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Direito

Guia de Estudos CACD 2015


Noes de Direito e Direito Internacional Pblico

Edital CACD 2014 (1a e 3a Fases)

I Noes de direito e ordenamento jurdico brasileiro.

1 Normas jurdicas

1.1 Caractersticas bsicas

1.2 Hierarquia

2 Constituio: conceito, classificaes, primado da Constituio, controle de


constitucionalidade das leis e dos atos normativos

3 Fatos e atos jurdicos

3.1 Elementos, classificao e vcios do ato e do negcio jurdico

3.2 Personalidade jurdica no Direito Brasileiro

4 Estado

4.1 caractersticas, elementos, soberania


4.2 formas de Estado, confederao, repblica emonarquia, sistemas de governo
(presidencialista e parlamentarista), estado democrtico de direito

5 Organizao dos poderes no Direito Brasileiro

6 Processo legislativo brasileiro

7 Princpios, direitos e garantias fundamentais da Constituio Federal de 1988 (CF/1988)

8 Noes de organizao do Estado na CF/1988

8.1 Competncias da Unio, dos Estados membros e dos municpios

8.2 Caractersticas do Distrito Federal


9 Atividade administrativa do Estado brasileiro:

. Princpios constitucionais da administrao pblica e dos servidores pblicos;


. Controle de legalidade dos atos da Administrao

10 Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro

II Direito internacional pblico

1 Carter jurdico do Direito Internacional Pblico (DIP)

1.1 Fundamento de validade da norma jurdica internacional


1.2 DIP e Direito Interno
1.3 DIP e Direito Internacional Privado (Lei de Introduo ao Cdigo Civil)

2 Fontes do DIP

2.1 Estatuto da Corte Internacional de Justia (artigo 38)

2.2 Atos unilaterais do Estado

2.3 Decises de organizaes internacionais

2.4 Normas imperativas (jus cogens)

3 Sujeitos do DIP

3.1 Estados: conceito; requisitos; territrio; populao (nacionalidade, condio jurdica


do estrangeiro, deportao, expulso e extradio)

3.2 Governo e capacidade de entrar em relaes com os demais Estados

3.3 Surgimento e reconhecimento (de Estado e de governo)

3.4 Sucesso

3.5 Responsabilidade internacional

3.6 Jurisdio e imunidade de jurisdio

3.7 Diplomatas e cnsules: privilgios e imunidades

3.8 Organizaes internacionais: definio, elementos constitutivos, classificao,


personalidade jurdica
3.9 Organizao das Naes Unidas(ONU)

3.10 Santa S e Estado da Cidade do Vaticano

3.11 Indivduo

4 Soluo pacfica de controvrsias internacionais (artigo 33 da Carta da ONU)

4.1 Meios diplomticos, polticos e jurisdicionais (arbitragem e tribunais internacionais)

5 Direito internacional dos direitos humanos

5.1 Proteo (mbito internacional e regional)

5.2 Tribunais internacionais

5.3 Direito Internacional Humanitrio

5.4 Direito do refugiado

6 Direito da integrao

6.1 Noes gerais

6.2 MERCOSUL : gnese, estrutura institucional, soluo de controvrsias


6.2 Unio Europeia: gnese, estrutura institucional, soluo de controvrsias

Normas Jurdicas

Normas jurdicas so diretivos vinculantes com carter de imperatividade que permitem a


deciso de conflitos. Constituem diretivos vinculantes porque tm sentido de obrigatoriedade, a
ningum sendo dado furtar-se s suas prescries.

Justia e Validade de uma Norma

Uma norma jurdica pode ser compreendida conforme 3 prismas diferentes:

1) Fundamento
2) Validade
3) Eficcia

Pode-se indagar se uma norma justa (fundamentada), se tem existncia (vlida) e se


respeitada e seguida pelos destinatrios (eficaz).

Por exemplo, uma norma pode ser justa mas ainda no ser vlida. Podemos dizer tambm que
uma norma pode ser vlida mas no ser eficaz.

Uma norma vlida quando cumpre os requisitos exigidos para a sua formao.

Em primeiro lugar, a norma precisa ser instituda por autoridade competente, assim entendido o
rgo que tenha sido autorizado a produzir normas vlidas. Esta autorizao dada por uma
norma superior que delimita as circunstncias e o mbito no qual a norma ter validade.
Em segundo, necessrio que o rgo tenha a devida competncia para dispor sobre a
matria objeto da norma.

O regime federativo da Constituio de 1988 repartiu a competncia para legislar entre a


Unio, os Estados e os Municpios

Constitui competncia privativa da Unio legislar sobre direito civil, comercial, processual,
penal e trabalhista.

Um Estado, por exemplo com o objetivo de combater a criminalidade, no tem a competncia


para reduzir a maioridade penal de 18 para 16 anos.

Todo o ordenamento jurdico busca realizar fins que tm origens em valores essenciais
convivncia coletiva, ao que uma determinada comunidade entende como certo em um
determinado tempo.

O ato de legislar pressupe finalidades que, no raro, variam em cada momento histrico.

Sano e Eficcia de uma Norma

Sempre que um dado comportamento ocorrido no plano real se contrapuser ao fato abstrato da
norma jurdica, o agente dever suportar as consequncias deste ato.

Para Hans Kelsen (jurista alemo - 1883/1973), a Sano elemento caracterstico da Norma
Jurdica.

Segundo Kelsen, indivduo somente estar obrigado a comportar-se desta ou daquela maneira
se for prevista uma sano para a conduta oposta. A conduta, portanto decorreria da
estipulao da sano objeto imediato da norma.

Algumas caractersticas da Sano:

a) ato coercitivo, de ato de fora efetivo ou latente


b) tem por objetivo a privao de um bem
c) quem exerce deve estar autorizado
d) deve ser consequncia da conduta de algum indivduo

A sano , ainda, consequncia atribuda conduta voluntria de algum que poderia


comportar-se de forma contrria.

Uma norma tem eficcia quando as sanes impostas aos comportamentos


considerados desviantes conseguem controlar ou prevenir a ocorrncia destes
comportamentos.

Sano e o Pensamento Ps-liberal

Do ponto de vista liberal, cabe ao direito a funo de conservar a ordem social punindo os
comportamentos desviastes. As constituies liberais preocupam-se em tutelar e garantir os
comportamentos desejados.

Com o surgimento da idia de "Estado de Providncia" no contexto ps 1a Guerra Mundial, a


funo do direito passou de instrumento de controle e represso dos comportamentos
indesejveis para instrumento de promoo de comportamentos desejveis.

Neste caso as sanes negativas/punitivas cedem lugar a sanes premiais - como por
exemplo no caso de incentivos fiscais para investimentos em certas reas.

Ordenamento das Normas Jurdicas (Hierarquia)


A validade de uma norma um conceito relacional que visualiza a norma inserida em um todo
normativo.

Hans Kelsen props uma teoria na qual as normas so todas relacionadas, subordinadas a leis
superiores que lhes do validade. Esta teoria chamada de "Pirmide de Kelsen" uma forma
visual de se representar este ordenamento jurdico entre todas as normas.

No topo da pirmide est posicionada a Constituio, apoiada em uma "lei fundamental", lei
esta hipottica usada apenas como forma de dar consistncia teoria.

Pirmide de Kelsen aplicada s leis Brasileiras

Primado da Constituio

As figuras de inconstitucionalidade e da hierarquia das normas jurdicas no foram


consideradas no pensamento jurdico constitucional desde o incio. Pelo contrrio, na
Alemanha, por exemplo, a tradio constitucional nasceu em grande parte com base em uma
perspectiva completamente diferente.

A idia de que a Constituio constitui autoridade mxima de um dado ordenamento jurdico


positivo to antiga quanto a prpria idia de Constituio e a luta para fixao expressa de
normas fundamentais.

No entanto, o conceito dogmtico especfico sobre o primado da Constituio formou-se


apenas quando dele passaram a depender efeitos jurdicos concretos, ou seja, a derrogao
do direito anterior contrrio e a inconstitucionalidade de leis futuras contrrias letra e ao
esprito da Constituio.

Atualmente o conceito de ordenamento e hierarquia das normas jurdicas bem como o primado
da Constituio sobre todas as demais leis uma teoria consolidada, como visualizado na
teoria da Pirmide de Kelsen.
Constitucionalismo, Liberalismo e o Conceito de
Constituio

O Constitucionalismo e o Liberalismo

O principal problema poltico do sculo XVIII foi estabelecer limites ao poder estatal. O abuso
do poder era marca do Estado absoluto, assim entendido o Estado no qual o soberano no se
vinculava s leis por ele criadas.

Era necessrio conceber mecanismos jurdicos e polticos capazes de evitar abusos dos
governantes e garantir a liberdade dos cidados. O Estado constitucional representou, sob este
aspecto, a tentativa de controlar o poder por meio de um aparato institucional que refletia o
ideal de governo limitado pelas normas legais, e no um governo controlado pelo subjetividade
do soberano absoluto.

Este explicitamente o objetivo do liberalismo, ao defender um Estado com atuao mnima na


vida social em oposio a um Estado com atuao mxima sobre a sociedade, o Estado de
direito em oposio ao Estado absoluto.

O Constitucionalismo e o Liberalismo esto, pelo menos em sua fase inicial, intrinsecamente


associados. A legalidade , na viso liberal, a melhor forma de limitar e controlar o poder.

O Constitucionalismo e o controle do Poder Estatal

Detentor do monoplio da fora, o Estado absoluto no tinha limites jurdicos, pois o rei no era
obrigado a respeitar as leis existentes estava acima das leis. A tentativa de limitar o poder
estatal, da qual o constitucionalismo uma das principais manifestaes, assume o papel de
reao contra o Estado absoluto.

Observou-se, em primeiro lugar, que a melhor maneira de limitar o poder estatal, seria dividi-lo
em rgos independentes. Assim, as funes de legislar, administrar e julgar deveriam ser
realizadas pode rgos diversos, em situao de equilbrio entre si.

A diviso de poderes daria origem a um sistema de freios e contrapesos pelo qual cada poder
controlaria os demais.

Para que este controle fosse realmente efetivo, seria necessrio que a magistratura
fosse plenamente independente.
A teoria da separao dos poderes foi elaborada por Montesquieu (1689-1755) em sua obra O
Esprito das Leis (1748), obra que inspirou a Constituio Americana (1787) bem como o
constitucionalismo dos sculos XIX e XX.

Em segundo lugar, os Direitos Naturais, teoria segundo a qual os homens so titulares de


direitos inatos vida, liberdade, felicidade, segurana devem ser protegidos e garantidos pelo
Estado e constituem limites externos ao poder estatal.

Para o pensamento liberal, o Estado nasceu para proteger os direitos naturais e por eles deve
ser limitado.

[parntesis para explicar um pouco mais o conceito de Direitos Naturais]

[ A teoria dos Direitos Naturais do Homem vem desde os gregos com Aristteles e as idias
dos filsofos esticos.

Abrange uma grande parte da filosofia de Toms de Aquino, Thomas Hobbes, John Locke e
Jean-Jacques Rousseau (entre outros), e exerceu influncia profunda no movimento do
racionalismo jurdico do sculo XVIII, quando surge a noo de direitos fundamentais, no
conservadorismo e no desenvolvimento da Common Law inglesa.

Na atualidade, o jurista ingls John Finnis o maior expoente das escolas de direito natural.
adaptado da Wikipdia ]

A teoria dos direitos naturais vincula-se ainda ao conceito de contratualismo, que procura
explicar a origem da sociedade e do Estado em um suposto acordo de vontades chamado
de Contrato Social.

Limites Formais e Limites Materiais do Constitucionalismo

O constitucionalismo imps duas espcies de limites ao poder estatal:

1 Limites Formais limites relativos aos procedimentos exigidos para a formao do direito e
das normas jurdicas

2 Limites Materiais limites relativos impossibilidade de se editar normas que se choquem


com os direitos naturais previstos na Constituio

Assim, chegamos agora ao Conceito de Constituio

Conceito de Constituio

A Constituio, em seu sentido estrito, o conjunto de normas, escritas ou no, que se destina
a regular o Estado, a forma de governo, o modo de aquisio exerccio e transmisso do poder,
alm dos direitos fundamentais.

A Constituio, em sentido lato, confunde-se com a prpria forma de ser do Estado. Assim
entendida, todo Estado tem uma Constituio, j que ela composta pela totalidade dos
elementos que integra a sua estrutura poltica.

A grande maioria das constituies est consubstanciada em textos escritos, contudo esta no
uma condio necessria para sua existncia.

A Inglaterra, por exemplo, no dispe de um documento escrito que rena as normas relativas
estrutura e funcionamento do Estado. A Constituio inglesa obra do costume e da lenta
sedimentao da tradio, que forjaram as principais instituies polticas - como o caso do
sistema parlamentarista britnico.
Classificao das Constituies

Uma Constituio classificada como Rgida, Semirrgida ou Flexvel, conforme sejam mais ou
menos rigorosos os meios usados para a sua modificao.

Constituio Rgida

Constituio que somente alterada atravs de processos especiais e sensivelmente mais


complexos que os processos empregados para a elaborao de leis complementares e
ordinrias.

Exige aprovao em 2 turnos seja na Cmara ou no Senado, por maioria absoluta, 3/5 dos
deputados e 3/5 dos senadores.

Todas as constituies republicanas brasileiras - 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969 e a atual
de 1988 so exemplos de Constituio rgida.

Constituio Semirrgida

Uma Constituio semirrgida aquela que possui parte altervel por processos especiais -
como os processos da para alterao de uma Constituio rgida - mas tambm parte que
admite modificao por via ordinria.

A Constituio brasileira de 1824 foi uma Constituio semirrgida.

Constituio Flexvel

Constituio flexvel aquela que pode ser modificada atravs dos mesmos processos de
formao das leis ordinrias.

Constituies flexveis so normalmente constituies no escritas. O Parlamento se rene,


aprova uma lei e esta lei altera a Constituio.

Neste caso no h diferena entre o processo legislativo constitucional e o processo legislativo


ordinrio.

Um exemplo de Constituio flexvel a Constituio Inglesa.


Controle de Constitucionalidade

A inconstitucionalidade surge a partir do momento que uma norma tida como contraria ao
texto constitucional, seja quanto ao contedo, seja quanto forma de elaborao.

A doutrina jurdica prev 3 sistemas de controle de constitucionalidade:

A Sistema Poltico

Quando o controle realizado por rgo que no guarda relao como Poder Judicirio.

B Sistema Judicirio

Quando o controle realizado diretamente por rgo do Poder Judicirio

C Sistema Misto

Quando o controle realizado por rgo do Poder Judicirio mas em conjunto com
outros rgo no pertencentes ao Poder Judicirio.

`A luz da doutrina majoritria, o Brasil adota o Sistema Jurdico para o controle da


constitucionalidade.

Entretanto, existem algumas excees ao Sistema Jurdico de Controle, principalmente


relacionadas ao controle realizado durante o Projeto de Lei, isto porque a interferncia do
Poder Judicirio no Projeto de Lei acarreta, via de regra, a violao da separao dos
poderes.

Excees ao Sistema judicirio de controle de inconstitucionalidade

A - Exceo Poder Executivo

O Poder Executivo realiza controle de constitucionalidade quando:

a) O chefe do Poder Executivo descumpre uma lei sob alegao de ser uma norma
inconstitucional

b) Veto Jurdico do chefe do Poder Executivo


Obs: Um veto do Poder Executivo pode Jurdico ou Poltico.

O veto jurdico quando est fundamentado na inconstitucionalidade da norma e


neste caso pode ser considerado controle constitucionalidade.

O veto poltico quando est respaldado no interesse pblico e neste caso, no


pode se considerado controle de constitucionalidade.

B - Exceo Poder Legislativo

a) Projeto de Lei seguindo Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e esta aferindo a


inconstitucionalidade, opta por parecer terminativo do Projeto.

Obs: Um parecer pode ser derrubado pelo voto de 1/10 dos membros da respectiva casa
legislativa trata-se de recurso regimental (verificar mais detalhes no processo
legislativo brasileiro)

b) Controle de Medida Provisria

c) Controle de Lei Delegada

[ Parntesis para explicao de Lei Delegada ]

[ No Brasil, Lei Delegada (vide art. 59, IV e art. 68 da CF 1988) um ato normativo
elaborado pelo chefe do Poder Executivo no mbito federal, estadual ou municipal,
com a solicitao do Congresso Nacional (art. 68, caput, CF 1988), relatando o
assunto que se ir legislar.
O chefe do executivo solicita a autorizao, e o Poder Legislativo fixa o contedo e
os termos de seu exerccio.
Depois de criada a lei pelo chefe do executivo, ela remetida ao legislativo para
avaliao e aprovao. Considerando que os limites foram respeitados e que a lei
conveniente, o legislativo a aprova, contudo, essa norma entra no sistema jurdico
na qualidade de lei ordinria.
As leis delegadas no admitem emendas.
Algumas matrias no podem ser objeto de delegao, no podendo versar sobre
atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional acerca de matria reservada
lei complementar, nem legislao sobre planos plurianuais, diretrizes
oramentrias e oramentos, entre outros.
Atualmente existem apenas 13 leis delegadas e a ltima foi editada em 1992. ]
(adaptado da Wikipdia)

Tipos de Controle de Constitucionalidade

Os atos de controle de constitucionalidade podem ser classificados quanto:


1 Quanto Natureza do rgo de controle

a) Controle Jurdico
b) Controle Poltico

2 Quanto ao Momento do exerccio do controle

a) Controle Preventivo

Realizado durante a produo da lei , i.e, durante o projeto de lei.

Em regra o controle preventivo um controle poltico (realizado por rgos que no


fazem parte do Poder Judicirio), porm este controle pode ser um controle
judicirio

b) Controle Repressivo

Controle realizado apos o projeto de lei.


normalmente um controle judicirio, no entanto existem excees e pode ser
feito controle poltico como por exemplo quando o Poder Legislativo no aprova
uma medida Provisria.

O controle repressivo pode ser ainda dividido em 2 tipos, quanto ao rgo judicial
que exerce o controle.

3 Quanto ao rgo Judicial que exerce o controle

a) Controle Difuso ou Concreto

O controle difuso permite que qualquer juiz ou tribunal reconhea a


inconstitucionalidade de um ato jurdico.

No Brasil o controle difuso faz-se presente desde a primeira Constituio


Republicana (1891).

b) Controle Concentrado ou Abstrato

O controle abstrato um tipo especial de controle realizado por apenas um rgo


especfico, cuja funo unicamente versar sobre a constitucionalidade das leis.

No Brasil esta possibilidade existe com o controle concentrado no STF, desde 1965,
quando a Emenda Constitucional No. 16 estabeleceu poderes ao Procurador-Geral da
Repblica para questionar matrias consideradas inconstitucionais diretamente na
ltima instancia do ordenamento jurdico nacional.

No Brasil existem 5 espcies de Aes Concentradas:

a) Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC)


b) Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN)
c) Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso (ADIN por omisso)
d) Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (ADIN interventiva)
e) Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)

4 Quanto Forma ou Modo de Controle Judicial

a) Controle por Via Incidental

Feito por juiz de primeiro grau, o qual decide se a lei se aplica ou no, de acordo
com o que o mesmo entende.

b) Controle por Via Principal ou Ao Direta

Controle tambm conhecido por controle mediante ao ou abstrato dele. A ao


sobre inconstitucionalidade nestes casos dever ser movida somente por alguns
rgos especficos legitimados perante o STF.

Fatos, Atos e Negcios Jurdicos

Fato natural e fato jurdico

Nem todos os fatos naturais so fatos jurdicos.

As regras do direito, cujo contedo a conduta humana, somente disciplinam os fatos que
forem condies ou efeitos das referidas condutas.

O direito expressa a maneira como os homens encaram certos fatos, em dado momento
histrico, atribuindo-lhes conseqncias jurdicas.

Fato jurdico , portanto, todo evento pertencente ao mundo fsico ou realidade social a que
o direito liga determinadas conseqncias.

Fato jurdico e Ato jurdico

O que transforma um Fato em Ato jurdico (seja ato licito ou ilcito), segundo Kelsen, o
sentido objetivo que est ligado a esse ato, a significao que ele possui.

O sentido objetivo conferido ao fato pela norma de direito, de modo que o ato pode ser
interpretado consoante estabelece o preceito legal.

Por este motivo, a norma funciona como verdadeiro esquema de interpretao dos fatos e atos
jurdicos.
Por exemplo, uma assemblia de homens constitui um Parlamento, produzindo atos
vinculantes, se aquela situao de fato corresponder s normas constitucionais.

A doutrina distingue os fatos dos atos jurdicos, portanto, dispondo que os fatos designam
acontecimentos independentes da vontade humana, enquanto que os atos jurdicos se referem
s declaraes de vontade que acarretam efeitos no campo do direito.

Atos jurdicos e Negcios jurdicos

No plano direito privado, a doutrina distingue atos jurdicos strictu sensu dos negcios
jurdicos.

Enquanto os atos so a representao de vontades, os negcios consistem de um ato ou a


pluralidade de atos com o fim de produzir efeitos no mbito do direito privado.

Nos atos jurdicos incluem-se os Atos Materiais e as Participaes.

Nos Atos Materiais a inteno do agente destituda de importncia j que o ato no tem um
destinatrio. o que sucede, por exemplo, com uma transferncia de domiclio, que produz
conseqncias to logo se concretiza.

As Participaes, por outro lado, tm destinatrio especfico dirigindo-se ao conhecimento de


outrem. O objetivo neste caso dar cincia a algum de um propsito ou da verificao de
determinado fato.

O Negcio Jurdico consiste em um ato ou uma pluralidade de atos relacionados entre si,
praticados por uma ou vrias pessoas com o fim de produzir efeitos no mbito do direito
privado.

Trata-se de um ato finalstico voltado consecuo de um resultado pretendido pelo direito.

O conceito de negcio jurdico, que recebeu consagrao legislativa no cdigo civil alemo de
1896, correspondeu a um esforo de generalizao e abstrao que teve a finalidade de
abarcar fenmenos concretos muito variados.

Integram o aspecto de fenmenos compreendidos pelo negcio jurdico, assuntos distintos


como a adoo, o testamento e o contrato.

Validade do Negcio Jurdico

Para que um negcio jurdico tenha validade necessrio que sejam cumpridos requisitos
pertinentes ao sujeito, ao objeto e forma da declarao de vontade correspondente.

A - Requisitos quanto ao Sujeito

O negcio dever, em primeiro lugar, ser praticado por agente capaz.

Os loucos, os surdos-mudos e os menores de 16 anos so considerados absolutamente


incapazes, no podendo praticar negcios jurdicos vlidos.

Obs: na esfera penal e civil, a maioridade e atingida somente aos 18 anos.

B Requisitos quanto ao Objeto

imperativo que o objeto do negcio seja lcito. O objeto ilcito invariavelmente conduz
nulidade do negcio.

Alem de licito, exige-se que o objeto seja possvel, ou seja, que a prestao possa ser
efetivamente cumprida.
A prestao irrealizvel ou que no seja possvel de determinao constitui obstculo
intransponvel para que o negcio se aperfeioe.

C Requisitos quanto Forma

O ordenamento jurdico preocupa-se com a forma como ;e emitida na declarao de vontade.

O direito moderno, diferentemente do que acontecia na Antiguidade, no exige forma especial


para os negcios jurdicos. Vigora o princpio de que as partes podem escolher a forma mais
adequada para a exteriorizao da vontade.

Excepcionalmente o ordenamento impe forma especial para que o negcio vincule o seu
autor.

Em alguns casos requerida forma escrita, j me outros a escritura pblica requisito


impostergvel de validade.

O testamento exemplo tpico a demonstrar a importncia do elemento formal. A declarao


de vontade pela qual algum destina bens para depois de sua morte s valer como
testamento se respeitar as exigncias constantes do Cdigo Civil.

Em outros casos ainda, alm da forma escrita, imprescindvel tambm a participao do


Estado na celebrao de contrato. Como exemplo deste caso temos o casamento.

Classificao dos Negcios Jurdicos

Com base nos elementos comuns e nos traos distintivos que os caracterizam, a doutrina
elabora vrias classificaes dos negcios jurdicos:

1 - Tipo de negcio quanto ao numero de partes envolvidas


2 - Tipo de negcio quanto aos efeitos econmicos
3 - Negcios Intervivos ou Mortis Causa

1 - Tipo de negcio quanto ao numero de partes envolvidas

Quanto ao nmero de partes, um negcio pode ser:

A Negcio Unilateral

Em um negcio unilateral necessria somente a emisso de declarao de vontade de um


indivduo.

Um negcio unilateral, no entanto, nem sempre unipessoal. Quando dois ou mais indivduos
deliberam constituir uma fundao, o negcio unilateral pois as partes, apesar das possveis
diversas declaraes de vontade, tm direo e objetivos nicos.

B Negcio Bilateral

Um negcio bilateral revela a presena de duas vontades coincidentes sobre um dado objeto,
no entanto os interesses so opostos.

Em um negcio de compra e venda, o comprador e o vendedor concordam com o objeto e com


o preo negociado, apesar de terem interesses distintos no negcio o primeiro deseja
comprar e o segundo deseja vender.

C Negcio Plurilateral

Os negcios plurilaterais contm a presena de dois ou mais integrantes, como ocorre com
contratos de sociedade.
Diferente dos negcios bilaterais, nos negcios plurilaterais as partes tm os mesmos
interesses constituindo-se cada parte em um centro autnomo de interesse.

2 - Tipo de negcio quanto aos efeitos econmicos

Quanto aos efeitos econmicos, os negcios podem ser Onerosos ou Gratuitos:

A Negcios Onerosos

Nos negcios onerosos, uma parte proporciona vantagem econmica contraprestao da outra
parte.

Um negcio oneroso consiste na criao de vantagens e encargos para as partes envolvidas.

B Negcios Gratuitos

Nos negcios gratuitos, uma parte envolvida proporciona outra um enriquecimento sem
contraprestao por parte do beneficiado.

o que ocorre com uma doao pura e simples em que o donatrio obtm vantagens
econmicas como contrapartida da diminuio do patrimnio do doador.

3 Negcios Intervivos e Mortis Causa

Negcios intervivos destinam-se a produzir efeitos durante a vida dos envolvidos.

Negcios mortis causa acarretam conseqncias apos a morte de seu ator.

Vcios Jurdicos

O ordenamento jurdico disciplina os chamados Vcios do Consentimento, assim entendidas as


circunstncias externas que afetam a capacidade da vontade do agente ser manifestada
conforme inicialmente pretendida, sem perturbaes ou interferncias.

Constituem vcios do consentimento:

1) o Erro
2) o Dolo
3) a Coao

A ocorrncia comprovada de vicio provoca a anulao do negcio jurdico.

1 Erro

O erro a falsa representao de um fato. Para anular o negcio jurdico, o erro deve ser
substancial e inescusvel.

considerado erro substancial:

a) que recai sobre a natureza do negcio


b) interessa ao objeto principal da declarao
c) incide sobre alguma das qualidades essenciais do negcio
d) diz respeito alguma das qualidades essenciais da pessoa a quem a declarao se refere

2 Dolo

O dolo pode causar anulao do negcio sempre que se configurar o emprego de artifcios
maliciosos com o objetivo de obter de outra parte uma declarao de vontade que lhe traga
proveito.
No fundamental que o dolo provenha de comportamento comissivo do agente. Muitas vezes
o dolo resulta de mero silncio de um dos contratantes sobre determinado fato que possa influir
na elaborao do contrato e execuo do negcio.

O Cdigo Civil brasileiro estabelece o conceito de Omisso Dolosa, ao fato de silncio


intencional de um indivduo a respeito de um fato ou qualidade de interesse para a celebrao
ou execuo de um contrato que outra parte envolvida haja ignorado.

3 Coao

A coao exercida contra uma das partes tambm causa de anulao de um negcio jurdico.
A coao supe, segundo o Cdigo Civil, que o negcio tenha sido concludo sob ameaa tal
que priva aquele que a sofre da livre manifestao de sua vontade.

Personalidade Jurdica

recente a atribuio de personalidade jurdica aos seres humanos em geral. Na Antiguidade,


por exemplo, os escravos no eram sujeitos jurdicos, pelo contrrio, eram objeto do direito.

Para o jusnaturalismo racionalista dos sculos XVII e XVIII, o homem, onde quer que esteja,
tem direitos inatos que precedem a ordem jurdica positiva. Na tica Kantiana o homem um
fim em si, o que no admite a sua reduo situao de objeto.

A partir do sculo XIX, generalizou-se nos grandes cdigos jurdicos modernos o


reconhecimento de que todo ser humano dotado de personalidade, razo pela qual capaz
de direitos e obrigaes.

Savigny, o fundador da Escola Histrica, realou que somente o indivduo tem capacidade
jurdica. Com isso, pretendeu pr em relevo o fato de que o homem o sujeito jurdico por
excelncia.

O Art.2o do Cdigo Civil declara que Todo homem capaz de direitos e obrigaes na ordem
civil.

No entanto, um indivduo nem sempre pode exercer direitos com plenitude ou responder pelos
atos que pratica.

A necessidade de segurana exige que se restrinja a capacidade para o exerccio dos direitos.
habitual que se separe a chamada capacidade de direito (ou direito de gozo) da capacidade
de fato.

Capacidade de direito e Capacidade de fato


A capacidade de direito comum todos os indivduos. A capacidade de fato, por sua vez,
depende de certas condies. Requisitos idade e sade so necessrios para a obteno
da capacidade de fato.

Os loucos, os surdos-mudos e os menores de dezesseis anos so considerados


absolutamente incapazes, estando inabilitados para os atos da vida civil.

comum, portanto, algum adquirir direitos sem poder exerc-los por si mesmo.

Os bens pertencentes aos filhos menores so administrados pelos pais, que neste caso atuam
como representantes legais.
O exerccio dos direitos politicos depende de algumas exigncias legais, como idade mnima
por exemplo.

Da mesma forma, os menores de dezoito anos so inimputveis do ponto de vista legal, ou


seja, no respondem pelos crimes que venham a cometer.

Personalidade Jurdica
A personalidade jurdica compreende as funes ou papis desempenhados pelo indivduo em
sua comunidade.

Os papis de pai, filho, comprador, cidado e juiz, por exemplo, so fixados objetivamente
podendo ser ocupados por quantos se encontrem nas situaes previamente descritas.

A personalidade jurdica, portanto, distingui-se do conceito moral de pessoa. No campo da


tica, pessoa o sujeito capaz de propor fins e encontrar meios de concretiz-los.

Ao lado do ser humano individual, o ordenamento jurdico confere tambm personalidade


entidades coletivas, neste caso denominadas pessoas jurdicas.

Natureza das Pessoas Jurdicas


Diversas teorias foram elaboradas para explicar a natureza das pessoas jurdicas:

. Teoria da Fico
. Teoria Realista
. Teoria Normativa
. Teoria da Instituio

a) Teoria da Fico

A teoria da fico, que teve em Savigny o seu maior defensor, afirma que a pessoa jurdica
um ente artificial criado pelo direito.

Segundo esta teoria, o mbito de ao que lhe reservado limita-se ao objeto previsto no
estatuto ou lei criadora.

A pessoa jurdica no teria capacidade delitual, haja vista que o ordenamento admitiria que ela
atuasse to somente para a consecuo de fins lcitos.

b) Teoria Realista

A teoria realista, por outro lado, alega que a pessoa jurdica constitui um dado objetivo,
cabendo ao direito reconhecer portanto a sua exsitncia.

Segundo Otto von Gierke, autor da mais conhecida tese realista, a pessoa jurdica um
organismo que dispe de vontade prpria, a qual no se confunde com a soma das vontades
individuais dos membros que a compe.

A vontade da pessoa jurdica seria, na verdade, a vontade comum dos membros, atingida
mediante procedimentos fixados nos atos constitutivos.

Por ser dotada de vontade, a pessoa jurdica poderia praticar atos ilcitos, em oposio ao que
afirma a teoria ficcionista.

c) Teoria Normativa

Hans Kelsen, fiel aos pressupostos do normativismo, sustenta crtica teoria tradicional que
identifica o homem pessoa.
Para Kelsen, o homem uma entidade biolgica e psicolgica, ao passo que a pessoa um
ente meramente jurdico.

No haveria diferena fundamental entre pessoa fsica e pessoa jurdica.

A distino residiria somente em que, no caso da pessoa fsica as normas se referem a um


homem apenas, enquanto da pessoa jurdica as normas se referem a um grupo de pessoas.

Enquanto as pessoas jurdicas em geral formam ordenamentos jurdicos parciais, o Estado o


o ordenamento jurdico nacional, centralizado.

A despeito de se referir pessoa jurdica como recurso tcnico que proporciona descrio
simplificada de muitas situaes, Kelsen no a considera uma fico, mas sim como um ente
real, isto , conjuntos normativos aos quais so atribudos os atos individuais.

d) Teoria Institucional

Teoria desenvolvida principalmente na obra de Maurice Hauriou, destaca que as pessoas


jurdicas existem para a realizao de fins especficos, que motivaram sua criao.

A finalidade que une homens em torno de objetivos comuns , por assim dizer, o trao
essencial de uma pessoa jurdica.

Distino entre pessoa fsica e pessoa jurdica


Independente de fico ou realidade jurdica, a partir das teorias expostas possvel concluir
que a pessoa jurdica corresponde ao conjunto de papis integrados de forma sistemtica em
um estatuto.

Diversamente da pessoa jurdica, em que papis no se comunicam, na pessoa jurdica papis


so isolados e posteriormente reagrupados nas disposies estatutrias.

Quando se diz que o presidente de determinada compania celebrou um contrato, no foi o pai,
o filho, ou o cidado que agiu, mas sim o papel estatutrio de diretor.

Pessoas de Direito Pblico e Direito Privado


As pessoas jurdicas podem ser de direito pblico ou direito privado.

As pessoas jurdicas de direito pblico so divididas em direito pblico interno e direito pblico
externo.

Considerado do ponto de vista externo, o Brasil tem personalidade jurdica internacional.


responsvel pelos atos que pratica no plano internacional, vincula-se aos tratados celebrados e
aos compromissos que venha a assumir.

No mbito interno, a Constituio consagra a forma federativa promovendo a repartio de


competncias entre unidades distintas.

A esfera de atuao da Unio, dos Estados e dos Municpios traada pelo texto
constitucional, ao qual cabe estabelecer a competncia exclusiva dos membros da federao e
as matrias em relao s quais mais de um deles ter a faculdade de legislar.

O Estado brasileiro no , assim, uma realidade nica, subdividindo-se em diferentes unidades


cada qual com personalidade jurdica prpria.

Alm da Unio, dos Estados e Municpios, as Autarquias e as Fundaes pblicas so tambm


pessoas jurdicas de direito pblico.
A Autarquia surgiu da necessidade de descentralizao administrativa para realiazao de
certas atividades, em geral a prestao de servios especficos prestados pela administrao
pblica.

Uma autarquia dispe de capacidade limitada s finalidades que inspiraram sua criao. Ele
regida, portanto, pelo princpio da especializao, que impede que sejam executados atos em
desacordo com os propsitos originariamente fixados.

Por sua vez, uma Fundao Pblica tambm dispe de personalidade de direito pblico, mas
so compostas por pores de patrimnio pblico destinados a satisfazer fins de interesse
coletivo.

J as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista so pessoas jurdicas de direito


privado.

As Autarquias, as Fundaes, as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista,


formam a chamada Administrao Indireta, ou seja, o complexo de pessoas jurdicas de
direito pblico e direito privado criadas pelo Estado para execuo de servios pblicos, fins e
interesses coletivos ou explorao de atividades econmicas em apoio ao Estado.

Distino entre Pessoa Pblica e Pessoa Privada

A doutrina tem procurado distinguir as pessoas pblicas das pessoas privadas.

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, as caractersticas das pessoas jurdicas pblicas
so as seguintes:

a) origem na vontade do Estado


b) fins no lucrativos
c) finalidade de interesse coletivo
d) ausncia de liberdade na fixao ou modificao dos prprios fins e
obrigao de cumprir seu escopo
e) impossibilidade de extinguir-se pela prpria vontade
f) sujeio a controle positivo do Estado
g) prerrogativas autoritrias de que dispem

J as pessoas privadas, apresentam as seguintes caractersticas:

a) origem na vontade particular


b) fim geralmente lucrativo
c) finalidade de interesse do particular
d) liberdade de fixar, modificar, prosseguir ou deixar de prosseguir os seus prprios fins
e) liberdade de extinguir-se pela prpria vontade
f) sujeio ao controle negativo do Estado ou a simples fiscalizao (poder de polcia)
g) ausncia de prerrogativas autoritrias

Resumindo:

As pessoas jurdicas pblicas submetem-se ao direito pblico. Excepcionalmente, mediante


autorizao legal, praticam atos privados, como celebrao de contratos de comodato, locao,
compra ou venda.

As pessoas jurdicas privadas submetem-se ao direito privado. Excepcionalmente so regidas


pelo direito pblico quando alguma norma de direito pblico estabelea disciplina diversa.

A submisso ao direito privado, de qualquer forma, nunca total, pois o interesse pblico
impe derrogaes ao regime jurdico privado, fazendo prevalecer a vontade do Estado sobre a
do particular.
Organizao dos Poderes no Direito brasileiro

A Constituio Federal de 1988 regula o funcionamento dos 3 poderes: Legislativo, Executivo e


Judicirio.

Poder Legislativo

A Cmara dos Deputados composta por sistema proporcional, em cada estado, territrio e
DF.

O nmero de deputados estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao


de forma que nunhuma das unidades da Federao tenha menos do que oito ou mais do que
70 deputados.

Diferentemente, o Senado composto por representantes dos estados e do DF, eleitos


segundo princpio majoritrio. Cada estado e o DF elegem 3 senadores, com mandato de 8
anos.

A Cmara dos Deputados e o Senado Federal possuem regimentos internos especficos aos
quais se acrescentam o regimento do Congresso Nacional.

Dispem sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de


cargos, empregos e funes de seus servidores e fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.

Atribuies do Congresso Nacional


A principal atribuio do CN a produo das leis sore as matrias de competncia da Unio.

funo tambm do CN deliberar acerca das matrias que lhe so reservadas dde modo
exclusivo.

decisiva, ainda, a funo de fiscalizar e controlar, como no caso de comisses de inqurito,


solicitaes aos Ministrios osbre atos e informaes, fiscalizao do Executivo e de rgo da
administrao indireta, assim como a tomada de contas do presidente da Repblica.

O CN assume tambm o papel de tribunal poltico no julgamento de crimes de


responsabilidade cometidos pelo presidente, pelos ministros do STF, pelo procurador-geral da
Repblica e pelo advogado-geral da Unio.

Como forma de auxiliar as atividades parlamentares, so constitudas comisses permanentes


e comisses especiais.

As comisses analisam projetos apresentados e podem votar aqueles que dispensem


competncia do plenrio.

Alguma comisses so permanentes, como as comisses de justia e finanas.

Poder Executivo

No Brasil, o presidente da Repblica ao mesmo tempo chefe de governo e chefe de Estado.


As atribuies tanto de chefe de governo quanto chefe de Estado so definidas no art. 84.

Os ministros de Estado so seus auxiliares diretos, livremente escolhidos e demissveis


quando o presidente assim decidir.

Para ser presidente no Brasil, o postulante deve ser brasileiro nato e ter idade mnima de 35
anos de idade.

O vice-presidente tem a funo de auxiliar o presidente em suas atividades, e quem o


substitui quando de sua ausncia.
Nas situaes que ambos estejam ausentes, sero sucessivamente convocados o presidente
da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado Federal e o presidente do STF.

Nas ocasies em que vagarem os cargos de presidente e vice-presidente, devero ser


realizadas eleies no prazo de 90 dias depois de aberta a ltima vaga.

Excepcionalmente caso a dupla vacncia ocorra nos ltimos 2 anos do perodo presidencial, a
eleio dever ocorrer em 30 dias.

Em qualquer dos casos os novos eleitos devero completar o prodo dos seus antecessores.

Crime de Responsabilidade

O presidente da Repblica responsvel pela prtica de crimes comuns previstos na


legislao ordinria.

Alm de responder pelos crimes comuns, o presidente tambm responsvel pela prtica de
delitos de natureza poltica, chamados crimes de responsabilidade.

Enquadram-se nessa categoria os atos do presidente que atentem contra a CF, contra a
existncia da Unio, o livre exerccio dos Poderes Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico
e dos poderes constitucionais das unidades da federao.

Tambm se enquadram como crime de responsabilidade, os atos conta o exerccio dos direitos
individuais e sociais, a segurana interna do pas, a probidade na administrao, a lei
oramentria, o cumprimento das leis e das decises judiciais.

Cabe ao STF julgar o presidente pela prtica dos crimes comuns e ao Senado o julgamento
dos crimes de responsabilidade, aps a acusaso ser admitida por dois teros da Cmara dos
Deputados.

Poder Judicirio
O Poder Judicirio consagra-se resoluo dos conflitos com base nas normas jurdicas
positivas.

A funo jurisdicional exercida pelos seguintes rgos:

a) Supremo Tribunal Federal (STF)

b) Supremo Tribunal de Justia (STJ)

c) tribunais regionais federais e juzes federais

d) tribunais e juzes do trabalho

e) tribunais e juzes eleitorais

f) tribunais e juzes militares

g) tribunais e juzes dos estados, Distrito Federal e territrios

O STF o rgo de cpula do Poder Judicirio, voltado guarda da Constituio Federal.

Existe uma justia federal comum, que aplica o direito federal a casos no reservados a outros
rgos e uma justia federal especial, que se ocupa de todos os casos de determinada
matria.

So 3 os ramos da justia federal especial:

a) Justia do Trabalho

b) Justia Militar
c) Justia Eleitoral

A tarefa de guarda da Constituio de responsabilidade do STF, e o controle da


constitucionalidade principalemente realizado pelo Poder Judicirio. No entanto, o controle de
constitucionalidade tambm pode ser feito pelos Poderes Legislativo e pelo Executivo.

Para maiores detalhes sobre Controle de Inconstitucionalidade verificar o post


sobre Constituio e Controle de Constitucionalidade aqui no Misso Diplomtica.

Princpio de Legalidade

No direito brasileiro o princpio da legalidade recebeu consagrao constitucional.

O art.5, II, determina que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude da lei, e o art.37 o insere entre os princpios que norteiam o funcionamento da
administrao pblica.

O princpio da legalidade no tem o mesmo sentido no direito pblico e no direito privado.

No direito pblico e particularmente no direito administrativo, o princpio da legalidade significa


que o administrador s pode fazer o que a lei expressamente lhe autoriza.

Tudo o que no for expressamente permitido est automaticamente vedado.

O indivduo que exerce funo pblica no tem liberdade na escolha dos fins a perseguir.
Sujeita-se aos fins que a lei de antemo venha a eleger.

J no direito privado, os indivduos esto livres para fazer tudo o que a lei no probe.

A administrao pblica, em virtude do princpio da legalidade administrativa, no pode


conferir direitos ou criar obrigaes que no estejam previstos em lei.
Para evitar a prtica da ilegalidade, os atos administrativos so objeto de controle pela prpria
administrao, pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio.

No mbito interno, a administrao tem poder de anular os atos ilegais ou incovenientes.


Qualquer indivduo pode comunicar abuso de poder autoridade superior que praticou o ato
ou ao Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo crime contra a autoridade
culpada (Lei 4.898/65, art.2).

De maior eficcia, contudo, o controle externo promovido pelo Poder Judicirio.

O art.5, XXXV, da CF diz que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa de leso ao direito.

No campo judicial, vrios instrumentos so hbeis para pleitear a restaurao da legalidade


violada:

o Habeas Corpus
o mandado de segurana, individual e coletivo
o Habeas Data
o mandato de injuno
a ao popular
Processo Legislativo Brasileiro

Congresso Nacional em Raio-x (por Oscar Niemayer)

Os rgos legislativos brasileiros cumprem diversas etapas na tarefa de criao de uma lei.

Da apresentao do projeto de lei at a publicao no Dirio Oficial deve ser percorrido um


longo caminho.

Os congressistas podem propor emendas aos projetos propostos e este dever ser discutido
em ambas as casas do Congresso Nacional. Em caso de aprovao em ambas as casas, o
projeto deve ser enviado para sano ou veto do presidente da Repblica.

Sancionado o projeto, a nova lei precisar ser promulgada e publicada para que possa ter
eficcia.

O processo legislativo, no entanto, no se esgota na elaborao somente de leis ordinrias.

Segundo o art.59 da CF, tambm fazem parte do processo legislativo as leis complementares e
delegadas, as emendas constitucionais, as medidas provisrias, os decretos legislativos e as
resolues.

Iniciativa

O exerccio da iniciativa o meio hbil para deflagar o processo legislativo, propondo-se a


criao de uma norma jurdica. Mesmo no sendo, em si, fase do processo legislativo a
iniciativa possibilita a sua instaurao.
Segundo o art.61 da CF, a iniciativa cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao presidente da Repblica, ao
Superior Tribunal Federal, ao procurador-geral da Repblica e aos cidados.

So de iniciativa do presidente da Repblica as leis que:

I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas

II disponham sobre:

a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e


autrquica ou aumento de sua remunerao

b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios

pblicos e pessoal da administrao dos territrios

c) servios pblicos da Unio e territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,

estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a

inatividade

d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da unio, bem como normas

gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos estados, do Distrito Federal e dos

territrios

e) criao, estruturao e atribuies dos ministrios e rgos da administrao pblica

(art.61, 1)

Segundo o art.93, compete ao STF a iniciativa de lei complementar que disponha sobre o
estatuto da magistratura.

Da mesma forma, compete ao Ministrio Pblico propor ao Poder Legislativo a criao e


extino de seus cargos e servios auxiliares.
Iniciativa Vinculada

Em certas hipteses a apresentao do projeto de lei parte do titular da iniciativa e assume


carter de obrigatoriedade.

Por exemplo, o art.84, XXIII e o art.165 da CF regulam que o envio ao CN da proposta


oramentria de iniciativa do presidente da Repblica.

Se esta obrigao no cumprida, o presidente incorre em crime de responsabilidade, conforme


prev o art. 85, IV.

Iniciativa popular

A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto
de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos
cinco estados.

Emendas

As sugestes para que sejam alterados os projetos de lei que tramitam no CN so realizadas
atravs de emendas.

Podem ser apresentadas emendas a qualquer projeto, excetuando-se somente as que


aumentem despesas nos projetos de iniciativa reservada.

As emendas ao projeto de Lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:

I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias

II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de


despesas, excludas as que incidam sobre:
a) dotao para pessoal e seus encargos

b) servio da dvida

c) transferncias tributrias constitucionais para estados, municpios e DF

III sejam relacionadas com:

a) correo de erro ou omisses

b) dispositivos do texto do projeto de lei (art. 166, 3)

Em princpio somente os parlamentares so titulares do direito de emendar.

No entanto, o art.166, 5, abre exceo para o presidente da Repblica, que pode propor
alteraes ao CN nos projetos de lei relacionados ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais enquanto no iniciada a votao
mista.

Votao

Aps os estudos e pareceres realizados pelas comisses legislativas, tem in;icio a fase de
discusso e votao do projeto em plenrio.

