Estgio de Atualizao Profissional Mdulo EAD (2017)

ESTGIO DE APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL

MDULO EDUCAO A DISTNCIA 2017

GERENCIAMENTO DE CRISES

2017

2017 Polcia Militar do Estado de So Paulo

Diretoria de Ensino e Cultura DEC
Seo de Metodologia do Ensino
proibida a reproduo total ou parcial deste material para uso no institucional.

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Unidade Gestora do Conhecimento

Grupo de Aes Tticas Especiais (GATE)

Diagramao, Reviso, Adaptao EaD

Seo de Metodologia do Ensino (DEC)

Cap PM Sheila Ricarda Berbel

1 Sgt PM Eduardo Augusto Alves Ribeiro
Sd PM PM Lybia Jemima Pereira Rodrigues de Moura
Sd PM Emanoel Davy da Rocha Xavier

__________________________________________________________________________
Estgio de Atualizao Profissional Mdulo EAD

1. Contedos Atitudinais 2. Contedos Factuais 3. Contedos Procedimentais

1.1. Controle Psicoemocional (CAPS) 1.2. Dependncia de lcool e outras Drogas (CAPS)
2.1. Utilizao e Manuteno de Armas (CSM/AM)
2.2. Direitos e Vantagens PM: 2.2.1. Inatividade 2.2.2. Licena-Prmio em Pecnia (DP)
3.1. Gerenciamento de Crise (GATE) 3.2. Fiscalizao de Trnsito (CPTRAN)
__________________________________________________________________________

Todos os direitos autorais e de uso foram cedidos integralmente Polcia Militar do Estado de So Paulo

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Apresentao
Caro Policial Militar! Voc est realizando o Estgio de Atualizao Profissional
2017 (EAP/17), em seu mdulo Educao a Distncia (EaD). Desde j, desejamos um timo
estudo!

Seguindo a proposta do ano anterior, os temas apresentados foram divididos em trs

grandes reas pedaggicas, considerando, inclusive, pesquisas realizadas com os policiais
militares no EAP-EaD/16 e as necessidades educacionais da Instituio, para que tenhamos
conhecimentos aplicveis na rotina policial-militar.

Nesta apostila, alm dos contedos textuais, voc encontrar links (hiperlinks e
hipertexto) para vdeos e materiais de aprendizagem que acrescentam aos temas e
enriquecem seus conhecimentos. Explore-os, pois esto integrados com todos os objetos
educacionais de seu EAP.

A proposta metodolgica escolhida no projeto deste EAP o fortalecimento da

relao ensino-aprendizagem, ou seja, um dilogo entre a forma de ensinar e o estilo de
aprender, que muito se resume a uma pedagogia sociointeracionista e construtivista, j que
a apreenso dos saberes se d na autonomia do prprio aluno, na busca do conhecimento e
no contato direto e prtico com as questes sociais.

Vrias OPM e policiais militares, especialistas em suas reas, participaram deste

projeto, para que voc internalize as informaes e possa, de alguma forma, ser um agente
transformador de si mesmo e dos outros, na honrosa e complexa misso que lhe foi
atribuda como agente pblico militar. Vamos juntos?

A Educao a Distncia
A Educao a Distncia compe o Sistema de Ensino PM como um mtodo, ao
lado da educao presencial. Por suas caractersticas, pode prestar-se aos cursos, estgios
e treinamentos, conforme necessidades educacionais da Instituio.

Na Polcia Militar, este mtodo de ensino possui razes no Programa Vdeo

Treinamento (PVT), desde 1994, sendo posteriormente integrado s Instrues Continuadas
do Comando (ICC) e utilizao de um Ambiente Virtual de Ensino e Aprendizagem
(AVEA). O crescente avano da EaD fez necessria a edio de instrues especficas, as
I-44-PM (2012), que passou por atualizaes em 2016 (Bol G PM 191, de 07OUT16).

A EaD uma realidade no Brasil e no mundo, trazendo educao resultados muito

satisfatrios, assim como projetos e projees para a PMESP, a fim de que o ensino atinja
todos os policiais militares, em todas as regies do Estado.

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GERENCIAMENTO DE CRISE
Objetivos da Matria:

Ao final dos estudos, espera-se que voc seja capaz de:

- Estudar os conceitos e caractersticas da crise;

- Estudar os conceitos e objetivos do gerenciamento;
- Conhecer os graus de risco e os nveis de resposta;
- Entender os critrios de ao, da informao e a tipologia dos causadores;
- Conhecer as medidas de controle, alternativas tticas e processo de rendio.

