal doente, ferido, extenuado ou mutilado, bem como
deixar de ministrar-lhe tudo o que humanitariamente se lhe possa prover,
inclusive assistncia veterinria;
VI - No dar morte rpida, livre de sofrimento prolongado, a todo animal
cujo extermnio seja necessrio para consumo ou no;
VII - Abater para o consumo ou fazer trabalhar os animais em perodo
adiantado de gestao;
VIII - Atrelar num mesmo veculo, instrumento agrcola ou industrial,
bovinos com sunos, com muares ou com asinos, sendo somente
permitido o trabalho em conjunto a animais da mesma espcie;
IX - Atrelar animais a veculos sem os apetrechos indispensveis, como
sejam balancins, ganchos e lanas ou com arreios incompletos, incmodos
ou em mau estado, ou com acrscimo de acessrios que os molestem ou
lhes perturbem o funcionamento do organismo;
X - Utilizar em servio animal cego, ferido, enfermo, extenuado ou
desferrado sendo que este ltimo caso somente se aplica a localidades
com ruas caladas;
XI - Acoitar, golpear ou castigar por qualquer forma a um animal cado sob
o veculo ou com ele, devendo o condutor desprend-lo para levantar-se;
XII - Descer ladeiras com veculos de reao animal sem a utilizao das
respectivas travas, cujo uso obrigatrio;
XIII - Deixar de revestir com couro ou material com idntica qualidade de
proteo as correntes atreladas aos animais de arreio;
XIV - Conduzir veculo de trao animal, dirigido por condutor sentado, sem
que o mesmo tenha bolia fixa e arreios apropriados, como tesouras,
pontas de guia e retranca;
XV - Prender animais atrs dos veculos ou atados a caudas de outros;
XVI - Fazer viajar um animal a p mais de dez quilmetros sem lhe dar
descanso, ou trabalhar mais de seis horas continuas, sem gua e alimento;
103

XVII - Conservar animais embarcados por mais de doze horas sem gua e
alimento, devendo as empresas de transporte providenciar, sobre as
necessrias modificaes no seu material, dentro de doze meses a partir
da publicao desta lei;
XVIII - Conduzir animais por qualquer meio de locomoo, colocados de
cabea para baixo, de mos ou ps atados, ou de qualquer outro modo
que lhes produza sofrimento;
XIX - Transportar animais em cestos, gaiolas, ou veculos sem as
propores necessrias ao seu tamanho e nmero de cabeas, e sem que
o meio de conduo em que esto encerrados esteja protegido por uma
rede metlica ou idntica que impea a sada de qualquer membro do
animal;
XX - Encerrar em curral ou outros lugares animais em nmero tal que no
lhes seja possvel moverem-se livremente, ou deix-los sem gua ou
alimento por mais de doze horas;
XXI - Deixar sem ordenhar as vacas por mais de vinte e quatro horas,
quando utilizadas na explorao de leite;
XXII - Ter animal encerrado juntamente com outros que os aterrorizem ou
molestem;
XXIII - Ter animais destinados venda em locais que no reunam as
condies de higiene e comodidade relativas;
XXIV - Expor nos mercados e outros locais de venda, por mais de doze
horas, aves em gaiolas, sem que se faca nestas a devida limpeza e
renovao de gua e alimento;
XXV - Engordar aves mecanicamente;
XXVI - Despelar ou depenar animais vivos ou entreg-los vivos
alimentao de outros;
XXVII - Ministrar ensino a animais com maus tratos fsicos;
XXVIII Exercitar tiro ao alvo sobre patos ou qualquer animal selvagem,
exceto sobre os pombos, nas sociedades, clubes de caa, inscritos no
Servio de Caa e Pesca;
XXIX - Realizar ou promover lutas entre animais da mesma espcie ou de
espcie diferente, touradas e simulacros de touradas, ainda mesmo em
lugar privado;
XXX - Arrojar aves e outros animais nas caas e espetculos exibidos para
tirar sorte ou realizar acrobacias;
XXXI - Transportar. negociar ou caar em qualquer poca do ano, aves
insetvoras, pssaros canoros, beija-flores e outras aves de pequeno porte,
exceo feita das autorizaes para fins cientficos, consignadas em lei
anterior.167

Ressalte-se que existem discusses sobre a vigncia deste Decreto. Erika

Bechara afirma que o Decreto n 24.645/34 (que tinha fora de lei, pois o Governo

Central naquela poca tinha tomado para si a atividade legiferante) foi revogado pelo

Decreto n 11/1991 do ento Presidente Fernando Collor, que por sua vez, foi

revogado pelo Decreto n 761/1993, e que hoje a doutrina discute se o Decreto

167
BECHARA, Erika. op. cit. p.88-90.
104

24.645/34 est em vigor, em razo da repristinao, ou no, uma vez que o artigo

2, 3 da Lei de Introduo do Cdigo Civil dispe que: Salvo disposio em

contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia.

Comenta ainda a autora que para muitos doutrinadores o Decreto n 11/1991 no

poderia ter revogado o Decreto n 24.645/34, uma vez que este tinha fora de lei,

pois foi editado no perodo do Governo Provisrio de Getlio Vargas, onde o

Presidente tinha em suas mos o Poder Executivo e Legislativo.168

Para Laerte Levai: Exceo feita ao superado sistema de penas ali previsto,

o Decreto 24.645/34 no foi revogado por nenhuma lei posterior a ele, nem expressa

nem tacitamente. Sua natureza de lei, de modo que somente uma outra lei poderia

inviabiliz-lo, o que at o momento no aconteceu.169

Com razo aqueles que defendem que o Decreto 24.645/34 no foi revogado.

At o momento no temos lei definindo o que seria crueldade contra os animais e

tendo o Decreto 24.645/34 fora de lei devido ao perodo em que ele foi editado,

conforme acima exposto, ele, sem dvida, continua em vigor servindo seu artigo 3

de parmetro para o enquadramento das condutas consideradas cruis em relao

aos animais previstas no artigo 32 da Lei 9.605/98.

Importante salientar que o artigo 2 do Decreto 24.645/34 que preceituava

que aquele que, em lugar pblico ou privado, aplicar ou fizer aplicar maus tratos

aos animais, incorrer em multa e na pena de priso celular de 2 a 15 dias, quer o

delinqente seja ou no o respectivo proprietrio, sem prejuzo da ao civil que

possa caber, foi revogado pelo artigo 32 da Lei 9.605/98 que impe ao infrator

pena de deteno de 3 (trs) meses a 1 (um) ano e multa, podendo a pena ser

168
BECHARA, Erika. op. cit. p.88.
169
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.138.
105

aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um tero), se ocorrer morte do animal.

Cumpre ainda frisar que as condutas elencadas no artigo 3 do Decreto

24.645/34 devem ser analisadas em consonncia com a Constituio Federal, que

veda em seu artigo 225, 1, inciso VII, prticas que submetam os animais a

crueldade.

Nesse sentido, temos o entendimento de Erika Bechara, que dispe que a

crueldade contra os animais s pode ser permitida se absolutamente necessria,

como por exemplo, os casos da caa de subsistncia e controle, bem como o

comrcio de espcies reproduzidas em criadouros artificiais autorizados pelo rgo

ambiental competente, que embora sejam proibidos pelo Decreto 24.645/34 no

ferem o disposto no artigo 225, 1, inciso VII da Constituio Federal.170

J como exemplo de crueldade desnecessria, referida autora cita o exerccio

de tiro ao alvo sobre pombos, permitido pelo Decreto 24.645/34, mas no justificvel

perante Constituio Federal, j que atividades esportivas que imponham maus

tratos aos animais no so absolutamente necessrias.171

Corroborando com esse entendimento, Helita Barreira Custdio assim

leciona:

[...] excluindo da definio e da proteo os pombos para o


exerccio de tiro ao alvo nas sociedades e clubes de caa,
incompatvel com as amplas normas constitucionais de proteo aos
animais, que no prevem, portanto no admitem, qualquer exceo,
discriminao ou excluso de animais para os fins protecionais (CF,
art. 225, 1, VII, c/c art. 23, VII), tratando de exceo revogada pela
prpria Constituio, uma vez que todos os animais so
constitucionalmente protegidos.172

170
BECHARA, Erika. op. cit. p.91.
171
Ibidem. p.91.
172
CUSTDIO, Helita Barreira. op. cit., 2005. p.605.
106

Finalizando sua exposio sobre o Decreto 24.645/34, Erika Bechara, afirma

que o artigo 3 do referido Decreto exemplificativo, servindo apenas de parmetro

para indicar quais condutas implicam em crueldade, no impedindo que outras

condutas tambm sejam consideradas crueldade contra os animais.173

2.3.1 Da crueldade contra os animais no mbito da Lei de Contravenes Penais

O Decreto-Lei n 3.688/41, denominado Lei das Contravenes Penais, tratou

da proteo dos animais, em seu artigo 64, tipificando a crueldade contra animais,

como contraveno penal ao dispor que:

Tratar animal com crueldade ou submet-lo a trabalho excessivo:


Pena priso simples, de dez dias a um ms, ou multa, de cem a
quinhentos mil ris.
1 Na mesma pena incorre aquele que, embora para fins didticos
ou cientficos, realiza em lugar pblico ou exposto ao publico,
experincia dolorosa ou cruel em animal vivo.
2 Aplica-se a pena com aumento de metade, se o animal
submetido a trabalho excessivo ou tratado com crueldade, em
exibio ou espetculo pblico.174

Tal dispositivo encontra-se revogado, uma vez que a Lei dos Crimes

Ambientais Lei 9.605/98, definiu como crime, em seu artigo 32, a conduta de

crueldade e maus tratos contra os animais, impondo ao infrator pena de deteno de

3 (trs) meses a 1 (um) ano e multa.

173
BECHARA, Erika. op. cit. p.91.
174
Artigo 64 do Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941.
107

2.3.2 Da crueldade contra os animais e a Lei dos Crimes Ambientais

O artigo 32 da lei 9.605/98 assim dispe: Praticar ato de abuso, maus-tratos,

ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:

Pena deteno de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.

Louvvel a iniciativa de incriminalizar a conduta de crueldade contra animais,

tornado sua punio mais severa, j que como analisa Vladimir e Gilberto de

Passos, as contravenes no tiveram maior efetividade, fato que se constata

facilmente pela falta de precedentes judiciais.175

O artigo 2 do Decreto 24.645/34, que estabelecia pena de multa e priso

celular de 2 a 15 dias, bem como, o artigo 64 do Decreto-lei 3.688/41 que aplicava

priso simples, de dez dias a um ms, ou multa, de cem a quinhentos mil ris,

podendo esta ser aumentada pela metade no caso do animal ser submetido a

trabalho excessivo ou tratado com crueldade, em exibio ou espetculo pblico,

foram revogados pelo artigo 32 da Lei 9.605/98.

No entanto, o artigo 3 do Decreto 24.645/34, que traz um rol de condutas

consideradas maus-tratos aos animais, continua em vigor, conforme j visto,

servindo como parmetro para a aplicao do artigo 32 da Lei 9.605/98, uma vez

que no temos nenhum diploma legal posterior que trata do assunto.

O dispositivo em questo tutela no s os animais silvestres, mas tambm os

domsticos ou domesticados, vindo ao encontro com o preceito constitucional que

protege a fauna como um todo, no fazendo distino.

175
FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. op. cit. p.109.
108

Para alguns doutrinadores ambientais criminais176, a pena estabelecida no

artigo em comento incoerente, j que praticamente a mesma do artigo 136 do

Cdigo Penal:

Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade,


guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou
custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados
indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho, excessivo ou
inadequado, quer abusando de meio de correo ou disciplina. Pena:
deteno, de dois meses a um ano, ou multa.

Ney de Barros Bello Filho, ao analisar a situao, acredita que:

A concluso que se chega que no nosso sistema penal, maltratar


animal de estimao possui a mesma pena mxima que maltratar o
prprio filho, enquanto a pena mnima dos maus-tratos criana
inferior em um ms quela proveniente de maus-tratos espcime
da fauna.177

Incorre nas mesmas penas do artigo 32, quem realiza experincia dolorosa ou

cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem

recursos alternativos.( 1 do artigo 32).

necessrio aplicar com cautela o pargrafo 1 do artigo 32 da lei 9.605/98,

para no se incriminar qualquer experimento, pesquisa ou ensino, causando um

entrave no meio cientfico e de ensino.

O artigo em estudo, no distingue o autor do experimento, podendo ser um

leigo que age por curiosidade ou perversidade, ou um professor, cientista ou

pesquisador que se utiliza de animais havendo mtodos alternativos.178

176
Luiz Regis Prado; Ney de Barros Bello Filho e Lus Paulo Sirvinskas.
177
BELLO FILHO, Ney de Barros, COSTA NETO Nicolao Dino de Castro; COSTA, Flvio Dino de
Castro. op. cit. p.200.
178
Ibidem. p.215.
109

De acordo com o 2 do artigo 32 da Lei 9.605/98, caso ocorra a morte do

animal a pena aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um tero).

As condutas acima tipificadas, tambm esto regulamentadas

administrativamente, pelo artigo 17 do Decreto 3.179/99, que estipula ao infrator

multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 2.000,00 (dois mil reais), com

acrscimo por exemplar excedente: I - R$ 200,00 (duzentos reais), por unidade; II

- R$ 10.000,00 (dez mil reais), por unidade de espcie constante da lista oficial

de fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo I da CITES; e III - R$

5.000,00 (cinco mil reais), por unidade de espcie constante da lista oficial de

fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo II da CITES.

2.4 Sobre a vivisseco de animais

O termo vivisseco, segundo o dicionrio Aurlio, significa Operao feita

em animais vivos para estudo de fenmenos fisiolgicos.179

Segundo o dicionrio Houaiss, a palavra vivisseco definida como

qualquer operao feita em animal vivo com o objetivo de realizar estudo ou

experimentao.180

Tambm possvel conceituar vivisseco como o ato de examinar

internamente um ser enquanto ele ainda est propriamente vivo.181

Para regulamentar tal prtica, comum nas disciplinas dos cursos das reas

biolgicas, foi promulgada a Lei 6.638/79, que estabelece normas para a prtica

didtico-cientfica da vivisseco de animais.

179
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. op. cit. p.2071.
180
Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. p.2876.
181
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Vivissec%C3%A7%C3%A3o>. Acesso em: 9 dez. 2007.
110

Tal procedimento, conforme o artigo 3 dessa Lei, no permitido:

I - sem o emprego de anestesia;


Il - em centro de pesquisas os estudos no registrados em rgo
competente;
Ill - sem a superviso de tcnico especializado;
IV - com animais que no tenham permanecido mais de quinze dias
em biotrios legalmente autorizados;
V - em estabelecimentos de ensino de primeiro e segundo graus e
em quaisquer locais freqentados por menores de idade.

Dispe ainda a Lei 6.638/79 em seu artigo 4 e pargrafos que os animais s

podero ser submetidos s intervenes recomendadas nos protocolos das

experincias que constituem a pesquisa ou nos programas de aprendizado cirrgico,

quando, durante ou aps a vivisseco, receber cuidados especiais, podendo se

houver indicao ser sacrificado, desde que obedecidas as prescries cientficas (

1, artigo 4) e caso no sejam sacrificados os animais utilizados em experincias ou

demonstraes somente podero sair do biotrio trinta dias aps a interveno,

desde que destinados a pessoas ou entidades idneas que por eles queiram

responsabilizar-se ( 2, artigo 4).

Preceitua o artigo 5 da Lei 6.638/79 que aqueles que infringirem as normas

ali constantes estaro sujeitos s penalidades cominadas no art. 64, caput, do

Decreto-lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941, no caso de ser a primeira infrao

(inciso I) e interdio e cancelamento do registro do biotrio ou do centro de

pesquisa, no caso de reincidncia (inciso.II).

Conforme j comentado, o artigo 64 caput do Decreto-lei 3.688, de 3 de

outubro de 1941 (Lei das Contravenes Penais) foi revogado pelo artigo 32 da Lei

9.605/98.

Assim caso haja infrao aos dispositivos da Lei 6.638/79, o infrator estar

sujeito sano estabelecida no artigo 32, ou seja, pena de deteno de 3 (trs)


111

meses a 1 (um) ano e multa, incorrendo nas mesmas penas aquele que realiza

experincia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou

cientficos, quando existirem recursos alternativos (artigo 32, 1 da Lei 9.605/98).

Para Laerte Fernando Levai, embora a Lei 6.638/79 esboce uma suposta

preocupao em estabelecer limites ticos atividade experimental com animais,

ela concedeu o aval para que os vivissectores continuassem a exercer livremente

sua atividade cruel.182

Para o autor trata-se de:

Uma lei ineficaz, quase letra morta, tanto que no se tem notcia de
jurisprudncia alguma relacionada sua aplicabilidade. E pensar que
no Brasil, a cada dia, milhares de animais so martirizados em
laboratrios, salas de aula ou centros de pesquisa, sem nenhum
controle tico ou efetiva fiscalizao pelas autoridades.183

O referido autor totalmente contrrio aos experimentos cientficos realizados

com animais. Ensina que embora homens e animais possuam semelhanas

morfolgicas, a realidade orgnica de cada um possui diferenas, tanto que alguns

medicamentos testados em animais no geraram nenhum efeito prejudicial neles e

causaram graves danos ao organismo humano, como o caso da talidomida:

A tragdia da talidomida, nos anos 60, demonstrou o malefcio que


pode advir da falsa segurana que a experimentao animal atribui a
uma substncia: 10.000 crianas nasceram com deformaes
congnitas nos membros, depois que suas mes durante a gravidez
- ingeriram tranqilizantes feitos com esse produto, os quais tinham
sido ministrados, sem problemas, em ratos durante trs anos.184

Para ele, alm de ser um mtodo ineficaz, a experimentao animal, provoca

angstia e dor incomensurvel aos animais utilizados, como o teste do DL 50,

182
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.49.
183
Ibidem. p.49.
184
Ibidem. p.65.
112

conhecido como dose letal 50%, que consiste na inoculao forada de

determinada substncia no organismo do animal com o propsito de avaliar seus

nveis de toxidade, podendo o produto ser liberado ao mercado consumidor caso

metade dos animais sobreviva ao efeito da droga.185

Defende que a Lei 9.605/98 ao incriminar em seu artigo 32, 1, a

experincia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos e

cientficos, quando existirem recursos alternativos, reconheceu a crueldade implcita

na atividade experimental sobre animais, abrindo caminho para o abolicionismo das

cobaias de laboratrio.186

Tambm argumenta que imprescindvel que o cientista saia da inrcia

acadmica para trazer s universidades e aos centros de pesquisa alguns dos

mtodos alternativos j disponveis e que poderiam perfeitamente ser adotados no

Brasil, dispensando o uso de animais.187

Para reforar seu ponto de vista, elenca, a ttulo exemplificativo, alguns

recursos alternativos, entre eles: 1) sistemas biolgicos in vitro; 2) cromatografia e

espectrometria de massa (tcnica que permite a identificao de compostos

qumicos e sua possvel atuao no organismo, de modo no invasivo); 3)

simulaes computadorizadas (sistemas virtuais que podem ser usados no ensino

das cincias biomdicas, substituindo o animal); 4) cultura de bactrias e

protozorios (alternativas para testes cancergenos e preparo de antibiticos), e

outros.188

185
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.65.
186
Ibidem. p.65.
187
Ibidem. p.67.
188
Ibidem. p.67.
113

Cita algumas universidades brasileiras que vm se empenhando na busca de

alternativas experimentao animal, como a Universidade de So Paulo, cujo

curso de Medicina Veterinria e Zootecnia adota o mtodo de Laskowski, que

consiste no treinamento de tcnica cirrgica em animais que tiveram morte natural; a

Universidade Federal do Estado de So Paulo que utiliza um rato de PVC nas aulas

de microcirurgia e a Universidade de Braslia, onde o programa de farmacologia

bsica do sistema nervoso autnomo feito por simulao computadorizada.189

Expe ainda que a sedao ou anestesia nos animais no autoriza o

experimento, pois muitas vezes aps a experimentao eles so descartados.

Nesse sentido, cita a lio do Prof. David DeGrazia, que ensina que mesmo que no

haja sofrimento para um animal devidamente anestesiado que submetido

experimentao, no podemos nos esquecer de que, no fim se ele for sacrificado,

houve um enorme dano deste ser, uma vez que aquilo que ele tem de mais

importante lhe foi suprimido.190

Finaliza Laerte Fernando Levai, afirmando que:

Insistir na experimentao animal preservar um erro metodolgico,


cujo maior prejudicado ser sempre o homem. Cabe biotica a
relevante misso de sopesar na balana da conscincia os dilemas
morais relacionados vivisseco, sem deixar de ouvir o sufocado
lamento dos oprimidos.191

Erika Bechara mais tolerante sobre a questo de utilizao de animais em

experimentos cientficos, pondera que embora os animais sejam submetidos

crueldade nesses experimentos, eles so necessrios para a sobrevivncia humana.

Argumenta que enquanto no temos mtodos alternativos, dependemos dos animais

(cobaias) para que sejam descobertos e elaborados novos medicamentos e


189
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.68.
190
Ibidem. p.70.
191
Ibidem. p.72.
114

produtos, bem como para que estudantes de Medicina e Veterinria sejam

capacitados em seus cursos de graduao e ps-graduao e desenvolvam suas

habilidades a partir de experincias prticas.192

Nesses casos no haveria violao ao preceito constitucional que veda a

crueldade aos animais, porque tais prticas estariam sendo realizadas para a

manuteno da vida humana.193 A referida autora ainda preceitua que:

Para o Diploma Mximo, a vida humana no deve ceder vida animal,


apesar de esta tambm encontrar proteo constitucional. que se o
sacrifcio da vida animal for indispensvel para a manuteno da vida
humana e no presente caso essa a situao sacrificada sua vida
ser. Ainda que com imenso pesar [...].194

Para ela deve-se aceitar o papel das cobaias animais nos ensinamentos

cientficos e na descoberta de medicamentos e demais produtos necessrios

humanidade, punindo-se e coibindo-se os abusos.195

Entendo que os experimentos em animais s devem ser utilizados quando

no existirem meios alternativos e a pesquisa for extremamente relevante para a

sobrevivncia humana, como por exemplo, as que visam a descoberta de cura para

determinadas doenas.

192
BECHARA, Erika. op. cit. p.101-102.
193
Ibidem. p.102.
194
Ibidem. p.102.
195
Ibidem. p.102.
115

2.5 Sobre o abate de animais para consumo humano

O abate de animais para o consumo algo natural uma vez que a carne de

alguns animais um dos principais alimentos da dieta alimentar do homem, bem

como de outros animais.

Questiona-se, no entanto, quanto forma de abate desses animais, para que

no sejam praticados atos de crueldade que levem o animal ao sofrimento.

Nesse sentido podemos citar a Declarao Universal dos Direitos dos

animais, proclamada em 27 de janeiro de 1978, em Assemblia da UNESCO

realizada em Bruxelas (Blgica) que em seu artigo 3, 2 prev que se a supresso

de um animal necessria, deve ser instantnea, sem dor nem angstia e em seu

artigo 9 preceitua: no caso de criao para alimentao, o animal deve ser nutrido,

alojado, transportado e morto sem que disto resulte para ele ansiedade ou dor.196

Em nosso ordenamento jurdico podemos citar o Decreto 2.244/97 que

modificou o Decreto 30.691/52 que aprova o Regulamento da Inspeo Industrial e

Sanitria de Produtos de Origem Animal, estabelecendo em seu artigo 135 e

pargrafos, as seguintes regras:

Art. 135 - S permitido o sacrifcio de animais de aougue por


mtodos humanitrios, utilizando-se de prvia insensibilizao
baseada em princpios cientficos, seguida de imediata sangria.
1 Os mtodos empregados para cada espcie de animal de
aougue devero ser aprovados pelo rgo oficial competente, cujas
especificaes e procedimentos sero disciplinados em regulamento
tcnico.
2 facultado o sacrifcio de bovinos de acordo com preceitos
religiosos (jugulao cruenta), desde que sejam destinados ao
consumo por comunidade religiosa que os requeira ou ao comrcio
internacional com pases que faam essa exigncia.197

196
BECHARA, Erika. op. cit. p.96.
197
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1997/D2244.htm>. Acesso em: 2 set. 2007.
116

No Estado de So Paulo j tnhamos a Lei Estadual 7.705/92, alterada pela lei

10.471/99 que estabelece em seu artigo 1 e pargrafos:

Artigo 1 - obrigatrio em todos os matadouros, matadouros-frigorficos


e abatedouros, estabelecidos no Estado de So Paulo, o emprego de
mtodos cientficos e modernos de insensibilizao aplicados antes da
sangria por instrumento de percusso mecnica, por processamento
qumico ("gs CO2"), choque eltrico (eletronarcose), ou ainda, por outros
mtodos modernos que impeam o abate cruel de qualquer tipo de
animal destinado ao consumo, com exceo dos abates regidos por
preceitos religiosos (jugulao cruenta), direcionados ao consumo pelas
comunidades a que se destinam, mediante solicitao dos matadouros,
matadouros-frigorficos ou abatedouros aos rgos oficiais, sem prejuzo
da observncia ao que dispem os artigos 6, 7 e 8 da presente lei
(redao dada pela Lei Estadual 10.470, de 20 de dezembro de 1.999).
1 vedado o uso de marreta e da picada do bulbo (choupa), bem
como ferir ou mutilar os animais antes da insensibilizao, com exceo
dos abates regidos por preceitos religiosos e direcionados ao consumo
pelas comunidades a que se destinam, desde que as atividades de
insensibilizao e abate sejam previamente normatizadas quanto s
formas e efetuadas por profissionais competentes para o exerccio da
funo, devidamente credenciados pelas entidades oficiais e religiosas
especficas. (redao dada pela Lei estadual 10.470, de 20 de dezembro
de 1.999).
2 Nos casos em que se utilizar tanque de escaldagem, a velocidade no
trilho areo ser regulada de forma a impedir a queda de animais ainda
vivos nestes recipientes.198

Tais normas tm como objetivo disciplinar o abate dos animais de modo que eles

sofram o menos possvel, sendo este denominado pela doutrina de abate humanitrio.

Percebe-se pela leitura dos dispositivos acima que, embora o legislador tenha

se preocupado com o sofrimento do animal no momento do abate para o consumo,

no agiu da mesma forma quanto ao abate do animal para rituais religiosos, uma

vez que permitiu sua prtica.

Segundo Edna Cardozo Dias, o abate humanitrio aquele que torna

inconsciente os animais, realizado previamente sangria e cuja sensibilizao

instantnea e eficaz.199

198
Disponvel em: <http://www.sosfauna.braslink.com/leis_770592.htm>. Acesso em: 2 set. 2007.
199
Apud. BECHARA, Erika. op. cit. p.99.
117

Para Erika Bechara, o abate do animal necessrio para o consumo humano,

porm devem ser aplicados mtodos os menos cruis possveis para a extirpao

da vida dos animais destinados ao consumo.200

No seu entendimento o que caracteriza a crueldade contra o animal no

mat-lo para o consumo, mas sim submet-lo a sofrimentos desnecessrios no

momento do abate, e em muitos casos, tambm quando da sua criao:

Produtores gananciosos em busca de lucros pouco se importam se


os animais, confinados em cubculos nfimos para que no criem
msculos e mantenham, assim, a carne macia (bezerros, frangos,
etc) ou mantidos sob iluminao artificial vinte e quatro horas por dia
para botar mais ovos (galinhas), esto sendo vtima de maus-tratos.
Isso tudo se justifica desde que seja bom para os negcios.201

Questo interessante levantada por Laerte Fernando Levai sobre o abate de

animais, no para o consumo, mas para serem utilizados em rituais religiosos.