Para leis ordinrias a deliberao ser feita por maioria simples ou relativa, ou seja, por maioria
de votos. (art.47)

Para leis complementares a aprovao dever ser por maioria absoluta. (art.69)

Para emendas constitucionais a aprovao dever ser feita por trs quintos da Cmara e do
Senado. (art. 60, 5)

Sano
O direito brasileiro exige, alm da aprovao pelo legislativo, a concordncia do presidente da
Repblica, manifestada pelo ato da sano, para aprovao definitiva do projeto de lei.

A sano explcita, quando o presidente assina o projeto, manifestando portanto sua


concordncia aos termos da nova lei.

Por outro lado, caso aps quinze dias teis subseqentes ao seu recebimento, no sobrevier
declarao de vontade do presidente sobre o projeto, ser considerada a aprovao tcita do
mesmo.

Veto

A discordncia presidencial ao projeto de lei consubstancia-se na aplicao do Veto.

O veto pode ser sustentado por duas razes:

a) inconstitucionalidade do projeto

b) inconvenincia, por ter sido considerado contrario ao interesse pblico

O veto deve ser comunicado em 48 horas ao presidente do Senado Federal, com a


especificao dos seus motivos.

O veto ser apreciado em sesso conjunta dentro de trinta dias, a contar do seu recebimento,
podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores.

Nessa hiptese, o projeto converte-se de imediato em lei, sem necessidade de sano.

Promulgao e Publicao

Completo o processo legislativo com a sano, a lei deve ser promulgada, indicando sua
existncia e validade.
Aps promulgada, a norma deve ser devidamente publicada, com a insero de seu contedo
no Dirio Oficial.

O objetivo da publicao comunicar oficialmente aos destinatrios o ato normativo, que passa
ento a produzir efeitos.

Procedimento sumrio ou abreviado

O procedimento sumario ou abreviado tem lugar sempre que o presidente da Repblica


solicitar a urgncia para apreciao de projeto de sua iniciativa. (1rt.64, 1 e 2)

Referido procedimento no se aplica aos projetos de Cdigo encaminhados pelo Executivo ao


CN.

Procedimentos especiais

A CF estabelece, ainda, procedimentos especiais para elaborao de emendas constitucionais,


do oramento plurianual, de diretrizes oramentrias, do oramento anual e de abertura de
crditos adicionais, leis complementares e delegadas e medidas provisrias.

Medidas Provisrias

O art.62 prev que Em caso de relevncia e urgncia, o presidente da Repblica poder


adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional. (art. 62, caput)

As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12, perdero a eficcia, desde a


edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias prorrogvel, nos termos do
7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto
legislativo, as relaes jurdicas decorrentes. (art. 62, 3)
Como a prerrogativa de decidir o que considerado urgente e relevante do prprio
presidente da Repblica, aumenta a discricionariedade e os meios de agir do Executivo nas
mais variadas situaes.

Direitos e Garantias fundamentais da Constituio de


1988

No Brasil, os direitos individuais foram regulados pela primeira vez na Constituio de 1824.

A Carta Constitucional de 1891 assegurou aos estrangeiros direitos como o direito liberdade,
segurana e propriedade.

A Constituio de 1934 apresentou novos avanos nesse tema, disciplinando os direitos


polticos e de nacionalidade e principalmente na introduo dos chamados direitos Sociais.

As constituies de 1946 e 1967 no apresentaram grandes mudanas sobre o assunto. J a


Constituio de 1988 introduziu mudanas bem mais profundas nesta rea.

Constituio de 1988

Os direitos e garantias individuais foram detalhados e aprofundados na Constituiao Federal de


1988, tambm conhecida como Constituio Cidad.

Segundo o Titulo II da Carta, so compreendidos os seguintes direitos na CF/88:

A - Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (Captulo I)


B - Direitos Sociais (Captulo II)

C - Direitos de Nacionalidade (Captulo III)

D - Direitos Polticos (Captulo IV)

E - Existncia e funcionamento dos partidos polticos (Captulo V)

A inovao da CF/88 sobre direitos individuais encontra-se no somente na criao de novos


direitos, mas tambm, na forma de conceb-los.

Os direitos fundamentais foram positivados segundo uma nova lgica constitucional, na qual a
aceitao dos valores liberais est condicionada aos princpios da justia social.

A idia bsica que, sem trabalho, educao, sade, liberdade e segurana, o exerccio dos
direitos individuais fica gravemente comprometido.

A Constituio Federal de 1988 procurou superar o abismo entre o cidado abstrato da lei e o
homem concreto da vida real.

O art.5 enumera, detalhadamente, uma ampla relao de direitos individuais.

Foram consagrados neste artigo cinco grupos de direitos fundamentais:

1) Direito Vida

2) Direito Intimidade

3) Direito Igualdade

4) Direito Segurana
5) Direito Liberdade

So direitos individuais porque asseguram ao indivduo uma esfera de atuao dentro da qual
podero atuar sem interferncia do Estado ou dos demais membros da sociedade poltica.

Titulares dos direitos individuais

So titulares dos direitos mencionados no art.5, os brasileiros e os estrangeiros residentes no


territrio brasileiro.

Os estrangeiros que no tenham residncia no Brasil, mas ingressaram regularmente no pais,


so protegidos pelas normas de direito internacional e pela legislao interna especfica que
define os direitos dos estrangeiros.

O art.5 aplica-se tambm s pessoas jurdicas brasileiras, mas no s pessoas jurdicas


estrangeiras, ou de capital estrangeiro, que podem ser, inclusive, alvo de discriminaes em
favor de empresas nacionais.

Garantias

A CF/88 preocupou-se com o fato de que no basta conferir direitos, mas tambm que
necessrio instituir-se garantias para as hipteses em que esses direitos venham a ser
violados.

A primeira garantia para eficcia dos direitos fundamentais a existncia de condies


econmicas, sociais, polticas e culturais que favoream a sua realizao em dado momento
histrico.

No plano tcnico, o termo garantia indica o conjunto de proibies impostas ao poder pblico e
aos particulares a fim de assegurar o respeito aos direitos fundamentais.

Destarte, a previso de cada direito vem acompanhada, na Carta Constitucional, das garantias
que tornam possvel a sua realizao.
Direito Vida

A proteo vida imposta na condenao de qualquer ato que venha a interromper o ciclo
vital ou de qualquer modo que possa amea-lo.

Da a proibio da pena de morte, somente admitida nos casos de guerra externa declarada,
conforme art. 84, XIX. Neste caso, entende-se que a preservao da vida dos nacionais
sobrepe-se dos estrangeiros.

O direito vida manifesta-se, tambm, na garantia da integridade fsica e moral dos indivduos.

A lei considera a prtica de tortura crime inafianvel e insuscetvel de graa, por ele
respondendo os mandantes, executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem (art.5 XLIII).

Alm da dimenso material, a vida humana composta por elementos imateriais, aos quais a
CF conferiu especial importncia.

A honra, o nome, a reputao e a imagem so bens imateriais que integram a personalidade


moral dos indivduos.

Esta a razo pela qual os danos morais foram considerados passveis de indenizao (art.5,
V e X).

Na Carta Constitucional, os direitos privacidade so considerados direitos conexos ao direito


vida, abarcando a esfera ntima, as relaes familiares, os hbitos pessoais, o nome, a
imagem, os segredos e os planos futuros.

Direito Intimidade

O direito privacidade se diferencia ao direito de intimidade pois, este segundo entendido


sob o plano mais restrito e reservado de cada indivduo, que no pode ser penetrado pelos
demais.
A intimidade se expressa na inviolabilidade do domiclio, no sigilo de correspondncia e no
segredo profissional.

A intimidade do domiclio tutela as relaes familiares e sexuais. O direito intimidade busca


impedir a entrada de quem quer que seja sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.

O sigilo de correspondncia faz parte da intimidade e deve, da mesma forma, ser preservado.
Este direito se estende aos meios de comunicao como telefone, email particular, etc. A
interceptao de conversas telefnicas ou outros meios de comunicao particular somente
pode ser feita por ordem judicial , para fins de instruo processual.

J o sigilo profissional protege o mdico, o advogado e o padre confessor, que se encontram


amparados pelo direito de intimidade para no revelar informaes particulares de terceiros
decorrentes de sua atividade profissional.

Direito Igualdade

O direito igualdade foi consagrado na CF/88 em duas acepes distintas:

Em primeiro lugar, a igualdade no sentido de isonomia, isto , na igualdade perante a lei.

Este direito surge com a finalidade de evitar o arbtrio, estabelecendo limites ao dos
governantes.

Para o juiz, o direito igualdade significa o dever de buscar a interpretao que iguale,
evitando a discriminao.

Na segunda acepo, a igualdade concebida de um ponto substancial. Aqui aplicado o


conceito de que diferentes devem ser tratados de forma diferente.

O art.3, III, dispe que objetivo da Repblica brasileira reduzir as desigualdades sociais e
regionais. Os mais frgeis devem ser protegidos de forma que se fortaleam e se possa
alcanar a igualdade social.
O art.7, XXX, probe a diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso
por motivo de sexo, idade, cor, ou estado civil, enquanto o inciso XXXI veda qualquer
discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso de portador de deficincia fsica.

Direito Segurana

Os direitos relativos segurana dizem respeito estabilidade dos direitos subjetivos e


segurana pessoal.

No pode haver estabilidade dos direitos subjetivos sem que se estabeleam garantias
essenciais para o funcionamento do Poder Judicirio.

necessrio, para tanto, que sejam garantidos os princpios da independncia e


imparcialidade do rgo julgador e do devido processo legal.

Ningum pode perder a liberdade ou ser privado dos seus bens sem a instaurao de processo
no qual disponha de amplas garantias de defesa.

A proteo da segurana pessoal realizada mediante a proibio da priso, a no ser em


flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judicial competente.

Direito Liberdade

Na CF/88 so regulados vrios tipos de liberdades individuais, tais como: liberdade pessoal,
liberdade de locomoo, de pensamento, de conscincia, de expresso, de reunio e
associao.

O art.5 prev diversas garantias da liberdade pessoal, entre as quais se encontra o princpio de
comunicao de toda priso ao juiz competente (LXII), o da plena defesa (LV) e a proibio dos
juzos ou tribunais de exceo (XXXVII).

O art. 5, XV, protege a liberdade de locomoo no territrio nacional, em tempo de paz,


podendo qualquer pessoa, nos termo da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
A liberdade de pensamento manifesta-se sob duas formas diferentes mas complementares:
liberdade de conscincia e liberdade de expresso.

A liberdade de conscincia de foro ntimo, revelando-se no plano da conscincia individual.


Ela indica que ningum poder ser compelido a pensar desta ou daquela maneira. Deste
modo, cada qual livre para, por exemplo, optar pelo credo religioso ou convico filosfica
que mais lhe aprouver.

A liberdade de expresso refere-se liberdade de comunicao ou de ensino.

A liberdade de comunicao efetuada atravs de processos ou veculos que permitam a


difuso do pensamento e da informao.

O texto constitucional impede a edio de leis que restrinjam a liberdade de informao


jornalstica vedando qualquer forma de censura poltica, ideolgica ou artstica.

A tutela da liberdade de comunicao pessoal atravs de meios como cartas, emails,


telefonemas, etc, promovida pelos direitos privacidade, j discutidos anteriormente neste
artigo.

Por fim, a liberdade de reunio, que significa, na presente Constituio, um agrupamento de


pessoas organizado para intercmbio de idias ou tomada de posio comum.

Na hiptese em que este grupo adquira carter de estabilidade, prolongando-se no tempo, a


liberdade relacionada passa a ser liberdade de associao, e no mais de reunio.

Outros direitos e garantias

Alm dos direitos fundamentais expressamente previstos, a Constituio Federal de 1988


admite existirem direitos implcitos decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados ou
dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte signatria (art.5, 2).
Organizao do Estado na Constituio de 1988

O Brasil tem como forma de governo a Repblica, sistema de governo o Presidencialismo e


forma de Estado a Federao.

O Federalismo brasileiro chamado de Federalismo atpico, pois no resultou de um processo


de agregao de Estados para formar uma Unio, mas sim da desagregao do Imprio,
transformando as provncias em estados.

A Constituio vigente e a forma de Estado atual no permitem o direito de secesso aos


estados da Federao, sendo que a tentativa de retirada enseja interveno federal.

Conforme o art.1 da CF, a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel
dos Estados e do Distrito Federal, e no ser objeto de deliberao de proposta de emenda
constitucional a que tenha por objetivo abolir a forma federativa do Estado (art.60, 4, I).

O rgo de cpula do Poder Judicirio o Supremo Tribunal Federal, que tem por tarefa ser o
guardio da Constituio.

O Senado Federal o rgo representativo dos estados-membros no Legislativo Federal.

Componentes da Repblica Federativa do Brasil


A Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios (art.18).

A Federao uma forma de Estado caracterizada pela existncia de duas ou mais ordens
jurdicas que incidem simultaneamente sobre o mesmo territrio, sem que, no entanto, haja
uma hierarquia estabelecida sobre elas. Cada ordem jurdica tem diferentes campos de
atuao.

Os entes da Federao possuem autonomia entre si e suas competncias esto estabelecidas


na Carta Constitucional. Os estados-membros seguem o princpio de auto-organizao, atravs
da elaborao de constituies estaduais.

Vedaes constitucionais aos entes da


Federao
A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios no podem:

a) Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o


funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou
aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I)

Este inciso demonstra que o Brasil um Estado Laico, isto , que no pode estar ligado
a nenhuma religio.

b) Recusar f aos documentos pblicos (art.19, II)

c) Criar distines entre brasileiros (art. 19, III) - princpio da isonomia

d) Criar preferncias entre si (art. 19, III da CF)

Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos


Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir imposto sobre patrimnio, renda
ou servios uns dos outros (art. 150, VI, a)

Unio
Caractersticas

Internamente, a Unio uma pessoa jurdica de direito pblico interno. autnoma, possuindo
capacidade de auto-organizao, autogoverno, auto-administrao e autolegislao -
configurando a autonomia financeira, administrativa e poltica.

Externamente, embora a Unio no se confunda com o Estado Federal (Repblica Federativa


do Brasil), poder represent-lo internacionalmente.

Bens da Unio
So bens da Unio, aqueles que atualmente lhe pertenam e os que lhe vierem a ser
atribudos (art. 20, I).

So tambm bens da Unio:

a) As terras devolutas (vazias) indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e


construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei (art. 20, II): terras devolutas situadas na faixa de fronteira (faixa de
150 Km largura ao longo das fronteiras terrestres voltadas para defesa do territrio
nacional) so bens pblicos dominicais pertencentes Unio.

As demais, desde que no tenham sido trespassadas aos Municpios, so de propriedade


dos Estados.

b) Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que


banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais (art. 20, III).

c) As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas;
as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II (art.
20, IV).

d) Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva


(art. 20, V da CF).

e) Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva


(art. 20, V da CF).

Zona econmica exclusiva: Compreende uma faixa que se estende das 12 s 200
milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar
territorial (art. 6 da Lei 8617/93).

Plataforma continental: Compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se


estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu
territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200
milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos
casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia (art. 11 da lei
8617/93).
f) O mar territorial (art. 20, VI da CF): Compreende uma faixa de 12 milhas martimas de
largura, medida a partir da linha baixa-mar do litoral continental e insular, tal como
indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil
(art. 1 da lei 8617/93).

A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das 12 s 24 milhas
martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do
mar territorial (art.4 da lei 8617/93).

g) Os terrenos de marinha e seus acrescidos (art. 20, VII da CF).


h) Os potenciais de energia hidrulica (art. 20, VIII da CF).

i) Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (art. 20, IX da CF).

j) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos


(art. 20, X da CF).

k) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (art. 20, XI da CF).

Recursos energticos:

assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como
a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo
ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao (art. 20, 1 da CF).

Estados-membros

Caractersticas

Os Estados so pessoas jurdicas de direito pblico interno. So autnomos, uma vez que
possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno, auto-administrao e autolegislao.

Auto-organizao (art.25): Os Estados organizam-se e regem-se pelas constituies e


leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal. Devem observar os
princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII da CF), extensveis (aquelas normas comuns
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e estabelecidos (aquelas normas que organizam
a federao, estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos estados-membros
em sua auto-organizao)
Autogoverno: Os Estados estruturam os poderes Legislativo (art. 27 da CF), Executivo
(art. 28 da CF) e Judicirio (art. 125 da CF).
Auto-administrao e autolegislao: Os Estados tm competncias legislativas e no-
legislativas prprias (art. 25 1 da CF).
Formao dos Estados-membros

Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a


outros, ou formarem novos estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito e do Congresso Nacional, por meio de lei
complementar (art.18, 3).

Requisitos:
Aprovao por plebiscito da populao diretamente interessada: esta condio
essencial, de tal forma que se no houver aprovao por plebiscito nem se passa prxima
fase.

Aprovao do Congresso Nacional por meio de lei complementar: Superada a


aprovao por plebiscito, necessrio que haja propositura de projeto de lei complementar a
qualquer uma das casas. A aprovao ocorrer por maioria absoluta.
Cabe ao Congresso Nacional com a sano do Presidente da Repblica dispor sobre a
incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de territrios ou Estados, ouvidas as
respectivas assemblias legislativas (art. 48, VI da CF). O parecer das Assemblias
Legislativas no vinculativo.

Bens dos Estados-membros (art.26)

As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,


ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio
As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros
As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio
As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio

Municpios
Caractersticas

Os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno. So autnomos, uma vez que
possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno, auto-administrao e autolegislao.

Auto-organizao: Os Municpios organizam-se atravs da lei orgnica, votada em 2


turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal e
na Constituio estadual e os preceitos estabelecidos no art. 29 da CF (art. 29 da CF). Antes
de 1988, os Municpios de determinado Estado eram regidos por uma nica Lei orgnica
estadual.
Autogoverno: Os Municpios estruturam o Poder Executivo e Legislativo. No tm
Poder Judicirio prprio
Auto-administrao e autolegislao (art. 30 da CF): Os Municpios tm
competncias legislativas e no-legislativas prprias.
Formao dos Municpios

A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei


estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos estudos de viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei
(art. 18, 4).

Requisitos:
Divulgao de estudo de viabilidade municipal
Aprovao por plebiscito da populao municipal: O plebiscito ser convocado pela
Assemblia legislativa
Lei complementar federal: Determinar o perodo para criao, incorporao, fuso e
desmembramento de Municpios
Lei estadual

Distrito Federal

Caractersticas

O Distrito Federal autnomo, uma vez que possui capacidade de auto-organizao,


autogoverno, auto-administrao e autolegislao.

Auto-organizao (art. 32 da CF): O Distrito Federal, vedada sua diviso em


Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e
aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos na Constituio Federal
Autogoverno (art. 32, 2 e 3): O Distrito Federal estrutura o Poder Executivo e
Legislativo. Quanto ao Poder Judicirio, competir privativamente Unio organizar e mant-
lo, afetando parcialmente a autonomia do Distrito Federal.
Auto-administrao e autolegislao: O Distrito Federal tem competncias legislativas e
no-legislativas prprias.
Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica do Distrito Federal. (art. 21, XIII da CF); organizar e manter a polcia civil, polcia militar
e o corpo de bombeiros militar, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (art. 21, XIV da CF).

Lei, federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das policias civil,
militar e do corpo de bombeiros militar (art. 32, 4).

Compete Unio legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria


Pblica do Distrito Federal, bem como sua organizao administrativa (art. 22, XVII da CF).

Territrios Federais

Caractersticas

O Territrio no ente da federao, mas sim integrante da Unio. Trata-se de mera


descentralizao administrativo-territorial da Unio. Embora tenha personalidade jurdica no
tem autonomia poltica.

Rondnia foi um territrio brasileiro at 1982, quando foi elevado a estado.


A partir de 1988, no existem mais territrios no Brasil, quando Roraima e Amap tambm
foram transformados em estados e Fernando de Noronha deixou de ser territrio federal e
passou a ser distrito estadual de Pernambuco (art. 15 dos ADCT).

Formao de Territrios Federais

Lei complementar ir regular sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado


de origem (art. 18, 2).

Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem


a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar (art. 18, 3 da CF).

Diviso dos Territrios em Municpios

Diferentemente do Distrito Federal, os territrios podem ser divididos em Municpios (art. 33,
1 da CF).

Organizao administrativa e judiciria dos Territrios

Lei federal dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (art. 33 da
CF).

Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria


Pblica dos Territrios (art. 21, XIII da CF), bem como sua organizao administrativa (art. 22,
XVII da CF).

Nos Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes, alm de Governador, haver rgos
a a
judicirios de 1 e 2 instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais
(art. 33, 3 da CF).

Repartio de Competncias
A Constituio estabelece a competncia de cada um dos entes federativos. A repartio de
competncia est intimamente ligada predominncia do interesse.

De forma extremamente resumida:

a) Unio cuida de matrias de interesse geral

b) Estados cuidam de matrias de interesse regional

c) Municpios cuidam de matrias de interesse local

d) Distrito Federal cuida de matrias de interesse regional e local

As competncias podem ser exclusivas, concorrentes ou delegadas entre os entes da


Federao, conforme disciplinado na Constituio.

As competncias so ainda divididas em legislativas e no legislativas.

Competncias da Unio

1. Competncias legislativas exclusivas

O art.22 disciplina todas as competncias legislativas exclusivas da Unio. Apesar de


privativas da Unio, estas competncias podem ser delegadas aos estados e ao Distrito
Federal atravs de lei complementar (art.22, pargrafo nico e 32, 1).

2. Competncias legislativas concorrentes

O art. 24 disciplina as competncias legislativas concorrentes.


A Unio, os estados e o Distrito Federal possuem competncia para legislar sobre as matrias
do art.24. No h possibilidade de delegao por parte da Unio aos estados-membros e
Distrito Federal das matrias elevadas no art. 24.

A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia de lei estadual ou
distrital, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). Se no forem conflitantes, passam a conviver
perfeitamente.

Se a norma geral federal, que suspender a eficcia da norma geral estadual ou distrital, for
revogada por outra norma geral federal no conflitante, a norma geral estadual ou distrital
voltar a produzir efeitos.

Conforme o art.30, I, os municpios tambm tm competncia suplementar s normas gerais e


especficas, dentro do interesse local municipal.

3. Competncias no legislativas exclusivas

O art.21 disciplina as competncias no legislativas exclusivas. Estas competncias


so indelegveis.

Um exemplo de competncia no legislativa exclusiva da Unio manter relaes com


Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (art. 21, I).

4. Competncias no legislativas comuns

O art. 23 disciplina as competncias no legislativas comuns.

"Lei complementar deve fixar as normas para a cooperao entre Unio, estados, Distrito
Federal e municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional" (art.23, pargrafo nico).

Competncias dos estados

1. Competncias legislativas exclusivas


O art.25 disciplina que os estados organizam-se e regem-se pelas constituies e leis que
adotarem, observando os princpios da Constituio Federal.

2. Competncias legislativas concorrentes

Conforme explicado para Unio, sobre o art. 24.

3. Competncia legislativa delegada pela Unio

Conforme explicado para Unio, sobre art. 22.

4. Competncias legislativa remanescente

So reservadas aos estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio
Federal (art. 25, 1). Cabe aos estados todas as competncias que no forem da Unio e dos
Municpios.

5. Competncias no legislativas comuns

Conforme explicado para Unio, sobre o art.23.

6. Competncias no legislativas residuais

So reservadas aos estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio
Federal (art. 25, 1 da CF). Cabe aos estados todas as competncias que no forem da
Unio, dos Municpios e comuns.

Competncias dos municpios

1. Competncias legislativas exclusivas


O art.29 disciplina que os municpios tm competncia para elaborar a prpria lei orgnica,
observando os princpios da Constituio Federal.

2. Competncias legislativas de interesse local

Conforme disciplinado no art.30, I.

3. Competncias legislativas suplementares

Conforme art. 30, II, cabe aos municpios suplementar a legislao Federal e estadual no que
couber, relacionado ao interesse local.

4. Competncia legislativa para instituir o plano diretor

O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de
20.000 habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana (art. 182, 1).

5. Competncias no legislativas exclusivas

Conforme art.30, III a IX.

6. Competncias no legislativas comuns

Conforme explicado para Unio, sobre o art.23.

Competncias do Distrito Federal

1. Competncias legislativas exclusivas

Conforme art.32, o DF tem competncia para elaborar a prpria lei orgnica


2. Competncias legislativas concorrentes

Conforme explicado para Unio, sobre o art. 24.

3. Competncia legislativa delegada pela Unio

Conforme explicado para Unio, sobre art. 22.

4. Competncias legislativa residual

Conforme art.25, 1, ser de competncia do DF, toda competncia que no lhe for vedada.

5. Competncias legislativas para assuntos de interesse local

Conforme art.30, I e art.32, 1


Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

O art. 37, caput, da Constituio Federal determina que a Administrao Pblica direta e
indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
obedecer aos princpios da Legalidade, Moralidade, Impessoalidade, Publicidade e
Eficincia.

Cumpre ressaltar, que esses princpios no so os nicos apontados pela doutrina


administrativista, fixando os publicistas inmeros deles. O prprio texto constitucional faz
referncia, no inciso XXI e nos 5 e 6 do art. 37, a outros princpios da Administrao
Pblica (licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos administra-tivos, responsabilidade civil da
Administrao) alm do clebre princpio da razoabilidade, tambm denominado de
proporcionalidade.

1 Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade encontra fundamento constitucional no art. 5o, II, prescrevendo que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Hely Lopes Meirelles esclarece,

"a legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador pblico est, em
toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum,
e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e exporse
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso".

Em decorrncia do princpio da legalidade, costumeira a afirmao de que a Administrao


Pblica no pode agir contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem), s podendo
agir nos estritos limites da lei (secundum legem).

Neste sentido afirma o professor Kildare Gonalves,

"Diferentemente do indivduo, que livre para agir, podendo fazer tudo o que a lei no probe, a
administrao, somente poder fazer o que a lei manda ou permite. "

Essa a principal diferena do princpio da legalidade para os particulares e para a


Administrao Pblica, pois aqueles podem fazer tudo que a lei no proba, enquanto esta s
pode fazer o que a lei determina ou autoriza.

Consoante com a doutrina, o Supremo Tribunal Federal, desde muito, editou duas importantes
smulas corroboradoras do princpio da legalidade,

SMULA 346 STF "A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos."

SMULA 473 STF "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoga-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial."

2 Princpio da Moralidade
A moralidade administrativa como princpio, segundo Hely Lopes Meirelles, "constitui hoje
pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica".

Conforme assentado na doutrina, no se trata da moral comum, mas sim de uma moral
jurdica, entendida como "o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao".

Assim, o administrador, ao agir, dever decidir no s entre o legal e o ilegal, o conveniente e o


inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A
doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa no est vinculada s convices ntimas
do agente pblico, mas sim noo de atuao adequada e tica existente no grupo social.

Pode-se pensar na dificuldade que haveria em desfazer um ato, produzido conforme a lei, sob
o fundamento do vcio da imoralidade. No entanto, a lei pode ser cumprida moralmente ou
imoralmente.

Quando sua execuo feita, por exemplo, com o intuito de prejudicar algum
deliberadamente, ou com o intuito de favorecer algum, por certo que se est produzindo um
ato formalmente legal, mas materialmente comprometido com a moralidade administrativa.

Apenas a ttulo de ilustrao, imaginemos a hiptese em que um administrador pblico, com


poderes de chefia, para se ver longe de um desafeto, o transfere para um outro estado,
fundamentado no relevante interesse pblico.

Ningum infirma a possibilidade de transferncia de localidade do servidor pblico em razes


de interesse pblico, no entanto, embora neste caso o ato seja formalmente vlido, ser
materialmente proibido, pois ofende o princpio da moralidade administrativa.

Neste sentido, deciso do Supremo Tribunal Federal,

"A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est
necessariamente subordinada observncia de parmetros ticojurdicos que se refletem na
consagrao constitucional do Princpio da Moralidade Administrativa. Esse postulado
fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma
pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado.

O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do


poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que
transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos
governamentais." (ADI 2.661MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/ 08/ 02).

Por fim, cabe relembrar que a ao popular meio idneo de controle da moralidade
administrativa, pois, conforme verificamos anteriormente,

qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f,
isento de custas judiciais e do nus da suculncia;
3 Princpio da Impessoalidade
Podemos analisar o Princpio da Impessoalidade sob dupla perspectiva, primeiramente,
como desdobramento do princpio da igualdade (CF, art. 5o, I), no qual se estabelece que o
administrador pblico deve objetivar o interesse pblico, sendo, em consequncia, inadmitido o
tratamento privilegiado aos amigos e o tratamento recrudescido aos inimigos, no devendo
imperar na Administrao Pblica a vigncia do dito popular de que aos inimigos ofertaremos a
lei e aos amigos as benesses da lei.

Segundo o administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade fundamenta-se


no postulado da isonomia e tem desdobramentos explcitos em variados dispositivos
constitucionais como o art. 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou
emprego pblico, ou no art. 37, XXI, que exige que as licitaes pblicas assegurem igualdade
de condies a todos os concorrentes.

Neste sentido, deciso do Supremo Tribunal Federal,

"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao


dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido.

Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para


lograrse a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano
secundrio a isonomia artigo 5o, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na
Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola
superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais
elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada
qual." (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 05/ 08/ 05)

Por outro lado, a impessoalidade estabelece que Administrao Pblica no deve conter a
marca pessoal do administrador, ou seja, os atos pblicos no so praticados pelo servidor, e
sim pela Administrao a que ele pertence.

Deste modo, estabelece o 1o do art. 37 da Constituio que,

a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

4 Princpio da Publicidade
O Princpio da Publicidade vem a concretizar os postulados bsicos do princpio republicano,
a saber, a possibilidade de fiscalizao das atividades administrativas pelo povo, haja vista que
todo o poder emana do povo, sendo toda a res (coisa) pblica.

Assim, o princpio da publicidade tem como desiderato assegurar transparncia na gesto


pblica, pois o administrador pblico no dono do patrimnio de que ele cuida, sendo mero
delegatrio a gesto dos bens da coletividade, devendo possibilitar aos administrados o
conhecimento pleno de suas condutas administrativas.

Nesta esteira de pensamento, o constituinte originrio disps no art. 5o, XXXIII, da Carta
Republicana o direito de certido, o qual assegura ao indivduo o direito de receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Por fim, a publicao em rgo oficial requisito de eficcia dos atos administrativos que
devam produzir efeitos externos ou impliquem onerao do patrimnio pblico. Ou seja,
enquanto no for publicado, levado ao conhecimento de todos, o ato administrativo no
produzir efeitos.

Neste sentido, deciso do Supremo Tribunal Federal,

"Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios


da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio,
na parte que disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata
publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio Oficial do Estado. Desnecessria a
sua veiculao em jornais de grande circulao.

A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo.
A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos
candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado." (RE
390.939, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/ 09/ 05)

5 Princpio da Eficincia
Conforme Kildare Gonalves,

"O Princpio da Eficincia foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19/ 98. Relaciona-se
com as normas da boa administrao no sentido de que a Administrao Pblica, em todos os
seus setores, deve concretizar suas atividades com vistas a extrair o maior nmero possvel de
efeitos positivos ao administrado, sopesando a relao custobenefcio, buscando a excelncia
de recursos, enfim, dotando de maior eficcia possvel as aes do Estado."

Consoante a lio da professora Maria Sylvia Di Pietro, o princpio da eficincia apresenta


dupla necessidade:
1. Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se o
melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores
resultados;
2. Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica, exige-se que este seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar
melhores resultados na prestao dos servios pblicos.
Cumpre ressaltar que a prpria Emenda Constitucional n 19/1998 tenta concretizar o princpio
da eficincia, pois estabeleceu valiosas inovaes de aferio de desempenho e capacitao
dos servidores pblicos.

Assim, conforme estabelecido no art. 41 da Constituio Federal, para a aquisio da


estabilidade o servidor pblico dever realizar trs anos de exerccio efetivo, podendo perd-la
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.

No art. 39, 2o, da Constituio Federal h previso de capacitao dos administradores


pblicos,

"A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados."

fontes: 1 Ambito Jurdico


2 Portal E-Gov

Controle da Administrao Pblica


Com o advento do Estado Democrtico, que deixou para trs a administrao patrimonialista,
tornou-se claro que os bens e receitas do Estado no seriam mais vistos como pertences do
soberano, mas como pertencente a toda coletividade para atendimento das necessidades
desta.

Assim sendo, o controle assumiu um papel importante na administrao, impondo limites


atuao do governo e orientando a melhor utilizao dos recursos disponveis de forma
organizada e ponderada.

A Reforma Administrativa Federal instrumentalizada pelo Decreto-Lei 200/1967, elegeu o


controle como um dos princpios fundamentais da Administrao. Tal incluso evidenciou
mais ainda a importncia do tema.

Analisando a expresso controle no contexto administrativo, fica fcil perceber que a


nomenclatura indica fiscalizao, orientao, correo e direcionamento das atividades
administrativas, a fim de levar extino dos atos ou atividades que estejam desrespeitando as
leis ou a Constituio Federal, alm de buscar resguardar a moralidade que deve sempre
reinar dentro da Administrao.

O controle visa adequar as funes administrativas ao ordenamento jurdico. O administrador


deve agir segundo as previses da lei. Administrar atividade daquele que no o senhor,
mas sim, atividade daquele que tem o dever de zelar pela coisa pblica de forma que atenda
aos interesses da coletividade.

Enquanto na iniciativa privada o particular pode fazer quase tudo o que ele quiser, na
Administrao Pblica, o administrador s pode fazer o que a lei autorizar. Essa a noo
que se extrai do princpio da legalidade.

Desta forma, o administrador no pode agir conforme o impulso da sua vontade, dentro da
Administrao o que deve existir LEGALIDADE e no autonomia de vontade. Por isso, o
administrador durante toda a sua vida funcional, deve restringir a sua atuao aos ditames da
lei, vinculando-se a uma previso normativa dentro do ordenamento jurdico.

O controle sobre os seus atos inerente a prpria razo de ser da Administrao Pblica.

A finalidade do controle verificar a legalidade, a legitimidade, a atuao, a adequao do ato


ao ordenamento jurdico. O controle pressupe ao mesmo tempo uma proposta de uma
legalidade ampla e estrita. E tambm pressupe a observncia de todos os princpios
conformadores do regime jurdico administrativo: de todos os valores que compem o sistema
jurdico brasileiro.
O controle extremamente necessrio, pois atravs dele, o DONO do patrimnio pblico (coisa
pblica), que o povo, tem a oportunidade de saber como a Administrao est cuidando dos
seus interesses.

Por sermos um Estado Democrtico de Direito, nada mais justo do que oferecer coletividade,
a oportunidade de verificar se a Administrao est realmente buscando o bem comum, que
um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa Brasileira.

A idia central, quando se fala em controle da Administrao Pblica, reside no fato de que o
titular do patrimnio pblico (material e imaterial) o povo, e no a Administrao, razo pela
qual ela se sujeita, em toda a sua atuao, sem qualquer exceo, ao princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.

Assim, na qualidade de mera gestora da coisa alheia, sem que dela possa dispor, deve a
Administrao pautar a integralidade de suas condutas pela mais ampla transparncia, a fim de
que o efetivo titular da coisa pblica possa, a todo o tempo, ter condies de verificar se esta
a coisa pblica est realmente sendo gerida de forma mais adequada ao interesse pblico.

Levando-se em conta que toda a atividade estatal deve ser fiscalizada, de forma a verificar a
sua compatibilidade com a ordem constitucional, doutrinariamente, o controle da administrao
conceituado como:

O conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria


Administrao, os Poderes Judicirio e Legislativo, e ainda o povo, diretamente ou por meio de
rgos especializados, possam exercer o poder-dever ou a faculdade de fiscalizao,
orientao e reviso da atuao administrativa de todos os rgos, entidades e agentes
pblicos, em todas as esferas do Poder. Garante-se, mediante o amplo controle da
Administrao, a legitimidade de seus atos, a adequada conduta funcional de seus agentes e a
defesa dos direitos dos administrados.

Consoante a doutrina da Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a finalidade do controle


assegurar que a Administrao atue em consonncia com os princpios que lhe so impostos
pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade, moralidade, finalidade pblica, publicidade,
motivao e impessoalidade.

Quando uma lide gerada na Administrao, seja ela exercida pelo Legislativo, Executivo ou
Judicirio, a prpria Constituio indica os possveis mecanismos que podem ser adotados
pelo Poder para a soluo da questo. Caso ela no indique o mecanismo, certamente ela
direcionar o administrador correta soluo do caso concreto.
Algumas vezes, a lide solucionada pela prpria Administrao, quando ela exerce o controle
interno sobre as suas prprias atividades, se valendo para tanto, dos instrumentos indicados
pela lei. Outras vezes, a Constituio autoriza a interveno de um Poder sobre o outro, para
que haja a correo das eventuais ilegalidades e/ou para que a ordem institucional seja
preservada, ocorrendo neste caso o controle externo da Administrao.

Desta forma, segundo a classificao doutrinria mais comum, quanto origem, o controle
pode ser interno ou externo. Ser interno quando realizado pela prpria entidade responsvel
pela atividade controlada, ou seja, quando exercido dentro de um mesmo

Poder por meio dos rgos integrantes de sua prpria estrutura. , por exemplo, o controle que
as chefias exercem sobre os atos de seus subordinados dentro do prprio rgo que realiza as
atividades.

Tal controle fruto do art. 74 da Constituio de 1988, e dispensa lei expressa. O art. 74
determina que os Poderes mantenham sistema de controle interno dentro da sua prpria
estrutura, veja:

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto


oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;

IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Em suma, o controle interno aquele que a prpria Administrao exerce sobre ela mesma.
um controle prvio ou concomitante, pode ser de mrito ou de legalidade e que pode ser
provocado ou de oficio. Esse controle decorre da hierarquia ou da tutela administrativa.

A hierarquia um poder inerente ao controle interno. O poder hierrquico interno, ele s se


manifesta dentro de uma MESMA pessoa jurdica, entre rgos e agentes de uma mesma
pessoa. No existe hierrquica externa: no existe hierarquia entre pessoas jurdicas
diferentes.
Diz-se externo o controle exercido por um Poder sobre o outro. aquele realizado por uma
entidade diversa daquela que praticou o ato. Ele ocorre quando o rgo controlador pertence
estrutura de outro Poder, ou seja, quando o rgo fiscalizador estiver situado em Administrao
diversa daquela de onde a conduta administrativa se originou.

Diferentemente do controle interno, no Brasil o controle externo depende de previso


normativa, sendo indispensvel previso constitucional expressa. Nesse sentido, assim como a
Constituio Federal estabeleceu que os poderes so independentes e harmnicos entre si, s
ela pode admitir eventuais interferncias de um poder sobre o outro: Todo controle externo
depende de previso constitucional.

O controle uma mitigao independncia prevista na Constituio Federal. Somente o


prprio texto constitucional pode mitigar, somente a lei fundamental pode criar um controle
externo, um controle que tem o condo de permitir a interferncia direta de um poder sobre as
atividades realizadas por outro poder.

Vrios so os casos que traduzem o controle externo exercido entre os Poderes


constitucionais. Para exemplificar, o Executivo, controla o Legislativo atravs do veto aos
projetos oriundos desse Poder (art. 66, 1 da CF). O Legislativo, por sua vez, atravs do
Congresso Nacional, controla o Executivo quando autoriza o Chefe do Executivo Federal a se
ausentar do pas, quando a ausncia exceder a 15 dias (art. 49, III da CF).

1 Controle Administrativo

Ainda em sede de classificao e conceitos doutrinrios, a expresso


controle da administrao no deve ser confundida com controle administrativo. em que
pesem posies contrrias, a expresso controle daadministrao denota a administrao em
sentido amplo, abrangendo os mais variados tipos de controle que so exercidos dentro da
Administrao Pblica.

Levando-se em conta que a Administrao Pblica exercida por todos os Poderes


Constitucionais, e no apenas pelo Poder Executivo, obviamente a expresso controle da
administrao refere-se ao controle exercido pelos Trs Poderes. Tal controle consiste, pois,
em um conjunto de mecanismos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e
reviso das atividades realizadas em qualquer das esferas do Poder.

Quando o prprio Poder exerce pessoalmente a fiscalizao sobre os seus prprios atos
administrativos, anulando os atos ilegais e revogando os inconvenientes e inoportunos,
estamos diante do controle administrativo. Assim, a ltima expresso bem mais restrita que
a primeira.
Este controle um verdadeiro controle interno, pois consiste no poder de fiscalizao e
correo que a Administrao Pblica exerce quando pratica a autotutela sobre os seus
prprios atos. Ou seja, deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre os
seus prprios atos.

O Mestre Jos dos Santos Carvalho Filho menciona que:

O Controle Administrativo o que se origina da prpria Administrao Pblica. Significa


aquele poder que tm os rgos que a compem, de fiscalizarem e reverem os seus prprios
atos, controle, alis, normalmente denominado de autotutela. A revogao de um ato
administrativo serve como exemplo desse tipo de controle.

Como o controle administrativo aquele que permite que a Administrao fiscalize e reveja os
seus prprios atos, em regra, o controle administrativo exercido atravs da fiscalizao
hierrquica, que ocorre quando os rgos superiores fiscalizam os inferiores, tendo como
fundamento o exerccio do poder hierrquico.

Mas tambm pode ser exercido em razo da apresentao de recursos administrativos, que
geralmente so interpostos pelos prprios administrados, como um pedido de reconsiderao,
uma reclamao administrativa ou ainda, um recurso hierrquico.

Atravs da interposio dos recursos, o interessado pleiteia, junto aos rgos pblicos, a
reviso de determinado ato administrativo que lhe prejudica, para que o ato seja revisto pela
prpria Administrao. Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo ou suspensivo,
sendo o efeito devolutivo o efeito normal de todos os recursos, s cabendo o suspensivo nos
casos expressamente indicados pela lei.

Insta salientar, que o direito de solicitar uma pretenso face Administrao, no se esgota
com na via administrativa. Muitas vezes as decises administrativas fazem coisa julgada, o que
impossibilita uma reviso da deciso dentro da prpria Administrao, mas a coisa julgada
administrativa produz efeitos internos, apenas para a Administrao e no para o Poder
Judicirio.

Seria inadmissvel que uma deciso da Administrao impedisse a atuao jurisdicional


posterior. A imutabilidade da deciso administrativa pode ser alterada pelo Judicirio, desde
que verificada a ilegalidade da deciso.

A Prof. Maria Sylvia Zanella di Pietro, nos ensina que:


Na funo administrativa, a Administrao Pblica parte na relao que aprecia; por isso
mesmo se diz que a funo parcial e, partindo do princpio de que ningum juiz e parte ao
mesmo tempo, a deciso no se torna definitiva, podendo sempre ser apreciada pelo Poder
Judicirio, se causar leso ou ameaa de leso.

Portanto, a expresso coisa julgada, no Direito Administrativo, no tem o mesmo sentido que
no Direito Judicirio. Ela significa apenas que a deciso de tornou irretratvel pela prpria
Administrao.

Assim, a expresso coisa julgada administrativa no deve ser interpretada de forma taxativa,
que impea definitivamente a alterao da deciso administrativa. A deciso pode ser
modificada pelo Judicirio, desde que sejam atendidos os pressupostos legais, autorizadores
do controle judicial.

2 Controle Legislativo

O Controle Legislativo, tambm conhecido como Controle Parlamentar um controle


externo, pois exercido pelo Legislativo sobre os demais poderes (Executivo e Judicirio).

Como o Legislativo espelha a representao popular, materializando a vontade do povo, esta


vontade tambm manifestada quando o Legislativo fiscaliza os demais Poderes.

S que no um controle ilimitado, pois o Poder Legislativo dever estar autorizado a exerc-
lo. Ele dever restringir a sua atuao aos casos previstos e delimitados na Constituio
Federal.

A sua atuao deve ser mais restrita, pois estamos diante de um controle mais invasivo,
constituindo uma verdadeira exceo regra da separao e independncia dos Poderes,
prevista no art. 2 da Constituio Federal.

O controle em tela alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao


Indireta e inclusive, o prprio Judicirio, quando executa funo administrativa. O controle
parlamentar pode ser direto ou exercido com o auxlio do Tribunal de Contas. O controle
legislativo pode ento, ser realizado sob o aspecto poltico ou financeiro.
O aspecto poltico confere ao Legislativo a prerrogativa de analisar a legalidade e tambm o
mrito dos demais poderes.

interessante, que apesar do controle legislativo ser restrito quando ao mbito de sua atuao
(pois s pode ser aplicado nos casos expressamente delimitados pelo texto constitucional), ele
consegue ser mais abrangente que o controle judicirio, pois quando o Legislativo exerce o
controle poltico, ele pode analisar no s a legalidade dos atos realizados pelos demais
poderes, como tambm o mrito (ou seja, a discricionariedade), pois em determinadas
situaes possvel que o Legislativo analise a convenincia e oportunidade da realizao de
atos dos outros poderes constitucionais.

Para ilustrar este entendimento, podemos citar como exemplo a competncia exclusiva do
Congresso Nacional e do Senado para apreciar a priori ou a posteriori atos do Poder Executivo,
como a autorizao dada pelo Congresso ao Presidente da Repblica, para que este se
ausente do pas por perodo superior a 15 dias, ou ainda o poder que possui o Congresso de
sustar os atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar. (art. 49, I V e
52, III, IV, V e XI da CF).

J o controle financeiro, aquele exercido pelo Poder Legislativo nos termos dos arts. 70 a 75
da Constituio Federal. Tal controle cuida da fiscalizao contbil, financeira e operacional e
patrimonial da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das Entidades da
Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicabilidade das subvenes e renncia de receitas.

De acordo com a Constituio Federal, prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria.

Esta fiscalizao financeira exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo
(com auxlio do Tribunal de Contas da Unio), e pelo sistema de controle interno de cada
poder. A prpria Constituio indica quais so as atribuies do Tribunal de Contas da Unio.
Veja:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...)

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,


as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;

1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso


Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar


as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.

3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de


ttulo executivo.

O controle financeiro, em relao aos atos que fiscaliza, verifica sua legitimidade,
economicidade a fidelidade funcional dos agentes pblicos responsveis por bens e valores
pblicos e os resultados de cumprimento de metas e programas de trabalho.

3 Controle Judicial

O Controle Judicial ou Judicirio consiste no poder de fiscalizao e correo que os rgos


do Poder Judicirio exercem sobre os atos administrativos dos demais poderes. O controle de
legalidade realizado pelo Judicirio exerce uma significativa importncia, merecendo este ser o
foco central deste trabalho, pois se no existisse esse controle, de nada adiantaria
submisso da Administrao Pblica lei.

Pelo princpio da legalidade, toda a atuao administrativa deve pautar a sua conduta na lei,
mas repita-se: de nada adiantaria tal sujeio se no existisse na ordem ptria um poder
dotado de garantias de imparcialidadeque pudesse verificar se a Administrao est ou no
pautando suas atividades na lei.

Esse poder dotado de garantias de imparcialidade o Judicirio, que tem autorizao


constitucional para apreciar os atos praticados pelos demais Poderes e se for o caso, invalidar
os atos ilcitos praticados pela Administrao. Entenda-se: atos ilcitos praticados
por TODA Administrao Pblica.

