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A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos Estudos de Relaes Internacionais

A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos


Estudos de Relaes Internacionais

Jos Alexandre Altahyde Hage (Fundao Armando Alvares Penteado)1

Resumo: O objetivo deste ensaio analisar a teoria da dependncia e seu


impacto nos pases em desenvolvimento justamente no momento em que
alguns deles se industrializavam, como Brasil e Mxico. Nosso intuito no
fazer algo evidente e mecnico, visto que verificar a teoria da
dependncia no guarda originalidade na poca atual. Nossa inteno
comparar trs fontes de critica e explicao: 1 a percepo da CEPAL
a respeito da Diviso Internacional do Trabalho, 2 A critica de Cardoso
e Faletto a respeito da industrializao e 3 a viso de Marini sobre os
limites e contradies das explicaes precedentes. Por fim, gostaramos
de analisar a dependncia tanto sob a tradio marxista e sua possvel
utilizao como instrumento terico das relaes internacionais,
sobretudo em um momento em que o centro hegemnico do capitalista
entra em crise.
Palavras-chave: Teoria Crtica; Marxismo; Amrica Latina; Economia
Internacional.

Abstract: This essay aims to analyze the dependence theory and its impact
on developing countries exactly at the time when some of them were being
industrialized, such as Brazil and Mexico. We do not intend to do anything
evident and mechanic, as the verification of the dependence theory is not
original in the current time. We intend to compare three critique sources
and their explanations: 1 - how CEPAL deals with the International
Division of Labor; 2 - the critique about industrialization by Cardoso and
Faletto; and 3 - the view of Marini on the limits and contradictions of the
preceding explanations. Finally, we would like to analyze the dependence
on the Marxist tradition and its possible use as a theoretical instrument in
International Relations, mainly at a time when the hegemonic capitalist
center is in crisis.

1
Jos Alexandre Altahyde Hage doutor em Cincia Poltica pela Universidade Estadual
de Campinas. Possui estgio ps-doutoral pelo Depto de Histria da Universidade Federal
Fluminense. Na atualidade professor do curso de Relaes Internacionais da
Universidade Federal de So Paulo, campus Osasco. E-mail:
alexandrehage@hotmail.com.

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Keywords: Criticism Theory; Marxism; Latin-America; International
Economy.

Introduo

primeira vista, a teoria da dependncia no se encaixa no


agrupamento das teorias das relaes internacionais da mesma maneira
que o realismo, o idealismo ou a interdependncia.2 Quando os estudiosos
da dependncia comearam a analisar o fenmeno em si foi por causa de
questes domsticas, das estruturas de classe, dos conflitos sociais e da
industrializao que apresentaram, em princpio, implicaes
internacionais.
Da mesma forma que o marxismo, a dependncia reconhece a fora
dos atores internacionais e a expresso das grandes potncias, como o
imperialismo e a hegemonia. Mas seu raciocnio no considerou sua
produo intelectual como contribuio aos estudos de Poltica
Internacional. Recentemente, com o crescimento dos cursos de Relaes
Internacionais no Brasil, nos anos 1990, passou-se a considerar a teoria da
dependncia como item de estudo e de compreenso da realidade dos
pases em desenvolvimento.
Mas por que a teoria da dependncia chamou ateno dos
estudiosos de relaes internacionais? Uma resposta que procura ser
razovel porque o sujeito de estudo continua vlido. O sujeito so os
Estados nacionais e suas movimentaes em um sistema visto como
desigual e oligrquico, no qual sua cadncia cabe s potncias mais bem
preparadas econmica e militarmente. Assim lembra Fred Halliday, para

2
Apenas como explicao no campo terico das relaes internacionais a primazia ainda
cabe ao pensamento realista e ao liberal (idealista). Porm, isso no tem impedido o
aparecimento de outras correntes, como a marxista aplicada na vida interestatal.

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quem o marxismo apresenta justificativas para ser instrumento avanado


de anlise internacional a partir do ponto em que continuam existindo
pases explorados (HALLIDAY, 2007: 64).
Deste modo, se o ncleo de estudo das relaes internacionais
ocupado, em primeiro lugar, pelos Estados e a posio deles em face aos
homlogos no jogo do poder e na luta pela distribuio de riquezas, ento
legitimo que a teoria da dependncia seja alada como instrumento
vlido para estudar poltica internacional e seus correlatos: guerra, riqueza
etc. Nisso acreditamos no haver oposio de seus representantes.
A teoria da dependncia goza de trnsito nas instituies
acadmicas dos pases em desenvolvimento no geral e na Amrica Latina
em particular. Trata-se de uma explicao para compreender as razes
sociais, econmicas e histricas que concorrem para manter a situao de
pobreza de grande parcela das sociedades nacionais. No plano externo, a
teoria da dependncia tambm utilizada para analisar as desigualdades
polticas e econmicas existentes entre os Estados industrializados, grosso
modo localizados no Hemisfrio Norte, e os dependentes, pobres do
Hemisfrio Sul. a dicotomia centro e a periferia.
difcil precisar a gnese da teoria da dependncia. Isto porque
estudos sobre a pobreza de povos coloniais e pases semicoloniais,
presos por estruturas internacionais de poder, so encontrados no
pensamento marxista desde os primeiros anos do sculo XX. O prprio
Marx j havia debruado sobre a explorao de pases imperialistas, como
a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, sobre reas consideradas abertas a
empreendimentos internacionais de concepes progressistas para o
capitalismo em expanso.
No texto A Dominao Britnica da ndia o pensador alemo havia
escrito que apesar dos dilemas morais resultantes do poder europeu sobre

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sofisticada cultura asitica os resultados poderiam ser salutares para os
prprios dominados. Os motivos para isso seriam os incrementos feitos
pelos capitalistas britnicos que, ao fim do processo colonizador, teriam
contribudo para a criao de uma ndia mais bem organizada em sua
economia e burocracia, portanto apta para lutar pela independncia
(MARX, 1982: 320).
claro que a independncia nacional contaria, em grande monta,
com a conscincia de classe do operariado local, que tomaria os destinos
do Estado para a conformao de uma nova ndia. Mas no restariam
dvidas de que o instrumento a favor da causa tambm seriam frutos do
perodo em que Londres dominava o subcontinente por meio de estradas-
de-ferro, estaleiros, e fbricas que se tornariam patrimnio indiano.
Por vez, Lnin em seu Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo
procura analisar a relao entre pases industrializados e agrrios, bem
como o uso sistemtico de investimentos financeiros, como meio de
dominao poltico-econmica. Aqui o revolucionrio russo j aponta
atores que se tornaro importantes nos estudos sobre a dependncia: as
empresas multinacionais em atuao nos pases agrrios. Um dos pontos
observados era o emprego de investimentos alemes, da Siemens e da
Krupp na Rssia czarista (LNIN, 1987: 41).
Ainda que Marx e Lnin no conhecessem o conceito de
dependncia suas vises a respeito da preeminncia poltico-econmica de
pases centrais sobre perifricos do sistema internacional no so estranhas
para estudiosos da questo. Isto porque se o pano de fundo a ascenso do
capital, financeiro, industrial e tecnologia como meios de projetar poder
dos Estados mais fortes, logo, eles passam a ser teis para o debate da
teoria da dependncia, uma vez que o problema da autonomia nacional (e
por que no questo nacional) est presente.

