Acórdão Apelação CDP Osasco

TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
Este documento cpia do original assinado digitalmente por MARCELO SEMER. Para acessar os autos processuais, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/sg/abrirConferenciaDocumento.do,
Registro: 2016.0000683750
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n 3031082-

93.2013.8.26.0405, da Comarca de Osasco, em que apelante DEFENSORIA
PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO, apelado FAZENDA DO ESTADO
DE SO PAULO.
ACORDAM, em 10 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de

Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Recurso de apelao provido,
com observao. V.U. (Sustentou oralmente o Dr. Luiz Eduardo de Toledo Coelho -
Defensor Pblico)", de conformidade com o voto do Relator, que integra este
acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores

PAULO GALIZIA (Presidente) e TERESA RAMOS MARQUES.
So Paulo, 19 de setembro de 2016.
MARCELO SEMER
RELATOR
Assinatura Eletrnica
informe o processo 3031082-93.2013.8.26.0405 e o cdigo RI000000ZF6QN.

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Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405
Apelante: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
Apelado: Fazenda do Estado de So Paulo
Comarca: Osasco
Voto n 6426
APELAO. Ao Civil Pblica. Obrigao de no

fazer. Centros de Deteno Provisria de Osasco (CDP
Osasco I e CDP Osasco II) ocupados por populao
carcerria quatro vezes maior do que a permitida.
Proibio de recebimento de novos detentos. Reduo
da populao carcerria para o limite de 1.000 presos.
Sentena de improcedncia. Reforma. Competncia do
Juzo das Execues Criminais que no exclui a
competncia do Juzo da Fazenda Pblica. Precedentes.
Violao de direitos constitucionalmente tutelados que
autoriza a atuao do Poder Judicirio. Transposio
do limite da suportabilidade humana. Imposio, pelo
Poder Pblico, de tratamento desumano e degradante
aos custodiados. Razoabilidade da multa diria.
Recurso de apelao provido, com observao.
Cuida-se de recurso de apelao interposto contra a

r. sentena de fls. 313/328, que julgou improcedente a ao, sem
condenao em custas e honorrios advocatcios, em vista da Smula n
421 do STJ.
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Irresignada, recorre a Defensoria Pblica. Em suas
razes recursais, aduz, em breve sntese: i) situao de calamidade
gerada pela superpopulao nos CDPs de Osasco, que abrigava
populao 400% maior do que a capacidade permitida, colocando em
risco os detentos e os funcionrios, com violao das condies
mnimas de dignidade da pessoa humana; ii) modificao da situao
aps a concesso da tutela antecipada; celas que antes abrigavam 50
presos, hoje contam com no mximo 20, mesmo excedendo o limite de
12; melhor gerenciamento interno, com separao de presos primrios
de reincidentes, diminuio do tempo para atendimento mdico, visitas
familiares mais organizadas; diminuio do tempo de reparo e
instalao de sistema de captao da gua da chuva, antes mais
demorado pela administrao do fluxo de detentos; melhora na
prestao de assistncia material, com maior rapidez na reposio de
produtos de higiene, por exemplo; iii) adequao da via eleita e
cabimento da tutela judicial para regularizao de unidade prisional,
ante a inafastabilidade da tutela jurisdicional; iv) insubsistncia do

argumento acerca da falta de viso global da autora, pois o nvel de
precariedade dos CDPs de Osasco superior em comparao com
outras unidades (superlotao das penitencirias da regio variam entre
152% e 223%, CDPs de Osasco estava em 400%); o plano de
construo de novas unidades prisionais no esta sendo cumprido
(promessa de doze presdios, entrega de apenas trs); h manuteno de
uma centena de presos sentenciados, que deveriam estar em
penitenciria, presos aguardando vaga em Hospital de Custdia e
Tratamento Psiquitrico; evidente, portanto, a distoro quanto
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gerncia da superpopulao; v) observncia ao princpio da separao
dos poderes; vi) extrema superpopulao viola direitos dos detentos,
como a dignidade da pessoa humana, a vedao ao tratamento
desumano e degradante, a separao dos presos provisrios daqueles
condenados, etc. Requereu a reforma da sentena para que a ao seja
julgada procedente, condenando-se o ru a: a) proceder transferncia
para unidades adequadas de todos os condenados, ainda que com
apelao pendente, bem como de todos os absolvidos por
inimputabilidade decorrente de transtorno mental; b) obrigao de no
fazer, consistente na proibio de alocao de novos presos ao referido
CDP at que a lotao da unidade chegue no limite de mil presos,
determinando-se ao Estado que, em nenhuma hiptese, supere esse
patamar; c) obrigao de no fazer, consistente na proibio de
alocao de novos presos sentenciados ou absolvidos impropriamente
na unidade. Pleiteou, ainda, a fixao de pena de multa diria no valor
de R$ 10.000,00, ou outro reputado razovel, para aplicao em caso de
descumprimento.

O recurso foi recebido em seus regulares efeitos,
indeferindo-se o pedido de antecipao de tutela recursal (fls. 406).
Contra essa deciso, foi interposto agravo de instrumento pela
Defensoria Pblica (fls. 461/477), provido por esta Turma Julgadora
(AI n 2234863-42.2015.8.26.0000).
A Fazenda Pblica do Estado de So Paulo

apresentou contrarrazes (fls. 410/439). Sustenta, preliminarmente, a
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inadequao da via eleita, porquanto a providncia seria de competncia
da Vara das Execues Criminais; que questes dessa magnitude e
complexidade no se resolvem por aes civis pblicas, visto que
envolvem tambm o aumento da criminalidade e que a resoluo do
problema demandaria providncias de outros Poderes e entidades, no
s do Poder Pblico Estadual.
No mrito, defende: i) o exponencial aumento do

nmero da populao carcerria nos ltimos dez anos e o dficit de
vagas existente no sistema prisional paulista da ordem de 87.591, que
atinge todas as unidades; ii) a inexistncia de inrcia por parte do
Estado, pois entregou 5 unidades prisionais nesse ltimo ano, havendo
outras 19 em construo, alm de outras onze unidades em obras, do
que conclui que o pedido de intromisso do Poder Judicirio seria
injustificvel; iii) impossibilidade de o Poder Judicirio intervir na
poltica pblica, sob pena de violao da separao dos poderes; iv)
graves riscos segurana caso implementado o pedido da Defensoria

