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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE ARTE E COMUNICAO SOCIAL


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA DA INFORMAO

DAIANE EVANGELISTA FERREIRA

O PARECER JURDICO COMO FONTE DE INFORMAO: gerao, organizao e


acesso

Niteri
2013
DAIANE EVANGELISTA FERREIRA

O PARECER JURDICO COMO FONTE DE INFORMAO: gerao, organizao e


acesso

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de


Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade
Federal Fluminense (PPGCI/UFF), como requisito parcial para
a obteno do ttulo de mestre em Cincia da Informao.
Linha de Pesquisa: Fluxos e Mediaes Scio-Tcnicas da
Informao

Orientadoras: Prof. Dr. Sandra Lcia Rebel Gomes


Prof. Dr. Rosa Ins de Novais Cordeiro

Niteri
2013
F383 Ferreira, Daiane Evangelista
O Parecer jurdico como fonte de informao: gerao, organizao e
acesso/ Daiane Evangelista Ferreira. Niteri: PPGCI/UFF, 2013.
99 f.: il.; 29,7 cm.

Dissertao (mestrado) UFF/Programa de Ps-Graduao em Cincia


da Informao, Niteri, 2013.
Orientao: Prof. Dra. Sandra Lcia Rebel Gomes.

Referncias: p. 76-80.

1. Parecer Jurdico. 2. Direito Informao. 3. Acesso. 4. Informao


Governamental. 5. Lei de Acesso Informao. 6. Rio de Janeiro (Estado)
Procuradoria Geral. I. Gomes, Sandra Lcia Rebel; Cordeiro, Rosa Ins de
Novais. II. Universidade Federal Fluminense, Programa de Ps-Graduao
em Cincia da Informao. III. Ttulo.
DAIANE EVANGELISTA FERREIRA

O PARECER JURDICO COMO FONTE DE INFORMAO: gerao, organizao e


acesso

Dissertao apresentada Banca Examinadora do Programa de Ps-Graduao em Cincia da


Informao, do Instituto de Comunicao e Artes da Universidade Federal Fluminense (UFF),
como parte dos requisitos necessrios obteno do Grau de Mestre, sob a orientao da
Prof. Dr. Sandra Lcia Rebel Gomes e da Prof. Dr. Rosa Ins Novais de Cordeiro.

Aprovada por:

________________________________________________
Prof. Dr. Sandra Lcia Rebel Gomes PPGCI/UFF - Orientadora

________________________________________________
Prof. Dr. Rosa Ins de Novais Cordeiro PPGCI/UFF Co-Orientadora

________________________________________________
Prof. Dr. Jos Maria Jardim UNIRIO Membro Externo

________________________________________________
Prof. Dr. Regina de Barros Cianconi PPGCI/UFF Membro Titular Interno

Niteri, 29 de Julho de 2013


minha me, que sempre me apoiou, ao meu
noivo, por estar sempre ao meu lado me
incentivando, e minha madrinha (in
memoriam), que ficaria muito feliz com esta
conquista.
AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus por me abenoar a cada dia, por me conceder a oportunidade de


continuar estudando e realizando os meus sonhos.

Agradeo minha me, por ser uma me maravilhosa, que sempre me incentivou, me
apoiou e nunca me deixou desistir.

Agradeo ao meu noivo, Tiago, por ser essa pessoa to especial, que sempre me
confortou, me ajudou a tomar importantes decises e que nunca me deixou desistir dos meus
ideais.

Agradeo aos profissionais do setor de Documentao e Pesquisa da Procuradoria Geral


do Estado do Rio de Janeiro, especialmente coordenadora, Regina, por todo o aprendizado
que me proporcionaram e pela colaborao durante as entrevistas para compor o campo
emprico da pesquisa.

Agradeo s minhas orientadoras, Prof. Sandra Lucia Rebel Gomes e Prof. Rosa Ins
de Novais Cordeiro, pela pacincia, pelos ensinamentos, por aceitar minhas ideias, por
contribuir de vrias formas para a realizao deste trabalho, pois sem suas orientaes a
concluso do mesmo no seria possvel. Peo desculpas por ter tomado tanto do tempo das
senhoras.

Agradeo aos Professores do PPGCI/UFF pelos ensinamentos, que sero levados para
trabalhos futuros.

Agradeo aos meus companheiros de turma do ano de 2011 do curso de Mestrado em


Cincia da Informao do PPGCI/UFF, pela convivncia e pelos auxlios nas disciplinas.

Agradeo a todos que torceram por mim, que me ajudaram, que me incentivaram e que
entenderam as minhas ausncias durante o mestrado.
RESUMO

Estudo sobre o parecer jurdico como fonte de informao jurdica. Apresenta as justificativas
que levaram concepo do tema de estudo e escolha do objeto. Mediante o exame de um
elenco de categorias tais como direito informao, acesso, sigilo, transparncia e fonte de
informao jurdica, o parecer jurdico caracterizado como fonte de informao formal
doutrinria da rea jurdica. Estabelece como campo emprico da pesquisa a Procuradoria
Geral do Estado do Rio de Janeiro (PGERJ), apresentando-a e relatando o fluxo do parecer
jurdico na instituio desde sua gerao at o seu tratamento e armazenamento,
discriminando os procedimentos de tratamento tcnico especializado utilizados no tratamento
do parecer jurdico e adotados pela instituio estudada, mostrando tambm como se d o
acesso ao mesmo. Considera a emergncia da Lei de Acesso Informao examinando como
a Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro lida com os ditames e com as demandas
decorrentes da emergncia da referida Lei, sobretudo no tocante ao parecer ali armazenado. A
pesquisa, de natureza qualitativa e exploratria, toma por base o site da PGERJ e tambm
recorre ao procedimento metodolgico da entrevista para a coleta de informaes no campo
emprico. Como resultado apresenta-se um quadro que se pretende representativo das
condies de gerao, tratamento, guarda e acesso fonte estudada no mbito da PGERJ,
ressaltando o potencial informativo do parecer bem como dificuldades enfrentadas na
instituio relativas aos processos informacionais em torno da fonte.

Palavras-chave: Parecer Jurdico; Direito Informao; Acesso; Informao Governamental;


Lei de Acesso Informao.
ABSTRACT

Study on the legal opinion as an information source of the field of Law. Presents the rationale
that led to the design of the study subject and object choice. By examining a list of categories
such as the right to information, access, confidentiality, transparency and source of legal
information, legal opinion is characterized as a formal doctrinal legal information source.
Establishes the empirical field research the Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro
(PGERJ), presenting and reporting the flow of the legal opinion in the institution from its
generation to its treatment and storage, detailing the procedures used in the technician
treatment of the legal opinion and adopted by the institution studied, showing also how to
give access to it. Considers the emergence of the Access to Information Law by examining
how the Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro deals with the dictates and demands
arising from the emergence of this law, especially with regard to the legal opinion stored
there. The research was qualitative and exploratory, is based on the site of PGERJ and also
refers to the methodological procedure of the interview to collect information in the empirical
field. As a result we present a description that aims representative of the conditions of
generation, treatment, storage and access to the source studied under PGERJ, highlighting the
informative potential of the legal opinion as well as difficulties in the institution regarding
information processes around the source.

Keywords: Legal opinion; Right to Information; Access; Government Information; Access to


Information Law.
FIGURAS

Figura 1 Apresentao das categorias de pareceres conforme sua natureza/finalidade. ....... 21

Figura 2 Estrutura da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro. ............................... 31

Figura 3 Pgina inicial do site da PGERJ. .............................................................................. 38

Figura 4 Pgina de Servios do site da PGERJ. ..................................................................... 39

Figura 5 Resultado da busca pelo termo "parecer" na caixa de pesquisa geral do site. ......... 40

Figura 6 Pgina do site da PGERJ, onde possvel acessar o parecer completo. .................. 41

Figura 7 Pgina inicial do site da PGERS. ............................................................................. 42

Figura 8 Pgina para pesquisa de pareceres no site da PGERS.............................................. 43

Figura 9 rea de Projetos e Programas do site da PGERJ. ................................................... 44

Figura 10 Fluxo do Parecer jurdico desde a consulta at o envio para o setor de


Documentao e Pesquisa da PGERJ. ...................................................................................... 51

Figura 11 Ordenao dos documentos na estante no setor de Documentao e Pesquisa da


PGERJ. ..................................................................................................................................... 60

Figura 12 Fluxo do Parecer jurdico desde a chegada do Parecer ao setor de Documentao


e Pesquisa at o armazenamento nos estantes. ......................................................................... 61

Figura 13 Processo de consulta no setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ .............. 65


SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................................... 9

2 FONTES DE INFORMAO JURDICA O PARECER ................................................. 14

3 DIREITO INFORMAO E ACESSO S FONTES DE INFORMAO JURDICA 22

4 PARECER JURDICO COMO FONTE DE INFORMAO NA PROCURADORIA


GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ....................................................................... 28

4.1 A Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro ............................................................ 28

4.2 O Centro de Estudos Jurdicos da PGERJ .......................................................................... 31

4.2.1 A Coordenadoria de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ ............................... 32

4.3 Site da PGERJ: servios e acesso ao Parecer ..................................................................... 38

5 GERAO, ORGANIZAO E ACESSO AO PARECER NA PGERJ ........................... 45

5.1 O fluxo do parecer jurdico na PGERJ ............................................................................... 47

5.2 Procedimentos Metodolgicos do setor de Documentao e Pesquisa .............................. 51

5.3 Acesso ao parecer jurdico.................................................................................................. 62

5.4 Visibilidade do parecer jurdico ......................................................................................... 65

5.5 A Lei de Acesso Informao na Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro ......... 66

5.6 Sntese................................................................................................................................. 70

CONCLUSO .......................................................................................................................... 73

REFERNCIAS ....................................................................................................................... 76

APNDICE .............................................................................................................................. 81

ANEXO .................................................................................................................................... 83
9

1 INTRODUO

Esta dissertao tem como tema privilegiado de pesquisa o parecer jurdico como fonte
de informao, abordando a gerao, a organizao e as formas de acesso a este documento.
Esta fonte foi estudada pela presente pesquisa no mbito da Procuradoria Geral do Estado do
Rio de Janeiro (PGERJ), cabendo observar tratar-se de um rgo de atividade jurdica, porm
integrando o poder executivo estadual.
Para o desenvolvimento desta investigao, elencaram-se as seguintes questes: como
se d a gerao do parecer? Que tipo de tratamento tcnico especializado este documento
jurdico recebe? Como encontra-se armazenado? Em relao s condies de acesso, quais
so, em termos abrangentes, as possibilidades e as barreiras encontradas? Deve-se sublinhar
que as respostas a estas perguntas consideraram a especificidade da instituio selecionada
como campo emprico para esta pesquisa, a PGERJ.
Embora reconhecendo-se os limites decorrentes da especificidade do contexto
institucional escolhido para o estudo, acredita-se poder oferecer elementos que, a partir do
particular, possam contribuir para o entendimento do fluxo em geral percorrido por tal
documento em outros contextos institucionais, descrevendo e dando a conhecer as prticas
informacionais em torno do mesmo, desde a sua produo at as formas de acesso que lhes
so oferecidas.
A escolha do tema, expresso no ttulo da dissertao, O Parecer jurdico como fonte de
informao: gerao, organizao e acesso, consolidou-se durante o processo de pesquisa para
a formulao do projeto que precedeu esta dissertao, considerando e incorporando as
observaes das minhas orientadoras do Programa de Ps-Graduao em Cincia da
Informao da Universidade Federal Fluminense (PPGCI/UFF) e o tratamento do mesmo
firmou-se mediante a incorporao das sugestes oferecidas pelos componentes da banca do
exame de qualificao. Neste caso, particularmente, foi importante acrescentar o exame da
Lei de Acesso Informao, vendo como a PGERJ se organizou para atender as demandas ali
provocadas pela respectiva lei, j regulamentada e em vigor.
Porm, o interesse desta pesquisadora pelo documento jurdico Parecer j existe h
alguns anos e surgiu durante o perodo de estgio, na condio de estudante de
Biblioteconomia, na PGERJ, mais especificamente no setor de Documentao, durante dois
anos. Neste setor, salienta-se a colaborao com as atividades relacionadas ao tratamento
tcnico e a organizao dos documentos produzidos pelos Procuradores do Estado do Rio de
10

Janeiro, e dentre todos os documentos, a percepo de que o mais importante era o Parecer,
julgando que tal importncia devia-se ao fato de o Parecer ser um documento muito utilizado
por Procuradores para compor outros pareceres ou documentos jurdicos, tais como peties,
fato que foi confirmado pela Coordenadora do setor de Documentao e Pesquisa, durante o
processo de entrevista.
Foi a partir desta constatao que foi possvel compreender o valor do parecer como
fonte de informao para a PGERJ e para seus funcionrios/usurios. Cabe acrescentar que os
pareceres so ali consultados tanto por Estagirios de Direito quanto por Procuradores, usando
para tal, a base de dados do setor de Documentao e Pesquisa do referido rgo.
Diante da percepo da importncia identificada, viu-se a necessidade de pesquisar mais
a fundo o documento em questo, incluindo-se o entendimento de como tal fonte
considerada pela rea do Direito. Assim, foram alcanadas as primeiras definies sobre o
parecer, que o caracterizam como uma fonte de informao formal doutrinria para a rea
jurdica, possuindo um valor representativo para a rea do Direito, inclusive fazendo parte de
autos de processo administrativo e/ou judicial.
Neste sentido, a importncia desta pesquisa se d em funo deste estudo poder
colaborar para ampliar o conhecimento sobre esta fonte, a partir das contribuies da rea da
Arquivologia, j que se trata de um documento de natureza arquivstica; da Biblioteconomia,
em funo do local de guarda da fonte estudada, no caso, um centro de documentao, o que
determina as opes dadas organizao e tratamento tcnico do mesmo; e da Cincia da
Informao, rea em que esta pesquisa encontra-se abrigada. O estudo de fontes de
informao uma parte integrante dos campos de estudos da Cincia da Informao, da
Biblioteconomia e da Arquivologia, de forma que estudar as fontes de informao no mbito
de outras reas do conhecimento, como o Direito, por exemplo, um esforo que as trs reas
do conhecimento vm fazendo ao longo dos anos, levando em conta, porm, o escopo de cada
rea e suas especificidades.
Ademais a Cincia da Informao uma rea conhecida por seu carter interdisciplinar,
relacionando-se ento, com outras reas do conhecimento, dentre elas a Arquivologia e a
Biblioteconomia, beneficiando-se e incorporando as contribuies destas reas do
conhecimento, sobretudo quando se examina o fluxo de informaes.
Neste estudo, objetivou-se, em mbito mais geral, investigar o Parecer jurdico como
fonte de informao formal doutrinria, de modo a compreender como gerado, organizado e
11

as possibilidades de acesso ao mesmo, considerando as prticas e as condies encontradas na


PGERJ.
J em um mbito mais especfico objetivou-se: a) caracterizar o Parecer jurdico,
identificando as particularidades que o caracterizam como fonte de informao formal
doutrinria nas instituies jurdicas, particularmente no mbito da PGERJ; b) estudar como
se d o processo de gerao deste documento na instituio escolhida para o campo emprico
da pesquisa; c) discriminar as aes de tratamento tcnico que o parecer recebe na instituio
selecionada, ou seja, como este documento organizado na instituio; d) revelar a tipologia
de usurio que consulta o parecer jurdico, no mbito da PGERJ; e) analisar as condies de
acesso ao parecer, considerando a Lei de Acesso Informao, com o intuito de perceber
diferenas entre acesso fsico e/ou em meio eletrnico na instituio do campo emprico; f) e
estudar as condies de equidade no que diz respeito ao acesso e uso dessa fonte, tendo em
vista o pblico alvo.
Para realizar esta pesquisa, algumas categorias tericas foram estudadas, destacando-se
o exame dos seguintes conceitos e noes: direito informao, acesso, sigilo e transparncia.
Estes so discutidos na terceira seo, quando abordam-se as questes do direito informao
e do acesso s fontes de informao jurdica. Para tanto, foram selecionados textos da
literatura das reas da Cincia da Informao, da Biblioteconomia e da Arquivologia, bem
como textos da rea jurdica que caracterizam o parecer jurdico.
Na rea da Cincia da Informao, pode-se destacar Saracevic (1996, p. 47, grifo
nosso), que afirma que a Cincia da Informao
um campo dedicado s questes cientficas e prtica profissional voltadas
para os problemas da efetiva comunicao do conhecimento e de seus
registros entre os seres humanos, no contexto social, institucional ou
individual do uso e das necessidades de informao. No tratamento destas
questes so consideradas de particular interesse as vantagens das modernas
tecnologias informacionais.

Mediante o texto acima, destaca-se que estudar fontes de informao, sua produo,
organizao, disseminao, acesso e utilizao um dos objetos de estudo da Cincia da
Informao, o que se percebe quando Le Coadic (2004, p. 25) ressalta que a Cincia da
Informao tem por objeto o estudo das propriedades gerais da informao (natureza,
gnese, efeitos), e a anlise de seus processos de construo, comunicao e uso.
12

Assim, com o intuito de realizar parte dos objetivos propostos nesta pesquisa, estudou-
se, atravs da pesquisa emprica, a gerao, o tratamento e o acesso aos pareceres jurdicos na
PGERJ.
A Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (PGERJ) responsvel pela
representao judicial e consultoria jurdica do Estado do Rio de Janeiro.
Suas principais atribuies esto previstas no art. 132 da Constituio
Federal e no artigo 176 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro,
destacando-se as de funcionar como rgo central do sistema jurdico
estadual.
A Procuradoria supervisiona os servios jurdicos da administrao direta e
indireta, oficia no controle interno da legalidade dos atos da Administrao
Pblica e defende judicial e extrajudicialmente os interesses legtimos do
Estado. (RIO DE JANEIRO (Estado). Procuradoria..., 2012).