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Mas se o debate sobre problemas da dependncia, em sua verso


preliminar, j estava presente no comeo do sculo XX, como averiguou
Marx e Lnin, qual teoria ento se considera como a mais presente e
evidente nos debates sobre pobreza econmica e distncia de poder entre
os pases centrais e perifricos aps a Segunda Guerra Mundial?
Ao se pensar na teoria da dependncia leva-se em conta sua verso
contempornea, aquela produzida nas universidades de boa parte do
mundo em desenvolvimento, como a Amrica Latina a partir dos anos
1960. Esse desdobramento da dependncia dialoga com o marxismo
naquilo que ele tem de feies internacionais e na sensibilidade que seus
estudiosos tm para compreender fenmenos que levam ao conflito.
O debate da teoria da dependncia leva em considerao as razes
que conservam os pases do Hemisfrio Sul em situao crnica de
pobreza para maioria de seus habitantes, bem como a posio dependente
que tais pases tm no sistema econmico internacional. Por que o Brasil
continua perifrico e com sua populao bsica pobre?
So perguntas dessa natureza que passaram a fazer os principais
nomes da teoria da dependncia na Amrica Latina, como Fernando
Henrique Cardoso, Enzo Faletto e Ruy Mauro Marini. Apesar de ter havido
forte industrializao na regio por que a situao de excluso e de baixo
nvel de vida no mudou? Afinal, no era pronunciado logo aps a
Segunda Guerra que medida que houvesse industrializao mais as
sociedades nacionais progrediriam e neutralizariam aquelas mculas do
mundo agrrio e atrasado?
Observando que a industrializao latino-americana, por exemplo,
no lograva situao promissora para a parte mais necessitada dos pases
Cardoso, Faletto, Marini, e outros, abriram dilogo, nem sempre fcil, com
economistas que haviam defendido a industrializao como meio de

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superar a pobreza e alterar a posio relativa dos pases pobres no sistema
internacional. 3 Como no fcil localizar quando o debate da dependncia
comeou, a no ser a dependncia marcada pelos eventos dos anos 1960,
tambm trabalhoso citar seus autores e compreender qual a relao
intelectual entre eles.
A razo para isto que a teoria da dependncia no homognea.
A saber, no h obrigatoriamente situao de concordncia ou pensamento
comum entre aqueles que seguem essa orientao. A teoria da dependncia
procura demonstrar que o sistema econmico internacional sofre uma
ciso que marca uma poro do Globo formado por pases ricos e centrais.
J no Hemisfrio Sul parte considervel de unidades polticas pobres.
Todos os seus seguidores acreditam que essa ciso no natural.
Ela resultado da forma com a qual o sistema internacional foi se
formando historicamente, portanto a situao de pobreza e riqueza
resultado poltico e por isso pode ser alterado. Mas a h o imbrglio.
Como mudar sistema que politicamente dominado pelas grandes
potncias que, coordenam a economia internacional e seus correlatos como
o progresso tcnico e o papel das modernas empresas multinacionais, as
trocas comerciais, as instituies etc?
O debate na dependncia para a superao da pobreza e excluso
das grandes questes internacionais no nico. Pelo fato de ser
composio intelectual complexa a dependncia oferece basicamente dois

3
congruente explicarmos o conceito sistema internacional. Para a teoria realista de
relaes internacionais, tributria da poltica de poder; ou para a denominada Escola
Inglesa, sistema internacional maneira com a qual os Estados nacionais se relacionam
por meio da moderna diplomacia e demais organizaes internacionais, obedecendo a um
centro aglutinador. Sob este prisma, quem coordena o sistema so as grandes potncias
que assim fazem por meio do poder poltico. Sobre esta leitura consultar Raymond Aron
(ARON, 1986: 159).

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mtodos de resoluo: o reformista e o revolucionrio. Pode acontecer do


terico dependentista dialogar com os dois campos de ao.
O grupo reformista advoga a ideia de que a superao da pobreza
nacional, da maioria da sociedade, pode ser alcanada por meio de
polticas pblicas, de melhorar a posio relativa do Estado no sistema
internacional medida que ocorre industrializao com meios mais
avanados. Apesar de divergncias com referncia ao alguns tericos
da dependncia, caso de Cardoso e Faletto, tem mais aproximao com o
reformismo da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) que
conflito aberto. Afinal, eles no ignoram os esforos sinceros de Celso
Furtado e Raul Prebisch (LOVE, 1998: 359).
J o lado revolucionrio compreende que a situao perifrica de
um determinado Estado no deve ser superada apenas pela militncia nas
organizaes internacionais e polticas econmicas apropriadas, mas sim
por meio da violncia, do enfrentamento ao sistema internacional que
historicamente conformado pelas grandes potncias seus esforos para
manter a situao de vantagem, o que tem sido feito tambm pelas armas.
Por isso, as guerras revolucionrias tm seu papel transformador na
histria. 4
Nesta parte introdutria nossa inteno demonstrar que a teoria
da dependncia desenvolvida nos anos 1960 resultado de pensamento
crtico, de Marx e Lnin, sobretudo. Contudo, seus autores no se fecham
somente no iderio revolucionrio; h tambm o grupo reformista que, sem
ignorar a crtica dos primeiros, dialoga com a CEPAL.

4
Seriam os exemplos de grandes rupturas no somente com o capitalismo liberal anglo-
americano, mas tambm com a economia socialista engessada, a sovitica. Para Cardoso
e Faletto China, Arglia e Mxico so exemplos de esforos para a construo nacional
sem ingerncias das grandes potncias (CARDOSO e FALETTO, 1977: 27).

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E qual o objeto de estudo? a situao de pobreza e excluso da
maior parte das sociedades nacionais. Para a dependncia essa questo s
vezes no somente perdura, mas se sofistica com o tempo. Quer dizer, o
que o pessoal da CEPAL no havia percebido que o fenmeno da
dependncia pode ser reforado no processo de industrializao, pois
sociologicamente as classes dominantes migram do campo para a cidade;
deixam a agricultura tradicional e se transferem para os negcios urbanos,
conservando as vantagens de classe.