Pblica, pelo agravamento da superlotao em outras unidades, com
risco de rebelio nessas localidades; v) problema da superlotao deve
ser buscado de forma global; vi) a meta de que os presos sentenciados
sejam custodiados em estabelecimentos adequados ao cumprimento de
pena vem sendo cumprida; as transferncias obedecem
disponibilizao de vagas e a observncia de listagem cronolgica; vii)
inadmissibilidade da imposio de multa diria ao Estado de So Paulo.
Colacionou jurisprudncia em abono sua tese, requerendo a
manuteno da sentena de improcedncia ou, em caso de procedncia,
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a fixao de prazo e astreinte orientados pelo princpio da razoabilidade.
Aps, a Procuradoria Geral de Justia opinou pelo

parcial provimento do recurso, a fim de tornar definitiva a liminar
concedida, diminuindo-se, contudo, a multa fixada, porque
desproporcional e excessiva, de R$ 10.000,00 para R$ 5.000,00 (fls.
494/502).
O RELATRIO.
Primeiramente, a preliminar de carncia da ao por

inadequao da via eleita, ventilada pela parte recorrida, merece ser
rechaada.
O tema j foi debatido nestes autos, por ocasio do

Agravo de Instrumento n 2019978-41.2014.8.26.0000, quando foi
consignado o que segue.

A competncia administrativa do Juiz das
Execues Criminais, prevista no art. 66, inciso VIII, da Lei de
Execues Penais, no exclui a competncia jurisdicional dos demais
juzos.
H inmeros precedentes nesta Corte que

confirmam a competncia do Juzo da Fazenda Pblica para o
julgamento de ao como a presente aes civis pblicas
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questionando a superlotao carcerria e seus danosos efeitos (em sua
maioria, inclusive, ajuizadas pelo prprio Ministrio Pblico).
Confira-se, a propsito: Apel. n 994.04.058117-9;

Apel. n 0010761-82.2011.8.26.0268; Apel. n
0001463-85.2004.8.26.0244 e AI n 892.246-5/1-00.
Ademais, o tema j foi enfrentado e superado pelo

E. Superior Tribunal de Justia e por esta C. Cmara em ocasio
anterior:
AO CIVIL PBLICA. INTERDIO DE

ESTABELECIMENTO PRISIONAL. CONDENAO
DA FAZENDA PBLICA PELAS INSTNCIAS
ORDINRIAS. IMPOSIO DE MULTA
COERCITIVA. POSSIBILIDADE. REVISO DE
VALORES. IMPOSSIBILIDADE.
PROPORCIONALIDADE NA FIXAO. CASO. 1.
possvel a imposio de multa coercitiva Fazenda
Pblica a fim de obrig-la a cumprir a obrigao de

reformar estabelecimento prisional, principalmente
quando a inrcia da Administrao implica em risco
integridade fsica dos apenados. 2. In casu, o valor
estipulado na sentena condenatria foi fixado com
base na urgncia da situao e dentro dos parmetros
da proporcionalidade, o que impede a sua reviso em
sede de recurso especial. FISCALIZAO DAS
INSTALAES DE CADEIA PBLICA. JUZO DA
EXECUO. ART. 66, VII E VIII DA LEP.
COMPETNCIA NO EXCLUSIVA. AO CIVIL
PBLICA. POSSIBILIDADE. TEMA NO
ENFRENTADO NO RECURSO. SMULA 284/STF. 1.
A competncia de fiscalizao dos estabelecimentos
prisionais, atribuda aos juzes da execuo, no exclui
a possibilidade de atuao do Parquet. 2. Tema no
enfrentado nas razes recursais, o que implica na
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incidncia da smula n 284/STF. 3. Agravo regimental
a que se nega provimento. (AgRg no REsp n
853.788/SP, Relator: Min. Jorge Mussi, j. 17.08.2010)
AO CIVIL PBLICA. Barretos. Cadeia Pblica.

Interdio. Remoo de presos. - 1. Competncia. A
competncia administrativa do Juiz das Execues
Criminais no exclui a competncia jurisdicional dos
demais juizes. (...) (Apelao n
0383351-80.2009.8.26.0000. Relator: Torres de
Carvalho. Comarca: Barretos. rgo julgador: 10
Cmara de Direito Pblico. Data do julgamento:
31/01/2011. Data de registro: 09/02/2011).
Assim, conclui-se que a via adequada finalidade

pretendida.
Fica consignada, tambm, a legitimidade da

Defensoria Pblica para a propositura da presente Ao Civil Pblica,
nos termos do art. 5, inciso II, da Lei n 7.347/85 (com a redao que
lhe deu a Lei n 11.448/07), bem ainda do art. 5, VI, alneas b e g,
da Lei Complementar Estadual n 988/06. Infelizmente, pouco se

precisa para agregar como elemento de convico de que parte
expressiva, se no a totalidade da populao encarcerada, se encontra na
situao de hipossuficincia.
Sobre o tema, o Poder Judicirio est autorizado a

atuar, sem que se diga da deletria interveno na esfera de atribuio
dos demais poderes, porquanto se est a tratar de violao de direitos
constitucionalmente tutelados.
No mrito, trata-se de Ao Civil Pblica ajuizada

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pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo contra a Fazenda
Pblica do Estado de So Paulo para o fim de obstar o encaminhamento
de novos presos provisrios aos Centros de Deteno Provisria de
Osasco e compelir a Administrao a reduzir a sua populao carcerria
ao limite de 1.000 (mil) presos, de forma gradativa e razovel. Isso
porque tais estabelecimentos contariam, poca da propositura da ao,
com excedente populacional quatro vezes maior do que a capacidade de
ocupao das unidades.
Na inicial, foi pleiteada antecipao de tutela para

que se proibisse o recebimento de novos detentos pelos mencionados
Centros de Deteno Provisria, o que foi indeferido pelo MM Juiz a
quo, mas reformado por esta Turma Julgadora aps a interposio do
AI n 2019978-41.2014.8.26.0000, onde ficou determinado, por votao
unnime, que a recorrida se abstivesse de receber novos detentos nos
Centros de Deteno Provisria de Osasco, bem como procedesse
reduo do nmero de encarcerados para 1.000.

