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Revista de Educao

1997, Vol. 1, n 2,23 - 36

o escolar da pr-escola:
contribuio sua trajetria histrica
1
Rachei Noronha

A conceituao de pr-escolar inclui volvimento do capitalismo. Com isto o termo


inmeras representaes, dependendo do ob- "idade" passa a aparecer associado ao "escolar",
jetivo comque tomada. Tecnicamente,trata-se cumprindo-se assim o papel ideolgico de que
da criana que se encontra na faixa etria de 2 a toda criana deve ser nomeada pela existncia
7 anos, inclusive (Marcondes, 1974:61),ou um da instituio escolar. Compulsoriamente to-
dos 3 aos 6 anos (Vaughan e cols., 1983:22) e dos, de 7 a 14 anos, esto a includos, com
que freqenta a pr-escola. Sobre esse perodo abrangncia mais recente e no obrigatria para
de vida debruam-se diversas cincias, como a faixas anteriores, como os da pr-esco1a e at
biologia e a psicologia, que tm demonstrado mesmo creches.
sua importncia para toda a formao da crian- O conceito de pr-esco1a (diferentemente
a, pois nos primeiros anos de vida que prati- do de creche) relaciona-se ao atendimento edu-
camente forma-se o potencial motor, cacional anterior escolaridade elementar obri-
psicolgico e social da criana. Essa noo da gatria, para crianas de 4 a 6 anos, empregando
importncia da infncia ligada escola, como professores formados por escolas de 2 grau
instituiosocial, relativamente recente e sur- (Rosemberg e cols., 1985:5). Muitas vezes so
giu com a evoluo do capitalismo. utilizadas tambm como forma alternativa, para
O conceito de infncia com suas subdi- "guardar" as crianas, que podem nela per-
vises etrias construdo socialmente, apre- manecer por dois perodos. Essa funo faz com
sentando variaes histricas. Aries (1981) que o conceito de pr-escola se aproxime do
apontaque a infncia longa, ligada freqncia conceito de creche, que aparece como a "insti-
escola pertencente sociedade moderna. Na tuio especializada onde a famlia deixa seus
IdadeMdia,a infncia era curta. Aps os cinco filhos de Oa 6 anos, em regime 'semi-internato',
anos a criana participava integralmente do com funo bsica, assim como aos berrios e
mundo dos adultos, que eram responsveis, 'hoteizinhos',2 de 'guardar' as crianas"
como um todo, pela sua educao, sempre li- (Rosemberg e cols., 1985: 3 e 4), enquanto a
gada a tarefas produtivas e desvinculadas da me trabalha.
escola,que era freqentada por adultos e crian- Basicamente, "creche" e "pr-escola"
as. so distingui das pela idade das crianas (creche,
A noo de infncia vinculada freqn- de Oa 3 anos e pr-escola, de 4 a 6 anos), pela
cia escola aparece historicamente ligada permanncia das crianas (a creche usa perodo
evoluodo sistema escolar e ao surgimento da integral e a pr-escola meio perodo) e pela
classe social burguesa, devido ao desen- vinculao administrativa, sendo que a pr-

1.Enfermeira, Mestre em Enfermagem (UFRJ), Doutora em Educao (UNICAMP) e professora do Curso de


Enfermagemda Faculdade de Cincias Mdicas da UNICAMP - Campinas - SP.
2. Conferecom original.
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I

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escola se subordina ao sistema educacional es- entanto, muito alm disso. Sua operacionali-
tabelecido e a creche, geralmente, a rgos de zao tem sido pautada numa prtica assisten-
carter mdico ou assistencial (Kramer, cialista como complemento e suporte das aes
1985:78) e particulares. Essa abordagem de mdico-sanitrias, visando sua maior eficin-
creche, desvinculada do sistema educacional cia. Os problemas de sade indesejveis, como
alterada aps a Nova Constituio Federal e a a ignorncia, a falta de higiene, a desobedincia
Proposta de Lei de Diretrizes e Bases da Edu- a normas etc. so atacados de forma individual,
I
cao Nacional (LDB-1990). atravs de programas de sade especficos, que

