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Formao Profissional Continuada

nas Empresas: Diretrizes para Pesquisa

Convnio MTE - DIEESE

2007
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

Ministro do Trabalho e Emprego


Carlos Lupi

Secretrio Executivo - SE
Andr Peixoto Figueiredo Lima

Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE


Ezequiel Sousa do Nascimento

Secretrio de Relaes do Trabalho SRT


Luiz Antonio de Medeiros Neto

copyright 2007 Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE
Departamento de Qualificao DEQ
Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 3o andar, sala 300
CEP 70059-900 Braslia DF
Telefones: (0XX61) 3317-6239 / 3317-6004 FAX: (0XX61) 3317-8217
E-mail: qualificacao@mte.gov.br

Obs.: os textos no refletem necessariamente a posio do Ministrio do Trabalho e Emprego.


Projeto de Qualificao Social para Atuao de Sujeitos ou Grupos Sociais na Negociao Coletiva e na Gesto de Polticas Pblicas

DIEESE
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
Rua Ministro Godi, 310 Parque da gua Branca So Paulo SP CEP 05001-900
Fone: (11) 3874 5366 Fax: (11) 3874 5394
E-mail: en@dieese.org.br
http://www.dieese.org.br

Direo Nacional

Joo Vicente Silva Cayres Presidente - SIND Metalrgicos ABC


Carlos Eli Scopim Vice-presidente - STI Metalrgicas Mecnicas Osasco
Tadeu Morais de Sousa Secretrio - STI Metalrgicas So Paulo Mogi Regio

Direo Tcnica

Clemente Ganz Lcio Diretor Tcnico


Ademir Figueiredo Coordenador de Desenvolvimento e Estudos
Francisco Jos Couceiro de Oliveira Coordenador de Pesquisas
Nelson de Chueri Karam Coordenador de Relaes Sindicais
Claudia Fragozo dos Santos Coordenadora Administrativa e Financeira

Convnio MTE/SPPE/CODEFAT n. 075/2005 e Primeiro Termo Aditivo

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Ficha Tcnica - DIEESE

Coordenao

Clemente Ganz Lcio Responsvel Institucional pelo Projeto


Sirlei Mrcia de Oliveira Coordenadora Executiva
Mnica Aparecida da Silva Supervisora Administrativa Financeira
Maria Valria Monteiro Leite Coordenadora Subprojeto I
Lavnia Maria de Moura Ferreira - Coordenadora Subprojeto II
Joana Cabete Biava Coordenadora Subprojeto III
Pedro dos Santos Bezerra Neto Coordenador Subprojeto IV
Paulo Roberto Arantes do Valle Coordenador Subprojeto V
Suzanna Sochaczewski Coordenadora Subprojeto VI
Ana Cludia Moreira Cardoso Coordenadora Subprojeto VII

Apoio Administrativo

Gilza Gabriela de Oliveira


Juliana da Silva Matos Leal
Maria Lcia Leal de Oliveira
Maria Neuma Brito
Maria Nilza Macedo
Marleze Azevedo Fraga Elisiario
Natali Machado Souza
Rosane Emlia Rossini
Terrnea Maria Bispo

Entidade Executora

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE

Consultores

Marlene Seica Shiroma Goldenstein


Solange de Souza Bastos
Snia Maria Gonzaga de Oliveira

Financiamento

Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT


Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE

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SUMRIO

LIMITES E POTENCIALIDADES DE INFORMAO SOBRE INVESTIMENTO EM QUALIFICAO 06


PELAS EMPRESAS

1. FORMAO PROFISSIONAL CONTINUADA: TREINAMENTO E QUALIFICAO 07

1.1 Frana 08

1.2 Espanha 09

1.3 Itlia 10

1.4 Reino Unido 11

1.5 Alemanha 12

1.6 Holanda 13

1.7 Sucia 15

2. A EXPERINCIA INTERNACIONAL DE PESQUISAS SOBRE INVESTIMENTO EM FORMAO E 16


TREINAMENTO NAS EMPRESAS

2.1 Survey of Employer-Provided Training 16

2.2 Alguns resultados da SEPT/95 19

2.3 Continuing Vocational Training Survey 20

2.4 Alguns resultados da CVTS 2000-2001 22

2.5 Algumas observaes sobre o levantamento americano e europeu 23

3. DIRETRIZES PARA A ELABORAO DE UMA PROPOSTA DE PESQUISA SOBRE QUALIFICAO 24


E FORMAO PROFISSIONAL CONTINUADA NAS EMPRESAS

3.1 A RAIS como base de um levantamento sobre Formao Profissional Continuada 26

3.2 As pesquisas econmicas como fonte de informao 28

3.3 A construo de uma fonte de informao integrada RAIS e s pesquisas econmicas 29

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 34

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LIMITES E POTENCIALIDADES DE INFORMAO SOBRE INVESTIMENTOS EM


QUALIFICAO PELAS EMPRESAS

Este documento explora a possibilidade de construo de um levantamento de informao sobre o


processo de formao profissional continuada no mbito das empresas.

crescente a necessidade de qualificao recorrente da fora de trabalho, seja em razo de


mudanas tecnolgicas contnuas que afetam o processo de trabalho, seja devido s alteraes
introduzidas na forma de organizao do prprio trabalho que passaram a produzir reorganizao
das tarefas e funes associadas ocupao exercida.

Os processos de formao ou qualificao profissional podem ser realizados em vrios mbitos


institucionais (ver Quadro 1), assumindo inclusive tipos diferenciados que atendem objetivos
diversos.

A preocupao deste ensaio a qualificao no mbito das empresas, isto , a conhecida como
formao profissional continuada. Ela pode se constituir em processos formais de aquisio de
conhecimento mais estruturados, que signifique modificao do escopo de conhecimento do
trabalhador sobre os processos produtivos e de trabalho, bem como pode se restringir a uma
atualizao pontual deste conhecimento, restrito adaptao do trabalhador a uma mudana pontual
nestes processos. A primeira situao exige um esforo de elevao da qualificao propriamente
dita do trabalhador, muitas vezes associada a processos de formao de maior durao e
complexidade. A segunda pode ser realizada rapidamente, em geral atravs de treinamento
especfico no prprio exerccio da atividade produtiva.

Assim possvel diferenciar, teoricamente, programas de qualificao daqueles de treinamento,


apesar da razovel dificuldade de estabelecer esta distino na prtica. Na experincia europia os
programas de qualificao so certificados segundo as determinaes dos programas nacionais de
formao profissional, enquanto os programas de treinamento podem receber somente certificao
dada pela empresa ou por alguma organizao que tenha sido responsvel pela realizao da
atividade. Neste caso, a certificao no tem reconhecimento do sistema pblico de formao
profissional.

Neste documento so apresentadas algumas informaes sobre os sistemas de formao profissional


em alguns pases desenvolvidos; posteriormente seu foco volta-se para as experincias de
levantamento de informao sobre este processo no mbito das empresas.

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Finalmente, apresentada uma proposta de construo de um levantamento de informao sobre


qualificao nas empresas para a experincia brasileira. A proposio encontrada no documento
indica como caminho mais favorvel para a construo do levantamento a articulao de pesquisas
ou sistemas de informao j existentes no pas.

1. FORMAO PROFISSIONAL CONTINUADA: TREINAMENTO E QUALIFICAO

A formao profissional continuada tende a ser associada s necessidades de novas habilidades ou


de atualizao de conhecimento existente, decorrentes de mudanas na atividade econmica ou no
padro tecnolgico das empresas. Ela aparece como um desdobramento dos processos de formao
formais ou da consolidao da qualificao associada ao processo produtivo, tendo o objetivo de
superao ou de equacionar possveis divergncias entre as qualificaes existentes e as
necessidades do sistema produtivo.

Em pases com sistemas educacionais, inclusive tecnolgicos, bem consolidados e com ampla
cobertura populacional, observa-se que formao profissional continuada nada mais expressa que o
prosseguimento daquela obtida pelos jovens nos sistemas nacionais de educao.

A experincia dos pases desenvolvidos mostra que a regulamentao pblica da formao


profissional continuada se faz, em geral, de maneira to extensa quanto quela exercida sobre a
propiciada pelo sistema educacional.

