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SALA DO EMPREENDEDOR

RESUMOIVO

Termo de Referncia

SALA do EMPREENDEDOR
Modelo Bsico
PROGRAMA MUNICPIO EMPREENDEDOR BAHIA

Verso: 03/Maio/2016

Unidade de Polticas Pblicas e Desenvolvimento Territorial


Elaborao: Jacqueline Baqueiro
Servio de Apoio Micro e Pequenas Empresas da Bahia SEBRAE/BA

Presidente Conselho Deliberativo Estadual


Antnio Ricardo Alvarez Alban

Diretor Superintendente
Adhvan Novais Furtado

Diretor Tcnico
Lauro Ramos

Diretor de Atendimento
Franklin Santana Santos

Gerente da Unidade de Polticas Pblicas e Desenvolvimento Territorial


Madalena de Souza seixas

Gerente Ajunta da Unidade de Polticas Pblicas e Desenvolvimento


Territorial
Ivana Lucia Miranda

Analista da Unidade de Polticas Pblicas e Desenvolvimento Territorial


Elaborao:Jacqueline de Senna Baqueiro

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
SUMRIO

APRESENTAO ........................................................................................................................... 4
1. O QUE A SALA DO EMPREENDEDOR .............................................................................. 5
2. SERVIOS BSICOS DA SALA EMPREENDEDOR ................................................................ 7
3. PASSOS PARA A INSTALAO DA SALA DO EMPREENDEDOR ..................................... 8
4. ESTRUTURAO DA SALA DO EMPREENDEDOR .......................................................... 15
5. INFRAESTRUTURA DA SALA DO EMPREENDEDOR ....................................................... 25
5.1 LOCALIZAO NO MUNICPIO ................................................................................ 25
5.2 INFRAESTRUTURA FSICA ........................................................................................ 25
5.3 RECURSOS MATERIAIS E EQUIPAMENTOS ............................................................ 26
5.4 RECURSOS HUMANOS DA SALA DO EMPREENDEDOR ........................................ 27
5.5 O PAPEL DO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO ..................................................... 27
RESUMINDO: .............................................................................................................................. 27

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
APRESENTAO
Este documento dirigido a colaboradores do Sebrae e a gestores pblicos e traz
a ttulo de sugesto uma referncia para implementao de um Modelo Bsico para uma
Sala do Empreendedor.

Ressalta-se que o referido modelo dever atender especialmente os casos em que ser
implantada pela primeira vez uma Sala do Empreendedor no municpio.

Considerando que em municpios com um nmero menor que 50 mil habitantes, as


condies da Prefeitura podero ser limitadas para atender o modelo bsico aqui
proposto, ao final desse documento tambm sero apresentados os itens mnimos para
implantao de uma Sala.

Destaque-se que a Sala do Empreendedor um equipamento cuja gesto da Prefeitura


Municipal e assim, tanto os servios ofertados quanto a infraestrutura disponibilizada
dependero da capacidade e das condies da referida Prefeitura.

A regulamentao da Lei Geral da ME e EPP, como tambm


conhecida o Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa
de Pequeno Porte (Lei Complementar 123/2006), tem
contribudo para a reduo de prazos, a simplificao de
procedimentos, a diminui- o dos custos da abertura, a legalizao,
a alterao, a baixa de cadastros e registros de empresrios e pessoas
jurdicas. Se no mbito federal, destacam-se iniciativas de moderni-
zao, a partir da adoo do Cadastro Sincronizado Nacional
(CadSinc) e da Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da
Legalizao de Empresas e Negcios (Redesim), no mbito
municipal h o grande desafio para a criao de condies
estruturais e proces- sos administrativos que assegurem um
ambiente propcio ao fortalecimento do ambiente competitivo
empresarial.
Seguindo orientaes dos artigos 4 e 5 da Lei Geral da ME e EPP, os
municpios tm a obrigao de criar um espao que concentre no
somente a parte burocrtica que envolve qualquer atividade
empreendedora, mas tambm informaes importantes e
orientaes para a viabilidade, instalao e desenvolvimento dos
negcios.

Nesse contexto, prope-se a criao de uma Sala do Empreendedor


espao fsico em que a Prefeitura Municipal, em parceria com
instituies locais, estaduais e federais com atua- o regionalizada
para centralizar os servios de abertura, alterao e baixa de empresrios
e empresas, bem como congregar informaes tcnicas e administrativas
necessrias para os encaminhamentos relacionados aos novos e atuais
empreendimentos.

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Esta publicao uma iniciativa do Servio de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas do Estado da Bahia (SEBRAE/BA) para fomentar e
fortalecer ambientes de negcios em municpios do interior do Estado
da Bahia, contribuindo com processos de simplificao e
desburocratizao, bem como, para promover a criao e implantao
de espaos destinados ao empreendedor.

1. O QUE A SALA DO EMPREENDEDOR

A Sala do Empreendedor um local de convergncia de aes e atividades do poder


pblico municipal, que deve centralizar determinados fluxos de processos relacionados
ao empreendedorismo local. Com a criao e implementao desse espao, a lgica
predominante que no ser mais o empreendedor que transitar entre os diferentes
rgos relacionados ao seu processo burocrtico, mas sim o processo dever percorrer
o fluxo de passos, etapas e procedimentos internos, havendo um controle interno
centralizado e materializado na Sala do Empreendedor.

Em outras palavras, na Sala do Empreendedor que deve ser feito o acompanhamento


dos trmites do
processo do empresrio ou demandante do servio, ancorado pelo texto da
Lei Geral da ME e EPP (LC 123/2006), em seu artigo 4:

Art. 4 -
Na elaborao de normas de sua competncia, os rgos e entidades envolvidos
na abertura e fechamento de empresas, dos 3 (trs) mbitos de governo, devero cons
iderar
a unicidade do processo de registro e de legalizao de empresrios e de pessoas
Jurdicas, para tanto devendo articular as competncias prprias com aquelas dos
demais
membros, e buscar, em conjunto, compatibilizar e integrar procedimentos,
a fim de evitar a duplicidade de exigncias e garantir a linearidade do processo, da
perspectiva do usurio.