- O entendimentode infnciaassociado
fixao de correspondncia entre idade e classe
partem do princpiode que os problemasse
localizam na criana e no na realidade social.
I
li escolar exclui a anlise da condio infantil de Esses programas oficiais colocam o professor 1
I'

acordo com as formas de organizao da so- como centro do processo, cabendo a ele a funo 1
ciedade no contexto histrico. Assim, escolar e de agente e de responsvel pelo sucesso da
+
I,
pr-escolar so classificados pela idade em que atividade (alm das muitas outras que j lhe so
I J
devem pertencer a uma instituio social atribudas). Essa incumbncia chega a ele em

(escola), depreendendo-se da que toda criana forma de "pacotes", dos quais participam ape- 1

deve ser escolarizada. Acontece, porm que na nas os tecnoburocratasdos rgos oficiais. Sua r
funo resume-se na execuo dos programas, }
realidade brasileira h crianas no-escolari-
ficando o professorexcludode participar efeti-
zadas, que recebem outra denominao refe- r
vamente, fato que se agrava ao olharmos para I
rente a sua condio de marginalizao social, +
sua formao. Os cursos profissionalizantes
como por exemplo, o "menor abandonado". ,
para o magistrio oferecem poucas oportuni- .
Desta forma, na medida em que se vin-
dades de discusses sobre o processo sade-
cula a infncia a uma instituio ou a uma
doena e de compreenso da realidade social !
condio social, criam-se grupos, que acabam l'
que circunda o escolar. I
por ficar isoladosde outroscontextos.A con- r
Ubeda (1986:93-94)analisaque a edu-
cepo ampla do conceito de infncia constitui-
cao em sade, da forma como vem sendo
se, portanto, num tema complexo, uma vez que 1
realizada est servindo para ilustrar intelectual-
se apresenta suscetvel a mltiplas determi- ..
I
mente os alunos e no est promovendo a sade I
naes. O termo pr-escolar associa-se criana
da criana, nem tampouco, ajudando-a a perce-
com menos de 7 anos e que freqenta uma I
ber a importncia das medidas bsicas de sade,
instituio social, vinculada ao sistema escolar, '"
nem dispondo-aa agir corretamente em relao
sem perder de vista seu contexto familiar e !
a elas, mas apenas repassando algumas infor-
social, nos quais esto includas a educao e a maessuperficiaisisoladasentre si e desvin-
sade.
f
culadas da sociedade. Alm disso, as escolas
Na realidade brasileira, educao e sade no dispem de recursos financeiros para inves- f
...
tm sido sempre consideradas como setores im- tir no desenvolvimento de trabalhos mais ricos
portantes de atuao do Governo. Hoje ligadas com as crianas, que na sua maioria, so oriun-
pelo interesse na sade do escolar, aparecem das da classe social de baixa renda, destituda de
refletidas nos discursos oficiais, que tm reco- saneamento bsico e condies saudveis de
nhecido sua importncia e necessidade, atravs moradia, alimentao e trabalho.
da instituio de programas curriculares pre- Desta forma, o ensino de sade no
I
I vista pela legislao do ensino, no indo, no sistema escolar tem sido pautado como um con-
I
-
I1
.
J
I

.
1
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J. junto de conceitos abstratos (desvinculados do A integrao entre sade e educao nos


