Qu e s t o c i a

e u r g n
d
nacional

18 Juscelino
O rio c o m o
( 2) Distrito
Federal
E d w a rd
h r i s t i a n
C Cyril Lynch
Jurista e cientista poltico

janeiro fevereiro maro 2017 19


Rio de Janeiro, um problema nacional
No auge da euforia do segundo manda-
to do presidente Lula, em 2009, a revista
inglesa The Economist estampou na capa
de um de seus nmeros a clebre imagem
do Rio de Janeiro visto do alto do Corco-
vado, com o Cristo Redentor, em primeiro
plano, levantando voo como um foguete:
era o Brasil que decolava, afinal.1 De
modo simtrico, quatro anos depois, ao
final do primeiro mandato de Dilma Rous-
seff, quando j se prenunciavam os sinais
da catastrfica crise que se avizinhava, a
revista repetiu a mesma imagem do Rio de
Janeiro, com o Cristo em primeiro plano.
A diferena era que, agora, a esttua se
comportava como um foguete avariado:
teria o Brasil estragado tudo?2
Como num longevo casamento de
quase 300 anos, o Rio de Janeiro tem
fielmente servido ao Brasil como seu
principal smbolo, tanto na alegria e na
tristeza, quanto na sade e na doena.
sua principal cidade turstica; a segunda
em renda e populao; seu principal polo
universitrio e de cincia e tecnologia.
Por isso, tem sido sempre escolhida
como sala de visitas do pas nos mais
importantes eventos internacionais por
ele sediados, como a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (ECO 92), em 1992;
os Jogos Pan-Americanos, em 2007; a
Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio +20),
em 2012; foi sede do Comit Organizador
da Copa do Mundo de 2014, abrigando
a partida final e a cerimnia de encerra-
mento; por fim, a integralidade dos Jogos
Olmpicos de 2016.
Mas nem tudo felicidade na sala de
visitas da Nao. Sua beleza no escon-
de a decadncia de sua moblia, nem as
20 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
rachaduras da vitrine. Desde a dcada de
1980, a cidade passou a se notabilizar
pelos arrastes nas praias e vias expres-
sas, equipamentos pblicos sucateados,
favelizao descontrolada, insegurana a mais grave crise poltica, econmica,
pblica, domnio territorial de comunidades
carentes pelo trfico de drogas, esvazia-
mento provocado pela transferncia de
rgos pblicos para Braslia e a fuga de reconhecimento pblico da ressaca dos
importantes empresas para So Paulo.
E
mbalado pelo frenesi petroleiro, o
Rio de Janeiro de Srgio Cabral pa-
recia ter revertido as expectativas
negativas: as contas pblicas esta-
vam em dia; a estrutura da mquina estatal
se renovara; a capacidade de investimento
fora recuperada. Do ponto de vista do
mercado, a bonana generalizada tinha por
smbolo o empresrio Eike Batista, dono de
um vasto conglomerado econmico que,
chamando a si a responsabilidade social
de investir na cidade e em sua combali-
da autoestima, se apresentava como o
sucessor de uma pliade de empresrios
benemritos do Rio. Era o novo Guinle,
Paula Machado, Rocha Miranda, Mayrink
Veiga, Azevedo Antunes ou Larragoiti.Hoje vem sendo tratado pelo governo federal.
se sabe como a aventura da recuperao
do Rio terminou.
As fotografias de Cabral e Eike de
cabelo raspado e vestidos de detentos no
presdio de Bangu falam por si mesmas. O
governante que redimira o estado e che-
gara a ser cogitado para a presidncia da
Repblica no passava de um cleptocrata
que nada devia a ditadores africanos, com
seu estilo de vida nababesco, composto
por dzias de contas no exterior, centenas
de diamantes e outras joias, ternos italia-
nos, latrinas polonesas e, suspeita-se, at
um iate de 75 ps. J o imprio do novo compreender por que o Rio parece enfia-
Guinle desmoronou como um castelo de
cartas, antes que se descobrisse ter sido
ele cmplice do ex-governador e fosse
fazer-lhe companhia atrs das grades.
Atualmente, no Rio de Janeiro que
social e fiscal da histria do Brasil revela
seus contornos mais dramticos. A de-
cretao do estado de calamidade foi o
anos de bonana: bibliotecas e universi-
dades fechadas; salrios de servidores e
prestadores de servios por pagar; falncia
do projeto de segurana pblica, com as
taxas de criminalidade voltando a disparar
e, com elas, a rotina das balas perdidas,
das favelas dominadas por traficantes de
droga; dos turistas e cidados baleados ou
esfaqueados luz do dia; de estudantes
sequestrados em estacionamentos de
universidades. A cidade acaba de ser
objeto de nova reportagem da revista The
Economist, alusiva ao longo declnio por ela
atravessado, e que os jogos olmpicos no
teriam sido capazes de reverter.3
Tais consideraes se fazem neces-
srias diante dos estreitos limites por
que o debate atinente crise fluminense
O presidente da Repblica e seu ministro
da Fazenda sustentam que, no contexto
da atual crise, o Rio precisa ser tratado
como um estado como outro qualquer.
Aos seus olhos, cuida-se to somente de
uma crise fiscal pontual, que ser resolvida
pela venda de uma estatal, a suspenso
de algumas dvidas e a contratao de ou-
tras. A verdade, porm, outra. O estado
apresenta uma crise especfica, muito
mais profunda e duradoura. Suas causas
so histricas e no apenas econmicas,
mas tambm polticas. Se pretendemos
do em uma crise crnica e no pontual,

incapaz de comportar-se como um estado
como outro qualquer, preciso ir fundo
na questo: o que deu errado? Quais as
causas desse declnio? Ele reversvel?
Que sadas polticas definitivas podem
ser pensadas para reverter esse quadro?
o que o presente artigo pretende
discutir. A situao do Rio de Janeiro
interessa a todo o Brasil. Na condio
de vitrine da nacionalidade, tudo o que
nela se passa ecoa no restante do pas e
afeta sua imagem no mundo. Se Braslia
hoje a capital federal, entendida como
um espao neutro em relao ao conjunto
de estados que compem a Unio, o Rio
segue sendo percebida como a nica
capital nacional do Brasil. No est iden-
tificada com uma parte ou regio do pas,
perfeitamente definida em sua identidade,
como So Paulo, Porto Alegre, Belm ou
Recife. Tambm no se limita condio cultura poltica muito particulares, que
D i s t r i t o
e r a l
Fed
j!
I N S I G H T INTELIGNCIA
de campo neutro entre elas, como Braslia.
Trata-se, diversamente, de um lugar onde
aquelas partes se renem para produzir
uma unidade, na forma de uma sntese
do conjunto. Por esse motivo, sua crise
especfica no se limita a um problema
estadual ou municipal. A questo um
problema nacional fluminense e, como tal,
ser tratado aqui.
1. De Distrito Federal a capital do novo
Estado do Rio de Janeiro: a produo
de uma institucionalidade fracassada
(1955-1975).
Nesta primeira parte do trabalho, dese-
jo mostrar que o problema fundamental do
Rio de Janeiro, que o impede de comportar-
-se como os outros estados da federao,
que ele no um estado como outro
qualquer. Ele tem uma histria e uma
Braslia: aquele de capitalidade, ou
tornam seu funcionamento mais complexo
e disfuncional, fato que ajuda a explicar sua
decadncia econmica e poltica.
Rio de Janeiro: dois sculos
de capital do Brasil
A atual capital do estado do Rio de
Janeiro foi capital do Vice-Reino de 1763
a 1808; do Reino Unido de 1808 a 1822;
do Imprio de 1822 a 1889; da Repblica
de 1889 a 1960. Por 203 anos foi capital
oficial do Brasil e, at muito recentemen-
te, sua nica metrpole nacional. Sua
centralidade decorreu do fato de sempre
ter sido, desde a origem, porto, centro
de logstica e de articulao poltica e
cultural nacional (Lessa, 2000, p. 128).
Desse fato decorreu seu atributo nico
e no compartilhado por nenhuma outra
cidade brasileira at a consolidao de
janeiro fevereiro maro 2017 21
 I N S I G H T INTELIGNCIA

seja, de funo de representar a unidade
e sntese da nao, que ainda hoje o
elemento fundamental da identidade
poltica do Rio de Janeiro (Motta, 2001,
p. 17). Essa capitalidade se exprime
por meio de determinada cultura poltica,
devido presena material dos smbolos
do poder e por um imaginrio ideolgico
de representao da totalidade da nao.
Ajudou na composio especfica daquela
capitalidade a geografia peculiar da
tal pouco ou nada significava de concreto.
As constituintes s serviam para que as
oligarquias estaduais manifestassem seu
desejo demofbico de subtrair o governo
federal s injunes da nica metrpole
brasileira daquele tempo, pondo-a a salvo
em um ponto diante, neutro e seguro
(Motta, 2001, pp. 38-51; Lynch, 2014).
Mas os muxoxos oligrquicos no eram
levados a srio.4
(1910), o Museu Histrico Nacional (1922)
e o Banco do Brasil (1926).
Ao longo das dcadas de 1930 e 1940,
o investimento na capitalidade do Rio de
Janeiro republicano continuou clere. O
eclipse do sistema oligrquico-federativo
em 1937 levou o nacionalismo do Estado
Novo a suprimir o dispositivo mudancista
em sua nova Constituio. Getlio Vargas
decidiu transformar a Esplanada do Castelo
em bairro ministerial. Fez concursos de

cidade, que remetia natureza luxuriante
do pas. Tudo isso contribuiu para que o Rio
de Janeiro se tornasse desde a chegada
de Dom Joo VI a vitrine da Nao.
Existe uma lenda, inventada pelos
defensores da mudana da capital para
Gois, durante o governo JK, segundo a
qual o Rio seria uma espcie de capital do
Brasil provisria, encarregada de guardar o
tesouro do governo nacional, enquanto no
se erigisse a capital verdadeira e definitiva.
De acordo com essa narrativa fantstica,
porque vista em sonhos por beatos es-
trangeiros ou cogitada a cada 50 anos por
um ou outro poltico ou historiador isolado,
Braslia teria supostamente existido em
potncia cerca de dois sculos antes que
ela existisse de fato. Seu esprito teria
somente aguardado o momento em que o
heri destinado pela Providncia Jusceli-
no nascesse para cumprir o seu destino
e constru-la.
A verdade que o Rio de Janeiro era
uma capital nacional plena, sem sombras
e sem medos, e como tal foi tratada pelo
Brasil e por seus governos. Durante o
Imprio, a mudana da capital jamais foi
levada a srio por nenhum gabinete da
monarquia; nem nunca foi mencionada em
qualquer Fala do Trono. O fato de que as
constituies republicanas de 1891 e 1934
previssem liricamente a mudana da capi-
Q
uinze presidncias de trs regi-
mes sucessivos os ignoraram
solenemente. A Primeira Rep-
blica investiu pesadamente na
organizao da antiga Corte tendo em
vista sua condio de capital do Brasil. Os
palcios do Itamaraty e do Catete foram
comprados para servirem Presidncia,
respectivamente, em 1890 e 1897, quando
o primeiro passou a sediar o Ministrio das
Relaes Exteriores. O novo palcio do
Supremo Tribunal Federal foi inaugurado na
Avenida Rio Branco recm-construda em
1909; o Palcio Guanabara, antiga residn-
cia da princesa Isabel, foi reformado para
se converter em residncia presidencial,
em 1922. O Legislativo tambm recebeu
novas acomodaes: o Palcio Monroe residncia a visitas estrangeiras ilustres em
foi luxuosamente adaptado para servir ao
Senado Federal, em 1925; no ano seguin-
te, a Cmara dos Deputados inaugurou
sua nova sede, o Palcio Tiradentes. A
reforma do Itamaraty, com a construo
do monumental edifcio da Mapoteca,
se concluiu em 1930. Isso sem falar nos
investimentos na reforma ou construo
de outras reparties e equipamentos
culturais como o Museu Nacional (1892), o
Silogeu Brasileiro, sede do Instituto Hist-
rico e Geogrfico e da Academia Brasileira
de Letras (1905); a Escola Nacional de
Belas Artes (1908), a Biblioteca Nacional
arquitetura para construir os novos pal-
cios destinados a abrigar os ministrios
do Trabalho, da Aeronutica, da Fazenda e
da Educao este, smbolo primeiro da
arquitetura modernista no Brasil. Fez igual-
mente erigir, nas cercanias, as igualmente
monumentais sedes dos ministrios da
Marinha e do Exrcito. Construiu a Escola
de Educao Fsica do Exrcito, na Urca;
Escola de Sade do Exrcito, no Centro; e
Escola do Estado-Maior, na Praia Verme-
lha. Fez construir a Cidade Universitria, a
Estao Dom Pedro II da Estrada de Ferro
Central do Brasil; o Entreposto de Pesca; a
nova Alfndega; a nova sede da Imprensa
Nacional (Reis, 2015, pp. 58-77).5 O Palcio
das Laranjeiras foi adquirido para servir de
1947 e logo se tornou residncia oficial.
Tudo isso foi feito com nimo definitivo por
quem acreditava que o Rio de Janeiro era a
capital definitiva do Brasil. Os palcios mi-
nisteriais e as sedes das mais importantes
reparties federais estavam estalando de
novos, quando Juscelino tirou da cartola a
ideia de abandon-los para recomear a
constru-los pelo serto de Gois.
A mudana da capital e a iluso da
autossuficincia
A obsesso federalista de mudana
da capital, esquecida pelo nacionalismo

