UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

MAESTRA EN GESTIN PBLICA

DISEO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE GESTIN

MUNICIPAL POTENCIANDO LA GENERACIN DE INGRESOS
PROPIOS EN EL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE
TARATA

Materia: Metodologa de la Investigacin

Docente: Phd. Helen Villarroel Daza

Elaborado por: Soria Galvarro Cristina Jacqueline 6400954 Cbba.

Cochabamba- Bolivia
NDICE

INTRODUCCIN
1. JUSTIFICACIN DEL TEMA..3
2. ANTECEDENTES DE LA INSTITUCIN.4
3. IDENTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..6
3.1 SITUACIN PROBLMICA6
3.2 MATRIZ DE PROBLEMAS.9
3.3 FORMULACIN DEL PROBLEMA.10
4. PLANTEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS.11
4.1 OBJETIVO GENERAL.....11
4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.11
5. MARCOS DE SUSTENTACIN TERICA..11
5.1 MARCO TERICO11
5.2 MARCO REFERENCIAL..14
6. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN..18
6.1 VARIABLES DE LA HIPTESIS.18
6.1.1 Variable Independiente18
6.1.2. Variable Dependiente..18
7. ALCANCES DE LA INVESTIGACIN.19
7.1 ALCANCE TEMTICO19
7.2 ALCANCE ESPACIAL.19
7.3 ALCANCE TEMPORAL..19
8. DISEO METODOLGICO..20
8.1 MTODOS DE
INVESTIGACIN20
8.2 TIPO DE
INVESTIGACIN..20
8.3 FUENTES DE
INFORMACIN.20
8.4 TCNICAS DE
INVESTIGACIN21
8.5 MATRIZ
METODOLGICA.22
9. NDICE TENTATIVO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN DE GRADO..24
10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.25
11. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.26

INTRODUCCIN

Nuestro pas ha sufrido en los ltimos aos una serie de transformaciones, en lo

referente a la estructura e importancia de los Municipios, otorgndoles el ttulo de
Gobiernos Autnomos Municipales; debido a que se produjeron cambios
permanentes, que afectaron el mbito municipal, ya que a travs de la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin y la ley de Reforma Tributaria se ha dispuesto que se
transfieran recursos nacionales, hacia las entidades territoriales autnomas que tendrn

1
como destino el financiamiento de la totalidad de competencias previstas en los
artculos 2099 al 304 de la Constitucin Poltica del Estado.

Mediante la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin se

establece que sectores de desarrollo social muy importantes como ser la educacin, el
sector salud, caminos vecinales, saneamiento bsico, cultura, micro-riego, deporte,
urbanismo, desarrollo rural y otros dependen de los Gobiernos Autnomos Municipales
como parte de la descentralizacin administrativa.

Para que los municipios puedan realizar una correcta administracin de los sectores
transferidos por el gobierno y se tenga la suficiente capacidad econmica financiera es
que dentro del:

Decreto Supremo N 24447 Reglamento Coparticipacin tributaria, que es una

transferencia de recursos provenientes de los Ingresos Nacionales y que a travs del
Tesoro General de la Nacin pasa a favor de los Gobiernos Autnomos Municipales y
las Universidades Pblicas, para el ejercicio de las competencias definidas por Ley, y
para el cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado, en funcin al nmero de
habitantes en cada jurisdiccin municipal.

Sin Embargo los recursos transferidos no son suficientes, para cumplir con estas
responsabilidades, razn por la que es necesario evitar que los Gobiernos Autnomos
Municipales no participen de una manera activa en el proceso de recaudacin o sean
excesivamente dependientes de los recursos de Coparticipacin Tributaria.

Con el Propsito de lograr Gestin Municipal dentro del Gobierno Autnomo

Municipal de Tarata se Diseara Procesos Administrativos que permitan potenciar los
Ingresos Propios en dicha entidad al mismo tiempo dotar de herramientas de
2
 planificacin claras y definidas a la unidad operativa del Municipio de Tarata que es la
Unidad de Recaudaciones.

1. JUSTIFICACIN DEL TEMA

Como consecuencia de los cambios a nivel nacional, el accionar del Municipio debe
ser ms dinmico, para enfrentar el desafo de las nuevas responsabilidades, as como
competencias establecidas por las distintas normativas creadas para el mbito
Municipal, pero en la actualidad se sufren muchos contratiempos, como ser: los bajos
niveles de recaudacin; consecuencia de la falta de conciencia tributaria en el universo
de contribuyentes, lo que implica que no se posean los recursos econmicos necesarios
para poder desarrollar la programacin de operaciones anual, ni la conclusin de obras
planificadas, creando una dependencia directa de los recursos de coparticipacin
tributaria provenientes de la coparticipacin tributaria, como Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), HIIPC, Seguro Materno Infantil, Participacin Popular, y otros
recursos externos provenientes de Prstamos o Donaciones.