objeto), com pouca participao efetiva do es- moldes tradicionais, ao se utilizar do processo
tudante, da comunidade, de profissionais de educativo, sobrecarrega o professor em suas
outras reas e sem uma poltica bem definida funes, o que, com este conceito mais amplo,
para o setor.
jl tende a desaparecer, uma vez que se ampliam as
No entanto, a partir dos anos 70, com a responsabilidades, com o envolvimento de di-
ecloso do movimento da Reforma Sanitria versos profissionais, das instituies dis-
surgem novas perspectivas. ponveis na comunidade da famlia. Alm disso
i A sade escolar, contrapondo-se a um no ficam alijadas de participao as crianas
J conceito organizacionista, ingnuo e ex- que no freqentam a escola. So includos tam-
J cludente3, passa a ser entendida numa viso bm os trabalhadores escolares.
mais abrangente como "o cOl'~juntode ativi- Quanto ao pr-escolar, a valorizao da
J
dades desenvolvidas por uma equipe mul- criana de O a 6 anos, que praticamente no
I
tiprofissional, envolvendo inclusive os existia nos primrdios da nossa histria, vai
professores, que visam promover, proteger e gradativamente sendo acentuada aps 1930.
J recuperara sade do ser humano em idade esco- Essa dcada representa um marco importante da
} lar que est dentro ou fora da escola, da maneira histria brasileira que reflete, em consonncia
a mais precoce possvel, por meio de aes com o cenrio poltico internacional, um
educativas e assistenciais que levam em conta perodo de mudanas polticas, econmicas e de
suas origens e realidade de vida, interagindo reorganizao social. Essas mudanas
com os recursos institucionais disponveis na comeam a impulsionar o Estado para um re-
comunidade, assim como a famlia, buscando conhecimento da importncia do atendimento
influir de maneira decisiva no ambiente fsico e infncia, encarada grosso modo como um ser
emocional da escola, no processo de ensino da abstrato e sem ligao com a realidade histrica
sade e na assistncia integral sade pessoal do pas.
] da criana e do adolescente; visam tambm "A verso da histria 'de que tudo
sade do pessoal que trabalha na escola (traba- comeou em 30' por obra e graa do Estado, que
lhadores escolares)" (Gidise, 1990:31). veio constituir a classe operria (e outras tam-
Com a adoo desse entendimento de bm), trabalha com uma noo de classe como
i
sade escolar, associado aos princpios do se esta fosse uma entidade, deduzi da da estru-
I
movimento da Reforma Sanitria, pretende-se tura de poder onde existe e que s merece reco-
que a realidade se transforme e possa transfor- nhecimento a partir do momento em que uma
mar as condies de vida da populao. Para tal, fora social unificada, tomada pela idia de
11
diversas alteraes tero que ser adotadas tanto pegar o poder do Estado" (PAOLI, 1987:64).
:1 no Sistema de Sade, quanto no da Educao, Esta perspectiva conduz a uma anlise triunfa-
de tal forma que possibilitem interferncia na lista e messinica como se o Estado repre-
qualidade de vida da sociedade, visando a con- sentasse uma fora demirgica, acima das
secuo da cidadania. relaes sociais, encarnando um papel orde-
1f
nador do caos. verdade que o Estado do k.is-
1 [
3. "Sade escolar a parte da medicina que estabelece os meios de promoo, proteo e recuperao da sade
] I fisica, mental e social da criana e seu desenvolvimento moral durante o perodo de freqncia escola..."
(Moraes, citado por Lima, 1985: 28).
J :