Histrico do Gerenciamento de Crise

Ao promover um breve histrico da doutrina de Gerenciamento de Crise, no

podemos deixar de destacar o episdio de Watts Riots (Tumulto do Bairro Watts), na
Califrnia USA, fato ocorrido em 11 de agosto de 1965, quando toda populao se
revoltou com a priso de um cidado negro que conduzia seu veculo aparentemente
embriagado, alegando excesso por partes dos policiais, episdio que durou 6 (seis) dias,
deixando mortos, feridos e muita destruio, gerando, aps o evento, um relatrio do
governo que defendia: ao invs do enfrentamento devemos promover uma soluo
aceitvel, o que resultou em primcias da doutrina do gerenciamento de crise.

No Brasil, em especial na Polcia Militar do Estado de So Paulo, o gerenciamento

de crise foi abordado na poca pelo Cap PM Wanderley Mascarenhas de Souza, em sua
Monografia apresentada no Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar do
Estado de So Paulo (CAO), no ano de 1995, implementada e utilizada nas fileiras da
Corporao at os dias atuais.

Conceito de Crise
Crise uma palavra dotada de amplitude conceitual e pode ser utilizada em diversos
contextos. Para fins didticos, ser analisado o conceito de crise voltado para a ao

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policial. Neste contexto, a doutrina de Gerenciamento de Crises adotada pela PMESP

importa uma definio do FBI:

Um evento ou situao crucial que exige uma resposta especial da Policia, a fim de
assegurar uma soluo aceitvel.

Entretanto, a Diretriz PM3-001-2-13 oferece uma definio mais detalhada:

Para fins dessa Diretriz, considera-se crise o episdio grave, conflituoso,

desgastante, de elevado risco, em que a perturbao da ordem social venha a ameaar ou
causar danos, a indivduos ou a grupos integrados na coletividade, exigindo, para tanto,
atuao clere e racional dos organismos policiais.

Note-se que, em ambos os conceitos, ressaltada a competncia exclusiva da

Policia, eximindo a participao de profissionais de outras reas de atuao, pois, alm de
preparo adequado, h ainda a responsabilidade civil e legal do Estado no atendimento de
ocorrncias crticas.

Caracterstica da Crise
Uma crise policial apresenta as seguintes caractersticas:

1. Imprevisibilidade;
2. Compresso de tempo;
3. Ameaa a vida.

Ainda, dentro das caractersticas de uma crise, podemos observar um quarto

elemento, este voltado para aos elementos imprescindveis atuao institucional, que a
necessidade de:

1. Postura organizacional no rotineira;

2. Planejamento analtico especial e capacidade de implementao;
3. Consideraes legais especiais somadas competncia para atuao.

Em suma, postura organizacional no rotineira significa que deve haver, nos

organismos policiais, um prvio treinamento para atuar nas mais diversas crises.
Planejamento analtico especial e capacidade de implementao faculdade de, no
desenrolar da crise, analisar e preparar uma atuao adequada, encontrando solues para

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as adversidades que eventualmente ocorram. E como agentes do Estado e aplicadores

da lei, sempre agir de acordo com a legalidade.

Conceito de Gerenciamento
A PMESP adota a seguinte definio, tambm oriunda do FBI:

o processo de identificar, obter, aplicar os recursos necessrios para antecipao,

preveno e resoluo de uma crise.

Objetivos do Gerenciamento de Crise

1. Preservar vidas;
2. Aplicar a lei.

Quando, em Gerenciamento de Crises, se fala de preservao de vidas, estamos

nos referindo a todas as vidas envolvidas na ocorrncia: dos refns/vtimas, de terceiros
envolvidos (vizinhos, familiares, pblico em geral), dos policiais e do prprio causador, ainda
que este queira abrir mo do direito vida, como o caso do suicida.

Graus de Risco
Segundo (Souza, 1995), quando deflagrada a crise, uma das primeiras operaes
mentais realizadas pelo gerente da crise classificar o grau de risco ou a ameaa
representada pelo evento, podendo, sem prejuzos, ser classificada pelo primeiro
interventor. Essa classificao obedece a um escalonamento de quatro graus de riscos, a
saber:

1 - Grau: alto risco (roubo sem a presena de refns).

2 - Grau: altssimo risco (roubo com a presena de refns)

3 - Grau: ameaa extraordinria (ameaas com material explosivo e aes terroristas)

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4 - Grau: ameaa extica (causador da crise tendo em seu poder material radioativo,
virtico, bacteriolgico, nuclear ou explosivo, com objetivo de ameaar uma determinada
populao).