O controle judicial um verdadeiro poder jurdico, pois o Poder Judicirio ao atuar no leva em
conta a convenincia poltica que normalmente figura na atuao do Legislativo e do Executivo.
Ele realiza o controle pautado na preservao da legalidade.

Em regra, o controle judicial exercido a posteriori, ou seja, depois que os atos so realizados
pelos demais poderes. Ele a posteriori, porque somente depois que os atos so produzidos e
ingressam no mundo jurdico que o Judicirio entra em ao e realiza a fiscalizao,
combatendo eventuais irregularidades cometidas quando da edio do ato administrativo.
Devidamente provocado, frise-se que o Judicirio s atua se for provocado, conforme j
apontado, ele restringe a sua atuao aos aspectos de legalidade do ato, decretando a sua
nulidade, caso se depare com alguma ilegalidade.

A anulao (e nunca a revogao) somente pode ocorrer nos casos de comprovada


ilegalidade. A invalidao (ou anulao) consiste em uma declarao de que o ato
desrespeitou a lei em algum dos seus elementos.

Sabendo que o ato administrativo composto pelos elementos: Competncia, finalidade,


forma, motivo e objeto, toda vez que for comprovada alguma ilegalidade na sua formao ou
at mesmo na execuo, se for devidamente provocado, o Judicirio pode agir, decretando a
imediata anulao do ato.

Esta forma de invalidao opera efeitos retroativos, ex tunc, visto que retroage origem do
ato, desfazendo as relaes dele resultantes. Desta forma, toda vez que Para ilustrar este
entendimento, imagine que um determinado servidor pblico foi demitido pela prtica de ato
ilegal.

O simples fato de o servidor ter que devolver aos cofres pblicos a quantia desviada de forma
ilegal, j indica a idia do efeito ex tuna.

3.1 A convalidao dos atos ilegais

Caso o defeito presente no ato tenha como ser corrigido (ou seja, convalidado), no cabe ao
Judicirio realizar a convalidao dos atos ilcitos praticados pelos outros Poderes.

Este instituto somente pode ser utilizado pela prpria Administrao, pois, se trata de um juzo
de oportunidade e convenincia, conforme descrito no art. 55 da lei n. 9.784/99. A convalidao
uma tentativa se salvar o ato. a maneira encontrada pela Administrao de manter no
sistema jurdico, um ato que apesar de invlido, est atendendo ao interesse pblico.

Parece um pouco estranho, mas exatamente assim: de um lado temos o princpio da


legalidade pedindo a anulao do ato e do outro lado temos o interesse pblico pedindo a
manuteno do ato. O administrador coloca os dois princpios em uma balana e verifica qual
dos princpios deve prevalecer.
Se o administrador atravs do seu juzo de discricionariedade entender que o interesse pblico
precisa ser resguardado, a prpria lei lhe oferece o caminho da consolidao.

Ento no parece muito correto dizer que a convalidao ofende o princpio da legalidade, pois
se ela tem previso legal, no coerente afirmar que o instituto denota uma ilegalidade.

Portanto, em que pese a Administrao ter a obrigao de anular seus atos ilegais (tendo em
vista o princpio da legalidade, devidamente retratado nas smulas 346 e 473 do STF), a
Administrao determinar a convalidao se entender necessria a realizao desse
procedimento administrativo.

importante destacar que convalidar no significa confirmar um ato ilegal. A convalidao


deve ser vista como sinnimo de correo. Convalidar corrigir. Convalidar retirar a
ilegalidade do ato. Seria transformar um ato ilegal em legal.

Seria sanar a ilegalidade do ato deixando-o totalmente vlido, em conformidade com o


ordenamento jurdico. Seria aproveitar atos viciados, mas com vcios superveis.

Ento se, por exemplo, um determinado ato ilegal, que apesar de ilegal esteja atendendo ao
interesse pblico, apresentar vcio no elemento competncia, a autoridade competente poder
baixar um ato de convalidao (que nesse caso seria a ratificao), corrigindo o vcio existente
naquele ato.

Conforme j apontado, a convalidao est prevista no art. 55 da lei n. 9.784/99 que tem a
seguinte redao:

Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a


terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.

Conforme se depreende da redao, a convalidao s ser possvel se no acarretar leso ao


interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Essa uma caracterstica marcante do instituto. Isso
significa dizer que se a convalidao puder resultar em qualquer prejuzo ou dano
coletividade, ela no poder ser realizada em hiptese alguma, sob pena de responsabilizao.

Em suma, a convalidao pode ser entendida como uma providncia realizada pela
Administrao Pblica que visa, atravs de um ato vlido, suprir o vcio existente no ato ilegal,
dando quele efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Apesar da obrigatoriedade ou no de convalidar ser amplamente discutida na doutrina, somos
adeptos ao entendimento de que a Administrao no obrigada a convalidar, visto que,
discricionariamente ela tem o poder de decidir o que mais oportuno diante do caso concreto.
Caso ela entenda que a convalidao necessria, de acordo o seu exclusivo interesse, ela
proceder correo do ato viciado. Caso contrrio, cabe a ela determinar a anulao.

Quanto natureza do ato a ser convalidado, no importa se o mesmo discricionrio ou


vinculado. Porm, em caso de provocao, se o ato apresentar algum vcio de ilegalidade, o
Judicirio apenas poder anul-lo para preservar a ordem jurdica e no revog-lo ou
convalid-lo.

Os atos discricionrios so atos onde o administrador pblico exerce o seu mrito, a sua
discricionariedade. O administrador edita o ato se entender conveniente e oportuno ao
interesse pblico. J os atos vinculados so atos ditados pela lei, neste tipo de ato o
administrador pblico tem uma atuao vinculada, s podendo realizar o ato se a lei o
autorizar.

O controle judicial, conforme apontado anteriormente no analisa o mrito administrativo,


apenas analisa os aspetos de legalidade do ato.

Podemos extrair ento que:


Conforme se depreende do quadro acima, se um ato administrativo apesar de vlido, se tornar
inoportuno: O Judicirio no poder proceder revogao. Ele no tem autorizao legal para
proceder revogao.

No entanto, caso apresente algum vcio de legalidade, o Judicirio poder realizar a anulao.
Se no existisse essa premissa, o princpio da legalidade cairia por terra, visto que ningum
restringiria a atuao ilegal da Administrao. No faria sentido algum o instituto da anulao,
muito menos ainda o prprio controle judicirio.

3.2 Anulao x Revogao

Conforme mencionado, o controle judicial restringe-se aos aspectos de legalidade do ato


administrativo. Nesse passo, caso o Judicirio se depare com alguma ilegalidade, ele
proceder anulao. A anulao juntamente com a revogao, constituem as figuras da
retirada, que uma das categorias de extino do ato administrativo.

A retirada em breve anlise, seria a extino de um ato A pela prtica de um ato B, sendo
que esse ato B um ato secundrio, praticado exclusivamente para a extino do ato
primrio.

A anulao representada por um ato secundrio chamado de ato anulatrio. Ela deve ocorrer
quando h vcio no ato administrativo e configura um verdadeiro controle de LEGALIDADE, o
que difere da revogao, que configura um controle de MRITO.

O Judicirio no est autorizado a revogar atos administrativos de outros poderes. J foram


abordado os motivos pelos quais existe essa limitao do controle judicial, mas sempre bom
frisar, que se o Judicirio estivesse autorizado a revogar atos administrativos de outro Poder, o
juiz deixaria de lado a funo de julgador e passaria a ocupar o cargo de administrador, pois
caberia a ele o reexame da oportunidade e convenincia dos feitos administrativos.

O princpio da tripartio de funes estatais estaria prejudicado, toda a atuao executiva


perderia a independncia e ocorreria um verdadeiro caos no Judicirio, visto que haveria a
necessidade de triplicar o nmero de juzes, pois aumentaria o rol de suas atribuies.

No cenrio atual, cada poder revoga os seus prprios atos administrativos, quando no
exerccio atpico de funo administrativa. Nesse sentido, o Judicirio at pode revogar atos
administrativos, desde que sejam os seus prprios atos e no os atos de outros poderes.
Portanto, a faculdade de revogar est fundada no poder genrico de agir de dado rgo da
Administrao Pblica. Mas s se encontra onde existe a prerrogativa de modificar
ulteriormente a relao jurdica oriunda do ato anterior.

A revogao um juzo de mrito, por isso somente o prprio Poder pode realiz-la. Revogar
significa retirar do sistema jurdico um ato que apesar de legal, se tornou inconveniente /
inoportuno.

Em um primeiro momento a Administrao realizou o ato acreditando ter adotado a medida


certa, mas depois, por motivos supervenientes, o ato deixou de atender aos interesses da
coletividade, no havendo mais motivos para mant-lo em vigor. Essa a idia de revogao:
um ato que apesar de vlido, tornou-se desnecessrio por motivos supervenientes.

3.3 O sistema de jurisdio una

Dentro do controle de legalidade realizado pelo Poder Judicirio, faz-se necessrio tecer
algumas observaes sobre o sistema de jurisdio una, devido a importncia que ele
representa para a facilitao do controle judicial.

Dispe o texto constitucional em seu art. 5, XXXV, que:

A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

Tal dispositivo consagrou o princpio da Inafastabilidade da tutela jurisdicional, tambm


conhecido como sistema de unidade de jurisdio, ou ainda, jurisdio una. Segundo este
sistema, o Judicirio tem o monoplio da funo jurisdicional.

Ele no s pode apreciar como tambm pode decidir com definitividade, a leso ou ameaa a
direitos individuais e coletivos, passando as suas decises a terem fora de coisa julgada.

Na verdade, o art. 5, XXXV, que consagrou o sistema de unidade de jurisdio, tem uma dupla
interpretao. Num primeiro momento podemos dizer que o texto constitucional proibiu a lei de
impedir e/ou atrapalhar a atuao jurisdicional.

Em outras palavras, ao determinar que a lei no excluir ..., a Constituio Federal na


verdade quis dizer: a lei no impedir a atuao do juiz toda vez que ele tiver que agir, tiver
que atuar, a fim de exercer a jurisdio, para proteger um direito j lesado ou ameaado de
sofrer uma leso.

Como somos um Estado regido por leis (Estado de Direito), a regra que qualquer pessoa (em
sentido amplo, face ao princpio da isonomia) que tenha um direito lesado ou ameaado de
leso, poder provocar o Poder Judicirio, para ter resguardado o exerccio de tal direito.

Em uma segunda interpretao, que na verdade j foi mencionada acima, podemos dizer que
tal princpio tambm reconhece que o Judicirio o nico dentre os poderes constitucionais,
que decide com fora de coisa julgada, somente as suas decises so realmente definitivas.

De acordo com o mestre Jos dos Santos Carvalho Filho:

Pelo sistema da unidade de jurisdio, todos os litgios, administrativos ou de carter privado,


so sujeitos apreciao e deciso da Justia comum, vale dizer, a que composta de
juzes e tribunais do Poder Judicirio. No sistema da unidade de jurisdio una lex una
jurisdictio apenas os rgos do Judicirio exercem a funo jurisdicional e proferem decises
com o carter de definitividade. Mesmo as rarssimas excees contempladas na Constituio,
conferindo essa funo ao Congresso Nacional, no servem para desfigurar o monoplio da
jurisdio pelo Judicirio.

Por estas razes, no s a lei est impedida de excluir determinadas matrias da apreciao
do Judicirio, como tambm, o princpio foi inserido como garantia fundamental, gravada pelo
art. 60, 4, IV da Constituio Federal, como clusula ptrea, insuscetvel de qualquer tipo de
alterao, no podendo sequer ser objeto de proposta de emenda constitucional.

3.4 Limites da atuao judicial

Assim como os demais poderes, o Judicirio tambm est sujeito a limites. A sua atuao deve
ocorrer em conformidade com a lei e com os preceitos fixados na Constituio Federal.

Em diversos momentos foi mencionado que o controle judicial se restringe aos aspectos de
legalidade dos atos administrativos. O Judicirio no pode invadir o mrito de outro poder.
Invadir o mrito significa discutir ou at mesmo modificar as razes que levaram o
administrador a editar o ato.

O mrito consiste no juzo de oportunidade e convenincia que permite que o administrador


tome a melhor deciso diante do caso concreto que est sendo analisado.
O prprio administrador, diante da situao que lhe posta a julgamento quem vai avaliar
discricionariamente a situao e tomar a melhor deciso dentre todas as admitidas pelo direito.

Se o juiz pudesse analisar a convenincia e oportunidade dos atos praticados por outro Poder,
como o Poder Executivo, por exemplo, ele estaria atuando como administrador pblico e no
como juiz, deixando de lado as suas atribuies jurisdicionais.

Se a lei autorizasse que juiz apreciasse o mrito de outro Poder, ns encontraramos dentro do
Judicirio, uma categoria vitalcia de administradores pblicos e no aplicadores do direito.

Outra limitao imposta ao Judicirio a impossibilidade de invalidao de atos normativos do


Poder Executivo, como as resolues, regulamentos e portarias. A nica maneira que o
Judicirio tem de invalidar esse tipo de ato atravs da ao direta de inconstitucionalidade,
cujo julgamento de competncia do STF, quando se tratar de lei ou ato normativo federal ou
estadual que contrarie a Constituio Federal.

Quando se tratar de lei ou ato normativo estadual ou municipal que contrarie a constituio do
Estado, a competncia para efetuar o julgamento passa a ser do Tribunal de Justia.

Insta salientar, que nos casos concretos, poder o Poder Judicirio apreciar a legalidade ou a
constitucionalidade dos atos normativos do Poder Executivo, mas a deciso produzir efeitos
apenas entre as partes, devendo ser observada a norma do artigo 97 da Constituio Federal,
que exige a maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a declarao de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

Quanto aos atos classificados como interna corporis, que so aqueles praticados dentro da
competncia interna e exclusiva dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, em regra eles
no so apreciados pelo Judicirio, porque so destinados a estabelecer regras sobre
o funcionamento interno dos seus rgos, assim, o juiz no poderia substituir os critrios
internos e exclusivos concedidos pela Constituio aos Poderes.

No entanto, como toda regra tem uma exceo, caso exorbitem em seu contedo,
desrespeitando preceitos fundamentais assegurados pela Constituio Federal, podero ser
apreciados pelo Judicirio.

Por fim, quanto aos atos polticos, nada obsta a apreciao judicial, caso haja uma ilegalidade
evidente. Os atos polticos no so atos propriamente administrativos, mas sim atos de
governo, ento em tese, no poderiam ser controlados pelo Judicirio.
Mas, j pacfica na doutrina a posio de que quando tais atos ofenderem direitos
consagrados pela lei, gerando um vcio de ilegalidade, possvel a sujeio ao controle
judicirio. Veja:

Com relao aos atos polticos, possvel tambm a sua apreciao pelo Poder Judicirio,
desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos. Houve um perodo no direito
brasileiro, na vigncia da Constituio de 1937, em que os atos polticos eram insuscetveis de
apreciao judicial, por fora de seu artigo 94.

Essa norma ligava-se concepo do ato poltico como sendo aquele que diz respeito a
interesses superiores da nao, no afetando direitos individuais; como o exerccio do direito
de ao estava condicionado existncia de um direito individual lesado, no ocorrendo essa
leso, faltava o interesse de agir para o recurso s vias judiciais.

Pela atual Constituio, existe mais uma razo para admitir o controle judicial dos atos
polticos; que o art. 5, XXXV, probe que seja excluda da apreciao judicial a leso ou
ameaa a direito, sem distinguir se ele individual ou coletivo; previu ainda, alm da ao
popular, outras medidas judiciais cabveis para a defesa dos direitos e interesses coletivos,
como a ao civil pblica e o mandado de segurana coletivo. Com isso, ampliou tambm a
possibilidade de apreciao judicial dos atos exclusivamente polticos.

3.5 Meios de controle judicial

A Constituio Federal, com o intuito de facilitar o acesso justia, de forma a permitir que
qualquer pessoa procure o Judicirio para promover a defesa de seus direitos, estabeleceu
aes especficas, que so os meios processuais de que se vale o titular de um direito lesado
ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao prpria ajuizada contra a
Administrao Pblica, como a ao civil pblica, a ao direta de inconstitucionalidade ou
ainda os conhecidos remdios constitucionais.

Os remdios so ao mesmo tempo direitos e garantias constitucionais. So direitos, pois


so bens declarados pela norma jurdica que tem a proteo constitucional. E so garantias
porque visam garantir, proteger o exerccio dos aludidos direitos.

So garantias porque tm o objetivo de resguardar outros direitos fundamentais. Como o


prprio nome bem indica: so garantias, ou seja, GARANTEM o adimplemento de alguma
coisa, que seriam o prprio exerccio dos direitos fundamentais, quando estes sofrerem
limitaes.
Como exercem significativa importncia dentro do tema controle, nada mais justo do que
mencionar algumas de suas peculiaridades:

a) Habeas Corpus

Determina a Constituio Federal em seu art. 5, LXVIII que

conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer


violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.

Com esta determinao constitucional, temos uma das maiores e mais importantes garantias
individuais que se pode ter dentro de um Estado Democrtico de Direito.

Atravs do habeas corpus, procura-se tutelar a liberdade de locomoo, que est preconizada
no art. 5, XV da prpria Constituio Federal.

No precisamos nem mencionar a importncia que representa a plena liberdade de locomoo


para os indivduos. Sem tal liberdade, o indivduo deixa de exercer inmeras outras liberdades
individuais, pois o mesmo fica impossibilitado de se locomover, ocorrendo assim, uma
verdadeira restrio no tocante ao exerccio de outros direitos fundamentais, da a necessidade
de se promover o habeas corpus, que devido importncia de sua funo, tambm
conhecido como Remdio Herico.

Apesar de a doutrina apontar que o habeas corpus teve sua origem remota no Direito Romano,
o certo que a noo de liberdade comeou a surgir muito antes disso. Surgiu quando o ser
humano comeou a perceber que era humano, e que merecia um mnimo de respeito por
parte dos detentores do poder.

Assim, se torna impossvel informar com exatido em que poca o instituto surgiu, pois a luta
pela liberdade esteve presente desde os primrdios das civilizaes, e por incrvel que parea
ao que tudo indica, essa luta continua at hoje.

O que podemos informar com exatido so os marcos histricos que materializaram o instituto
e o tornaram conhecido.
A ttulo de exemplo, podemos citar a Magna Carta de 1215, que foi outorgada pelo Rei Joo
Sem Terra, por presso dos bares, em 19 de Junho de 1215, e aqui no Brasil, citamos o
Decreto de 23-05-1821, expedido por D. Joo VI que proibia as prises arbitrrias.

Antes de chegar ao Brasil, o habeas corpus sofreu uma evoluo. Aps a Magna Carta de
1215, ainda na Inglaterra, adquiriu vrias modalidades, como: habeas corpus ad
prosequendum, habeas corpus ad satisfaciendum, habeas corpus as deliberandum,
habeas corpus ad faciendum et recipiendum e etc.

Aps sculos de existncia, o atual habeas corpus garantido pela Constituio Federal de
1988, muito diferente dos Writs apontados acima que marcaram a histria da sociedade.

S para se ter uma idia da brutal diferena, antigamente admitia-se habeas corpus para
tutelar outras violaes, alm da locomoo, como por exemplo, violaes de direitos civis.

Hoje em dia, isso no possvel, o campo de atuao deste remdio constitucional restrito e
objetivo: O habeas corpus apenas tutela a liberdade de locomoo do indivduo, no sendo
cabvel para tutelar outro direito que no seja o de ir, vir e permanecer, constitucionalmente
garantido pelo art. 5, no seu inciso XV.

Por exercer tamanha importncia, o habeas corpus poder ser impetrado por qualquer
pessoa que tiver a sua locomoo violada ou ameaada de violao, por ilegalidade ou abuso
de poder. O conceito de qualquer pessoa amplo, abrangendo pessoas fsicas, nacionais,
estrangeiras, residentes ou no residentes no Brasil.

No abrange, porm, pessoas jurdicas, pois estas no exercem a liberdade de locomoo


(elas no podem se locomover, transitar, como pode fazer uma pessoa fsica).

Quanto natureza jurdica, o habeas corpus configura uma verdadeira ao constitucional de


carter penal, regulada por lei e isenta de custas judiciais.

Em que pesem posies em contrrio, o habeas corpus no um recurso, uma ao


constitucional, que pode inclusive ser impetrada sem a ocorrncia da violao direta
liberdade de locomoo, pois o indivduo ameaado de sofrer uma futura leso j pode
proteger a sua liberdade de locomoo por intermdio do habeas corpus, ele no precisa
esperar a violao se concretizar (ou seja, ser privado da sua liberdade), para impetrar esta
ao constitucional.
Se o habeas corpus fosse um recurso criminal, o indivduo no poderia impetr-lo antes da
ocorrncia da violao na sua liberdade de locomoo.

Quanto s modalidades, o habeas corpus pode ser: preventivo ou repressivo.

Ser preventivo quando houver uma ameaa de violao ao exerccio do direito de locomoo
de algum. Nesta modalidade, a pessoa que sente ameaada, dever embasar o seu pedido
com a comprovao do justo receio de a qualquer momento sofrer uma violao na sua
liberdade de locomoo. Neste caso, o juiz expedir um documento chamado salvo-conduto,
que impedir que a ilegalidade se concretize.

Quando o habeas corpus for repressivo (liberatrio), o juiz emitir um documento chamado
alvar de soltura, que determinar o fim da violao da liberdade de locomoo do indivduo
que foi preso por ilegalidade ou abuso de poder.

Por fim, importante destacar que como tpico direito fundamental de primeira gerao,
o habeas corpussomente proteger a liberdade de locomoo dos indivduos, se for por meio
de uma ordem emanada de uma autoridade judiciria competente (por meio de um juiz /
tribunal), que seja um dos rgos componentes da estrutura do Poder Judicirio.

b) Habeas Data

O Habeas Data um instrumento jurdico constitucional que se destina a proteo do direito de


informaes de carter pessoal. O habeas data possibilita aos indivduos a obteno e
retificao de dados e informaes constantes de entidades governamentais ou de carter
pblico.

De acordo com o art. 5, LXXII da Constituio de 1988, este remdio constitucional ser
concedido:

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,


constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;

b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Alm de estar previsto no texto constitucional, este remdio encontra-se regulado pela Lei n.
9.507, de 12 de Novembro de 1997, que acrescentou outra hiptese de cabimento da medida,
alm das constitucionalmente previstas, veja:

para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado


verdadeiro, mas, justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.[26]

Portanto, o habeas data uma ao colocada disposio de qualquer pessoa que esteja
sendo impedida deconhecer, retificar ou complementar (anotar) seus dados pessoais
registrados em banco de dados de carter pblico.

Portanto, toda vez que alguma entidade possuidora de banco de dados


oficial IMPEDIR algum do:

a) Direito de conhecer seus dados pessoais

b) Direito de retificar o seu registro ou ainda do

c) Direito de complementar o seu registro, a pessoa interessada poder ajuizar o habeas data,
para que sejam respeitados os direitos acima mencionados, assegurados pela lei e
Constituio Federal.

O habeas data pode ser impetrado por qualquer pessoa fsica ou jurdica, brasileira ou
estrangeira, desde que o impetrante seja o prprio lesado, ou seja, no possvel ingressar
com esta ao para obter informaes pessoais de uma terceira pessoa que no seja o
impetrante.

Como regra geral, trata-se de uma ao personalssima, cuja tutela se restringe


exclusivamente a pessoa do impetrante, mas, excepcionalmente possvel a impetrao por
terceiros, de forma a preservar outros direitos assegurados pela lei, como o pedido
apresentado por parentes de falecido, a fim de evitar o uso indevido de dados do de cujus, ou
ainda o pedido impetrado por cnjuge de falecido, a fim de evitar prejuzo ao patrimnio
financeiro da famlia interessada na obteno das informaes.

Como legitimados passivos podem figurar entidades governamentais da administrao pblica


direta ou indireta ou pessoas jurdicas de direito privado, desde que sejam possuidoras de
banco de dados de carter pblico.

No interessa se a entidade pblica ou privada, o que importa para fins de cabimento


do habeas data que a entidade possua um banco de dados oficial, aberto ao pblico, como o
Servio de Proteo ao Crdito (SPC) e o SERASA.
importante salientar, que a jurisprudncia j tem admitido como legitimado passivo, partidos
polticos e universidades particulares.

Por fim, deve ser ressaltado que:

- O habeas data uma ao de natureza mandamental;

- Em regra, como ao personalssima, no admite pedido de terceiros, nem sucesso no


direito de pedir (mas existem excees);

- Assim como o habeas corpus, no h custas na ao desse writ. Trata-se de ao gratuita,


consoante regra expressa do texto constitucional em seu art. 5, LXXVII e art. 21 da lei n.
9.507/97.

c) Mandado de Segurana

O Mandado de segurana um remdio constitucional judicial que poder ser impetrado toda
vez que ocorrer leso ou ameaa a direitos lquidos e certos no amparados por habeas
corpus ou habeas data.

O mandado de segurana configura um verdadeiro mecanismo de proteo dos indivduos


contra atos ou ameaas de atos arbitrrios do Poder Pblico, que no sejam amparados por
outros remdios constitucionais.

Trata-se de uma ao constitucional de rito sumrio especial, a ser utilizada por qualquer
pessoa que se sinta prejudicada face violao ou evidente ameaa de direitos lquidos e
certos assegurados pela lei.

Um direito lquido e certo um direito que resulta de fato certo, que facilmente pode ser
comprovado pelo seu titular, por intermdio de uma documentao inequvoca que no
desperte dvidas.

Doutrinariamente direito lquido e certo todo aquele cuja titularidade possa ser
inequivocamente demonstrada por quem o pretende (certo) e que esteja delimitado em sua
extenso, ou seja, que se tenha exatamente dimensionado o alcance do direito pretendido
(lquido).
O mandado de segurana um remdio constitucional assegurado pelo art. 5, incisos LXIX e
LXX do texto constitucional e regulamentado pela lei n 12.016 de 07 de Agosto de
2009, que revogou a antiga lei regulamentadora, lei n 1.533 de 31 de Dezembro de 1951.

Nos termos do art. 1 da nova lei do mandado de segurana (Lei 12.016/09), conceder-se-
mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus
ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou
jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funes que exera.

Conforme pode ser observado, qualquer pessoa fsica ou jurdica pode ser legitimado ativo da
ao de mandado de segurana, desde que a violao ou ameaa ao direito lquido e certo
tenha sido decorrente de ilegalidade ou abuso de poder.

Consoante determina o art. 6, 3 da nova lei de mandado de segurana, "considera-se


autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem
para a sua prtica.

Apesar da nova lei no ter evoludo no conceito de autoridade coatora, podem figurar no plo
passivo do mandado de segurana, alm das autoridades pblicas propriamente ditas,
administradores de autarquias ou de entidades paraestatais e tambm pessoas naturais ou
jurdicas com funes delegadas pelo poder pblico.

Porm, cabe destacar que a nova lei em seu art. 1, 2 no admitiu mandado de segurana
contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de
sociedade de economia mista e das concessionrias de servio pblico.

O mandado de segurana uma ao de cabimento residual, visto que subsidiria.

Portanto s ser possvel impetr-la quando o direito lquido e certo violado ou ameaado de
leso, no for protegido por habeas corpus ouhabeas data.

Em outras palavras, podemos dizer que o mandado de segurana configura a sobra, o


resto: primeiro deve ser analisado se cabvel o habeas corpus ou habeas data, se no caso
concreto no for cabvel nenhuma dessas aes e desde que trate-se de um direito lquido e
certo, caber ento o mandado de segurana.

A doutrina admite, quanto ao momento da impetrao, duas modalidades de mandado de


segurana: o repressivo e preventivo.
Ser repressivo o mandado de segurana destinado a reparar uma leso j ocorrida.

Ser preventivo quando impetrado para evitar que a leso ocorra e prejudique direito lquido e
certo do impetrante.

O mandado de segurana poder ser ainda individual ou coletivo.

O individual aquele impetrado pelo prprio prejudicado, devidamente representado por um


advogado ou pela Defensoria Pblica.

J o coletivo, que est previsto no art. 5, LXX da Constituio Federal, direcionado defesa
de direitos coletivos.

Consoante indica o art. 21, nico da nova lei de mandado de segurana, os direitos
protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:

I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza


indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica bsica;

II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou
membros do impetrante.

Ainda nos termos do art. 21 da nova lei, o mandado de segurana coletivo poder ser
impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo
menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus
membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.

Quando o mandado de segurana for coletivo, estaremos diante de uma substituio


processual (ou extraordinria), visto que os legitimados ativos indicados acima, apenas
substituiro em juzo, a coletividade de pessoas prejudicadas pela violao indevida de seus
direitos lquidos e certos.

Para que haja a substituio processual no se faz necessria a autorizao expressa dos
titulares do direito, bastando apenas uma previso genrica no estatuto. Haveria necessidade
de autorizao expressa dos associados, se fosse um caso de representao, como ocorre no
caso do art. 5, XXI da Constituio Federal.

Cumpre observar ainda, que em relao aos prazos para impetrao, a nova lei em seu art. 23,
manteve o prazo de 120 dias contados da data em que o interessado tomar conhecimento do
ato impugnado. A nova redao equivalente a antiga redao do art. 18 da lei n. 1.533/51.

d) Mandado de Injuno

Trata-se de uma ao constitucional de carter civil e procedimento especial utilizada para


suprir a ausncia de norma regulamentadora que esteja inviabilizando o exerccio de direitos
assegurados pelo texto constitucional. Conforme indica a prpria Lei Maior em seu art. 5,
LXXI, o mandado de injuno tem por objeto a tutela dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

O mandado de injuno, inovao da Constituio de 1988, no uma ao constitucional


destinada a criar um novo direito, mas to somente permitir que algum exera um direito
existente, mas que devido a ausncia de regulamentao especfica, no pode ser exercido
por seu titular.

um remdio constitucional colocado disposio de qualquer pessoa que esteja impedida de


exercer direitos constitucionais pelo fato de tais direitos no se encontrarem regulamentados
por lei.

Assim, toda vez que um indivduo que possuir algum direito assegurado pela Constituio,
estiver impedido de exerc-lo pelo simples fato deste direito no se encontrar regulado por lei,
a soluo indicada a impetrao do mandado de injuno.

O mandado de injuno apresenta alguma semelhana com a ao direta de


inconstitucionalidade por omisso (ADInPO). Ambas as aes tem o intuito de suprir omisses
legislativas.

Porm, o mandado de injuno utilizado num caso concreto, individualmente considerado,


pela prpria pessoa que esteja inviabilizada de exercer o direito constitucional por ausncia de
norma regulamentadora, j a ADInPO, uma das formas de controle concentrado do STF, em
que a legitimao no cabe ao prprio prejudicado, mas sim aos legitimados ativos
enumerados no art. 103 da Constituio Federal.
Pode impetrar o mandado de injuno qualquer pessoa fsica ou jurdica, nacional ou
estrangeira.

A legitimao ativa atribuda ao titular de direitos constitucionais, cujo exerccio esteja


inviabilizado por falta de norma que o regulamente.

J na legitimao passiva podem figurar rgos ou autoridades pblicas que estavam


obrigados a legislar, mas no legislaram. Ou seja, que se mantiveram inertes em relao s
suas obrigaes, prejudicando os titulares de direitos constitucionalmente protegidos.

Assim como acontece no mandado de segurana, em sede de injuno, possvel a tutela de


direitos individuais ou coletivos.

O prprio STF j admitiu a possibilidade de mandado de injuno coletivo, por aplicao


anloga do art. 5, LXX da Constituio Federal.

Cabe ainda destacar, que um dos assuntos mais polmicos dos remdios constitucionais, sem
dvida alguma contedo da deciso em mandado de injuno. A natureza jurdica da deciso
palco de divergncias doutrinrias e jurisprudenciais face ao princpio da independncia e
separao dos poderes.

De fato, notrio que o Judicirio est impedido pela sistemtica constitucional de determinar
que o Executivo ou Legislativo elabore a norma faltante.

Diante deste impedimento e com o intuito de solucionar a questo foram criadas algumas
correntes. Para a posio no-concretista, que j foi muito utilizada pelo STF at o ano de 2006
em reiterados julgados, o Poder Judicirio deve apenas reconhecer formalmente a inrcia e
comunicar a omisso ao rgo competente para que este tome as devidas providncias a fim
de editar a norma faltante. Assim, haveria apenas um reconhecimento formal da inrcia do
rgo omissor.

A corrente concretista, por sua vez, seja ela geral, individual ou intermediria admite a
possibilidade de concretizao judicial do direito constitucional, com a finalidade de viabilizar o
seu exerccio.

Com a mudana da composio do STF, alguns entendimentos foram reformulados, como a


posio sobre a eficcia das decises em mandado de injuno. Alguns julgados recentes tem
admitido o carter mandamental e no meramente declaratrio da deciso judicial do mandado
de injuno.
e) Ao Popular

Consoante determina o art. 5, LXXIII da Constituio Federal, qualquer cidado parte


legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da suculncia.

A Ao popular um meio de controle judicial das atividades administrativas, que pode ser
impetrada por qualquer cidado, conforme indica a prpria Constituio.

Regulamentada pela lei n 4.717, de 29 de junho de 1965, a ao popular tem o intuito de


proteger a coisa pblica, preservado desta forma, os princpios constitucionais de legalidade e
moralidade que devem reinar dentro da Administrao Pblica.

Consoante lio do Prof. Jos Afonso da Silva, a ao popular pode ser definida como ao
constitucional brasileira outorgada a qualquer cidado, como garantia poltico-constitucional,
para a defesa dos interesses da coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional
corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente
e do patrimnio histrico e cultural.

Decorrncia do pargrafo nico do art. 1 do texto constitucional, que diz que todo poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente nos termos
desta Constituio, a ao popular acaba por valorizar a participao popular na gesto
pblica, pois ao permitir que o cidado fiscalize os atos e contratos lesivos ao patrimnio
pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio pblico, histrico e
cultural, a Magna Carta colocou nas mos do povo a privilgio de exercer o seu prprio poder.

A legitimao ativa cabe somente ao cidado. Desta forma, estariam impedidos de impetrar
esta ao, todos aqueles que no desfrutam desta posio, como os estrangeiros, aptridas,
pessoas jurdicas e etc.

importante observar, que nada impede, que o portugus equiparado que esteja em pleno
gozo dos direitos polticos impetre uma ao popular.

Nada impede tambm, que os maiores de 16 anos desfrutem desta prerrogativa, desde que
alistados como eleitor e mediante a comprovao desta situao.
O cidado atua como substituto processual, visto que ao ingressar com esta ao, ele defende
os interesses de toda a coletividade. Da ser a ao popular uma garantia coletiva, pois o autor
da ao popular procura defender a coisa pblica e no os seus interesses pessoais.

Conforme indica o texto constitucional, o autor da ao popular isento de custas judiciais e do


nus da sucumbncia, mas caso seja comprovada a sua m-f, ele ficar responsvel por
estas obrigaes.

O intuito desta determinao foi o de evitar que o cidado impetre a ao popular com fins
baixos, no-escusveis, agindo de forma leviana e abusiva.

De acordo com o art. 6 da lei n 4.717/1965, podem figurar no plo passivo da ao popular:

As autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado,


ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade
leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo.

Portanto, podero figurar no plo passivo da ao popular, no s o agente que ordenou ou


praticou o ato, mas tambm as pessoas omissas que ensejaram a leso.

fonte: mbito Jurdico


Responsabilidade Civil do Estado no direito brasileiro

Compreender o que significa a responsabilidade do Estado, bem como identificar em que


situaes este mesmo Estado deve assumir responsabilidade perante um particular que utiliza
bens, servios e polticas pblicas, garante aos particulares a defesa de seus direitos e,
principalmente, o ressarcimento de eventuais prejuzos que lhes sejam ocasionados.

Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro,

quando se fala em responsabilidade do Estado, est-se cogitando dos trs tipos de funes
pelas quais se repartee o poder estatal: a Administrativa, a Jurisdicional e a Legislativa.

Fala-se, no entanto, com mais frequncia, de responsabilidade resultante de comportamentos


da Administrao Pblica, j que, com relao aos Poderes Legislativo e Judicirio, esta
responsabilidade incide em casos excepcionais."

Entende-se responsabilidade dos atos da Administrao Pblica por Responsabilidade Civil do


Estado.

De acordo com Francisco Bueno Neto

a responsabilidade civil a que se traduz na obrigao de reparar danos ao patrimoniais e se


exaure com a indenizao. Esta responsabilidade sempre civil e de ordem pecuniria.
Como obrigao meramente patrimonial, a responsabilidade civil independe da criminal e da
administrativa, com as quais pode coexistir sem, no entanto, se confundir.

A responsabilidade civil do Estado , pois, a que impe Fazenda Pblica a obrigao de


compor o dano causado a terceiros por agentes pblicos no desempenho de suas atribuies
ou a pretexto de exerc-las. Difere, portanto, da responsabilidade contractual ou legal.

O dano a que o Estado responde causado por meio de seus agentes, sendo que agente no
exclusivamente um servidor pblico, mas sim toda pessoa que estiver a servio do ente
estatal, independente do pagamento de contraprestao por este.

Tipos de responsabilizao

A responsabilizao estatal pode ser subdividida em Contratual e Extracontratual.

A responsabilidade Contratual trata das relaes negociais de direito privado, regida por
princpios administrativos e fundada nos casos de inadimplemento de obrigao.

J a responsabilidade Extracontratual surge de qualquer atividade exercida pelo Estado,


independente da pr-existncia de um contrato.

A responsabilidade extracontratual pode decorrer de atos ou comportamentos, lcitos ou ilcitos,


que causem danos ou nus a um particular, maior do que os suportados pelo resto dos
administrados.

Responsabilidade Aquiliana

A responsabilidade civil extracontratual tambm denominada Responsabilidade Civil


Aquiliana, termo proveniente da Lex Aquilia de Damno do sculo III a.C, que fixou os
parmetros do dever de indenizar.

Os elementos estruturais para se definir a responsabilidade aquiliana so:


A Ao ou Omisso

B Culpa ou Dolo do agente

C Relao de Causalidade

D Dano

A Ao ou Omisso resultante da conduta humana pode gerar prejuzos a outrem.

A conduta positiva representa o agir, o fazer de um indivduo (dolo); j a conduta negativa,


comumente chamada de Omisso, advm de um ato voluntrio em que o agente simplesmente
deixa de agir, ou por negligncia, por imprudncia ou impercia (culpa).

A omisso s constitui uma obrigao de reparar quando a ao era imprescindvel para o


impedir o dano; o agente tinha o dever jurdico de praticar determinado ato ou o
agente realizou o ato de forma negligente, imprudente ou com impercia trazendo transtornos
ao particular.

Para haver dano deve haver correspondncia entre a causa e o evento danoso. o que se
chama de Nexo de Causalidade.

A responsabilidade civil do Estado para existir depende do nexo de causalidade entre a


conduta do agente e o dano causado, alm disso indispensvel a prova dessa relao de
causalidade.

Por fim, sem dano, no existe responsabilidade.

Responsabilidade civil do Estado na legislao


brasileira

A CF1824, em seu artigo 178, declara que:

os empregados pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e omisses praticados


no exerccio de suas funes e, por no fazerem efetivamente responsveis aos seus
subalternos.
A CF1891 repete o mesmo texto, atribuindo responsabilidade exclusiva ao agente pblico.

A responsabilidade civil do Estado tomou maior importncia a partir do Cdigo Civil de 1916,
em seu artigo 15, que ditava:

aquele que por ao ou omisso voluntria negligncia ou imprudncia violar o direito, ou


causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano.

Esta codificao adotou claramente a teoria civilista da responsabilidade subjetiva do agente. O


Brasil nunca adotou a teoria da irresponsabilidade estatal.

A CF1934, em seu artigo 171, assumiu o princpio da responsabilidade solidria entre o Estado
e o agente pblico, decorrente de casos de negligncia, omisso ou abuso de poder no
exerccio de seus cargos.

Apenas em 1946, a Carta Magna mudou esse posicionamento, vindo a acolher a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, com a seguinte redao:

as pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis pelos danos que
seus funcionrios, nessa qualidade, causarem a terceiros. (art. 194)

Modernamente, a CF1946 ainda trouxe a possibilidade de ao regressiva contra os agentes


causadores de dano, em caso de identificao de culpa destes.

A CF1988 trata da materia da responsabilidade civil do Estado, em seu artigo 37:

a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e tambm seguinte:

6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios


pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Neste dispositivo constitucional, so elencadas tanto a responsabilidade objetiva do Estado


quanto a responsabilidade subjetiva do agente.
Responsabilidade Objetiva e Subjetiva

Em relao responsabilidade objetiva, o Estado responde independente de prova de sua


culpa ou dolo, sendo necessria somente a comprovao do dano causado ao particular.

O dano suportado pela vtima deve ser originado da prestao (ou falta da prestao) do
servio pblico, sendo necessrio ser estabelecido nexo causal, bem como ser causado por
agente pblico podendo ser agente politico, administativo ou particular em colaborao com a
Administrao Pblica , independente do recebimento de contraprestao pela Fazenda
Pblica.

O instituto do direito de regresso, especificado na segunda parte da norma (art.37), uma


faculdade do Estado de reaver os valores que eventualmente tenham sido indenizados ao
particular vitimado pelo dano.

A demanda regressiva, para que o agente indenize o Estado pelos danos que suportou em seu
nome, s possvel quando houver comprovao da culpa do agente na efetivao do dano,
e, neste caso, caracterizando responsabilidade subjetiva.

Sem a comprovao da participao do agente no prejuzo causado ao particular, o Estado


deve assumir sozinho toda a responsabilidade.

Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade civil do Estado

Para que seja configurada a responsabilidade do Estado, deve-se verificar a conduta do lesado
na ocorrncia do dano.

Se a vtima em nada participa nas causas do dano, o Estado assumir toda a responsabilidade.

No entanto, se houver participao do lesado na causa do dano, a indenizao devida pelo


Estado dever ser reduzida conforme o grau de sua participao, em aplicao do sistema de
compensao de culpas, originrio do direito privado, sendo a culpa concorrente, uma causa
atenuante da responsabilidade do Estado.
Se o particular lesado for o nico causador do dano (culpa exclusiva), est-se diante de um
caso de autoleso, o que isenta totalmente o Estado da obrigao de reparar, sendo portanto
causa excludente de responsabilidade.

Outro fator importante para determinao de responsabilidade do Estado a observncia de


nexo de causalidade entre a conduta do agente no exerccio de suas funes e o dano ou
prejuzo ocasionado vtima.

Quando no existe o liame subjetivo ou este interrompido, incide causa excludente de


responsabilidade, sendo causas enumeradas pela doutrina e construdas firmemente na
jurisprudncia: fora maior, culpa da vtima e culpa de terceiro.

Contudo, esta regra apresenta exceo, no caso de omisso do Estado.

Se ocorrer motivo de fora maior, mesmo assim o Estado poder ser responsabilizado, nos
casos em que, por exemplo, tenha se omitido em realizar um servio pblico.

Por exemplo, os danos decorrentes de uma enchente com comprovao de que o Poder
Pblico tenha sido omisso na realizao de obras de limpeza de bueiros, vindo a amplificar os
efeitos da enchente.

O Estado tambm poder ser responsabilizado nos casos de atos de terceiros, notadamente
nos atos de multides, quando, por exemplo, houver omisso de sua parte em resguardar o
patrimnio particular.

Tipos de danos indenizveis pelo Estado

Em termos de responsabilidade civil do Estado, o entendimento dominante na jurisprudncia


tipifica 3 danos indenizveis:

A Dano Material ou Patrimonial

B Dano Moral

C Dano Esttico

Danos Materiais
Os Danos Materiais so aqueles prejuzos ocasionados ao patrimnio corpreo particular.

Estes danos materiais, por sua vez se subdividem, segundo a classificao do Cdigo Civil (art.
402) em: danos emergentes (danos positivos) oulucros cessantes (danos negativos).

Os danos emergentes representam o que efetivamente se perdeu, o prejuzo imediato, como


os danos em um veculo particular ocasionados por acidente com um veculo da Administrao
Pblica.

J os lucros cessantes dizem respeito ao que o particular, vtima do acidente, deixa de lucrar
em decorrncia do dano provocado. Como no exemplo do acidente de carro, haveria lucros
cessantes caso o particular envolvido fosse um taxista transitando com seu veculo de trabalho.

Danos Morais

Dano Moral qualquer sofrimento humano que no causado por uma perda pecuniria.
Abrange todo atentado reputao da vtima, sua autoridade legtima, ao seu pudor, sua
tranquilidade ou segurana, ao seu amor prprio esttico, integridade de sua inteligncia, s
suas afeies, etc. (Trait de La Responsabilit Civile, in Caio Mrio da Silva Pereira, Ed.
Forense, 1989).

Danos Estticos

Os danos estticos podem ser compreendidos como alterae fsicas ocorridas em uma
pessoa em decorrncia de ato ou fato imposto por outrem.

O dano esttico aquele que pode ser notado fisicamente, uma deformao vista a olho nu. J
o dano moral atinge o mago ntimo do indivduo, muitas vezes no pode ser apresentado ou
percebido sem a disposio daquele que o suporta.

Concluses

No decorrer da histria, foram desenvolvidas vrias teorias sobre a responsabilidade civil do


Estado.
At o sculo XIX prevaleceu a Teoria da Irresponsabilidade, caracterstica dos Estados
Absolutos e que determinava que havia uma separao entre o soberano e seus sditos, de tal
forma que o Estado estaria isento de culpa ou dolo e que no deveria reparar nada.

Com a queda dos regimes absolutos, as teorias que se seguiram gradativamente introduziram
responsabilidade ao Estado, sendo esta inicialmente subjetiva, sobre os agentes do Estado,
dependendo de culpa ou dolo; posteriormente foram aplicadas responsabilidades objetivas ao
Estado.

No Brasil, com a evoluo da doutrina e da jurisprudncia, a CF1988 confirmou a


responsabilidade civil objetiva do Estado brasileiro, em seu artigo 37, pelos atos de seus
agentes que causem danos a terceiros.

Com a crescente demanda de prestao de serviceos pblicos, o Estado passou a atribuir a


prestao de servios a pessoas jurdicas de direito privado (prestao indireta), por meio de
concesses, permisses e autorizaes.

Pore star representando o ente estatal, estes tipos de empresas privadas, delegatrias de
servios pblicos, passaram a ser questionadas quanto responsabilizao perante
particulares.

O STF decidiu por responsabilizar estas empresas delegatrias pelos eventuais danos
causados aos usurios e, mais recentemente, a jurisprudncia consignou pela
responsabilizao objetiva destas mesmas perante os no usurios.

A questo da responsabilidade civil do Estado aplicada no direito brasileiro de forma objetiva,


no entanto h algumas causas que a excluem, exonerando o ente pblico do cumprimento da
obrigao para com o particular.