As possibilidades de servios a serem oferecidos na Sala do Empreendedor so


inmeras, todos os atendimentos e processos relativos aos pequenos negcios podem e
devem estar concentrados nesse espao. preciso conhecer a estrutura da prefeitura
para saber quais so as melhorias que podem ser implementadas e quais servios podem
ser concentrados na Sala.
fundamental lembrar que a entrada nica de documentos um passo importante, mas
apenas mudar de espao fsico no significa simplificar os processos, integrar os rgos
e melhorar a eficincia do atendimento ao cidado. importante colocar em prtica os
dispositivos da Lei Complementar 123/2006 e, mais ainda, oferecer outros servios que
melhorem o ambiente empreendedor para os pequenos negcios locais.
A lista de servios apresentada um leque de possibilidades vislumbradas pelo Sebrae,
com base nas experincias analisadas, na legislao e no ideal de um espao melhor,

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mas todos os municpios podem e devem sempre buscar inovaes para contribuir com
seu desenvolvimento.
Os servios que esto aqui listados foram enquadrados em tipos de Sala, para que
possamos ter parmetros para analisar os estgios de relacionamento dos municpios
com seus empreendedores. , tambm, uma forma de incentivar os gestores pblicos a
buscar sempre melhorias e mostrar que possvel sempre fazer mais e melhor. Os
servios da Sala do Empreendedor podem ser classificados em trs tipos:

a) Bsico;
b) Intermedirio;
c) Avanado.

Os servios bsicos so aqueles que essencialmente a prefeitura j presta ao


empreendedor no seu atendimento dirio, porm, de forma fragmentada ou dispersa.
Servios mais corriqueiros e do dia a dia das empresas.
J os servios intermedirios e avanados so aqueles que iro ampliar ainda
mais a abrangncia de atendimento da Sala e reforaro no empreendedor a percepo
de um local de referncia. So servios que complementam o processo de formalizao
de uma empresa, transcendem as atribuies da prefeitura e oportunizam possibilidades
de desenvolvimento e crescimento que esto para alm da formalizao.
Todos os servios oferecidos na sala do Empreendedor, em especial os
intermedirios e avanados, devem ser condizentes com a capacidade humana,
financeira, operacional e institucional do municpio para que a mesma possa operar em
condies de atendimento efetivo.
Assim, cabe frisarmos que o presente termo um documento meramente
referencial, pois ao fim e ao cabo, a Sala pertence prefeitura e os servios a serem
ofertados atravs dela so essencialmente da prefeitura e parceiros locais, portanto
devem ser adequados realidade local. Dessa maneira, os itens que se seguem so
apontamentos orientadores e sugestivos, e de forma alguma devem ser interpretados
com uma agenda pronta, inflexvel e determinstica.

Neste documento destacaremos os Servios Bsicos, Passos para Instalao da


Sala do Empreendedor, a Infraestrutura necessria e Recursos Humanos para
funcionamento da Sala do Empreendedor como Modelo Bsico.

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2. SERVIOS BSICOS DA SALA EMPREENDEDOR

Relao de Servios Bsicos

Atendimento preliminar do empreendedor (ME/EPP/MEI), oferecendo informaes gerais sobre


1 formalizao, alterao e baixa empresas.

2 Formalizao do MEI

Atendimento ao MEI para cadastro e emisso do Certificado de condio de Micro Empreendedor


2.1 Individual-CCMEI.

2.2 Emisso do Documento de Arrecadao do Simples Nacional do MEI-DAS-MEI

2.3 Emisso do Alvar de localizao e funcionamento do MEI

2.4 Orientaes gerais sobre direitos e deveres do MEI

Atendimento unificado da fiscalizao municipal de vigilncia sanitria, meio ambiente, tributos,


3 posturas e obras. (LC 123/2006 Art. 6 e 8)

4 Consulta de dbitos tributrios municipais e execues fiscais

Emisso de certificado Municipal (certides negativas ou de zoneamento, por exemplo ) , acompanhada


5 do respectivo parecer da fiscalizao municipal,de acordo com as exigncias do grau de risco da
atividade econmica .(LC 123/2006- Art .4)

Emisso de guias de recolhimento de tributos e taxas municipais, em especial,para abertura ,alterao


6 e baixa de empresas,caso o municpio exija esse tipo de cobrana.

Emisso do boletim de Ocupao Funcional-BOF,acompanhado do respectivo parecer da fiscalizao


7 municipal,de acordo com as exigncias do grau de risco da atividade econmica .( LC 123/2006 Art .6

Distribuio de material informativo (cartilhas, folders manuais e etc.) com contedo de interesse
8 voltado para a implantao da Lei Geral Municipal e seus benefcios.

Divulgao do mapa de oportunidades do municpio para o empreendedor, tais como incentivos


9 fiscais,programas de regularizao fiscal,treinamentos,financiamentos e etc.

Formalizao empresarial, ou seja ,realizao de inscrio municipal e emisso do respectivo Alvar de


10 localizao e funcionamento de atividade econmica em carter definitivo e/ou provisrio (LC 123/2006
Art. 7

Realizao de consulta, pesquisa ou busca previa de localizao, preferencialmente, via sistema


11 integrador da REDESIM ou atravs de sistema prprio da prefeitura ou ate mesmo meio fsico ,se
preciso for.(LC 123/2006 Art. 5

12 Renegociao de dbitos tributrios municipais inscritos em divida ativa

Atendimento ao MEI no que tange Declarao Anual Simplificada, realizado gratuitamente por
13 escritrios de servios contbeis que, em contrapartida, tenham aderido ao Simples Nacional. ( LC
123/2006)
Oferta de microcrdito produtivo em parceiria com instituies bancaria e/ou agencias de fomento (LC
14 123/2006 Art. 57.)

