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DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Eron Santos


Procurador do Estado do Paran. Professor
de Direito Administrativo e Constitucional
de Cursos para Concursos Pblicos.
Direito Administrativo
Professor: Eron Santos
AULA 1
Administrao Pblica
Conceitos;
Administrao Pblica Direta e Indireta;
Princpios (regime jurdico-administrativo);
Poderes da administrao.
Artigo 37 da CF/88: A administrao pblica direta
e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
XIX somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Artigo 37, 1, da CF/88: A publicidade dos
atos, programas, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Smula Vinculante n 13: A nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao direta e indireta em
qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
Artigo 5, XXXIII, da CF/88: todos tm direito de
receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
Artigo 78 do CTN: Considera-se poder de polcia
atividade da administrao pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo do interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
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AULA 2
Servios Pblicos
Servio pblico: conceito e elementos de sua
definio;
Classificao dos servios pblicos;
Princpios dos servios pblicos;
Forma de prestao dos servios pblicos;
Delegao dos servios notariais e de registro
pblico.
Smula n 670/STF: O servio de iluminao
pblica no pode ser remunerado mediante
taxa.
Artigo 6, 3, da CF/88: No se caracteriza
como descontinuidade do servio pblico a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando: I motivada por razes de
ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e, II por inadimplemento do usurio,
considerado o interesse da coletividade.
Artigo 13 da Lei n 8.987/95: As tarifas podero
ser diferenciadas em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes
do atendimento aos distintos segmentos de
usurios.
Smula n 407/STJ: legtima a cobrana de
tarifa de gua fixada de acordo com as categorias
de usurios e as faixas de consumo.
Artigo 175 da CF/88: Incumbe ao Poder Pblico,
na forma da lei, diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Artigo 2 da Lei n 8.987/95: Para os fins do
disposto nesta Lei, considera-se: (...) II concesso
de servio pblico: a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcios de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado; (...) IV a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco.
Artigo 236 da CF/88: Os servios notariais e de
registro so exercidos em carter privado, por
delegao do Poder Pblico. (...) 3 - O ingresso
na atividade notarial e de registro depende de
concurso pblico de provas e ttulos, no se
permitindo que qualquer serventia fique vaga,
sem abertura de concurso de provimento ou
remoo, por mais de seis meses.
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AULA 3
Agentes Pblicos
Servidores pblicos e agentes pblicos:
conceitos e caractersticas;
Regime constitucional: acumulao de cargos,
empregos e funes; estabilidade; previdncia;
afastamento; remunerao e greve.
Artigo 37 da CF/88: (...) I os cargos, empregos e funes
pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros,
na forma da lei; II a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao; (...) V as funes de
confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos em lei, destinam-se apenas s atribuies
de direo, chefia e assessoramento; (...) IX a lei estabelecer
os casos de contratao por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Smula Vinculante n 33:
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AULA 4
Atos Administrativos
Conceito e observaes preliminares;
Elementos;
Atributos;
Classificao;
Extino;
Convalidao.
Artigo 55 da Lei n 9.784/99: Em deciso na
qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os
atos administrativos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
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AULA 5
Licitaes e Contratos Administrativos.
Licitaes: conceito, normatizao, princpios,
dispensa e inexigibilidade, modalidades e
procedimento.
Contratos administrativos: conceito, espcies,
clusulas de privilgio, equilbrio econmico-
financeiro e durao.
Artigo 22 da CF/88: Compete privativamente
Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais
de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, 1, III.
Artigo 37, XXI, da CF/88: ressalvados os casos
especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmico
indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Artigo 1, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93:
Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Artigo 2, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93:
Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica e particulares, em que
haja acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas,
seja qual for a denominao utilizada.
Artigo 58 da Lei n 8.666/93: O regime jurdico dos
contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I
modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos
adquiridos; II rescindi-los, unilateralmente, nos casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III fiscalizar-
lhes a execuo; IV aplicar sanes motivadas pela
inexecuo total ou parcial do ajuste; V nos casos de
servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.
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AULA 6
Bens Pblicos.
Definio legal;
Classificao;
Caractersticas;
Afetao e Desafetao.
Artigo 98 do Cdigo Civil: So pblicos os bens
do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a
que pertencerem.
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AULA 7
Responsabilidade Civil do Estado.
Conceito e espcies;
Responsabilizao do Estado por atos comissivos
e por atos omissivos;
Teorias relacionadas;
Causas de excluso e atenuao;
Reparao do dano e direito de regresso;
Situao do delegatrio de servios notariais e
de registro.
Artigo 37, 6, da CF/88: As pessoas jurdicas
de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.
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AULA 8
Interveno do Estado na propriedade.
Conceito e caractersticas;
Fundamentos;
Modalidades.
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AULA 9
Controle da Administrao Pblica.
Classificao;
Controle administrativo;
Controle judicial (ao popular, mandado de
segurana e ao civil pblica);
Controle legislativo.
Artigo 53 da Lei n 9.784/99: A Administrao deve
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Smula 473/STF: A administrao pode anular seus


prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-
los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.