Para ele, embora os dispositivos constitucionais presentes no artigo 5,

assegurem a liberdade de cultos e de liturgias (inciso VI), o direito ao exerccio de

crena religiosa (inciso VIII), o livre exerccio de quaisquer trabalhos, ofcios e

profisses (inciso XIII) e os princpios gerais da atividade econmica (art. 170), a

tutela dos animais tambm protegida constitucionalmente, vedando-se prticas

agressivas contra eles.202

Argumenta que embora a liberdade religiosa deva ser garantida, h limites

morais para o seu exerccio, no podendo tais prticas serem truculentas.203

No seu entendimento, os abates para fins religiosos, submetem os animais a

uma crueldade ainda maior que a causada no abate humanitrio, devendo a

200
BECHARA, Erika. op. cit. p.96.
201
Ibidem. p.99.
202
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.86.
203
Ibidem. p.87.
118

jugulao cruenta (seco das artrias cartidas e das veias jugulares com uma

faca), feita sem sensibilizao prvia do animal, ser banida de nossa legislao.204

Nesse sentido, cita a deciso da magistrada paulista, Dra. Elaine Cristina

Pazzini que julgou parcialmente procedente a ao civil pblica ambiental movida

pela promotoria de So Jos dos Campos contra um matadouro que perfazia abate

cruel de bovinos e sunos, com o ritual muulmano inclusive. Para ele, o ponto mais

relevante da respeitvel sentena foi a declarao incidental da inconstitucionalidade

da lei n 10.470/99, reconhecendo-se a crueldade implcita na jugulao cruenta:

bem verdade que a assim chamada jugulao cruenta, consiste na


degolao do bovino mediante seco do couro, do msculo, do esfago,
da traquia, das artrias cartidas e das veias jugulares com faca,
manualmente, tem por pano de fundo motivao religiosa. Mas menos
verdade no que essa prtica, objetivamente considerada, abarca
crueldade, porquanto impinge ao animal qualquer leigo o sabe dor e
sofrimento. Por isso e porque tanto a Constituio Federal quanto a
Constituio Estadual referem-se de forma genrica a prticas que
submetam os animais a crueldade, vedando-as, sem excepcionar ou
fazer distino a qualquer hiptese e, como se sabe, onde a lei no
distingue no dado ao intrprete distinguir -, que a superveniente Lei
Estadual que veio a autorizar a jugulao cruenta afigura-se mesmo
inconstitucional.205

Conclui a Juza que:

Destarte, declaro no mbito da presente demanda a inconstitucionalidade


da Lei Estadual n 10.470 de 20 de dezembro de 1999, e, por
conseguinte, conforme postulado pelo autor imponho r obrigao de
no fazer consistente em no realizar o abate muulmano tradicional,
denominado jugulao cruenta, sem insensibilizao prvia do animal a
ser sacrificado, assim como no realizar qualquer outra forma de abate
ritual que abarque crueldade ao animal, sem proceder sua prvia
insensibilizao(autos n 2.144/03, 7 Vara Cvel de So Jos dos
Campos).206

204
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.87.
205
Apud. LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. 88.
206
Idem. p.88.
119

Finaliza o autor parabenizando a deciso da Juza, j transitada em julgado,

fazendo votos que ela inspire medidas semelhantes em todos os cantos do pas,

porque a chacina de animais que ocorre dentro dos matadouros, to cruel quanto

injusta, est a reclamar urgentes providncias judiciais.207

Realmente merece aplausos a deciso da MM Juza. Embora a liberdade

para o exerccio de cultos religiosos seja garantido constitucionalmente, ele no

pode conflitar com outros dispositivos legais constitucionais como a vedao da

crueldade de animais previsto no artigo 225, 1, inciso VII. No caso em questo,

embora seja uma tradio religiosa e cultural a jugulao cruenta, ela no pode ser

feita com o sofrimento do animal como permite a Lei 10.470/99 j que no exige a

prvia insensibilizao do animal para o ato. Assim, agiu certo a magistrada em

consider-la inconstitucional e em exigir a prvia insensibilizao dos animais

quando submetidos a tais rituais.

2.6 Sobre os jardins zoolgicos

Os jardins zoolgicos so regulamentados pela Lei 7.173/83 que traz normas

sobre seu estabelecimento e funcionamento.

Segundo essa lei considera-se jardim zoolgico qualquer coleo de animais

silvestres mantidos vivos em cativeiro ou em semi-liberdade e expostos visitao

pblica (artigo 1).

No tocante proteo dos animais, merece destaque seu artigo 7 que

estabelece que as dimenses dos jardins zoolgicos e as respectivas instalaes

devero atender aos requisitos mnimos de habitabilidade, sanidade e segurana de

207
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. 89.
120

cada espcie, atendendo s necessidades ecolgicas, ao mesmo tempo garantindo

a continuidade do manejo e do tratamento indispensveis proteo e conforto do

pblico visitante.

Os alojamentos dos jardins zoolgicos esto condicionados ao certificado de

"habite-se" que ser fornecido aps a devida inspeo, pelo IBDF Instituto

Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (artigo 8), no podendo cada alojamento

comportar nmero maior de exemplares do que aquele estabelecido e aprovado pela

autoridade que concedeu o registro (artigo 9), sendo obrigatrio em cada zoolgico

a assistncia profissional permanente de, no mnimo, mdico-veterinrio e um

biologista (artigo 10).

O artigo 11 da lei em estudo preceitua que a aquisio ou coleta de animais

da fauna indgena para os jardins zoolgicos depender sempre de licena prvia do

IBDF, respeitada a legislao vigente.

Enquanto o artigo 12 do mesmo diploma legal estabelece que a importao

de animais da fauna aliengena para os jardins zoolgicos depender: a) do

cumprimento do artigo 4 da Lei n 5.197, de 3 de janeiro de 1967; b) da

comprovao de atestado de sanidade fornecido por rgo credenciado do pas de

origem; c) do atendimento s exigncias da quarentena estabelecidas pelo IBDF e

d) da obedincia legislao em vigor e aos compromissos internacionais

existentes.

Percebe-se pela anlise dos artigos 11 e 12 supracitados que a Lei 7.173/83

faz uma classificao da fauna em indgena e aliengena, terminologia esta que s

aparece nesta lei e so sinnimos, respectivamente, de fauna nativa e extica.

Deveria o legislador ter utilizado esta ltima denominao mais conhecida e


121

empregada pelos diplomas legais referentes proteo da fauna, o que geraria uma

maior uniformidade e efetividade na aplicao dessas normas.

Permite-se que os jardins zoolgicos vendam seus exemplares da fauna

aliengena (artigo 16, caput) e excepcionalmente, com autorizao prvia do IBDF,

vendam seus animais excedentes pertencentes fauna indgena que tiver

comprovadamente nascido em cativeiro nas instalaes do jardim zoolgico (artigo

16, 1), podendo ainda ocorrer permuta desses animais excedentes com

indivduos de instituies afins do pas e do exterior (artigo 16, 2).

Essas transaes devero ser muito bem fiscalizadas pelo rgo ambiental

competente para no facilitar condutas ilegais, como o comrcio e o trfico ilegal de

animais.

Uma das lacunas dessa lei que embora ela estabelea alguns requisitos

para o estabelecimento e funcionamento dos jardins zoolgicos ela no traz, em seu

bojo, nenhuma sano para aquele que no cumpri-los.

Laerte Fernando Levai, critica a Lei 7.1738/83, para ele trata-se de uma lei cruel

para com os animais. Argumenta que embora os jardins zoolgicos desempenhem um

importante papel na formao ecolgica e cultural dos povos, apresentando s crianas

alguns animais silvestres que compem a fauna do planeta, so verdadeiras vitrines

vivas.208

No seu ponto de vista, os jardins zoolgicos so muitas vezes precrios e

de dimenses restritas constituindo prises perptuas, j que retiram dos animais

seu bem mais precioso, a liberdade. Alm disso, vrios animais so vtimas de

agresses, como aconteceu em 2004, em So Paulo, na Fundao Parque

208
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.49-50.
122

Zoolgico, onde dezenas de animais (elefante, chimpanzs, dromedrios, antas,

orangotango, biso, porcos-espinhos, tamandu, etc) foram envenenados aps a

ingesto de fluoracetato de sdio (substncia txica que causa nuseas, vmitos e

convulses, afetando o corao, rins e crebro).209

Erika Bechara defendia, diante das finalidades imprescindveis e inadiveis

dos Jardins Zoolgicos, que a manuteno dos animais nestes estabelecimentos

seria absolutamente necessria, no configurando o tratamento cruel repugnado

pelo artigo 225, 1, inciso VII, in fine da Lei Mxima. Porm, modificou

parcialmente seu entendimento, defendendo que os jardins zoolgicos no deveriam

ser extintos mas remodelados, uma vez, que da forma como funcionam atualmente,

afastam-se totalmente de seus reais objetivos educacionais e recreativos, ficando

muito prximos crueldade dos animais, vedada pela Constituio Federal.210

Para esta autora:

No h nada de educativo, por exemplo, na viso de animais


silvestres, cuja natureza viver livre e independente numa sintonia
peculiar com o ecossistema que habita, aprisionados em jaulas de
ferro que em nada lembram seu habitat natural e em nada
reproduzem o seu estilo de viver, caar, reproduzir, relacionar-se
com animais da mesma espcie ou de espcies diversas, etc.
Tambm no h nada de prazeroso ou relaxante na observao de
animais presos, isolados, privados de liberdade e espao para
movimentao, por vezes apticos, por vezes estressados, mas
quase sempre sofrendo [...].211

Continua argumentando que os zoolgicos:

S se afastariam da crueldade de direito se optassem por modelos


inovadores, que primam pela liberdade dos animais e pela reproduo
fiel, tanto quanto possvel, de seu habitat e de seus hbitos - cuidando
sempre, bvio, de criar obstculos naturais (fossos, montes, etc) que

209
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.50.
210
BECHARA, Erika. op. cit. p.8.
211
Ibidem. p.110.
123

impeam que os animais mais audaciosos ataquem os visitantes


menos avisados.212

Por fim, expe que o papel do jardim zoolgico, atualmente no s o de

educao e lazer, mas tambm a reproduo em cativeiro de espcies ameaadas

de extino.213

Embora concorde em muitos aspectos com a autora, principalmente no que

se refere ao modo como os animais so mantidos nos jardins zoolgicos, ou seja,

enjaulados e em condies muito distantes das de seu habitat natural, importante

lembrar da pouca estrutura e apoio que a maioria dessas instituies possuem.

Assim, para alcanar o modelo ideal de jardim zoolgico, nos moldes retratado pela

autora, ou seja, fiel s condies em que o animal vive em seu habitat natural,

necessrio um incentivo financeiro por parte do Poder Pblico e at mesmo atravs

de empresas privadas, atravs de parcerias.

2.7 Sobre os rodeios

Para regulamentar a atividade de rodeio foi criada a Lei 10.519/02 que dispe

sobre a promoo e a fiscalizao da defesa sanitria animal quando da realizao

de rodeio, atividade considerada esporte pela Lei 10.220/01, j que em seu artigo 1

equipara o peo de rodeio ao atleta profissional.

Segundo Celso Antnio Pacheco Fiorillo, a referida Lei:

Acabou por compatibilizar a proteo jurdica do meio ambiente


natural em face do meio ambiente cultural e do trabalho,
harmonizando no plano infraconstitucional a defesa da fauna em face

212
BECHARA, Erika. op. cit. 110.
213
Ibidem. p.111.
124

dos modos de viver de alguns brasileiros em determinadas regies


da Pas.214

O pargrafo nico do artigo 1 da Lei 10.519/02 define rodeio como as

montarias em bovinos e eqinos, as vaquejadas e provas de lao, promovidas por

entidades pblicas ou privadas, alm de outras atividades profissionais da

modalidade organizadas pelos atletas e entidades dessa prtica esportiva.

No tocante proteo dos animais que participam dos rodeios, podemos citar

o artigo 4 da Lei 10.519/02 e seus pargrafos que assim dispem:

Art. 4. Os apetrechos tcnicos utilizados nas montarias, bem como


as caractersticas do arreamento, no podero causar injrias ou
ferimentos aos animais e devem obedecer s normas estabelecidas
pela entidade representativa do rodeio, seguindo as regras
internacionalmente aceitas.
1 - As cintas, cilhas e as barrigueiras devero ser confeccionadas
em l natural com dimenses adequadas para garantir o conforto dos
animais.
2 - Fica expressamente proibido o uso de esporas com rosetas
pontiagudas ou qualquer outro instrumento que cause ferimentos nos
animais, incluindo aparelhos que provoquem choques eltricos.
3 - As cordas utilizadas nas provas de lao devero dispor de
redutor de impacto para o animal.

Caso haja infrao aos dispositivos desta lei, alm da pena de multa e de

outras penalidades previstas em legislaes especficas, poder o rgo estadual

competente aplicar ao infrator as seguintes sanes: I - advertncia por escrito; II -

suspenso temporria do rodeio; e III - suspenso definitiva do rodeio (artigo 7 da

Lei 10.519/02).

Nos ensinamentos de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, a expresso outras

penalidades previstas em legislao especfica, leva-nos a observar

necessariamente a aplicao da Lei 9.605/98 em matria criminal e da Lei 6.938/81

e demais normas cabveis no plano da obrigao de reparar o dano causado.215


214
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.106.
215
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. op. cit. p.108-109.
125

Ao tecer comentrios sobre essa lei, Erika Bechara defende que o rodeio

embora considerado esporte pelo artigo 1 da Lei 10.220/01, no uma prtica

saudvel j que feito vista do sofrimento e maus-tratos dos animais.216

Para reforar seu entendimento cita trechos das lies da professora Irvnia

Luiza de Santis Prada, titular emrita de neuroatonomia animal da faculdade de

Medicina Veterinria e Zootecnia da USP, que sustenta, junto com outros

especialistas em medicina veterinria, que os rodeios e diverses desta estirpe

geram maus tratos aos animais. Segundo ela, representam expresses lamentveis

de estgios culturais primitivos que h muito j foram superados, na civilizao, pela

conquista de novos valores.217

Porm, como citado por Erika Bechara, esta posio no unnime, existem

os defensores dos rodeios, como o caso do diretor de rodeio da Federao

Nacional do Rodeio Completo, Emlio Carlos Santos218, que enfatiza que no h

crueldade para com o touro, haja vista que o sedm uma tira feita de l de

carneiro com certa elasticidade, que amarrado circundando a regio lombar e a

virilha do animal, no os rgos genitais como se propaga, refora seu

entendimento citando um estudo desenvolvido por professores de patologia

veterinria da UNESP de Jaboticabal que constatou que o sdem ...incomoda, mas

no provoca dor. Argumenta ainda que os rodeios geram empregos e incentivam a

indstria country; alm de entreter milhes de famlias brasileiras, embora

reconhea que alguns maus profissionais coloquem em risco o bem-estar dos

animais e a segurana do pblico.

216
BECHARA, Erika. op. cit. p.115.
217
Ibidem. p.117.
218
Ibidem. p.120-121.
126

No entanto, segundo a autora, cada vez maior o nmero de pessoas que

clamam o fim das provas de rodeio, demonstrando sua posio de maneira pr-

ativa, por meio de:

[...] representaes e solicitaes de instaurao de inquritos civis


para o Ministrio Pblico, ajuizando aes civis pblicas (no caso,
associaes civis) com pedido de suspenso ou proibio dessas
provas, cobrando dos vereadores, deputados e senadores a
aprovao de leis que vedem a utilizao de aparatos de tortura nos
animais usados nos rodeios etc.219

Ainda, segundo a autora, o Poder Judicirio e o Poder Legislativo tem se

mostrado cada mais simpticos tais reivindicaes, impedindo ou via judicial ou

legislativa, a realizao das provas de rodeio ou, pelo menos, a utilizao do sedm

e outros objetos que imponham ferimentos e dor nos animais.220

Em confirmao ao acima exposto, cita a autora, no mbito do Poder

Legislativo, a lei do Estado de So Paulo n 10.359/99, que em seu artigo 8 impe

uma srie de cuidados e procedimentos com o escopo de proteger os animais,

autorizando o rodeio mas com restries que assegurem, ao menos em tese, a

proteo ao animal e no mbito do Poder Judicirio, dois acrdos do Tribunal de

Justia de So Paulo (Ap. Cvel 122.093-5/1, TJSP, Rel. Des. Clmaco de Godoy, j.

19.10.2000 e Ap.Civ n. 168.456-5/5-00, TJSP, Rel. Des. Teresa Ramos Marques, j.

24.10.2001, v.u), proibindo a utilizao do sedm, bem como, de algumas prticas

que importam em sofrimento e maus tratos para os animais.221

Para Helita Barreira Custdio222, a Lei 10.519/02, ao dispor sobre a promoo

e fiscalizao da defesa sanitria animal quando da realizao de rodeio, adota, de

forma confusa e contraditria, dois pesos e duas medidas, uma vez que a
219
BECHARA, Erika. op. cit. p.121.
220
Ibidem. p.121.
221
Ibidem. p.126-127.
222
CUSTDIO, Helita Barreira. op. cit., 2005. p.597.
127

promoo e a fiscalizao da defesa sanitria animal, definidas como deveres das

pessoas fsicas e jurdicas competentes (CF, art. 225, 1, VII, caput), so

incompatveis com a realizao de rodeios animais, j notoriamente considerados

como prtica que submetem os animais crueldade, que incentivam a violncia, os

maus costumes e os crimes contra os animais, com reflexos negativos e prejudiciais

s pessoas e ao Processo Civilizatrio Nacional e ao meio ambiente saudvel.

A referida autora ainda observa que a insuficiente proibio do uso de

esporas com rosetas pontiagudas ou qualquer outro instrumento que cause

ferimentos noa animais, incluindo aparelhos que provoquem choques eltricos (Lei

10.519/02, de 17-7-2002, art.4, 2), no se estende a outros brbaros e

silenciosos instrumentos torturantes que estressam e fazem os animais agitar-se,

correr, escoicear desesperadamente de dor e angstia em exibies macabras

prprias de espetculos de rodeios alucinantes, definidos como prticas

anticivilizatrias e criminosas, expressamente proibidas no Brasil pelas vigentes

normas constitucionais (CF, art. 225, 1, VII, in fine) e legais (Lei n. 6.938, de 31-8-

81, art. 15, 1 e 2; Lei 9.605, de 12-2-98, art.32).223

Helita Barreira Custdio conclui seu raciocnio clamando providncias

inadiveis da Comunidade Cientfico-Jurdica competente para a propositura da

ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art.

102, I, a), ou a elaborao de lei especfica perante ao Congresso Nacional para a

223
Ibidem. p.597.
128

expressa revogao da lei em questo.

Nesse sentido expe que:

Em razo da inconcilivel compatibilizao da simulada defesa


sanitria animal com as antinmicas e comprovadas prticas cruis
provocadoras de delirantes comportamentos angustiantes dos
indefesos animais em macabros espetculos, que expem a perigo a
incolumidade notadamente humana ou animal, para doentia
recreao de pessoas insensveis ou impiedosas, datissima venia, a
contraditria Lei 10.519, de 17-7-2002, legitimando o crime da prtica
de rodeios de animais, alm de retrocessiva e contrria ao Processo
Civilizatrio Nacional, flagrantemente incompatvel com as
expressas normas constitucionais (CF, art. 225, 1, VII, c/c os arts.
215 e 1, 216, I a V, 1,4) e legais (Lei n. 6.938, de 31-8-81,
art.15, 1 e 2; Lei 9.605, de 12-5-98, art.32), sem condies de
eficcia, impondo-se inadiveis providncias da Comunidade
Cientfico-Jurdica competente, para a propositura da ao direta de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art.
102, I, a), ou a elaborao de lei especfica perante o Congresso
Nacional para a expressa revogao da viciada lei em exame
crtico.224

Tambm para Helita Barreira Custdio, a Lei 10.359/99 do Estado de So

Paulo, que dispe sobre normas a serem observadas na promoo e fiscalizao de

defesa sanitria animal quando da realizao de rodeios, inconstitucional, pelos

mesmos motivos j apontados quando da anlise da Lei Federal 10.519/02.225

Ao comentar sobre a Lei Federal 10.519/02, em nota de rodap constante em

seu livro Responsabilidade Civil por Danos ao Meio Ambiente, afirma a autora que:

oportuno advertir que qualquer lei ou norma legal federal, estadual,


distrital ou municipal, sobre a permisso de prticas cruis ou de
maus-tratos contra animais, como rodeios, briga de galos, farra do
boi e similares, em razo da inadmissvel conduta torturante contrria
ao Processo Civilizatrio Nacional e da conseqente proibio da
norma constitucional(CF, art.225, 1, VII c/c art. 215 e 1), dar
ensejo ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 102, I, a).226

224
CUSTDIO, Helita Barreira. op. cit., 2005. p.597-598.
225
CUSTDIO, Helita Barreira. op. cit., 2006. p.520.
226
Ibidem. p.520.
129

Laerte Fernando Levai, tambm posiciona-se contra a realizao dos rodeios,

uma vez que compartilha da opinio que essa atividade gera sofrimento aos

animais. Argumenta que a regulamentao de tais eventos pelas Leis federais n

10.221/01 e 10.519/02 no afasta a crueldade a que so submetidos os animais,

compartilhando do entendimento da Desembargadora Teresa Ramos Marques no

Acrdo proferido pela 8 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do

Estado de So Paulo (j mencionado): Um certo instrumento, ou uma determinada

prova, no deixam de ser cruis simplesmente porque o legislador assim disps.

No se desfaz a crueldade por expressa disposio de lei (Apelao n

168.456.5/5-00).227

Concordo com os autores que se posicionam contra a realizao de rodeios.

No h dvida que tal atividade traz dor e sofrimento aos animais, caracterizando a

crueldade expressamente vedada pelo artigo 225, 1, inciso VII, da Constituio

Federal.

necessrio que se adotem medidas urgentes para abolir de nosso

ordenamento jurdico, leis incompatveis com os preceitos constitucionais e legais de

proteo da fauna, existentes apenas com o intuito de beneficiar alguns grupos

ecnomicos, como o caso da Lei Federal 10.519/02 e da Lei 10.359/99 do Estado

de So Paulo que, com o pretexto de fiscalizao e defesa sanitria animal, acabam

permitindo a realizao de atividades cruis contra os animais, como os rodeios, que

s agradam pessoas insensveis e os que lucram com esta atividade.

Assim, compartilho com o entendimento de Helita Barreira Custdio no

sentido de ser inadivel por parte da Comunidade Cientfico-Jurdica competente

227
LEVAI, Laerte Fernando. op. cit. p.58.
130

providncias para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade perante o

Supremo Tribunal Federal ou de elaborao de lei especfica perante o Congresso

Nacional para expressa revogao dessas leis eivadas de inconstitucionalidade,

como expresso de eficcia dos preceitos constitucionais de proteo fauna.

2.8 A proteo da fauna nas unidades de conservao

A lei 9.985/00 veio regulamentar o artigo 225, 1, incisos I, II, III e VII da

Constituio Federal, instituindo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao -

SNUC.

As Unidades de Conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois

grandes grupos com caractersticas especficas: I Unidades de Proteo Integral e

II - Unidades de Uso Sustentvel (artigo 7).

O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza,

sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais ( 1 do artigo 7),

enquanto o das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da

natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais ( 2 do

artigo 7).

Dentre as vrias categorias de Unidades de Conservao, interessa para o

presente, por tratarem mais especificamente sobre a proteo da fauna, analisar

duas categorias: Refgio da Vida Silvestre (pertencente ao grupo das Unidades de

Conservao de Proteo Integral) e Reserva da Fauna (pertencente ao grupo das

Unidades de Conservao de Uso Sustentvel).

A categoria do Refgio da Vida Silvestre est disciplinada no artigo 13, sendo

seu objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a


131

existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna

residente ou migratria.

Pode ser constituda por reas particulares desde que seja possvel

compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos

naturais do local pelos proprietrios ( 1, artigo 13).

Caso no haja compatibilidade entre os objetivos estabelecidos para o

Refgio de Vida Silvestre e as atividades privadas ou o proprietrio no concorde

com as condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade

para a coexistncia desta com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada

( 2, artigo 13).

A visitao pblica permitida, mas est sujeita s normas e restries

estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, bem como quelas estabelecidas

pelo rgo responsvel por sua administrao e em regulamento ( 3, artigo 13).

A pesquisa cientfica tambm permitida, porm depende de autorizao

prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s

condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em

regulamento ( 4, artigo 13).

A categoria da Reserva da Fauna definida pelo caput do artigo 19, como

uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou

aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos

sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos.

uma unidade de conservao de posse e domnio pblicos, assim caso haja

reas particulares includas em seus limites estas devem ser desapropriadas ( 1,

artigo 19).
132

Permite-se a visitao pblica, desde que compatvel com o manejo da

unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua

administrao ( 2, artigo 19).

A caa amadorstica e a profissional so proibidas ( 3, artigo 19).

Os produtos e subprodutos resultantes da pesquisa podero ser

comercializados, desde que obedeam ao disposto nas leis sobre fauna e os

regulamentos ( 4, artigo 19).

Para Jos Eduardo Ramos Rodrigues, essa categoria de unidade de

conservao a mais mal regulamentada pela lei do SNUC. Ele argumenta que:

Embora seu objetivo fundamental seja a pesquisa cientfica, no


existe um dispositivo especfico para tratar do assunto, como se
observa em todas as outras, salvo as reas de Relevante Interesse
Ecolgico. Assim, de se aplicar a regra geral contida no 2 do art.
32, que prescreve ser a realizao de pesquisas cientficas
dependente de aprovao prvia e sujeita fiscalizao do rgo
responsvel por sua administrao, respeitado o Plano de Manejo e
seus regulamentos (art.28).228

Com relao caa, merece registro a observao feita por Jos Affonso da

Silva, que adverte que embora a lei proba qualquer tipo de caa no probe

expressamente a pesca, embora a fauna aqutica faa parte da Reserva da Fauna,

devendo ento a disciplina da pesca ser regida pelo Decreto-lei 221 e pelas leis

7.643/87 e 7.679/88.229

Observa-se que enquanto na categoria do Refgio da Vida Silvestre tem-se a

proteo da flora e da fauna, na categoria da Reserva da Fauna, tem-se a proteo

somente da fauna.

228
RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos. O Refgio da Vida Silvestre e a Reserva da Fauna:
Integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Revista de Direitos Difusos. So
Paulo: Esplanada-ADCOAS, fev. de 2002. p.1453.
229
SILVA, Jos Afonso da. op. cit. p.247.
133

Embora com algumas falhas, como as apontadas pelos autores citados,

merece aplauso a inteno do legislador em estabelecer essas categorias, j que

servem como mais um instrumento para a proteo de nossa fauna.

Ao finalizar este captulo conclui-se que embora haja vrios diplomas legais

de proteo da fauna eles encontram-se esparsos, havendo, inclusive alguns

dispositivos revogados, o que dificulta a aplicao efetiva dessa legislao.


134

3 A PROTEO DA FAUNA NA CONVENO SOBRE COMRCIO INTERNACIONAL


DAS ESPCIES DA FLORA E FAUNA SELVAGEM EM PERIGO DE EXTINO
CITES

As catstrofes ambientais vm anunciando a impotncia do homem diante da

destruio do meio ambiente e suas conseqncias, despertando uma preocupao

mundial com a sobrevivncia do planeta.

Tendo em vista que a fauna um dos importantes elementos para o equilbrio

do meio ambiente e vem sofrendo uma constante explorao desordenada, este

captulo tem como objetivo um breve panorama das medidas internacionais

existentes para sua proteo, em especial, no tocante ao comrcio internacional das

espcies da fauna em perigo de extino

Muitas so as normas internacionais de proteo da fauna em que o Brasil

signatrio, sendo uma das mais importantes e relevantes para o presente trabalho, a

Conveno Sobre Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagem

em Perigo de Extino - CITES.