Tal assunto apresenta relevncia por envolver o cotidiano dos cidados, que sofrem prejuzos
materiais, morais e at estticos pela atuao estatal, o que resta demonstrado pela evoluo
dotrinria e jurisprudencial.

fontes: 1 Manual FUNAG para o CACD - Noes de Direito (4a Ed. - 2012)

2 mbito Jurdico
Fundamento de validade da norma jurdica internacional

Estado de Direito

A teoria da separao dos poderes, elaborada por Montesquieu no sculo XVIII, na qual se
baseiam a maioria dos Estados ocidentais modernos, afirma a distino e independncia dos 3
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio bem como suas limitaes mtuas.

Por exemplo, em uma democracia parlamentar, o legislativo (Parlamento) limita o poder


executivo (Governo): este no est livre para agir vontade e deve garantir apoio ao
Parlamento, que a expresso da vontade do povo.

Em um Estado de Direito, todos so submetidos ao respeito do direito, desde o simples


indivduo at o chefe do governo. Os mandatrios polticos so submissos s leis promulgadas
e existe respeito hierarquia das normas, a separao dos poderes e aos direitos
fundamentais do homem.

O termo Estado Democrtico de Direito conjuga ainda dois conceitos distintos que, juntos
definem a forma de funcionamento tipicamente assumida pelos Estados de inspirao
ocidental, a saber, o respeito Democracia e ao Direito.

Partindo-se desta definio de Estado de Direito, no mbito interno deste mesmo Estado, as
normas jurdicas a todos vincula, sendo vlida a sano pela sua violao, o que, desta forma,
deixa clara a relao de subordinao entre o Estado e os destinatrios de suas normas, ainda
que estrangeiros.

Fundamentos do Direito Internacional Pblico (DIP)


Diferentemente do mbito interno de um Estado de Direito, nas relaes pblicas internacionais
mantidas pelos Estados e Organismos Internacionais, no existe uma subordinao entre
partes, decorrente da no existncia de um "Supra-Estado" que possa impor uma ordem
jurdica a ser observada.

Juridicamente todos so iguais, no havendo uma autoridade superior que possa impor regras
de direito bem como sanes universalmente vlidas.

Nas relaes jurdico-normativas do DIP, depara-se com o chamado Princpio da


Coordenao de Vontades, no sentido de permitir que os sujeitos de direito internacional
possam conviver de forma pacfica e civilizada e que sejam mantidas suas soberanias.

Fundamentos do DIP e relaes do DIP com o Direito Interno

O DIP encontra guarida, no que se refere obrigatoriedade de suas normas, no


denominado Consentimento, seja ele Criativo (quando pr-estabelece regras inerentes a
temas que no necessariamente decorrem da razo humana, por exemplo,
no estabelecimento do conceito de mar territorial), seja ele Perceptivo (quando consente em
regras que decorrem da prpria natureza humana, por exemplo, quando fixa norma que
garanta a dignidade da pessoa humana).

(Leia mais sobre o Consentimento e a Criao de Normas nos posts Fontes do DIP e
Pacta sunt servanda & Jus cogens aqui no Misso Diplomtica.)

Tendo em vista a existncia de regras internas e internacionais tendentes a regular relaes


jurdicas que a elas se submetem, discute-se de que modo o Direito Interno e o Direito
Internacional se relacionam.

Indaga-se, quando do estudo de tal relao, se haveria supremacia de um sobre outro sistema
(Interno e Externo).

Duas teorias distintas e de certo modo antagnicas, as teorias Monista e Dualista, procuram
explicar esta relao.

Para os adeptos da teoria Monista, o Direito Internacional e o Direito Interno representam


a unidade de uma mesma ordem jurdica.

A teoria Monista, divide-se em dois sub-grupos, quais sejam, Internacionalista e Nacionalista.

Para os Internacionalistas, diante da unidade de sistema, prevaleceria a norma internacional


sobre a interna, j que no topo das normas se encontraria a norma hipottica fundamental, qual
seja, o princpio da pacta sunt servanda, fundamento e princpio do direito internacional;

Para os monistas Nacionalistas, diante da unidade de sistema, a prevalncia seria da norma


interna sobre a internacional, com fora na soberania estatal que impediria a submisso da
norma constitucional (norma Maior do Estado) s normas internacionais (teoria defendida pelos
adeptos de formao no constitucionalismo).

Por outro lado, para os adeptos da teoria Dualista, o direito interno e


o internacional representam sistemas distintos e independentes entre si.

Para eles, cada qual ver-se-ia aplicvel a relaes independentes: o direito interno aplicvel s
relaes pblicas ou privadas ocorrentes no mbito interno do Estado e
o direito internacional aplicvel s relaes pblicas externas, ou seja, s relaes entre os
sujeitos de direito internacional.

Quando muito, regra internacional, quando aplicvel na seara interna de um Estado, assim
ocorreria apenas aps a incorporao da regra internacional, ou seja, aps tornar-se norma
interna (teoria da incorporao da norma), fator que atribuiria regra a fora obrigatria para a
exigncia de seu respeito.
No Brasil, por entendimento ainda hoje predominantemente manifestado pelo Supremo
Tribunal Federal, diante da viso que entende que as normas internacionais, quando
incorporadas ao sistema, nele ingressam com fora de norma ordinria, temos a prevalncia
da Teoria Monista Nacionalista.

Todavia, aps o advento da Emenda Constitucional 45, que deu ao artigo 5 da Carta Magna
um novo pargrafo, o 3, acaso uma norma internacional venha a ser objeto de apreciao, por
ambas as casas legislativas, em dois turnos de votao e com aprovao em cada deles de
votos de 3/5 de seus membros, ingressar a norma, em nosso sistema, com fora de norma
constitucional, versando a norma internacional sobre direito humanitrio, somente.

Assim, poder-se-ia falar, aps o advento da Emenda Constitucional 45, que o Brasil tambm
consagra a teoria Monista Internacionalista, em caso de norma humanitria que obtenha a sua
aprovao, pelo Congresso Nacional, como acima declinado.

fontes: 1 Manual FUNAG para o CACD - Noes de Direito (4a Ed. - 2012)
2 Direito Internacional Pblico - Francisco Rezek

Fontes do DIP

A proposta inicial deste post apresentar de forma resumida Fontes de Direito Internacional
Pblico.

No me proponho a esgotar o assunto - muito longe disso ! - mas sim espero ajudar aqueles
que (como eu) nunca tiveram contato com matrias de Direito (em especial de DIP) a ter uma
primeira viso resumida sobre o assunto.

Prometo mais a frente postar fichamentos e resumos mais profundos sobre cada assunto,
tendo como foco a preparao para a 3a etapa do concurso.

Como sempre as sugestes e crticas sero bem vindas e nos ajudaro a construir uma base
de conhecimento confivel para consultas rpidas e organizadas.

Grande abrao e boa leitura !

1 Fontes do DIP contexto de contnua mudana


. Mudana contnua gera incerteza e instabilidade
. Teoria das fontes do DIP busca oferecer um mnimo de certeza por intermdio da

indicao dos rgos autorizados a criar normas jurdicas vlidas

. Fontes do DIP tratado sob 2 perspectivas:

a) Escola Positivista

- acordo de vontades fonte por excelncia do Direito Internacional

- se apresenta sob a forma de Tratados (acordo expresso) ou do Costume (acordo tcito)

- Reconhecimento pelo Estado seu trao essencial

b) Escola Objetivista

- existncia de 2 fontes: fontes criadoras e fontes formais

Fontes Criadoras: integradas por elementos extrajurdicos (opinio pblica, conscincia coletiva,
a noo de justia, o sentido de interdependncia social, entre outras) desfruta de maior
importncia

Fontes Formais: integradas pelo ponto de vista formal (foco nas fontes formais tal como
previstas artigo 38 da Corte Internacional de Justia CIJ )

2 Artigo 38 da Corte Internacional de Justia

Art. 38 A Corte, cuja funo decidir conforme o Direito Internacional as controvrsias que lhe
sejam submetidas, dever aplicar:
a) as convenes internacionais, sejam gerais ou particulares, que estabeleam regras
expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;

b) o costume internacional, como prova de prtica geralmente aceita de Direito;

c) os princpios gerais de Direito reconhecidos pelas naes civilizadas

d) as decises judiciais e a doutrina dos publicistas de maior competncia das distintas naes,
como meio auxiliar para determinao das regras de Direito, prejuzo do disposto no art.59

3 Fora do Costume no DIP

. A fora do costume como fonte do direito revela-se de modo diferente no mbito interno e no plano
internacional
. Nos pases de tradio romano-germnica a preponderncia da lei escrita reduziu

sensivelmente o espao ocupado pelo costume


. J nos pases anglo-saxes, o costume moldou a vida jurdica o empirismo ingls

contribuiu para colocar em evidncia a dimenso dos fatos sociais na criao do direito

. Na esfera internacional o papel do costume muito mais significativo principalmente

pela ausncia de centralizao de poder

. Durante longo tempo as normas consuetudinrias foram o principal modo de regular o

comportamento dos governos

. Na atualidade o papel do costume tem sido cada vez mais revalorizado

. Algumas dcadas e s vezes alguns anos so suficientes para que o costume se torne

vinculante

- exemplo da noo de plataforma continental: apresentada em 1945, converteu-se em

prtica generalizada at ser expressamente reconhecida em 1958 na Conferncia

Internacional sobre o Direito do Mar

- exemplo do conceito de zona econmica exclusiva: surgida na dcada de 1970, com o

acolhimento quase instantneo por vrios governos atribuiu-lhe status de regra

costumeira antes de ser consagrada na conveno da Terceira Conferncia sobre o

Direito do Mar

4 Situaes em que o Costume se torna vinculaste

. o Costume manifesta-se apenas quando 2 elementos estiverem presentes:


a) elemento material constitudo pela repetio constante e uniforme de

determinados atos durante certo perodo de tempo

b) elemento psicolgico convico de que tais atos correspondem execuo de

uma obrigao jurdica

. a prtica de atos isolados no origina qualquer Costume

. o Uso, elemento material do Costume, compreende atos reiterados revelando a marca


da uniformidade. Por si s no acarreta consequncia jurdica. Necessita ser reconhecido

pelos Estados pelo seu carter obrigatrio da prtica em questo (opinio juris sive

necessitatis)
. alm da repetio de condutas idnticas, necessrio que se verifique a presena de elemento
subjetivo representado pela convico da obrigatoriedade

. o sentimento de obrigatoriedade fundamental para diferenciar o Costume da mera


cortesia (regras de etiqueta e polidez internacional consideradas desejadas em certas

ocasies, mas no obrigatrias)

. No passado, o costume se destinava somente a preencher lacunas do direito escrito

. Atualmente, acredita-se que o costume pode alterar o direito derrogando dispositivos


constantes em tratados internacionais

. Em parecer consultivo de 1971 sobre a Nambia a CIJ considerou que a absteno de

um dos membros permanentes do CSONU no invalidava a resoluo adotada por esse

rgo, a despeito de haver interpretao estrita da Carta da ONU indicando o contrrio

5 Regras e Princpios jurdicos

. Regra so aplicadas segundo a frmula tudo ou nada

- a regra vlida devendo-se aceitar a resposta que ela oferece ou

a regra invlida e no influir sobre a deciso a ser proferida

. Princpios so pautas genricas que condicionam e orientam a compreenso do


ordenamento jurdico

- mesmo os princpios que mais se assemelham s regras, no estabelecem

consequncias jurdicas

- os princpios devem ser avaliados conforme seu peso ou importncia, o que no se

verifica com as regras.

- quando dois princpios se contradizem, a soluo do conflito deve levar em conta o

peso relativo de cada um deles

. Pode-se dizer que um dado princpio mais importante que outro, mas no podemos

dizer que determinada regra mais importante que outra

. O art.38 do Estatuto da CIJ, inclui as fontes de Direito reconhecidas pelas naes


civilizadas expresso civilizada gerou reclamaes de diversas naes por ser

entendida de carter etnocntrico


. Alguns exemplos de princpios do Direito Internacional:
- proibio do uso ou ameaa da fora

- no interveno nos assuntos internos dos Estados

- dever de cooperao internacional

6 Princpios internos como fonte do DIP

. os princpios da teoria da responsabilidade civil desenvolvida no interior dos Estados


estendem-se responsabilidade internacional

. em matria de administrao da justia, os princpios forjados no plano domstico so


sem dificuldades transpostos para a esfera internacional

. juntamente com o costume, os princpios gerais de direito tm importncia capital na


regulao das relaes transnacionais envolvendo de um lado os Estados e as OIGs e de
outro as pessoas jurdicas privadas internacionais

. por outro lado, nas relaes interestatais, os princpios gerais de direito tm funo

subsidiria na soluo dos conflitos

- a razo pode ser entendida na falta de objetividade que os princpios apresentam,

dificultando ao juiz a determinao de qual princpio deve ser aplicado

- a CIJ em raras ocasies lanou mo de princpios gerais de direito no julgamento de

disputas internacionais

7 Jurisprudncia e Doutrina

. no domnio do DIP, a jurisprudncia tem grande relevo:

- a CIJ compreende alm da atividade jurisdicional propriamente dita, a elaborao de

pareceres consultivos sobre matrias que lhe so submetidas

- os pareceres da CIJ expressam sua opinio a respeito da interpretao de normas que

regem a vida internacional

- os pareceres no possuem fora vinculante, e os envolvidos podem se opor aos seus


termos, no se caracterizando violao do DIP

- j as sentenas proferidas pela CIJ so obrigatrias, porm restritas s partes em litgio

no vinculando procedimento semelhante em relao de casos futuros

- apesar de no vinculante para decises futuras, a Corte demonstra profunda

continuidade em seus julgamentos gerando na prtica uma jurisprudncia informal

. a jurisprudncia cumpre tambm funo de reconhecimento dos costumes internacionais

. a Doutrina, por outro lado tem maior peso no DIP do que no direito interno

- em razo das caractersticas das relaes externas, as normas internacionais so, em

geral, mais vagas e imprecisas, acentuando o aspecto poltico relacionado sua criao

- por este motivo, aumenta a tarefa da doutrina na fixao do significado das regras

internacionais

- a Doutrina objetiva tambm no processo de individualizao das normas jurdicas

principalmente no caso dos costumes e dos princpios gerais do direito

Direito Internacional Pblico e Privado

O Direito Internacional subdivide-se em Pblico e Privado.

Um conflito de fronteiras, por exemplo, regulado pelo Direito Internacional Pblico porque
envolve os Estados na sua funo natural.

J um inventrio de uma pessoa falecida que deixa bens em vrios pases suscita problemas
de Direito Internacional Privado, por se tratar de um interesse no dos Estados, nos quais
esses bens estejam situados, mas principalmente dos particulares que se sucedero na
propriedade dos bens.

De acordo com esta nossa concepo, o Direito Internacional Privado refere-se to somente s
relaes jurdicas de direito privado com conexo internacional, no se adaptando resoluo
do conflito de leis interespaciais de direito pblico.
De toda forma, no se pode negar que o direito pblico repercute e reflete de modo visvel na
nossa disciplina, influenciando fortemente a aplicao do Direito Internacional Privado.

Cada pas conhece, no seu ordenamento jurdico, normas de direito pblico que reivindicam a
sua aplicao imediata, por fora de seu contedo imperativo e cogente, independentemente
do direito aplicvel a uma relao jurdica de direito privado com conexo internacional. Na
doutrina tais normas so denominadas leis de aplicao imediata.

Ao analisar a relao entre Direito Internacional privado e direito pblico, deve-se dirigir a
ateno para o prprio conceito de direito privado e direito pblico, sendo necessrio
mencionar que no se diferenciam os dois termos em todos os sistemas jurdicos.

No Brasil, tradicionalmente, usa-se a dicotomia direito privado e direito pblico.

O critrio bsico para a distino entre os dois conceitos o de que o direito positivo define
expressamente os conceitos ou declara quando uma matria pertence ao direito privado ou ao
direito pblico.

Quando o direito positivo no contm qualquer manifestao a respeito, pode-se recorrer tanto
doutrina quanto jurisprudncia, posto que ambas desenvolveram vrias teorias para
distinguir os conceitos.

De acordo com a teoria de subordinao, o direito privado soluciona principalmente relaes


entre particulares, enquanto o direito pblico tem como objeto a relao do cidado com o
poder pblico. Segundo a teoria dos interesses, o direito privado serve para a proteo de
interesses particulares, enquanto o direito pblico procura servir aos interesses pblicos.

Finalmente, segundo a teoria funcional, as normas de direito pblico destinam-se, de imediato,


soluo de um assunto pblico ou satisfao de um interesse coletivo, ao passo que o
direito privado est restrito s relaes particulares.

Fonte: PORTAL EDUCAO


Pacta sunt servanda & Jus cogens

Pacta sunt servanda


(Latin for "agreements must be kept", in Portuguese - "os pactos devem ser respeitados" ou "os
acordos devem ser cumpridos"), is a brocard, a basic principle of civil law and of international
law.

In its most common sense, the principle refers to private contracts, stressing that
contained clauses are law between the parties, and implies that nonfulfillment of respective
obligations is a breach of the pact.

In civil law jurisdictions this principle is related to the general principle of correct behavior in
commercial practice including the assumption of good faith is a requirement for the
efficacy of the whole system, so the eventual disorder is sometimes punished by the law of
some systems even without any direct penalty incurred by any of the parties.

However, common law jurisdictions usually do not have the principle of good faith in commercial
contracts, therefore it is inappropriate to state that pacta sunt servanda includes the principle of
good faith.

With reference to international agreements, "every treaty in force is binding upon the parties to it
and must be performed by them in good faith." Pacta sunt servanda is related to good faith,
while pacta sunt servanda does not equate with good faith. This entitles states to require that
obligations be respected and to rely upon the obligations being respected. This good faith basis
of treaties implies that a party to the treaty cannot invoke provisions of its municipal (domestic)
law as justification for a failure to perform.

However, with regards to the Vienna Convention and the UNIDROIT Principles (International
Institute for the Unification of Private Law) it should be kept in mind that these are heavily
influenced by civil law jurisdictions. To derive from these sources that pacta sunt
servanda includes the principle of good faith is therefore incorrect.
The only limit to pacta sunt servanda are the peremptory norms of general international law,
called jus cogens (compelling law). The legal principle clausula rebus sic stantibus, part
of customary international law, also allows for treaty obligations to be unfulfilled due to a
compelling change in circumstances.

Jus Cogens

Jus cogens (compelling law), is the modern concept of international law that posits norms so
fundamental to the public order of the international community that they are potent enough to
invalidate established by states.

The most notable appearance of jus cogens is in article 53 of the Vienna Convention on the
Law of Treaties, where the term is rendered in English as peremptory norm:

" A treaty is void if, at the time of its conclusion, it conflicts with a peremptory norm

of general international law.

For the purposes of the present Convention, a peremptory norm of general

international law is a norm accepted and recognized by the international community

of States as a whole as a norm from which no derogation is permitted and which can

be modified only by a subsequent norm of general international law having the same

character. "

The Vienna Convention further provides that:

" If a new peremptory norm of general international law emerges, any existing treaty

which is in conflict with that norm becomes void and terminates."

Probably no rule better fits the definition of jus cogens than pacta sunt servanda, for it is
essential to the theory of both conventional and customary international law that contracts
between states be legally binding.

The pacta sunt servanda rule is neither a rule of conventional nor customary international law,
but rather a norm fundamental to the legal system from which both treaty and customary rules
derive.
The distinctive character essence of jus cogens is such, as to blend the concept into traditional
notions of natural law. Such a blending makes sense both historically and functionally.

Historically, it is significant that the proponents of the idea of peremptory norms invalidating
treaty rules were, in no small measure, reacting to the abuses of Nazism during the Second
World War. They rejected the positivist proposition that state acts, even the making of treaties,
should be always thought capable of making binding law.

Functionally, a rule of jus cogens is, by its nature and utility, a rule so fundamental to the
international community of states as a whole that the rule constitutes a basis for the
communitys legal system.

Perforce and per article 53, a rule of jus cogens is ordinarily non-derogable and invalidates
subsequent norms generated by treaty or by custom, that is, by the ordinary consensual forms
of international legislation. Thus it is a sort of international law that, once ensconced, cannot be
displayed by states, either in the their treaties or in their practice.

Jus cogens therefore functions like a natural law that is so fundamental that states, at least for
the time being, cannot avoid its force.

fonte (1) Philosophy of Law: Classic and Contemporary Reading edited by Larry May and Jeff
Brown

fonte (2) wikipedia


Sujeitos do DIP: Governo e capacidade de entrar em
relaes com os demais Estados

Sujeitos do Direito Internacional Pblico - DIP


O direito internacional trata primariamente dos direitos, deveres e interesses dos Estados.

Na verdade, at recentemente, considerava-se que somente os Estados teriam personalidade


jurdica e, conseqentemente, somente eles poderiam ser sujeitos do direito internacional.

Este termo "sujeito do direito internacional" refere-se ao que era considerado como capacidade
exclusiva dos Estados, ou seja:

* possuidor de direitos e deveres sob o direito internacional;


* possuidor do privilgio regimental de ajuizar ao perante um tribunal internacional;
* possuidor de interesses para os quais feita proviso no direito internacional;
* competente para firmar tratados com outros Estados e organizaes internacionais.

Estes qualificadores no so necessariamente cumulativos; a mera posse de um deles por


uma entidade (por exemplo, um Estado) suficiente para qualificar aquela entidade como
sujeito do direito internacional.

Quando tais caractersticas so vistas conjuntamente com a legislao internacional de direitos


humanos vigente, fica evidente que a tese de sua exclusividade aos Estados no pode ser
mantida.

A legislao internacional de direitos humanos define pessoas fsicas como sendo sujeitos do
direito internacional, dando-lhes direitos e deveres, e permitindo-lhes ajuizar aes perante
tribunais internacionais ou mesmo fazer-se representar em pessoa perante tais tribunais.

Outras pessoas jurdicas ou sujeitos do direito internacional podem ser:

A - Organizaes Pblicas Internacionais (ONU, OTAN, Unio Europia, OEA, Mercosul,


etc);
B - Indivduos

C - Santa S e Cidade do Vaticano

Este texto se prope a discutir somente conceitos de Estado e Governo. Outros sujeitos do DIP
so detalhados nos posts Santa S e Cidade do Vaticano , Indivduo como sujeito do
DIP e ONU.

Estados so claramente sujeitos do direito internacional. Isto requer, porm, uma definio
mais clara de quais so exatamente os critrios identificadores de um Estado.

Conveno de Montevidu
O artigo 10 da Conveno de Montevidu sobre os Direitos e Deveres dos Estados
(1933) tem a seguinte redao:

O Estado como pessoa [isto , sujeito] do direito internacional deve possuir as seguintes
qualidades:

(a) uma populao permanente;


(b) um territrio definido;
(c) governo; e
(d) capacidade de estabelecer relaes com outros Estados.

A Conveno de Montevidu comumente aceita como reflexo, em termos gerais, dos


requisitos necessrios para satisfazer a condio de Estado no direito internacional
consuetudinrio.

Argumenta-se que esses requisitos foram suplantados por outros de carter mais poltico ou
moral - isto , independncia alcanada de acordo com o princpio da autodeterminao, e no
seguindo polticas racistas.

A histria confirma este argumento, tomando-se como exemplo a antiga Rodsia do Sul e as
prticas do antigo regime do apartheid na frica do Sul, combinados com as subseqentes
reaes do Conselho de Segurana e Assemblia Geral da ONU, respectivamente.

No caso da Rodsia do Sul, o Conselho de Segurana imps sanes econmicas a esse pas,
aps sua declarao de independncia, em 1965, e "[clamou] a todos Estados a no
reconhecer este regime ilegal, racista e minoritrio".

Nenhum Estado reconheceu a Rodsia do Sul como Estado, embora pudesse ter alegado
atingir todos os requisitos tcnicos necessrios para satisfazer a condio de Estado, de
acordo com a Conveno de Montevidu.

Este exemplo serve como uma indicao clara do fato de que a independncia deve ser
alcanada de acordo com o princpio da autodeterminao, o qual tido como sendo um
quesito adicional da condio de Estado.

Da mesma forma, a Assemblia Geral de 1976 condenou duramente a declarao


de independncia de Transkei (como parte da poltica do apartheid da frica do Sul) e a
declarou invlida ao mesmo tempo que conclamou a todos os governos que "[neguem]
qualquer forma de reconhecimento ao suposto Transkei independente, abstendo-se de manter
qualquer relao com esse...".

Subseqentemente, nenhum Estado (exceto a frica do Sul) reconheceu Transkei como um


Estado. A interpretao prtica de Estado neste ponto significa que o Transkei, como uma
entidade criada diretamente de uma poltica fundamentalmente ilegal do apartheid no ,
por esta razo, um Estado, no importando seu grau de independncia formal ou real.

A situao da Somlia (com sua ausncia de governo), bem como a situao da antiga
Iugoslvia (com sua diviso territorial de facto) antes do acordo de Dayton, talvez ofeream
exemplos mais recentes da questo dos requisitos (adicionais) da condio de Estado e as
respectivas respostas da comunidade internacional por intermdio da ONU.

Os requisitos da condio de Estado de acordo com a Conveno de Montevidu merecem um


exame e definio mais detalhados.

Com respeito a populao e territrio, importante saber que no existe limite mnimo em
termos de tamanho. Tampouco existe a necessidade das fronteiras do Estado estarem
claramente definidas ou sem disputas.

Basta que o territrio tenha coeso suficiente, mesmo que suas fronteiras ainda no estejam
precisamente delimitadas. Israel, que sem duvida um Estado, muito embora suas fronteiras
nunca tenham sido definitivamente resolvidas, talvez possa servir como exemplo prtico para
este fim.

A existncia de um governo outro requisito da condio de Estado. Significa a existncia de


uma forma estvel de organizao poltica, bem como a capacidade das autoridades pblicas
de afirmarem-se por todo o territrio do Estado. (Teria a Somlia atualmente condies de
satisfazer esse requisito tcnico da condio de Estado?).

A prtica de Estado, com relao a esse ponto, sugere que o requisito de uma "organizao
poltica estvel", em controle do territrio do Estado, no se aplica a situaes de conflito
armado aps o estabelecimento prprio de um Estado.

A necessria capacidade de estabelecer relaes com outros Estados uma referncia


direta independncia dos Estados. Por independncia, neste sentido, deve-se entender a
existncia de um Estado separado, que no sujeito autoridade de nenhum outro Estado ou
grupo de Estados.

Esta situao pode ser descrita como sendo uma soberania externa, significando que um
Estado no tem outra autoridade sobre si mesmo do que aquela do direito internacional.

Do dito acima a respeito da declarao de independncia de Transkei, a concluso importante


a ser tirada de que o reconhecimento do Estado (por outros Estados) outro principal
requisito adicional da condio de Estado.

Reconhecimento e Capacidade de estabelecer


relaes com outros Estados

O Reconhecimento e a capacidade de estabelecer relaes com outros Estados depende no


apenas de quem quer ser reconhecido, mas tambm daqueles que querem reconhec-lo. Ou
seja, a definio no tcnica, mas, sim, poltica.

Pas aquilo que outros pases aceitarem como pas.

Para entender como isso funciona, primeiro preciso levar em considerao que o planeta no
tem um governo central. No cenrio internacional, os Estados so atores que decidem sobre
seu prprio destino, j que no h um poder executivo nem uma polcia planetria.

A ONU, por exemplo, um palco onde esses atores se renem. Mas, para entrar nesse elenco
o pas precisa ser aprovado pelos colegas, com dois teros dos votos da Assembleia Geral da
ONU e a aprovao do Conselho de Segurana (CSONU) - composto por EUA, Frana, Reino
Unido, Rssia e China.

nessa regra que surge o limbo dos pases que no existem, sendo o exemplo mais clssico o
da Repblica Popular da China contra a Repblica da China.

Em 1949, o nacionalista Chiang Kaishek perdeu para o comunista Mao Ts-tung a Guerra Civil
Chinesa. Com isso, o governo chins deposto se refugiou na ilha de Taiwan, enquanto Mao
ganhou Pequim. S que desde a fundao da ONU o assento chins era do governo refugiado
em Taiwan.

Ento, embora a ilha tivesse apenas uma frao da populao chinesa, permaneceu como a
verdadeira China at 1971, quando a ONU concedeu a cadeira ao governo de Pequim.

Hoje Taiwan tem 23 milhes de habitantes, um PIB per capita igual ao da Alemanha e o 18
maior oramento militar do mundo - mas continua no reconhecida, nem mesmo pelos
parceiros comerciais. Oficialmente no um pas.

Algo ainda mais impressionante acontece na Somlia. Desde 1991 o pas no tem um governo
capaz de controlar seu territrio, e grande parte do sul est nas mos de uma milcia ligada
Al Qaeda.

Enquanto isso, no noroeste do pas fica a Somalilndia - um pas com governo central operante
e moeda prpria. A Somlia, que no consegue governar seu prprio territrio, tem um assento
na ONU. A Somalilndia no.

A Palestina tenta tambm sair desse limbo. Hoje ela um quebra-cabea territorial, com reas
sob controle palestino, reas de controle israelense e outras sob controle civil palestino e
controle militar israelense.

Depois de mais de 20 anos de negociaes com Israel, que no levaram criao formal do
Estado Palestino, em 2012 a Assembleia-Geral das Naes Unidas reconheceu a Palestina
como "Estado observador no-membro", uma elevao de status que, espera a liderana
palestina, poder levar ao efetivo estabelecimento do pas de fato e de direito.

A votao, apesar de grande maioria favorvel, no foi unnime: 138 pases votaram a favor do
reconhecimento, enquanto nove foram contra (Israel, Estados Unidos, Repblica Tcheca,
Panam, Palau, Ilhas Marshall, Micronsia e Nauru) e 41 se abstiveram.

Como termo de comparao, Liechtenstein plenamente reconhecido - embora no tenha um


exrcito e sua populao caiba toda num estdio de futebol.

San Marino tambm pas. E no consta que algum no mundo fale "san marins"... Nem
"monegasco", embora Mnaco tambm tenha sua cadeira cativa na sede da ONU, desde
1993.

E quais so esses direitos de um Estado de verdade?

Antes de mais nada, o pas tem garantido o monoplio do uso da fora legtima em seu
territrio, e ningum pode interferir, sob pena de ficar malvisto pela comunidade internacional -
o que pode trazer embargos comerciais, por exemplo, contra quem violar a soberania de um
pas reconhecido.

At recentemente, a ideia de pas parecia estar ficando obsoleta, com a Unio Europeia
liderando a formao de blocos econmicos sem fronteiras internas. Seria o primeiro passo
para a utopia de um governo planetrio.

No entanto, com a crise e o desfacelamento do euro, parece que est-se vivendo um


retrocesso neste sentido - por exemplo a Dinamarca recentemente voltou a controlar suas
fronteiras.

ESTADOS NO RECONHECIDOS:
Taiwan - 23 milhes de habitantes
Palestina - 4,2 milhes de habitantes
Somalilndia - 3,7 milhes de habitantes

ESTADOS RECONHECIDOS:
San Marino - 32 mil habitantes
Mnaco - 36 mil habitantes
Liechtenstein - 36 mil habitantes

fontes: 1. Manual FUNAG para o CACD - Noes de Direito (4a Ed. - 2012)
2. DHNet

Soberania, Nao e Nacionalidade

Do ponto de vista jurdico o Estado brasileiro pode ser visto sob 2 aspectos:

a) no mbito interno: Unio, Estados e Municpios


b) no plano externo: Pessoa de direito pblico externo

O trao que caracteriza o Estado a soberania.

Soberania o poder de declarar a validade do direito dentro de certo territrio.

A soberania se traduz na supremacia sobre as pessoas e as coisas no interior de determinado


espao territorial, bem como pela afirmao de independncia em relao a qualquer outro
poder existente.

Conforme descrito na definio acima, a soberania pressupe as noes de dois elementos:


territrio e populao.

Para a definio do territrio correspondente ao Estado, contribuem os princpios de direito


internacional pblico.
J a populao constituda pelo conjunto de indivduos, nacionais e estrangeiros, que vivem
no territrio delimitado pelo Estado em carter permanente.

O conceito de comunidade nacional compreende, alm da populao que vive no pais, tambm
os compatriotas vivendo no exterior.

Nao, Nacionalidade e Cidadania


A origem etimolgica da palavra nao vem do Latim natio (nascimento). Aplicado
populao indica os nascidos no mesmo territrio.

A compreenso contempornea de que os Estados so, muitas vezes, compostos por vrias
naes levou a doutrina a encarar a nacionalidade como o vinculo entre o indivduo e a
organizao estatal.

A nacionalidade , portanto, vnculo jurdico e poltico que permite distinguir entre nacionais e
estrangeiros, alem de possibilitar ao Estado o exerccio da competncia pessoal em relao
aos seus nacionais que vivem no exterior.

Os conceitos de nacionalidade e cidadania no devem ser confundidos. Enquanto a


nacionalidade reala o vnculo entre o indivduo e o Estado, a cidadania representa a
titularidade dos direitos polticos.

A nacionalidade requisito para ser cidado, mas a perda dos direitos polticos no suprime a
condio jurdica de ser nacional.

A Conveno de Haia de 1930 conferiu aos Estados a faculdade de determinar os seus


nacionais.

O art.15 da Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma que todo homem tem direito a
uma nacionalidade, e que ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade nem do
direito de mudar de nacionalidade.

As guerras e os regimes totalitrios podem, por vezes, se opor ao direito nacionalidade.


Quando um indivduo destitudo de sua nacionalidade ele chamado de aptrida.

Atento esta possibilidade, o Estatuto dos Aptridas de 1954, garantiu-lhes uma srie de
direitos:
liberdade de religio (art.4)
tratamento igual aos estrangeiros em geral, em matrias como direito de propriedade
(art. 13)
direito de acesso aos tribunais (art.16)
profisses assalariadas (art. 17)
profisses liberais (art. 19)
alojamento (art. 21)
educao pblica (art.22)
liberdade de circulao (art. 26)

O Estatuto limita ainda o arbtrio do Estado, no que tange expulso (art.31) e estimula a
assimilao e naturalizao dos aptridas (art. 32).

A Conveno de 1961 sobre a Reduo dos Aptridas impediu a privao individual ou coletiva
da nacionalidade por motivos raciais, religiosos ou polticos.

Aquisio da Nacionalidade
A aquisio da nacionalidade pode ocorrer pelo fato do nascimento (nacionalidade originria)
ou por fato superveniente ao nascimento (nacionalidade derivada).

A nacionalidade originria materializa-se por meio de dois critrios:

a) ius soli - aquisio da nacionalidade do pas em que se nasce

b) ius sanguinis aquisio da nacionalidade dos pais poca do nascimento

Se os pais tiverem nacionalidades diferentes, o filho ter a nacionalidade do pai. A


nacionalidade da me ter preferncia quando na hiptese de filho natural ou quando pai
desconhecido.

Atualmente cresce a tendncia em favor dos sistemas que procuram combinar ambos os
critrios ius soli e ius sanguinis.

Algumas variaes possveis:

a) So considerados brasileiros, nos termos da Constituio todos os nascidos no


Brasil, excetuando-se os filhos de pais estrangeiros que estejam morando no
Brasil servio de seu pas de nacionalidade.

b) So tambm brasileiros os nascidos no estrangeiro de pai ou me brasileira


que estejam a servio do Brasil.

c) So igualmente brasileiros, os nascidos no estrangeiro de pai ou me


brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, a qualquer tempo,
pela nacionalidade brasileira.

A nacionalidade derivada pode ser adquirida por diversos fatos, entre alguns:

a) Diretamente por lei, sem que haja assentimento expresso do interessado.

Esta situao menos comum, e aconteceu por exemplo com a Constituio brasileira de
1891, que em seu art.69, IV, dispunha que todos os estrangeiros que estivessem no Brasil
quando foi proclamada a Repblica seriam considerados brasileiros, salvo se no prazo de 6
meses de vigncia da nova Carta optassem pela conservao da nacionalidade que possuam.

b) Casamento tambm um ato que pode constituir a aquisio de nacionalidade

c) Cesso ou anexao de territrio a Estado estrangeiro

usual quando isso acontece, conceder-se aos habitantes a faculdade de escolher manter a
nacionalidade antiga ou obter a condio de nacional do Estado ao qual o territrio ser
incorporado.

d) Servios prestados a outro Estado

Os servios prestados a outro Estado podem, algumas vezes, facilitar a outorga de


nacionalidade.

A prestao de servios relevantes ao Brasil, reduz de 4 para 1 ano o prazo de residncia


exigido para a naturalizao.

Da mesma forma, o estrangeiro que tiver trabalhado por dez anos em repartio diplomtica ou
consular brasileira no exterior fica dispensado do requisito de residncia no pais para obter a
naturalizao.
A naturalizao um ato discricionrio do Estado, que poder neg-la mesmo que o
estrangeiro interessado houver cumprido todas as exigncias previstas pela legislao
ordinria.

A discricionariedade, no entanto, inexiste para estrangeiros residentes no Brasil h mais de 15


anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

Igualdade
A Lei No 6.192 de 19 de setembro de 1974, aboliu a distino entre brasileiros natos e
naturalizados.

O art. 12, 2 , da CF 1988 disps que a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.

O art.12, 3, indica que so privativos de brasileiros natos os seguintes cargos pblicos:

a) cargo de cpula dos 3 poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio)


b) cargo de oficial das foras armadas
c) cargos da carreira diplomtica

O art.89 impe ainda que somente um brasileiro nato poder ocupar o Conselho da Repblica.

A lei brasileira exige comprovao de idoneidade, domnio da lngua portugus, boa sade e
pelo menos 4 anos de residncia fixa no Brasil para que se conceda naturalizao.

Perda de nacionalidade
O art. 12, 4, da CF prescreve que:

ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I. tiver cancelada a sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de


atividade nociva ao interesse nacional;

II. adquirir outra nacionalidade por naturalizao voluntria.

Para que se consume a perda de naturalidade brasileira neste segundo caso, necessrio que
o interessado, de modo inequvoco, emita declarao de vontade nesse sentido.

Direitos dos estrangeiros


A Conveno de Havana de 1928 sobre os Direitos dos Estrangeiros obrigou os Estados a
concederem aos estrangeiros domiciliados ou em passagem em seu territrio garantias
individuais semelhantes s dadas aos seus cidados.

Da mesma forma, o art.2 do Pacto dos Direitos Econmicos , Sociais e Culturais, bem como os
art.2 e art.26 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos, ambos includos em 1966 no mbito das
Naes Unidas e o art.1 da Conveno Americana dos Direitos Humanos de 1969 tambm
dispuseram sobre a obrigatoriedade de se conceder direitos aos estrangeiros como no caso de
Havana.

No Brasil, a proteo jurdica do estrangeiro feita pela Lei No. 6.815 de agosto de 1980, com
redao alterada pela Lei No. 6.964 de 9 de dezembro de 1981.

Visto de entrada no Brasil


O estrangeiro que pretenda ingressar no Brasil dever obter uma autorizao especfica com o
visto de entrada.

A concesso do visto pela autoridade consular brasileira configura mera expectativa de direito,
o que significa que razes de convenincia podem desaconselhar a entrada e permanncia do
estrangeiro no Brasil.

A rejeio ao visto, ou a no autorizao de entrada ou permanncia expresso da


discricionariedade de que goza o governo nesse campo.

A denegao do visto ter lugar, entre outras causas, quando a pessoa for reputada nociva
ordem pblica, tiver ocorrido expulso anterior do pas ou na hiptese de ter sido condenada
ou processada em outro pais por crime doloso.

Direito de Asilo
A Constituio prev a possibilidade de concesso do direito de asilo, a pedido do estrangeiro,
para evitar perseguio no pas de origem por delito de natureza poltica ou ideolgica.

O direito de asilo no se sujeita reciprocidade; a sua concesso matria de direito interno,


cabendo ao governo brasileiro, a seu exclusivo critrio, aceitar ou recusar o pedido formulado.

Deportao, Expulso e Extradio


A sada compulsria de estrangeiro do territrio nacional, ocorrer por intermdio de
deportao, Expulso ou Extradio.

A Deportao

Deportao a devoluo do estrangeiro ao exterior por entrar ou permanecer irregularmente


no territrio nacional.

So causas de deportao, por exemplo, o exerccio pelo turista de trabalho remunerado e o


esgotamento do prazo para sua estada no pais.

O deportado no est proibido de retornar ao Brasil, desde que para isso providencie a
regularizao dos seus documentos.

B - Expulso

A expulso o afastamento coativo do estrangeiro que tenha recebido condenao criminal ou


apresente comportamento tal que desaconselhe a sua permanncia entre os nacionais.

No poder ser expulso o estrangeiro casado h mais de 5 anos com cnjuge brasileiro que
esteja sob sua guarda e dependncia.

A expulso concretiza-se por decreto presidencial e somente pela edio de outro decreto
poder ser revogado. O seu efeito impedir o reingresso do estrangeiro durante o seu perodo
de vigncia.

C Extradio

A extradio a entrega, mediante a solicitao de Estado estrangeiro, de indivduo acusado


ou j condenado pela prtica de algum crime, a fim de que seja submetido a julgamento ou
cumpra a pena que lhe foi aplicada.

A extradio funda-se em tratado bilateral ou promessa de reciprocidade.


Somente os crimes de natureza comum sero objeto de processo de extradio. Os delitos de
natureza civil e os crimes polticos esto excludos do mbito de extradio.

No Brasil compete ao Supremo Tribunal Federal verificar a legalidade dos processos de


extradio.

A extradio de brasileiros se encontra terminantemente proibida perante nosso regime.

bibliografia: Manual do candidato IRB (Noes de Direito e DIP)

Sucesso de Estados

O fenmeno de sucesso de Estados caracteriza-se pela mudana do titular da soberania


sobre dado territrio.

O antigo titular intitula-se Estado Predecessor e o seu substituto conhecido como Estado
Sucessor.

A sucesso ocupa-se de ampla gama de questes, entre as quais se incluem a obrigatoriedade


dos tratados firmados pelo Estado predecessor em relao ao Estado successor, a
transmisso de bens, arquivos, dvidas, bem como a nacionalidade dos habitants do rerritrio
que sofreu alterao de soberania.

Esta matria, regulada anos a fio por meio do costume, inseriu-se no horizonte de
preocupaes da Comisso de Direito Internacional (CDI), que aprovou, em 1974, um projeto
de conveno sobre sucesso de Estados em matria de tratados.

A conferncia diplomtica, especialmente convocada pela Assemblia Geral da ONU, adotou a


Conveno de Viena sobre sucesso de Estados em material de tratados, em 23 de agosto de
1978.
Com base em um projeto elaborado pela CDI com o objetivo de complementar a codificao de
1978, a Assemblia Geral adotou, em 8 de abril de 1983, a conveno sobre sucesso de
Estados em matria de bens, arquivos e dvidas.

As questes relativas nacionalidade e participao como membro de organizaes


internacionais, por parte do Estado successor, continuam a ser reguladas por via
consuetudinria.

Transferncias de territrios por uso da fora

A mera transferncia de territrio no fato suficiente para legitimar uma sucesso.

As modificaes territoriais nascidas do uso da fora no geram, em princpio, efeitos jurdicos


internacionais.

A validade da sucesso subordina-se, em ltima instncia, ao respeito s normas de direito


internacional.

Invases, como a do Timor-Leste pela Indonsia, ou a tentative de anexao do Kwait pelo


Iraque em 1990, violaram as normas da Carta da ONU sobre o uso da fora, no configurando,
portanto formas lcitas de sucesso de Estados.

Sucesso de Direitos e Obrigaes

A Conveno de Viena de 1978 no impe a transmisso imediata de todos os direitos e


obrigaes na sucesso de Estados em matria de tratados.

O artigo 2o esclarece que a Conveno indicar, em cada caso, quais os efeitos de


transmisso dos direitos e obrigaes.

Os Estados de recente independncia no se sentem obrigados a respeitar os tratados


vigentes ao tempo da sucesso.

Assiste-lhe o direito de pleitear, mediante notificao da sucesso, a qualidade de parte nos


tratados multilaterais.
A transmisso de direitos e obrigaes prevalence nas hipteses de unificao e separao de
Estados.

No caso de unificao, salvo estipulado em contrario, o Estado successor substituir o


predecessor nos tratados por este concludos.

A continuidade dos tratados tambm vigora para as situaes em que um ou mais Estados
surgirem em funo da diviso do territrio.

Controvrsias referentes interpretao e aplicao dos dispositivos convencionais serao


resolvidas, preferencialmente, por meio de negociao, ou, se necessrio, por conciliao ou
at mesmo arbitragem (Corte Internacional de Justia).

Sucesso de Bens Pblicos

A Conveno de 1983 cuidou dos efeitos da sucesso de Estados sobre os bens pblicos.

A concluso de acordo entre Estado predecessor e successor a via preferencial para


disciplinar a sucesso de bens pblicos.

Se no existir acordo especfico, cabero ao Estado successor os bens imveis que se


encontrassem na area sucedida bem como os bens movies vinculados atividade do Estado
predecessor.

Regras especficas continas nos artigos 16, 17 e 18 tratam, respectivamente, da unificao,


separao e dissoluo.

Sucesso de Dvidas

A dvida pblica no se transmite diretamente ao Estado successor.

Historicamente, o Estado sucessor tem assumido, por meio de tratados, uma parcela da dvida
ou mesmo a totalidade dos dbitos do Estado predecessor.
O princpio dominante nesse campo afirma a responsabilidade do Estado predecessor pelas
dvidas que contraiu, mesmo quando tenha sofrido diminuio territorial no processo de
sucesso.

A Conveno de 1983 dispe que a mudana de soberania sobre parte de territrio importar
na estipulao de acordo para fixar o montante de dbito a ser transferido.

Na falta de entendimento, o sucessor absorver proporo equitativa da dvida.

No caso de unificao a dvida do predecessor passa integralmente para o Estado sucessor.

Sucesso de Arquivos

A Conveno de Viena determina que acordo particular regularar a entrega de arquivos nos
casos de separao, dissoluo e transferncia parcial de territrio.

Na ausncia de acordo, a Conveno determina que somente serao entregues os arquivos


relacionados com a parte do territrio objeto da sucesso.

Em caso de unificao, o caso successor recebe todos os arquivos pertencentes ao


predecessor.

Sucesso de Direitos Privados

H irrestrito apoio da doutrina do direito internacional clssico ao absoluto respeito aos direitos
privados adquiridos antes da sucesso.

Inmeros pases, aps seus processos de independncia, executaram programas de


nacionalizao de recursos privados que afetaram concesses de empresas sediadas em
antigas potncias coloniais.

Em certas ocasies procurou-se, de forma amigvel, resolver os conflitos de interesses que


esta situao engendrava.
O governo da Zmbia e a British South Africa Company, detentora da concesso sobre todos
os minerais a serem descobertos naquele pas, firmaram acordo no qual se previu a
caducidade da concesso mediante pagamento previamente acordado.

De qualquer forma, o Estado successor no tem, em relao aos atos jurisdicionais, o dever de
garantir a execuo das sentenas prolatadas pelos tribunais do Estado predecessor.

Sucesso de Nacionalidade

A aquisio da nacionalidade do Estado successor tem lugar quando o predecessor


desaparece em virtude da anexao.

Em outras situaes, a perda de nacionalidade no automtica.

Nas anexaes parciais a convocao de plebiscito permite aos habitantes do territrio aceitar
ou recusar a anexao.