Nveis de Resposta
A cada grau de risco ou ameaa corresponde um nvel de resposta do organismo
policial (Souza, 1995). Podemos considerar a forma de organizao dos nveis de respostas
como sendo, a escolha de uma ferramenta certa para apertar um parafuso especfico,
ficando claro o objetivo de oferecer um nvel de resposta adequado a cada situao,
diminuindo com isso o potencial de falha. Sendo eles:

Nvel I de resposta: quando so utilizados recursos locais (patrulheiro);

Nvel II de resposta: quando utilizado recursos Locais + recursos especializados;

Nvel III de resposta: quando utilizado recurso local + recurso especializados +

apoio;

Nvel IV de resposta: quando so utilizados todos os recursos mencionados no nvel

III + Recursos Exgenos.

Critrios de Ao
Os critrios de ao so os orientadores da tomada de deciso mediante o evento
crtico. So perguntas que o gerente deve se fazer antes de tomar qualquer atitude, e obter,
pela lgica, uma resposta positiva para as trs. A doutrina de gerenciamento de crises do

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FBI estabelece trs critrios de ao:

1. A necessidade: indica que qualquer ao s deve ser implementada se for

imprescindvel. vlido se fazer a seguinte pergunta: isso realmente necessrio?

2. A validade do risco: preconiza que toda e qualquer ao tem que levar em conta
se os riscos dela advindos so compensados pelos resultados. A pergunta a ser feita :
Vale a pena correr esse risco?.

3. A aceitabilidade: implica em que toda a ao deve ter respaldo legal, moral e

tico. A aceitabilidade legal significa que o ato deve estar amparado pela lei.

Elementos essenciais de informao

A identificao e a respectiva classificao do grau de risco ou ameaa dependem
de vrios fatores a serem avaliados, os quais integram os chamados elementos essenciais
de informao. Segundo Souza (1995) Os fatores integrados por esses elementos
essenciais de informao so mltiplos e variados, deles dependendo a exatido da
classificao do grau de risco ou ameaa. Por essa razo, uma detalhada avaliao das
diversas variveis de cada um desses elementos essenciais de informao faz-se
necessria, a saber:

- CAUSADOR: quantidade, motivao (poltica, religiosa, pecuniria, etc), estado

mental, habilidade no manuseio de armas, experincia anterior em casos semelhantes,
entre outras.

- REFNS: quantidade, idade, condio fsica (inclusive se esto ou no feridos),

localizao no ponto crtico, grau de intimidade com o causador, proeminncia ou
relevncia social, etc.

- OBJETIVO (ou Ponto Crtico): localizao, tamanho, vulnerabilidade,

peculiaridades, as condies do terreno que o circunda, as condies do tempo no local,
plantas ou croquis.

- ARMAS: quantidade, tipo, letalidade, localizao no ponto crtico e tantas quantas

informaes puderem ser levantadas.

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Fontes de informao
As fontes de informaes so todas aquelas de onde a autoridade policial busca
suprir respostas aos elementos essenciais de informao. A esse respeito, Souza (1995) diz
que Importante ressaltar que a avaliao inicial do grau de risco ou ameaa sempre
feita pela autoridade policial que primeiramente toma cincia do evento crtico. Essa
avaliao, em que pese ser muitas vezes provisria, depende dos elementos essenciais de
informao de que dispe inicialmente a autoridade policial.

Portanto, em busca de informaes pertinentes a resoluo da crise, as autoridades

envolvidas devem recorrer a todas as fontes de informao imaginveis, especialmente
atravs de:

1. Refns liberados ou que tenham conseguido fugir;

2. O Primeiro interventor ou a primeira equipe no local dos fatos;

3. Os negociadores;

4. Os policiais encarregados de observar o ponto crtico ou que estejam na condio

de franco-atiradores (atiradores de preciso);

5. Investigaes em sistemas de inteligncia policial, banco de dados, redes sociais.

6. Entrevista com familiares, amigos, vizinhos;

7. Documentos a respeito dos bandidos e do ponto crtico, tais como mapas, croquis,
fotografias, etc;

8. Vigilncia tcnica do ponto crtico;

9. A mdia;

10. As aes tticas de reconhecimento.

Tipologia dos Causadores

A fim de encontrar a melhor estratgia de atuao num episdio crtico,
fundamental saber com quem estamos lidando. Desta feita, a tipologia criminal classifica
os causadores de crise de acordo com seus objetivos, norteando as negociaes e todo

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o processo de abordagem e tomada de decises. Segundo Bolz Junior, citado por Souza
(1995), os causadores de crises se dividem em trs grupos:

1. Criminoso Profissional ou Criminalmente Motivado o individuo que

surpreendido em meio ao ato ilcito e busca salvaguardar sua vida e liberdade.