A ao foi julgada improcedente em primeiro grau.
Em sentena, o magistrado a quo, consignou que a priso processual
medida excepcional, e que a simples constatao de que os Centros de
Deteno Provisria esto superlotados, por si s, no autoriza a
proibio de remessa de novos detentos queles estabelecimentos
prisionais, porquanto a segregao dessas pessoas seria medida
necessria, sob pena de ser atribuda preeminncia ao direito delas em
contraposio aos direitos humanos da sociedade e ordem pblica
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como um todo. Acrescentou que o sistema penitencirio est falido e
sugeriu, como soluo, organizar-se mutiro entre os rgos envolvidos
na defesa dos direitos desses detentos para avaliar as condies
processuais de cada um deles. Por fim, concluiu no vislumbrar omisso
ou inrcia do ru na tentativa de resoluo dos problemas de
superlotao enfrentados no sistema prisional do Estado.
Pelos motivos expostos na sentena apelada, foi

revogada a deciso que concedeu o pleito antecipatrio. Contra essa
deciso, a apelante interps novo agravo de instrumento, com vistas
concesso de efeito suspensivo recursal, a fim de que fossem
restabelecidos os efeitos da tutela antecipada concedida na fase anterior,
o que foi acolhido por esta Turma Julgadora.
Agora, no apelo, a parte requerente reitera os

pedidos da exordial e requer tambm a condenao do ru a proceder
transferncia para unidades adequadas de todos os condenados, ainda

que com apelao pendente, bem como de todos os absolvidos por
inimputabilidade decorrente de transtorno mental, impedindo tambm a
alocao de novos presos sentenciados ou absolvidos impropriamente,
sob pena de multa.
Pois bem. evidente a situao de calamidade que

estava em curso nos CDPs de Osasco quando da propositura da ao: o
CDP Osasco I Ederson Vieira de Jesus, que tem capacidade para 768
detentos, abrigava 2.609 (fls. 39); enquanto o CDP Osasco II Vanda
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Rita Brito do Rego, que tem a mesma capacidade para 768
encarcerados, continha 2.587 (fls. 40). Hoje, segundo inspeo realizada
em 20.08.2015, o CDP Osasco I conta com 992 presos (fls. 381) e o
CDP Osasco II com cerca de 950 presos (fls. 393).
No relatrio de inspeo de estabelecimento

prisional do CDP I de Osasco, realizado em 21.12.2012, A Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo observou a inexistncia de separao
entre presos provisrios e definitivos ou separao em virtude do delito
cometido; haver uma separao informal e no absoluta entre primrio e
reincidente; no haver cama nem colcho para todos os presos; e ser o
material de higiene insuficiente (fls. 85/96).
Atualmente, aps a concesso de medida liminar

nestes autos limitando o nmero de detentos, extrai-se do novo relatrio
de inspeo, realizado em 20.08.2015, no mesmo local, que h camas e
colches para todos os presos; houve melhora das instalaes,

principalmente no aspecto limpeza e odor que exalava das celas;
diminuiu o tempo de reparo nas instalaes; h possibilidade de prtica
de esporte, por haver reduzido o nmero de presos; h mais tempo com
a famlia em dia de visita (fls. 393/398). Ademais, a melhora do aspecto
das celas e da distribuio dos encarcerados no ptio pode ser
constatada tambm pelas imagens de fls. 399/404.
amplamente notria a condio de superlotao

enfrentada no sistema penitencirio paulista como um todo. Entretanto,
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o excesso demogrfico visto nos CDPs de Osasco destacou-se por se
mostrar ainda mais grave do que o enfrentado na maioria dos CDPs da
regio, o que injustificvel.
A ttulo de ilustrao, confiram-se as imagens

acostadas s fls. 121/134, bem como as informaes extradas do stio
eletrnico oficial do Governo do Estado de So Paulo:
CDP de Americana Capacidade: 576, Populao:

1379 (fls. 42); CDP de Bauru Capacidade: 768, Populao: 1316 (fls.
43); CDP de Caiu Capacidade: 768, Populao: 1261 (fls. 44); CDP
de Campinas Capacidade: 768, Populao: 1495 (fls. 45); CDP de
Capela do Alto Capacidade: 768, Populao: 1143 (fls. 46); CDP de
Caraguatatuba Capacidade: 768, Populao: 1375 (fls. 47); CDP de
Cerqueira Csar Capacidade: 768, Populao: 1203 (fls. 48); CDP de
Diadema Capacidade: 576, Populao: 1384 (fls. 49); CDP de Franca
Capacidade: 768, Populao: 1095 (fls. 50); CDP Feminino de Franco

da Rocha Capacidade: 864, Populao: 1485 (fls. 51).
aterrador o cenrio visto nesses Centros de

Deteno Provisria e se a propalada falncia do sistema
penitencirio ocorre em todo o Brasil por omisso do ente pblico,
que relega ao esquecimento a populao carcerria, infligindo aos
encarcerados, ainda que provisrios, sem julgamento definitivo, espcie
de pena cruel e degradante, o que vedado pela Constituio Federal.
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Argui-se que a imposio de limite populacional
aos CDPs de Osasco frise-se que o pedido de limitao a 1.000 presos
inclusive superior capacidade estipulada para os edifcios, de 768
detentos no solucionaria o problema, visto que agravaria o quadro de
outro CDP ou presdio.
Entretanto, como j dito, no se justifica a violao

do direito de um indivduo, pela simples coexistncia da violao do
mesmo direito de outro indivduo em condies similares. No
razovel denegar a sua proteo simplesmente porque o acolhimento
acarretar em inobservncia de outro direito evidente, observando-se
que a suposta escolha trgica, que, em verdade inexiste, apenas
estaria sendo imposta pela precariedade estrutural do Estado e no por
ser inerente ao dilema exposto.
Nesse sentido, pois o desrespeito dignidade

humana, integridade fsica e moral de um preso que seja reclama

agasalho do direito, no estando o Poder Judicirio autorizado a se
omitir na sua funo de apreciar qualquer leso ou ameaa de direito
quando compelido a tanto.
At porque no existem cidados mais ou menos

humanos que os outros.
H uma certa tendncia de responsabilizar

moralmente os condenados pela precariedade da situao em que se
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encontram, porque, afinal de contas, teriam praticado o ilcito que os
levou recluso. Todavia, eles no so mais responsveis do que as
sanes que se lhes atribui, no caso, a privao da liberdade. A partir
da, a responsabilidade por estabelecer uma forma humana do
cumprimento desta sano do Estado. Os condenados no so
responsveis pela desumanidade da pena que recebem. Ao revs, na
mesma medida em que cumprem pena, pela infringncia da lei, quem
executa a pena tambm tem a responsabilidade de faz-lo dentro da lei,
sob pena de se inserir em ilcito.
Na hiptese, as condies carcerrias dos Centros

de Deteno Provisria de Osasco, vistas poca do ajuizamento da
ao, violam a Constituio Federal e desrespeitam, em muito, as
Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros, estabelecidas pela
Organizao das Naes Unidas ONU.
A Constituio Federal de 1988 reza, acerca do

tema, que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante (art. 5, inciso III); no haver penas cruis
(art. 5, inciso XLVII, alnea e); e assegurado aos presos o respeito
integridade fsica e moral (art. 5, inciso XLIX).
As Regras Mnimas para o Tratamento de