Aos habitantes dado o direito de escolher, em determinado prazo, entre a nacionalidade do


Estado predecessor ou do successor.

Sucesso de participao em Organizaes Internacionais

O Estado successor normalmente no ocupa o lugar do predecessor nas OIGs.

A condio de membro de uma OIG depende de pedido expressamente formulado, fato comum
nas situaes de diviso territorial, que no acarretam o desaparecimento do Estado existente.

Um caso especial foi o da desintegrao da Unio Sovitica.

A Federao Russa comunicou ao secretrio-geral da ONU, no final de 1991, que substituiria a


URSS no Conselho de Segurana, bem como nos demais rgos e organizaes da ONU,
assumindo os encargos financeiros desta participao.
A ONU houve por bem aceitar que a Rssia sucedesse a URSS com base no princpio da
estabilidade das relaes internacionais e na identidade dos elementos que propiciaram, em
1945, o reconhecimento da condio de membro URSS tais como relevncia militar,
tamanho de territrio e populao, entre outros.

Ucrnia e Bielorssia apenas retomaram a condio de membros originrios da ONU,


entretanto as outras repblicas tiveram que pleitear seus ingressos na ONU.

Bibliografia: Manual FUNAG para o CACD - Noes de Direito (4a Ed. - 2012)

Responsabilidade Internacional do Estado

A Responsabilidade civil do Estado consiste na obrigao de indenizar os danos causados a


terceiros por comportamento comissivo ou omissivo de agente de Estado.

Durante o absolutismo prevaleceu a tese da Irresponsabilidade do Estado. Considerava-se,


com base na concepo errnea da soberania, que seria uma contradio estabelecer as
normas jurdicas e, ao mesmo tempo, violar o direito existente.

A infalibilidade do monarca refletia-se nas mximas de que o rei no podia errar - The king
can do no wrong / Le roi ne peu mal faire - e de que aquilo que agrada ao prncipe tem
fora de lei (quod principi placuit habet legis vigorem).

Nesta linha de ideias, a responsabilidade estatal teria efeito de equiparar o Estado aos sditos,
em flagrante contraste com os princpios sobre os quais se assenta a nao soberana.

A eroso da tese da irresponsabilidade do Estado comeou a esboar-se no sculo XIX,


quando se procurou distinguir os atos do imprio dos atos de gesto.

Somente os atos de gesto seriam aptos para suscitar a responsabilidade do Estado, sendo o
monarca ainda isento de responsabilidade, mas o Estado passando a ser responsabilizado
pelos administrativos.

Esta tese tambm foi recriminada e com o passar do tempo, no decorrer do sculo XX
gradativamente o Estado passou a ser responsabilizado pelos seus atos, em princpio
subjetivamente (indiretamente, recaindo a responsabilidade sobre seus agentes) e mais tarde
objetivamente (diretamente, sendo responsabilizado pelos atos de seus agentes).

O artigo Responsabilidade Civil do Estado no Direito Brasileiro, aqui no Misso


Diplomtica, apresenta mais detalhes sobre a questo da responsabilidade estatal do ponto
de vista interno. Vamos, a seguir, nos debruar sobre a responsabilidade do Estado do ponto
de vista internacional.

Responsabilidade Internacional do Estado

De origem consuetudinria, o propsito que inspirou a instituio da Responsabilidade


Internacional do Estado foi o de limitar o emprego da guerra como meio de soluo de
conflitos, por meio da obrigao de indenizao imposta ao Estado que provocou dano.

As relaes que ensejam so de natureza interestatal, o que significa que somente um Estado
pode formular pretenses reparativas em face de outro Estado, sendo estas pretenses
reparativas somente do ponto de vista material e no criminal.

O Endosso o meio prtico de realizao pelo qual o Estado decide acolher a reclamao
apresentada por um nacional seu que haja sofrido dano, dirigindo contra o infrator o pedido de
indenizao.

Para existncia de responsabilidade estatal, exige-se a presena de 3 elementos:

1. o fato ilcito
2. a imputabilidade
3. o dano causado

O Fato Ilcito consubstancia-se em uma ao ou omisso suscetvel de violar uma norma


convencional, uma obrigao consuetudinria ou um princpio de direito internacional pblico.

A Corte Internacional de Justia (CIJ) tem reiteradamente manifestado-se em favor da


condenao de Estados que desrespeitam obrigaes constantes de tratados previamente
concludos.

Atitude semelhante revelada diante da no observncia das regras costumeiras de


relacionamento entre Estados.

Servem de atenuantes da responsabilidade do Estado a impreciso das regras internacionais


invocadas para solucionar eventuais litgios.

Ao lado das circunstncias atenuantes decorrentes da impreciso das regras, podem ocorrer
causas que excluem por inteiro a responsabilidade dos Estados, como acontece em casos
de Legtima Defesa, Fora Maior e no caso de Represlias.

A Imputabilidade o segundo elemento necessrio para que se falar em responsabilidade


estatal. Imputar, em sentido jurdico, significa atribuir o delito ao responsvel pela sua prtica.

Desta forma, para que efetivamente surja a responsabilidade, a ao ou omisso delituosa


deve ser imputada ao Estado.

Imputam-se ao Estado as aes ou omisses de seus rgos, inclusive as provenientes do


exerccio das competncias legislativas judicirias.

Caracteriza-se, por exemplo, a responsabilidade do Estado pela ausncia de proteo aos


estrangeiros, bem como a denegao de justia. Ambos exemplos de omisso legislativa ou
judiciria.

Em geral, o Estado no responde pelos danos sofridos por estrangeiros em consequncia de


atos praticados por seus cidados. No entanto, existir o dever de indenizar nos casos em que
ficar evidente que o Estado deixou de oferecer a proteo necessria pessoa e aos bens do
estrangeiro em seu territrio.

A responsabilidade estatal surgir tambm sempre que se puder deduzir a concordncia do


Estado em relao aos atos de seus nacionais.

Em tais circunstncias, os particulares convertem-se em verdadeiros agentes estatais,


adquirindo os seus atos status pblico.

Em terceiro lugar, no se pode conceber o instituto da responsabilidade estatal sem que haja a
existncia de um Dano a ressarcir.

Proteo Diplomtica

Em princpio, somente os Estados figuravam nos pleitos de reparao de danos


internacionais.

O indivduo que houvesse sofrido prejuzo no podia recorrer diretamente a um tribunal


internacional para propor uma demanda contra o Estado responsvel.

A Proteo Diplomtica era, nesta hiptese, o nico recurso que restava ao indivduo para o
restabelecimento do direito violado.

Pelo intermdio da proteo diplomtica, o Estado ao qual o indivduo pertencia solicitava do


Estado infrator a composio sofrida.

Com a transformao da vida internacional, cresceu a tendncia de se aceitar que o prprio


indivduo possa promover a salvaguarda de seus interesses sem que, para isso, tenha que
utilizar-se da mediao proporcionada pela proteo diplomtica.

Paralelamente, j foi tambm admitido o direito das Organizaes Internacionais de postular a


reparao de danos que tenham sofrido, conforme inclusive pareceres consultivos emitidos
pela CIJ.

Renncia proteo diplomtica: a Clusula Calvo

Uma questo controvertida diz respeito validade da Renncia proteo diplomtica feita
por pessoas privadas.

A partir do final do sculo XIX, muitos contratos celebrados por cidados estrangeiros,
principalmente europeus com Estados latino-americanos, passaram a conter uma clusula de
renncia proteo diplomtica, a assim chamada Clusula Calvo, batizada com o nome de
seu idealizador, conhecido jurista e ex-ministro das Relaes Exteriores da Argentina.

Esta clusula tinha por finalidade combater os abusos provenientes da proteo diplomtica
oferecida pelas naes europeias aos seus nacionais residentes no continente americano.

Tal proteo, na realidade, servia para justificar a interveno nos assuntos internos dos pases
da regio.

A despeito de algumas decises arbitrais em favor da validade da Clusula Calvo, a maioria da


doutrina e a jurisprudncia da CIJ negam valor legal a tal disposio.

De toda forma, necessrio o aspecto positivo da proteo diplomtica ao selecionar os


conflitos submetidos aos tribunais internacionais.

Ela permite eliminar do contencioso internacional os pleitos destitudos de fundamentao


jurdica.

fontes: 1 Manual FUNAG para o CACD - Noes de Direito (4a Ed. - 2012)
2 Direito Internacional Pblico - Francisco Rezek

Jurisdio e Imunidade de Jurisdio

Jurisdio

A jurisdio elemento integrante da soberania estatal, sendo geralmente exercida dentro


dos limites territoriais do pais. tarefa estatal o estabelecimento da amplitude e das limitaes
em seu prprio ordenamento jurdico, seja em qual mbito se trate, do interno ou do externo.

Por isso mesmo os limites jurisdicionais de atuao estatal so sistematizados por sua prpria
ao positivada na regra jurdica.

No Direito internacional, o conceito de jurisdio assume um significado mais amplo se


comparado por exemplo, com o Direito Processual, pois nesse ir trazer a ideia do exerccio
exclusivo por parte do Estado de todas as competncias executivas, legislativas e judicirias
em meio ao seu limite territorial designado.

Desta forma, o Estado submete sua jurisdio todos os fatos que lhe so pertinentes.

A elaborao de norma que diga respeito a outro ente estatal no produzir efeitos jurdicos,
alm de extrapolar um costume consolidado no Direito Internacional, o "dever de no-
interferncia".

Em Greco Filho encontramos as limitaes de ordem poltica e tcnica atuao da jurisdio,


a saber:
casos de atuao anmala de rgos no jurisdicionais;
casos de excluso da jurisdio brasileira em virtude de imunidade diplomtica;
os limites negativos de competncia internacional;
os casos de contencioso administrativo;
compromisso arbitral;
Segundo Guido Soares, determinadas disposies legais do prprio sistema limitam a
abrangncia especial da jurisdio estatal, gerando portanto, a denominada "autolimitao".

No caso do limite originar-se de outro sistema legal situado fora do ordenamento jurdico de um
certo sistema legal considerado superior a este, estamos diante de uma ocorrncia chamada
"heterolimitao".

Pode a autolimitao assumir duas formas, sendo a primeira decorrente de regras internas de
conflitos que reconheam a jurisdio estabelecida em outros pases, conhecidas como regras
de competncia judiciria internacional. Ainda, h a autolimitao nos chamados sistemas
jurdicos concorrentes com o sistema estatal, como por exemplo, normas do sistema religioso,
normas estaduais e municipais.

A segunda forma de autolimitao surge de regras internas que permitem a escolha da


jurisdio estatal - clusula de eleio de foro estrangeiro - ou jurisdio construda pelas
partes - clusulas compromissrias e o compromisso.

A heterolimitao, por sua vez, decorre das normas de Direito Internacional que consagram
elementos que tolhem a livre ao do poder soberano do Estado. Em tal orientao cabem as
fontes de Direito Internacional moderno, que podem informar uma eventual limitao da
jurisdio estatal.

Imunidade de Jurisdio
Na origem das relaes entre os povos estrangeiros, a imunidade de jurisdio tinha efeito
inquestionavelmente pleno. H registros de que comerciantes viajantes do Sculo V possuam
seus prprios magistrados no exterior.

Com o fim do perodo medieval e a partir da instaurao do Estado fortemente assentado em


bases territoriais, a imunidade absoluta era explicada pelo princpio da extraterritorialidade,
pelo qual criou-se a fico de que o lugar em que se situa uma embaixada ou rgo
representativo do Estado estrangeiro considerado territrio de seu pas, em situao de
absoluta no submisso lei local.

Remonta aos idos de 1815 a notcia da edio do primeiro tratado multilateral relativo aos
direitos e prerrogativas dos entes de direito pblico externo em territrio aliengena.

De toda sorte, qual seja o tratamento conferido pelos diversos povos aos entes estrangeiros
que em seus territrios adentram, o certo que a problemtica da imunidade do Estado
estrangeiro nunca foi pacfica nem teve tratamento equnime.

Desde sempre o direito diplomtico permanece em constante debate para fixar um norte
definitivo acerca do contedo e alcance da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro.
Entre ns, o tema ganha contornos especiais no hodierno, haja vista a existncia de uma forte
tendncia interna, at mesmo de rgos governamentais brasileiros, para impor a tais entes as
imposies normativas de nosso pas.

As grandes mudanas de nosso sculo foram determinantes para a alterao da mentalidade


da independncia total das representaes do Estado em solo estrangeiro.

Aps a Segunda Guerra Mundial e o posterior incremento das relaes comerciais e do


intercmbio globalizado, surgiu-se a necessidade de os Estados criarem diretrizes para o
tratamento das questes diplomticas.
Em 18 de abril 1961, 81 pases soberanos fizeram-se representados em Viena, ocasio em
que, visando difundir normas que assegurassem o eficaz desempenho das misses
diplomticas, aprovaram o texto da Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomticas, a
qual restou incorporada ao direito positivo brasileiro pelo Decreto n 56.435/65. J em 24 de
abril de 1963, foi aprovada a Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares, promulgada
no Brasil com o Decreto n 61.078/67 e cuja finalidade tambm era "assegurar o eficaz
desempenho das reparties consulares, em nome de seus respectivos estados...".

Ambas as Convenes asseguram amplo rol de garantias aos agentes de misses


diplomticas e reparties consulares. No mbito das misses, seus membros so fisicamente
inviolveis e gozam de ampla imunidade de jurisdio penal, civil e tributria.

Imunidade diplomtica versus Imunidade do


Estado
Por muito tempo, acreditou-se que as regras estatudas pelas Convenes em apreo teriam o
condo de conferir aos Estados estrangeiros imunidade total em face da jurisdio do pas em
que situam suas misses diplomticas.

Sob essa tica e nas palavras de J. F. REZEK, ainda prevalecia a "noo da costumeira regra
sintetizada no aforismo par in parem non habet judicium", ou seja, "nenhum Estado soberano
pode ser submetido, contra sua vontade, condio de parte perante o foro domstico de outro
Estado."

Todavia, a teoria clssica da imunidade absoluta do Estado estrangeiro j no mais se sustenta


com o mesmo vigor do passado, tendo sofrido considerveis modificaes com o passar dos
anos.

De fato, a crescente globalizao e o avano das relaes e atividades comerciais entre os


Estados determinaram uma atenuao figura da imunidade total da jurisdio estrangeira.
Assim, na medida em que se tornou corriqueira a prtica de atos tipicamente particulares por
parte dos Estados estrangeiros, passou-se a se atentar para a disparidade e injustia de
tratamento para com os jurisdicionados nacionais, admitindo-se a submisso do Estado aos
rgos judiciais locais, em casos excepcionais.

Destarte, a superao da teoria da imunidade absoluta tem como pilar o entendimento de que
os privilgios de pessoas e locais diplomticos so concedidos em virtude da funo que
exercem ou da sua representatividade, mas no tem a plenitude de abranger os atos
praticados pelo Estado estrangeiro quando os realiza como se particular fosse.

Com efeito, tornou-se assente na doutrina e na jurisprudncia a relativizao da imunidade


de jurisdio, no em relao aos agentes e misses diplomticas, mas sim, em relao ao
prprio Estado estrangeiro.

Nesse particular, assume relevncia mpar a separao da imunidade diplomtica e


consular, confiada a determinados entes fsicos que prestam servios nas organizaes
internacionais, daquela imunidade pretendida pelo prprio Estado estrangeiro.

No restam dvidas que as pessoas fsicas permanecem abrangidas pelos privilgios e


imunidades diplomticas concedidas pelas Convenes de Viena de 1961 (servidor
diplomtico) e 1963 (servio consular), regalias essas devidamente incorporadas ao direito
positivo domstico, pelos Decretos ns 56.435/65 e 61.078/67.

Os beneficirios da imunidade so os agentes diplomticos, membros da estrutura


administrativa, tcnica e domstica. O agente diplomtico, por possuir relao jurdica com o
prprio Estado de origem, goza do benefcio da imunidade de jurisdio penal, cvel, tributria e
trabalhista.

A existncia da imunidade absoluta nesses casos inquestionvel, estando a sujeio do


agente diplomtico legislao ptria jungida prvia e expressa renncia.

Do outro lado, contudo, resta a combatida existncia de uma imunidade supra legem do prprio
Estado estrangeiro que, na ausncia de norma internacional especfica, foi originada em sede
jurisprudencial, especialmente em foro trabalhista.

As decises do Supremo Tribunal Federal eram no sentido de reconhecer a imunidade do


Estado, apesar de no prevista nos Tratados e Convenes, com base em uma antiga regra
consuetudinria.

Essa tese, entretanto, foi revista, a partir de deciso proferida por aquela Corte no famigerado
caso "Genny", onde foi proferido o clssico voto vista do ento Ministro FRANCISCO REZEK,
que determinou um novo norte de orientao para o assunto, afastando a imunidade da
Repblica da Alemanha e sujeitando-a ao polo passivo de reclamatria trabalhista.

Neste julgado, o ento Ministro REZEK, traou uma clara evoluo do instituto da imunidade de
jurisdio para concluir pela inexistncia da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro em
relaes trabalhistas, com arrimo no pensamento de que no h mais subsdios para estatuir
sobre a imunidade como antes se vinha fazendo, eis que a partir de 1972, com a edio da
Conveno Europia da Basilia sobre as imunidades do Estado, reafirmada por leis dos
Estados Unidos da Amrica e do Reino Unido, restaram introduzidos no campo jurdico
internacional flexibilizaes na teoria da imunidade absoluta do Estado estrangeiro.

Com efeito, entendeu-se pela inexistncia de suporte para a excluso dos entes de direito
pblico jurisdio domstica em casos que envolvam os atos de pura gesto, abandonados
que so das normas das Convenes Internacionais, na medida em que afastados da rotina
puramente diplomtica e/ou consular (os chamados atos de imprios que ainda se vm
protegidos pela imunidade).

Alis, quanto a esse ponto, vlida uma breve mas imprescindvel incurso na distino entre
os atos iure imperi e iure gestionis, pela qual se determinaria a sujeio ou no do Estado
estrangeiro jurisdio local.

Atos de Imprio e Atos de Gesto


A doutrina internacionalista clssica define aqueles primeiros como sendo todo ato praticado
em nome da soberania do Estado estrangeiro, fazendo valer sua posio de agente
diplomtico, bem como aqueles decorrentes de contrato firmado em nome do prprio Estado.

Vale dizer, o ato com o qual o agente diplomtico desempenha o ofcio que lhe foi confiado,
interligado rotina puramente diplomtica-consular, a fim de estreitar e manter as relaes
com o pas acreditado.

Por seu turno, os atos de gesto seriam aqueles onde o Estado age como particular,
desenvolvendo atividades estranhas ou desligadas ao fiel desempenho das respectivas
funes diplomticas. MELLO BOLSON ensina que "quando um estado exerce atividade que,
por natureza, se acha aberta a todos, coloca-se ele fora de sua funo, no sendo possvel
admitir-se que interesses unilaterais de um Estado sirvam-se da norma internacional".

Em virtude de tal, nesses casos, o Estado se equipara, perante a ordem jurdica nacional, ao
prprio Estado nacional e seus indivduos.
A grande finalidade desta distino nos dia de hoje justamente para efeitos de fixao ou no
da jurisdio ptria. Isso porque, existe uma forte tendncia, impulsionada pelo julgado do
Supremo Tribunal Federal, de se restringir a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro to
somente para aqueles litgios que envolvam ou decorram dos chamados atos de imprio,
devendo-se resolver as questes de atos de gesto em conformidade com as normas internas.

De certo, com bem ressalta GUIDO SOARES, o voto do ento Ministro REZEK motivou a
primeira deciso do Supremo Tribunal Federal em que se rejeitaram as alegaes de
imunidade de jurisdio, lanando as bases para que a jurisprudncia brasileira se coloque de
acordo com a tendncia universal de restringir, o quanto se possa, as imunidades de jurisdio,
de maneira muito particular nas relaes decorrentes dos atos ato de gesto, a fim de evitar-se
eventual denegao de justia, especialmente se considerarmos a situao de hipossuficincia
do jurisdicionado em face ao ente pblico externo.

O primeiro grande reflexo do entendimento do Supremo Tribunal Federal foi recentemente


trazido baila pelo Superior Tribunal de Justia (9), no julgamento de recurso em ao de
execuo fiscal movida pelo Municpio do Rio de Janeiro contra o Japo, visando receber
crditos relativos a IPTU e taxas de limpeza e iluminao pblica.

Em erudito e bem fundamentado voto, o em. Ministro GARCIA VIEIRA reiterou o entendimento
de que "modernamente se tem reconhecido a imunidade ao Estado Estrangeiro nos atos de
imprio, submetendo-se jurisdio estrangeira quando pratica atos de gesto".

Ao assim se posicionar, o Superior Tribunal de Justia consagrou a posio de que o Poder


Judicirio Brasileiro competente e deve julgar litgio instaurado contra Estado estrangeiro por
fora da prtica de atos de pura gesto, bastando que a ao seja originria de fato ocorrido ou
ato praticado em solo ptrio.

A novidade em relao ao julgado do Supremo Tribunal Federal que o voto acima citado se
deu em lide tributria e no trabalhista, o que revela a tendncia de abertura da via judicial para
uma grande vala de processos envolvendo os Estados estrangeiros, decorrente do atos iuris
gestionis.

Vale dizer, resta superado perante a jurisprudncia brasileira o dogma da imunidade absoluta
do Estado estrangeiro. Dessa forma, pode-se afirmar que o Estado estrangeiro, sem embargo
de sua soberania, pode ser sujeito passivo nas lides oriundas de controvrsias que envolvam
os chamados atos de gesto, ocasio em que ser-lhe- aplicado o direito positivo interno, haja
vista que no lhe mais conferida a imunidade absoluta.

Tal relativizao da teoria da imunidade, importante que se diga, em nada modifica a


situao da imunidade diplomtica e consular prevista nas Convenes de Viena de 1961 e
1963, regularmente incorporadas ao direito positivo brasileiro.

fontes: 1 Manual FUNAG para o CACD - Noes de Direito (4a Ed. - 2012)
2 Direito Internacional Pblico - Francisco Rezek
3 Jus Navigandi
Diplomatas e Cnsules: privilgios e imunidades

O ttulo deste post remete literalmente ao tem 3.7 do edital do CACD 2014.

A distino dos termos diplomatas e cnsules remete por sua vez a eventuais diferenas de
papis entre um e outro.

Sinceramente, nunca havia parado para refletir sobre essas eventuais diferenas, e, assim,
resolvi aproveitar o estudo do item para resolver e registrar esta possvel confuso.

Vamos l.

Diplomata o funcionrio encarregado de representar seu Estado perante um pas estrangeiro


ou organismo internacional.

Cnsul o funcionrio de um Estado encarregado, em um pas estrangeiro, pela proteo dos


interesses de indivduos e empresas que sejam nacionais desse mesmo seu Estado.

O Cnsul, desta forma, no tem funo de representao poltica junto s autoridades centrais
do pas onde reside, mas sim atua na rbita dos interesses privados dos seus compatriotas. As
relaes consulares so consideradas independentes das relaes diplomticas, de modo que
a ruptura destas ltimas no acarreta, necessariamente, o fim do relacionamento consular.

As atribuies, privilgios e imunidades dos diplomatas so reguladas, no plano internacional,


pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961 (CVRD).

J as relaes consulares so reguladas, no plano internacional, pela Conveno de Viena


sobre Relaes Consulares de 1963 (CVRC).

Diversos pases, inclusive o Brasil, unificam numa nica carreira do Servio Exterior as funes
do diplomata e do cnsul. A funo desempenhada pelo funcionrio em dado momento,
diplomtica ou consular, que determina qual Conveno (sobre relaes diplomticas ou
sobre relaes consulares) e qual regime de privilgios e imunidades lhe sero aplicveis.

Conveno de Viena sobre as Relaes


Diplomticas
A CVRD foi concluda em 18 de Abril de 1961, no termo da Conferncia das Naes Unidas
sobre relaes e imunidades diplomticas, realizada em Neue Hofburg, na capital austraca,
em Maro e Abril de 1961. Depositada, em seguida, junto do Secretrio*Geral da
Organizao das Naes Unidas, entrou em vigor no dia 24 de Abril de 1964, de harmonia com
o disposto no seu artigo 51.

A conveno foi aprovada pelo Congresso Nacional brasileiro em 1964, sendo promulgada e
passando a valer em 1965, atravs do decreto lei 56.435.

ntegra do decreto 56.435 com o texto completo da CVRD

Imunidades e Privilgios Diplomticos


A imunidade diplomtica uma forma de imunidade legal e uma poltica entre governos que
assegura s Misses diplomticas inviolabilidade, e aos diplomatas salvo-conduto, iseno
fiscal e de outras prestaes pblicas (como servio militar obrigatrio), bem como
de jurisdio civil e penal e de execuo.

Segundo a CVRD:
ARTIGO 29.

A pessoa do agente diplomtico inviolvel, no poder ser objecto de qualquer forma de


deteno ou priso.

O Estado acreditador trata-la- com o devido respeito e adotar todas as medidas adequadas
para impedir qualquer ofensa sua pessoa, liberdade ou dignidade.

ARTIGO 30.

1 A residncia particular do agente diplomtico goza da mesma inviolabilidade e proteo que


os locais da misso.

2 Os seus documentos, a sua correspondncia e, sob reserva do disposto no pargrafo 3 do


artigo 31., os seus bens gozaro igualmente de inviolabilidade.

ARTIGO 35.

O Estado acreditador dever isentar os agentes diplomticos de toda a prestao pessoal, de


todo servio pblico, seja qual for a sua natureza, e de obrigaes militares, tais como
requisies, contribuies e alojamento militar.

A primeira teoria articulada a procurar justificar a necessidade de privilgios e imunidades para


diplomatas foi a da extraterritorialidade, detalhada por Hugo Grcio no sculo XVII, segundo a
qual uma fico jurdica faria da Embaixada uma parte do territrio do Estado acreditante.

Atualmente, a extraterritorialidade foi abandonada em favor da teoria do interesse da funo,


segundo a qual a finalidade dos privilgios e imunidades no beneficiar indivduos, mas sim
garantir o eficaz desempenho das funes das Misses diplomticas em sua tarefa de
representao dos Estados acreditantes.

Os privilgios e imunidades podem ser classificados em inviolabilidade, imunidade


de jurisdio civil e penal e iseno fiscal, alm de outros direitos como liberdade de culto e
iseno de prestaes pessoais.
A inviolabilidade abrange a sede da Misso e as residncias particulares dos diplomatas, bem
como os bens ali situados e os meios de locomoo. Aplica-se tambm correspondncia e s
comunicaes diplomticas.

Da imunidade de jurisdio decorre que os atos da Misso e os de seus diplomatas no podem


ser apreciados em juzo pelos tribunais do Estado acreditado. Alm de imunidade de jurisdio
civil e administrativa, os agentes diplomticos tambm gozam de imunidade de jurisdio
penal. A imunidade de execuo absoluta - eventuais decises judiciais ou administrativas
desfavorveis Misso ou aos diplomatas no podem ser cumpridas fora pelas autoridades
do Estado acreditado.
ARTIGO 31.

1 O agente goza de imunidade de jurisdio penal do Estado acreditador. Goza tambm de


imunidade da sua jurisdio civil e administrativa, salvo se se trata de:

a) Uma ao real sobre imvel privado situado no territrio do Estado acreditador, salvo se o
agente diplomtico o possuir por conta do Estado acreditaste para os fins da misso;
b) Uma ao sucessria na qual o agente diplomtico figura, a ttulo privado e no em nome do
Estado, como executor testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio;
c) Uma ao referente a qualquer atividade profissional ou comercial exercida pelo agente
diplomtico no Estado acreditador fora das suas funes oficiais.

2 O agente diplomtico no obrigado a prestar depoimento como testemunha.

3 O agente diplomtico no est sujeito a nenhuma medida de execuo, a no ser nos casos
previstos nas alneas a), b) e c) do pargrafo 1 deste artigo e desde que a execuo possa
realizar-se sem afetar a inviolabilidade de sua pessoa ou residncia.

4 A imunidade de jurisdio de um agente diplomtico no Estado acreditador no o isenta da


jurisdio do Estado acreditante.

ARTIGO 32.

1 O Estado acreditante pode renunciar a imunidade de jurisdio dos seus agentes


diplomticos e das pessoas que gozam de imunidade nos termos do artigo 37..

2 A renncia ser sempre expressa.

3 Se um agente diplomtico ou uma pessoa que goza de imunidade de jurisdio nos termos
do artigo 37. inicia uma, ao judicial, no lhe ser permitido invocar a imunidade de jurisdio
no tocante a uma reconveno diretamente ligada ao principal.

4 A renncia imunidade de jurisdio no tocante as aes cveis ou administrativas no


implica renncia imunidade quanto as medidas de execuo da sentena, para as quais nova
renncia necessria.

A iseno fiscal abrange o Estado acreditante, o chefe da Misso, a prpria Misso e os


agentes diplomticos. Esta iseno inclui os impostos nacionais, regionais e municipais, bem
como os direitos aduaneiros, mas no se aplica a taxas cobradas por servios prestados.
ARTIGO 34.

O agente diplomtico gozar de iseno de todos os impostos e taxas, pessoais ou reais,


nacionais, regionais ou municipais, com as excepes seguintes:
a) Os impostos indiretos que estejam normalmente includos no preo das mercadorias ou dos
servios;
b) Os impostos e taxas sobre bens imveis privados situados no territrio do Estado
acreditador, a no ser que o agente diplomtico os possua em nome do Estado acreditado e
para os fins da misso;
c) Os direitos de sucesso percebidos pelo Estado acreditador, salvo o disposto no pargrafo 4
do artigo 39.;
d) Os impostos e taxas sobre rendimentos privados que tenham a sua origem no Estado
acreditador e os impostos sobre o capital referentes a investimentos em empresas comerciais
situadas no Estado acreditador;
e) Os impostos e taxas que incidam sobre a remunerao relativa a servios especficos;
f) Os direitos de registo, de hipoteca, custas judiciais e impostos do selo relativos a bens
imveis, salvo o disposto no artigo 23..

A imunidade diplomtica no confere ao diplomata o direito de se considerar acima da


legislao do Estado acreditado - obrigao expressa do agente diplomtico cumprir as leis
daquele Estado.

Outras isenes e imunidades:

ARTIGO 33.

1 Salvo o disposto no pargrafo 3 deste artigo, o agente diplomtico est, no tocante aos
servios prestados ao Estado acreditante, isento das disposies de seguro social que possam
vigorar no Estado acreditador.

2 A iseno prevista no pargrafo 1 deste artigo aplicar*se* tambm aos criados particulares
que se acham ao servio exclusivo do agente diplomtico que:

a) No sejam nacionais do Estado acreditador nem nele tenham residncia permanente; e


b) Estejam protegidos pelas disposies sobre seguro social vigentes no Estado acreditante ou
em terceiro Estado.

3 O agente diplomtico que empregue pessoas a quem no se aplique a iseno prevista no


pargrafo 2 deste artigo dever respeitar as obrigaes impostas aos patres pelas
disposies sobre seguro social vigentes no Estado acreditador.

4 A iseno prevista nos pargrafos 1 e 2 deste artigo no exclui a participao voluntria no


sistema de seguro social do Estado acreditador, desde que tal participao seja admitida pelo
referido Estado.

5 As disposies deste artigo no afetam os acordos bilaterais ou multilaterais sobre seguro


social j concludos e no impedem a celebrao ulterior de acordos de tal natureza.

ARTIGO 36.

De acordo com as leis e regulamentos que adote, o Estado acreditador permitir a entrada livre
de pagamento
de direitos aduaneiros, taxas e outros encargos conexos que no constituam despesas de
armazenagem,
transporte e outras relativas a servios anlogos:

a) Dos objetos destinados ao uso oficial da misso;


b) Dos objetos destinados ao uso pessoal do agente diplomtico ou dos membros de sua
famlia que com ele
vivam, incluindo os objetos destinados sua instalao.
2 A bagagem pessoal do agente diplomtico no est sujeita a inspeo, salvo se existirem
motivos srios para crer que a mesma contm objetos no previstos nas isenes
mencionadas no pargrafo 1 deste artigo, ou objetos cuja importao ou exportao proibida
pela legislao do Estado acreditador, ou sujeitos aos
seus regulamentos de quarentena. Nesse caso, a inspeo s poder ser feita na presena do
agente diplomtico ou do seu representante autorizado.

ARTIGO 37.

1 Os membros da famlia de um agente diplomtico que com ele vivam gozaro dos privilgios
e imunidades mencionados nos artigos 29. a 36., desde que no sejam nacionais do Estado
acreditador.

2 Os membros do pessoal administrativo e tcnico da misso, assim como os membros de


suas famlias que com eles vivam, desde que no sejam nacionais do Estado acreditador nem
nele tenham residncia
permanente, gozaro dos privilgios e imunidades mencionados nos artigos 29. a 35., com a
ressalva de que a imunidade de jurisdio civil e administrativa do Estado acreditador,
mencionada no pargrafo 1 do artigo 31., no se estender aos atos por eles praticados fora
do exerccio de suas funes; gozaro tambm dos privilgios mencionados no pargrafo 1 do
artigo 36., no que respeita aos objetos importados para a primeira instalao.

3 Os membros do pessoal de servio da misso que no sejam nacionais do Estado


acreditador nem nele tenham residncia permanente gozaro de imunidades quanto aos atos
praticados no exerccio de suas funes, de iseno de impostos e taxas sobre os salrios que
perceberem pelos seus servios e da iseno prevista no artigo 33..

4 Os criados particulares dos membros da misso que no sejam nacionais do Estado


acreditador nem nele tenham residncia permanente estaro isentos de impostos e taxas sobre
os salrios que perceberem pelos seus servios. Nos demais casos, s gozaro de privilgios
e imunidades na medida reconhecida pelo referido Estado. Todavia, o Estado acreditador
dever exercer a sua jurisdio sobre tais pessoas de modo a no interferir demasiadamente
com o desempenho das funes da misso.

Conveno de Viena sobre as


Relaes Diplomticas
A CVRC um tratado internacional celebrado em 24 de abril de 1963 que codifica as prticas
consulares que se desenvolveram por meio do direito internacional consuetudinrio, de
diversos tratados bilaterais e de alguns tratados regionais.

A CVRC entrou em vigor no plano internacional em 19 de maro de 1967, e, no Brasil, em 26


de julho de 1967, atravs do decreto 61.078.

ntegra do decreto 61.078 e do texto da CVRC

A Conveno relaciona entre os direitos e deveres bsicos dos Estados signatrios os


seguintes:

o estabelecimento e conduo de relaes consulares por consentimento mtuo; e


os privilgios e imunidades dos funcionrios consulares e da repartio consular em
face das leis do "Estado que recebe" (o pas onde se encontra a repartio consular
estrangeira).
Em particular, o artigo 36 da Conveno determina que:

as autoridades locais devem, sem demora, notificar repartio consular estrangeira a


priso ou deteno de indivduo de nacionalidade desta ltima, a pedido do indivduo;
as autoridades locais so obrigadas a informar o estrangeiro preso ou detido do direito
acima mencionado;
os funcionrios consulares tm o direito de visitar um seu nacional que esteja preso ou
detido e com ele conversar e se corresponder.

Imunidades e Privilgios Consulares


Da mesma forma que os privilgios e imunidades diplomticos, os privilgios e imunidades
consulares no tm por finalidade beneficiar indivduos, mas sim assegurar o eficaz
desempenho das funes das reparties consulares, em nome de seus respectivos Estados.
Regulados pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, os privilgios e imunidades
consulares so distintos e menos amplos do que os concedidos aos funcionrios no exerccio
de funes diplomticas. Os funcionrios consulares gozam de inviolabilidade fsica e
imunidade processual penal ou cvel apenas no que se refere aos atos de ofcio, isto , os
praticados no exerccio das funes consulares.
Somente podem ser detidos em caso de crime grave e com ordem judicial da autoridade
competente.

J os locais consulares - isto , os edifcios e terrenos anexos que sejam utilizados


exclusivamente para as finalidades da repartio consular - so inviolveis e gozam de
imunidade tributria. As autoridades locais no podem ingressar na parte dos locais consulares
que a repartio consular utilize exclusivamente para as necessidades de seu trabalho, a no
ser com o consentimento do chefe da repartio consular.

Os arquivos e documentos consulares gozam de inviolabilidade absoluta, onde quer que


estejam.

A Seo II da CVRC trata das Imunidades e Privilgios para os funcionrios de consulados:

SEO II

Facilidades, privilgios e imunidades relativas aos funcionrios consulares de carreira e outros


membros da repartio consular.

ARTIGO 40 - Proteo aos funcionrios consulares

ARTIGO 41 - Inviolabilidade pessoal dos funcionrio consulares

ARTIGO 42 - Notificao em caso de deteno, priso preventiva ou instaurao de processo

ARTIGO 43 - Imunidade de Jurisdio

ARTIGO 46 - Iseno do registro de estrangeiros e da autorizao de residncia


ARTIGO 47 - Iseno de autorizao de trabalho (trabalho oficial ao Estado que envia)

ARTIGO 48 - Iseno do regime de previdncia social

ARTIGO 49 - Iseno fiscal

ARTIGO 50 - Iseno de impostos e de inspeo Alfandegria

Bibliografia:

1 Privilgios e Imunidades Diplomticos - Srgio Eduardo Moreira Lima (Ed. Funag)

2 Web site da Presidncia - Assuntos Jurdicos (planalto.gov.br) - Decreto 56.435

3 Web site da Presidncia - Assuntos Jurdicos (planalto.gov.br) - Decreto 61.078

Organizaes Internacionais: definio, elementos


constitutivos, classificao, personalidade jurdica

O Estado o principal sujeito do

direito internacional, possuindo

personalidade jurdica,

capacidade para assumir

responsabilidades e negociar em

mbito internacional.

Com o aumento da

complexidade nas relaes


internacionais, a partir do

sculo XIX comearam a ser

criadas organizaes

representando os interesses de

mltiplos Estados, destinadas a

tratar de assuntos especficos,

como comrcio, defesa e direito internacional. Estas entidades passaram a ter tambm

personalidade jurdica e so hoje conhecidas como "Organizaes Internacionais".

DESENVOLVIMENTO HISTRICO

A primeira organizao destinada a tratar de assuntos de interesses internacionais foi a

Comisso Europia do Danbio, criada, em 1856, pelo Tratado de Paris.

Na segunda metade do sculo XIX, foram criadas quatorze unies administrativas

encarregadas de cooperar em questes tcnicas, como a Unio Telegrfica Internacional

(1865), Unio Postal Universal (1874), o Secretariado Internacional de Pesos e Medidas

(1875), a Unio para Proteo da Propriedade Intelectual (1883), a Unio das Ferrovias

(1890), entre outras.

Aps o choque da Primeira Guerra Mundial foi criada pela Conferencia de Paz de

Versalhes, em 28 de abril de 1919, a primeira organizao com vocao universal, a Liga

das Naes, cujo objetivo era manter a paz entre os Estados.

A Liga das Naes no alcanou os objetivos pretendidos e em 1939 eclodiu a Segunda

Guerra Mundial.

Com o fim da guerra, a ideia da necessidade de uma cooperao internacional para

impedir novos conflitos mundiais ganha fora novamente. Em 25 de junho de 1945,


cinqenta pases reunidos em So Francisco aprovaram a Carta das Naes Unidas.

No momento ps-guerra e durante toda a segunda metade do sculo XX, com a retomada

do crescimento mundial e os esforos de reconstruo internacional surgem inmeras

organizaes internacionais seguindo uma variedade de modelos, formas, eficcia e

propsitos.

O fenmeno contemporneo de criao de

novas OIs est diretamente ligado

complexidade das relaes internacionais

atuais, bem como devido ao fato dos

Estados se encontrarem impossibilitados,

por razes estruturais, regionais e polticas,

de realizar seus objetivos isoladamente.

Direito Internacional e Direito das OIs

No mbito das Organizaes Internacionais, pode-se distinguir dois tipos de Direito, um

aplicvel s organizaes em suas relaes com o mundo, representado pelo prprio

Direito Internacional em si, e outro, estabelecido pelas prprias OIs, denominado Direito

Interno das Organizaes aplicvel s normativas internas das OIs.


As decises das Organizaes Internacionais satisfazem todas as condies para

dependerem do Direito Internacional e tm o seu fundamento nas cartas constitutivas das

Organizaes, que so tratados multilaterais.

Constituio e Estrutura de uma OI

O primeiro aspecto de uma OI a associao voluntria dos Estados envolvidos. Em regra,

essa associao formada apenas por Estados, mas j se admite que esta seja constituda

por outras Organizaes Internacionais.

Como exemplo, podemos citar o caso da OMC (Organizao Mundial de Comrcio), criada

pelo Protocolo de Marrakesh em 1994, que teve como uma das partes signatrias a Unio

Europia.

Uma OI deve ser instituida por ato internacional, que denominado Tratado ou

Conveno. Este ato no possui prazo de validade e ser interpretado pela OI, sendo sua

execuo feita por diversos outros atos, tendo tal instrumento jurdico primazia sobre os

tratados.

Os atos internacionais possuem importncia superior de uma Constituio para os

Estados, j que as OIs jamais podero subsistir sem um Tratado que as constitua.

Teoricamente, um Estado pode existir mesmo sem uma Constituio.

Segundo o parecer da Corte Internacional de Justia (CIJ), de 1949, se tomou

indispensvel que a organizao tenha personalidade jurdica internacional. Esta,

seguindo o princpio da efetividade s passa a vigorar no momento em que a organizao,

efetivamente, entra em funcionamento.


Uma OI deve possuir um ordenamento jurdico prprio capaz de regular o funcionamento

de seus rgos.

As organizaes devem constituir-se de rgos prprios, geralmente divididos em trs

funes:

1. Conselho - rgo executivo;

2. Assemblia - rgo que congrega todos os Estados;

3. Secretariado - rgo encarregado da parte administrativa.

Uma OI deve consagrar sede prpria, sendo esta estabelecida atravs de um acordo entre

a OI e um Estado soberano, que facilite a instalao fsica de seus rgos em algum ponto

de seu territrio.

Aspectos Constitucionais do Ato de Criao

As organizaes internacionais constituem uma ordem juridica hierarquizada, cujo ponto

culminante sua carta constitutiva.

A natureza constitucional do Tratado de Criao tem conseqncias importantes:

1. A carta constitutiva organiza normalmente a sua prevalecncia face a outros tratados,

concludos seja pelos Estados membros, seja pela prpria organizao. Nos primeiros

necessrio distinguir aqueles que foram adotados anterior ou posteriormente entrada

em vigor dessa carta, e aqueles que vinculam somente os Estados membros ou pelo

contrrio tambm Estados terceiros.

Atravs de solues complexas pretende-se garantir o respeito aos objetivos

das organizaes sem violar os direitos dos Estados terceiros.

A superioridade da carta constitutiva sobre os acordos concludos pela organizao tem


como objetivo proibir aos Estados membros e aos rgos uma reviso indireta da carta.

O mesmo serve para os atos unilaterais adotados pela organizao, a supremacia

do ato de criao tenta garantir a hierarquia normativa interna, prpria de cada

organizao.

2. Esse tratado deve ser aceito integralmente.

3. Na reviso do ato constitutivo, se um Estado membro no ratificou a emenda

correspondente, este dever aceitar abandonar a organizao.

4. O tratado de base no est, na maioria das vezes, submetido qualquer limitao no

tempo.

5. O tratado deve conter disposies relativas aos fins, s estruturas e s competncias da

organizao.

Caracterizao e Classificao

Uma organizao internacional, para se caracterizar como tal, deve estar de

acordo com os seguintes critrios:

1. ter pelo menos trs Estados com direito a voto;

2. ter estrutura formal;

3. os funcionrios no devem ter a mesma nacionalidade;

4. pelo menos trs Estados devem contribuir substancialmente para a sociedade;

5. ter objetivo internacional.

As OIs podem ser classificadas quanto a sua Natureza e quanto a sua Composio.

Quanto Natureza, estas se organizam em Polticas ou Tcnicas.


As OIs Polticas tratam de questes conflitivas, agindo preventivamente na

manuteno da paz e da segurana internacional. o caso da ONU.

As OIs Tcnicas tm sua atuao relacionadas cooperao tcnica em reas

especficas, como o caso da OIT (Organizao Internacional do Trabalho).

Quanto sua Composio, podem ser de alcance Universal ou Regional

As OIs Universais so vocacionadas para acolher o maior nmero possvel de

Estados, sem restries de ndole geogrfica, cultural ou econmica - como o caso da ONU.

Uma OI com alcance Regional constituda por pessoas internacionais

identificadas entre si no aspecto geogrfico, cultural ou econmico - como a Unio

Europia, o Mercosul e as Organizaes dos Estados Americanos (OEA).

Responsabilidade e Direitos

No existem normas especficas para responsabilidade internacional das OIs, estas,

muitas vezes, utilizam-se das normas existentes para a responsabilidade dos

Estados.

As OIs so passveis de ao de responsabilidade internacional no s por atos de

seus rgos competentes atravs de seus funcionrios - como no caso das

indenizaes pagas pela ONU aos estrangeiros que se encontravam no Congo

quando da atuao das foras especiais da ONU - mas ainda por atos de

particulares realizados em sua sede.

Estas organizaes devem cumprir os mesmos requisitos previstos para a

efetivao da proteo diplomtica por parte dos Estados, inclusive o esgotamento


dos recursos internos.

Exemplificando, quando a organizao internacional faz pagamento de

indenizao, esta recai sobre todos os seus Estados membros, uma vez que o

montante includo no oramento, o qual formado por contribuies desses Estados.

Os principais Direitos das OIs so:

1. Direito de Conveno, direito de concluir acordos internacionais em nome

prprio;

2. Direito de Misso ou Ligao, que tem como objetivo manter relaes com os

demais sujeitos de Direito Internacional.

Os representantes das OIs esto amparados por garantias diplomticas, previstas j

no Pacto da Sociedade das Naes.

Participao em uma OI

Os tratados constitutivos das OIs esto abertos aos Estados, no entanto, nada

probe que se abram OIs a outras entidades, no estatais. Os estatutos das

organizaes distinguem regimes jurdicos, sem que haja necessariamente

correspondncia com a distino entre Estados e outras entidades.

As que so parte na carta constitutiva intitulam-se membros da organizao; as

outras so Associadas ou Observadores.

Os associados tm os mesmos direitos que os membros, mas no tm direito a

voto. Os observadores tm direitos restritos e normalmente no podem participar

das atividades das organizaes, a no ser que lhes digam diretamente respeito.
A participao de certas OIs nas atividades de outras organizaes limita-se, quase

sempre, a relaes de secretariados. Esta s apresenta interesse nas hipteses em

que uma organizao beneficia-se do estatuto de observador e, sobretudo, de

membros de outra organizao.

Admisso em uma OI

Os Estados originrios, ou seja, aqueles responsveis pela criao da organizao

considerada, tendo participado da conferncia de elaborao da sua carta

constitutiva e tendo assinado esta no fim da conferncia no tem que se submeter

a qualquer processo de admisso.

Os critrios de admisso so estabelecidos pelo tratado institutivo, levando em

considerao a vontade de garantir uma solidariedade entre Estados membros

fechando mais ou menos a organizao, e as fmalidades desta.