O setor da PGERJ responsvel por guardar, realizar o tratamento tcnico e indexar os


pareceres a Coordenadoria de Documentao e Pesquisa, que faz parte do Centro de Estudos
Jurdicos da PGERJ. Em relao ida ao campo para o estudo proposto, considerou-se que a
escolha da PGERJ ofereceria condies suficientes para atender necessidade de analisar a
gerao do parecer jurdico, a organizao do mesmo e o acesso a ele num ambiente que
contemplava todo o seu fluxo. Deve-se aqui ressaltar que o tratamento tcnico ali adotado em
relao aos pareceres no representa um padro, mas assume-se que este capaz de oferecer
elementos sobre as prticas informacionais dadas a essa fonte, podendo ento contribuir para
maior conhecimento sobre a mesma e iluminar as razes do interesse despertado por ela.
No tocante aos aspectos metodolgicos utilizados na pesquisa, inicialmente cabe
caracterizar a presente pesquisa, de ordem qualitativa, como de natureza exploratria, tal
como concebida por Braga (2007, p. 25). Conforme a autora, a pesquisa exploratria tem o
objetivo de reunir dados, informaes, padres, ideias ou hipteses sobre um problema ou
questo de pesquisa com um pouco ou nenhum estudo anterior.
Para a realizao do estudo, foi utilizada a tcnica de entrevista, de modo que foram
realizadas entrevistas com os responsveis pelo setor que guarda e dissemina os pareceres
jurdicos na PGERJ, a Coordenadoria de Documentao e Pesquisa pertencente ao Centro de
Estudos Jurdicos da PGERJ.
Portanto, este estudo consistiu em pesquisa exploratria suportada por pesquisa
bibliogrfica e documental qual somou-se a pesquisa de campo.
Esta dissertao est estruturada da seguinte forma: aps esta Introduo, em que
apresentado um panorama do tema privilegiado pela pesquisa, o motivo da escolha do campo
13

emprico, os objetivos, a justificativa, a metodologia e a rede de conceitos considerados


fundamentais para a pesquisa; na seo 2, intitulada Fontes de informao jurdica o
Parecer, examina-se essa fonte luz da literatura especializada; na seo 3, intitulada Direito
Informao e Acesso s fontes de informao jurdica, so examinados os conceitos de
direito informao bem como outros que se conjugam a este primeiro acesso, sigilo e
transparncia consistindo, esse conjunto, na rede de conceitos que sustentam as questes
aqui tratadas; na seo 4, intitulada Parecer Jurdico como fonte de informao na
Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro, apresenta-se a instituio do campo emprico
da pesquisa a PGERJ incluindo-se os atores que ali trabalham e ressalta-se o site da
instituio. A seo 5 Gerao, Organizao e Acesso ao Parecer na PGERJ fruto dos
procedimentos metodolgicos empregados na pesquisa. Do emprego desses procedimentos
mtodos de pesquisa documental e de entrevistas presenciais complementadas por e-mail
resultam o exame e a descrio do fluxo relativo ao parecer jurdico, bem como os
procedimentos tcnicos ali adotados em relao fonte estudada. Cabe ressaltar que a Lei de
Acesso Informao (LAI) encontra-se contemplada na seo, pois as perspectivas do
atendimento s demandas provocadas pela mesma passaram a afetar o tratamento do parecer e
as prticas relativas sua disseminao. Ao final da seo faz-se uma sntese dos principais
elementos encontrados na PGERJ e que foram privilegiados na mencionada seo. Na
Concluso apresentado um feixe das principais ideias resultantes da pesquisa realizada.
Aps as Referncias segue-se o Apndice, contendo o roteiro produzido para guiar a
entrevista realizada no campo emprico e nos Anexos esto alguns documentos utilizados para
a produo desta dissertao e que ilustram questes consideradas relevantes.
14

2 FONTES DE INFORMAO JURDICA O PARECER

Nesta seo aborda-se o parecer jurdico com base na literatura especializada sobre
Fontes de Informao e, mais especificamente, sobre Fontes de Informao do Direito.
Dentre as fontes de informao utilizadas para coletar textos que abordassem o parecer
jurdico, podemos destacar a Revista mbito Jurdico, que foi importante para a pesquisa,
principalmente para a distino entre as categorias de pareceres.
Fontes de informao secundrias no perodo de 2004 a 2013 (no caso da rea jurdica
o perodo foi mais abrangente) tambm foram buscadas para apresentar e definir o parecer
jurdico, considerando-se que esta pesquisa situa-se no mbito da rea da Cincia da
Informao em dilogo com a Biblioteconomia, Arquivologia e Direito sendo elas:
A Biblioteca Digital do Senado;
O Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica;
O Scielo (Scientific Electronic Library Online);
A Base de Dados Referencial de Artigos de Peridicos em Cincia da Informao
(BRAPCI) da Universidade Federal do Paran;
A Base de Teses e Dissertaes do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e
Tecnologia;
A Base de Teses e Dissertaes da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho;
A Base Dedalus da Universidade de So Paulo.

Para realizar a reviso de literatura sobre o parecer jurdico como fonte de informao
jurdica algumas palavras-chave foram definidas para a busca nas fontes acima arroladas, tais
como: parecer jurdico; fonte de informao jurdica; fonte de informao; informao
jurdica; documento jurdico.
Assim, dentre as fontes mencionadas anteriormente, apenas algumas apresentaram
textos significativos para o estudo em questo: a Biblioteca Digital do Senado, a Revista
mbito Jurdico, a Base de Dados BRAPCI e o Dicionrio Brasileiro de Terminologia
Arquivstica. Os textos encontrados nas respectivas fontes foram coletados entre abril de 2012
e janeiro de 2013.
O parecer jurdico uma fonte de natureza arquivstica, cabendo, portanto, enquadr-la
conforme as classificaes dadas pela Arquivologia.
15

Desta forma, segundo a literatura da rea de Arquivologia, o parecer uma espcie


documental enquadrada dentro dos atos enunciativos e Bellotto (2002, p. 78, grifo do autor) o
define como um
documento diplomtico opinativo ou no-diplomtico e, dependendo da
instncia, ascendente ou horizontal. [E ainda uma] Opinio tcnica ou
cientfica sobre um ato, servindo de base para a tomada de deciso. O
mesmo que consulta.

Neste sentido, ainda no contexto da Arquivologia, entende-se que o parecer jurdico


uma espcie documental e que sua natureza jurdica uma funo.
A documentao jurdica entendida, segundo Atienza (1979, p. 19), expressando a
viso da Biblioteconomia, como
a reunio, anlise e indexao da doutrina, da legislao (leis, decretos,
decretos-leis, atos, resolues, portarias, projetos de lei ou de decretos
legislativos ou de resolues legislativas, ordens internas, circulares,
exposio de motivos etc.) da jurisprudncia (acrdos, pareceres, recursos,
decises etc.) e de todos os documentos oficiais relativos a atos normativos
ou administrativos.

Sendo o parecer aqui focalizado uma fonte gerada no mbito da rea do Direito,
buscou-se compreender inicialmente como as fontes de informao da rea jurdica so
classificadas, de acordo com a literatura desta rea. Assim, num primeiro enquadramento
encontra-se uma distino entre fontes de informao materiais e fontes de informao
formais, conforme apresentado por Silva (2010, p. 69).
Segundo o entendimento de Silva e Rolim (2009, p. 27) as fontes de informao
jurdica esto presentes na lida diria da comunidade jurdica em geral, sejam advogados,
estagirios, magistrados, dentre outros profissionais. As autoras ainda afirmam que no
ordenamento brasileiro as fontes jurdicas so categorizadas em materiais e formais.
As fontes materiais so elementos que emergem da prpria realidade social e dos
valores que inspiram o comportamento a ser tutelado e que levam ao vislumbre de um direito
[...], podem ser histricas, religiosas, econmicas, naturais, polticas e morais. (ORLANDO,
2006). J as fontes formais dizem respeito ao direito devidamente corporificado, a indicar
documentos ou formas no escritas, que revelam um direito vigente, possibilitando a sua
aplicao a um caso concreto. (ORLANDO, 2006).
Silva (2010, p. 69) destaca que as fontes materiais se fundamentam na origem e na
histria do Direito, enquanto as fontes formais so os meios pelos quais o Direito se
apresenta: leis, regulamentos, decretos, jurisprudncia, doutrina, tratados e outros.
16

Em relao s fontes materiais do direito, Sampaio (1982, p. 70) afirma que estas
fontes, tambm chamadas de reais, seriam os fatores reais ou ideais que produzem o
contedo das normas jurdicas. Determinariam a matria que preencheria as formas ou
molduras em que se apresenta o direito.
J em relao s fontes formais, Sampaio (1982, p. 70) afirma que as fontes formais
compreendem todas as formas ou maneiras pelas quais o direito se manifesta.
Dando continuidade classificao de fontes de informao presente na literatura da
rea jurdica, as fontes de informao formais so subdividas em: fontes legislativas, que so
representadas pelas normas superiores (leis, projetos de lei, decretos, medidas provisrias,
acordos e tratados) e inferiores (circulares, resolues, carta-circulares, instrues,
deliberaes, comunicados, etc.); e em fontes doutrinrias, simbolizadas pelas monografias,
artigos, pareceres e trabalhos apresentados em eventos. (SILVA, 2010, p. 69).
Alm das fontes legislativas e das fontes doutrinrias tambm arrolam-se as fontes
jurisprudenciais, que so retratadas pelas decises dos tribunais. com base na
jurisprudncia que os operadores do Direito fundamentam suas peties, pareceres e
conhecem a tendncia dos julgamentos, das sees, das cmaras, turmas e seus magistrados.
(SILVA; ROLIM, 2009, p. 29).
As fontes formais do Direito tambm so caracterizadas segundo o tipo de informao
jurdica que representam: as fontes doutrinrias so conhecidas como descritivas; as fontes
legislativas so chamadas de normativas (normas jurdicas); e as fontes jurisprudenciais so
conhecidas como interpretativas. (PASSOS, 2001).
Assim, de acordo com o que foi apresentado sobre fontes de informao no mbito da
rea jurdica, podemos classificar o parecer jurdico o objeto desta pesquisa como uma
fonte de informao formal doutrinria da rea jurdica. (SILVA, 2010, p. 92).
O parecer parte integrante dos processos judiciais e/ou dos processos administrativos.
O termo parecer foi definido por Cristvam e Michels (2012) como um ato opinativo,
emitido por rgos ou agentes consultivos sobre assuntos tcnicos ou jurdicos.
Segundo Silva (2010, p. 93)
o parecer o resultado escrito de uma consulta proferida por um especialista
de uma determinada rea do Direito, que se pronuncia sobre uma questo de
ordem jurdica. Atravs da doutrina e da interpretao dos atos legais, o
especialista atesta seu ponto de vista e opinio, indicando a soluo para o
problema apontado.
17

Alm da denominao parecer jurdico, este documento tambm conhecido como


legal opinion, opinio legal [...] ou parecer legal. (SILVA, 2010, p. 93, grifo do autor).
Ainda luz de Silva (2010, p. 94)
o parecer utilizado pelos advogados (consulentes) quando ingressam com
algum recurso e precisam sustentar a tese que pretendem defender em juzo.
Em outras palavras uma consulta com questionamentos perguntas
(quesitos) feitos a outro advogado especialista no assunto que se busca
defender. E, de outro lado, o advogado consultado, parecerista, responde por
escrito os questionamentos feitos.

Segundo o entendimento de Atienza (1979, p. 57) parecer jurdico significa


a opinio escrita, ou mesmo verbal, dada por uma pessoa [especialista da
rea jurdica], acerca de determinado negcio [matria jurdica], mostrando
as razes justas ou injustas que possam determinar sua realizao ou no. E,
nesta acepo, o parecer, na maioria dos casos, culmina em ser tomado como
um voto dado a favor ou contra o mesmo negcio.

E de acordo com Silva (2004, p. 1004, grifo do autor)


o parecer jurdico provocado por uma consulta, em que se acentuam os
pontos controversos da questo, a serem esclarecidos pelo consultado.
Quando ocorre estar a questo em discusso ou demanda judiciria, constitui
praxe, quando oportuno, a juntada do parecer proferido pelo jurista como
pea dos autos.

Ademais, o Parecer possui um valor significativo para a rea jurdica, pois faz parte da
doutrina jurdica. Para Gagliano (2007 apud SILVA, 2010, p. 92, grifo do autor)
irrecusvel a autoridade da Doutrina, inclusive como base de orientao
para a interpretao do Direito. Representada pelos livros, artigos de
peridicos, teses, pareceres e papers apresentados em congressos, a doutrina
auxilia o advogado na fundamentao terica de seus trabalhos e representa
o aspecto cientfico do Direito, sendo por meio dela que os especialistas
teorizam o conhecimento jurdico e propem conceitos e definies
peculiares rea.

luz de Nobre (2004, p. 11) o parecer tem um papel fundamental na rea jurdica.
Dizer que o parecer desempenha o papel de modelo e que, como tal, fator
decisivo na produo do amlgama de prtica, teoria e ensino jurdicos
significa dizer que o parecer no tomado aqui meramente como uma pea
jurdica, mas como uma forma-padro de argumentao que hoje passa
quase que por sinnimo de produo acadmica em direito, estando na base,
acredito, da grande maioria dos trabalhos universitrios nessa rea. E creio
que o modelo do parecer, essa forma-padro de argumentao, goza desse
18

papel de destaque justamente porque, se parece se distanciar da atividade


mais imediata da produo advocatcia, na verdade apenas a refora.

Segundo Motta (2008, grifo do autor)


[...] o parecer no ato administrativo, mas opinamento que visa esclarecer e
informar.
[...] a obrigatoriedade ou no da consulta tem influncia decisiva na fixao
da natureza do parecer, fez-se a distino entre trs hipteses de consulta: 1.
a facultativa, na qual a autoridade administrativa no se vincularia consulta
emitida; 2. a obrigatria, na qual a autoridade administrativa ficaria
obrigada a realizar o ato tal como submetido consultoria, com parecer
favorvel ou no, podendo agir de forma diversa aps emisso de novo
parecer; e 3. vinculante, na qual a lei estabeleceria a obrigao de decidir
luz de parecer vinculante, no podendo o administrador decidir seno nos
termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir.

Ressaltou-se que um parecer jurdico nasce de uma necessidade de determinado rgo


que geralmente o impe para uma situao singular. (CRISTVAM; MICHELS, 2012).
No entendimento de Cristvam e Michels (2012) o parecer jurdico concretiza-se, seja
a pedido do administrador ou por exigncia legal, para aclarar e nortear o administrador que
pode segui-lo ou ignor-lo, quando da prtica de determinado ato administrativo.
De acordo com autores acima o parecer pode de acordo com o posicionamento
doutrinrio adotado, ser: facultativo, tcnico, obrigatrio, normativo ou vinculante.
(CRISTVAM; MICHELS, 2012).
Ento, para caracterizar o objeto deste estudo, o parecer jurdico, se fez necessrio
mencionar algumas categorias de pareceres, onde caractersticas da natureza/finalidade dos
mesmos so apresentadas, conforme a literatura especializada.
O primeiro parecer caracterizado o parecer facultativo, que possui carter apenas
opinativo, ou seja, ele faculta algo algum, assim na Administrao Pblica ele oportuniza
o direito de seguir ou no suas concluses, alm de no ser obrigatria a sua solicitao e
exteriorizao para a prtica de determinado ato administrativo. (CRISTVAM; MICHELS,
2012).
Di Pietro (2010, p. 230) afirma que um parecer s facultativo quando fica a critrio
da Administrao solicit-lo ou no, alm de no ser vinculante para quem o solicitou.
E para Carvalho Filho (2010, p. 152 apud CRISTVAM; MICHELS, 2012) e Mello
(2007, p.142 apud CRISTVAM; MICHELS, 2012) o parecer facultativo ocorre quando a
19

Administrao Pblica no est obrigada a solicit-lo, e s o requer quando objetiva melhor


fundamentar o ato a ser emitido.
O segundo parecer caracterizado o parecer tcnico, que de acordo com Espindula
(2008)
o documento que exprime o resultado de uma [um] trabalho de anlise,
seguida de uma opinio sobre um evento especfico que esteja sendo
examinado. Os destinatrios desse documento (de acordo com o requisitante
inicial) podero ser a Justia, outros rgos pblicos, entidades ou empresas
privadas e pessoas em geral. , portanto, uma produo tcnica intelectual
independente, destinada a opinar sobre determinado fato ou assunto.

E conforme Meirelles (2002, p. 189)


Parecer tcnico o que provm de rgo ou agente especializado na matria,
no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior hierrquico.
Nessa modalidade de parecer ou julgamento no prevalece a hierarquia
administrativa, pois, no h subordinao no campo da tcnica.

Um exemplo de parecer tcnico seria um parecer produzido por determinado engenheiro


em um caso de processo que trata de propriedades e afins.
O terceiro parecer caracterizado o parecer obrigatrio, que no entendimento de
Cristvam e Michels (2012) preceitua a lei, que alguns atos administrativos devem ser
precedidos de parecer para sua prtica, sendo este o pressuposto/requisito do ato, fato que
obriga o administrador a solicit-lo, chamado de parecer obrigatrio. Ou seja, o parecer
obrigatrio aquele solicitado nos autos de um processo para compor o mesmo a fim de
auxiliar na deciso do processo administrativo.
Segundo Carvalho Filho (2010, p. 152 apud CRISTVAM; MICHELS, 2012) o parecer
obrigatrio emitido por determinao de rgo ativo ou de controle, em virtude de preceito
normativo que prescreve a sua solicitao, como preliminar emanao do ato que lhe
prprio.
Os autores mencionados anteriormente ressaltam que no caso do parecer obrigatrio, a
obrigao a que o administrador est vinculado por determinao normativa, a de [requerer]
o parecer. Mas isso no significa que ele deve decidir de acordo com as concluses opinadas
pelo parecerista, podendo agir de forma diversa, desde que motive. (CRISTVAM;
MICHELS, 2012).
O quarto parecer caracterizado o parecer normativo, que definido por Meirelles
(2002, p. 189) como
20

aquele que, ao se aprovado pela autoridade competente, convertido em


norma de procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante para
todos os rgos hierarquizados autoridade que o aprovou. Tal parecer, para
o caso que o propiciou, ato individual e concreto; para os casos futuros,
ato geral e normativo.

No entendimento de Silva (2004, p. 1004), o Direito Administrativo designa o parecer


a que a autoridade deferiu fora de regrar casos hipotticos no mbito da prpria
Administrao. Ou seja, o parecer normativo um documento que orienta procedimentos e
estabelece normas que devero ser seguidas por determinada instituio, como por exemplo, o
Parecer Normativo N 01 de 04 de novembro de 2005, da Secretaria de Estado de Fazenda do
Rio de Janeiro, que fixa entendimento sobre a no incidncia do ICMS no fornecimento de
material utilizado na prestao de servio de limpeza e conservao de imveis.
Cristvam e Michels (2012) salientam que o parecer normativo um parecer jurdico
que passa de individual para geral, devendo ser aplicado para todos os casos assemelhados,
servindo como alicerce para a prtica de atos administrativos futuros.
Por fim, o quinto parecer caracterizado o parecer vinculante, que Medauar (2008, p.
385 apud CRISTVAM; MICHELS, 2012) afirma aparecer
nos casos em que a norma exige consulta prvia a rgo jurdico ou tcnico,
cujo parecer deve nortear obrigatoriamente a deciso a ser tomada nesse
caso, a autoridade somente pode decidir no sentido do parecer, restando-lhe
a alternativa de no editar o ato. Alm da funo consultiva, o rgo que
emite o parecer vinculante exerce funo de controle preventivo.

Para Carvalho Filho (2010, p. 152-153 apud CRISTVAM; MICHELS, 2012) os


pareceres vinculantes, assim conceituados aqueles que impedem a autoridade decisria de
adotar outra concluso que no seja a do ato opinativo [...] se trata do regime de exceo e,
por isso mesmo, s sendo admitido se a lei expressamente o exigir.
Com o intuito de ilustrar resumidamente as caractersticas das categorias de pareceres
apresentadas anteriormente, segue a figura adiante:
21

Figura 1 Apresentao das categorias de pareceres conforme sua natureza/finalidade.