22 Juscelino

do Estado Novo, foi relembrada na Consti-
tuinte de 1946 por Arthur Bernardes, velho
oligarca da Primeira Repblica hostilizado
durante seu mandato presidencial pela
populao carioca. A ideia voltara depois
ao costumeiro banho-maria quando resga-
tada por Juscelino Kubitschek, do Partido
Social Democrtico (PSD). Ele calculava
que a mudana da capital poderia lhe
atrair a simpatia dos estados do Norte
e do Centro-Oeste, alm de consolidar
sua posio em Minas. Para conquistar o
eleitorado de So Paulo, onde sua votao
havia sido pouco expressiva, Juscelino
acenava com a criao do primeiro polo
metalomecnico do Brasil, no ABC. Pre-
feriu investir, portanto, fora do Rio, cuja
cultura populista propendia a polarizao
entre a esquerda trabalhista e a direita
udenista e seu partido, que era o mais
oligrquico e tradicional dos trs, nunca
gozara de grande densidade eleitoral,
sempre tendo que disputar espao com
uma mirade de pequenos partidos, alguns
mais e outros nem um pouco relevantes
(Amorim Neto e Santos, 2003, p. 481).
Para convencer o mundo poltico e a
sociedade brasileira da necessidade da
mudana, Juscelino angariou uma rede de
propagandistas. Alguns argumentos, como
a necessidade de desenvolver o interior do
pas, visavam a angariar proslitos sua
esquerda, junto ao nacionalista Partido
Trabalhista Brasileiro. Outros eram de na-
tureza geopoltica: levar a capital para um
lugar mais seguro em caso de guerra. Este
era um argumento destinado a convencer
os militares, sem o qual nada era possvel
(o partido militar). As razes de fundo,
porm, eram as mesmas de sempre e
calavam fundo no seu prprio partido, o
conservador Partido Social Democrtico:
era preciso subtrair o governo federal da
I N S I G H T INTELIGNCIA
presso do populismo da capital federal,
ao qual Juscelino, poltico mineiro e afeito
aos mtodos tradicionais, tinha verdadeira
alergia.
Sendo o Rio de Janeiro a mais cosmopolita
das cidades brasileiras, polo de atrao
junto aos demais estados por suas ideias
renovadoras, era visto pelos governantes
federais como um lcus sobre o qual o
controle poltico deveria ser mantido.
(...). A populao carioca nem sempre se
mostrou ordeira e, volta e meia, explodia
em manifestaes de violncia e protesto
que podiam ser consideradas ameaado-
ras. Assim, a justificativa para o exerccio
do controle sobre a cidade estaca no seu
papel de capital do pas (Ferreira e Dantas,
2015, p. 85).
Um jovem diplomata encarregado pelo
governo Juscelino de fazer a defesa da
mudana argumentava em 1958:
Uma grande cidade, com suas influn-
cias, suas paixes, os exageros de uma
imprensa por vezes leviana e os perigos
constantes que podem surgir de uma po-
pulao mestia, altamente emotiva, num
ambiente irritante de estufa, no parece
ser a sede mais indicada para uma admi-
nistrao eficiente, capaz de se exercer
com mbito nacional (Penna, 1958, p. 308).
Dos grandes partidos, apenas o favo-
rito da classe mdia urbana oposicionista,
a Unio Democrtica Nacional (UDN),
torceu o nariz para a ideia. Mas deixou o
barco seguir viagem, na esperana de que
ele adernasse, e com ele, o timoneiro. A
torcida do quanto pior melhor acabou
servindo tambm de incentivo para no
obstar a medida.
No nvel do antigo Distrito Federal,
parece tambm no ter havido grande
resistncia ideia. Por qu? Em primeiro
lugar, os polticos cariocas estavam mais
preocupados com a autonomia do ento
Distrito Federal, cujos governantes eram
desde 1891 nomeados pelo Presidente da
Repblica e cujos vereadores eram tutela-
dos pelo Senado Federal (Ferreira, 2006,
p. 174). Para o grosso da opinio pblica,
a mudana no se efetivaria e, caso se
efetivasse, alm de lenta, nunca seria
definitiva. Seria impossvel que rgos que
dependiam da interao com a sociedade
civil e o mercado, como bancos estatais,
comisses mobilirias, bibliotecas e mu-
seus de arte e histria, sobrevivessem em
Braslia. Na condio de principal, mais
rica e populosa cidade do pas, corao
do Brasil, o Rio de Janeiro continuaria
como capital de fato. Alm disso, naqueles
anos de euforia, ningum imaginava que
a cidade fosse dependente da presena
federal na escala que se revelou depois.
Havia difusa a percepo de que o Rio
era to autossuficiente que permaneceria
em relao a Braslia como Nova York em
relao a Washington. Por isso mesmo,
a Lei San Tiago Dantas (3.752/1960),
que determinou a converso do antigo
Distrito Federal em Estado da Guanabara,
suprimiu o subsdio federal que contribua
para o sustento dos rgos de justia e
segurana pblica e mandou que o Estado
da Guanabara passasse a arcar sozinho
com toda a despesa.6 O governo federal
tambm no se previu cidade do Rio de
Janeiro qualquer espcie de indenizao,
nem simblica nem financeira, pelo golpe
mortal que lhe vibrava.
Da mesma maneira que um erro acre-
ditar no providencialismo da propaganda
mudancista, segundo a qual o Rio teria
janeiro fevereiro maro 2017 23

sido uma capital provisria durante mais de
duzentos anos, esperando pacientemente
a materializao de Braslia, tambm erro
supor que a cidade teria deixado de sediar
o poder federal no dia 21 de abril de 1960.
Conforme o previsto, a nova Cidade-Estado
passou a fazer as vezes de distrito federal
oficioso, ao lado do oficial, transferido
para Gois. Eram duas capitais e assim,
imaginava-se, continuaria a ser:
Os poderes legislativo e judicirio se insta-
laram, de fato, na nova Capital e aqui pas-
saram a funcionar, desde o primeiro dia. J
o Poder Executivo era o grande ausente.
Ministros de Estado vinham aqui [ao novo
D.F.] apenas despachar com o Presidente
e, s vezes, nem vinham, ficando semanas
fora de Braslia, despachando de seus
gabinetes no Rio, onde os ministrios
mantinham suas instalaes e a maior
parte do seu pessoal. O prprio presidente
Juscelino passou grande parte do resto
24
I N S I G H T INTELIGNCIA
do seu mandato oito meses fora de
Braslia (Mendes, 1995, p. 26)
atabalhoada e improvisada do seu Plano
Durante os governos Jnio Quadros
e Joo Goulart, o ritmo da transferncia
da capital foi quase paralisado. A poltica
democrtica que se disseminava entre
os novos polticos udenistas e petebistas
exigia a presena das massas, e isto era
precisamente o que no havia na Nova-
cap. Difceis e incertos foram tais tempos
para Braslia. A grande imprensa do Rio
e de So Paulo e nomes de destaque da
vida nacional defendiam, abertamente, o
retorno da capital para o Rio de Janeiro
(Mendes, 1995, p. 27). A perspectiva da
eleio presidencial de 1965 tambm era
pouco auspiciosa. Juscelino enfrentaria
Leonel Brizola (PTB) e Carlos Lacerda
(UDN), lderes populares sem interesse no
projeto de Braslia. Mesmo Juscelino teria
dificuldade em consolidar a cidade, tendo
em vista o dramtico cenrio econmico
A capital
a q u i !
marcado por uma inflao galopante e que
era devido, em grande medida execuo
de Metas e, sobretudo, a construo de
Braslia, sua meta-sntese.
O resultado foi que, na prtica, o Brasil
continuou governado do antigo Distrito
Federal, tornado oficialmente Estado da
Guanabara, sede formal e real do BNDE e
real do Banco do Brasil e do Banco Central
(Osrio, 2005, p. 217). Por isso, quando
eclodiu o movimento militar de abril de
1964, as tropas do general Mouro no
se dirigiram para Braslia, mas para o Rio.
Quatro anos depois, a reunio ministerial
de que resultou a edio do sinistro Ato
Institucional n 5 pelo general Costa e Silva
no teve lugar no Palcio do Planalto, mas
no das Laranjeiras. Da que a clebre pre-
viso do tempo publicada no dia seguinte
pelo Jornal do Brasil, alusiva ao evento,
referia-se temperatura poltica nas duas
capitais: Tempo negro. Temperatura su-

focante. O ar est irrespirvel. O pas est
sendo varrido por fortes ventos. Mxima
de 38C em Braslia. Mnima de 5C nas
Laranjeiras.7
Entretanto, com a supresso do re-
gime democrtico e a cassao de suas
principais lideranas populistas, o projeto
periclitante de Braslia ganhou uma aliada
inesperada: a ditadura militar. Orientada por
uma mentalidade autoritria e tecnocrtica,
que impunha uma redistribuio do espao
territorial brasileiro a partir de um centro
decisrio insulado por razes de segurana
nacional, a ditadura decidiu investir pesa-
damente na transferncia da administrao
para Gois. O artigo 183 da Constituio
de 1967, enviado ao Congresso para mera
chancela, determinava que, dentro de seis
meses, o governo lhe enviaria projeto de lei
regulando a complementao da mudana,
para a Capital da Unio, dos rgos fede-
rais que ainda permaneam no Estado da
Guanabara.Com a promulgao da Lei n
5.363/1967, assinada pelo general Costa e
Silva, a maior parte dos novos edifcios mi-
nisteriais brasilienses comeou a ser cons-
truda a toque de caixa. A deciso coincidia
com o recrudescimento da contestao ao
regime pela sociedade civil e pela guerrilha
urbana, cujo evento emblemtico o episdio
do sequestro do embaixador americano, na
sada de sua residncia, em Botafogo, em
1969. Eventos como aqueles s reforavam
o desejo do governo de providenciar a sada
do Rio de Janeiro o mais rpido possvel, na
busca do mximo de isolamento social. O
milagre econmico aliado ao autoritarismo
poltico criava o ambiente propcio para que
a mudana se processasse sem protestos
e em uma velocidade de deixar o prprio
Juscelino pasmado.
Assim, Braslia se consolidou justamen-
te no governo Mdici, poca do apogeu
I N S I G H T INTELIGNCIA
da represso, do milagre econmico e da
desconfiana crnica com a sociedade
brasileira: o Ministrio das Relaes Ex-
teriores deixou a Guanabara em 1970; os
Ministrios da Fazenda e do Exrcito, assim
como o Tribunal Superior do Trabalho, em
1971; o Ministrio da Justia e o Superior
Tribunal Militar, em 1972. A primeira reunio
do Banco Central em Braslia se daria em
1970, embora a nova sede s ficasse pronta
em 1981. Comeou ento a remoo de
rgos da administrao indireta, como o
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP), que resistiu no Rio at
1975, e o Instituto Rio Branco, at 1976:8
O fechamento do regime a partir de 1968
apontou para um processo de investimen-
to na capitalidade de Braslia (...). No foi
por acaso que, no perodo correspondente
ao governo do General Mdici (1969-
1974), se realizou a transferncia dos
principais rgos decisrios do estado [da
Guanabara] para o novo Distrito Federal
(Motta, 2001, p. 262).
A fuso da Guanabara com o antigo
Estado do Rio: um ato imperial
Mas a ditadura militar no se satisfez
em esvaziar a Guanabara dos centros
decisrios do poder. Como vimos, com o
golpe militar a ex-capital da Repblica,
sua polarizao ideolgica e sua influn-
cia sobre a poltica nacional tornaram-se
alvos preferenciais de interveno do
novo regime autoritrio (Amorim Neto e
Santos, 2013, p. 481). Durante o governo
Mdici, o esforo passou a girar em torno
dos meios de despir a Guanabara de sua
cultura de capital a fim de enquadr-la em
uma lgica estadualista. Da a relao
ambgua mantida com Chagas Freitas,
governador que, embora pertencesse ao
MDB, era considerado colaborador pelo
regime preocupado em impedir o retorno
da oposio populista (Ferreira, 2006,
pp. 171-174).9
S
ob o governo Geisel, a ditadura
resolveu dar um passo alm.
Preocupados com a influncia ex-
cessiva de So Paulo no conjunto
da federao, os mandarins do regime
entenderam ser necessrio mobilizar a m-
quina da Unio para fortalecer os estados
de Minas Gerais e do Rio de Janeiro, a fim
de servir-lhes de contrapeso. Em conso-
nncia com esse pensamento, o II Plano
Nacional de Desenvolvimento deliberou
criar em Belo Horizonte um segundo polo
metalomecnico capaz de rivalizar com o
de So Paulo. Ao Rio de Janeiro seria des-
tinada a misso de sediar indstrias novas
e atividades tecnolgicas de ponta, como
a nuclear (Lessa, 2001, p. 349).
A estratgia geopoltica da seguran-
a nacional exigia, porm, uma medida
preliminar: a eliminao do estado da
Guanabara. O general Geisel e seu crculo
ntimo, encabeado por Golbery do Couto
e Silva, consideravam a Cidade-estado
uma aberrao no quadro federativo.
Argumentava-se que a Guanabara era uma
cabea sem corpo, e o estado do Rio, um
corpo sem cabea. O depoimento do
prprio Geisel:
Isso j estava nas minhas cogitaes antes
de assumir a presidncia da Repblica. J
era um assunto que se analisava e desde
ento foi acertado. Depois se aprofundou
o estudo. Golbery [do Couto e Silva], Heitor
[Ferreira] e Petrnio [Portela] preparam a
soluo. Estudou-se como se tinha de fa-
zer e preparou-se a legislao (In: DArajo
e Castro, 1997, p. 385).
janeiro fevereiro maro 2017 25