A CEPAL e a Desigualdade Internacional

Antes de discorrermos sobre a crtica da teoria da dependncia


sobre o processo de industrializao do Terceiro Mundo, e da Amrica
Latina em particular, necessrio comentar como ela ocorreu. Por
conseguinte, tambm necessrio compreender os atores e as ideias
ligados CEPAL, rgo mais importante sobre estudos econmicos latino-
americanos.
A existncia da CEPAL no divorciada do desejo de industrializar
a Amrica Latina. Apenas como ilustrao histrica j havia no Brasil, nos
anos 1930, esforo no sistematizado de industrializao. Foi clebre o
empenho do governo Vargas para adquirir moderna siderurgia pela qual o
Pas adentraria em nvel superior de economia na qual o crescimento seria
para dentro e no basicamente para fora, como na agroexportao.
Lembrando Gerson Moura, houve contatos importantes entre os
governos Vargas e Hitler para que o Brasil adquirisse usina siderrgica por
meio de intercmbio comercial e facilidades econmicas alems
(MOURA, 1982: 91). conhecido que Getlio usou artimanhas
conhecidas como pragmatismo equidistante com o qual o presidente

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jogava politicamente com as duas potncias mundiais. No entanto,


considerando a posio geopoltica brasileira no seria da Alemanha
Nazista que o Brasil teria sua siderurgia, mas sim dos prprios Estados
Unidos que financiaram a Companhia Siderrgica Nacional como
compensao por ter o Brasil participado do grande conflito com os
Aliados.
O clima de guerra marca a necessidade de se industrializar os
grandes pases da Amrica Latina, como Argentina, Brasil e Mxico em
termos mais adiantados, como o planejamento governamental;
instrumento talvez no conhecido por Vargas nos anos 1930. Mas por que
a industrializao A resposta emerge na criao da CEPAL aps a Segunda
Guerra.
No pensamento estruturalista (sinnimo de CEPAL), pases que
apresentam pauta de exportao amplamente baseada em produtos
agrcolas so fadados posio perifrica e no tm condies de dar saltos
de progresso tcnico nem de planejar a vida nacional. Disso nascem
esforos de substituio de importaes que os pases latino-americanos
procuraro explorar at os anos 1980. Na tica de Joo Manuel Cardoso
de Mello:
As economias perifricas enquanto exportadoras de
produtos primrios (mais tarde se diria: na etapa do
desenvolvimento para fora) no dispem, assim, de
comando sobre seu prprio crescimento que, ao
contrrio, depende, em ultima instncia, do vigor da
demanda cntrica (MELLO, 1988: 15).

Demanda cntrica que, de acordo com o autor, marca


profundamente as relaes entre os pases produtores de artigos primrios,
bens no durveis, com os industrializados, caso da Gr-Bretanha da
segunda parte do sculo XIX. Para esse fenmeno da economia poltica o
pensamento crtico latino-americano tem nome: deteriorao dos termos

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de troca, resultado esperado da clssica Diviso Internacional do Trabalho
(DIT).
A gnese da questo que para a economia clssica do sculo XIX,
David Ricardo entre outros, os negcios internacionais so organizados
informalmente pela DIT na qual os pases participam com vantagens
comparativas. A saber, cada unidade poltica entra no comrcio exterior
com aquilo que melhor produz. Isto porque h uma espcie de lei natural
da qual os pases no podem ignorar; se o Brasil, por exemplo, eficaz na
produo de caf cabe ao Pas exportar esse bem. Escreve Ricardo sobre
Portugal e Inglaterra no final do sculo XVIII, referncias polarizadas das
vantagens adquiridas:
A Inglaterra exportava seu tecido em troca de vinho
porque, dessa forma, sua indstria se tornava mais
produtiva para o pas; Portugal importava tecido e
exportava vinho porque a atividade portuguesa
poderia ser mais beneficamente utilizada por ambos
os pases na produo de vinho. Se houver maior
dificuldade na produo de tecidos, na Inglaterra, ou
na produo de vinho, em Portugal (...) o comrcio
imediatamente cessar (RICARDO, 1973: 324).

Em outro aspecto, a Gr-Bretanha tem de participar com a


exportao de suas mquinas e bens manufaturados. Por que o Brasil e
Argentina no exportam mquinas? Porque esses pases no tm vantagem
comparativa para isso. Caso fossem produzir manufaturado o resultado
seria algo de qualidade inferior, pois no so naes capacitadas para tal.
Os pases do Sul tm de aproveitar aquilo que a natureza lhes brindou:
terra, gua e sol. As vantagens comparativas no so boas nem ms para
quem as tm.
Por ventura, se a Gr-Bretanha produz mquinas no por escolha
ou preconceito, mas sim pelo motivo de o pas no ter vantagem

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comparativa5 na agricultura; nela no h grande incidncia de sol nem


terreno agricultvel suficiente para transform-la em player mundial. O
que restaria ao imprio seno exportar mquinas e comprar alimentos?
Deste modo, cada pas aproveita suas vantagens comparativas no mercado
internacional. O Norte exporta mquinas e o Sul vende produtos primrios.
Mas por que combater essa lgica clssica? Porque no final das
contas ela distorce as relaes econmicas internacionais a favor dos
pases industrializados. Nos anos 1950 a equipe estruturalista, com Celso
Furtado, Lus Pereira e Anbal Pinto, comeou a reparar que a distoro a
favor do Norte significava, com o tempo, a depreciao do valor dos
produtos tropicais e o encarecimento dos manufaturados.6 Por tanto, aquilo
era transferncia de riquezas da periferia para o centro que provinha desde
o sculo XIX (FURTADO, 1992: 62).
Eis a razo primeira de se industrializar a Amrica Latina, escapar
da lgica perversa de transferncia de riquezas para o Norte. Alm disso,
o processo industrializante tambm teria o mrito de fazer alteraes

5
Ainda que possa ser redundante pensamos ser conveniente reproduzir a viso de Furtado
sobre vantagens adquiridas: A vantagem comparativa eleva a produtividade econmica
de um sistema sem modificar sua forma de produo. A est a origem da nossa forma de
desenvolvimento. Primeiramente elevamos a produtividade econmica, em decorrncia
da insero no sistema da diviso internacional do trabalho. (...) onde h uma expanso
da renda, um aumento da produtividade econmica, mas no uma modificao nas formas
e nas tcnicas de produo, o que existe na verdade modernizao e no
desenvolvimento (FURTADO, 1981: 123).
6
Uma explicao simples. A deteriorao dos termos de troca acontecia porque os
produtos manufaturados agregavam valor por meio de progresso tecnolgico, o que no
ocorria com o bem agrcola. Na poca da pax britannica uma locomotiva agregava valor
com o passar do tempo havia melhorias nela, o que contribua para aumentar seu valor.
Por outro lado, no havia valor agregado na agricultura. Naquele tempo a exportao de
caf, por exemplo, era do bem in natura, cujo valor se dava pelo trabalho aplicado. Por
isso, era necessrio exportar sempre maior nmero de caf para comprar a mesma
mquina, s que modificada pelas melhorias. claro que esse raciocnio seria
ultrapassado na atualidade em que h laboratrios cujo papel pesquisar e agregar valor
agricultura, vide o que acontece com a soja.