15 Orientao tributaria da nota fiscal simplificada do MEI, caso o municpio adote o modelo.

16 Orientao tributaria da nota fiscal eletrnica,caso o municpio j possua o sistema.

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3. PASSOS PARA A INSTALAO DA SALA DO EMPREENDEDOR
1 PASSO: INTEGRAO SETORIAL

Resumo do passo: A integrao setorial a prpria essncia da Sala do Empreendedor.


a partir dessa integrao que se pode dimensionar no s o tamanho fsico, mas em especial, o
tamanho institucional da Sala. tambm o primeiro passo a ser dado no processo de implantao da
Sala, uma vez que sua concepo exige a concentrao de esforos para a definio das principais
linhas de atuao. Como passo inicial, a integrao setorial deve ser muito bem planejada e
articulada pelos gestores municipais responsveis pela implantao da Sala, pois ela ser
determinante na qualidade dos servios prestados e dos resultados obtidos. Em linhas gerais, esse o
momento de pensar a Sala em sua plenitude, ou seja, o momento que marca a instituio
estratgica da Sala do Empreendedor como poltica pblica de desburocratizao e fomento aos
pequenos negcios.

2. Faa o mapeamento de
1. Defina a gama de setores
servios da Sala

Com base nos servios de definidos, mapeie


A integrao dos setores para concepo da
os setores da Prefeitura e os parceiros que
Sala do Empreendedor deve, obrigatoriamente,
devero estar fisicamente presentes na Sala.
estar em sinergia com a gama de servios que
Esse mapeamento ser decisivo para a
sero ofertados. Portanto, antes de definir os
efetividade dos servios a serem prestados.
setores que sero integrados preciso definir
Busque a articulao institucional entre os
os servios que se espera prestar aos
setores mapeados, atravs de uma reunio
empreendedores. Nesse momento, os servios
preliminar de alinhamento de estratgias, por
prestados por atores externos e parceiros
exemplo. Nesse momento, vital agregar
locais ou regionais tambm devem ser
apoio poltico aos protocolos acordados para
considerados.
criao da Sala.

3. Defina o quadro de 4.Estabelea o fluxo


pessoal processual

Com os servios definidos e os setores O estabelecimento do fluxo processual s poder


mapeados e articulados chegado o acontecer aps a execuo dos passos anteriores
momento de montagem da equipe de para que se possa criar uma rotina lgica e
trabalho. Identifique pessoas cuja funo efetiva. Utilize as tcnicas de mapeamento de
e, em especial o per l, sejam condizentes processos para identificar de forma setorial,
com as propostas da Sala. Em caso de possveis gargalos enfrentados pelos pequenos
insuficincia de pessoal, o sistema de negcios junto a Prefeitura. Aps essa primeira
rodzio ou plantes por escala pode ser leitura, apresente um fluxograma de processos
uma opo vivel. saneado que garanta a uniformidade de atuao
da Sala, juntamente com a agilidade e a
simplificao de ritos administrativos.

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5. Determine a 6. Disponibilize o espao
infraestrutura de fsico
atendimento

Com os servios definidos, os setores


A soma dos resultados dos passos anteriores mapeados, o fluxo processual estabelecido, o
evidenciar a infraestrutura de atendimento quadro de pessoal identificado, e a
necessria. Nesse momento, reforce a infraestrutura de atendimento determinada,
premissa de que a Sala deve facilitar o voc perceber claramente a necessidade de
acesso aos servios pblicos. Busque uma espao fsico para operao da Sala.O
formatao ou layout que privilegie essas desejvel que a Sala possa operar o mais
perspectivas. Lembre-se tambm da prxima possvel dos demais rgos da
conectividade da Sala com atores internos e Prefeitura, preferencialmente, dentro do prprio
externos, pois quanto maior for a autonomia Centro Administrativo. Vale ressaltar ainda,
de operao, melhor ser o servio prestado. que o espao fsico da Sala deve possuir uma
localizao estratgica, preferencialmente,
garantindo visibilidade e facilidade de acesso
para os usurios em geral.

2 PASSO: REGULAMENTAO E INSTITUCIONALIZAO DA SALA.

Resumo do passo: A criao da base legal o marco regulatrio que estabelece a autonomia de
operao e gesto da Sala do Empreendedor. A regulamentao da Sala a chancela legal da
pactuaro entre os setores internos da prefeitura e seus parceiros externos e desse modo deve
estabelecer de forma objetiva e consensuada as expectativas e obrigaes dos atores envolvidos. A
criao da Sala demanda para alm do planejamento, o estabelecimento de diretrizes e normas que
regulem competncias estratgicas e atribuies operacionais. Porm, vale ressaltar, que as bases
legais a serem regulamentadas devem ser compatveis com o potencial local, ou seja, a legislao de
criao da Sala deve refletir a real capacidade tcnica, operacional e financeira do municpio e de
seus parceiros. Podemos afirmar ainda, que o fato de se regulamentar uma legislao de criao da
Sala do Empreendedor, tende a gerar o combate ao patrimonialismo e ao personalismo e a dar
continuidade uniforme aos servios a serem prestados aos empreendedores.

1 Crie legislao especifica

Regulamente Decretos onde as regras, normas e servios oferecidos pela Sala estejam
explicitamente definidos, assim como as atribuies, direitos e deveres dos envolvidos e
beneficirios. Insira questes como, por exemplo, dotao oramentria, diretrizes de
atendimento, mensurao de resultados, celebrao de parcerias e etc.

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2 Verifique a convergncia legal
Para concluir o Decreto de institucionalizao da Sala, lembre-se de fazer uma
minuciosa verificao que garanta a consonncia com os demais preceitos legais
da prpria esfera municipal, assim como das esferas estadual e federal.

3. Divulgue o Decreto de criao da Sala

O Decreto de criao da Sala do Empreendedor deve ser sistematicamente


divulgado e integralmente aplicado na esfera municipal. Busque parceiros
locais como Associaes e Sindicatos e faa com que os benefcios legais
sejam conhecidos e reivindicados pela comunidade empresarial.

4. Garanta a autonomia financeira

Aps consolidadas as bases legais de implantao da Sala, busque meios


de pactuaro interna para que a mesma tenha autonomia de execuo
financeira. Essa autonomia garantir que o fluxo processual estabelecido e
as demandas operacionais por ele geradas possam ser executadas pelos
gestores da Sala de forma gil e ciente, sem a dependncia de terceiros.
Alm disso, todo o custo de manuteno e expanso da Sala deve estar
presente no planejamento oramentrio da Prefeitura (PPA, LDO e LOA)
para que a Sala possa ser estabelecida com viabilidade econmica e
segurana fiscal.

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3 PASSO: SIMPLIFICAO PROCESSUAL.