Fonte: Sistematizada a partir da classificao de Cristvam e Michels (2012).

Portanto, a partir das caractersticas apresentadas, sabemos que o parecer jurdico um


ato opinativo acerca de uma consulta proferida por determinado rgo pblico ou privado.
Dessa maneira, podemos afirmar que o parecer jurdico objeto deste estudo , segundo as
categorias de pareceres mostrados por Cristvam e Michels, guarda caractersticas
contempladas no quadro estabelecido pelos autores, com exceo do parecer tcnico.
O parecer jurdico tratado neste estudo aquele produzido por rgo pblico em
resposta a uma consulta, justamente o que ocorre na instituio que compe o campo emprico
deste trabalho. Assim, pode-se afirmar que so pareceres obrigatrios, normativos e/ou
vinculantes, porque se tornam parte integrante de autos de processo administrativo e/ou
judicial auxiliando na deciso, normatizando decises ou ainda norteando decises que devem
ser tomadas.
Diante do exposto, as categorias parecer obrigatrio, parecer normativo e parecer
vinculante apresentadas pelos autores j citados foram as classificaes adotadas como
base para categorizar o parecer jurdico objeto deste estudo.
22

3 DIREITO INFORMAO E ACESSO S FONTES DE INFORMAO


JURDICA

Antes de tratar a questo do acesso ao parecer jurdico, julga-se oportuno focalizar o


tema do direito informao e, mais especificamente, do direito informao governamental.
Assim, concebe-se e ressalta-se que os temas de acesso (correlacionado ao conceito de
transparncia) e do direito informao encontram-se associados.
Sobre o tema do direito informao, conforme lembra Jardim (2012), este encontra-se
contemplado na Constituio Federal Brasileira e sua relevncia encontra-se revelada nas
palavras do autor, que se seguem:
Em 1988, a Constituio Federal garantiu sociedade brasileira o direito
informao, um dos pilares bsicos da democracia contempornea. Trata-se
de um direito civil, mas tambm poltico e social que acentua a importncia
jurdica assumida pela informao nas sociedades democrticas. Um dos
indicadores da cidadania a partir da segunda metade sculo XX, o direito
informao consolida-se de formas distintas em diversas experincias
histricas. A ideia de direito informao governamental encontra-se no
cerne dessas realidades. (JARDIM, 2012, grifo nosso).

Segundo Jardim (1999, p. 2-3, grifo do autor)


O direito informao expresso de uma terceira gerao de direitos dos
cidados carrega em si uma flexibilidade que o situa no apenas como um
direito civil, mas tambm como um direito poltico e um direito social,
compondo uma dimenso historicamente nova da cidadania.
Do ponto de vista do direito informao, os aparelhos de Estado devem,
portanto, comunicar suas atividades e o impacto que estas produzem na
sociedade civil, qual, por sua vez, deve ter assegurado o livre acesso a tais
informaes. O direito informao transforma, ao menos teoricamente, o
territrio administrativo em territrio partilhado, em espao de comunicao.

Em relao informao governamental, que aquela produzida pelo governo


(considerando-se os diferentes nveis) e registrada em documentos salvaguardados pelos
rgos pblicos, Jardim (1999, p. 71, grifo do autor) afirma que
O direito informao governamental no se trata de um direito deciso.
Trata-se de um direito a poder ter acesso informao que fonte daquela
deciso e, talvez, de maneira prvia, irrupo desta. Como tal, a
informao torna-se um direito que os administrados podem opor
administrao.

Ainda sobre o direito informao governamental, Jardim (1999, p. 3, grifo do autor)


lembra que as experincias internacionais e, em especial ocaso brasileiro, deixam claro que
23

no se viabiliza o direito informao governamental sem polticas pblicas de


informao.
Sob outro ngulo de abordagem, o das disputas no mercado por seus agentes,
acrescenta-se o ponto de vista de Malin (2012). Esta, trata da questo do direito informao
pblica, incorporando o advento das tecnologias digitais por elas moldarem e transferirem
informaes de interesse comercial no presente. A autora ressalta ainda a rpida disseminao
global do regime de direito informao pblica e destaca que
Por um lado, o mercado onde a concorrncia se manifesta atravs do
controle de informaes digitais faz com que os usurios comerciais
estejam entre os mais expressivos grupos de usurios. Nesta concepo, o
direito informao pblica ajuda a promover a fluidez das informaes
entre governo e setor privado e torna-se fator de vantagem competitiva,
permitindo interferncia na elaborao de polticas pblicas e visibilidade
dos rumos das polticas governamentais.

Os temas direito informao e direito informao governamental encontram-se aqui


focalizados com vistas a associ-los ao tema do acesso informao, pois, como j afirmado,
estes encontram-se imbricados para o exame do objeto de estudo desta pesquisa, o parecer.
Reafirmamos, assim, que os primeiros esto diretamente relacionados ao acesso s fontes de
informao jurdicas, lembrando-se que estas fontes so geradas dentro dos rgos da
administrao pblica.
Dessa forma, nesta seo tambm se abordam alguns conceitos que esto diretamente
relacionados ao acesso s fontes de informao jurdicas, especialmente as fontes
(documentos) que so armazenados em arquivos ou centros de documentao de instituies
pblicas. Os conceitos abordados so os conceitos de acesso, de sigilo e de transparncia.
Em relao ao conceito de acesso s fontes de informao jurdica cabe salientar que
segundo o documento Princpios de acesso aos arquivos, o conceito do acesso definido
como Disponibilidade para consulta de documentos/arquivos, como resultado tanto de
autorizao legal quanto da existncia de instrumento de pesquisa. (CONSELHO..., 2011, p.
44).
J Sfreddo e Flores (2009, p. 122, grifo nosso) afirmam que
O acesso documental um direito do cidado e cabe ao profissional
arquivista disponibiliz-lo, por meio do desenvolvimento de instrumentos de
pesquisa e da adoo de polticas de gesto, visando facilidade, garantia e
continuidade do acesso aos documentos.
24

Alm disso, quando trata-se aqui do conceito de acesso s fontes de informao


jurdica, tambm aborda-se o conceito de acesso informao contida nestas fontes,
ressaltando-se as implicaes de ordem poltica, social e tcnica que envolvem o conceito de
acesso. Assim, segundo Jardim (1999, grifo nosso)
A noo de acesso informao relaciona-se, portanto, a um direito, mas
tambm a dispositivos polticos, culturais, materiais e intelectuais que
garantam o exerccio efetivo desse direito. O acesso jurdico informao
no se consolida sem o acesso intelectual informao. O acesso jurdico
informao pode garantir ao usurio o acesso fsico a um estoque
informacional materialmente acessvel (um "arquivo" no subsolo de um
organismo governamental, por exemplo) sem que seja possvel o acesso
intelectual dada a ausncia de mecanismos de recuperao da informao.

Conforme os autores citados Sfreddo e Flores (2009); Jardim (1999) percebeu-se a


necessidade de destacar outro conceito relacionado ao acesso, que a acessibilidade. Segundo
Ferreira (2004 apud COSTA; SILVA; RAMALHO, 2010, p. 132) A acessibilidade se refere
qualidade do acesso, de ser acessvel. Gomes (2006) lembra que acesso e acessibilidade
so termos sinnimos, mas que pode-se conceber sentidos distintos para os mesmos, levando-
se em conta o exame de duas condies diferentes referentes ao acesso: assim, conforme esta
autora, acesso seria a possibilidade de poder ter contato com a fonte e acessibilidade a
possibilidade de poder us-la, considerando-se vrios aspectos, inclusive o do sentido dado
por Jardim, de acesso intelectual, exigindo, como referiu o autor, mecanismos que
possibilitem a recuperao da informao.
De acordo com Sassaki (2011) existem seis contextos de acessibilidade: acessibilidade
arquitetnica, acessibilidade comunicacional, acessibilidade metodolgica,
acessibilidade instrumental, acessibilidade programtica e acessibilidade atitudinal. O
contexto que se aplica a este estudo o da acessibilidade comunicacional, no mbito da
comunicao escrita. Segundo Souza e Manoel (2008, p. 10) a acessibilidade comunicacional
est relacionada
questes diretamente ligadas ao processo de busca e disseminao da
informao quanto a: comunicao inter-pessoal (face-a-face, lngua de
sinais); comunicao escrita (jornal, revista, livro, carta, apostila etc.)
incluindo textos em Braille, uso de computadores portteis como tambm o
campo da virtualidade, a acessibilidade digital.

Assim, a distino fundamental entre acesso e acessibilidade est relacionada, primeiro,


ao poder utilizar, ou seja, se o usurio tem autorizao ou no para utilizar o documento, ter
25

acesso ao mesmo; segundo, ao ter condies de usar, ou seja, se o usurio, uma vez
autorizado, ter condies de utilizar o documento em termos de acesso a seu contedo.
Como exemplo, pode-se indagar: o documento est devidamente indexado, para que possa ser
recuperado? Est disponvel para leitura (texto legvel)?
O controle de acesso aos documentos jurdicos, como o parecer, pode estar relacionado
a muitos fatores, tais como: polticas de acesso das instituies que o guardam, caractersticas
que tornam o documento confidencial, entre outras.
Dando continuidade s questes de acesso ao parecer, considera-se importante ressaltar
o conceito de equidade de acesso, conforme o trecho a seguir:
Os arquivistas fornecem aos usurios acesso justo, equitativo e oportuno aos
arquivos. Diferentes categorias de pessoas usam arquivos e as regras de
acesso podem ser distintas para categorias de usurios (por exemplo, o
pblico em geral, adotados buscando informao sobre os pais biolgicos,
pesquisadores mdicos buscando informao estatstica de registros
hospitalares, vtimas de violaes de direitos humanos), mas as regras devem
ser aplicadas igualmente para todas as pessoas dentro de cada categoria, sem
discriminao. Se um item classificado revisto e o acesso passa a ser
garantido a um integrante do pblico em geral, o item estar disponvel para
todo o pblico sob os mesmos termos e condies. (CONSELHO..., 2011, p.
13).

Em relao questo da confidencialidade, destaca-se o conceito de sigilo, muito


utilizado na rea jurdica e fundamental para a questo do acesso ao parecer jurdico. Para
maior entendimento do conceito de sigilo, tem-se o Dicionrio Brasileiro de Terminologia
Arquivstica (2005, p. 79), que conceitua documento sigiloso como aquele que pela natureza
de seu contedo sofre restrio de acesso. Ou seja, se o contedo de um documento for
confidencial ou se tem algum elemento que o caracterize como sigiloso, o acesso ao mesmo
restrito. Ainda segundo a literatura da rea de Arquivologia, os documentos sigilosos so
classificados atravs do grau de sigilo: a Graduao de sigilo atribuda a um documento em
razo da natureza de seu contedo e com o objetivo de limitar sua divulgao a quem tenha
necessidade de conhec-lo. (BRASIL, 2005, p. 101).
De acordo Negreiros e Dias (2008, p. 6)
em arquivos as prioridades esto lanadas em favor do sigilo da informao
contida no documento e na segurana, ou seja, na proteo para a no
violao desses documentos considerados, de acordo com a funo ou a
atividade que os geraram, sigilosos. Documentos sigilosos so aqueles a que,
pela natureza de seus contedos, so atribudos graus de sigilo, com o
objetivo de limitar ou restringir o acesso a eles.
26

Julga-se ento relevante confrontar o conceito de sigilo com o de transparncia, j que


aqui aborda-se uma fonte produzida no mbito de uma instituio pblica a PGERJ. Assim,
conforme Passos (1989 apud BATISTA, 2012, p. 214) a CF/88 fez uma ressalva do sigilo,
somente admitindo-o quando indispensvel ao exerccio profissional ou imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.. Ainda neste sentido Batista (2012), parafraseando
Bobbio (2004) e Meirelles (2008, p. 96), destaca que
excetuados os casos de sigilo que envolvem segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse superior da administrao pblica a ser
preservado em processo declarado sigiloso, todo ato administrativo deve ser
pblico por ser emitido no contexto da administrao pblica.

Destaca-se ento que o cidado tem o direito de conhecer e compreender as iniciativas


do Estado no tocante produo, disponibilizao e disseminao da informao, bem como a
acessar e utilizar a informao por este produzida, efeitos para os quais a transparncia
informacional, conforme conceito concebido por Jardim (1999, p. 72, grifo do autor)
imprescindvel:
entendemos transparncia informacional como um territrio para o qual
confluem prticas informacionais da sociedade civil e do Estado. Territrio
relacional, por sua vez, construdo e demarcado por essas mesmas prticas
de gesto e uso social da informao governamental. Territrio que, por
mecanismos diversos, favorece a interao informacional (como prtica
socialmente emancipatria/transformadora) de duas instncias: a dos
diversos agentes do aparelho de Estado e aquela do cidado-includo.
Ampliam-se assim, por princpio, as possibilidades de controle democrtico
da sociedade poltica pela sociedade civil.

O Brasil vivencia algumas transformaes relacionadas transparncia das informaes


produzidas pelo Estado. Esse movimento impulsionado pela sano da Lei de Acesso
Informao1e pela criao de decretos estaduais, visando regulamentar os dispositivos da Lei
de Acesso Informao.
Lembremos que dispositivos da Lei de Acesso Informao podem auxiliar no processo
de transparncia, pois dentre suas diretrizes esto os princpios de publicidade mxima da
administrao pblica, sendo o sigilo a exceo, conforme o texto da referida Lei e como
sublinha Jardim (2012, p. 6).
O sigilo a que a Lei de Acesso Informao se refere pode ser observado no seu art. 4,
que caracteriza informao sigilosa como aquela submetida temporariamente restrio de

1
A Lei de Acesso Informao ser apresentada no item 5.5 da seo 5.
27

acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do


Estado. (BRASIL, 2011).
Assim, como iniciativas no mbito do Estado brasileiro que surgiram nos ltimos anos
buscando ampliar a transparncia das aes governamentais, pode-se ainda mencionar a
promoo da campanha de dados abertos ou a construo de portais web com informaes
relacionadas transparncia das aes e das informaes de mbito governamental.
Apesar de o sigilo ser um fator restritivo em se tratando de acesso s fontes de
informao jurdicas, as iniciativas que promovem a transparncia das informaes aparecem
como um fator decisivo para mudar esse cenrio de reteno das informaes.
Por fim, em se tratando de acesso informao, transparncia um valor muito
contemplado na rea da Cincia da Informao, tanto no tocante transparncia das
informaes cientficas quanto transparncia das informaes de carter social mais amplo e
de interesse da sociedade como um todo.
Destaca-se, ento, que acessibilidade e transparncia so conceitos distintos, porm, no
que concerne presente pesquisa, encontram-se especialmente associados: o princpio de
transparncia, quando considerado no tratamento e, sobretudo, nas decises que orientam as
medidas relacionadas disseminao da informao (o parecer jurdico) garantir a
acessibilidade possvel, que s estar comprometida mediante os limites legais. o caso da
aplicao da Lei de Acesso no tocante aos pareceres classificados como reservados, o que ser
explicitado adiante.
28

4 PARECER JURDICO COMO FONTE DE INFORMAO NA


PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

O Parecer jurdico um documento produzido por advogados e especialistas da rea do


Direito, e no estudo em questo, o parecer jurdico como a tipologia definida para anlise
aquele produzido pelos Procuradores do Estado do Rio de Janeiro, que esto alocados na
Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (PGERJ), que um rgo de atividade
jurdica que pertence ao Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro.
Dessa forma, para coletar informaes que caracterizassem a instituio de atividade
jurdica Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (PGERJ), foi consultado o site da
instituio, assim como foi realizada uma entrevista com os funcionrios do setor de
Documentao e Pesquisa da instituio. Para orientar a coleta de informaes foi elaborado
um roteiro (Apndice A) com as perguntas que deveriam ser respondidas pelos entrevistados.
No roteiro elaborado haviam perguntas relacionadas ao fluxo do parecer jurdico na
PGERJ; ao tratamento tcnico que os pareceres jurdicos recebem no setor; aos procedimentos
de consulta ao parecer jurdico; ao pblico que consulta os pareceres jurdicos; s condies
de tratamento e armazenamento do parecer jurdico; e se a Lei de Acesso Informao (Lei n
12.527, de 18 de novembro de 2011) e o Decreto n 43.597, de 16 de maio de 2012,
impactaram os procedimentos de consulta ao parecer jurdico no setor de Documentao e
Pesquisa de alguma maneira.

4.1 A Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro

A Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro um rgo do Poder Executivo do


Estado do Rio de Janeiro, onde os Procuradores do Estado so representantes judiciais e
consultores jurdicos do Estado do Rio de Janeiro (RIO DE JANEIRO (Estado).
Procuradoria..., 2012). Atuando atravs das respostas as consultas realizadas por outros rgos
PGERJ, ou seja, respondendo as consultas atravs da elaborao de pareceres jurdicos.
A Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (PGERJ) responsvel pela
representao judicial e consultoria jurdica do Estado do Rio de Janeiro.
Suas principais atribuies esto previstas no art. 132 da Constituio
Federal e no artigo 176 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro,
destacando-se as de funcionar como rgo central do sistema jurdico
estadual.
A Procuradoria supervisiona os servios jurdicos da administrao direta e
indireta, oficia no controle interno da legalidade dos atos da Administrao
Pblica e defende judicial e extrajudicialmente os interesses legtimos do
Estado. (RIO DE JANEIRO (Estado). Procuradoria..., 2012).
29

Compete Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro, conforme a Lei


Complementar n 104, de 27 de maro de 2002:
I - privativamente, exercer a representao judicial do Estado, atuar
extrajudicialmente em defesa dos interesses deste, e oficiar obrigatoriamente
no controle interno da legalidade do Poder Executivo;
IV - o exerccio de funes de consultoria jurdica da administrao direta,
no plano superior, inclusive no que respeita s decises das questes
interadministrativas, bem como emitir pareceres, normativos ou no, para
fixar a interpretao governamental de leis ou atos administrativos.

Segundo a Lei Complementar n 15, de 25 de novembro de 1980, a Procuradoria Geral


do Estado do Rio de Janeiro pode
XXV - solicitar ao Governador que confira carter normativo a parecer
emitido pela Procuradoria Geral do Estado, vinculando a Administrao
Pblica Direta e Indireta, inclusive Fundaes, ao entendimento
estabelecido.

E de acordo com a Lei n 5.427 de 01 de abril de 2009, que estabelece normas sobre
atos e processos administrativos no mbito de Estado do Rio de Janeiro,
Art. 48 - As decises proferidas em processo administrativo devero ser
motivadas, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos:
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante
do ato e devero compor a instruo do processo.