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Mantm-se, desse modo, o controle sobre a formao profissional continuada, mesmo que essa seja
realizada em organismos paritrios da sociedade civil ou no interior das empresas, como parte do
processo de qualificao especfica da fora de trabalho para a atividade econmica (Dufor, 1995).

1.1 Frana

A formao profissional na Frana se realiza por intermdio das empresas, formao destinada a
seus prprios assalariados, e dos governos federal e regionais, orientada para os funcionrios
pblicos e desempregados (Cedefop, 1992 e Dares, 1997).

De acordo com uma lei federal, as empresas com mais de 10 empregados devem destinar 1,5% de
sua massa salarial bruta para a formao profissional continuada. Caso a empresa no cumpra esse
dispositivo, ela deve transferir os recursos para o setor pblico. Quanto formao dos funcionrios
pblicos, ela realizada com recursos oramentrios dos governos em seus diferentes nveis. Em
relao aos desempregados, os recursos vm do seguro-desemprego, fundo formado pelos
empregadores e empregados e do prprio oramento do Estado. Alm disso, dispositivos de criao
de empregos no setor privado, subsidiados pelo Estado, visam tambm promover a formao
profissional.

A formao dos assalariados pode se realizar na empresa, com partilhamento de formao e


trabalho, ou por meio de uma licena individual de formao que permite o afastamento do
assalariado para a formao em tempo completo ou parcial, com os custos pagos por um fundo
formado pelas empresas. Os programas de formao para os funcionrios pblicos tambm
permitem o afastamento completo ou parcial do assalariado, sendo sua gesto e custo arcados pelos
governos federal e regionais.

A formao destinada aos desempregados realizada sob a responsabilidade da Agncia Nacional


para o Emprego (ANPE), tendo como rgo executor principal a Agncia de Formao para
Adultos (AFPA).

A certificao dos programas de formao profissional continuada se faz pelo Estado, realizada pela
Delegao de Formao Profissional (DFP) e pelas negociaes coletivas. Nem sempre a
certificao dada por essas ltimas reconhecida pelas empresas. Apesar do papel regulador do
Estado na certificao da formao profissional continuada, ela no se encontra estreitamente ligada
formao profissional inicial, organizada no interior do sistema nacional de educao.

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1.2 Espanha

A formao profissional continuada financiada por uma contribuio obrigatria feita pelas
empresas (0,6%) e pelos trabalhadores (0,1%), como parte do fundo destinado a acidentes de
trabalho e doenas profissionais. A partir de 1992, um acordo tripartite regulamentou que 0,1%, em
1993, e 0,3%, em 1996, fossem destinados formao profissional dos assalariados, isto , aos
programas realizados no interior das empresas. Em 1996, um novo acordo definiu que os recursos
deveriam ser repartidos em partes iguais entre os demandantes de emprego (desempregados) e os
assalariados (empregados). Alm disso, as empresas espanholas destinam 0,5% a 1,5% da massa
salarial bruta para a formao profissional de seus trabalhadores.

A responsabilidade da formao profissional continuada do Instituto Nacional de Emprego


(Inem), criado em 1978. Ele define os cursos, seu contedo bsico e sua durao, segundo uma Lei
Real de 1995 que determina o quadro normativo que regula a certificao. Essa realizada a nvel
nacional. A validao dos cursos feita por uma comisso composta de especialistas nomeados
pelo governo e por representantes dos parceiros sociais, segundo setor de atividade.

Desde o acordo de 1992, o INEM repassa os fundos destinados formao profissional continuada
dirigida aos assalariados para a Fundao para a Formao Continuada (Forcem), instituio de
responsabilidade das empresas e dos trabalhadores. A Forcem gerencia os cursos segundo
regulamentao do INEM, bem como deve a este prestar conta do uso dos recursos utilizados. Em
1995, a instituio realizou programas para 14,7% dos assalariados.

Os governos locais respondem pelos programas de formao continuada para os demandantes de


emprego, desenvolvidos, na maioria das vezes, pelas escolas de aprendizagem. Algumas
comunidades autnomas (Catalunha, Andaluzia, Galcia, Ilhas Canrias e Navarra) possuem seu
prprio sistema de formao profissional continuada, sendo coberto pelo acordo de 1992, que criou
a Forcem (Cedefop, 1995, Center Inffo, 1997 e CE, 1997).

Quadro 1
A Certificao da Formao Profissional Continuada

O reconhecimento dos cursos de formao profissional contnua se faz atravs de certificados


especficos. Denomina-se, em geral, esse processo de certificao. Normalmente, ele de
responsabilidade do rgo pblico que regula a formao profissional, distinguindo-se do diploma
fornecido pelos programas pertencentes formao profissional inicial. Tambm, comum que a
formao profissional contnua aparea como um processo que d continuidade formao
profissional inicial, fazendo que a certificao aparea como uma atualizao da qualificao
obtida anteriormente pelo trabalhador no sistema nacional de educao. Deste modo, se aceita que
a formao contnua deve ser articulada ao sistema nacional de educao e objeto de regulao
pblica.
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O processo de reconhecimento dos cursos de formao profissional continuada, atravs de


certificados especficos, denomina-se, em geral, certificao. Normalmente, ele de
responsabilidade do rgo pblico que regula a formao profissional, distinguindo-se do diploma
fornecido pelos programas pertencentes formao profissional inicial. Tambm, comum que a
formao profissional continuada aparea como um processo que d continuidade formao
profissional inicial, fazendo com que a certificao aparea como uma atualizao da qualificao
obtida anteriormente pelo trabalhador no sistema nacional de educao. Deste modo, se aceita que a
formao continuada deve ser articulada ao sistema nacional de educao e objeto de regulao
pblica.

1.3 Itlia

Na Itlia, 20.000 aes, atingindo quase 500.000 pessoas, tem sido o alcance das polticas de
formao profissional na Itlia, sendo desenvolvidas, normalmente, pelos governos regionais. Os
recursos da formao profissional continuada vm das prprias regies e, principalmente, do Fundo
Social Europeu (60%) OCDE, 1996 e Center Inffo, 1997.

Essas aes se realizam segundo quatro grandes categorias de programas:

i. Formao de primeiro nvel agrupa as qualificaes de base e especializaes


destinadas a completar a formao profissional inicial dos jovens que interromperam o
ciclo educacional. Essa categoria representa 40% das aes;

ii. Formao de segundo nvel dirigida aos jovens que possuem um diploma secundrio e
objetivam melhorar sua formao profissional inicial;

iii. Formao para adultos orientada para a formao profissional de trabalhadores


empregados ou no, correspondendo a 31% dos cursos realizados;

iv. Outras formaes visa pblicos especficos, como os deficientes, os migrantes e


mulheres.

Os programas de formao profissional continuada so realizados diretamente pelos governos


regionais (26%), pelas empresas ou por suas escolas profissionais (1,4%) e por organismos sem fins
lucrativos financiados pelos governos regionais (69%). Apesar da constituio de uma rede de
coordenao das regies, criada em 1988, ainda no existe uma coordenao efetiva entre regies.
Os programas continuam sendo realizados de maneira descentralizada e desarticulada.

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Essa forma de gesto da formao profissional continuada tem efeitos sobre o processo de
certificao. A ausncia de uma definio comum de qualificao faz com que formaes com
denominaes semelhantes tenham um contedo completamente distinto entre regies, que, apesar
de um rol de 5.000 ttulos, no so reconhecidas nacionalmente. Elas servem para a contratao em
um setor econmico particular ou em uma regio especfica, mas no capacitam o trabalhador para
uma retomada dos estudos no sistema nacional de educao. Verifica-se, portanto, a ausncia de
uma certificao de mbito nacional e articulada com o sistema de educao.

1.4 Reino Unido

A estrutura atual da formao profissional continuada foi organizada nos anos 1980, a partir de uma
deciso do governo Tatcher. O novo sistema exigiu a desativao da poltica anterior, que se
sustentava em duas instituies: sistema de cotizao/subveno Levy/Grant, que taxava as
empresas segundo o setor de atividade e criava os recursos que financiavam a poltica; abolio, em
1988, da Manpoer Services Commission, que gerenciava a poltica de maneira tripartite;
transferncia para o setor privado, em 1989, da responsabilidade da gesto dos fundos e dos
programas.