Resumo do passo: A Sala do Empreendedor deve ser a materializao no municpio da


Rede
Nacional de Simplificao e Registro de Empresas REDESIM. A REDESIM foi estabelecida pela
Lei Federal n 11.598 de 03 de dezembro de 2007 e tem como premissa o estabelecimento de
diretrizes e procedimentos para a simplificao e integrao do processo de registro e legalizao de
empresrios e de pessoas jurdicas. Em suma, esse passo na prtica, a integrao de esferas
federativas diretamente envolvidas no processo de abertura, alterao e baixa de empresas.
Fundamentalmente, a Lei da REDESIM estabeleceu os primeiros marcos regulatrios que indicaram
para a necessidade e a importncia da criao regional de Centrais Unificadas de Atendimento que,
posteriormente, desdobraram-se a nvel municipal na implantao de Salas do Empreendedor. Caso
o seu estado ainda no disponibilize um sistema integrador da REDESIM, o municpio pode se
preparar previamente para essa integrao, seguindo os passos abaixo.

1 Celebre a adeso 2 Capacite a equipe local


REDESIM

Entre em contato com a Junta Comercial do Contate a Junta Comercial para capacitao
Estado e articule competncias para a dos recursos humanos. Selecione dentre os
celebrao do convnio de adeso ao sistema membros da equipe de trabalho da Sala,
integrador da REDESIM. Essa iniciativa aqueles cujas atribuies sejam compatveis
fundamental para a continuidade e expanso com as exigncias de operacionalizao do
dos servios da Sala e ser umas das Sistema Integrador da REDESIM no seu
principais ferramentas de simplificao de Estado. Prime por uma seleo
servios oferecidos aos empreendedores. multissetorial para evitar possveis aes de
centralizao e empoderamento,
garantindo assim, a democratizao da
ferramenta e do conhecimento acerca de
sua operao, gesto e resultados.

3 Realize tarefas 4 Operacionalize a


preliminares REDESIM

To logo sejam capacitados e habilitados pela Junta


Para efetivar a operacionalizao da REDESIM
Comercial, os membros da equipe local devero
preciso que os setores da Prefeitura atuem
realizar tarefas preliminares operacionalizao
de maneira integrada e uniforme, evitando a
efetiva do sistema. Faa a parametrizao dos CNAE
fragmentao de processos. Basicamente, os
Fiscais por grau de risco, revise as leis municipais de
setores que operam a REDESIM so os
zoneamento e uso do solo (Plano Diretor) e avalie a
mesmos j definidos para compor a Sala do
situao cadastral de CEP e logradouros pblicos na
Empreendedor, ou seja, secretaria de fazenda,
Prefeitura. A realizao dessas atividades, auxilia na
socializao de tributos, posturas, meio
compatibilizao de informaes com o usurio
ambiente, vigilncia sanitria e obras,
(empreendedor) e traz mais agilidade e e cincia aos
secretaria de planejamento e urbanismo.
servios prestados, dentre eles consulta prvia e
emisso de Alvars digitais.

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4 PASSOS: CELEBRAO DE PARCERIAS

Resumo do passo: As parcerias so a representao para a sociedade de que a Sala do


Empreendedor ultrapassa os limites de atuao do Poder Pblico Municipal. Alm de
credibilidade e diversificao, parceiros externos agregam valor institucional ao projeto de fazer
da Sala uma referncia empresarial. H possibilidades a serem disponibilizadas aos
empreendedores que transcendem as responsabilidades ou a capacidade do municpio. O
atendimento a demandas para atividades de alto grau de risco um exemplo, pois envolve
rgos estaduais e at federais responsveis pelo licenciamento dessas atividades. Em geral, os
parceiros que podem contribuir atuam local ou regionalmente, tais como a Associao
Comercial, Sindicato do Comrcio Varejista, Cmaras Lojistas, Conselho Regional de
Contabilidade, Corpo de Bombeiros, rgo Estadual do Meio Ambiente, Junta Comercial,
Delegacia da Receita Federal e etc. Portanto, cabe a cada municpio a identificao de seus
potenciais parceiros de acordo os servios definidos para a Sala.

1 Aproxime-se dos potenciais


parceiros

No primeiro passo, foram identificados os potenciais parceiros externos que possam vir a
contribuir para o desenvolvimento dos servios da Sala. Agora chegada a hora da
aproximao. Visite, institucionalmente, cada um deles apresentando formalmente a proposta
da Sala e, principalmente, assinalando onde e como esse parceiro poderia atuar. Ressalte os
benefcios para ambas as partes envolvidas e demonstre como a parceria que est sendo
firmada capaz de contribuir para o desenvolvimento dos pequenos negcios locais e
regionais

2 Formalize as parcerias

No deixe de formalizar as parcerias conquistadas. Termos de Cooperao Tcnica e


Convnios so os instrumentos mais utilizados nesse sentido. Independente do instrumento
adotado, procure de nir ao mximo as atribuies operacionais de cada parceiro, lembrando
que as diretrizes gerais de formalizao de parcerias j foram regulamentadas na Lei de
criao da Sala.

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
3. Valorize as parcerias firmadas

Destaque as parcerias firmadas no material de divulgao da Sala, informativos locais e


oficiais, mdias digitais e etc. Procure dar reconhecimento pblico queles que investiram
juntamente com o municpio no projeto de criao da Sala. Essa iniciativa ser vital para a
manuteno da estrutura gerada e to legtima e eficaz quanto a prpria parceria em si.

5 PASSO: DIVULGAO
Resumo do Passo: A divulgao um passo muito importante para o aumento da capacidade de
abrangncia e efetividade dos servios oferecidos na Sala do Empreendedor. Alm do atendimento
aos conceitos legais da publicidade e transparncia, a divulgao a forma mais objetiva de
comunicao remota com os empreendedores, assim, torna-se uma ao estratgica. Vale ressaltar
que a divulgao pode variar em diferentes formas e meios, mas o principal que o foco esteja
sempre voltado para a informao e a orientao ao empreendedor. O trabalho de divulgao,
quando implantado de forma organizada e contnua, auxilia na expanso da Sala a mdio e longo
prazo, fortalecendo os laos celebrados atravs das parcerias e da valorizao do capital social da
Prefeitura.