Ou seja, todas as decises referentes aos processos administrativos no mbito do Estado


do Rio de Janeiro devem ter fundamentao jurdica, isto significa que os pareceres jurdicos
so utilizados para compor estes processos administrativos. Geralmente, para a composio
destes pareceres jurdicos, o redator teve como base outros pareceres de mesma natureza, ou
seja, de assuntos semelhantes.
A Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (RIO DE JANEIRO (Estado).
Procuradoria..., 2013) possui Procuradorias Especializadas e divises setoriais que so
responsveis por matrias jurdicas e administrativas especficas, que so:
Gabinete do(a) Procurador(a) Geral;
Corregedoria;
Procuradoria Tributria (PG-3);
Procuradoria de Pessoal (PG-4);
30

Procuradoria da Dvida Ativa (PG-5);


Procuradoria do Patrimnio e do Meio Ambiente (PG-6);
Procuradoria Previdenciria (PG-7);
Procuradoria de Servios Pblicos (PG-8);
Centro de Estudos Jurdicos - CEJUR (PG-9);
Procuradoria Trabalhista (PG-10);
Coordenadoria Geral das Procuradorias Regionais (PG-11);
Diretoria de Gesto (PG-12), onde o Arquivo Geral da PGERJ est alocado;
Procuradoria na Capital Federal (PG-13);
Procuradoria de Sucesses (PG-14);
Coordenadoria Geral do Sistema Jurdico (PG-15);
Procuradoria de Servios de Sade (PG-16);
Procuradorias Regionais:
1. Regio - Niteri;
2. Regio - Duque de Caxias;
3. Regio - Nova Iguau;
4. Regio - Barra do Pira;
5. Regio - Volta Redonda;
6. Regio - Angra dos Reis;
7. Regio - Petrpolis;
8. Regio - Nova Friburgo;
9. Regio - Maca;
10. Regio - Campos dos Goytacazes;
11. Regio - Itaperuna;
12. Regio - Cabo Frio.

Cada diviso especializada da PGERJ tem um(a) Procurador(a)-Chefe e Procuradores


Assistentes que so responsveis por tratar dos assuntos jurdicos de responsabilidade do
setor.
Para ilustrar a estrutura da PGERJ e mostrar onde se situa o campo emprico desta
pesquisa, segue a figura 2 adiante.
31

Figura 2 Estrutura da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro.

Fonte: Sistematizada a partir do site da PGERJ (Disponvel em:


<http://www.rj.gov.br/web/pge/exibeconteudo?article -id=157555>).

A PGERJ possuiu, h mais de trs dcadas, um edifcio-sede situado na Rua Dom


Manuel, n 25, no Centro da Cidade do Rio de Janeiro. J a sede atual da instituio se situa
na Rua do Carmo, n 27, no Centro da Cidade do Rio de Janeiro. O edifcio foi adquirido em
2008 e reformado para oferecer aos Procuradores, aos servidores e aos estagirios adequadas
condies de trabalho. (RIO DE JANEIRO (Estado). Procuradoria..., 2012). A reforma foi
concluda no ano de 2010 e desde ento a atual sede da instituio.

4.2 O Centro de Estudos Jurdicos da PGERJ

Na estrutura da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro, apresentada


anteriormente, existe o Centro de Estudos Jurdicos (CEJUR), que foi criado atravs da Lei n
772, de 22 de agosto de 1984. Segundo o artigo primeiro da referida lei
Art. 1 - criado o Centro de Estudos Jurdicos da Procuradoria-Geral do
Estado do Rio de Janeiro, diretamente subordinado ao Procurador Geral do
Estado, com as seguintes atribuies:
I - promover o aperfeioamento intelectual do pessoal tcnico e
administrativo da Procuradoria-Geral do Estado;
II - editar e distribuir a Revista de Direito da Procuradoria-Geral, bem como
outras publicaes de interesse do Sistema Jurdico Estadual;
III - promover estudos de temas jurdicos do interesse do Estado;
IV - adquirir livros e revistas bem como manter intercmbio com entidades
congneres, nacionais ou estrangeiros;
V - realizar cursos e seminrios, aulas, palestras e conferncias de carter
jurdico;
32

VI - organizar os servios de documentao e informao jurdicas,


mantendo sempre atualizado, servio de informao legislao e
jurisprudencial;
VII - organizar ementrio dos pareceres predominantes na Procuradoria-
Geral do Estado;
VIII - promover pesquisas bibliogrficas;
IX - divulgar toda matria de natureza jurdico-administrativa de interesse da
Procuradoria-Geral do Estado e do Sistema Jurdico Estadual;
X - promover concursos pblicos para os quadros da Procuradoria-Geral do
Estado;
XI - organizar e controlar as atividades do Estgio de Advocacia, na
legislao especfica;
XII - realizar outras aplicaes, previamente autorizadas pelo Governador,
de interesse da Procuradoria-Geral do Estado. (JUSBRASIL, 2013)

Conforme apresentado no site da PGERJ, compete ao CEJUR


manter atualizado o servio de informao legislativa, jurisprudencial, de
smulas e de pareceres normativos da PGE; planejar e promover cursos,
seminrios, aulas, palestras e conferncias de carter jurdico; organizar e
controlar as atividades de estgio de advocacia, editar a "Revista de Direito
da Procuradoria Geral" e promover a sua publicao, alm de divulgar toda
matria de natureza jurdico-administrativa de interesse da Procuradoria-
Geral do Estado. (RIO DE JANEIRO (Estado). Procuradoria..., 2013).

Neste sentido, para cumprir as responsabilidades dispostas nos incisos VI, VII, IX do
artigo 1 da Lei n 772, de 22/08/1984, o Centro de Estudos Jurdicos possui a Coordenadoria
de Documentao e Pesquisa. Este setor responsvel por auxiliar o CEJUR no cumprimento
das responsabilidades dispostas anteriormente, atravs da guarda, realizao do tratamento
tcnico, indexao e armazenamento dos pareceres produzidos pelos(as) Procuradores(as) do
Estado do Rio de Janeiro.

4.2.1 A Coordenadoria de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ

A Coordenadoria de Documentao e Pesquisa um setor do Centro de Estudos


Jurdicos (CEJUR) da PGERJ que realiza o tratamento e o armazenamento dos pareceres
jurdicos produzidos pelos Procuradores do Estado, dentre outras atribuies, abarcando
documentos de natureza diversa.
neste setor que os funcionrios administrativos, Procuradores do Estado e os
estagirios de Direito da PGERJ realizam consultas aos pareceres.
Com intuito de estabelecer uma distino entre as funes da Coordenadoria de
Documentao e Pesquisa do CEJUR da PGERJ e as funes do Arquivo Geral da Diretoria
33

de Gesto da PGERJ, destaca-se que: no primeiro, os documentos produzidos pelos


Procuradores do Estado so ali tratados e armazenados para fins de pesquisa; j no segundo,
apenas os processos administrativos da PGERJ so tratados e armazenados, seguindo os
procedimentos de tratamento adotados para a organizao de processos administrativos. De
modo que as funes destes dois setores so diferentes e no possuem nenhuma relao.
Alm do mais, como j mencionado anteriormente neste estudo, o parecer jurdico
tratado, armazenado e acessado no setor de Documentao de Pesquisa do CEJUR/PGERJ.
Dessa forma, julga-se oportuno abordar alguns conceitos e algumas caractersticas referentes
entidade Centro de Documentao, de modo a contextualizar o setor de Documentao e
Pesquisa do CEJUR/PGERJ. No anexo A mostrado um quadro comparativo de instituies
de guarda conforme Bellotto (2004, p. 36). De acordo com a autora, os Centros de
Documentao
no que se refere origem, produo e aos fins do material que armazenam
(ou referenciam) representam um somatrio das instituies [de guarda]
anteriormente citadas [arquivos, bibliotecas, e museus]. [...] Sua finalidade
informar, com o objetivo cultural, cientfico, funcional ou jurdico, conforme
a natureza do material produzido ou referenciado.

Assim como os centros de documentao em geral, a finalidade do setor de


Documentao e Pesquisa da PGERJ tambm informar sob um vis especfico, que o
jurdico, de modo que os pareceres armazenados no setor so pareceres jurdicos gerados pela
prpria PGERJ.

Tessitore (2003, p. 14) acrescenta que o Centro de Documentao


representa uma mescla das entidades anteriormente caracterizadas [arquivos,
bibliotecas e museus], sem se identificar com nenhuma delas. Rene, por
compra, doao ou permuta, documentos nicos ou mltiplos de origens
diversas (sob a forma de originais ou cpias) e/ou referncias sobre uma rea
especfica da atividade humana. Esses documentos e referncias podem ser
tipificados como de arquivo, biblioteca e/ou museu (...) A rea que mais se
ocupou deles foi a Biblioteconomia, pois os considera parte de seu domnio,
e o fez numa dimenso bastante especfica: organizando e referenciando os
documentos como peas isoladas, qualquer que fosse sua natureza, e
tratando as informaes neles contidas como dados a serem decompostos e
reordenados.

Ainda conforme esta autora, o Centro de Documentao


Talvez por ser entidade mista, que no conta com uma teoria e metodologia
especficas para o tratamento do acervo, [...] seja a instituio de
34

documentao que menos ocupou espao na bibliografia das diferentes reas


que compem as Cincias2 da Informao, embora esteja freqentemente
presente em empresas, rgos pblicos, entidades de trabalhadores,
movimentos sociais e universidades.

Seguindo a mesma linha Bellotto (2004, p. 35) afirma que


Arquivos, bibliotecas, centros de documentao e museus tm a
coresponsabilidade no processo de recuperao da informao, em benefcio
da divulgao cientfica, tecnolgica, cultural e social, bem como do
testemunho jurdico e histrico. Esses objetivos so alcanados pela
aplicao de procedimentos tcnicos diferentes a material de distintas
origens.

Ainda de acordo com Bellotto (2004, p. 39) o Centro de Documentao


rgo colecionador ou referenciador (quando no armazena documentos
como as demais entidades obrigatoriamente o fazem e s referencia dados
em forma fsica ou virtual). Seus objetivos so fundamentalmente
cientficos, j que a coleo (quando os documentos so armazenados)
formada de originais ou reprodues referentes a determinada especialidade.

Segundo Khoury e Fernandes (2007, p. 65) os Centros de Documentao


vm exercendo uma funo significativa na preservao de dimenses da
memria social brasileira. So relativamente conhecidos rgos dessa
natureza que foram sendo constitudos por grupos e movimentos sociais e
polticos, formados, sobretudo, por intelectuais e trabalhadores, ao longo de
suas lutas, e que se tornaram referncias para pesquisas em torno de
problemticas que continuam a nos interpelar nos dias atuais.

No que diz respeito estrutura organizacional dos centros de documentao em geral,


Tessitore (2003, p. 20) destaca que este tipo de instituio de guarda encontra-se subdividida
em trs reas tcnicas por funo e no por tipo de acervo e uma rea administrativa, a
saber: Coordenao, rea de Tratamento Documental, rea de Conservao e Reprografia,
rea de Apoio Pesquisa e Difuso Cultural e rea Administrativa.
Em relao ao quadro de pessoal de um centro de documentao, Tessitore (2003, p. 36)
afirma que esse quadro de pessoal admite vrias verses, desde a rgida forma preconizada
pela Biblioteconomia, que percebe esse tipo de entidade como domnio do Bibliotecrio, [...]
at o terreno indeterminado, fruto de uma concepo mais ampla de Centro de
Documentao. No caso do setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ, a coordenao

2
As reas de Biblioteconomia, Arquivologia, Museologia e Cincia da Informao.
35

feita por uma Bibliotecria, de modo que outros servidores e estagirias do setor tm
formao na rea de Biblioteconomia.
Na estrutura do setor de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ existem,
atualmente, cinco servidores, a saber: duas bibliotecrias, sendo uma delas a Coordenadora do
setor; duas Assistentes; e um Tcnico Superior de Procuradoria. Compem ainda a equipe,
sete estagirias: cinco estudantes de nvel superior (Biblioteconomia) e duas de nvel Mdio.
Nesta estrutura pode-se identificar a Coordenao, atravs da figura da Coordenadora
do setor; a rea de Tratamento Documental, representada pelos servidores e estagirias de
nvel superior que realizam o tratamento documental no setor; a rea de Apoio Pesquisa,
representada pelas estagirias de nvel superior e nvel mdio que auxiliam os usurios do
setor a realizarem as pesquisas; e a rea Administrativa, representada pelo Centro de Estudos
Jurdicos da PGERJ que administra o setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ.
No setor de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ a forma como o parecer
criado, assim como sua funo so determinantes para o armazenamento e tambm para o uso
do mesmo. Uma vez que, se um parecer for elaborado como parecer normativo, ele vai
normatizar procedimentos na instituio (podendo ser muito consultado devido a sua funo),
ao mesmo tempo em que vai ser armazenado em uma coleo de pareceres normativos, sob a
autoria de determinado Procurador do Estado.
Khoury e Fernandes (2007, p. 68) destacam que o respeito necessrio ao princpio da
procedncia do documento significa, em ltima instncia, a produo de informaes tcnicas
que os situem de modo mais amplo e completo.
Nesta linha, no caso do setor de Documentao e Pesquisa da CEJUR/PGERJ, a
procedncia do documento parecer diz muito sobre o mesmo, de modo que essa procedncia
o que vai determinar como ser a classificao e o armazenamento do mesmo na devida
coleo, conforme a autoria dos documentos, seguindo, portanto, a lgica da documentao.
Um aspecto relativo originalidade dos documentos armazenados em Centros de
Documentao assim visto por Bellotto (2004, p. 37):
Os documentos de centros de documentao (considerando em sua definio
estrita, como entidade que rene em torno de uma especialidade bem
determinada qualquer tipo de documento) so em geral reprodues (em
microforma ou no) ou referncias virtuais, que originariamente poderiam
ser tipificados como documentos de biblioteca, arquivo ou museu.
36

No caso dos documentos armazenados no setor de Documentao e Pesquisa do


CEJUR/PGERJ, especificamente no caso dos pareceres, estes so cpias (reprodues) dos
pareceres originais que pertencem aos autos do processo administrativo para o qual foram
solicitados atravs de consulta. Estas reprodues de pareceres so reunidas, formando
coleo, no mbito da Coordenadoria de Documentao e Pesquisa, e assim os pareceres so
tratados e armazenados para fins de consulta.
Em termos de tratamento que os documentos de centros de documentao recebem,
Bellotto (2004, p. 39) esclarece que o centro de documentao adota um tratamento que
varia segundo a natureza de seu material.
Dessa forma, Tessitore (2003, p. 15) destaca que
A aquisio, o armazenamento e o processamento tcnico desse acervo
[acervo dos centros de documentao] possuem caractersticas
biblioteconmicas, arquivsticas e/ou museolgicas devido prpria
diversidade do material reunido diversidade que , ao lado da
especializao temtica, a marca distintiva dos Centros de Documentao, e
que est presente tambm em suas atividades referenciadoras.

Ainda de acordo com o tratamento dos documentos de centros de documentao,


segundo Khoury e Fernandes (2007, p. 67) alguns centros de documentos seguem os critrios
da Biblioteconomia, catalogando pea a pea, enquanto outros adotam princpios da
Arquivologia, descrevendo os conjuntos documentais e preservando informaes sobre cada
um dos registros.
Tessitore (2003, p. 18) aborda colees como conjuntos de documentos reunidos, de
forma artificial, em torno de temas, funes, entidades, pessoas ou at mesmo de um tipo ou
gnero de documento. E no caso da coleo de pareceres do setor de Documentao e
Pesquisa do CEJUR/PGERJ, esta coleo um conjunto de documentos reunidos em torno de
uma entidade (a PGERJ), de modo que saber quem so as pessoas que elaboraram estes so
documentos (os Procuradores do Estado) primordial para determinar a organizao da
coleo. A organizao da coleo de pareceres do setor de Documentao e Pesquisa do
CEJUR/PGERJ se d segundo a autoria dos pareceres e por ano.
Em relao ao setor de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ, este um
exemplo de centro de documentao que utiliza os critrios da Biblioteconomia, catalogando
parecer por parecer, visto que para o setor os pareceres so considerados peas individuais,
porm ordenados e agrupados de acordo com a autoria do documento, formando, no seu
conjunto, uma coleo.
37

Em relao ao acesso aos documentos armazenados em centros de documentao,


Tessitore (2003, p. 11) aponta que para que os documentos cumpram sua funo social,
administrativa, jurdica, tcnica, cientfica, cultural, artstica e/ou histrica necessrio que
estejam preservados, organizados e acessveis.
Ainda focalizando o acesso aos documentos, Tessitore (2003, p. 15) ressalta que os
Centros de Documentao tornaram-se depositrios de documentos nicos por natureza, os
quais, em poder de seus detentores originais, eram, normalmente, pouco ou nada acessveis e
no contavam com outro local que os reunisse e tratasse adequadamente.
Cabe salientar que no caso do setor de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ o
pblico bsico so os servidores, os Procuradores do Estado, os Estagirios de Direito e os
Residentes Jurdicos da instituio.
Esse cenrio de consulta aos pareceres no setor de Documentao e Pesquisa do
CEJUR/PGERJ reflete o que salientado por Tessitore (2003, p. 19), quando a autora afirma
que
A principal misso de um Centro de Documentao o apoio pesquisa
institucional, acadmica ou individual, e no a gesto de sistemas
arquivsticos, os quais estabelecem uma complexa rede de relaes entre
arquivo permanente e arquivos correntes, com finalidades, sobretudo,
administrativas e probatrias.

Ademais, Khoury e Fernandes (2007, p. 65, grifo nosso) enfatizam um ponto muito
importante em relao funo das instituies de guarda, quando afirmam que
Poucas vezes nos damos conta de que essas Instituies [arquivos,
bibliotecas, centros de documentos e museus] no so meros depsitos de
documentos; elas exercem poder sobre a construo da memria social e do
conhecimento histrico, sobre a conscincia que formamos sobre ns
mesmos como pessoas, como grupos e como sociedade. Elas trazem, nos
registros que preservam, dimenses de modos como naes se engendram,
em meio a perspectivas e tendncias diversificadas, em tenses e disputas.
No ato mesmo de recolher, organizar e disponibilizar para consulta
conjuntos documentais, moldam a compreenso do passado, contribuindo
para maior visibilidade, ou ocultamento, de grupos e dimenses da vida
social e poltica de nosso pas. Influem na construo dos caminhos sociais e
nos debates sobre eles e na constituio de polticas pblicas. Essas
instituies so estratgicas nas questes que se colocam sobre o direito
informao e ao conhecimento.

Assim, percebe-se que essas instituies neste caso, os centros de documentao


esto alm da condio de locais de guarda de acervo, mas sim esto na condio de
38

instituies que no s tratam e armazenam documentos, como disponibilizam os mesmos


para gerar conhecimento. Neste caso, destacamos o setor de Documentao e Pesquisa do
CEJUR/PGERJ, que auxilia no processo de gerao de conhecimento jurdico atravs da
disponibilizao dos pareceres para consulta dos usurios da PGERJ.

4.3 Site da PGERJ: servios e acesso ao Parecer

A PGERJ possui um site na internet, no qual se encontram informaes histricas da


instituio, a apresentao da estrutura da instituio, assim como os servios que so
prestados pela mesma, onde alguns pareceres digitalizados esto disponveis para download.
O site da instituio administrado pelo Centro de Estudos Jurdicos da PGERJ. O site da
PGERJ (figura 3) est disponvel no domnio: <http://www.rj.gov.br/web/pge>.
Figura 3 Pgina inicial do site da PGERJ.