Lo que sin duda ha provocado que las necesidades de la poblacin no sean cubiertas en
su integridad siendo este un factor para que jvenes y poblacin en general del
Municipio de Tarata emigren a la ciudad para optar por mejores niveles de vida o ms
aun al exterior del pas, y eso por consecuencia genera que la capacidad productiva del
Municipio este relegada.

Para satisfacer las necesidades de la poblacin y hacer frente a la dependencia

econmica, es necesario fortalecer los ingresos propios del municipio, desarrollando
estrategias para poder crear procesos administrativos de Gestin Financiera que se
encargue determinar de la manera en se puede recaudar o generar Recursos Propios
con eficacia, eficiencia, economa, transparencia y licitud.

Lo cual representa controlar de manera efectiva los Tributos Municipales mismos que
comprenden: Impuestos de dominio municipal, Patentes, Tasas y Contribuciones
3
 Especiales establecidas por Ley, para incrementar los recursos econmicos generados
por cuenta propia, de esta manera poder hacer frente a necesidades inmediatas de
fondos, que permitan la no paralizacin de obras y proyectos emprendidos por el
municipio.

2. ANTECEDENTES DE LA INSTITUCIN

El Municipio de Tarata ubicado en la Provincia Esteban Arze, ubicado hacia el sud del
Departamento de Cochabamba en Valle Alto, limita al Norte con el municipio de
Arbieto (Provincia Esteban Arze), al Oeste con los municipios de Capinota y
Santivez (Provincia Capinota), al Sur con el municipio de Arampampa (Provincia
Bilbao de Potos), al Este con el Municipio de Anzaldo (Provincia Esteban Arze) y los
Municipios de Cliza y Toco (Provincia Germn Jordn).

El Centro Poblado de Tarata, es el de mayor poblacin y de mayor importancia, al

haberse establecido el centro poltico administrativo y capital de la Provincia Esteban
Arce y como municipio, con cinco Cantones y el Centro Poblado; los cantones son los
siguientes: Tarata, Izata, Huerta Mayu, Huayculi y Huasa Rancho.

Sus principales actividades econmica vinculadas a produccin agrcola, pecuaria,

produccin artesanal y / o micro empresarial, tejidos, alfarera y turismo.

La estructura orgnica del Gobierno Municipal, se observar en el grafico siguientes:

C O N C E J O

A S E S O R S E C R E T A R IA
L E G A L

A L C A L D E

- S E C R E T A R IA A S E S O R
- C H O F E R L E G A L

D E F E N S O R IA Y
S E R V . L E G A L IN T .

D IR E C C IO N D IR E C C IO N D IR E C C IO N
P L A N IF IC A C IO N P R O M . O B R A S P U B L IC A S F IN A N Z A S Y
E C O . Y T U R IS M O Y D E P . T E C N IC O A C T IV O S F IJ O S

E N C . B IB L IO T E C A C H O F E R V O L Q . R E C A U D A C IO N E S
Y C U L T U R A Y L IM P IE Z A

G E S T . P R O M . E N C . C E M E N T E R IO IN T E N D E N C IA Y
E C O . Y T U R IS M O Y S E R E N O R E V . IM P U E S T O S

E N C . V IV E R O M P A L . E N C . M A T A D E R O Y A D M IN IS T R A C IO N
P A R Q U E S Y J A R D . M E R C A D O H O S P IT A L

T E C N IC O D E A L U M B R A D O
A P O Y O P D M P U B L IC O E N C . F A R M A C IA

4
E N C . L A B O R A T O R IO

C H O F E R
A M B U L A N C IA Y
S E R E N O
Concejo Municipal, como instancia deliberativa y legislativa

El Alcalde Municipal, como la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal

Las instancias de estafs, asesora legal y secretaria

Las tres direcciones: direccin de planificacin, promocin econmica y turismo,

direccin de obras pblicas y departamento tcnico y direccin de finanzas y activos
fijos.

Y las dems reparticiones, dependientes segn al departamento que corresponden.

La Unidad de Recaudaciones dependiente de la direccin de finanzas y activos fijos,

cuenta con un personal dedicado a la actividad de recaudacin, con una oficina
ubicada en instalacin del Edificio Municipal.