1 Organize as informaes sobre Sala

Para dar incio a divulgao da Sala fundamental que as informaes sobre os servios
prestados e os resultados esperados estejam claramente de definidas. Essa organizao de
informaes garantir uma divulgao mais clara e objetiva. Para melhorar ainda mais a rotina
de divulgao, de na uma periodicidade para avaliar os resultados que esto sendo
alcanados pela Sala. Vale lembrar que o processo de divulgao precisa ser sistemtico para
que haja absoro por parte do pblico-alvo.

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
2 Defina as linhas de comunicao

Com os dados e informaes em mos chegado o momento de definir as linhas de


comunicao com os empreendedores. Essa de definio pode variar dependendo da
realidade do municpio (territrio, cultura, meios de comunicao disponveis etc). Cartilhas,
folders, guias e manuais so algumas ferramentas que podem ser utilizadas nessa divulgao.
As mdias digitais tambm so uma tima opo. Crie um site exclusivo para a Sala e ingresse
a divulgao nas redes sociais, mas que atento para que a divulgao digital no se limite a
ser um mural eletrnico de recados e propagandas. Busque sempre a interatividade com o
empreendedor.

3 Leve os servios da Sala at o


empreendedor

Alm da comunicao tradicional, possvel realizar uma comunicao ainda mais prxima
dos empreendedores. Institua um modelo de servios itinerante e leve aos bairros e distritos
de sua cidade a proposta da Sala. Alm da divulgao em si, que estar mais perceptvel a
seu pblico-alvo, a Sala itinerante amplia a abrangncia de atuao e resultados alcanados
e auxilia na desmistificao de dogmas administrativos. Outra forma de manter a Sala
prxima do empreendedor atravs da atuao dos fiscais municipais. Oferea boas
condies de trabalho aos fiscais, tais como equipamentos e veculos exclusivos. Quando a
fiscalizao municipal possui capacidade e plano de trabalho a orientao se aproxima cada
vez mais do empreendedor.

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
4. ESTRUTURAO DA SALA DO EMPREENDEDOR
A estruturao de uma Sala do Empreendedor no uma iniciativa de simples
execuo, uma vez que demanda um conjunto de esforos e recursos tcnicos,
financeiros e polticos.

Para facilitar o planejamento e a organizao das aes, sugere-se o roteiro de


estruturao da Sala Empreendedor, na inteno de que o mesmo possa ser um guia
prtico, perguntas que possam facilitar a checagem da concepo estrutural e
institucional da Sala do Empreendedor.

Esto listados itens que vo da estratgia ao operacional, pois fundamental


pensar a Sala em todas as suas dimenses, caractersticas e funcionalidades. A lista
rene questes especficas, segmentadas por tema, e classificadas segundo o mesmo
grau de abrangncia da Lista de Servios. Assim, algumas questes esto relacionadas
checagem de servios bsicos, ao passo que outras, relacionam-se a checagem dos
servios intermedirios e avanados.

O formato da Sala pode variar de acordo com a realidade local, portanto, procure
atentar-se para os itens que mais se aproximam da realidade do seu municpio.

Roteiro de estruturao da Sala do Empreendedor

AES GERAIS BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

1. A Sala do Empreendedor receber um planejamento estratgico para definir


claramente sua misso, valores, viso de futuro, objetivos e metas?
X

2. A Sala do Empreendedor definir suas ferramentas de mensurao e controle


de resultados?
X

I INTEGRAO SETORIAL BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

3. A gama de servios da Sala ser claramente definida? X

4. Os setores que comporo sero previamente mapeados? X

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5. O pessoal operacional que constituir a Sala ser tecnicamente selecionado? X

6. O fluxo processual da Sala ser estabelecido? X

I.I INFRAESTRUTURA FSICA BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

7. O espao fsico da Sala ser definido, aps a integrao setorial? X

8. H algum espao na Prefeitura ou nas proximidades que esteja sendo subutiliza-

do e possa ser revitalizado para a implantao da Sala? X

9. J existe no municpio algum espao que operacionalize uma central fcil ou si-

milar, seja da Prefeitura ou de parceiros, que possa ser utilizado no projeto de im- X
plantao da Sala?

10. A Sala estar fisicamente localizada prxima aos demais rgos municipais en-

volvidos no processo de atendimento empresarial? X

11. O espao fsico disponvel para a Sala ser compatvel com os servios e o pes-

soal operacional? X

12. Haver acessibilidade para portadores de deficincia fsica e/ou visual? X

13. O espao da Sala do Empreendedor possuir identificao visual personaliza-


X
da?

14. O espao da Sala do Empreendedor possuir entrada exclusiva pela rua? X

15. Existir rea til para espera com cadeiras em quantidade proporcional a de-
X
manda prevista?

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16. Haver rea til reservada para os parceiros que atuaro na Sala do Empreen-
X
dedor?

17. A Sala do Empreendedor contar com uma recepo exclusiva? X

18. A Sala contar com toaletes exclusivos? X

19. A Sala ser climatizada atravs de um sistema central ou autnomo? X

20. O local estar devidamente preparado para receber equipamentos eletrnicos


X
e de comunicao?

21. A iluminao natural e artificial do espao ser compatvel com as condies


X
mnimas de conforto para os usurios e operadores?

22. A Sala do Empreendedor contar com um projeto ou planta de situao? X

23. A Sala contar com um espao exclusivo de no mnimo 15 lugares para capaci-
X
tao e treinamento de empreendedores e servidores municipais ?

24. Haver na Sala um espao executivo reservado para o AD? X

25. A Sala oferecer aos empreendedores um espao de relacionamento para arti-


X
culao de negcios, contatos com fornecedores, clientes e etc?

I.I.I INFRAESTRUTURA DE TI E TELEFONIA BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

26. Haver linhas telefnicas disponveis para todos os atendentes? X

27. A Sala do Empreendedor contar com uma linha telefnica exclusiva? X

29. A Sala do Empreendedor ser equipada com mesa telefnica PABX? X

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
29. Haver rede de dados que interligue os computadores da Sala do
Empreendedor com os sistemas relacionados aos processos de atendimento
X
empresarial, tributao, fiscalizao, urbanismo e etc, j em operao na
Prefeitura?

