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GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS DA

CONSTRUO CIVIL
UMA ABORDAGEM AMBIENTAL
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

Chanceler:
Dom Dadeus Grings

Reitor:
Joaquim Clotet

Vice-Reitor:
Evilzio Teixeira

Conselho Editorial:
Antnio Carlos Hohlfeldt
Elaine Turk Faria
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EDIPUCRS:
Jernimo Carlos Santos Braga Diretor
Jorge Campos da Costa Editor-chefe
Luisete Andreis Karpinsk
Adalberto Pandolfo
Renata Reinehr
Juliana kurek
Luciana Pandolfo
Jalusa Guimares

GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS DA


CONSTRUO CIVIL
UMA ABORDAGEM AMBIENTAL

PORTO ALEGRE
2009
EDIPUCRS, 2009

Capa: Vincius de Almeida Xavier

Diagramao: Josianni dos Santos Nunes

Reviso Lingustica: Grasielly Hanke Angeli

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

G393 Gesto diferenciada de resduos da construo civil : uma


abordagem ambiental [recurso eletrnico] / Luisete
Andreis Karpinsk ... [et al.]. Dados eletrnicos.
Porto Alegre : Edipucrs, 2009.
163 p.

Modo de Acesso: World Wide Web:


<http://www.pucrs.br/orgaos/edipucrs/>
ISBN 978-85-7430-843-2

1. Resduos Slidos Construo Civil. 2. Resduos


Slidos Gesto. 3. Desenvolvimento Sustentvel.
I. Karpinsk, Luisete Andreis.

CDD 628.54

Ficha Catalogrfica elaborada pelo


Setor de Tratamento da Informao da BC-PUCRS

Av. Ipiranga, 6681 - Prdio 33


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90619-900 Porto Alegre, RS - BRASIL
Fone/Fax: (51) 3320-3711
E-mail: edipucrs@pucrs.br
http://www.edipucrs.com.br/
Dedico este trabalho primeiramente a Deus, pois,
sem Ele, nada seria possvel, e no estaramos aqui
reunidos, desfrutando, juntos, desses momentos que nos
so to importantes. Dedico tambm aos meus pais, Luiz e
Alete, que me ensinaram os valores da vida, minha irm
Alene, com a qual aprendi muitas coisas, ao meu amado
marido Adriano e, razo da minha vida, minha filha Alissa.

Luisete Andreis Karpinski


AGRADECIMENTOS

Nossas conquistas so fruto de grande esforo pessoal e colaborao de


muitas pessoas. O apoio de todos foi fundamental para a realizao deste livro, e
no possvel encerr-lo sem antes agradecer, especialmente, a Deus, o Grande
Engenheiro do Universo, que de forma justa e perfeita sempre me iluminou e me
deu foras para prosseguir nesta caminhada.
Ao professor Adalberto Pandolfo, pela contribuio, dentro de suas reas,
para o desenvolvimento de nosso livro. Obrigada, sobretudo, por acreditar no
meu potencial.
professora Aguida Gomes de Abreu, pelo apoio e pelas contribuies no
desenvolvimento e anlise da pesquisa.
A todos os que, direta ou indiretamente, contriburam de alguma forma
para o desenvolvimento deste livro.

Luisete Andreis Karpinski


Aqui estamos, como sobreviventes de uma longa batalha, porm, muito
mais fortes e hbeis, com coragem suficiente para mudar a nossa postura,
apesar de todos os percalos...

Ver aprender
Ouvir aprender
Falar aprender
Tocar aprender
Fazer algo acontecer...
APRENDER!!!
(Talleyrand)
SUMRIO

PREFCIO .......................................................................................................... 10

INTRODUO..................................................................................................... 11

Captulo 1
OS RESDUOS DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL............................... 15

Captulo 2
METODOLOGIA PARA A IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE GESTO DE
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL EM UM MUNICPIO............................... 70

Captulo 3
DIAGNSTICO DA DISPOSIO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E
DEMOLIO NO MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS ..................................... 82

Captulo 4
QUANTIFICAO DA GERAO DE RESDUOS DE CONSTRUO E
DEMOLIO ..................................................................................................... 104

Captulo 5
ESTRUTURA DE UM MODELO DE GESTO PARA RESDUOS DE
CONSTRUO E DEMOLIO ....................................................................... 113

Captulo 6
PROPOSTA DE GESTO DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO
PARA O MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS.................................................. 118

Captulo 7
MODELO DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL PARA O
MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS................................................................. 132
Captulo 8
FERRAMENTA COMPUTACIONAL COM APLICAO EM WEB SITE ......... 143

CONSIDERAES FINAIS............................................................................... 155

REFERNCIAS ................................................................................................. 157


10

PREFCIO

As empresas que fornecem insumos para a construo civil vm


consumindo gradativamente recursos naturais do planeta. Os resduos oriundos
dessas atividades no deixam de ser recursos que o ambiente fornece, os quais
so modificados pelo ser humano para sanar necessidades e para administrar o
setor da indstria de construo, ocorrendo, dessa forma, o desenvolvimento
econmico de uma regio.
O problema ambiental gerado pelos resduos depositados de forma
desregrada em aterros clandestinos, acostamentos e rodovias deve ser resolvido
visando preservar o meio ambiente. Aes tm sido criadas para reverter essa
situao, o caso da Resoluo do CONAMA n 307/02, que estabelece
diretrizes, critrios e procedimentos para a Gesto dos Resduos da Construo
Civil e cria a cadeia de responsabilidades: gerador - transportador - municpios.
Dentro desse contexto, realizou-se um diagnstico do municpio de Passo Fundo-
RS, com um levantamento que estima a gerao dos resduos de construo e
demolio (RCD) e um mapeamento dos locais de deposio; tambm se
apresentou uma proposta de aplicao desta legislao na qual so abordadas
diretrizes que podem ser aplicadas a qualquer sistema administrativo. Para isso
foi montado um modelo de gesto dos resduos da construo civil para o
municpio de Passo Fundo-RS, o qual serviu de base para a formulao de uma
ferramenta computacional com aplicao em Web Site.
Em suma, este livro contribui de modo a auxiliar qualquer sistema
administrativo, no caso, o poder pblico, na gesto de resduos da construo
civil, apresentando um sistema de anlise de dados na forma de uma ferramenta
computacional que integra a rede de servios municipal e privada, contribuindo
para a reduo da degradao ambiental.
11

INTRODUO

Com o desenvolvimento tecnolgico das indstrias e o aumento da


populao nos centros urbanos, ocorreu, paralelamente, um aumento crescente
da quantidade e diversidade de poluentes ambientais e, consequentemente, um
comprometimento contnuo da qualidade de vida dos seres vivos no meio
ambiente. Surgiu, ento, a necessidade de consolidar novos modelos de
desenvolvimento, buscando a sustentabilidade atravs de alternativas de
utilizao dos recursos existentes, orientadas por uma racionalidade ambiental,
visando preservao dos recursos naturais.
A indstria da construo civil responsvel por impactos ambientais,
sociais e econmicos considerveis, em razo de possuir uma posio de
destaque na economia brasileira. Apesar do nmero elevado de empregos
gerados, da viabilizao de moradias, renda e infraestrutura, faz-se necessrio
uma poltica abrangente para o correto destino dos resduos gerados.
Nos ltimos anos, o interesse por polticas pblicas para os resduos
gerados pelo setor da construo civil tem se acirrado com a discusso de
questes ambientais. Uma vez que desperdiar materiais, seja na forma de
resduo (mais comumente denominado entulho de construo), seja sob outra
natureza, significa desperdiar recursos naturais, o que coloca a indstria da
construo civil no centro das discusses na busca pelo desenvolvimento
sustentvel nas suas diversas dimenses (SOUZA et al, 2004).
As polticas ambientais relacionadas ao tema devem focar-se no adequado
manuseio, visando uma possvel reutilizao ou reduo, reciclagem e posterior
disposio desses resduos. A principal ao efetiva em termos legais, para a
superao dos problemas ambientais, foi a criao da Resoluo 307 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) de 2002, que definiu
responsabilidades e deveres, justificando um novo sistema de gesto, o qual
obriga os geradores a reduzir, reutilizar e reciclar, tratar e dispor os resduos de
construo e demolio (RCD).
Tal resoluo define diretrizes para que os municpios e o Distrito Federal
tenham instrumentos para desenvolver e programar polticas de gesto local sob
a forma de Planos Integrados de Gerenciamento. O objetivo de identificar
12

responsabilidades dos grandes geradores e assumir solues para pequenos


geradores visa disciplinar a ao dos agentes envolvidos desde a gerao at a
disposio final. Dessa forma, a unio entre o empresariado, o poder pblico e a
sociedade civil de suma importncia para o cumprimento desta resoluo.
A construo civil reconhecida como uma das mais importantes
atividades para o desenvolvimento econmico e social, mas, por outro lado,
apresenta-se como grande geradora de impactos ambientais, quer pelo consumo
de recursos naturais, quer pela modificao da paisagem ou pela gerao de
resduos. O setor tem o desafio de conciliar uma atividade produtiva dessa
magnitude com condies que conduzam a um desenvolvimento sustentvel
consciente e menos agressivo ao meio ambiente (PINTO, 2005).
A indstria da construo civil apresenta grandes volumes de materiais de
construo e de atividades nos canteiros de obras, o que acaba gerando um
elevado ndice de resduos produzidos nas reas urbanas, depositados de
maneira indistinta e desregrada em locais de fcil acesso, como em terrenos
baldios.
Dados levantados por Schneider (2004) sobre a gerao dos resduos da
construo civil mostram que essa questo mundialmente reconhecida. Os
Estados Unidos da Amrica, por exemplo, geram, aproximadamente, 136 milhes
de toneladas de resduos de construo e demolio (RCD) por ano. Os dados
mostram tambm que h nesse pas, aproximadamente, 3500 unidades de
reciclagem desses resduos, que respondem pela reciclagem de 25% do total
gerado. J nos Pases Baixos, 90% do volume de resduos gerado pela
construo civil reciclado.
Da mesma forma, Pinto (2005) apresenta estudos realizados no estado de
So Paulo, nos municpios de So Paulo, Guarulhos, Diadema, Campinas,
Piracicaba, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, Jundia, So Jos do Rio
Preto e Santo Andr; computando nmeros da participao de RCD em relao
massa total dos resduos slidos urbanos. O autor observou que aqueles tm
uma participao importante no conjunto dos resduos produzidos, a qual em
todas as cidades foi superior a 50%.
No municpio de Passo Fundo-RS, Bernardes A. (2006) afirma que os
RCD chegaram a uma estimativa de gerao de aproximadamente 0,55
kg/hab/dia, que comparando com a estimativa de gerao de resduos slidos
13

urbanos, que de 0,6 kg/hab/dia, pode-se afirmar que cidade no est longe das
estimativas brasileiras.
Esse fato est na origem de graves problemas ambientais, sobretudo nas
cidades em processo mais dinmico de expanso ou renovao urbana; o que
demonstra a necessidade de se avanar, em todos os municpios, em direo
implantao de polticas pblicas especificamente voltadas para o gerenciamento
desses resduos.
Percebe-se a necessidade de implantao de diretrizes para a efetiva
reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo
civil. Em razo disso, o CONAMA formulou a Resoluo 307/02, que
responsabiliza os geradores de resduos do processo de novas construes,
como tambm de reformas, reparos e demolies de estruturas e rodovias, bem
como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos,
por sua destinao final. Alm disso, estabelece critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de
forma a minimizar os impactos ambientais.
A cadeia produtiva da construo civil responsvel por uma quantidade
considervel de resduos de construo e demolio (RCD) depositados em
encostas de rios, vias e logradouros pblicos, criando locais de deposies
irregulares nos municpios. Esses resduos comprometem a paisagem urbana,
invadem pistas, dificultam o trfego de pedestres e de veculos, como tambm a
drenagem urbana; alm de propiciar a atrao de resduos no inertes, com
multiplicao de vetores de doenas e degradao de reas urbanas, o que afeta
a qualidade de vida da sociedade como um todo.
Alm dessas consequncias, a remoo dos resduos irregularmente
acumulados aumenta os custos municipais. Isso, segundo John e Agopyan
(2003, p. 4), tem se transformado num "negcio estabelecido em quase todas as
grandes cidades brasileiras, envolvendo as empresas contratadas pela prefeitura
para recolher o entulho depositado irregularmente", a um custo mdio de
R$10/hab/ano (transporte e disposio).
O Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, promulgado em 2001,
determina novas e importantes diretrizes para o desenvolvimento sustentvel dos
aglomerados urbanos no Pas. O documento prev a necessidade de proteo e
preservao do meio ambiente natural e construdo, com uma justa distribuio
14

dos benefcios e nus decorrentes da urbanizao, exigindo que os municpios


adotem polticas setoriais articuladas e sintonizadas com o seu Plano Diretor.
Uma dessas polticas setoriais, que pode ser destacada, a que trata da gesto
dos resduos slidos, nos quais se enquadram os resduos de construo civil.
No que tange ao desenvolvimento deste trabalho, apresenta-se um estudo
referente gesto de resduos num municpio do Rio Grande do Sul, com um
levantamento que estima a gerao do resduo de construo e demolio (RCD)
e um mapeamento dos locais de deposio irregular. Faz parte tambm do
estudo a apresentao de uma proposta e modelo de gesto de resduos da
construo civil, na qual so abordadas diretrizes que podem ser aplicadas em
qualquer municpio, adequando-as s realidades locais, servindo de base para a
formulao de uma ferramenta computacional com aplicao em web site, que
constitui o penltimo captulo deste livro.
A apresentao de algumas prticas para a implantao de um sistema de
gesto ambiental descritas neste estudo no s contribuiro para o avano
tcnico-gerencial dos municpios em relao aos resduos de construo civil,
mas tambm para o uso racional dos recursos naturais por meio de solues
inovadoras, fazendo com que os municpios se tornem comprometidos com o
meio ambiente.
15

Captulo 1

OS RESDUOS DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL

Desenvolvimento urbano sustentvel: evoluo e entendimento

No final da dcada de 80 e incio da dcada de 90 testemunhou-se o


discurso da sustentabilidade como a expresso dominante no debate que
envolve questes de meio ambiente e de desenvolvimento social em sentido
amplo. Em pouco tempo, a sustentabilidade passou a assumir mltiplos sentidos
e suas expresses mais recentes foram observadas no incio da dcada de 70.
Podem-se ver sinais da preocupao com a sustentabilidade nos movimentos
sociais, em defesa da ecologia, que iniciaram nesse perodo no mundo; nas
conferncias internacionais promovidas pela Organizao das Naes Unidas
para debater os temas do meio ambiente e do desenvolvimento; nos relatrios do
Clube de Roma, uma associao livre que era integrada por cientistas,
empresrios e polticos de diversos pases que se reuniam em Roma; e, mais ou
menos diretamente, nos trabalhos de autores pioneiros de diversos campos que
refletiram sobre as mesmas questes (LIMA, 2003).
Entretanto, conforme Lima (2003), as referncias mais explcitas noo
de desenvolvimento sustentvel esto sistematizadas nos trabalhos do
economista Ignacy Sachs, que desenvolveu a noo de ecodesenvolvimento, e
nas propostas da Comisso Brundtland, que projetaram mundialmente o termo
"desenvolvimento sustentvel" e o contedo da nova estratgia oficial de
desenvolvimento. A Comisso Brundtland foi presidida pela ento primeira-
ministra da Noruega Gr Harlem Brundtlad e organizada pela ONU, em 1983,
para estudar a relao entre o desenvolvimento e o meio ambiente e criar uma
nova perspectiva para abordar essas questes. No Relatrio Brundtland,
conhecido no Brasil pelo ttulo Nosso Futuro Comum, publicado em 1987 pela
Comisso como um texto preparatrio Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente (Eco-92), a ideia de desenvolvimento sustentvel aparece nos
16

seguintes termos: aquele capaz de garantir as necessidades das geraes


futuras (ALMEIDA, 2002).
Hartmann (2003) define desenvolvimento sustentvel como explorao
equilibrada dos recursos naturais, de maneira a satisfazer as necessidades e o
bem-estar da presente gerao sem comprometer as condies de sobrevivncia
das geraes futuras, incorporando, dessa forma, a varivel ambiental.
Para John (2000), a viso de desenvolvimento sustentvel surge como
decorrncia de a percepo sobre o desenvolvimento e a preservao ambiental
se perpetuar e at mesmo garantir a sobrevivncia da espcie humana.

Ecodesenvolvimento

Sachs, ao formular a noo de ecodesenvolvimento, prope uma


estratgia multidimensional e alternativa de desenvolvimento que articula
promoo econmica, a preservao ambiental e a participao social e
persegue meios de superar a marginalizao e a dependncia poltica, cultural e
tecnolgica das populaes envolvidas nos processos de mudana social. ,
portanto, marcante em seus trabalhos o compromisso com os direitos e as
desigualdades sociais e com a autonomia dos povos e pases menos favorecidos
na ordem internacional (SACHS, 1986; BRUSEKE, 1995; LIMA, 1997; apud
LIMA, 2003).
Assim, partindo do pressuposto de que meio ambiente e desenvolvimento
esto interligados, pode-se dizer que no constituem desafios separados. O
desenvolvimento no se mantm se a base de recursos ambientais se deteriora;
por sua vez, o meio ambiente no pode ser protegido se o crescimento no leva
em conta as consequncias da destruio ambiental. Portanto, juntos, fazem
parte de um complexo sistema de causa e efeito (RAMPAZZO, 2002).
Rampazzo (2002) comenta que, para a economia da sustentabilidade, os
mtodos usados na economia devem proteger o meio ambiente e promover o
desenvolvimento. A economia e a ecologia devem se integrar nos processos
decisrios, como descrito no Relatrio Brundtland.
Ainda afirma Rampazzo (2002) que o termo desenvolvimento assimilou
uma conotao positiva, de prejulgamento favorvel: seria em si um bem, pois
17

desenvolver-se seria seguir numa direo ascendente, rumo ao mais e ao


melhor. Seguidamente, a ideia de desenvolvimento limitada de modernizao
e, em consequncia disso, os pases do Terceiro Mundo so julgados segundo
os padres dos pases desenvolvidos, todos de modernizao anterior,
conduzindo a um modelo nico de modernizao e, portanto, de cada vez mais
atraso dos pases subdesenvolvidos.
Conforme Vargas (2002), no basta entender desenvolvimento de um
ponto de vista e de um carter economicista sem levar em conta variantes que
possam influenciar ou ser influenciadas por esse desenvolvimento. Portanto, a
problemtica da preservao ambiental apresenta-se como uma das questes
mais preocupantes do desenvolvimento enquanto processo.

Desenvolvimento Sustentvel

O desenvolvimento sustentvel um processo participativo que integra


aspectos econmicos, ambientais, culturais, polticos, legais, sociais e tcnicos,
do ponto de vista coletivo ou individual. Gonzlez e Ramires (2005) citam
exemplos de alguns pases, como os Estados Unidos e a Finlndia, que j
definiram estratgias de desenvolvimento sustentvel em diversas escalas das
atividades humanas. Em Seattle (EUA) aplica-se um plano global de
desenvolvimento sustentvel, como reduo de consumo ou reaproveitamento de
gua e de energia. Na Finlndia est sendo implantado atravs de um programa
para o mercado imobilirio e para a construo, o qual inclui uma forma de
classificao ambiental para o ambiente construdo.
Lam (apud GONZLEZ; RAMIRES 2005) relacionou trs sistemas para a
classificao do grau de sustentabilidade de edificaes: Building Research
Establishment Environmental Assessment Method (Reino Unido), Hong Kong
Building Environmental Assessment Method (Honk Kong) e Leadership in Energy
& Environmental Design (Estados Unidos). No caso do Brasil, as medidas que
levariam a condies de vida mais sustentveis esto sistematizadas e
documentadas apenas no plano terico, como o caso da Agenda 21 brasileira.
Existem ONGs que financiam e dirigem casos de aplicao de prticas
sustentveis no Brasil. As aes propostas na Agenda 21 brasileira no foram
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efetivamente implementadas, embora tenham gerado um grande espao de


discusso com a produo de documentos com propostas adaptadas s
condies locais. As "aes prioritrias" relacionadas na Agenda 21 enfatizam o
carter progressivo da busca pela sustentabilidade (GONZLEZ; RAMIRES,
2005).
A Unesco define desenvolvimento sustentvel como aquele que permite
responder s necessidades presentes sem comprometer a capacidade das
futuras geraes em responder s suas prprias necessidades (MULLER, 2002).
Muller (2002) comenta que o desenvolvimento sustentvel diz respeito a
uma sociedade ser capaz de manter, a mdio e longo prazo, um crculo virtuoso
de crescimento econmico e um padro de vida adequado. Trata-se de melhorar
os ciclos econmicos com suas flutuaes, com realizaes de melhoria no
padro de vida, a despeito das flutuaes setoriais e crises econmicas
localizadas, ou seja, a sustentabilidade uma questo multidimensional e
intertemporal.
Polanyi (apud BECKER, 2002) afirma que a dinmica da sociedade
moderna governada por um duplo movimento: primeiro, um movimento
destrutivo ditado pela dinmica da economia de mercado; segundo o
contramovimento, definido por um comportamento defensivo de uma sociedade
que enfrenta mudanas, na qual o que comanda o dinheiro.
De acordo com Rampazzo (2002), o crescimento econmico necessrio,
porm no suficiente para garantir o desenvolvimento, devendo se submeter s
regras de uma distribuio social equitativa e s imposies ecolgicas. No
possvel continuar com um crescimento baseado na utilizao extensiva dos
recursos naturais. Faz-se necessrio pensar em crescimento intensivo que utilize
os recursos de maneira cada vez mais eficaz, porm no se pode basear total e
somente na tcnica, considerando tambm a forma das estruturas de consumo e
de estilos de vida.
No contexto comentado, um novo tipo de desenvolvimento deve procurar a
harmonia com a natureza. Em sua ausncia, os fenmenos de degradao
ambiental e de decadncia social levaro ao mau desenvolvimento. Numa tica
proativa, um outro desenvolvimento no apenas um critrio de avaliao da
trajetria da histria, mas tambm um conceito normativo orientado para o futuro;
procurando conhecer as estratgias de transio escalonadas em vrias
19

dcadas, que permitem passar do crculo vicioso do mau desenvolvimento social


e de degradao ambiental para o crculo virtuoso do desenvolvimento que
corresponde racionalidade socioecolgica (SACHS apud RAMPAZZO, 2002).
A deteriorao ambiental, que vista como um processo, no como um
problema, apresenta-se de vrias formas e com vrios resultados, o que afeta
todos os pases em desenvolvimento. Alm de ser uma consequncia do
progresso humano, uma caracterstica do desenvolvimento econmico
predominante, a qual traz consigo a insustentabilidade em termos ecolgicos, a
desigualdade e a injustia social (RAMPAZZO, 2002).
Leis (2001) comenta que as decises necessrias para promover o
desenvolvimento sustentvel podem ser interpretadas como um apelo para uma
nova teoria da ao social, para uma nova fundao da ordem poltica, pois o
aumento da conscincia ecolgica nas ltimas dcadas expressa que a ao
poltica atual no mais congruente com a ordem existente.

Sustentabilidade na construo civil

A sustentabilidade ambiental e social na gesto dos resduos slidos


constri-se por meio de modelos e sistemas integrados que possibilitam a
reduo dos resduos gerados pela populao, com a implantao de programas
que permitem tambm a reutilizao desse material e, por fim, a reciclagem, para
que possam servir de matria-prima para a indstria, diminuindo o desperdcio e
gerando renda (GALBIATI, 2005).
A literatura indica que uma parte fundamental da discusso sobre
sustentabilidade refere-se ao ambiente construdo e atuao da indstria da
construo civil. A atividade da construo civil tem grande impacto sobre o meio
ambiente em razo do consumo de recursos naturais ou extrao de jazidas; do
consumo de energia eltrica nas fases de extrao, transformao, fabricao,
transporte e aplicao; da gerao de resduos decorrentes de perdas,
desperdcio e demolies, bem como do desmatamento e de alteraes no
relevo. Na anlise sobre as caractersticas das "cidades sustentveis" brasileiras,
a indstria da construo foi indicada como um setor a ser aperfeioado (BRASIL,
2005).
20

Um estudo promovido pelo International Council for Research and


Innovation in Building and Construction (CIB), que gerou a "Agenda 21 para a
Construo Sustentvel", tambm indica a indstria da construo civil como
elemento de grande importncia na questo da sustentabilidade. Segundo este
estudo, as construes na Unio Europeia so responsveis por mais de 40% do
consumo total de energia e estima-se que o setor da construo gere
aproximadamente 40% de todo o lixo produzido pelo homem (CIB apud
GONZLEZ; RAMIRES, 2005).
No nvel urbano, as vantagens da construo sustentvel tambm so
significativas. H estudos sobre indicadores de sustentabilidade urbana com a
finalidade de identificar os progressos atingidos; demonstrando que esforos de
recuperao ou renovao do ambiente construdo, em grandes projetos
urbanos, geralmente so seguidos por valorizao imobiliria, o que um
indicador do aumento da qualidade de vida e crescimento da atividade
econmica em geral, com a atrao de capitais e negcios externos
(KARADIMITIOU; REBELO apud GONZLEZ; RAMIRES, 2005).
A partir da percepo do nvel dos desgastes ambientais, faz-se
necessrio trabalhar um projeto de desenvolvimento global, mesmo que regional,
que contemple a dimenso ambiental no sentido de conceber um novo e mais
eficaz mtodo de administrar os recursos do ambiente para aquela regio
(RAMPAZZO, 2002).

Impacto ambiental da construo civil

Conforme Pinto (1992), a enorme quantidade de resduos produzida pela


indstria da construo civil tem sido notcia frequente porque vem h tempos
causando srios problemas urbanos, sociais e econmicos. O gerenciamento
desses resduos torna-se mais complicado quanto maior for a quantidade
produzida. De acordo com John (2002), esses dados provavelmente tornam a
indstria da construo civil a atividade humana com maior impacto sobre o meio
ambiente.
O conjunto de processos que acompanha a construo civil acaba por
fazer parte de importantes impactos ambientais que degradam significativamente
21

a qualidade de vida do ambiente urbano. Estima-se que a cadeia de aes da


construo civil seja responsvel pelo consumo de 20 a 50% de todos os
recursos naturais disponveis, renovveis e no-renovveis (SJSTRM apud
JOHN, 2000).
Tal cadeia de aes, que gera os impactos ambientais, apresenta-se na
Figura 1.

FIGURA 1 Cadeia da construo civil


FONTE: PUT apud SCHNEIDER (2003, p.46).

O impacto negativo que provm da extrao de matria prima para uso da


indstria da construo civil considervel:

Em todo o mundo, a minerao e o processamento de minerais


desempenham um importante papel na determinao de
problemas do meio ambiente como o desmatamento, a eroso do
solo e a poluio do ar e da gua. Globalmente, o setor minerrio
um dos maiores usurios de energia, contribuindo assim para a
poluio do ar e o aquecimento global (YOUNG apud
SCHNEIDER, 2003).