A poltica atual organiza-se a partir do Training Enterprise Councils (TEC), instituio de carter
privado sem fins lucrativos e com base territorial limitada. Seu conselho de administrao
composto de 2/3 de representantes das empresas e 1/3 de representantes dos governos locais e dos
sindicatos. Seus recursos so oriundos da Secretaria de Educao e do Emprego do governo central.
Os objetivos dos TECs so: i. encorajamento das empresas desmotivadas a investir em formao de
seu pessoal; e estudar o mercado local de trabalho, segundo uma perspectiva de adequao
emprego-formao e do desenvolvimento local. Cada TEC estabelece seu programa de ao a cada
trs anos. Os 82 TECs existentes na Inglaterra e no Pas de Gales tm por homlogos 22 Local
Enterprise Companies (LEC) na Esccia.

Com essas instituies, as empresas organizam, de maneira voluntria, Industry Training


Organizations (ITO), visando suprir deficincias de qualificao em seus setores de atividade. Ela
consultada para a elaborao das qualificaes profissionais (NVQ).

A definio dos programas de formao e sua certificao so de responsabilidade do National


Council of Vocational Qualifications (NCVQ), denominado na Esccia de SCOTVEC. Entretanto, a
certificao pode ser feita pela prpria empresa, apesar de continuarem existindo organismos que se
dedicam a esse procedimento (Cedefop, 1994).

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Uma poltica especfica dirigida para os desempregados. O novo seguro-desemprego (Jobseekers


Allowance), criado em 1996, veio acompanhado de mecanismo de controle sobre a real situao de
desemprego do trabalhador, que forado a ter presena diria e a realizar cursos de formao
profissional nos Centros de Emprego (Jobcenters).

A poltica atual de formao profissional continuada foi organizada segundo uma nova concepo
de proteo social, agora denominada de Workfare, que entende ser necessrio romper com a
lassido do trabalhador ocupado e a falta de incentivo para o trabalho do desempregado. Ela se
enquadra na viso que privilegia as polticas ativas de emprego em lugar daquelas de carter
passivo, caracterizadas pelo acesso renda do seguro-desemprego sem que haja uma iniciativa de
procura do indivduo no mercado de trabalho. Por outro lado, a poltica atual de formao
profissional continuada no aparece articulada ao sistema nacional de educao, no
correspondendo a um desdobramento da formao profissional inicial. Ela visa fundamentalmente
abertura de espao para as empresas empreenderem aes de formao dirigidas ao seu prprio
interesse e presso sobre o desempregado para que esse aceite qualquer posto de trabalho,
independentemente da sua qualidade e nvel de remunerao.

1.5 Alemanha

A formao profissional continuada na Alemanha caracteriza-se por ser um prosseguimento daquela


de carter inicial. Existe um claro enquadramento da segunda em relao primeira, pois a
certificao supe a existncia de um diploma. Ela tem o objetivo de consolidar ou de aperfeioar
uma qualificao profissional j existente, atravs de um estgio de formao ou pela aquisio de
novas experincias prticas (Cedefop, 1994), devido s mudanas tcnicas e organizacionais e
necessidade de mobilidade profissional. Sua organizao se faz de duas formas: fileiras institudas e
formao de adaptao. A primeira se desenvolve de duas maneiras:

i. Segunda chance, que permite aos antigos aprendizes obter uma formao que os
capacita para a universidade ou para a formao de engenheiro. Essa formao pode ser
realizada em tempo completo ou parcial;

ii. prolongamento da aprendizagem, que possibilita a qualificao de contramestre,


tcnico ou engenheiro, segundo as profisses codificadas pela lei de 1969.

A formao de adaptao realizada sob responsabilidade das empresas com o objetivo de


promover e atualizar a qualificao de seus trabalhadores, em especial de adapt-la aos
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desenvolvimentos tecnolgico e organizacional recentes. Ela pode lanar mo de organismos


setoriais ou instituies patronais ou sindicais de formao. Estima-se que mais de 200 negociaes
coletivas possuem disposies que agem sobre essa forma de formao.

Alguns Lnders tm institudo a licena de formao de durao de um a quatro dias e remunerados


pelos empregadores. Os custos dos programas de formao so de responsabilidade do poder
pblico regional.

Alm dessas aes voltadas para os trabalhadores empregados, existe uma dirigida para aqueles em
situao de desemprego. Esses trabalhadores podem obter, com o governo federal, o reembolso das
despesas com cursos de formao profissional atravs do Servio Federal de Emprego (BA).
Tambm o governo federal ajuda financeiramente a organizao de centros de formao nas
comunidades.

Apesar da amplitude das aes empreendidas, elas no so consideradas como um sistema de


formao profissional continuada (Cedefop, 1994). So vistas como medidas abrangentes que, no
entanto, no se apresentam como um todo articulado. Por outro lado, a certificao das
qualificaes adquiridas se faz a partir de uma regulamentao imposta pelo Instituto Federal para a
Formao Profissional (BIBB), organizada e atualizada pelos parceiros sociais com a presena do
Ministrio da Educao. Mesmo que a formao profissional continuada no se apresente como um
sistema, visvel que, na experincia alem, ela aparece de maneira claramente vinculada ao
sistema nacional de educao.

1.6 Holanda

A formao profissional continuada na Holanda visa, principalmente, os trabalhadores ameaados


de perda de emprego e aqueles que esto em busca de uma nova oportunidade. Ela gerenciada
pelo servio pblico de emprego, cuja gesto realizada com os parceiros sociais. Sob a
denominao de educao para os adultos, dois tipos de programas so desenvolvidos:

i. educao de base, que fornece a formao profissional e a adequao de nvel de


qualificao;

ii. educao geral avanada para os adultos, que representa uma segunda chance que abre a
possibilidade de obteno de um diploma secundrio de formao profissional.

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Dois tipos de instituies respondem por esses programas. Os centros de formao destinados aos
desempregados so gerenciados pelas agncias regionais do Servio de Emprego. Os centros de
orientao e formao voltados para os trabalhadores com dificuldade de insero so de
responsabilidade dos governos locais. Ambos so financiados pelo servio pblico de emprego
(Center Inffo, 1997 e CE, 1997).

Trs medidas dirigidas para a criao de empregos fazem parte da formao profissional
continuada:

i. formao de desempregados responde pelos custos da formao e de remunerao dos


desempregados que so contratados pelas empresas e nelas passam por programas de
formao profissional;

ii. garantia de emprego para os jovens poltica implementada em 1991 que garante um
emprego subvencionado para os jovens de 16 a 21 anos que se encontram a mais de seis
meses desempregados;

iii. formao profissional na empresa - executada atravs de trs dispositivos (ajuda aos
organismos de formao sob direo de PME, subveno s empresas que criam
empregos para desempregados, subveno para as empresas que contratam aprendizes).

Tambm as grandes empresas realizam programas de formao profissional continuada para seus
empregados, apesar da ausncia de qualquer imposio legal. Por outro lado, diversas negociaes
coletivas de setor de atividade ou de empresa estipulam medidas favorecendo a formao. Essas
medidas referem-se: i. licenas remuneradas para os trabalhadores em programas de formao; ii.
reembolso aos assalariados dos custos de formao; e obrigao de formar certos segmentos de
trabalhadores. No incio da dcada, 80% dos assalariados eram cobertos por um acordo coletivo
com dispositivos sobre formao profissional, sendo que 20% previam a constituio de um fundo
de financiamento da formao.

A certificao da formao profissional continuada encontra-se em curso, devendo ser desenvolvida


inicialmente, no trinio 1996-98, como um projeto piloto em trs regies para as qualificaes
administrativas, de comrcio a varejo, do setor social e da metalurgia.

visvel a falta de articulao entre a formao profissional continuada e o sistema educacional,


fato estranho para um pas onde 65% da populao possui nvel pr-universitrio ou universitrio.