Praticamente ausente em 1960, em
meio euforia desenvolvimentista do
governo JK e iluso de autossuficincia
da cidade do Rio de Janeiro, o tema da
decadncia ou do esvaziamento j ento
dava o ar de sua desgraa. A Federao
das Indstrias do Estado da Guanabara
(FIEG) e o Centro Industrial do Rio de
Janeiro (CIRJ) se manifestaram favor-
veis fuso. Cientes de que a Guanabara
vinha sofrendo um esvaziamento econ-
mico desde a transferncia da capital,
atribuam-no, todavia, ao fato de que a
Cidade-Estado carecia de um espao
vital para o consumo de seus produtos.
J a Associao Comercial e Industrial do
antigo Estado do Rio se opunha fuso,
alegando que, se Niteri deixasse de ser
a capital, as empresas fluminenses se
transfeririam imediatamente para o Rio,
repetindo em escala menor o que aconte-
cera com a transferncia do distrito federal
para Gois, aprofundando a decadncia da
velha provncia. O economista liberal Eug-
nio Gudin demonstrou longamente, pelas
pginas dos jornais, o desastre que seria
a fuso de um estado do Rio empobrecido
com uma Guanabara j combalida. Ela
no traria nenhum benefcio ao primeiro e
terminaria de esmagar a segunda (Ferreira
e Grynzspan, 2015, p. 144).
A
ideia da fuso entre a Guanabara
e o antigo estado do Rio no era
nova, mas sempre encontrara
resistncia e havia sido derrotada
em ambiente de discusso democrtica.10
O lder da oposio, o deputado Ulysses
Guimares, chamara a medida de ato
imperial e se movimentou no sentido de
consultar as populaes afetadas (idem,
ibidem, p. 148). Mas, para a Unio Federal
refestelada em Braslia, tratava-se de caso
26 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
encerrado: Reclamam de eu no ter feito
um plebiscito, comentou Geisel. Ia ser
dispendioso e eu no pretendia mudar
a minha opinio (In: DArajo e Castro,
1997, p. 385). Imposta do alto, a fuso
foi acertada pela lei complementar n 20
de 1975. Para execut-la, Geisel escolheu
um interventor militar, o almirante Faria
Lima, encarregado de no prestar contas a
ningum seno a ele mesmo. Era conforme
o depoimento de Ronaldo Costa Couto,
admirador de Braslia, mas auxiliar do novo
interventor: Estvamos em pleno regime
militar, e o presidente Geisel mandava e
desmandava (Moraes e Sarmento, 2001,
op. 119).
Em 15 anos, a cidade do Rio, de distrito
federal, descera condio de estado
para terminar como um municpio como
outro qualquer. Pela segunda vez, a Unio
no indenizava a regio fluminense pelas
decises que lhe impunham e compro-
metiam o seu futuro. Tal qual se passara
com a criao do Estado da Guanabara,
a lei complementar que regulou a fuso
no concedeu qualquer compensao ou
indenizao a nenhum dos lados. Houve
fartas promessas de investimentos,
naturalmente descumpridas fato que
provocou um incidente entre Faria Lima e o
ento ministro da Fazenda, Mrio Henrique
Simonsen, que os levou quase ruptura
(Motta e Sarmento, 2001, p. 76). Ao mes-
mo tempo, o governo federal prosseguia
transferindo os rgos da administrao
direta e indireta para Braslia.
Mas a poltica de esvaziamento do
Rio passava tambm por desvalorizar e
apagar os smbolos de sua capitalidade.
A deciso de mandar demolir o Palcio
Monroe, antiga sede do Senado Federal,
foi tomada pessoalmente pelo general Gei-
sel. A opinio pblica se sentiu afrontada,
porque o estado j o havia tombado e nada
seria construdo em seu lugar. Diversas
associaes e o prprio municpio, que
nascera sem imvel nenhum, solicitaram
sua cesso. Tudo em vo: o venerando
palcio foi posto abaixo, e seus objetos
decorativos, vendidos a preo vil como
ferro-velho. O mesmo destino teve o an-
tigo edifcio do Ministrio da Agricultura,
de grande solidez e em perfeito estado
de conservao. Geisel tambm mandou
demoli-lo, para que em seu lugar se cons-
trusse outra praa vazia:
A partir do governo Geisel, a transferncia
da capital para Braslia estava definitiva-
mente consumada. A fuso e o desejo de
transformar o Rio em um municpio como
outro qualquer aprofundavam a poltica de
esvaziamento da cidade como tradicional
vitrina do pas. O processo de municipaliza-
o, que implicou a subordinao do poder
local ao governo do estado e a irracional
redistribuio dos bens e servios da ex-
-Guanabara (o estdio do Maracan e o
Teatro Municipal ficaram, por exemplo,
sob a responsabilidade da administrao
estadual), expressa as contradies do
projeto da fuso, ao querer retirar da antiga
capital a simbologia de carto postal do
pas, mas ao mesmo tempo conceb-la
como um dnamo incumbido de levar
energia para o novo estado. A fuso, em
nome de um projeto de desenvolvimento
nacional, implementou estratgias polti-
cas de disciplinarizao da cidade do Rio
e de diluio de uma identidade ancorada
num passado de capital do pas (Ferreira,
2006).
O projeto geopoltico da ditadura, de
equilibrar o poder paulista pela criao de
um novo estado do Rio, foi to bem-suce-

dido quanto aquele outro mais famoso, o da
Transamaznica. o que veremos a seguir.
Uma decadncia cada vez menos
elegante
H mais de 20 anos, os estudiosos
da histria econmica do Rio de Janeiro
vm apontando para a existncia de uma
crise especfica no estado, cuja causa efi-
ciente teria sido a transferncia da capital,
seguida pela fuso sem indenizaes ou
compensaes, como reconheceu Ronaldo
Costa Couto:
Para o Rio foi horroroso. Deixou de ser o
Distrito Federal, perdeu rgos pblicos,
investimentos, renda, status. Mas no
perdeu nenhum problema nem ganhou
renda alguma (Motta e Sarmento, op.
cit., p. 110).
Em primeiro lugar, era ilusria a ideia,
difundida pelo governo JK, de que a cidade
do Rio tiraria de letra a sada da adminis-
trao federal. O Distrito Federal perdera
a condio de nau capitnia da industria-
lizao brasileira para o estado de So
Paulo na dcada de 1920, mas mantivera a
posio de sede da mais importante, rica e
populosa cidade do Brasil. Foi precisamen-
te quando Juscelino tirou da manga a ideia
de transferi-lo para Braslia nem antes,
nem depois que a cidade de So Paulo
ultrapassou o Rio de Janeiro como maior
cidade do pas. Foi, assim, um duplo golpe
que JK desfechou sobre a Velhacap: com
uma mo, providenciou a retirada da ad-
ministrao federal; com a outra, ignorou
a necessidade de compens-la e mandou
instalar os complexos metalomecnicos e
eletroeletrnicos no ABC paulista. Esta l-
tima medida determinou a centralidade de
So Paulo como principal centro irradiador
I N S I G H T INTELIGNCIA
da industrializao brasileira, criando uma
diferenciao estrutural em relao ao Rio todo (6,7% a.a.).
que se revelou irreversvel dali por diante
(Lessa, 2001, p. 348).
Igualmente ilusria era a ideia de
que a cidade do Rio poderia se sustentar
sozinha. A condio de capital federal
lhe assegurava a condio de sede de
servios sofisticados, como o ncleo de
comando do sistema bancrio, sediando
os escritrios centrais da maioria das
grandes empresas, sendo portal de visi-
tantes nacionais e estrangeiros, alimen-
tado por contnuas e crescentes injees
de gasto pblico (Lessa, 2000, pp.
237-238). A dependncia das atividades
do governo federal se estendia ao antigo
Estado do Rio. A predisposio da Unio,
desde a Revoluo Constitucionalista de
1932, de criar um contraponto ao forta-
lecimento vertiginoso do estado de So
Paulo, atraiu para a velha provncia que
orbitava poltica e economicamente em
torno do Distrito Federal uma srie de
grandes investimentos, como a Compa-
nhia Siderrgica Nacional (CSN), a Fbrica
Nacional de Motores (FNM), a Companhia
Nacional de lcalis e a Refinaria Duque
de Caxias (REDUC). Esses investimentos
contriburam para que a atual regio flu-
minense acompanhasse o crescimento
tabela 1
POPULAO Do Rio X POPULAO DE SO PAULO, DE 1920 A 1970
Populao do
Perodo
Rio de Janeiro (DF-GB)
1920 1.157.873
1940 1.764.141
1950 2.377.451
1960 3.307.163
1970 4.315.746
econmico da regio Sudeste como um
Os governos do estado da Guanabara
e, depois, do novo estado do Rio de Janei-
ro no foram capazes de suprir o vazio dei-
xado pela ausncia crescente da Unio. A
crise ficou longamente maquiada, graas
demora da efetiva transferncia da capital
e ao milagre econmico, que propiciou
investimentos como a Ponte Rio-Niteri e o
Metr (Osrio, 2005, p. 95). A decadncia
s ficou visvel na dcada de 1980, quando
a crise que atingiu a regio fluminense de-
sarticulou seus setores mais tradicionais,
como a indstria de transformao e o
setor txtil. Por um lado, percebeu-se o
fracasso da estratgia industrializante dos
governos da Guanabara e do novo Estado
do Rio; por outro, patenteou-se o efeito
corrosivo da transferncia da capital. A
expresso esvaziamento do Rio tornou-
-se lugar comum (Lessa, 2001, p. 351).
Comeou, ento, o xodo do setor finan-
ceiro para So Paulo, sangria equivalente
na economia quela operada por Braslia
no campo poltico. At ento, os bancos
sediados no Rio representavam 66% dos
crditos fornecidos ao pblico do pas. A
superioridade da Bolsa carioca se manteve
at o final da dcada de 1970 e da em
diante comeou a ceder at quebrarem-na
Populao do municpio
de So Paulo (SP)
579.033
1.326.261
2.198.096
3.825.351
5.978.977
janeiro fevereiro maro 2017 27