Os resduos de construo e demolio (RCD) brasileiros no representam


grandes riscos ambientais em razo de suas caractersticas qumicas e minerais
serem semelhantes aos agregados naturais e solos. Entretanto, podem
apresentar outros tipos de resduos como leos de maquinrios utilizados na
construo, pinturas e asbestos de telhas de cimento amianto (ANGULO 2000).
22

A deposio dos resduos

Os principais impactos sanitrios e ambientais relacionados aos resduos


de construo e demolio (RCD), na opinio de Pinto (2000), so aqueles
associados s deposies irregulares, sendo uma conjuno de efeitos
deteriorantes do ambiente local, comprometendo a paisagem, o trfego de
pedestres e de veculos, a drenagem urbana, atraindo resduos no-inertes alm
da multiplicao de vetores de doenas e outros efeitos.
Em uma pesquisa realizada por Arajo (2000) sobre riscos sade pblica
decorrente dos RCD acondicionados em caambas metlicas localizadas em vias
pblicas, observou-se a presena de material orgnico, produtos perigosos e de
embalagens vazias que podem reter gua e outros lquidos e favorecer a
proliferao de mosquitos e outros vetores de doenas.
Os RCD dispostos inadequadamente poluem o solo, degradam paisagens,
constituem uma ameaa sade pblica. O acmulo de RCD em local
inadequado atrai resduos no-inertes, oferecendo, simultaneamente, gua,
alimento e abrigo para animais peonhentos. Schneider (2003) afirma que as
deposies irregulares tornam-se nicho ecolgico de muitas espcies de vetores
patognicos, como ratos, baratas, moscas, vermes, bactrias, fungos e vrus.
Diante da situao de deposio dos resduos nas cidades, o poder
pblico municipal atua, frequentemente, com medidas paliativas, realizando
servios de coleta e arcando com os custos do transporte e disposio final. Tal
prtica, contudo, no soluciona definitivamente o problema de limpeza urbana,
por no alcanar a remoo da totalidade dos resduos; ao contrrio, incentiva
continuidade da disposio irregular nos locais atendidos pela limpeza pblica da
administrao municipal (PINTO, 2005).
Para avaliar o nvel de impacto causado ao meio ambiente com a
disposio de resduos de construo e demolio, pode-se lanar mo da
avaliao da hierarquia da disposio de resduos apresentada na Figura 2, de
acordo com Peng et al (apud LEITE, 2001), apresentada da seguinte forma:
a reduo da gerao de resduos: mostra-se como a alternativa mais
eficaz para a diminuio do impacto ambiental, alm de ser a melhor
alternativa do ponto de vista econmico;
23

a reutilizao dos resduos: uma simples movimentao de materiais


de uma aplicao para outra, deciso utilizada com o mnimo de
processamento e energia;
a reciclagem dos resduos: a transformao destes em novos produtos;
a compostagem dos resduos: consiste basicamente na transformao
da parte orgnica em hmus para o tratamento do solo;
a incinerao dos resduos: pode extrair energia dos materiais sem
gerar substncias txicas, quando cuidadosamente operacionalizada;
o aterramento dos resduos: quando no h mais o que se aproveitar
dos resduos.

BAIXO
REDUO
I
M
P
A REUTILIZAO
C
T
O
RECICLAGEM

A
M COMPOSTAGEM
B
I
E INCINERAO
N
T
A ATERRAMENTO
L
ALTO
FIGURA 2 Hierarquia da disposio de resduos de construo e demolio
FONTE: PENG et al apud LEITE (2001, p. 16).

John (2000) afirma que a reduo do impacto ambiental da construo civil


uma tarefa complexa; por isso, necessrio agir em vrias frentes de maneira
combinada e simultnea.

O consumo de recursos na indstria da construo civil

John (2000) estima que o setor de construo civil brasileiro consuma


cerca de 210 milhes de toneladas por ano de agregados naturais somente para
24

a produo de concretos e argamassas. O autor ainda afirma que o volume de


recursos naturais utilizados pela construo civil, muitos deles no-renovveis,
corresponde a pelo menos um tero do total consumido anualmente por toda a
sociedade e que, dos 40% da energia consumida mundialmente pela construo
civil, aproximadamente 80% concentra-se no beneficiamento, produo e
transporte de materiais, alguns deles tambm geradores de emisses que
provocam o aquecimento global, chuva cida e poluio do ar.
Uma edificao, independentemente de ser de pequeno, mdio ou grande
porte, altera significativamente o meio ambiente, seja na etapa de produo, seja
na manuteno ou no uso, sempre ir causar impacto ao meio ambiente.
Edifcios so produtos com longa vida til. A fase de uso e as atividades de
manuteno so, consequentemente, responsveis por parcela significativa do
impacto total no meio ambiente. A iluminao, o condicionamento da temperatura
do ar e a operao diria do edifcio consomem energia, em quantidade
diretamente relacionada a decises de projeto e eficincia dos equipamentos
utilizados, por exemplo, timer de luz e climatizadores de ar. Gera-se esgoto a ser
tratado e liberam-se substncias que, alm de prejudicar a sade e a
produtividade dos usurios, criam dificuldades de gesto urbana e danos
ambientais que podem ser irreversveis. A manuteno deve ser permanente,
caso contrrio a vida til de uma edificao vai sendo finalizada aos poucos e,
quando no possvel desmont-la e reutilizar suas partes, a demolio ser a
nica alternativa, o que gerar uma quantidade considervel de resduos
produzidos pela indstria da construo civil.
John (2005) comenta que as Naes Unidas avaliaram o desempenho
ambiental de 22 setores industriais de 1992 a 2002, concluindo que o balano
resultou negativo. O descompasso entre os esforos de indstrias e negcios
para reduzir seus impactos ambientais e o estado de conservao do planeta
aumentou nesse perodo ao invs de diminuir. Conforme o autor, essa uma das
principais concluses de 22 relatrios setoriais do Programa das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente (PNUMA). Os relatrios realizados em 2005 traam um
panorama ambiental de vrias indstrias e servios, decorridos dez anos da Rio
92, e devero servir de subsdio aos negociadores da Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10). Os documentos foram elaborados em
conjunto com 29 associaes industriais dos setores de contabilidade,
25

publicidade, alumnio, automotivo, aviao, qumica, carvo, construo,


engenharia, eletricidade, fertilizantes, finanas e seguros, alimentos e bebidas,
tecnologia da informao e comunicao, ferro e ao, petrleo e gs, ferrovirio,
refrigerao, transporte rodovirio, turismo, saneamento e gesto de recursos
hdricos.
De modo geral, os relatrios do PNUMA mostram que o gerenciamento
ambiental teve uma melhora em se tratando da reduo do consumo de energia,
na queda das emisses de poluentes e no aumento da eficincia no uso de
matrias-primas e gua. Na opinio de Rampazzo (2002), apenas uma parcela
das empresas est integrando preocupaes ambientais e sociais nas decises
empresariais, conscientizando os setores da indstria e de negcios.
Em razo de todos os problemas ambientais decorrentes das prticas
econmicas predatrias que trazem implicaes para a sociedade a mdio e
longo prazo, do desperdcio dos recursos naturais e da degradao generalizada,
com perda da qualidade ambiental e de vida, torna-se urgente um planejamento
fsico segundo perspectivas econmico-sociais e ambientais (RAMPAZZO, 2002).
Com base nessa premissa, o autor enfatiza que o gerenciamento dos
resduos de construo e demolio no local de gerao representa uma
importante ferramenta para que a indstria da construo assuma sua
responsabilidade com o resduo gerado no ambiente urbano. Essa atitude
conduzir ao confinamento do resduo, em grande parte, dentro do local de
origem, o que evita sua remoo para locais distantes, evitando dessa forma
despesas e problemas, inicialmente para empresas construtoras e posteriormente
para os rgos pblicos responsveis.

Resduos de construo e demolio da indstria da construo civil

A gerao de grandes volumes de resduos de construo oriundos dos


canteiros de obras, alm dos materiais de demolio, responsvel por cerca de
20 a 30% do total dos resduos gerados pelos pases-membros da Unio
Europeia (MURAKAMI et al, 2002). Esse percentual corresponde a um valor entre
221 e 334 milhes de toneladas por ano (VAZQUEZ apud SCHNEIDER;
26

PHILIPPI, 2004). Na Europa, a mdia de reciclagem dos resduos de construo


e demolio (RCD) de 28% do total produzido (PUT, 2001).
A realidade dos RCD bem varivel. Na Blgica, segundo Swana (1993,
apud PINTO, 1999), resduos de concreto e alvenaria so responsveis por,
aproximadamente, 83% do total de RCD gerado, sendo a madeira responsvel
apenas por 2%. J em Toronto, cerca de 35% dos RCD gerados so de madeira,
o que pode ser explicado pela tradio construtiva da regio.
De acordo com Souza et al (2004), o interesse em conhecer a quantidade
de resduos gerados pela indstria da construo civil j no novidade, mas
muitas vezes o assunto est inserido na discusso sobre a reduo de
desperdcios. A primeira referncia nacional em relao ao mencionado, que
suscitou uma discusso mais ampla sobre o assunto, foi o a pesquisa concluda
em 1986, pelo arquiteto Tarcsio de Paula Pinto, o qual se preocupou em estudar
o uso do material reciclado para produo de argamassas.
No Brasil, at 2002 no existiam leis e resolues para os resduos
gerados pelo setor da construo civil. Na cidade de So Paulo, at o ano
indicado a legislao municipal limitava-se a proibir a deposio de RCD em vias
e logradouros pblicos, atribuindo ao gerador a responsabilidade pela sua
remoo e destinao (SCHNEIDER; PHILIPPI, 2004).
Conforme Gonzlez e Ramires (2005), um dos problemas ocasionados
pelo aumento da gesto da obra a grande quantidade de RCD; outro a
alterao de tecnologia de construo e tambm a reciclagem dos resduos.
Bernardes, M. (2003) descreve um conjunto de ferramentas adequadas
para aplicao imediata nas construtoras brasileiras, como inovaes que j so
aplicadas por algumas construtoras, tais como drywall, que so paredes de gesso
acartonado e concreto protendido utilizado em lajes planas. Entretanto, poucas
empresas aderiram a essas mudanas; no h estudos cientficos e os resultados
prticos ainda no so conhecidos. Em relao reciclagem, existem vrias
pesquisas com bons resultados, mas ainda com grande potencial de evoluo.
No mbito municipal, Gonzles e Ramires (2005) afirmam que
recentemente foi introduzida uma nova regulamentao para o setor da
construo civil, por meio da Resoluo do CONAMA n 307/02, a qual disciplina
a destinao dos resduos de construo. A orientao principal desta resoluo
disciplinar o segmento de forma a estimular a no-gerao de resduos,
27

inicialmente classificando os geradores de resduos em "grandes geradores"


(construtoras) e "pequenos geradores" (particulares). O documento tambm
classifica os resduos em quatro classes, exigindo que sejam separados, de
acordo com sua natureza, ainda dentro do canteiro de obras, buscando
racionalizar o reaproveitamento ou reciclagem. Prev, ainda, a necessidade de
aprovao, perante os rgos pblicos, de um Projeto de Gerenciamento de
Resduos. As alteraes para as construtoras entraram em vigor em 2 de janeiro
de 2005 (BRASIL, 2002).
Uma questo importante refere-se aos locais onde sero depositados
esses resduos, principalmente nos grandes centros urbanos, onde as reas so
escassas e o volume gerado considervel, o que, consequentemente, acaba
ocasionando transtornos populao, alm de requerer investimentos elevados
para adequar o processo legislao.
No incio do sculo XX os resduos gerados no municpio de So Paulo
eram, geralmente, dispostos nas vrzeas Santa Ceclia, Ponte Pequena e rio
Tiet. Nesse perodo, quando se registraram diversas epidemias, as terras altas
da cidade tiveram forte valorizao, provavelmente por estarem afastadas dos
locais de disposio final dos resduos (SCHNEIDER; PHILIPPI, 2004).
Universidades brasileiras esto desenvolvendo pesquisas relacionadas
reciclagem de RCD, como matrias-primas de insumos a serem utilizados na
construo propriamente dita, as quais se mostraram viveis e comprovadas com
base nos bons resultados obtidos em estudos j finalizados. o caso de Zordan
(1997), com a dissertao de mestrado intitulada A utilizao do entulho como
agregado na confeco do concreto; de Pinto (1999), com tese de doutorado em
engenharia intitulada Metodologia para a gesto diferenciada de resduos slidos
da construo urbana; e, ainda, de Carneiro (2005), cuja dissertao tem como
ttulo Diagnstico e aes da atual situao dos resduos de construo e
demolio na cidade do Recife. Tambm existem diversos artigos sobre o tema,
inclusive apresentando anlises de gesto de resduos de construo civil
(GONZALEZ; RAMIRES, 2005).
28

Caractersticas dos materiais constituintes do RCD

O planeta composto por inmeros ecossistemas e ambientes com


caractersticas distintas, o que no permite um padro de estudo. Isso se aplica
aos resduos de construo civil, por serem compostos de vrios materiais com
suas respectivas propriedades, caracterizando-os. Portanto, no possvel
generalizar esse material, mas, sim, classific-lo e destin-lo corretamente. O
resduo de construo e demolio (RCD) possui caractersticas bastante
peculiares por ser produzido num setor onde h uma gama muito grande de
diferentes tcnicas e metodologias de produo e cujo controle da qualidade do
processo produtivo recente, quando existe. Caractersticas como composio e
quantidade produzida dependem diretamente do estgio de desenvolvimento da
indstria local de construo, como qualidade da mo-de-obra, tcnicas
construtivas empregadas e adoo de programas de qualidade.
A composio dos resduos de construo e demolio (RCD), oriundos de
cada uma das atividades que compem os trabalhos da construo civil,
diferente em cada etapa da obra, mas sempre h um produto que se sobressai, o
qual diferente em cada pas, em razo da diversidade de tecnologias
construtivas utilizadas. Global (2005) apresenta que a madeira se sobressai na
construo americana e japonesa, tendo presena menos significativa nas
construes europeia e brasileira; o gesso, por sua vez, amplamente utilizado
na construo americana e europeia, mas s recentemente passou a ser utilizado
de forma mais significativa nos maiores centros urbanos brasileiros.
Dessa forma, a caracterizao mdia da composio dos resduos est
condicionada a parmetros especficos de sua regio geradora, vinculada
estrutura de seus constituintes. A composio do resduo de construo e
demolio (RCD) encontrada na construo convencional est intimamente
relacionada com a ocorrncia de desperdcios. De acordo com Medeiros (2002),
os resduos gerados diretamente pelas atividades de construo e demolio
correspondem a, aproximadamente, 60% do total de resduos slidos urbanos
gerados.
Nos estados brasileiros h carncia de informaes sobre as
caractersticas dos resduos de construo e demolio (RCD). No quadro de
29

composio de resduos slidos urbanos, o lixo domstico considerado


predominante e centraliza as aes dos planos diretores. Neste caso, esses
resduos so considerados crticos para o esgotamento de aterros (NGULO,
2000).
Camargo (1995) afirma que a composio do entulho que sai do canteiro
de obras composta, basicamente, por 64% de argamassa, 30% de
componentes de vedao, como tijolo macio, tijolo furado e blocos de concreto,
e 6% de outros materiais, como concreto, pedra, areia, metais e plsticos. Com
essa composio fcil entender que o resultado seja um material de qualidade.
Muitos pesquisadores tm estudado a composio dos RCD em diferentes
cidades brasileiras e tambm em outros pases, comprovando sua alta
variabilidade. A Tabela 1 apresenta os resultados encontrados em diversos
estudos para algumas cidades brasileiras. Em todas as cidades pesquisadas
verificou-se que os materiais cimentcios (concreto e argamassa) foram os que
apresentaram maior participao na composio dos RCD, chegando a
representar, na cidade de So Carlos/SP, por exemplo, aproximadamente, 70%
do RCD gerado (CARNEIRO, 2005).

Tabela 1 Composio, em porcentagens, do RCD de algumas cidades brasileiras

Origem
Material So Paulo Ribeiro Preto Salvador Florianpolis Passo
4
SP SP BA SC Fundo
RS5
Concreto e 33 59 53 37 15
argamassa
Solo e areia 32 - 22 15 20
Cermica 30 23 14 12 38
Rochas - 18 5 - -
Outros 5 - 6 36 23
1 Brito Filho, (1999 apud JOHN, 2000); 2 Zordan, (1997); 3 Projeto Entulho Bom, 2001; 4
Xavier et al, (2002);
5 Bonfante, Mistura e Naime (2002 apud BERNARDES, A. 2006).
Fonte: Adaptado de CARNEIRO (2005 p.24).
30

A pesquisa realizada em 2002 por Bonfante, Mistura e Naime (apud


BERNARDES, A. 2006) registra que 83% dos RCD possuem um alto potencial
para reciclagem no setor da construo civil. Esses resduos so compostos por
38% de restos de tijolos, seguidos de 15% de restos de concreto, 20% de solo e
areia, podendo ser aproveitados na prpria obra, adotando-se controle de
qualidade. Metais como alumnio e ferro, juntamente com madeira e podas,
somam 2% de resduos e 23% de resduos classificados como outros.
A indstria de materiais de construo igualmente responsvel por outra
gama de impactos negativos. A indstria cimentcia no Brasil, por exemplo,
responsvel pela gerao de mais de 6% do total de CO2 gerado no pas (JOHN
2000).
A construo civil a nica indstria capaz de absorver quase que
totalmente os resduos que produz. Enquanto vrios setores industriais diminuem
a utilizao de suas matrias-primas, a engenharia civil no pode reduzir a
quantidade dos materiais necessrios para edificar uma obra sem comprometer a
qualidade e a durabilidade da construo. Em razo disso, necessrio
encontrar alternativas para o destino dos resduos, com formas prticas de
reciclagem na prpria obra ou em usinas implantadas para esse fim. (CAMARGO,
1995).
Como classificao ambiental pode-se dizer que, embora o entulho
apresente em sua composio vrios materiais que, isoladamente, so
reconhecidos pela NBR 10.004/set. 87: Resduos Slidos Classificao como
resduos inertes (rochas, tijolos, vidros, alguns plsticos), no esto disponveis,
at o momento, anlises sobre a solubilidade do resduo como um todo, de forma
a garantir que no haja concentraes superiores s especificadas na norma
referida, o que o enquadraria como "resduo classe II no-inerte".

Gerao de resduos da construo civil

Segundo Pinto (1992), uma grande quantidade de resduos foi gerada nos
ltimos anos nas reas urbanizadas, quer por demolies em processo de
renovao urbana, quer por edificaes novas, em razo do desperdcio de
materiais em consequncia da caracterstica arquitetnica da construo.
31

A maioria das atividades desenvolvidas no setor da construo civil


geradora de resduos. De acordo com Pinto (1999), o resduo gerado pela
construo civil corresponde, em mdia, a 50% do material que entra na obra.
Confirmando esse percentual, Lima (2001) afirma que, de todos os resduos
slidos gerados numa cidade, cerca de dois teros so resduos domsticos e um
tero vem da construo civil, podendo atingir 50% em alguns municpios.
Da mesma forma, John (2000) relata que apenas os resduos gerados
diretamente pelas atividades de construo e demolio representam massa
igual ou superior ao lixo municipal. A participao do resduo de construo e
demolio (RCD) em relao aos resduos slidos urbanos em Ribeiro Preto
de 70%. Pinto (2005) ainda identifica Piracicaba e So Jos dos Campos com
ndice de 67%. Em So Paulo a participao do RCD em relao ao resduo
slido urbano (RSU) de 55% e em Guarulhos de 50%, local com a menor
porcentagem.
A grande quantidade de entulho gerada no Brasil mostra que o desperdcio
de material um fato relevante e que deve ser pesquisado, analisado e
solucionado tanto pelas indstrias da construo civil como por prefeituras,
estados, populao e universidades. Os custos desse desperdcio so
distribudos por toda sociedade, desde o aumento do custo final das edificaes
at os encargos cobrados pelas prefeituras. Alm disso, geralmente esse custo
embutido em impostos para disponibilizar a remoo, o transporte e o tratamento
do resduo de construo e demolio (MENDES et al, 2004).
Nas obras de reforma, a falta de cultura na reutilizao e reciclagem do
material e o desconhecimento da potencialidade do resduo reciclado como
material de construo pelo meio tcnico do setor so as principais causas da
gerao de resduos nessas etapas, portanto, no relacionadas ao desperdcio,
mas no-reutilizao do material.
Os resduos incorporados na edificao iro gerar mais resduos com o
passar dos anos, atravs da manuteno da edificao, alm da sobrecarga na
estrutura, o que acaba aumentando o custo e, consequentemente, reduzindo a
qualidade, podendo provocar patologias, diminuir a prpria vida til ou o
desempenho da edificao. Por exemplo, se uma parede estiver fora de prumo,
ter de ser preenchida com argamassa at nivel-la, ou seja, mais material, mais
horas de servio do funcionrio, mais peso na obra e menor rea na pea.
32

H vrios estudos sobre resduos no Brasil, tais como os apresentados por


Pinto (1999), Jonh (2000), Pinto e Gonzles (2005) e Carneiro (2005), os quais
apresentam medies detalhadas e indicam algumas solues viveis
(GONZALEZ; RAMIRES, 2005).
Embora os RCD sejam de baixa periculosidade, segundo a anlise
realizada por Pinto (1999), seu impacto se d pelo excessivo volume gerado,
tanto que os municpios brasileiros de mdio e grande porte vivem situaes
similares s das reas urbanas densas da Comunidade Europeia, Japo e
Amrica do Norte. , pois, imprescindvel o reconhecimento preciso dos volumes
ocorrentes, visto que tambm no Brasil, no ltimo perodo, vem ocorrendo um
aumento da gerao dos RCD.
So vrias as consequncias do grande volume de RCD que vem sendo
gerado nas cidades brasileiras, as quais advm do expressivo fluxo dos resduos
e dos agentes envolvidos, pequenos ou grandes geradores de pequenos ou
grandes coletores.
Pinto (1987) realizou uma pesquisa na qual apresenta estimativas da
quantidade do RCD produzido mensalmente em algumas cidades brasileiras e
estimou uma gerao da massa de entulho que pode chegar a 70% do total dos
resduos slidos urbanos produzidos.
Seguindo a mesma linha de pesquisa, Leite (2001) reuniu dados de seis
autores que registram informaes referentes ao nmero de habitantes da cidade
e gerao de resduos da construo civil em toneladas por dia. O autor
apresenta todos esses dados na forma de tabelas, aqui reproduzidas na Tabela
2. Acrescentam-se outros dados, como a gerao do resduo de construo e
demolio em quilo por habitante por ano.
33

Tabela 2 Dados sobre a gerao estimada de RCD em algumas cidades


brasileiras e a participao em relao aos RSU.
Gerao diria Participao em
Populao
de resduos de Gerao de RCD relao aos
(milhes de
Municpio construo civil Kg/hab/ano resduos slidos
habitantes)
(t) urbanos
So Paulo 15,00 17.240 280 55%

Porto Alegre 1,20 350 * *

Salvador 2,20 1700 * 37%

Ribeiro Preto 0,46 1043 * 70%


So Jos do
0,32 687 * 58%
Rio Preto
Jundia 0,29 712 760 62%

Santo Andr 0,63 1013 * 54%


Vitria da
2,01 1200 230 51%
Conquista
Belo Horizonte 0,24 310 450 *
So Jos dos
0,50 733 * 67%
Campos
Florianpolis4 * * 755 *
* Informao no fornecida.
1 - Adaptado de PINTO (2005, p.8); 2 - BRITO, 1999; 3 - SINDUSCON-MG, 2005; 4 -
XAVIER, apud BERNARDES, 2006.
Fonte: Adaptada de LEITE, 2001, p. 19.

Em Recife-PE, Carneiro (2005) investigou as principais empresas


coletoras de RCD licenciadas pela Prefeitura Municipal no ano de 2004, a fim de
estimar o volume de resduos coletado proveniente de atividades de construo.
O nmero mdio de viagens realizadas pelas empresas coletoras de RCD em
atividade naquele ano foi de 12 viagens/dia, o que, se considerado um volume de
5 m por caamba, totaliza 60 m de entulho transportados diariamente por
empresa. Como existiam quatorze empresas atuantes em Recife-PE no ano em
que foi realizada a pesquisa, o volume dirio mdio de RCD coletado
correspondia a 840 m.
De maneira geral, a quantidade de resduos de construo gerada nas
cidades igual ou superior massa de resduo domiciliar. As estimativas
internacionais sobre a gerao dos resduos de construo e demolio variam
entre 130 kg/hab/ano e 3000 kg/hab/ano, conforme Pinto (1999).
34

As estimativas de quilo por habitante da gerao anual de RCD


encontradas pelas pesquisas realizadas por Pinto (1999) e outros autores, para
as cidades de Jundia, Santo Andr, So Jos dos Campos, Belo Horizonte,
Ribeiro Preto, Campinas, Salvador e Vitria da Conquista, variam entre 230
kg/hab/ano e 760 kg/hab/ano, apresentando uma mediana de 510 kg/hab/ano.
Esse valor est coerente com as estimativas estrangeiras.
Brito (apud SOUZA et al, 2004) afirma que na cidade de So Paulo somente
a indstria da construo civil gera 90.000 m de RCD por ms, considerando-se
apenas o material que chega a aterros oficiais. A estimativa da Prefeitura
Municipal de, aproximadamente, 280 kg/hab/ano, contudo a metodologia dessa
estimativa desconhecida e parte do pressuposto de que a Prefeitura Municipal
gerencia 40% dos resduos de construo e demolio gerados (BRITO apud
SOUZA et al, 2004).
Estima-se que a gerao de resduos da construo civil varia de cidade
para cidade e com a oscilao da economia. Portanto, a gerao dos resduos
slidos da construo civil grande, podendo representar mais da metade dos
resduos slidos urbanos (SINDUSCON-MG, 2005).
Pde-se observar que a atividade da construo civil gera a parcela
predominante da massa total dos resduos slidos urbanos produzidos nas
cidades. Nas obras de construo e reformas, presume-se que a falta da
reutilizao e reciclagem dos resduos que so produzidos a principal causa do
resduo correspondente a sobras de materiais. J nas obras de demolio
propriamente ditas, a quantidade de resduos gerados no depende dos
processos empregados para gerar a demolio ou da qualidade do setor, pois se
trata do produto do processo, o prprio resduo.
O resduo pode ser dividido em aparente (resduo a ser removido durante
ou ao final da construo) ou incorporado construo (atravs do aumento de
espessura de revestimentos e outros erros construtivos) (LOTURCO apud
GONZLEZ; RAMIRES, 2005).
Na realidade das cidades de mdio e grande porte, a presena dos RCD
significativa. Num levantamento realizado na cidade de Santo Andr, esses tipos
de resduos aparecem com 58% do total em massa de resduos slidos urbanos
(RSU), com apenas 33% de participao dos resduos domiciliares (NGULO
apud PINTO, 1999). O autor ainda comenta sobre a importncia do ndice de
35

gerao de RCD per capita. No momento, estima-se que a mdia da gerao de


RCD por habitante de algumas cidades brasileiras seja de 0,50
tonelada/habitante/ano. Ressalta-se que mais caracterizaes so necessrias
para se adotar um valor com maior representatividade, alm de que pode haver
diferenas representativas da mdia em relao gerao de um municpio de
pequeno porte, por exemplo.
Comenta Schneider (2003) que a quantidade de resduos gerados
diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento de uma cidade, resultado
das maiores atividades econmicas e dos hbitos de consumo decorrentes.
provvel que os problemas relacionados com a gesto de resduos sejam mais
intensos nas 26 regies metropolitanas do Pas, onde vivem pouco mais de 40%
da populao brasileira, 69 milhes de habitantes.