1f
I (
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sez-faire substitudo nessa poca pelo Estado pr-escolar como de cunho mdico e curativo,
intervencionista, carter este que vinha sendo ligadas principalmente s crianas pobres. Na
almejado pelos seus principais idelogosdesde dcada de 1960,especialmente, fortificaram-se
a 13Repblica: Alberto Torres, Azevedo Ama- as organizaes de trabalhadores por melhores
ral, Oliveira Viana e Francisco Campos so os condies de vida e de trabalho, fazendo com
principais porta-vozes da necessidade de um que aumentasseo nmerode creches e pr-esco-
estado regulador e rbitro das desigualdades. Ias. Com a incorporao da mo de obra femini-
possvel, contudo, contar a histria in- na no mercado de trabalho, surge a necessidade
corporando outros critrios de anlise e outros de "guarda" das crianas enquanto a me tra-
protagonistas.Muitos trabalhos4tm procurado balha e a creche e a pr-escola passam a ser
tratar a histria a "contrapelo" das interpre- reivindicadas como direito, numa poltica de
taes consagradas, procurando mostrar as "resposta" do Estado aos anseios e reivindi-
transformaes reais das prticas fragmentadas caes da populao e de controle da situao
social.
do povo, constituindo-se em um tecido muitas
No final da dcada de 1960 mudou o
vezes descontnuo mas fundamental no traado
cenrio econmico brasileiro, que ingressa no
do perfil do Estado. Por exemplo, (...) "a dcada
de 20 conhece movimentos que caminham no modelo de internacionalizao do mercado in-
sentido do desdobramento das reivindicaes terno. O movimento de 1964 e os governos
(dos trabalhadores) e o Estado passa a admitir subseqentes representam a concretizao de
explicitamente a necessidade de legislar as um projeto de desenvolvimento capitalista "in-
questestrabalhistas (u.). O Estado,lentamente, terdependente" ou "associado" ao modelo dos
torna sua presena explcita nas questes fabris: pases centrais, notadamente dos Estados Uni-
sucessivas leis so propostas durante a dcada dos, que vem sendo tentado a partir dos anos 30.
Sob esse modelo de desenvolvimento "asso-
(acidentes de trabalho, estabilidade) (u.) e as
questes mais gerais da condio de vida ope- ciado" consolida-se o processo de industriali-
rria so tambm objeto de regulamentao, zao brasileiro, com profundas alteraes
como a aposentadoria e frias. Todas elas, uma econmicas e polticas do pas. Toda estrutura
econmica se caracteriza por um processo de
por uma, so objetos de uma luta implcita entre
empresrios e operrios, embora o espao da concentrao que resulta em grandes empresas
fala seja tomado pelos primeiros em sua dis- basicamente estrangeiras,estatais e algumas na-
cusso com o Estado" (Paoli, 1987: 65). Todas cionais, impondo sua viso de interesse,ou seja,
estas leisque foram sendo criadas so expresso o predomnio do grande capital em relao ao
dos conflitos e da necessidade de regular as resto do sistemaeconmico. O processo poltico
desigualdades,de arbitrar esses conflitos dentro
redundou em um Estado Burocrtico - Militar,
das relaes capital-trabalho. Os empresrios resultante de foras ditas modernizantes, no
inclusivereagem negativamente a muitasdestas sentido do fortalecimento da produo (Covre,
1982: 68-70), visando capitalizar o Brasil, a
conquistas dos trabalhadores.
A tnica da relao entre a criana menor qualquer custo. A dcada de 1970, especial-
de 6 anos e o Estado, deste perodo at o final mente o seu incio, marcada por um perodo
da dcada de 1970, concentra-se numa viso de euforia gerado pela propaganda do "milagre
econmico" e dos acenos de o Brasil ser trans-
assistencialista, caracterizando a histria do
4. Pinheiro (1975), Fausto (1974), Almeida (1979), Decca (1983) e Santos (1987).
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formado rapidamente em potncia mundial e ser plicar a renda per capta brasileira e expandir a
aliado dos Estados Unidos da Amrica do Sul
economia (Vieira, 1985:205). "O I PND colo-
(Ianni, 1981: I2). "Trata-se, tambm, da fase cava condies prvias para o desenvolvimento.
J urea da represso, bem como do surgimento de Estas condies consistiam em distribuir os re-
uma oposio armada ao Regime Militar. Ape- sultados do processo econmico por toda a so-
sar de o Estado se transformar em 'Estado de
ciedade brasileira, promovendo-se tambm a
Terror', o momento em que obtm o maior transformao social, a estabilidade poltica e a
grau de consenso e de legitimao social, no segurana nacional. Dava-se destaque inte-
...