Dependendo do caso, as exigncias incidiro em uma certa proximidade geogrfica

dos Estados membros, ou na uniformidade de seu regime econmico-social ou

ento da sua ideologia governamental.

No caso das organizaes pertencerem a um grupo de instituies internacionais, a

admisso na organizao matriz autorizar a admisso nas outras organizaes

do grupo.

Na maior parte das vezes o verdadeiro obstculo para a admisso so os processos

de controle das candidaturas, que esto sempre previstos nos atos constitutivos,

ainda que tenham somente um carter formal.

Retirada de uma OI
Os Estados quando se tornam membros de uma organizao, no esto

renunciando sua soberania. Portanto, a sua liberdade de sair de uma

organizao s est limitada pelas regras sobre os direitos dos tratados, que se

aplicam aos atos constitutivos das organizaes.

A retirada de um Estado equivale denuncia do Tratado constitutivo da

organizao.

A retirada de uma parte de um tratado pode sempre ter lugar em conformidade

com as disposies desse tratado ou por consentimento de todas as partes. No

silncio do texto ou na falta de consentimento, a retirada continua possvel se

estiver estabelecido que era inteno das partes admitir a possibilidade de uma

denncia ou de uma retirada, ou se esse direito de retirada se puder deduzir da

natureza do tratado.

A expulso de um Estado de uma organizao tambm deve respeitar as regras dos

direitos dos tratados. A expulso a sano mais grave aplicada a um Estado que

viole certos principios fundamentais da organizao ou do direito internacional

geral (artigo 16 do pacto das S.D.N, artigo 6 da Carta das Naes Unidas).

Personalidade Jurdica das OIs

Toda OI dotada, desde seu nascimento, de personalidade jurdica internacional.

Ao se estabelecer uma instituio permanente, e no uma simples conferncia,

procura-se conferir OI as condies para eficcia de suas aes.

Personalidade Juridica Interna das OIs


Esta questo diz respeito s OIs que, no tendo territrio prprio, s podem

exercer as suas funes no territrio dos Estados. Desta forma elas no podem

deixar de manter relaes jurdicas com pessoas fisicas instaladas nestes Estados.

A organizao goza, no territrio de cada um de seus membros, da capacidade

juridica que lhe necessrio para exercer as suas funes e alcanar os seus fins

(Art. 104 da Carta das Naes Unidas).

Personalidade internacional das OIs

A Corte Internacional de Justia (CIJ), em importante parecer datado de 11 de abril de 1949,


regulamenta o tema da personalidade jurdica das OIs.

Segundo a CIJ, a ONU possui personalidade jurdica internacional, pois constitui

atualmente o tipo mais elevado de Organizao Internacional, e no poderia

corresponder s intenes de seus fundadores caso ela fosse desprovida da

personalidade jurdica.

A corte julga que cinqenta Estados, representando uma muito larga maioria dos

membros da Comunidade Internacional, tm o poder, conforme o direito

internacional, de criar uma entidade titular de uma personalidade internacional

objetiva, e no simplesmente uma personalidade reconhecida somente pelos

Estados membros. (SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais.

Ed. Livraria do Advogado, p.52)

O parecer da CIJ baseia-se nos conceitos de teoria das organizaes internacionais.

Por um lado, aceita que a consecuo desses objetivos fundamentais, como a

manuteno da paz e da segurana internacional, no caso da ONU, exige a

utilizao dos meios imprescindveis, mesmo aqueles no explicitados em seu ato

constitutivo.
Por outro lado, aceita o carter universal das Naes Unidas e lhe outorga a

capacidade jurdica internacional, tanto por parte dos Estados-membros quanto

dos no membros.

Aps esta conceituao, a Corte julga necessrio distinguir as diferenas entre a

personalidade jurdica dos Estados e da ONU: enquanto um Estado possui, na sua

totalidade, os direitos e deveres internacionais reconhecidos pelo direito

internacional, os direitos e deveres de uma entidade tal qual a Organizao das

Naes Unidas devem depender de seus objetivos e funes, enunciados ou

implcitos pelo ato constitutivo e desenvolvidos na prtica.(SEITENFUS, Ricardo,

cit, p. 53)

A CIJ conclui que a organizao uma pessoa internacional, mesmo possuindo

personalidade distinta da dos Estados. Contudo, tal afirmao no equivale a

dizer que a organizao seja um Estado, o que ela certamente no , ou que sua

personalidade jurdica, seus direitos e deveres sejam os mesmos de um Estado.

Ainda menos seria a Organizao Internacional um super-Estado, qualquer que seja o sentido
desta expresso.( SEITENFUS, Ricardo, cit, p. 53)

Os direitos e deveres das OIs dimensionam-se no mbito interno e externo.

Logo, a OI um conjunto de direito internacional, possui a capacidade de ser

titular de direitos e deveres internacionais e a capacidade de fazer valer os

seus direitos atravs de reclamaes internacionais.

A ONU e tambm todas as organizaes internacionais so reconhecidas com

capacidade para alcanar os objetivos contidos em sua carta constitutiva. Porm,

as OIs no dispem da plenitude das competncias atribudas aos Estados.


Elas existem a partir da materializao de uma vontade cooperativa dos Estados.

Seguindo esse raciocinio podemos concluir que as OIs so sujeitos mediatos ou

secundrios do direito internacional, porque dependem de vontade dos seus

membros para sua existncia e para a consecuo e eficcia dos objetivos por ela

perseguidos.

Funes e Competncias das OIs

a existncia de competncias prprias das OIs que obriga a reconhecer a sua

personalidade internacional, mas, inversamente, dessa personalidade que se

deduz a extenso das suas competncias. (QUOC DINH, Nguyen, Patrick Dailler,

Alain Pellet, cit., p.542).

Os fins atribudos s organizaes pelos Estados permitem precisar as suas funes;

as necessidades do seu exerccio condicionam os poderes das organizaes. Essa

hierarquia, estando explcita ou implcita, est presente em todos os atos

constitutivos.

Princpios da Especialidade e da Subsidiaridade

O Princpio da Especialidade baseia-se na concepo segundo a qual as OIs

constituem meios para a presuno em comum de objetivos de interesse geral.

Desta forma, as organizaes podem aproximar-se dos servios pblicos do direito

administrativo interno.

J o Princpio da Subsidiaridade significa que as OIs s intervm nas matrias que

no dependem da competncia exclusiva da Comunidade, o que nem sempre

fcil de determinar e que o T.J.C.E. tem tendncia para interpretar de um modo

lato.
Funes

Os atos constitutivos de certas organizaes consagram as suas competncias

implcitas, autorizando, por exemplo, os rgos estatutrios a criar rgos

subsidirios que achem necessrios para o exerccio das suas funes (artigos 22 e

29 da Carta das Naes Unidas).

As finalidades das atividades das organizaes como harmonizar polticas estatais,

aproximar pontos de vista, so chamadas funes. As competncias de cada

organizao so poderes jurdicos reconhecidos s organizaes, poderes cuja

escolha determinada pela sua adaptao s funes prioritrias de cada urna

delas.

Existem dois tipos de funes: as de cooperao e as de integrao.

As funes de Cooperao renem todas as que tm corno objetivo aproximar

polticas que continuam a ser da responsabilidade dos Estados.

As funes de Integrao podem englobar as primeiras, mas, sendo ou no assim,

ultrapassam-nas, permitindo o desenvolvimento de polticas comuns definidas e

geridas pela organizao em causa.

As organizaes de cooperao consistem numa funo de deliberao, no

perturbam o funcionamento de uma sociedade de justaposio entre entidades

soberanas, s podem visar o menor denominador comum dos Estados membros e a

coordenao das polticas nacionais.

As organizaes de integrao podem procurar um interesse coletivo que no a simples


adio algbrica dos interesses dos Estados membros.
Organizaes de cooperao podem ter funes de integrao, o caso da ONU

quando o Conselho de Segurana utiliza estes poderes de coao com vista

manuteno da paz.

Inversamente, as organizaes de integrao s podem invocar as suas funes

inditas em domnios pr-determinados. Em outros domnios s assumem funo

de cooperao.

Competncias Normativas e Competncias Operacionais

As Competncias Normativas so as que permitem a adoo de normas, ou seja,

de regras jurdicas ou financeiras de alcance geral ou individual.

Todas as OIs exercem competncias normativas em maior ou menor grau, quanto

mais no seja para assegurar o seu prprio funcionamento. Estas competncias so

mais amplas ainda quando a organizao exerce funes operacionais, pois ento

devem definir o regime jurdico destas atividades.

As Competncias Operacionais consistem em atividades de gesto no domnio

administrativo, econmico, tcnico ou financeiro. Elas renem todos os poderes de

ao de organizaes diferentes das que promulgam normas: participao no

terreno em processos de resoluo dos diferendos; sanes coercitivas; prestao

de uma assistncia econmica, administrativa ou militar aos Estados; etc.

Competncias Ligadas a um Territrio

As OIs no podem exercer competncias territoriais, podem no mximo invocar o

critrio do campo de aplicao geogrfico de suas competncias.

1. Competncias relativas sede das organizaes:


Respeitam os limites habituais das competncias das organizaes. So funcionais,

ou seja, limitadas s exigncias do bom funcionamento da organizao; tem um

carter derivado, j que se baseiam num acordo ou num costume; no violam a

soberania territorial do Estado. Este renuncia apenas ao seu monoplio de

exclusividade no exerccio de competncias no seu territrio.

2. Competncias sobre um territrio estabelecido por um tratado:

comum que uma organizao seja encarregada de controlar o exerccio de

competncias territoriais por certos Estados. o caso dos territrios sob mandato,

sob tutela e no autnomos. Por esse motivo a O.N.U. por vrias vezes interveio

para organizar consultas eleitorais precedendo o acesso independncia destes

territrios.

3. Competncias sobre um territrio estabelecidas por deciso de uma OI

Os antigos precedentes aproximam-se da hiptese precedente, quando um grupo

de grandes potencias, como o Concerto europeu, decidiam exercer conjuntamente

competncias territoriais, a sua deciso era mais um ato convencional do que uma

deciso de organizao.

Competncias Exercidas Sobre Pessoas e Engenhos

As OIs s podem atingir os indivduos atravs da gesto de um territrio, o que

incomum, atravs de uma ligao administrativa ou atravs de sujeio direta de

certas pessoas s normas elaboradas pelas organizaes.

As OIs podem colocar navios a navegar como seu prprio pavilho, ou proceder

(conjuntamente com os Estados) matricula de aeronaves ou de engenhos


especiais. Passam, desta maneira, a exercer competncias e a suportar

responsabilidades comparveis s do Estado do pavilho ou de matricula.

ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO

Tipologia dos rgos

A criao de rgos a manifestao mais segura da sua inteno de estabelecer

uma instituio permanente, distinta dos seus membros. Por meio desses

organismos a organizao exprime a sua vontade e exerce as suas competncias.

Deste modo, a organizao s estar definitivamente constituda depois do

estabelecimento de seus rgos.

1. Criao pela Conveno Constitutiva

Compete ao constitutivo de cada organizao fixar a sua estrutura orgnica.

Nenhuma regra limita a liberdade dos Estados fundadores. Eles tm a faculdade de

estabelecer tantos rgos originrios quantos a realizao dos fins atribudos

organizao lhes parecer exigir.

Para que novos rgos sejam implantados geralmente exigida a unanimidade dos

Estados-membros ou, pelo menos, a dos principais Estados.

2. Criao em Virtude de uma Deciso da Organizao

A quase totalidade dos atos constitutivos da organizao contm disposies

segundo as quais os rgos originrios podero no futuro criar novos rgos.


Estes rgos derivados, por sua vez, podero dar origem a outros rgos,

complicando e sobrecarregando o organograma inicial.

Este processo do crescimento institucional foi muito utilizado na medida que os

problemas de funcionamento aumentava, com o aumento do nmero de Estados

membros, com a diversificao das atividades e com a extenso geogrfica das

tarefas assumidas pelas organizaes.

O recurso para modificar as estruturas orgnicas s admissvel se no conduzir

emenda informal da carta constitutiva. Dai o vnculo estabelecido pelo artigo 7,

2, da Carta das Naes Unidas entre o carter derivado e o carter subsidirio dos

novos rgos.

ainda importante ressaltar a impossibilidade da criao de uma verdadeira

organizao internacional por meio de resolues. Os rgos assim criados no so

e no podem ser instituies especializadas, s estas tm uma personalidade

jurdica prpria.

rgos Plenrios e rgos Restritos

Consideraes polticas e de eficcia levam a solues muito diversificadas quanto

representao dos Estados-membros no mbito dos rgos governamentais.

O principio da igualdade soberana pretende que todos os Estados sejam

representados em todos os rgos, portanto que s existam rgos plenrios e que

os seus direitos sejam os mesmos em matria de deliberao e voto.

Esta soluo s pode considerar-se se o nmero dos Estados-membros no for

muito elevado. No se pode concretizar seno em organizaes regionais, para os

principais rgos.
Nas organizaes universais atuais, em que o nmero de Estados membros

ultrapassa a centena a aplicao sistemtica do principio igualitrio prejudicaria

certamente a eficcia pretendida.

Por isso frequentemente ele s aplicado a um rgo, em principio encarregado

de dar as principais orientaes aos programas de ao da organizao e de dar um

aval solene s iniciativas dos rgos tcnicos.

rgos restritos e igualdade dos Estados membros

Com a instituio dos rgos intergovernamentais restritos, a procura da eficcia

supera a realizao da igualdade funcional. Os Estados que participam

simultaneamente nos rgos plenrios e nos rgos restritos desempenham um

papel mais significativo do que os outros Estados membros.

Existem vrios meios de atenuar a desigualdade que resulta desta situao:

a) A subordinao dos rgos restritos ao rgo plenrio

uma regra muitas vezes formulada pelo ato constitutivo; ela impe-se por si

prpria quando o rgo restrito um rgo subsidirio criado por uma resoluo

do rgo plenrio.

b) Designao pelo rgo plenrio de membros dos rgos restritos

Essa designao faz-se a maior parte das vezes atravs de uma eleio por maioria

qualificada, por vezes por maioria simples.

c) A limitao das competncias por rgos restritos


Esta se opera teoricamente pela distino entre rgos gerais, cujas atribuies

coincidem com as da organizao, e rgos especiais ou especializados, cujas

atribuies so parciais.

d) O aumento do nmero de membros dos rgos restritos

uma espcie de desforra do princpio da igualdade soberana sobre as

consideraes de eficcia. Esse aumento, reclamado pelas mdias e pequenas

potncias porque, mais do que a rotao ou a repartio geogrfica dos lugares

aumenta a sua possibilidade de acesso aos rgos restritos, constitui um aspecto

constante da evoluo das organizaes universais desde 1945.

ATOS UNILATERAIS

Ato unilateral o ato imputvel a um nico sujeito de direito internacional, o qual

produz efeitos jurdicos na esfera da atuao do Direito Internacional Pblico.

Apesar de no constar da enumerao exemplificativa do Estatuto da Corte

Internacional de Justia, artigo 38 como fonte do Direito Internacional,

incontestvel que os atos das OIs fazem nascer a norma jurdica internacional.

Os rgos das OIs podem adotar resolues, recomendaes e decises, emitir

pareceres consultivos, redigir acrdos ou proferir sentenas. Todos estes

atos so atos unilaterais das OIs.

Ainda que haja diversidade nas prticas e nos textos, pode-se dar um sentido

genrico s denominaes mais freqentes, distinguindo os atos dos rgos no

jurisdicionais daqueles dos rgos jurisdicionais.


Em 1956 M. Virally props a seguinte definio para recomendao: resoluo de

um rgo internacional dirigida a um ou vrios destinatrios (e implicando) um

convite adoo de um determinado comportamento, ao ou absteno.

A resoluo no coincide com a noo de ato unilateral no jurisdicional. A

categoria dos atos mais extensa, compreende o conjunto dos atos adotados pelos

rgos compostos por agentes internacionais.

As decises

A deciso um ato unilateral que nasce de uma manifestao de vontade de uma

organizao, logo imputvel a esta, que cria obrigaes a cargo do seu ou dos seus

destinatrios.

Um exemplo seria uma deciso do Conselho de Segurana das Naes Unidas

adotada conforme o artigo 25 da Carta. No entanto, um ato adotado em virtude de

outras disposies da Carta e qualificado como deciso, pode ser na realidade uma

recomendao. O termo neste caso tem sentido de deliberao.

Uma OI pode comprometer-se, atravs de atos unilaterais, a adotar certos

comportamentos perante os Estados, a outras organizaes ou mesmo, a pessoas

privadas, na execuo da sua prpria poltica.

Assim acontece em certos compromissos unilaterais de coordenao das atividades

das organizaes, e no anncio da poltica seguida pela organizao a respeito dos

Estados ou nos compromissos tomados a respeito dos indivduos (respeito do

direito humanitrio na conduo das operaes de manuteno da paz, por

exemplo).

Os atos heteronormativos das Naes Unidas


As organizaes contidas O.N.U. tambm podem criar obrigaes a cargo dos

Estados membros, de outras organizaes ou dos indivduos. Desta forma elas

dispem dos meios mais eficazes para exercer as suas funes de unificao ou de

integrao.

Certas decises tm um alcance individual. o caso, em primeiro lugar, das

sentenas dos tribunais internacionais.

Em virtude do caso julgado, estas sentenas so incontestveis atos jurdicos. Em

segundo lugar, as decises da Assemblia Geral e do Conselho de Segurana

(decises de admisso na O.N.U.,ou em uma instituio especializada, da

constatao de uma situao ou de uma medida de sano - artigo 25 da Carta).

BIBLIOGRAFIA

MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque Mello, Celso. Curso de Direito Internacional


Pblico. Rio de Janeiro e So Paulo: Ed. Renovar, 1994, 1620 pg.

QUOC DINH, Nguyen e Daillier Patrick e Pellet Alain. Direito Internacional Pblico. Paris: Ed.
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SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Ed. Livraria
do Advogado, 2000; 367 pg.

SILVA, Roberto Luiz. Direito Internacional Pblico. Belo Horizonte: Ed. DeI Rey, 2002, 456
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SILVA SOARES, Guido Fernando. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Ed.
Atlas S.A., 2002, 437 pg.

STRENGER, Irineu. Relaes Internacionais. So Paulo: Ed. L TR, 1998, 420 pg.

fonte principal: Fabiana Falcoski Ferreira - Boletim Jurdico


Organisation des Nations Unies

L'Organisation des Nations Unies (ONU), est une organisation internationale regroupant,
quelques exceptions prs, tous les tats de la plante. Distincte des tats qui la composent,
lorganisation a pour finalit la paix internationale.

Ses objectifs sont de faciliter la coopration dans le droit international, la scurit internationale,
le dveloppement conomique, le progrs social, les droits de lhomme et la ralisation terme
de la paix mondiale.

LONU est fonde en 1945 aprs la Seconde Guerre mondiale pour remplacer la Socit des
Nations, afin darrter les guerres entre pays et de fournir une plate-forme de dialogue.

Elle contient plusieurs organismes annexes pour mener bien ses missions.

Contexte historique
L'ONU a t fonde le 26 juin 1945, San Francisco, lors de l'entre en vigueur de la charte
des Nations unies, pour remplacer la Socit des Nations (SDN), qui n'avait pas pleinement
jou son rle et n'avait pu empcher la Seconde Guerre mondiale, ainsi que pour fournir une
nouvelle plate-forme de dialogue international.
Pour pallier les checs de la Socit des Nations, Roosevelt prvoit une hirarchie des tats o
tous les membres signataires seraient reprsents, mais avec un conseil de scurit de quinze
membres dont cinq permanents disposant d'un droit de vto.

Ces cinq pays sont les tats-Unis, l'URSS (qui sera remplace par la Russie), la Chine,
la France, et le Royaume-Uni, tandis que les dix autres pays du conseil de scurit n'y sont que
pour deux ans.

Cinquante et un pays signent la Charte des Nations unies. La condition effective pour avoir sa
place l'ONU est d'avoir dclar la guerre l'Allemagne au moins trois mois avant sa
capitulation.
L'organisation dispose de plusieurs instances fonctionnant autour de l'Assemble
gnrale, le Conseil de scurit, le Conseil conomique et social, la Cour internationale de
justice et des agences spcialises.

D'autres organes sont chargs de diverses questions et forment ensemble le systme des
Nations unies.

La figure publique la plus visible de l'ONU est le Secrtaire gnral qui est depuis 2007 le Sud-
coren Ban Ki-moon.

L'ONU est finance par des contributions volontaires et par les tats membres, et a six langues
officielles : l'anglais, l'arabe, l'espagnol, le franais, le mandarin et le russe.

En 2012, l'ONU compte 193 tats membres, soit presque tous ceux qui sont officiellement
reconnus.

De son sige qui se situe sur un territoire international dans la ville de New York aux tats-Unis,
l'ONU et ses agences spcialises rparties dans d'autres tats, prennent toute l'anne
diverses rsolutions sur des sujets qui sont de leur domaine de comptence.

Quatre objectifs

L o la Socit des Nations n'tait qu'un espace de dialogue, o les diplomates pouvaient se
rencontrer pour tablir des consensus, l'ONU peut, avec le Conseil de scurit, prendre des
dcisions concrtes. Celles-ci peuvent dboucher, par exemple, sur l'autorisation d'employer
une force arme les casques bleus pour maintenir ou rtablir la paix.

En vertu de sa charte prcise dans l'article 1, l'ONU s'efforce d'tre un lieu o se construit un
avenir meilleur pour tous les tres humains, et cela travers quatre objectifs:

1 maintenir la paix et la scurit dans le monde

2 dvelopper les relations amicales entre les nations

3 raliser la coopration internationale sur tous les sujets o elle peut tre utile et en

encourageant le respect des droits de l'homme

4 tre un centre o s'harmonisent les efforts des nations dans des objectifs communs

L'ONU n'est pas un gouvernement mondial et ne lgifre donc pas. Cependant, ses rsolutions
donnent une lgitimit aux interventions des tats et sont de plus en plus appliques dans le
droit national et international.

Toutes ces actions se prennisent au travers de la signature de traits ou conventions


internationales entre les nations.

Les principaux travaux et dbats sont interprts ou traduits par crit dans les six langues
officielles de l'ONU : anglais, arabe, chinois, espagnol,franais, russe, mais seuls l'anglais et le
franais sont les langues de travail du sige new-yorkais.

Protection de l'environnement
Les problmes environnementaux ne s'tant manifests de faon significative que depuis
les annes 1970, la protection de l'environnement n'est pas un objectif explicite de l'ONU.

Nanmoins, cet objectif est pris en compte depuis 1972 par le Programme des Nations unies
pour l'environnement (PNUE), dont le sige est Nairobi au Kenya. Le PNUE a t cr la
suite de la Confrence des Nations unies sur l'environnement de Stockholm en juin 1972.

Organes principaux et institutions


L'Organisation des Nations unies comprend six organes principaux :

1 L'Assemble gnrale o tous les tats membres sont reprsents dont chacun ayant
des responsabilits diffrentes

2 Le Secrtariat qui assure la gestion quotidienne de l'Assemble et des reprsentants


des Nations unies

3 Le Conseil de scurit qui dcide de certaines rsolutions en faveur de la paix et


la scurit

4 Le Conseil conomique et social qui aide la promotion de la coopration


conomique et sociale et au dveloppement

5 La Cour internationale de justice qui est le principal organe judiciaire

6 Des agences spcialises telles que l'Organisation internationale du travail (OIT) ou


l'Organisation mondiale de la sant (OMS)

En plus de ces six organes principaux, l'ONU a cr au fil du temps plusieurs agences
spcialises comme l'OMS pour la sant ou l'UNESCO pour la coopration internationale en
matire de dveloppement de l'ducation, des sciences et de la culture mais aussi
l'UNICEF pour les enfants.

Le Conseil de scurit des Nations unies est l'organe excutif de l'ONU. Il a la responsabilit
principale du maintien de la paix et de la scurit internationales selon la Charte des Nations
unies et dispose pour cela de pouvoirs spcifiques tels que le maintien de la paix,
l'tablissement de sanctions internationales et l'intervention militaire.
Le Conseil conomique et social des Nations unies (ECOSOC) est plac sous l'gide de
l'Assemble gnrale et a un rle consultatif concernant les questions de coopration
conomique et sociale internationales ; deux types de commissions : les Commissions
techniques, comme la commission du dveloppement durable ; les Commissions rgionales,
comme la CEE-ONU, (UNECE), qui participe des travaux de standardisation comme les
spcifications techniques sur le commerce lectronique.

La Cour internationale de justice (CIJ), qui sige La Haye (Pays-Bas), est tablie par l'article
92 de la Charte des Nations unies : La Cour internationale de Justice constitue l'organe
judiciaire principal des Nations unies. Elle fonctionne conformment un Statut tabli sur la
base du Statut de la Cour permanente de Justice internationale et annex la prsente Charte
dont il fait partie intgrante.

tats membres
Depuis l'adhsion du Montngro en 2006 et de la Rpublique du Soudan du Sud en 2011,
l'ONU compte dsormais la quasi-totalit des tats du monde, soit 193 sur les 197 qu'elle
reconnat les quatre tats reconnus mais non membres tant la Palestine (depuis le 29
novembre 2012) et le Vatican qui ont un statut d'observateur, ainsi que les les Cook et Niou.

Le Vatican est toutefois le seul tat pleinement souverain et reconnu par les Nations unies bien
qu'il n'en soit pas membre, et il n'existe aucun obstacle son adhsion si les autorits
vaticanes souhaitent un jour rejoindre l'organisation.

Cependant, certaines entits prtendant un statut d'tat (principalement la Rpublique de


Chine ayant pour territoire Tawan, le Kosovo et la Rpublique sahraouie qui ne sont reconnus
que par certains pays, et le Somaliland ou le Tibet qui ne sont officiellement reconnus par
aucun tat), ou formant des nations (comme l'Autorit palestinienne avant le 30 novembre
2012) ne sont pas reprsentes l'ONU.

Ainsi, contrairement sa dnomination, c'est le statut d'tat et non de Nation qui permet l'accs
l'Organisation.

Historique

Prcurseur de l'ONU, la Socit des Nations avait t fonde en 1919, la suite du trait de
Versailles et dans le but de conserver la paix. Il lui a t reproch de ne pas avoir pleinement
jou ce rle.
Les premires bases des Nations unies furent poses lors de l'laboration de la Dclaration des
er
Nations unies, qui fut signe le 1 janvier 1942 Washington DC. L'expression Nations
unies est due au prsident des tats-Unis, Franklin D. Roosevelt ; elle avait pour but de signifier
que des tats avaient dcid de se runir pour prvenir les conflits arms de manire ce que
des guerres telles que la Premire et la Seconde Guerre mondiale ne se reproduisent plus
jamais, ayant l'esprit que ces guerres se sont produites deux fois en l'espace d'une vie
comme le dit la Charte des Nations unies.

Mais c'est avec la Confrence de Dumbarton Oaks Washington DC et surtout la confrence


de San Francisco en 1945 qu'ont t dfinis exactement le but et le fonctionnement de l'ONU.

Le texte fondateur de l'ONU est la Charte des Nations unies. Cette charte fut signe la fin de
la Confrence de San Francisco par les reprsentants des 50 tats fondateurs le 26 juin 1945.

La Pologne, qui n'avait pas t reprsente la Confrence de San Francisco, la signa plus
tard, mais elle fait nanmoins partie des 51 tats membres originels, parce que son
gouvernement en exil avait prcdemment sign la Dclaration des Nations unies.

C'est le 24 octobre 1945, lors de la ratification par la majorit des pays signataires, que l'ONU
naquit officiellement. Depuis, la Journe des Nations unies est clbre le 24 octobre de
chaque anne.

La paix entre les nations est la mission fondatrice des Nations unies. Avant l'ONU, d'autres
organisations uvraient pour la paix dans le monde : l'Union interparlementaire, cre en
1889 ; le Bureau international de la paix, cr en 1891 ; la Cour d'arbitrage international de La
Haye, cre en 1899 ; l'Organisation internationale du travail, cre en 1919 ; et la Socit des
Nations, active entre 1919 et 1939 (de jure jusquen 1946).

Sige

Cinq des six organes principaux de l'ONU sont situs New York. Seule la Cour internationale
de justice (CIJ), de cration plus ancienne, a son sige La Haye aux Pays-Bas.

De nombreuses agences importantes des Nations unies ont leur sige Genve, sige
europen de l'ONU qui a hrit du sige de l'ancienne Socit des Nations (SdN), o se
droulent toujours deux tiers des activits du systme des Nations unies :
Organisation mondiale de la sant (OMS)
Organisation mtorologique mondiale (OMM)
Organisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI)
Organisation internationale du travail (OIT)
Union internationale des tlcommunications (UIT)
Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR)
Organisation internationale pour les migrations (OIM)
Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (HCDH)
Centre du commerce international (CCI)

D'autres agences sont situes ailleurs dans le monde, dont :

Organisation des Nations unies pour l'ducation, la science et la culture (UNESCO)


Paris
Agence internationale de l'nergie atomique (AIEA) Vienne
Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) Montral

Santa S e Estado da Cidade do Vaticano

O Direito Internacional Pblico, tambm conhecido por direito das gentes ou ius gentium, o
conjunto de normas que regem as relaes de mbito externo, de forma a tratar da soluo de
conflitos entre os entes polticos internacionais, estes compreendidos como os Estados
Soberanos ou Pases, bem como tratar de normas emanadas das organizaes internacionais,
como a ONU, o FMI, a ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) ou o MERCOSUL, por
exemplo.
Sobre a Santa S, cumpre observar a sua formao e afirmao diferenciada dentre os
diversos entes polticos internacionais, dada a sua singular forma de surgimento no mbito da
categoria de pessoa jurdica de Direito Internacional.

Personalidade Jurdica

Falar de personalidade jurdica requer, em primeiro plano, fazer algumas consideraes a


despeito da prpria expresso pessoa jurdica para, a partir da, comear-se a abordagem do
tema aqui proposto.

Como se v, a expresso personalidade jurdica formada por duas palavras que, ao serem
lidas em sua conformidade, denotam a atribuio pessoa de obter direitos e, por outro lado,
arcar com os nus das obrigaes:

"Personalidade jurdica a aptido genrica para adquirir direitos e contrair obrigaes.

Ideia ligada de pessoa, reconhecida atualmente a todo ser humano e independe da


conscincia ou vontade do indivduo: recm-nascidos, loucos e doentes inconscientes
possuem, todos, personalidade jurdica.

Este , portanto, um atributo inseparvel da pessoa, qual o direito reconhece a possibilidade


de ser titular de direitos e obrigaes."

Vista de forma isolada, contudo, a palavra personalidade apresenta-se com mltiplos


significados, podendo dizer sobre a imagem ou o comportamento ou o jeito de ser de algum
diante dos demais, sobretudo quando se houve falar que certa pessoa tem uma personalidade
forte, que uma pessoa de personalidade arrogante, ou, por outro lado, que se trata de uma
personalidade amvel e adorvel.

Nesta conjuntura, a personalidade remete a pessoa, a qual pode designar o ser humano, o
homem em sim mesmo, ou um ente abstrato, como uma empresa, um pas, assim,

"Segundo Barros Monteiro (Curso de direito civil, cit, v. 1, p. 58 e 59), o vocbulo pessoa
oriundo do latim persona, que, adaptado linguagem teatral, designava mscara.
Isto assim porque persona advinha do verbo personare, que significava ecoar, fazer ressoar,
de forma que a mscara era uma persona que fazia ressoar, mais intensamente, a voz da
pessoa por ela ocultada.

Mais tarde, passou a exprimir a prpria atuao do papel representado pelo ator e, por fim,
completando esse ciclo evolutivo, a palavra passou a indicar o prprio homem que
representava o papel.

Passa, ento a ter trs acepes:

a) a vulgar, em que pessoa seria sinnimo de ser humano; porm no se pode tomar com
preciso tal assertiva, ante a existncia de instituies que tm direitos e deveres, sendo, por
isso, consideradas como pessoas, e devido ao fato de que j existiram seres humanos que no
eram considerados pessoas, como os escravos;

b) a filosfica, segundo a qual a pessoa o ente, dotado de razo, que realiza um fim moral, e
exerce seus atos de modo consciente;

c) a jurdica, que considera como sinnimo de sujeito de direito ou sujeito da relao jurdica."

Quanto palavra jurdica, trata-se da forma feminina de jurdico, que quer dizer relativo ao
direito, conforme aos princpios do direito. Neste caso, quando juntamente conjugadas, a
expresso passa a significar o atributo dado s pessoas, pelo Direito, de gozarem de direitos e,
por outro lado, de contrarem ou obterem obrigaes.

Em contrapartida, a personalidade jurdica no diz respeito apenas pessoa humana, de forma


que pertinente dizer que a outros entes abstratos dado o carter de personalidade jurdica:

"Chama-se pessoa jurdica, coletiva ou moral o ente ideal, abstrato, racional, que, sem
constituir uma realidade do mundo sensvel, pertence ao mundo das instituies ou ideais
destinados a perdurar no tempo.

A pessoa tem existncia que independe de cada um dos indivduos que a integram, e seu
objetivo prprio, destacado da simples soma dos objetivos daqueles que dela participam."
Partindo-se desse pressuposto, diz-se que tanto a Unio, representando o prprio pas, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios so pessoas jurdicas de direito interno, enquanto
que a ONU e o FMI, por exemplo, so pessoas jurdicas de direito externo.

De regra, em se tratando de um Pas ou Estado soberano, pode-se dizer que a personalidade


jurdica adquirida pelo prprio pas, dada a sua independncia, e, assim, adquirida a sua
soberania, sendo tanto esta quanto aquela reconhecidos pelos demais pases.

Em relao Santa S e ao Estado do Vaticano, diz-se que a aquisio da sua personalidade


jurdica um caso sui generis no Direito Internacional, tendo em vista a histria da formao
desses entes de cunho religioso e poltico, respectivamente.

Histrico

A Questo Romana

Para se compreender o porqu da insero da personalidade jurdica de direito

internacional pblico Santa S, primeiramente convm compreender o que foi o

acontecimento histrico conhecido por Questo Romana, a qual se traduz como a

disputa territorial ocorrida entre o governo italiano e o papado durante os anos de 1861 a

1929, que culminou na criao do Vaticano, com o estabelecimento do Tratado de Latro

durante o governo de Benito Mussolini.

Origem do Estado da Cidade do Vaticano

A origem do Estado da Cidade do Vaticano, ento, guarda estreita relao com a prpria
histria da Questo Romana, conforme se nota, in verbis:

"O Estado da Cidade do Vaticano que geograficamente j se localizava no mons vaticanus,


a oitava colina de Roma, tendo como fronteiras as Muralhas leoninas e o crculo de mrmore,
no solo, onde confluem os dois braos da colunata de Bernini, na Praa So Pedro tem como
origem histrica a chamada questo romana, surgida em 1870 com a anexao de Roma ao
reino da Itlia sob a dinastia da Casa de Savia." (MAZZUOLI, 2008, p. 368)

Lei das Garantias

A chamada Lei das Garantias foi um documento normativo promulgado pelo governo italiano,
em 1871, aps a anexao de Roma Itlia, em que reconhecido pessoa do Papa,
algumas garantias, dignidade, inviolabilidade, bem como todas as prerrogativas pessoas de
soberano, de forma a ser-lhe garantido, com a franquia territorial, a independncia e o livre
exerccio da autoridade especial da Santa S, e,

"Com isto, alm de a Itlia ter deixado claro que o Papa no sdito de ningum, tambm
atribuiu personalidade jurdica (em princpio, interna) Santa S.

dizer, atribuiu-se ao Papa soberania internacional, por no depender de nenhum dos poderes
conhecveis do sistema tripartite moderno (Executivo, Legislativo e Judicirio).

Tratava-se da soberania espiritual da Igreja Catlica, tornada inconteste pela Lei das
Garantias." (MAZZUOLI, 2008, p. 368)

Tratados de Latro

Em 1929, durante o governo de Benito Mussolini, houve a assinatura de dois tratados, aos
quais foi dado o nome de Tratados de Latro, por terem sido realizados no palcio de Latro,
em Roma, tendo como assinante, pelo lado da Igreja Catlica, o Cardeal Pietro Gasparri, e,
como representante do governo italiano, o primeiro ministro, Benito Mussolini.

Por este tratado, foi reconhecida, definitivamente, ao Sumo Pontfice, a chefia do Estado da
Cidade do Vaticano, bem como da Igreja Catlica, por meio da Santa S ou S Apostlica.

Conforme ficou assentado, o Tratado de Latro compunha-se de dois documentos:

A - Tratado poltico
Este se equipara aos tratados e convenes geralmente postos em relao a dois pases, no
trato de assuntos de relevante interesse em comum.

B - Concordata

Esta espcie de tratado de competncia exclusiva da Santa S. por meio dele que a Igreja
convenciona entre os pases participantes, a insero de normas relativas aos dogmas da
Igreja Catlica, que tragam benefcios especiais aos catlicos:

"Os tratados concludos com a Santa S, sobre matria religiosa e que preveem privilgios
para cidados catlicos, so chamados de concordatas. O termo concordata s utilizado
quando o tratado versar sobre as relaes entre a Igreja Catlica e o Estado-parte no acordo,
prevendo normalmente privilgios para cidados catlicos." (MAZZUOLI, 2008, pp. 371-372).

Deste modo, em no se tratando de acordo que traga privilgio aos catlicos, no Estado-parte,
o tratado entre este e a Santa S poder receber o mesmo nome geralmente dado em face de
acordos celebrados pelos demais Estados, ou seja, outros acordos internacionais, sobre
assuntos diferentes, tero a denominao normalmente usada em Direito Internacional
(MAZZUOLI, 2008, p. 372).

A Santa S ou S Apostlica

Do latim Sancta Sedes Episcopalis a Santa S, ou Madre Igreja, como tambm conhecida
pelos catlicos, est localizada na Cidade do Vaticano.

a representao mxima da Igreja Catlica Apostlica Romana no mundo. na Santa S


que todas as decises sobre a religio crist catlica so tomadas e repassadas aos seus fiis.

Personalidade Jurdica da Santa S

A partir dos Tratados de Latro, de 11 de fevereiro de 1929, subscritos por Benito

Mussolini, ento Primeiro Ministro do governo da Itlia e o representante da Igreja, a

Santa S teve por reconhecida a plenitude de sua personalidade jurdica, configurada na

prpria pessoa do Papa.


Este, por sua vez, passou a ser, alm de chefe supremo da Santa S, chefe do governo do

Estado da Cidade do Vaticano. Esta peculiar condio faz com que muitas vezes se

confunda a Santa S com o prprio Vaticano:

"A Santa S a cpula governativa da Igreja Catlica, instalada na cidade de Roma. No lhe
faltam embora muito peculiares os elementos conformadores da qualidade estatal: ali existe
um territrio de cerca de quarenta e quatro hectares, uma populao que se estima em menos
de mil pessoas, e um governo, independente daquele do Estado italiano ou de qualquer
outro" (RESEK, 2010, 250)

No entanto, importante enxergar uma distino, quanto existncia de um espao fsico


distinto seja para a Santa S, seja para o Vaticano.

Pode-se dizer que a Sede da Igreja Catlica est localizada na Cidade do Vaticano e este, por
sua vez, est encravado na cidade da Roma, capital da Itlia.

Anote-se, por mera informao acessria, que a esse estado ou condio de encravamento d-
se o nome de enclave, sobre o qual se diz que em geografia, um enclave um territrio
totalmente cercado por um territrio estrangeiro. Se um outro pas tem soberania sobre ele,
pode-se tambm chamar este pas de exclave.

"O Estado da Cidade do Vaticano j se localizava no mons vaticanus, a oitava colina de


Roma, tendo como fronteiras as Muralhas Leoninas e o crculo de mrmore, no solo, onde
confluem os dois braos da colunata de Bernini, na Praa So Pedro.

A questo de ser o Papa, a um s tempo, chefe do Estado (do Vaticano) e Chefe da Igreja
Catlica (Santa S), foi regulada por dois documentos internacionais (...) (MAZZUOLI, 2008, p.
368)"

No obstante uma estar em funo da outra, cremos haver distino entre as duas entidades,
de um lado a Santa S, do outro, o Estado da Cidade do Vaticano, conforme anota o iminente
autor:

"As relaes entre a Santa S e o Vaticano tm natureza absolutamente sui generis. Foi
precisamente no Tratado de Latro que os dois sujeitos de Direito Internacional a Santa S e
a Itlia com suas estipulaes recprocas, deram origem a um novo sujeito: o Estado da
Cidade do Vaticano, que pode ser considerado um Estado instrumental, a servio da Santa
S." (MAZZUOLI, 2008, p. 369)

Em outra passagem, o mesmo autor assim anota:


"Atualmente no mais se discute que a Cidade do Vaticano (que alberga a igreja Catlica
Romana, personificada na Santa S, tambm chamada de S Apostlica), figura entre os
sujeitos de Direito Internacional na sua condio de Estado."(MAZZUOLI, 2008, p. 369)

Em regra, diz-se que a independncia reconhecida de um Pas, faz com que lhe seja
reconhecida a sua soberania e, por conseguinte, a sua condio de personalidade jurdica, e
isso, tambm em regra, d-se com muitas lutas contra aquele pas que o descobriu e/ou o
anexou.

Em relao Santa S e ao Vaticano, parece que aqui esbarra toda a controvrsia sobre o
reconhecimento de sua personalidade jurdica:

"Os fins do para os quais se orienta a Santa S, enquanto governo da Igreja, no so do molde
dos objetivos padronizados de todo Estado. Alm disso, importante lembrar que a Santa S
no possui uma dimenso pessoal, no possui nacionais.

Os integrantes de seu elemento demogrfico preservam os laos patriais de origem,


continuando a ser poloneses, italianos, suos e outros tantos." (RESEK, 2010, 250)

Mas o que que d Santa S, e consequentemente ao Vaticano, o status e a prerrogativa de


pessoa jurdica, atribuda pela personalidade jurdica ?

A resposta pode-se encontrar na prpria histria desses entes personalizados, quando,


sobretudo, da vigncia dos Tratados do Latro, quando lhes fora atribuda e reconhecida a sua
soberania, ento seria correto afirmar, conforme o faz Resek (2010, 250-251), que,

de todo modo, amplo o reconhecimento de que a Santa S, apesar de no se identificar com


os Estados comuns, possui, por legado histrico, personalidade jurdica de direito
internacional.

Prerrogativas da Santa S

Reconhecida assim a autonomia externa e a sua soberania, a Santa S passou a ter algumas
prerrogativas, correspondentes sua prpria e especfica funo, como a de participar de
acordos com os pases diversos, sobre tratamentos especiais aos catlicos, por meio de
concordatas, bem como de tratados e convenes de natureza semelhante aos que os pases
em geral convencionam entre si, como a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de
1969 e sobre relaes diplomticas e consulares, dos quais faz parte.
Da mesma forma, so reconhecidas as prerrogativas polticas ao Vaticano, o qual pode
celebrar tratados com outros Estados (v.g., j era parte das convenes sobre o Direito do
Mar, de 1958), bem como participar das relaes internacionais, por meio do Chefe de Estado,
o Papa.

Direito de legao da Santa S


Direito de legao a capacidade que o Estado tem para a representao diplomtica, ou seja,
a faculdade de enviar e receber agentes diplomticos. Apenas gozam deste direito
as pessoas de direito internacional pblico, como os Estados soberanos e as organizaes
internacionais.

Direito de legao ativo

Prerrogativa de enviar representantes diplomticos aos demais pases se d o nome de

legao ativa.

Direito de legao passivo

A faculdade de receber delegaes diplomticas de outros entes polticos internacionais,

dado o nome de direito de delegao passivo.

A igualdade poltica da Santa S frente aos


Estados-membros

Embora no se trate a Santa S de um Estado, em sua formal configurao, como um pas

que possui um territrio considervel, uma populao nacional, uma nao, a Santa S

goza de status de um Estado soberano, com as mesmas prerrogativas dadas ao Estado da

Cidade do Vaticano, com uma a mais, alis, que a de celebrar a concordata,


exclusivamente.

E assim o porque foi convencionado, por meio dos Tratados do Latro.

Constituio Republicana do Estado da Cidade do


Vaticano

Como todo Estado que se preze, o Vaticano possui tambm a sua prpria Constituio, sendo
a mais recente a datada de 26 de novembro de 2000, em vigor a partir de 22 de fevereiro do
ano seguinte, ao comando do Papa Joo Paulo II, importando observar que:

"Dentre os dispositivos de maior relevncia para o Direito Internacional, podem ser citados o
seu art. 1, 1 (O Sumo Pontfice, soberano do Estado da Cidade do Vaticano, tem a
plenitude dos poderes legislativo, executivo e judicial), art. 2 (A representao do Estado nas
relaes diplomticas e a concluso dos tratados, reservada ao Sumo Pontfice, que a exerce
por meio da Secretaria de Estado.), art. 19 (A faculdade de conceder anistia, indulgencia,
perdo e graa est reservada ao Sumo Pontfice) e art. 20, 1 (A bandeira do Estado da
Cidade do Vaticano constituda por dois campos divididos verticalmente, um amarelo
aderente haste e outro branco, que tem em si a tiara com as chaves, tudo segundo o modelo
que constitui o anexo A da presente Lei) (MAZZUOLI, 208, p. 370)

A Inconstitucionalidade da celebrao das


Concordatas no Brasil

O Brasil um Estado laico, de forma que no adotou, em sua Lei Fundamental, uma religio
oficial, sendo que atualmente se discute a inconstitucionalidade de tratados convencionados
entre o Pas e a Santa S. O que se sabe que

"Desde o Decreto n 119-A, de 7 de janeiro de 1890, a celebrao das mesmas (concordatas),


no Brasil, deve ser considerada inconstitucional, ante a separao entre a Igreja e o Estado.
Por dispensarem aos cidados catlicos um tratamento especial e mais vantajoso em relao
aos demais membros da Sociedade (no-catlicos), violam as concordaas os princpios
constitucionais da liberdade de conscincia e de crena." (MAZZUOLI, 2008, p. 372)

Mais recentemente, o acordo entre o Brasil e a Igreja Catlica, sobre o ensino de religio no
Brasil, conhecido por do PDC n 1.736/09, gerou muita polmica nas vrias discusses no
campo do sistema acadmico brasileiro, bem como no mbito da mdia, de um lado tendo
quem arguisse a inconstitucionalidade da medida:

"Para Roseli Fischmann, professora dos Programas de Ps-Graduao em Educao da


Universidade de So Paulo (USP) e da Universidade Metodista de So Paulo (Umesp), e
coordenadora do grupo de trabalho Estado Laico, o acordo inconstitucional.

O artigo 19 da Constituio Federal veda a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal


estabelecer aliana com igrejas ou seus representantes, e o acordo, mesmo sendo de tipo
bilateral, internacional, incide nessa proibio, justifica. Roberto Romano, professor do
Departamento de Filosofia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), acredita que a
liberdade religiosa e a paz pblica so ameaadas pelo acordo. No cenrio nacional, ela seria
um agravante intolerncia:

O Brasil, at hoje, apesar das lutas em surdina entre as denominaes crists e da


intolerncia de todas elas em relao aos cultos africanos, espritas, budistas , no tinha uma
querela aberta, como a causada pelo acordo, diz Romano.