Perda de materiais de construo civil

Uma das aes mais importantes da busca pela sustentabilidade na


construo envolve a reduo de perdas de materiais, visto que a situao atual
da construo civil indica um alto nvel de desperdcios e de gerao de resduos.
Um estudo realizado na cidade de So Paulo apontou a produo de cerca de 17
mil toneladas dirias de entulho proveniente da construo civil, enquanto que o
lixo domstico responde por oito mil toneladas dirias (LOTURCO apud
GONZLES; RAMIRES, 2005).
Pinto (2000) relata que pesquisas brasileiras sobre a perda de materiais
em processos construtivos apontaram nmeros significativos de cimento, cal,
areia, concreto, argamassa, ferro, componentes de vedao e madeira. Dessa
forma, possvel estimar que, a cada metro quadrado construdo, 150 kg de
resduos sejam gerados, levando remoo de dez caambas de resduos em
qualquer construo de 250 m.
Segundo sua natureza, as perdas podem acontecer por superproduo,
substituio, espera, transporte, ou no processamento em si, nos estoques, nos
movimentos, pela elaborao de produtos defeituosos e outros, como roubo,
vandalismo e acidentes. Conforme a origem, as perdas podem ocorrer no prprio
processo produtivo, assim como nos que o antecedem, como na fabricao de
36

materiais, na preparao dos recursos humanos, nos projetos, no planejamento e


suprimentos. Em todos os casos a qualificao do trabalhador est presente. De
acordo com o controle, as perdas so consideradas inevitveis (perdas naturais)
e evitveis.
Conforme Pinto (1999), no processo construtivo o alto ndice de perdas do
setor a principal causa do entulho gerado, embora nem toda perda se
transforme efetivamente em resduo, pois uma parte acaba ficando na prpria
obra.
A questo das perdas em processos construtivos vem sendo tratada de
forma intensa no Brasil. A classificao adotada partiu do conceito das sete
perdas de Shingo (1981), que foi adaptada para a construo civil, na qual so
identificadas:

1. Perdas por superproduo: referem-se s perdas que ocorrem por causa


da produo em quantidades superiores s necessrias, como, por
exemplo, produo de argamassa em quantidade superior necessria
para um dia de trabalho, excesso de espessura de lajes de concreto
armado.
2. Perdas por espera: relacionadas com a sincronizao e o nivelamento do
fluxo de materiais e as atividades dos trabalhadores, podem envolver tanto
perdas de mo-de-obra quanto de equipamentos, como, por exemplo,
paradas nos servios originadas por falta de disponibilidade de
equipamentos ou de materiais.
3. Perdas por transporte: esto associadas ao manuseio excessivo ou
inadequado dos materiais e componentes em razo de uma m
programao das atividades ou de um layout ineficiente, como, por
exemplo, tempo excessivo despendido no transporte em virtude de
grandes distncias entre os estoques e o guincho, quebra de materiais
pelo seu duplo manuseio ou uso de equipamento de transporte
inadequado.
4. Perdas no processamento em si: tm origem na prpria natureza das
atividades do processo ou na sua execuo inadequada; decorrem da falta
de procedimentos padronizados e da ineficincia nos mtodos de trabalho,
da falta de treinamento da mo-de-obra ou de deficincias no
37

detalhamento e construtividade dos projetos. So exemplos deste tipo de


perdas: quebra de paredes rebocadas para viabilizar a execuo das
instalaes, quebra manual de blocos em razo da falta de meios-blocos.
5. Perdas nos estoques: esto associadas existncia de estoques
excessivos, em virtude da programao inadequada na entrega dos
materiais ou de erros no oramento, podendo gerar situaes de falta de
locais adequados para a deposio; tambm decorrem da falta de
cuidados no armazenamento dos materiais. Podem resultar tanto em
perdas de materiais quanto de capital como, por exemplo, custo financeiro
dos estoques, deteriorao do cimento por causa do armazenamento em
contato com o solo e/ou em pilhas muito altas.
6. Perdas no movimento: decorrem da realizao de movimentos
desnecessrios por parte dos trabalhadores durante a execuo das suas
atividades e podem ser geradas por frentes de trabalho afastadas e de
difcil acesso; falta de estudo de layout do canteiro e do posto de trabalho;
falta de equipamentos adequados, etc. So exemplos deste tipo de perda
tempo excessivo de movimentao entre postos de trabalho por causa da
falta de programao de uma sequncia adequada de atividades e esforo
excessivo do trabalhador em funo de condies ergonmicas
desfavorveis.
7. Perdas pela elaborao de produtos defeituosos: ocorrem quando so
fabricados produtos que no atendem aos requisitos de qualidade
especificados; geralmente, originam-se da ausncia de integrao entre o
projeto e a execuo, das deficincias do planejamento e controle do
processo produtivo, da utilizao de materiais defeituosos e da falta de
treinamento dos operrios. Resultam em retrabalhos ou em reduo do
desempenho do produto final, como, por exemplo, falhas nas
impermeabilizaes e pinturas, descolamento de azulejos.

considerada como perda a quantidade de material sobreutilizada em


relao s especificaes tcnicas ou s especificaes de projeto, podendo ficar
incorporada ao servio ou transformar-se em resduo. Dentre os tipos de perdas,
quatro so destacadas por gerarem resduos de construo civil: perda por
transporte, processamento em si, estoque e elaborao de produtos defeituosos.
38

A importncia de detectar a ocorrncia de uma faixa de valores para as


perdas foi reforada pela pesquisa nacional Alternativas para a reduo do
desperdcio de materiais nos canteiros de obra, promovida pelo Instituto
Brasileiro de Tecnologia e Qualidade na Construo Civil (ITQC), tendo envolvido
16 universidades brasileiras e pesquisado o fluxo de materiais em 99 diferentes
canteiros de obra (SOUZA et al, 1998).
Em virtude da variabilidade das situaes encontradas, os agentes
construtores devem ter sua ateno voltada para o reconhecimento dos ndices
particulares de seu patamar tecnolgico, buscando investir em melhorias para
conquistar competitividade no mercado e racionalidade no uso dos recursos no-
renovveis.

Gesto e reciclagem dos resduos de construo e demolio

O termo "gesto" indica planejar, organizar, liderar e controlar as pessoas


que constituem uma organizao e, consequentemente, as atividades por elas
realizadas. Em relao aos resduos de construo e demolio (RCD), a gesto
como um todo est sendo iniciada como se fosse um aprendizado, e a indstria
da construo civil brasileira j est dando os primeiros passos. Claro que
sempre h empresas que se destacam, principalmente as que se encontram em
centros maiores e que tm maiores condies de alcanarem a plenitude da
gesto de RCD.
Com base nas afirmaes de Pinto (2000), a gesto dos RCD inicia-se no
canteiro de obras, com o confinamento da maior parte dos resduos no seu local
de origem, evitando, dessa forma, que a remoo para fora venha a gerar
problemas e gastos pblicos. O autor ainda salienta que a utilizao da
reciclagem pelo construtor expressa sua responsabilidade ambiental e atuao
correta como gerador, alm de ser economicamente vantajoso, pois possibilita
um avano na qualidade de seus processos e produtos.
H inmeras vantagens em se introduzir a gesto de resduos no canteiro
de obras. Pinto (2000) comenta alguma delas, como a criao de um ambiente
mais organizado e racional no canteiro, introduzindo novos comportamentos de
todos os envolvidos e vantagens institucionais, pois o confinamento e a
39

reciclagem dos resduos no canteiro de obras constituem um dos argumentos de


venda e vantagens econmicas diretas, como pode ser observado nos Quadros 1
e 2.

Municpios
Custos em R$/m S. Paulo B. Horizonte Salvador Goinia
Custo da perda da frao mineral 66,87 63,40 72,33 71,40
dos RCD (1 e 2)
Custo da remoo dos resduos 16,00 12,00 12,00 9,00
por caamba
Custo total 82,87 75,40 84,33 80,40
(1) 65% argamassas, 29% cermicos, 6% concreto e pedra.
(2) Apenas perdas em materiais.
Quadro 1 Custos usuais sem a gesto e reciclagem de resduos
Fonte: Adaptado de PINTO, (2000, p.68).

A gesto diferenciada dos RCD em Belo Horizonte comprovou, em 18


meses, a correo das diretrizes adotadas, e os resultados colhidos nesse tempo
de operao foram quase trs vezes superiores aos investimentos realizados,
amortizando-os em razo do baixo custo da reciclagem, que pode chegar a um
tero do preo dos materiais que sero substitudos (PINTO, 2000).
A criao e manuteno de parmetros e procedimentos em obra, para a
gesto diferenciada dos resduos de construo e demolio, so fundamentais
para assegurar o descarte adequado desses materiais. Essas aes, quando
executadas amplamente por empresas do setor, promovem a minimizao
substancial dos impactos ambientais que a disposio inadequada dos resduos
gera e contribuem para evitar a necessidade de solues emergenciais. A gesto
corretiva a situao tpica da maioria dos municpios brasileiros, com aes de
carter no preventivo, repetitivo, custoso e, sobretudo, ineficiente.

Reciclagem dos resduos

Muitas aes vm sendo implementadas nas vrias etapas dos


empreendimentos da construo civil, como nos canteiros de obras, para os
quais j existem algumas polticas de coleta segregada dos resduos gerados,
40

visando sua reciclagem ou reso. Nesse sentido, embora seja muito importante
dar uma destinao adequada aos resduos gerados, tornam-se imperativas
aes que visem sua reduo diretamente na fonte de gerao, ou seja, nos
prprios canteiros de obras, as quais, somadas s aes de adequar a
destinao desses resduos, podem contribuir significativamente para a reduo
do impacto da atividade construtiva no meio ambiente (SOUZA et al, 2004).
Quanto aos limites do custo da reciclagem interna, para os britadores de
mandbula so menores e para os moedores de calia este custo maior. Para
obter um valor mdio dos resduos reciclados foi utilizada uma proporo varivel
de midos e grados, em funo do equipamento adotado. Os resultados
apresentam-se no Quadro 2.

Municpios
Custos em R$/m
S. Paulo B. Horizonte Salvador Goinia

Custo da perda da frao


66,87 63,40 72,33 71,40
mineral dos RCD (1 e 2)
Limites do custo da reciclagem
1,64 a 6,69 1,45 a 6,06 1,33 a 5,65 1,42 a 5,94
interna
Valor mdio dos resduos
-25,47 -18,10 -26,48 -25,50
reciclados - Receita

Custo total 43,04 a 48,09 46,75 a 51,36 47,18 a 51,50 47,32 a 51,84

Reduo comparativa de custo 48 a 42% 38 a 30% 44 a 39% 41 a 35%

(1) 65% argamassas, 29% cermicos, 6% concreto e pedra.


(2) Apenas perdas em materiais.
Quadro 2 Estimativa de custos para reciclagem interna no canteiro
Fonte: Adaptado de PINTO, (2000, p.68).
Acrescentam-se alguns usos potenciais de agregados midos e grados
provenientes da reciclagem de RCD, de acordo com Pinto (2000):
aterramento de valas e reconstituio de terreno;
execuo de estacas ou sapatas para muros com pequenas cargas;
lastro e contrapiso em reas comuns externas e passeio pblico;
contrapiso e piso em abrigo de automveis;
contrapiso em ambientes internos nas unidades habitacionais;
contrapiso ou enchimento em casa de mquinas e reas comuns
internas;
41

sistema de drenagem em estacionamentos, poo de elevador e


floreiras;
vergas e pequenas colunas de concreto com baixa solicitao;
assentamento de blocos e tijolos;
enchimentos em geral em alvenarias, lajes desniveladas e escadarias;
chumbamento de batentes, contramarcos e esquadrias;
chumbamento das instalaes eltricas, hidrulicas e de telefonia;
revestimentos internos e externos em alvenarias.

A prioridade nos canteiros de obra deve ser a minimizao das perdas


geradoras de resduos. Pode-se alcanar isso optando por materiais certificados,
com embalagens que facilitem o manuseio; pela capacitao da mo-de-obra e
pelo uso de equipamentos com tecnologia de ponta e adequada aos processos
construtivos. Toda atividade na construo civil produz, inevitavelmente, alguma
perda; porm, como esta acontece em locais e momentos distintos, a simples
separao prvia dos materiais evitaria a contaminao dos rejeitos que ocorre
nas caambas destinadas sua remoo do canteiro de obras. Restos de
madeira, gesso, materiais metlicos e plsticos deveriam ter destinos especficos,
de acordo com seu potencial para a reciclagem ou grau de contaminao.
Analisando o fluxo dos materiais nos canteiros de obras, percebe-se que
eles passam por diversas etapas at chegar ao destino final, ou seja, so
recebidos e inspecionados, estocados, processados e, por fim, aplicados, sendo
transportados entre cada etapa (SOUZA et al, 2004).

Deposio e disposio de resduos

essencial apresentar o significado das palavras "deposio" e


"disposio" quando se comenta sobre resduos. Concorda-se com Latterza
(apud LEITE, 2001) ao definir deposio de resduos slidos como a atividade
intermediria, anterior destinao final dos resduos slidos, quase sempre
realizada de forma aleatria e ilegal, e disposio de resduos slidos como a
atividade intermediria ou final, com manejo e arranjo corretos dos resduos.
42

As deposies irregulares normalmente so resultado de pequenas obras


ou reformas realizadas pelas camadas da populao urbana mais carentes de
recursos, normalmente por processo de autoconstruo, porque no dispem de
recursos financeiros para a contratao das empresas coletoras. Esse problema
mais comum em bairros perifricos de baixa renda, onde o nmero de reas
livres maior (PINTO; GONZLES, 2005).
Os autores enfatizam tambm que as reas degradadas podem colocar
em risco a estabilidade de encostas e taludes, comprometendo o fluxo da
drenagem urbana, demonstrando que os responsveis pela deposio dos
resduos no esto preocupados com os custos sociais que a atividade
representa para a cidade.
Empresas geradoras de resduos de construo e demolio (RCD), por
sua vez, continuam depositando o resduo da construo civil em estradas e
avenidas, em margens de rios e crregos, em terrenos baldios afastados da
regio central. Essa situao diminuiu um pouco com o surgimento dos
caambeiros, que contriburam para que esse quadro fosse amenizado, e com a
criao de locais predeterminados, mas nem sempre apropriados, para o
depsito do resduo (PINTO, 2005).
Conforme mostram os sites da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
PBH 1 e da Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto PMRP 2 , a preocupao com
o impacto gerado pelos resduos da construo civil levou esses municpios a
providenciarem a implantao de locais apropriados para receb-los. So as
"usinas de reciclagem de entulho", constitudas basicamente por um espao para
deposio do resduo; uma linha de separao, onde a frao no-mineral
separada; um britador, que processa o resduo na granulometria desejada; e um
local de armazenamento, onde o resduo de construo e demolio (RCD) j
processado aguarda para ser utilizado.
De acordo com dados da Secretaria de Servios Pblicos de Recife
(2006), a gerao de resduos da construo civil desta cidade atinge uma mdia
de 16 mil toneladas por ms, sendo, como a maioria das cidades brasileiras,
carente de reas para a destinao final, bem como de usinas para o
beneficiamento desses resduos. Por isso, os aterros clandestinos espalham-se

1
PBH, disponvel em http://portal1.pbh.gov.br/pbh/index.html.
2
PMRP, disponvel em http://www.ribeiraopreto.sp.gov.br/index.html.
43

por diversos pontos da cidade, com o despejo do material em reas imprprias,


em zonas de preservao ambiental, como margens de rios, leitos de canais e
nos manguezais, provocando diversos problemas ambientais.

Identificao dos agentes envolvidos na gerao, transporte e recepo de


resduos de construo e demolio

Pinto (1999) assinala que o conhecimento das caractersticas das


empresas coletoras de resduos de construo e demolio (RCD), da sua
intensidade de atuao, seu itinerrio e das suas limitaes de ao necessrio
para a compreenso dos fluxos cumpridos pelos resduos de construo e para a
definio de metodologias para sua gesto.
Nos ltimos anos, a coleta de RCD est sendo modificada pelo mercado
que se abriu para empresas de agentes coletores, o que pode ser constatado em
cidades de mdio e grande porte, onde empresas operam com veculos dotados
de poliguindastes e caambas intercambiveis (PINTO, 1999).
A gerao dos resduos de construo e demolio nas cidades cresceu
significativamente a partir de meados da dcada de 90.
Pinto e Gonzles (2005) afirmam que os resduos so provenientes da
construo da infraestrutura urbana, de responsabilidade do poder pblico, e da
ao da iniciativa privada na construo de edificaes diversas, nas ampliaes
e reformas. Assim, as empresas geradoras podem ser facilmente identificadas e
caracterizadas por meio de consulta queles que transportam seus resduos. Os
autores comentam que os principais responsveis pela gerao de volumes
significativos que devem ser considerados no diagnstico so:
executores de reformas, ampliaes e demolies - atividade que
raramente formalizada com a aprovao de plantas e solicitao de
alvars, mas que, no conjunto, consiste na fonte principal desses
resduos;
construtores de edificaes novas, trreas ou de mltiplos pavimentos -
com reas de construo superiores a 300 m, cujas atividades quase
sempre so formalizadas;
44

construtores de novas residncias - tanto aquelas de maior porte, em


geral formalizadas, quanto as pequenas residncias de periferia, quase
sempre autoconstrudas e informais.

Disciplinar a ao dos agentes significa estabelecer regras claras e


factveis, que definam as responsabilidades e os fluxos de todos eles e dos
materiais envolvidos, elaboradas a partir de processos de discusso com os
interessados e que, considerando a diversidade de condies, garantam que os
custos decorrentes de cada elo da cadeia operativa sejam atribudos de forma
transparente.

Legislao

O Conselho de Governo do Sistema Nacional do Meio Ambiente


(SISNAMA) tem por competncia assessorar o Presidente da Repblica na
formulao de diretrizes da ao governamental e composto pelos ministros de
Estado e titulares de outros rgos governamentais.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), organismo de
consultas e deliberao do SISNAMA, composto de uma cmara plenria de
comits tcnicos e de grupos de trabalho subordinados a esses comits. O
Conselho um colegiado representativo dos setores mais diversos do governo e
da sociedade civil.
A cmara plenria do CONAMA composta por um representante de cada
ministrio, da Presidncia da Repblica e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), um representante do governo de
cada estado e do Distrito Federal, um representante de entidades como a
Confederao Nacional da Indstria, do Comrcio e da Agricultura, a
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria, do Comrcio e da
Agricultura, o Instituto Brasileiro de Siderurgia, a Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria (ABES), a Fundao Brasileira para a Conservao da
Natureza (FBCN) e a Associao Nacional dos Municpios e do Meio Ambiente
(ANAMMA). Compe ainda um representante das associaes legalmente
constitudas para a defesa dos recursos naturais e para o combate poluio,
45

escolhidas livremente pelo Presidente da Repblica e representantes da


sociedade civil de cada regio geogrfica do pas (SCHNEIDER, 2003).
O CONAMA rene-se trimestralmente em Braslia e regulamenta, por meio
de resolues. Tem como objetivos definir as diretrizes das polticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais; definir as normas
necessrias execuo da poltica nacional do meio ambiente; definir as normas
e os critrios para a autorizao de atividades efetivamente ou potencialmente
poluentes; contratar a realizao de estudos sobre as alternativas e os possveis
efeitos sobre o meio ambiente de projetos pblicos ou privados, entre outros
objetivos (SCHNEIDER, 2003).
O autor ainda comenta que nos anos 70 o Estado de So Paulo criou o
Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA), rgo consultivo e
deliberativo integrado Secretaria Estadual do Meio Ambiente e presidido pelo
Secretrio de Estado do Meio Ambiente. Possui como atribuies a proposio,
acompanhamento e avaliao da poltica ambiental estadual, o estabelecimento
de normas e padres ambientais e a apreciao de Estudos e Relatrios de
Impactos sobre o Meio Ambiente entre outras.

Resoluo CONAMA n 275/01

Considerando que a reciclagem de resduos deve ser incentivada,


facilitada e expandida no pas para reduzir o consumo de matrias-primas de
recursos naturais no-renovveis, energia e gua; considerando a necessidade
de reduzir o crescente impacto ambiental associado extrao, gerao,
beneficiamento, transporte, tratamento e destinao final de matrias-primas,
provocando o aumento de lixes e aterros sanitrios; considerando que as
campanhas de educao ambiental sejam providas de um sistema de
identificao de fcil visualizao, de validade nacional e inspirado em formas de
codificao j adotadas internacionalmente, sejam essenciais para efetivar a
coleta seletiva de resduos e viabilizar a reciclagem de materiais, atendendo
resoluo; que se estabelea o cdigo de cores para os diferentes tipos de
resduos, a ser adotado na identificao de coletores e transportadores, bem
como campanhas informativas para a coleta seletiva.
46

Resoluo CONAMA n 307/02

A principal ao efetivada, recentemente, em termos legais no mbito


federal a Resoluo 307 do CONAMA, de julho de 2002. Essa resoluo
estabelece prazos para o enquadramento de municpios e de geradores de
resduos de construo e demolio (RCD) e, tambm, que esses resduos no
podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de bota-
fora, em encostas, corpos dgua, lotes vagos e em reas protegidas por lei. Os
RCD, dependendo da sua classificao, devem ser reutilizados ou reciclados na
forma de agregados, ou encaminhados s reas de aterro de resduos da
construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou
reciclagem futura; ou devero ser armazenados, transportados e destinados em
conformidade com as normas tcnicas especficas.
De acordo com Gonzles e Ramires (2005), anteriormente Resoluo
307/02 bastava remover os RCD para um depsito, pblico ou privado, com
pequeno controle do contedo das cargas. Hoje, h um controle mais rgido,
gerando custos associados a cada tipo de resduo, os quais excedem o do
simples transporte para os locais de disposio irregulares.
Conforme Brasil (2002), o construtor responsvel pela implantao de
programas de gerenciamento de resduos da construo civil nos seus
empreendimentos, o que envolve qualificao e documentao de procedimentos
de triagem, acondicionamento e disposio final dos resduos no canteiro de
obras, obras essas que justifiquem a implantao deste programa. Obriga, ainda,
os gestores municipais e empresas construtoras a adaptarem seus processos de
modo a garantir a destinao ambientalmente correta dos resduos de construo
civil e estabelece critrios e procedimentos para a gesto destes, considerando a
necessidade de implantao de diretrizes para a efetiva reduo dos impactos
ambientais gerados pelos resduos da construo civil.
A Resoluo 307/02 classifica os resduos da construo civil conforme o
Quadro 3, indicando tambm as aes necessrias de forma a minimizar os
impactos.
47

Classes Integrantes Destinao


Encaminhar para um triturador de blocos previamente
instalado no canteiro, sendo o material final reutilizado
Componentes
em caladas, bases e sub-bases.
cermicos,
A Reutilizar ou reciclar na forma de agregados.
argamassas,
Encaminhar para um aterro de resduos da construo
concretos.
civil, dispondo de modo a permitir sua utilizao ou
reciclagem futura.
Reutilizar, reciclar ou encaminhar s reas de
armazenamento temporrio, permitindo a utilizao ou
Plsticos, papel e
reciclagem futura.
papelo, metais,
B Armazenar em local predeterminado e reutilizar para
vidros, madeiras e
transporte de materiais e equipamentos, sendo depois
outros.
enviado empresa habilitada ao seu recolhimento.
Enviar empresa compradora.
Armazenar, transportar e destinar em conformidade
C Gesso e outros. com as normas tcnicas especficas.
Armazenar em depsito at destinao final.
Armazenar, transportar, reutilizar e destinar em
Tintas, solventes, conformidade com as normas tcnicas especficas.
leos e outros Sobras podem ser reutilizadas para pinturas de
D
resduos tapumes e outros usos dentro da obra, e a destinao
contaminados. final deve ser empresa habilitada a seu
recolhimento.
Quadro 3 Classes e destinos dos resduos da construo e demolio/Resoluo
307/02
Fonte: Adaptado de BRASIL (2002).

Tendo em vista a diversidade das caractersticas dos agentes envolvidos


na gerao, no manejo e destinao dos resduos oriundos da construo e
demolio, a Resoluo 307/02 define diretrizes para que os municpios e o
Distrito Federal desenvolvam e programem polticas estruturadas e
dimensionadas a partir de cada realidade local. Essas polticas devem assumir a
forma de um Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil, disciplinador do conjunto dos agentes, incorporando, necessariamente:
48

programa municipal de gerenciamento de resduos da construo civil,


com as diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das
responsabilidades dos pequenos geradores e transportadores;
projetos de gerenciamento de resduos da construo civil que
orientem, disciplinem e expressem o compromisso de ao correta por
parte dos grandes geradores de resduos, tanto pblicos quanto
privados;
o cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para
recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos
volumes, em conformidade com o porte da rea urbana municipal,
possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de
pequenos geradores s reas de beneficiamento;
o estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de
beneficiamento e de disposio final de resduos;
a proibio da disposio dos resduos de construo em reas no
licenciadas;
o incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo
produtivo;
a definio de critrios para o cadastramento de transportadores;
as aes de orientao, de fiscalizao e de controle dos agentes
envolvidos;
as aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e
possibilitar a sua segregao.

Os municpios deveriam organizar seus programas, projetos e planos de


gesto at junho de 2004, enquanto os grandes geradores de RCD deveriam
apresentar planos de gesto de resduos ao submeterem suas obras a
licenciamento a partir de janeiro de 2005.
Para melhor gerenciar os resduos da construo civil, a Resoluo 307/02
dividiu o processo de gerenciamento em cinco etapas:
I - caracterizao: o gerador dever identificar e quantificar os resduos;
II - triagem: dever ser realizada, preferencialmente, na origem, ou ser
realizada nas reas de destinao licenciadas para essa finalidade,
49

respeitadas as classes de resduos estabelecidas no art. 3 da


Resoluo 307/02;
III - acondicionamento: o gerador deve garantir o confinamento dos
resduos aps a gerao at a etapa de transporte, assegurando
condies de reutilizao e de reciclagem;
IV - transporte: dever ser realizado de acordo com as normas tcnicas
vigentes;
V - destinao: dever ser prevista de acordo com o estabelecido na
Resoluo 307/02.

As reas para manejo dos resduos devem ser operadas pelos maiores
responsveis pela gerao e coleta da maior parte dos RCD, ou seja, os agentes
privados. importante que sejam feitas parcerias com a rede privada e com
entidades que j realizem algum tipo de coleta, para criar uma parceria na forma
de uma estrutura de gesto compartilhada que possa avanar para o
estabelecimento de convnios no mbito local, com a eventual cesso de reas
pblicas para instalao de triagem, transbordo ou reciclagem, j definida na lei
Orgnica do Municpio. Quando no for possvel formar parcerias, importante
que se realizem licitaes visando operao de reas pblicas para triagem,
transbordo, reciclagem dos RCD, a fim de garantir que os resduos das coletas
pblicas possam ser remanejados junto com os resduos de coletas privadas
(BRASIL, 2002).
Para que a nova poltica de gesto adotada d certo, necessrio
capacidade e transparncia na apurao dos custos provenientes do manejo dos
RCD, a transferncia dos repasses aos geradores e transportadores desses
resduos e, principalmente, uma fiscalizao rigorosa que garanta o
funcionamento das aes propostas.

Resoluo CONAMA n 348/04

A Resoluo 348/04 foi promulgada em 16 de agosto de 2004, com o


objetivo de incluir o amianto na classe dos resduos perigosos, complementando
a Resoluo 307/02 (BRASIL, 2004).
50

Resoluo CONSEMA n 017/01

Segundo a Resoluo 017/01 do Conselho Estadual do Meio Ambiente


(CONSEMA), as aes de saneamento ambiental apresentam medidas que
garantem a adequada ocupao do solo urbano, como o gerenciamento de
resduos slidos, o controle de vetores e focos de doenas transmissveis e, num
conceito mais amplo, a melhoria das condies de habitao e a educao
ambiental. Portanto, a partir da diretriz de estabelecimento do saneamento
ambiental no municpio, devem ser implementados programas especficos
pertinentes aos itens citados. No que concerne a resduos slidos, o Plano
Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos da Construo Civil tem como
objetivo implementar condies para o gerenciamento adequado dos resduos
slidos urbanos nos municpios. Os princpios devem ser a minimizao da
gerao, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento e a disposio final adequada.
Deve o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos da Construo
Civil ser elaborado em duas fases distintas, sendo a primeira o diagnstico da
situao atual dos servios e a segunda, as propostas selecionadas ou j
definidas, abordando as etapas de limpeza, coleta, transporte, tratamento e
disposio final (RIO GRANDE DO SUL, 2006).