Prisioneiros, adotadas pelo 1 Congresso das Naes Unidas sobre
Preveno do Crime e Tratamento de Delinquentes, realizado em
Genebra, em 1955 e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social da
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ONU por meio da Resoluo 663 C I, de 31 de julho de 1957, aditada
pela Resoluo 2076, de 13 de maio de 1977 e rerratificada por meio da
Resoluo 1984/47, do Conselho Econmico e Social da ONU em 25
de maio de 1984, estabeleciam que:
As celas ou quartos destinados ao isolamento noturno

no devero ser ocupadas por mais de um preso. Se,
por razes especiais, tais como excesso temporrio da
populao carcerria, for indispensvel que a
administrao penitenciria central faa excees a
esta regra, dever evitar-se que dois reclusos sejam
alojados numa mesma cela ou quarto individual. (Parte
I. Regras de aplicao geral. Locais destinados aos
presos. Item 9.1.)
Todas os locais destinados aos presos, especialmente

aqueles que se destinam ao alojamento dos presos
durante a noite, devero satisfazer as exigncias da
higiene, levando-se em conta o clima, especialmente no
que concerne ao volume de ar, espao mnimo,
iluminao, aquecimento e ventilao (Parte I. Regras
de aplicao geral. Locais destinados aos presos. Item
10.)

Alm das condies mnimas esperadas dos locais
destinados aos presos, o mesmo diploma normativo estabelecia
parmetros aplicveis a categorias especiais, como a de presos
condenados, mas que se moldam perfeitamente hiptese em tela,
tendo em vista a franca violao teleologia do regramento:
A priso e outras medidas cujo efeito separar um

delinqente do mundo exterior so dolorosas pelo
prprio fato de retirarem do indivduo o direito auto-
determinao, privando-o da sua liberdade. Logo, o
sistema prisional no dever, exceto por razes
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justificveis de segregao ou para a manuteno da
disciplina, agravar o sofrimento inerente a tal situao
(Regras aplicveis a categorias especiais. Presos
condenados. Princpios mestres. Item 57.)
conveniente evitar que nos estabelecimentos fechados

o nmero de presos seja to elevado que constitua um
obstculo individualizao do tratamento. Em alguns
pases, estima-se que o nmero de presos em tais
estabelecimentos no deve passar de quinhentos.
(Regras aplicveis a categorias especiais. Presos
condenados. Princpios mestres. Item 63.3.)
Tais regras, usadas ao longo dos ltimos anos para

orientar a estruturao da Justia e de sistemas penais, e que tambm
guiaram esta Turma Julgadora na concesso da tutela antecipada, em 28
de julho de 2014, passaram por reviso em 22 de maio de 2015, quando
as Naes Unidas oficializaram novo quadro de normas, as chamadas
Regras de Mandela, incorporando novas doutrinas de direitos humanos,
para tom-las como parmetros na reestruturao do atual modelo de
sistema penal e percepo do papel do encarceramento para a
sociedade.1
Verifica-se, por exemplo, o seguinte das Regras 11, informe o processo 3031082-93.2013.8.26.0405 e o cdigo RI000000ZF6QN.
12, 13 e 23, relativas separao de categorias, s acomodaes e ao

exerccio e esporte, respectivamente:
Separao de categorias
Regra 11
As diferentes categorias de presos devem ser mantidas
em estabelecimentos prisionais separados ou em diferentes setores de um
1
Informaes extradas do stio eletrnico do Conselho Nacional de Justia,
http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/arquivo/2016/06/e9baad55d852bf09ba81217683f54a1d.pdf,
ltimo acesso em 16.08.2016.
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mesmo estabelecimento prisional, levando em considerao seu sexo, idade,
antecedentes criminais, razes da deteno e necessidades de tratamento.
Assim:
(a) Homens e mulheres devem, sempre que possvel,
permanecer detidos em unidades separadas. Nos estabelecimentos que
recebam homens e mulheres, todos os recintos destinados s mulheres devem
ser totalmente separados;
(b) Presos preventivos devem ser mantidos separados
daqueles condenados;
(c) Indivduos presos por dvidas, ou outros presos
civis, devem ser mantidos separados dos indivduos presos por infraes
criminais;
(d) Jovens presos devem ser mantidos separados dos
adultos.
Acomodaes
Regra 12
1. As celas ou quartos destinados ao descanso noturno
no devem ser ocupados por mais de um preso. Se, por razes especiais, tais
como superlotao temporria, for necessrio que a administrao prisional
central faa uma exceo regra, no recomendvel que dois presos sejam
alojados em uma mesma cela ou quarto.
2. Onde houver dormitrios, estes devero ser ocupados
por presos cuidadosamente selecionados como sendo capazes de serem
alojados juntos. Durante a noite, deve haver vigilncia regular, de acordo
com a natureza do estabelecimento prisional.

Regra 13
Todos os ambientes de uso dos presos e, em particular,
todos os quartos, celas e dormitrios, devem satisfazer as exigncias de
higiene e sade, levando-se em conta as condies climticas e,
particularmente, o contedo volumtrico de ar, o espao mnimo, a
iluminao, o aquecimento e a ventilao.
(...)
Exerccio e esporte
Regra 23
1. Todo preso que no trabalhar a cu aberto deve ter
pelo menos uma hora diria de exerccios ao ar livre, se o clima permitir. 2.
Jovens presos, e outros com idade e condies fsicas adequadas, devem
receber treinamento fsico e de lazer durante o perodo de exerccio. Para
este fim, espao, instalaes e equipamentos devem ser
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 17

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providenciados.
Sabe-se que o pleito nem sequer tangencia o quadro

idealizado pelas Regras de Mandela. Todavia, tomando-o como norte,
tenciona-se garantir o mximo possvel dos direitos dos detentos a
serem custodiados em condies humanas, o que se vislumbra mais
vivel pela limitao populao carcerria.
Conquanto no se desconhea a atual situao de

descalabro do sistema penitencirio brasileiro includo, portanto, o
sistema penitencirio paulista as especficas condies prisionais dos
CDPs de Osasco ( poca do ajuizamento da ao ocupados por
populao carcerria quatro vezes superior ao nmero de vagas
existentes, como j exposto) indicam a transposio do limite da
suportabilidade humana e a imposio, pelo Poder Pblico, de
tratamento desumano e degradante aos que esto l custodiados, em
clara afronta vedao constitucional e s Regras de Mandela,

estabelecidas pela ONU, quadro intolervel que impe a procedncia da
ao, para respeito dignidade humana e sade dos detentos, bem como
garantia da segurana de todos os que laboram nesses ambientes ou por
eles circulam.
No caso, em vez de invaso da seara administrativa

e, por consequncia, da separao de poderes, o que existe o
cumprimento do princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5,
inciso XXXV, CF). Ainda que concorra ao Poder Executivo a
administrao penitenciria, a garantia do cumprimento das disposies
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 18