somente porque amplos setores da sociedade grao social, procurando-se o mercado de


repudiavam as aes armadas, assaltos a ban- massa e associando-se a assistncia aos estmu-
cos, seqestros e atentados empreendidos pela los para o trabalho e para o aumento de eficin-
esquerda armada, mas tambm pelos xitos da cia do trabalhador" (Vieira, 1985 :206). Na
. poltica econmica posta em prtica pelo go- verdade em nome desse desenvolvimento, o
verno (00')'Nesse clima de medo e euforia a Lei poder estatal se aprofundou na linha da acumu-
5.692/7 I foi recebida entusiasticamente pelos lao monopolista e a ditadura militar adquiriu
t educadores" (Germano: 1990:30). Esta lei fixa mpeto repressivo e pde exercer com toda sua
diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, fora um regime de represso e censura contra
.. tendo como pontos fundamentais a extenso da todos os setores das classes assalariadas, em
escolaridade obrigatria (dos 7 aos 14 anos), especial o proletariado urbano e rural (Ianni,
com ajuno do ensino primrio com o ginasial 1981: 12). Dando continuidade s intenes de
(com eliminao do "exame de admisso ao
.I ginsio") e a instalao do ensino profissional i-
crescimento acelerado, lanado para o perodo
1975-79 o 11 Plano Nacional de Desen-
zante no nvel mdio (ou 2 grau). O ensino volvimento (lI PND), que pregava o aumento de
pr-escolar praticamente no foi includo. Ape- oportunidade de emprego, a conteno grada-
nas o Art. 17, pargrafo 2 diz que "os sistemas tiva da inflao, o relativo equilbrio do balano
de ensino valero para que as crianas de idade de pagamento, a melhoria da distribuio de
inferior recebam conveniente educao em renda e a conservao da estabilidade social e
escolas maternais, jardins de infncia e insti- poltica (Vieira, 1985:206). Contudo a grandilo-
I
tuies equivalentes. Contudo "velar" no sig- qncia das intenes fica apenas no nvel da
t nifica que esta espcie de "educao" seja proposta, uma vez que cresce o divrcio entre o
.I garantida s crianas com menos de 7 anos. O Estado ditatorial e as tendncias da sociedade
art. 61 d seqncia incerteza da afirmao, ao nacional que fervilha de contradies. H uma
enunciar que "os sistemas de ensino estimularo superexplorao do proletariado urbano e rural
as empresas que tenham em seus servios mes e um agravamento em escala internacional da
de menores de sete anos a organizar e manter
.
I

diretamente ou em cooperao, inclusive com o


crise do capitalismo, acoplada crise mundial
do petrleo (Ianni, 1981: 13). "Nesse quadro de
Poder Pblico, educao que preceda o ensino crise, o estado comea a mudar sua metodologia
de 1grau". de ao no tocante s classes subalternas, tendo
Destaca-se tambm o lanamento do I em vista legitimar-se, obtendo consenso social.
, Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), (00')As questes sociais, que foram despoliti-
I 1972-1974, com trs grandes objetivos: elevar
~
zadas e reduzidas a questes 'tcnicas',
o Brasil categoria de nao desenvolvida, du- comeam a ser tratadas como questes polticas.
..

.
II
I

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o discurso da 'segurananacional I, do 'com- especial s crianas de 4 a 6 anos (Kramer,