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sociais medida que ofereceria empregos urbanos para boa parte da
populao rural, tradicionalmente com baixo perfil educacional.
No mesmo ponto, considerou-se que em uma economia
industrializada haveria aumento de renda para os trabalhadores, pois a
produo alcanaria altos nveis por causa do consumo nacional represado.
Em outras palavras, a industrializao se daria, inter alia, em virtude de
mo-de-obra que migraria do campo para a cidade e da transformao do
trabalhador em consumidor de bens durveis, artigos que anteriormente
no poderiam ser comprados por essa classe social em razo do alto preo.
O aumento do consumo representaria o aumento da produo industrial
por isso a circulao de riquezas.
Em pases como o Brasil a industrializao s teria de acontecer
por meio de triangulao entre o Estado, o empresariado nacional e a
corporao multinacional. Para a CEPAL a cadncia do processo caberia ao
Estado, ao ente poltico, por meio de novo arranjo burocrtico nos pases
perifricos: os modernos quadros do planejamento governamental;
tcnicos treinados em universidades com competncia de montar cenrios
e balancear a realidade nacional, considerando possibilidades e obstculos
nas regies do pas.
Essa operao mental no era original, uma vez que o Estado norte-
americano, nos anos 1930, governo Roosevelt j havia feito isso por meio
dos departamentos de controle e acompanhamento em situao de crise,
tanto a de 1929 quanto no clima da Segunda Guerra. Comeando com setor
considerado estratgico, como petrleo, o poder pblico criou burocracias
que devessem coordenar toda a economia nacional (YERGIN, 2010: 253).
Embora ideologicamente o planejamento governamental, assim
como o nacionalismo econmico, fosse pressuposto da direita, dos
fascismos europeus, caso da Itlia e da Romnia (Love, 1998) na Amrica

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Latina ele ganhou simpatia da esquerda, reformista ou revolucionria. A


resposta para esse comportamento talvez seja o fato de a industrializao
regional demonstrar um qu de autonomia frente aos grandes centros
mundiais de poder.
A partir dos anos 1950 a aplicao dos programas de substituio
de importaes contaria com o apoio de pessoal especializado na
formulao de estudos e com instrumentos de ao estatal. Esses
instrumentos, no exemplo brasileiro, seriam o financiamento no longo
prazo de novos empreendimentos industriais pelo antigo Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDE), bens de capital, papel celulose,
mecnicos e outros.
Mas haveria tambm o emprego de medidas protecionistas e
facilidades tarifrias a favor do jovem empresrio nacional. A medida
governamental mais conhecida seja a Instruo 113 da Superintendncia
da Moeda e do Crdito (SUMOC), cujo propsito era a importao de
mquinas sem cobertura cambial, o que era conveniente em ambiente
internacional de pouca circulao de investimentos para a Amrica Latina
(CAPUTO e MELLO, 2009).
Efetivamente Brasil e Mxico avanaram na industrializao e
conseguiram montar infraestrutura suficiente para substituir parte
substancial das importaes. Porm, apesar do aspecto positivo houve a
reproduo de firmes distores sociais, bem como conservao do
distanciamento entre o Norte e o Sul. Nesse ponto a teoria da dependncia
vai dedicar suas crticas modernizao limitada e ao falso
desenvolvimento.

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A Crtica Geral da Dependncia

O livro Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, de


Cardoso e Faletto, o trabalho mais conhecido sobre o tema. Nele os
autores acreditam que o erro dos tericos cepalinos foi desconhecer a
ntima relao entre economia e sociedade ou, para usar a expresso do
citado livro, no utilizaram arcabouo sociolgico para compreender o
porqu das limitaes estruturais da Amrica Latina para escapar das
amarras condicionais:
A noo de dependncia alude diretamente s
condies de existncia e funcionamento do sistema
econmico e do sistema poltico, mostrando a
vinculao entre ambos, tanto no que se refere ao
plano interno dos pases como ao externo (...) A
esfera poltica do comportamento social influi
necessariamente na forma do processo de
desenvolvimento (CADOSO e FALETTO, 1977: 27
e 28).

Alis, preciso dizer, que a crtica da dependncia no se dirige


apenas a um tipo de industrialismo ela tambm abarca a viso neoclssica
do mercado internacional que tanto apego teve pelos dos produtores
agrcolas e economistas ligados agroexportao. Trata-se da chamada
fazenda tradicional, conceito dados pelos autores ao modelo histrico pelo
qual se formou social e economicamente no s a Amrica Latina, mas
todo o conjunto do mundo em desenvolvimento sob a coordenao da DIT.
A fazenda tradicional a base econmica, de exportao agrcola,
que transformou aqueles pases em plataformas especializadas para os
centros hegemnicos. Eram tambm os enclaves, reas cuja posio na
economia internacional fora determinada pelas grandes potncias. Por que
enclaves? Porque se tratava de territrios, coloniais ou semicoloniais, cuja
funo era abastecer pases industrializados com certos produtos que para

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alcanar nveis altos de eficincia necessitavam de arranjos polticos,


sociais e de organizao: territrio especfico para acar, caf e tabaco e
meios polticos apropriados, uma oligarquia agrria e uma mo de obra
conveniente. Antes os escravos, agora muitos trabalhadores de baixa
instruo (CADOSO e FALETTO, 1977: 46).
Sob a situao de enclave fica claro que o territrio em questo no
goza de autonomia, nem consegue construir poder centralizado para
administrar a unidade nacional, o que se espera para a elevao do Estado
propriamente dito. O enclave uma semicolnia, ainda que o seja pas
independente. Sua dinmica econmica, as decises gerais de preo,
transporte e comercializao no contam integralmente com a cadncia
local, do produtor.
Parte disso feito no exterior, sob a cadncia dos compradores,
negociadores e investidores; banqueiros, importadores, exportadores e
armadores sem os quais no h economia agroexportadora. Portanto,
possvel verificar qual a posio de determinado pas no sistema
internacional, o de ser fornecedor especializado de bens agrcolas e com
baixas possibilidades polticas de romper a lgica de comando de poder
internacional. 7
Mas no se pode ignorar a outra parte da equao que mantm o
pas na dependncia, as relaes sociais internas e a cultura de classe.
Estudar a economia por meio da sociologia reparar que as classes
dominantes latino-americanas no perodo agroexportador haviam