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legais no pode ser afastada do controle judicirio. Assim, no basta
que o Executivo seja o responsvel por custodiar os presos faz-se
imprescindvel que sua custdia se faa de acordo com os princpios
constitucionais, as regras de tratados internacionais que o pas ratifica, e
segundo suas prprias normas legais.
A custdia de presos que no corresponde a tais

ditames, que ofenda to frontalmente a direitos fundamentais, resulta
ser, na verdade, descumprimento da obrigao assumida pelo prprio
Estado. E no h descumprimento de lei, tanto mais de direitos
constitucionais (como a j mencionada proibio de penas cruis e
degradantes) que no possa ser apreciada pelo Estado-Juiz.
E a reserva do possvel, no caso, nada mais do que

a reserva do negligenciado, a reserva da omisso. O que se busca, em
suma, o direito do Estado-administrao a descumprir suas prprias
normas justamente na aplicao de sanes a quem descumpriu

normas por ele fixadas.
Isso, todavia, inadmissvel, sob pena de

transformarmos o Estado em um criminoso to ou mais cruel do que
aqueles que sua autoridade de titular do poder punitivo pretenda
encarcerar. E, com isso, repetirmos as lamentveis cenas que se tem
tornado comuns em presdios condenados, onde as penas ao final
aplicadas aos detentos so muito superiores do que a mera privao de
liberdade.
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 19

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A ao do Judicirio visa, sobretudo, impedir que a
omisso do Executivo amolde as cadeias como masmorras
impenetrveis, palco de descasos que convirjam para violncias,
doenas e mortes, que, no futuro, retornaro como pedidos de
indenizao ao prprio Estado.
Em hiptese anloga, tal entendimento foi abraado

por unanimidade pelo pleno do Supremo Tribunal Federal, em recente
julgamento, datado de 13 de agosto de 2015, de relatoria do Min.
Lewandowski, assim ementado:
REPERCUSSO GERAL. RECURSO DO MPE

CONTRA ACRDO DO TJRS. REFORMA DE
SENTENA QUE DETERMINAVA A EXECUO DE
OBRAS NA CASA DO ALBERGADO DE
URUGUAIANA. ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO
DA SEPARAO DOS PODERES E
DESBORDAMENTO DOS LIMITES DA RESERVA DO
POSSVEL. INOCORRNCIA. DECISO QUE

CONSIDEROU DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE
PRESOS MERAS NORMAS PROGRAMTICAS.
INADMISSIBILIDADE. PRECEITOS QUE TM
EFICCIA PLENA E APLICABIILIDADE IMEDIATA.
INTERVENO JUDICIAL QUE SE MOSTRA
NECESSRIA E ADEQUADA PARA PRESERVAR O
VALOR FUNDAMENTAL DA PESSOA HUMANA.
OBSERVNCIA, ADEMAIS, DO POSTULADO DA
INAFASTABILIDADE DA JURISDIO. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO PARA MANTER A
SENTENA CASSADA PELO TRIBUNAL. I - lcito
ao Judicirio impor Administrao Pblica obrigao
de fazer, consistente na promoo de medidas ou na
execuo de obras emergenciais em estabelecimentos
prisionais. II - Supremacia da dignidade da pessoa
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 20

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humana que legitima a interveno judicial. III -
Sentena reformada que, de forma correta, buscava
assegurar o respeito integridade fsica e moral dos
detentos, em observncia ao art. 5, XLIX, da
Constituio Federal. IV - Impossibilidade de opor-se
sentena de primeiro grau o argumento da reserva do
possvel ou princpio da separao dos poderes. V -
Recurso conhecido e provido. (RE 592.581/RS)
No julgado, que trata sobre a realizao de obras

em estabelecimento prisional, mas se aplica hiptese em testilha, visto
que ambas as providncias dirigem-se melhora da qualidade da
custdia, o Supremo Tribunal Federal consignou:
Mas o que se verifica, hoje, relativamente s prises

brasileiras, uma completa ruptura com toda a doutrina legal de cunho
civilizatrio construda no ps-guerra. Trata-se de um processo de
verdadeira coisificao de seres humanos presos, amontoados em
verdadeiras masmorras medievais, que indica claro retrocesso
relativamente a essa nova lgica jurdica.
O fato que a sujeio dos presos s condies at aqui
descritas mostra, com clareza meridiana, que o Estado os est sujeitando a
uma pena que ultrapassa a mera privao da liberdade prevista na sentena,
porquanto acresce a ela um sofrimento fsico, psicolgico e moral, o qual,

alm de atentar contra toda a noo que se possa ter de respeito dignidade
humana, retira da sano qualquer potencial de ressocializao.
Sim, porque tais pessoas, muito embora submetidas
guarda e vigilncia do Estado, devem merecer dele a necessria proteo,
inclusive e especialmente contra violncias perpetradas por parte de agentes
carcerrios e outros presos.
O tratamento dispensado aos detentos no sistema
prisional brasileiro, com toda a certeza, rompe com um dogma universal
segundo o qual eles conservam todos os direitos no afetados pelo
cerceamento de sua liberdade de ir e vir, garantia, de resto, expressa, com
todas as letras, no art. 3 de nossa Lei de Execuo Penal.
(...)
Assim, contrariamente ao sustentado pelo acrdo
recorrido, penso que no se est diante de normas meramente
programticas. Tampouco possvel cogitar de hiptese na qual o
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 21

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Judicirio estaria ingressando indevidamente em seara reservada
Administrao Pblica.
No caso dos autos, est-se diante de clara violao a
direitos fundamentais, praticada pelo prprio Estado contra pessoas sob sua
guarda, cumprindo ao Judicirio, por dever constitucional, oferecer-lhes a
devida proteo.
Nesse contexto, no h falar em indevida
implementao, por parte do Judicirio, de polticas pblicas na seara
carcerria, circunstncia que sempre enseja discusso complexa e casustica
acerca dos limites de sua atuao, luz da teoria da separao dos poderes.
(...)
As condies escandalosamente degradantes em que se
acham os presos em nosso Pas, no apenas revelam situao incompatvel
com diversos preceitos da Carta Magna, em especial os contidos nos arts. 1,
III, e 5, XLIX, conforme j apontei acima, como tambm se contrapem a
dispositivos legais especficos sobre o assunto, a saber: os arts. 3, 40, e 85,
da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal - LEP). Confira-se:
Art. 3 Ao condenado e ao internado sero
assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei.
Pargrafo nico. No haver qualquer distino de
natureza racial, social, religiosa ou poltica.
(...)
Art. 40 - Impe-se a todas as autoridades o respeito
integridade fsica e moral dos condenados e dos presos provisrios.
(...)
Art. 85. O estabelecimento penal dever ter lotao
compatvel com a sua estrutura e finalidade.