bate ao comunismo e subverso' e do 'cres- 1988:46).
cimento econmico a qualquer preo' - mesmo Neste contexto, a pr-escola ganha fora
a custo da concentraoda renda- cedelugar a como soluopara colaborar na qualificao da
um outro que enfatiza a 'integrao social', o populao atravs da escola de 10 grau, que
'redistributivismo e os apelos participacionis- apresentava muitos problemas como a evaso,
tas'" (Germano, 1990:326-7). Assim sendo, as a repetncia, o fracasso e o baixo rendimento.
polticas sociais passama funcionar como me- Esses fatos, tpicos dos meios sociais de baixa
canismo de correo das desigualdades e se renda, tm levado associaocom pobreza.
revestemda conotaoideolgica que no nvel So explicados pelas teorias sociolgicas da
do discurso seidentificam como aodestinada "privao cultural", "que traduzem e interpre-
aos "carentes", que se concretizam explici- tam o fracassoescolar como sendo resultado de
tamente atravs da implantao de programas deficincias do desenvolvimento cognitivo e
de impacto poltico que, de certa forma, en- afetivo, problemas de falta de estimulao no
volviam a "participao comunitria". Dentre meio, ou seja, como algumaquem sempre falta
eles destacam-secomo exemplo: Programa de algo ou est defasado em relao a um padro
Nutrio e Sade - PNS (1975), Programa de que se toma como modelo: o padro da criana
Sade Materno-Infantil (1977), Programa de da classemdia bem-sucedida" (Scheibe e cols.
Abastecimento em reas Urbanas de Baixa 1984:58).A partir desse entendimento de que o
Renda- PROAB (1979) e o Programade Aes problema est na criana e na carncia cultural
Educativas e Culturais para as PopulaesCa- que lhe envolve, foram criados no Brasil, sob
rentesdo meio Urbano (PRODASEC) edo meio influncia dos Estados Unidos, programas edu-
Rural (PRONASEC) 1980 (Germano. cativos propondo compensar as mltiplas
1990:337). Desta forma os governos voltam-se carncias da criana. Trata-se da "Educao
acentuadamentepara a questo da educao compensatria", que pretendia resolver atravs
escolar das classessubalternas,atentandotam- da transferncia para a pr-escola,problemas e
bm para a necessidadee importncia da edu- questes estruturais da sociedadeatribudos ao
cao pr-escolar, que se desloca da assistncia ensino de 10grau. As metas da educao com-
mdica para a educao. O que ocorreu tambm pensatria, que fazem parte de um projeto mais
que com a perspectiva de obrigatoriedade e amplo de combate pobreza, em primeira ins-
extenso do ensino at os 14 anos as camadas tncia, coloca a educao brasileira em uma
populares tiveram acesso escola com a am- situao de equvoco, na medida em que mas-
pliao de oferta de vagas nas escolas pblicas. cara os reais determinantes da pobreza, privao
Houve expanso no atendimento escolar da cultural e fracasso escolar. Ao colocarem a
populao escolarizvel, o que no foi seguido desigualdade escolar como efeito da riqueza ou
por investimentos na qualidade do ensino,cul- da pobreza culturais do meio e ao fazerem da
minado, assim, em problemas como repetncia educao compensatria o instrumento daquela
e evaso, que levaram sentida necessidade de desigualdade, os autores destes programas pare-
expanso, desta feita para a faixa etria inferior cem ignorar que, numa sociedade de classes,
aos 7 anos. A pr-escolapassa e ser reconhecida mesmo quando todos tm acesso escola, esta
de fato e as polticas governamentais comeam no um agente de promoo social igualitria
a, incipientemente, ampliar o atendimento, em (Pino, 1987:45).
o escolar da pr-escola: contribuio sua trajetria histrica 29