2. Emocionalmente Perturbado Pode se tratar de um individuo com alguma

psicopatologia, ou algum que momentaneamente, por no conseguir lidar com os
problemas do cotidiano, perde o controle emocional ou o contato com a realidade.

3. Terrorista Esta categoria de causadores ainda incomum no Brasil, todavia a

Diretriz PM3-001-02-13, em seu item 6.1.15, conceitua como aquele que faz uso de
violncia real ou presumida, fsica ou psquica, por indivduo ou grupo, visando a
desestabilizar a ordem legalmente estabelecida, atravs de ataque populao, instituies
ou rgos governamentais. O objetivo causar amplo estado de intimidao e medo na
sociedade, provocando um sentimento de insegurana generalizada, assim como chamar a
ateno para determinada causa ou para que seja modificada alguma circunstancia,
comportamento ou situao. Sua motivao pode ser Poltica ou Religiosa. No Brasil temos
a recm sancionada Lei n 13260 de 16MAR16.

Medidas iniciais de controle e conduo da Crise

No instante em que o policial toma cincia do surgimento de uma crise, existem
algumas medidas a serem adotadas imediatamente, sem, todavia, deixar de observar a
competncia legal para o gerenciamento e os devidos acionamentos.

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Neste nterim, a fim de favorecer o controle e a conduo do evento crtico, a(s)

primeira(s) equipe(s) no local devem observar as medidas iniciais de controle de
crise, que, amide, trata-se de: To logo tome conhecimento de uma crise, qualquer
autoridade policial deve tomar as seguintes medidas:

a) conter a crise, impedindo que tome maiores propores;

b) isolar o ponto crtico, cortando o contato do causador com o mundo externo e

evitando que pessoas estranhas a operao circulem pelo ponto crtico,

c) Estabelecer contatos sem concesses, denota claramente a funo do Policial

Militar que primeiro chega ocorrncia primeiro interventor, que deve agir com o intuito de
levantar o mximo de informaes possveis com o causador da crise, e com a tentativa de
abrandar a situao de crise, deixando o causador falar e no lhe oferecer nada.

Alternativas Tticas
Segundo a legislao vigente no Estado de So Paulo, compete ao GATE atuar em
ocorrncias envolvendo refns localizados e pessoas com propsitos suicidas em posse de
arma de fogo ou arma branca, aes terroristas ou outras aes que exijam tticas e
tcnicas especiais para a soluo do evento crise. Em sua atuao, baseada na doutrina de
gerenciamento de Crises, utiliza quatro alternativas tticas:

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Negociao;

Emprego de tcnicas e equipamentos de menor potencial ofensivo;

Tiro de comprometimento;

Invaso Ttica.

Primeiros interventores
A figura do primeiro interventor regulamentada pela Resoluo SSP 13 e exaurida
na Diretriz, que versam sobre o primeiro policial a estabelecer contato com o causador da
crise, criando, desta forma, o vnculo (rapport), que no deve ser interrompido a menos que
cause prejuzos operao. Portanto, at a chegada do apoio especializado, a atuao do
primeiro interventor ter a finalidade de interveno policial, no sendo confundido com a
funo do negociador policial.

O policial dever de imediato fazer o primeiro contato com o causador da crise,

identificando-se, e oferecendo a ele segurana quanto sua integridade fsica e, aps,
verbalizar para o causador da crise: Meu nome .... sou policial militar e estou aqui
para te ajudar.

Deste momento em diante, dever chamar o causador pelo nome, utilizar uma
linguagem simples e clara, evitando o uso de grias e palavras de baixo calo. importante
ressaltar que os primeiros minutos de contato so os mais critico e a atuao do interventor
ter a finalidade de acalmar os nimos e, na medida do possvel, trazer o causador razo.
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Seguem algumas tcnicas que so de grande valia nesse processo, que podero
definir os rumos da ocorrncia:

Evitar uso de palavras negativas,

Evitar voltar a ateno exageradamente para as vtimas/ refns ou
armas utilizadas.

Itens negociveis: gua, alimentao e cigarros (dependendo do contexto).

Observao: a concesso desses itens deve ser vinculada e assegurada pelas

demais alternativas dentro de um processo de negociao.

Itens no-negociveis: armas, munies, colete balstico, troca de refns, drogas,

bebidas alcolicas.