Segundo Paulo de Bessa Antunes, dentro do contexto da perda de

diversidade biolgica, um dos elementos mais importantes o trfico internacional

de espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino, motivo pelo qual

a comunidade internacional dedicou-lhe a Conveno sobre o Comrcio

internacional das espcies da flora e da fauna selvagem em perigo de extino.230

Estima-se que anualmente o comrcio internacional da vida silvestre

movimenta milhares de milhes de dlares e afeta centenas de milhares de

espcimes de animais e plantas. O comrcio muito diverso, desde animais e

230
ANTUNES, Paulo de Bessa. op. cit. p.369.
135

plantas vivos, at uma vasta gama de produtos deles derivados como produtos

alimentcios, artigos de couro, madeira, produtos medicinais e outros.231

Os nveis de explorao de alguns animais e plantas so elevados e seu

comrcio, junto com outros fatores, como a destruio de seus habitats, so

capazes de diminuir consideravelmente suas populaes, levando-as ao perigo de

extino.232

Sabendo-se que o comrcio internacional de animais e plantas silvestres

ultrapassa a fronteira dos pases, seria necessria a cooperao internacional para

proteger certas espcies da explorao excessiva. Este esprito de cooperao est

presente na CITES, que nasceu como resultado de uma reunio dos membros da

IUCN (The World Conservation Union - Unio Mundial para a Conservao da

Natureza) celebrada em 1963, sendo que seu texto foi aprovado por representantes

de 80 pases, em Washington, em maro de 1973 e entrou em vigor em 1 de julho

de 1975. Atualmente a CITES, conta com 172 membros, sendo um dos acordos

ambientais que tem o maior nmero de membros.233

Os pases interessados aderem voluntariamente CITES e a partir do

momento que feita a adeso, passam a ser denominados Partes da Conveno,

sendo sua aplicao obrigatria. Cada parte deve promulgar sua prpria legislao

nacional para garantir que a CITES seja aplicada em nvel nacional.234

O Brasil signatrio da CITES, tendo esta sido aprovada mediante o Decreto

Legislativo n 54 em 24 de junho de 1975 e promulgado pelo Decreto 76.623, em 17

de novembro de 1975.235

231
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/what.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
232
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
233
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
234
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
235
ANTUNES, Paulo de Bessa. op. cit. p.369.
136

Alm dos decretos j referidos, responsveis pela insero da CITES, no

ordenamento jurdico brasileiro, outros diplomas legais foram elaborados para

complement-los, entre eles, destaca-se o Decreto 3.607 de 21 de setembro de

2000 que dispe sobre a implementao dessa importante Conveno, adaptando

seus dispositivos nossa legislao e estrutura administrativa de nossos rgos

ambientais.

3.1 Do objetivo da CITES

A Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies da Flora e da

Fauna Selvagens em Perigo de Extino, conhecida como CITES, tem como

principal objetivo fiscalizar o comrcio internacional das espcies por ela protegidas,

para que este no se torne uma ameaa sobrevivncia delas.

Com esse intuito, a CITES submete o comrcio internacional de espcimes

de determinadas espcies a certos controles. Toda importao, exportao,

reexportao e introduo procedente do mar de espcies amparadas pela

Conveno deve ser autorizada mediante um sistema de concesso de licenas.236

As espcies amparadas pela CITES esto includas em trs Anexos, segundo

o grau de proteo que necessitam.237

Segundo Guido Fernando Silva Soares:

A Cites tem por finalidade a regulamentao minuciosa do comrcio


internacional das espcies protegidas e, para tanto, adota a tcnica
de diferenciar os regimes de controle em trs categorias, conforme a
espcie e espcimes estejam includas em listas constantes dos
Anexos Conveno, Anexos I, II e III; alm de definir o regime
jurdico aplicvel a cada Anexo, a Conveno ainda especifica os

236
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/how.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
237
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
137

critrios pelos quais se fazem a incluso, excluso ou passagem de


um Anexo para outro, dos animais e plantas protegidos.238

3.2 Da estrutura da CITES

A Conveno estabelecia em sua redao primitiva dois rgos para dar

exeqibilidade aos seus dispositivos que eram a Conferncia das Partes - CoP

(artigo 11), rgo decisrio supremo e com previso para reunir-se em sesses

ordinrias bienais e uma Secretaria (artigo 12).

Porm, como bem ressalta Guido Fernando Silva Soares:

J na I COP, em 1976, sentiu-se a necessidade de estabelecer um


rgo representativo das Partes Contratantes que agisse no intervalo
das reunies da COP, assim, foi estabelecido um Comit Provisrio
(Steering Committee), pela Res. 1.7, o qual, na II COP, foi declarado
como Comit Permanente (Standing Comittee), pela Res. 2.2, em
que tem assento um representante para cada uma das seguintes
regies: frica, sia, Europa, Amrica do Norte, Amrica Central,
Amrica do Sul e Caribe, Oceania, mais o representante do pas
depositrio, a Sua e do ltimo pas que sediou a COP e do prximo
a sedi-la. Como comits especializados, funcionam em
subordinao COP e em estreita coordenao com o Comit
Permanente, um Comit de Animais, um Comit de Plantas, um
Comit do Manual de Identificao e um Comit de Nomenclatura,
estabelecidos em pocas distintas e com atribuies prprias de
rgos tcnicos.239

Assim atualmente a estrutura da CITES compreende a Conferncia das

Partes, uma Secretaria, um Comit Permanente e trs Comits especializados:

Comit de Animais, um Comit de Plantas e um Comit de Nomenclatura.

238
SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente. So Paulo: Atlas,
2001. p.351.
239
Ibidem. p.357.
138

3.2.1 Sobre a conferncia das partes

A Conferncia das Partes, composta por todos os pases membros da

Conveno, se rene a cada dois ou trs anos e tem como objetivo analisar a

aplicao da CITES. Essas reunies so denominadas CoPs e oferecem a

oportunidade para as Partes: 1) examinarem os progressos realizados na

conservao das espcies includas nos Anexos; 2) analisar (e adotar, segundo o

procedimento) propostas de emendas aos Anexos I e II; 3) examinar documentos de

trabalhos e informes apresentados pelas Partes, pelo Comit Permanente, pela

Secretaria e pelos grupos de trabalho, 4) recomendar medidas para melhorar a

eficcia da Conveno e 5) tomar medidas necessrias (inclusive adotar um

oramento) para o bom funcionamento da Secretaria.240

Nas reunies da Conferncia das Partes no participam somente as

delegaes das Partes da CITES, mas tambm observadores, entre estes os

representantes de Estados que no so Partes da CITES, das organizaes das

Naes Unidas e de outras convenes internacionais. Tambm podem participar

das reunies membros de organizaes no-governamentais interessadas na

conservao ou no comrcio, porm sem direito a voto. O pblico em geral, tambm

pode assistir as reunies na qualidade de visitantes, mas no pode participar dos

debates.241

No perodo de 3 a 15 de junho de 2007, ocorreu a dcima quarta reunio da

Conferncia das Partes, em Haya (Pases Baixos), que recebeu o nome de CoP 14.

240
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/CoP.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
241
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
139

3.2.2 Sobre a secretaria da CITES

A sede da Secretaria da CITES se encontra em Genebra na Sua, sendo

administrada pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA.

A Secretaria desempenha um papel importantssimo para a Conveno,

sendo suas funes estabelecidas no artigo 12 da CITES.

Entre outras coisas deve a Secretaria242:

a) desempenhar uma funo de coordenao, assessoramento e servio no

funcionamento da Conveno;

b) atuar como depositria das informaes, de modelos de licena e outras

informaes enviadas pelas Partes;

c) distribuir informaes relevantes para algumas ou todas as Partes, por exemplo,

propostas para emendar os Anexos, modelos de licena, informaes sobre

problemas observados, legislao nacional, material de referncia ou dados

sobre novas Partes;

d) prestar assistncia tcnica, por exemplo, na preparao de legislao nacional

para a aplicao da Conveno e na organizao de seminrios de capacitao;

e) auxiliar nas comunicaes e no controle da aplicao da Conveno para

garantir o respeito as suas disposies;

f) publicar novas edies dos Anexos I, II e III, quando houver modificaes e

informaes para ajudar identificar as espcies includas nos Anexos;

g) realizar eventuais estudos tcnicos e cientficos sobre questes que repercutem

na aplicao da Conveno;

242
Disponvel em : <http://www.cites.org/esp/disc/sec/index.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
140

h) preparar informes anuais para as Partes sobre seu trabalho e sobre a aplicao

da Conveno;

i) organizar as reunies da Conferncia das Partes e dos Comits Permanentes

com regularidade e prestar servios a essas reunies; e

j) formular recomendaes sobre a aplicao da Conveno.

As informaes distribudas pela Secretaria s partes, mediante notificaes,

so feitas em trs idiomas: ingls, francs e espanhol.243

A Secretaria possui uma lista onde se encontram as responsabilidades de

cada membro da Conveno, assim como informaes para estabelecer contato

com eles.244

3.2.3 Sobre o comit permanente

O Comit Permanente proporciona orientao poltica Secretaria no tocante

a aplicao da Conveno e supervisiona a administrao do oramento da

Secretaria.245

Tambm coordena e supervisiona os trabalhos dos comits e dos grupos de

trabalho, realiza outras tarefas encomendadas pela Conferncia das Partes e

prepara projetos de resolues para apresentar nas consideraes da Conferncia

das Partes.246

Os membros do Comit representam cada uma das seis regies geogrficas:

frica, sia, Europa, Amrica do Norte, Amrica Central, do Sul, Caribe e Oceania, o

243
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/sec/index.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
244
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
245
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/SC.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
246
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
141

nmero de representantes reflete o nmero de Partes em cada regio. Alm desses

membros o Comit integrado por um representante: a) do governo depositrio

(Sua); b) da Parte que organizou a ltima Conferncia das Partes e c) da Parte

que organizar a prxima reunio da Conferncia das Partes. Esses trs ltimos

representantes no tm direito de voto.247

A composio do Comit renovada a cada reunio ordinria da Conferncia

das Partes.248

Os membros do Comit que elegem seu Presidente, Vice-Presidente e o

suplente da Vice-Presidncia. Todas as Partes que no so membros do Comit

Permanente tm direito de enviar observadores para as reunies. A Presidncia

pode convidar observadores de qualquer pas ou organizao.249

Normalmente o Comit Permanente se rene uma vez por ano, e tambm se

rene imediatamente antes de cada reunio da Conferncia das Partes. Em suas

reunies a Presidncia deve fazer o possvel para que os representantes das

organizaes no governamentais troquem opinies com os membros do Comit

sobre questes delicadas, fora das sesses oficiais do Comit.250

3.2.4 Sobre os comits especializados

3.2.4.1 Os comits de animais e de plantas

Esses comits de especialistas foram criados na Sexta reunio da Conferncia das

247
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/SC.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
248
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
249
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
250
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
142

Partes, para preencher as lacunas nos conhecimentos biolgicos e especializados

das espcies da fauna e da flora que esto ou poderiam estar sujeita aos controles

comerciais da CITES. Sua finalidade proporcionar apoio tcnico na tomada de

decises sobre estas espcies.251

So suas funes:252

a) realizar exames peridicos das espcies a fim de garantir a apropriada

categorizao dos Anexos da CITES;

b) assessorar quando certas espcies so objeto de comrcio insustentvel e

recomendar medidas coercitivas;

c) preparar projetos de resoluo sobre questes relativas a fauna e a flora para

apresentar essas consideraes na Conferncia das Partes; e

d) desempenhar outras funes encomendadas pela Conferncia das Partes ou

pelo Comit Permanente.

Os membros dos Comits de Animais e Plantas representam cada uma das

seis regies geogrficas: frica, sia, Europa, Amrica do Norte, Amrica Central,

do Sul, Caribe e Oceania. So eleitos nas reunies da Conferncia das Partes e o

nmero de representantes reflete o nmero de Partes de cada regio e na

distribuio regional da diversidade biolgica. Como no Comit Permanente so

eleitos membros suplentes para cada uma das seis regies, que representam as

regies nas reunies quando os membros correspondentes no podem comparecer.

Os membros regionais elegem o Presidente e o Vice-Presidente do Comit.

Qualquer Parte pode assistir as reunies na qualidade de observadora e a

251
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/AC_PC.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
252
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
143

Presidncia pode solicitar organizaes a participar tambm na qualidade de

observadora.253

Uma das funes dos Comits de Animais e Plantas a preparao de guias

regionais para cada uma das seis regies da CITES. Nestas guias tem-se uma lista

de zologos e botnicos especialistas nas espcies includas nos Anexos da CITES

de cada Parte.254

3.2.4.2 O comit de nomenclatura

Este Comit foi oficialmente estabelecido pela Conferncia das Partes em sua

sexta reunio, uma vez que se reconheceu a necessidade de padronizar a

nomenclatura utilizada nos Anexos e em outros documentos da CITES.255

O Comit recomenda nomes padronizados para animais e plantas a nvel de

subespcies ou variedades botnicas. Os Anexos so revistos periodicamente a fim

de garantir a utilizao correta da nomenclatura zoolgica e botnica. O Comit

revisa tambm a nomenclatura de outros documentos quando previamente

solicitado. Os nomes novos ou atualizados so apresentados na Conferncia das

Partes para aprovao. Outro aspecto importante do trabalho do Comit consiste em

verificar se as mudanas de nomes utilizados para fazer referncia a uma espcie

no ocasionam mudanas no alcance da proteo do txon a que pertencem.256

A participao no Comit de Nomenclatura voluntria. Os membros so um

zologo e um botnico indicados pela Conferncia das Partes que trabalham com

253
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/AC_PC.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
254
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
255
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/NC.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
256
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
144

outros especialistas para desempenhar a tarefa do Comit. O Comit de

Nomenclatura ir informar os Comits de Animais e Plantas sobre os progressos

realizados em cada uma de suas reunies e apresenta um informe em cada uma

das reunies da Conferncia das Partes. Em geral, as reunies do Comit de

Nomenclatura ocorrem ao mesmo tempo das reunies Comits cientficos. 257

3.3 Das definies da CITES

O Artigo I da CITES traz uma srie de definies a serem adotadas na aplicao

da Conveno. So elas: (i) espcie significa toda espcie, subespcie ou uma

populao geograficamente isolada; (ii) espcime significa: a) qualquer animal ou planta,

vivo ou morto; b) no caso de um animal: para as espcies includas nos Anexos I e II,

qualquer parte ou derivado facilmente identificvel; e para as espcies includas no Anexo

III qualquer parte ou derivado facilmente identificvel que haja sido especificado no Anexo

III em relao referida espcie; c) no caso de uma planta: para as espcies includas no

Anexo I, qualquer parte ou derivado, facilmente identificvel; e, para as espcies includas

nos Anexos II e III, qualquer parte ou qualquer derivado facilmente identificvel

especificado nos referidos Anexos em relao com a referida espcie; (iii) comrcio

significa exportao, reexportao, importao e introduo procedente do mar; (iv)

reexportao significa a exportao de todo espcime que tenha sido previamente

importado; (v) introduo procedente do mar significa o transporte, para o interior de um

Estado, de espcimes de espcies capturadas no meio marinho fora da jurisdio de

qualquer Estado; (vi) autoridade cientfica significa uma autoridade cientfica nacional

designada de acordo com o artigo IX; (vii) autoridade administrativa significa uma

257
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/NC.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
145

autoridade administrativa nacional designada de acordo com o artigo IX; (viii) parte

significa um Estado para o qual a conveno tenha entrado em vigor.258

O artigo 2 do Decreto 3.607/00 ir repetir alguns conceitos elencados acima e

incluir outros, que devem ser levados em conta quando da aplicao de seus

dispositivos:

Art. 2o Para efeitos deste Decreto, entende-se por:


I - "Conveno", a Conveno sobre o Comrcio Internacional das
Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino - CITES;
II -"Espcie", toda espcie, subespcie ou uma populao
geograficamente isolada;
III - "Espcime", qualquer animal ou planta, vivo ou morto;
IV - "Comrcio", exportao, reexportao, importao e introduo
procedente do mar;
V - "Reexportao", a exportao de todo espcime que tenha sido
previamente importado;
VI - "Introduo procedente do mar", o transporte para o interior de um
pas, de espcimes de espcies capturadas no meio marinho, fora da
jurisdio de qualquer pas;
VII - "Licena ou Certificado CITES", o documento emitido pela
Autoridade Administrativa que possui as caractersticas descritas no
Captulo III deste Decreto;
VIII - "Certificado Pr-Conveno", o documento que cumpre os
requisitos do Captulo III deste Decreto e no qual conste a informao
pertinente ao local do nascimento do espcime, cativeiro ou habitat
natural em data anterior Conveno, ou que a incluso da espcie no
respectivo Anexo tenha sido feita posteriormente; e
IX - "Fins preferencialmente comerciais", refere-se s atividades cujos
aspectos comerciais so predominantes.

3.4 Das espcies protegidas pela CITES

O artigo 2 da CITES, intitulado Princpios Fundamentais, define as espcies

por ela tutelada em trs anexos, sendo que cada um deles estipular regras

especficas de proteo, a saber:

258
ANTUNES, Paulo de Bessa. op. cit. p.370-371.
146

1. O Anexo I incluir todas as espcies ameaadas de extino que


so ou possam ser afetadas pelo comrcio. O comrcio de
espcimes dessas espcies dever ser submetido a uma
regulamentao particularmente rigorosa, afim de que no seja
ameaada ainda mais a sua sobrevivncia, e ser autorizado
somente em circunstncias excepcionais.
2. O Anexo II incluir: a) todas as espcies que, embora atualmente
no se encontrem necessariamente em perigo de extino, podero
chegar a essa situao, a menos que o comrcio de espcimes de
tais espcies seja sujeito a regulamentao rigorosa, afim de evitar
explorao incompatvel com sua sobrevivncia e b) outras espcies
que devam ser objeto de regulamentao, afim de permitir um
controle eficaz do comrcio dos espcimes de certas espcies a que
se refere o subpargrafo a do presente pargrafo.
3. O Anexo III incluir todas as espcies que qualquer das Partes
declare sujeitas, nos limites de sua competncia, a regulamentao
para impedir ou restringir sua explorao e que necessitem da
cooperao das outras Partes para o controle do comrcio
4. As Partes no permitiro o comrcio de espcimes de espcies
includas nos Anexos I, II e III, exceto de acordo com as disposies
da presente Conveno.259

No Anexo I so includas todas as espcies em perigo de extino. O

comrcio dos espcimes dessas espcies somente autorizado em circunstncias

excepcionais.260

No Anexo II esto includas as espcies que no se encontram

necessariamente em perigo de extino, mas cujo comrcio deve ser controlado a

fim de se evitar uma utilizao incompatvel com sua sobrevivncia.261

No Anexo III esto includas espcies que esto protegidas ao menos em um

pas, que solicita a assistncia das outras Partes da CITES para controlar seu

comrcio.262

259
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.352.
260
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/how.shtml>. Acesso em: 1 out. /2007.
261
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
262
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
147

No Anexo I da CITES, como espcies da fauna brasileira nela relacionadas

encontram-se: cervo do pantanal263, sagi264, jaguatirica265, mico-leo-dourado266,

lontra267, macuco268, jacar de papo amarelo269, tartaruga verde270, tartaruga de

casco mole, entre outros.271

263
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Cervo-do-pantanal>. Acesso em 1 out. 2007: o cervo-
do-pantanal (Blastocerus dichotomus) um animal mamfero ruminante, da famlia dos cervdeos,
que encontrado em pntanos de alta vegetao, ocorrendo do sul do Peru e Brasil at o Uruguai.
264
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Sag%C3%Bci.>. Acesso em: 1 out. 2007: o sagi (pt:
saguim), soim ou tamarim so as designaes comuns dadas a vrias espcies de macaco do novo
mundo pertencentes s famlias Callimiconidae e Cebidae (estas famlias tambm contm macacos
que no so sagis). Estes primatas so representados por vrias espcies em territrio brasileiro.
265
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Jaguatirica>. Acesso em 1 out. 2007: a jaguatirica,
ocelote ou gato-do-mato um felino cujo nome cientfico Leopardus pardalis ou Felis pardalis,
originariamente encontrado na Mata Atlntica e outras matas brasileiras. Distribuda por toda a
Amrica Latina, encontrada tambm no sul dos Estados Unidos. De hbitos noturnos, passa a
maior parte do dia dormindo nos galhos das rvores ou escondido entre a vegetao. Vivem aos
pares, o que raro entre os felinos. No Brasil, ocorre na Amaznia, Cerrado, Mata Atlntica e
Pantanal. considerado vulnervel pala IUCN e em perigo pela USDI (1980), apndice 1 da CITES.
Est desaparecendo pela aco dos caadores que querem sua linda pele. O mercado negro
alimentado pelo costume adoptado em muitos pases de transform-lo em animal extico e de
estimao.
266
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Mico-le%C3%A3o-dourado>. Acesso em: 1 out. 2007: o
mico-leo-dourado (Leontopithecus rosalia) um primata encontrado originariamente na Mata
Atlntica, no sudeste brasileiro. Encontra-se em perigo de extino.
267
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Lontra>. Acesso em: 1 out. 2007: a lontra (Lutra
longicaudis) um animal mamfero da sub-famlia Lutrinae, pertencente ordem carnvora e famlia
dos musteldeos. Vive na Europa, sia, poro sul da Amrica do Norte e ao longo de toda a Amrica
do Sul, incluindo o Brasil e a Argentina.amferos.
268
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Macuco>. Acesso em: 1 out. 2007: o macuco (Tinamus
solitarius; do latim solitarius, sozinho, solitrio) uma ave brasileira de grande porte, tinamiforme, da
famlia dos tinamdeos. Vive na regio florestada do leste brasileiro, do Pernambuco ao Rio Grande
do Sul (Aparados da Serra), Minas Gerais (alto Rio Doce), sul de Gois (matas da margem direita do
Rio Paranaba), e sudeste de Mato Grosso (Rio Paran). Encontrado tambm na Argentina e
Paraguai.
269
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Caiman_latirostris>. Acesso em: 1 out. 2007: o jacar-
de-papo-amarelo (Caiman latirostris) um jacar tpico da Amrica do Sul. A espcie habita
preferencialmente zonas pantanosas e de mangue. um animal carnvoro que vive aproximadamente
50 anos.
270
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Tartaruga-verde>. Acesso em: 1 out. 2007: a tartaruga
verde ou aruan (Chelonia mydas) uma tartaruga marinha da famlia Cheloniidae e o nico membro
do gnero Chelonia. A espcie est distribuda por todos os oceanos, nas zonas de guas tropicais e
subtropicais. O nome tartaruga verde deve-se colorao esverdeada da sua gordura corporal. A
espcie encontra-se ainda ameaada aps um longo perodo de caa intensa devido sua carne,
usada para fazer sopa, couro e casca.
271
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.352.
148

No Anexo II da CITES, temos as seguintes espcies da fauna brasileira:

preguia de trs dedos272, baleia jubarte273, peixe-boi marinho274, papagaio de peito

roxo275, arara-azul pequena276, ararinha-azul277, jibia278, entre outros.279

272
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Bicho-pregui%C3%A7a.>. Acesso em 1 out. 2007: a
preguia, ou bicho-preguia (Bradypus infuscatus Riquelmis), um mamfero da ordem Xenarthra
(anteriormente chamada de Edentata ou Desdentada), a mesma dos tatus e tamandus), pertencente
famlia Bradypodidae (preguias com trs dedos) ou Megalonychidae (preguias com dois dedos).
um animal de pelos longos, que vive na copa das rvores de florestas tropicais desde a Amrica
Central at o norte da Argentina.
273
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Baleia-jubarte>. Acesso em 1 out. 2007: a baleia-
jubarte (Megaptera novaeangliae), tambm conhecida como baleia-preta, baleia-corcunda, baleia-
xibarte, baleia-cantora ou baleia-de-bossa, um mamfero marinho da ordem dos cetceos que
ocorre em mares do mundo todo. a baleia mais bem conhecida de todas as existentes. Realiza
migraes entre as guas polares e as subtropicais; nas primeiras onde se alimenta no inverno,
enquanto nas outras d luz a sua nica cria, denominada baleote. A caa indiscriminada reduziu
drasticamente quase todas as populaes de baleias do planeta. As baleias jubarte, cuja populao
mundial antes da caa era cerca de 150.000 indivduos, hoje est estimada em quase 25.000 baleias
distribudas em todos os oceanos.
274
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/Peixe_boi>. Acesso em 1 out. 2007: o Peixe-boi, manatim,
manat ou manati, tambm chamado de guaragu e, no caso da espcie marinha, vaca-marinha,
um mamfero aqutico da famlia dos Triquequdeos. So animais ameaados de extino e se
encontram protegidos por lei no Brasil.
275
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Papagaio-de-peito-roxo>. Acesso em 1 out. 2007: o
papagaio-de-peito-roxo (Amazona vinacea) uma espcie de papagaio sul-americana, que ocorre do
Sul do estado brasileiro da Bahia ao Rio Grande do Sul, Paraguai e norte da Argentina. Atualmente
est vulnervel de extino. O papagaio-de-peito-roxo habita as matas secas e pinheirais do sudeste
do Brasil, oeste do Paraguai e nordeste da Argentina. A espcie encontra-se ameaada devido a
caa de contrabando e destruio do habitat. Houve uma mudana no status da Lista Vermelha j
que a populao maior do que esperava-se. Porm a populao existente ainda pequena e
vulnervel.
276
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Arara-azul-pequena>. Acesso em 1 out. 2007: a arara-
azul-pequena (Anodorhynchus glaucus) uma arara encontrada na baixa bacia dos rios Paran e
Uruguai, na Argentina, Paraguai, Uruguai e sul do Brasil. considerada extinta por muitos
pesquisadores por no ser avistada na natureza h mais de 80 anos, sendo que no existem
exemplares em cativeiro.
277
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ararinha-azul>. Acesso em: 1 out. 2007: a Ararinha-
azul (Cyanopsitta spixii) uma arara restrita ao extremo Norte do estado brasileiro da Bahia ao Sul do
rio So Francisco.Est ameaada de extino, atualmente com apenas um indivduo observado na
natureza . O maior responsvel pelo desaparecimento desta ave o ser humano devido ao intenso
trfico. Os compradores so atrados pela sua bela cor azul e principalmente pela ganncia de
possuir uma espcie to rara. Um exemplar da Ararinha Azul chega a custar no mercado negro cerca
de U$S 100.000,00. As dcadas de 70 e 80 foram as mais crticas para a espcie, num perodo em
que o trfico atuava fortemente para fora do Brasil.
278
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Jib%C3%B3ia-constritora>. Acesso em 1 out. 2007: a
jibia-constritora (Boa constrictor) uma serpente que, apesar de raramente ultrapassar os 3 metros
de comprimento, pode chegar at aos 5 metros. Existe no Brasil, onde a segunda maior cobra (a
maior a sucuri). O seu habitat so as copas das rvores das florestas da Amrica do Sul e da
Amrica Central. No Brasil, pode encontrar-se em diversos locais, como na Mata Atlntica, restingas,
149

No Anexo III, so citadas as seguintes espcies da fauna brasileira:

tamandu de colete280, paca281, furo282, irara283, urubu-rei284, tucano do bico verde285,

araari-banana286, cascavel287, entre outros.288

Importante frisar que quando uma espcie includa em um dos Anexos,

todas as partes e derivados desta espcie tambm esto includos no mesmo

mangues, no Cerrado, na Caatinga e na Floresta Amaznica. Apesar de ter fama de animal perigoso
para o ser humano, como no venenosa e no consegue comer animais de grande porte, , no
fundo, inofensiva. Tem, alis, medo do ser humano e foge com a sua aproximao. Isso no a
impede de ser um animal muito perseguido por caadores e traficantes de animais (chega a ser
utilizada como animal de estimao extico).
279
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.352.
280
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Tamandu%C3%A1_mirim>. Acesso em: 1 out. 2007: o
tamandu-mirim (Tamandua tetradactyla) um mamfero xenartro da famlia dos mirmecofagdeos,
sendo encontrado da Venezuela ao Sul do Brasil. Possui cabea, pernas e parte anterior do dorso de
colorao amarelada, restante do corpo negro, formando uma espcie de colete, cauda longa e
prensil e patas anteriores com quatro grandes garras.Esta espcie encontra-se ameaada pela ao
predatria dos homens, pela reduo das florestas, pelas queimadas que eliminam sua fonte de
alimento, pelos atropelamentos em rodovias que cruzam seu habitat natural e pelo ataque de ces
domsticos.
281
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Paca>. Acesso em: 1 out. 2007: a paca um mamfero
roedor cujo nome cientfico Agouti paca (segundo Wilson & Reeder, 2005). A paca encontrada na
Amrica do Sul, desde a bacia do Orenoco at o Paraguai. Ela vive nas florestas tropicais, de
preferncia perto de um rio ou riacho.
282
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Fur%C3%A3o>. Acesso em 1 out. 2007: o furo,
tambm conhecido como toiro ou touro um mamfero carnvoro da famlia dos Musteldeos.
Existem diversas espcies de fures, sendo a mais conhecida o furo-domstico (Mustela putorius
furo), utilizado como animal de estimao em algumas partes do mundo. A legislao brasileira no
probe a criao de fures. Porm, tendo em vista que no Brasil os fures no tem predadores
naturais, pode facilmente ser considerado como praga em caso de proliferao descontrolada. O
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) exige que os
fures sejam castrados, munidos de um microchip ao entrarem no pas, bem como, da assinatura de
um documento legal por parte dos criadores, contendo uma declarao de responsabilidade pelo
animal, obrigando-o a informar ao IBAMA qualquer deciso de doao ou venda do mesmo.
283
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Irara>. Acesso em 1 out. 2007: a irara (Eira barbara)
um animal carnvoro da famlia dos musteldeos. a nica espcie do gnero Eira. Tm um aspecto
semelhante s martas e funhas, podendo atingir um comprimento de 60 cm (no incluindo a cauda).
As iraras habitam as florestas tropicais da Amrica Central e Amrica do Sul.
284
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Urubu-rei>. Acesso em 1 out. 2007: o urubu-rei
(Sarcorhampus papa) uma ave de rapina da famlia Cathartidae. Habita de zonas tropicais a
semitropicais, at altitudes de 1200 metros, desde o Mxico Argentina.Tem plumagem branca e
negra, com a cabea vermelha. Possui uma envergadura que varia de 170 a 198 cm e um peso que
ocila de 3 a 5 kg, medindo cerca de 85 cm de comprimento. Na natureza tem poucos predadores
naturais mas, devido baixa reprodutividade da espcie e degradao do seu habitat, uma
espcie cada vez mais rara de se observar.No Brasil a sua caa proibida, pois considerado uma
ave importante na limpeza do meio ambiente.
285
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Tucano-de-bico-verde>. Acesso em 1 out. 2007: o
Tucano-de-bico-verde (Ramphastos dicolorus) uma espcie de tucano nativa do Brasil, Argentina e
do Paraguai. Tais aves medem cerca de 48 cm de comprimento, possuindo, como o ppprio nome
popular indica, o bico de cor verde, garganta e peito amarelos e barriga vermelha. Tambm podem
ser conhecidos pelo nome de tucano-de-peito-vermelho.
150

Anexo, salvo se acompanhada de anotao que indique que somente se incluem no

Anexo, determinada parte ou derivado.289

A Conferncia das Partes, aprovou a resoluo 9.24, revista na dcima quarta

reunio da Conferncia das Partes (Rev. CoP 14), realizada em Haya no perodo de

03 a 15 de junho de 2007, que enuncia uma srie de critrios biolgicos e

comerciais para ajudar a determinar se uma espcie deve ser includa no Anexo I ou

II da CITES, bem como, traz em seu Anexo 5, definies, explicaes e

diretrizes para a interpretao correta desses critrios. Em cada reunio ordinria da

Conferncia das Partes, as Partes apresentam propostas baseadas nesses critrios

para emendar os Anexos. Essas propostas so examinadas e submetidas

votao. O procedimento para a adoo de emendas aos Anexos I e II est previsto

no pargrafo 2 do artigo 15 da Conveno.290

O Anexo 1, de referida resoluo, traz os critrios biolgicos para a incluso

das espcies no Anexo I da CITES.