Esses programas foram bastante criti- A incluso destes artigos no texto consti-
cados5 e fadados ao fracasso, principalmente tucional impulsiona a diversas responsabili-
por pretenderem tornar homognea a educao dades quanto ao atendimento s crianas da
num pas com as caractersticas e situao pequena infncia, gerando avanos ao estabele-
econmica, poltica e social tpicas de uma cer prioridades e competncias administrativas.
nao em desenvolvimento. Por outro lado, no Assim, no art. 211, pargrafo 2, a seo sobre
se pode negar as contribuies polticas e con- Educao determina que "os Municpios atua-
ceituais geradas por esta proposta. Pode-se con- ro prioritariamente no ensino fundamental e
siderar que sua discusso levou a um progresso pr-escolar" e no art. 30, inciso VI definida
das concepes anteriores, "pois na medida em como competncia municipal "manter, com a
que se julga que os problemas so sociais e no cooperao tcnica e financeira da Unio e do
simplesmente individuais, h uma evoluo no Estado, programas de educao pr-escolar e de
sentido de se chegar mais perto do que real- ensino fundamental". Todos os setores do
mente ocorre" (Scheibe, e cols. 1984:64). Alm Estado tm responsabilidade na concretizao
disso legitimou a educao pr-escolar no mais de tais determinaes, que so expressas em
nos moldes assistencialistas com que vinha nvel de oramento no art. 212, ao indicar que
sendo concebida at ento, mas a partir de uma "a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
abordagem educativa, com abertura ao debate dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
sobre suas funes e mtodos pedaggicos apro- municpios vinte e cinco por cento, no mnimo,
priados criana desta faixa etria (Kramer e da receita resultante de impostos compreendida
Souza, 1987: 18). Impulsionou tambm a dis- a proveniente de transferncias, na manuteno
cusso, que culminou em 1988, com a Consti- e desenvolvimento do ensino".
tuio, pela qual a pr-escola foi reconhecida Mas no foi sempre assim. O Brasil, no
como dever do estado e direito da criana, como decorrer de sua histria, teve sete Constituies,
cidad. sendo a primeira (1924) Imperial e as demais
A educao, pela Constituio de 1988, Republicanas. Todas elas sofreram diversas al-
um dos direitos sociais (art. 6)6 e sua legiti- teraes, sendo que a de 1967 foi to modifi-
mao em creches e pr-escolas para crianas cada, que em 1969 foi considerada como nova
de O a 6 anos est evidenciada em dois artigos constituio. No tocante educao da criana
principais: no art' 208, inciso IV, ao definir que menor de 6 anos, apenas a de 1988 aborda
"o dever do Estado com a educao ser efeti- explicitamente a questo. Nas Constituies de
vado mediante" diversas garantias, dentre elas 1969(art. 176), 1967(art. ]68), 1946(art. 166),
a de "atendimento em creche e pr-escola (...)" 1937 (art. 125), 1934 (art. 149) a educao
e no art. 7, inciso XXV, quando explicita que mencionada de forma ampla como "direito de
"so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, todos e ser dada no lar e na escola", sendo
alm de outros que visem a melhoria de sua obrigatria para a faixa etria dos 7 aos 14anos,
condio social", "assistncia gratuita aos filhos nas Constituies de 1969 e 1967 e apenas no
e dependentes desde o nascimento at seis anos ensino primrio nas de 1946(art. 168,inciso I),
de idade em creches e pr-escolas". 1937 (art. 130) e 1934 (art. 150, letra a do
5. Campos (1979, Kramer (1987), Scheibe e cols. (1984), dentre outros.
6. Os textos das Constituies do Brasil, citados neste trabalho, foram extrados de Campanhole e Campanhole
(] 989).
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pargrafo nico). Observa-se na primeira Cons- volvimento infantil,entendendoque a criana