7
Pensamos no ser pedante relacionar o trecho acima com a percepo de Kenneth Waltz
sobre a estrutura internacional. Waltz opina que a posio de um determinado Estado na
estrutura internacional resultado de seu poder nacional em consonncia com os poderes
hegemnicos (WALTZ, 2002). Cada Estado ocupa nicho que lhe atribudo pelas
grandes potncias. H como romper esse esquema? Sim, por meio da violncia
internacional.

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adquirido mentalidade cosmopolita, liberal. No seria difcil perceber
que em um sistema livre-cambista as elites econmicas preferem montar
sua viso-de-mundo a partir dos grandes centros internacionais, sobretudo
os europeus, como Londres e Paris.
As classes dominantes, senhores agrrios e correlatos, tm ligaes
e sofrem reflexos das sociedades europeias e norte-americana. Por isso,
manter determinado pas em situao de dependncia, de
subdesenvolvimento moderno, como preferia Furtado, necessidade
premente para que suas elites nacionais possam exercitar seu ecletismo e
formao cosmopolita:
(...) o efeito de demonstrao incorporar-se-ia
anlise como elemento explicativo subordinado, pois
o fundamental seria caracterizar o modo de relaes
entre os grupos sociais no plano nacional o que, por
suposto, depende do modo de vinculao ao sistema
econmico e aos blocos polticos internacionais que
podem produzir consequncias dinmicas na
sociedade subdesenvolvida. (CADOSO e
FALETTO, 1977: 36).

Dependendo do pas em questo, a vida nacional dirigida a partir


de fora, do Hemisfrio Norte. Contudo, Cardoso e Faletto no acreditam
no conceito de subdesenvolvimento, direto e reto, nem pensam que as
unidades dependentes sejam todas homogneas, sem algum tipo de
gradao. Aqueles que conseguem manter a integrao interna e a coeso
social, apesar de conflitos, so denominados sociedades nacionais.
Argentina, Brasil e Mxico podem ser exemplos de sociedades
nacionais em que h presena do Estado na conduo da economia
domstica, na procura de coordenar algum plano de resistncia s crises
provenientes do exterior.8 No modelo agroexportador, dependente, no h

8
Talvez um exemplo de resistncia, apesar dos contratempos gerais e da posio
subalterna brasileira ao sistema econmico internacional, seja a Conveno de Taubat,

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A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos Estudos de Relaes Internacionais

como excluir os pases da parte mais onerosa das crises econmicas


internacionais.
Berry Eichengreen demonstra de que no perodo ureo da
economia agrria, a belle poque comandada pela preeminncia britnica,
a vlvula de escape das crises sistmicas era justamente jogar a parte mais
pesada, dos ajustes, para o Sul. Disso resultava desemprego, diminuio
de investimentos e outros males que as elites nacionais tinham de
administrar pelo fato de ter tirado proveito do Padro Ouro livre-cambista
(EICHENGREEN, 2007: 67).
Desta forma, no parecer dos autores, o comportamento
cosmopolita, com pouco apego a projeto econmico para o pas
dependente algo que se transfere de uma cultura agroexportadora para a
industrializante. No fundo, a maneira de ver o mundo continua
praticamente a mesma. Na poca da economia agrria a produo era
voltada para fora exportava-se muito para que tambm se comprasse toda
a gama de bens de consumo durveis e no durveis. No perodo industrial
o pas ainda depende do capital exterior.
No ambiente de substituio de importaes claro que a economia
nacional d salto de importncia e se sofistica por meio de novas
instituies que exigem conhecimento. Na lgica evolutiva dos anos 1950,
do Partido Comunista Brasileiro, a criao da burguesia nacional,
industrializante, melhor que uma situao agrria, de monocultura. Sobre
isso, no se ignora o debate a respeito dos planos de industrializao

de 1906, em que o Baro do Rio Branco procurou articular meios para que os pases
produtores de caf tivessem condies de sustentar o preo do produto em caf das
depreciaes na Bolsa de Londres. Uma espcie de ante-sala histrica da OPEP nos anos
1960.

122 Revista Poltica Hoje, Vol. 22, n. 1, 2013


concebidos por governos nacional-desenvolvimentistas, Getlio Vargas e
Domingo Peron.
Porm, as caractersticas de dependncia continuam no processo
industrializante por meios mais oblquos. No h banqueiros
internacionais nem negociantes intermedirios na economia cafeeira ou
algodoeira. Pode at haver banco nacional de fomento, caso do BNDE
brasileiro. Mas parte substancial do capital investido no pas dependente
pertence s multinacionais; no h cultura nacional de investimento e de
participao.
O rol de investimentos, de funes mais complexas, como
planejamento industrial, criao de novos produtos e pesquisa cientfica
fica tudo a cargo do pas sede da empresa. O pas receptor de capital fica
com encargo de fabricar de acordo com a orientao da matriz. O grupo
empresarial interno lucra por meio dos arranjos governamentais,
comentados acima, e conta com amplo mercado domstico de consumo.
Neste nvel, havia de igual modo a observao de que no s a
tecnologia e planejamento geral eram concebidos na matriz, mas que a
mesma tecnologia empregada no pas dependente j era de segunda mo.
A saber, o que se utilizava no Sul era ultrapassado para as unidades
industrialmente avanadas. Desta forma, Estados Unidos e Europa
Ocidental guardavam sempre alguma dianteira em relao s suas ex-
colnias e Amrica Latina:
Foi o que aconteceu com toda a indstria de bens de
consumo durveis no Brasil. Desenvolvemos uma
indstria que hoje em dia tem uma dimenso mundial
e uma economia de escala que est na vanguarda da
utilizao tcnica, etc., mas a concepo de todas as
mquinas dessa indstria no pode ser reproduzida
aqui, porque foi pensada l fora. por isso que digo
que o sistema industrial brasileiro no propriamente
atrasado, ele capenga, desequilibrado
(FURTADO, 1981: 128).