La municipalidad de Tarata, para los diferentes gastos administrativos y proyectos de

inversiones, presenta los recursos siguientes:

Recursos por Coparticipacin, se conoce a las transferencias de una fraccin de

los ingresos nacionales del Estado , distribuidos a los gobiernos municipales
segn criterios poblacionales (nmero de habitantes
Recursos Especficos; comprenden los recursos financieros que son percibidos
de manera recurrente por sus propios sistemas de recaudacin, tienen su origen
en el cobro de tributos que son de dominio exclusivo municipal. Los rubros que
comprende los ingresos especficos municipales son los tributarios y los no
tributarios.
Recursos HIPIC II; Con la promulgacin de la Ley del Dialogo los gobiernos
pasan a ser destinatarios de recursos econmicos adicionales a los que

5
 tradicionalmente perciban; provienen del alivio a la deuda externa, estn
destinados a cubrir proyectos y actividades de inversin pblica en los
gobiernos municipales.
Otros Recursos; Adems de los recursos mencionados, se tienen de las
asignaciones que se realizan del Fondo Nacional de Inversin Productiva y
Social, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, donaciones de pases amigos,
aporte de la poblacin beneficiaria y otros recursos.

3. IDENTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1 SITUACIN PROBLMICA

A fin de Determinar las necesidades o problemas en el Municipio de Tarata respecto a

la Generacin de Recursos Propios, se llevo a cabo entrevista con el Director de
Planificacin del Gobierno Autnomo Municipal de Tarata Ing. Rafael Bautista
Vsquez.

Se informo que los recursos financieros que manejan corresponden a Coparticipacin

Tributaria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos, Seguro Materno Infantil, HIPCC
IPS. EDUCACION, SALUD, Donacin Venezolana Programa Evo Cumple y
Recursos Propios con un presupuesto de Bs.18.480.020.- De los cuales Recursos
Provenientes del Estado as como de Donaciones corresponden a Bs. 17.980.020.- y
Recursos Propios Bs. 1,119,419.- presupuestados. Mismo que representa un 6.06% del
total del presupuesto vigente.

Se determino que:

No se asigna la importancia que significa generar recursos propios de hecho se

considera que el ndice de recaudacin es igual en todos los Municipios y que
es normal ver pocos recursos generados, fue la perspectiva que se tiene en el
Municipio.

6
 La recaudacin tributaria no representa una actividad prioritaria en la gestin
municipal, ya que por cambios de gobiernos Municipales el ao 2010 y durante
la gestin 2011, se priorizo solo la ejecucin de proyectos de Inversin, y no se
pens en el incremento de Recursos Propios proyectados para esta gestin 2012
y eso se ve en la planificacin o proyeccin de recursos propios en el POA.

No existen procedimientos definidos para llevar a cabo la generacin de

Recursos Propios no existe algn documento en el que figure de manera
detallada y precisa que pasos se debe llevar tomando en cuenta tambin la
normativa, se hizo un revisin fsica y no se hallo absolutamente nada.
Al mismo tiempo no existe una base de datos del Universo de contribuyentes a
pesar de que se cuenta con el SIIM. No se llenan los formularios de registro de
contribuyentes, de acuerdo a encargada de Recaudaciones.
La Unidad de Recaudaciones no cuenta con suficiente personal para realizar un
trabajo adecuado, conformado por la Encargada de Recaudaciones Srta. Jovana
Molina, cargo bajo dependiente de Contabilidad y pertenece a la Direccin
Administrativa Financiera.
No existe un control de la Recaudaciones como ser Arqueos de Caja por ms de
6 meses, a fin determinar la informacin que se indica en el SIIM y que la
misma sea verificada fsicamente, por falta de control interno y dejadez de DAF
misma que da prioridad a otras actividades.
La Atencin al Contribuyente es mala ya que la Encargada de Recaudaciones
no se encuentra capacitada en cuanto a un trato adecuado a contribuyentes, a
pesar de que tiene trabajando en el Municipio ms de 5 aos, as como el Jefe
de Urbanismo especficamente para la aprobacin de planos, esta situacin fue
observada por los pobladores del Municipio.
No se realiza un control de los contribuyentes en mora, ni procesos de
fiscalizacin, tampoco existe el clculo del potencial recaudatorio que permita
estimar los niveles de evasin, simplemente se rigen al sistema SIIM.
No se han propuesto ni existen planes de pago, debido a que no se conoce
exactamente quienes deben a la Municipalidad por concepto de tributos
No existe comunicacin adecuada a los contribuyentes cuanto a fechas de
vencimiento de los impuestos, careciendo de una estrategia y poltica