30. Os diversos sistemas operantes da Prefeitura sero compatveis entre si?

31. Na Sala do Empreendedor haver computadores exclusivos para todos os aten-


X
dentes?

32. A Sala do Empreendedor contar com equipamentos de apoio, tais como scan-
X
ner, fax e impressoras interligados em rede?

33. Sero disponibilizados computadores com acesso a internet para uso exclusivo
X
dos empreendedores?

34. A Sala do Empreendedor possuir rede de internet sem fio? X

35. A Sala do Empreendedor possuir site na web, inclusive, com oferta de servios
X
on line aos empreendedores?

36. A Sala do Empreendedor contar com totem de auto-atendimento para os


X
empreendedores?

I.I.II INFRAESTRUTURA DE SISTEMAS E ACESSIBILIDADE BSICO INTERMEDIRIO AVANADO


ELETRNICA

37. A Sala do Empreendedor contar com sistema operacional prprio, interligado


com os sistemas operantes no processo de atendimento empresarial, tal como o X

fazendrio e de protocolo, por exemplo?

38. Atravs da Sala do Empreendedor ser possvel operar e integrar a REDESIM

com as demais secretarias responsveis pelo processo de legalizao empresa- X

rial?

39. A Sala do Empreendedor poder abrigar sistemas operacionais de outros par- X

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
ceiros?

I.II RECURSOS HUMANOS BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

40. Os servidores selecionados para atuarem na Sala do Empreendedor possuiro


X
o perfil e o esprito da Lei Geral da MPE?

41. A temtica da Lei Geral das micro e pequenas empresas ser bem difundida na
X
Sala do Empreendedor e nos demais setores afins da Prefeitura?

42. Ser necessrio estabelecer sistemas de rodzio ou planto de servidores na


Sala do Empreendedor? X

43. O coordenador nomeado para a Sala do Empreendedor ser capaz de respon-


X
der demanda cotidiana com autonomia administrativa?

44. Os servidores selecionados para atuarem na Sala do Empreendedor participa-


X
ro de alguma misso ou visita tcnica a outras experincias bem sucedidas?

45. Haver alguma poltica interna de remunerao por desempenho para os servi-

dores selecionados para atuarem na Sala do Empreendedor? X

46. A fiscalizao municipal ter capacidade operacional para atuar de forma unifi-
X
cada, conforme imperam as premissas da Sala do Empreendedor?

47. Haver a necessidade de contratao extra de profissionais que atuam em


X
reas especficas?

48. Os servidores selecionados para atuarem na Sala do Empreendedor estaro ap-

tos a operarem os sistemas operacionais de outros parceiros, tais como JUCERJA,

Bancos, Corpo de Bombeiros e etc? X

I.III ORGANIZAO DE SERVIOS BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

49. A Sala do Empreendedor funcionar em horrio exclusivo ou respeitar o hor-


X
rio de atendimento ao pblico da Prefeitura?

50. Caso opere fora ou distante da sede administrativa da Prefeitura, a Sala do Em- X

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
preendedor contar com sistema de segurana, guarda ou vigilncia?

51. Os empreendedores podero agendar previamente atendimentos via telefone


X
ou internet?

52. Haver atendimento personalizado, exclusivo e diferenciado para o MEI? X

53. A Sala emitir documentos complementares ao Alvar de Localizao e Fun-

cionamento, tais como Certides Municipais, Boletim de Ocupao Funcional, Ha- X

bite-se e etc?

54. A Sala do Empreendedor elaborar e divulgar seu mapa de processos e fluxo-


X
grama de atendimento?

55. A Sala do Empreendedor ser capaz de monitorar as compras governamentais,


X
identificando oportunidades para MPE e MEI?

56. Sero realizados atendimentos on line, via chat ou telefone? X

57. A limpeza e manuteno da Sala do Empreendedor (fsica e equipamentos)


X
acontecero em horrio exclusivo ou paralelo ao atendimento?

58. Os servidores selecionados para atuarem na Sala do Empreendedor tero algu-


X
ma identificao visual especfica?

59. Haver atendimento fiscal e tributrio para orientao aos empreendedores? X

60. A Sala possuir uma sistemtica de ouvidoria? X

61. A Sala poder oferecer ao empreendedor um Plano de Negcios que vise am-
X
pliar a longevidade do empreendimento formalizado?

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
62. A Sala do Empreendedor disponibilizar equipamentos e um automvel exclusi-
X
vo para a atuao da fiscalizao municipal?

63. A Sala do Empreendedor poder abrigar e protagonizar uma Comisso Munici-


X
pal de Anlise Processual para abertura, alterao e baixa de empresas?

64. A Sala do Empreendedor atuar de forma itinerante? X

65. A Sala do Empreendedor promover encontros ou rodadas de negcio entre


X
empreendedores e fornecedores?

66. A Sala do Empreendedor ter condies de operacionalizar uma Central de


X
Compras para MPE e MEI?

67. A Sala do Empreendedor ser capaz de produzir um Plano Anual de Compras


X
Governamentais?

68. Existir espao na Sala para divulgao do Plano Anual de Compras? X

II LEGISLAO BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

69. A legislao de criao da Sala ser consolidada atravs de Projeto de Lei es-
pecfico ou por meio de alteraes no texto da Lei Geral Municipal vigente? X

70. Os marcos regulatrios da Sala do Empreendedor sero apresentados e discu-


tidos previamente com a sociedade civil organizada? X

71. Haver algum normativo complementar (resoluo, instruo, decreto) que es-
tabelecer as diretrizes operacionais da Sala do Empreendedor? X

72. A convergncia das legislaes federais, estaduais e municipais ser verifica-


da? X

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
73. Haver Decreto, Portaria ou Ato de nomeao de um Coordenador da Sala
do Empreendedor, delegando a ele poderes especficos? X

74. Ser promovida a reviso/atualizao dos cdigos municipais de obras, postu-


X
ras, vigilncia sanitria, meio ambiente, tributos e plano diretor?

75. Ser estabelecida a legislao municipal de classificao das atividades eco-

nmicas, por grau de risco e em conformidade com a Classificao Nacional de X

Atividades Econmicas CNAE?

76. A Sala ser incorporada ao organograma da prefeitura? X

77. A Lei de criao da Sala e demais dispositivos legais sero amplamente divul-
X
gados entre os interessados e beneficirios?