123
A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos Estudos de Relaes Internacionais

Mas ser que essa especializao por parte dos pases dependentes
algo aleatrio, fruto espontneo do passado? De alguma forma todo o
Hemisfrio Sul, guarda caractersticas de dependncia. As diferenas
econmicas e polticas entre os dois grupos de Estados, centrais e
perifricos, so dadas pela correlao de foras existentes historicamente.
Giovanni Arrighi, que dificilmente pode ser visto como membro
teoria da dependncia, havia percebido que a ascenso das grandes
potncias, que definem o sistema internacional, ocorre justamente em
ambiente de guerras e disputas coloniais. Disso nascem os ciclos histricos
comandados pelos pases hegemnicos que transformam a parte derrotada
poltica e economicamente em periferia. Assim se deu com a preeminncia
holandesa no sculo XVII e posteriormente com a Gr-Bretanha no sculo
XIX.
E o sculo XX contaria com a hegemonia norte-americana que
demonstraria desenvoltura internacional, que no apenas reproduziria a
das antigas potncias mundiais, mas traria renovaes que somente um
pas das qualificaes dos Estados Unidos teria condies. O volumoso
parque industrial presente em todo o mundo, a grandiosa mquina de
guerra e a poderosa relao financeira com o dlar so itens que, para
Arrigh impulsionaram Washington posio de centro mundial da poltica
internacional (ARRIGH, 1996: 278).
Mas em que condies se mantm a preeminncia dos Estados
Unidos sobre a Amrica Latina? Sobre esse assunto Marini no inocente;
ele sabe que a hegemonia de certas potncias nunca desvencilhada da
poltica do poder, da eventualidade da guerra e da atmosfera que ela causa
nas relaes internacionais. Trotsky j falava na diplomacia do dlar e das

124 Revista Poltica Hoje, Vol. 22, n. 1, 2013


canhoneiras para a abertura de mercados externos e cobranas de dvidas
(Trotsky, 1990: 63).

Os Desdobramentos Crticos da Dependncia

Em Theotnio dos Santos a crtica que pesa sobre Fernando


Henrique Cardoso, sobretudo por causa de sua carreira poltica, a de que
no processo de dependncia a posio subordinada dos pases perifricos
aos centros hegemnicos no se traduz obrigatoriamente em desvantagens
e pobreza. Embora a posio de dependncia expressasse limitaes
autonomia das unidades polticas ela tambm poderia ser canal
privilegiado para que as economias do Sul ganhassem espao com as
potncias industrializadas (SANTOS, 2000: 133).
Como foi sublinhado na parte introdutria deste texto no h
homogeneidade entre os integrantes da teoria da dependncia. H pontos
comuns entre eles, por exemplo, crtica subordinao dos pases e a
especializao econmica coordenada pelas potncias tradicionais. Mas a
maneira pela qual o fenmeno se deu e a estratgia para escapar dele algo
que no conta com consenso entre esses escritores, socilogos e
economistas.
No campo da esquerda, que no desconhece o papel da revoluo
socialista, Ruy Mauro Marini se filia ao marxismo de maneira mais franca.
Para o auto de A Dialtica da Dependncia, a posio subordinada da
Amrica Latina desdobramento direto do imperialismo norte-americano
e europeu ocidental desde o sculo XIX. No desconhecendo a
industrializao que houve em alguns pases da regio, em princpios
nacionalistas, Marini ainda pensa que se trata de algo que, em alguma parte

125
A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos Estudos de Relaes Internacionais

do tempo, ter de ser esgotada, posto que o convvio entre o nacionalismo


e importao de capital no pacfico.
De igual modo, sob as experincias da CEPAL, o industrialismo no
rompe com a lgica imperialista, apesar de seus mritos. O imperialismo
pode coadunar com a industrializao nacional de duas formas: 1 por
meio de investimentos diretos no setor em questo, capital financeiro. 2
por intermdio de transferncia de tecnologias ultrapassadas que, s vezes,
o empreendedor internacional empregava como investimento direto
(MARINI, 2000: 80).
O trao negativo disso, alm do exposto acima, que o pas
receptor desse investimento seria levado a importar mais. Quer dizer, a
transferncia de mquinas e bens de capital do Hemisfrio Norte, mesmo
ultrapassados tecnologicamente, seriam exportados para o Hemisfrio Sul
por meio de intercmbios desiguais. No s o pas dependente teria de
importar mais, da a importncia da Instruo 113 da SUMOC, como teria
de frustrar a poupana domstica, uma vez que teria de saldar contas
negativas do balano de pagamentos.
Em outra instncia, sob o prisma mais dramtico o autor tambm
acredita que a industrializao latino-americana no escapa da tica
imperialista porque imperialismo e industrializao so componentes da
mesma poltica externa das grandes potncias. Contudo, no juzo marxista
dessa relao resultam as contradies sociais que do na revoluo
libertadora:
(...) a industrializao se expressa, em um pas
atrasado, na agudizao de contradies sociais de
vrios tipos: entre os grupos industriais e a agricultura
e os latifundirios exportadores; entre a indstria e a
agricultura de mercado interno; entre os grandes
proprietrios rurais e o campesinato; entre os grupos
empresariais e a classe operria, assim como a
pequena burguesia (MARINI, 2000: 52).

126 Revista Poltica Hoje, Vol. 22, n. 1, 2013


Isto , o impasse poltico-social nascente dessa industrializao, e
seus conflitos internos e externos, tm de ser resolvido de alguma forma,
direita ou esquerda. No deve haver contemporizao. Enquanto
vicejou o nacional-desenvolvimentismo de Vargas a desnacionalizao da
economia foi menor que a projeo do Estado na produo. Mas com os
impasses do modelo a desnacionalizao aumentou no perodo Juscelino
Kubitschek, 1956 a 1960, inclusive pressionando para que houvesse
remessa de lucros para as matrizes internacionais.
O movimento poltico-militar de 1964 visto como maneira de
resolver a questo direita. Ao esgotar o conflito latente o bloco civil-
militar desvendou o papel que o Brasil deveria cumprir na acumulao de
capital e no departamento da poltica exterior. Devia-se abrir mais a
investimentos internacionais, ao fortalecimento da grande indstria
(muitas multinacionais), na conformao de nova poltica trabalhista,
propcia compensao dos investimentos, e o preparo de diplomacia
vinculada liderana dos Estados Unidos. 9
Alis, os movimentos autoritrios na Amrica Latina tiveram a
funo de no permitir alteraes das regras constitudas pelas potncias
imperialistas. Digamos informais porque no se pode ignorar resistncias
e protestos que intelectuais e polticos do mundo perifrico procuraram
desenvolver no mbito internacional. Mesmo que possa ser discutvel a

9
A poltica externa brasileira, do governo Castelo Branco, algo que tem de ser analisado
parte. Apenas como ilustrao a poltica externa daquele presidente chamada
alinhamento automtico, em que o Brasil abriria mo de viso particular das questes
internacionais para adotar a norte-americana. H quem no concorde com isso, como
Oliveiros Ferreira. Para Marini aquela diplomacia pr-Estados Unidos funcionava mais
como ttica para fazer que o Brasil reproduzisse comportamento de preeminncia na
Amrica Latina sem desagradar a potncia lder do que um seguidismo inocente e
despersonalizado (MARINI, 2000: 96).