Para que uma espcie seja considerada em perigo de extino necessrio

que ela se enquadre em pelo menos um dos seguintes critrios: 1 - A populao

silvestre pequena e apresenta ao menos uma das seguintes caractersticas: a)

uma diminuio comprovada, deduzida ou prevista do nmero de indivduos ou da

superfcie e da qualidade do habitat; ou b) cada uma de suas subpopulaes muito


286
Disponvel em: <http://www.curiosidadeanimal.com/aves_aracari_banana.shtml>. Acesso em 1 out.
2007: Araari Banana - Nome cientfico: Baillonius bailloni Quanto mede: 36 cm de comprimento
Onde vive: Argentina, Paraguai e Brasil (do Esprito Santo e Minas Gerais ao Rio Grande do Sul). O
bico enorme de cor verde oliva, com vermelho at a base. As partes superiores tambm so de cor
verde escuro, brilhante e amarelado na frente. A fmea e o macho so parecidos, exceto pelo
comprimento do bico, que na fmea quase um tero menor.
287
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Cascavel>. Acesso em 1 out. 2007:Cascavel o nome
genrico dado s cobras venenosas dos gneros Crotalus e Sistrurus. As cascavis possuem um
chocalho caracterstico na cauda, e esto presentes em todo o continente americano. Geralmente,
refere-se mais especificamente espcie Crotalus durissus, cuja rea de distribuio se estende do
Mxico Argentina.
288
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.352.
289
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/app/interpret.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
290
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/disc/how.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
151

pequena; ou c) a maioria dos indivduos esto concentrados geograficamente

durante uma ou mais etapas de sua vida; ou d) grandes flutuaes a curto prazo do

tamanho da populao; ou e) alta vulnerabilidade a quaisquer fatores intrnsecos ou

extrnsecos; 2 A populao silvestre tem uma rea de distribuio restrita e

apresenta ao menos uma das seguintes caractersticas: a) fragmentao ou se

encontra em poucos lugares; ou b) uma flutuao importante na rea de distribuio

ou no nmero de subpopulaes; ou c) uma alta sensibilidade no tocante a fatores

intrnsecos e extrnsecos; ou d) uma diminuio comprovada, deduzida ou prevista

levando em conta algum dos seguintes aspectos: rea de distribuio ou a superfcie

do habitat ou o nmero de subpopulaes ou o nmero de exemplares ou a

qualidade do habitat ou o recrutamento; e 3 - Uma diminuio acentuada do

tamanho da populao na natureza, levando-se em conta: a) as que existem na

atualidade e as que existiram no passado; ou b) deduo ou previso, atendendo os

seguintes aspectos: a) diminuio da superfcie do habitat;ou b) diminuio da

qualidade do habitat; ou c) dos nveis ou tipos de explorao; ou d) uma alta

sensibilidade no tocante a fatores intrnsecos e extrnsecos; ou e) uma diminuio no

recrutamento.291

Essa mesma resoluo, em seu Anexo 2, estabelece os critrios biolgicos

para a incluso das espcies no Anexo II da CITES.

Uma espcie dever ser includa no Anexo II da CITES, com base em seu

artigo 2, pargrafo 2, letra a, quando, atendendo a dados comerciais e as

informaes disponveis sobre o estado e a tendncia da populao silvestre,

cumpra ao menos um dos seguintes critrios: a) quando sabido, ou se pode

deduzir ou prever, que preciso regulamentar o comrcio da espcie para se evitar

291
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/res/09/09/-24R13.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
152

que esta passe a ser includa no Anexo I em um futuro prximo ou b) quando se

sabe, ou se pode deduzir ou prever, que preciso regulamentar o comrcio da

espcie para garantir que a colheita de espcimes do meio silvestre no reduza a

populao silvestre a um nvel em que sua sobrevivncia estaria ameaada.292

Tambm uma espcie poder ser includa no Anexo II da CITES, com base

em seu artigo 2, pargrafo 2, letra b, quando a forma em que se comercializa os

espcimes das espcies a serem includas, se assemelham a de outras espcies

includas no Anexo II da CITES (com base em seu artigo 2, pargrafo 2, letra b), ou

no Anexo I, de tal forma que os funcionrios encarregados de identificar e classificar

os espcimes das espcies que pertencem a cada Anexo da CITES, no consigam

diferenci-la ou ainda, quando existam razes distintas das enumeradas acima para

que se obtenha um efetivo controle do comrcio das espcies atualmente includas

nos Anexos.293

Importante para o presente trabalho destacar algumas definies

estabelecidas pela Resoluo 9.24 (Rev. Cop14) em seu Anexo 5.

Por exemplo, no entendimento da CITES, uma espcie considerada

possivelmente extinta, quando so realizados estudos exaustivos nos habitats

conhecidos e ou provveis de toda sua rea de distribuio histrica, nos momentos

oportunos, no sendo registrado a existncia de nenhum indivduo. Antes de uma

espcie ser declarada possivelmente extinta devem ser realizados estudos durante

um lapso apropriado a seu ciclo e forma de vida.

J a vulnerabilidade definida como a suscetibilidade dos efeitos intrnsecos

e extrnsecos que aumentam o risco de extino.

292
Disponvel em: <http://www.cites.org/esp/res/09/09/-24R13.shtml>. Acesso em: 1 out. 2007.
293
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
153

Os Anexos podero ser emendados, havendo a possibilidade da passagem

de uma espcie ou espcime de um para outro Anexo ou at mesmo a supresso

destas de algum Anexo294, sendo que os procedimentos para essas emendas, esto

estabelecidos nos artigos 15, 16 e 17 da Conveno.

A Resoluo 9.24, j referida acima, tambm dispe em seu Anexo 6, sobre

os modelos de propostas de emendas dos Anexos.

Nesse contexto, conforme cita Paulo Affonso Leme Machado, importante

ressaltar a terceira reunio bienal dos pases que ratificaram a Conveno sobre

Comrcio Internacional com Espcies da Fauna e da Flora em Perigo de Extino

(fevereiro-maro de 1981), ocorrida em Nova Delhi, onde a Alemanha apresentou

proposta para incluir as baleias, no apndice I, e dessa forma declarar ilegal para os

pases-membros da Conveno o comrcio dos produtos dessas baleias a partir de

1982, apesar das reservas apresentadas por dois grandes pases baleeiros a ex-

URSS e o Japo a proposta foi aprovada significativamente por 36 votos a favor, 2

contra e 3 abstenes.295

Na 14 reunio da Conferncia das Partes, foram aprovadas emendas aos

apndices I e II da Conveno, que passou a vigorar a partir de 13 de setembro de

2007.296

3.5 Dos procedimentos para a realizao do comrcio internacional das espcies


includas nos Anexos I, II e III

294
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.352.
295
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p. 795.
296
Para verificar os Anexos I, II e III da CITES atualizados, consultar o site:
<http://www.cites.org/eng/app/appendices.shtml>.
154

A CITES estipula regras de exportao, importao, reexportao e

introduo (no caso de espcies procedentes do mar) dos espcimes das espcies

por ela protegida em cada Anexo.

O artigo 3 regulamenta o comrcio dos espcimes das espcies includas no

Anexo I, o artigo 4 das includas no Anexo II e o artigo 5 das includas no Anexo III.

Para Guido Fernando Silva Soares:

Trata-se de normas internacionais que regulamentam um setor


especfico do comrcio internacional, de aplicao imediata nos
Estados partes da Cites; na verdade constituem requisitos
impositivos a serem observados pelas autoridades alfandegrias dos
Estados, seja no momento da exportao, importao ou da
reexportao, portanto tpicos instrumentos de controle do comrcio
internacional de mercadorias, constitutivos das denominadas
medidas restritivas no tarifrias.297

Em cada caso, sero designadas Autoridades Cientficas e Autoridades

Administrativas do pas que est realizando a transao comercial que ser

responsvel pela verificao da documentao e dos procedimentos exigidos pela

CITES.

Nos ensinamentos de Paulo Affonso Leme Machado, a Conveno prev

uma distino de autoridades, a cientfica e a administrativa, sendo que ambas

devero manifestar-se por ocasio da exportao e da importao.298

Segundo ele, caber a Autoridade Cientfica dizer se a exportao ou a

importao prejudicial sobrevivncia da espcie de que se trate, sendo

importantes os fundamentos dessa autorizao, para posterior confrontao. J a

Autoridade Administrativa do Estado de exportao dever verificar se o espcime

no foi obtido em contraveno legislao vigente e se o espcime vivo ser

297
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.353.
298
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.793.
155

acondicionado e transportado de maneira a que se reduza ao mnimo o risco de

ferimentos, danos sade ou tratamento cruel.299

No Decreto 3.607/00, as regras para a comercializao das espcies

tuteladas pela CITES, esto dispostas nos artigos 7, 8 e 10.

O artigo 7 do Decreto 3.607/00 estabelece regras rgidas para a

comercializao das espcies includas no Anexo I da CITES, que so as

consideradas ameaadas de extino e que so ou podem ser afetadas pelo

comrcio, motivo pelo qual este s permitido se houver autorizao mediante

concesso de Licena ou Certificado pela Autoridade Administrativa.

Para a exportao dos espcimes das espcies includas no Anexo I da

CITES, ser necessria a concesso e apresentao prvia da Licena de

exportao que somente ser concedida aps o preenchimento dos seguintes

requisitos: I - emisso de parecer, pela Autoridade Cientfica, atestando que a

exportao no prejudicar a sobrevivncia da espcie; e II - verificao, pela

Autoridade Administrativa, se o transporte no causar danos espcime, se foi

concedida a Licena de importao e se legal sua aquisio. (artigo 7, 1)

J para a importao dos espcimes das espcies includas no Anexo I da

CITES, ser necessria a concesso e apresentao prvia da Licena de

exportao ou Certificado de reexportao, e de Licena de importao, que ser

concedida somente uma vez, aps o atendimento dos seguintes requisitos: I -

emisso de parecer, pela Autoridade Cientfica, atestando que a exportao no

prejudicar a sobrevivncia da espcie e que o destinatrio dispe de instalaes

apropriadas para abrig-lo, no caso de espcime vivo; e II - verificao, pela

299
Ibidem. p.794.
156

Autoridade Administrativa, que o espcime no ser utilizado, preferencialmente,

para fins comerciais. (artigo 7, 2).

No tocante a reexportao de qualquer espcime de espcie includa no Anexo I

da CITES, ser necessria a concesso e apresentao prvia de Certificado de

reexportao. Este certificado ser concedido somente uma vez, aps a verificao, pela

Autoridade Administrativa, que o transporte no causar danos ao espcime, que a

importao foi realizada de acordo com as normas previstas na Conveno e que foi

concedida Licena de importao para qualquer espcime vivo (artigo 7, 3).

Para a introduo procedente do mar de qualquer espcime de uma espcie

includa no Anexo I da CITES, ser necessria a concesso prvia de Certificado

expedido pela Autoridade Administrativa do pas de introduo, que ser concedido

somente uma vez, aps o atendimento dos seguintes requisitos: I - emisso de

parecer, pela Autoridade Cientfica, atestando que a exportao no prejudicar a

sobrevivncia da espcie; e II - verificao, pela Autoridade Administrativa, que o

espcime no ser utilizado, preferencialmente, para fins comerciais e que o

destinatrio dispe de instalaes apropriadas para abrig-lo. (artigo 7, 4).

O artigo 8 do Decreto 3.607/00 estabelece regras para a comercializao das

espcies includas no Anexo II da CITES que so aquelas que atualmente no esto

necessariamente em perigo de extino, mas que podem chegar a essa situao,

caso no seja tomadas medidas rigorosas em relao ao seu comrcio.

Assim, nos dizeres de Paulo de Bessa Antunes: tanto a importao, a

exportao e a reexportao demandaro a emisso de licenas e certificados, que

devero atestar as condies sanitrias do receptor dos espcimes das espcies, o

no prejuzo para as espcies da comercializao do espcime.300

300
ANTUNES, Paulo de Bessa. op. cit. p.375.
157

Continua, afirmando que a Autoridade Administrativa dever certificar a

legalidade da atividade e, tambm, se as condies do transporte no so

prejudiciais ao espcime. Devendo, ainda, estabelecer cotas para a importao, bem

como para a exportao de espcimes de espcies contempladas no Anexo II da

CITES.301

O artigo 10 do Decreto 3.607/00 traz as regras para a comercializao das

espcies includas no Anexo III da CITES que so aquelas que, por intermdio da

declarao de qualquer pas, deve ter sua explorao restrita ou impedida,

requerendo para isso a cooperao no seu controle, sendo sua comercializao

permitida somente mediante concesso de Licena ou Certificado pela Autoridade

Administrativa.

Para exportao de qualquer espcime de espcie includa no Anexo III da

CITES, ser necessria a concesso e apresentao prvia de Licena de

exportao ou Certificado de origem, que sero concedidos somente uma vez, aps

verificado, pela Autoridade Administrativa, a legalidade de sua aquisio e se o

transporte no causar danos ao espcime.(artigo 10, 1).

Quanto importao de qualquer espcime de espcie includa no Anexo III

da CITES, ser necessria a apresentao de Certificado de origem e, quando for

originria de pas que a tenha includo no citado Anexo III, de Licena de

exportao. (artigo 10, 2).

E para a reexportao, ser necessria a apresentao de Certificado,

concedido pela Autoridade Administrativa do pas de reexportao, assegurando que

foram cumpridas todas as disposies da Conveno. (artigo 10, 3).

301
ANTUNES, Paulo de Bessa. op. cit. p.375.
158

3.5 Da autoridade administrativa e cientfica no Brasil: IBAMA

Pelo Decreto 3.607/00, o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis, acumula as funes de Autoridade administrativa e

cientfica.

Como autoridade administrativa, caber ao IBAMA, segundo o artigo 4, alm

das emisses de licenas, as seguintes atribuies:

I - manter o registro do comrcio de espcimes das espcies includas


nos Anexos I, II e III da CITES, que dever conter, no mnimo: a) nomes e
endereos dos exportadores e importadores; b) nmero e natureza das
Licenas e Certificados emitidos; c) pases com os quais foi realizado o
comrcio; d) quantidade e tipos de espcimes; e) nomes das espcies
includas nos Anexos I, II e III da CITES; e f) tamanho e sexo dos
espcimes, quando for o caso;
II - elaborar e remeter relatrios peridicos Secretaria da CITES, nos
termos do artigo VIII da Conveno;
III - fiscalizar as condies de transporte, cuidado e embalagem dos
espcimes vivos, objeto de comrcio;
IV - coordenar as demais autoridades que com ela atuam em conjunto na
atribuio prevista no inciso anterior;
V - apreender os espcimes obtidos em infrao Lei n o 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998;
VI - devolver ao pas de origem ou determinar o destino provisrio ou
definitivo dos espcimes vivos apreendidos nos termos do inciso anterior;
VII - organizar e manter atualizado o registro dos infratores;
VIII - propor emendas, incluses e transferncias aos Anexos I, II e III da
CITES, conforme estabelecido nos artigos XV e XVI da Conveno;
IX - propor a capacitao do pessoal necessrio para o cumprimento da
Conveno e deste Decreto;
X - designar, em conjunto com a Secretaria da Receita Federal, o
Departamento de Polcia Federal e o Ministrio da Agricultura e
Abastecimento, os portos habilitados para a entrada e sada de
espcimes, sujeitos ao comrcio internacional; e
XI - estabelecer as caractersticas das marcas que devem ser utilizadas
nos espcimes, produtos e subprodutos, objeto do comrcio
internacional.

Alm de exercer as funes de autoridade administrativa, caber tambm ao

IBAMA, juntamente com suas respectivas unidades especializadas em recursos

naturais, exercer como autoridade cientfica as seguintes atribuies: I - informar


159

Autoridade Administrativa as variaes relevantes do status populacional das

espcies includas nos Anexos II e III da CITES, com o objetivo de propor a

elaborao de planos de manejo; II - cooperar na realizao de programas de

conservao e manejo das espcies autctones includas nos Anexos II e III da

CITES, com comrcio internacional significativo, estabelecido pelo IBAMA; e III -

assessorar a Autoridade Administrativa a respeito do destino provisrio ou definitivo

dos espcimes interditados, apreendidos ou confiscados (artigo 6).

Poder o IBAMA, conforme o pargrafo nico do artigo 5, designar pessoas

fsicas ou jurdicas de reconhecida capacidade cientfica para auxili-lo no

desempenho da funo de Autoridade Cientfica.

3.6 Das licenas e certificados da CITES

O artigo 6 da CITES dispe sobre as licenas e certificados oficiais, que nos

dizeres de Guido Fernando Silva Soares constituem requisitos bsicos para

legitimar qualquer movimento internacional dos espcimes contemplados pela

CITES.302

O artigo 11 do Decreto 3.607/00, regulamentou as licenas ou certificados da

CITES, estabelecendo que eles devem conter no mnimo as seguintes informaes:

I- ttulo da Conveno; II - nome e domiclio da Autoridade Administrativa que o

emitiu; III - nmero de controle; IV - nomes, sobrenomes e domiclios do importador

e do exportador; V - tipo da operao comercial (exportao, reexportao,

importao ou introduo procedente do mar); VI - nome cientfico da espcie ou

das

302
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.353.
160

espcies; VII - descrio do espcime ou dos espcimes em um dos trs idiomas

oficiais da Conveno; VIII - nmero de identificao das marcas dos espcimes, se

as tiverem; IX - Anexo da CITES em que a espcie est includa; X - propsito da

transao; XI - data em que a Licena ou Certificado foi emitido e data em que

expira; XII - nome e assinatura do emitente; XIII - selo de segurana da Autoridade

Administrativa; e XIV - origem dos espcimes que a Licena ou Certificado ampara.

No caso de reexportao os certificados da CITES, alm das informaes

acima, devero conter: I - o pas de origem; II - o nmero de controle da Licena ou

Certificado CITES emitido pelo pas de origem e a data em que este foi emitido; e III

- o pas da ltima reexportao caso j tenha sido reexportado, e, neste caso, o

nmero do Certificado e a data em que foi expedido. (artigo 12 do Decreto 3.607/00).

As licenas e certificados da CITES so intransferveis e possuem validade de

no mximo seis meses (artigo 13 do Decreto 3.607/00).

Caso as licenas e certificados da CITES sejam emitidas com base em

informaes falsas ou em desacordo com o exigido pelo Decreto elas sero

canceladas ou recusadas pelo IBAMA. (artigo 14 caput do Decreto 3.607/00).

Ainda em relao s licenas e certificados, vale citar o artigo 15 do Decreto

3.607/00 que estabelece que toda pessoa fsica ou jurdica que se dedique

comercializao, a qualquer ttulo, ao transporte ou compra e venda de espcimes

importados, de espcies includas na Conveno e seus produtos e subprodutos,

dever possuir Certificado CITES original. As cpias dessa certido s podero ser

aceitas se registradas perante a Autoridade Administrativa, ou seja, no IBAMA. Em

se tratando de transferncias parciais, estas tero que ser derivadas do Certificado

CITES original. Essa licena ou certificado ser exigida no embarque de cada

espcime.
161

3.7 Das isenes aplicao dos dispositivos da CITES

No artigo 7 da CITES esto previstas as hipteses em que no sero

aplicadas suas normas.

Por exemplo, segundo o pargrafo 7 do artigo 7 da Conveno, existe a

possibilidade de dispensa de certificados e licenas no movimento dos espcimes

das espcies protegidas, no caso de serem estas, parte de um parque zoolgico,

circo, coleo zoolgica ou botnica ou outras exibies ambulantes, e sempre

que:303

a) o exportador ou importador registre todos os pormenores sobre esses espcimes

junto Autoridade Administrativa;

b) os espcimes tenham sido obtidos antes da vigncia da CITES ou tenham sido

criados em cativeiro; e

c) a Autoridade Administrativa tenha verificado que qualquer espcime vivo ser

transportado ou cuidado de maneira que se reduza ao mnimo o risco de

ferimentos, dano sade ou tratamento cruel.

Essas isenes foram regulamentadas pelo artigo 16 do Decreto 3.607/00,

que elenca alguns casos em que as disposies sobre os procedimentos

necessrios ao comrcio internacional das espcies protegidas pela CITES no

sero aplicadas. So eles:

I - trnsito ou transbordo de espcimes no territrio de pas que seja


signatrio da Conveno, enquanto os espcimes permanecerem sob o
controle aduaneiro;
II - quando a Autoridade Administrativa do pas de exportao ou de
reexportao verificar que um espcime foi adquirido antes da
Conveno entrar em vigor;
III - espcimes que sejam objetos pessoais ou de uso domstico, exceto
nos casos previstos no 3o do art. 7o da Conveno;
303
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.356.
162

IV - emprstimo, doao ou intercmbio sem fim comercial entre


cientistas ou instituies cientficas registradas junto s Autoridades
Administrativas dos respectivos pases; e
V - espcimes que fazem parte de zoolgico, circo, coleo zoolgica ou
botnicas ambulantes, desde que sejam obedecidos os seguintes
requisitos:
a) o exportador ou importador registre todos os pormenores sobre os
espcimes junto Autoridade Administrativa;
b) os espcimes estejam includos nos incisos II a IV deste artigo; e
c) a Autoridade Administrativa verifique se o transporte no causar
danos ao espcime.

3.8 Da obrigatoriedade das disposies da CITES

O artigo 8 da CITES estabelece quais medidas que as partes da Conveno

adotaro caso as suas disposies no sejam cumpridas. Essas medidas incluem:

a) sancionar o comrcio ou a posse de tais espcimes ou ambos e b) prever o

confisco ou devoluo ao Estado de exportao de tais espcimes.

Tambm podero as partes, quando julgar necessrio, estipular um mtodo

de reembolso interno para gastos incorridos como resultado do confisco de um

espcime adquirido com a violao das medidas tomadas na aplicao das

disposies da CITES.304

A Conveno ainda determina que, no caso de confisco de um espcime vivo,

este dever ser confiado a uma Autoridade Administrativa do Estado confiscador;

sendo que aps consulta ao Estado de exportao, tal espcime poder ser

devolvida a este, s suas custas, ou a um Centro de Resgate ou a outro lugar que a

Autoridade Administrativa achar apropriado e compatvel com os objetivos da

CITES.305

304
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.356.
305
SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.356.
163

Importante ainda destacar, no tocante s medidas para a aplicao da

Conveno, o pargrafo 7 do artigo 8 que:

Cria a obrigatoriedade de os Estados - partes apresentarem um


relatrio anual com o resumo das informaes relativas ao registro
do comrcio de espcimes das espcies includas nos Anexos I, II e
III e, bienalmente, um relatrio sobre medidas legislativas,
regulamentares e administrativas adotadas, com o fim de dar
cumprimento aos dispositivos da CITES.306

Ainda nesse contexto, importante a lio de Paulo Affonso Leme Machado que

lembra que, como medida internacional prevista pela Conveno, existe a possibilidade

de, luz das informaes recebidas pela secretaria do organismo internacional, ser

procedida uma investigao, desde que o prprio pas a solicite e autorize.307

Cumpre lembrar, no entanto, que, embora obrigatrio o cumprimento das

disposies contidas na CITES pelos pases signatrios, estas no afetam o direito

destes de tratarem por meio de medidas internas ou derivadas de tratados, conveno ou

acordo internacional, outros aspectos do comrcio ou de forma mais rgida o comrcio,

captura, posse ou do transporte de espcimes das espcies contempladas pela CITES.