7
 comunicacional para sensibilizar al contribuyente y a los propios funcionarios
pblicos.
La Mayora de los Contribuyentes no tienen planos regularizados inscritos en
Derechos Reales.
En el POA no se establece objetivos estratgicos para generar mayor cantidad e
recursos en el Municipio, tampoco existe procedimiento claros para llevar a
cabo las mejoras de recaudaciones.
Lo que se considera necesario es generar mayor cantidad de Recursos para
invertir en las necesidades de la Poblacin ya que a la fecha la recaudacin de
Recursos Propios (20/210) asciende a Bs. 208,422.- un con un 18.62% de
ejecucin respecto a lo presupuestado, considerado recursos insipiente para
poder cubrir necesidades en ms de 46 comunidades distribuidas en el
Municipio de Tarata.
Al finalizar entrevista algo importante que se me menciono fue que a pesar de
que no cuentan con procedimientos claros, para poder generar mayor cantidad
de recursos, saben que es una rea que se requiere darle la importancia, a travs
de esta entrevista se determino aquello y se indico Quiz la conformidad por
recibir del Gobierno recursos o buscar financiamiento externo por
donaciones creemos que es la manera ms fcil de obtener ms ingresos, sin
embargo me doy cuenta que no es as.

3.1. MATRIZ DE PROBLEMAS

A) El Gobierno Autnomo Municipal de Tarata no se cuenta con

procedimientos definidos para generar Ingresos Propios.

B) La recaudacin tributaria no representa una actividad prioritaria en la

gestin municipal del Gobierno Autnomo Municipal de Tarata.

C) El presupuesto estimado de Recursos Propios es mnimo representa el

6.06% del presupuesto total que se maneja en el Gobierno Autnomo
Municipal de Tarata.

8
 D) La Ejecucin Presupuestaria de Recursos Propios Gobierno Autnomo
Municipal de Tarata, es deficiente actualmente 18.62%. misma que
representa Bs. 208,442.-
E) El Gobierno Autnomo Municipal de Tarata no realiza un control de los
contribuyentes en mora, ni procesos de fiscalizacin, tampoco existe el
clculo del potencial recaudatorio que permita estimar los niveles de
evasin.
F) La Unidad de Recaudaciones del Gobierno Autnomo Municipal de Tarata
no tiene una adecuada planificacin, ni se evalan los resultados.

A B C

D E F

PROBLEMA REFERENCIA REFERENCIA JERARQUIA

ENTRADA SALIDA
A - C,D,E,F PP
B C,F C,D PS2
C A,B B PS3
D A,B,E,F - PS5
E A,F D PS4
F A B,D,E PS1

Como resultado de la matriz desarrollada anteriormente el problema principal es el inciso A:

El Gobierno Autnomo Municipal de Tarata no se cuenta con procedimientos definidos

para generar Ingresos Propios.

3.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

9
En base a la Matriz de problemas que se presenta en el punto anterior se plantea el siguiente
problema.

Cmo el diseo de procesos administrativos de Gestin Municipal y herramientas de

planificacin en la Unidad de Recaudaciones permitir generar Ingresos propios y llevar
el control de los contribuyentes en el Gobierno Autnomo Municipal de Tarata?
4. PLANTEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Disear Procesos Administrativos de Gestin Municipal y herramientas de

planificacin en la Unidad de Recaudaciones que permitan generar Ingresos propios y
llevar el control de los contribuyentes en el Gobierno Autnomo Municipal de Tarata.

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

1) Indagar acerca Teora de Finanzas Publicas y normativa impositiva sobre Ingresos

Propios para formular procesos administrativos de Gestin Municipal.

2) Realizar un diagnstico situacional en el Gobierno Municipal de Tarata sobre la

generacin de recursos propios para identificar aspectos de gestin pblica
procedimental.
3) Desarrollar instrumentos tcnicos de planificacin para la unidad de
Recaudaciones, en base a normativa vigente.
4) Elaborar Manual de Funciones, de Procedimientos, Reglamento de exenciones
Tributarias para el control adecuado de Recursos Propios.

5. MARCOS DE SUSTENTACIN TERICA

El presente Marco de Sustentacin Terica se llevara desarrollara por medio del Marco
Terico y Marco Referencial.