127
A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos Estudos de Relaes Internacionais

criao da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e


Desenvolvimento10 nos anos 1960 tinha o propsito de instituir mais
espao de negociao aos perifricos.
Em todo caso, para a dependncia mais crtica, Marini e Santos, as
ditaduras regionais foram meios para fazer que a preeminncia das
potncias industrializadas no fossem contestadas, uma vez que os Estados
Unidos montaram programas de atrao cultural das elites polticas locais.
Portanto, o papel da Amrica Latina durante a histria no desempenhar
papel aleatrio, mas sim se integrar ao sistema internacional a partir de sua
especializao.
Especializao que no sculo XIX, na pax britannica, fora
abastecer a Europa Ocidental de alimentos em geral o que envolvia jogos
polticos de explorao entre as classes dominantes regionais e
metropolitanas para que o processo no se desarranjasse por causa de
conflitos sociais. Por conseguinte, a especializao no deixaria de existir
na atualidade, uma vez que a Amrica Latina continua sendo fornecedora
de commodities.
Na leitura de Santos houve mudanas no sistema internacional. Os
Estados Unidos continuam fortes para imprimir sua posio, mas tambm
o desgaste contnuo que o pas sofre algo que pode ser percebido sem
dificuldades. Caso o processo de decadncia continue Washington ter de
permitir novos arranjos internacionais (SANTOS, 2000: 125).
De igual importncia na atualidade a ascenso econmica da
China como segunda potncia mundial e a reconstruo da Rssia. Mas
ser que tudo isso mudaria a sorte dos pases especializados no setor
primrio de exportao? Mesmo que o Brasil se qualifique por meio do

10
UNCTAD, sigla em ingls.

128 Revista Poltica Hoje, Vol. 22, n. 1, 2013


crescimento econmico teria ele condies de alterar a ordem pela qual
participa do mercado mundial, basicamente exportando soja e minrio de
ferro para a China?
Nos dizeres de Marini: A Industrializao latino-americana
corresponde assim a uma nova diviso internacional do trabalho, em cujo
mbito se transferem aos pases dependentes etapas inferiores da produo
industrial (observe-se que a siderurgia, que correspondia a um sinal
distintivo da economia industrial clssica, generalizou-se se tal ponto que
os pases como o Brasil j exportam ao), reservando-se para os centros
imperialistas as etapas mais avanadas (como a produo de computadores
e a indstria eletrnica pesada em geral), a explorao de novas fontes de
energia, como a de origem nuclear etc.) (MARINI, 2000: 145).
No clculo dos tericos da dependncia a resposta no. Eles
negam a possibilidade de ascenso, ao menos econmica, pelo motivo da
industrializao latino-americana no ser original. Vale dizer, diferente da
Europa Ocidental, Gr-Bretanha, Pases Baixos e Itlia do Norte, a
industrializao brasileira, argentina e mexicana apresentam algum traos
marcantes que historicamente no permitem a esses pases sarem da
dependncia.
1 Ao contrrio do Norte a industrializao do Sul no foi
espontnea; ela no nasce do conflito social progressista, que varresse
elementos ultrapassados. No fundo, ela foi resultado da vontade das
prprias classes dominantes, no contestadas pelas foras revolucionrias,
que haviam perdido o poder de importar produtos de alto padro de
consumo, a elite cafeeira paulista. Por isso o compromisso de classes que
Marini acredita ter existido a partir do Estado Novo, de 1937, at o
esgotamento do processo que se deu em 1964.

129
A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos Estudos de Relaes Internacionais

2 Para permitir a importao de bens durveis e consumo das


classes altas faz-se necessrio enxugar o consumo das classes populares.
Em outras palavras, deve-se regular o poder de compra das classes
trabalhadoras, concentrando renda e efetuando subsdios diretos e indiretos
a favor das importaes. O resultado dessa poltica a ampliao de
compra, de importao de artigos de luxo e bens de capital dos setores
empresariais.
3 Embora tivesse sinais de progresso a industrializao da regio
apenas reproduz o lucro de investimento das matrizes. Na falta de
possibilidades de reproduo do capital, em virtude de questes polticas
domsticas no Hemisfrio Norte, a rea em desenvolvimento tem servido
para esse propsito. A Amrica Latina no deixa de ser parte integrada
grande circulao de capital que necessita constantemente de nova
acumulao.
4 Ainda que a industrializao mude a cena econmica nacional
ela no tem poder de romper o vnculo tradicional que perdura desde o
sculo XIX, na relao centro-periferia. Apresentando semelhana com a
modernizao econmica do leste europeu, dos pases socialistas, Andr
Gunder-Frank acredita que a Amrica Latina tambm tem feies de pases
satlites, uma vez que suas unidades polticas gravitam em torno de uma
potncia.
Por fim, na leitura marxista, revolucionria, da dependncia,
quanto a ala moderada e de acomodao, a situao de dependncia no
um momento histrico; uma definio que pode ser anulada, desde que
haja iniciativas polticas que usem a violncia internacional, Cuba,
Arglia, China. Isto porque a manuteno do sistema desigual, que
conforma a dependncia, tambm feita por meio de arranjos militares das
grandes potncias.

130 Revista Poltica Hoje, Vol. 22, n. 1, 2013


Arranjos que, claro, no so usados de forma volumosa. No por
apego letra do direito internacional e aos tratados, mas porque a
sistematizao da dependncia pode prescindir do aparelho militar a favor
da eficincia soft power,11 das instituies econmicas internacional. Para
Peter Gowan, ainda que isso possa entrar em terreno movedio essa
premissa no seria estranha para economistas contestadores dessas
instituies. O Fundo Monetrio Internacional, O Banco Mundial e a
Organizao Mundial do Comrcio montariam estrutura de colorao
democrtica, mas francamente voltadas para manter o jogo desigual do
sistema econmico internacional (GOWAN, 2003: 133).