Fonte: PGERJ (Disponvel em: <http://www.rj.gov.br/web/pge>).


39

Durante o processo de pesquisa no prprio site da PGERJ identificaram-se alguns


pareceres digitalizados disponveis para download. Segundo a Coordenadora do setor de
Documentao e Pesquisa da instituio, no so claros os critrios para a disponibilizao
dos pareceres no site da PGERJ. Percebeu-se que muitos dos pareceres digitalizados que esto
disponveis para download tratam de assuntos de causas relacionadas Coordenadoria Geral
do Sistema Jurdico (PG-15) e que tm alguma relao com outras Secretarias do Estado do
Rio de Janeiro.

Figura 4 Pgina de Servios do site da PGERJ.

Fonte: PGERJ (Disponvel em: <http://www.rj.gov.br/web/pge/listaconteudo?search -


type=servicos&type-link=ver-todas&secretaria=/pge>).
40

O site da instituio possui o item Servios no menu esquerdo, como possvel


visualizar na figura 4 (na pgina anterior), porm, neste item no aparece pesquisa por
parecer. Apesar da falta de um servio relacionado pesquisa de parecer, nesta mesma
pgina de servios h um formulrio para download denominado Formulrio Lei de
Acesso Informao3, que tem relao com a pesquisa por parecer na instituio.
A pesquisa por pareceres no site da instituio s possvel atravs da pesquisa pelo
termo parecer na caixa de busca geral do site (no canto superior direito, conforme figura 5,
a seguir). No h no site da PGERJ uma rea do site dedicada exclusivamente pesquisa de
pareceres, com filtros de pesquisas, por exemplo.

Figura 5 Resultado da busca pelo termo "parecer" na caixa de pesquisa geral do site.

Fonte: PGERJ (Disponvel em: <http://www.rj.gov.br/web/pge/listaconteudo?search -


type=busca&group-id=132971&search-params=parecer&search-location=0>).

Para acessar o parecer completo, o usurio necessita clicar em ver mais e depois ser
redirecionado para a pgina onde h uma pequena descrio do parecer e um link para acessar
o documento completo, como se observa na figura 6.

3
Formulrio que ser apresentado no item 5.5 da seo 5.
41

Figura 6 Pgina do site da PGERJ, onde possvel acessar o parecer completo.

Fonte: PGERJ (Disponvel em: <http://www.rj.gov.b r/web/pge/exibeconteudo?article-id=334315>).

Apresentando um contraponto para a falta de uma rea para pesquisa especfica por
parecer no site da PGERJ, temos o site da Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul
(PGERS), que na pgina inicial do site da instituio tem uma rea para pesquisa por
pareceres (figura 7), que redireciona para uma pgina voltada para a pesquisa dos pareceres
elaborados pelos Procuradores do Estado do Rio Grande do Sul (figura 8).
42

Figura 7 Pgina inicial do site da PGERS.

Fonte: PGERS (Disponvel em: <http://www.pge.rs.gov.br/>).


43

Figura 8 Pgina para pesquisa de pareceres no site da PGERS.

Fonte: PGERS (Disponvel em:


<http://www2.pge.rs.gov.br/pge_web/lpext.dll? f=templates&fn=main-j.htm&vid=Parecer>).

Retomando o site da PGERJ, no menu Projetos e Programas (figura 9) esto listados


alguns projetos e programas de destaque desta instituio. Dentre eles, pode-se destacar os
Boletins Informativos (ANEXO B) que esto disponveis para download, e que so
elaborados mensalmente pelo CEJUR e que contm as ementas de legislao federal e
estadual, bem como a ementa de alguns pareceres elaborados pelas Procuradorias
especializadas.
Essas ementas dos pareceres jurdicos so fornecidas pelo setor de Documentao e
Pesquisa (ANEXO C). Porm, a quantidade de ementas de pareceres que constam nos boletins
no corresponde gama de pareceres tratados e armazenados no setor de Documentao e
Pesquisa mensalmente.
44

Figura 9 rea de Projetos e Programas do site da PGERJ.

Fonte: PGERJ (Disponvel em: <http://www.rj.gov.br/web/pge/listaconteudo?search -


type=projetoseprogramas&secretaria=/pge>).
45

5 GERAO, ORGANIZAO E ACESSO AO PARECER NA PGERJ

Nesta seo abordam-se a gerao do parecer jurdico, o fluxo do mesmo e o acesso


ele no contexto da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro, especificamente na
Coordenadoria de Documentao e Pesquisa da instituio, que o campo emprico desta
pesquisa.
O contato com o campo emprico foi estabelecido atravs de telefone, email e entrevista
presencial. O contato por telefone se deu em virtude de um primeiro contato com o setor, em
busca de algumas informaes gerais sobre o mesmo e sobre seus procedimentos, para saber
se os procedimentos foram alterados desde a poca em me encontrava na condio de
estagiria de Biblioteconomia no setor. Os contatos por email visaram apresentar o pedido de
autorizao para realizar a entrevista com os funcionrios do setor. Aps a realizao das
entrevistas presenciais, os recursos de telefone e email tambm foram utilizados para sanar
algumas dvidas referentes s respostas s questes do roteiro de entrevista. Alm disso, com
vistas a esclarecer algumas questes e ao levantamento de uma srie de informaes, o site da
PGERJ foi tambm pesquisado.
A entrevista presencial foi feita em uma visita Coordenadoria de Documentao e
Pesquisa do CEJUR da PGERJ com vistas a coletar informaes atravs de dois atores da
instituio: a Coordenadora do setor de Documentao e Pesquisa e o Tcnico Superior de
Procuradoria, que trabalha diretamente com a classificao do contedo dos pareceres
jurdicos. Para tanto, foi elaborado um roteiro em conjunto com as orientadoras da pesquisa
(Apndice A) que norteou a entrevista com a responsvel pelo setor e com o Tcnico
Superior de Procuradoria do setor. Em relao a este entrevistado, foram feitas perguntas
pontuais sobre a Lei de Acesso na PGERJ, presentes no roteiro da entrevista. A pesquisa de
campo foi realizada entre Dezembro de 2012 a Maro de 2013.
Apresenta-se aqui a sistematizao da entrevista presencial com os funcionrios do
setor. O primeiro elenco de perguntas visou compreender, por meio de uma fala autorizada, j
que a entrevistada a responsvel pelo setor de Documentao e Pesquisa, quantos e quem
so os funcionrios do setor, que tipo de formao eles possuem e que atividades realizam.
Estas informaes foram apresentadas anteriormente, para caracterizar o campo emprico, em
termos dos profissionais que integram a Coordenadoria de Documentao e Pesquisa da
PGERJ.
46

Assim, passando para o segundo elenco de perguntas, este visou compreender quais so
os procedimentos tcnicos adotados para o tratamento do parecer quando o mesmo chega ao
setor e quem so os profissionais especializados que realizam este tratamento.
O terceiro elenco de perguntas visou compreender como se d o fluxo do parecer
jurdico dentro da PGERJ e quais so os caminhos que o parecer percorre at chegar ao setor
de Documentao.
O quarto conjunto de perguntas buscou compreender se os pareceres enviados para o
setor de Documentao encontram-se junto ao processo ou so peas separadas, se os
pareceres so cpias ou originais, e que instncia determina a separao do parecer do
processo.
O quinto elenco de perguntas visou compreender como so organizados os pareceres em
termos do seu armazenamento fsico no setor de Documentao, se h algum dispositivo que
relacione o parecer ao processo ao qual vinculado e se os pareceres podem ser considerados
uma coleo.
O sexto conjunto de perguntas buscou compreender como o setor de Documentao
utiliza o sistema informatizado para armazenar e recuperar os dados dos pareceres, se essas
informaes esto disponveis para consulta do usurio final e de que forma, e se o usurio
conta com assistncia de algum profissional do setor para a consulta.
O stimo conjunto procurou detectar como se d a consulta dos pareceres, se a consulta
fsica ou em meio eletrnico. O oitavo buscou apurar o potencial informacional do parecer
tanto como fonte de informao para a rea jurdica quanto, tambm, para as outras reas do
conhecimento.
O nono elenco de perguntas visou levantar se as condies de visibilidade de acesso aos
pareceres so consideradas satisfatrias pela coordenao do setor de Documentao e se
existem mecanismos para divulgar o servio que prestado.
O dcimo elenco de perguntas visou compreender quem so os usurios que consultam
os pareceres.
O dcimo primeiro elenco de perguntas voltou-se para o exame do acesso aos pareceres
em termos de sua reproduo (cpia) e se isso se aplica a todos os pareceres armazenados no
setor de Documentao. O dcimo segundo tambm focalizando condies de acesso aos
pareceres armazenados no setor de Documentao, buscou-se verificar se o mesmo aberto,
restrito e/ou controlado, e se existe algum mecanismo de solicitao, como um formulrio, em
que o usurio pode solicitar o acesso ao documento nos casos de restrito ou controlado.
47

O dcimo terceiro elenco de perguntas visava verificar se os pareceres possuem


informaes consideradas confidenciais e/ou sigilosas e se existe algum critrio para
classificar estes documentos como tal.
O dcimo quarto elenco de perguntas voltou-se para o estado de preservao dos
pareceres, indagando sobre medidas adotadas para tal e sobre os meios eletrnicos usados
para isto.
O dcimo quinto elenco de perguntas visou compreender, por meio de uma fala
autorizada, j que o entrevistado o Tcnico Superior de Procuradoria do setor de
Documentao e Pesquisa, de que maneira a PGERJ est em conformidade com a Lei de
Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18/11/2011), como o setor est seguindo o que a Lei
exige e se o setor se estruturou para tal.
O dcimo sexto elenco de perguntas visou compreender o que foi preciso fazer para
estruturar o setor de Documentao aps o advento da Lei de Acesso Informao (Lei n
12.527, de 18/11/2011) e o que mudou no setor.
Por fim, na dcima stima pergunta, buscou-se saber se houve aumento da demanda por
consultas ao parecer aps o advento da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de
18/11/2011).
O relato a seguir resulta da aplicao das mencionadas entrevistas feitas com os atores
sociais j referidos.

5.1 O fluxo do parecer jurdico na PGERJ

Durante a mencionada entrevista, a Coordenadora do setor de Documentao e Pesquisa


do CEJUR/PGERJ informou que na instituio existe um fluxo de processos, ou seja, um
fluxo de procedimentos que so realizados para o cumprimento da atividade jurdica no
mbito dos deveres da instituio. neste contexto que a produo do parecer jurdico est
inserida.
Para que seja elaborado um parecer jurdico na PGERJ necessrio, segundo a
entrevistada, que um rgo externo, que pode ser uma Secretaria de Estado, uma Assessoria
Jurdica ou outros rgos do Estado do Rio de Janeiro, realize uma consulta PGERJ. A
partir do momento que uma consulta PGERJ solicitada, o setor de Protocolo da PGERJ
acionado, de modo que o mesmo formaliza um processo administrativo, onde a elaborao de
um parecer jurdico solicitada.
48

Uma vez formalizado o processo administrativo, ele encaminhado para o


Procurador(a) Geral do Estado em exerccio ou para o(a) SubProcurador(a) Geral. Este
responsvel por substituir o(a) Procurador(a) Geral em exerccio caso necessrio. O(A)
Procurador(a) Geral em exerccio ou seu(sua) substituto(a) analisa o processo administrativo e
o envia para o setor responsvel que vai dissertar sobre o assunto, ou seja, envia para o setor
responsvel pela elaborao o parecer jurdico que foi solicitado.
A PGERJ est estruturada de modo que existem setores chamados Procuradorias
Especializadas, dentre elas esto: a Procuradoria de Pessoal (PG4), a Procuradoria Tributria
(PG3) e outras. Cada uma dessas Procuradorias Especializadas possui um Procurador(a)-
Chefe e Procuradores(as) Assistentes. Ento, quando o(a) Procurador(a) Geral em exerccio
ou seu(sua) substituto(a) envia um processo administrativo para que a Procuradoria (PG)
responsvel pelo assunto elabore o parecer jurdico, cabe ao() Procurador(a)-Chefe
encaminhar para o(a) Procurador(a) que deve dissertar sobre o assunto em questo. Em alguns
casos pode ser que o especialista no assunto seja o(a) prprio(a) Procurador(a)-Chefe ou
seu(sua) substituto(a), sendo este(a) o(a) encarregado(a) de elaborar o parecer jurdico.
Aps a elaborao do parecer jurdico pelo(a) Procurador(a) encarregado(a) (ANEXO
D), o documento encaminhado para o(a) Procurador(a)-Chefe da Procuradoria (PG) em
questo. De modo que este(a) deve analisar o parecer jurdico e dar um visto no mesmo, ou
seja, o(a) Procurador(a)-Chefe elabora um documento chamado Visto (ANEXO E), em que
aprova a redao do parecer jurdico. Este documento na forma de visto anexado ao parecer
jurdico e sem este Visto o parecer jurdico no considerado vlido. Nos casos em que o
parecer jurdico elaborado pelo(a) prprio(a) Procurador(a)-Chefe, como este recebe a
atribuio de dar o visto, neste caso no h a necessidade de tal procedimento, pois o
documento j encontra-se assinado pelo(a) mesmo(a).
Uma vez que o parecer jurdico recebeu o visto e validado pelo(a) Procurador(a)-
Chefe de uma Procuradoria Geral (PG), ele encaminhado para o Gabinete do(a)
Procurador(a) Geral em exerccio, para que o(a) mesmo(a) analise o parecer jurdico, analise o
visto do(a) Procurador(a)-Chefe e ento acolha os mesmos, ou seja, o parecer jurdico tambm
recebe um Visto do(a) Procurador(a) Geral em exerccio (ANEXO F) ou do seu(sua)
substituto(a), que em conjunto com o visto do(a) Procurador(a)-Chefe confere validade ao
parecer.
Em alguns casos, pode ser que o(a) Procurador(a)-Chefe elabore um visto aprovando o
parecer jurdico e o(a) Procurador(a) Geral em exerccio ou seu(sua) substituto(a) elabore
49

outro visto, mas aprovando parcialmente ou reprovando o parecer jurdico. Casos como esses
costumam ser controversos e o visto com maior validade o(a) do(a) Procurador(a) Geral em
exerccio ou equivalente.
Desta forma, o parecer jurdico aprovado parcialmente precisa ser reelaborado pelo(a)
Procurador(a) que o redigiu, cumprindo os apontamentos redigidos pelo(a) Procurador(a)
Geral em exerccio ou equivalente no visto. Aps a nova redao, o parecer jurdico
submetido aos mesmos procedimentos mencionados anteriormente. J no caso do parecer
jurdico que no foi aprovado pelo(a) Procurador(a) Geral em exerccio, este considerado
invlido, de modo que precisa ser elaborado um novo parecer jurdico para substitu-lo e que
ser tambm submetido aos mesmos procedimentos mencionados anteriormente.
Assim como o visto do(a) Procurador(a)-Chefe, o visto do(a) Procurador(a) Geral em
exerccio anexado ao parecer jurdico, que inserido no processo administrativo a que
pertence. Todos os pareceres jurdicos elaborados pelos Procuradores do Estado do Rio de
Janeiro so de interesse da PGERJ, principalmente para fins de consultas futuras.
Dessa forma, o Gabinete do(a) Procurador(a) Geral em exerccio o setor responsvel
por tirar cpia dos pareceres jurdicos elaborados pelos Procuradores do Estado do Rio de
Janeiro, para que os mesmos sejam tratados e armazenados no setor de Documentao e
Pesquisa do Centro de Estudos Jurdicos da PGERJ.
J em relao ao processo administrativo onde a elaborao do parecer jurdico foi
solicitada atravs de consulta , este encaminhado pelo Gabinete do(a) Procurador(a) Geral
em exerccio para o rgo que solicitou a consulta, conforme disposto no visto do
SubProcurador Geral (ANEXO F). Aps a chegada do processo administrativo no rgo
solicitante, este segue os trmites conforme as determinaes do mencionado rgo, podendo
ser arquivado no arquivo da instituio ou seguir para outro rgo consultivo.
Desse modo, o Gabinete do(a) Procurador(a) Geral em exerccio encaminha um
documento chamado Guia de Remessa, que contm a listagem de todos os pareceres jurdicos
que esto sendo enviados para o setor de Documentao e Pesquisa. Anexado este
documento esto todos os pareceres jurdicos listados.
Os documentos so enviados para o setor de Documentao e Pesquisa que recebe os
pareceres jurdicos. Aps o recebimento do documento uma Assistente do setor encarregada
de conferir a listagem existente no documento Guia de Remessa original, pois necessrio
conferir se todos os pareceres jurdicos listados esto realmente presentes na lista ou esto
realmente anexados Guia de Remessa. Ainda faz parte da conferncia da Guia de Remessa
50

analisar se a cpia dos pareceres jurdicos est legvel, se no h nenhuma pgina faltando, se
o nmero de processo administrativo est correto ou se os documentos anexados ao parecer
esto completos.
Se forem constatadas falhas, como ausncia de documento na lista, parecer jurdico
ilegvel, falta de alguma pgina nos documentos, nmero do processo administrativo errado
ou incompleto, ou se algum documento no foi anexado Guia de Remessa, esta
encaminhada para o Gabinete do(a) Procurador(a) Geral em exerccio para que esse setor
providencie o que for necessrio e encaminhe novamente para o setor de Documentao e
Pesquisa.
Uma vez que a Guia de Remessa foi conferida e no existe nenhuma inconsistncia, a
mesma assinada pela Assistente de Procuradoria do setor de Documentao e Pesquisa e
uma cpia do documento tirada. A cpia da Guia de Remessa encaminhada para o
Gabinete do(a) Procurador(a) Geral em exerccio para fins de arquivamento. J a original da
Guia de Remessa permanece no setor de Documentao e Pesquisa, para fins de
arquivamento.
O parecer jurdico enviado para o setor de Documentao e Pesquisa como uma cpia
de uma pea que pertence a um processo administrativo, de modo que nesta cpia existe a
indicao do processo administrativo a que o original do mesmo pertence.
Todos os pareceres jurdicos enviados para o setor de Documentao e Pesquisa so
documentos que foram elaborados pelos(as) Procuradores(as) da PGERJ, de modo que a
orientao existente na PGERJ o tratamento e o arquivamento das cpias dos pareceres
jurdicos elaborados pelos(as) Procuradores(as) da PGERJ. Esta orientao seguida de modo
a possibilitar que os pareceres jurdicos sejam consultados no futuro, visto que estes
documentos so fontes de consulta para os Procuradores do Estado da PGERJ, para os
estagirios do rgo, para os residentes jurdicos do rgo e para os assessores jurdicos
habilitados de outros rgos do Estado do Rio de Janeiro.
Os pareceres jurdicos consultados compem outros pareceres jurdicos, ou seja, eles
so uma fonte de consulta base para a elaborao de outros pareceres jurdicos, da mesma
forma que um artigo cientfico serve como fonte de consulta para a elaborao de outros
artigos cientficos.
Esses pareceres jurdicos, que so consultados e considerados documentos-base para a
elaborao de outros pareceres jurdicos, so chamados de precedentes, ou seja, so
precedentes porque so exemplos anteriores sobre um determinado assunto que se pretende
51

tratar em um parecer jurdico. Devido a essa relao entre os assuntos dos pareceres, muito
importante o armazenamento das cpias dos pareceres jurdicos elaborados pelos(as)
Procuradores(as) da PGERJ, pois os mesmos podem necessitar destes documentos para
consultas futuras e elaborao de novos pareceres jurdicos sobre temas semelhantes
(lembrando-se que os originais permanecem nos processos sob a guarda do arquivo
competente do rgo externo PGERJ demandante do pedido de parecer Procuradoria).
Para maior entendimento do fluxo do parecer jurdico dentro da PGERJ at a chegada
do mesmo no setor de Documentao e Pesquisa, apresenta-se a figura 10, que ilustra
resumidamente toda esta trajetria do documento parecer jurdico dentro da PGERJ.