3.9 Da eficcia da CITES

No tocante eficcia da CITES, interessante tomar como subsdio as

consideraes de Forster e Osterwoldt, a saber:

Conquanto a conveno no inclua qualquer proviso para penalizar


as Partes por no- cumprimento, as Partes preferem evitar serem
citadas em relatrios sobre alegadas infraes. Sobretudo, nos casos
mais srios de inadimplemento, quando inexiste qualquer opo
possvel a curto prazo, a COP e/ou o Comit Permanente,
aconselhados pela Secretaria, tm ido ao extremo de recomendar a
cessao de comrcio com um pas particular, enquanto
306
Ibidem. p.356.
307
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.794.
164

permanecerem os problemas de implementao da conveno,


conforme identificados. Tal fato tem apresentado, invariavelmente,
resultados benficos, ao criar incentivos Parte interessada em
adotar as necessrias medidas.308

Como reflexo, devemos mencionar a anlise elaborada pela Unio

Internacional para a Conservao da Natureza e Recursos Naturais (conhecida pela

sigla IUCN) como apoio dos Programas das Naes Unidas para o Meio Ambiente e

do Fundo Mundial para a Vida Selvagem, transcrito por Paulo Affonso Leme

Machado em seu livro:

Para que a estrutura reguladora estabelecida pela CITES


(Conveno Internacional mencionada) possa ser plenamente
aplicada, so necessrios certos melhoramentos nas suas normas
internacionais e nos mecanismos executivos nacionais. No momento
presente, os peixes, os crustceos e os moluscos marinhos no
esto devidamente representados nos Anexos da CITES, pelo qu
se deve proceder reviso da situao desses grupos. Alm disso a
administrao da CITES, em nvel nacional, deve ter laos mais
estreitos com os sistemas vigentes de inspeo alfandegria,
veterinria e fitossanitria. Em vez de serem criados novos servios,
deve-se, pelo contrrio, realizar uma utilizao tima dos j
existentes. Com muita acuidade continua a publicao. Os nveis
de explorao, o comrcio e a resposta aos regulamentos devem ser
vigiados de perto no s pelo governo, mas, tambm, pelas
organizaes de conservao no governamentais. As organizaes
de conservao devem verificar se os rgos de gesto e as
autoridades cientficas de seus pases colocam, corretamente, em
prtica a Conveno. Devem tambm vigiar o comrcio nos
estabelecimentos e atravs doa anncios nos jornais ou sob outras
formas; devem certificar-se de que os relatrios anuais e quaisquer
outras propostas apresentadas pelas autoridades nacionais ao
secretariado da CITES refletem efetivamente a situao existente e,
em caso contrrio, informar o Secretariado. As organizaes de
conservao com experincia no domnio da fiscalizao contnua
podem prestar um servio til a outras organizaes auxiliando-as a
estabelecer o seu prprio sistema de controle.309
Embora a CITES seja um avano no campo internacional para a proteo das

espcies ameaadas de extino ou que correm o risco de tornar-se caso no seja

tomadas medidas enrgicas de restrio a sua comercializao, preciso ainda

muito trabalho para que ela se torne realmente efetiva, em nosso pas.
308
Apud. SOARES, Guido Fernando Silva. op. cit. p.359-360.
309
MACHADO, Paulo Affonso Leme. op. cit. p.795-796.
165

Verifica-se que a comercializao ilegal de espcies animais continua em

crescimento, j que o trfico internacional de animais silvestres o terceiro maior do

mundo s perdendo para o trfico de drogas e armas.

Seria necessrio um entrosamento maior entre os rgos ambientais

internacionais e os rgos ambientais nacionais, para que ambos trocassem

experincias e buscassem a melhor forma de ao menos diminuir o comrcio ilegal.

No mbito nacional, imprescindvel uma maior divulgao das normas

ambientais internacionais, pois a sociedade informada, consciente, tem mais

condies de participar ativamente da luta contra o comrcio ilegal das nossas

espcies.

3.10 A Unio Internacional para a Conservao da Natureza e Recursos Naturais - IUCN

A Unio Internacional para a Conservao da Natureza e Recursos Naturais,

que utiliza desde 1990, o nome Unio Mundial para a Natureza, sendo conhecida

mundialmente pela sigla IUCN (suas iniciais em ingls), uma das maiores e mais

importantes redes de conservao do mundo e faz parte do Programa das Naes

Unidas para o meio ambiente.310

composta por 82 (oitenta e dois) Estados, 11 agncias de Governo, mais de

800 organizaes no governamentais e ao redor de 10.000 cientistas e

especialistas provenientes de 181 pases.311

A misso dessa organizao estimular, encorajar e ajudar as sociedades

em todo o mundo a conservar a integridade e diversidade da natureza e assegurar

310
Disponvel em: <http://www.sur.iucn.org/sobreuicn/index.htm>. Acesso em: 1 out. 2007.
311
Disponvel em: <http://www.sur.iucn.org/sobreuicn/index.htm>. Acesso em: 1 out. 2007.
166

que o uso de qualquer recurso natural seja feito de maneira eqitativa e

ecologicamente sustentada.312

A IUCN possui seis Comisses: a) Comisso de Manejo e Ecossistema; b)

Comisso de Educao e Comunicao; c) Comisso de Poltica Ambiental,

Econmica e Social; d) Comisso de Direito Ambiental; e) Comisso de reas

protegidas e e) Comisso de Sobrevivncia das espcies.313

Dentre as vrias atividades desenvolvidas pela IUCN, merece destaque, no

presente trabalho, o monitoramento das espcies do mundo, atravs da lista

vermelha da IUCN sobre espcies ameaadas.

3.10.1 A lista vermelha da IUCN sobre as espcies ameaadas de extino

A lista vermelha da IUCN, produzida pela sua Comisso de Sobrevivncia das

Espcies, o inventrio mais completo do mundo sobre o estado de conservao

global de plantas e espcies animais.314

312
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
313
Idem. Acesso em: 1 out. 2007.
314
Disponvel em: <http://www.iucn.org/themes/ssc/redlists/background_EN.htm>. Acesso em: 21 out. 2007.
167

Referida lista atualizada todos os anos, sendo realizada uma anlise mais

detalhada a cada quatro anos.315

Dentre outras utilidades, a lista vermelha, fornece informaes para acordos

internacionais, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno

Sobre Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagem em Perigo

de Extino CITES.316

As espcies avaliadas se enquadram em uma das nove categorias constantes

da lista vermelha: a) Extinta; b) Extinta na natureza; c) Criticamente em perigo; d)

Em perigo; e) Vulnervel; f) Quase ameaadas; g) Menos preocupante; h) Dados

insuficientes e i) No Avaliada.317

Caso a lista vermelha seja elaborada a nvel regional (rea geogrfica

subtotal tal como um continente, pas, estado ou provncia), teremos mais uma

categoria, denominada,extinta regionalmente.318

Uma espcie ser considerada extinta, quando no h dvidas de que o

ltimo indivduo morreu.319

Ser considerada extinta regionalmente, quando o mesmo estiver extinto no

pas mas existente em outras partes do mundo.320

Considera-se extinta na natureza, quando a espcie conhecida por

sobreviver apenas em cativeiro, criadouros ou como uma populao naturalizada

fora de sua rea original de ocorrncia.321

As espcies ameaadas, dividem-se nas categorias: criticamente em perigo;

em perigo e vulnerveis, dependendo do nvel de ameaa, que determinado por


315
Disponvel em: <http://www.iucn.org/themes/ssc/redlists/background_EN.htm>. Acesso em: 21 out. 2007.
316
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
317
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
318
Disponvel em: <http://www.biodiversitas.org.br/f_ameaca>. Acesso em: 21 out. 2007.
319
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
320
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
321
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
168

critrios baseados em fatores biolgicos relacionados com o risco de extino,

como: reduo do tamanho da populao; variao na extenso da rea de

ocorrncia ou da rea de ocupao; nmero de indivduos maduros e anlise

quantitativa mostrando a probabilidade de extino na natureza em relao ao

tempo ou ao nmero de geraes. Para cada um desses critrios, existe uma srie

de variveis que permitem a categorizao da espcie em um dos nveis de ameaa

considerados.322

Estaro criticamente em perigo, as espcies que correm um risco

extremamente alto de extino na natureza; em perigo, as que correm um risco

muito alto de extino na natureza e em estado vulnervel, as que correm um risco

alto de extino na natureza, sendo essa classificao realizada com base nos

critrios acima descritos.323

As espcies quase ameaadas, so aquelas que no momento no atingem os

critrios de extino, mas que em um futuro prximo podero atingi-los.324

As espcies no ameaadas ou menos preocupantes, so as que ao serem

avaliadas no se enquadraram em nenhum das categorias de ameaa da IUCN,

possuindo assim um risco de extino baixo.325

Algumas espcies no foram avaliadas quanto ao seu risco de extino por

no existir dados suficientes para o enquadramento em alguma das categorias

acima descritas.326

3.10.1.1 ltima lista vermelha das espcies ameaadas de extino da IUCN

322
Disponvel em: <http://www.biodiversitas.org.br/f_ameaca>. Acesso em: 21 out. 2007.
323
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
324
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
325
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
326
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
169

Segundo a ltima lista vermelha da IUCN, divulgada em setembro de 2007,

foram avaliadas 41.415 espcies, sendo que 16.306 esto ameaadas de extino;

comparando com as 16.118 do ano passado.327

Conforme dados desta lista, um de cada quatro mamferos, uma de cada oito

aves, um tero de todos os anfbios e 70% das plantas esto em situao de risco.328

3.10.1.2 Espcies da Amrica do Sul ameaadas de extino e presentes na


lista vermelha da IUCN

A Amrica do Sul possui 10.930 espcies includas na lista vermelha da IUCN

de 2007, sendo 29 (vinte e nove) espcies extintas; 6 (seis) espcies extintas na

natureza; 619 (seiscentos e dezenove) espcies criticamente em perigo; 1.280 (hum

mil duzentos e oitenta) espcies em perigo; 2.219 espcies vulnerveis; 924

espcies quase ameaadas; 4.600 espcies no ameaadas ou menos

preocupantes e 1253 espcies cujos dados no so suficientes para os critrios de

avaliao.329

Assim pela ltima lista da IUCN elaborada agora em 2007, temos na Amrica

do Sul, 4.118 espcies ameaadas de extino, 29 espcies a mais que no ano

passado (2006).330

327
Disponvel em: <http://www.sur.iucn.org/notcias/documentos/brasil.pdf>. Acesso em: 21 out. 2007.
328
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
329
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
330
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
170

3.10.1.3 Espcies brasileiras ameaadas de extino e presentes na lista


vermelha da IUCN

O Brasil apresenta um total de 3.848 espcies includas na lista vermelha de

2007, assim classificadas:

Categoria Fauna Flora Total de espcies


Extinta 6 5 11
Extinta na natureza 1 1 2
Criticamente em perigo 60 46 106
Em perigo 80 117 197
Vulnervel 203 219 422
Quase ameaada 232 91 323
Menos preocupantes ou no ameaadas 311 34 345
Dados insuficientes 2356 86 2442
Total 3249 599 3848
Fonte: http://www.sur.iucn.org/noticias/documentos/brasil.pdf:

Comparando a lista de vermelha de 2007 com a de 2006, temos:

Grupo Taxonmico Lista vermelha de 2006 Lista vermelha de 2007


Mamferos 73 73
Aves 124 122
Rpteis 22 22
Anfbios 28 25
Peixes 58 66
Moluscos 21 21
Outros invertebrados 13 14
Plantas 382 382
Total de espcies ameaadas 721 725
Fonte: http://www.sur.iucn.org/notcias/documentos/brasil.pdf

Da leitura dos dados acima, verifica-se que temos no Brasil 725 espcies que

se encontram ameaadas, quatro a mais que em 2006.

Percebe-se assim, que mesmo com todos os esforos para a conservao da

biodiversidade, ainda preciso muito trabalho e empenho para evitar que novas

espcies se enquadrem nas categorias de ameaadas de extino e as que se

encontram nessa situao tenham chances de sobreviverem.


171

3.11 A lista nacional das espcies da fauna brasileira ameaadas de extino

A Lista Nacional das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino, que

elenca as espcies brasileiras ameaadas de extino, um dos principais

instrumentos utilizados pelo governo brasileiro para a conservao da biodiversidade.331

Essa lista foi formulada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o Instituto

Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), em

parceria com a Fundao Biodiversitas para a Conservao da Diversidade

Biolgica, com a Sociedade Brasileira de Zoologia e com a Conservao

Internacional do Brasil.332

Primeiramente foi elaborada uma lista prvia, feita por pesquisadores,

especialmente convidados para coordenar cada um dos grupos faunsticos: mamferos,

aves, rpteis, anfbios, peixes, invertebrados terrestres e invertebrados aquticos.

Esses grupos foram divididos em subgrupos, para tornar mais eficiente a elaborao

das listas de espcies candidatas e garantir que um maior volume de espcies fossem

avaliadas. Os critrios para a avaliao do nvel de ameaa de extino das espcies e

sua incluso na lista foram os mesmos da IUCN, j comentados.333

Com o intuito de ampliar o leque de informaes e aperfeioar a lista prvia,

esta foi enviada via internet para vrios pesquisadores que opinaram sobre a

espcie de seu conhecimento, categorizando-a, como tambm sugerindo a incluso

de novas espcies ou acrescentando informaes. Mais de mil contribuies foram

recebidas e sistematizadas sendo levadas, finalmente a um seminrio, realizado em

331
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/sbf/fauna/capa/corpo_fauna_am.htm>. Acesso em: 21
out. 2007.
332
Idem. Acesso em: 21 out. 2007.
333
Disponvel em: <http://www.biodiversitas.org.br/f_ameaca>. Acesso em: 21 out. 2007.
172

dezembro de 2002, que definiu a lista nacional das espcies da fauna brasileira

ameaadas de extino, que foi oficializada pelo IBAMA.334

Divididas por grupos, podemos citar alguns exemplos de espcies ameaadas

de extino presentes na lista nacional (de acordo com a Instruo Normativa do

Ministrio do Meio Ambiente n 003 e a Instruo Normativa do Meio Ambiente n

005, Anexo 1, de 28.05.2004 e a Portaria n 52 de 08.11.2005):

Anfbios: Hyla cymbalum (Bokermann, 1963), Nome popular: Perereca, Categoria

de ameaa: Criticamente em perigo; Thoropa petropolitana (Wandolleck, 1907),

Nome popular: rzinha, Categoria de ameaa: Em perigo; Melanophryniscus

dorsalis (Mertens, 1933) Nome popular: Flamenguinho, sapinho-de-barriga-

vermelha, Categoria de ameaa: Vulnervel e Phrynomedusa fimbriata (Miranda-

Ribeiro, 1923), Nome popular: Perereca, Categoria de ameaa: Extinta.335

Aves: Mergus octosetaceus (Vieillot, 1817), Nome popular: Pato-mergulho,

Categoria de ameaa: Criticamente em perigo; Pyrrhura lepida coerulescens

(Neumann, 1927), Nome popular: Tiriba-prola, Categoria de ameaa: Em

perigo; Celeus torquatus tinnunculus (Wagler, 1829), Nome popular: Pica-pau-de-

coleira-do-sudeste, Categoria de ameaa: Vulnervel; Anodorhynchus glaucus

(Vieillot, 1816), Nome popular: Arara-azul-pequena, Categoria de ameaa:

Extinta e Cyanopsita spixii (Wagler, 1832), Nome popular: Ararinha-azul,

Categoria de ameaa: Extinta na natureza336

Invertebrados: Phoneutria bahiensis (Sim & Brescovit , 2001), Nome popular:

Aranha-armadeira, Categoria de ameaa: Vulnervel, Maxchernes iporangae

334
Disponvel em: <http://www.biodiversitas.org.br/f_ameaca>. Acesso em: 21 out. 2007: a lista oficial
completa das espcies da fauna brasileira ameaadas de extino, pode ser encontrada no site:
<http://www.mma.gov.br/port/sbf/fauna/fauna/lista.html>.
335
Disponvel em : <http://www.mma.gov.br/port/sbf/fauna/fauna/lista.html>. Acesso em: 22 out. 2007.
336
Idem. Acesso em: 22 out. 2007.
173

(Mahnert & Andrade, 1998), Nome popular: Pseudoescorpio, Categoria de

ameaa: Em perigo; Drephalys mourei (Mielke, 1968), Nome popular: Borboleta,

Categoria de ameaa: Criticamente em perigo e Rhinodrilus fafner (Michaelsen,

1918) Nome popular: Minhocuu, Minhoca-gigante, Categoria de ameaa:

Extinta.337

Mamferos: Leopardus pardalis mitis (Cuvier, 1820), Nome popular: Jaguatirica,

Categoria de ameaa: Vulnervel; Leontopithecus chrysomelas (Kuhl, 1820),

Nome popular: Mico-leo-de-cara-dourada, Categoria de ameaa: Em perigo e

Trichechus manatus (Linnaeus, 1758), Nome popular: Peixe-boi-marinho

Categoria de ameaa: Criticamente em perigo.338

Peixe: Rhincodon typus Smith, 1828 (Marques, Martins & Sazima, 2002), Nome

popular: tubaro-baleia e Pristis perotteti Mller & Henle, 1841, Nome popular:

Peixe-serra.339

Rpteis: Anisolepis undulatus (Wiegmann, 1834), Nome popular: Camaleozinho,

Categoria de ameaa: Vulnervel; Bothrops pirajai (Amaral, 1923), Nome

popular: Jararaca, Categoria de ameaa: Em perigo e Dermochelys coriacea

(Linnaeus, 1766), Nome popular: Tartaruga-de-couro, Categoria de ameaa:

Criticamente em perigo.340

Concluo este captulo, cujo objetivo principal foi trazer um breve panorama

internacional das espcies ameaadas de extino com base na CITES, para

justificar a importncia de estudos relacionados ao trfico de animais silvestres, uma

das principais causas de extino de espcies.

337
Disponvel em : <http://www.mma.gov.br/port/sbf/fauna/fauna/lista.html>. Acesso em: 22 out. 2007.
338
Idem. Acesso em: 22 out. 2007.
339
Idem. Acesso em: 22 out. 2007.
340
Idem. Acesso em: 22 out. 2007.
174

4 CONSIDERAES SOBRE O TRFICO DE ANIMAIS SILVESTRES NO BRASIL

4.1 Dados e caractersticas do trfico de animais no Brasil constantes no 1


Relatrio Nacional sobre o Trfico de Fauna Silvestre produzido pela
RENCTAS341

Antes de adentrarmos na discusso do tema em questo, cumpre ressaltar

que as informaes contidas nesse captulo foram, em quase sua totalidade,

extradas do Primeiro Relatrio Nacional sobre o Trfico de Fauna Silvestres,

elaborado em 2001, pela organizao no-governamental, RENCTAS Rede

Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres, com a colaborao do

IBAMA, da Polcia Florestal, da Polcia Federal, das Secretarias do Meio Ambiente e

do Ministrio do Meio Ambiente.

Esse relatrio, embora desatualizado, uma vez que foi elaborado em 2001,

o material acessvel mais completo sobre os dados do trfico de animais silvestres,

tanto que a CPITRAFI - Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o

trfico de animais e plantas silvestres da fauna e flora brasileira, instalada em

13.11.2002, utilizou-se de seus dados.

O Brasil encontra-se entre os pases de maior riqueza de fauna do mundo,

ocupando o primeiro lugar em nmero total de espcies. So 3 (trs) mil espcies de

vertebrados, 3 (trs) mil de peixes de gua doce; 524 (quinhentos e vinte e quatro)

mamferos; 1.677 (um mil seiscentos e setenta e sete) aves; 468 (quatrocentos e

sessenta e oito) rpteis e 517 (quinhentos e dezessete) anfbios.

Apesar dessa aparente abundncia de espcies da fauna brasileira, esta

encontra-se ameaada, sendo o comrcio ilegal dos animais e seus produtos uma

das principais causas.


341
Disponvel em: <http://www.renctas.org.br/pt/trafico/default.asp>. Acesso em: 30 out. 2007.
175

O trfico de animais silvestres a terceira maior atividade ilcita do mundo,

perdendo apenas para o trfico de drogas e de armas, movimentando cerca de 10 a

20 bilhes de dlares por ano. Estima-se que o Brasil participa com cerca de 5% a

15% do total mundial.

4.1.1 O incio do trfico de animais silvestres no Brasil

As primeiras exportaes de nossos animais silvestres ocorreram no sculo

XVI, na poca da explorao europia.

Quando os exploradores europeus aqui chegaram, ficaram deslumbrados

com a riqueza e beleza de nossos animais, levando alguns de nossos exemplares

para suas terras natais.

Tem-se registro que em 27 de abril de 1500, pelo menos duas araras e alguns

papagaios, frutos de escambo com os ndios, foram enviados ao rei de Portugal. A

impresso que causou foi tanta que o Brasil, por cerca de trs anos ficou conhecida

como a Terra dos Papagaios. Em 1511, a nau Bertoa levou para Portugal 22

periquitos tuins e 15 papagaios e em 1530, o navegador portugus Cristvo Pires,

levou 70 aves de penas coloridas.

Assim, iniciou-se o envio da fauna silvestre brasileira para a Europa.

Esses animais despertavam a curiosidade e o interesse do povo europeu e

logo foram expostos e comercializados na rua, passando a ser uma atividade

lucrativa, tornando-se um novo ramo de negcios, com viajantes especializados em

obter animais para depois vend-los.


176

No final do sculo XIX, vamos ter a sistematizao da comercializao da

fauna silvestre ocidental para a Europa, iniciando o processo de extermnio de vrias

espcies brasileiras para atender o mercado estrangeiro.

Milhares de beija-flores, penas de garas e guars, eram exportados para

abastecer a indstria da moda ou ser utilizados como adornos.

O comrcio interno no Brasil tambm evoluiu muito devido ao avano dos

meios de transporte, comunicao, tcnicas de captura dos animais, crescimento

populacional e a urbanizao, permitindo o acesso a reas que antes no eram

acessveis para explorao da fauna.

Na dcada de 60, esse comrcio j estava estabelecido, sendo os animais

silvestres e seus produtos vendidos em vrias feiras livres por todo o Brasil. O

comrcio desses animais, principalmente o das aves, aumentou de tal forma que

alguns locais se destacavam pelas suas enormes "feiras de passarinhos", sendo

raro uma cidade brasileira que no possusse uma feira ou loja que realizasse esse

comrcio.

O comrcio da fauna silvestre brasileira era praticado livremente, j que no

havia, por parte do governo brasileiro, controle sobre a caa, a captura e a utilizao

de animais silvestres.

Porm, em 1967, foi elaborada a Lei Federal n. 5.197, que instituiu que todos

os animais da fauna silvestre nacional e seus produtos eram de propriedade do

Estado e no poderiam mais ser caados, capturados, comercializados ou mantidos

sob a posse de particulares.

Tais proibies, no entanto, no colocaram fim ao comrcio de animais

silvestres, j que muitas pessoas dependiam economicamente desse comrcio para


177

sobreviverem. Surge assim, o comrcio clandestino e com ele tem incio a histria

do trfico da fauna silvestre brasileira.

Mais tarde, a Lei 9.605/98 tornou crime a conduta de vender e exportar

animais silvestres, bem como, os produtos deles oriundos (artigo 29, 1, inciso III).

Porm, mesmo ilegal e considerado crime, o comrcio de animais silvestres e

de seus produtos no chegou ao fim, pelo contrrio, vem aumentando por ser uma

atividade bastante lucrativa, sendo o processo de comercializao, as tcnicas de

captura, o transporte e manejo, de uma maneira geral, os mesmos desde o incio at

hoje.

Os animais continuam sendo vistos apenas como mercadorias e

comercializados em feiras, embora estas sejam ilegais, e em algumas lojas e

criadouros legalizados e clandestinos.

Os traficantes, geralmente estrangeiros, possuem uma rede de vendedores

no pas receptor e emprega coletores e contrabandistas no pas exportador, que

encaminham os animais at eles, como j acontecia na poca em que o comrcio de

fauna silvestre se estabeleceu na Europa, onde surgiram comerciantes e viajantes

especializados em obter e revender esses animais.

O transporte de animais para o comrcio ilegal continua sendo feito da

mesma forma, ou seja, os animais continuam sendo transportados confinados em

pouco espao, sem gua e alimento, presos em caixas superlotadas, onde se

estressam, brigam, se mutilam e se matam. Para parecer mais mansos ao

comprador e chamar menos ateno da fiscalizao, os animais so submetidos

ingesto de bebidas alcolicas e a prticas cruis que visam a amortecer suas

reaes, sendo comum dopar animais com calmantes, furar ou cegar os olhos das
178

aves, amarrar asas, arrancar dentes e garras, quebrar o osso esterno das aves,

entre muitas outras tcnicas cruis.

Segundo dados da RENCTAS, os principais motivos pelos quais essa

atividade cresce no Brasil e no mundo so:

1) o trfico de animais silvestres possui menor risco e quase igual lucro quando

comparado com o trfico de drogas, com a vantagem de ter menos investimento

para seu combate;

2) algumas autoridades ainda no consideram o comrcio ilegal da fauna silvestre

um crime srio, havendo pouco recurso para seu combate e os infratores quando

so pegos, no so punidos severamente; e

3) nos ltimos anos o comrcio internacional (em que se inclui a fauna) cresceu 14

vezes, o que acarretou um aumento no volume de cargas nas alfndegas, o que

implica em menos possibilidades de fiscalizar toda a mercadoria que

movimentada.

4.1.2 As modalidades do trfico de animais silvestres no Brasil

O comrcio ilegal de animais silvestres pode ser praticado para atender:

a) Colecionadores particulares e zoolgicos

So alvos desse trfico, principalmente, as espcies ameaadas de extino,

j que so as mais raras. Quanto mais rara a espcie, maior seu valor de mercado.

Os principais colecionadores particulares da fauna silvestre situam-se na Europa

(Alemanha, Portugal, Holanda, Blgica, Itlia, Sua, Frana, Reino Unido e


179

Espanha), sia (Singapura, Hong Kong, Japo e Filipinas) e Amrica do Norte (EUA

e Canad).

As espcies mais procuradas e os preos estimados praticados no mercado

internacional so:

Nome comum: ingls Nome cientfico Valor em US$/Unidade


Arara-azul-de-lear:
Anodorhynchus leari 60.000
Lears macaw
Arara-azul: Anodorhynchus
25.000
Hyacinthine macaw Hyacinthinus
Arara-canind:
Ara ararauna 4.000
Blue and yellow macaw
Papagaio-de-cara-roxa:
Amazona Brasiliensis 6.000
Blue cheeked parrot
Flamingo: Phoenicopterus
5.000
American flamingo Ruber
Harpia:
Harpia harpyja 20.000
Harpy eagle
Mico-leo-dourado: Leontopithecus
20.000
Golden lion tamarin Rosalia
Uacari-branco:
Cacajao calvus 15.000
Uakari
Jaguatirica:
Leopardus pardalis 10.000
Ocelot
Fonte:primeiro relatrio nacional sobre o trfico de fauna silvestre produzido pela RENCTAS

b) Para fins cientficos (biopirataria):

Nessa categoria esto os animais silvestres que fornecem substncias

qumicas que servem como base para a pesquisa e produo de medicamentos.

Esse grupo aumenta a cada dia, devido a incurso de pesquisadores ilegais em

nosso territrio. O veneno de uma aranha armadeira (Phoneutria sp) que est sendo

estudado para dar origem a um eficiente analgsico, poder valer US$ 4 000 o

grama quando se tornar um medicamento.

As espcies mais procuradas para essa finalidade e os preos estimados

praticados no mercado internacional so:


180

Valor do animal vivo no mercado internacional

Nome comum: ingls Nome cientfico Valor em US$/unidade


Jararaca:
Bothrops jararaca 1.000
Jararaca
Jararaca-ilhoa:
Bothrops insularis 20.000
Jararaca
Cascavel:
Crotalus sp. 1.400
Rattlesnakes
Surucucu-pico-de-jaca:
Lachesis muta muta 5.000
Bush mster
Sapos amaznicos:
Vrias Espcies 300 a 1.500
Amazonian frogs
Aranha-marrom:
Loxosceles sp. 800
Brown spider
Aranhas:
Vrias Espcies 150 a 5.000
Spiders
Besouros:
Vrias Espcies 450 a 8.000
Beetles
Vespas:
Vrias Espcies 50 a 350
Wasps
Fonte: primeiro relatrio nacional sobre o trfico de fauna silvestre produzido pela RENCTAS

Valor do grama de substncias extradas de alguns animais brasileiros:

Nome comum: ingls Nome cientfico Valor em US$/grama


Jararaca: Bothrops jararaca 433
Jararaca
Urutu: Bothrops alternatus 1.835
Urutu
Surucucu-pico-de-jaca: Lachesis muta muta 3.200
Bush mster
Coral-verdadeira: Micrurus frontalis 31.300
Coral snake
Aranha-marrom: Loxosceles sp. 24.570
Brown spider
Escorpio: Tityus serrulatus 14.890
Yellow scorpion
Fonte: 1 Relatrio Nacional sobre o Trfico de Fauna Silvestre produzido pela RENCTAS
181

c) Para pet shop

Nesse grupo esto quase todas as espcies da fauna brasileira, a

modalidade que mais incentiva o trfico. Os preos dependem da espcie e da

quantidade encomendada, abaixo temos alguns exemplos:

Nome comum: ingls Nome cientfico Valor em US$/unidade


Jibia: Boa constrictor 800 a 1.500
Boa
Periquitambia: Corallus caninus 2.000
Amazon tree boa
Teis: Tupinambis sp 500 a 3.000
Tizard
Tartaruga: Pseudemys dorbygnyi 350
Turtle
Arara-vermelha: Ara macao 3.000
Scarlet macaw
Tucano-toco: Ramphastos toco 2.000
Toco-toucan
Araari: Pteroglossus 1.000
Curl crested araari beauharnaesii
Melro: Gnorimopsar chopi 2.500
Chopi blackbird
Sara-sete-cores: Tangara seledon 1.000
Green headed tanage
Sagi-da-cara-branca: Callithrix geoffroyi 5.000
White fronted marmoset
Fonte: 1 Relatrio Nacional sobre o Trfico de Fauna Silvestre produzido pela RENCTAS

d) Para obteno de produtos advindos de algumas espcies de animais silvestres

As espcies pertencentes a este grupo vo variar de acordo com os costumes

e mercado da moda, em regra so comercializados couros, peles, penas, garras e

presas cujo destino o mercado da moda e souvenir para turistas.