em 1987 (Osrio, 2005, p. 245; 2013, p.
3). Em apenas cinco anos, de 1980 a 1985,
a participao do Rio no setor financeiro
nacional caiu 37,4 %, enquanto a queda
em So Paulo foi de apenas 2,3 % (Pereira,
1995, p. 165).
A regio metropolitana do Rio de Janeiro,
ao invs de atrair indstrias, perdeu
importantes unidades industriais. A
Fbrica Nacional de Motores encerrou
suas operaes; o mesmo fez a Standard
Eletric. A indstria de construo naval,
desfinanciada, penetrou numa crise seto-
rial que se estende at os nossos dias. A
indstria txtil mudou de endereo (...).
Acabou-se a indstria de computadores:
a Cobra fechou as portas. Foi desativado
o programa da Nuclebrs. A generosidade
federal com os programas de cincia e
tecnologia se converteu, nas dcadas
seguintes, num sufoco humilhante. Ao
mesmo tempo, continuou a transposio
das funes sediadas no Rio para Braslia.
O Rio, considerada capital turstica do pas,
assistiu inerte transferncia da Embratur
para Braslia. A representao poltica do
Rio no foi capaz de impedir esta violncia
(...) o setor financeiro contraiu-se desde
1970, tendo hoje reduzida a menos da
metade sua participao no PIB regional.
Dos 50 maiores bancos brasileiros, nove
tinham sede no Rio em 1970; em 1991,
s restavam cinco (Lessa, 2001, p. 350).11
A decadncia econmica pode ser
medida em nmeros. O Estado do Rio de
Janeiro foi aquele em que sofreu a maior
perda reativa no PIB total do pas: passou
de uma participao de 16,7 %, em 1970
para 10,8 % em 2010. Nesse meio tempo,
a participao de So Paulo reduziu-se
muito menos, passando de 39,43 % para
28 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
33,34 %. Da mesma forma, de maio de
2004 a maio de 2005, sua regio metro-
politana apresentava uma taxa de cres-
cimento ridcula, comparada s demais
capitais brasileiras: 0,99 %, quando Porto
Alegre, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo
e Recife, respectivamente, apresentaram
taxas de 5,63%, 5,45%, 5,40 %, 4,62%
e 2,22% (Osrio, 2005, p 25). Mesmo a
forte ampliao da extrao de petrleo
em alto mar no aumentou a participao
da economia fluminense na brasileira,
porque os demais setores econmicos
do estado se mantiveram com uma taxa
de crescimento muito inferior ao do pas
(Osrio, 2013, p. 5).
A que os economistas atribuem se-
melhante decadncia? Segundo estudo
de Andr Pereira, no que diz respeito ao
estado do Rio, o declnio data da perda
de importncia da agricultura, desde a
abolio da escravatura sem indenizao
decretada pelo Imprio. Quanto trans-
ferncia da capital, ele afirma: A sua
economia estava profundamente marcada
pela existncia da capital do pas, fato que
acabou por diferenciar a cidade-capital do
interior fluminense (Pereira, 1995, p. 154)
A transferncia do Distrito Federal para
Braslia acarretou o abandono da cidade
do Rio de Janeiro, como centro econmico
financeiro do pas, marcando-a profunda-
mente quanto queda nos investimentos,
anteriormente canalizados para a regio,
retirados de rgos pblicos federais, e
deteriorao da relao agricultura-in-
dstria-servios. O Rio de Janeiro (Distrito
Federal), na verdade, absorveu notveis
fluxos de investimentos enquanto Capital
Federal, porm, aps a transferncia da
capital para Braslia, no soube de onde
tirar tal quantidade de investimentos,
extremamente necessrios para a regio
(Pereira,1995, p. 166).
M
ais recentemente, Mauro Os-
rio, atual presidente do Instituto
Pereira Passos, resumiu os fato-
res da decadncia da economia
fluminense. Das cinco principais causas
elencadas, trs delas podem ser imputa-
das ao governo federal. As duas primeiras
e mais fatais foram de JK: transferir a
capital e instalar o polo metalomecnico
em So Paulo. O Rio ficou privado dos
investimentos federais na escala a que es-
tava habituado e perdeu a oportunidade de
garantir sua posio industrial. A terceira
deciso foi de Geisel, que depois de orde-
nar a fuso da Guanabara com o antigo
estado do Rio determinou a instalao do
segundo polo metalomecnico em Belo
Horizonte. A regio fluminense ficou assim
especialmente suscetvel ao impacto da
reestruturao produtiva internacional na
virada da dcada de 1970 para a de 1980:
A partir dos anos 1970 e 1980, a regio
fluminense apresenta a mais baixa taxa de
crescimento do PIB regional entre todas
as unidades da federao, fato que se
pode associar a um conjunto de fatores:
a) a consolidao do processo de trans-
ferncia da capital para Braslia (dcada
de 1970); b) a crise econmico-fiscal
brasileira (dcada de 1980), que atinge
mais fortemente essa regio, dadas as
caractersticas histricas marcadas pela
conformao militar, pelo grande peso
das indstrias voltadas para o mercado
interno e pela presena expressiva de
servios pblicos e funcionrios ativos e
inativos; c) a crescente importncia, na
economia brasileira, dos complexos meta-
lomecnico, eletrnico e qumico, a partir

da retomada do crescimento em 1968,
os quais se encontravam, nesse perodo,
instalados, sobretudo, em So Paulo e, a
partir dos anos 1970, tambm em Minas
Gerais; d) a reestruturao produtiva da
economia internacional, que ocorre a partir
de meados dos anos 1970 e atinge mais
fortemente indstrias como a naval, a si-
derrgica e a txtil, com significativo peso
na economia da regio fluminense; e e) a
falta de estratgias regionais adequadas
ao desenvolvimento econmico-social
(Osrio, 2005, pp. 24-25).
A decadncia do Rio de Janeiro no
se deu somente no nvel econmico,
mas tambm poltico. Embora uma no
decorra automaticamente da outra, elas
certamente se inter-relacionam. Essa
decadncia poltica pode ser aferida pela
queda expressiva da participao de ca-
riocas e fluminenses no governo federal.
Em recente estudo, Fabiano Santos e
Octavio Amorim Neto levantaram dados
referentes participao de cariocas e
fluminenses nos ministrios da Terceira
Repblica (1946-1964), da ditadura militar
(1964-1985) e da Nova Repblica (1985-
2013), incluindo comparaes com outros
estados. O resultado estarrecedor:
O dado mais impressionante o declnio
da participao ministerial do Rio de Janei-
ro. Em 1946-1964, o ex-Distrito Federal e
os antigos estados do Rio de Janeiro e da
Guanabara ficaram com 15,7% das nome-
aes ministeriais, abaixo apenas de So
Paulo, com 20,7%. Sob o regime militar, o
antigo Estado do Rio de Janeiro e o ento
recente Estado da Guanabara (at 1974)
e o novo Estado do Rio de Janeiro (a partir
de 1975) receberam uma percentagem
consideravelmente menor de nomeaes
I N S I G H T INTELIGNCIA
ministeriais, 5,3%. No perodo de 1985 a
2010, o peso mdio do Rio nos gabinetes
presidenciais caiu novamente, para 4,6%,
muito prximo ao nvel do Paran (4,0%)
e de Pernambuco (3,9%) (Amorim Neto e
Santos, 2013, p. 475).
Embora a participao de outros
estados tambm tenha oscilado ao longo
dos trs perodos, Amorim Neto e Fabiano
Santos mostram que apenas o Rio caiu de
modo constante ao longo de todos. Com-
provam, tambm, que a regio carioca/
fluminense foi o estado que sofreu a mais
drstica reduo em sua presena nos petncia estratgica e sua inpcia poltica
gabinetes presidenciais entre a primeira
experincia democrtica (1946-1964) e
a atual (1985-2013). O declnio da partici-
pao poltica do Rio na composio dos
ministrios se inicia na mesma poca da
decadncia econmica, isto , quando os
rgos federais so transferidos em massa
para Braslia.
O ponto de inflexo que inaugura o de-
clnio poltico do Rio de Janeiro foram as
presidncias de Mdici e Geisel, pois, a
partir desses 10 anos, nunca mais o Rio
viria a ter uma cota do Executivo federal
comparvel aos picos que se observam
entre 1946 e 1968 (Amorim Neto e San-
tos, 2013, pp. 472-474).
Em sntese, a decadncia da cidade
e do estado do Rio tm como causas
eficientes decises diretas da Unio
Federal. A administrao Juscelino Ku-
bitschek optou por consolidar a primazia
econmica de So Paulo em detrimento
do Rio e privou-lhes dos investimentos
federais ao transferir a capital para Gois,
sem qualquer compensao. O declnio
fluminense se tornou irreversvel com a
consolidao de Braslia promovida pelo
general Mdici, seguida pela fuso entre
a Guanabara e o antigo Estado do Rio,
imposta por Geisel a fim de transformar
a cidade em um municpio como outro
qualquer; e o novo ente federativo, em
um estado como outro qualquer.
P
ara alm da responsabilidade
do governo federal, no haver
tambm uma parcela especfica
de responsabilidade das elites flu-
minenses nessa assombrosa decadncia?
certo que muito se deve sua incom-
e administrativa. No perodo posterior a
1960, no foram implementadas estra-
tgias consistentes de desenvolvimento
regional, nem polticas setoriais consisten-
tes que empregassem as potencialidades
e vantagens comparativas disponveis
(Osrio, 2005, p. 64). Apostou-se que o
futuro estava em competir pela vanguarda
da industrializao e que o problema da
Guanabara estava na falta de terrenos
disponveis e na infraestrutura (Osrio,
2005, pp. 157-159). Tratava-se de uma
estratgia mimtica e desfocada, incapaz
de compensar a perda ocorrida a partir
da transferncia da capital. No recente
perodo de bonana, durante o governo
Cabral, tambm houve a notria falta de
coordenao e estratgia na aplicao de
renda do petrleo, de que era amostra a
dilapidao dos recursos do petrleo em
obras sunturias na Costa Verde.
O que o reconhecimento da incom-
petncia gerencial das elites estaduais
no explica como a sua longa durao.
que ela consequncia estrutural da
proximidade e da longa experincia de
dependncia do Rio em relao ao governo
federal. Ela nos leva a duvidar de que o
janeiro fevereiro maro 2017 29

estado nascido em 1975 possa algum dia
cumprir as expectativas de tornar-se um
estado como outro qualquer, como So
Paulo ou Minas Gerais. So duas principais
razes desta descrena.
Razes da anomalia federativa (1): a
persistncia da cultura poltica de
capital nacional
O fato de ter o Rio de Janeiro sido
capital do Brasil orientou o seu desenvolvi-
mento e modelou sua identidade de modo
irreversvel. O processo data da chegada
de Dom Joo VI, quando a cidade se tornou
sede do Imprio Portugus. Separada da
antiga provncia do Rio (1834), a cidade
homnima, tornada Corte, foi submetida
a um duradouro regime destinado a
diferenci-la das demais provncias e
subordin-la ao governo central. Na Re-
pblica, o Rio foi convertido em Distrito
Federal e passou a ser governado por
prefeitos nomeados pela presidncia da
Repblica. A cidade dispunha, certo, de
uma Cmara Municipal, mas as decises
dos vereadores no eram terminativas e
ficam sujeitas confirmao do Senado.
Criou-se assim uma cultura cvica marcada
pela presena do poder federal e por sua
interferncia contnua no jogo municipal.
Esse tipo de imbricao fez com que o
espao poltico local sofresse um processo
de diminuio social de relevncia, inver-
samente proporcional quele concedido ao
espao poltico nacional. O Rio se habituou
a ser tutelado por um prefeito nomeado
pelo presidente da Repblica e nunca
valorizou o voto para vereador. A cidade
viu seus interesses serem atendidos sem-
pre subordinados funo poltica maior
da nao. Da mesma forma, centro da
poltica nacional, no precisando disputar
investimentos com os estados, o Rio pde
30 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
se dar ao luxo de desenvolver uma cultura
poltica nacional, centrada exclusivamente
na luta ideolgica.
C
ariocas e fluminenses estavam
tambm acostumados a ser admi-
nistrados por elites recrutadas em
todo o pas. A condio de centro
da poltica nacional atraa para o Rio pol-
ticos das mais variadas procedncias, que
se faziam aqui eleger com plataformas que
nada tinham de municipais ou estaduais.
Na eleio de 1958, por exemplo, as
eleies para senador do Distrito Federal
foram disputadas por um mineiro (Afonso
Arinos de Melo Franco, candidato da UDN)
e um gacho, Lutero Vargas (filho de Get-
lio, pelo PTB). Nas eleies da Guanabara,
em 1962, alguns dos principais candidatos
eram perfeitos forasteiros: Aurlio Vianna,
alagoano; Juracy Magalhes, baiano; e
Leonel Brizola, gacho. O processo de
construo da capitalidade do Rio de
Janeiro tambm se faria sentir sobre a
poltica do antigo estado homnimo, que
servia de caixa primeira de reverberao
das decises federais, com seus governa-
dores e deputados trabalhando em Niteri,
do outro lado da Baa de Guanabara. Parte
significativa de suas lideranas tambm
possua dimenso nacional, e no esta-
dual. O fenmeno seguiu at a dcada de
1950, quando estavam no primeiro plano
da poltica nacional figuras como Prado
Kelly, Raul Fernandes, os dois Macedo
Soares (Jos Eduardo e Edmundo), todos
ministros de Estado vrias vezes (Osrio,
2005). Era a lgica nacional, ideolgica,
programtica, que orientava a poltica
carioca/fluminense.
Esse histrico de sede do poder
federal por sculos, gozando de todos
os privilgios e males a ele inerentes,
imprimiu nas elites cariocas/fluminenses
uma mentalidade poltica que lhes trouxe
uma srie de dificuldades quando de sua
reduo forada condio de qualquer.
A mudana de status lhes impunha que
passassem a se comportar, no mais
como centro, mas como parte ou periferia,
articulando a defesa de seus interesses a
partir dessa nova premissa. Mas isso no
aconteceu. Seus deputados continuam
deixando de lado os interesses estaduais
em prol dos nacionais, ou a fazer a mais
miservel das polticas de clientela local.
Seus governadores continuaram a oscilar
entre dois papis bsicos: ou o de oposi-
tor radical e candidato presidncia, inau-
gurado por Lacerda e seguido por Brizola
e Garotinho, ou o de prefeito nomeado,
retomado por Chagas Freitas e seguido
por Moreira Franco, Marcello Alencar
e Srgio Cabral.12 O ex-deputado Jos
Talarico deixou um notvel testemunho a
respeito das consequncias deletrias da
persistncia da cultura poltica de capital
no novo estado do Rio:
Parece que os cariocas e os fluminenses
no se deram conta de que o Rio deixou
de ser capital da Repblica. O carioca ate
agora continua pensando no Rio de Janeiro
como capital do Brasil, como capital cul-
tural, como capital de irradiao, e ainda
no se deu conta de que nos tornamos
uma provncia, uma regio, um estado que
tem que disputar com os outros 22.E no
temos a experincia da luta regional que
os outros estados obtiveram durante todos
esses anos. Anteriormente, e ate agora,
exatamente pelas invenes que o gover-
no federal continua fazendo aqui no Rio de
Janeiro, no disciplinamos uma poltica
regional, no disciplinamos uma adminis-
trao regional, no sabemos ate como