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1.7 Sucia

A Sucia constitui uma experincia particular na formao educacional de adultos, pois cerca de
50% deles seguem algum curso de formao. Uma das instituies mais importantes so as escolas
populares superiores, criadas no sculo XIX, que recebem alunos de todas as idades e categorias
sociais. Essas instituies so administradas por conselhos gerais ou por organismos sindicais, de
comunidades religiosas, de associaes civis ou por outros tipos de organismos sem fins lucrativos.

Duas outras instituies cumprem um papel importante na formao de adultos. As associaes de


educao popular constituem crculos de estudo e congregam cerca de 80% da populao adulta que
seguem seu estudo. Elas possuem um carter informal e seus custos so repartidos entre o governo
federal (40%), os participantes e os governos locais. A outra instituio o ensino comunal para
adultos, organizado pelos governos locais (OCDE, 1996, Center Inffo, 1997 e CE, 1997).

Desde 1977, mantm-se um programa de formao de base para adultos (Grundvux) com o objetivo
de fornecer a esses os conhecimentos tericos e prticos que as crianas obtm durante a educao
obrigatria.

Quanto formao profissional continuada nas empresas, ela no se constitui numa obrigao e
nem existe uma imposio financeira para gastos dessa natureza. Entretanto, os assalariados podem
usufruir de uma licena para a formao profissional, cujos custos so de responsabilidade
individual, podendo ser, em certos casos, ressarcido pelo poder pblico. Tambm, as duas principais
centrais sindicais (LO e TCO) mantm escolas de formao profissional.

Recentemente, trs dispositivos foram adotados com o objetivo de favorecer a reinsero dos
desempregados e seu processo de formao profissional: insero em um posto de trabalho, com
custos reduzidos para a empresa; contratao de um assalariado em formao, que permite
empresa receber um subsdio; e ajuda formao na empresa, que conta com subsdio pblico.
Alm disso, o Ministrio do Trabalho oferece cursos gratuitos de formao profissional em diversos
domnios profissionais.

A diversidade das formas de programas de formao profissional continuada acompanhada da


falta de uma articulao entre ela e o sistema educacional, apesar de os centros de educao
profissional propiciarem formao de nvel superior.

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2. A EXPERINCIA INTERNACIONAL DE PESQUISAS SOBRE INVESTIMENTOS EM


FORMAO E TREINAMENTO NAS EMPRESAS

A experincia internacional de levantamento de informaes sobre os investimentos das empresas


em formao profissional continuada e qualificao bastante restrita, ficando circunscrita s
iniciativas realizadas pelos Estados Unidos (1993 e 1995) e pela Comunidade Europia (1994,
2001-02 e 2007).

2.1. Survey of Employer-Provided Training

A Survey of Employer-Provided Training (SEPT), desenvolvida pelo Bureau of Labor Statistics


BLS, foi realizada somente em dois anos, 1993 e 1995. Na proposta inicial, o levantamento deveria
ser realizado a cada dois anos. Em 1993, foram aplicados aproximadamente 12 mil questionrios
em empresas de todos os tamanhos, sendo que a pesquisa, em 1995, abrangeu somente 1,3 mil
empresas com 50 ou mais empregados.

Quanto mudana da cobertura da amostra, foi justificada na constatao de que o levantamento de


1993 havia mostrado que as pequenas empresas no realizam programas formais de formao
profissional continuada (Frazis, 1998). A pesquisa havia evidenciado que a prtica era restrita s
empresas de maior porte. Apesar deste argumento, resta a dvida sobre o tamanho da amostra de
1,3 mil empresas, nmero relativamente pequeno se considerados a dimenso da economia
americana e o fato de o corte de 50 empregados excluir somente as micro e pequenas, mas no as
mdias.

Sobre a interrupo do levantamento, no so encontradas as razes, seja na escassa documentao


disponibilizada pelo Bureau of Labor Statistics, seja nos ensaios que analisaram os resultados do
ltimo levantamento.

Como j apontado anteriormente, ambos os levantamentos tiveram como foco as estratgias de


formao profissional continuada formal das empresas, isto para as iniciativas das empresas
realizadas com planejamento prvio, com uma estrutura prpria para sua efetivao e existncia de
um currculo devidamente estabelecido. Compilaram informaes sobre as iniciativas de formao
profissional continuada informal, porm de modo secundrio. Consideraram como informal as

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modalidades de formao profissional continuada realizadas de modo no planejado, segundo as


necessidades dos indivduos e, muitas vezes, no exerccio do prprio trabalho.

Os temas abordados na pesquisa se relacionaram realizao de formao profissional continuada


dos seguintes tipos:

A. Para obteno de competncias bsicas de leitura, escrita, aritmtica, incluso ingls como
segunda lngua;

B. Para a melhora da segurana no trabalho com informao sobre riscos de segurana,


procedimentos e regulamentos;

C. Para a melhora das condies de sade e bem-estar com informaes e orientaes sobre
sade pessoal, estresse, abuso de medicamentos, nutrio e abandono do fumo;

D. Para orientao profissional para novos empregados para elevao e ampliao de


competncias;

E. Para conscientizao de polticas e prticas que afetam as relaes de empregados e


empresas ou ambiente de trabalho, incluindo prticas relativas ao Programa Equal
Employment Opportunity (TEE), aes afirmativas, diversidade de trabalho, assdio sexual
e AIDS;

F. Para aprimoramento das formas de comunicao dos empregados relativas interveno em


pblico, conduo de reunies, iniciativas de escrita, gesto do tempo, liderana, trabalho
em grupos ou equipes, envolvimento de trabalhadores, gesto de qualidade e trabalho de
reengenharia.

Em relao ao tipo de formao profissional continuada orientado para a (G) ampliao das
habilidades e da formao profissional, os levantamentos buscaram compilar informao sobre:

i. Formas de gesto da formao profissional;

ii. Realizao da formao profissional no ou fora do exerccio do trabalho;

iii. Prticas de seleo/contratao;

iv. Realizao de formao profissional e ampliao da competncia tcnica em reas de


engenharia, enfermagem, contabilidade, cincias, direito, medicina, formao, educao e
negcios;

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v. Formao em informtica, incluindo conhecimento bsico, segurana de dados,


programao, aprendizado de softwares, bem como mtodos para o desenvolvimento de
aplicativos de software;

vi. Formao para os empregados de administrao e apoio de habilidades nas reas como a
digitao, entrada de dados, arquivamento, correspondncia comercial e administrativa,
incluindo oramento e controle de pessoal e salrios;

vii. Relaes com cliente, durante e ps-vendas, sobre tcnicas especficas de relacionamento e
vendas;

viii. Formao em ocupaes de servios tradicionais como alimentao, limpeza, proteo, ou


de servios pessoais, como preparao de comida, utilizando equipamentos de limpeza,
realizando trabalhos de segurana, assistncia aos filhos ou aos idosos, alfaiataria e higiene
pessoal;

ix. Formao relacionada s reas de funcionamento, manuteno, instalao ou reparao de


mquinas e equipamentos e inspeo de mercadorias e servios.

A avaliao do escopo metodolgico da SEPT indica que o levantamento no teve maior


preocupao em consolidar informao relevante para a poltica pblica de emprego que,
porventura, exista na sociedade americana, mas para os impactos que a formao profissional
continuada tem sobre o desempenho e a produtividade das empresas.

No so encontradas questes relativas ao processo de contratao das empresas no mercado de


trabalho e sua relao com as instituies pblicas responsveis pela execuo das funes de
intermediao, qualificao e seguro-desemprego. Tambm no faz parte de seu escopo o
levantamento de informao sobre a existncia ou disponibilidade das empresas em se relacionar
com estas instituies com o propsito de fortalecer possveis iniciativas da poltica pblica de
qualificao e formao profissional.

O foco, portanto, do levantamento esteve orientado para as necessidades das empresas de


desenvolverem formao profissional continuada de mo-de-obra em um contexto de reorganizao
da base produtiva americana, na qual as presses para a elevao substantiva da produtividade eram
exacerbadas pelas condies de concorrncia em uma situao de economia mais aberta.

interessante observar o abandono pelo levantamento das empresas de menor porte. um claro
indicativo da sua desconexo com a poltica pblica de emprego. Afinal, ao reconhecer que a
amostra foi reduzida para as empresas de maior porte, porque estas possuem estratgias de
formao profissional continuada e qualificao, o SEPT considerou ser de pouca valia a
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necessidade de formao profissional continuada e qualificao nas micro e pequenas empresas.