182

No Brasil, podemos citar os psitacdeos como fornecedores de penas e os

rpteis e mamferos abaixo, como fornecedores de peles:

Nome vulgar: ingls Nome cientfico


Jibia: Boa Boa constrictor
Lagarto tei: Lizard Tupinambis sp
Jacars: Caiman Caiman sp
Lontra: Otter Lontra longicaudis
Ariranha: Giant otter Pteronura brasiliensis
Ona-pintada: Jaguar Panthera ona
Jaguatirica: Ocelot Leopardus pardalis
Gatos-do-mato: Wild cats Leopardus sp
Insetos: Insects Ordem Insecta
Fonte: 1 Relatrio Nacional sobre o Trfico de Fauna Silvestre produzido pela RENCTAS

4.1.3 Rotas do trfico de animais silvestres no Brasil

Os principais fornecedores de animais silvestre para o comrcio ilegal so os

pases em desenvolvimento, onde parte da populao dele necessita para sua

sobrevivncia. Entre os principais pases exportadores podemos citar o Brasil, Peru,

Argentina, Guiana, Venezuela, Paraguai, Bolvia, Colmbia, frica do Sul, Zaire,

Tanznia, Kenya, Senegal, Camares, Madagascar, ndia, Vietn, Malsia,

Indonsia, China e Rssia.

Pases como Portugal, Mxico, Arbia Saudita, Tailndia, Espanha, Grcia,

Itlia, Frana e Blgica so considerados pases de trnsito comercial de vida

silvestre, onde geralmente feita a legalizao de vida silvestre contrabandeada.

J os principais pases consumidores so: os EUA (maior consumidor de vida

silvestre do mundo), Alemanha, Holanda, Blgica, Frana, Inglaterra, Sua, Grcia,

Bulgria, Arbia Saudita e Japo.

No Brasil, a maioria dos animais objeto da comercializao ilegal so

provenientes das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, sendo o principal destino


183

os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, onde so vendidos em feiras livres e

exportados por meio dos principais portos e aeroportos dessas regies para pases

da Europa, sia e Amrica do Norte.

A principal via de escoamentos de animais silvestre para o comrcio ilegal

feita via terrestre, pelas rodovias, por meio de caminhes, nibus e carros

particulares. Somente na regio norte, devido suas peculiaridades, que os meios

fluviais so mais utilizados.

Existem em algumas rodovias verdadeiras redes ligadas ao trfico da fauna

silvestres. Entre as cidades fornecedoras de animas para essa finalidade destacam-

se: Milagres, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Cura, Cip (todas no estado

da Bahia), Belm(PA), Cuiab (MT), Recife (PE), Almenara (MG) e Santarm (PA).

O Brasil fornece ainda para pases vizinhos como Argentina, Bolvia, Guiana,

Paraguai, Suriname e Uruguai, animais contrabandeados, que recebem

documentao falsa e so exportados.

Tambm intenso o comrcio ilegal de animais silvestres nas fronteiras dos

estados da regio amaznica, principalmente as divisas com as Guianas, Venezuela

e Colmbia, devido a total ausncia de fiscalizao brasileira. Entre os pontos que

se destacam esto as cidades de Tabatinga (BR) e Letcia (CO).

As cidades de Manaus (AM), Rio Branco (AC), Porto Velho (RO), Bonfim

(RR), Uruguaiana (RS) e Foz do Iguau (PR), tambm, so cidades brasileiras

importantes de onde saem animais silvestres ilegalmente.

Para a Polcia Federal, a facilitao para o contrabando de animais silvestres

conta, provavelmente, com fiscais e funcionrios mprobos posicionados em locais

estratgicos como portos, aeroportos e postos alfandegrios nas fronteiras entre os

pases.
184

4.1.4 Principais mecanismos fraudulentos ligados ao trfico de animais silvestres

Temos trs principais tipos de atividades fraudulentas ligadas ao trfico. So

elas: contrabando; uso de documentos legais para encobrir produtos ilegais e uso de

documentos falsos. Fora estas, existem outras cuja lista provavelmente seja grande.

4.1.4.1 Contrabando

O contrabando de animais e produtos no declarados, por meio de fronteiras,

considerado muito mais um problema alfandegrio do que de polcia. Os

contrabandistas agem em reas de difcil patrulhamento, como, por exemplo,

quando a fronteira entre dois pases em uma rea montanhosa, deserta ou em

florestas densas. Muitos contrabandistas tambm se utilizam de pequenos avies,

particularmente na Amrica do Sul e frica.

Os animais contrabandeados, geralmente so transportados: a) em malas ou

bagagens de mo, b) em roupas; c) em veculos; d) em containers, j que estes so

pouco checados, devido ao grande volume movimentado nos principais portos do

pas e e) pelo correio.

4.1.4.2 Uso de documentos legais para encobrir produtos ilegais

Como exemplo desse mtodo fraudulento, podemos citar: a) a descrio das

espcies constante nos documentos necessrios para a exportao no

corresponde as espcies que esto sendo enviadas; b) o nmero de espcies


185

declaradas no documento falso; c) as espcies so declaradas como provenientes

de cativeiro, quando na verdade so selvagens; d) a origem declarada no

verdadeira, dentre outros casos.

Esse mtodo utilizado pelos traficantes porque, geralmente, s detectado

quando o produto j se encontra no pas importador.

4.1.4.3 Uso de documentos falsos

Recentemente, devido ao aumento de controle, esta tcnica do uso de

documentos falsos a que mais tem evoludo com vrios casos registrados na

CITES. A falsificao pode ocorrer:

a) documentos verdadeiros podem ser fraudados, por exemplo, permisso ou

certificado podem ser obtidos por corrupo, ou com base em falsos documentos

e declaraes;

b) documentos genunos podem ter o nome das espcies, o pas de origem e o

nmero de espcimes alterados; e

c) documentos totalmente falsos podem ser usados, sendo imitaes idnticas dos

documentos legais com assinaturas e selos copiados.

4.1.5 Os atores do trfico de animais silvestres

Da anlise do comrcio ilegal de animais silvestres, segundo o Primeiro

Relatrio Nacional sobre o trfico de animais silvestres produzido pela RENCTAS342,

342
RENCTAS (ONG) - Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres. op. cit.
186

possvel identificar ao menos trs atores com caractersticas distintas:

fornecedores; intermedirios e os consumidores.

4.1.5.1 Fornecedores

Compem esse grupo, em regra, as populaes do interior do Brasil. Em

regra, so pessoas muito pobres e que possuem uma qualidade de vida muito baixa,

sem acesso educao e sade. Alm de caarem os animais para se alimentar,

buscam no comrcio ilegal de animais silvestres uma fonte de renda para

complementar a economia domstica.

Como exemplo de fornecedores, podemos citar a populao ribeirinha da

regio amaznica, as populaes indgenas e as populaes rurais, tais como

garimpeiros, lavradores, posseiros, pequenos proprietrios rurais e pees.

A populao ribeirinha da regio amaznica troca animais por mantimentos e

outros produtos necessrios sua sobrevivncia.

Os ndios brasileiros, estimulados pelos traficantes, tornaram-se agentes

fornecedores de vida silvestre, caando espcies ameaadas para venderem os

animais vivos, suas peles e outros produtos. Comumente observam-se ndios

vendendo animais silvestres vivos e seus produtos em forma de artesanato, nas

beiras das estradas brasileiras, como na regio de Monte Pascoal (BA), na regio da

Reserva Indgena de Mangueirinha (Laranjeiras do Sul - PR) e na Reserva do

Superagi (PR).

As populaes rurais encontram no trfico de animais silvestres uma forma de

aumentar a renda familiar. O trfico de animais silvestres representa uma das

principais fontes de renda da populao de cidades como Milagres, no interior do


187

estado da Bahia, onde os animais so vendidos nas ruas, feiras, pequenas lojas e

na beira das estradas e enviados para outros estados.

Analisando os fornecedores de animais silvestres, verifica-se que a maioria sempre

foi estimulada a explorar os recursos naturais de maneira extrativista, com a mentalidade

de que esses so inesgotveis, no possuindo conscincia que contribuem para a ameaa

das espcies e para a conseqente diminuio de nossa riqueza faunstica.

4.1.5.2 Intermedirios

Podemos dividir esse grupo em trs:

a) pessoas que transitam entre as zonas rurais e os centros urbanos, tais como os

regates (barqueiros que transitam pelas regies Norte e Centro-Oeste),

fazendeiros, caminhoneiros, motoristas de nibus e ambulantes;

b) pequenos e mdios traficantes que fazem a conexo com os grandes traficantes

que atuam dentro do pas e internacionalmente; e

c) os traficantes de grande porte. So familiarizados com todas as possibilidades de

corrupo e podem mover-se rapidamente de um pas para o outro, em caso de

algum problema. Sua atividade aparenta ser legal, mas combinada com o

comrcio ilegal de animais silvestres e seus produtos.

Tambm fazem parte da intermediao os zoolgicos e alguns criadouros.

Ultimamente, uma nova forma de intermediao que surgiu e est crescendo a

cada dia, a realizao do comrcio ilegal de animais silvestres por meio da internet.

mais fcil e mais seguro para o traficante, j que a internet proporciona um certo

anonimato.
188

Segundo dados da RENCTAS, no ano de 1999, foram encontrados 4.892

anncios em sites nacionais e internacionais, contendo compra, venda ou troca

ilegal de animais silvestres da fauna brasileira. Desse total, a grande maioria

anunciava rpteis e aves, mas tambm foram encontrados diversos outros animais

como mamferos (com destaque para os primatas, felinos e pequenos marsupiais),

anfbios (principalmente sapos amaznicos) e peixes ornamentais.

4.1.5.3 Consumidores

A maioria dos consumidores de animais silvestres advindos do comrcio ilegal

so pessoas que desejam ter esses animais em suas residncias como animais de

estimao.

Tambm so consumidores os criadouros, zoolgicos, aqurios, circos,

grandes colecionadores particulares, proprietrios de curtumes, indstria pilfera,

produtores e estilistas de moda, indstria farmacutica e clubes ornitfilos.

Importante ainda lembrar, nesse contexto, do mercado de souvenir de vida

silvestre para turistas, que embora reduzido uma outra atividade que contribui para o

comrcio ilegal desses animais. Em algumas cidades como Rio de Janeiro, So Paulo e

Manaus, ainda possvel encontrar animais taxidermizados, artefatos confeccionados

com borboletas e suas asas, dentes, garras, plumas e plos.

4.1.6 Estimativas numricas do comrcio ilegal de animais silvestres

Uma das grandes dificuldades encontradas quando do estudo do trfico de animais

silvestres encontrar nmeros exatos, j que se trata de uma atividade ilegal.


189

A RENCTAS, com base nos dados oficiais das apreenses de fauna silvestre

realizadas pelo IBAMA no Brasil e pelos nmeros registrados em feiras do Estado do

Rio de Janeiro, fez uma projeo, utilizando-se de mtodos estatsticos e chegou

aos seguintes valores (importante lembrar que esses dados referem-se poca em

que o relatrio da RENCTAS foi elaborado, estando assim atualizados at o ano de

2000):

Por ano o trfico de animais silvestres responsvel pela retirada de cerca de

38 milhes de espcimes da natureza no Brasil, sendo que esse nmero muito

maior do que o encontrado comercializado, devido s perdas que ocorrem durante

todo o processo de captura e comercializao.

Estima-se que para cada produto animal comercializado so mortos pelo

menos 3 espcimes; e para o comrcio de animais vivos esse ndice ainda maior,

de 10 animais traficados apenas 1 sobrevive. Essas perdas ocorrem porque na

maioria das vezes, os animais que escapam feridos morrem depois ou so

descartados. Os animais com peles danificadas ou fora do "padro" so

descartados; e ainda porque as fmeas so mortas durante a captura de filhotes,

que muitas vezes tambm morrem.

Ainda os ndices de mortalidade so altos devido ao estresse emocional e s

precrias condies oferecidas aos animais durante todo o processo de captura e

comercializao.

Levando-se em conta todos esses fatores, pode-se dizer que so

comercializados no Brasil, aproximadamente 4 milhes de animais silvestres, sendo

que o preo dos animais comercializados possui diversas variaes de acordo com

a demanda e a necessidade do mercado consumidor; o status da espcie (quanto


190

mais raro e ameaado, mais caro); as restries legais ao comrcio da espcie e as

implicaes scio-econmicas da sociedade.

Outro dado importante, que, de acordo com as estimativas, o nmero de

apreenses atinge, aproximadamente, apenas 0,45% de animais envolvidos no

trfico.

Entre os anos de 1992 a 2000, foram apreendidos, segundo dados do IBAMA,

constante no relatrio da RENCTAS, 263.972 animais. A maior apreenso ocorreu

na Regio Nordeste, com 108.041 animais apreendidos, seguidos pela Regio

Norte, com 81.901 animais apreendidos; pela Regio Sudeste, com 33.725 animais

apreendidos; pela Regio Centro-Oeste, com 28.312 animais apreendidos e pela

Regio Sul com 11.993 animais apreendidos.

No site do IBAMA343, iremos encontrar o total de animais apreendidos no ano

de 2005 por Estado. So no total 47.895 animais apreendidos. O estado que ocorreu

a maior apreenso foi em Minas Gerais, onde foram apreendidos 14.703 animais.

Comparando com os dados acima, ocorreram algumas modificaes no ano de

2005, sendo a regio onde foram realizadas o maior nmero de apreenses a

Regio Sudeste (SP-136; MG-14.703; ES-1440 e RJ-615), com um total de 18.114

animais apreendidos, seguidas pela Regio Sul (RS-10.553; PR-994 e SC-1107)

onde foram apreendidos 12.654 animais, pela Regio Nordeste(MA760; CE-3940;

PI-4; BA-43; RN-806; PB-86; PE-332; AL-2188 e SE-36) com 8.195 animais

apreendidos, pela Regio Norte (AC-136; RON-136; RO-7182; TO-32; PA-131; AM-

115 e AP-62) com 7794 animais apreendidos e pela Regio Centro-Oeste(MS-434;

MT-560; DF-57 e GO-87) com 1.138 animais apreendidos.

343
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/fauna/trafico/downloads/relatorio_apreensoes_2005.pdf>.
Acesso em: 30 out. 2007.
191

4.1.7 Principais espcies de animais silvestres comercializadas ilegalmente

Embora no se tenha dados oficiais divulgados sobre o trfico de animais,

possvel, com base nos dados de animais apreendidos, verificar as espcies mais

traficadas.

Pelos dados constantes no relatrio da RENCTAS, e do IBAMA (onde temos

as espcies mais apreendidas)344, conclui-se que as espcies mais comercializadas

so as aves, seguidos dos rpteis e mamferos

4.1.7.1 Aves

As aves, cuja riqueza de espcies grande, principalmente nos pases

tropicais, so os animais silvestres mais comercializados ilegalmente.

No s as aves vivas so comercializadas, mas tambm suas partes e seus

ovos.

Dentre as espcies de aves mais traficadas esto os passeriformes. Esses

pssaros so os mais comuns nas gaiolas de todo o mundo.

No Brasil a captura desses pssaros direcionada ao mercado interno.

tradio do povo brasileiro ter pssaros em gaiolas, principalmente os canoros, tanto

que existem clubes criadores de pssaros que organizam disputas destinadas ao

julgamento da qualidade dos cantos. Infelizmente, tem-se verificado que alguns

membros desses clubes participam ativamente do comrcio ilegal de aves,

estimulando a captura de pssaros canoros na natureza.

344
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/fauna/trafico/downloads/relatorio_apreensoes_2005.pdf>.
Acesso em: 30 out. 2007.
192

A captura dessas aves uma ameaa para muitas espcies, por exemplo, o

tico-tico (Zonotrichia capensis) era muito comum na natureza, hoje j h dificuldade

em encontr-lo na natureza.

Outra espcie de ave bastante traficada devido a sua habilidade de imitar a

voz humana, inteligncia, beleza e docilidade, so os psitacdeos, que so as aves

mais procuradas como animal de estimao, ficando atrs apenas de cachorros e

gatos.

Embora o Brasil seja o pas com a maior diversidade de psitacdeos, esta

ave mais ameaada, constante na lista da Fauna Brasileira Ameaada de Extino.

A existncia de um forte mercado mundial para a todas as espcies,

principalmente para as mais ameaadas, que so mais caras, um estmulo para o

trfico e uma ameaa cada vez maior para a sobrevivncia dessas espcies.

Pelo que consta do relatrio RENCTAS, apenas 5% dos psitacdeos no

comrcio so provenientes de criao em cativeiro. O restante retirado da

natureza, pois a reproduo desses animais difcil e cara, motivo pelo qual o

comrcio ilegal dessas espcies pode ser devastador, principalmente para as

espcies grandes que se reproduzem devagar, como a arara-azul (Anodorhyncus

hyacinthinus). Estima-se que mais de 10.000 (dez mil) araras-azuis tenham sido

capturadas, na dcada de 80, para o trfico. Tambm, devido ao comrcio ilegal a

ararinha-azul (Cyanopsitta spixii), a espcie de psitacdeo mais ameaada do

mundo.

Outras aves, como garas e as emas, tambm esto envolvidas no comrcio

ilegal, sendo capturadas e utilizadas para diversos fins.

As garas foram muito perseguidas para o comrcio de suas penas, que

possuam um valor bastante alto no mercado da moda; o mesmo ocorrendo com as


193

emas, que foram muito perseguidas por esporte e por suas penas, destinadas ao

comrcio de espanadores que tinham um alto preo nos estados da Bahia e Rio de

Janeiro e eram exportados para a Europa.

4.1.7.2 Rpteis

Os rpteis so comercializados vivos ou mortos, j que suas peles e suas

partes possuem alto valor no mercado, sendo utilizado na confeco de vrios

artigos como sapatos, bolsas, roupas, malas, cintos etc.

Os rpteis vivos so muito procurados como animais de estimao. Pelos

dados do relatrio RENCTAS, nos ltimos dez anos a demanda de rpteis para pet

shop, pesquisas educacionais e cientficas, zoolgicos e aqurios, e para

alimentao, cresceu drasticamente em todo o mundo.

Os lagartos teis (Tupinambis sp) em sua maioria so destinados ao mercado

internacional de couro extico.

As serpentes, alm de terem suas peles comercializadas para a fabricao de

artigos de vesturios e acessrios, tambm tm sido muito procurada para a

pesquisa biomdica, devido ao seu veneno possuir utilidade mdica.

A jibia (Boa constrictor), uma das espcies mais comercializadas, uma vez

que procurada como animal de estimao, sua pele possui alto valor no mercado e

seu veneno tem grande valor biomdico, por exemplo, 1 grama do veneno da

espcie Bothrops jararaca, custa US$ 433,70.

As tartarugas so utilizadas como alimento, principalmente na regio Norte do

pas. As tartarugas da Amaznia so consideradas iguarias culinrias, sendo prato

tradicional apreciado pela populao local e turistas, sendo de grande importncia


194

socioeconmica para as populaes da regio amaznica, j que um quilo de carne

de tartaruga custa aproximadamente US$ 60. Consta no relatrio RENCTAS, que

em agosto de 1999 foram apreendidas 38.000 tartarugas caadas ilegalmente nos

rios da regio amaznica que seriam comercializados e renderiam mais de 1 milho

de reais at chegarem a seus destinos finais, residncias e restaurantes da regio.

O jabuti (Geochelone sp.) o rptil mais comercializado nas feiras brasileiras

e internacionalmente, destinados a pet shop, colees particulares ou zoolgicos.

Os crocodilos so alvo do comrcio devido ao seu couro, utilizado muito no

mundo da moda.

Os jacars, principalmente o jacar-de-papo-amarelo (Caiman latirostris), o

jacar-au (Melanosuchus niger), e jacar-do-pantanal (Caiman crocodilus), foram

muito explorados na Amrica do Sul pela indstria do couro. Em virtude dessa

explorao, muitas espcies foram devastadas. Atualmente, devido a restries

caa e ao comrcio de peles, e aos programas de criao em cativeiro, vrias

populaes que eram super exploradas esto se recuperando, mas ainda existe o

comrcio ilegal desses animais.

No Brasil, estima-se que so retirados, ilegalmente do Pantanal, 1 (um)

milho de jacars por ano, sendo a maior dificuldade a fiscalizao dessa regio que

a maior rea alagada do mundo. Tambm na Amaznia milhares de jacars so

mortos e suas peles levadas para pases vizinhos, onde so processadas em

curtumes, descaracterizadas ou ganham documentos falsos, e so exportadas para

o mercado internacional.

No s a pele do jacar comercializada como tambm a sua carne, sendo o

estado da Amazonas o maior produtor ilegal de carne de jacar do mundo. A carne


195

do jacar vendida salgada, seu quilo custa de US$ 0,70 a US$ 0,90, e so

enviadas principalmente para o Estado do Par e para a Colmbia.

4.1.7.3 Mamferos

Os mamferos so visados pelo comrcio ilegal de animais silvestres devido,

em regra, s suas peles e couros valorizados no mercado da moda europia.

Entre os mamferos destacam-se os primatas, que so desejados por aqueles

que almejam um animal extico; pelas pesquisas biomdicas e pelos zoolgicos,

circos e outros shows.

Pelos dados presentes no relatrio RENCTAS, cerca de 80% de todos os

primatas comercializados pertencem s espcies do Velho Mundo e o restante

pertence s espcies do Novo Mundo, com 10% pertencentes Famlia CEBIDAE e

os 10% restantes da Famlia CALLITRICHIDAE, sendo que 95% das espcies

comercializadas advindas do Novo Mundo, 95% so espcies que ocorrem no Brasil

que junto com as Guianas e o Peru, um dos principais fornecedores de primatas

de espcies neotropicais.

Embora tenha havido uma reduo do comrcio legal de primatas, o comrcio

ilegal continua, e estes ainda so retirados em nmero significativo em relao ao

tamanho de suas populaes naturais. Assim, mesmo um pequeno comrcio pode

afetar as espcies raras, vulnerveis ou ameaadas, que sofrem tambm com a

perda e alterao do habitat.

As lontras, tambm sofrem com o comrcio ilegal, devido caa por sua pele,

bastante valiosa no mercado da moda europeu.


196

Ainda como mamferos visados pelo comrcio ilegal devido sua pele, presas

e garras, esto os felinos. Na Amrica Latina o maior comrcio gira em torno de 4

espcies de pequenos felinos: jaguatirica (Leopardus pardalis), gatos-do-mato (L.

tigrinus e Oncifelis geoffroyi) e maracaj (L. wiedii); e de uma espcie de grande

felino: a ona-pintada (Panthera ona).

4.1.7.4 Outros animais

Alm dos grupos acima citados, podemos citar alguns outros animais

relevantes para o comrcio ilegal de animais silvestres, como borboletas, peixes

ornamentais, anfbios e aranhas.

As borboletas so utilizadas em artigos de decorao como quadros, tampas

de vaso sanitrio, tampa de caixas, brincos e muitos outros, alm de serem

apreciadas por colecionadores europeus e norte-americanos.

Os peixes ornamentais so bastante numerosos como animais de estimao.

Apesar de existirem criaes em cativeiros, continuam sendo capturados em vida

selvagem, sendo superexplorados, especialmente na Amrica do Sul. Consta da

pesquisa do relatrio da RENCTAS que um estudo feito pela TRAFFIC do Japo,

em 1984,notou que a captura em vida selvagem do peixe brasileiro arauan preta

(Osteoglossum ferreirai), endmico da Bacia do Rio Negro, poderia estar

devastando sua populao para atender colecionadores. A importao japonesa

deste peixe foi estimada em 3.000 espcimes por ano, que representava a retirada

de mais de 30.000 peixes de vida selvagem, pois 9 de cada 10 peixes morriam no

tanque antes de serem exportados. A espcie se tornou escassa em vida selvagem.

Cerca de 50% dos peixes de gua doce capturados na Amrica do Sul, morrem
197

entre a captura e a exportao. Os restantes, de 10% a 40%, podem no sobreviver

ao transporte.

Entre as espcies brasileiras de peixes ornamentais mais raras e com alta

cotao no mercado esto: Leptolebias cruzi (peixe-das-nuvens), Typhlobelus

macromycterus, Cyanolebias notatus, Pituna poranga e Hyphessobrycon loweae

Como anfbios visados no comrcio ilegal podemos citar a r, que possui uma

carne bastante apreciada nos restaurantes europeus e norte-americanos e os sapos

venenosos neotropicais da Famlia DENDROBATIDAE, considerados jias do comrcio

de anfbios vivos, j que algumas espcies tm as substncias qumicas, secretadas

por sua pele, estudadas para fabricao de antibiticos e outros medicamentos.

Tambm os anfbios so visados para aulas de dissecao e suas peles para

fabricao de carteiras, bolsas, sapatos e outros produtos. Mesmo pequeno o

comrcio pode ser devastador para espcies raras e endmicas, que tambm so

ameaadas pela perda ou alterao do habitat.

As aranhas da famlia das tarntulas ou caranguejeiras (Famlia Theraphosidae)

so muito procuradas como animais de estimao nos USA e Europa, sendo as

aranhas brasileiras bem cotadas, podendo um filhote custar em torno de US$ 100.

Importante ressaltar que as espcies e os seus produtos envolvidos no comrcio

ilegal, podem variar de acordo com as demandas e necessidades do mercado

consumidor, e com as restries legais impostas para o comrcio de cada espcies.

4.1.8 Atividades ilegais ligadas ao trfico de animais silvestres

O comrcio ilegal de animais silvestres est ligado a outros tipos de

atividades ilegais, como por exemplo, o trfico de drogas.


198

Na Amrica do Sul, no raro o envolvimento dos cartis de drogas com o

comrcio ilegal de animais silvestres, que muitas vezes so utilizados como meio de

transporte para as drogas.

Segundo informaes contidas no relatrio do RENCTAS, vrios registros ao

redor do mundo confirmam essa ligao, j foram encontrados cocana nos

estmagos de jibias apreendidas no Rio de Janeiro, em containeres de peixes

tropicais vindos da Colmbia; em papagaios, saindo da Bolvia para a Holanda e em

peles de jacar enviadas da Amrica Latina para a Europa, como se fosse

conservante de suas peles. Segundo ainda, referido relatrio, em pesquisa e

acompanhamento das atividades de traficantes, realizados pela RENCTAS, estima-

se que no Brasil existe cerca de 350 a 400 quadrilhas organizadas que realizam

comrcio ilegal de fauna, sendo que 40% delas possuem ligaes com outras

atividades ilegais.

Tal fato no gera surpresa j que ambas as atividades so ilegais, cujo modo

de agir so semelhantes: falsificao de documentos, suborno de autoridades,

evaso de impostos, declaraes alfandegrias fraudulentas, entre muitas outras.

Vrios animais morrem antes mesmo de serem exportados e preenchidos

pela droga e os que sobrevivem na maioria das vezes morrem durante o trnsito.