5.1. MARCO TERICO

Para desarrollar el presente Marco Terico tomaremos en cuenta los siguientes puntos
Teora de Finanzas Publicas, Asignacin Tributaria; Principios Fundamentales de las
Ciencias Financieras.

10
5.1.1. Teora de Finanzas Pblicas

La teora de las finanzas pblicas, donde segn el modelo de Musgrave, el poder

pblico se ocupara de tres funciones principales: estabilizacin, distribucin y
asignacin. De las tres, la de asignacin sera la funcin ms
'descentralizable' Mas especficamente, dentro de la asignacin de
recursos ('revenue assignment') estara entonces incluida la asignacin
tributaria. Los impuestos constituyen tal vez el ms importante de los
recursos de los cuales se puede proveer un estado McLure (1998, 110)

5.1.2. Asignacin Tributaria

El sistema actual de asignacin tributaria tendra varias caractersticas que

provocaran desigualdades tanto a nivel vertical (entre los distintos niveles del
estado) como horizontal (entre los distintos departamentos y municipios).
McLure (1998, 125)

La asignacin tributaria, ms all de ser uno de los pilares de la teora de la

funcin pblica de Musgrave, se relaciona con una serie de principios y
criterios. El principio del beneficio ('benefit taxation') y por lo tanto la relacin
de la asignacin tributaria con la asignacin de los gastos, es uno de ellos. Este
principio, en su forma general, indica que "los impuestos que pretenden
reflejar los beneficios de los servicios pblicos (...) deben ser asignados al nivel
de gobierno que incurre con los gastos"
Otros criterios para la asignacin tributaria estn relacionados con la distribucin
de la base tributaria y la capacidad de poder acometer objetivos de redistribucin:
desde la perspectiva del ingreso, el criterio de eficiencia indica que sea el
gobierno nacional quien se haga cargo de las fuentes con ingreso mviles y desde
un punto de vista de la equidad, de aquellas con un potencial redistributivo
mayor (Daz-Flores, 2002; Shah, 2004).

11
 5.1.3. Principios Fundamentales de Ciencia Financiera

Si la configuracin de las condiciones institucionales bsicas se orienta hacia

principios fundamentales de la ciencia financiera, implicar esto por lo
general un cierto grado de descentralizacin. Especialmente, el principio de la
subsidiariedad y el de la equivalencia fiscal proporcionan una justificacin
terica para la provisin y financiacin descentralizada de bienes pblicos.
El principio de subsidiariedad determina que las prestaciones estatales deben
mantenerse siempre al nivel ms bajo, en el cual es posible Internalizar los costos
y beneficios. Se deben involucrar unidades superiores.
El principio de la equivalencia fiscal dice que, en cuanto sea posible, las
delimitaciones territoriales de la prestacin de bienes y servicios pblicos y
las de su financiacin deben coincidir. Se establece eficiencia cuando la
provisin local de los bienes se cubre a travs de su financiacin local mediante
impuestos y tasas. Si un bien o servicio pblico beneficia a otros grupos o
territorios, fuera de los que pagan por l, se generan externalidades, lo cual afecta
a eficiencia de la prestacin. De igual manera, no es ptimo, generalmente, si slo
se beneficia a una parte de los ciudadanos que pagan por la prestacin de un bien
o servicio (Borck 2003, 445).

Si bien el principio de la equivalencia fiscal es fundamentalmente convincente, su

aplicacin en la realidad es compleja. Las externalidades no dependen solamente del
bien pblico especfico sino que tambin de las maneras de vivir en especial, de la
movilidad de cada ciudadano. Debido a la gran diversidad de bienes provistos por el
Estado.
Los Gobiernos Municipales no pueden coincidir siempre con los lmites geogrficos de
las externalidades. Por consiguiente, en la realidad se debe buscar un balance entre la
equivalencia de prestacin y financiacin y la posibilidad (o bien, los costos) de la
internalizacin de efectos externos.

5.2. MARCO REFERENCIAL

12
En este punto se tomara en cuenta lo siguiente: Fundamentos del Sistema Tributario
Nacional, Ley Marco de Autonomas, Ley Administracin y Control
Gubernamentales,

5.2.1. Fundamentos del Sistema Tributario Nacional

Constitucin Poltica del Estado. (Ley No. 2650 del 13 de Abril del 2004)
Art. 8 inciso d)

Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales

De contribuir, en porcin a su capacidad econmica, al sostenimiento de

los servicios pblicos

Art. 26

Ningn impuesto es obligatorio sino cuando ha sido establecido conforme a

las prescripciones de la Constitucin. Los perjudicados pueden interponer
recursos ante la Corte Suprema de Justicia contra los impuestos ilegales.Los
impuestos municipales son obligatorios cuando en su creacin han sido
observados los requisitos constitucionales .