Afora o acirramento da polmica, o que se tem por certo que o importante a se frisar, em
relao ao dispositivo do art. 196 da Constituio de 1946, o fato de ter o Brasil, em sede
constitucional, ter reconhecido a qualidade da Santa S como sujeito de direito das gentes
(MAZZUOLI, 2008, 372)

fontes: 1 Dicionrio Jurdico Brasileiro Aquaviva.

2 Curso de Direito Internacional Pblico - Valrio de Oliveira MAZZUOLI

3 Direito Internacional Pblico - Francisco RESEK

4 Jurisway
O indivduo como sujeito do Direito Internacional Pblico

Existe lugar para o indivduo na sociedade dos Estados?

Esta tem sido uma questo que o Direito Internacional Pblico tem dado significativa ateno,
com inmeras discusses e na qual importantes avanos podem ser considerados.

Mas, se a problemtica da subjetividade internacional do indivduo durante muitos anos se


restringia ao enfoque do homem particular, individualmente considerado, recentemente tem
tido contornos menos restritos.

Com o nvel de evoluo da sociedade atual, novos problemas surgiram nas relaes
internacionais e o Direito Internacional, no poderia simplesmente fechar os olhos para esta
nova realidade.

No intuito de buscar maior efetividade, os doutrinadores mais recentes, sem resolver


definitivamente a questo restrita ao homem, passaram a analisar juntamente a subjetividade
de pessoas coletivas, no apenas de Direito Pblico, mas tambm de Direito Privado, e mesmo
de entes sem qualquer qualificao de personalidade como os povos e as minorias.

Na esteira desta problemtica Wolfgang Friedmann leciona que o termo nacional ou indivduo,
no direito internacional, abrange no apenas os seres humanos, mas tambm rgos
corporativos.

O intuito deste trabalho justamente fazer uma anlise da possibilidade do indivduo possuir
ou no subjetividade perante o Direito das Gentes, dentro de seu atual estgio evolutivo.

Bases Histricas

A sistematizao do Direito Internacional Pblico como conhecido atualmente relativamente


recente de forma que podemos dar como perodo aproximado da sua origem os sculos XVI e
XVII.

O direito internacional surge quando se estabelecem relaes com certa estabilidade entre
grupos com poder de autodeterminao. Entretanto, a idia da sistematizao de normas que
regulassem a relao entre os homens, com uma preocupao com questes internacionais
como a paz e a guerra remota, precede a formao dos Estados modernos, remontando da
antiguidade.

Com base nisto, Antonio Truyol y Serra refere-se existncia de uma verdadeira pr-histria
do Direito Internacional Pblico.

Existem notcias da realizao de um tratado proveniente do perodo de 3.100 A.C para fixar os
limites de Lagash e Umma, duas cidades-Estados da Mesopotmia.

Em Roma, apesar de um abandono do direito internacional em virtude de seu predomnio sobre


os demais povos, ecoam notcias do jus gentium, em que se previam normas, tanto de direito
privado como de direito pblico, que os estrangeiros poderiam invocar nas relaes com os
cidados romanos. Estas normas surgiram, principalmente, como forma de viabilizar o
comrcio com os mesmos.

Mas as idias mais remotas do Direito das Gentes sempre tiveram uma constante: a noo de
unidade do gnero humano que defendia a paz e a fraternidade universais. Esta noo
decorria dos mais variados sentimentos religiosos atravs dos tempos e do espao, de
Confcio, Buda, ao povo judeu e ao cristianismo.

So Paulo, na sua carta aos Glatas assim doutrina: No existe mais judeu nem grego. No
existe mais escravo nem livre. No existe mais homem nem mulher; porque todos vocs so
um s em Cristo Jesus.

Buscava-se, ento, um embasamento jurdico tico, para tais pensamentos. Algo vlido para
todos os homens, sem distino de raa ou cultura, em que se consubstanciasse esta
ideologia. O termo direitos das gentes para o direito internacional pblico provm justamente
desta nsia, de igualdade entre todos os homens que ressoa da antiguidade.

Do direito alemo provm outra terminologia utilizada que parece pertinente: direito dos
povos.

Por outro lado, na prpria origem do Direito Internacional na forma que conhecemos
atualmente, produto de uma sociedade politicamente organizada, verifica-se a existncia de
tais pensamentos.

A Escola Espanhola do Direito das Gentes, contempornea dos grandes descobrimentos


martimos, possua contedo naturalista e pregava a existncia de uma comunidade
internacional da qual faziam partes todos os povos do mundo, restaurando a ideia de
igualdade do gnero humano.

Francisco de Vitria, primeiro idealizador do Direito Internacional, desprezava o nacionalismo


exclusivista e defendia o relacionamento entre as naes como decorrncia da sociabilidade
natural entre os povos.

Este pensamento tambm encontra amparo em Hugo Grcio, grande pensador do Direito
Internacional Pblico. Este, todavia, tambm enfatiza o surgimento de regras a partir do
consentimento entre os Estados, formando-se assim, um fundamento simultaneamente
jusnaturalista e positivista do Direito das Gentes.

Com base nestas teorias, arraigados ao direito natural, e ao ius gentius Romano, os autores
clssicos do Direito Internacional admitiam a subjetividade internacional do indivduo.

Foi apenas a partir do sculo XIX que este pensamento foi sendo repelido. Com o surgimento
dos Estados modernos advm o que se denominou de aristocracia dos Estados que, alis,
importante ressaltar, muitas vezes se restringia ao prprio imperador (Letat Cest moi). Assim,
relegou-se o indivduo a um segundo plano e se possibilitou sua ao internacional apenas
atravs dos Estados.

Para Ren-Jean Dupuy esta excluso decorreu da concentrao do poder como funo de
solidariedade sentida pelos Estados.

Nestes termos:

A tendncia natural destes a de salvaguardar o seu monoplio, de abrir a organizao


apenas aos Estados, de no acolher os indivduos como tal. Por outro lado, o seu objetivo no
de modo nenhum constituir um poder acima deles, um governo supra-estadual, mas a maior
parte das vezes, procuram limitar-se a constituio de um aerpago onde possam cooperar
com vista realizao de um interesse comum.

Doutrinas sobre a personalidade internacional

Modernamente, por fora de um maior inter-relacionamento entre os Estados, decorrente de


uma crescente interdependncia e de maiores facilidades de comunicao e transporte, o
direito internacional tem encarado novos desafios.
Outros atores surgem nas relaes internacionais e se resgata a preocupao com o indivduo,
principalmente em decorrncia de violaes aos direitos humanos. Iniciam-se tentativas de
tutela jurdica do indivduo fora do estado de que nacional e se tenta punir violadores destes
direitos, ignorando sua condio interna dentro de um Estado.

Para Celso de Albuquerque de Mello embora a subjetividade jurdico-internacional do indivduo


parea uma questo simples, no puramente acadmica. Aduz que existem razes
importantes para que o homem seja considerado sujeito de Direito Internacional, citando a
dignidade humana, que leva a ordem jurdica internacional reconhecer e proteger direitos a ele
relativos, e a prpria noo de Direito, obra do homem para o homem.

As doutrinas que se defrontam neste dilema so fundamentalmente a doutrina estatal e a


individualista. A primeira, decorrente da concepo positivista voluntarista do Direito
Internacional, baseada no dualismo, afirma que apenas o Estado sujeito de Direito
Internacional, uma vez que este ramo da cincia fruto da prpria vontade estatal.

Da ordem jurdica internacional no surgem direitos nem deveres ao indivduo que somente
afetado por tal ordem indiretamente, por meio do Estado de que nacional. Seus maiores
defensores so Anzilotti e Triepel.

Por outro lado, a doutrina individualista, de concepo monista antivoluntarista, coloca o sujeito
no como mero sujeito do DIP, mas como seu nico sujeito. Por decorrerem os Estados de
meras tcnicas de gesto de interesses coletivos, sendo reduzidos a inmeros indivduos, a
eles no poderia ser dada condio de sujeitos. Esta teoria foi defendida primeiramente por
Duguit, em 1901 e seus seguidores foram Scelle e Polits, dentre outros.

A opinio de Hans Kelsen difere um pouco das acima mencionadas. Afirma o mestre de Viena
que tanto os Estados como os indivduos possuem subjetividade internacional.

Nestes termos: la opinin tradicional de que los sujetos del derecho internacional son
solamente los Estados y no los particulares, y de que tal derecho es incapaz, por su misma
naturaleza, de obligar e facultar a estos, es errnea pois todo derecho es regulador de la
conducta humana.

Existem outros autores ainda que enfrentam esta problemtica de uma forma diferenciada,
aceitando o indivduo com um sujeito secundrio de direito internacional.

Por fim, existem os que aceitam o indivduo apenas como objeto do Direito internacional, como
Sereni e Quadri.
Da anlise da bibliografia citada se percebe que a maioria dos autores entende que o indivduo
pode ser sujeito de Direito Internacional, principalmente em decorrncia da tendncia ao
monismo deste ramo do direito.

Assim, aceita-se que, em tese, o indivduo possa ter subjetividade jurdico-internacional,


apenas dependendo da forma de como as normas deste ordenamento jurdico o contemple. Ou
seja, se destas normas se puder retirar os requisitos de um sujeito de direito, tais como
possibilidade de atuao ou mesmo responsabilizao do indivduo, diretamente pela ordem
internacional, pode ser que o indivduo seja considerado um sujeito de Direito Internacional.

Nestes termos a lio de Andr Gonalves Ferreira e Fausto de Quadros, j introduzindo o que
ser a seguir exposto:

Por ns no temos dvida de que, ao lado do Estado, tambm o indivduo pode, em


abstrato, ser sujeito de Direito Internacional. Mas isto no significa que o seja efetivamente
sempre: tudo depende do estado do Direito Positivo assim, por exemplo, indubitvel que
durante o sculo XIX as normas de Direito Internacional se no dirigiam diretamente aos
indivduos, no alterando em nada a sua esfera jurdica. S que a situao se alterou
entretanto.

Requisitos para existncia de subjetividade


internacional

Inmeras normas de Direito Internacional citam os indivduos e repercutem em sua esfera


jurdica. Contudo, isto no significa que de tais normas decorram a subjetividade jurdico-
internacional dos mesmos.

A maioria das normas internacionais que contemplam o indivduo tem como destinatrios no
este, mas o Estado, obrigando-o a tomar medidas internas dirigidas aos indivduos.

Dessa forma, ele somente atingido indiretamente por tal normatividade. Com relao a estas
normas esto corretos os autores que falam que o indivduo nada mais do que objeto do
Direito das Gentes.

Mas ento de quais normas decorreriam a possibilidade de se considerar o indivduo como


sujeito de Direito Internacional? Que caractersticas, quais os pressupostos que possuem os
sujeitos de um sistema jurdico e que deveria ter o indivduo para que tivesse subjetividade
internacional?
Novamente aqui a doutrina bastante vacilante. Da lio de Kelsen, anteriormente citada no
se podem vislumbrar estes requisitos. Ao afirmar que todo direito regulador da conduta
humana o que se evidencia apenas que ele quer dizer que sempre, mesmo que
indiretamente, o sistema jurdico visa o comportamento do homem.

Todavia, embora este pensamento sirva de base para afirmar seu posicionamento sobre o
indivduo na ordem jurdica internacional, se tivermos por base sua reflexo, o indivduo
sempre seria sujeito internacional, independentemente da existncia de normas internacionais
que assim o contemplem.

Numa primeira anlise na realidade da sociedade relacional j se percebe que este


pensamento no pode vingar. Se no existam normas que contemplem o indivduo como
sujeito de direitos ele no pode ser assim considerado.

J Carlos Roberto Husek, citando Gerson de Britto Mello Boson, juntamente com Fausto de
Quadros e Andr Gonalves Pereira afirmam que a subjetividade internacional decorre da
existncia de direitos e obrigaes reconhecidos diretamente aos seus sujeitos. Ou seja, para
que algum possusse personalidade internacional deveria ter direitos e obrigaes
contempladas a estes entes, independente do estado de que sejam nacionais.

Jos Francisco Rezek, a voz mais saliente, dos autores consultados, contra a subjetividade do
indivduo, afirma que o fato de normas internacionais o contemplar no significa que ele possua
tal qualidade. Aduz que aflora e a fauna tambm constituem objeto de proteo por normas do
Direito das Gentes, sem que lhes tenha pretendido por isso, atribuir personalidade jurdica.

Somente se aos indivduos fosse dada a capacidade de exerccio de direitos e


responsabilizao pelas obrigaes isto poderia ocorrer.

Boson contra-argumenta este requisito.

So as seguintes as suas palavras:

A capacidade jurdica de agir pressupe a personalidade, e no o contrrio. A capacidade


um desdobramento da personalidade, que, por sua vez, se desdobra em capacidade
processual de agir e esta, em direito de postular instncias internacionais na forma que for
determinada pelos criadores de tais instncias.

Assim, a verificao de que normas de Direito Internacional declaram direitos subjetivos


individuais basta para, em conceitos de realidade jurdica, excluir as dedues dos que negam
a personalidade internacional do Homem, baseados em argumentos rotineiros de
processualstica.
A dvida permanece, mas, das lies acima descritas j se evidenciam dois elementos
utilizados pelos doutrinadores para questionar a existncia de um sujeito de direitos.

O primeiro deles, inclume a questionamentos, se trata da existncia de direitos e obrigaes


aos indivduos independentemente dos Estados aos quais sejam nacionais e o segundo,
sujeito a divergncias, a possibilidade de exercer seus direitos, ou de ser responsabilizado
pelos seus atos, sem a intermediao do Estado.

Mas seriam somente estes os requisitos? Para Mugerva no. Tratando da existncia de
sujeitos dentro de um sistema jurdico, abstratamente enfocado, ele tece as seguintes
consideraes:

El ser un sujeto en un sistema de derecho, o el ser una persona jurdica segn las reglas de
ese sistema, implica tres elementos esenciales:

1) Un sujeto tiene deberes, y por consiguiente incurre en responsabilidad por cualquier


conducta distinta de la prescrita por el sistema.

2) Un sujeto tiene capacidad para reclamar el beneficio de sus derechos. Esto es algo ms que
ser simplemente el beneficiario de un derecho, pues un nmero considerable de reglas puede
satisfacer los intereses de grupos de indivduos que no tienen derecho de reclamar los
beneficios concedidos por dichas normas particulares.

3) Un sujeto posee la capacidad para establecer relaciones contractuales, o de cualquier otra


ndole legal, con otras personas jurdicas reconocidas por el sistema de derecho en cuestin.

Desta sua anlise se percebe um terceiro requisito, no citado pelos demais. Traz ele como
elemento caracterizador de um sujeito de direitos a capacidade de ser agente criador do direito,
agente com possibilidade de atuar na formao e modificao do mesmo, estabelecendo
relaes com as demais pessoas do mesmo sistema jurdico.

Levando para o plano internacional a subjetividade internacional do indivduo dependeria da


possibilidade deste, independentemente de sua nacionalidade, estabelecer relaes com os
Estados, com Organizaes Internacionais ou com outros sujeitos internacionais.

Assim temos trs requisitos, no isentos a divergncias, que so os elementos identificadores


de um sujeito de direitos.
Situaes jurdicas que contemplam o homem,
indivduo particular

Como dito anteriormente, existem inmeras normas jurdicas que contemplam o homem, pelo
Direito Internacional. Passa-se agora a analisar estas situaes verificando-se a existncia ou
no da subjetividade internacional do indivduo, em cada uma delas, com base nos requisitos
acima expostos de titularidade de direitos e obrigaes, invocabilidade de jurisdio e
possibilidade de estabelecer relaes.

Crimes internacionais

No plano dos deveres o indivduo foi, h bastante tempo, abrangido pela lei penal internacional.
A pirataria foi o primeiro dos crimes reprimidos por esta ordem jurdica internacional,
principalmente em decorrncia de sua caracterstica de possibilidade de ocorrer fora da
jurisdio de qualquer pas.

Entretanto, sua contemplao normativa, atualmente prevista na Conveno de Genebra sobre


o alto mar, de 1958, dirige-se diretamente aos Estados, possibilitando que um navio aprisione
outro suspeito de pirataria e posteriormente o Estado o julgue na forma do Direito interno.

Dessa forma, tais regras no tm projeo na esfera jurdica individual.

Posteriormente, surgiu a responsabilizao por crimes contra a humanidade e crimes de


guerra. Decorreu da necessidade de se punir os agentes de tais delitos que, dentro da ordem
jurdica interna estivessem protegidos.

A doutrina cita os casos conhecidos do Tribunal de Nuremberg, de Tquio e mais


recentemente os Tribunais penais internacionais para a ex-Iugulsvia e para Ruanda. Todos
eles constituram-se em tribunais penais que ad hoc, criados ex post facto, e nos quais houve a
responsabilizao do indivduo pelos seus atos diretamente da ordem internacional, ou seja,
no eram os Estados partes passivas nos litgios, mas sim os prprios indivduos.

Entretanto, bastante questionvel utilizao destes exemplos para a anlise da subjetividade


internacional do indivduo, principalmente em decorrncia do carter meramente temporrio
destes tribunais.

No h dvida de que atravs deles ocorreu um avano, com a possibilidade de


responsabilizar diretamente os indivduos, contudo no se pode dizer que, ordinariamente,
ressalvados estes exemplos excepcionais, ao indivduo decorram obrigaes diretamente da
ordem internacional.

importante mencionar que esta realidade pode mudar dentro de pouco tempo com a criao
do Tribunal Penal Internacional que ser de carter permanente. Este ter personalidade
jurdica prpria e competncia para julgar graves crimes que tenham transcendncia
internacional, ligados aos direitos fundamentais. A partir de seu funcionamento existir a
possibilidade de responsabilizao penal de forma internacional permanente, dos indivduos,
pessoas naturais.

Todavia, at o presente momento, no se pode dizer que exista a possibilidade de, fora
ocasies excepcionais, o indivduo ser responsabilizado por atos delituosos diretamente pela
ordem internacional.

Proteo Internacional dos Direitos do Homem

Certamente este seja o campo mais frtil para a presente discusso e que mais tem evoludo
nos ltimos anos.

A proteo internacional dos direitos humanos representa uma preocupao cada vez mais
presente no cenrio internacional. Sua efetivao, que inicialmente tinha por intuito a proteo
meramente diplomtica dos nacionais que se encontrassem em territrio estrangeiro,
atualmente tem mudado de enfoque.

Buscam-se meios mais eficazes de tutela, inclusive atravs de atuao jurisdicional, e, o que
mais importante, tenta-se proteger o homem independente do Estado ao qual esteja vinculado,
apenas em decorrncia de sua condio de ser humano.

Inicialmente, vale mencionar que muitos so os tratados e acordos internacionais que tem por
objeto proteo dos direitos fundamentais. Entretanto, a maioria deles tem o indivduo como
mero objeto de direitos, afetado apenas indiretamente, atravs dos Estados. Via de regra, so
estes os destinatrios dos acordos, como entes responsveis na realizao dos direitos
daqueles.

Dentro desta sistemtica, a Declarao Universal dos Direitos Humanos constitui, sem dvida,
um marco no que tange a afirmao dos direitos fundamentais do homem. Sua importncia
reside na imposio de um cdigo de atuao para os Estados, atravs do reconhecimento
universal dos direitos fundamentais que consolida um parmetro internacional para a proteo
dos mesmos.
Por outro lado, o impacto desta Declarao fez com que os direitos nela previstos fossem
transportados para as Constituies nacionais, gerando inclusive um efeito jurdico de tais
direitos.

Todavia, sobre sua efetividade, vale mencionar que, no dizer de Seitenfus e Ventura, trata-
se de umadeclarao emanada na forma de resoluo da AG. Como j notado anteriormente,
tais recomendaes possuem um peso poltico e moral descartada a obrigatoriedade jurdica.
Por sinal, no foi previsto instituto de controle da aplicabilidade das normas, sugerindo uma
escassa eficcia.

Assim, embora importante por seu peso poltico e moral, no que tange a subjetividade
internacional do indivduo nada se acrescentou com a DHDU. Ela apenas procurou garantir
direitos dentro da ordem interna de cada pas. Tem como destinatrio no os indivduos, mas
sim os Estados, no sentido de que estes venham a garantir tais direitos aos seus cidados.

Alm disto, no consubstancia meios de fazer valer estes direitos seno atravs de seu prprio
Estado. Sendo assim, ainda aqui, permaneceu o indivduo fora do DIP.

Esta regra no se restringe apenas DHDU. Vale mencionar que existem outras inmeras
declaraes firmadas ao redor do mundo e durante o decorrer da histria que seguem a DHDU
sobre a subjetividade dos indivduos, na forma acima descrita.

Neste nterim, importante ter presente que a Carta das Naes Unidas, no art. 1, 3 de sua
Carta, demonstra que um dos propsitos da ONU consiste em promover e estimular o respeito
aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio.

Com base nisto, uma violao flagrante aos direitos fundamentais pode ensejar o infrator a
medidas de coero, tambm previstas na referida Carta. Esta possibilidade tem sido
considerada uma grande exceo clusula de jurisdio domstica ou de domnio reservado
dos Estados, principalmente quando se tem presente que, at pouco tempo, a relao entre os
nacionais com seu pas no era preocupao do Direito Internacional.

Este contexto enfrentou uma relativa transformao com o advento de dois estatutos regionais
que objetivavam a implementao dos direitos humanos nos continentes respectivos.

Em Roma, em 1950, os Estados-membros do Conselho da Europa firmaram a Conveno


Europia dos Direitos do Homem (CEDH). J em So Jos, na Costa Rica, em 1969 seus
participantes acordaram a Conveno Americana dos Direitos do Homem, tambm conhecida
como Pacto So Jos da Costa Rica.
A inovao trazida por estes acordos que atravs dele existe a possibilidade de que o
indivduo atue diretamente, junto a um organismo internacional, na tutela de seus direitos.

No art. 44 da Conveno Americana est previsto que qualquer pessoa, ou grupo de pessoa,
ou qualquer entidade no governamental, legalmente constituda dentro de um dos Estados
membros da Organizao dos Estados Americanos, pode apresentar peties Comisso
Interamericana de Direitos Humanos contendo denncias ou queixas de violaes da referida
conveno por um Estado-Parte.

Atravs deste dispositivo se percebe a possibilidade de invocao da jurisdio internacional


por parte dos indivduos, sem a necessidade de interveno de seu Estado at porque este
que na maioria das vezes o principal violador dos direitos dos seus cidados. A principal
crtica que se faz a atuao do indivduo no se d diretamente a Corte Interamericana dos
Direitos Humanos, com sede na Costa Rica.

A petio dos indivduos deve ser encaminhada, primeiramente Comisso Interamericana,


com sede em Washington. Esta faz uma primeira anlise, toma as medidas cabveis dentro de
sua competncia e apenas se pertinente a reclamao e no resolvida pelo Estado que a
Comisso apresente a reclamao junto Corte.

As outras crticas ao sistema residem na necessidade de esgotamento dos meios jurdicos


domsticos para apenas aps fazer a reclamao internacional, da previso de longos prazos
para a efetivao das medidas e, principalmente, na existncia de dez pases membros da
Organizao dos Estados Americanos que no assinaram a Conveno, sendo que dentre as
principais faltas podemos citar Canad, Cuba e Estados Unidos.

No que tange a atuao do indivduo diretamente perante a Corte Interamericana, vale


mencionar que at o presente momento no existe esta possibilidade. Apenas a Comisso e os
Estados podem litigar perante a Corte.

A sistemtica baseada na Conveno Europia dos Direitos Humanos basicamente a mesma


da acima descrito, at mesmo porque esta desempenhou grande influncia na edio do
Conveno Americana. O importante ressaltar apenas uma peculiaridade.

Ao contrrio do que ocorre no sistema americano, na Europa existe a possibilidade do


indivduo atuar diretamente junto Corte Europia. Pouco tempo atrs ele deveria passar
preliminarmente pelo crivo da Comisso Europia, porm com o advento do Protocolo n. 9
passou-se a prescindir da intermediao desta Comisso.
Posteriormente, com o edio do Protocolo n. 11, do ano 2.000, houve a extino da Corte e
da Comisso, sendo criado o Tribunal Europeu de Direitos Humanos. Neste, o indivduo pode
peticionar diretamente pela garantia de seus direitos.

Ressalvada esta diferena, no demais repetir que a possibilidade da atuao direta pelo
indivduo , tambm na Europa, bastante restrita, com inmeros requisitos e longos prazos de
averiguao.

A importncia destas convenes para o estudo ora realizado que elas nos trazem um
elemento novo, de invocabilidade de jurisdio internacional por parte do indivduo.

Com a existncia deste elemento, conjugado com a possibilidade de criao do Tribunal Penal
Internacional se percebe que dos trs requisitos mencionados no item 4 deste estudo, existe
uma significativa probabilidade da configurao dos dois primeiros destes pressupostos, ou
seja, dos direitos e deveres contemplados diretamente da ordem internacional e da
possibilidade de invocar a jurisdio.

Estaria ento faltando, apenas o terceiro daqueles requisitos, ou seja, a possibilidade de


atuao do indivduo na formao e modificao do direito atravs do estabelecimento de
relaes com os sujeitos internacionais tradicionais.

As minorias e os povos

As Minorias

O problema das minorias ressurgiu nos ltimos anos no cenrio internacional, principalmente
em decorrncia da ampla divulgao da guerra civil da ex-Iuguslvia e dos inmeros casos
conhecidos no continente Africano.

Na poca da Liga das Naes, muito se discutia a respeito do sentido e do alcance do


termo minorias. Relata Accioly, que em 1925 um representante brasileiro no conselho da Liga
(Afrnio de Mello Franco) em declarao escrita que se tornou bastante conhecida, sustentou
que o termo no se referida a um mero agrupamento tnico incrustado no corpo de um Estado
em que a maioria da populao fosse de raa diferente.

Sugeriu serem essenciais, outrossim, fatores psicolgicos, sociais e histricos distintos.


Para Charles de Visscher uma minoria, no sentido prprio do termo, constituda por um grupo
que, fixado historicamente num territrio determinado, se ope tradicional e conscientemente,
por certos traos distintivos, massa dos cidados do Estado, ao qual est incorporado.

O conceito de minorias pelo qual o Direito Internacional possui grande preocupao enfoca
tambm a existncia de uma determinada desigualdade jurdica entre os participantes da
mesma e os demais habitantes do Estado em questo.

Assim necessrio que, alm das peculiaridades descritas, exista uma efetiva discriminao
no tratamento entre estes. O simples fato de ser um grupo diferenciado no resultaria
preocupao do Direito Internacional se concorrente com este elemento no existisse a
desigualdade de foras legais.

Vale mencionar que dentro das pretenses do presente estudo este conceito suficiente.
Todavia, necessrio ter claro que muitas so as dvidas e discusses existentes ainda
quanto ao alcance do termo ou mesmo quanto titularidade da definio se um determinado
grupo pode ou no ser considerado minoria sujeita a proteo internacional.

Alis, existem autores que aduzem a impossibilidade de se definir o que seja uma minoria.

Com relao preocupao do Direito Internacional pelas minorias, pode-se dizer que remonta
do sculo XVII, do Tratado de Paz de Vestfalia, que j continha clusulas relativas s minorias
religiosas.

Muitos outros tratados sucederam desde ento fazendo referncias s minorias, mas foi
somente no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 16 de dezembro de 1966,
que apareceu primeiramente direitos reconhecidos diretamente s minorias. A partir de ento,
deixou-se a mera proteo diplomtica para a sua personalidade jurdica prpria.

O art. 27 do referido pacto reconheceria o direito delas de usufruir sua prpria cultura, religio e
lngua.

Este direito no reconhecido apenas de forma individual, mas tambm de poder ser utilizado
em benefcio do prprio grupo. Por outro lado, vale mencionar que os membros das minorias
podem dirigir peties diretamente Comisso dos Direitos Humanos da ONU, invocando a
violao de seus direitos.

A principal crtica, entretanto, reside na falta de efetividade da proteo de tais direitos,


principalmente como decorrncia da falta de fiscalizao e dos limites de ao da Comisso.
Com relao aos requisitos enumerados anteriormente para a considerao da subjetividade
do indivduo pode-se perceber que as minorias tambm no possuem o ltimo dos
pressupostos, qual seja, a possibilidade de ser sujeito criador e formador do Direito.

A autodeterminao dos povos

O direito de autodeterminao dos povos est consagrado nos arts. 1, 2 e 55 da Carta da


ONU e se relaciona com a aspirao dos povos a uma existncia poltica
independente, condio necessria para relaes dos Estados entre si, relaes de liberdade
de ao, de igualdade entre naes, de coordenao, jamais de subordinao, confirmado pelo
prprio sistema de tutela da ONU (Captulo XII da Carta), cujo principal objetivo acelerar a
independncia dos povos no-autodeterminaveis.

A identidade entre dos membros de um povo implica numa tomada de conscincia da unidade
nacional, atravs de vrios fatores como religio, lngua, cultura, dentre outros, corroborada
pelo carter de estabilidade da sua existncia. Com isto, parte-se para o anseio de uma
existncia independente de outros governos, notadamente dos colonizadores.

O princpio da autodeterminao dos povos decorreu de uma regra de Direito Internacional


consuetudinrio. A partir do final da Primeira Guerra Mundial e especialmente aps a Segunda
Grande Guerra que inmeros povos conseguiram sua independncia com base neste
princpio.

Hodiernamente a maioria dos doutrinadores procura localizar este princpio no tempo,


afirmando que ele corresponde apenas s aspiraes anticolonialistas dos perodos ps-
guerras. Com isto, afastam inclusive a possibilidade de secesso de um povo fixado dentro de
um Estado independente.

Assim como a questo das minorias, muitas dvidas existem ainda quanto ao alcance do
princpio da autodeterminao dos povos, ensejando discusses no plano terico.

Sobre a possibilidade de este princpio consagrar a subjetividade do indivduo, Andr Ferreira e


Fausto de Quadros so da seguinte opinio:

O direito autodeterminao dos povos reconhecido diretamente aos povos dos territrios
no autnomos ou territrios sem governo prprio, hoje na terminologia do art. 73 da Carta
da ONU. Configura pois, um caso em que o indivduo (neste caso na acepo de povo)
sujeito de Direto Internacional Comum.
Vale mencionar que este princpio complementado pelo princpio da no interveno, que
um princpio fundamental do relacionamento entre entes soberanos.

Intimamente relacionado com a autodeterminao dos povos esto tambm os casos de


beligerncia e insurgncia. O primeiro ocorre quando revoltosos, dentro de um Estado, formam
tropas regulares e mantm sobre o seu controle parte do territrio nacional.

No segundo ocorre quando as revoltas assumem proporo menos significativa, no ensejando


a guerra civil.

O Direito Internacional tem consagrado a subjetividade dos povos nestes casos tanto que se
possibilita o reconhecimento, por diversos Estados, dessas qualidades como forma de obrigar
as partes a lutar sobre as leis da guerra e de responsabiliz-los, diretamente, por atos que
venham a praticar.

Tendo em vista os requisitos mencionados no incio deste trabalho, no que tange a


subjetividade dos povos, pode-se dizer que tambm no esto presentes todos os mesmos.
Novamente aqui existe a proteo internacional, porm no h a possibilidade de atuar na
formao do Direito.

As Sociedades Comerciais

Com o incremento do comrcio mundial, cada vez mais as sociedades comerciais participam
das relaes internacionais. Sua denominao mais utilizada foi, primeiramente, empresas
multinacionais, posteriormente a terminologia empresa transnacional passou a ser empregada.

A primeira dificuldade consiste em melhor caracteriz-las. Francesco Fracioni d como


elementos de tais empresas:

a) um significativo potencial financeiro;

b) um patrimnio cientfico e tecnolgico;

c) a internacionalizao da administrao; e

d) unidade econmica e diversidade jurdica das diferentes unidades.

Tendo em vista o grande poder que elas detm e o fato de que a maioria dos pases em que
elas se instalam no possurem qualquer poder sobre elas uma das principais preocupaes
do Direito Internacional com relao a estas empresas tm sido a confeco de um cdigo de
conduta que estabelecesse regras para sua atuao.

Albuquerque de Mello refere-se que a noo de empresa multinacional econmica e no


jurdica, isto , no direito as empresas tm como regra apenas uma nacionalidade. Faz meno
ainda a algumas excees, lembrando o caso da Itaipu Binacional.

Quanto aos requisitos para considerao de sua subjetividade vale mencionar que as
sociedades no tm acesso jurisdio internacional para fazer valer seus direitos. O que
pode ocorrer a submisso de seus litgios tribunais arbitrais independentes ou tribunais ad
hoc.

Com isto, ao que parece, o simples fato delas agirem em mbito internacional no lhes
concede a personalidade jurdica do direito internacional. Existem autores que citam a
existncia de acordos entre tais empresas e governos locais, como forma de dar-lhes tal
subjetividade, entretanto, o Direito Internacional considera estes instrumentos meros contratos
e persiste em lhes negar subjetividade jurdica.

Com isto o que se percebe que, at o presente momento o Direito Internacional no concebe
qualquer requisito de subjetividade s sociedades comerciais.

As Organizaes no governamentais (ONGs)

A ltima forma de organizao de indivduos que merece ser analisada quanto possibilidade
de ser considerada sujeito de Direito Internacional Pblico so as Organizaes no
governamentais.

So elas pessoas jurdicas sem fins lucrativos, podendo ser tanto fundaes quanto
associaes, criadas por iniciativas privadas ou mistas e que congregam pessoas de vrias
nacionalidades na defesa de interesses comuns.

Tem por objetivo lutar por diversas causas, geralmente humanitrias ou ecolgicas, ingerindo
e s vezes at ajustando a atuao dos Estados ou de empresas.

Via de regra, possuem personalidade jurdica privada, de direito interno, no pas em que
possuem a sua sede. Seu carter extremamente heterogneo dificulta a evoluo de sua
capacidade internacional.
Entretanto, pode-se citar alguns exemplos que atingiram estgios de desenvolvimento
compatveis com uma principiante subjetividade internacional, como o Comit Olmpico
Internacional e o Green Peace.

Todavia, o exemplo mais significativo a Cruz Vermelha Internacional. Trata-se de uma


associao constituda sob a gide do direito interno suo, mas que desempenha importantes
funes internacionais na finalidade de defesa humanitria.

Dentro de tais servios ela goza do direito de atuar em diversos Estados, por razes
humanitrias, sempre com a autorizao dos mesmos. Possuindo direitos e deveres perante a
ordem internacional, considerada por alguns como pessoa internacional. Alm disto, firma
acordos com outros organismos internacionais, o que corrobora sua personalidade
internacional.

A Conveno Europia de Direitos Humanos, em seu art. 25 consagra s ONGs o direito de


queixa individual Comisso, similarmente a forma anteriormente explicitada para os
indivduos particulares. De tal regra de se sustenta as suas subjetividades autnomas.

Entretanto, o mais importante documento a ser ressaltado a Conveno Europia sobre o


reconhecimento da personalidade jurdica das Organizaes no governamentais, de 24 de
abril de 1986. Comentando esta conveno, Andr Ferreira e Fausto de Quadros assim se
referem:

Em bom rigor, esta Conveno no pretende atribuir uma nova personalidade jurdica de
Direito Internacional s ONG mas apenas conceder, quelas que tenham obtido de forma
regular a personalidade jurdica de Direito Interno luz do Direito nacional de um dos Estados
signatrios, reconhecimento de pleno direito no territrio de outras Partes Contratantes (arts. 2
e 3).

Desta breve anlise podemos concluir que, via de regra, as Organizaes no governamentais
no possuem caractersticas de sujeitos internacionais. Apenas algumas delas, dependendo do
caso e da forma de como o Direito Internacional as contempla normativamente, possuem
alguns dos requisitos de um sujeito de direito.

Com o aumento da influncia das mesmas no cenrio internacional, talvez ocorra um maior
desenvolvimento nesta sentido, entretanto a regra atual de que no so sujeitos de Direito
Internacional.
O indivduo como sujeito de Direito Comunitrio

At o presente momento tratou-se apenas da subjetividade internacional do indivduo


internacionalmente. Entretanto, merece mencionar que ele tem tido sua personalidade jurdica
reconhecida no Direito Comunitrio. Alis, neste mbito que sua personalidade tem atingido
maior amplitude.

Das quatro liberdades bsicas (circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais)


decorrem inmeros direitos, no somente para os indivduos particulares, como tambm para
as pessoas coletivas.

O Tratado da Unio Europia, que criou a nacionalidade europia garantiu inmeros direitos
aos indivduos, tais como: o de circular e permanecer no territrio de qualquer Estado-membro;
a capacidade eleitoral de votar para escolha dos membros do Parlamento Europeu; o direito de
petio diretamente ao Parlamento; e o direito de queixa ao Provedor de Justia da Unio,
dentre outros.

Quanto s empresas privadas, vale mencionar que o Tratado de Roma, sem seus artigos 85 e
86 condenam as prticas comerciais restritivas e o abuso de posio dominante. Destas regras
decorrem direitos e obrigaes diretamente s sociedades transacionais. Ademais, como
possuem ela capacidades de pleitear diretamente estes direitos, evidente que sua
subjetividade comunitria resta consagrada.

Fazendo uma comparao com os direitos decorrentes da integrao europia acima citados,
com a capacidade jurdica de alguns cidados em pases de menores ndices de
desenvolvimento econmico e poltico, pode-se dizer que o Direito Comunitrio consagra uma
capacidade jurdica maior ao indivduo, em boa parte dos casos.

Consideraes finais

Atravs do estudo realizado, enfocando as normas de direito internacional sob o prisma dos
requisitos de um sujeito de direitos se percebeu que at o presente momento no existem
normas no ordenamento jurdico internacional que contemplem o indivduo, seja
particularmente considerado, seja atravs de suas formas de manifestao coletiva, como um
completo, pleno, sujeito de direito internacional.

Todavia, isto no significa que ele no seja. O fato do indivduo possuir apenas alguns dos
pressupostos enumerados nada mais enfatiza do que a existncia de
uma limitada subjetividade.
Embora uma subjetividade inquestionvel no prescinda de todos os elementos, a falta de
alguns destes traz a tona ideia de um sujeito fragmentrio, incompleto de Direito
Internacional.

Nesse entendimento, parece estarem com razo Seitenfus e Ventura que, citando a lio de
Frank Attar se referem existncia de outros sujeitos de Direito Internacional que no os
Estados ou as Organizaes Internacionais, ou seja, os sujeitos fragmentrios.

Merece meno aqui que, em parecer sobre a reparao dos danos sofridos a servio das
Naes Unidas, o TIJ, em 1949 afirmou que os sujeitos de direito num sistema jurdico no so
necessariamente idnticos quanto natureza e a extenso de seus direitos.

Com isto se evidencia a possibilidade de existirem sujeitos menores de Direito Internacional.

Sobre a evoluo de subjetividade do indivduo Dallari enfatiza a importncia a crescente


possibilidade de atuao direta a rgos internacionais na defesa dos direitos fundamentais do
ser humano.

Refere-se que ns estamos vivendo um momento revolucionrio, com esta idia de um Direito
vinculado aos objetivos da justia, dignidade da pessoa humana, a correo das injustias
sociais e a busca da paz, que o ideal da humanidade.Trata-se de uma possibilidade de
refutar qualquer idia de que a lei deve ser obedecida por ser lei, dando um embasamento
tico ao mundo jurdico.

Alude que inclusive a idia de que o Direito Internacional coisa diferente do Direito interno
basicamente est superada. A conjugao de pactos com os textos constitucionais, a
transposio de normas internacionais para dentro das Constituies cria uma rea em que
no se diferencia o que nacional e o que internacional.

Embora possa parecer que seu discurso um pouco otimista, no se pode perder de vista a
validade de tais afirmaes. Talvez o fato de que a regra o homem, pessoa privada, est
exilado na sociedade dos Estados esteja caindo por terra realmente represente a possibilidade
de se fixarem princpios que aceitem o indivduo como finalidade do Estado e no este como o
fim do indivduo.

De sua lio se depreende um importante elemento: uma subjetividade internacional do


indivduo efetiva e mais concreta somente pode decorrer de um processo evolutivo lento e
gradual.
A consolidao dos Estados modernos que desencadeou o que anteriormente se denominou
de aristocracia dos Estados e o isolamento do indivduo no direito internacional decorreu de
um processo gradual de afirmao da soberania dos mesmos.

Com o fortalecimento da soberania e sua viso de forma absoluta os Estados passaram a


evitar qualquer organismo internacional acima deles, que pudesse limitar seu poder, bem como
procurou analisar o indivduo como simples objeto de suas normas.

Assim, atravs de um lento processo o Direito Internacional passou a se preocupar apenas


com as relaes interestatais. Perdeu de vista seus anseios basilares do direito natural,
transcendente e que tambm limitava a vontade do soberano, no sentido de que este deveria
respeitar as normas divinas, que provinham de Jpter, nos termos do famoso dilogo grego
entre Creonte e Antgona.

Ou seja, preocupao com a unidade o gnero humano e a fraternidade universal tornou-se


secundria num direito que passou a visar apenas o relacionamento entre Estados soberanos
que relutavam em ceder parte deste poder.

Hodiernamente este processo tem dito evoluo oposta. A proliferao de organismos


internacionais e o aumento da competncia dos mesmos desencadeou uma certa limitao na
soberania dos Estados. Sua concentrao de poder passou a ser mitigada, devendo ele
respeitar normas internacionais, algumas inclusive sobre as quais no manifestou sua
anuncia, como as relativas ao jus cogens.

Alm disto, a concomitante valorizao dos direitos humanos proporcionou uma revitalizao
do indivduo no cenrio internacional.

Todo este processo proporcionou uma evoluo na possibilidade do indivduo poder ser
considerado um sujeito de direito internacional. No h dvida de que o indivduo sempre ser
um sujeito secundrio, sem todos os pressupostos de um sujeito de direito internacional.

Entretanto, os fragmentos de sua subjetividade estaro cada vez mais presentes. Aumentaro
as formas de responsabilizar os indivduos perante a comunidade internacional, bem como as
formas de tutela dos direitos fundamentais atravs de rgos internacionais.

Estes fatos certamente representam uma grande evoluo do Direito Internacional. Embora
importantes passos tenham sido dados recentemente, certo que um rduo caminho ainda
est por ser perseguido.
A evoluo ora estudada talvez represente uma retomada dos valores que deram incio ao
Direito Internacional, s suas bases histricas, de unidade do gnero humano e fraternidade
universal; ou mesmo ao fundamento jusnaturalista presente na sistematizao do Direito
Internacional iniciada na formao dos Estados modernos.

Se vencidos os obstculos antes referidos o Direito Internacional ficar muito prximo a um


verdadeiro Direito das Gentes (ou, na terminologia alem, Direito dos Povos) e ter-se-
afastado irreversivelmente de um simples Direito entre Estados.

Onde j vai o tempo em que os manuais se podiam esquecer do indivduo como sujeito de
Direito Internacional!

fonte: mbito Jurdico

Carta das Naes Unidas: Captulo VI - Soluo pacfica


de controvrsias

CARTA DAS NAES UNIDAS

Captulo VI
SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS
Artigo 33.

1. As partes numa controvrsia, que possa vir a constituir uma ameaa paz e
segurana internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo por
negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, via judicial, recurso a
organizaes ou acordos regionais, ou qualquer outro meio pacfico sua escolha.
2. O Conselho de Segurana convidar, se o julgar necessrio, as referidas
partes a resolver por tais meios as suas controvrsias.
Artigo 34.
O Conselho de Segurana poder investigar sobre qualquer controvrsia ou situao
susceptvel de provocar atritos entre as Naes ou de dar origem a uma controvrsia, a fim de
determinar se a continuao de tal controvrsia ou situao pode constituir ameaa
manuteno da paz e da segurana internacionais.

Artigo 35.

1. Qualquer membro das Naes Unidas poder chamar a ateno do Conselho


de Segurana ou da Assembleia Geral para qualquer controvrsia ou qualquer situao
da natureza das que se acham previstas no artigo 34..
2. Um Estado que no seja membro das Naes Unidas poder chamar a
ateno do Conselho de Segurana ou da Assembleia Geral para qualquer
controvrsia em que seja parte, uma vez que aceite previamente, em relao a essa
controvrsia, as obrigaes de soluo pacfica previstas na presente Carta.
3. Os actos da Assembleia Geral a respeito dos assuntos submetidos sua
ateno, de acordo com este artigo, estaro sujeitos s disposies dos artigos 11.
e 12.
Artigo 36.
1. O Conselho de Segurana poder, em qualquer fase de uma controvrsia da
natureza daquelas a que se refere o artigo 33., ou de uma situao de natureza
semelhante, recomendar os procedimentos ou mtodos de soluo apropriados.
2. O Conselho de Segurana dever tomar em considerao quaisquer
procedimentos para a soluo de uma controvrsia que j tenham sido adoptados
pelas partes.
3. Ao fazer recomendaes, de acordo com este artigo, o Conselho de Segurana
dever tambm tomar em considerao que as controvrsias de carcter jurdico
devem, em regra, ser submetidas pelas partes ao Tribunal Internacional de Justia, de
acordo com as disposies do estatuto do Tribunal .
Artigo 37.
1. Se as partes numa controvrsia da natureza daquelas a que se refere o artigo
33. no conseguirem resolv-la pelos meios indicados no mesmo artigo, devero
submet-la ao Conselho de Segurana.
2. Se o Conselho de Segurana julgar que a continuao dessa controvrsia
pode, de facto, constituir uma ameaa manuteno da paz e da segurana
internacionais, decidir se deve agir de acordo com o artigo 36. ou recomendar os
termos de soluo que julgue adequados.
Artigo 38.

Sem prejuzo das disposies dos artigos 33. a 37., o Conselho de Segurana poder, se
todas as partes numa controvrsia assim o solicitarem, fazer recomendaes s partes, tendo
em vista uma soluo pacfica da controvrsia.

fonte: ONU
Direito Internacional dos Direitos Humanos

Direito Internacional dos Direitos Humanos um ramo do Direito Internacional que veio a
ganhar um maior peso na Ordem Jurdica Mundial, principalmente na Segunda metade do
sculo XX com o aumento da importncia da pessoa humana enquanto aceita como sujeito do
Direito Internacional ao lado dos Estados e Organizaes Internacionais.
Histrico
Na antiguidade, no se encontravam verdadeiras declaraes dos direitos dos cidados, frente
suprema e ilimitada autoridade do Estado. S na Idade Mdia, com a difuso da organizao
feudal, quando se forma, lentamente, a convico de estar obrigado em relao a autoridade
superior somente quelas prestaes particulares (tributos, obrigaes militares, etc.),
voluntariamente aceitas no pacto de vassalagem.

Tratava-se, sempre, de direitos e de deveres pblicos que vinculavam reciprocamente apenas


o soberano e seus feudatrios, enquanto que a massa submissa dos sditos ficava privada de
toda defesa jurdica eficaz contra os prprios governantes.