4.1.9 Conseqncias oriundas do trfico de animais silvestres

O trfico de animais silvestres pode ocasionar conseqncias sanitrias,

scio-econmicas e ecolgicas.
199

4.1.9.1 Conseqncias sanitrias

Os animais comercializados ilegalmente no so submetidos a nenhum

controle sanitrio, podendo transmitir doenas graves, inclusive desconhecidas, para

as criaes domsticas e para o homem, acarretando srias conseqncias

sanitrias para o pas importador.

Como zoonoses mais comuns que podem ser transmitidas pelos animais

silvestres podemos citar: a) as transmitidas pelos primatas: febre amarela,

capilariose, equinostomase, esofagostomase, esparganose, febre de mayaro,

hepatite A, herpes simples, malria dos primatas, bertelase, tuberculose, shigelose,

salmonelose, toxoplasmose, raiva, entre outras; b) as transmitidas pelos quelnios -

doena enterobacteriana por arizona e salmonelose; e c) as transmitidas pelos

psitacdeos - toxoplasmose, psitacose.

Na dcada de 70, um surto da bactria Salmonella, que ocorreu nos EUA, foi

relacionado com a manuteno de tartarugas como animais de estimao.

Com base na evidncia de que a mordida de primatas pode transmitir raiva e

outras doenas, foi banida oficialmente dos EUA e da Europa todas as importaes

desses animais para serem utilizados como animais de estimao.

A psitacose foi descrita em 1882 e associada a papagaios importados da

Argentina, se tornando conhecida como a febre do papagaio. No ano de 1929,

ocorreu um surto de psitacose nos EUA, junto com uma exploso mundial da

doena, que foi decorrente de papagaios importados do Brasil e da Argentina e

enviados para a Amrica do Norte e Europa. Em 1942, a incidncia de psitacose era

to alta nos EUA, que foi banida a importao de psitacdeos. Uma outra doena,
200

PPD (Pacheco's Parrot Disease), um herpes vrus de psitacdeo, foi descrita pela

primeira vez em aves importadas pelos EUA, vindas do Brasil em 1930.

J so conhecidos mais de 180 tipos de doenas que podem ser transmitidas

dos animais para os seres humanos. Assim comprar um animal que foi comercializado

ilegalmente, sem nenhum cuidado sanitrio, traz uma srie de riscos. Outro fator

importante que a situao de estresse que esses animais passam durante a

comercializao pode levar queda de resistncia imunolgica e desenvolvimento de

doenas que transmissveis outros animais domsticos e ao homem.

4.1.9.2 Conseqncias scio-econmicas

O comrcio ilegal de animais silvestres gera perdas econmicas para o pas

que a pratica, alm de no contribuir com os cofres pblicos, a retirada ilegal da

fauna silvestre, sem nenhum controle, gera prejuzos nas lavouras e uma

conseqente perda econmica, j que muitos animais silvestres atuam no controle

de pragas de modo muito mais eficiente que os mtodos artificiais.

Alm disso, a fauna silvestre uma das responsveis pelo turismo ecolgico,

que movimenta mundialmente cerca de 12 milhes de dlares. No Brasil, segundo o

Ministrio do Meio Ambiente, s a regio Amaznica tem um potencial turstico que

pode render 13 bilhes de dlares por ano.

Em regra, somente as grandes empresas que utilizam os produtos traficados

e os grandes traficantes que lucram com o comrcio ilegal.

Outro aspecto que merece tambm relevncia o social, j que o comrcio

ilegal recruta uma importante parcela da populao rural brasileira, a participar de

uma atividade marginal como forma de fonte econmica alternativa.


201

Essa parcela so os fornecedores dos animais silvestres objeto do comrcio

ilegal. Geralmente so pessoas pobres que praticam essa atividade para

complementar a renda familiar, embora o ganho com a captura desses animais seja

baixo. Na maioria das vezes no tem conscincia de que esto contribuindo com a

extino destes, considerando-os inesgotveis.

4.1.9.3 Conseqncias ecolgicas

A retirada de uma espcie de seu habitat natural sem nenhum controle, como

ocorre no caso do comrcio ilegal, gera conseqncias para a perpetuao e

sobrevivncia dos integrantes da mesma espcie e tambm para todo ecossistema

do qual ela fazia parte.

Assim, por exemplo, a retirada da natureza de espcies de pssaros canoros

mais privilegiados altamente nociva, j que impede a transmisso de genes

superiores, propiciando uma reduo na qualidade gentica das espcies

envolvidas.

Outro exemplo que pode ser dado a captura de animais silvestres para

coloc-los em cativeiro. Para se ter um animal em cativeiro, muitos so mortos

durante a captura e comercializao e o espcime cativo excludo do processo de

reproduo natural, portanto sem possibilidade de deixar descendentes.

Importante ainda registrar que as espcies no evoluram independentes,

mas possuem relaes intra e interespecficas e com o meio fsico-qumico. Essas

relaes, muitas vezes por ns no compreendidas e at desconhecidas,

contribuem para a complexidade, funcionamento e equilbrio dinmico dos


202

ecossistemas. Ao se eliminar espcies muitas dessas interaes se perdem sendo

difcil prever quais as reaes e conseqncias nos ecossistemas.

Essa eliminao de espcies no precisa ser total, basta que haja uma

reduo em sua abundncia para que gere conseqncias ecolgicas. Por exemplo,

a caa excessiva, em algumas regies da Amaznia Central, levou ao declnio das

populaes de jacars (Caiman sp), o que acarretou uma reduo nas populaes

de espcies de invertebrados que se alimentavam dos excrementos desses animais,

como conseqncia, houve uma reduo das populaes das espcies de peixes,

que se alimentavam desses invertebrados, levando carncia de alguns peixes que

so valiosos recursos alimentares para a populao local.

Tambm importante considerar que muitos dos animais caados ilegalmente

esto relacionados na predao e disperso de sementes e, portanto, influenciam na

estrutura da floresta tropical.

Outra conseqncia ecolgica que merece ser comentada quanto

introduo de espcies exticas em um habitat que no o dela.

Muitas vezes o animal silvestre, nativo ou extico, comprados para serem

mantidos como de estimao, ao se tornarem adultos e mais agressivos ou por no

corresponderem s expectativas de seus donos so abandonados, soltos, entregues

aos zoolgicos (que sofrem com a superlotao) ou introduzidas no meio ambiente.

No caso de introduo de espcies exticas estas podem ocasionar um

impacto negativo nas populaes naturais da fauna silvestre, podendo se tornar

invasiva, conquistar reas muito maiores do que as previstas, suprimir a fauna nativa

e transmitir novas doenas, sendo uma das principais causas de extino das

espcies.
203

4.1.10 Destino da fauna silvestre apreendida no trfico de animais silvestres

Segundo dados do relatrio RENCTAS, cuja fonte foi o IBAMA, a destinao

dos animais apreendidos no Brasil oriundos do comrcio ilegal de animais silvestres,

nos anos de 1999 e 2000 foram: soltura (78%); Centros de Triagem de Animais

Silvestres - Cetas (9%); Sem destino (5%); Termo de Guarda Voluntrio Gratuito

(4%); Criadouro Cientfico (2%), Morte (1%), Zoolgicos (1%).

Verifica-se pelos dados acima que na maioria das vezes, os animais

apreendidos so soltos. Porm, a soltura desses animais, em regra, realizada sem

nenhum critrio, no prprio local da apreenso o que acarreta um grande risco

ecolgico.

Segundo o relatrio da RENCTAS, para que seja realizada uma soltura adequada

do animal, sem nenhum risco para ele e para o meio ambiente necessrio que se cumpra

algumas etapas como: a) conhecer o lugar de origem ou a rea de ocorrncia; b) classificar

o animal, a que espcie pertence; c) realizar marcao adequada de cada espcie; d)

verificar a capacidade de suporte da rea a ser realizada a soltura; e) liberar o animal em

seu habitat, respeitando as suas condies ecolgicas; f) monitorar a evoluo e a

adaptao ps-soltura; e g) desenvolver todas as etapas, cumprindo a legislao vigente.

Os animais apreendidos tambm so encaminhados a outros lugares como:

Centros de Triagem de Animais Silvestres; Termo de Guarda Voluntrio Gratuito;

Criadouro Cientfico e Zoolgicos.

Os Centros de Triagem de Animais Silvestres podem ser gerenciados pelo

prprio IBAMA ou por outras instituies, em sistema de convnio ou parcerias, sob

a superviso do IBAMA.345

345
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/fauna/cetas.php>. Acesso em: 29 out. 2007.
204

O CETAS tem a finalidade de recepcionar, triar e tratar os animais silvestres

resgatados ou apreendidos pelos rgos fiscalizadores, assim como, eventualmente,

receber animais silvestres de particulares que os estavam mantendo em cativeiro

domstico de forma irregular como animais de estimao.346

Infelizmente, segundo informaes do relatrio da RENCTAS, estes centros

de triagem so poucos e enfrentam dificuldades tcnicas e financeiras, o que

prejudica a destinao adequada dos animais apreendidos.

Em relao ao encaminhamento dos animais apreendidos aos criadouros e

zoolgicos, a soluo paliativa e s vezes no muito segura. Algumas dessas

instituies podem estar ligadas ao trfico ilegal de animais silvestres, o mesmo

ocorrendo quando o animal vai para uma pessoa por meio do termo de guarda

voluntrio gratuito, j que o depositrio (que passa a ter a posse legal do animal)

pode ser um traficante.

4.1.11 Principais problemas e dificuldades no combate ao trfico de animais


silvestres no Brasil e possveis solues apontadas pelo relatrio da
RENCTAS

O relatrio da RENCTAS fez um levantamento das principais dificuldades e

problemas do combate ao trfico de animais silvestres e apresentou algumas

solues.

Em relao ao trfico nas fronteiras, os principais problemas levantados

foram: a) falta de postos de alfndegas; b) falta de contingente e capacitao dos

agentes; c) falta de equipamentos e materiais adequados; d) grande dimenso

territorial do pas; e) falta de intercmbio com os pases fronteirios; e f) falta de

cooperao internacional. Para a soluo desses problemas foram sugeridos: a)


346
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/fauna/cetas.php>. Acesso em: 29 out. 2007.
205

implantao de postos alfandegrios; b) aumento do contingente e capacitao dos

agentes; c) aquisio de equipamentos e materiais necessrios; d) maior

intercmbio entre os pases; e e) maior cooperao internacional.

Quanto ao trfico na internet, como principais problemas foram apurados: a)

discrio e facilidade de compra e venda; b) dificuldade na identificao dos

negociadores; c) falta de rgo especializado ao combate dessa modalidade de

trfico; d) falta de legislao sobre o tema. Para amenizar tais problemas foram

sugeridos: a) controle e coibio de sites que realizem esse comrcio; b) procura e

identificao permanente desses sites; e c) incluso nas leis de crimes ambientais.

No trfico existente nas mantenedoras de fauna foram detectados os

seguintes problemas: a) facilidade em fraudar documentos; b) facilidade na lavagem

e troca de animais; c) falta de marcao adequada dos animais; e d) falta de

controle e fiscalizao; sendo sugeridos como forma de diminuir ou mesmo evitar

tais problemas: a) maior fiscalizao e controle dos mantenedores por parte dos

rgos responsveis; b) marcao individual dos animais por meio de microchips; c)

maior rigidez nas permisses de venda dos animais; e e) tratamento diferenciado

para mantenedores de espcies ameaadas e listadas no Apndice I da CITES.

No tocante ao trfico cientfico, foram evidenciados como principais

problemas: a) utilizao, por parte dos pesquisadores, de credenciais e autorizaes

oficiais concedidas s instituies para as quais trabalham; b) coleta indiscriminada

e desperdcio de material faunstico; c) atuao de empresas estrangeiras; d) pouco

controle e participao do Governo Brasileiro nos projetos desenvolvidos em

cooperao e/ou por instituies e pesquisadores estrangeiros. Com intuito de abolir

ou ao menos dificultar esse tipo de trfico, foram dadas as seguintes sugestes: a)

maior controle e participao sobre os projetos e convnios em parceria com


206

pesquisadores e instituies estrangeiras; b) maior critrio de coleta e uso de

material faunstico; c) centralizao das emisses de autorizao de coleta; d) maior

cuidado na transferncia de informaes adquiridas; e e) melhor controle das

instituies sobre os materiais de coleta de seus pesquisadores.

Outra dificuldade analisada, no combate ao trfico de animais silvestres, foi a

destinao dos animais apreendidos, cujos problemas principais so: a) falta de

locais apropriados para encaminhar os animais apreendidos; b) alto custo de

manuteno dos Centros de Triagem; c) superlotao das instituies aptas a

receberem esses animais, devido aos poucos Centros de Triagem e zoolgicos; d)

falta de conhecimento cientfico para realizar a soltura desses animais. Como

sugestes, destacam-se: a) a obteno de recursos para construo e manuteno

de Centros de Triagem e b) o desenvolvimento de pesquisas cientficas que possam

gerar conhecimento sobre a rea de ocorrncia das espcies, tamanho

populacional, capacidade de suporte dos habitats, entre muitas outras.

Tambm a atual legislao brasileira foi citada como uma das dificuldades no

combate ao trfico, uma vez que: a) parte da populao desconhece as leis; b) no

h o cumprimento da lei; c) falta de rigidez na aplicao das leis; e d) pouca

considerao ao crime contra a fauna silvestre, por parte das autoridades jurdicas,

sendo necessrio para solucionar tais problemas: a) maior divulgao e

esclarecimento da lei; b) aplicao mais severa; e c) atualizao da lei, prevendo o

trfico pela internet.


207

4.2 Comentrios da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar


o trfico ilegal de animais e plantas silvestres da fauna e flora brasileira: a
CPITRAFI em relao ao trfico de animais silvestres no Brasil347

A Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o trfico ilegal de

animais e plantas silvestres da fauna e flora brasileira CPITRAFI, foi criada em

10.09.2002, com base no requerimento do deputado Rubens Bueno visando

apurar irregularidades no trfico de plantas e animais silvestres da flora e fauna

brasileiras, entre Estados da Federao e para o exterior, devido a inmeras

denncias de prticas criminosas relacionadas ao tema. A comisso foi constituda

em 07.11.2002 e instalada em 13.11.2002.

Foram ouvidos na CPITRAFI depoimentos de diversos segmentos da

sociedade que de alguma forma poderiam colaborar na investigao como

delegados e funcionrios da Polcia Federal; pesquisadores e professores

universitrios, tcnicos do IBAMA, dirigentes de organizaes no-governamentais,

como o coordenador da RENCTAS, entre outros.

Tambm foram ouvidos os possveis suspeitos de prticas ilegais envolvendo

o trfico de animais e plantas silvestres, sendo recomendado ao Ministrio Pblico, a

investigao das atividades por eles desenvolvidas.

No tocante ao trfico de animais silvestres, parte que interessa ao presente

trabalho, a CPITRAFI, utilizando-se dos dados constante no Relatrio Nacional

sobre o Comrcio Ilegal da Fauna Silvestre produzido pela RENCTAS, bem como

dos depoimentos prestados e dos documentos e publicaes tcnicas, levantou os

principais problemas envolvendo o trfico animais silvestres, a seguir descritos:

347
Disponvel em: <http://www.renctas.org.br/files/rel_fin_cpitrafi_01_doc>. Acesso em: 30 out. 2007.
208

a) a estrutura social do trfico. Como j comentado quando da anlise do relatrio

RENCTAS, os coletores de animais para as diferentes redes de comercializao,

so na sua maioria pessoas muito pobres, como ribeirinhos da Amaznia,

lavradores, pequenos proprietrios rurais, desempregados e outros. Nota-se

ainda que nas principais reas de captura dos animais objeto do trfico, h

graves problemas sociais relacionados a inexistncia ou insignificncia de

atividades produtivas.

b) o uso de crianas na comercializao dos animais em feiras para evitar prises;

c) a venda de animais via internet;

d) a inexistncia de locais adequados para a destinao de animais apreendidos;

e) as imperfeies na legislao federal existente. A Lei 5.197/67 (Lei de Proteo

Fauna) apresenta problemas de desorganizao dos comandos normativos

devido as sucessivas alteraes ocorridas no seu texto e a Lei 9.605/98 (lei dos

crimes ambientais) carece de aperfeioamento, j que as sanes por ela

impostas no punem com o rigor necessrio os grandes traficantes de animais

ou aqueles que comercializam animais de grande valor o que acaba estimulando

as atividade ilcitas; e

f) os problemas relacionados atividade pesqueira, como deficincia da legislao

que regula a pesca, a falta de estrutura dos rgos federal e estadual de controle

e fiscalizao da pesca e o conflito existente entre a necessidade de limitao da

atividade pesqueira e o fato desta ser, em muitos casos, a nica ou a principal

fonte de subsistncia de um nmero significativo de pessoas.

Percebe-se que a maioria dos problemas enfatizados pela CPITRAFI, coincidem

com os levantados pelo relatrio RENCTAS.


209

Para minimizar e at mesmo eliminar os problemas envolvendo o trfico de

animais silvestres e assim aboli-lo da realidade brasileira, foram sugeridas pela

CPITRAFI, algumas recomendaes:

a) Aperfeioamento da legislao federal

No tocante a Lei 5.197/67 foi sugerida a sua reformulao, com correes a

respeito dos problemas de incoerncia, insero em seu bojo de regras bsicas

sobre os criadouros de animais silvestres, regulamentados hoje por meio de atos

normativos do IBAMA e revogao expressa dos tipos penais constante em seu

texto, j que estes foram revogados tacitamente pela Lei 9.605/98.

Com relao Lei 9.605/98 foi recomendado ajustes dos tipos penais que

tm a fauna com bem jurdico tutelado, para isso, sugeriu-se a separao das

condutas previstas no artigo 29 da lei dos crimes ambientais em diferentes tipos

penais, prevendo penas mais severas para aqueles que praticam o trfico de

animais silvestres em grande escala.

b) Organizao do sistema de fiscalizao e controle

Segundo a CPITRAFI, necessrio que se faa uma avaliao do sistema

atual de controle de pssaros em conjunto com os rgos ambientais e os criadores

legalizados, para que este se torne mais eficiente. Devem ser estudas formas de

controle de vendas de animais silvestres pela internet, buscando-se inclusive

solues com outros pases que j enfrentaram tais problemas.

Os diferentes rgos pblicos envolvidos com a fiscalizao e controle de

sada de animais silvestres do pas (como IBAMA, Secretaria da Receita Federal,

Ministrio da Sade, Polcia Federal e outros), devem atuar em conjunto para

fortalecer este controle.


210

Tambm foi sugerida a manuteno por parte dos rgos ambientais

responsveis pela fiscalizao de programas permanentes de vistoria e auditoria de

criadouros comerciais e conservacionistas, para controlar eventuais casos de

envolvimento com o mercado ilegal.

c) Instalao de centros de triagem

Todos os Estados e as principais cidades devero contar com centros de

triagem de animais apreendidos pela fiscalizao ambiental.

d) Implantao de programas de gerao de rendas

A Unio, o Estado e os Municpios, preferencialmente em conjunto, devem

conceber e implementar programas de gerao de renda alternativos para as

comunidades carentes envolvidas com o trfico.

O Governo Federal, via BNDES ou outras fontes, dever financiar a

implementao de criadouros a serem geridos, de forma associativa, por

comunidades carentes envolvidas com o trfico.

e) Definio de poltica nacional

O governo federal deve conceber e implementar uma poltica nacional

direcionada aos animais silvestres, envolvendo aspectos de proteo ambiental,

manejo e comercializao.

A criao e comrcio de animais silvestres, dentro dos parmetros ambientais

e legais, devem ser incentivados pelo Poder Pblico.

Os rgos pblicos, como por exemplo, a EMBRAPA, devem participar do

esforo de criao em cativeiro das espcies ameaadas de extino.


211

f) Implementao de campanhas educativas

No mbito da educao ambiental, devem ser implementadas campanhas

especficas direcionadas a minimizar o trfico de animais silvestres.

Como sugesto, o Ministrio da Sade deveria implementar programas de

conscientizao de que o trfico de animais silvestres dissemina doenas e pode

trazer srios riscos sade da populao. O Ministrio do Turismo deveria

implementar programas visando conscientizao do turista com a finalidade de

minimizar o trfico de animais silvestres e o Ministrio do Transporte, juntamente

com o Ministrio do Meio Ambiente, poderia colocar nas estradas que funcionam

como rotas do trfico placas educativas.

g) Organizao da atividade pesqueira

O Governo Federal deve elaborar e implementar de uma poltica nacional de

pesca, onde fiquem definidos o papel da Unio e seus rgos, bem como dos

Estados e Municpios, j que a Lei Federal 7.679/88 e Decreto-Lei 221/67 esto

defasados.

Tambm deve ser concebido com urgncia um plano estratgico para

fortalecimento da cadeia produtiva do pescado da regio do alto e mdio Solimes.

Verifica-se, pela leitura das recomendaes acima, que algumas delas

tambm foram citadas no relatrio RENCTAS, como possveis solues para as

principais dificuldades e problemas envolvendo o trfico.

Assim, pelo acima exposto, verifica-se que existem algumas solues para o

combate ao trfico de animais silvestres. No entanto, a dificuldade est em

implement-las, tornando-as efetivas.


212

4.3 Trfico de animais silvestres no estado de So Paulo

Em 2006, foi elaborado um relatrio no Estado de So Paulo pela Polcia

Militar Ambiental, rgo da Polcia Militar vinculado Secretaria Estadual do Meio

Ambiente, com base nos seus dados estatstico-operacionais dos anos de 2001 a

2005 sobre o trfico de animais silvestres no Estado de So Paulo.348

Segundo os dados desse relatrio houve um aumento significativo de

apreenses de animais da fauna silvestres pela Polcia Militar Ambiental do Estado

de So Paulo no perodo de 2001 a 2005, sendo o ano de 2005, o ano em que foram

feitas o maior nmero de apreenses: 25.111 animais. Em 2001 foram apreendidos

17.551 animais; em 2002, foram apreendidos 18.767 animais; em 2003 foram

apreendidos 23.917 animais e em 2004, foram feitas, 18.217 apreenses.

Os nmeros de animais apreendidos aumentaram, segundo a Polcia Militar

Ambiental, porque houve uma participao maior da sociedade atravs de

denncias, uma vez que o trfico de animais por ser uma atividade ilegal, feito s

escondidas.

348
Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br/noticentro/2006/07/17_pm.pdf>. Acesso em: 1 nov. 2007.
213

As espcies mais apreendidas no perodo de 2001 a 2005 no estado de So

Paulo, foram:

Nome popular: Cientfico Distribuio Quantidade (%)


Canrio-da-terra:
MA, PI, CE, PE, BA, ES, RJ, SP e MG 20,6%
Sicalis flaveola
Coleiro-baiano: Do sul do Amazonas ao Rio Grande
10,0%
Aporophila nigricollis do Sul
Picharro:
Da Bahia ao Rio Grande do Sul 5,6%
Saltador similis
Tico-tico: Em todo o Brasil exceto na Floresta
3,6%
Zonotrichia capensis Amaznia
Azulo: Regio Sudeste, Centro-Oeste e Sul
2,6%
Cyanocompsa brissoni da Bahia
Pintassilgo: Em todo o Brasil, com exceo do
2,6%
Carduelis magellanica Nordeste e Amaznia
Pssaro-preto: Em todo o Brasil, exceto regio
2,1%
Gnorimopsar chopi Amaznica
Curi: Toda costa brasileira, principalmente
1,9%
Oryzoborus angolensis litoral paulista
Bigodinho:
Quase todo o Brasil 1,9%
Sporophila lineola
Galo-de-Campina: Regio Central e Nordeste do Brasil
1,4%
Paroaria dominicana
Fonte: Dados estatsticos e estratgias operacionais da Polcia Militar Ambiental de So Paulo: 2001-2005

Percebe-se pela leitura da tabela acima que as aves so as espcies mais

almejadas pelo trfico, em especial, os passeriformes, seguidos dos rpteis e

mamferos. Tais dados se harmonizam com os dados nacionais, onde tambm ficou

constatado que as aves so os animais mais procurados pelo trfico.

Segundo o relatrio da Polcia Militar Ambiental do Estado de So Paulo, tal

fato ocorre devido esses animais possurem um preo menor no mercado negro, em

relao aos demais animais, e serem transportados em locais pequenos, sendo

facilmente camuflados.

Ainda, pelos dados desse relatrio, ficou constatado que o trfico de animais

silvestres no Estado de So Paulo ocorre com mais freqncia nas regies mais

populosas, uma vez que as maiores apreenses, no qinqnio 2001-2005,


214

ocorreram na regio Metropolitana da Grande So Paulo (28,5% das apreenses) e

na Regio de So Jos do Rio Preto (13,92% das apreenses), chegando a quase

50%, o ndice de apreenso das duas regies juntas. A regio de Campinas aparece

em terceiro lugar com 12,62% das apreenses.

Apurou-se tambm que no Estado de So Paulo o maior ndice de

ocorrncias acompanha o eixo das rodovias, sendo as mais freqentes as rodovias

BR 116 (Norte-Sul do Brasil); SP 208 (interior direo sudoeste) e SP 310 (interior

direo noroeste). Motivo pelo qual, para a Polcia Militar Ambiental do Estado de

So Paulo, um dos instrumentos mais eficaz para o combate ao trfico de animais

silvestres, depois do atendimento das denncias, so os bloqueios policiais,

consistente na parada de veculos nas rodovias paulistas, principalmente nas que

fazem divisas com outros Estados.

O relatrio em anlise faz tambm um levantamento sobre as principais

dificuldades no combate ao trfico, envolvendo a populao, outros rgos

fiscalizadores e a prpria Polcia Militar Ambiental.

No tocante a populao envolvida com o trfico de animais silvestres, verifica-

se a existncia de um problema social, uma vez que nas principais reas de

capturas de animais para o trfico, no existe ou insignificante a existncia de

atividades produtivas. Alm disso, a desinformao da populao e a cultura do

animal silvestre para estimao, com o excesso destes em cativeiro; o valor desses

animais no mercado negro se comparado com a pena estabelecida na lei dos crimes

ambientais para os crimes contra a fauna e o alto valor dos animais silvestres

originrios de criadouros legalizados, contribuem para o crescimento dessa atividade

ilegal, dificultando seu combate.


215

As dificuldades no combate ao trfico de animais silvestres tambm so

encontradas junto aos outros rgos fiscalizadores, devido : 1) inexistncia de um

banco de dados nacional sobre os infratores ambientais, inclusive para a aplicao

de multas com valores diferenciados em razo da reincidncia; 2) inexistncia de

relacionamento formal com o IBAMA para fins de fiscalizao das licenas

expedidas aos criadouros e zoolgicos e 3) inexistncia de esforo conjunto entre os

Estados com o fim de combater o trfico de animais.

A prpria Polcia Militar Ambiental encontra dificuldades no combate ao trfico

de animais silvestres, sendo as maiores: 1) dificuldade de identificar as espcies; 2)

inexistncia de locais de recepo de animais apreendidos (muitas vezes os

criadouros se negam a receber animais por no possurem mais espao); 3)

inexistncia de locais de soltura (muitos animais apreendidos so endmicos de

outros Estados, no podendo ser soltos em territrio paulista) e 4) dificuldades no

controle de documentao expedida pelo IBAMA, como autorizao para transportes

de animais, para criadores de passeriformes e outros.

Observa-se que as dificuldades ao combate do trfico de animais silvestres

apontadas pela Polcia Militar Ambiental do Estado de So Paulo, so praticamente

as mesmas encontradas em todo territrio nacional.

Para a minimizao dos problemas acima levantados e reduo do trfico de

animais silvestres no Estado de So Paulo, o relatrio prope algumas medidas

como:

1) aps as devidas alteraes na legislao, a Secretaria Estadual do Meio

Ambiente, passe a controlar, atravs de licenciamento de todas as atividades que

utilizem animais silvestres no Estado de So Paulo, como, criadouros, zoolgicos

e outros;
216

2) criao de centros de recepo, triagem e destinao dos animais apreendidos;

3) cooperao entre os Estados da Federao, para criar programas de restituio

de animais apreendidos;

4) transmisso de conhecimento tcnico aos policiais ambientais;

5) campanhas Nacionais sobre o trfico de animais silvestres; e

6) campanha de cadastramento nacional de animais silvestres em cativeiro, visando

a elaborao de um banco de dados eletrnico que subsidie informaes para as

atividades de fiscalizao e proporcione, at uma data limite, a legalizao da

fauna mantida em cativeiro a ttulo de estimao.