Resoluo CONSEMA n 109/05

A Resoluo 109/05 do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA)


parte do princpio do desenvolvimento sustentvel, pelo qual os municpios
devem incentivar atividades conjuntas entre os sindicatos da construo civil,
rgos ambientais, empresas transportadoras e outros setores da sociedade.
Seu objetivo visa educao ambiental dos trabalhadores da indstria da
construo civil, que envolve empresas privadas e rgos pblicos, priorizando
as aes de minimizao da gerao, reutilizao, reciclagem, tratamento e
disposio final adequada para os resduos da construo civil. Em tal resoluo
tambm se afirma que compete ao poder pblico municipal promover a
divulgao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil (RIO GRANDE DO SUL, 2006).
51

Lei Estadual n 9.921

De 27 de julho de 1993, esta lei dispe sobre a gesto dos resduos, nos
termos do artigo 247, pargrafo 3, da Constituio do Estado, contendo 26
artigos.

Lei Estadual n 11.520

De 3 de agosto de 2000, institui o Cdigo Estadual do Meio Ambiente do


Estado do Rio Grande do Sul e d outras providncias.

Art. 218

Compete ao gerador a responsabilidade pelos resduos produzidos,


compreendendo as etapas de acondicionamento, coleta, tratamento e destinao
final. A terceirizao desses servios no isenta a responsabilidade do gerador
pelos danos que vierem a ser provocados.
Somente cessar a responsabilidade do gerador quando os resduos, aps
utilizao por terceiros sendo licenciado pelo rgo ambiental, sofrer
transformaes que os descaracterizem como tal, por exemplo, a reciclagem.

Art. 222

A recuperao de reas degradadas pela ao da disposio de resduos


de inteira responsabilidade tcnica e financeira da fonte geradora ou, na
impossibilidade de identificao desta, do ex-proprietrio ou proprietrio da terra
responsvel pela degradao, cobrando-se deste os custos dos servios
executados quando realizados pelo Estado em razo da eventual emergncia de
sua ao.
52

Cdigo Civil Art. 1.228

O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito


de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.

1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia


com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que
sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei
especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a
poluio do ar e das guas.

2 So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer


comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de
prejudicar outrem.

3 O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de


desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse
social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico
iminente.

4 O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel


reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de
boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de
pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou
separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de
interesse social e econmico relevante.

5 No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa


indenizao devida ao proprietrio; pago o preo, valer a
sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos
possuidores.

Cdigo Civil art. 1.309

proibida a realizao de qualquer tipo de obra civil que possa poluir ou


inutilizar de alguma forma a gua de poo ou nascente alheia, sendo este poo
pr-existente a esta construo ou no.

Normas tcnicas

As normas tcnicas representam importante instrumento para regrar um


procedimento e indicar a melhor maneira de faz-lo com responsabilidade para
53

os agentes pblicos e os geradores de resduos, e tambm para depois poder


fiscalizar e cobrar o cumprimento do especificado na norma.
Para viabilizar o manejo correto dos resduos em reas especficas, foram
elaboradas as seguintes normas tcnicas, integradas s polticas pblicas:
NBR 10004/87 Resduos slidos - Classificao: classifica resduos
slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade
pblica, para que esses resduos possam ter manuseio e destinao
adequados.
NBR 10005/87 Lixiviao de resduos - Procedimento: prescreve
procedimentos para lixiviao de resduos tendo em vista a sua
classificao.
NBR 10006/87 Solubilizao de resduos - Procedimento: relativo ao
procedimento para obteno de extrato solubilizado de resduos
slidos.
NBR 11174/89 Armazenamento de resduos classe II (no-inertes) e III
(inertes): fixa as condies exigveis para obteno das condies
mnimas necessrias ao armazenamento de resduos classes II - no-
inertes e III - inertes, de forma a proteger a sade pblica e o meio
ambiente.
NBR 13221/94 Transporte de resduos - Procedimento: especifica as
condies necessrias para o transporte de resduos, de modo a evitar
danos ao meio ambiente e proteger a sade pblica.
NBR 13463/95 Coleta de resduos slidos - Classificao: Normas
Tcnicas da Superintendncia de Limpeza Urbana.
NBR 15112/04 Resduos da construo civil e resduos volumosos -
reas de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e
operao: orienta o recebimento dos resduos para posterior triagem e
valorizao. Tem importante papel na logstica da destinao dos
resduos e poder ser licenciado para esta finalidade, processar
resduos para valorizao e aproveitamento.
NBR 15113/04 Resduos slidos da construo civil e resduos inertes -
Aterros - Diretrizes para projeto, implantao e operao: soluo
adequada para disposio dos resduos Classe A, de acordo com a
54

Resoluo 307/02, considerando critrios para preservao dos


materiais para uso futuro ou disposio adequada ao aproveitamento
posterior da rea.
NBR 15114/04 Resduos slidos da construo civil - reas de
reciclagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao: orienta a
transformao dos resduos da construo Classe A em agregados
reciclados destinados reinsero na atividade da construo.
NBR 15115/04 Agregados reciclados de resduos slidos da construo
civil. Execuo de camadas de pavimentao. Procedimentos.
NBR 15116/04 Agregados reciclados de resduos slidos da construo
civil. Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo
estrutural. Requisitos.
NBR 15115/04 Agregados reciclados de resduos slidos da construo
civil - Execuo de camadas de pavimentao - Procedimentos.

O exerccio das responsabilidades pelo conjunto de agentes envolvidos na


gerao, destinao, fiscalizao e controle institucional sobre os geradores e
transportadores de resduos est relacionado possibilidade da triagem e
valorizao dos resduos, que por sua vez ser vivel na medida em que haja
especificao tcnica para o uso de agregados reciclados pela atividade da
construo (PINTO, 2005).

Gesto ambiental dos resduos da construo civil

A busca pela melhoria da qualidade ambiental dos servios e do ambiente,


que envolve todo o processo de gerao at a deposio final dos resduos de
construo e demolio de qualquer organizao pblica ou privada, um
processo de aprimoramento constante do sistema de gesto ambiental global de
acordo com a poltica ambiental estabelecida pela organizao.
Para que essa poltica seja tanto ambientalmente, como economicamente
sustentvel, Pinto e Gonzles (2005) afirmam que necessria uma busca
permanente de solues eficientes e duradouras.
55

O gerenciamento dos resduos oriundos da construo e demolio (RCD)


deve, primeiramente, no atuar como uma ao corretiva, mas como uma ao
educativa, criando condies para que as empresas envolvidas na cadeia
produtiva possam exercer suas responsabilidades sem produzir impactos
socialmente negativos (SCHNEIDER, 2000). As solues propostas pelos autores
devem seguir algumas diretrizes bsicas, como facilitar e disciplinar a ao
correta dos agentes, os fluxos dos materiais e incentivar a adoo dos novos
procedimentos.
Facilitar a ao correta dos agentes implica criar instrumentos
institucionais, jurdicos e fsicos para que cada um, de acordo com suas
caractersticas e condies sociais e econmicas, possa exercer suas
responsabilidades dando aos resduos que gera a destinao adequada.
Incentivar a adoo dos novos procedimentos implica adotar medidas que
tornem ambiental, econmica e socialmente vantajosa a migrao para as novas
formas de gesto e de destinao por parte do conjunto dos agentes. So
resultados concretos desses incentivos a minimizao da gerao de resduos e
a reutilizao e reciclagem dos materiais.
H o Programa Nacional de Resduos Slidos, que, de acordo com
Galbiati (2005), integra quatro ministrios e tem como objetivos a organizao
dos catadores, visando sua emancipao econmica; a ampliao dos
servios, com incluso social e sustentabilidade do empreendimento de limpeza
urbana; a reduo, reutilizao e reciclagem de resduos. A incluso desses
objetivos num plano municipal de gerenciamento integrado de resduos um dos
critrios de elegibilidade dos municpios a serem beneficiados pelas linhas de
financiamento do programa.
Conforme a Resoluo 307/02 do CONAMA, define-se gerenciamento de
resduos como o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar
resduos, incluindo planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e
recursos para desenvolver e implantar as aes necessrias ao cumprimento das
etapas previstas em programas e planos (BRASIL, 2002). Ainda segundo essa
resoluo, a estrutura de gesto de resduos da construo civil deve obedecer
ao fluxograma apresentado na Figura 3.
56

PREFEITURAS

Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos

Programa Municipal de Projetos de Gerenciamento


Gerenciamento de Resduos de Resduos

Pequenos Geradores Grandes Geradores

Resduos da Construo Civil

Aterros de rea de Reciclagem Exigncias


Resduos da destinao ou Especficas
Construo temporria Reutilizao Normativas
Civil de RCD de RCD

FIGURA 3 Fluxograma da gesto de resduos, de acordo com a Resoluo 307/02


FONTE: Adaptada de CARNEIRO, (2005, p. 32).

de responsabilidade dos municpios a soluo para os pequenos


volumes de RCD, que geralmente so dispostos em locais inapropriados. Quanto
aos grandes volumes, devem ser definidas e licenciadas reas para o manejo
dos resduos em conformidade com a Resoluo 307/02 do CONAMA,
cadastrando e formalizando a presena dos transportadores dos resduos e
fiscalizando as responsabilidades dos geradores, inclusive quanto ao
desenvolvimento de projetos de gerenciamento. Portanto, conforme Pinto e
Gonzles (2005), o conjunto de aes deve ser direcionado, entre outros, aos
seguintes objetivos:
destinao adequada dos grandes volumes;
preservao e controle do aterro de resduo de construo e
demolio;
deposio facilitada para pequenos volumes;
recolhimento sistematizado dos pequenos volumes;
57

melhoria da limpeza e da paisagem urbana;


preservao ambiental;
incentivo s parcerias;
incentivo presena de novos agentes de limpeza;
incentivo reduo de resduos na fonte;
reduo dos custos municipais atravs da reciclagem.

Spoto (2006) afirma que o aproveitamento de RCD uma das aes que
devem ser includas nas prticas comuns de produo de edificaes, visando
sua maior sustentabilidade, proporcionando economia de recursos naturais e
minimizao do impacto no meio ambiente. O potencial do reaproveitamento e
reciclagem de resduos da construo enorme, e a exigncia da incorporao
desses resduos em determinados produtos pode vir a ser extremamente
benfica, j que proporciona economia de matria-prima e energia.
A heterogeneidade do entulho e a dependncia direta de suas
caractersticas com a obra que lhe deu origem podem mud-lo de faixa de
classificao, ou seja, uma obra pode fornecer um entulho inerte e outra pode
apresentar elementos que o tornem no-inerte ou at mesmo perigoso, como, por
exemplo, a presena de amianto, que, no ar, altamente cancergeno.

Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil

Para a definio concreta de um Plano Integrado de Gerenciamento nos


moldes da Resoluo 307/02 do CONAMA, necessrio realizar um diagnstico
que permita identificar as condies de gerao dos resduos, os fluxos de
materiais e os impactos (tanto ambientais quanto econmicos) decorrentes das
atividades em cada local. Entretanto, essa resoluo estabelece a necessidade
de serem implantadas duas redes de servios para possibilitar a destinao
correta dos materiais: uma por parte dos pequenos geradores e outra destinada
aos grandes geradores. O novo sistema de gesto deve, em princpio,
estabelecer carter distinto para as aes e eventuais instalaes fsicas
decorrentes do cumprimento desse dispositivo.
58

Alguns princpios foram previamente definidos a fim de orientar a


formulao dos planos integrados de gerenciamento. So eles:
facilitar a ao do conjunto dos agentes evolvidos;
disciplinar sua ao institucionalizando atividades e fluxos;
incentivar sua adeso tornando vantajosos os novos procedimentos.

De acordo com Pinto e Gonzles (2005), os princpios citados podem


materializar-se em duas aes principais, observadas na Figura 4.

Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil


(Resoluo CONAMA n 307/02)

Programa Projetos de
Municipal GERADORES GERADORES gerenciamento de
de Gerenciamento resduos
DE DE

PEQUENOS GRANDES Grandes geradores auto-


Pequenos geradores
descartam em reas declaram compromisso de
VOLUMES VOLUMES uso de transportadores
cadastradas (Pontos
de entrega). cadastrados e reas de
manejo licenciadas.

Linha divisria entre pequenos e grandes


geradores a critrio tcnico do sistema de limpeza
urbana local.

FIGURA 4 Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil


FONTE: PINTO E GONZLES, (2005, p.12).

A primeira rede de servio apresenta onde os pequenos geradores e


transportadores podem assumir suas responsabilidades na destinao correta
dos resduos de construo e demolio (RCD) decorrentes de sua prpria
atividade. Inclui um conjunto de pontos de entrega e um circuito de coleta desses
materiais, que so definidos pela administrao pblica, e a destinao final
adequada do RCD juntamente com parcerias.
A segunda rede de servio d sustentabilidade aos projetos de
gerenciamento, obrigatrios para os grandes geradores de RCD, abrangendo
59

uma rede de servios de toda cadeia relacionada ao transporte, manejo,


transformao e disposio final dos grandes volumes de resduos da construo
civil. Inclui, alm dos servios, as instalaes fsicas para a realizao das
diversas operaes, viabilizando s empresas do municpio realizarem o
exerccio de suas responsabilidades em conjunto com seus resduos.
Caracteriza-se como um conjunto de atividades privadas regulamentadas pelo
poder pblico municipal.
Para Pinto e Gonzles (2005), as aes destinadas aos resduos dos
pequenos geradores, de um modo geral provenientes de pequenas construes e
reformas em regies menos centrais dos municpios, devem ser definidas no
Programa Municipal de Gerenciamento como um servio pblico de coleta,
ancorado numa rede de pontos de entrega. Esse instrumento de ao pblica
expressa os compromissos municipais com a limpeza urbana. As aes
destinadas, por sua vez, disciplina do fluxo dos grandes volumes de RCD
caracterizam-se como aes de agentes privados regulamentadas pelo poder
pblico municipal. Essas aes devem se submeter, por meio dos projetos de
gerenciamento de resduos e dos compromissos com transportadores
cadastrados e reas licenciadas de recepo, aos princpios e diretrizes contidos
no Plano Integrado de Gerenciamento e da ao gestora do poder local.
Para a institucionalizao do plano integrado de gerenciamento de
resduos necessria a integrao de empresas particulares e do municpio,
para dar sustentao ao novo sistema de gesto, atribuindo um carter
institucional s diretrizes anteriormente definidas e estabelecendo meios
necessrios para a captao e destinao de forma sustentvel dos pequenos e
grandes volumes de resduos, nos moldes da Resoluo 307/02 do CONAMA.
O poder pblico deve preservar seu papel de agente gestor do sistema
implantado, criando estruturas gerenciais adequadas e renovando os
procedimentos de informao e de fiscalizao de modo a resguardar a
permanncia dos novos paradigmas de gesto (PINTO; GONZALES, 2005).
60

Destinao dos resduos

A destinao dos resduos de construo e demolio (RCD) tem sido um


dos problemas enfrentado pelas indstrias do setor, que at pouco tempo atrs
dispunham o resduo de forma inadequada, por no possurem legislao
pertinente sobre o tema. A destinao inadequada dos RCD gera inmeros
problemas de contaminao, degradao e custos adicionais. importante
destacar que o gerador do resduo continua sendo o responsvel por isso, ainda
que o tenha destinado com todas as autorizaes dos rgos ambientais.
Os resduos da construo civil podem ser divididos em quatro classes - A,
B, C e D - de acordo com a Resoluo 307 do CONAMA, de 17 de julho de 2002,
cada uma com uma destinao adequada para seu resduo. No item 2.4.1.1
"Resoluo CONAMA n 307/02", Quadro 3 - Classes e destinos dos resduos da
construo e demolio/Resoluo 307/02, apresentam-se mais detalhes.
Conforme Pinto e Gonzles (2005), a rea de reciclagem do resduo da
construo civil Classe A abriga os processos de triturao e peneirao dos
resduos de concreto, alvenaria, argamassas e outros, para produo dos
agregados reciclados. A reciclagem da madeira presente nos resduos de
construo tambm envolve o trabalho de triturao, com o emprego de
equipamentos mecnicos especficos para a produo de cavacos; ou envolve
seu corte simples, com ferramentas manuais, de modo que possa ser utilizada
em processos diversos, como a gerao de energia. A recuperao de solos
sujos um processo relativamente simples, de peneirao, para remoo de
galhos de rvores, lixo e entulhos de seu interior.
preciso que sejam implantados, paralelamente aos servios de
reutilizao e reciclagem, os aterros de resduos Classe A, cuja reutilizao ou
reciclagem no so possveis, pois, do contrrio, no se alcanaro resultados
favorveis.

A implantao desses novos aterros, precedida pela adequada


triagem dos resduos, tal como exige a Resoluo 307 do
CONAMA, constitui um momento estratgico para que os
municpios, disciplinando a destinao com nvel de investimento
relativamente pequeno, possam substituir os bota-foras
degradantes hoje existentes (PINTO; GONZALES, 2005).
61

Apesar das aparentes dificuldades para quem precisa se adequar s


novas normas para a implantao dos aterros de resduos da construo civil
normalizados pela ABNT, esse processo mais simples do que as adaptaes
necessrias para outros tipos de resduos, como os industriais, por exemplo. Se
bem planejado, sua implantao pode ser muito simples, contudo necessrio se
adequar s novas exigncias e formar parcerias com empresas que possam
auxiliar nisso, como as de extrao e/ou beneficiamento de pedra, areia e argila,
uma vez que podem ser utilizadas as cavas da extrao para implantar os
aterros.
De acordo com a Resoluo 307/02, os novos aterros para resduos
Classe A previamente triados podem ser implantados em duas situaes:

Aterros para a correo de nvel de terrenos, visando a uma


ocupao futura para a rea ou aterros para a reservao de
materiais limpos, nos quais so dispostos em locais diferenciados
e especficos os resduos de concreto e alvenaria, os solos, os
resduos de pavimentao asfltica e outros resduos inertes,
tendo em vista facilitar sua futura extrao e reciclagem.

Os resduos provenientes da indstria da construo civil no podem mais


ser lanados no meio ambiente de qualquer maneira. preciso um controle
rigoroso para que isso no acontea e convencer os empresrios de que essas
normas, quando bem aplicadas, podem resultar em benefcios a curto, mdio e
longo prazo, tanto para a empresa como para o municpio.
Algumas aes so fundamentais porque, de acordo com Pinto e
Gonzles (2005), podem simplificar o rito de licenciamento dessas instalaes e
incentivar a sua perenizao, como: revisar a regulamentao de cadastro para a
atuao dos agentes coletores RCD, com impedimento atuao de coletores
no-regulares; tornar obrigatrio o descarte dos resduos em grandes volumes
exclusivamente nas instalaes da rede, impedindo a operao de deposio em
locais irregulares; tornar obrigatria a destinao adequada da totalidade dos
resduos resultantes das operaes nas reas de triagem; fornecer orientao
tcnica para facilitar o acesso dos agentes privados devidamente
regulamentados s fontes de financiamento, para aquisio de equipamentos e
outros investimentos afins; incentivar a reciclagem de RCD, usando o poder de
compra da administrao pblica para estabelecer o consumo preferencial de
62

agregados reciclados, comprovadamente de boa qualidade, principalmente em


obras de infraestrutura.
Do exposto por Pinto e Gonzles (2005), os espaos necessrios
movimentao interna que os veculos exigem e o volume de material a ser
recebido e processado determinaro a rea de terreno necessria. possvel
obter, de forma aproximada, a rea necessria para as atividades descritas na
fase de processo e tambm o volume produzido por dia do resduo triado ou
reciclado. O Quadro 4 apresenta os dados de capacidade e rea demandada,
relacionando a fase do processo.

Fase do processo Capacidade rea demandada

Triagem geral dos resduos 70 m/dia 1.100 m


Triagem geral dos resduos 135 m/dia 1.400 m
Triagem geral dos resduos 270 m/dia 2.300 m
Triagem geral dos resduos 540 m/dia 4.800 m
Reciclagem de RCD Classe A 40 m/dia 3.000 m
Reciclagem de RCD Classe A 80 m/dia 3.5000 m
Reciclagem de RCD Classe A 160 m/dia 7.500 m
Reciclagem de RCD Classe A 320 m/dia 9.000 m
Reciclagem de madeira 100 m/dia 1.000 m
Reciclagem de madeira 240 m/dia 1.800 m
Quadro 4 rea bsica demandada para o manejo dos resduos
Fonte: I&T Informaes e Tcnicas (apud PINTO; GONZLES, 2005, p.48).

Sistema de gesto sustentvel para os resduos da construo civil

A gesto sustentvel deixou de ser ferramenta de uma rea especfica,


como a ambiental, e passou condio de estratgia essencial no esforo de
implantar aes sobre os resduos de construo e demolio.
A gesto corretiva a principal estratgia de enfrentamento dos problemas
derivados do acmulo de resduos de construo e demolio (RCD) em reas
de domnio pblico e a maior consumidora de recursos. No entanto, a gesto
corretiva caracteriza-se por englobar atividades no preventivas, repetitivas e
63

custosas, que no surtem resultados adequados, e por isso, profundamente


ineficientes (PINTO apud SCHNEIDER, 2003).
A pesquisa de Schneider (2003) sobre as deposies irregulares de
resduos da construo civil na cidade de So Paulo apresentou como uma das
aes corretivas a remoo de RCD de reas de domnio pblico e o
encaminhamento desses resduos para as unidades pblicas de transbordo e
aterro. Essas foram as principais aes desenvolvidas pela administrao
municipal para o enfrentamento das deposies irregulares.
O autor comenta ainda sobre a eficcia da estratgia de atrao de RCD
pela oferta gratuita de reas pblicas para os geradores e transportadores
privados, indicando que, se mais reas pblicas fossem ofertadas para a
deposio de RCD, sua captao seria maior e, portanto, seria menor a
deposio irregular. Contudo, a opo pela atrao gratuita dos RCD tem um
preo elevado para a administrao pblica: esta subsidia o gerador e o
transportador de RCD, mediante o desembolso com operadores contratados, e
impede o desenvolvimento de solues independentes.
A gesto corretiva tem um duplo custo, o que vai contra os interesses
pblicos. Primeiramente, o nus sobre a sade pblica decorrente de um espao
urbano cronicamente degradado; em segundo, o custo de criao e reforo de
uma cadeia de beneficiados: o gerador de RCD, que paga menos ao
transportador irregular contratado; o transportador irregular, que externaliza para
a cidade os seus custos de transporte e destinao; e as empresas contratadas
pela administrao municipal para prestao de servios de limpeza urbana, que
potencializam os seus lucros em um cenrio de desregramento dos fluxos
(SCHNEIDER, 2003).
Outras iniciativas apresentadas por Pinto e Gonzles (2005) podem ser
tomadas para superar os atuais problemas de gesto dos RCD e definir
responsabilidades, deveres e direitos de todos os agentes envolvidos na
estruturao de um sistema de gesto sustentvel.
A Figura 5 apresenta um sistema de gesto para resduos de construo e
demolio.
64

Sistema de Gesto para


Resduos de Construo e Resduos Volumosos
FACILITAR DISCIPLINAR INCENTIVAR
Descarte Atores e Reduo, segregao e
correto fluxos reciclagem

AO 1 AO 2
Rede para gesto de
Rede para gesto de
GRANDES VOLUMES
PEQUENOS VOLUMES
(reas de triagem e transbordo, reas de
(Pontos de entrega distribudos pela zona
reciclagem, aterros permanentes de RCD,
urbana, servio pblico de coleta)
ao privada regulamentada)

AO 3
Programa de Informao Ambiental

AO 4
Programa de Fiscalizao

FIGURA 5 Sistema de gesto para resduos de construo e resduos volumosos


FONTE: PINTO; GONZLES,( 2005, p.37).

Entre as aes centrais destaca-se a implantao de duas redes de novas


reas de apoio e o desenvolvimento de dois programas especficos. Com isso,
possvel conseguir uma alterao significativamente positiva na gesto dos
resduos em questo. Porm, preciso estabelecer metas de curto e mdio
prazo, levando em conta sempre a necessidade de formar uma unidade que
considere todos os agentes sociais envolvidos.
Paralelamente a isso, necessrio um programa de educao ambiental
consciente e seguro que garanta a preservao do meio ambiente, com um
compromisso firmado por todos os agentes envolvidos, desde a coleta at o
armazenamento dos resduos e a definio dos destinos dados aos volumes
recolhidos.
Para uma gesto adequada dos resduos, essencial que seja feita uma
triagem por classe, conforme a Figura 3. preciso evitar as demolies sem
critrios, passando a adotar a desconstruo planejada das edificaes,
principalmente as que contenham resduos mais perigosos, como os de classe C
e D (Figura 3). Aos poucos, fundamental que todos os agentes se adaptem ao
modelo vigente, organizando e definindo o destino dos resduos de todas as
construes.
O sistema de gesto para resduos de construo e resduos volumosos
apresenta-se em quatro aes: a rede para gesto de pequenos volumes, a rede
65

para gesto de grandes volumes, o programa de informao ambiental e o


programa de fiscalizao. Essas aes so devidamente explicadas na
sequncia.

Ao 1: rede para gesto de pequenos volumes

Em relao definio fsica dos pontos de entrega da referida rede, pode


ser feita com base nas informaes obtidas durante o diagnstico do municpio.
Depois do diagnstico feito, possvel definir a melhor localizao para as bacias
de captao dos resduos, que, na verdade, so reas com caractersticas
relativamente homogneas, as quais permitem acesso fcil para a entrega dos
resduos pelos muncipes e tambm de fcil coleta pelos caminhes do poder
municipal.
Aps definidos os pontos de deposio e coleta, necessrio trabalhar na
educao e conscientizao da populao, por meio de reunies nas
comunidades, mdia impressa e TV.
Pinto e Gonzles (2005) salientam que alguns fatores devem ser levados
em conta para definir a localizao e limites da bacia:

A capacidade de deslocamento dos pequenos coletores


(equipados com carrinhos, carroas e outros pequenos veculos)
em cada viagem, ou seja, algo entre 1,5 km e 2,5 km; a altimetria
da regio, para que os coletores no sejam obrigados a subir
ladeiras ngremes com os veculos carregados, para realizar o
descarte dos resduos; as barreiras naturais que impedem ou
dificultam o acesso ao ponto de entrega. Em relao aos pontos
de entrega voluntria, importante que eles estejam localizados
em reas entre 200 m e 600 m, ocupando reas pblicas,
privadas, cedidas em parceria ou at mesmo
alugadas/arrendadas para tal finalidade.

Ao 2: rede para gesto de grandes volumes

A definio da localizao dos pontos de entrega na zona urbana deve


partir do fluxo j informalmente estabelecido para a movimentao de pequenos
volumes de RCD. Porm, a localizao para fazer as instalaes deve levar em
conta, principalmente, alguns fatores importantes, como a regulamentao do
66

uso do solo no municpio; a localizao das regies com maior concentrao de


geradores de grandes volumes de resduos de construo e demolio; a
existncia de eixos virios para facilitar o deslocamento dos veculos de carga de
maior porte (PINTO; GONZLES, 2005).
Com esses cuidados previamente tomados, possvel articular com os
agentes privados interessados nas estratgias de gesto para o processamento
dos resduos, contemplando algumas aes importantes, como a instalao de
diferentes reas: reas de triagem, reas de reciclagem de resduos Classe A e
aterros de resduos Classe A da construo civil.
As reas destinadas ao processamento de grandes volumes de RCD,
independentemente do fato de serem pblicas ou privadas, devem seguir as
diretrizes do novo sistema e sempre passar por uma rigorosa fiscalizao do
poder pblico municipal.