Art. 27

Los impuestos y dems cargas publicas obligan igualmente a todos. Su

creacin, distribucin y supresin tendrn carcter general debiendo
determinarse en relacin a un sacrificio igual de los contribuyentes, en forma
proporcional o progresiva, segn los casos .

Art. 66 inciso 4)

13
Son atribuciones de la Cmara de Senadores Aprobar las ordenanzas
municipales relativas a tasas y patentes .

Art. 120 inciso d)

Son atribuciones del Tribunal Constitucional conocer y resolver

Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o

contribuciones crea- dos, modificados o suprimidos en contravencin a lo
dispuesto en esta Constitucin .

Art. 146 inciso 1), 2) y 3)

Rentas y presupuestos

Las rentas del Estado se dividen en: nacionales, departamentales y

municipales, y se invertirn independientemente por sus tesoros conforme
a sus respectivos presupuestos, y en relacin al plan general de desarrollo
econmico y social del pas.

La Ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales y municipales.

Los recursos departamentales, municipales, judiciales y universitarios,
recaudados por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern
centralizados en dicho Tesoro.

Art. 200 inciso 2)

"...La Autonoma Municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva,

administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia
territoriales".....

Art. 201 inciso 1)

14
 "El Consejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. Los gobiernos
municipales no podrn establecer tributos que no sean tasas o patentes cuya
creacin requiera aprobacin previa de la Cmara de Senadores, basada en un
dictamen tcnico del Poder Ejecutivo. El alcalde municipal tiene potestad
ejecutiva, administrativa y tcnica, en el mbito de su competencia".

5.2.2. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Administrativa

Art. 81 al 100
a) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su
incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal.
b) Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de
sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de
salud de primer y segundo nivel de atencin organizados en la Red Municipal
de Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
d) Crear la instancia mxima de gestin local de la salud incluyendo a las
autoridades municipales, representantes del sector de salud y las
representaciones sociales del municipio.
e) Ejecutar el componente de atencin de salud haciendo nfasis en la
promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad en las comunidades
urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y
segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema nico de Salud

Art. 100 (Rgimen Econmico Financiero)

II. El rgimen econmico financiero regula la asignacin de recursos a las

entidades territoriales autnomas y las facultades para su administracin, para

15
el ejercicio y cumplimiento de sus competencias en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado, su Artculo 340 y disposiciones legales vigentes.
III. Las entidades territoriales autnomas financiarn el ejercicio de sus
competencias con los recursos consignados en sus presupuestos institucionales,
conforme a disposiciones legales vigentes.

Ley Administracin y Control Gubernamentales - SAFCO .(Ley No. 1178

del 20 de Julio de 1990)

Art. 3

" Los sistemas de Administracin y de Control se aplicarn en todas las

entidades del Sector Pblico, sin excepcin, entendindose por tales la
Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los ministerios, las unidades
administrativas de la Contralora General de la Repblica y de las Cortes
Electorales; el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de
Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de
intermediacin financiera; las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; los
gobiernos departamentales, las universidades y las municipalidades; las
instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental
y local, y toda otra persona jurdica donde el Estado tenga la mayora del
patrimonio. "

Art. 27

"Cada entidad del Sector Pblico elaborar en el marco de las normas bsicas
dictadas por los rganos rectores, los reglamentos especficos para el
funcionamiento de los sistemas de Administracin y Control Interno regulados
por la presente Ley y los sistemas de Planificacin e Inversin Pblica.
Corresponde a la mxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su
implantacin. Al efecto: "
16
6. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN

En base a los acpites anteriores se plantea la siguiente Hiptesis

El Diseo de Procesos Administrativos de Gestin Municipal y herramientas de

planificacin en la Unidad de Recaudaciones basadas en Manual de funciones,
Reglamento especficos, Manual de Procedimientos y Polticas Tributarias,
permitirn generar Ingresos propios y llevar el control de los contribuyentes en el
Gobierno Autnomo Municipal de Tarata.

6.1. VARIABLES DE LA HIPTESIS

6.1.1 Variable Independiente

El Diseo de Procesos Administrativos de Gestin Municipal y

herramientas de planificacin en la Unidad de Recaudaciones basadas en
Manual de funciones, Reglamento especficos, Manual de Procedimientos y
Polticas Tributarias

6.1.2. Variable Dependiente

permitirn generar Ingresos propios y llevar el control de los contribuyentes en

el Gobierno Autnomo Municipal de Tarata."