Entretanto, no passado houve manifestaes importantes para o desenvolvimento e estudo dos


direitos do homem, como por exemplo a Magna Carta de 1215, considerada a base das
liberdades inglesas, onde os senhores feudais, descontentes com os abusos na taxao de
impostos e pelas sucessivas derrotas da Inglaterra frente Frana, impuseram ao rei Joo
Sem-Terra esse documento, que determinava que a partir de ento os reis ingleses s
poderiam aumentar impostos ou alterar leis com a aprovao do Grande Conselho, composto
por membros do clero, condes e bares; ou ainda as posies tomadas pela Escola Espanhola
em defesa das populaes indgenas nas terras recentemente descobertas.

Dentre os documentos anteriores Segunda Guerra Mundial, trs se destacam: A Declarao


Inglesa de 1689 (Bill of Rights), que alm de estabelecer as bases da monarquia parlamentar,
determinou a garantia da liberdade de imprensa e da liberdade individual, a proteo
propriedade privada e a autonomia de atuao do poder judicirio; a Declarao norte-
americana de Independncia, elaborada por Thomas Jefferson; e a Declarao francesa
sobres os direitos do homem e do cidado de 1789, que foi resultado direto dos movimentos
filosfico-jurdicos determinados pelo jusnaturalismo europeu, e cuja influncia nos movimentos
de independncia dos pases da Amrica Latina no pode ser ignorada.

Os princpios consagrados pelas trs citadas declaraes tiveram acolhidas nas principais
constituies liberais. A proteo dos direitos era, contudo, de natureza interna.
A Segunda Guerra Mundial com a srie de atrocidades cometidas, veio demonstrar que os
direitos do homem necessitavam ser protegidos pelo Direito Internacional.

Na estruturao da Ordem Internacional, a instituio da Organizao das Naes Unidas


atravs da Carta de So Francisco, assinada em 26 de junho de 1945, veio a conferir aos
direitos humanos uma estatura constitucional no ordenamento do direito das gentes, j que at
a sua fundao no era seguro afirmar que houvesse, em Direito Internacional Pblico,
preocupao consciente e organizada sobre o tema dos direitos humanos.

A adoo da Carta garantiu os pressupostos jurdicos que permitiram sua Assemblia Geral,
reunida em Paris, adotar a Declarao Universal dos Direitos do Homem, em dezembro de
1948, que vem a ser o marco mais importante no estudo dos direitos humanos.

Declarao Universal dos Direitos do Homem

A Declarao tem um texto que exprime de modo amplo as normas substantivas relacionadas
ao tema, e no qual as convenes posteriores encontrariam seu princpio e sua inspirao;
seus dispositivos no constituem exatamente uma obrigao jurdica para cada um dos
Estados, j que o respectivo texto foi adotado sobre forma de resoluo da Assemblia.

Os direitos enumerados na Declarao so de duas espcies:

1. Direitos de Primeira Gerao - direitos civis e polticos

2. Direitos de Secunda Gerao - direitos econmicos, sociais e cultuarias.

Os direitos civis e polticos, que so chamados de direitos de primeira gerao, so a


reafirmao da liberdade em oposio ao do Estado, que tem a obrigao de se abster de
atos que possam representar a violao de tais direitos.

J os direitos econmicos, sociais e culturais, correspondem aos chamados direitos de


segunda gerao. A estes direitos vieram a somar-se outros tidos como direitos de terceira
gerao, que correspondem aos direitos do homem a um ambiente sadio, o direito paz, o
direito ao desenvolvimento e o direito aos bens que constituem o patrimnio comum da
humanidade.

Embora os princpios acolhidos na Declarao Universal dos Direitos do Homem, passassem a


ter o status de direito internacional costumeiro, a adoo de tratados sobre os direitos humanos
foi considerada necessria pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, e desta
forma prepararam-se, em 1966, os Pactos das Naes Unidas sobre direitos civis e polticos,
econmicos e sociais -- amplo desdobramento, j agora com fora jurdica convencional, do
que se proclamara dezoito anos antes.
Sistema Universal e Sistemas Regionais

O primeiro ponto a ser ressaltado sobre os Sistemas Internacionais de proteo aos direitos
humanos o de que a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, no institui
qualquer rgo internacional de ndole judiciria ou semelhante para garantir a eficcia de seus
princpios, nem abre ao ser humano, enquanto objeto de proteo, vias concretas de ao
contra o procedimento estatal que venha a ofender seus direitos.

Segundo Francisco REZEK, "somente em dois contextos regionais, o europeu ocidental e o


pan-americano, chegaram-se a instituir sistemas de garantia da eficcia das normas
substantivas adotadas, no prprio plano regional, sobre os direitos da pessoa humana.

A Corte Europia dos Direitos do Homem, sediada em Estrasburgo, cuida de aplicar a


Conveno de 1950. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, sediada em So Jos da
Costa Rica, garante vigncia Conveno de 1969.

Nenhuma das duas diretamente acessvel aos indivduos."

O Sistema Universal de promoo e proteo dos direitos humanos coexiste com os trs mais
importantes sistemas regionais:

A - Sistema Europeu

B - Sistema Africano

C - Sistema Interamericano

O Sistema Europeu funciona dentro da estrutura da Comunidade Europia e tem por


fundamento a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais, adotada em Roma em 1950.

O Sistema Africano funciona dentro da estrutura da Organizao da Unidade Africana e


baseado na Carta Africana do Direito do Homem e dos Povos de 1981.

J em relao ao Sistema Interamericano, sete meses antes da aprovao da Declarao


Universal dos Direitos Humanos, era assinada juntamente com a carta da OEA a Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem que inspirou-se nos trabalhos preparatrios que
resultariam na Declarao Universal, .

Em 22 de novembro de 1969, foi aprovada em So Jos da Costa Rica a Conveno


Americana sobre a Proteo de Direitos Humanos, sua entrada em vigor ocorreu em julho de
1978; nela se discriminaram (nos mbitos civil, poltico, econmico, social e cultural) direitos
individuais situados entre a faixa elementar que concerne vida, integridade e liberdade
fsicas, e aquela outra relativa nacionalidade, propriedade privada, e ao acesso s fontes
da cincia e da cultura.

A Conveno da Costa Rica de 1969 reconhece a Comisso Interamericana de Direitos


Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, para tratar do cumprimento dos
compromissos assumidos na Carta, pelos Estados pactuantes.
Em linhas gerais a Comisso atua como instncia preliminar jurisdio da Corte.

Ela tem competncia para requisitar informaes e formular recomendaes aos governos dos
Estados pactuantes. O trabalho pr-jurisdicional da Comisso pode ser instaurado contra um
Estado-parte, por denncia ou queixa formulada por entidade no-governamental, por qualquer
pessoa ou grupo de pessoas e por outro Estado-parte.

A Comisso pode publicar suas concluses sobre o caso concreto, e alternativamente


submeter a matria Corte Interamericana de Direitos Humanos.

A Corte no acessvel a pessoas e instituies privadas, ela no relata, nem recomenda, nem
prope, mas profere sentenas, que o Pacto de So Jos da Costa Rica aponta como
definitivas e inapelveis.

Crimes contra a Humanidade

Dentre os atentados aos direitos humanos os mais graves so com certeza os que vo de
encontro integridade fsica da pessoa humana, caracterizados pela Ordem Jurdica
Internacional como crimes contra a humanidade, que sempre receberam ateno especial por
parte dos tratados internacionais.

Genocdio, escravido, trfico de pessoas, tortura e trabalhos forados so exemplos desses


crimes previstos pelo Direito Internacional.

O primeiros desses crimes a ser combatido pela Sociedade Internacional foi o trfico de
escravos. A partir do sculo XVIII Estados europeus como Inglaterra e Frana deixam de dar
proteo ao trfico, no entanto, os primeiros esforos coletivos vieram no sculo XIX, com o
Tratado de Paris (1814), o Congresso de Viena (1815) e a Conferncia de Bruxelas (1885), por
exemplo.

Outros documentos que tratavam dessa mesma matria foram adotados no sculo XX,
culminando com a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), que diz em seu artigo
XXIII que todo homem tem direito ao trabalho livre e remunerado.

Outros documentos posteriores tratam da represso escravido e ao trfico de pessoas,


prova de que esse um problema que ainda assola a comunidade internacional e que, por
incrvel que parea, at pouco tempo ainda era encontrado institucionalizado em pases como
a Mauritnia, que aboliu a escravido somente em 1980.

Outro crime tratado com grande relevncia pelo Direito Internacional o de genocdio.

Embora sempre tenha existido na histria da humanidade, somente na poca da Segunda


Guerra Mundial, com os abusos cometidos pela Alemanha e pases do Eixo, teve incio uma
discusso sria sobre esse assunto.

A palavra "genocdio" foi criada por Lemkim, em 1944, e denomina a conduta realizada contra
grupos sociais, tnicos, religiosos ou nacionais, com a inteno de extermin-los.

Apesar dessa matria ter sido objeto de julgamento no Tribunal de Nuremberg (mesmo no
tendo sido apresentada com esse nome mas apenas enquadrada nos "crimes contra a
humanidade"), foi somente na primeira Assemblia-Geral da ONU que surgiu a preocupao
de reprimir o genocdio (tal denominao j estava amplamente difundida nessa poca).

Dessa preocupao dos Estados, foi elaborada e aprovada em 1948, a Conveno para a
Represso e Preveno do Crime de Genocdio.

Essa conveno define as condutas consideradas como genocdio (o assassinato e dano grave
integridade mental do grupo, por exemplo), assim como estabelece outras que por estarem
ligadas a esse crime tambm so passveis de punio (como por exemplo, a tentativa de
genocdio e a cumplicidade no genocdio).

O documento define ainda as pessoas que podem ser punidas pela prtica de tal crime
(governantes, funcionrios ou particulares), e a quem cabe a competncia de julg-las (o
Estado onde cometeu-se o genocdio ou a corte penal internacional competente); Celso
MELLO critica esse ltimo ponto ao colocar que "a Corte Internacional Criminal no existe e,
por outro lado, estes crimes so cometidos normalmente em ditaduras, o que significa no
terem os tribunais internos qualquer autonomia para julgar os criminosos, normalmente,
homens do governo."

Tribunais Internacionais

Para se combater a situao de ineficincia nos mecanismos de proteo internacional aos


direitos humanos, h muito vem se discutindo a criao e tribunais internacionais efetivos e
permanentes, e no temporrios como os de Nuremberg e Tquio, com capacidade real para
julgar os crimes que vo de encontro ao Direito Internacional, em especial os contra a
humanidade.

Essa aspirao tem-se tornado cada vez mais prxima da realidade, sobretudo com a criao
do Tribunal Penal Internacional na Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes
Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, realizado na cidade de
Roma nos meses de junho e julho de 1998.

Evidentemente no se pode prever quando o Tribunal vai comear suas atividades.

Atualmente, seis Estados ratificaram o Estatuto e noventa e quatro j assinaram-no, sendo que
o quorum exigido para sua entrada em vigor de sessenta Estados ratificastes.

Com sede em Haia, na Holanda, o Tribunal ter capacidade jurdica internacional para o
exerccio de manuteno de sua finalidades, inclusive a celebrao de tratados com outras
organizaes internacionais ou com Estados.

Como principais objetivos do Tribunal:

1. possibilitar que se leve a julgamento indivduos (no Estados), que tenham cometido crimes
como o genocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade, acabando com a
impunidade dos grandes violadores dos direitos da pessoa humana, em termos repressivos e
preventivos;

2. sanar os possveis insucessos das Cortes Nacionais, que deixam impunes criminosos,
principalmente quando estes so autoridades polticas ou militares;
3. mitigar limitaes polticas e jurdicas inerentes aos tribunais internacionais criminais ad hoc,
como a instalao em alguns casos e no em outros, a parcialidade e o perigo de excesso de
tribunais instaurados, sem consistncia na interpretao e aplicao do Direito Internacional, j
que so criados para uma situao especfica, e com um corpo de juzes distinto.

fonte: Portal JUS

Direito Internacional Humanitrio e Direito dos


Refugiados

O Direito Internacional Humanitrio (DIH) e outros regimes jurdicos so


complementrios em situaes de conflito armado. No entanto, so sistemas distintos.

A diferena mais importante a que se estabelece entre o jus in bello (ou DIH), que
regula a forma como as hostilidades so conduzidas, e o jus ad bellum, que se refere
aos motivos da guerra.
Em alguns aspectos, existem superposies entre o DIH, o Direito Internacional dos
Direitos Humanos e o Direito dos Refugiados.

Direito Internacional Humanitrio

Tradicionalmente, o DIH protege a pessoa humana em conflitos armados e o DIDH em todos


os tempos; todavia, mais recentemente o primeiro tem-se voltado tambm para situaes de
violncia em conflitos internos, e o segundo proteo de certos direitos bsicos tambm em
diversas situaes de conflitos e violncia.

Entende-se como elementos caractersticos do DIH,

corpo de normas jurdicas de origem convencional ou consuetudinrio, especificamente


aplicvel aos conflitos armados, internacionais ou no-internacionais, e que limita, por razes
humanitrias, o direito das partes em conflito de escolher livremente os mtodos e os meios
utilizados na guerra, evitando que sejam afetados as pessoas e os bens legalmente
protegidos.
Se a guerra o campo do conflito, por que ser que existem normas que regulamentam as
condutas perpetuadas nesse perodo? Haveria uma contradio entre conflito e regras a serem
cumpridas? A resposta no. A normatizao do conflito visa precisamente mitigao de
seus efeitos e a sua no transformao em uma barbrie absoluta.
Tendo em vista que a Carta das Naes Unidas legitima expressamente o uso da fora em
circunstncias limitadas, preciso compreender algumas limitaes acordadas pelos Estados
de forma a tornar os conflitos armados menos danosos, notadamente no que se refere
proteo da pessoa humana.

Histrico DIH

O DIH pode ser indicado como precursor da internacionalizao da proteo da pessoa


humana.
O enquadramento moderno marcado pela Conveno de Genebra de 1864 para
melhoramento da condio de feridos no campo. importante lembrar que nesse momento, o
mundo era formado por poucos Estados e no existiam instncias multilaterais que pudessem
monitorar o uso da fora.
Esse esforo normativo resultado da barbrie vivenciada nos campos de guerra existentes na
Europa durante o sculo XIX.
Em 1859, o genebrino Henry Dunant presenciou as atrocidades da batalha de Solferino, norte
da Itlia, entre franceses e austracos. Publicou, em 1862, o livro Recordaes de Solferino,
no qual prope a criao de entidades de socorro privadas em cada pas e a elaborao de um
acordo internacional que facilitasse o trabalho das mesmas.
Em 1863, em companhia de outros genebrinos, Dunant fundou o Comit Internacional de Ajuda
aos Feridos, o qual veio a ser chamado logo aps de Comit Internacional da Cruz Vermelha
(CICV).
A convite do governo suo, foi celebrada uma conferncia no ano de 1864 que aprovou o
Convnio para a proteo dos feridos no campo, que, em seus 10 artigos, estabeleceu o marco
normativo moderno do DIH.
Tal passo no foi suficiente para evitar os resultados trgicos das duas Grandes Guerras
Mundiais. Era necessrio um compromisso mais efetivo por parte dos Estados para o
estabelecimento de uma ordem mundial ps-1945.
Por iniciativa do CICR, a Sua convocou uma conferncia em Genebra no ano de 1949, da
qual resultaram os diplomas que constituem a chave-mestra do DIH:
Conveno de Genebra I - protege os feridos e doentes das Foras Armadas em campanha;
Conveno de Genebra II - protege os feridos, doentes e nufragos das Foras Armadas no
mar;
Conveno de Genebra III - protege os prisioneiros de guerra; e
Conveno de Genebra IV - inaugura a preocupao com a populao civil.

A extenso de sua aplicabilidade e a ratificao por parte de 191 pases fazem com que o DIH
seja denominado muitas vezes de o Direito de Genebra.
Todavia, a preocupao com as guerras de libertao nacional e a necessidade de
regulamentao dos conflitos armados no-internacionais conduziram ao chamamento de uma
conferncia internacional em 1977, realizada tambm em Genebra, para a elaborao de dois
protocolos adicionais s Convenes de Genebra.
Protocolo Adicional I em nome do princpio da auto-determinao dos povos, o Protocolo
Adicional I amplia a definio de conflito armado internacional por incorporar aqueles nos quais
se luta contra regimes de dominao colonial ou contra regimes racistas, tendo sido ratificado
por 161 pases; e
Protocolo Adicional II disciplina a previso do artigo 3 comum e sua aplicabilidade a
conflitos armados internos. Condies: foras armadas dissidentes ou outros grupos armados
organizados, sob comando responsvel e exercendo controle sobre certa parte do territrio. O
Protocolo II foi ratificado por 156 pases.

As convenes e o Protocolo I so aplicveis a conflitos armados, o que significa o


envolvimento de dois ou mais Estados. Importante ressaltar que a aplicabilidade de tais normas
no est condicionada declarao formal de guerra, bastando o fato de um conflito armado.
Por sua vez, o Protocolo II e o Artigo 3 comum s Convenes, tambm denominado mini-
conveno so aplicveis a conflitos armados no-internacionais.
De acordo com grficos apresentados no site do CICV, possvel enumerar os princpios
regedores do DIH:
1. Somente podem ser atacados os objetivos militares.
2. Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos nufragos,
sem discriminao alguma.
3. Tratar com humanidade o adversrio que se rende ou capturado,
assim como os prisioneiros ou detidos.
4. Respeitar os civis e seus bens.
5. No causar sofrimentos ou danos excessivos.
6. No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suas instalaes e
permitir que faam seu trabalho.
7. No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Vermelha no desempenho
de suas funes.
De acordo com o artigo 38 da Conveno I de Genebra, em homenagem Sua, o sinal
herldico da cruz vermelha em fundo branco, formado pela inverso das cores federais,
mantido como emblema e sinal distintivo do servio de sade dos exrcitos.
Estabelece ainda que, para os pases que empregam j como sinal distintivo, em vez da cruz
vermelha, o crescente vermelho ou o leo e o sol vermelhos em fundo branco, estes emblemas
so igualmente reconhecidos nos termos da presente Conveno.

Aplicabilidade do DIH

Ao assinar um tratado de DIH, o Estado obriga-se no apenas s normas nele constantes, mas
tambm a adequar a sua legislao interna de forma a compatibiliza-la, notadamente no que se
refere s normas de carter penal comum e militar e processual penal comum e militar.
Assume ainda a obrigao de adotar medidas preventivas, como a de difuso do contedo dos
tratados, seja em tempo de paz ou de guerra, em especial a autoridades civis e militares.
Igualmente, deve assegurar medidas de controle, fundamentais determinao de infraes s
normas de DIH: tendo em vista a necessidade de se estabelecer uma autoridade neutra capaz
de arbitrar um conflito armado, o direito consuetudinrio reconheceu, por meio da nomenclatura
Potncia Protetora, a designao de um Estado alheio ao conflito.
Tal instituio foi consagrada pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961.
Considerada a dificuldade de eleio de tal Estado, o Comit Internacional da Cruz Vermelha
(CICV) acaba por agir como substituto da potncia.
Por sua vez, o Protocolo I de 1977 convencionou a criao da Comisso Internacional de
Apuramento dos Fatos, instituio imparcial capaz de acompanhar a veracidade das alegadas
violaes ao DIH.

Por fim, tambm tarefa do Estado estabelecer medidas de represso, uma vez que a violao
das regras de DIH corresponde violao de regras de carter interno, notadamente penal e
processual, seja comum ou militar.
Nesse sentido, o Estado deve envidar todos os esforos para cessar condutas que afrontam o
DIH e deve punir os autores de condutas adversas a esse direito.

Direitos Humanos e Direito dos Refugiados


A globalizao econmica desnuda um paradoxo: por um lado, as fronteiras estatais diminuem
no que concerne a mercadorias, servio e principalmente a capitais; por outro, nunca estiveram
to altas no que concerne a pessoas.
Vivencia-se hoje um enorme fluxo migracional, causado muitas vezes pelas prprias
decorrncias do capitalismo que no encontra nas fronteiras a mesma flexibilidade.

claro que o deslocar-se faz parte da histria, mas foi o final da Segunda-Guerra Mundial o
marco inaugural para o abrigo internacional a sua proteo, em determinadas situaes, no
contorno especfico da figura do refugiado.

A proteo ao refugiado encontra abrigo no marco fundamental dos direitos humanos: assinada
em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que toda pessoa vtima de
perseguio tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. Nesse sentido, 134
pases comprometeram-se com a causa no momento da assinatura da Conveno sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1951 e do Protocolo de 1967.

A Conveno estabeleceu a definio clssica de refugiado como qualquer pessoa que:


(...) em conseqncia de acontecimentos acorridos antes de 1o. de janeiro de 1951 e temendo
ser perseguida por motivo de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas,
se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no
quer valer-se da proteo desse pas ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do
pas no qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos no pode
ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele.

O Direito Internacional dos Refugiados vem galgando importantes passos ao longo de sua
histria. Originalmente, criado em um contexto de Guerra Fria, este conceito tem como centro
a questo da perseguio, o que se coaduna perfeitamente dualidade de sistemas vivenciada
no ps-guerra: os refugiados podiam ser vistos como trofus de um sobre o outro.
H de se destacar que a concepo clssica de refgio, concebida no descrito contexto,
caracteriza-se como subjetiva e individual, tendo como base a idia de perseguio. Todavia, a
realidade internacional demonstrou a incapacidade desse conceito jurdico em dar uma
resposta a situaes fticas, erigindo a necessidade de reviso do conceito do refgio.
A primeira iniciativa de ampliao encontra-se na Conveno da Organizao da Unidade
Africana, aprovada em 1969, entrando em vigor em 1974. Estabelece, em seu artigo 1, inciso
2:
2. O termo refugiado aplicar-se- tambm a toda pessoa que, por causa de uma agresso
exterior, uma ocupao ou uma dominao estrangeira ou de acontecimentos que pertubem
gravemente a ordem pblica em uma parte ou na totalidade de seu pas de origem, ou do pas
de sua nacionalidade, est obrigada a abandonar sua residncia habitual para buscar refgio
em outro lugar for do seu pas de origem ou do pas de sua nacionalidade.

A ampliao do conceito tambm teve palco no continente americana, adaptando-no


realidade regional, por ocasio da Declarao de Cartagena de 1984. Em sua terceira
concluso, estabelece que:
(...) faz-se necessrio encarar a extenso do conceito de refugiado, tendo-se em conta, no
pertinente, e dentro das caractersticas da situao existente na regio, o precedente da
Conveno da OUA (artigo 1, pargrafo 2) e a doutrina utilizada nos informes da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos. desse modo, a definio ou conceito de refugiado
recomendvel para sua utilizao na regio aquela que alm de conter os elementos da
Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, considere tambm como refugiados as pessoas
que fugiram de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas pela
violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao massiva dos
direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem
pblica.

Cumpre ressaltar que os pases americanos reiteram a perspectiva ampliada do conceito de


refgio no ano de 1994, uma dcada depois de Cartagena, por ocasio da Declarao de San
Jos. Esta declarao aprofundou as relaes entre o DIR e o DIDH ao tratar de forma mais
aprofundada questes deslocamentos forados.

Tanto a concepo africana quanto a americana demonstram como a realidade conduziu a


necessidade de adequao da Conveno de 1951. Percebe-se uma clara objetivao do
conceito de refgio, o qual deixa de ter a idia de perseguio como fundamental.
De acordo com Canado Trindade, vem-se passando gradualmente de um critrio subjetivo de
qualificao de indivduos, segundo as razes que os teriam levado a abandonar seus lares, a
um critrio objetivo concentrado antes nas necessidades de proteo.
Os conceitos descritos conduzem ainda premissa que permeia a presente aula. No se pode
mais alimentar a compartimentalizao da proteo da pessoa humana. Afinal, resta claro que
o DIR e o DIDH passam a ter no apenas progressiva interao, mas a violao de direitos
humanos assume a condio de situao que acarreta refgio.
Nesse sentido, o DIDH deve contracenar com o DIR em trs momentos: preveno, proteo e
soluo. precisamente nesse sentido que se constri a estratgia do Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR).
A viso tradicional concentrava ateno quase que exclusivamente na etapa intermediria de
proteo (refgio); foram as necessidades de proteo que levaram o ACNUR, nos ltimos
anos, a ampliar seu enfoque de modo a abranger tambm a etapa prvia de preveno e a
etapa posterior de soluo duradoura (repatriao voluntria, interao local,
reassentamento).

No que se refere etapa preventiva, violaes macias de direitos humanos e conflitos


armados podem ser indicados por fatores determinantes para a sada de determinados grupos
de um pas, constituindo campo de implantao concomitante do DIDH e do DIH.
Por sua vez, a etapa da proteo tem no princpio do non refoulement sua principal viga.
Por fim, no que concerne soluo duradoura, cabem alguns esclarecimentos: ultrapassada a
concesso de refgio por rgo independente e especializado, deve ser estipulada uma
soluo considerada duradoura para os refugiados.
Dentre elas, destaca-se a integrao local, cabendo ao Estado todas as providncias
necessrias para o exerccio dos direitos humanos por parte dos refugiados, como educao e
trabalho. Cabe tambm a repatriao, sendo absolutamente necessria a anuncia do
refugiado, de forma a garantir o princpio do non refoulement.
Por fim, h tambm o reassentamento quando o refugiado vai para um terceiro pas.

Todavia, nem todas as pessoas que tm que deixar seus lares cruzam as fronteiras. Por mais
que as condies que expulsam os refugiados e os deslocados de seus lares possuam o
mesmo cerne - afirmativa que encontra respaldo no conceito objetivo de refugiados - somente
aquele que cruza a fronteira pode perquirir o status de refgio.
Originalmente criado com tarefa restritiva aos refugiados, o ACNUR tem desenvolvido diversas
atividades que contemplam os deslocados, aptridas, solicitantes de asilo e retornados.

O ACNUR estimava que no final de 2008 estava auxiliando 14,4 milhes dos 26 milhes de
deslocados internos existentes no mundo, espalhados em 22 pases, incluindo os trs pases
com o maior nmero de deslocados internos do mundo: Sudo, Colmbia e Iraque .
Dados de 2010 demonstram que o ACNUR fornece proteo e assistncia para cerca de 32
milhes de pessoas em todo o mundo, incluindo refugiados, solicitantes de refgio, deslocados
internos, repatriados e aptridas.

Por fim, cabem aqui algumas ponderaes sobre os refugiados no Brasil. Como ilustrado o
terceiro texto inicial da Nota ao Aluno, o Brasil recebe hoje milhares de refugiados. O
diagnstico das nacionalidades vm sofrendo alteraes ao longo dos anos.
Como ressalta Guilherme de Almeida, em retrospectiva histrica, ao incorporar a Conveno
sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, o Decreto n 50.215, de 28 de janeiro de 1961,
estabelece uma reserva geogrfica, a qual estipula o Brasil aceitaria somente refugiados
originados do continente europeu.
Tal clusula fez com que, at que fosse levantada em 1989, alguns grupos fossem recebidos
com outro ttulo, como foi o caso de 150 vietnamitas em 1979/80 e 50 famlias Bahai (Ir) em
1986.
Entre os anos de 1992 e 1994, o Brasil recebe cerca de 1200 angolanos. Interessante ressaltar
que, mesmo em momento anterior elaborao da Lei n 9747/97 que abrigou tanto a
concepo clssica quanto a ampliada de refugiado, o Estado brasileiro aceitou as vtimas da
guerra civil angolana com base na Declarao de Cartagena.
De acordo com a tabela abaixo, possvel vislumbrar o atual retrato dos refugiados no Brasil:

Tabela 1 - Total de Refugiados no Brasil em fevereiro de 2005


(ACNUR E CONARE)

CONTINENTE DE PROCEDNCIA / TOTAL


frica 2.506
Amrica (Amrica Latina e Caribe) 274
sia 181
Europa 113

Total
3074
Fonte: CONARE

Tais nmeros refletem os pedidos de refgio acolhidos antes e depois de 1998, momento de
constituio do Comit Nacional para Refugiados (CONARE). rgo coletivo sediado no
Ministrio da Justia, o CONARE responsvel pelo exame das solicitaes de refgio e pela
elaborao de polticas pblicas para os refugiados.

Fica clara a preponderncia de refugiados de origem africana. Todavia, h de se ressaltar que


nos ltimos anos, torna-se significativo o nmero de refugiados latino-americanos,
notadamente provenientes da Colmbia.

O Relatrio do CONARE de 2009 corrobora a informao acima. De acordo com o relatrio, o


Brasil possui 4.131 refugiados de 72 pases, em sua maioria africanos. Em 2009, 67% das
pessoas que ganharam esse status no Brasil so africanas, sendo 42% do total de
nacionalidade angolana.
O nmero que mais cresce de refugiados no Brasil o de colombianos, que, com 551 pessoas,
representa 13,4%. Em seguida encontramos os cidados da Repblica Democrtica do Congo,
na frica, com 359; da Libria, com 259; e do Iraque, com 188.

A contabilidade de refugiados e deslocados est recortada a um determinado perodo histrico.


certo que a ampliao da definio constitui uma forma de se contemplar grupos que tiveram
que deixar seus lares por diferentes razes.
Da mesma forma, organizaes internacionais como o ACNUR tiveram que expandir o universo
de grupos sob sua responsabilidade, como o caso dos deslocados.
Todavia, a elasticidade conceitual deve ser respeitada pela aplicao de medidas preventivas
que evitem que refugiados e deslocados tenham que dar incio partida.

Situao atual de refugiados no Brasil


O Comit Nacional para os Refugiados (Conare), ligado Secretaria Nacional de Justia
do Ministrio da Justia (SNJ/MJ), reconheceu, at outubro de 2014, um nmero doze vezes
maior de refugiados que em 2010.
As informaes so do relatrio Refgio no Brasil: anlise estatstica, publicado pelo Alto
Comissariado das Naes Unidas (Acnur) com dados oficiais do Conare.
O Conare deferiu 88,5% das solicitaes de refgio apreciadas este ano, uma taxa de
elegibilidade mais que duas vezes a de 2013 e a maior desde 2010, quando o rgo comeou
o controle dos dados.
As solicitaes de refgio saltaram de 566, em 2010, para 8.302, somente em 2014.
Com maior visibilidade internacional, o Brasil tem sido destino de novos deslocamentos
transcontinentais, explica Paulo Abro, presidente do Conare e secretrio Nacional de Justia,
referindo-se ao grande nmero de srios entre os 7.289 refugiados no Brasil.
Um relatrio mais detalhado e atualizado sobre os refugiados no Brasil est disponvel no post
sobreDados sobre Refugiados no Brasil aqui no Misso Diplomtica.

fontes: 1. Direito FGV


2. CICV - Comit Internacional da Cruz Vermelha
3. Portal Brasil
Direito de Integrao: Noes Gerais

O Direito de Integrao Regional se consolidou com o surgimento dos blocos econmicos,


tendo como objeto a integrao entre pases para proteo e consolidao de objetivos
comuns.

Geralmente os Estados envolvidos esto prximos por suas posies geogrficas.

Os institutos dos blocos econmicos so estabelecidos conforme suas necessidades e seus


objetivos, e, portanto, cada bloco econmico estabelece suas prprias normas - as quais
evidenciam sua evoluo, tornando-os estveis e com credibilidade quanto a terceiros.

As diferenas institucionais caracterizam os blocos econmicos sendo que estes institutos so


estabelecidos conforme a realidade econmica, poltica e histrica dos mesmos.

O Direito de Integrao se estabeleceu diante das necessidades advindas das relaes


econmicas entre os Estados, com o intuito de fortalec-los e proporcionar-lhes
desenvolvimento.

Estes objetivos tem se concretizado diferentemente nos blocos econmicos. De forma geral,
trouxeram fortalecimento aos Estados - mesmo queles pertencentes a blocos econmicos
ainda em fase de evoluo de seus objetivos, como o Mercosul.

Os blocos econmicos regidos pelo Direito de Integrao proporcionam aos Estados-Membros


um fortalecimento de suas economias e condies para se estabelecerem nas relaes
econmicas internacionais e intensificar suas identidades.

Definio

O Direito de Integrao Econmica caracteriza-se pela juno de alguns Estados, com o intuito
de fortalecer a economia destes e proporcionar mtua assistncia, formando um mercado
comum, forte e competitivo no mbito mundial, tendo como meio para atingir seus objetivos a
integrao entre os Estados-partes.
Geralmente os Estados-partes esto unidos por suas posies geogrficas. Alm dos objetivos
econmicos esto tambm inseridos em seus princpios outros objetivos como, por exemplo, o
desenvolvimento social dos pases.

Os Sistemas de integrao regionais se diferenciam conforme aplicabilidade de suas normas e


sua organizao institucional. De acordo com princpios podem ser considerados mais ou
menos evoludos em relao efetividade de suas normas e da concretizao dos objetivos.

Dentro do direito de integrao est o instituto supranacionalidade (Direito Comunitrio), e o da


intergovernabilidade.

O primeiro tem como base a subordinao voluntria dos Estados-membros aos rgos do
bloco econmico com fim de constituir um mercado comum.

A Unio Europia se constituiu atravs do Direito Comunitrio.

J o segundo tem como base de seu funcionamento o Direito Internacional Pblico,


no qual os Estados-partes no delegam a soberania para as entidades supranacionais.

O MERCOSUL constitudo atravs deste instituto.

Desta forma, os dois blocos econmicos - Unio Europia e Mercosul - so sistemas de


integrao e se diferenciam principalmente atravs de seus institutos.

fonte: Helena de Arajo Jorge - DHNET.org

MERCOSUL

Desde a dcada de 1960, os pases da Amrica Latina discutem a constituio de um mercado


econmico regional.

Em 1960, Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai assinaram o Tratado de
Montevidu (TM60) criando a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), como
uma tentativa de integrao comercial da regio.
Em 1970, a ALALC se expandiu com a adeso da Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela.

Em 1980, a ALALC foi reformulada dando lugar Associao Latino-Americana de Integrao


(ALADI) com a assinatura do Tratado de Montevidu (TM80).

Atualmente a ALADI o maior mecanismo de integrao da Amrica Latina e passa por um


processo de expanso para a Amrica Central com a adeso da Nicargua e o Panam.

Da Declarao do Iguau ao Tratado de


Assuno

Em paralelo s negociaes da ALADI na dcada de 1980, Brasil e Argentina avanam


com negociaes em separado, e, em 1985 assinam a Declarao do Iguau, que
estabelece uma comisso bilateral qual se seguem uma srie de acordos comerciais j em
1986.
O Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, assinado em 1988, fixa como meta
o estabelecimento de um mercado comum, ao qual outros pases latino-americanos poderiam
se unir.

Paraguai e Uruguai unem-se ao Brasil e Argentina e assinam, em 26 de maro de 1991,


o Tratado de Assuno, com vistas a criar o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).

Com a assinatura do Tratado de Assuno, os 4 pases estabelecem uma aliana


comercial visando dinamizar a economia regional, movimentando entre si mercadorias,
pessoas, fora de trabalho e capitais.

Tratado de Assuno e o Protocolo de Ouro


Preto

O objetivo primordial do Tratado de Assuno foi a integrao dos quatro Estados Partes por
meio da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, do estabelecimento de uma
Tarifa Externa Comum (TEC), da adoo de uma poltica comercial comum, da coordenao de
polticas macroeconmicas e setoriais, e da harmonizao de legislaes nas reas
pertinentes.

Inicialmente foi estabelecida uma zona de livre comrcio, em que os pases signatrios no
tributariam ou restringiriam as importaes um do outro.

Em dezembro de 1994, foi aprovado o Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu a estrutura
institucional do MERCOSUL e o dotou de personalidade jurdica internacional.
A partir de 1 de janeiro de 1995, o MERCOSUL converteu-se em unio aduaneira, na qual
todos os signatrios poderiam cobrar as mesmas quotas nas importaes dos demais pases -
tarifa externa comum).

Em 1996, a Bolvia e o Chile passaram a integrar o grupo com status de pases associados.

Em 2004, entrou em vigor o Protocolo de Olivos, que criou o Tribunal Arbitral Permanente
de Reviso do Mercosul, com sede na cidade de Assuno (Paraguai).

Regionalismo Aberto e Expanso

O Mercosul caracteriza-se pelo regionalismo aberto, ou seja, tem o objetivo no s do aumento


do comrcio intrazona, mas tambm o estmulo s trocas com terceiros pases.
So Estados associados do Mercosul a Bolvia e o Chile (1996), o Peru (2003) e a Colmbia e
o Equador (2004).
Ainda que no sejam Estados Associados, em 2012 a Guianna e o Suriname passaram a
contar com formas de participao nas reunies do MERCOSUL.
O Tratado de Assuno aberto, mediante negociao, adeso dos demais Pases Membros
da ALADI.
Em 2012, o MERCOSUL passou pela primeira ampliao desde sua criao, com o ingresso
definitivo da Venezuela.
Tambm em 2012, foi assinado o Protocolo de Adeso da Bolvia ao MERCOSUL, que, uma
vez incorporado ao ordenamento jurdico dos Estados Partes, far do pas andino o sexto
membro pleno do bloco.

Houve tambm avano no dilogo exploratrio com o Equador, exerccio que deve prosseguir
nas prximas reunies.

Integrao e Unio Aduaneira

O aperfeioamento da unio aduaneira um dos objetivos basilares do MERCOSUL. Como


passo importante nessa direo, os Estados Partes concluram, em 2010, as negociaes para
a conformao do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL.

Ademais, com objetivo de reduzir os custos financeiros nas transaes comerciais, o Conselho
do Mercado Comum aprovou o Sistema de Pagamento em Moedas Locais para o comrcio
entre os Estados Partes do MERCOSUL.

O Sistema de Pagamentos em Moeda Local j est em funcionamento para operaes entre


Brasil e Argentina. O mesmo mecanismo est sendo implementado entre Brasil e Uruguai.

Visando ao aprofundamento do processo de integrao, o tratamento das assimetrias ocupa


posio relevante na agenda interna. De acordo com esse objetivo, o Fundo para a
Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM), destina-se a financiar programas para
promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a coeso
social, fortalecendo o processo de integrao.

No mbito da integrao produtiva, o Fundo MERCOSUL de Garantias para Micro, Pequenas e


Mdias Empresas instrumento relevante, criado para garantir, direta ou indiretamente,
operaes de crdito contratadas por empresas de menor porte que participem de projetos
dessa natureza.

Aperfeioamento Institucional

O aperfeioamento institucional do bloco e o fortalecimento de sua dimenso jurdico-


institucional tambm tm papel fundamental na agenda.

Em consonncia com esses objetivos, foi aprovado, em 2002, o Protocolo de Olivos para a
Soluo de Controvrsias entre os Estados Partes.

A partir da aprovao desse Protocolo, foi criado o Tribunal Permanente de Reviso com o
objetivo de garantir a correta interpretao, aplicao e cumprimento do conjunto normativo do
Bloco.

Ainda no mbito institucional, o Parlamento do MERCOSUL, constitudo em dezembro de


2006, representa importante avano, conferindo maior representatividade e transparncia ao
processo de integrao.

Dimenso Social

A dimenso social do bloco foi fortalecida pela criao do Instituto Social do MERCOSUL ISM)
em 2007, com a finalidade de subsidiar a formulao de polticas sociais no mbito regional. O
estabelecimento da Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos Sociais do
MERCOSUL, encarregada de apresentar propostas de trabalho relativas ao Plano Estratgico
de Ao Social, refora esse aspecto relevante do processo de integrao.

Ainda na vertente social, foi possvel avanar em uma nova agenda para o MERCOSUL, com
nfase em reas relevantes para os pases da regio, como Cincia, Tecnologia, Inovao e
Capacitao.
Destacam-se as seguintes iniciativas: criao do Sistema Integrado de Mobilidade no
MERCOSUL (o SIM MERCOSUL), que representa salto qualitativo e quantitativo nos
programas de bolsas para estudantes e docentes no MERCOSUL; e criao da Rede
MERCOSUL de Pesquisa, a partir da integrao da infraestrutura das redes avanadas de
pesquisa dos Estados Partes.

Dimenso Empresarial

A dimenso empresarial do MERCOSUL tem sido, igualmente, rea de interesse renovado.

Em paralelo Cpula de Braslia de 2012, foi organizado o "I Frum Empresarial do


MERCOSUL", com a participao de lideranas empresariais e altas autoridades de governo,
que trataram de agronegcio, energia, inovao, infraestrutura e logstica.

A partir de 2013, o Frum Empresarial ter periodicidade semestral e passar a integrar a


programao oficial das Cpulas do MERCOSUL.

Estrutura Institucional

Com base no Protocolo de Ouro Preto, firmado em 17 de dezembro de 1994 e vigente


desde 15 de dezembro de 1995, o Mercosul tem uma estrutura institucional bsica composta
por:

O Conselho do Mercado Comum (CMC), rgo supremo cuja funo a conduo


poltica do processo de integrao. O CMC formado pelos Ministros de Relaes Exteriores e
de Economia dos estados-partes, que se pronunciam atravs de decises.
O Grupo Mercado Comum (GMC), rgo decisrio executivo, responsvel de fixar os
programas de trabalho, e de negociar acordos com terceiros em nome do MERCOSUL, por
delegao expressa do CMC. O GMC se pronuncia por Resolues, e est integrado por
representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores e de Economia, e dos Bancos Centrais
dos Estados Parte.
A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM), um rgo decisrio tcnico, o
responsvel por apoiar o GMC no que diz respeito poltica comercial do bloco. Pronuncia-se
por Diretivas.
Alm disso, o Mercosul conta com outros rgos consultivos, a saber:
O Parlamento do MERCOSUL, que foi constitudo em 6 de dezembro de 2006,
substituindo a Comisso Parlamentar Conjunta, sendo o rgo representativo dos interesses
dos cidados dos Estados Membros do MERCOSUL.
O Parlamento do MERCOSUL tem como prioridade o relacionamento com os cidados e
a sociedade civil.
O Foro Consultivo Econmico Social (FCES), um rgo consultivo que representa
os setores da economia e da sociedade, que se manifesta por Recomendaes ao GMC.
Alm disso, atravs da Dec. N 11/03, constituiu-se recentemente a:

Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM), que um rgo


permanente do CMC, integrado por representantes de cada Estado Parte e presidida por uma
personalidade poltica destacada de um dos pases partes. Sua funo principal apresentar
iniciativas ao CMC sobre temas relativos ao processo de integrao, as negociaes externas
e a conformao do Mercado Comum.
Para dar apoio tcnico a essa Estrutura Institucional, o Mercosul conta com a:

Secretaria do Mercosul (SM), que tem carter permanente e est sediada


em Montevidu, Uruguai. Atualmente, a Secretaria est dividida em trs setores, de acordo
com a Resoluo GMC N 01/03 do Grupo Mercado Comum.
O MERCOSUL conta tambm com instncias orgnicas no decisrias como A Comisso
Sociolaboral (CSL), o Frum de Consulta e Concertao Poltica (FCCP), os Grupos de Alto
Nvel, os Subgrupos de Trabalho (SGT) dependentes do GMC, os Comits Tcnicos (CT)
dependentes do CCM, o Observatrio do Mercado de Trabalho (OMT) dependente do SGT10,
e o Frum da Mulher em mbito do FCES.

A estrutura do MERCOSUL tambm comporta rgos especficos de Soluo de


Controvrsias, como os Tribunais Ad hoc e o Tribunal Permanente de Reviso.

O MERCOSUL funciona habitualmente mediante Reunies de Ministros (RM), Reunies


Especializadas (RE), conferncias, e Reunies ad-hoc.

fontes: 1 MRE

2 MERCOSUL

3 Parlamento do MERCOSUL

4 ALADI
[ Aula Resumo ] Poltica Internacional: Unio Europia

Aps a Segunda Guerra Mundial a Europa estava destruda. Tanto Alemanha vencida quanto
Reino Unido e Frana vencedores haviam perdido muito.

A Europa por longo perodo havia sido o centro do mundo, mas agora vivia a decadncia de
suas potncias frente s novas foras dominantes dos Estados Unidos (EUA) e Unio Sovitica
(URSS).

O momento era de reconstruo e foram institudos planos e organizaes com o objetivo de


gerar as condies para que os projetos fossem iniciados.

Antes mesmo do final da guerra j havia uma mobilizao internacional voltada reconstruo
mundial e em especial reconstruo da Europa.

O Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi concebido na Conferncia de Bretton Woods em


1944, sendo formalmente criado no final de 1945, com o objetivo principal de ajudar a
reconstruo do sistema financeiro internacional.

Da mesma forma, a Organizao das Naes Unidas (ONU) foi criada em 1945 tendo como
objetivo estabelecer as bases para manuteno da paz mundial com desenvolvimento
econmico, direitos humanos, segurana e progresso social.

No entanto, as j evidentes tenses entre os EUA e a URSS representavam um risco adicional


reconstruo e segurana da Europa.

A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) foi criada em 1949 por pases da Europa
ocidental e da Amrica do Norte, sob a liderana dos EUA, com o objetivo de defesa dos
Estados-membros de eventuais ataques externos organizao.

De outro lado, os pases do leste europeu, sob a liderana da URSS, criaram o chamado Pacto
de Varsvia, com objetivo semelhante ao da OTAN.

A Europa encontra-se assim "espremida" entre os dois blocos antagnicos da Guerra Fria,
preocupada com sua reconstruo, preocupada com sua segurana e com os fantasmas da
guerra recente.
Alm disso, os ressentimentos e as desconfianas dificultavam uma reconciliao e uma ao
conjunta para a reconstruo.

Neste contexto, o ministro das relaes exteriores da Frana, Robert Shuman, lana em 1950
proposta de criao de uma organizao europia para administrar a produo de ao e
carvo. O objetivo era controlar as principais matrias-primas blicas atravs de um rgo
supranacional e assim dificultar a possibilidade de novos conflitos.

Em 1951 foi criada a Comunidade Europia de Carvo e Ao (CECA) tendo como pases
membros a Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos (conhecidos
como a Europa dos Seis). A CECA foi considerada o primeiro passo para a criao da Unio
Europia.

Em 1952 foi criada a Comunidade Europia de Defesa (CED) e, em 1957, os pases


da Europa dos Seis assinaram o Tratado de Roma constituindo a Comunidade Econmica
Europia (CEE), avanando na cooperao social, econmica e poltica.

Em 1986 foi assinado o Ato nico Europeu, fixando a consolidao do Mercado Comum
Europeu em 1993.

Em 1992 foi assinado o Tratado de Maastrich definindo uma nova estrutura institucional para
o Mercado Comum, criando o Banco Europeu e a cidadania europia. Foi tambm estabelecida
a criao da moeda nica, o Euro, a ser introduzida at 1999. O Euro passou a ser moeda
oficial circulante e em substituio s moedas nacionais em 2002.

Atualmente a Unio Europia passa por nova fase de expanso com a entrada de pases do
leste europeu.

A atual crise da Ukrnia est diretamente ligada ao alargamento da zona do euro e a


preocupao da Rssia sobre a manuteno de sua influncia regional.

Veja mais informaes sobre o processo de formao e as polticas da UE na Aula Resumo


abaixo, com os principais pontos para referncia e reviso rpida.

Estudos CACD Misso Diplomtica - Poltica Internacional Aula Resumo 04 - Poltica Externa Unio
Europia from missaodiplomatica

Fontes: 1 Manual do Candidato (FUNAG) Poltica Internacional - 2012


2 Guias de estudos IRB
3 Eric Hobsbawn - Era dos Extremos
4 Henry Kissinger - Diplomacy