Ao 3: Programa de Informao Ambiental

A terceira ao referente ao Programa de Informao Ambiental (PIA), o


qual exige que a implantao das instalaes seja acompanhada da criao e
implementao de um PIA eficiente que mobilize os agentes sociais envolvidos
na gerao e/ou transporte de resduos. Essa mobilizao responsvel por
fazer com que esses agentes assumam suas responsabilidades,
comprometendo-se com a qualidade ambiental da cidade.
O PIA precisa estar bem estruturado para que seja reduzida a gerao de
resduos, difundindo o potencial de reutilizao e reciclagem, e divulgue as reas
onde deve ser feito o depsito. De acordo com Pinto e Gonzles (2005), as
principais aes a serem desenvolvidas no PIA so:

Divulgao massiva entre os pequenos geradores e coletores sobre as


opes para a correta disposio de resduos no municpio, informando
a rede de pontos de entrega voluntria e a possibilidade de solicitao
telefnica da prestao de servios, por meio do disque coleta para
pequenos volumes, se estiver implantado; informao especialmente
dirigida, nos bairros residenciais, s instituies pblicas e privadas com
potencial multiplicador (escolas, igrejas, clubes, associaes, lojas e
depsitos de materiais para a construo e outras); divulgao
concentrada entre os grandes agentes coletores e geradores, incluindo
a promoo do seu contato com novas alternativas para a reduo e a
valorizao de resduos; realizao de atividades de carter tcnico
67

para disseminao de informaes relacionadas utilizao de


agregados reciclados na construo civil.

Nesta ao, assim como nas demais, a busca de parcerias fundamental,


visto que, trabalhando em conjunto, as solues tornam-se mais fceis de ser
visualizadas. Tambm de fundamental importncia, alm de informar as
parceiras na implantao das aes, sinalizar os locais com disposies
irregulares, indicando aos muncipes a providncia e o local correto para fazer o
descarte dos resduos.

Ao 4: programa de fiscalizao

O programa de fiscalizao precisa ser rigoroso, pois de nada adianta criar


as condies para a correta gesto dos resduos se no houver uma fiscalizao
para garantir que tudo esteja de acordo com o proposto. Com uma fiscalizao
bem estruturada, seria possvel fazer a migrao para as novas normas e garantir
o pleno funcionamento de todo o conjunto de aes. Essas normas podem ser
elaboradas pelo municpio, cada qual as adaptando sua realidade. A
fiscalizao evitaria a degradao do meio ambiente e evitaria tambm que
empresas clandestinas realizassem as coletas, alm de ajudar a divulgar o
programa, atravs da mobilizao social.
A reviso do sistema de fiscalizao necessria, definindo competncias
e regras para atuao dos geradores, coletores, receptores e dos gestores
municipais. O programa deve manter-se estruturado para que uma prxima
administrao tenha condies de lhe dar continuidade sem dificuldades.
As principais aes implementadas no programa de fiscalizao, de
acordo com Pinto e Gonzles (2005), so:

Fiscalizar a adequao de todos os agentes coletores s normas


do novo sistema de gesto, inclusive seu cadastro nos rgos
municipais competentes; fiscalizar a ao dos geradores,
inclusive quanto ao correto uso dos equipamentos de coleta, de
forma que eles no repassem aos coletores responsabilidades
que no lhes competem; fiscalizar a existncia e cumprimento
dos Projetos de Gerenciamento de Resduos, previstos na
Resoluo 307/02 do CONAMA, para as obras de maior porte;
coibir a continuidade de operao de antigos bota-foras e o
surgimento de outras reas para a deposio de RCD no
68

licenciadas e incompatveis com o novo sistema de gesto;


estabelecer instrumentos de registro sistemtico das aes de
fiscalizao e controle empreendidas de maneira a tornar possvel
a avaliao peridica da sua eficcia e aperfeioamento.

Mesmo definindo aes distintas para atuao especfica em cada campo,


os objetivos gerais da gesto dos resduos de construo e demolio sero
sempre os mesmos, que, de acordo com Pinto (1999), podem ser identificados
como:
reduo dos custos municipais com a limpeza urbana, com a
destinao dos resduos e com a correo dos impactos ocorrentes na
gesto corretiva;
melhoria da limpeza urbana;
disposio facilitada de pequenos volumes de RCD gerados;
descarte racional dos grandes volumes gerados;
incentivo presena e consolidao de novos agentes de limpeza
urbana;
incentivo a parcerias para a captao, reciclagem e reutilizao de
RCD;
incentivo reduo da gerao de resduos nas atividades
construtivas;
preservao da paisagem e da qualidade de vida nos ambientes
urbanos;
preservao ambiental com a reduo dos impactos por m deposio,
reduo do volume aterrado e reduo das resultantes da explorao
de jazidas naturais de agregados para a construo civil.

Se h vrias medidas que uma administrao pblica pode tomar em


relao poltica da gesto dos resduos de construo e demolio, trazendo
vrios benefcios cidade, aos moradores e ao meio ambiente, ento por que
no tom-las?
Pode-se apontar a ausncia de recursos financeiros, mas isso no
verdadeiro, como fica demonstrado quando se contabiliza o montante gasto com
a gesto corretiva, de acordo com Schneider (2003).
69

Pode-se tambm responsabilizar a incapacidade do governante em


planejar, pela excessiva preocupao com o curto prazo e o personalismo. Mas o
planejamento ideal parece ser tambm uma utopia, pois os planejadores
geralmente reclamam da falta de vontade poltica dos governos; mas falham em
perceber as aspiraes e interesses contraditrios que criam os gargalos polticos
ou os desvios em relao aos planos (RATTNER apud SCHNEIDER, 2003).
Portanto, a persistncia dessas dificuldades, que so retratadas h anos
pelos meios de comunicao, e o nmero expressivo de recursos consumidos,
destinados ao enfrentamento de efeitos que se repetem regularmente, sem
promover nenhum planejamento que combata a causa das deposies
irregulares e suas consequncias, indicam que essas mesmas dificuldades talvez
dependam menos da qualidade administrativa do governante e mais de uma
prioridade socioambiental.
70

Captulo 2

METODOLOGIA PARA A IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE GESTO DE


RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL EM UM MUNICPIO

Caracterizao do municpio

Este livro tem como meta estabelecer um referencial em termos de gesto


de resduos num municpio.
A rea de referncia para o presente estudo foi a cidade de Passo Fundo-
RS, um municpio considerado de porte mdio, localizado no Planalto Mdio, na
regio Norte do estado do Rio Grande do Sul; com uma populao aproximada
de 180.000 habitantes, que apresenta um clima temperado subtropical mido e
temperatura mdia anual de 17,5 C (PASSO FUNDO, 2006).
A estrutura do municpio, historicamente caracterizado por pequenas e
mdias propriedades agrcolas, apresentou transformaes, passando de uma
economia estritamente agrcola a um amplo desenvolvimento urbano, baseado
na indstria, comrcio e servios. Passo Fundo-RS, hoje, possui uma condio
de polo cultural, consolidando eventos em nvel nacional e internacional e sendo
polo mdico-hospitalar, com uma rede hospitalar que referncia no Rio Grande
do Sul. Conta, ainda, com uma universidade caracterizada como a Universidade
Comunitria Regional, a Universidade de Passo Fundo (UPF), com mais de 19
mil acadmicos, sendo 15 mil graduandos, e vrias outras faculdades. Com um
comrcio expressivo e aperfeioamento constante de sua infraestrutura, Passo
Fundo-RS considerado um dos mais importantes municpios do Rio Grande do
Sul, destacando-se, como um dos fatores predominantes em sua economia, a
indstria da construo civil, tendo como mdia de rea em construo no ano de
2005 180.000 m; dados de pesquisa de reas em construo realizada pelo
Sinduscon-PF em suas empresas associadas, excluindo construtoras,
incorporadoras e obras particulares sem ligao com o Sinduscon-PF. A atuao
71

no setor mxima e busca-se a capacitao de empresrios e a difuso de


novas tecnologias com novas informaes (PASSO FUNDO, 2006).
A Figura 6 apresenta a localizao do municpio de Passo Fundo-RS no
mapa do estado do Rio Grande do Sul.

FIGURA 6 Mapa do Rio Grande do Sul com a localizao do municpio de Passo


Fundo-RS
FONTE: GUIANET, 2005.

Etapas desenvolvidas

As etapas de desenvolvimento deste trabalho acompanham uma


sequncia, apresentada nos fluxogramas das Figuras 7, 8 e 9, onde se observa
que o estudo divide-se em duas fases: a primeira refere-se ao diagnstico da
situao encontrada dos resduos de construo e demolio na regio em
anlise, o municpio de Passo Fundo-RS; e a segunda, apresentao do Plano
Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil do municpio em
questo, s definies dos agentes envolvidos e suas responsabilidades, ao
72

apontamento das diretrizes para a proposta de gesto de resduos e, finalizando,


sistematizao de um modelo de gesto de resduos de construo civil com
auxlio de uma ferramenta computacional.
A Figura 7 apresenta as fases de desenvolvimento.

Diagnstico da disposio
dos resduos de construo e
demolio no municpio de Fase 1
Passo Fundo-RS

Estrutura de um modelo de Fase 2


gesto de resduos de
construo e demolio

FIGURA 7 Fluxograma apresentando as fases de desenvolvimento do estudo

A primeira fase possui a finalidade de realizar um diagnstico da situao


dos resduos de construo e demolio no municpio de Passo Fundo-RS, do
ponto de vista ambiental e legal. Foi realizada uma pesquisa de campo para
identificar, localizar e mapear as reas de deposio irregular dos resduos de
construo e demolio (RCD), por meio de registro fotogrfico. Tambm foi
identificado o local de disposio regular dos RCD, onde se observou a
existncia de planilhas de controle, contendo informaes sobre a quantidade de
entradas de cada caminho, como tambm de sua origem, ou seja, cargas
provenientes das empresas coletoras e da Prefeitura Municipal. Com essas
informaes foram geradas estimativas da quantidade de RCD e, para tal, houve
a necessidade de contato com os responsveis pelas empresas coletoras e de
transporte de resduos de construo e demolio, por meio de entrevistas
(Entrevista 1). Posteriormente, entrevistou-se o representante da Secretaria
Municipal de Servios Urbanos (SMSU) da Prefeitura Municipal de Passo Fundo-
RS (Entrevista 2).
73

Roteiro da entrevista 1

Entrevista estruturada aplicada s empresas coletoras de RCD licenciadas pelo


poder pblico.
1. Possui licena na prefeitura?
Qual?
( ) sim
( ) no
2. Dispe de quantos veculos para coleta e de que tipos so?
3. Quais os bairros de maior atuao?
4. Qual o percentual do total de custos gasto com os seguintes itens:
_ deslocamentos
_ mo-de-obra
_ administrao
_ taxa de descarte em bota-foras
5. Quantas viagens, em mdia, so feitas por ms?
6. Onde depositado o resduo coletado?
7. Em mdia, qual a participao dos resduos de construo e demolio no total
de resduos coletados?
8. Dispe de quantas caambas para coleta de RCD?
9. Qual o volume transportado na caamba?
10. Possui algum registro da quantidade de resduos coletados nos anos
anteriores?
11. Como e quanto cobrado para o recolhimento do entulho?
12. Tem conhecimento de locais de deposio irregular de resduos? Onde?
13. Qual sua opinio a respeito da implantao de usinas de reciclagem de RCD?
14. Qual o volume mensal mdio que sua empresa transporta?
15. Sua empresa possui algum terreno que utilizado para deposio de resduo
de construo e demolio?
16. Em caso positivo, qual o objetivo desta rea, e ela possui licenciamento?
17. Tem alguma sugesto no que diz respeito gesto dos resduos de
construo e demolio?
74

Roteiro da entrevista 2

Entrevista estruturada aplicada Prefeitura Municipal de Passo Fundo-RS.

1. A Prefeitura Municipal fornece algum tipo de licena para as empresas


coletoras de resduos da construo civil (RCD) operarem na Cidade? Em caso
positivo, qual a licena e qual secretaria fornece?
2. Existe algum estudo de como implantar o Plano Integrado de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil do Municpio?
3. Qual o ponto mais crtico quando falamos em gerenciamento de resduos como
um todo?
4. Qual o nmero de veculos de que a Prefeitura dispe para realizar o
recolhimento dos RCD? Qual a capacidade das caambas para coleta e de que
tipos so?
5. Qual o procedimento utilizado para recolhimento desses resduos?
6. Qual o percentual do total de custos gasto com os seguintes itens:
_ deslocamentos
_ mo-de-obra
_ administrao
7. Quantas viagens, em mdia, so feitas por dia?
8. Onde depositado o resduo coletado? Quem o proprietrio da rea?
9. Em mdia, qual a participao dos RCD no total de resduos coletados?
10. Possui algum registro das quantidades de resduos coletados nos anos
anteriores?
11. Como e quanto cobrado para o recolhimento do entulho?
12. Tem conhecimento de locais de deposio irregular de resduos? Onde?
13. Qual sua opinio a respeito da implantao de usinas de reciclagem?
14. Quem formulou o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil de Passo Fundo-RS?
15. Por quem composto o Conselho do Meio Ambiente do Municpio?
75

A Fase 1 reapresentada pelo diagnstico do municpio de Passo Fundo-


RS no fluxograma da Figura 8.

Diagnstico da disposio dos resduos de construo e demolio no


municpio de Passo Fundo - RS

Mapeamento das reas Estimativa da gerao de RCD


de deposio de RCD

Disposio Disposio Coleta de Coleta de


regular irregular informaes informaes
de empresas no aterro da
coletoras pedreira

Coleta de
informaes
do rgo
municipal

FIGURA 8 Procedimento adotado para realizao da Fase 1 do trabalho

Na Fase 2 apresenta-se o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos


da Construo Civil (PIGRCC) existente, citando o programa municipal de
gerenciamento de resduos da construo civil e os projetos de gerenciamento de
resduos da construo civil previamente desenvolvidos no municpio de Passo
Fundo-RS. Paralelamente a esta anlise, expem-se as definies dos agentes
envolvidos e suas responsabilidades e apontam-se as diretrizes. Somando todas
essas informaes, apresenta-se a estrutura de uma proposta de gesto de
resduos da construo civil para o municpio de Passo Fundo-RS; na sequncia,
sistematiza-se a proposta em um modelo de gesto de resduo da construo
civil para a cidade de Passo Fundo-RS e, finalizando, desenvolve-se uma
ferramenta computacional para ser utilizada em um web site (Figura 9).
76

Estrutura de um modelo de gesto de resduos de construo e demolio

Anlise do plano integrado Definies dos agentes Apontamento das


de gerenciamento de envolvidos e suas diretrizes (Resoluo
resduos da construo responsabilidades 307/02)
civil de Passo Fundo-RS (Resoluo 307/02)

Estrutura de uma proposta de gesto de resduos da


construo civil para o municpio de Passo Fundo-RS

Modelo de gesto de resduo de construo civil para o


municpio de Passo Fundo-RS

Ferramenta computacional com aplicao em Web Site

FIGURA 9 Procedimento adotado para realizao da Fase 2 do estudo

Tomando por base o fluxograma das Fases 1 e 2, desenvolve-se a seguir


o detalhamento de cada etapa das respectivas fases.

Diagnstico da disposio dos resduos de construo e demolio no


municpio de Passo Fundo-RS

Mapeamento das reas de deposio de resduos de construo e


demolio

Foi realizada uma pesquisa de campo para identificar os diversos locais de


deposio regular e irregular de resduos de construo e demolio (RCD),
localizados dentro dos limites da rea urbana de estudo adotada. Inicialmente,
verificaram-se junto Secretaria Municipal de Servios Urbanos (SMSU), da
Prefeitura Municipal de Passo Fundo-RS, os locais de disposio regular de RCD
existentes no Municpio.
A partir da identificao da rea de deposio regular, iniciou-se a
identificao das reas de deposio irregulares. De posse de um mapa do
Municpio, traou-se um roteiro por bairros, o qual foi percorrido por carro, a fim
de identificar visualmente as reas em questo. Tambm foram analisadas
77

informaes de colegas de estudos, sendo posteriormente identificadas mais


reas.
Aps a identificao de cada ponto, localizaram-se todos num mapa do
Municpio.
Para coletar dados para o mapa do Google Earth, tomaram-se suas
respectivas coordenadas geogrficas, fazendo-se uso, para tanto, de um
aparelho de GPS (global positioning systen), com aproximao de 10 metros de
deslocamento. Aps, os pontos encontrados foram transferidos para o programa
Track Maker profissional, obtendo-se as coordenadas, podendo ser em UTM
(universal transversal mercator), programa escolhido para o tratamento das
informaes geogrficas obtidas, como tambm para a obteno das reas de
cada local e de sua demarcao. Com esses dados, pde-se consultar o Google
Earth e ter, em alguns locais, a visualizao da regio em estudo.
No foi possvel obter imagens de todos os pontos encontrados de
deposio irregular, pois o programa Google Earth possui limitaes de
abrangncia na regio de Passo Fundo-RS; portanto, optou-se por apresentar
somente a imagem da rea de disposio regular, uma das captadas pelo
satlite.

Estimativa da gerao de RCD

Estimativa da gerao de RCD a partir de entrevista realizada com as


empresas coletoras

Para estimar a gerao de resduos de construo e demolio (RCD) em


Passo Fundo-RS, foram consideradas informaes obtidas por meio de entrevista
com os proprietrios das empresas coletoras de RCD. Optou-se por um tipo de
observao direta intensiva, que, segundo Marcone e Lakatos (2002), realizada
com duas tcnicas: a prpria observao e a entrevista. A entrevista
estruturada e, conforme os autores, caracteriza-se pelo fato de o entrevistador
seguir um roteiro previamente estabelecido, com perguntas pr-determinadas, na
forma de um formulrio elaborado, apresentado ao entrevistado, que
previamente selecionado de acordo com um plano.
78

Identificada a tcnica de pesquisa a ser adotada, passou-se elaborao


do questionrio a ser utilizado na entrevista, com foco nas informaes e dados
necessrios ao desenvolvimento da mesma. O questionrio aplicado s
empresas apresentado no Apndice 1. Para a realizao das entrevistas, o
universo considerado foi o das empresas com o mesmo ramo de atividade, ou
seja, a coleta e transporte de resduos da construo civil de Passo Fundo-RS, em
nmero de cinco, em que todas corresponderam ao questionrio.
As cinco empresas trabalham conjuntamente no que se refere aos RCD.
Dessa forma, os proprietrios encontraram uma soluo para administrar o Aterro
da Pedreira, tendo sido resolvido em conjunto que em cada ano uma das
empresas ficaria responsvel por qualquer solicitao da sociedade e por
representar seu grupo no que diz respeito ao RCD.
No primeiro contato com os proprietrios das empresas coletoras, estes
informaram que deveria ser contatado o proprietrio da empresa responsvel
pela parceria, que encaminharia o questionrio a todas as empresas coletoras.
Em entrevista e seguindo essas orientaes, o questionrio foi encaminhado
empresa responsvel na ocasio, para ser respondido numa reunio do grupo.
A empresa responsvel tambm assume os custos, como o registro do
funcionrio que se encontra na guarita do Aterro da Pedreira, e administra o valor
recebido por carga para saldar despesas de manuteno.

Estimativa da gerao de RCD a partir do controle de recebimento de


cargas do Aterro da Pedreira

As empresas coletoras em atividade no Municpio, em conformidade,


gerenciam um local de disposio regularizado pela Prefeitura Municipal de
Passo Fundo-RS denominado Aterro da Pedreira. Nesse local, o funcionrio que
trabalha na guarita tem como funo registrar as entradas dos caminhes em
planilhas, onde consta o nome da empresa e a carga que depositada.
Por essa razo, o contato com a empresa responsvel teve como objetivo
solicitar acesso s planilhas de controle das cargas recebidas para posterior
clculo do total de resduos depositados pelas empresas e tambm pela
Secretaria Municipal de Servios Urbanos (SMSU). Dessa forma foi obtido, por
79

meio dos registros de entrada de caminhes para disposio de RCD, o volume


recebido mensalmente no Aterro da Pedreira.
O proprietrio da empresa responsvel pela administrao do grupo das
empresas coletoras e transportadoras de Passo Fundo-RS disponibilizou as
planilhas de controle das entradas de cargas no Aterro da Pedreira.
Na Figura 10 apresenta-se o tipo de informao contida nas planilhas de
controle da entrada de caminhes nesse local.

Data Hora Placa Material de Entulho Assinatura do Motorista

FIGURA 10 Planilha de controle de entrada de caminhes no Aterro da Pedreira


FONTE: Empresa responsvel do grupo de agentes coletores de Passo Fundo-RS.

Para estimar a quantidade de RCD proveniente da coleta municipal foi


elaborado um questionrio (Apndice 2), onde apresentado o nmero de
caminhes que so destinados ao depsito de seus resduos de podas e RCD no
Aterro da Pedreira.

Estimativa da gerao de RCD com base nos dados de deposio irregular


no municpio de Passo Fundo-RS

A coleta dos dados para a realizao dessa estimativa foi feita por meio de
uma pesquisa de campo na rea do objeto da pesquisa. A tcnica de pesquisa
adotada foi a entrevista no-estruturada, com auxlio de registro fotogrfico, como
forma de explorar mais amplamente a questo da deposio irregular dos RCD.
Silva (2001) afirma que no existe rigidez no roteiro da entrevista no-
estruturada, a qual permite que se explorem mais amplamente algumas
questes.
80

Estrutura de um modelo de gesto para resduos de construo e


demolio (RCD)

Anlise do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo


Civil do Municpio de Passo Fundo-RS

Analisou-se o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da


Construo Civil de Passo Fundo-RS (PIGRCC-PF), no qual so abordadas
algumas definies e itens relevantes para o presente estudo, o Programa
Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PMGRCC) e o
Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PGRCC). Esse
plano foi fornecido pela Secretaria Municipal de Servios Urbanos de Passo
Fundo-RS e est reproduzido em sua ntegra no Anexo 1.
Cabe salientar que o PIGRCC-PF engloba muito mais processos e
diretrizes do que os outros dois itens mencionados, de modo que no momento
em que se faz referncia a esse plano est se tratando do processo completo.

Definies dos agentes envolvidos e suas responsabilidades

Aqui, faz-se a definio dos agentes envolvidos, juntamente com suas


responsabilidades, em todo o processo de implantao e funcionamento do Plano
Integrado de Gerenciamento dos Resduos de Construo Civil do Municpio de
Passo Fundo-RS.
Pinto (1999) afirma que o conhecimento das caractersticas dos agentes
coletores de resduos de construo e demolio (RCD), da sua intensidade de
atuao e de suas limitaes de ao essencial para a compreenso do fluxo
cumprido pelos resduos de construo e para a definio de metodologias
adequadas para sua gesto.

Definio das diretrizes

Optou-se por adotar todas as diretrizes previstas na Resoluo 307/02 do


CONAMA para a formulao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos
81

da Construo Civil, as quais so descritas e analisadas separadamente com


uma viso de gerenciamento de sistemas integrados, sendo brevemente
explicadas, pois a maioria das diretrizes depende de vrios fatores externos, alm
de informaes que s podem ser obtidas atravs do rgo municipal.

Estrutura da proposta de gesto de resduos da construo civil para o


municpio de Passo Fundo-RS

Foi elaborada uma proposta partindo do plano integrado de gerenciamento


de resduos existente, embasada na Resoluo 307/02 do CONAMA, nas
diretrizes definidas, nos agentes envolvidos e no roteiro elaborado para o
municpio do Passo Fundo-RS, no qual h uma sequncia de atividades a serem
realizadas, cumprindo diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos
resduos da construo civil, de acordo com a legislao vigente.

Modelo de gesto de resduos da construo civil para o municpio de


Passo Fundo-RS

A partir da proposta de gesto de resduos da construo civil, montou-se


um modelo aplicativo conservando o roteiro estabelecido na proposta para
facilitar a compreenso da aplicao. No modelo foram detalhadas atividades a
serem realizadas, utilizando-se ferramentas auxiliares, como tabelas, planilhas e
formulrios, critrios e procedimentos utilizados para facilitar a ordem prtica da
aplicao da gesto dos resduos da construo civil, de acordo com a legislao
vigente.

Ferramenta computacional com aplicao em web site

Finalizando a proposta e, consequentemente, o modelo, criou-se uma


ferramenta computacional para servir de auxlio na gesto municipal dos resduos
de construo civil com aplicao em web site.
82

Captulo 3

DIAGNSTICO DA DISPOSIO DOS RESDUOS DE CONSTRUO E


DEMOLIO NO MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS

Realizou-se um diagnstico, na forma de um estudo, sobre a situao


atual dos resduos de construo e demolio (RCD) do municpio de Passo
Fundo-RS, abordando, por exemplo, modo e local onde so depositados, por
quem foram depositados, se existem locais de deposio irregulares ou no. No
diagnstico realizado observou-se que h uma preocupao do poder pblico,
como tambm dos proprietrios das empresas coletoras, para se adequar
legislao vigente. Por outro lado, verificou-se a falta de controle das destinaes
finais por parte dos geradores, coletores e administradores municipais.
A gesto integrada desses resduos dever proporcionar benefcios de
ordem social, econmica e ambiental. Por ser uma questo complexa, a gesto
integrada requer mudanas culturais, iniciando pela conscientizao ambiental,
que deve se estender desde o operrio de obra at o empresrio. Por isso, os
resduos dos processos de construo e demolio merecem ateno por parte
de empresas geradoras e coletoras desse material, em se tratando da grande
gerao, como tambm por parte do poder pblico municipal. Entende-se que
grande gerao o volume superior equivalente a 1 m, e considera-se o
pequeno volume ou a pequena gerao quantidades limitadas at,
aproximadamente, 1 m; pois essa medida um quarto do volume da caamba
utilizada. Uma maneira de o municpio atuar junto aos grandes geradores
exigindo, no momento da aprovao de novos projetos, que apresentem a
destinao final dos resduos gerados na obra em questo.

Mapeamento das reas de deposio de RCD

Dentro dos limites da rea de estudo adotada, foram localizadas onze


reas de deposio de resduos de construo e demolio (RCD), das quais
83

somente uma possui autorizao para o recebimento dos RCD gerados no


municpio de Passo Fundo-RS. Na Figura 11 pode-se observar a localizao
dessas reas dentro do permetro urbano do municpio de Passo Fundo-RS.

rea 8

rea 7 rea 1
rea 9

rea 6
rea 3

rea 11
rea 10

rea 2

rea 5

rea 4

FIGURA 11 Mapeamento das reas localizadas de deposio de RCD no municpio de


Passo Fundo-RS
FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.

Para melhor visualizao das reas localizadas na Figura 11, a seguir


apresenta-se a Figura 12, na qual se tem um mapa com as coordenadas
geogrficas de cada rea. A marcao das coordenadas geogrficas foi possvel
atravs da utilizao do GPS, sendo o ponto inicial demarcado no Centro
Tecnolgico de Engenharia Civil e Arquitetura CETEC, na Universidade de
84

Passo Fundo. Aps a demarcao, foi realizado o traado dos pontos, formando,
desse modo, a rea aproximada de cada local de deposio irregular encontrada.

UPF

rea 8

rea 7 rea 9

rea 6
rea 3 rea 10
rea 11

rea 2 rea 1
rea 5

rea 4

FIGURA 12 Visualizao da demarcao dos pontos utilizados para as coordenadas


geogrficas

A Figura 12 uma representao do mapa da cidade de Passo Fundo-RS,


onde se optou por no identificar todos os elementos para no prejudicar a
identificao das reas. Na Figura 11 possvel visualizar o mapa em sua
totalidade.

Disposio regular

rea n 1 - Aterro da Pedreira

O Aterro da Pedreira recebe os resduos da construo civil recolhidos


pela Secretaria Municipal de Servios Urbanos (SMSU) e pelas empresas
coletoras de resduos de construo e demolio (RCD). O local utilizado para
85

recebimento desse material uma pedreira desativada, por isso chamado


informalmente de "Aterro da Pedreira".
A rea da antiga pedreira no est aprovada como aterro para destinao
final de RCD, no cumprindo os aspectos legais para isso. Contudo, foi firmado
um acordo com a Promotoria Pblica do municpio de Passo Fundo-RS, pelo qual
ficou resolvido que ser utilizada a referida rea at ser regulamentada outra que
preencha os requisitos bsicos para funcionamento, de acordo com a legislao
em vigor.
Na Figura 13, o Aterro da Pedreira apresentado por uma demarcao;
tambm demarcado o Rio Passo Fundo, nas proximidades do aterro. Esta
imagem foi registrada a 15 03,40 sul, 52 22 50,68 oeste, com uma elevao de
654m.