Pargrafo nico. O Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria determinar o limite mximo de capacidade do
estabelecimento, atendendo a sua natureza e peculiaridades (grifei).
Como se v, a LEP, por meio dos dispositivos acima
referidos, assegura aos condenados e internados em geral todos os direitos
no atingidos pela sentena ou pela lei. Impe, ademais, a todas as
autoridades o respeito integridade fsica e moral dos custodiados, inclusive,
dos presos provisrios. De outra banda, a Lei de Execuo Penal prescreve,
no caput de seu art. 88, que o condenado ser alojado em cela individual
integrada por dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. E, em seu pargrafo
nico, estabelece os requisitos mnimos de cada alojamento prisional, quais
sejam: salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao,
insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana,
compreendendo uma rea mnima de 6,00 m2 (seis metros quadrados).
(...)
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 22

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Como acredito haver exposto, ainda que em singelas
pinceladas, o nosso histrico de inrcia administrativa com relao catica
situao dos estabelecimentos prisionais, bem como o lastimvel desinteresse
ou, at mesmo, a franca hostilidade da sociedade quanto a essa temtica,
permanentemente insuflada por uma mdia sensacionalista, permitem
concluir que, se no houver uma decisiva ao judicial para corrigir tal
situao, ela s tender a agravar-se, de maneira a tornar-se insustentvel
em poucos anos, como j antecipam as sangrentas rebelies de presos, as
quais de repetem, com macabra regularidade, em todas as unidades da
federao.
(...) (grifos contidos no original)
O tema tambm foi tratado pela Suprema Corte na

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 347, de
relatoria do Min. Marco Aurlio, julgada em 09.09.2015 pelo Plenrio,
ajuizada pelo Partido Socialismo e Liberdade PSOL com vistas na
imposio de providncias ao poder pblico para solucionar crise
prisional, assim ementado:
CUSTODIADO INTEGRIDADE FSICA E MORAL

SISTEMA PENITENCIRIO ARGUIO DE
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL ADEQUAO. Cabvel a
arguio de descumprimento de preceito fundamental
considerada a situao degradante das penitencirias
no Brasil. SISTEMA PENITENCIRIO NACIONAL
SUPERLOTAO CARCERRIA CONDIES
DESUMANAS DE CUSTDIA VIOLAO
MASSIVA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
FALHAS ESTRUTURAIS ESTADO DE COISAS
INCONSTITUCIONAL CONFIGURAO.
Presente quadro de violao massiva e persistente de
direitos fundamentais, decorrente de falhas estruturais
e falncia de polticas pblicas e cuja modificao
depende de medidas abrangentes de natureza
normativa, administrativa e oramentria, deve o
sistema penitencirio nacional ser caraterizado como
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 23

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estado de coisas inconstitucional. FUNDO
PENITENCIRIO NACIONAL VERBAS
CONTINGENCIAMENTO. Ante a situao precria das
penitencirias, o interesse pblico direciona
liberao das verbas do Fundo Penitencirio Nacional.
AUDINCIA DE CUSTDIA OBSERVNCIA
OBRIGATRIA. Esto obrigados juzes e tribunais,
observados os artigos 9.3 do Pacto dos Direitos Civis e
Polticos e 7.5 da Conveno Interamericana de
Direitos Humanos, a realizarem, em at noventa dias,
audincias de custdia, viabilizando o comparecimento
do preso perante a autoridade judiciria no prazo
mximo de 24 horas, contado do momento da priso.
(grifos nossos)
No bojo da mesma ao, o jurista Juarez Tavares

ofertou brilhante parecer sobre a matria, asseverando o seguinte:
57. Sem desprezar o dficit de racionalidade da

proposta segundo o qual a pena de priso tem como finalidade a readaptao
social dos condenados considerada a evidente falta de comprovao
emprica da realizao desse objetivo , h certo entendimento, reforado
pela compreenso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, de que
a pena detentiva, quando respeitosa de um 'standard' mnimo de
humanidade e civilidade, pode, eventualmente, ser capaz de fornecer ao

condenado uma informao de como deve comportar-se na sociedade e
conviver com as demais pessoas. O Tribunal de Apelao de Veneza, na
Itlia, decidiu que a pena executada em condio inumana no pode mais
realizar plenamente a sua finalidade reeducativa, porque a restrio em
espaos mnimos produz invalidao de toda a pessoa2. medida que
aumenta no espao pblico a conscincia de que a ideia de reeducao ou de
tratamento dos condenados por meio da pena de priso possui um carter
ilusrio, seno mesmo fraudulento, pode-se valer da norma convencional que
estabelece como funo da pena a reforma e readaptao social do
condenado como uma ideia capaz de opor um freio certamente insuficiente,
mas til situao de total incivilidade jurdica do sistema carcerrio
2 Tribunale di Sorveglianza di Venezia, ordinanza di rimessione, 13.02.2013, in

www.penalecontemponraneo.it.
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brasileiro3. Isso porque, a despeito da finalidade de readaptao social
atribuda pena de priso, esta deve ter uma natureza humanitria, que a
nossa Constituio exige por meio da vedao de tratamentos desumanos ou
degradantes (art. 5, III). Essa uma clusula de salvaguarda que opera em
todos os momentos de manifestao do monoplio da fora pelo Estado: em
sede cautelar e em sede de execuo penal. Ainda que no se comprove,
empiricamente, a relao de causalidade entre pena condizente com o senso
de humanidade e o cumprimento da sua finalidade de reinsero social do
detento, evidente que o respeito da dignidade do condenado implica per se
a exigncia de respeito s condies bsicas de privacidade, higiene,
integridade fsica e segurana.4
(...)
69. Diante de um contexto de grave superpopulao

carcerria situao que, por si s, representa uma violao do direito dos
presos a um tratamento digno , no possvel cogitar de uma soluo
interna do prprio sistema penitencirio, saturado e incapaz de reestabelecer
a legalidade do encarceramento. De fato, a situao generalizada de
manuteno de pessoas presas alm da capacidade do sistema impe a
adoo, de um lado, de remdios compensativos, mediante os quais o detento
possa obter uma reparao pela violao de seus direitos fundamentais
decorrente da execuo penal realizada 'contra legem'; de outro lado, um
remdio de carter preventivo, pois, como afirmado pela Corte Europeia de
Direitos Humanos no julgamento do caso 'Torreggiani e altri versus Itlia',
a melhor forma de reparao possvel a cessao rpida da violao do