7. ALCANCES DE LA INVESTIGACIN

7.1. ALCANCE TEMTICO

La presente investigacin se efectuara travs de entrevistas a la unidad de

recaudaciones, lo cual permitir la elaboracin de un diagnstico inicial, el que nos
permitir realizar la planificacin correspondiente; misma que se desarrollar dentro
los contenidos de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Municipalidades, Ley
17
 Marco de Autonomas , Cdigo Tributario y los instructivos inherentes que puedan
ser aprobados por el Honorable Concejo Municipal de Tarata y otros, los cuales
servirn para el diseo correcto de Procedimientos Administrativos de Gestin .

7.2. ALCANCE ESPACIAL

El presente trabajo ser desarrollado en la jurisdiccin que comprende al Municipio de

Tarata en la Provincia Esteban Arce Ubicado a 40 Km. de distancia del Cercado del
departamento de Cochabamba.
En instalaciones de la alcalda Municipal oficinas de la Unidad de Recaudaciones con
sede en la Plaza principal de jurisdiccin municipal de Tarata oficinas.

7.3. ALCANCE TEMPORAL

La implementacin del trabajo se realizar en un lapso de tiempo de seis meses

concordante con lo establecido con el Reglamento de Titulacin, a partir del mes de
Enero 2013 al mes de Junio 2013.

8. DISEO METODOLGICO

8.1. MTODOS DE INVESTIGACIN

El mtodo utilizado para la formulacin del presente Diagnstico fue el Inductivo, que
tiene la particularidad de enfocar puntos especficos de anlisis, para luego ampliar su
proyeccin, es decir avanzar de lo particular a lo general.

Se utiliz este mtodo por la caracterstica de ir conociendo de manera puntual lo

concerniente a los aspectos fundamentales de elementos que forman parte del
municipio, para luego del conocimiento particular, concebir una idea global de la
estructura general del mismo.

8.2. TIPO DE INVESTIGACIN

18
El Tipo de investigacin que se utilizara ser la Descriptiva, lo que implica realizar un
tipo de investigacin ms amplio, ya que durante el proceso de elaboracin del
presente diagnstico, en base al contenido de requerimientos, se pretende no solo dar
a conocer el estado en que se encuentra el municipio, sino tambin conocer las
oportunidades que se nos presentan, para el diseo de procesos administrativos
de Gestin Municipal.

8.3. FUENTES DE INFORMACIN

Como nuestras Fuentes Primarias utilizaremos entrevistas estructuradas al Director

Administrativo Financiero, Recaudadora del Municipio de Tarata asi como
informacin del SIIM y SINCON, normativa vigente como la Ley Marco de
Autonomas, Ley Administracin y Control Gubernamentales, Ley 843 de Reforma
Tributaria, Cdigo tributario, Ordenanzas y Resoluciones emitidas por el Concejo
Municipal de Tarata.
Fuentes Secundarias efectuaremos entrevistas a Contador, Intendente, y poblacin en
general que nos pueda dar un enfoque del contribuyente bajo encuentas determinadas.

8.4. TCNICAS DE INVESTIGACIN

Para obtener la informacin se utilizaron las tcnicas de recoleccin de informacin,

como ser, encuestas que nos proporcionaron informacin acerca del grado de
conocimiento de Leyes dentro el Municipio

Por otro lado como otra herramienta de trabajo se utilizara las entrevistas personales
con preguntas estructuradas y orientadas al tipo de informacin requerida, mientras que
para algunos casos bast con la observacin.
Revisin documental y Bibliogrfica de acuerdo enfocada a obtener informacin que
pueda aclarar situaciones que se presentaran durante el anlisis de la informacin
obtenida a fin de que la investigacin este correctamente enfocada a nuestro objetivo
principal.