Sendo estas justamente as mais dependentes de polticas pblicas de qualificao.

Justamente por terem contingentes reduzidos e bastante diversificados de ocupaes, pouco


provvel que as pequenas empresas tenham condies de realizarem programas de formao e
qualificao, mesmo que sejam efetuados sob a forma de contratao em instituies especializadas
na realizao de programas com estes objetivos. Neste sentido, seria interessante um levantamento
com as pequenas empresas que averiguasse suas necessidades, as formas e condies de polticas
pblicas de qualificao e formao profissional.

Apesar da descontinuidade sofrida pelo levantamento e do foco nas necessidades das empresas
relacionadas produtividade, merece ateno tanto a metodologia adotada quanto os resultados
propiciados pelas iniciativas, pois podem indicar temas ou aspectos importantes para a formulao
de uma proposta de pesquisa para a experincia brasileira.

2.2 Alguns resultados da SEPT/95

Os dados divulgados so somente aqueles tabulados, no estando disponveis os microdados.


Ademais, so encontrados somente os dados relativos. Portanto, no possvel avaliar a cobertura
da SEPT de 1995 no mercado de trabalho americano. Os resultados aqui sintetizados referem-se
somente aos estabelecimentos cobertos pelo levantamento.

Para este conjunto de estabelecimentos, a SEPT informava que 92% adotavam algum programa de
formao profissional continuada, sendo que 69% dos empregados eram atendidos por iniciativas
de natureza formal e 95% de natureza informal. As empresas despendiam, em 1995, nos programas
de formao profissional continuada formal e informal, a quantia de US$ 224,00 e US$ 423,00 por
empregado, respectivamente. Em mdia, a formao profissional continuada formal era de 13 horas
por empregado e o informal de 31 horas. O setor de minerao aparecia com a maior parcela de
empregados alcanados com programas de formao profissional continuada (94%) e o comrcio
varejista com a menor (48%).

Considerando o perodo de 12 meses, 7% dos trabalhadores com qualificao bsica receberam


formao profissional continuada formal, enquanto 58% dos empregados em ocupaes se
segurana foram por ela alcanados. Os programas para os trabalhadores de qualificao bsica
eram de 0,3 horas, em mdia, contra 11,8 horas para os empregados em ocupaes especficas de
informtica.

Alguns outros resultados so relevantes de serem conhecidos:


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As empresas com presena sindical apresentavam menor envolvimento com programas de


formao profissional continuada que aquelas sem a presena;

Os empregados com maior nvel educacional eram mais abarcados pelos programas de
formao profissional continuada, especialmente quando estes eram realizados fora da
empresa;

Tambm, os empregados de maior nvel salarial recebiam relativamente mais formao


profissional continuada;

As ocupaes com menor rotatividade tinham maior cobertura dos programas;

E as maiores empresas investiam relativamente mais que as de porte menor.

O conjunto de resultados revela que o investimento em formao profissional continuada realizado


pelas empresas no foca as necessidades do trabalhador de baixa qualificao, mas suas exigncias
enquanto empresas. Neste sentido, a SEPT revela que as prioridades das empresas podem no
coincidir com aquelas do mercado de trabalho, podendo agravar, ao invs de atenuar, os problemas
de desigualdade do perfil de qualificao da mo-de-obra.

Do ponto de vista metodolgico, os resultados revelam que os temas adotados pela SEPT, mesmo
que focados nas necessidades das empresas, so relevantes, se a preocupao for conhecer os
investimentos que estas realizam com qualificao da mo-de-obra, mesmo que sob a tica da
formao profissional continuada para o processo produtivo.

Deve-se lamentar que o levantamento tenha sido descontinuado, pois sua realizao poderia
propiciar uma srie mais longa de dados, neste momento, caracterizada por uma consistncia
estatstica maior que permitisse conhecer a trajetria das empresas, seja em termos da mo-de-obra
afetada pelos programas de formao profissional continuada, como dos investimentos com eles
efetuados.

2.3 Continuing Vocational Training Survey

A Continuing Vocational Training Survey - CVTS constitui-se em um projeto da Comunidade


Europia coordenado por sua agncia de informao estatstica, a Eurostat. A iniciativa iniciou-se
no mesmo perodo da SEPT, porm tem sido mantida pela Comunidade Europia, sendo realizada
em 1994 e 2000-2001 e em processo de execuo no momento atual.

Algumas caractersticas bsicas marcam a CVTS:

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A Comunidade Europia, atravs da Eurostat, definiu a metodologia, as noes e os


conceitos para a realizao do levantamento de informao em cada pas membro;

Os pases podem adaptar as determinaes feitas pela Comunidade Europia ao escopo de


seus levantamentos estatsticos, havendo, portanto, diferenas na forma de realizao e no
instrumento de coleta de dados entre eles;

Os resultados so representativos para o conjunto da atividade econmica para


estabelecimento com 10 ou mais empregados.

A ltima CVTS com dados divulgados, realizada em 2000-2001, cobriu todos os pases da
Comunidade Europia mais a Noruega. O levantamento de 1994 havia sido conduzido em 12
pases.

Infelizmente, no se encontra disponvel at o momento uma avaliao geral para o conjunto dos
pases, havendo anlise comparativa para Blgica, Dinamarca, Alemanha, Espanha, Irlanda,
Luxemburgo, Holanda, ustria, Portugal, Finlndia, Sucia e Noruega.

O levantamento possui natureza abrangente, sendo organizado em seis blocos:

Bloco 1 Dados bsicos da empresa;

Bloco 2- Formao Profissional Continuada - explora a realizao ou no pelas empresas e as


caractersticas dos cursos;

Bloco 3 Caractersticas da Formao Profissional Continuada para as empresas que declaram


adotar cursos;

Bloco 4 - Polticas de Formao Profissional Continuada;

Bloco 5 - Razes para no envolvimento com Formao Profissional Continuada;

Bloco 6 - Caractersticas Institucionais da Formao Profissional Continuada.

O levantamento tem natureza abrangente, pois explora tanto as caractersticas das empresas, como
aquelas referentes aos programas, populao alcanada, s razes de no realizao e s suas
caractersticas institucionais.

Mais uma vez, se constata que no so consideradas as empresas de menor porte, isto , aquelas
com menos de 10 empregados. Os argumentos apresentados tambm so justificados no fato das
pequenas empresas no terem estratgia ou poltica de formao profissional continuada para seus
empregados. Literatura internacional mostra que esta caracterstica , de fato, uma recorrncia entre
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as pequenas empresas, que tendem a resolver os problemas de qualificao de mo-de-obra via


mercado de trabalho ou atravs da poltica pblica de intermediao e qualificao.

2.4 Alguns resultados da CVTS 2000-2001

Os resultados da CVTS de 2000-2001 revelam uma grande disparidade entre pases quanto ao
envolvimento das empresas com programas de formao profissional continuada. A maior
incidncia era encontrada para os pases nrdicos, que apresentavam participao superior a 80%,
enquanto que para Espanha e Portugal era de 36% e 22%, respectivamente.

O ltimo levantamento revela que ocorreu elevao das empresas envolvidas com formao
profissional continuada. Alguns aspectos merecem ser destacados:

Como na experincia americana, a formao profissional continuada tinha maior presena


nos estabelecimentos de maior porte, apesar de ser expressiva naqueles de menor tamanho;

A indstria de transformao no aparece como o setor que apresentava maior esforo,


cabendo ao segmento financeiro uma incidncia mais expressiva;

Apesar de uma participao mais elevada, a realizao de cursos estruturados era muito
prxima a programas associados ao prprio trabalho;

No que diz respeito aos cursos estruturados, eram mais representativos aqueles realizados
fora do local do trabalho;

Os cursos tinham extenso variando de 27 a 42 horas, sendo que os estabelecimentos de


maior porte adotavam programas com maior carga horria;

Em mdia, a carga horria por 1.000 empregados variava de duas a 14 horas;

As empresas destinavam entre 0,7% a 1,3 dos custos salariais para programas de formao
profissional continuada;

Parcela dominante dos custos era financiada por incentivos fiscais ou por fundos pblicos;

Os cursos de informtica e de engenharia de produo dominavam o conjunto de formaes


existente;

Os ocupados com maior nvel de qualificao tinham maior acesso aos programas.