postular, como reivindicar determinadas
vantagens e proventos que so dados aos
estados. Enfim, ao carioca e ao fluminense
esta carecendo de uma definio regional.
Ainda no houve assim o convencimento
de que passamos a estado ou passamos a
provncia. (Talarico, 1979, p. 122).
Nem se imagine que este seja um
fenmeno puramente poltico. At hoje, a
despeito da multiplicidade de universida-
des em seu territrio, o estado no dispe
de nenhum programa oficial de pesquisa
permanente em economia regional, ao
contrrio do que se passa nos estados
limtrofes (Osrio, 2013, p. 8). Quando
indagado, na dcada de 1990, por que o
empresariado carioca pensava apenas em
termos nacionais, o antigo interventor Faria
Lima respondeu:
Mas isso no exclusividade do
empresariado. Ningum d bola para o
I N S I G H T INTELIGNCIA
estado. Os jornais, como O Globo e o Jor-
nal do Brasil, so nacionais, ningum faz
campanha pelo estado. Na Bahia, no se
fala em petroqumica sem dizer quem o
pai: a briga l saber se o Antnio Carlos
Magalhes ou o Lus Viana Filho. Aqui no
Rio de Janeiro, a gente fala de indstria
petroqumica e ningum d bola (Moraes
e Motta, 2001, p. 60-61).
Assim, diferentemente dos outros
estados, o Rio de Janeiro no tem como
ser ou se comportar como outro qualquer,
porque nenhum outro Estado ou capital da
federao passou pela experincia que o
diferenciou. O estado do Rio no desenvol-
veu oligarquias autnomas, estruturadas
em torno da defesa dos interesses regio-
nais. Seja no estilo combativo-ideolgi-
co, seja no de poltica de bica dgua,
tudo continua a girar em torno do governo
federal. Essa incapacidade de articular a
Rio
e B r a s l i a
ju n to s!
defesa dos interesses estaduais no nvel
federal, decorrente de sua conformao
histrica de capital, uma das maiores
responsveis pela sua decadncia do Rio.
Basta imaginar, analogicamente, ao que
ficaria reduzida Braslia se a capital fosse
hoje removida de l e entregue aos seus
pssimos governadores, como Joaquim
Roriz, Paulo Octvio e Jos Roberto Ar-
ruda, que nada ficam a dever aos seus
equivalentes fluminenses, como Anthony
Garotinho e Srgio Cabral. Imagine-se, por
fim, caso Braslia se tornasse capital de
Gois, o que seria de Goinia. Estaria como
Niteri, reduzida, tambm ela, condio
de municpio como outro qualquer.
Razes da anomalia federativa (2): o Rio
de Janeiro ainda um distrito federal
disfarado de capital estadual
o caso de se perguntar, a esta altura,
se o desenvolvimento de uma mentalidade
janeiro fevereiro maro 2017 31

estadualista na regio fluminense no
seria mera questo de tempo. Para
que os agentes polticos e econmicos
fluminenses se comportassem de modo
anlogo s oligarquias mineiras, paulistas
ou capixabas, seria preciso esperar um
pouco mais.
claro que o futuro insondvel. Mas
o certo que, mantidas as atuais condi-
es, a probabilidade de que o Rio venha
a perder sua capitalidade nenhuma.
A experincia estadual j dura 57 anos,
contados da mudana oficial da capital, ou
de 42, contada da fuso. O problema no
de tempo, pois que este j foi o bastante.
O Rio no perdeu sua condio de capital
simblica, cultural, ou cidade sntese do
Brasil. No perdeu e, bem se v, no a
deixam perder. No foi por outra razo que
ela foi escolhida pela prpria Unio Federal
no lugar de Braslia ou So Paulo para
servir de sede das primeiras Olimpadas
organizadas na Amrica do Sul. Para que
a perda da capitalidade ocorresse, seria
preciso acontecer com o Rio o cataclisma
que aconteceu com Ouro Preto no final do
sculo XIX: perder a condio de capital,
cair num abismo de decadncia econmica
e no completo esquecimento de tudo e
de todos.
Ainda que assim no fosse, a menta-
lidade estadualista virtualmente impos-
svel de ser adquirida em uma regio que
de estado s tem o nome. A despeito do
esvaziamento gerado pela transferncia de
todos os rgos polticos dos trs pode-
res e de todos aqueles da administrao
direta, o Rio de Janeiro continua a ser um
Distrito Federal disfarado de capital de
estado. A Unio continua sendo a maior
proprietria da cidade, com mais de 1.200
imveis,13 entre as quais equipamentos
icnicos de sua identidade, de grande
32 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
densidade simblica e cultural, como a
Floresta da Tijuca, a Ferrovia do Corcova-
do e os antigos palcios ministeriais do
Itamaraty, do Exrcito, do Trabalho, da
Educao e Cultura, da Fazenda e da Mari-
nha. No atual municpio do Rio e arredores,
ainda se assentam dezenas de autarquias,
fundaes e empresas pblicas federais estado como outro qualquer, pela razo
de pelo menos 14 ministrios, alm de
quatro universidades federais. Os dados
so impressionantes, porque demonstram
que, no ranking das capitais estaduais que
mais sediam rgos federais, o Rio de Ja-
neiro est disparado na frente, possuindo
oito vezes mais do que Recife, a segunda
colocada.14
Da mesma forma, surpreende o fato
de que o Rio de Janeiro continue sendo o
estado da federao com o maior nme- conforme o figurino estadual em que a
ro de servidores pblicos civis federais
do Poder Executivo, a incluso o prprio cadncia tem obrigado o governo federal
Distrito Federal!15 Os dados abaixo no
contemplam ainda o imenso contingente
militares lotados no Rio de Janeiro, que
no comeo do sculo XXI correspondiam
a cerca de 60% dos servidores da Marinha,
38% da Aeronutica e 28% daqueles do
Exrcito (Lessa, 2001, p. 354).
Mais espantoso ainda verificar que
o Rio de Janeiro o nico estado da fede-
rao cujo nmero de servidores federais
nele lotados supera o prprio nmero
dos servidores estaduais. O perfil do Rio,
no tocante presena do funcionalismo
federal, idntico ao do atual Distrito
Federal, nada tendo de ver com aquele
de estados limtrofes como So Paulo e
Minas Gerais:16
Esse peso extraordinrio do governo
federal no Rio de Janeiro torna o estado
completamente anmalo no conjunto
da federao. O fato de que a antiga
Guanabara, em particular, continue a ser
um verdadeiro distrito federal disfarado
de capital estadual elimina qualquer
esperana de que a regio fluminense
possa em qualquer tempo vir a perder a
capitalidade que alimenta sua cultura
poltica. Como se percebe, impossvel
exigir que o Rio se comporte como um
muito elementar de que ele no um
estado como outro qualquer.
P
or outro lado, essa presena maci-
a de servidores pblicos federais,
empresas pblicas e fundaes ou
autarquias, muitssimo superior
s demais capitais estaduais, se revela,
porm, insuficiente do ponto de vista de
sustentao e ordenamento da regio
Unio a enfiou na dcada de 1970. Sua de-
a cada vez mais frequentes intervenes
brancas para resolver problemas locais.
Assim foi quando das crises nos hospitais
municipalizados, que tiveram de voltar em
2006 esfera federal;17 para amenizar
crises de segurana pblica decorrentes
do domnio de extensas reas da cidade
pelo trfico de drogas e pela perspectiva
de anarquia em poca eleitoral. Hoje
estamos a assistir mais uma interveno
velada, com o governador implorando aos
poderes federais por mais dinheiro e mais
tropas. Isto sem falar em emprstimos ou
transferncias de renda para embelezar a
cidade e maquiar os problemas urbanos
mais agudos por ocasio dos eventos
internacionais que a prpria Unio resol-
ve sediar no Rio de Janeiro. O resultado
dessa incapacidade para o autogoverno
municipal e estadual foi aquele descrito
h dez anos pelo segundo prefeito do Rio,
Israel Klabin:
 I N S I G H T INTELIGNCIA

O que vejo hoje uma cidade amedrontada

Grfico 1
com a violncia, desesperada com a falta
de servios bsicos, marcada muito mais
Distribuio dos rgos federais da administrao direta e indireta,
empresas pblicas e sociedades de economia mista pelo Distrito pela favela e pela queda da qualidade de
Federal e pelas capitais dos Estados vida do que por uma esperana de vida
melhor. As diferenas sociais so gritantes
140 e, pior, o Rio no mais o centro da elite
pensante do pas (Motta e Sarmento,
120
2001, p. 206).

100
2. A soluo lgica do problema
80 nacional fluminense: o
reenquadramento jurdico do
60 municpio do Rio de Janeiro como
segundo distrito federal
40

Uma soluo realstica e pragmtica

20
6 7 8 6 6 7 6 5 7 Na primeira parte deste trabalho,
4 4 2 2 4 3 3 2 5 3 2 3 2 3
0 buscamos mostrar que a crise fluminense
no decorre apenas de uma crise fiscal.
Braslia
Rio de Janeiro
Belm
Manaus
Recife
Fortaleza
Belo Horizonte
Salvador
So Paulo
Curitiba
Goinia
Porto Alegre
Cuiab
Campo Grande
Porto Velho
Boa Vista
Rio Branco
Macap
So Lus
Teresina
Joo Pessoa
Macei
Florianpolis
Vitria
Natal

Trata-se de uma crise especfica que tem

sua principal causa na deciso da Unio
de remover a capital para Gois e que

acarretou a perda de centralidade, de um

lado, para So Paulo (a econmica), e de
outro, para Braslia (a poltica). Essa crise
Grfico 2 foi agravada pelas tentativas posteriores
Quantitativo dos servidores pblicos federais civis do poder executivo da Unio de esvaziar, domar ou disciplinar
segundo as unidades da federao a cidade pelo seu enquadramento em uma
lgica estadual na qual nunca conseguiu
300.000
funcionar de modo satisfatrio. Habituado
250.000 tutela federal, ele no dispe de uma cul-
200.000 tura poltica estadual, nem de oligarquias
150.000 prprias, concertadas e harmonizadas, ha-
bituadas a lutar pelos interesses regionais
100.000
como os demais estados, como So Paulo
50.000
e Minas Gerais.
0 Tambm no h tambm expectativa
Rio de Janeiro
Distrito Federal
Minas Gerais
So Paulo
Rio Grande do Sul
Pernambuco
Bahia
Cear
Paran
Par
Santa Catarina
Paraba
Rio Grande do Norte
Gois
Maranho
Esprito Santo
Rondnia
Piau
Amazonas
Alagoas
Amap
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Sergipe
Acre
Tocantins

de que o Rio venha no futuro a se compor-

tar como os demais. A cidade continua
a se ver e a ser vista, pela prpria Unio
Federal, como a cidade nacional do Brasil.
Alm disso, a presena do governo federal

janeiro fevereiro maro 2017 33


na regio continua estratosfrica quando
comparada aos demais estados, tendo
mais servidores federais do que o prprio
governo estadual. Essa presena tem
sido insuficiente, porm, para reverter
seu acentuado declnio. A consequncia
que o Rio se tornou uma vitrine nacional
cada vez mais deteriorada, a exigir cres-
centes intervenes do poder federal que
a abandonara. Nesta segunda parte do
artigo, gostaramos de propor medidas
polticas e jurdicas, capazes de contribuir
realisticamente para a resoluo do pro-
blema nacional fluminense a partir das
informaes e materiais.
O primeiro ponto passa por admitir
o fracasso do modelo do estado do Rio
criado em 1975, que impraticvel. O
propsito da ditadura de criar um estado
poderoso contraposto a So Paulo foi um
completo fiasco. O novo estado do Rio
elege mal e se administra pior. Mas que
fazer, ento, com a regio fluminense? De-
vido ao carter autocrtico da fuso, volta
e meia aventa-se a hiptese de desfaz-la.
Grfico 3
Quantitativo de servidores pblicos federais e estaduais no DF, RJ, MG e SP
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Distrito Federal Rio de Janeiro
Servidores federais
34 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
duvidoso, porm, que a medida fosse
capaz, por si s, de reverter uma decadn-
cia preexistente fuso, provocada pela
remoo do polo irradiador de dinamismo
econmico causado pela presena da ca-
pital. Por outro lado, uma soluo realista
no pode admitir a possibilidade de rever-
ter a transferncia da capital de Braslia,
que um um fato largamente consumado.
Ainda que assim no fosse, a hipottica
remoo da administrao pblica em de um segundo Distrito Federal, na quali-
bloco de volta para o Rio s faria repetir
o erro monstruoso de 1960, despindo um
santo para vestir o outro.
O
ra, se a causa da decadncia do
Estado do Rio de Janeiro foi a
mudana da capital para Braslia,
efetuada sem compensao; se o
novo ente federal fluminense, criado por
ato ditatorial, claudica invariavelmente em
suas tentativas de agir conforme uma lgi-
ca estadualista, devido persistncia da
cultura de capitalidade; se um tero da Janeiro (GDF-RJ) elegeria seu governador,
administrao federal continua lotada no
Minas Gerais
Servidores estaduais
estado, cujo nmero de funcionrios ainda
inferior ao da prpria Unio; se, por fim,
o municpio do Rio de Janeiro ainda , por
si mesmo, um verdadeiro distrito federal
disfarado de capital estadual, contando
com mais servidores pblicos federais do
que a prpria Braslia, s existe uma nica
soluo lgica, do ponto de vista poltico e
jurdico, ao problema nacional fluminense:
elevar o o Rio de Janeiro condio formal
dade de segunda cidade capital do Brasil.
Haveria assim dois distritos federais, o de
Braslia, no Centro-Oeste, e o do Rio de Ja-
neiro, no Sudeste do pas. A medida faria
com que o epicentro da regio fluminense
voltasse a ficar sob a tutela permanente da
Unio, como outrora, sob o mesmo regime
hoje vigente em Braslia.
Quais seriam os benefcios decorren-
tes dessa mudana de estatuto para a
cidade e o Estado do Rio de Janeiro?
O governo do distrito federal do Rio de
tal como o municpio escolhe hoje seu
prefeito, e teria uma cmara distrital, tal
como hoje a tem de vereadores. Mas as
competncias legislativas e tributrias
do GDF-RJ, ao exemplo do que se passa
em Braslia (GDF-BSB), compreenderiam
aquelas de nvel municipal e estadual. A
oficializao do municpio do Rio como o
que de fato um segundo distrito federal
acabaria com o famoso jogo de empur-
ra entre estado e municpio, decorrente
da fuso.18 Ela capitalizaria enormemente
a cidade, que passaria a dispor da receita
decorrente, no apenas os impostos mu-
nicipais, como o imposto predial (IPTU), o
sobre servios (ISS) e o de transmisso
de bens imveis (ITBI), mas tambm dos
estaduais, no permetro de seu territrio:
o de transmisso causa mortis e doao,