19
 8.5. MATRIZ METDOLGICA

OBJETIVOS DEFINICION TCNICA HERRAMIENTA

ESPECFICOS CONCEPTUAL
Indagar acerca Teora Teora Tributaria: -Revisin Ficha Bibliogrfica
de Finanzas Publicas Es aquella que busca Bibliogrfica Compuesto por
y normativa principalmente el Teora de Finanzas
impositiva sobre cumplimiento de objetivos de Publicas.
Ingresos Propios para gestin a travs de Fundamentos
formular procesos estabilizacin, distribucin y Tributarios
administrativos de asignacin de los recursos.
Gestin Municipal. Normativa Impositiva:
Son todas aquellas -Revisin Ficha Documental
Presupuesto ge
disposiciones legales Documental
Ingresos
vinculadas al orden
Ingresos Generados
impositivo Contribuyentes

OBJETIVOS DEFINICION TCNICA HERRAMIENTA

ESPECFICOS CONCEPTUAL
Realizar un Diagnostico Situacional: Cuestionario
Nos indica el estado en el que -Entrevista Estructurado
diagnstico
se encuentra la entidad a ser Estructurada Aspectos
situacional en el analizada econmico-
Gobierno Municipal adminsitrativos
Recursos Propios:
de Tarata sobre la Ingresos generados por los
generacin de Gobiernos Municipales de Hoja de
recursos propios para forma independiente bajo las Observacin
competencias asignadas por Unidades Operativas
-Observacin
20
identificar aspectos de normativa vigente en el pas. Procesos
gestin pblica Administrativos
Documentacin
procedimental. utilizada

Desarrollar Instrumentos Tcnicos de -Revisin Ficha Bibliogrfica

Planificacin: Bibliogrfica Planificacin
instrumentos tcnicos
Son aquellas herramientas Ejecucin
de planificacin para que nos permiten establecer Control
la unidad de objetivos, metas, para
Ficha Documental
Recaudaciones, en ejecutar actividades y contar Procedimientos de
con resultados eficaces. Planificacin
base a normativa
Indicadores
vigente. -Revisin
Documental

OBJETIVOS DEFINICION TCNICA HERRAMIENTA

ESPECFICOS CONCEPTUAL
Elaborar Manual de Manual de Funciones: -Revisin Ficha Bibliogrfica
Es aquel que describe las Bibliogrfica Compuesto por
Funciones, de
tareas especficas de un Teora de Finanzas
Procedimientos, determinado cargo a fin de Publicas.
Reglamento de establecer rol de funciones de Fundamentos
acuerdo a la estructura Tributarios
exenciones
organizacional y conforme al
Tributarias para el giro de la entidad.
Ficha Documental
control adecuado de -Revisin Presupuesto ge
Manual de Procedimientos: Documental
Recursos Propios. Se identifica como aquella Ingresos
Ingresos Generados
que determina el flujo de
Contribuyentes
actividades al interior de un

21
 entidad.

9. NDICE TENTATIVO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN DE GRADO

Introduccin

CAPTULO I MARCOS DE SUSTENTACIN TERICA

1.1. Justificacin del Tema

1.2. Identificacin y Planteamiento del Tema
1.3.1. Situacin Problemtica
1.3.2. Matriz de Problemas
1.3.3. Formulacin del Problema
1.3. Planteamiento de los Objetivos
1.4.1. Objetivo General
1.4.2. Objetivos Especficos
1.4. Marcos de Sustentacin Tcnica
1.4.1. Marco Terico
1.4.2. Marco Referencial
1.5. Planteamiento de la Hiptesis

CAPTULO II DIAGNOSTICO
2.1. Antecedentes de la Institucin
2.2. Diseo Metodolgico
2.2.1. Mtodos de Investigacin
2.2.2. Tipo de Investigacin
2.2.3. Fuentes de Informacin
2.2.4. Tcnicas de Investigacin
2.2.5. Matriz Metodolgica
2.3. Diagnstico
2.3.1 Situacin Actual
2.4. Resultado de Diagnostico

CAPTULO III PROPUESTA

3.1. Presentacin de la Propuesta
3.2. Estrategias de Planificacin de la Unidad de Recaudaciones
3.3. Procesos Administrativos de Gestin Municipal
3.4. Manual de Funciones Unidad de Recaudaciones
3.5. Reglamento de Incumplimiento Tributario

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

22
BIBLIOGRAFA
ANEXOS

10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

11. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

REDDIN W.J. Efectividad Gerencial

Tercera Edicin-Editorial Diana
Mejico 2.000

Borck Finanzas Pblicas

Pimera Edicion
Mexico 2.005

LEY No 2650 Constitucin Poltica del Estado

(13 de Abril de 2004)

LEY No 2028 Ley de Municipalidades

23
 ( 28 de Octubre de 1999)

LEY No 1178 Ley SAFCO

(20 de julio de 1990)

LEY No 2492 Cdigo Tributario Boliviano

(02 de Agosto de 2003)

LEY No 1606 Modificaciones a la Ley No 843

( 22 de diciembre de 1994)

24