RIO PASSO FUNDO

FIGURA 13 Vista area do Aterro da Pedreira


FONTE: GOOGLE, (julho de 2006).
86

O Quadro 5 apresenta as coordenadas geogrficas, elevao, distncia e


azimute.

Ponto inicial/final 141


S 281507,4
WO 522252
ELEVAO 647m
DISTNCIA 2,84km
AZIMUTE 168
Quadro 5 Visualizao da demarcao dos pontos

O Aterro da Pedreira localiza-se na Rua Olavo Bilac, esquina com a Rua


da Floresta, na rea hachurada, na vila Petrpolis, conforme ilustra a Figura 14.

VILA PETRPOLIS

FIGURA 14 Localizao do Aterro da Pedreira


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.

Conforme pesquisa realizada nas planilhas de controle, aproximadamente


70% dos resduos encaminhados pela SMSU proveniente de varrio e podas.
A Figura 15 apresenta uma rea com vrios materiais de podas depositados e
demais resduos, inclusive domiciliares.
87

FIGURA 15 Aterro da Pedreira com grande volume de resduos de podas

Deposio irregular

Algumas empresas coletoras transportam os resduos de construo e


demolio (RCD), provenientes das obras que as contratam para recolher esse
material e acabam descarregando-os em locais inapropriados, muitas vezes at
colocando em risco a estabilidade de taludes e comprometendo a drenagem
urbana das cidades.
Na sequncia, so apresentadas dez reas identificadas como locais de
deposio irregular, as quais foram identificadas por ocasio do diagnstico
realizado no municpio de Passo Fundo-RS.

rea n 2

A rea n 2 localiza-se prximo ao trevo de Passo Fundo-RS, entre a


Avenida Brasil, a Avenida Perimetral Dep. Guaracy Marinho, RS 153 e a sada
para o trevo que direciona a Carazinho-RS e Santa Maria-RS. O Quadro 6 mostra
as coordenadas geogrficas, a elevao, distncia do ponto zero e o azimute. A
Figura 16 mostra a demarcao dos pontos e da rea.
88

Ponto inicial/final 160

S 281619,2
WO 522632,4
ELEVAO 666m
DISTNCIA 7,38km
AZIMUTE 227

Quadro 6 Coordenadas FIGURA 16 Demarcao dos pontos e


geogrficas, elevao, distncia e demarcao da rea
azimute.

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de RCD


que, depois de calculada, chegou a um nmero aproximado de 1.261,00m e est
apresentada no centro da Figura 17.

FIGURA 17 Localizao da rea n 2, prximo RS 153


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.

Na Figura 18, possvel visualizar a rea identificada na Figura 17, alm


de se observar a grande quantidade de cargas que j foram depositadas neste
local.
89

FIGURA 18 Vista geral da rea n 2

rea n 3

A rea n 3 localiza-se na vila Xangril, na rodovia de acesso BR 285, na


altura do km 122, entre a Avenida Brasil e a Rua Baro do Cotegipe. O Quadro 7
mostra as coordenadas geogrficas, a elevao, distncia do ponto zero e o
azimute. A Figura 19 mostra a demarcao dos pontos e a demarcao da rea.

Ponto inicial/final 174

S 281536,4
WO 522654,2
ELEVAO 642m
DISTNCIA 7,05km
AZIMUTE 239

Quadro 7 Coordenadas FIGURA 19 Demarcao dos pontos e


geogrficas, elevao, distncia e demarcao da rea
azimute

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de RCD


que, depois de calculada, chegou a um nmero aproximado de 2.554,52m e est
apresentada na parte superior da Figura 20.
90

FIGURA 20 Localizao da rea n 3, localizada na vila Xangril


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.

A rea n 3 ocupa um espao relativamente grande, sendo visualmente


maior quando comparada com as demais reas. Nela os depositantes
descarregam seu material, ora em um local, ora em outro, espalhando e fazendo
parecer que o volume ali depositado insignificante. A Figura 21 apresenta um
local de depsito.

FIGURA 21 Vista da rea n 3, na vila Xangril


91

rea n 4

A rea identificada como n 4 localiza-se na Avenida Perimetral Dep.


Guaracy Marinho, prximo ao Loteamento Residencial Parque Don Rodolfo. O
Quadro 8 mostra as coordenadas geogrficas, a elevao, distncia do ponto
zero e o azimute. A Figura 22 mostra a demarcao dos pontos e da rea.

Ponto inicial/final 148


S 281714,4
WO 522400,2
ELEVAO 850m
DISTNCIA 6,83km
AZIMUTE 191
Quadro 8 Coordenadas geogrficas, FIGURA 22 Demarcao dos pontos e
elevao, distncia e azimute demarcao da rea

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de RCD


que, depois de calculada, chegou a um nmero aproximado de 1.416,56m, com
um permetro de 195,89m, e est apresentada na parte inferior da Figura 23.

Loteamento Parque
Residencial Don Rodolfo

FIGURA 23 Localizao da rea n 4


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.
92

A Figura 24 ilustra a situao em que se encontra a rea n 4. Observa-se


que nesse local houve movimentao de mquinas espalhando o resduo de
construo e demolio pelo terreno.

FIGURA 24 Vista da rea n 4

rea n 5

A rea n 5 localiza-se na Vila Lucas Arajo. O Quadro 9 mostra as


coordenadas geogrficas, a elevao, distncia do ponto zero e azimute. A
Figura 25 mostra a demarcao dos pontos e a demarcao da rea.

Ponto inicial/final 142


S 281622,1
WO 522357,3
ELEVAO 650m
DISTNCIA 5,23km
AZIMUTE 193
Quadro 9 Coordenadas geogrficas, FIGURA 25 Demarcao dos pontos e
elevao, distncia e azimute demarcao da rea

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de RCD


que, depois de calculada, resultou em um nmero aproximado de 1.505,87m,
93

com um permetro de 166,59m, e est apresentada na parte superior da Figura


26.

VILA LUCAS
ARAUJO

FIGURA 26 Localizao da rea de depsito temporrio na Vila Lucas Arajo


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.

A rea n 5 serve como um local de armazenamento temporrio de RCD,


com o intuito de realizar uma seleo e reaproveitamento do material. Segundo a
empresa, a rea no licenciada, pois o RCD depositado temporariamente.
Tambm segundo a empresa, o RCD no aproveitado encaminhado para o
Aterro da Pedreira. A Figura 27 apresenta uma imagem da rea n 5, onde pode
ser observado o material selecionado.

FIGURA 27 Vista geral da rea n 5


94

rea n 6

Da mesma forma que a rea n 5, a rea n 6 tambm utilizada para


armazenamento temporrio de RCD com o objetivo de reaproveitar o material
selecionado. O Quadro 10 mostra as coordenadas geogrficas, a elevao,
distncia do ponto zero e o azimute. A Figura 28 mostra a demarcao dos
pontos e a demarcao da rea.

Ponto 84
inicial/final
S 281505,4
WO 522326,9
ELEVAO 670m
DISTNCIA 2,74km
AZIMUTE 188
Quadro 10 Coordenadas FIGURA 28 Demarcao dos pontos e
geogrficas, elevao, distncia e demarcao da rea
azimute

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de RCD


que, aps ser calculada, resultou em um nmero aproximado de 4.669,18m, com
um permetro de 262,71m, que est apresentada na parte superior da Figura 29.

FIGURA 29 rea de deposio temporria de empresa coletora, localizada na


Av. Brasil
FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.
95

Na Figura 30 pode-se visualizar o material selecionado na rea de


deposio temporria. O material no selecionado encaminhado para o Aterro
da Pedreira.

FIGURA 30 Vista geral da rea n 6

rea n 7

A rea n 7 localiza-se prximo Avenida Brasil. O Quadro 11 mostra as


coordenadas geogrficas, a elevao, distncia do ponto zero e azimute. A
Figura 31mostra a demarcao dos pontos e a demarcao da rea.

Ponto inicial/final 57
S 281458,8
WO 522333,4
ELEVAO 659m
DISTNCIA 2,39km
AZIMUTE 193
Quadro 11 Coordenadas geogrficas, FIGURA 31 Demarcao dos pontos e
elevao, distncia e azimute demarcao da rea.
96

A rea hachurada representa rea aproximada de deposio de RCD que,


depois de calculada, chegou a um nmero aproximado de 441,19m, com um
permetro de 95,34m, e est apresentada na parte superior direita da Figura 32.

VILA PETRPOLIS

FIGURA 32 rea n 7, localizada na vila Petrpolis


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.

A Figura 33 ilustra a situao em que se encontra a rea localizada no


mapa da Figura 32.

FIGURA 33 Vista da rea n 7


97

rea n 8

A rea n 8 localiza-se na vila Petrpolis, prxima Viao Frrea. O


Quadro 12 mostra as coordenadas geogrficas, a elevao, distncia do ponto
zero e o azimute. A Figura 34 mostra a demarcao dos pontos e a demarcao
da rea.

Ponto inicial/final 66
S 281444,9
WO 522338,4
ELEVAO 657m
DISTNCIA 2,19km
AZIMUTE 198

Quadro 12 Coordenadas geogrficas, FIGURA 34 Demarcao dos pontos e


elevao, distncia e azimute demarcao da rea

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de RCD


que, aps calculada, resultou em um nmero aproximado de 2.374,36m, com um
permetro de 192,99m, e est apresentada na parte superior central da Figura 35.

VILA PETRPOLIS

FIGURA 35 Localizao da rea n 8


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.
98

Na Figura 36 pode-se visualizar que prximo rea n 8 existem moradias


de baixa renda; e que a quantidade de cargas depositadas elevada.

FIGURA 36 Visualizao da rea n 8

rea n 9

A rea n 9 localiza-se na Rua Almirante Barroso, prxima ao Aterro da


Pedreira. O Quadro 13 mostra as coordenadas geogrficas, a elevao, distncia
do ponto zero e o azimute. A Figura 37 mostra a demarcao dos pontos e a
demarcao da rea.

Ponto inicial/final 113


S 281507,4
WO 522252,4
ELEVAO 659m
DISTNCIA 2,84km
AZIMUTE 168

Quadro 13 Coordenadas geogrficas, FIGURA 37 Demarcao dos pontos e


elevao, distncia e azimute demarcao da rea
99

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de RCD


que, depois de calculada, chegou a um nmero aproximado de 3.592,48m, com
um permetro de 250,34m, e est apresentada na parte esquerda da Figura 38.

FIGURA 38 Localizao da rea n 9


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.

A Figura 39 apresenta a rea em que, cujo entorno, pode-se observar a


presena de moradias.

FIGURA 39 Visualizao da rea n 9


100

rea n 10

A rea n 10 localiza-se na Rua Almirante Barroso, s margens do rio,


prximo ponte. O Quadro 14 mostra o ponto inicial e final demarcado nessa
rea identificada.

Ponto inicial/final 115


S *
WO *
ELEVAO *
DISTNCIA *
AZIMUTE *
Quadro 14 Demarcao do ponto inicial/final.

* Sem demarcao

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de resduos


de construo e demolio (RCD). Como no foi possvel demarcar os pontos por
essa rea ser particular e por haver uma residncia no local, no foi calculada a
rea atingida pela deposio dos RCD. Mas a localizao da rea foi identificada
e est apresentada na parte central da Figura 40 e o registro fotogrfico da rea
pode ser observado na Figura 41.

FIGURA 40 Localizao da rea n 10


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.
101

A Figura 40 apresenta a rea praticamente na margem do Rio Passo


Fundo.

FIGURA 41 Visualizao da rea n 10

rea n 11

A rea n 11 localiza-se na Rua Bom Retiro, prximo ao Rio Passo Fundo.


O Quadro 15 mostra as coordenadas geogrficas, a elevao, distncia do ponto
zero e o azimute. A Figura 42 mostra a demarcao dos pontos e a demarcao
da rea.

Ponto inicial/final
S 2814
WO 5223
ELEVAO m
DISTNCIA km
AZIMUTE
Quadro 15 Coordenadas geogrficas, FIGURA 42 Demarcao dos pontos e
elevao, distncia e azimute demarcao da rea
102

A rea hachurada representa a rea aproximada de deposio de RCD


que, aps calculada, chegou a um nmero aproximado de 1.884,19m, com um
permetro de 171,55m, e est apresentada no centro da Figura 43.

FIGURA 43 Localizao da rea n 11


FONTE: Adaptado de PASSO FUNDO, 2006.

A Figura 44 apresenta o registro fotogrfico da rea n 11.

FIGURA 44 Visualizao da rea n 11


103

A rea encontrada localiza-se prxima ao Rio Passo Fundo. De acordo


com dados provenientes de uma entrevista no-estruturada, fornecidos pelo
proprietrio do terreno, a rea recebe os resduos de construo e demolio de
trs empresas particulares h, aproximadamente, seis anos, numa mdia de 13
cargas por dia. Com esta informao pode-se constatar que esse aterro
clandestino recebe, aproximadamente, 50 m por dia, de acordo com informaes
do proprietrio do imvel.
104

Captulo 4

QUANTIFICAO DA GERAO DE RESDUOS DE CONSTRUO E


DEMOLIO

A estimativa da gerao de resduos de construo e demolio (RCD) no


municpio de Passo Fundo-RS foi realizada com base em dados e informaes
obtidos por meio de entrevistas realizadas nas empresas coletoras e
transportadoras de RCD, na Prefeitura Municipal e na Secretaria Municipal de
Servios Urbanos.

Coleta de informaes em empresas coletoras

Em conformidade com as informaes obtidas junto s empresas coletoras


de RCD em Passo Fundo, foi possvel caracterizar os agentes coletores atuantes
no Municpio.
Com os dados coletados obteve-se uma mdia geral de 17,6 cargas de
RCD transportadas mensalmente por cada empresa ao Aterro da Pedreira;
assim, pode-se calcular a mdia geral de cargas de todas as empresas
pesquisadas, que de 88 cargas mensais.
A mdia de cargas dirias, considerando o ms com 26 dias teis, para a
coleta de resduos de todas as empresas pesquisadas, de 3,5 cargas com
deposio no Aterro da Pedreira. Mas como foi observado nesta pesquisa,
existem reas de deposio irregulares em atividade no Municpio, o que significa
que a quantidade de RCD produzida na cidade provavelmente seja superior
depositada no Aterro da Pedreira.
Outra anlise realizada e que no confere com as informaes obtidas
que o volume recolhido pelas empresas coletoras e transportadoras de RCD foi
depositado no Aterro da Pedreira e, por outro lado, se s h cinco empresas
cadastradas em Passo Fundo-RS, quem poderia estar transportando os RCD
para os aterros clandestinos?
105

Coleta de informaes no rgo municipal

Em relao entrevista aplicada SMSU (Secretaria Municipal de


Servios Urbanos) na Prefeitura Municipal de Passo Fundo-RS, obteve-se a
informao de que so realizadas, em mdia, cinco viagens dirias, por
caminho. A SMSU, responsvel pela coleta dos resduos de construo e
demolio, dispe de quatro caminhes caamba com capacidade para 5 m
cada. Com esses dados pode-se estimar o volume mdio mensal de 2600 m e o
volume mdio anual de 31200 m.
Conforme entrevista, os caminhes da SMSU geralmente transportam
podas de rvores, resduos da limpeza de rua e resduos de pequenas reformas
por solicitao de pessoas de baixa renda, bem como resduos depositados em
terrenos baldios. Do total transportado pela SMSU, somente o valor
correspondente aos 30% de RCD, que equivale a 30 m, considerado.

Coleta de informaes obtida a partir de pesquisa no Aterro da Pedreira

No levantamento realizado a partir das planilhas de controle de entrada de


caminhes, obtiveram-se informaes sobre a quantidade, em volume de RCD,
que foi depositada no Aterro da Pedreira no perodo de abril a setembro de 2006.
Essas informaes apresentam-se pela empresa coletora e pela Secretaria
Municipal de Servios Urbanos.
A partir da coleta de informaes obtida na pesquisa das planilhas do
Aterro da Pedreira, verificou-se que o valor correspondente ao RCD que a SMSU
deposita no aterro de 34,9 m por dia. A partir desses dados, informa-se que o
volume dirio mdio estimado de resduos de construo e demolio que o
Aterro da Pedreira recebe 47,4 m.
Foi possvel calcular o volume mdio mensal com base na pesquisa
realizada nas planilhas de controle de entrada de cargas no aterro, obtendo-se
um valor de 332,45 m de resduos de construo e demolio (RCD)
depositados no Aterro da Pedreira pelas empresas coletoras de Passo Fundo-
RS. Para obter-se o volume dirio mdio, considerando que o ms possui 26 dias
teis para coleta de resduos, conclui-se que de 12,78 m.
106

As deposies irregulares dos RCD tambm provm de obras realizadas


pela populao de baixa renda, o que acontece normalmente por autoconstruo
de muncipes que no dispem de recursos financeiros para a contratao das
empresas coletoras que atuam no setor. Outra razo para isso que nos aterros
legalizados cobra-se por metro cbico para receber o RCD. Assim, as empresas
no arcam com esses custos, depositando na beira das rodovias, por serem mais
acessveis para os caminhes coletores, formando mais reas clandestinas.
Comparando-se o volume mdio dirio, mensal e anual de resduos de
construo e demolio, calculado pelas planilhas de controle do Aterro da
Pedreira, este se equivale ao volume fornecido, atravs das entrevistas, pelos
proprietrios das empresas coletoras, mas no que se refere SMSU, esse
volume chega a dobrar.
As informaes relativas aos RCD tratam apenas dos resduos coletados
pela administrao pblica e pelas cinco empresas coletoras legalizadas no
Municpio, dados esses que so somente referentes aos RCD depositados no
Aterro da Pedreira, no contabilizando aqueles, que so muitos, destinados a
aterros ilegais e outros locais pela iniciativa privada ou pelo prprio gerador.
Quando se levanta a questo do volume mdio estimado de RCD das
empresas coletoras na pesquisa no Aterro da Pedreira, que de 12,79 m, e
compara-se com o valor fornecido nas entrevistas das empresas coletoras, que
de 13,50 m, pode-se dizer que os dados informados esto de acordo com os
dados coletados. Mas quando se comparam esses volumes com o volume
encontrado na rea 11, de, aproximadamente, 50 m por dia, pode-se constatar
que o volume de RCD gerado muito maior do que o informado e muito maior do
que o Aterro da Pedreira recebe de todas as empresas, pois a rea 11 somente
um dos onze locais de deposio irregulares identificados.

Estimativa da gerao de RCD

Em conformidade com as informaes obtidas junto s empresas coletoras


de RCD do municpio de Passo Fundo-RS, foi possvel caracterizar os agentes
coletores atuantes no Municpio. No Quadro 1 esto apresentadas as questes
respondidas pelas cinco empresas que atuam em Passo Fundo-RS. Algumas
107

questes no foram respondidas em sua totalidade por razes de sigilo


profissional.
O Quadro 16 apresenta a sntese das respostas ao questionrio aplicado
s empresas coletoras e transportadoras atuantes no municpio de Passo Fundo-
RS.

Questes Empres Empres Empres Empres Empres


a a a a a
A B C D E
Possui licena na PMPF? sim sim sim sim sim
Qual?
Qual a mdia de coletas de 8 20 10 40 10
RCD/ms?
Onde depositado o Aterro da Aterro da Aterro da Aterro da Aterro da
resduo coletado? Pedreira Pedreira Pedreira Pedreira Pedreira
Dispe de quantas 22 - - - -
caambas para coleta de
RCD?
Qual o volume transportado 4 m 4 m 4 m 4 m 4 m
nas caambas?
Quadro 16 Resumo das respostas ao questionrio aplicado s empresas coletoras e
transportadoras atuantes no municpio de Passo Fundo-RS

A Tabela 3 apresenta a estimativa de resduos de construo e demolio


coletados, obtida a partir de dados fornecidos pelos responsveis das empresas
coletoras, e que so depositados no Aterro da Pedreira.
Salienta-se que a informao dada pelo responsvel das empresas foi que
todas as coletas de RCD realizadas pelas empresas coletoras e transportadoras
so encaminhadas para o Aterro da Pedreira.

Tabela 3 - Estimativa mensal e anual de RCD das empresas coletoras de Passo


Fundo-RS.

Discriminao Empresa Empresa Empresa Empresa Empresa Total


A B C D E
Nmero de 8 20 10 40 10 88
coletas
Mdia mensal 32 80 40 160 40 352
(m) *
Mdia anual (m) 384 960 480 1920 480 4220
* estimativa feita com referncia ao volume das caambas em 4 m.
108

No grfico da Figura 45 apresenta-se a porcentagem das mdias de


viagens mensais realizadas pelas empresas coletoras na coleta e transporte dos
resduos de construo civil at o local de deposio habilitado.

11% 9%
23%

46%
11%

Empresa A Empresa B Empresa C Empresa D Empresa E

FIGURA 45 Mdia de viagens mensais das empresas na coleta de RCD

Com os dados do Quadro 1, obteve-se uma mdia geral de 17,6 cargas


mensais de RCD que so transportadas por cada empresa ao Aterro da Pedreira;
assim, pode-se calcular que a mdia geral de cargas de todas as empresas
pesquisadas de 88 cargas mensais (Tabela 1).
Tendo por base o volume da caamba de transporte de 4 m, em mdia, e
o nmero mdio de cargas, 88 cargas mensais, pode-se obter o volume mensal
mdio estimado de RCD, que de 352 m, que, multiplicado pelos 12 meses do
ano, totaliza 4.224 m de resduos anualmente depositados no Aterro da
Pedreira, nico local autorizado para disposio regular. Pelos clculos, constata-
se que o Aterro da Pedreira recebe 13,50 m de resduos de construo e
demolio das empresas coletoras e transportadoras de RCD.

Estimativa atravs do rgo municipal

A SMSU dispe de quatro caminhes caamba com capacidade para 5 m


cada caminho, resultando em um volume de 20 m, que multiplicados pelas
109

cinco viagens dirias, totaliza um volume de 100 m de resduos transportados


at o Aterro da Pedreira.
O volume mencionado na entrevista apresentado na Figura 46, que
apresenta o percentual das quantidades de RCD, de terra e de podas
depositadas pela SMSU no Aterro da Pedreira, de acordo com informaes
obtidas na entrevista.

30%
40%

30%

PODAS RCD TERRA


FIGURA 46 Composio mdia das cargas provenientes da Secretaria Municipal de
Servios Urbanos

Portanto, ser considerado somente o valor correspondente aos 30% de


resduos de construo e demolio que, de acordo com a SMSU, de 30 m.

Estimativa no Aterro da Pedreira

A Tabela 4 apresenta os dados fornecidos pelas empresas coletoras e


pela Secretaria Municipal de Servios Urbanos.
110

Tabela 4 Volume em m depositado no Aterro da Pedreira pelas empresas


coletoras de Passo Fundo-RS e pela SMSU, nos meses de abril a setembro de
2006.

Ms Empresa Empresa Empresa Empresa Empresa SMSU* Total


A B C D E
2006
Abril 28 266 164 52 52 780 1342
Maio 20 288 84 36 48 984 1460
Junho 20 ** 32 40 ** 990 1082
Julho 32 140 16 28 ** 912 1128
Agosto 32 158 16 72 ** 792 1070
Setembro 12 156 28 100 20 990 1306
Total 144 1008 340 328 120 5448 7388
Mdia 24 168 57 55 20 908 1231,3
mensal
Mdia 0,9 6,5 2,2 2,1 0,8 34,9 47,4
diria
*SMSU - Secretaria Municipal de Servios Urbanos
** No depositado.

Com os dados coletados foi possvel calcular a mdia mensal de cada


empresa e da Secretaria Municipal de Servios Urbanos (SMSU) de abril a
setembro de 2006. A Figura 47 apresenta a mdia mensal, desses seis meses,
do volume (m) de resduos de construo e demolio que depositado no
Aterro da Pedreira.

24 168
56,7

54,6

20

908

Empresa A Empresa B Empresa C Empresa D Empresa E SMSU

FIGURA 47 Volume mensal mdio de RCD depositado no Aterro da Pedreira pelo


agente coletor
111

Como o volume depositado pela SMSU considervel quando comparado


ao das empresas coletoras, entende-se a relevncia de apresentar os mesmos
dados em percentuais (Figura 48).

2% 14%
5%
4%

2%

73%

Empresa A Empresa B Empresa C Empresa D Empresa E SMSU

FIGURA 48 Volume mdio mensal, em percentagem, depositado no Aterro da


Pedreira pelo agente coletor

No clculo somaram-se os valores da mdia mensal total da Tabela 2, que


de 1231,3 m, mais os dados da Figura 47, do volume mdio mensal de RCD
de 27% das empresas coletoras. Com essas informaes foi possvel calcular o
volume mdio mensal, obtendo-se um valor de 332,45 m de resduos de
construo e demolio depositados no Aterro da Pedreira pelas empresas
coletoras de Passo Fundo-RS. Para obter-se o volume dirio mdio,
considerando que o ms possui 26 dias teis para coleta de resduos, conclui-se
que de 12,78 m.
Para o clculo foi desconsiderado o resduo depositado pela SMSU, pois o
contedo das cargas que so transportadas ao Aterro da Pedreira composto
por podas (40%), terra (30%) e resduos (30%). Para obter uma amostra mais
homognea para o clculo, utilizaram-se somente os volumes provenientes das
empresas depositantes. Os 30% (Figura 46) de RCD correspondentes ao resduo
depositado pela SMSU no Aterro da Pedreira representam 369,39 m do material.
Esse volume equivale a 21,9% do total transportado. Com esses dados obtidos
atravs da pesquisa descrita, pode-se afirmar que o volume mdio mensal total
112

depositado no Aterro da Pedreira de 701,84 m de resduos de construo e


demolio.
O Quadro 17 apresenta o volume mensal mdio de RCD obtido nas fontes
de pesquisa a partir do diagnstico realizado.

Fonte Pesquisa Entrevista SMSU


no Aterro em
Perodo
da empresas
Pedreira coletoras
Volume dirio mdio estimado de 12,79 m 13,50 m 30 m
RCD
Volume mensal mdio estimado de 332,45 m 352 m 272,40 m
RCD
Volume anual mdio estimado de 3.989,40 m 4.224 m 3.268,80 m
RCD
Quadro 17 Comparativo do volume mensal mdio de RCD

Em relao Secretaria Municipal de Servios Urbanos depositada


mensalmente no Aterro da Pedreira a composio apresentada no Quadro 18.

SMSU RCD Terra Podas

Volume mensal mdio de resduos de 272,40 272,40 m 363,20 m


construo e podas m
Quadro 18 Volume mensal mdio de resduos de construo e demolio, terra e
podas da SMSU-PF
113

Captulo 5

ESTRUTURA DE UM MODELO DE GESTO PARA RESDUOS DE


CONSTRUO E DEMOLIO

A Figura 49 apresenta a sequncia de procedimentos necessria para a


formao da estrutura do modelo de gesto dos RCD, alm do modelo
propriamente dito e da ferramenta computacional.