o imposto sobre circulao de mercadorias
e servios (ICMS) e aquele que recai sobre
a propriedade dos veculos automotores
(IPVA). A cidade voltaria a dispor do nu-
merrio necessrio s suas necessidades
de ordenao urbana, provendo principal-
mente a manuteno do seu patrimnio,
o investimento em educao pblica e,
principalmente, em poltica habitacional.
Estaria mais bem equipada para promo-
ver polticas essenciais reverso de
sua decadncia econmica, garantindo a
segurana pblica e polticas de reforma
urbana de natureza habitacional, voltada
para urbanizao de favelas.
Alm do patrimnio herdado do atual
municpio do Rio de Janeiro, o futuro
GDF-RJ passaria a administrar tambm o
patrimnio do hoje Estado do Rio situado
em seus limites. As escolas pblicas de
ensino mdio se integrariam s de ensino
fundamental na rede pblica distrital. A
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ) e a UEZO (Universidade Estadual
da Zona Oeste), hoje paralisadas e falidas,
passariam tambm rbita do GDF-RJ,
tornando-se uma nica Universidade do
Distrito Federal do Rio de Janeiro (UDFRJ).
O mesmo aconteceria com todos os
equipamentos culturais e esportivos do
Estado do Rio situados no atual permetro
do municpio: o Teatro Municipal, a Casa
de Cultura Laura Alvim, o Museu da Ima-
gem e do Som, a Sala Cecilia Meireles, o
Estdio do Maracan, o Teatro Glucio Gil,
etc. Toda a rede hospitalar ficaria na esfera
distrital e federal. O novo distrito federal
acumularia a cobrana de impostos mu-
nicipais, como impostos de transmisso
de prioridade e o ISS,com os estaduais,
como o IPVA, heranas e ICMS.
A criao de um segundo distrito
federal no Rio de Janeiro converteria a
I N S I G H T INTELIGNCIA
Grfico 4
Distribuio dos rgos federais
e empresas pblicas entre o
municpio do Rio de Janeiro e o
Distrito Federal
Rio de
Janeiro distrito
37% federal
63%
atual situao de interveno intermitente
da Unio por uma interveno definitiva.
Conforme disposto no art. 21 XIII e XIV da
Constituio, a Unio Federal ficar encar-
regada, como ocorre hoje em Braslia, de
organizar e manter o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica
no Distrito Federal do Rio de Janeiro, bem
comoa polcia civil, a polcia militar e o cor-
po de bombeiros militar. Dever lhe prestar
assistncia financeira por meio de fundo
prprio, previsto na lei n 10.633/2002, e
que alcana ainda assistncia financeira
para execuo dos servios pblicos de
sade e educao. Em 2016, atravs
desse fundo, o governo federal beneficiou
Braslia com cerca de treze bilhes de
reais quase metade de todo o oramento
previsto pela prefeitura do Rio de Janeiro
para o seu municpio para aquele mesmo
ano, que possui mais que o dobro de toda
a populao de todo o Distrito Federal. O
Fundo Constitucional do Distrito Federal
do Rio de Janeiro serviria de contrapartida
do governo federal pelo uso rotineiro e
Grfico 5
Quantitativo dos servidores
pblicos federais civis do poder
executivo divididos entre o Distrito
Federal e o Rio de Janeiro
distrito
Rio de federal
Janeiro 41%
59%
gratuito que ele vem fazendo da cidade
como sua segunda capital oficiosa h mais
de meio sculo, alm compens-la e sua
regio por todos os prejuzos advindos da
mudana da capital e pela fuso imposta
em 1975. preciso lembrar que a Lei
San Tiago Dantas (3.752/1960), que de-
terminou a converso do antigo Distrito
Federal em Estado da Guanabara, no s
lhe retirou aquele fundo como no previu
nenhuma compensao ao Rio de Janeiro.
Enquanto isso, na Alemanha, a pequenina
cidade de Bonn foi regiamente recompen-
sada pela transferncia da capital oficial
da Alemanha para Berlim: recebeu, por
determinao legal, nada mais nada me-
nos do que 1,5 bilho de euros e o direito
de continuar a sediar dois quintos de todos
os ministrios, que l permanecem at
hoje. Alm disso, a mudana foi lenta, e
o Parlamento levou quase dez anos para
funcionar em Berlim.19
A reconverso da cidade do Rio de
Janeiro em capital federal no beneficia-
ria apenas o atual municpio, mas, como
janeiro fevereiro maro 2017 35

outrora, o conjunto da regio fluminense.
No que tange ao Estado do Rio, as vanta-
gens recaem principalmente sobre Niteri,
cidade que sofreu com a fuso imposta
pela ditadura militar, voltando a sediar o
governo estadual, recebendo seus rgos
decisrios e administrativos.O governo
estadual voltaria a gozar dos benefcios
da proximidade da parte do poder federal
restabelecido na cidade do Rio e deixaria
de arcar com as despesas que drenam
verbas de sade e segurana do interior.
A separao poltico-administrativa formal,
restabelecendo a situao anterior a 1960,
no acabaria com a sinergia econmica
hoje existente na regio metropolitana, e
que s se tornaria mais positiva na medida
em que melhorasse o ambiente de neg-
cios do novo distrito federal, decorrente
dos investimentos em sade, educao
e segurana pblica. Por fim, h maior
esperana de funcionalidade na gesto
estadual, na medida em que a maioria es-
magadora dos servidores pblicos federais
ficaria fora de sua jurisdio territorial, do
outro lado da Baa de Guanabara, como
ocorria at 1975. O perfil administrativo
do Estado do Rio se aproximaria assim
daquele dos demais entes federativos.
E
m sntese, a proposta de converso
do atual municpio do Rio de Janeiro
em um segundo distrito federal
uma soluo realista e lgica, que
transforma em vantagem aquilo que at
agora tem sido desvantagem. Ela reco-
nhece a sua situao de cidade que per-
manece como emblema da nacionalidade;
que possui mais servidores federais que
Braslia e que ainda sedia um tero de sua
administrao pblica. A realidade poltico-
-administrativa volta a coincidir com a
moldura jurdica. Assume-se o distrito
36 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
federal como oficial, de modo a regularizar
de modo definitivo a tutela administrativa e
financeira at agora intermitente e oficiosa
da Unio. A medida interromperia a sangria
de rgos pblicos para Braslia e serviria
para de reparao material e moral pelos
prejuzos decorrentes da mudana da
capital e pela fuso imposta pela ditadura.
O reconhecimento do Rio de Janeiro como
segunda capital do Brasil contribuiria
para atenuar e reverter os efeitos da
decadncia de toda a regio fluminense,
especialmente a metropolitana a inclusa
Niteri, nova capital do estado do Rio. Por
fim, a medida exigiria uns pouco acertos e
no hostilizaria a posio de Braslia como
principal centro administrativo do pas.20
Por que no duas capitais? Exemplos
estrangeiros
A ideia de duas capitais foi sugerida
poca dos debates sobre o que se fazer
com a cidade do Rio de Janeiro, diante da
iminncia da transferncia da capital, pelo
ento deputado Jos Talarico (PTB-DF):
Possa o Rio de Janeiro, mesmo com a
transferncia da capital da Repblica para
Braslia, continuar como Distrito Federal.
No h incompatibilidade, nem proibio,
nem veto, na Constituio relativamente
existncia de dois Distritos Federais na
comunidade brasileira (In: Motta, 2001,
p. 87).
A ideia no amalucada. H no mundo
pelo menos quinze pases espalhados por
todos os continentes que possuem mais
de uma capital oficial. No Chile, Santiago
sede dos poderes executivo e judicirio,
permanecendo Valparaso como sede do
legislativo. Na Bolvia, Sucre a capital
constitucional e sede do judicirio, fican-
do La Paz como sede do executivo e do
legislativo Na Holanda, Amsterd sede
da monarquia, mas administrao funciona
em Haia. No pequeno Montenegro, Pod-
gortisa a capital oficial, mas Cetinje a
capital histrica e sede da presidncia da
Repblica. Na frica, o caso mais notrio
o da frica do Sul que, sado do regime
de apartheid, estabeleceu trs capitais:
Pretria, administrativa; Cidade do Cabo,
legislativa; e Bloemfontein, judicial.
Tambm Benin, Costa do Marfim, Saara
ocidental, Tanznia e Suazilndia possuem
duas capitais. O fato se repete na sia, em
pases como a Malsia e Sri Lanka.
Para alm dos pases que possuem
mais de uma capital oficial h dois casos
que interessam por envolverem estados
federativos igualmente populosos e regio-
nalmente complexos como o brasileiro, e
que os levaram a ter, na prtica, mais de
uma capital oficiosa ou de fato, sediando
relevantes rgos pblicos federais.
Refiro-me Rssia e Alemanha.
A Federao Russa composta por oi-
tenta e cinco estados. Suas duas principais
cidades, porm, no se submetem quele
regime, sendo dotadas de autonomia
poltico-administrativa: so elas Moscou
e So Petersburgo. Esta ltima foi capital
da Rssia at 1918 e a primeira o desde
ento. A mudana no pacificou a questo
do papel de Petersburgo no regime federa-
tivo, conhecida como a capital do Norte.
Os prejuzos advindos da transferncia
da capital tm suscitado desde o fim da
Unio Sovitica medidas reparatrias. Nos
ltimos anos, a antiga capital no apenas
passou a gozar do mesmo regime jurdico
de Moscou, na qualidade de regio de
interesse federal, como de outras iniciati-
vas do governo russo. No intuito declarado
de garantir a independncia do Poder Judi-
 I N S I G H T INTELIGNCIA