Consideraes Finais

Que a teoria da dependncia no goza de homogeneidade entre seus


quadros j sabido, vide a contemplao do real de Fernando Henrique
Cardoso, com seu marxismo analtico, e a esperana de revoluo
continental presente em Ruy Mauro Marini. Mas haveria crtica
acadmica sobre a dependncia? Por outro lado, como a direita poltica
a percebe?
Intelectual considerado porta-voz sofisticado da direita, alis, ttulo
atribudo mais como algo pejorativo que constatao, Jos Guilherme
Merchior no atribua valor suficiente s explicaes da dependncia sobre
as lacunas internacionais de poder e riqueza entre o Norte e o Sul. O
diplomata a encarava mais como expresso de um mal estar intelectual-

11
Procurando adaptar o conceito de Antonio Gramsci, Joseph Nye escreve que soft power
o recursos que as grandes potncias, caso dos Estados Unidos, podem utilizar para
construir hegemonia a partir de meios que vo alm do poder militar, como os culturais e
ideolgicos, mais propcios legitimidade internacional (Nye JR, 2002).

131
A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos Estudos de Relaes Internacionais

acadmico do que fruto da realidade. A teoria seria amostra do sentimento


de inferioridade cultural dos pases do Sul. Haveria como atribuir valor
explicativo dependncia anulando seus pressupostos, como centro-
periferia e subordinao tecnolgica? Da tambm se poderia duvidar da
explicao marxista da dependncia.
Merchior atribua a existncia da dependncia mais ao
subdesenvolvimento cultural latino-americano do que ao grande jogo das
disputas econmicas internacionais. Porventura, se a relao entre dois
pases com pesos distintos na economia e tecnologia provoca dependncia
por que ento esse debate no encontrado na sociologia canadense em
relao os Estados Unidos, por exemplo? Afinal, no so duas unidades
polticas que participam do mercado internacional com suas
especializaes? Canad e Austrlia no so pases de grande peso na
agricultura e minerao? (MERCHIOR, 1982: 84).
Talvez na perspectiva liberal, livre-cambista, a dependncia no
tenha muito propsito no jogo da economia internacional. O papel
interventor do Estado; fazer deste ncleo um centro aglutinador da poltica
econmica tambm de difcil percepo para uma ala do pensamento
liberal; aquela que no Brasil teve seu representante mais simblico na
pessoa do professor Eugnio Gudin, um dos criadores do Instituto de
Economia da UFRJ.
Outra linha de crtica dependncia vem da teoria neo-realista (ou
realista estrutual) de Relaes Internacionais, a poltica do poder
formulada por autores como Waltz. Para Jos Luiz Fiori (que no
necessariamente realista) a dependncia no sabe responder como deve se
comportar o Estado em um ambiente de geopoltica, em que o ncleo
central do sistema tambm pode sofrer transformaes por disputas
(FIORI, 2001: 48).

132 Revista Poltica Hoje, Vol. 22, n. 1, 2013


Cardoso e Faletto pensam que o pas dependente pode arrumar
acomodaes entre os fortes sob os quais tiraria vantagens. Por outro lado,
o grupo revolucionrio, de Marini e demais, tencionam fazer a revoluo
socialista. Mas qual seria a viso deles a respeito do Estado? E como lidar
com a geopoltica que desconhece a situao de dependncia? So
perguntas que Fiori faz a respeito de um instrumento intelectual sincero,
mas inocente.
De um lado temos a acomodao crtica. Reconhece-se o status de
dependncia de um determinado pas, mas a conformidade ser
congruente, quer dizer, no haveria como romper a lgica do sistema
internacional? Por outro lado, haveria o empenho de contestar, mas no
haveria tambm certo voluntarismo, j que desconhece a mquina do
Estado? E mesmo no bloco socialista (socialismo sovitico) no haveria
algum tipo de dependncia?
Mas se a dependncia for examinada sob a lente do marxismo e do
keynesianismo aumenta sua relevncia. Para o marxismo a dependncia
expresso de dominao capitalista em seu teor avanado. No se trata
mais de relaes feudais de dominao em uma economia agrria,
conforme pensava o PCB. Considera-se o desdobramento dessa
dominao no s no mbito domstico das lutas de classe, mas tambm
no nvel internacional.
O keynesianismo tambm no seria estranho para a teoria da
dependncia, posto que o modelo de Keynes poderia ser instrumento para
abandonar a lgica da Diviso Internacional do Trabalho sem,
necessariamente, virar as costas para a economia agrcola exportadora. Em
princpio, ao menos com Cardoso, Faletto e Furtado, as implicaes
industrializantes, via substituio de importaes, apresentam avanos
econmicos e sociais, ainda que limitados. No fundo, a substituio de

133
A Teoria da Dependncia: Uma Contribuio aos Estudos de Relaes Internacionais

importaes no deveria ser um fim em si mesmo, mas uma escala para


algo superior; que preparasse a vida nacional para algo melhor.
A criao do capitalismo industrial sob uma classe empreendedora
brasileira, a ascenso de um mercado consumidor para as massas e a
possibilidade de pleno emprego eram itens que o esforo keynesiano
apresentava na Amrica do Sul como algo razovel no mdio prazo. Em
parte, a existncia da CEPAL fora para sistematizar e aplicar esses esforos
no mbito governamental.
Em Marini, tambm a substituio de importaes logra coisas
boas, mas com contedo positivo bastante breve, talvez com menos de 20
anos: de 1946 a 1955, sob a experincia nacionalista de Vargas. E por que
essa brevidade e reticncia? Porque mesmo a experincia de Vargas j era
fruto de pacto social com as classes dominantes, sem as quais no haveria
projeto desenvolvimentista. Quando o caldo desanda? Quando essas
mesmas classes perdem o poder de falar universalmente e no conseguem
mais contemplar os interesses do proletariado urbano e se vinculam
diretamente ao imperialismo.
A guisa de concluso, podemos dizer que a teoria da dependncia
no tem a inteno de esgotar as grandes questes internacionais, bem
como os dilemas e impasses das sociedades nacionais. Arcabouo
enriquecido pelo marxismo, com efeito, trata-se de um desdobramento do
pensamento crtico com bases mais sofisticadas e voltadas para a realidade
dos Estados em desenvolvimento, a dependncia recurso vlido tanto
para a compreenso do sistema, caso da universidade, quanto para a
militncia poltica.
No h dvidas de que em tempo de relativismos, de decretao
unilateral do fim dos Estados nacionais, da estratgia poltica e da
relevncia das classes trabalhadoras, a teoria da dependncia serve a

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contento para desvendar ideologias, como a implacabilidade da
globalizao, e a decadncia das tradicionais grandes potncias, como os
Estados Unidos. A teoria da dependncia no uma certeza, mas um
instrumento de compreenso e ao.

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