Figura 10 Fluxo do Parecer jurdico desde a consulta at o envio para o setor de Documentao e
Pesquisa da PGERJ.

Fonte: Concebida a partir das respostas s questes do roteiro de entrevista (Apndice A).

5.2 Procedimentos Metodolgicos do setor de Documentao e Pesquisa

Para descrever os procedimentos adotados para a organizao/tratamento tcnico dado


aos pareceres no setor de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ, inicia-se a abordagem
dos mesmos apresentando as tarefas realizadas por cada integrante do setor. Seguem-se as
atribuies das responsabilidades de cada membro da equipe:
52

Coordenadora (Bibliotecria): coordenao do setor de Documentao e Pesquisa,


deve instruir as estagirias de Nvel Superior e de Nvel Mdio, supervisionar e
corrigir as tarefas realizadas pelas estagirias;
Bibliotecria: digitalizao dos documentos que so armazenados no setor e atender
aos pedidos de envio de pareceres jurdicos por email;
Assistente 1: receber e conferir os documentos enviados para o setor, bem como
tarefas de tratamento tcnico dos outros tipos de documentos4 existentes no setor;
realiza a entrada de dados dos documentos Ao Direta de Inconstitucionalidade e
Representao Direta de Inconstitucionalidade no sistema WinIsis; armazena os
documentos Ao Direta de Inconstitucionalidade e Representao Direta de
Inconstitucionalidade;
Assistente 2: receber e conferir os documentos enviados para o setor, bem como
tarefas de tratamento tcnico dos outros tipos de documentos existentes no setor;
Tcnico Superior de Procuradoria: classificar os pareceres de acordo com a Lei de
Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011) e o Decreto n
43.597, de 16 de maio de 2012; atender aos pedidos de envio de pareceres jurdicos
por email e digitalizao dos parecer jurdicos;
Estagirias de nvel superior: catalogar os pareceres jurdicos e outros tipos de
documentos existentes no setor; classificar os pareceres jurdicos e outros tipos de
documentos existentes no setor; indexar os pareceres jurdicos e outros tipos de
documentos existentes no setor; realizar a entrada de dados dos pareceres jurdicos e
outros tipos de documentos existentes no setor no Sistema de Controle de Pareceres;
auxiliar os usurios a utilizar o sistema FolioViews para consultar a base de dados

4
O setor de Documentao e Pesquisa abriga outras tipologias, que so: Pareceres Conjunto, Promoes,
Peties, Ofcios da Procuradora Geral, Vistos, Resolues da PGERJ, Aes Direta de Inconstitucionalidade e
Representaes Direta de Inconstitucionalidade. Esses documentos so cpias dos originais, onde cada uma
dessas tipologias tratadas e ordenadas formam dossi.
Os documentos parecer conjunto, promoo, petio, ofcios da Procuradora Geral e vistos recebem o mesmo
tratamento especializado que o parecer jurdico recebe, inclusive com o uso do mesmo formulrio de
catalogao. J no caso das resolues, realizado um clipping com as resolues da PGERJ que so publicadas
no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro Seo 1, que armazenado no setor de Documentao e Pesquisa,
formando uma coleo de resolues.
Em relao aos documentos ao direta de inconstitucionalidade e representao direta de
inconstitucionalidade, os dados destes so inseridos no sistema WinIsis tambm adotado pelo setor de
Documentao e Pesquisa (exclusivamente para o caso desses documentos) , apenas para fins de arquivamento,
visto que esses documentos no so muito consultados.
53

dos documentos armazenados no setor; e auxiliar nas tarefas das estagirias de nvel
mdio; realizam clipping das Resolues da PGERJ;
Estagirias de nvel mdio: auxiliar os usurios a utilizar o sistema de consulta
FolioViews para consultara base de dados dos documentos armazenados no setor e
tirar cpias dos documentos solicitados pelos usurios.

Assim como no tocante aos aspectos de sua gerao, o parecer jurdico possui um fluxo
dentro da PGERJ desde a solicitao do parecer jurdico, atravs da consulta de um rgo,
at a chegada da cpia do mesmo ao setor de Documentao e Pesquisa o parecer jurdico
tambm possui um fluxo de tratamento tcnico dentro do setor de Documentao e Pesquisa.
Aps os procedimentos de conferncia da Guia de Remessa, apresentados no item 5.1,
os pareceres jurdicos so encaminhados para uma das Bibliotecrias do setor e/ou para o
Tcnico Superior da Procuradoria alocado no setor, pois ambos esto aptos a realizar o
tratamento especializado seguinte, que a digitalizao desses documentos. Estes
documentos so digitalizados no formato TIF e depois so transformados em arquivos no
formato PDF e armazenados em alguns computadores do setor, para fins de
arquivamento/preservao.
Apenas os documentos mais recentes, com menos de 4 anos (a partir de 2009),
encontram-se todos digitalizados, de modo que os documentos anteriores a este ano so
digitalizados por demanda (quando solicitados por algum usurio), ou de acordo com a
disponibilidade de tempo, em termos de fluxo de trabalho, dos servidores aptos a realizar esta
tarefa.
Logo aps a digitalizao, os pareceres jurdicos recebem outro tipo de tratamento
especializado, a classificao do contedo dos documentos que consiste em determinar o
nvel de acesso a lhes ser atribudo. Neste sentido, os pareceres jurdicos so classificados
como ostensivos ou reservados, conforme a Lei de Acesso Informao e o Decreto Estadual
n 43.597, de 16 de maio de 2012, que regulamenta a Lei de Acesso Informao 5.
Atualmente, esta classificao atribuda pelo Tcnico Superior de Procuradoria do setor. Os
pareceres que so classificados como reservados se enquadram nos assuntos dispostos nos
incisos 3, 4 e 5 do artigo 5 do Decreto Estadual n 43.597, de 16 de maio de 2012. Alm
disso, pareceres que tratam de informaes pessoais, segurana, e que possuem vistos

5
A Lei de Acesso Informao ser tratada no item 5.5.
54

divergentes (um visto aprovando e outro visto reprovando ou aprovando parcialmente a


redao) tambm so considerados reservados.
Em relao s classificaes de secreto e ultrassecreto, tambm conforme a LAI e o
decreto estadual, o setor de Documentao e Pesquisa ainda no atribuiu estas classificaes
ao classificar o contedo informacional dos pareceres jurdicos, visto que desde a adoo das
classificaes da LAI e do decreto estadual o setor ainda no recebeu nenhum parecer que
possa ser considerado secreto ou ultrassecreto.
Os documentos ostensivos, de acordo com o artigo 6 do Decreto n 43.597, de 16 de
maio de 2012, so documentos disponveis para o acesso pelo pblico em geral. Porm, para
os outros tipos de classificao (reservado, secreto e ultrassecreto) necessrio observar os
prazos de restrio, que variam de 5 a 25 anos, conforme o tipo de classificao. No caso dos
documentos reservados o prazo de restrio de 5 anos. (RIO DE JANEIRO (Estado).
Decreto..., 2012).
Antes da regulamentao da Lei de Acesso Informao, a classificao do contedo
dos documentos no era realizada de modo expressivo, ou seja, no existiam critrios que
determinassem a classificao do contedo dos documentos. Quando um parecer era
considerado secreto, o Gabinete do(a) Procurador(a) Geral enviava um informativo junto ao
parecer, explicando que este era considerado secreto e por isso nenhum usurio poderia
consultar, inclusive os Procuradores do Estado. Porm, no era estabelecido um prazo para
que este documento deixasse de ser considerado secreto.
Uma vez classificado o contedo do parecer jurdico em termos do nvel de acesso a ser
atribudo ao parecer, este encaminhado para uma estagiria de nvel superior, que ser
responsvel por realizar a catalogao do documento (descrio como um todo, incluindo a
classificao de assunto para fins de recuperao). Para catalogar os documentos do setor de
Documentao e Pesquisa foi elaborado um formulrio (ANEXO G), pelo prprio setor, em
que os campos devem ser preenchidos manualmente, de acordo com os dados presentes no
parecer jurdico ou nos outros documentos jurdicos do setor. O formulrio para catalogao
possui os seguintes campos para preenchimento:
Tipo de documento: campo para o preenchimento do tipo de documento, que pode
ser parecer, parecer conjunto, promoo, resoluo, dentro outros documentos
existentes no setor de Documentao e Pesquisa.
55

Classificao: campo para preenchimento da classificao do documento, os


documentos do setor de Documentao e Pesquisa so classificados pela abreviatura
do nome do(a) Procurador(a).
Nmero: campo para preenchimento do nmero do documento. Exemplo: n 08.
Data: campo para o preenchimento da data em que foi assinado o documento.
Exemplo: 07/10/2010.
Processo n. E: campo para preenchimento do nmero do processo administrativo
do qual o documento original faz parte. Exemplo: E-14/21564/2010.
Procuradoria de Origem PG: campo para preenchimento do nmero da
Procuradoria Especializada do qual o documento faz parte. Exemplo: 08
Procuradoria de Servios Pblicos.
Autor (Forma conhecida) / Sigla: campo para preenchimento do nome completo
do(a) Procurador(a) autor(a) do documento e da abreviatura do nome do(a)
mesmo(a).
Ementa: campo para preenchimento da ementa, quase sempre presente nos pareceres
jurdicos6 (ANEXO D). Quando no h uma ementa definida para o documento,
quem est catalogando o documento responsvel por ler resumidamente o mesmo,
para, a partir do entendimento do que se trata, elaborar uma ementa.
Precedentes: embora este campo no esteja explicitado no formulrio de
catalogao, costuma aparecer ao final da ementa. Neste caso realizado o
preenchimento dos precedentes do parecer jurdico em questo. Estes precedentes
podem vir discriminados no final da ementa ou podem estar dispostos ao longo do
texto, havendo a necessidade de identific-los no texto e descrev-los no formulrio
de catalogao. Exemplo: Precedentes: Parecer FC, n 10/2009, Parecer AS, n
15/2008.
Visto PG ou SPG (), de __.__.____: campo para preenchimento da abreviatura e
data do visto do(a) Procurador(a) Geral em exerccio ou substituto,
SubProcurador(a), (ANEXO F).
Anexos: campo para indicar quais so os documentos que esto anexados ao parecer
jurdico. Os documentos que podem estar anexados aos parecer jurdico entre estes

6
A ementa definida por Atienza (1979, p. 80) como a sntese do contedo do ato legal, no alto do mesmo.
Serve para facilitar a sua procura ou busca, possibilitando, tambm, o conhecimento do assunto legislativo. D
uma ideia geral do que o ato contm..
56

e os vistos so, geralmente, pareceres da PGERJ, pareceres conjuntos da PGERJ,


promoes da PGERJ ou pareceres tcnicos de outros rgos.
Interessados: este campo para o preenchimento dos nomes das instituies e/ou
pessoas interessadas no assunto tratado no parecer. Estas instituies e/ou pessoas
normalmente se encontram discriminadas no documento. Exemplo: Coordenadoria
Geral de Administrao, Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Assuntos: este campo para preenchimento dos assuntos tratados no parecer
jurdico. O preenchimento feito atravs do processo de indexao do documento.
Os assuntos descritos neste campo representam o documento, de modo que a
pesquisa pelos assuntos no sistema de consulta FolioViews7 retorna os documentos
que contm o mesmo como resultado de uma pesquisa. Exemplo: Licitao,
Aquisio, Lei n 4.320/64.

Para auxiliar no processo de atribuio de assuntos aos documentos, a Coordenadora do


setor de Documentao e Pesquisa adotou o uso do Vocabulrio jurdico (Tesauro) do STJ8 e
do Vocabulrio jurdico (Tesauro) do STF9 para determinar os termos que representam os
assuntos dos pareceres jurdicos, com vistas a uniformizar o processo de indexao.
Aps este processo de catalogao, a estagiria de nvel superior envia o formulrio de
catalogao (junto com o documento anexado) para a Coordenadora do setor de
Documentao e Pesquisa para fins de verificao e correo, se for o caso. Uma vez
verificado e/ou corrigido, a Coordenadora envia o formulrio (junto com o documento
anexado) para a estagiria de nvel superior, para que a mesma veja as correes e faa a
insero dos dados descritos no formulrio em papel, no formulrio automatizado do Sistema
de Controle de Pareceres.
O Sistema de Controle de Pareceres foi idealizado no ano de 1999 pelo setor de
Documentao e Pesquisa em conjunto com o setor de Informtica da PGERJ, cabendo
Coordenadora do setor de Documentao e Pesquisa definir os campos que o sistema para
controle dos documentos do setor deveria ter, considerando as necessidades de descrio dos
documentos. Uma vez criados os referidos campos e respectivas definies, estes foram

7
Este sistema ser apresentado adiante.
8
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Vocabulrio jurdico (tesauro). c2006. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/SCON/thesaurus/>. Acesso em: 19 maio 2013.
9
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Vocabulrio jurdico (tesauro). c2013. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarVocabularioJuridico.asp>. Acesso em: 26 ago 2013.
57

repassados para o setor de informtica, responsvel pela concepo e implantao do referido


sistema. Assim, o sistema foi concebido no ano 2000 e desde ento vem sendo utilizado pelo
setor.
A estagiria de nvel superior digita todas as informaes descritas nos campos do
formulrio de catalogao diretamente nos campos do Sistema de Controle de Pareceres (que
so os mesmos campos do formulrio de catalogao). Assim que finaliza a digitao, a
estagiria de nvel superior imprime uma ficha, que mostra os dados que foram inseridos. Esta
ficha possui o mesmo formato do formulrio de catalogao, inclusive com a mesma ordem
dos campos.
O Sistema de Controle de Pareceres recebe os dados dos documentos armazenados no
setor de Documentao e Pesquisa e atravs deste sistema criada uma base de dados de
documentos que alimentam o sistema de consulta FolioViews, utilizado pelos usurios para
consultar os documentos armazenados no setor de Documentao e Pesquisa.
O FolioViews um programa hipertexto que localiza qualquer palavra em qualquer
campo do documento, inclusive os que no esto indexados, facilitando a busca do usurio.,
segundo a Coordenadora do setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ. Ou seja, as
palavras que os usurios digitam no sistema FolioViews so pesquisadas em todos os campos
dos documentos e no apenas no campo de assuntos, que o campo indexado do sistema.
E de acordo com o site da empresa Orangeblue, que presta consultoria para instituies
que utilizam o programa FolioViews, este programa
um editor de publicao eletrnica com recursos de hipertexto [...] Os
recursos de busca textual do Folio incluem pesquisa com caracteres curinga,
operadores booleanos, por proximidade de palavras, por campos, pelo
sumrio, etc. (ORANGEBLUE, 2013).

Apesar de o sistema FolioViews possuir verses que possibilitam as pesquisas atravs


da internet, na ocasio em que ele foi adotado pelo setor de Documentao e Pesquisa (no ano
de 1996) existiam algumas restries que limitavam o uso do sistema online, como a no
visualizao da ntegra dos pareceres. Dessa forma a PGERJ decidiu no obter uma verso
online do sistema para o setor, optando apenas pela verso para consulta off-line.
Aps a impresso, a ficha com os dados impressos do documento inserido no Sistema
de Controle de Pareceres (com o documento em anexo) enviada Coordenadora do setor,
que corrige a digitao, verificando se a digitao confere com o que foi descrito no
formulrio de catalogao.
58

Uma vez corrigida a digitao, a Coordenadora envia o documento objeto da


catalogao para uma das assistentes, para que o documento seja armazenado em um fichrio,
de acordo com a sua classificao. Esse fichrio fica armazenado em estantes e obedece a
uma ordem de classificao, que a ordenao pela abreviatura dos Procuradores do Estado.
Quando os documentos armazenados no fichrio atingem o limite do espao destinado,
eles so retirados do mesmo e separados de acordo com sua respectiva classificao, e so
agrupados para serem encadernados.
O setor de Documentao e Pesquisa estabeleceu que os blocos de documentos devem
ser enviados para a empresa responsvel pelos procedimentos de encadernao quando
formam 60 itens.
No processo de encadernao os blocos de documentos recebem capa dura em que so
gravados o nome do tipo de documento, o ano, o volume ou ms, a abreviatura do nome do(a)
Procurador(a) que elaborou o documento e o nome do setor de Documentao e Pesquisa.
Quando os blocos de documentos retornam ao setor de Documentao e Pesquisa, eles
so conferidos, principalmente as margens dos documentos, tendo em vista que essas margens
precisam ter o tamanho especificado pelo setor de Documentao e Pesquisa para que as
reprodues (cpias) desses documentos, quando solicitadas pelos usurios, estejam legveis e
sem cortes nas laterais.
Uma vez armazenados em fichrios ou encadernados, os pareceres jurdicos formam
uma coleo de modo que possvel consultar a coleo de pareceres elaborados por
determinado(a) Procurador(a) do Estado da PGERJ.
Essa coleo possui um tipo de classificao muito particular, pois em geral, nos
arquivos de instituies pblicas, a classificao e a ordenao das estantes podem ser
determinadas atravs do uso de cdigos de classificao para documentos arquivsticos, como,
por exemplo, o Cdigo de Classificao do CONARQ (BRASIL. Conselho..., 2013), no qual,
na sua rede paradigmtica so consideradas as atividades-meio da instituio pblica.
Porm, como na PGERJ a autoria dos pareceres pelos(as) Procuradores(as) de Estado
determinante para a busca e recuperao dos documentos, ento o setor de Documentao e
Pesquisa segundo informou a coordenadora do setor adotou um sistema de classificao
que destaca, quando o caso, a funo abreviada de Procurador(a) Geral (PG) e
SubProcurador(a) Geral (SPG) seguida da abreviatura do nome do(a) Procurador(a) do Estado
responsvel pela elaborao do respectivo parecer. No caso dos(as) Procuradores(as)-Chefes e
59

dos(as) Procuradores(as) Assistentes, apenas a abreviatura do seus nomes, sem a indicao da


funo, utilizada.
Assim, existe um documento em que so registradas todas as abreviaturas dos nomes
dos(as) Procuradores(as) do Estado. Este documento de registro contm todos os nomes
dos(as) Procuradores(as) de Estado que se encontram em exerccio e dos(as) Procuradores(as)
de Estado que esto aposentados. Para manter este registro atualizado, assim que um(a)
novo(a) Procurador(a) do Estado assume seu cargo, a abreviatura de seu nome registrada no
setor de Documentao e Pesquisa, de modo que todos os documentos por ele(a) elaborados
sejam classificados com sua respectiva abreviatura.
As abreviaturas no so repetidas, pois o registro feito de modo que seja nico. Existe
inclusive uma distino entre Procuradores(as)-Chefes e Procuradores(as) Assistentes dos(as)
Procuradores(as) Gerais e SubProcuradores(as). Exemplo, um Procurador Geral de nome
Fernando Vaz, no ter apenas a sigla FV, mas sim a sigla (PG) FV, onde o PG identifica que
o FV Procurador Geral; uma SubProcuradora de nome Ana Alves, no ter apenas a sigla
AA, mas sim a sigla (SPG)AA, onde o SPG identifica que a AA SubProcuradora.
A ordenao das estantes como pode-se ver na figura 11, segue uma ordem alfabtica,
de modo que os documentos so ordenados da seguinte maneira: 1 Tipo de Documento, 2
Ano, 3 Volume (conjunto numerado) ou ordenao por ms, 3 Abreviatura (ordem
alfabtica). Exemplo: Pareceres, 1998, v.2 dez., (SPG) LCGC.
60

Figura 11 Ordenao dos documentos na estante no setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ.