Em recentssima notcia veiculada pela internet no site O Globo on line, de

25/10/2007349, foi divulgado que o nmero de animais silvestres apreendidos com

traficantes no Estado de So Paulo bateu recorde de janeiro a setembro deste ano,

ocorrendo at referida data, segundo um relatrio da Polcia Militar Ambiental, 33 mil

apreenses de animais, mais do que em 2006 e 2005 - quando foram apreendidos

respectivamente 30,2 mil e 25,1 mil animais. A polcia militar ambiental estima que

at o final do ano, sejam feitas 40 mil apreenses de animais, principalmente nas

zonas leste e sul da capital, regies onde ocorreram as maiores apreenses de

animais que se encontravam em casas ou estabelecimentos comerciais.

Segundo o relatrio noticiado, os pssaros lideram a lista, sendo a espcie

mais procurada o canrio da terra, seguido pela coleirinha. Nada menos que 5.630

canrios foram encontrados em cativeiros ilegais ou sendo transportados pelos

traficantes. No ano passado foram apreendidos 1.387 pssaros pretos, 1050

pintassilgos, 399 ticos-tico e 362 papagaios.

349
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/sp/mat/2007/10/25/326902808.asp>. Acesso em: 1 nov. 2007.
217

Pelos nmeros do relatrio conclui-se que o recorde de apreenses indica que

tambm est crescendo o trfico de animais, no s em So Paulo, mas no resto do pas,

j que foram apreendidos em So Paulo 527 galos-de-campina (o stimo pssaro mais

apreendido), uma espcie encontrada apenas no Estado da Bahia. Uma das razes do

aumento trfico o alto lucro obtido pelos traficantes, por exemplo, os papagaios que

resistem ao transporte so vendidos por at R$ 200,00 (duzentos reais) no mercado

paulista, sendo comprados pelos traficantes por cerca de R$ 5,00 (cinco reais).

Ainda pelas informaes noticiadas, a regio metropolitana de So Paulo foi a

que mais cresceu nesta atividade ilcita. No ano passado, foram localizados nessa

regio 8.227 animais, ou seja, 27,2% do total. Cidades do interior paulista como

Campinas, Sorocaba, Ribeiro Preto e Guaruj aparecem no topo do ranking dos

locais onde havia mais animais silvestres em cativeiro.

Segundo o tenente Marcelo Robis Nassaro, porta-voz da Polcia Ambiental,

as apreenses cresceram porque aumentaram as denncias feitas pela populao.

No ano passado (2006), elas chegaram a 26,5 mil contra 17,5 mil em 2005. Diz o

tenente: Traficar bicho como traficar droga ou armas. Ele feito escondido e

depende de denncias.350

Comparando-se os dados do relatrio do qinqnio 2001-2005, apresentado

pela Polcia Militar Ambiental e os dados mais recentes acima apontados, percebe-

se que as caractersticas do trfico de animais silvestres no Estado de So Paulo

continuam as mesmas, ou seja, as aves continuam sendo os animais mais

traficados, sendo o canrio da terra e a coleirinha as espcies mais visadas; o trfico

continua a ser mais freqente nas regies mais populosas, como a regio

350
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/sp/mat/2007/10/25/326902808.asp>. Acesso em: 1 nov. 2007.
218

Metropolitana da Grande So Paulo, entre outras. A diferena que os nmeros

cresceram e com eles tambm o trfico.

Conclui-se assim que, mesmo com as possveis solues apontadas pela

Polcia Militar Ambiental do Estado de So Paulo em seu relatrio do qinqnio

2001-2005, para as dificuldades e problemas relacionados com o trfico de animais

silvestres, este continua crescendo como pode se observado pelos nmeros de

animais apreendidos j no incio desse ano, o que nos leva a acreditar que pouco se

fez efetivamente para a diminuio desta to sria e grave atividade ilegal que cada

dia mais destri nossa biodiversidade.

4.4 A punio do trfico de animais silvestres na esfera penal

No temos, em nossa legislao, nenhum dispositivo que proba

expressamente o trfico de animais silvestres.

No entanto, algumas condutas que esto diretamente ligadas ao trfico como

a caa, perseguio, destruio, apanha e o comrcio ilegal de animais silvestres e

de seus produtos (quando estes no so provenientes de criadouros legalizados),

so proibidas tanto pela Lei de Proteo da Fauna (Lei 5.197/67) como pela Lei dos

Crimes Ambientais (Lei 9.605/98).

O artigo 29 caput da Lei 9.605/98 pune aquele que mata, persegue, caa,

apanha e utiliza espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a

devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em

desacordo com a obtida, com pena de deteno de seis meses a um ano, e multa.

Tambm ser punido com a mesma pena, segundo o artigo 29, 1, inciso III,

aquele que vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou
219

depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da fauna silvestre, nativa

ou em rota migratria, bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de

criadouros no autorizados ou sem a devida permisso, licena ou autorizao da

autoridade competente.

No caso de guarda domstica de espcie silvestre no considerada

ameaada de extino, pode o juiz, considerando as circunstncias, deixar de

aplicar a pena (artigo 29, 2).

As condutas dos traficantes tambm se enquadram no artigo 32 da Lei

9.605/98 que trata da crueldade contra os animais, ao punir com pena de deteno,

de trs meses a um ano, e multa, aquele que pratica ato de abuso, maus-tratos, fere

ou mutila animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos.

notrio, que os animais silvestres objeto do trfico, como j comentado, sofrem

vrios atos de crueldade, desde o momento da captura at o processo de

comercializao.

Muitos so os registros de animais transportados em caixas de leite longa

vida, em fundos falsos de mala, em caixas de papelo, dentro de compartimentos de

cargas de nibus e em porta malas de carros, onde mal conseguem respirar. Na

maioria dos casos, os animais so dopados com tranqilizantes e bebidas para

ficarem quietos e passarem despercebidos durante o transporte.

Assim, percebe-se, pela leitura dos dispositivos acima, que no trfico de

animais silvestres ocorrem vrias dessas condutas consideradas ilcitas, sendo cada

uma por si s crime.

Porm, vrios so os pontos falhos da lei. Um deles que a pena cominada

no artigo 29 da Lei 9.605/98 a mesma para as vrias condutas ilcitas nele

elencadas, independentemente do grau de gravidade delas. Por exemplo, o


220

comercio ilegal de animais silvestres punido com a mesma pena daquele que

apanha um animal silvestre ou tem sua guarda ou depsito.

Tal realidade acaba gerando a sensao de impunidade para aquele que

comete as condutas mais graves, uma vez que dificilmente ir sofrer penas

privativas de liberdade (deteno ou recluso), j que a pena imposta no artigo 29,

por no ultrapassar um ano de deteno d ensejo aplicao do instituto da

transao penal (aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, desde

que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, salvo se for impossvel

esta composio).

Alm disso, os crimes contra a fauna por terem uma pena cominada pequena,

no raro prescrevem, ficando os infratores impunes.

Tambm a impunidade em alguns casos fica por conta de alguns Julgadores

que deixam de aplicar a pena, alegando o princpio da insignificncia.

Outro ponto falho da lei a inexistncia de um tipo penal especfico para a

conduta dos grandes traficantes de animais silvestres. Na maioria dos casos quem

responde pela ao penal (quando a transao penal no cabvel) so os

fornecedores de animais ou aqueles que os transportam, sendo muito difcil tipificar

a conduta dos mdios e grandes traficantes.

Tais fatos, aliados aos altos lucros que os traficantes alcanam, estimulam o

trfico, que cresce a cada ano.

Diante desse contexto, a soluo apontada, tanto pelos estudiosos do

assunto, como pelos relatrios estudados, a elaborao de um tipo especfico para

o trfico de animais, onde o traficante seja severamente punido.

Nesse sentido o posicionamento da CPITRAFI que ao apontar como uma

das solues para o combate do trfico de animais silvestres, o ajuste dos tipos
221

penais que tm a fauna com bem jurdico tutelado, separando as condutas previstas

no artigo 29 da lei dos crimes ambientais em diferentes tipos penais, com penas

mais severas para aqueles que praticam o trfico de animais silvestres em grande

escala, apresentou o Projeto de Lei n 347, de 2003.351

O Projeto de Lei 347/2003 tem como objetivo alterar a Lei 9.605/98,

especificamente no que se refere aos crimes contra a fauna. Segundo o projeto, o

artigo 29 da Lei dos Crimes Ambientais, desdobrado em trs artigos. O artigo 29

fica restrito ao tipo penal referente a aes que envolvem a morte ou captura de

animais, sendo acrescentado o artigo 29-A e o artigo 29-B. O artigo 29-A, contempla

as aes referentes ao comrcio ilegal de animais silvestres, inserindo como crime

qualificado, a conduta de praticar o comrcio ilegal de forma permanente, em grande

escala ou em carter nacional ou internacional. No artigo 29-B, esto contempladas

a definio de fauna silvestre e as causas especiais de aumento de pena.

Tambm o Projeto de Lei 347/2003, insere o artigo 34-B Lei 9.605/98,

prevendo como crime a conduta de comercializar, sem a devida permisso, licena

ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida, espcies

de peixes ornamentais.

Adepto tambm da reformulao da legislao penal para o combate do

trfico de animais, temos o Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de

Minas Gerais, Llio Braga Calhau, que defende a tese da necessidade da definio

de um tipo penal especfico para o trfico de animais. Essa tese foi aprovada por

unanimidade no 8 Congresso Internacional de Direito Ambiental, realizado em junho

de 2004, pelo Instituto o Direito por um Planeta Verde, em So Paulo.352

351
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=106701>. Acesso em: 3 nov. 2007.
352
Disponvel em: <http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id17.htm>. Acesso em: 3 nov. 2007.
222

Segundo Llio Braga Calhau:

O Congresso Nacional deve aprovar um tipo penal especfico para o


trfico de animais, visando dar uma proteo mais efetiva ao meio
ambiente brasileiro, separando no juzo de tipicidade a ao do
pequeno agressor da fauna com a do traficante de animais. O tipo
penal de trfico de animais deve ser regido pelo princpio da
razoabilidade e o da precauo, buscando-se punir de forma mais
severa o grande e mdio traficante de animais silvestres.353

Diante de todo exposto, verifica-se que embora a Lei dos Crimes Ambientais

tenha sido um grande avano para coibir as condutas ilcitas contra a natureza, ela

necessita de alguns reparos, como no caso dos crimes contra a fauna, uma vez que

algumas condutas ilcitas graves contra os animais foram apenadas com penas

baixas ou nem foram tipificadas, como ocorre com as condutas praticadas pelos

grandes traficantes.

Surge assim a necessidade urgente da aprovao do Projeto de Lei 347/2003

elaborado pela CPITRAFI ou da apresentao e aprovao de outro Projeto de Lei

que traga estes ajustes para a legislao ambiental penal, para que o trfico seja

punido mais severamente e sua prtica abolida.

Cumpre ainda ressaltar que alm das modificaes na legislao penal

ambiental acima sugeridas, necessrio que esta seja realmente aplicada e

cumprida, pois em nada resolver o aperfeioamento da legislao penal ambiental

se ela no for efetiva.

353
Disponvel em: <http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id17.htm>. Acesso em: 3 nov. 2007.
223

5 CONSIDERAES FINAIS

Por todo o exposto no presente trabalho, constata-se que o trfico de animais

silvestres, no s no Brasil, mas no mundo todo, cresce a cada dia.

No mbito internacional, a Conveno sobre Comrcio Internacional das

Espcies da Flora e Fauna Selvagem em Perigo de Extino CITES, no

consegue atingir sua finalidade primordial que a de preservar a biodiversidade do

planeta. Tal fato pode ser comprovado atravs da anlise da lista vermelha da IUCN,

onde o nmero de espcies em extino, inclusive brasileiras, aumenta de maneira

significativa anualmente, sendo uma das principais causas, o trfico internacional de

animais silvestres.

Um dos fatores responsveis por esta situao a pouca troca de

experincias e dilogos entre os pases signatrios da Conveno e os rgos que a

compem, responsveis por fornecer subsdios e respaldo tcnico e cientfico para

sua aplicao, principalmente em se tratando de pases em desenvolvimento.

Assim, imperiosa e urgente a necessidade de uma maior cooperao entre

os pases signatrios e entre estes e os rgos que fazem parte da CITES, para

que, juntos, criem mecanismos e procedimentos eficazes para assegurar a

sobrevivncia das espcies ameaadas de extino e abolir de nossa realidade o

trfico internacional de animais silvestres.

O Brasil, embora signatrio da CITES e com vrias leis, decretos, instrues

normativas, resolues, cujo objetivo principal a proteo dos animais silvestres,

no consegue proteger sua fauna to rica. Prova disso que possui vrias de suas

espcies no Anexo I da CITES (que elenca as espcies em perigo de extino), na


224

lista vermelha da IUCN e estima-se que concorre com cerca de 5% a 15% do trfico

internacional de animais silvestres.354

No mbito nacional, o trfico tambm intenso e a legislao brasileira

existente no consegue fre-lo a ponto de proteger seus animais, uma vez que

muitos de seus diplomas legais encontram-se esparsos com alguns de seus

dispositivos revogados, gerando, muitas vezes, conflito no momento de sua

aplicao.

O aperfeioamento da legislao federal foi uma das recomendaes da

Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o trfico ilegal de animais

e plantas silvestres da fauna e flora brasileira CPITRAFI, que sugeriu a

reformulao da Lei 5.197/67, com correes a respeito dos problemas de

incoerncia, insero em seu bojo de regras bsicas sobre os criadouros de animais

silvestres, regulamentados hoje por meio de atos normativos do IBAMA e revogao

expressa dos tipos penais constante em seu texto, j que estes foram revogados

tacitamente pela Lei 9.605/98.

Tal recomendao, embora vlida, nos parece um pouco vaga, sendo

necessrias propostas concretas perante o Congresso Nacional para a modificao

de algumas leis incompatveis com a proteo constitucional da fauna.

Nesse contexto podemos citar o levantamento das incompatibilidades e

insuficincias das normas da Lei de Proteo da fauna (Lei 5.197/67) perante a

Constituio Federal (art. 225, 1, I, II, III, VII c/c arts. 23, VI, VII, 24, VI, VII, VIII,

170, VI, 215 e 1, 216 e 1 e 231), apresentado por Helita Barreira Custdio, que

354
RENCTAS (ONG) - Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres. op. cit.
225

prope sugestes perante o Congresso Nacional para reexame e complementao,

adequao ou revogao de algumas das normas da Lei 5.197/67.355

Para referida autora, devem ser reexaminados e novamente redigidos: a) o

1 do artigo 1, para que a caa nele permitida seja apenas a caa para fins

cientficos e a de subsistncia das comunidades indgenas e de comunidades rurais

carentes, para sua sobrevivncia, correspondendo a um estado de necessidade,

mesmo assim, sempre condicionada s peculiaridades regionais e locais, bem

como, autorizao da autoridade competente; b) o 2 do artigo 3, para que fique

evidenciado em seu texto a til interdependncia da fauna e da flora ao equilbrio

ecolgico, sem exceo, e se reflita sobre concluses cientficas, segundo as quais

animais considerados nocivos, em determinada poca, so considerados teis ao

meio ambiente e humanidade, em outra poca, mormente com os avanos da

cincia e tecnologia; e c) o caput do artigo 20, para que as licenas s sejam

concedidas para a caa cientfica.356

Entende ainda Helita Barreira Custdio, que devem ser expressamente

revogados por insuficincias ou inadequaes e incompatibilidades com as normas

constitucionais vigentes citadas: o 2 do artigo 1 (caa da fauna silvestre em

terras de domnio privado); a letra a do art. 6 (clubes e sociedades amadoristas de

caa desportiva, recreativa ou turstica e de tiro ao vo); o pargrafo nico do art. 8

(caa de animais domsticos que se tornem selvagens); os arts. 11,12 e 13 (clubes

ou sociedades de caa amadora, desportiva, recreativa ou turstica e de tiro ao vo,

bem como exerccio de caa); o pargrafo nico do art. 20 (caa de turismo); e o

355
CUSTDIO, Helita Barreira. Insuficincias, inadequaes ou incompatibilidades de normas
do direito positivo com normas sobre meio ambiente constitucionais e legais supervenientes.
Belo Horizonte, MG: Editora Frum, jan.-fev. 2007. p.62.
356
Idem. p.62.
226

artigo 22 e o seu pargrafo nico (clubes ou sociedades amadoristas de caa), todos

da Lei 5.197/67.357

Louvveis e dignas de aplausos, as sugestes de Helita Barreira Custdio.

Merece tambm, a meu ver, reexame e nova redao perante o Congresso

Nacional, o caput do artigo 14 e seu pargrafo 4 para que sejam abolidas,

respectivamente, as expresses em qualquer poca e licena permanente, uma

vez que mesmo a caa para fins cientficos deve ser feita de forma sustentada,

devendo os cientistas, mais do que todos, respeitarem os perodos e locais defesos

caa. Alis, com j mencionado no presente trabalho, deve a comunidade

cientfica, com o apoio financeiro e tecnolgico do Poder Pblico, buscar novas

tecnologias e procedimentos para seus estudos para que nossos animais sejam

poupados do sofrimento e muitas vezes da morte.

Ainda em relao Lei 5.197/67, devem ser expressamente revogados,

atravs de lei especfica perante o Congresso Nacional, o artigo 27 que elenca os

delitos contra a fauna, bem como, os artigos 30, 31, 32, 33 e 34 que dispem a

respeito de agravantes, concurso de pessoas, procedimentos investigatrios e

normas de processo penal, uma vez que tais delitos e procedimentos esto

atualmente previstos na Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605/98), que ao disciplinar

sobre essa matria, revogou tacitamente referidos dispositivos.

Tambm como forma de compatibilizar a legislao de proteo da fauna com

os preceitos constitucionais que tratam da matria, imprescindvel a eliminao de

nosso ordenamento jurdico de leis incompatveis com tais normas, existentes

apenas, ao que parece, com o intuito de beneficiar alguns grupos ecnomicos, como

o caso da Lei Federal 10.519/02 e da Lei 10.359/99 do Estado de So Paulo, que

357
CUSTDIO, Helita Barreira. op. cit., 2007. p.62.
227

com o pretexto de fiscalizao e defesa sanitria animal acabam permitindo a

realizao de atividades cruis contra os animais, como os rodeios, que s agradam

pessoas insensveis e os que lucram com esta atividade.

Assim, vale reforar, como j dito quando da anlise de tais leis, no captulo 2

do presente trabalho, a necessidade de providncias urgentes no sentido de se

mobilizar a Comunidade Cientfico-Jurdica competente para a propositura de ao

direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal ou de

elaborao de lei especfica perante o Congresso Nacional, para expressa

revogao dessas leis eivadas de inconstitucionalidade, como expresso de eficcia

dos preceitos constitucionais de proteo fauna.

Por fim, como forma de tornar mais eficaz a legislao de proteo da fauna,

sugere-se, aps sanadas todas as incompatibilidades e insuficincias (como as j

apontadas), a consolidao de todos os dispositivos legais referentes proteo da

fauna, com a criao de uma Poltica Nacional de Proteo da Fauna.

Na esfera penal, embora a lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) tenha

sido um grande avano para coibir os crimes contra o meio ambiente, entre eles, os

crimes contra a fauna, vrios so seus pontos falhos.

Por exemplo, a pena cominada no artigo 29 da Lei 9.605/98 a mesma para

as vrias condutas ilcitas nele elencadas, independentemente do grau de gravidade

delas, ou seja, o comrcio ilegal de animais silvestres punido com a mesma pena

daquele que apanha um animal silvestre ou tem sua guarda ou depsito.

Tal realidade acaba gerando a sensao de impunidade para aquele que

comete as condutas mais graves, uma vez que dificilmente ir sofrer penas

privativas de liberdade (deteno ou recluso), j que a pena imposta no artigo 29,

por no ultrapassar um ano de deteno, d ensejo aplicao do instituto da


228

transao penal (aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, desde

que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, salvo se for impossvel

esta composio).

Alm disso, os crimes contra a fauna por terem uma pena cominada pequena,

no raro prescrevem, ficando os infratores impunes.

Tambm a impunidade em alguns casos fica por conta de parte dos

Julgadores que deixam de aplicar a pena, alegando o princpio da insignificncia. Tal

concepo parece absurda em face da ordem constitucional vigente, uma vez que a

Lei Maior brasileira no contempla tal princpio.

O Poder Judicirio, por ser um dos Poderes da Unio, deve, nos termos do

artigo 1 do ADCT e do artigo 23, inciso I, da Constituio Federal, cumprir

rigorosamente os preceitos constitucionais, fazendo valer, no tocante proteo da

fauna, as regras presentes em seus artigos 23, inciso VII e 225, 1, inciso VII.

Outro ponto falho da lei a inexistncia de um tipo penal especfico para a

conduta dos grandes traficantes de animais silvestres. Na maioria dos casos, quem

responde pela ao penal (quando a transao penal no cabvel) so os

fornecedores de animais ou aqueles que os transportam, sendo muito difcil tipificar

a conduta dos mdios e grandes traficantes.

Diante de tais fatos, a soluo apontada, tanto pelos estudiosos do assunto,

como pelos relatrios estudados, a definio de um tipo penal especfico para o

trfico de animais, onde o traficante seja severamente punido.

Nesse sentido foi o posicionamento da CPITRAFI que recomendou como uma

das solues para o combate do trfico de animais silvestres, o ajuste dos tipos

penais que tm a fauna como bem jurdico tutelado, separando as condutas


229

previstas no artigo 29 da Lei 9.605/98 em diferentes tipos penais, com penas mais

severas para aqueles que praticam o trfico de animais silvestres em grande escala.

Tal recomendao deu ensejo apresentao do Projeto de Lei n 347/2003,

pelo Deputado Sarney Filho, relator da CPITRAFI, na Cmara dos Deputados

Federais.

O Projeto de Lei n 347/2003, tem como objetivo alterar a Lei 9.605/98,

especificamente no que se refere aos crimes contra a fauna. Segundo o Projeto, o

artigo 29 da Lei dos Crimes Ambientais, desdobrado em trs artigos. O artigo 29

fica restrito ao tipo penal referente a aes que envolvem a morte ou captura de

animais, sendo acrescentado o artigo 29-A e o artigo 29-B. O artigo 29-A, contempla

as aes referentes ao comrcio ilegal de animais silvestres, inserindo como crime

qualificado, a conduta de praticar o comrcio ilegal de forma permanente, em grande

escala ou em carter nacional ou internacional. No artigo 29-B, esto contempladas

a definio de fauna silvestre e as causas especiais de aumento de pena.

Tambm o Projeto de Lei n 347/2003, insere o artigo 34-B na Lei 9.605/98,

prevendo como crime a conduta de comercializar, sem a devida permisso, licena

ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida, espcies

de peixes ornamentais.

Nesse contexto, necessria a mobilizao da sociedade e das autoridades,

para a urgente aprovao do Projeto de Lei n 347/2003, para que o trfico de

animais silvestres seja punido mais severamente e sua prtica abolida de nossa

realidade.

Nota-se que alm dos aspectos j comentados, outros tambm foram

constatados quando do estudo do trfico de animais silvestres no Brasil, destacando-

se: o scio-econmico e o cultural.


230

O aspecto scio-econmico pode ser constatado no primeiro elo da cadeia do

trfico de animais silvestres, que so os fornecedores. Geralmente estes so

pessoas de baixa renda que complementam a renda familiar com esta atividade

ilcita, j que os locais onde vivem, via de regra, so regies tambm muito pobres e

no oferecem atividades produtivas. necessria a criao de polticas pblicas que

ofeream maiores oportunidades de educao e emprego para essas pessoas.

O aspecto cultural consiste no hbito dos brasileiros possurem animais de

estimao em seus lares e, ultimamente, os mais exticos possveis. As pessoas

no se preocupam com o bem-estar do animal e com as conseqncias que sua

retirada de seu habitat natural pode ocasionar ao meio ambiente, importando mais a

satisfao a um capricho pessoal e ter seu bichinho para o seu deleite.

Em que pese, possa parecer absurdo em tempos atuais, muitas pessoas

desconhecem que crime, por exemplo: caar, perseguir, apanhar, ter em depsito,

vender ou guardar animais silvestres.

Nesse aspecto imprescindvel a informao, a educao e a conscientizao

ambiental.

A informao ambiental deve ser clara e objetiva, para que seja compreendida

por todos e amplamente divulgada.

O preceito constitucional (artigo 225, 1, inciso VI, da Constituio Federal)

que prev a educao ambiental em todos os nveis de ensino, assim como, a

conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente, deve ser

rigorosamente aplicado pelo Poder Pblico.

A educao ambiental em todos os nveis de ensino, como matria

interdisciplinar e a promoo de campanhas ambientais permanentes, no sentido de

conscientizar as pessoas da importncia de manter os animais em seu habitat


231

natural e preserv-los, so fundamentais para a mudana comportamental das

pessoas e, conseqentemente, para o combate ao trfico de animais silvestres.

Sobre esse aspecto, tambm se manifestou a CPITRAFI, ao sugerir a

promoo de campanhas educativas por parte do Ministrio da Sade,

conscientizando a populao de que o trfico de animais silvestres dissemina doenas

que podem trazer srios riscos sade; por parte do Ministrio do Turismo,

conscientizando o turista com a finalidade de minimizar o trfico de animais silvestres

e, ainda, por parte do Ministrio dos Transportes em conjunto com o Ministrio do

Meio Ambiente, que poderiam instalar nas estradas, que funcionam como rotas do

trfico, placas educativas alusivas ao tema.

Importante consignar, ainda, como uma das dificuldades do combate ao

trfico, a deficincia do sistema de fiscalizao e controle, bem como, a falta de

dados atualizados nos rgos ambientais oficiais sobre o trfico de animais

silvestres. Os dados mais recentes encontrados no site do IBAMA so de 2005, ou

seja, dois anos atrs. Tambm, no h, como revelado pelos relatrios estudados,

uma base nica de dados, o que dificulta a real avaliao dessa atividade ilcita.

necessrio, como bem apontado pela CPITRAFI como sugesto para

otimizar o combate ao trfico de animais silvestres, uma melhor organizao do

sistema de fiscalizao e controle.

Para isso deve ser feita uma avaliao do sistema atual de controle de

pssaros em conjunto com os rgos ambientais e os criadores legalizados, para

que este se torne mais eficiente; devem ser estudas formas de controle de vendas

de animais silvestres pela internet, buscando-se inclusive solues com outros

pases que j enfrentaram tais problemas e ainda, devem os diferentes rgos

pblicos envolvidos com a fiscalizao e controle de sada de animais silvestres do


232

pas (como IBAMA, Secretaria da Receita Federal, Ministrio da Sade, Polcia

Federal e outros), atuar em conjunto para fortalecer este controle.

Tambm foi sugerida a manuteno de programas permanentes de vistoria e

auditoria em criadouros comerciais e conservacionistas, por parte dos rgos

ambientais responsveis pela fiscalizao, para controlar eventuais casos de

envolvimento com o mercado ilegal.

Finalmente, a extenso do territrio brasileiro, aliado aos poucos recursos

humanos, tecnolgicos e financeiros dos rgos ambientais brasileiros destinados

fiscalizao, outro fator que dificulta o combate ao trfico de animais silvestres.

Conclui-se que muitas so as dificuldades e problemas enfrentados no

combate ao trfico de animais silvestre. Porm, algumas so as solues aqui

apontadas, sendo necessrio que o Poder Pblico e a coletividade cumpram seu

dever constitucional de proteo fauna, nos termos do artigo 23, incisos I e VII e

do artigo 225, 1, inciso VII da Constituio Federal, para que elas sejam eficazes

e os nossos animais, daqui a alguns anos, no sejam vistos apenas como

lembranas do passado em fotos de revistas especializadas e em documentrios.


233

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