cirio e aproveitar os prdios pblicos da do pas seja Berlim, reconsagrada depois municaes (extinto em 1998).22 Alm
antiga capital, o governo federal promoveu da reunificao do pas, a antiga capital, disso, a crena de que a autonomia do
recentemente a transferncia de Moscou Bonn, no ficou de mos abanando, como poder judicirio passa pela sua distncia
para Petersburgo dos dois tribunais da ficou o Rio de Janeiro em 1960. Uma lei geogrfica em relao capital poltica
Rssia: a Corte Constitucional e a Corte promulgada trs anos depois deciso determinou que os dois principais tribunais
Suprema Federal. A descentralizao de remover a capital (1994) ficou uma do pas, o Tribunal Constitucional Federal e
poltico-administrativa se justifica tanto indenizao de 1,5 bilho de euros a da Corte Federal de Justia, fossem insta-
pela necessidade de reparar Petersburgo, Bonn, deu-lhe o ttulo de Cidade Federal ladas na pequena cidade de Karlsruhe. Em
quanto de melhor aproveitar o patrimnio e determinou que 2/5 da administrao suma, o fato de Berlim ser a sede oficial
da Unio na antiga capital, bem como pela pblica l permanecesse. Esto l at hoje no elide o fato de que, tendo em vista o
de descentralizar os rgos federais por os ministrios dos Alimentos, Agricultura modo por que os rgos da administrao
outras regies relevantes do pas.21 Da que e Proteo ao Consumidor; da Defesa; da se encontram repartidos, a Alemanha
se possa afirmar que, na prtica, a Rssia Sade; do Meio-Ambiente, Conservao acabe na prtica com trs capitais, como
tem duas capitais federais. da Natureza e Segurana Nuclear; Edu- a frica do Sul.
O caso da Alemanha igualmente cao e Pesquisa; Cooperao Econmica
mais interessante. Embora a capital oficial e Desenvolvimento; e Correios e Teleco- Imaginando o Rio como segunda
capital: possibilidades
Do ponto de vista da administrao
federal, uma das consequncias imediatas
tabela 2 do reconhecimento constitucional da cida-
Relao dos pases do mundo com mais de uma capital oficial de do Rio de Janeiro como segunda capital
do Brasil seria interromper imediatamente
Bolvia
La Paz a sangria da transferncia para Braslia
Sucre
Santiago
de rgos pblicos nela instalados. Mas
Amrica Chile
Valparaso nada impede que seja possvel imaginar
Comayaguela
Honduras
Tegucigalpa que papel o Rio de Janeiro poderia efe-
Pases Baixos
Amsterd tivamente servir ao Brasil como segunda
Haia
europa Cetinje capital, tendo em vista suas potencialida-
Montenegro
Podgorica des econmicas e polticas. No se deve
Kutaisi
Gergia
Tbilisi esquecer que as principais sociedades
Kuala Lumpur culturais do pas todas elas nacionais
Malsia
Putrajaya
sia Seul , a maioria de carter paraestatal, con-
Coria do Sul
Sejong tinuaram sediadas no Rio de Janeiro: a
Colombo
Sri Lanka Academia Brasileira de Letras (ABL), o
Kotte
Bloemfontein Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
frica do Sul Cidade do Cabo
Pretria (IHGB), a Academia Brasileira de Medicina
Cotonou (ABM), a Academia Brasileira de Filosofia
Benin
Porto Novo
Abidjan (ABF), a Unio Nacional dos Estudantes
Costa do Marfim
frica Yamoussoukro (UNE) e a Academia Brasileira de Cincias.
Lobamba
Suazilndia O mesmo pode ser dito de associaes
Mbabane
Dar es Salaam corporativas como a Sociedade Brasileira
Tanznia
Dodoma
Laayoune de Agricultura (SBA) e a Confederao
Saara Ocidental
Tifariti Nacional do Comrcio (CNC).

janeiro fevereiro maro 2017 37


Alm da interrupo da transferncia
dos rgos pblicos, vitais para a pre-
servao da identidade e do dinamismo
da cidade, conviria negociar o retorno da
sede oficial de alguns dos ministrios, no
montante correspondente participao
do Rio na diviso atual dos rgos pblicos,
que de cerca de um tero. A definio
de quais os ministrios que deveriam
ser reinstalados na regio Sudeste no
poderia ser arbitrria, devendo obedecer
a critrios de razoabilidade e racionalidade,
orientados pela economia e pela utilidade.
Primeiro, por medida de economia, deve-
riam ser ministrios cuja presena no Rio
de Janeiro ainda fosse hoje expressiva. Se-
gundo, por medida de utilidade, deveriam
corresponder quelas cujas atividades
so apontadas pelos estudiosos da
economia fluminense como estratgicos
para a reverso da decadncia econmica
ocasionada pela mudana da capital. A
tabela abaixo contm a relao de rgos
federais que remanescem no Rio:
Aqui cabem algumas informaes
explicativas e complementares tabela.
Apesar de o Instituto Brasileiro de Museus
(IBRAM) estar formalmente sediada em
Braslia, ele mantm um forte escritrio
no Rio que tem a maioria dos museus
sob sua jurisdio, incluindo a aqueles
mais icnicos para a histria da arte da
nacionalidade, que se encontram na ci-
dade do Rio e em seus arredores: Museu
Nacional de Belas Artes (MNBA), o Museu
da Repblica (MR), o Museu Histrico
Nacional (MHN), Museu do ndio, Museu
Imperial etc. Da mesma forma, a refern-
cia, na tabela, a apenas duas empresas
pblicas da Marinha no Rio de Janeiro
oculta o fato de que, na verdade, quase
toda a administrao daquele comando
e suas instalaes permaneceram aqui.
38 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
A esquadra est fundeada na Baa de
Guanabara e, em torno dela, esto o Ar-
senal de Marinha, as bases e batalhes de
fuzileiros navais, o batalho de comando
e controle, o centro de adestramento, o
centro de catalogao, o comando geral
dos fuzileiros, o centro de msseis e armas
submarinas, o colgio naval, o comando
de controle naval do trfego martimo,
os comandos dasdivises de escolta, de
esquadra, de apoio, de submarinos, de
operaes navais; o comando da tropa de
reforo, o centro tecnolgico dos fuzileiros,
a diretoria de aeronutica, a diretoria de
ensino, os depsitos de materiais, as
diretorias de hidrografia e navegao,
obras civis, de pessoal, a escola naval, o
laboratrio farmacutico; a procuradoria
especial, o presidio etc. O mesmo se pode
dizer do Comando do Exrcito: de suas
sete escolas militares, quatro ficam no Rio
e nenhuma em Braslia: Academia Militar
das Agulhas Negras, Instituto Militar de
Engenharia (IME), Escola de Sargentos de
Logstica e Escola de Sade do Exrcito.
Sem falar na prpria Escola Superior de
Guerra (ESG). Por fim, o Ministrio da
Sade tem um departamento s para gerir
os seis hospitais do Ministrio da Sade
no Rio de Janeiro (Hospital Federal de
Bonsucesso, do Andara, dos Servidores
do Estado, de Ipanema, da Lagoa e Car-
doso Fontes). Por fim, encontram-se no
Rio duas antigas empresas estatais que
foram privatizadas, mas que continuam
com grande percentual de participao do
Estado e so do interesse dos ministrios
de Minas e Energia e da Cincia e Tecno-
logia, Inovao e Comunicaes: a Vale do
Rio do Doce e a Embratel.
Os estudiosos da economia fluminense
entendem que as maiores possibilidades
do Estado do Rio de Janeiro, no campo
econmico, esto em torno do que de-
nominamos de complexo de petrleo e
gs; complexo da economia da sade;
complexo da construo civil; complexo
da economia e inovao na rea de de-
fesa; e o complexo do turismo, esporte,
entretenimento, cultura e mdia (Osrio,
2013, p. 15). A comparao dessas reas
de investimento preferenciais com a lista
dos rgos federais presentes no Rio im-
porta em uma extraordinria sobreposio,
que no exatamente uma coincidncia.
Parece ter havido uma lgica no regime
militar: deixar no Rio tudo que dependia da
presena da sociedade civil, como rgos
de pesquisa, ensino e cultura e empresas
pblicas. Todos os rgos decisrios da
alta administrao, ao contrrio, deveriam
estar em segurana, longe da sociedade
civil e da populao, em Braslia. Da mes-
ma maneira, h uma srie de rgos fede-
rais que assentam melhor ao atual distrito
federal. Tudo ponderado, uma proposta
razovel e racional passaria por retornarem
ao Rio de Janeiro as sedes formais de oito
dos atuais 22 ministrios hoje existentes
em Braslia (tabela 4).
A
repartio das sedes dos minist-
rios acima proposta teria o efeito
benfico adicional de reaproveitar
as instalaes da Unio na Espla-
nada do Castelo, antigo bairro ministerial
carioca, desinchando a Esplanada brasi-
liense, na qual em um mesmo edifcio se
acotovelam duas ou trs pastas. Quanto
ao presidente da Repblica, uma vez que
lhe seriam restitudos os antigos palcios
presidenciais da Guanabara e das Laranjei-
ras, ele poderia voltar a se alternar entre o
Rio e Braslia, como acontecia entre 1960
e 1975. Cerimnias cvicas como posses
presidenciais, desfiles de 7 de setembro,

poderiam ter lugar preferencialmente no
Rio.J os poderes Legislativo e Judicirio
fariam de suas antigas sedes histricas, na
Cinelndia e na Praa 15 de Novembro,
o uso cultural e administrativo que lhes
aprouvesse. A transferncia de algum
deles de volta para o Rio, em carter
permanente, tambm seria vantajosa para
o conjunto do pas. O Congresso resta-
belecido na regio Sudeste assentaria o
Legislativo em local geograficamente mais
acessvel populao em geral, de que ele
e o principal rgo de representao, o que
contrabalanaria a ao dos lobbies e das
corporaes. A situao ficaria semelhan-
te do Chile, em que o Poder Executivo
est sediado em Santiago, e o Legislativo,
em Valparaso. J o retorno de tribunais
como o Supremo Tribunal Federal e o Tri-
bunal Superior Eleitoral representaria um
duro golpe tanto na advocacia administra-
tiva e quanto no ativismo judicirio. A volta
para o Rio lhes daria maior independncia
e ajudaria para despolitiz-los, afastando
seus juzes do convvio permanente e qua-
se exclusivo com deputados e senadores
que os pressionam nos processos que
envolvem assuntos de seus interesses
polticos, e sobretudo naqueles, cada vez
mais numerosos, em que figuram como
rus. No foi por outro motivo que as
Cortes constitucionais foram transferidas
para fora das capitais oficiais na Alemanha
e, mais recentemente, na Rssia.
Como se disse antes, esta seo do
artigo foi redigida apenas para imaginar
as muitas possibilidades abertas pela
criao do segundo distrito federal do Rio
de Janeiro. Nenhuma delas indispens-
vel, porm, promoo do projeto aqui
defendido, como modo de solucionar o
problema nacional fluminense, que pode
e deve ser feito de forma independente.
I N S I G H T INTELIGNCIA
tabela 3
Relao dos rgos federais no Rio, segundo informaes obtidas no sito do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o decreto n 8872/2016
Instituto Nacional de Tecnologia (INT)
Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada (INPA)
Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST)
Observatrio Nacional (ON)
Ministrio da Cincia, Centro de Tecnologia Mineral (CTM)
Tecnologia, Inovao e
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN)
Comunicaes
Indstrias Nucleares do Brasil (INB)
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF)
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)
Nuclebrs equipamentos pesados (NUCLEP)
Agncia Nacional de Cinema (ANCINE)
Fundao Biblioteca Nacional (FBN)
Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB)
Ministrio da Cultura
Fundao Nacional de Arte (FUNARTE)
Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM-Rio)
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN -Rio)
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS)
Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ)
Ministrio da Sade Instituto Nacional do Cncer (INCA)
Instituto Nacional de Cardiologia/SAS (INC)
Departamento de Gesto Hospitalar no Rio de Janeiro (DGH-RJ)
Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
Petrleo Brasileiro (PETROBRAS)
Ministrio de Centrais Eltricas Brasileiras (ELETROBRS)
Minas e Energia
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)
Pr-Sal Petrleo (PPSA)
Colgio Pedro II
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (CEFET-RJ)
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Ministrio da Educao
Fundao Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNI-RIO)
Instituto Federal do Rio de Janeiro
Fundao Osrio
Empresa Gerencial de Projetos Navais (EMGEPRON)
Ministrio da Defesa
Caixa de Construo de Caixas para o Pessoa da Marinha (CCCPM)
Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica (CFIAe)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Ministrio do
Planejamento, Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA-Rio)
Oramento e Gesto Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
Comisso de Valores Mobilirios (CVM)
Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP)
Ministrio da Fazenda
Casa de Moeda do Brasil (CMB)
Brasil Resseguros S/A (IRB)
Ministrio da Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI)
Indstria e Comrcio Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO)
Ministrio das Relaes
Exteriores
Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD)
Ministrio da Justia Arquivo Nacional (AN)
e Segurana Pblica
Ministrio do Instituto de Pesquisas do Jardim Botnico do Rio de Janeiro (IJBRJ)
Meio Ambiente
Ministrio das Cidades Companhia Brasileira de Transportes Urbanos (CBTU)
Ministrio dos
Transportes, Portos e Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ)
Aviao Civil
janeiro fevereiro maro 2017 39