INTERMEDIRI
II.I COMPOSIO ORAMENTRIA BSICO O AVANADO

78. Os custos de implantao, manuteno e expanso da Sala do Empreendedor


X
sero devidamente relacionados e precificados?

79. A Sala do Empreendedor possuir rubrica oramentria prpria ou estar vin-


X
culada ao oramento de determinada unidade?

80. As despesas operacionais do cotidiano da Sala do Empreendedor podero ser

realizadas atravs de um sistema de caixa rpido, autorizado pelo Legislativo X

Municipal?

81. A Prefeitura criar o Fundo Municipal para o Empreendedorismo, podendo in-

clusive, utilizar parte de seus recursos para operacionalizao e manuteno da X

Sala do Empreendedor?

III SIMPLIFICAO PROCESSUAL BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
82. O estado j possui sistema integrador da REDESIM? X

83. A prefeitura acionar a instituio estadual responsvel pela formalizao do


X
convnio de adeso a REDESIM ?

84. Os servidores e pessoal da Sala local sero habilitados a operarem o sistema


X
estadual integrador da REDESIM no municpio?

85. As tarefas preliminares para operacionalizao da REDESIM sero cumpridas


X
pelo municpio?

86. A prefeitura celebrar algum convnio ou acordo de cooperao tcnica para


X
capacitar e treinar os operadores da Sala do Empreendedor?

87. A prefeitura celebrar convnios ou acordos de cooperao tcnica com ou-

tros rgos governamentais, entidades de classe ou parceiros locais, tais como

Corpo de Bombeiros, Meio Ambiente Estadual, CRC, RFB, JUCERJA, OAB, CDL, SI- X

COMERCIO, Associao Comercial, Instituies bancrias e etc, para ampliar a

gama de servios oferecidos na Sala do Empreendedor?

IV PARCERIAS BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

88. A abrangncia de servios externos da Sala, realizado atravs de parcerias,


X
ser definida?

89. Os potenciais parceiros identificados sero visitados e apresentados formal-


X
mente proposta da Sala?

90. A prefeitura captar recursos extra-oramentrios, atravs do Governo Federal


X
ou outras fontes para aplicao na Sala do Empreendedor?

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
91. As parcerias institucionalmente acordadas sero formalmente celebradas? X

92. Ser consolidado algum acordo de cooperao ou convnio para oferta e mi-
X
crocrdito e orientao jurdica aos empreendedores?

93. O Governo Municipal se consorciar a algum outro municpio da regio para

que, atravs da Sala do Empreendedor, servios de abrangncia e interesse regio- X

nal possam ser oferecidos e executados de forma unificada?

V DIVULGAO E COMUNICAO BSICO INTERMEDIRIO AVANADO

94. A Sala do Empreendedor possuir um plano de divulgao interna e externa? X

95. Sero produzidos materiais impressos e digitais para divulgao da Sala do Em-

preendedor e orientaes dos empreendedores, tais como cartilhas, banners, fol- X

ders, guias e etc?

96. A Sala do Empreendedor ter espao reservado nos materiais informativos ofi-
X
ciais do Municpio?

97. A Sala do Empreendedor possuir uma pgina na internet de divulgao de


X
seus servios e informaes teis aos empreendedores?

98. Ser disponibilizado Sala do Empreendedor equipamento exclusivo de foto-


X
grafia e filmagem para cobertura de eventos e aes da Sala?

99 A Sala possuir uma estratgia de projeto itinerante? X

100. A Prefeitura firmar parceria com alguma instituio para ampliar a divulgao
X
da Sala do Empreendedor?

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Elaborao: Jacqueline Baqueiro
5. INFRAESTRUTURA DA SALA DO EMPREENDEDOR

5.1 LOCALIZAO NO MUNICPIO

A Sala do Empreendedor deve estar localizada em um espao de fcil acesso no mu


ni-
cpio, sendo recomendvel a sua proximidade com estruturas da Prefeitura j existentes
ou
rgos estaduais e, preferencialmente, em reas centrais de grande circulao e oferta de
servios na cidade. Embora a tendncia seja de que os procedimentos se tornem gradati-
vamente virtuais ao longo do tempo (registrados via Internet), devem-
se privilegiar espaos
facilmente acessveis e identificveis. A proximidade fsica entre os diferentes rgos e
insti
tuies que sero envolvidos no processo de implementao da Sala do Empreendedor
outra varivel igualmente importante, pois no devemos esquecer que nem todos os
proces-
sos sero passveis de digitalizao e muitos iro requerer orientao presencial e intera
o
com profissionais.

A localizao da Sala deve ter como principal aspecto orientador a funo de ncle
o
aglutinador de servios, focado na desburocratizao do atendimento. Vale lembrar
que o esprito a ser implantado de quem deve se deslocar, daqui em diante, no
mais o usurio-cliente-cidado, mas o processo e as organizaes responsveis por seu
atendimento.

5.2 INFRAESTRUTURA FSICA

No que se refere ao layout deste espao de atendimento, pode-se adotar uma


estrutura simples similar ao que se observa nos SACs, como so conhecidos os
Servios de Atendimento ao Cidado, com bancadas de atendimento individualizadas,
sendo, contudo precedido de um balco de informaes para que as dvidas sejam
compreendidas, categorizadas e melhor encaminhadas antes do atendimento pessoal.

Como infraestrutura mnima dever ser observado o espao para atendimento in


dividual realizado pela prefeitura, bem como espaos para orientaes e capacitaes
para os empresrios.
Estes espaos devem ser preparados para cada tipo de atendimento, por exemplo:
Orientao individual: espao reservado para o atendimento presencial e
individual, com mesa, cadeiras confortveis, acesso internet e energia eltrica;
Orientao e formao coletiva: espao reservado para atendimento e
capacitaes coletivas, mnimo de 15 lugares com cadeiras confortveis, acesso

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internet, mesas, energiaeltrica, computador, projetor
multimdia, TV,
preferencialmente quadro branco e suporte com flip chart, desejvel que tenha
equipamentos de educao distncia.
Sempre que possvel este espao deve estar o mais prximoda sala de atendimento e no

precisa ser de uso exclusivo.