Esta sntese de resultados foi elaborada a partir da anlise dos dados da CVTS 2000-2001
disponibilizada pela Eurostat. A instituio no permite uma explorao mais detalhada da base de

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dados, no havendo, portanto, possibilidade de acesso a algumas informaes relevantes para o


monitoramento de uma poltica de formao profissional continuada, como o acesso aos programas
segundo nvel de qualificao da mo-de-obra.

Contudo, a anlise da metodologia do levantamento mostra que seu escopo bastante amplo
(Eurostat, 2007), tendo um amplo potencial para orientao das polticas pblicas nacionais de
formao profissional.

2.5 Algumas observaes sobre os levantamentos americano e europeu

Infelizmente, a experincia europia a nica em vigncia no contexto atual, dada a interrupo da


americana ainda nos anos 1990.

Ambas as experincias apresentam resultados semelhantes quanto ao esforo das empresas na


atividade de formao profissional continuada, apesar das grandes diferenas metodolgicas que
caracterizam os levantamentos.

Os dados revelam que as empresas tendem a privilegiar a formao profissional continuada


associada s suas necessidades econmicas, no havendo sinalizao de que elas tenham maior
preocupao com uma elevao do perfil de qualificao mais associada a uma mudana qualitativa
do perfil de qualificao de sua estrutura ocupacional. O maior exemplo desta conduta pode ser
dado com o resgate dos resultados referentes ao perfil de qualificao dos beneficiados pelos
programas e dos prprios cursos adotados. A formao profissional continuada tende a ser
direcionada para as ocupaes de maior qualificao e os cursos para o segmento da mo-de-obra
com escolaridade mais elevada. Isto , para as ocupaes mais relevantes para a gesto da qualidade
e de deciso do processo produtivo das empresas.

Portanto, a estratgia de formao profissional continuada tende a reiterar, ou mesmo ampliar, a


desigualdade em termos de qualificao da mo-de-obra, consolidando um segmento de ocupaes
de base (basic skills) com dficit estrutural de qualificao, em geral atendida, quando exigido pelo
processo produtivo, por programas de treinamento de curta durao.

Do ponto de vista metodolgico, o levantamento europeu apresenta maior escopo. Ele tem
representatividade estatstica para o conjunto da atividade econmica e para todo o mercado de
trabalho. Ademais, ele realiza um levantamento das informaes sobre os programas de formao
profissional continuada, executados pelas empresas, suas caractersticas e abrangncias, bem como
faz um inqurito sobre as razes da no realizao ou adoo destes programas.

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Uma caracterstica a ser ressaltada refere-se ao fato de as duas experincias terem sido construdas
como instrumentos prprios e autnomos de levantamento de informao. Elas no fazem parte de
nenhum levantamento mais geral de ordem econmica ou social, dialogando com outras
experincias atravs da adoo de algumas noes ou conceitos ou de classificaes de atividade
econmica ou de ocupaes.

fundamental que se ressalte esta caracterstica, pois dificilmente uma opo deste tipo poder ser
considerada, ao menos nas condies presentes, para a experincia brasileira, em razo dos custos
que ela carrega.

Como se explorar mais frente, aspectos metodolgicos, em especial da pesquisa europia, podem
e devem ser considerados em uma experincia nacional. Caso decidida a sua construo, ela dever
ser integrada ao sistema nacional de estatstica socioeconmica, seja em razo das restries de
custos, seja devido s vantagens que tal conduta traria para o sistema nacional de informao
socioeconmica.

3. DIRETRIZES PARA A ELABORAO DE UMA PROPOSTA DE PESQUISA SOBRE


QUALIFICAO E FORMAO PROFISSIONAL CONTINUADA NAS EMPRESAS

Entre os pases em desenvolvimento, o Brasil aquele que possui um sistema nacional de


informao socioeconmica mais abrangente e com maior possibilidade de integrao de seus
diversos levantamentos.

Os levantamentos presentes no sistema nacional de informao socioeconmica (SNIF) so de trs


naturezas:

Domiciliar corresponde s pesquisas com informaes coletadas nos domiclios. Os


principais levantamentos existentes so: Censo Demogrfico CD/IBGE, Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE, Pesquisa de Oramentos Familiares
POF/IBGE; Pesquisa Mensal de Emprego PME/IBGE, Pesquisa de Emprego e
Desemprego PED DIEESE/Seade e Pesquisa sobre Condies de Vida PCV/Seade;

Por estabelecimento congrega os levantamentos baseados em informaes prestadas


pelas empresas. Os principais so o Censo Agropecurio CA/IBGE, a Pesquisa Anual da
Indstria - PIA/IBGE, Pesquisa Anual do Comrcio PAC/IBGE, Pesquisa Anual dos
Servios - PAS/IBGE, Pesquisa Anual da Construo Civil PACC/IBGE, Pesquisa
Industrial Mensal PIM/IBGE e a Pesquisa Industrial sobre Inovao Tecnolgica
PINTEC/IBGE;
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Administrativa so levantamentos que se organizam a partir das informaes


administrativas sob responsabilidade dos governos federal, estaduais e municipais. O
nmero de levantamentos bastante extenso, sendo de interesse para este estudo a Relao
Anual de Informaes Sociais RAIS e o Cadastro Geral de Empregados CAGED.

Considerando o ponto de partida que orienta este estudo, isto , o investimento em formao
profissional continuada realizado pelas empresas, somente alguns dos levantamentos mencionados
apresentam interesse metodolgico de serem analisados. Em primeiro lugar, interessam apenas
aqueles de natureza por estabelecimento ou administrativa que tenham a empresa como fonte de
informao.

Neste sentido, cabe destacar os levantamentos econmicos do IBGE, realizados com os


estabelecimentos, e os administrativos sob responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego.

Em segundo lugar, importante ressaltar que estes levantamentos possuem o potencial de poderem
dialogar entre si, por adotarem referncias metodolgicas bsicas comuns. So elas:

Cadastro de Empresas e Estabelecimentos CEE anualmente, o MTE consolida este


cadastro a partir das informaes da RAIS e das declaraes de Imposto de Renda de
Pessoa Jurdica. Com base neste cadastro, o IBGE constri suas amostras de empresas
utilizadas nas pesquisas econmicas;

Classificao Nacional de Atividade Econmica CNAE todos os levantamentos de


informao econmica realizados pelas instituies do Governo Federal adotam uma nica
classificao para os setores de atividade econmica, tornando mais homognea as
informaes coletadas por cada um deles;

Classificao Brasileira de Ocupaes CBO tambm se encontra consolidado o esforo


de unificao das classificaes de ocupaes utilizadas pelas diversas instituies do
Governo Federal. A CBO passou a ser, desde 2002, a nica classificao adotada nos
levantamentos de qualquer natureza.

Existe, portanto, uma ampla possibilidade de integrao entre os levantamentos estatsticos que
preserve seus objetivos, mas que potencialize a abrangncia de informao por eles propiciada.
perfeitamente possvel que se mantenham os diversos levantamentos, mas que eles tenham a
capacidade de permitir que se consistam integradamente suas informaes e que um ou mais colete
informaes que interessem diretamente a um outro levantamento.

As sugestes que sero apresentadas neste documento procuram aproveitar o potencial dos
levantamentos existentes, trilhando, portanto, uma trajetria distinta daquela adotada pelos EUA e a
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Comunidade Europia que optaram pela realizao de pesquisas desenhadas e geridas


especialmente para um objetivo especfico.

No parece que esta alternativa seja a mais recomendvel para o pas, seja devido existncia de
um amplo conjunto de levantamentos que podem ser potencializados, seja em razo dos custos que
as opes dos pases desenvolvidos carregam.