ANLISE DO PLANO INTEGRADO DE


GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA
CONSTRUO CIVIL DE PASSO FUNDO-RS

DEFINIES DOS AGENTES ENVOLVIDOS E


SUAS RESPONSABILIDADES

APONTAMENTO DAS DIRETRIZES

ESTRUTURA DE UMA PROPOSTA DE GESTO DE


RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL PARA O
MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS

MODELO DE GESTO DE RESDUOS DA


CONSTRUO CIVIL PARA O MUNICPIO DE
PASSO FUNDO-RS

FERRAMENTA COMPUTACIONAL COM


APLICAO EM WEB SITE

FIGURA 49 Procedimento adotado para realizao da Fase 2 do estudo


114

Anlise do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo


Civil do Municpio de Passo Fundo-RS

O Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil do


municpio de Passo Fundo-RS (PIGRCC-PF) foi formulado em 2002 pelo
Conselho do Meio Ambiente do Municpio, que composto por nove entidades
governamentais e nove no-governamentais, conforme informao obtida por
meio da entrevista realizada na Secretaria Municipal de Servios Urbanos de
Passo Fundo-RS.
O PIGRCC-PF apresenta uma breve introduo, onde comenta que os
resduos de construo e demolio esto sendo depositados em locais
inapropriados, gerando nus populao e ao meio ambiente, alm de se estar
desperdiando um material que pode ter um destino mais nobre com sua
reutilizao e reciclagem.
O objetivo do plano a implementao de diretrizes que visam
minimizao do descarte em locais inadequados e reduo do volume aterrado,
atravs da reciclagem do maior nmero possvel de resduos. O objetivo principal
contribuir para a reduo do impacto ambiental gerado pela atividade de
construo e demolio de obras. A reciclagem a melhor forma conhecida de
reduo desses volumes e, se no existirem atualmente condies
tcnicas/econmicas que viabilizem a execuo do processo de reciclagem,
deve-se procurar dispor os resduos de maneira que possam ser trabalhados
quando a viabilidade se apresentar. Na sequncia do PIGRCC-PF apresentada
a definio de alguns termos tcnicos, a qual se baseia na Resoluo 307/02 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
Ainda compondo o PIGRCC-PF, h o Programa Municipal de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PMGRCC) e os Projetos de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PGRCC).
115

Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil


(PMGRCC)

Nas diretrizes tcnicas do PMGRCC so incentivadas a no-gerao de


resduos, a reduo, a reutilizao e a reciclagem no prprio local de produo.
Quando houver a necessidade de destinao dos resduos da construo civil,
esta ser de acordo com suas classes A, B, C e D. Agindo dessa forma, a
empresa coletora estar adequada legislao sobre a proibio de disposio
de resduos em reas no-licenciadas.
O incentivo ao uso de materiais reutilizveis ou reciclados um respeito ao
meio ambiente, alm de propiciar vantagens econmicas na execuo da
reciclagem na prpria obra.
O Executivo Municipal, por intermdio da Secretaria do Meio Ambiente,
dever organizar um evento, de periodicidade anual, para a discusso da
problemtica da gerao, acondicionamento, transporte, reciclagem e disposio
final do entulho gerado no municpio de Passo Fundo.
O cadastramento de transportadores ser pelo preenchimento de uma
ficha cadastro e pela definio do volume, as quais qualificam os pequenos
geradores, que podem transportar entulhos e disp-los sem custo nas reas
licenciadas.
Os grandes transportadores - pessoas jurdicas - devem obter
licenciamento ambiental e alvar de funcionamento.
As aes de orientao, fiscalizao e controle dos transportadores,
disciplinando mtodos e procedimentos em relao s reas licenciadas, sero
realizadas pelo Executivo Municipal, por meio da Secretaria do Meio Ambiente.
Os geradores devem promover campanhas de esclarecimento sobre os
benefcios econmicos e ambientais da racionalizao de uso dos materiais e
reutilizao dos resduos na prpria obra.
O pequeno gerador ser incentivado a dispor o resduo slido da
construo civil, sem nenhum custo, nas reas licenciadas.
116

Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PGRCC)

Os geradores devero apresentar Projetos de Gerenciamento de Resduos


da Construo Civil (PGRCC) de empreendimentos e atividades geradoras de
resduos de construo civil, contemplando locais para armazenamento do
entulho, onde este foi gerado, e o transporte do material. Devem ainda
apresentar as etapas de caracterizao, triagem, acondicionamento, transporte e
destinao.
A triagem um conjunto de operaes mecnicas de separao e
acondicionamento dos diferentes componentes presentes nos resduos, tendo em
conta a sua composio qumica e o estado de degradao, realizada em
instalaes apropriadas. Os resduos so depois enviados para unidades fabris
que realizam a reciclagem propriamente dita.

Definio dos agentes envolvidos e suas responsabilidades

Os agentes envolvidos no Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos


da Construo Civil do Municpio de Passo Fundo-RS (PIGRCC-PF) e,
consequentemente, na gesto municipal dos RCD (resduos de construo e
demolio) so os geradores de resduos, os prestadores de servios, como os
transportadores, os proprietrios de reas que a cedem para o recebimento de
RCD, e o poder pblico.
Dentre as responsabilidades dos geradores de resduos est o
gerenciamento dos RCD, desde o momento de sua gerao at sua destinao
final, bem como a adoo de mtodos e tcnicas que estejam de acordo com a
legislao vigente devendo estar sempre em vigor na administrao da empresa.
A responsabilidade do transportador cumprir as determinaes normativas que
disciplinam os procedimentos e operaes do processo de gerenciamento de
resduos slidos urbanos e de RCD. Quanto ao cedente de rea para
recebimento de inertes, sua responsabilidade tambm cumprir as
determinaes normativas que disciplinam os procedimentos e operaes de
aterros de inertes e seu controle ambiental. O poder pblico tem como
responsabilidades orientar, controlar e fiscalizar a conformidade da execuo dos
117

processos de gerenciamento do PIGRCC. Compete-lhe tambm equacionar


solues e adotar medidas para a estruturao da rede de reas para
recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos volumes de
resduos de obra civil, para posterior destinao s reas de beneficiamento
(SINDUSCON-MG, 2005).

Definio das diretrizes

No Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil


(PIGRCC) deve constar o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil (PMGRCC), os Projetos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil (PGRCC) e vrios outros procedimentos necessrios para o seu
funcionamento, como tambm sua continuidade; devendo ser seguidas diretrizes
bsicas que zelem pela competncia no cumprimento das aes citadas.
Na sequncia, apresentam-se diretrizes a serem seguidas:
construir os procedimentos do PMGRCC;
fiscalizar a execuo dos PGRCC pelas empresas construtoras;
licenciar as reas de beneficiamento e de disposio final de resduos;
proibir e penalizar a deposio dos resduos de construo em reas
no-licenciadas;
cadastrar reas possveis de recebimento, triagem e armazenamento,
possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de
pequenos geradores s reas de beneficiamento;
incentivar a reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo
produtivo;
definir critrios para o cadastramento de empresas coletoras;
realizar aes de orientao e educao ambiental para os agentes
envolvidos;
realizar aes de fiscalizao e de controle dos agentes envolvidos;
realizar aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e
possibilitar a sua segregao.
118

Captulo 6

PROPOSTA DE GESTO DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO


PARA O MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS

O poder pblico municipal, por meio do rgo da administrao designado


para tal fim, deve apresentar medidas que garantam a adequada ocupao do
solo urbano. Para isso, h a necessidade de adequao legislao vigente,
aplicando, dessa forma, a proposta de Projeto de Gesto de Resduos da
Construo Civil para o Municpio de Passo Fundo-RS (PGRCC-PF), no qual se
aborda de modo completo o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil (PIGRCC), de forma a detalhar cada passo a ser realizado no
Municpio.
A Figura 50 apresenta a estrutura da proposta de gesto de resduos de
construo e demolio (RCD), dando sequncia com o modelo de gesto de
resduos da construo civil.

Procedimentos PMGRCC

Realizar projeto GRCC

Licenciamento de reas

PROPOSTA DE GESTO DE Proibir deposio de RCD


RESDUOS DA em rea no-licenciada
CONSTRUO E
DEMOLIO PARA O Cadastrar reas possveis
MUNICPIO DE PASSO de recebimento de RCD
FUNDO-RS

Reinserir RCD reciclados


no ciclo produtivo

Aes de educao,
orientao e fiscalizao
dos agentes

FIGURA 50 estrutura da proposta de gesto de resduos da construo civil


119

Para iniciar a gesto de resduos de construo e demolio (RCD)


necessrio, inicialmente, verificar o volume gerado de entulho e fazer uma
anlise desse material, conhecendo suas caractersticas principais, a composio
dos materiais e ter um nmero proporcional da quantidade gerada desse
material; quais so as reas disponveis para triagem e armazenamento; quais
so as possibilidades de industrializao dos materiais e agregados; e qual a
possibilidade de comercializao dos resduos reciclveis.

1. Construir os procedimentos do Programa Municipal de Gerenciamento


de Resduos da Construo Civil

O Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil


(PMGRCC) deve ser elaborado, implementado e coordenado pelos municpios,
estabelecendo diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das
responsabilidades dos pequenos geradores, em conformidade com os critrios
tcnicos do sistema de limpeza urbana local.
O PMGRCC trabalha com o pequeno gerador, e a prtica considera essa
condio desde que o volume deste gerador no ultrapasse 1 m. O municpio
somente implementa o PMGRCC e coordena-o, podendo implantar uma rede de
servios ou adequar a coleta a uma rede existente, como a coleta de resduo
domiciliar. A municipalidade tambm pode assumir a organizao de pontos de
entrega e de coleta de pequenos volumes. A responsabilidade dos pequenos
geradores e transportadores direciona-se para a correta destinao dos resduos
de construo e demolio (RCD), decorrente de sua prpria atividade. Para
realizar essa correta destinao dos resduos slidos podem-se seguir as etapas
apresentadas:
classificar os tipos de resduos slidos produzidos pelo
empreendimento, adotando a classificao da Resoluo 307/02 do
CONAMA (Classes A, B, C e D, acrescida da Classe E: resduos
comuns, ou seja, de caracterstica domstica, considerados rejeitos);
estimar a gerao mdia semanal de resduos slidos por classe e tipo
de resduo (em quilograma ou metro cbico);
120

descrever os procedimentos a serem adotados durante a obra para a


quantificao diria dos resduos slidos gerados por classe/tipo de
resduo.

2. Realizar os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil

Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PGRCC)


sero elaborados e implementados pelos geradores no-enquadrados no
PMGRCC e tero como objetivo estabelecer os procedimentos necessrios para
o manejo e a destinao ambientalmente adequados dos resduos de construo
e demolio (RCD).
Os PGRCC abrangem os grandes geradores de RCD, o que torna
necessrio criar uma rede de servios abrangendo transporte, manejo,
transformao e disposio final, caracterizando um conjunto de atividades
privadas regulamentadas pelo poder pblico municipal.
Os projetos que no se enquadram na legislao, para obteno de
licenciamento ambiental, devero ser apresentados ao poder pblico municipal,
juntamente com o projeto do empreendimento, para anlise pelo rgo
competente, em conformidade com o PMGRCC. No caso de o projeto necessitar
de licenciamento ambiental, dever ser encaminhado ao rgo ambiental
competente.
Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devem
obedecer s seguintes etapas:
I - caracterizao: nesta etapa o gerador dever identificar e quantificar
os resduos;
II - triagem: dever ser realizada pelo gerador na origem, ou nas reas
de destinao licenciadas para essa finalidade, respeitadas as
classes dos resduos;
III - acondicionamento: o gerador deve garantir o confinamento dos
resduos aps a gerao at a etapa de transporte, assegurando, em
todos os casos em que seja possvel, a condio de reutilizao e de
reciclagem;
IV - transporte: dever ser realizado em conformidade com as etapas
anteriores e de acordo com as normas tcnicas vigentes para o
transporte de resduos;
V - destinao: dever ser prevista de acordo com o estabelecido na
Resoluo 307/02 do CONAMA.
121

3. Licenciamento das reas de beneficiamento e de disposio final de


resduos

Devero indicar as unidades de destinao para cada classe/tipo de


resduo e o responsvel pela sua destinao (prprio gerador, municpio ou
empresa contratada). Todas as unidades devem ser autorizadas pelo poder
pblico para essa finalidade.
Auxiliar a empresa, na forma de informaes, para promover o
licenciamento para reas de beneficiamento e disposio final dos resduos.
O servio pblico deve se organizar de forma a atender a toda rea de
abrangncia de sua competncia, com a instalao de pontos de entrega
voluntria em locais estratgicos eleitos pelos moradores, esses tambm pontos
de coleta.
A mobilizao dos moradores na divulgao e na escolha dos locais de
deposio e de coleta de suma importncia. A existncia dos locais de entrega
permitir maior controle da administrao pblica, pela sua remoo atravs dos
servios de coleta de pequenos volumes.
Os pontos de entrega tambm podem ser utilizados como alternativa para
implantao ou expanso da coleta seletiva da parcela seca dos resduos
domiciliares (papis, plsticos, vidros e metais), o que poder resultar
positivamente para os investimentos destinados implantao dessas
instalaes.
Recuperar as reas de deposio irregular, possibilitando o resgate da
qualidade urbanstica.

4. Proibir a deposio dos resduos de construo em reas no-


licenciadas

O poder pblico poder formular uma lei municipal proibindo a disposio


dos resduos de construo em reas no-licenciadas, prevendo multas em caso
contrrio.
necessria a fiscalizao de forma organizada e sistematizada para
poder acompanhar a evoluo de alguma possvel deposio e denunci-la aos
rgos de competncia.
122

Incentivar a reutilizao e reciclagem dos resduos de construo e


demolio (RCD), ou, quando inevitvel, adotar a alternativa do Aterro de
Resduos de Construo Civil, indicada na Resoluo 307/02 e normatizada pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

5. Cadastrar reas possveis de recebimento, triagem e armazenamento,


para destinao posterior dos resduos de pequenos geradores s reas
de beneficiamento

Estabelecer instrumentos de registro nos quais se cadastrem as possveis


reas de recebimento, triagem e armazenamento dos resduos de construo e
demolio oriundos de pequenos geradores, de maneira a tornar possvel o
controle da capacidade total, realizando uma avaliao peridica da sua eficcia.
Em caso positivo, encaminhar o registro da localizao da rea para o rgo
responsvel, que orientar os pequenos geradores a fazerem os depsitos nas
reas cadastradas.

6. Incentivar a reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo


produtivo

Descrever os procedimentos a serem adotados para a minimizao da


gerao dos resduos slidos por classe, realizando a segregao dos resduos,
que pode ocorrer:
- na origem: descrever os procedimentos a serem adotados para
segregao dos resduos slidos por classe e tipo;
- nas reas de triagem e transbordo - ATT: identificar a rea e o
responsvel;
- acondicionamento/armazenamento: descrever os procedimentos a serem
adotados para acondicionamento dos resduos slidos por classe/tipo, de forma a
garantir a integridade dos materiais.

Identificar, em planta, os locais destinados ao armazenamento de cada


tipo de resduo. Informar o sistema de armazenamento dos resduos,
identificando as caractersticas construtivas dos equipamentos e/ou abrigos
123

(dimenses, capacidade volumtrica e material construtivo), e realizar aes no


tratamento e destinao dos resduos da construo civil.
No existe uma destinao adequada para grande parte dos resduos
perigosos, cabendo ao gerador buscar solues junto ao fabricante.
No caso dos resduos orgnicos, devem ser acondicionados em sacos
plsticos, estes colocados nos locais e horrios previstos pela empresa
concessionria de limpeza pblica responsvel pela coleta, transporte e
destinao final desses resduos, que podem ser reutilizados para adubos.
Salienta-se a necessidade da educao dos muncipes quanto correta
destinao dos resduos. Como exemplo, h a mistura de resduos de construo
civil e resduos orgnicos, visto que a prpria populao no se preocupa em
deposit-los em locais inapropriados, como destacado na Figura 51, onde se
observa uma caamba destinada coleta de resduos de construo e
demolio, estacionada prxima a moradias, com resduo domiciliar.

FIGURA 51 Caamba destinada a receber resduos de construo e demolio


estacionada no centro da cidade, contendo resduos domiciliares

A triagem obrigatria dos resduos de construo e demolio (RCD) em


classes diferenciadas oferece as condies iniciais necessrias para a
reciclagem. O avano dessa reciclagem reduz o custo de limpeza pblica e
tambm preserva a vida til das reas de aterro, que no precisaro acomodar
todos os resduos remanescentes das construes.
124

7. Definir critrios para o cadastramento de empresas coletoras

Identificar e cadastrar os responsveis pela execuo da coleta e do


transporte dos resduos gerados no empreendimento: os tipos de veculos e
equipamentos a serem utilizados, bem como os horrios de coleta, a frequncia e
o itinerrio.

8. Realizar aes de orientao e educao ambiental para os agentes


envolvidos

Realizao de um plano de aes que tenha como objetivo principal a


orientao para os agentes envolvidos. Em cada reunio pode ser utilizada uma
espcie de registro sistemtico das aes de orientao e controle,
empreendidas de maneira a tornar possvel a avaliao peridica da sua eficcia
e aperfeioamento.
Esse pode ser o Plano de Comunicao e Educao Ambiental, que deve
conter algumas aes de educao ambiental para os trabalhadores da
construo civil. Para iniciar os trabalhos com os empregados necessrio
abordar o assunto promovendo palestras e seminrios, em que se salientam as
metas de minimizao, reutilizao e segregao dos resduos de construo e
demolio em sua origem. Da mesma forma, deve ser comentado o correto
acondicionamento, armazenamento e transporte at a deposio final do RCD,
de preferncia com demonstraes de registros fotogrficos. Tambm se
esclarece que o volume estabelecido para os pequenos geradores de at 1 m
em cargas individuais de RCD.
Essa comunicao deve ser realizada periodicamente, por meio de
cartazes, murais, chamadas na obra, e no precisa ser, necessariamente, de
resduo de construo civil. O empregado acabar pensando de modo
ecologicamente correto em toda sua jornada, pois o benefcio para sua vida.

9. Realizar aes de fiscalizao e de controle dos agentes envolvidos

Depois de realizado o processo de gesto dos resduos de construo e


demolio por parte da administrao pblica e dos agentes privados, deve-se
125

implantar um programa de fiscalizao. Este deve garantir o funcionamento das


aes propostas, sendo um importante instrumento de gesto e mobilizao
social.
Devem-se fiscalizar, sobretudo, os itens descritos a seguir:
descrio dos procedimentos a serem adotados durante a obra para
quantificao diria dos resduos slidos gerados por classe/tipo de
resduo;
adequao dos agentes coletores s normas do novo sistema de
gesto;
cadastro nos rgos municipais competentes dos agentes coletores;
ao dos geradores quanto ao correto uso dos equipamentos de
coleta, de forma que no repassem aos coletores responsabilidades
que no lhes competem;
existncia e cumprimento dos Projetos de Gerenciamento de Resduos,
previstos na Resoluo 307/02 do CONAMA, quando necessrio;
registro e controle, de maneira a tornar possvel a avaliao peridica
de sua eficcia e aperfeioamento.

Deve-se fiscalizar o correto descarte e destinao dos resduos. A


implantao gradativa e monitorada dos pontos de coleta facilita uma melhor
anlise das possibilidades de otimizao da distribuio das unidades de
recebimento de RCD.

10. Realizar aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e


possibilitar a sua segregao

Apresentao do Plano de Comunicao e Educao Ambiental: descrever


as aes de sensibilizao, mobilizao e educao ambiental para os
trabalhadores da construo, visando atingir as metas de minimizao,
reutilizao e segregao dos resduos slidos na origem, bem como seus
corretos acondicionamentos, armazenamento e transporte.
Outra ao educativa a criao de um projeto que tenha como objetivo
incentivar a reinsero de resduos reutilizveis em outras obras. necessrio o
recolhimento de sobras e restos de materiais em obras da cidade j finalizadas,
126

com autorizao do proprietrio, com o intuito de aproveitar esse material com


custo irrisrio. Este sistema funciona muito bem em Belo Horizonte-MG, onde, de
acordo com Sinduscon-MG (2005), chamado de Brech da Construo.
Essa medida tem dado certo em Belo Horizonte-MG desde 2005, onde foi
idealizada por empresrios do setor da construo e suas entidades
representativas Sindicato da Indstria da Construo Civil de Minas Gerais
(SINDUSCON-MG), Servio Social da Indstria da Construo Civil no Estado de
Minas Gerais (SECONCI-MG), Sindicato da Indstria da Construo Pesada do
Estado de Minas Gerais (SICEPOT-MG), Associao Comercial de Materiais de
Construo de Minas Gerais (ACOMAC-MG) e Sindicato das Empresas
Locadoras de Equipamentos, Mquinas e Ferramentas de Minas Gerais
(SINDILEQ-MG). Teve o apoio da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte-MG,
PUC-Minas, SEBRAE-MG e instituies religiosas, atravs da Ao Social
Arquidiocesana, Fundo Cristo para a Criana e dos Maristas. Essa iniciativa
demonstra o interesse em amenizar o problema das habitaes em condies
precrias, principalmente na periferia de Belo Horizonte-MG.
No programa de aes educativas devem-se divulgar entre os pequenos
geradores e coletores as opes para a correta disposio de resduos no
municpio, informando a rede de pontos de entrega voluntria e a possibilidade
de solicitao telefnica da prestao de servios, por meio de um sistema como
o disque coleta.
Outra ao seria a informao educativa prestada, nos bairros
residenciais, s instituies pblicas e privadas, como escolas, igrejas, clubes,
associaes, lojas e depsitos de materiais para a construo; tambm entre os
grandes agentes coletores e geradores. Alm disso, devem-se realizar atividades
de carter tcnico para disseminar informaes relacionadas utilizao de
agregados reciclados na construo civil.
necessria a utilizao de material informativo para a populao, e
instituies parceiras devem divulgar a localizao dos pontos de entrega
voluntria e as responsabilidades dos agentes envolvidos.
Campanhas de educao ambiental, providas de um sistema de
identificao de fcil visualizao e inspiradas em formas de codificao j
adotadas internacionalmente, so essenciais para viabilizar a reciclagem de
materiais, estabelecendo o cdigo de cores para os diferentes tipos de resduos a
127

serem adotados na identificao de coletores e transportadores, bem como


campanhas informativas para a coleta seletiva.

11. Implantar reas de manejo de RCD

Devem-se incentivar a minimizao da gerao e a reciclagem dos


resduos. Para descartar os resduos de construo e demolio de maneira
adequada, preciso implantar pontos de entrega de pequenos volumes e redes
de reas para manejo de grandes volumes, as quais serviro para triagem,
transbordo, reciclagem e aterros, tanto para preservao quanto para depsito
definitivo de resduos de construo.

a) Pequenos volumes

O limite estabelecido para o volume mximo das cargas individuais de


resduos que possam ser recebidos gratuitamente na unidade de recebimento
municipal, que atende rede de pequenos volumes, de 1 m. Nessas unidades
deve ser proibido o descarte de resduos orgnicos domiciliares, de resduos
industriais e de resduos dos servios de sade.
Devem constar no projeto dos pontos de entrega os seguintes aspectos:
uma delimitao da rea, para reforar a imagem de qualidade
ambiental;
diferenciar os espaos para a recepo dos resduos que tenham de
ser triados (resduos da construo, resduos volumosos, resduos
secos da coleta seletiva), para que a remoo seja realizada por
circuitos de coleta, com equipamentos adequados a cada tipo de
resduo;
aproveitar desnvel existente, ou criar um plat, para que a descarga
dos RCD pesados seja feita diretamente no interior de caambas
metlicas estacionrias;
garantir os espaos para as manobras dos veculos, alm dos veculos
de carga responsveis pela remoo posterior dos resduos
acumulados;
128

identificar, por meio de placa de sinalizao, a finalidade da instalao


pblica, como local correto para o descarte dos RCD e de resduos
volumosos.

Considerando o Aterro da Pedreira um local de deposio de resduos de


construo e demolio de carter municipal, pode-se consider-lo de pequenos
volumes. Portanto, sugerida a realizao de um layout na rea, separando, por
meio de divisrias, os resduos leves dos resduos densos e tambm a coleta
seletiva.
No que diz respeito ao layout, necessrio que se instale no ponto de
entrega uma pequena guarita, com sanitrio e telefone, para facilitar a presena
contnua de um funcionrio. Na Figura 52, apresenta-se um layout para separar
resduos densos e resduos leves da coleta seletiva, de acordo com Pinto e
Gonzles (2005).

FIGURA 52 Layout para resduos densos e leves e coleta seletiva


FONTE: PINTO; GONZLES (2005).

Tendo como base a Figura 52, apresenta-se uma sugesto de layout para
o Aterro da Pedreira no municpio de Passo Fundo-RS na Figura 53.
129

RESDUOS BAIA 1 BAIA 2


DENSOS
R E SD UOS
B A IA 2 B A IA 1
D EN S O S

G U IN C H O
R E SD U O S
LE V ES

B E TO N E IR A
G U A R ITA

RUA

C O LETA S E LE TIVA

FIGURA 53 Layout sugerido na rea de ponto de entrega do Aterro da Pedreira.

A rede de pontos de entrega para pequenos volumes pode funcionar da


mesma forma que o servio pblico de coleta de resduo domiciliar.
Cabe aos pontos de coleta pblicos a instalao de uma linha telefnica
local com o objetivo do disque coleta para os geradores de pequenos volumes,
com coletores cadastrados atuantes na regio, os quais devem ser incentivados
a agrupar-se ao seu redor. A iniciativa implica a reduo das possibilidades de
descarte irregular dos resduos.

b) Grandes volumes

A localizao das reas para realizar o manejo de grandes volumes de


resduos de construo e demolio deve ser precedida da anlise do solo e do
entorno, como a proximidade a reas residenciais ou comerciais com populao
de maior renda e que estejam em processo de implantao ou expanso, e da
existncia de eixos virios para agilizar o deslocamento de veculos de carga de
maior porte, sem que se atrapalhe o trfego. Essa primeira anlise servir como
130

suporte para o trabalho com as empresas coletoras privadas da estratgia de


gesto para o processamento de grandes volumes de RCD, contemplando as
seguintes instalaes:
reas de triagem;
reas de reciclagem de resduos Classe A;
aterros de resduos Classe A da construo civil.

As diversas funes dessas instalaes (triagem, reciclagem e aterro)


podem estar concentradas num mesmo local, principalmente em municpios de
pequeno ou mdio porte. O aterro pode ser localizado em regies perifricas da
malha urbana.
As reas destinadas ao processamento de grandes volumes de RCD
podem ser pblicas ou privadas, conforme acordo das partes. Pinto e Gonzles
(2005) calculam que, em mdia, apenas 15% dos resduos de construo
gerados acabam por se transformar em resduo pblico, em razo da sua m
disposio em locais que devero ser corrigidos, e indicam a convenincia de
que seja dada prioridade iniciativa privada na implantao e operao dessas
instalaes, devidamente regulamentadas pelo poder pblico. O projeto dessas
instalaes deve seguir as especificaes expressas nas normas tcnicas
brasileiras.
Em todo caso, essas reas devem ser submetidas s diretrizes do novo
sistema de gesto e fiscalizao do poder pblico municipal. A participao ativa
dos geradores deve ser legitimada por meio de convnios, e os custos
decorrentes do manejo correto dos resduos repassados aos agentes
econmicos efetivamente responsveis por sua gerao.
As reas para manejo dos grandes volumes devem ser operadas por
agentes privados, responsveis pela gerao e coleta da maior parte dos
resduos. Uma alternativa para cumprir essa diretriz o estabelecimento de
parcerias com entidades de representao de empresas coletoras e construtoras,
para a constituio de uma estrutura de gesto compartilhada. Essas parcerias,
j testadas em alguns municpios brasileiros, como Recife, Belo Horizonte, So
Paulo, podem avanar para o estabelecimento de convnios em mbito local,
com a eventual cesso de reas pblicas para as instalaes de triagem,
131

transbordo ou reciclagem, nos termos estabelecidos pelas Leis Orgnicas


Municipais. Assim, podem at ser recuperadas as reas de deposio irregular,
possibilitando o resgate da qualidade urbanstica.
132

Captulo 7

MODELO DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL PARA O


MUNICPIO DE PASSO FUNDO-RS

O modelo de gesto de resduos da construo civil para o municpio de


Passo Fundo-RS apresentado em onze passos, os quais esto detalhados a
seguir:

1. passo Implantar o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos


da Construo Civil (PMGRCC)

O poder pblico municipal dever criar um departamento responsvel pelo


resduo de construo civil do Municpio, com o nmero de funcionrios
proporcional ao nmero de habitantes e densidade demogrfica do Municpio.
O departamento municipal de resduos de construo e demolio (RCD)
seria responsvel por apresentar e explicar o Programa Municipal de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PMGRCC), conforme os
trmites legais, para todas as empresas de transporte e coleta de resduos
existentes no Municpio.
Sendo a cidade em estudo de mdio porte, a PMPF (Prefeitura Municipal
de Passo Fundo) seria responsvel pela rea de disposio e pelo licenciamento
do aterro de RCD, entregando a uma associao de transportadores e geradores
de RCD a responsabilidade de administrao no que se refere coleta,
transporte, triagem, armazenamento e venda de produtos para reciclagem e,
tambm, ao encaminhamento dos resduos descartados para o aterro de RCD. O
poder pblico municipal se responsabilizaria pelo terreno utilizado para a
instalao do aterro de RCD j licenciado; em contrapartida, a associao de
transportadores e geradores de RCD recolheria o RCD do Municpio e o
encaminharia ao seu destino correto.
Quanto ao recolhimento de resduos de pequenos geradores, o poder
pblico municipal, atravs do departamento municipal de RCD, selecionar um
133

local de acordo com determinaes pr-definidas para estacionar uma caixa de


coleta permanente de resduos de construo, estabelecendo um local de coleta
de pequenos geradores; condio em que delimita o volume gerado em 1 m.
Essa coleta pode acontecer sem custos, incentivando o morador a depositar em
local apropriado.
No local da coleta de pequenos geradores pode ser usado um controle de
dados, conforme apresentado na Figura 54.