Fonte: PGERJ (Disponvel em: <http://www.rj.gov.b r/web/pge/exibeconteudo?article-id=412095>).

Apesar das abreviaturas dos nomes/funo aparecerem como um dos ltimos itens na
lombada dos documentos encadernados, esta determinante para localizar os documentos nas
estantes. Salienta-se tambm que este critrio de classificao muito utilizado pelos usurios
que frequentemente pesquisam os pareceres conforme tenham sido elaborados por um(a)
determinado(a) Procurador(a).
Para oferecer elementos para melhor compreenso do fluxo de processos tcnicos
realizados na Coordenadoria de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ, explicado
anteriormente, apresenta-se a figura 12 que resume o referido fluxo.
61

Figura 12 Fluxo do Parecer jurdico desde a chegada do Parecer ao setor de Documentao e


Pesquisa at o armazenamento nos estantes.

Fonte: Concebida a partir das respostas s questes do roteiro de entrevista (Apndice A).

J em relao s prticas de conservao e preservao dos pareceres, adotadas no setor


de Documentao e Pesquisa da PGERJ, pode-se destacar a digitalizao e a encadernao. A
prtica da digitalizao no setor tambm est associada necessidade de disponibilizar os
pareceres jurdicos com rapidez, quando solicitado, principalmente, via email.
A prtica da encadernao est associada necessidade de reunir os documentos de um
mesmo autor Procurador(a) Assistente, Procurador(a)-Chefe, Procurador(a) Geral e
SubProcurador(a) com o intuito de organiz-los, assim como de preserv-los.
Em termos de armazenamento dos documentos, com vistas sua preservao, o setor de
Documentao e Pesquisa possui um arquivo climatizado com estantes rotativas. Porm,
apesar da climatizao, o ar do ambiente necessita de tratamento, devido inexistncia de um
sistema que possibilite a renovao do ar desse ambiente, ocasionando odor intenso para as
pessoas que precisam manusear o acervo em suas dependncias. Cabe mencionar que durante
o processo de entrevista no foi informado se o setor est providenciando algum tipo de
62

medida que solucione este caso, visto que a Coordenadora do setor foi questionada a respeito
e afirmou que o CEJUR ainda no se posicionou em relao a isso.

5.3 Acesso ao parecer jurdico

Aps o tratamento tcnico especializado os pareceres jurdicos esto disponveis para


consulta fsica, de modo que os usurios possam realiz-la atravs de um terminal, existente
no setor. Como j mencionado, os usurios realizam a consulta no sistema FolioViews se
quando se interessam por algum parecer jurdico, imprimem o resultado da consulta (ANEXO
H), para analisar se desejam ver o inteiro teor do documento. Uma vez que desejem visualizar
o inteiro teor do documento, solicitam a cpia do parecer jurdico.
Os usurios que realizam consultas no setor de Documentao e Pesquisa so, na grande
maioria, funcionrios da PGERJ. J em relao ao perfil destes usurios frequentes, pode-se
destacar: todos os Procuradores do Estado alocados na PGERJ e os Procuradores do Estado
alocados em outros rgos do Estado do Rio de Janeiro, Estagirios de Direito da PGERJ,
Residentes Jurdicos da PGERJ, Assistentes da PGERJ, Assessores Jurdicos autorizados,
Estagirios de Direito de Assessorias Jurdicas autorizadas, Residentes Jurdicos de
Assessorias Jurdicas autorizadas. E com menos frequncia, tambm os pesquisadores
acadmicos.
Todos os usurios frequentes mencionados esto autorizados a realizar consultas,
porm, em casos em que os documentos so reservados, apenas os(as) Procuradores(as) do
Estado tm acesso a esses documentos, enquanto os outros usurios necessitam de
autorizao.
Quando o parecer solicitado est classificado como ostensivo, ou seja, de acesso
pblico, o usurio pode consult-lo e tambm solicitar uma cpia do documento. Porm, se
est classificado como reservado, este s pode ser consultado mediante autorizao do(a)
Procurador(a)-Chefe do CEJUR.
Existem usurios que realizam a consulta no terminal de consulta do setor de
Documentao e Pesquisa e imprimem alguns resultados da consulta para analisar em outro
momento, e depois pedir os documentos que considerarem pertinentes. Assim, esses usurios,
geralmente, encaminham um email para o setor de Documentao e Pesquisa informando
quais pareceres gostariam de receber por email.
63

Dessa forma, alm da consulta fsica, o setor de Documentao e Pesquisa tambm


possui uma forma de atendimento em meio eletrnico s consultas realizadas no setor,
mediante o atendimento e envio dos documentos por email. Os funcionrios responsveis por
esta tarefa encaminham os pareceres que se encontram digitalizados para os usurios que os
solicitam, lembrando que apenas os pareceres mais recentes (com menos 4 anos) se
encontram digitalizados, conforme explicado anteriormente.
Quando um parecer que no se encontra digitalizado solicitado por algum usurio,
analisa-se a viabilidade de digitalizar o documento, para que o mesmo seja enviado para o
usurio com brevidade. Essa prtica vem se tornando comum no setor h algum tempo, visto
que o atendimento do pedido do usurio considerado primordial.
Caso no exista a possibilidade de digitalizar o parecer solicitado por email pelo
usurio, ento tirada uma cpia do documento e algum, designado pelo usurio,
responsvel por retirar esta cpia no setor de Documentao e Pesquisa. Geralmente os casos
em que os pareceres no so digitalizados esto relacionados aos documentos antigos, em que
a encadernao (com margens pequenas) dificulta o processo de digitalizao.
Ademais, em termos de consulta online, apenas alguns pareceres podem ser recuperados
no site da PGERJ, mas sem nenhum filtro de consulta, somente atravs de um consulta geral
no campo de busca geral do site. Porm, estes pareceres no so recuperadas da mesma forma
que no sistema de consulta FolioViews, visto que este apenas local e no est disponvel na
internet.
Em alguns casos os usurios no podem se deslocar dos locais em que trabalham para
realizar pesquisas no setor, como o caso de alguns Procuradores(as) de Estado, Assessores
Jurdicos, Estagirios de Direito e Residentes Jurdicos alocados em outras instituies do
Estado do Rio de Janeiro.
Para esses casos, algum autorizado (que pode ser do setor de Documentao e Pesquisa
ou do rgo interessado) faz uma cpia em CD-ROM do arquivo executvel do sistema
FolioViews, sendo permitido instalar essa cpia em um computador no setor do rgo
interessado que pode ser uma Secretaria de Estado do RJ ou outros rgos pblicos do
Estado do Rio de Janeiro quando este manifesta desejar ter um terminal de consulta aos
pareceres em seu local de trabalho. Essa a forma disponibilizada pelo setor de
Documentao e Pesquisa da PGERJ para criar um terminal de consulta no sistema
FolioViews, nos rgos interessados em realiz-la in loco. Porm, periodicamente, este
sistema precisa receber um arquivo que enviado pelo setor de Documentao e Pesquisa
64

(rgo de origem) para atualizar o terminal do rgo interessado, que ento dever aliment-
lo com os dados relativos aos novos documentos inseridos no Sistema de Controle de
Pareceres do referido setor de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ.
Em termos de controle dos documentos consultados, pode-se destacar alguns casos que
so comuns no setor de Documentao e Pesquisa. O primeiro caso que existem
Procuradores(as) do Estado alocados em Secretarias de Estado e em outros rgos do Estado
do Rio de Janeiro e, em geral, esses rgos tratam de matrias especficas. Dessa forma, eles
s esto habilitados a solicitar o envio de cpias de pareceres jurdicos que estejam de acordo
com as matrias que so tratadas por estes rgos, segundo a Coordenadora do setor de
Documentao e Pesquisa. Esta restrio est relacionada apenas ao envio das cpias, de
modo que os usurios podem realizar a consulta por assuntos diversos, mas no caso de
solicitarem cpias, os documentos precisam estar de acordo com a matria tratada pelo rgo.
O segundo caso quando pesquisadores acadmicos necessitam realizar consultas no
setor de Documentao e Pesquisa. Neste caso, estes usurios precisam de autorizao para a
realizao da pesquisa, sendo ento necessrio que enviem um pedido de solicitao de
pesquisa explicitando a finalidade, que encaminhada para ser analisada pelo(a)
Procurador(a)-Chefe do CEJUR. Uma vez aprovada a solicitao de pesquisa, um funcionrio
do setor de Documentao e Pesquisa acionado, de modo que deve realizar a busca para o
pesquisador acadmico solicitante. Aps essa busca, este tem acesso lista de pareceres
jurdicos que foram selecionados e aps analis-la pode no s fazer outra solicitao como
deve indicar necessidade de cpias dos pareceres de interesse, informando a finalidade do uso
dos mesmos. Caso a solicitao seja aprovada pelo Procurador-Chefe do CEJUR, o
pesquisador acadmico pode ento ter acesso ao inteiro teor dos documentos solicitados.
Com vistas compreenso do processo de consulta aos pareceres jurdicos no setor de
Documentao e Pesquisa, elaborou-se a figura 13, que mostra resumidamente os atores e os
processos.
65

Figura 13 Processo de consulta no setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ

Fonte: Figura concebida a partir das respostas s questes do roteiro de entrevista (Apndice A).

5.4 Visibilidade do parecer jurdico

Em relao visibilidade do documento parecer jurdico, tanto nas instalaes da


PGERJ quanto para o pblico externo divulgao para fins de consulta , pode-se afirmar
que esta visibilidade se d, principalmente atravs do Boletim Informativo10 (ANEXO B)
elaborado pelo Centro de Estudos Jurdicos da PGERJ.
O setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ realiza, mensalmente, uma listagem
com as ementas dos pareceres recentes, conforme solicitado pelo CEJUR, com vistas a
selecionar quais ementas devem compor a seo de ementa de pareceres do Boletim
Informativo. De modo que os pareceres selecionados so organizados por assunto (ANEXO
C) e compem a seo de pareceres do Boletim Informativo.

10
Este boletim informativo j foi apresentado no item 4.3 da seo 4 e est disponvel para download no site da
PGERJ.
66

Porm, neste boletim no so divulgadas todas as ementas dos pareceres jurdicos


tratados e armazenados no setor de Documentao e Pesquisa mensalmente.
Como os pareceres que constam no Boletim Informativo no refletem a quantidade de
pareceres jurdicos que so tratados e armazenados mensalmente no setor de Documentao e
Pesquisa, a visibilidade do acervo de pareceres afetada, de modo que no possvel divulgar
o acervo de pareceres apenas atravs do Boletim Informativo.
Dessa forma, segundo a Coordenadora do setor de Pesquisa e Documentao, devido
essa carncia da visibilidade do acervo de pareceres, alguns Procuradores(as) do Estado da
PGERJ interessados nos pareceres jurdicos recentes enviados para o setor de Documentao
e Pesquisa, solicitam que a prpria Coordenadora do setor elabore um Boletim Informativo
apenas com informaes sobre pareceres jurdicos.
Esse um tipo de servio de disseminao por demanda que realizado pelo setor de
Documentao e Pesquisa, sendo uma forma de divulgar o acervo dentro das instalaes da
prpria PGERJ.
Dessa maneira, neste Boletim Informativo feito em paralelo e elaborado pelo setor de
Documentao e Pesquisa contm uma listagem com informaes dos pareceres recentes. E,
em alguns casos, com base nas informaes deste Boletim que alguns(mas)Procuradores(as)
selecionam os pareceres de seu interesse e solicitam os documentos ao setor de
Documentao e Pesquisa para que possam consultar o inteiro teor do documento.
Em relao aos pareceres jurdicos digitalizados11, que se encontram disponveis para
download no site da PGERJ, a disponibilizao desses documentos tambm no auxilia muito
na visibilidade dos pareceres jurdicos. Visto que no site da PGERJ no existe uma rea de
pesquisa exclusiva para os pareceres e, alm disso, os critrios para a disponibilizao desses
pareceres digitalizados no site da instituio no so claros.
Portanto, a visibilidade do acervo de pareceres encontra-se prejudicada, apesar da
importncia deste tipo de documento jurdico para a PGERJ e seus servidores/Procuradores.

5.5 A Lei de Acesso Informao na Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro

No dia 18 de novembro de 2011 foi sancionada, pela Presidente da Repblica, a Lei n


12.527, conhecida como Lei de Acesso Informao, que

11
Conforme mostrado no item 4.3 da seo 4.
67

Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no


inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal;
altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de
5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e
d outras providncias. (BRASIL, 2011).

A Lei de Acesso Informao tem o propsito de regulamentar o direito constitucional


de acesso dos cidados s informaes pblicas. (S; MALIN, 2012, p. 2). Ou seja, o
objetivo da Lei de Acesso Informao possibilitar ao cidado o acesso s informaes
pblicas produzidas pela Administrao Pblica, mas que nem sempre esto disponveis para
o cidado com a celeridade e a transparncia desejveis.
Os dispositivos da Lei, conforme assinala Jardim (2012, p.7) so aplicveis ao
Estado brasileiro como todo: administrao direta dos Poderes Executivos,
Legislativo, as Cortes de Contas, Judicirio e Ministrio Pblico; autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.

Jardim (2012, p. 2) destaca que foram necessrios 23 anos para que o Brasil contasse
com uma Lei de Acesso Informao Pblica que favorecesse a aplicao dos princpios do
direito informao presentes na Constituio de 1998.. O autor ainda menciona que o tema
j havia sido contemplado, mas no implementado, no artigo 5 da chamada Lei de Arquivo
de 1991. (JARDIM, 2012, p. 2).
Segundo Malin (2012, p. 3) em relao ao regime de direito informao pblica tem-
se que
A adeso regime de direito informao pblica foi um longo processo no
Brasil. Foram 23 anos de espera: prevista na Constituio Brasileira de 1988
em seus artigos 5 e37, a LAI veio cobrir em 2011 a lacuna de
regulamentao unitria e sistemtica sobre o tema.
Foram quase nove anos de tramitao. A primeira proposta de lei sobre o
assunto entrou em 2003 na Cmara dos Deputados, onde ficou por seis anos
at maio de 2009, quando o executivo props um substitutivo. Menos de
um ano depois (abril de 2010), o projeto foi aprovado e enviado para o
Senado, onde ficou por um ano e meio, at sua aprovao final em outubro
de 2011.
Mas a reta final da redao da lei ocorreu em pouco tempo, entre a ida da
presidenta Dilma Rousseff, em setembro de 2011, abertura da 1.
Conferncia de Alto Nvel para Governo Aberto, em parceria com o
presidente dos EUA, Barack Obama, e ser sancionada, em novembro deste
mesmo ano.
68

Devido necessidade de atender aos dispositivos previstos na Lei de Acesso


Informao, muitas instncias do estado brasileiro criaram decretos que regulamentam os
procedimentos de acesso informao previstos na Lei de Acesso Informao. Assim, alm
do Decreto n 7.724, do poder executivo federal, de 16 de maio de 2012 tem-se os decretos
que regulamentam a Lei de acesso em nvel estadual: Poder Executivo do Paran com o
Decreto n 4.531, de 15 de maio de 2012; Poder Executivo do Rio Grande do Sul com o
Decreto n 49.111, de 16 de maio de 2012; Poder Executivo de So Paulo com o Decreto n
58.052, de 16 de maio de 2012; Poder Executivo de Minas Gerais com o Decreto n 45.969,
de 24 de maio de 2012; e Poder Executivo do Rio de Janeiro com o Decreto n 43.597, de 16
de maio de 2012. (JARDIM, 2012, p. 9).
Conforme lembra Jardim (2012, p. 17),
Em seu artigo 71, o Decreto [Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012] que
regulamente a LAI no Executivo Federal prev queos rgos e entidades
adequaro suas polticas de gesto da informao, promovendo os ajustes
necessrios aos processos de registro, processamento, trmite e
arquivamento de documentos e informaes.