Duas diretrizes metodolgicas bsicas para a construo do levantamento sero aqui apresentadas
para futura reflexo e avaliao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Uma primeira construda
diretamente a partir da Relao Anual e Informaes Sociais - RAIS. E outra elaborada com base
no casamento da RAIS com os levantamentos econmicos do IBGE. Como ser indicado neste
documento, ambas as possibilidades tm vantagens e desvantagens que devero ser ponderadas
pelos objetivos procurados.

3.1 A RAIS como base de um levantamento sobre Formao Profissional Continuada

inegvel que a Relao Anual de Informaes Sociais RAIS se constitui no sistema de


informao de registros administrativos mais importantes do Governo Federal. Estabelecida em
meados dos anos 1970, a RAIS conheceu um processo de consolidao e sistematizao de suas
informaes que a torna uma fonte de informao de qualidade sobre o segmento formal do
mercado nacional de trabalho.

Sua grande vantagem decorre dela ser um censo anual deste segmento do mercado de trabalho que
permite conhecer as principais caractersticas da insero econmica desta populao ocupada. Por
ser um censo de empregados e estabelecimentos, a RAIS permite analisar o mercado de trabalho
tanto do ponto de vista das empresas, como daquele da mo-de-obra.

perfeitamente possvel que se agregue declarao anual das empresas1 informaes sobre o
acesso dos empregados formao profissional continuada, explicitando-se caractersticas bsicas
deste processo. Seria possvel demandar as empresas informao sobre os empregados abarcados
pela formao profissional continuada, qual o tipo de formao realizada e qual a carga didtica
realizada.

Duas restries podem ser antevistas em relao a esta opo.

1
A declarao da RAIS realizada com base nos dados de estabelecimentos das empresas. Estas podem ter um ou mais
estabelecimentos e, portanto, podem tambm ter uma ou mais declarao da RAIS. Contudo, o prprio MTE constri o
Cadastro de Empresas e Estabelecimento que permite relacionar e consolidar os estabelecimentos de cada empresa e,
portanto, obter dados para cada uma delas. Situao semelhante encontrada para as pesquisas econmicas do IBGE.
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A primeira refere-se ao escopo de quesitos passveis de serem incorporados, seja em razo das
caractersticas metodolgicas da RAIS, seja devido ao fato dela ter capacidade de incorporar um
levantamento extenso sobre o tema.

Em relao primeira restrio, deve-se ressaltar ser custoso RAIS ampliar ainda mais o
pondervel escopo de informaes que ela j recolhe. O objetivo do levantamento fazer um
acompanhamento do contrato de trabalho em termos do tipo de vnculo, durao do vnculo,
ocupao, remunerao, bem como de algumas caractersticas individuais do empregado e da
empresa. Originalmente concebida para informar o universo de empregados com direito a receber o
PIS, ela ganhou outras funes dentro do Governo Federal, como orientar o pagamento do seguro-
desemprego. Ela j possui um volume de variveis e quesitos substantivo, cuja declarao pelas
empresas se faz trabalhosa por causa da informao ser prestada para cada contrato de trabalho
(vnculo) que elas estabeleceram para o ano-base.

Portanto, seria custoso pedir que elas passassem ainda a informar quais os empregados que
receberam formao continuada e quais as caractersticas bsicas deste processo. Caso esta
demanda fosse feita, haveria uma grande possibilidade de inconsistncias para parte pondervel das
informaes.

A segunda restrio remete-se para a impossibilidade de se obter alguns dados sobre formao
profissional contnua atravs da RAIS, em face de suas caractersticas metodolgicas bsicas.

A declarao da RAIS pelas empresas feita para cada um dos vnculos que estas mantiveram
durante o ano-base. Isto , toda a informao tem natureza individualizada, seja dos empregados,
seja das empresas. Esta caracterstica apresenta uma real limitao para a coleta de informao
sobre investimento em formao profissional continuada, pois algumas destas no podem ser
especificadas pela empresa para cada um de seus empregados. Por exemplo, os custos incorridos
nos programas. Alguns itens, como gasto com equipamentos para os cursos, no podem ser
individualizados. Ademais, o mix de curso pode no ser passvel de ser decomposto para cada um
dos empregados, bem como a pr-codificao podem no ser vivel.

Em suma, a opo por incluso de alguns quesitos na RAIS poderia ser uma soluo de mais fcil
adoo, j que o MTE tem papel central no condomnio que realiza a gesto do sistema de
informao. Porm, seria uma soluo bastante limitada, permitindo somente identificar o acesso ou
no formao profissional continuada pelos empregados e, talvez, algum dado agregado sobre o
tipo de formao recebida.

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3.2 As Pesquisas Econmicas como Fonte de Informao

O IBGE gerencia e executa um conjunto expressivo de pesquisas econmicas de periodicidade


anual, que cobre os principais setores de atividade no agrcola. Somente a atividade agrcola
continua tendo uma pesquisa mais espaada no tempo, sendo ainda abarcada por um Censo
Econmico. Ademais, o IBGE implementou, no incio da dcada, a Pesquisa Industrial de Inovao
Tecnolgica, j analisada anteriormente neste documento.

Outra possibilidade de levantamento de informao sobre formao profissional continuada seria a


incorporao de quesitos sobre o tema nos questionrios das pesquisas econmicas do IBGE, com
caractersticas semelhantes s observadas nas experincias americana e europia ou encontrada na
Pesquisa de Atividade Econmica Regional PAER/MEC-Seade, tambm aqui explorada em outro
documento do projeto.

A grande vantagem deste procedimento decorreria dos vnculos que a informao coletada teria
com aquelas prestadas pelas empresas sobre suas caractersticas tecno-econmicas, o que permitiria
uma maior qualificao dos resultados obtidos.

Por exemplo, seria possvel levantar informao sobre o gasto das empresas com formao
continuada e relacion-lo com o total da folha de salrios e ordenados ou com o faturamento da
empresa. Seria possvel demandar s empresas se elas realizam atividades de pesquisa e
desenvolvimento ou se possuem algum tipo de certificao e relacionar esta informao com a
existncia ou no de programas de formao profissional continuada. Haveria ainda a possibilidade
de perguntar s empresas se elas mantm ou no relaes com instituies de formao profissional.

Contudo, a incorporao destes quesitos aos levantamentos econmicos no permitiria conhecer os


segmentos ocupacionais alcanados pelos programas de qualificao e/ou treinamento. Os
levantamentos econmicos coletam dados agregados das empresas, como os totais de pessoas
ocupadas e da folha de remuneraes, permitindo somente diferenciar a estrutura ocupacional
segundo seus segmentos vinculados atividade operacional e administrativa. No so levantadas
informaes individualizadas dos ocupados em cada empresa, como faz a RAIS. Portanto, os
levantamentos econmicos podem permitir conhecer, em sua configurao metodolgica atual,
quanto cada empresa investe em qualificao e/ou treinamento, mas no possibilita saber quais so
os ocupados por eles alcanados.

Sem dvida, as pesquisas econmicas se constituem em um campo relevante para a introduo de


quesitos para a coleta de informao sobre formao profissional continuada, por serem
instrumentos focados nas empresas. Porm, necessitam ter seu escopo metodolgico alterado ou

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serem integradas a algum outro levantamento para atenderem adequadamente as necessidades de


informao da poltica pblica de formao profissional continuada sobre os investimentos em
qualificao realizados pela empresas.

3.3. A construo de uma fonte de informao integrada RAIS e s Pesquisas Econmicas

Atualmente, o IBGE vem trabalhando com a perspectiva de ampliar a integrao das fontes de
informao de natureza domiciliar. Em um primeiro momento, estuda a possibilidade de integrar a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD e a Pesquisa Mensal de Emprego PME.
Em um segundo, pretende incorporar a Pesquisa de Oramentos Familiares POF e o Censo
Demogrfico com o objetivo de tornar esta ltima contnua.

A questo a ser colocada : considerando o escopo do sistema nacional de estatstica


socioeconmica, existe potencial de integrao das pesquisas econmicas realizadas junto s
empresas com aquelas de natureza administrativa?

possvel afirmar, prontamente, que so amplas as possibilidades de construo de uma estratgia


com este objetivo, havendo uma razo bsica que as justificam.