Data Depositante Endereo Incio Final da Quantidade Classificao


da obra da obra obra de RCD de RCD

FIGURA 54 Conjunto de informaes utilizado para controle de dados no local de


coleta de pequenos geradores

2. passo Realizar os Projetos de Gerenciamento de Resduos da


Construo Civil

Os grandes geradores e transportadores de RCD so as empresas que


necessitam realizar os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil (PGRCC). Estas devem apresentar ao rgo responsvel pelo RCD da
PMPF os procedimentos necessrios para transporte, manejo, transformao e
destinao dos resduos de construo e demolio.
Os PGRCC devero ser encaminhados ao departamento municipal de
RCD para anlise e aprovao dos profissionais capacitados. Depois de um
prazo estipulado, ser fiscalizada a forma de funcionamento do projeto, podendo
as empresas geradoras e transportadoras de RCD receber notificao de
adequao.
O departamento criado no poder pblico municipal dar suporte a todas as
empresas transportadoras e coletoras para que estas realizem seus projetos de
gerenciamento de resduos da construo civil, as quais devero caracterizar,
identificar e quantificar os RCD, sob a forma de palestras, seminrios e
informativos.
134

Os grandes geradores, em conjunto, devem possuir um local para realizar


manejo e transformao dos RCD, que pode ser chamado de rea 1 de
beneficiamento, o qual receber RCD da maior parte das empresas do
Municpio. Portanto, o controle do material que essa rea receber pode ser feito
como mostra a Figura 55.

rea 1 de Beneficiamento
Endereo Fone
Responsvel Data
Hora Caminho Empresa Cubagem Classe Descarte Baia (Venda)

FIGURA 55 Planilha da rea 1 de beneficiamento Guarita

A rea 1 de beneficiamento deve possuir uma rotina simples, por


exemplo: o cliente contrata uma empresa para recolher os RCD de uma obra, a
qual recolhe conforme a demanda e tambm disponibiliza um funcionrio para
ficar na obra, separando os resduos em baias para, posteriormente, num dia
determinado, encaminh-los para o transporte em caambas. Os RCD
previamente separados na obra so encaminhados para a rea de manejo, onde
so enviados para a triagem e transformao. Quando necessrio uma
preparao especfica, no caso de venda, de acordo com determinao do
comprador, os resduos separados passam ainda pela fase de embalagem.
Enquanto aguarda a chegada do transporte at o destino - a reciclagem -, esse
material depositado em locais apropriados de acordo com Resoluo 307/02 do
CONAMA. No caso de materiais no-comercializveis, estes so encaminhados
para o aterro de RCD.

3. passo Informaes sobre o licenciamento para as reas de


beneficiamento e de disposio final de RCD

O licenciamento, nas reas de beneficiamento e de disposio final de


resduos de construo e demolio (RCD), tem o objetivo de avaliar os impactos
ambientais causados pelo empreendimento, estabelecendo-se condies para
que tal atividade cause o menor impacto possvel ao meio ambiente.
135

O rgo responsvel pelos RCD dever informar empresa interessada


sobre o licenciamento, sobre o resduo ser um poluente que pode causar
degradao ambiental. Portanto, necessrio trabalhar, inicialmente, com uma
autorizao - documento que autoriza pelo prazo de um ano uma determinada
atividade bem definida -; depois, encaminhada a Licena Prvia (LP), que deve
ser solicitada na fase de planejamento da implantao, alterao ou ampliao
do empreendimento, a qual aprova a viabilidade ambiental do empreendimento;
na sequncia vem a Licena de Instalao (LI), que aprova os projetos,
autorizando o incio da obra
Formar, nos bairros, grupos que funcionem independentemente do poder
pblico municipal e dos grandes geradores e que tenham como objetivo a
recuperao de reas de deposio irregular pode possibilitar o resgate da
qualidade urbanstica. Pode ser trabalhado com escolas municipais, estendendo-
se aos pais e amigos. A mobilizao dos moradores na divulgao e na escolha
dos locais de deposio tambm pode ser trabalhada.

4. passo Proibir a disposio dos resduos de construo em reas no-


licenciadas

O poder pblico municipal dever formular uma lei municipal que proba a
disposio dos RCD em reas no-licenciadas. Essa lei dever prever multas s
empresas que no a cumprirem, como tambm ao proprietrio do terreno.
O poder pblico municipal dever criar, dentro do rgo responsvel pelos
RCD, um setor que fiscalizar os terrenos baldios e locais perto de rodovias, de
forma organizada e sistematizada, para poder acompanhar a evoluo de alguma
possvel deposio e tomar as atitudes pertinentes.
Os dados sero armazenados em uma planilha, conforme mostrado na
Figura 56.

Cdigo Endereo da obra Cubagem (m) Data Agente responsvel

FIGURA 56 Planilha de fiscalizao de reas com deposio irregular


136

O poder pblico municipal dever criar uma campanha para incentivar a


reutilizao e reciclagem dos RCD, ou, quando inevitvel, adotar a alternativa do
aterro de resduos de construo e demolio.

5. passo - Cadastrar reas possveis de recebimento, triagem e


armazenamento

As reas possveis de recebimento, triagem e armazenamento dos RCD


podem ser cadastradas pela pessoa, proprietria da rea, interessada a receber
material de resduo de construo e demolio para um aterramento, um jardim,
ou qualquer uso de interesse do proprietrio do imvel. A entrega da carga ser
acompanhada pela fiscalizao do setor municipal. A pessoa interessada dever
registrar o cadastro de sua rea, juntamente com seu pedido no departamento
municipal de RCD, sem nenhum custo. Quem estiver em busca da reutilizao
dos resduos de construo e demolio, poder usar como instrumento de
registro para cadastr-la um formulrio, como o apresentado na Figura 57.

Cadastramento de reas para futuro recebimento de RCD


rea Data
Endereo
Bairro
OBS
FIGURA 57 Cadastramento de reas possveis de recebimento, triagem e
armazenamento dos resduos de construo e demolio

6. passo - Incentivar a reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclveis

Realizar aes no tratamento e destinao dos resduos da construo


civil, objetivando a minimizao da gerao dos RCD, reinserindo esse material
novamente no ciclo produtivo, primeiramente no prprio canteiro de obra,
utilizado para o reso; depois sendo encaminhado para um reaproveitamento, j
com uma modificao do material, e, por ltimo, sendo esse material
praticamente destrudo, encaminhado para triagem e reciclagem.
Em Belo Horizonte-MG foi criado o Brech da Construo, que um local
destinado a receber materiais de construo em condies de uso, os quais so
vendidos a um valor irrisrio.
137

A Figura 58 apresenta o tratamento e a destinao que podem ser dados


ao resduo Classe A correspondente.

RESDUO CLASSE A
RESDUO TRATAMENTO E DESTINAO
Utilizada em solicitaes cadastradas no departamento especfico,
Terra de na prefeitura municipal, conforme a ordem do cadastro.
remoo Em aterros, terraplenagens, jardins.
Em restaurao de solos contaminados.
Produtos Utilizados em estaes de reciclagem.
cermicos e Em enchimento de desnvel, em contrapiso.
produtos de Quando estiver em boas condies, encaminhar para
cimento reaproveitamento.
Utilizada em estaes de reciclagem.
Em enchimento de desnvel, em contrapiso.
Argamassa
Quando estiver em boas condies, encaminhar para
reaproveitamento.
FIGURA 58 Resduos Classe A com seu tratamento e destinao correspondentes

O acondicionamento na obra pode ser prximo ao local do transporte


interno, sendo realizado por elevador de carga ou condutor para resduo at o
trreo da obra, onde este ser colocado em baias, para posterior reutilizao, ou
encaminhado para caambas de coleta. Para os resduos Classe B o
procedimento no muda, somente o tratamento e destinao.
A Figura 59 apresenta o tratamento e a destinao para os resduos
Classe B.

RESDUO CLASSE B

RESDUO TRATAMENTO E DESTINAO


Madeira Pode ser vendida para empresas que a utilizem como material
energtico ou matria-prima.
Encaminhada para reaproveitamento.
Reutilizada na obra.
Metais Quando possvel, podem ser reutilizados na obra.
Podem ser vendidos para empresas de reciclagem de materiais
metlicos e cooperativas.
Entregues a associaes de catadores.
Vendidos a depsitos de ferros-velhos devidamente licenciados.
Encaminhados para reaproveitamento, quando os materiais
estiverem em condies de uso.
FIGURA 59 Parcela dos resduos Classe B com seu tratamento e destinao
correspondentes
138

A Figura 60 apresenta os demais resduos que so classificados tambm


como Classe B.
RESDUO CLASSE B
RESDUO TRATAMENTO E DESTINAO
Embalagens, Podem ser utilizados na obra para embalar outros resduos.
papel, Podem ser vendidos para empresas de reciclagem de materiais
papelo plsticos e papelo.
e plsticos Vendidos para cooperativas e associaes de catadores.
Vendidos para depsitos e ferros-velhos devidamente licenciados.
Vidros Podem ser vendidos para empresas de reciclagem de vidros.
Vendidos para cooperativas e associaes de catadores.
Vendidos para depsitos e ferros-velhos devidamente licenciados.
FIGURA 60 Parcela dos resduos Classe B com seu tratamento e destinao
correspondentes

Os resduos de gesso podem ser colocados em sacos ou caixas de


papelo para depois serem transportados at o trreo por elevador de carga e
levados at a caamba de coleta.
A Figura 61 apresenta o tratamento e a destinao que podem ser
aplicados ao resduo Classe C correspondente.

RESDUO CLASSE C
RESDUO TRATAMENTO E DESTINAO
Gesso e At o momento no existe no municpio uma destinao adequada,
derivados cabendo ao gerador buscar solues junto ao fabricante.
FIGURA 61 Resduos Classe C com seu tratamento e destinao correspondente

Dentro da obra, os resduos Classe D devem ser acondicionados dentro


das lixeiras em sacos plsticos, sendo transportados manualmente para a baia
de resduos perigosos. A Figura 62 apresenta o tratamento e a destinao que
podem ser aplicados aos resduos Classe D correspondentes.

RESDUO CLASSE D

RESDUO TRATAMENTO E DESTINAO


Resduos perigosos Podem ser vendidos para empresas de
e contaminados reciclagem de tintas e vernizes.
(leos, tintas, vernizes, Vendidos para empresas de
produtos qumicos e amianto) coprocessamento.
FIGURA 62 Resduos Classe D com seu tratamento e destinao correspondentes
139

Para solucionar a mistura de resduos orgnicos com RCD, como foi


ilustrado na Figura 51, pode ser colocado um aparato metlico, utilizado como
fechamento superior, como uma tampa na caamba, a qual pode ser aberta
somente pelo contratante e por quem recolher o resduo.

7. passo - Definir critrios para o cadastramento de empresas coletoras

Alguns critrios de identificao foram definidos para o cadastramento das


empresas coletoras, como mostra a Figura 63.

Empresa CGC Endereo Telefone Veculos Equipamentos Horrio Frequncia


utilizados utilizados de de coleta
coleta

FIGURA 63 Planilha de cadastramento das empresas coletoras

8. passo - Orientar e educar os agentes envolvidos no processo de coleta e


transporte de RCD

O rgo responsvel pelo resduo de construo e demolio dever


orientar os agentes envolvidos no processo quanto educao ambiental.
Sugere-se a adoo de algumas atividades:
Montar grupos de trabalho para o desenvolvimento de solues para os
resduos da construo, viabilizando solues prticas para o reso,
reciclagem e correta destinao dos resduos.
Orientar os agentes envolvidos sobre o modo de realizar a separao
dos resduos de construo e demolio, sobre como treinar
funcionrios que tero a funo de ficar nas obras para separar
previamente os resduos e sobre o modo de realizar o transporte dos
resduos previamente separados.
Realizar reunies peridicas para avaliar e aperfeioar a forma de
execuo do plano de orientao desenvolvido.
Orientar sobre o Plano de Comunicao e Educao Ambiental.
140

Desenvolver atividades de educao ambiental para os trabalhadores


da construo civil, na forma de palestras e seminrios, salientando as
metas de minimizao, reutilizao e segregao dos resduos de
construo e demolio (RCD) em sua origem. Tambm importante
abordar o correto acondicionamento, armazenamento e transporte at
a disposio final do RCD.

9. passo Programar atividades de fiscalizao e de controle dos agentes


envolvidos

Implantar um programa de fiscalizao municipal para garantir o


funcionamento dos passos propostos no item "Modelo de Gesto de Resduo da
Construo Civil para o municpio de Passo Fundo-RS" e adequar os agentes
envolvidos ao novo sistema de gesto. Um exemplo seria a implantao
gradativa, com a devida fiscalizao, dos pontos de coleta, como tambm
controlar o correto descarte e destinao dos resduos. Isso facilitaria uma
anlise das possibilidades de otimizao da distribuio das unidades de
recebimento de RCD.
Quando determinado o nmero de fiscais, o Municpio pode ser dividido
por reas, definindo o fiscal e mapeando as reas, com cada fiscal sendo
responsvel por uma rea no controle dos agentes coletores, transportadores e
tambm do modelo proposto.

10. passo Programar atividades educativas com o objetivo de reduzir a


gerao de RCD e possibilitar a sua segregao

Descrever atividades de sensibilizao, mobilizao e educao ambiental


para os trabalhadores da construo civil, visando atingir as metas de
minimizao, reutilizao e segregao dos resduos slidos na origem, bem
como seu correto acondicionamento, armazenamento e transporte, sendo, dessa
forma, montado o Plano de Comunicao e Educao Ambiental.
Criar um local, uma sede, visando incentivar a reinsero dos resduos
reutilizveis em outras obras. Para isso necessrio o recolhimento de sobras e
restos de materiais em obras j finalizadas, com autorizao do proprietrio. Esse
141

material que ser vendido, a um custo irrisrio, nessa sede estar deixando de
ser um possvel resduo de construo e demolio para ajudar a populao
carente do municpio. A sede pode ser chamada de "Brech da Construo", a
exemplo de outras cidades (BELO HORIZONTE, 2006).
Divulgar entre os pequenos geradores e coletores as opes para a
correta disposio de resduos no municpio, informando a rede de pontos de
entrega voluntria e a possibilidade de solicitao telefnica para prestao de
servios.
Programar atividades educativas prestadas nos bairros residenciais s
instituies pblicas e privadas, como escolas, igrejas, clubes, associaes, lojas
e depsitos de materiais para construo; tambm entre os grandes agentes
coletores e geradores. Alm disso, realizar atividades de carter tcnico para
disseminar informaes relacionadas utilizao de agregados reciclados na
construo civil.

11. passo Implantar reas de manejo de RCD

a) Pequenos volumes

Na rea definida pelo bairro com a concordncia do poder pblico para ser
instalado o ponto de entrega para os pequenos geradores de RCD, estes podem
depositar at 1 m de resduo. Por isso no h necessidade de reas muito
grandes, e tambm por ser um volume recolhido frequentemente pelo poder
pblico. A rede de pontos de entrega para pequenos volumes pode ser uma
extenso do servio pblico de coleta.
Nessas reas, os espaos devem ser diferenciados, como para a recepo
dos resduos que tenham de ser triados como os resduos da construo, os
volumosos, os secos da coleta seletiva e outros, para que a remoo seja
realizada por circuitos de coleta, com equipamentos adequados a cada tipo de
resduo.
Uma medida que auxiliaria o processo nos pontos pblicos de coleta a
instalao de uma linha telefnica local com objetivo do disque coleta para os
geradores com pequenos volumes, com coletores cadastrados atuantes na
regio, os quais devem ser incentivados a agrupar-se ao seu redor.
142

b) Grandes volumes

As reas destinadas ao processamento de grandes volumes de RCD


podem ser pblicas ou privadas. O mais usual para as reas de manejo dos
grandes volumes a operao por agentes privados, por serem responsveis
pela gerao e coleta da maior parte dos resduos.
143

Captulo 8

FERRAMENTA COMPUTACIONAL COM APLICAO EM WEB SITE

A ferramenta computacional foi desenvolvida a partir da criao de um


caminho com base na sistematizao de tarefas, com auxlio do modelo. A partir
do caminho traado, foi montada cada pgina que entraria no web site,
selecionando-se as figuras e montando o texto.
Aps a concluso dos cadastramentos, o programa est pronto para
receber os dados obtidos durante as entrevistas com as pessoas pertencentes ao
mercado alvo pesquisado. A digitao das informaes adquiridas realizada
conforme a solicitao das telas.
Os dados so armazenados para consultas e anlises futuras.
O web site foi desenvolvido tendo em sua pgina principal, alm de uma
breve apresentao do que se pretende desenvolver, os principais links que
navegam at as suas pginas especficas. So eles: resduos, Programa
Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, reas de
deposio, cadastros de empresas de coleta e transportes de RCD e um fale
conosco para troca de informaes e feed-back.
No decorrer do livro apresentam-se, na forma de figuras, todas as pginas
desenvolvidas no web site, com uma breve descrio de cada uma delas.
A Figura 64 apresenta o portal de acesso para o web site que auxilia o
poder pblico inicialmente, podendo ser adaptado para empresas particulares, a
proceder com a gesto dos resduos de construo e demolio oriundos do
municpio.
144

FIGURA 64 Pgina de acesso do web site que auxilia a gesto dos resduos de
construo e demolio

A Figura 65 mostra o primeiro link aberto - Resduos -, onde se apresenta


informaes relativas aos resduos da Classe A, bem como tratamento e
disposio adequados.

FIGURA 65 Tratamento e destinao dos resduos classe A


145

A Figura 66 mostra o primeiro link aberto - Resduos -, onde se apresenta


os resduos pertencentes Classe B, alm de expor dados relativos forma de
tratamento e destinao adequada.

FIGURA 66 Tratamento e destinao dos resduos Classe B

A Figura 67 mostra o primeiro link aberto - Resduos -, onde se apresenta


os tipos de resduos que compe a Classe C, com as respectivas formas de
tratamento e destinao.

FIGURA 67 Tratamento e destinao dos resduos Classe C


146

A Figura 68 mostra o primeiro link aberto - Resduos -, onde se apresenta


a Classe D de resduos da construo civil, alm de informar o usurio sobre o
correto tratamento e destinao final.

FIGURA 68 Tratamento e destinao dos resduos Classe D

A Figura 69 mostra o segundo link aberto da pgina principal - Programa


Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil -, onde se
apresenta alguns itens importantes.

FIGURA 69 Apresentao e explicaes sobre como realizar o PMGRCC


147

A Figura 70 mostra o segundo link aberto da pgina principal, no segundo


cone - Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil -, onde se
apresenta uma breve explicao e mostra-se as etapas a serem seguidas.

FIGURA 70 Apresentao e explicaes sobre como realizar o PMGRCC

A Figura 71 mostra o segundo link, no terceiro cone, onde se mostra os -


Procedimentos - que os pequenos e grandes geradores devem seguir para
elaborar o PMGRCC.

FIGURA 71 Procedimentos para elaborao do PMGRCC


148

A Figura 72 mostra o segundo link aberto no quarto cone, apresentando o


- Licenciamento - para as reas de beneficiamento e de disposio final dos
resduos.

FIGURA 72 Informaes sobre licenciamento de reas destinadas disposio de


RCD

A Figura 73 mostra o segundo link aberto do ndice, no item - Disposio


Irregular -, onde se apresenta outro link com opo para os interessados em
preencher um formulrio.

FIGURA 73 Como proibir a disposio dos resduos de construo em reas no-


licenciadas
149

A Figura 74 apresenta o formulrio preenchido com uma das reas


hipotticas cadastradas, mostrando o funcionamento do sistema.

FIGURA 74 Planilha de fiscalizao e controle de rea de deposio irregular

A Figura 75 mostra o segundo link aberto da pgina principal - Planos de


Ao -, onde se apresenta aes educativas com o objetivo de reduzir a gerao
de resduos.

FIGURA 75 Plano de ao: Plano de comunicao e educao ambiental


150

A Figura 76 mostra o terceiro link aberto da pgina - reas de Deposio -


no cone - Aterro da Pedreira -, onde se apresenta a localizao deste e por onde
passa o Rio Passo Fundo.

FIGURA 76 Vista area do Aterro da Pedreira e do Rio Passo Fundo

A Figura 77 mostra o terceiro link aberto no segundo cone - Mapa de


Localizao -, onde se apresenta alguns itens importantes.

FIGURA 77 Mapa de localizao do Aterro da Pedreira


151

A Figura 78 mostra o terceiro link aberto no cone - Cadastramento de


reas -, onde h a possibilidade de qualquer pessoa cadastrar uma possvel rea
de recebimento de resduos de construo e demolio (RCD).

FIGURA 78 A populao pode auxiliar no cadastramento de reas para futura


anlise para escolha de um aterro de RCD

A Figura 79 apresenta o formulrio para o cadastro das reas.

FIGURA 79 Cadastro de reas para futura anlise de deposio de RCD


152

A Figura 80 mostra o terceiro link aberto no cone - Cidade de Passo


Fundo -, onde se apresenta uma foto area do Municpio.

FIGURA 80 Foto area do municpio de Passo Fundo-RS

A Figura 81 mostra o terceiro link aberto no cone - reas de Manejo de


RCD -, onde h uma breve definio sobre pequenos e grandes volumes.

FIGURA 81 reas de manejo de RCD, com definies de pequenos e grandes


volumes
153

A Figura 82 mostra o quarto link aberto no cone - Empresas Geradoras -,


onde se apresenta o cadastro das empresas geradoras de resduos de
construo e demolio.

FIGURA 82 Cadastro das empresas geradoras de RCD

A Figura 83 mostra o quarto link aberto no cone - empresas coletoras -,


onde se apresenta o cadastro direcionado a empresas coletoras de resduos de
construo e demolio.

FIGURA 83 Cadastro de empresas coletoras de RCD


154

A Figura 84 mostra o quarto link aberto no cone - reas de Recebimento -,


onde se apresenta o cadastro das reas em que os proprietrios apresentam
interesse em receber aterro.

FIGURA 84 Cadastro de reas para recebimento de aterro

A Figura 85 mostra o quarto link aberto do cone - Agentes de Fiscalizao


-, onde se apresenta um cadastro destinado aos agentes de fiscalizao das
reas de deposio irregulares.

FIGURA 85 Cadastro dos agentes de fiscalizao das reas de deposio


irregulares
155

CONSIDERAES FINAIS

fato que a indstria da construo, alm de ser um dos pilares do


desenvolvimento socioeconmico de um pas, tambm a causadora do impacto
ambiental em sua cadeia produtiva, seja atravs de atividades como a extrao
de matrias-primas, movimentao de terras, produo e transporte de materiais,
ou pela disposio incorreta de seus resduos.
Com o passar do tempo a construo civil tambm teve sua qualidade
aprimorada, com a implantao de programas de reduo de perdas e de
sistemas de gesto da qualidade na execuo dos trabalhos. Porm dentre
tantos mtodos de gerenciamento, acabou-se por no se dar a devida
importncia aos resduos de construo e demolio (RCD), que esto se
tornando cada vez mais volumosos.
Nesse sentido, o mercado ainda se encontra pouco desenvolvido j que
em alguns municpios os servios de coleta e disposio dos RCD so
controlados pelas prefeituras, que dispem de poucos recursos para novos
investimentos. No setor privado, principalmente as grandes empresas, j esto
procurando dar uma destinao correta aos seus resduos, reutilizando-os ou
dispondo-os em aterros.
A facilidade de gerenciamento na gesto e disposio dos resduos de
construo e demolio, de acordo com a implementao de polticas e
legislao, um elemento essencial para a melhor qualidade de vida dos
moradores das zonas urbanas, reduzindo dessa forma os impactos ambientais
gerados pelos resduos oriundos da construo civil.
A resoluo do CONAMA uma regulamentao muito abrangente,
porm, descumprida pela maioria dos municpios brasileiros. As limitaes para
implementao da gesto ambiental proposta so muito poucas. Na maioria dos
municpios no existe um cdigo ambiental municipal, portanto, podemos falar do
municpio como um todo, na cidade e no interior.
Para que uma gesto de resduos de construo e demolio funcione,
necessrio um planejamento de aes, sendo a atuao programada para vrias
frentes de maneira simultnea. Uma dessas frentes poderia ser a diminuio da
gerao de RCD na forma de esclarecimentos a empresas e profissionais, para
156

que no ocorra deposio desse material em locais indevidos. Outra frente


poderia ser a reciclagem de RCD, que pode ser iniciada no canteiro de obras,
com o armazenamento da maior parte dos resduos, estendendo-se para o local
de triagem. Salienta-se, ainda, que a utilizao da reciclagem pelo construtor
expressa sua responsabilidade ambiental e atuao correta como gerador. Ainda
pode ser trabalhado com o potencial da reciclagem dos resduos de construo e
demolio; logo, a incorporao desses resduos em produtos especficos pode
vir a ser benfica, j que estudos mostram que esse material proporciona
economia de matria-prima e de energia.
Juntando meio ambiente e desenvolvimento aos aspectos econmicos,
cultural, poltico, legal, social e tcnico, do ponto de vista coletivo ou individual,
estaremos falando do desenvolvimento sustentvel. Seria muito oportuno para o
municpio caso fosse criada uma disciplina nas escolas municipais, na qual se
abordasse o desenvolvimento sustentvel, para garantir a preservao do meio
ambiente; com um compromisso firmado pelo corpo docente do ensino mdio,
para repassar aos seus alunos o respeito pela natureza, o reconhecimento, a
coleta e o armazenamento dos resduos, com a definio dos destinos dos
volumes recolhidos, conforme classificao pela Resoluo 307/02 do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
Esses futuros profissionais auxiliariam na situao encontrada hoje, que
de desconhecimento, descumprimento por parte da municipalidade e pelas
empresas coletoras e transportadoras das diretrizes estabelecidas nos
documentos legais em vigor. Se h algum processo de gesto ou gerenciamento
de resduos de construo civil, este est sendo ineficiente e necessita de
polticas especficas, que dominem e controlem a deposio irregular e o
comrcio clandestino dos resduos de construo e demolio no municpio de
Passo Fundo-RS.
157

REFERNCIAS

ALMEIDA, J. A problemtica do desenvolvimento sustentvel. In:


Desenvolvimento Sustentvel necessidade e/ou possibilidade? 4. ed. Santa
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- Aterros - Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio de Janeiro,
2004.

______. NBR 15114: Resduos slidos da construo civil - reas de


reciclagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio de Janeiro,
2004.

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Rio de Janeiro, 2004.

______. NBR 15116: Agregados reciclados de resduos slidos da


construo civil - Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem
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158

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