Concluso
Uma vez demonstrado que a crise
econmica do Rio teve por fator eficiente
a mudana da capital para Braslia e a
fuso imposta entre o antigo Distrito Fe-
deral e o antigo Estado do Rio; que o ente
federativo resultante da fuso se revelou
duradouramente incapaz de autogesto no
novo regime jurdico-poltico, em virtude da
permanncia da cultura de capitalidade e
de dependncia do governo federal; que
este ltimo deve reparar os prejuzos
decorrentes da mudana da capital e
da fuso forada sem compensaes, a
criao de um segundo distrito federal
no atual municpio do Rio emerge como
a nica soluo poltica lgica, definitiva
e realista para a regio fluminense. Para
problemas federais, solues nacionais.
No se trata de passadismo, ou de
tabela 4
proposta para retorno ao Rio de Janeiro das sedes formais
de 8 dos 22 ministrios hoje existentes em Braslia
Braslia
Desenvolvimento Social e Agrrio
Direitos Humanos
Educao
Fazenda
Indstria
Comrcio Exterior e Servios
Integrao Nacional
Justia e Segurana Pblica
Meio Ambiente
Trabalho e Previdncia Social
Transparncia, Fiscalizao e CGU
Transportes, Portos e Aviao Civil
Defesa (Comando do Exrcito
e da Aeronutica)
Cidades
40 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
querer trazer a capital de volta. reco-
nhecer que ela nunca saiu de fato; que o
Rio continua a ser a cidade nacional do
Brasil; que a situao anmala da regio
fluminense impede seu funcionamento
regular conforme a moldura estadualista.
admitir que, na medida em que um tero
dos rgos federais ainda se encontram
no municpio do Rio, que possui mais
servidores federais que Braslia, ele j
um distrito federal de fato, disfarado de
capital estadual. Sua elevao formal
condio de segunda capital da Repblica,
com o correspondente regime jurdico de
distrito federal, se limita a reconhecer a in-
capacidade de autogesto e dependncia
da regio fluminense em relao Unio, urbana destinada urbanizao de favelas,
providenciando o retorno de sua presena
e de sua tutela financeira e administrativa.
Ela repara, com mais de meio sculo de
Rio de Janeiro
Sade
Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes
Cultura
Planejamento
Minas e Energia
Esporte
Turismo
Defesa (Comando da Marinha)
Relaes Exteriores
atraso, os catastrficos prejuzos oriundos
da transferncia da capital, dando-lhe
compensao simblica e efetiva: es-
tanca a sangria de recursos e acena com
solues financeiras duradouras para os
graves problemas de segurana pblica,
educao e sade, que seriam assumidos
pelo governo federal. O aumento da arre-
cadao do Rio de Janeiro, pela superposi-
o das competncias tributrias, estadual
e municipal, lhe permitir desenvolver a
infraestrutura indispensvel melhoria
do ambiente de negcios, por meio de
investimentos em transportes pblicos,
especialmente em trens e metr; sade
pblica e, principalmente, uma reforma
com a necessria ocupao social e cons-
truo de bairros populares nos vazios na
zona norte. A proposta no extravagante:
mais de quinze pases do mundo possuem
mais de uma capital oficial e os exemplos
recentes da Rssia e da Alemanha indicam
a tendncia descentralizao. Mas no
se pode perder de vista que, conforme re-
conhecido pelo juscelinista e entusiasta de
Braslia, Ronaldo Costa Couto, o problema
carioca/fluminense nacional:
Para mim, a Unio tem um compromisso
especial com o desenvolvimento da cida-
de do Rio de Janeiro. Mais ainda, h um
interesse nacional em tudo o que beneficie
o seu desenvolvimento, at porque o Rio
a prpria imagem do Brasil no exterior.
Quando o Rio se arruma, o pas ganha duas
vezes. um pas que deve cuidar bem de
sua principal vitrine, ainda mais quando
linda e charmosa (In: Motta e Sarmento,
2001, p. 132).
O Brasil precisa tanto do Rio quanto o
Rio do Brasil. Recapitalizada, segura, com

suas favelas urbanizadas, seu patrimnio
histrico e cultural assegurado, suas uni-
versidades e hospitais funcionando, seus
servidores recebendo em dia, a Velhacap e
o seu entorno deixariam de ser um proble-
ma nacional. A um custo globalmente muito
baixo, o pas teria de volta a sua vitrine, que
deixaria de ser matria de preocupao,
raiva ou pena para o seu povo e para a
comunidade internacional. A consagrao
do Rio de Janeiro como segunda capital
oficial do Brasil seria uma bela bandeira
nesse perodo turbulento de nossa histria,
que impe a refundao da Repblica em
bases mais democrticas. Ela seria a me-
tassntese do projeto poltico mais amplo
de que o pas est carecendo: o de uma
repblica renovada, reintegrada com suas
tradies nacionais, menos tecnocrtica,
menos oligrquica, mais prxima do povo
e de sua sociedade civil.
O autor Professor do Instituto de Estudos Sociais
e Polticos (IESP-UERJ) e pesquisador da Fundao
Casa de Rui Barbosa (FCRB)
clynch@iesp.uerj.br
AMORIM NETO, Octavio: SANTOS, Fabiano. O Rio de
Janeiro e o Estado Nacional. DADOS Revista de
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______________ (coord). Rio de Janeiro: uma cidade
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LEMBO, Cludio. Entrevista ao Blog Cafezinho em
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LESSA, Carlos. O Rio de todos os Brasis: uma reflexo
em busca de autoestima. Rio de Janeiro, Record, 2001.
I N S I G H T INTELIGNCIA
Anexo
Proposta de emenda constitucional criao do distrito federal
do Rio de Janeiro
Ementa: Altera o Ttulo III, captulo
I da Constituio da Repblica Da
organizao poltico-administrativa
, para elevar o municpio do Rio de
Janeiro condio de segundo Distrito
Federal, e d outras providncias.
Art. 1. O Ttulo III, captulo I da
Constituio da Repblica passa a
vigorar com a seguinte alterao:
O art. 18 1: Braslia e Rio de
Janeiro so as Capitais Federais.
Art. 2. A expresso Distrito Fe-
deral, no singular, ser substituda ao
longo de todo o texto constitucional por
Distritos Federais, no plural, adaptada
a redao onde couber.
Art. 3o. Os Atos das Disposies
Transitrias contero artigo com a
seguinte redao:
bibliografia
LYNCH, Christian Edward Cyril (2014). A multido
louca, a multido mulher: a demofobia oligrquico-
-federativa da Primeira Repblica e o tema da mudana
da capital. In: __________ Da monarquia oligarquia:
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MOTTA, Marly; SARMENTO, Carlos Eduardo (org). A
construo de um estado: a fuso em debate. Rio de
Janeiro, FGV, 2001.
Art. 115. Lei complementar dispor
sobre a criao do Distrito Federal do
Rio de Janeiro, versando, entre outros
assuntos, sobre a transferncia e re-
partio de bens, servidores, direitos e
obrigaes, ai inclusas dvidas e restos
a pagar, em sistema de cota parte, entre
o Estado do Rio de Janeiro e o novo
Distrito Federal, sucessor do antigo
municpio do Rio de Janeiro; e sobre
a criao de mecanismos de compen-
sao e auxlio para a reinstalao do
governo do Estado do Rio em Niteri.
Pargrafo primeiro. O atual prefeito
e a atual cmara de vereadores do
municpio do Rio de Janeiro assumi-
ro automaticamente os cargos de
governador do Distrito Federal do Rio
de Janeiro e de deputados distritais.
OSORIO, Mauro (2005). Rio nacional, Rio local: mitos
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janeiro fevereiro maro 2017 41

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big success story is hubris. The Economist, Nov
12th 2009.
2. Has Brazil blown it? A stagnant economy, a bloated
state and mass protests mean Dilma Rousseff must
change course. The Economist, Sep 27th 2013.
3. Rios long decline: the Olympic games will not revive
the hosts fortunes. The Economist, Aug 2nd 2016
4. O desejo de subtrair a ao do governo da presena
das massas era assim a razo determinante para a
mudana da capital, como ainda em pases em que
a ideia oligrquica persiste, mas no vingou, como na
Argentina do projeto Patagnia. Em 2016, o ministro
da Justia argentino relanou a ideia de levar a capital
de Buenos Aires para Viedma com as mesmas razes
que a lanaram no Brasil: na cidade de Buenos Aires,
h una cosa muy exacerbada en relacin a todo.
Caso algum dia a ideia vingue, tambm no faltar
quem sustente que, porque um ou outro caudilho
cogitou da ideia em 1813, Buenos Aires no seria a
capital legtima do pas e que esta seria uma antiga
aspirao nacional. https://es.wikipedia.org/wiki/
Proyecto_Patagonia. Acesso em 17 de maro de 2017.
http://www.lacapitalmdp.com/el-gobierno-reflota-la-
-idea-de-trasladar-la-capital-a-viedma/. Acesso em
17 de maro de 2017.
5.Esta ltima hoje a sede da Superintendncia da
Polcia Federal no Rio de Janeiro.
6.Artigo 3. Sero transferidos ao Estado da Guanabara,
na data de suaconstituio, sem qualquer indenizao,
os servios pblicos de natureza local prestados ou
mantidos pela Unio, os servidores neles lotados e todos
os bens e direitos neles aplicados e compreendidos.
1Os servios ora transferidos e o pessoal neles lotado,
civil e militar, passam para a jurisdio do Estado da
Guanabara, e ficam sujeitos autoridade estadual,
tanto no que se refere organizao desses servios,
como no que respeita s leis que regulam as relaes
entre esse Estado e seus servidores. Incluem-se nesses
servios a Justia, o Ministrio Pblico, a Polcia Militar,
o Corpo de Bombeiros, os estabelecimentos penais
e os rgos e servios do Departamento Federal de
Segurana Pblica, encarregados do policiamento do
atual Distrito Federal.
7. Jornal do Brasil, edio de 14 de dezembro de 1968.
42 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
notas de rodap
8. Os dados foram colhidos dos stios eletrnicos de 16. Dados extrados do Boletim Estatstico de Pessoal
tais instituies. e Informaes Organizacionais do Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto para o ms de maio
9. Chagas orientava sua administrao conforme uma de 2016 e do stio eletrnico do Jornal O Estado de
lgica estadualista, diversa daquela que marcara as So Paulo (http://blog.estadaodados.com/veja-quais-
administraes anteriores de Lacerda e Negro de Lima, -estados-tem-mais-e-melhores-funcionarios-publicos/).
que davam sequncia ideia de um estado-capital Acesso em 17 de maro de 2017.
(Motta, 2015, pp. 128-129).
17. O episdio aconteceu em 2005. Quatro hospitais
10. Ao longo de nossa histria republicana, sempre pblicos federais que haviam sido municipalizados seis
que dependeu do livre jogo dos agentes polticos, de anos antes tiveram de ser re-federalizados em virtude da
suas articulaes e alianas, a questo da separao incapacidade da gesto da prefeitura do Rio de Janeiro.
ou incorporao da cidade ao estado do Rio de Janeiro Crise nos hospitais provocou interveno do governo
tendeu primeira alternativa. Foi apenas a partir do federal. Leia mais sobre esse assunto em:http://oglobo.
regime militar que aqueles que se batiam pela fuso globo.com/rio/crise-nos-hospitais-provocou-interven-
puderam ver seus anseios atendidos (Ferreira e cao-do-governo-federal-4605530#ixzz4bQy0yFTf
Grynszpan, 2015, p. 140).
18. Equipamentos tipicamente municipais, como o
11. Hoje, em 2017, s restam dois: BNDES e BTG Teatro Municipal e o Estdio do Maracan, pertencem
Pactual. ao governo do Estado. H quase meia dzia de hospitais
federais, que levam o Ministrio da Sade a ter um de-
12. Nas dcadas que se seguiram abertura da ditadura partamento s para geri-los. O controle do trnsito ficou
militar, permaneceu o ciclo vicioso do oposicionismo superposto entre a Companhia de Trnsito, municipal,
crnico nas relaes entre o Rio de Janeiro e o gover- e a Polcia Militar, estadual. A maioria esmagadora
no federal, instalado desde a poca de Lacerda. Esse ainda pertence Unio Federal, o municpio do Rio
crculo vicioso contribuiu a um substancial declnio da e o estado tm poucos imveis. A responsabilidade
presena do Rio nos gabinetes presidenciais, dificultan- pelos servios pblicos absolutamente indefinida
do o respectivo entrosamento e, no limite, queda nas no Rio, embaralhando-se tudo numa entidade vaga e
transferncias oramentrias da Unio para o estado. indefinida: o governo.
Este resultado, por sua vez, acabou por justificar, em
bases objetivas, uma quase permanente disposio 19. Informao retirada do sitio da emissora oficial,
oposicionista no seio de eleitores e lderes cariocas Deutsche Welle (http://www.dw.com/pt-br/o-dia-
fluminenses para com o governo federal, aumentando -em-que-bonn-foi-derrotada-por-berlim/a-19344019).
mais ainda a distncia entre o Rio e Braslia. (Amorim Acesso em 10 de maro de 2017.
Neto e Santos, 2013, p. 480).
20. Os dados referentes s empresas pblicas foram
13. Dados da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU). colhidos da lista de dirigentes e endereos elaborada
para o ano de 2013, disponvel no stio eletrnico do
14. Os dados acima, referentes s empresas pblicas, Ministrio do Planejamento. Aqueles referentes, por sua
foram colhidos da lista de dirigentes e endereos elabo- vez, aos rgos da administrao direta, autrquica e
rada para o ano de 2013, disponvel no stio eletrnico fundacional, foram fornecidos pelo Sistema de Adminis-
do Ministrio do Planejamento. Aqueles referentes, por trao dos Recursos de Tecnologia da Informao SISP
sua vez, aos rgos da administrao direta, autrquica e (http://www.sisp.gov.br/ct-gcie/lista-orgaos-sisp).
fundacional, foram fornecidos pelo Sistema de Adminis-
trao dos Recursos de Tecnologia da Informao SISP 21. http://www.jurist.org/paperchase/2008/05/russia-
(http://www.sisp.gov.br/ct-gcie/lista-orgaos-sisp). -constitutional-court-begins-work.php.
15. Dados extrados do Boletim Estatstico de Pes- 22. Informaes retiradas do stio eletrnico da emis-
soal e Informaes Organizacionais do Ministrio do sora oficial alem, a Deutsche Welle (http://www.
Planejamento, Oramento e Gesto para o ms de dw.com/pt-br/o-dia-em-que-bonn-foi-derrotada-por-
maio de 2016. -berlim/a-19344019). Aceso em 14 de maro de 2017.