Importante ressaltar a questo de no utilizar para realizar as primeiras intervenes

pessoas que no sejam policiais (juzes, promotores, padres, mdicos, psiclogos, polticos,
familiares, etc), pois estes carecem de preparo tcnico e no tm, obrigatoriamente,
compromisso tico/legal com a polcia, a qual o responsvel pelo resultado, portanto,
dificilmente seguiro o que determina a doutrina existente.

Papel do Gerente Emergencial e Efetivo

O gerente da crise o profissional incumbido de administrar o processo de
identificar, obter e aplicar os recursos necessrios para a resoluo da crise. Em
acordo com a Diretriz PM3 001/02/13, em decorrncia de necessidade de uma interveno
pontual, caracterstica da crise, o gerente poder ser emergencial o oficial mais antigo da
OPM territorial onde estiver ocorrendo a crise, at a chegada do gerente efetivo, que ser
um oficial designado pelo CPChq.

Cabe ao gerente emergencial colocar em pratica as medidas iniciais de controle da

Crise, tais quais: acionamento do apoio especializado - GATE, organizao do teatro de
operaes, coletar o mximo de informaes relevantes e possveis com objetivo de
subsidiar o especializado durante o seu emprego.

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Diferena entre Refm e Vtima

De acordo com as cincias jurdicas, toda pessoa que sofre leso ou dano
considerada vtima. Entretanto, na doutrina de Gerenciamento de Crises, a palavra refm
utilizada para denominar aquela pessoa que, numa ocorrncia crtica, usada pelo
causador como objeto de barganha, garantia de sua vida e/ ou liberdade (escudo). A vtima
depositria da angustia geradora do conflito causador da crise.

Processo de Rendio
A rendio o momento em que o causador da crise se entrega, ou desiste do seu
propsito e quer sair do local da crise.

Nesse momento crucial, o policial deve aumentar ao mximo o nvel de cautela e

ateno, pois a hora em que as vtimas/refns (que esto sob estresse e raiva) so
liberados, podendo ocasionar uma reviravolta e ir contra os causadores formando uma nova
e trgica ocorrncia.

Aes a serem tomadas:

- a rendio deve ser coordenada e organizada pelos policiais presentes de forma

que, primeiramente, sejam liberadas as vtimas/refns, seguindo as prioridades
apresentadas na ocorrncia, tendo como base as pessoas que tenham legislaes prprias
de proteo como idosos, mulheres gestantes, crianas, entre outros.

- posteriormente, deve ser observado o local onde poder ser depositada a arma,
sendo que este dever ser de difcil acesso para o causador e para as vtimas/refns, no
caso de alguma mudana de comportamento de ambos.

- aps a retirada das vtimas/refns e das armas do local, retirar os causadores de

maneira ordenada, seguindo os procedimentos j existentes de busca pessoal e
algemamento.

Aqui terminam os contedos da matria Manuteno e Utilizao de Armas

Estude os outros materiais disponveis em seu estgio.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

5. Gerenciamento de Crises

- BASSET, Donald A. Tactical Concepts. QUANTICO, VA, FBI NATIONAL ACADEMY, SOARU, 1983.

- DE SOUZA, Marcelo Tavares; RIANI, Marsuel Botelho. Brasil. Ministrio da Justia. Secretaria
Nacional de Segurana Publica (SENASP). Rede Nacional de Educao a Distncia para a Segurana
Publica. Curso de Tcnicas No-Letais. Brasilia, 2007.

- DE SOUZA, Wanderley Mascarenhas. Gerenciamento de Crises: negociao e atuao de grupos

especiais de policia na soluo de eventos crticos. Monografia do Curso de Aperfeioamento de
Oficiais CAO-II/95. Policia Militar do Estado de So Paulo. Centro de Aperfeioamento e Estudos
Superiores. So Paulo, 1995.

- FORSYTH, Frederick. O negociador, traduo de Aulyde Soares Rodrigues. Rio de Janeiro. Editora
Record, 1989.

- LUCCA, Digenes Viegas Dalle. Alternativas Tticas na Resoluo de Ocorrncias com Refns
Localizados. Monografia do Curso de Aperfeioamento de Oficiais CAOII/01. Policia Militar do
Estado de So Paulo. Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores. So Paulo, 2002.

- THOME, Ricardo Lemos; SALIGNAC, Angelo Oliveira. O Gerenciamento das Situaes Policiais
Criticas. Editora Genesis, 2001.

Responsvel Tcnico: Cap PM Wellington Michel dos Reis da Silva.

OPM: Comando de Policiamento de Choque (CPChq / 4 Cia: GATE)

Telefone: 2967-9929

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POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

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