Desde os anos 1980, o IBGE no mais realiza Censos Econmicos para as atividades no agrcolas,
mantendo somente o Censo Agropecurio. O IBGE apresenta todo um arrazoado para justificar a
substituio dos Censos Econmicos por pesquisas anuais, sendo que a principal vantagem decorre
da disponibilidade de informao atualizada em perodos mais curtos.

No cabe debater neste estudo as vantagens ou desvantagens que porventura carregue cada uma das
alternativas. Cabe somente explorar o campo de possibilidades de integrao das fontes de
informao de empresas com as de registro administrativo que se estabeleceram com a consolidao
das pesquisas econmicas anuais, j mencionadas anteriormente.

A adoo da nova estrutura de informao econmica baseada em pesquisas anuais levou o IBGE a
buscar outra soluo para a elaborao do cadastro de empresas necessrio para a definio dos
planos amostrais, distinto daquele que exigia a metodologia dos Censos Econmicos.

A soluo adotada parte do Cadastro de Empresas e Estabelecimentos CEE do Ministrio do


Trabalho e Emprego MTE elaborado a partir do confronto das informaes de estabelecimentos
prestadas na RAIS com aquelas existentes no cadastro de pessoas jurdica da Receita Federal.

Anualmente, o MTE realiza um batimento das informaes coletadas pela RAIS com o cadastro de
pessoas jurdicas ativas da Receita Federal, eliminando os estabelecimentos (CNPJs) no ativos
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encontrados na RAIS e buscando obter informaes para aqueles que no fizeram a declarao
tambm da RAIS. Deste modo, o MTE constri um Cadastro de Empresas e Estabelecimentos
CEE que serve tanto para controlar a cobertura da RAIS, como para acompanhar as declaraes do
Cadastro Geral de Empregados CAGED.

com base no Cadastro de Empresas e Estabelecimentos CEE que o IBGE constri suas amostras
para as pesquisas econmicas, disponibilizando um conjunto de informaes bsicas das empresas
consolidadas no sistema de Estatsticas do Cadastro Central de Empresas CEMPRE.

Segundo descrio apresentada em seu stio, o Cadastro Central de Empresas do IBGE CEMPRE
constitui um importante acervo de dados sobre a atividade econmica do Pas, reunindo
informaes cadastrais e econmicas oriundas de pesquisas anuais da Instituio nas reas de
Indstria, Construo, Comrcio e Servios, e da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, do
Ministrio do Trabalho e Emprego.

Esta publicao apresenta a consolidao desses resultados, desagregados por nveis da


Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE 1.0 e por Grandes Regies, Unidades
da Federao e Municpios das Capitais, abrangendo informaes sobre pessoal ocupado e
salrios pagos nas empresas, nos rgos da administrao pblica e em entidades sem fins
lucrativos, integrantes do Cadastro em 2005, alm de indicadores de diversificao e concentrao
para a Indstria, Comrcio e Servios.

A anlise dos resultados, para o conjunto do Pas, enfoca a estrutura das empresas e outras
organizaes, segundo natureza jurdica, em 2005; estrutura do pessoal ocupado e dos salrios e
outras remuneraes, segundo natureza jurdica, entre os anos de 2004 e de 2005; tamanho das
empresas e massa de salrios, considerando, respectivamente, o nmero de pessoas ocupadas em
31 de dezembro de 2005 e a soma de salrios e outras remuneraes pagos ao longo do ano, entre
outras informaes. Utilizou-se, pela primeira vez, o ndice de mudana estrutural, sendo
identificadas as atividades econmicas que mais contriburam para as transformaes setoriais
ocorridas no segmento das empresas e outras organizaes brasileiras, no perodo de 2000/2005,
tendo por base as variveis pessoal ocupado e salrios. A anlise regional contempla as variveis
nmero de unidades locais, pessoal ocupado e salrios e outras remuneraes, a partir da
localizao das unidades locais das empresas e demais organizaes ativas existentes nas reas
delimitadas pelas Regies Norte, Nordeste, Sudeste - subdividida em Estado de So Paulo e demais
estados da regio - Sul e Centro-Oeste (IBGE, s/d).

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Em termos objetivos, constata-se j haver certa integrao entre a base de registro administrativo
RAIS com as pesquisas econmicas do IBGE, expressa no produto Estatsticas do Cadastro Central
de Empresas CEMPRE/IBGE.

Portanto, existem possibilidades a serem exploradas em relao ampliao desta integrao com o
objetivo de potencializar a capacidade de ambos os sistemas de informao, RAIS e pesquisas
econmicas, de alimentar algumas polticas pblicas, no sentido de subsidiar suas aes.

Outra caracterstica comum aos sistemas de informao tambm favorece o processo de integrao.

Desde meados dos anos 1990, o Governo Federal envidou esforos de unificao das classificaes
econmicas e sociais utilizadas nos sistemas de informao mantidos por suas diversas instituies.
Como parte deste esforo, constituiu a Comisso Nacional de Classificaes Concla, sob
coordenao do IBGE e com a presena de diversos ministrios (Concla, s/d).

Trs resultados objetivos produziram as atividades da Concla e interessam ao tema explorado neste
estudo. Elas permitiram a consolidao das Classificaes Nacionais de Atividade (CNAE), de
Ocupaes (CBO) e de Organizao Jurdica (COJ). O uso comum pela RAIS, como pelas
pesquisas econmicas destas trs classificaes, estabeleceu, nos ltimos anos, uma base
metodolgica comum para todos os levantamentos, a qual constitui para cada um deles em
referncia para a organizao dos seus instrumentos de coleta de dados.

Constata-se, portanto, que o uso comum pela RAIS e pelas pesquisas econmicas do Cadastro de
Empresas e Estabelecimentos e das trs classificaes mencionadas permite a pronta integrao das
informaes disponvel e o desenvolvimento, a baixo custo, da ampliao do escopo dos
levantamentos para atender s necessidades da poltica pblica.

Considerando a apropriao imediata de informao a partir da integrao existente, possvel ao


Ministrio do Trabalho e Emprego conhecer caractersticas da conformao econmica e
tecnolgica das empresas e suas implicaes para estrutura de qualificao cruzando os dados das
empresas das amostras das pesquisas econmicas com aqueles que estas empresas prestam para a
RAIS. possvel ainda ao MTE ampliar este cruzamento com as informaes que as empresas
fornecem na Guia Fiscal de Informaes Previdencirias GFIP, integrao que j se encontra em
processo de construo com o Cadastro Nacional de Informaes Sociais CNIS.

No Quadro 2, apresenta-se uma primeira sugesto de diretrizes para a construo de um sistema


integrado de informaes sobre gastos com formao profissional continuada pelas empresas,
baseado na RAIS e nas pesquisas econmicas e articulado pelo Cadastro de Empresas e
Estabelecimentos CEE.
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Na proposta encontram-se explicitados alguns quesitos encontrados nas iniciativas internacionais


descritas anteriormente e que so totalmente compatveis com o escopo metodolgico da RAIS e
das pesquisas econmicas do IBGE.

Os quesitos propostos para incorporao RAIS buscam identificar o acesso e o tipo de


treinamento ou curso possibilitado ou no a cada um dos empregados declarados pelas empresas.

Os sugeridos para incorporao s pesquisas econmicas se voltam para a mensurao do esforo


das empresas em formao profissional continuada.

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A sugesto aqui apresentada busca se apropriar dos sistemas j existentes para constituir
informaes a baixo custo sobre os investimentos das empresas em formao profissional
continuada, a extenso destes sobre a estrutura ocupacional e suas possveis implicaes para a
elevao do perfil de qualificao no mercado formal de trabalho.

A grande vantagem da proposta no exigir a constituio de um novo levantamento de informao


socioeconmica, o que exigiria amplo esforo de construo metodolgica e financeira, bem como
obrigatoriamente demandaria sua integrao com os demais levantamentos existentes.

Portanto, a proposta apresentada visa se apropriar das vantagens da integrao j existente entre a
RAIS e as pesquisas econmicas, permitindo inclusive que a iniciativa conte com uma base de
informao j consolidada e que os novos quesitos constituam meras adies ao escopo
metodolgico existente.

Ademais, ela contribuiria para ampliar o processo de integrao em curso entre os sistemas de
informao e, tambm, entre as prprias instituies gestoras.

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