Diante disso, a Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (PGERJ), que um


rgo do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, deve cumprir todas as
regulamentaes previstas pelo Decreto n 43.597, de 16 de maio de 2012, do Poder
Executivo do Rio de Janeiro que regulamenta a referida lei.
Assim, os setores integrantes da PGERJ esto se estruturando com a finalidade de
atender os procedimentos de acesso informao provocados pela Lei de Acesso. A PGERJ
j se organizou neste sentido, formando uma Comisso de Gesto de Documentos,
estabelecida pela Resoluo PGE n 3150, de 23 de maio de 2012 e alterada pela Resoluo
PGE n 3248, de 05 de novembro de 2012. (JUSBRASIL, 2013). Esta Comisso composta
pelo Procurador Assistente do CEJUR, pela Procuradora-Chefe da Diretoria de Gesto (PG-
12), pela Coordenadora do Setor de Documentao e Pesquisa, pelo Tcnico Superior de
Procuradoria do setor de Documentao e Pesquisa e por uma Assessora da Assessoria de
Suporte a Processos da Gerncia de Bens e Servios da Diretoria de Gesto. (JUSBRASIL,
2013).
A Comisso de Gesto de Documentos da PGERJ adotou o formulrio de solicitao de
acesso informao (ANEXO I), juntamente com um termo de responsabilidade, previstos na
Lei de Acesso Informao, que esto disponveis para download no site da PGERJ.
69

Os cidados que desejarem solicitar o acesso s informaes na PGERJ devem


preencher o formulrio de solicitao de acesso informao e encaminhar ao Protocolo da
PGERJ. Segundo adverte Jardim (2012, p. 15) a LAI prev que ao solicitar acesso
informao, o cidado identifique-se nominalmente e apresente nmero de documento de
identificao.
Dessa forma, assim que o formulrio de solicitao de acesso informao d entrada
no Protocolo da PGERJ, ele forma um processo administrativo, ou seja, ele passa a integrar
um processo administrativo cuja finalidade a anlise da viabilidade de fornecer os
documentos com as informaes solicitadas.
De acordo com o artigo 9 do Decreto n 43.597, de 16/05/2012, o requerimento ser
imediatamente encaminhado Comisso de Gesto de Documentos do respectivo rgo ou
entidade estadual, que ser competente para apreciar o pedido.
Neste sentido, uma vez que o formulrio de solicitao de acesso informao forma
um processo administrativo, a Comisso de Gesto de Documentos da PGERJ avalia o
processo administrativo e no prazo de 20 dias (conforme o prazo estabelecido pelo Decreto n
43.597, de 16/05/2012) o solicitante informado da aceitao ou no aceitao do pedido,
podendo o solicitante recorrer da deciso caso o pedido seja negado.
A saber, no caso dos pedidos realizados no Protocolo da PGERJ atravs do formulrio
de solicitao de acesso informao, o Tcnico Superior de Procuradoria do setor de
Documentao e Pesquisa (membro da Comisso de Gesto de Documentos da PGERJ),
informou durante a entrevista que desde a formao da Comisso de Gesto de Documentos
da PGERJ so avaliados, em mdia, 10 pedidos de solicitao de documentos mensalmente.
O membro da referida comisso tambm informou que alguns pedidos foram negados,
mas que no haviam registros, at o momento, de algum que recorreu em virtude da deciso
negativa. Alm disso, at o momento o setor de Documentao e Pesquisa ainda no possui
estatsticas referentes a esses pedidos de acesso realizados atravs do formulrio de
solicitao de acesso.
A Lei de Acesso Informao, juntamente com o Decreto n 43.597, de 16 de maio de
2012, alm de impactarem nos procedimentos para solicitao e disponibilizao de
informaes na PGERJ e na solicitao de documentos no setor de Documentao e Pesquisa,
tambm impactaram na forma como as informaes dos documentos, principalmente as
informaes dos pareceres jurdicos, so classificadas.
70

De modo que, antes da regulamentao da Lei de Acesso Informao, a classificao


do contedo dos pareceres jurdicos tratados e armazenados no setor de Documentao e
Pesquisa no era to representativa, ou seja, no existiam critrios que estabelecessem uma
classificao para o contedo desses documentos. Ento, a partir da regulamentao da Lei de
Acesso Informao e da criao do Decreto n 43.597, de 16/05/2012, o setor de
Documentao e Pesquisa formalizou o processo de classificao do contedo dos pareceres
jurdicos, aderindo aos dispositivos legais da Lei de Acesso e do mencionado Decreto
Estadual.
Segundo o artigo 5 do Decreto n 43.597, de 16 de maio de 2012 os documentos podem
ser classificados como ostensivos, reservados, secretos ou ultrassecretos. Dessa forma, o setor
de Documentao e Pesquisa para atender a esta normalizao est classificando os
pareceres jurdicos como ostensivos ou reservados.
Em relao aos documentos ostensivos, de acordo com o artigo 6 do Decreto n 43.597,
de 16 de maio de 2012, so de acesso pblico todos os documentos classificados como
ostensivos. Porm, para os outros tipos de classificao (reservado, secreto e ultrassecreto)
deve-se observar os prazos de restrio, que variam de 5 a 25 anos, conforme o tipo de
classificao. (RIO DE JANEIRO (Estado). Decreto..., 2012).
Portanto, tanto a Lei de Acesso Informao quanto o Decreto do Poder Executivo do
Estado do Rio de Janeiro, criado para regulamentar os dispositivos da Lei de Acesso
Informao, esto impactando alguns procedimentos internos da PGERJ, principalmente no
setor de Documentao e Pesquisa, onde os pareceres jurdicos esto sendo classificados de
acordo com essa legislao para fins de acesso.

5.6 Sntese

Todo o material coletado durante as entrevistas no campo emprico, bem como todas as
informaes oriundas das comunicaes via email e via telefone com o campo emprico foram
analisadas.
Em relao entrevista que foi realizada pessoalmente esta ocorreu de modo
satisfatrio, visto que todas as perguntas foram respondidas. A Coordenadora do setor de
Documentao e Pesquisa respondeu todas as questes do roteiro durante a entrevista. Sendo
que, no caso das questes relacionadas Lei de Acesso Informao, a entrevistada deu
apenas um panorama, informando que respostas com mais detalhes poderiam ser obtidas
71

mediante a entrevista com o segundo entrevistado (o Tcnico Superior de Procuradoria do


setor), responsvel pela classificao do contedo informacional dos pareceres considerando a
Lei de Acesso Informao.
Durante o processo de entrevista foi possvel visualizar as condies de trabalho dos
funcionrios do setor, bem como visualizar as condies de armazenamento do acervo no
novo local de guarda. Visto que a sede da PGERJ, na ocasio em que me encontrava na
condio de estagiria de Biblioteconomia, era situada Rua Dom Manuel, e desde 2010
possui uma nova sede, situada Rua do Carmo. Nesta nova sede o setor de Documentao e
Pesquisa possui novo mobilirio e melhores condies de armazenamento do acervo, que tive
a oportunidade de conhecer.
Em relao analise das informaes coletadas, atravs destas foi possvel transcrever
todos os procedimentos adotados pelo setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ, em
particular, para o caso do parecer jurdico. Assim como compreender como se d a gerao, a
organizao e o acesso ao parecer jurdico na Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro.
Durante a anlise das informaes coletadas, constatou-se que o parecer jurdico um
documento importante para a PGERJ, sendo considerada uma fonte de informao jurdica
para a instituio, devido ao fato de ser um documento que possui uma alta demanda, pois
muito buscado pelos servidores, estagirios e Procuradores da PGERJ, assim como buscado
por outros rgos do Estado do Rio de Janeiro.
Foi possvel compreender o fluxo de gerao do parecer jurdico na PGERJ, assim
compreender todos os procedimentos que esto relacionados a este documento neste fluxo.
Percebeu-se que os pareceres jurdicos gerados na PGERJ so advindos das consultas
realizadas por rgos do Estado do Rio de Janeiro, e so elaborados por Procuradores(as) do
Estado especializados nos assuntos das consultas. Esses documentos s so considerados
vlidos uma vez que possuem vistos aprovando a redao visto do(a) Procurador(a)-Chefe e
visto do(a) Procurador(a) Geral.
Para que os pareceres estejam disponveis para a consulta, o setor de Documentao e
Pesquisa realiza o tratamento tcnico, o armazenamento e disponibiliza os documentos para
consulta, no prazo estimado de duas semanas.
Tambm se notou que o tratamento especializado que o parecer jurdico recebe no setor
de Documentao e Pesquisa uma combinao das tcnicas de catalogao e indexao da
Biblioteconomia com a tcnica de classificao (por abreviatura e classificao do contedo)
da Arquivologia. E essas tcnicas so aplicadas pelas Bibliotecrias, pelas estagirias de nvel
72

superior (Biblioteconomia), pelas Assistentes e pelo Tcnico Superior de Procuradoria do


setor.
Em relao ao acesso aos pareceres jurdicos viu-se que este se d atravs de consulta
fsica e tambm atravs da consulta em meio eletrnico (via email). Notou-se que os usurios
mais frequentes que consultam os pareceres no setor de Documentao e Pesquisa so os
Procuradores, Estagirios e Residentes Jurdicos da PGERJ.
Observou-se que o acesso aos pareceres jurdicos no setor de Documentao e Pesquisa
da PGERJ restritivo no que diz respeito aos usurios externos PGERJ, de modo que os
pesquisadores acadmicos necessitam ter autorizao para realizar pesquisa e tambm para ter
acesso aos documentos.
Percebeu-se que a regulamentao da Lei de Acesso Informao impactou algumas
instncias da PGERJ, de modo que uma Comisso de Gesto de Documentos foi criada na
instituio para avaliar as solicitaes de acesso informao. Inclusive, no prprio setor de
Documentao e Pesquisa, o impacto dos dispositivos da Lei de Acesso se d atravs do
acrscimo da classificao do contedo informacional dos pareceres (ostensivo ou reservado),
prevista na Lei de Acesso, aos procedimentos de tratamento tcnico realizados no setor.
A partir do que a Coordenadora do setor de Documentao e Pesquisa informou, o setor
busca prover meios de ampliar o acesso aos pareceres e de ampliar a visibilidade dos
pareceres divulgao dos documentos , seja criando terminais de consulta em rgos
externos PGERJ, seja elaborando boletins informativos internos para divulgar os pareceres
mais recentes.
73

CONCLUSO

Nesta seo so apresentadas as concluses desta pesquisa, que teve como principal
objetivo abordar o parecer jurdico como uma fonte de informao, bem como estudar sua
gerao, sua organizao e como se d o acesso ao mesmo, com base nas entrevistas
realizadas na instituio que compe o campo emprico, a Procuradoria Geral do Estado do
Rio de Janeiro.
Com base na reviso de literatura apresentada neste estudo, concluiu-se que o parecer
jurdico classificado como uma fonte de informao formal doutrinria da rea jurdica, de
modo que este pertence doutrina jurdica e possui um grande valor para a rea jurdica. Viu-
se que o parecer jurdico pode ser classificado como parecer obrigatrio, parecer normativo
ou parecer vinculante, norteando decises, normatizando decises ou auxiliando decises em
processos administrativos.
Em conformidade com as entrevistas realizadas no campo emprico desta pesquisa (a
PGERJ), concluiu-se que a gerao do documento parecer jurdico se d atravs de uma
consulta requerida por um rgo do Estado do Rio de Janeiro PGERJ, que responde
consulta com a elaborao de um parecer jurdico.
O setor de Documentao e Pesquisa o responsvel pelo tratamento tcnico
especializado dos pareceres jurdicos produzidos pela PGERJ, sendo tambm o setor que
armazena os pareceres jurdicos para consultas futuras. Viu-se que a consulta aos pareceres
jurdicos uma atividade corrente e primordial no setor de Documentao e Pesquisa.
Percebeu-se que o parecer jurdico um documento com grande valor dentro da PGERJ,
no apenas por ser produzido pelos Procuradores do Estado, mas tambm por ser importante
fonte de consulta para a elaborao de outros pareceres jurdicos.
Porm, apesar da importncia deste documento, notou-se que a visibilidade deste,
interna e externamente PGERJ, no muito explorada, pois a divulgao dos mesmos
limitada. Como foi mostrado anteriormente, apenas algumas ementas de pareceres so
divulgadas nos Boletins Informativos elaborados pelo CEJUR no site da instituio. Dessa
forma, constatou-se que aes que promovam a visibilidade do acervo de pareceres devem ser
implantadas, com vistas a divulgar a gama de documentos tratados e armazenados no setor de
Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ.
No que diz respeito ao acesso aos pareceres jurdicos na PGERJ, percebeu-se que o
setor de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ est sempre buscando meios de
74

disponibilizar mecanismos de consulta aos pareceres, considerando os usurios internos e os


usurios externos (alocados em outros rgos do Estado do RJ). Porm, quando se trata dos
usurios comuns, como, por exemplo: pesquisadores acadmicos que desejam consultar
pareceres para fins acadmicos, os procedimentos adotados pelo CEJUR da PGERJ so
restritivos. Assim, estes usurios necessitam passar por vrios procedimentos at chegar ao
documento, quando tal acesso concedido.
Em relao Lei de Acesso Informao e ao Decreto Estadual que a regulamenta,
vislumbrou-se como a PGERJ est se organizando no sentido de atender a esses dispositivos
legais, seja atravs da criao de uma Comisso de Gesto Documental para avaliao dos
pedidos de solicitao da informao, seja atravs da incluso dos procedimentos de
classificao do contedo informacional dos pareceres na rotina de tratamento tcnico do
setor de Documentao e Pesquisa.
Considera-se que o processo de entrevista foi muito importante para mostrar como o
campo emprico desta pesquisa no tocante produo, guarda e disseminao dos pareceres e
no que consiste o trabalho realizado pelo setor de Documentao e Pesquisa da PGERJ.
Ademais, por ser o estudo de fontes de informao uma temtica muito presente na rea
de Cincia da Informao a pesquisa em questo pode agregar valor para a rea de Cincia da
Informao no que diz respeito ao estudo das fontes de informao da rea do Direito, sendo o
parecer jurdico parte integrante dessas fontes de informao.
Destaca-se que todas as informaes coletadas durante o processo de entrevista foram
fundamentais para suportar o tema desta pesquisa.
Sabe-se que apesar da especificidade do contexto institucional escolhido para o estudo,
acredita-se que o resultado desta pesquisa oferece elementos que, a partir do particular,
possam contribuir para o entendimento do fluxo em geral percorrido pelo parecer jurdico em
outros contextos institucionais, atravs do conhecimento das prticas informacionais em torno
deste documento apresentadas nesta pesquisa.
Assim, considera-se que em trabalhos futuros este documento, o parecer jurdico, possa
ser abordado em outros contextos institucionais, tomando como base os resultados desta
pesquisa, com vistas a realizar um quadro comparativo do tratamento e acesso a este
documento nos mencionados diferentes contextos institucionais.
A insero do estudo da Lei de Acesso Informao foi fundamental para avaliar as
condies de acesso ao parecer na PGERJ, bem como enriqueceu o trabalho, por ser uma Lei
75

recente e que ainda vai impactar muito na forma como os documentos so tratados e
disponibilizados pelos rgos pblicos do pas com vistas ao acesso.
Estudou-se o parecer jurdico luz da Cincia da Informao, da Arquivologia e da
Biblioteconomia; percebeu-se que este documento uma fonte de informao muito
representativa para um rgo de atividade jurdica do Poder Executivo do Estado do Rio de
Janeiro como a Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro; notou-se como se d o acesso
ao mesmo, principalmente, considerando a regulamentao da Lei de Acesso Informao; e
buscou-se apresentar um quadro representativo das caractersticas do documento parecer
jurdico que auxiliasse no entendimento deste documento, assim como servisse de referncia
para estudos futuros relacionados gerao, ao tratamento e ao acesso a este documento nas
instituies pblicas do pas.
76

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81

APNDICE A Roteiro da Entrevista realizada no campo emprico (PGERJ) junto a


Coordenadora do setor de Documentao e Pesquisa

1) Quem so (em termos de formao: bibliotecrios? arquivistas? outros?) e quantos so os


profissionais que trabalham no setor de Documentao? H estagirios? Se sim, que
atividades estes realizam? Existe algum tcnico da rea jurdica que auxilia no tratamento dos
pareceres jurdicos no setor de Documentao? Se sim, que tipo de atividades ele realiza?

2) Quando um parecer chega ao setor de Documentao, quais so os procedimentos tcnicos


adotados? Os pareceres so catalogados, classificados e/ou indexados? Se sim, por
profissional especializado? (bibliotecrio?)

3) Como se d o fluxo do parecer jurdico dentro da Procuradoria Geral do Estado do Rio de


Janeiro? Ou seja, quais so os caminhos que ele percorre at chegar ao setor de
Documentao? Como os pareceres chegam ao setor de Documentao? O parecer encontra-
se junto ao processo (Administrativo ou judicial? Ou ambos?) ou uma pea separada desde o
momento da chegada ao setor? Quem (que instncia) determina a separao? Em que
momento? Antes ou depois da chegada ao setor de Documentao?

4) Os pareceres armazenados no setor de Documentao so originais ou so cpias?

5) Como so organizados os pareceres em termos do seu armazenamento fsico, j que estes


se encontram desmembrados do processo? H algum dispositivo que o relacione ao processo
ao qual vinculado? (nmero de processo?)

6) Os pareceres armazenados no setor de Documentao podem ser considerados uma


coleo? Se sim, existe alguma forma padronizada de organizao destes documentos nas
estantes?

7) O setor de Documentao utiliza algum sistema informatizado para armazenar e recuperar


os dados dos pareceres (tratamento tcnico)? Se sim, as informaes esto disponveis para
consulta do usurio final? De que forma: on-line ou off-line? O usurio conta com assistncia
de algum profissional do setor para a consulta?
82

8) Como se d a consulta dos pareceres? Consulta fsica? (qual o dispositivo de consulta que
leva ao parecer?) Consulta em meio eletrnico? (Se sim, qual o dispositivo de consulta leva
ao parecer?)

9) Voc considera o parecer jurdico uma fonte de informao que se aplica apenas rea
jurdica ou tambm a outras reas do conhecimento, em termos dos usurios que o consultam?
Considera satisfatria a visibilidade das condies de acesso ao mesmo? Existem mecanismos
para divulgar o servio que prestado? Se no, poderia haver? De que forma? Usando que
meios? A Internet? J usa?

10) Quem so os usurios do parecer - Procuradores, Estagirios, Advogados, Assessores


Jurdicos, Pesquisadores acadmicos (outros?). Destes, h algum segmento mais frequente?

11) O usurio pode tirar cpia do parecer? Se sim, isto vlido para todos os pareceres
armazenados no setor de Documentao?

12) O acesso aos pareceres armazenados no setor de Documentao aberto, restrito e/ou
controlado? Se restrito ou controlado, existe algum mecanismo de solicitao de acesso, como
um formulrio, em que o usurio pode solicitar o acesso ao documento?

13) Os pareceres possuem informaes consideradas confidenciais e/ou sigilosas? Se sim,


existe algum critrio para classificar estes documentos como tal?

14) Como considera, no geral, o estado de preservao dos pareceres? H medidas adotadas
para tal? Quais? Os meios eletrnicos so usados para isto?

15) De que maneira a PGERJ est em conformidade com a Lei de Acesso Informao (Lei
n 12.527, de 18/11/2011)? Como est seguindo o que a Lei exige? Como o setor se
estruturou para tal?

16) Aps o advento da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18/11/2011), o que foi
preciso fazer para estruturar o setor para tal? O que mudou no setor?

17) Aumentou a demanda por consulta ao parecer aps o advento da Lei de Acesso
Informao (Lei n 12.527, de 18/11/2011)?
83

ANEXO A Quadro comparativo de instituies de guarda elaborado por Bellotto (2004)


84

ANEXO B Boletim Informativo elaborado pelo Centro de Estudos Jurdicos da PGERJ


85

ANEXO C Seo do Boletim Informativo elaborado pelo Centro de Estudos Jurdicos da


PGERJ que so apresentadas as informaes resumidas dos pareceres jurdicos recentes
tratados e armazenados no setor de Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ
86
87
88

ANEXO D Parecer n 08/2010 GUB (PGERJ)


89
90
91
92
93

ANEXO E Visto do Procurador-Chefe da Procuradoria de Servios Pblicos da PGERJ


94

ANEXO F Visto da Procuradora Geral da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro


95

ANEXO G Formulrio para catalogao utilizado no setor de Documentao e Pesquisa do


CEJUR/PGERJ
96

ANEXO H Exemplo de resultado de consulta no sistema FolioViews utilizado no setor de


Documentao e Pesquisa do CEJUR/PGERJ
97
98

ANEXO I Requerimento de Acesso Informao utilizado na PGERJ


99