3
Como ressaltado pela Corte constitucional italiana, a pena deve tender reeducao do condenado,
admitindo-se a possibilidade de no adeso do detento ao processo reeducativo (sentena 313/1990).
O condenado tem o direito oferta de tratamento ou reeducao (sentena 79/2007), mas livre para
aderir ou no ao processo de readaptao social. obrigatrio, segundo essa viso, garantir que o
sistema penitencirio produza as condies objetivas de incentivo ao processo reeducativo, sem,
porm, impor-lhe a livre autodeterminao do detento
4 A esse respeito, o Tribunal constitucional alemo como se tem especificado, sempre se faz
referncia dignidade humana e aos direitos fundamentais, no tanto como simples princpios que,
em conjunto com outros, integram a norma sobre a execuo da pena, mas como uma medida e
critrio objetivo para a verificao concreta da deteno singular em face dos fins de uma correta
execuo da pena e para uma avaliao dos rgos jurisdicionais ao darem seguimento ao recurso
de um detento. Sobre isso, diante de fatores que indicam uma leso da dignidade humana derivada
das condies do espao do encarceramento, se sublinha ter em conta, em primeiro lugar, a
superfcie por detento e a situao das plantas sanitrias, sobretudo a diviso e a ventilao dos
banheiros. Pode ser indicada, como fator que atenua a situao carcerria, a reduo do tempo
cotidiano de arresto. Portanto, quanto organizao dos espaos, necessrio que se assegure uma
superfcie mnima para cada detento, de modo particular quando o interno esteja submetido a uma
deteno coletiva no mesmo local. Bundesverfassungsgericht,(1 BvR 1403/09).
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 25

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direito a no ser submetido a tratamento inumano ou degradante. 5O contexto
brasileiro no carente de identificao de critrios objetivos de avaliao
da legalidade da pena. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, por meio da Resoluo n 09/2011, j fixou as Diretrizes
Bsicas para Arquitetura Penal, nas quais esto definidos os parmetros
fsicos de um estabelecimento penal que garanta as condies mnimas para
uma existncia digna do preso, com respeito aos direitos sade e ao
trabalho. H, portanto, um contexto normativo, j em vigor no Brasil,
suficientemente robusto para replicar por aqui a mesma jurisprudncia da
Corte Europeia de Direitos Humanos6, com vistas superao do quadro de
sistemtica violao dos direitos dos presos.
E tambm nesse sentido a jurisprudncia desta

Corte de Justia:
AO CIVIL PBLICA Condies precrias de

Presdio Estadual que, alm de superlotado, no possui
estrutura mnima de atendimento mdico aos presos
Possibilidade de o Judicirio determinar uma srie de
providncias para corrigir a ilegalidade perpetrada, j
que sacrificado o ncleo mnimo do principio da
dignidade da pessoa humana Dilatao do prazo para
cumprimento da obrigao Reduo da sano
pecuniria Recurso parcialmente provido, com
determinao. (Apelao n

0002109-77.2004.8.26.0153. Relator: Magalhes
Coelho. Comarca: Cravinhos. rgo julgador: 7
5
A soluo no destoa da recente experincia comparada: Osserva infine il Tribunale, sotto un
ulteriore profilo che attiene alla razionalit giuridica e alla coerenza costituzionale, come non siano
mancati precedenti anche in altri ordinamenti - non sospettabili di insensibilit alle esigenze di
sicurezza - in cui si sia fatta applicazione proprio dello strumento del differimento o della
sospensione della pena per ricondurre ad una situazione di legalit l'esecuzione della pena detentiva
in situazioni di palese violazione del divieto di 'pene crudeli'. Nel 2009 una Corte federale della
California, accogliendo due ricorsi di reclusi contro le condizioni di detenzione, ha intimato al
governatore di ridurre la popolazione carceraria di un terzo entro due anni, in ossequio all'ottavo
emendamento della Costituzione statunitense che vieta le pene crudeli e nel 2011 la Corte suprema
degli Stati Uniti ha riconosciuto la correttezza della decisione della Corte federale. In quello stesso
anno, la Corte costituzionale tedesca si pronunciata sul ricorso di un detenuto contro la Corte di
appello di Colonia, che aveva negato il sostegno economico necessario ad attivare un procedimento
relativo alle condizioni di carcerazione cui era costretto, richiamando una precedente sentenza
della Corte federale di giustizia del 2010 in base alla quale ogni reclusione disumana, allorch
soluzioni diverse si rivelino improponibili, deve essere interrotta. (Tribunale di Sorveglianza di
Venezia, ordinanza di rimessione, 13.02.2013, in www.penalecontemponraneo.it.).
6 CEDH, Sulejmanovic c. Italia, 16 luglio 2009.
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 26

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Cmara de Direito Pblico. Data do julgamento:
17/02/2014. Data de registro: 19/02/2014).
AO CIVIL PBLICA. OBRIGAO DE FAZER DE

NO FAZER. Cadeia pblica com populao
carcerria alm dos limites legais. Regularizao da
ocupao pela remoo de condenados definitivos e
proibio do ingresso de presos alm da capacidade
mxima. Sentena que julgou improcedentes os pedidos.
Reforma. Necessidade. Discricionariedade da
Administrao que deve ser exercida nos termos da lei.
Inobservncia do princpio da dignidade da pessoa
humana e do direito constitucional segurana pblica
(art. 1, inciso III, e art. 6, da CF). Constatao.
Situaes que autorizam a atuao do Poder Judicirio.
Desrespeito ao princpio da separao dos Poderes.
Inocorrncia. Aplicao de multa em caso de
descumprimento da obrigao. Admissibilidade. Pedido
parcialmente procedente. Recurso parcialmente
provido. (Apelao n 0010761-82.2011.8.26.0268.
Relator: Paulo Galizia. Comarca: Itapecerica da Serra.
rgo julgador: 10 Cmara de Direito Pblico. Data do
julgamento: 12/08/2013. Data de registro: 14/08/2013).
Ao civil pblica. Cadeia pblica com populao

carcerria alm dos limites legais. Regularizao da
ocupao pela remoo de condenados definitivos e

proibio do ingresso de presos alm da capacidade
mxima. Sentena de procedncia. Recurso oficial e
apelao parcialmente providos, apenas para excluir a
condenao em verba honorria, incabvel na espcie.
(Apelao n 9059156-53.2006.8.26.0000. Relator:
Antonio Celso Aguilar Cortez. Comarca: Santos. rgo
julgador: 10 Cmara de Direito Pblico. Data do
julgamento: 16/05/2011. Data de registro: 20/05/2011.
Outros nmeros: 005.22.546560-0).
Ao civil publica para obrigar a Administrao a

remover presos condenados de cadeia pblica e a no
permitir que os provisrios excedam a capacidade do
estabelecimento, sob pena de multa diria. Legislao
que destina as cadeias publicas aos presos provisrios,
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 27