Deve ser pensado no acesso ao local em horrios fora do expediente normal da
Prefeitura para facilitar o acesso aos empresrios e instrutores.

5.3 RECURSOS MATERIAIS E EQUIPAMENTOS


A quantidade e o tipo dos mobilirios e equipamentos a serem instalados na Sala do
Empreendedor dependero do fluxo de atendimento previsto, escopo e tipos de servios
ofertados, localizao da sala, tamanho da equipe de atendimento presencial e de
superviso/coordenao etc.

De modo geral, podemos elencar itens teis estruturao do espao:

Computadores Cada posio de atendimento deve possuir um computador


prprio, com acesso Internet, para consultas do atendente.
Armrios para arquivo Deve-se reservar um armrio para arquivamento de
processos j tramitados e encerrados (apenas para consultas posteriores) e um
armrio para consulta de processos correntes.

Cadeiras para espera Sugere-se avaliar, em termos do porte do


municpio, o nmero de cadeiras necessrias para espera, sendo proporcional ao
fluxo de atendimento esperado.

Xerox e scanner Disponibilizao de uma mquina para fotocpia de


documentos, na parte interna do atendimento, para uso dos funcionrios.
Impressora Instalao de impressoras compartilhadas para as mquinas
existentes no espao, em local de fcil acesso.
Instalao de rede local Os computadores devem estar em rede,
possibilitando, acesso de um mesmo documento por quaisquer atendentes.
Internet Recomendvel o uso de fibra tica e velocidade p/ download deve
ficar acima de 5MB/s.

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5.4 RECURSOS HUMANOS DA SALA DO EMPREENDEDOR

No que se refere aos profissionais tcnicos que estaro envolvidos no dia-a- dia
da Sala do Empreendedor, recomenda-se uma equipe interdisciplinar, formada por
profissionais com formaes variadas (formados ou em processo de concluso de curs
o):
Contadores;
Economistas;
Administradores;
Advogados.

Outros profissionais de nvel superior podem ser envolvidos para desempenhar


funes tcnicas especficas, bem como profissionais de nvel mdio para o
atendimento do pblico, de linha de frente, o qual deve ser considerado um item
crucial para a oferta de servios de qualidade, recomendando-se uma preocupao
adicional com atividades de treinamento e atualizao em relao a itens da
legislao.

5.5 O PAPEL DO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO


A estrutura de recursos humanos deve prever tambm a participao do
Agente de Desenvolvimento (AD), profissional que atuar auxiliando o processo d
e continuidade dos programas e projetos previstos na Lei Geral, sendo assim
imprescindvel que a Prefeitura Municipal nomeie seu(s) Agente(s) de
Desenvolvimento.

RESUMINDO:

Operacionalmente, no mnimo, a Sala do Empreendedor dever atender ao


servio de legalizao e formalizao do Microempreendedor Individual (MEI) e
informar e Orientar as Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP)
quanto consulta prvia de localizao, concesso de alvar provisrio ou definitivo,
documentao necessria para abertura e legalizao da empresa.

Opcionalmente, a Sala do Empreendedor pode abranger os processos envolvendo


rgos externos estrutura da Sala, no mbito estadual e federal, e outros rgos ou
entidades de controle, em conformidade com as exigncias legais da atividade a ser
exercida ou em rocesso de regularizao.
Para atender especificamente ao servio de legalizao e formalizao do MEI, a sala
dever possibilitar o acesso ao Portal do Empreendedor para registro e legalizao do

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MEI, o que requer acesso Internet no local, bem como condies de impresso, de mo
do que o Empreendedor obtenha os comprovantes impressos do processo de
legalizao.

De forma didtica, apenas para ter uma viso e compreenso do fluxo envolvendo a
regularizao de empresas, os procedimentos de regularizao tendem a ser muito
parecidos em todo o Estado, com variaes em torno dos macroprocessos.

A primeira etapa da abertura de empresa se d com a consulta de viabilidade de


localizao/consulta comercial, na qual a Prefeitura avalia se a atividade pode ser
exercida no local desejado.

Perguntas Orientativas

PERGUNTA BSICO

O municpio capacitou os funcionrios da Sala do Empreendedor para X


o atendimento ao empresrio? (certificado de capacitao)?

Os atendimentos da Sala do Empreendedor ao empresrio so X


registrados?

A Sala do Empreendedor realiza atendimento para cadastro e emisso X


do Cadastro de Condio de Micro Empreendedor Individual (CCMEI)?

A Sala do Empreendedor auxilia na emisso do Documento de X


arrecadao do Simples Nacional do Micro Empreendedor Individual?

A Sala do Empreendedor orienta os empresrios sobre como participar X


dos processos de aquisies pblicas? (declarao de pelo menos 03
empresrios/ roteiro ou material padro de atendimento)?

H pelo menos dois parceiros (no prefeitura) que oferecem servios X


na Sala do Empreendedor? (convnio/declarao do parceiro)?

A Sala do Empreendedor orienta sobre os documentos necessrios e X


os processos exigidos para abertura e licenciamento de micro e
pequenas empresas?

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OBSERVAES
Existindo no municpio um local ou espao direcionado intermediao
de mo de obra/ empresas, tais como Casa dos Trabalhadores, Casa do Trabalho,
Espao do Trabalhador, Sala do Trabalhador, entre outras, recomenda-se cautela
no uso desses espaos com mltiplas finalidades.
Caso ocorra o aproveitamento de um espao existente, seja compartilhando o local ou
mesmo substituindo-o, de mxima importncia que a imagem deste novoespao seja
diferenciada e trabalhada como um local destinado aoempreendedore o empresrio,
dissociando-o assim de outros rgos/espaos que visam exclusivamente promover as
relaes trabalhistas ou de busca de emprego, de fomento ao emprego ou
mesmo de promoo de iniciativas de trabalho, bolsas de programas sociais,
relaes sindicais de trabalhadores, entre outras.

Leiamais sobreleiGeral
Manual de Desburocratizao e Desregulamentao Vol. 5 (2009).
Manual de implementao da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa em seu
municpio Vol.1 (2008).
Guia Prefeito Empreendedor - como e por que implantar a Lei Geral municipal;
Guia de Implementao da Lei Geral (2015).

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