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sem que la possam permanecer os condenados. Cdigo
sanitrio que determina o espao de 6,00m2 por
recluso. Superlotao que no pode ser tolerada,
mesmo porque a CF no admite tratamento desumano
ou degradante e assegura aos presos respeito a
integridade fsica e moral (art. 5, III e XLIX). O Estado
deve se comprometer com a recuperao dos infratores,
oferecendo-lhes condies para o reingresso na
sociedade. Ao procedente. Recurso provido.
(Apelao n 27113-64.2005.8.26.0000. Relator:
Urbano Ruiz. Comarca: Sertozinho. rgo julgador:
10 Cmara de Direito Pblico. Data do julgamento:
11/02/2008. Data de registro: 19/02/2008. Outros
nmeros: 004.62.627500-0).
Da jurisprudncia deste E. Tribunal, ora

colacionada, constata-se que na Apelao n
0002109-77.2004.8.26.0153, relatada pelo Des. Magalhes Coelho, a
Cadeia Pblica de Serra Azul estava ocupada por 1.345 presos
(capacidade 768) e na Apelao n 0010761-82.2011.8.26.0268,
relatada pelo Des. Paulo Galizia, a Cadeia Pblica de Itapecerica da
Serra abrigava 1.971 detentos (capacidade para 768).

Os Centros de Deteno Provisria de Osasco, de
outro lado, tambm com capacidade para 768 presos, encontram-se com
2.609 e 2.587 encarcerados, ou seja, atingindo quase o dobro do
nmero j considerado excessivo e intolervel em hipteses anlogas.
Assim, comprovada a franca violao dos direitos

dos encarcerados, bem ainda a expressiva superlotao carcerria das
unidades em questo, muito superior constatada nas demais unidades
da regio, com sensveis e deletrios efeitos quanto ao cumprimento das
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 28

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obrigaes do prprio Estado em relao aos que esto sob sua
custdia, consoante os dados oficiais juntados, informaes e imagens
constantes dos autos, ponderada ainda a total desconsiderao da
dignidade humana que significa a simples colocao dos condenados
em depsitos sem qualquer limitao, de rigor a procedncia da ao.
A aplicabilidade da astreinte ao prprio Estado

matria de h muito pacificada na jurisprudncia. E, no caso, sua
imposio se revela como o meio mais eficaz para estimular a
realizao da obrigao imposta, no sendo vedada por qualquer
dispositivo legal, desde que aplicada proporcional e razoavelmente.
Ademais de estar afastada a hiptese de enriquecimento do demandante,
a multa serve apenas como cerceadora da violao da deciso judicial,
compatvel com a dimenso da prpria responsabilidade do Estado.
Nunca demais lembrar que sua aplicao ser absolutamente
desnecessria, caso seja a deciso judicial respeitada.

Sendo assim, d-se provimento ao recurso para que
a ao seja julgada procedente, ordenando-se parte requerida que
mantenha o nmero de encarcerados das unidades em questo em, no
mximo, 1.000 detentos, na forma vista na atualidade, sob pena de
multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais), considerada a especial
gravidade advinda do descumprimento desta determinao judicial.
De outra parte, cumpre observar que, em havendo

excesso prisional, por bvio que a instituio deve cuidar ainda com
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 29

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mais zelo, de evitar custdias ilegais, como a manuteno de
sentenciados que devem ser internados em estabelecimentos
psiquitricos. Se no pela inconvenincia de promover um excesso pelo
desnecessrio (uma custdia que desde sempre no deveria ter sido no
local), pela viabilidade de que a questo seja expressamente deduzida
em ao prpria, sem prejuzo das responsabilidades criminais.
Ante o exposto, pelo meu voto, dou provimento ao

apelo, com observao, nos termos deste Acrdo.
MARCELO SEMER
RELATOR
Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 30

Acórdão Apelação CDP Osasco

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TRIBUNAL DE JUSTIA

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n 3031082-

ACORDAM, em 10 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de

O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores

So Paulo, 19 de setembro de 2016.

informe o processo 3031082-93.2013.8.26.0405 e o cdigo RI000000ZF6QN.

APELAO. Ao Civil Pblica. Obrigao de no

informe o processo 3031082-93.2013.8.26.0405 e o cdigo RI000000ZF6QN.

Cuida-se de recurso de apelao interposto contra a

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informe o processo 3031082-93.2013.8.26.0405 e o cdigo RI000000ZF6QN.

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A Fazenda Pblica do Estado de So Paulo

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No mrito, defende: i) o exponencial aumento do

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Aps, a Procuradoria Geral de Justia opinou pelo

Primeiramente, a preliminar de carncia da ao por

O tema j foi debatido nestes autos, por ocasio do

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H inmeros precedentes nesta Corte que

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Confira-se, a propsito: Apel. n 994.04.058117-9;

Ademais, o tema j foi enfrentado e superado pelo

AO CIVIL PBLICA. INTERDIO DE

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Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 7

AO CIVIL PBLICA. Barretos. Cadeia Pblica.

Assim, conclui-se que a via adequada finalidade

Fica consignada, tambm, a legitimidade da

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Sobre o tema, o Poder Judicirio est autorizado a

No mrito, trata-se de Ao Civil Pblica ajuizada

Na inicial, foi pleiteada antecipao de tutela para

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Apelao n 3031082-93.2013.8.26.0405 -Voto n 6426 9

Pelos motivos expostos na sentena apelada, foi

Agora, no apelo, a parte requerente reitera os

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Pois bem. evidente a situao de calamidade que

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No relatrio de inspeo de estabelecimento

Atualmente, aps a concesso de medida liminar

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amplamente notria a condio de superlotao

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A ttulo de ilustrao, confiram-se as imagens

CDP de Americana Capacidade: 576, Populao:

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aterrador o cenrio visto nesses Centros de

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Entretanto, como j dito, no se justifica a violao

Nesse sentido, pois o desrespeito dignidade

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At porque no existem cidados mais ou menos

H uma certa tendncia de responsabilizar

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Na hiptese, as condies carcerrias dos Centros

A Constituio Federal de 1988 reza, acerca do

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As Regras Mnimas para o Tratamento de