tituio Republicana (1891) que praticamente um cidadoativoe participante.Esta nova cons-
no h determinaes quanto educao. Ape- tituio abre perspectivas inditas para a con-
nas a Emenda Constitucional de 1926, ao modi- secuo dos direitos sociais, uma vez que a
ficar o art. 72 da Constituio de 1891, indica primeira da histriado pasa assegurar o direito
que "ser leigo o ensino ministrado nos esta- educao em creches e pr-escolas a todas as
belecimentos pblicos". Por outro lado, a Cons- crianas. Trata-sede uma conquistaque segura-
tituio imperial de 1824, no art. 179, inciso mente se viabilizar atravs de mobilizao
XXXII prev que "a instruo primria gra- contnua da sociedade para garantir uma escola
tuita a todos os cidados" e ser protegida pela pblica democrticae de boa qualidade.
polcia (art. 70, da Lei de 01110/1828). A dcada de 1980 deveras marcada por
Depreende-se assim que a educao tem grandes fatos. No seu incio observa-se o esgo-
sido pouco enfocada nas constituies brasilei- tamento do regime militar, cujo declnio teve
ras e que a criana menor de 6 anos s vem incio com a posse de Geisel em 1974, culmi-
receber ateno na Constituio de 1988, que nando com a instituio da nova repblica, em
estabelece formas de atuao nas esferas fede- 1985."A instabilidadeno bloco do poder, nesse
ral, estadual e municipal, consagrando, inclu- perodo, decorre, em primeiro lugar, dos confli-
sive, o princpio da universalizao do ensino tos entre as diferentes faces militares, bem
como um dever de todas as esferas administra- como do enfraquecimentoda aliana entre estes
tivas. Quanto ao ensino do pr-escolar, a Cons- e setores da classeburguesa. Em segundo lugar,
tituio de 88 ampliou as responsabilidades dos decorre tambm do crescimentoda oposio ao
municpios, a partir do princpio descentrali- Regime no mbito da sociedade civil" (Ger-
zador que delineia novos patamares para a re- mano, 1990:307-8). O II1 Plano Nacional de
lao entre estado e municpio. A Desenvolvimento (III PND) - 1980 - 1985
descentralizao de autoridade e administrao fruto desse contexto e reflete, em certo sentido,
entre os diversos setores do governo convergem a correlao de foras emergentes. A nfase
para o fortalecimento da autonomia local, con- deste plano funda-seno combate inflaoe em
tribuindo para a possibilidade de democrati- prioridades setoriais,como energia, agricultura,
zao do nvel local de poder. Trata-se de um abastecimento, transportes, indstria, desen-
avano conquistado num processo de nego- volvimento regional e urbano, planejamento fa-
ciaes e embates, atravs do qual amplos se- miliar, meio ambiente, cincia e tecnologia,
tores da sociedade se mobilizaram na defesa da educao e cultura etc. (Ianni, 1981:15). O
escola pblica, democrtica, de boa qualidade e planejamento penetrou as diversas esferas da
para todos os cidados. sociedade, sendo que desta vez seu conceito
A Constituio de 1988, alm de inserir deixa de ser entendido como "tcnico" e passa
a preocupao com a criana da faixa de O a 6 a ser encarado como um "processo dinmico",
anos no seu texto, confere creche e pr-escola condicionado pela prpria evoluo da so-
um carter educativo, o que significa romper ciedade e da economia (Germano, 1990:333).O
com o enfoque assistencialista que tem carac- planejamento alargou-se e especificou-se, con-
terizado a prtica dessas instituies, bem como forme a ocasio, visando sempre, atravs das
reforar sua identidade. Significa, desta forma, imposies da ditadura, dinamizar a expanso
conceb-Ias a partir das necessidades do desen- do capitalismo. Sendo assim, o governo militar
o escolar da pr-escola: contribuio sua trajetria histrica 3]

continuou a adotar a criao de planos e pro- dos Estados,sendo estes, na maioriaem partidos
gramas destinados a controlar as manifestaes considerados de oposio ao governo.7 Em
e as resolues dos problemas sociais, 1984 a campanha para eleies diretas para
avanando para alm das polticas econmicas Presidente da Repblica se fortalece e assume
sobre os campos da educao, cultura, meios de grandespropores, nummovimento-sntesedo
comunicao, organizao poltica e outros desdobramento de todas as lutas da dcada de
(Ianni, 1981:19).Neste perodo os movimentos 1970 e incio de 80. O Governo Militar encon-
populares de participao social estavam fervi- trava-se envolvido em contradies. De um lado
Ihandoe os protestos denunciando as degradan- objetivando obter o consenso, assimilava, de
tes condies de vida das classes populares certa forma, a vontade da sociedade civil. De
vinham cada vez mais tona. A luta por melho- outro lado, a manuteno do poder impunha, ao
res condies de vida por partici pao mesmo tempo, a adoo de "filtros" que dificul-
econmica e poltica travada pelos setores mais tassem ou mesmo impedissem que a vontade
avanados da sociedade civil vai ganhando dos setores oposicionistas da sociedade civil
espao com algumas conquistas e acaba por fosse realizada (Germano, 1990:322).O gover-
penetrar no prprio aparelho ditatorial do no continuava manobrando, com vistas a garan-
Estado e nas suas instncias coadjuvantes. "Boa tir a legitimaodo regime, o que culminou com
parte do vocabulrio crtico da sociedade civil a eleio indireta para Presidente em 1985 e a
foi apropriado pelo Estado, esvaziando, assim, instalao da "Nova Repblica", num contro-
seu poder latente de contestao e de crtica ao vertido processo, no qual assume a figura
Regime (n.). Sendo assim, os discursos oficiais polmica de Sarney, que tinha sido um dos
ganham materialidade atravs de Planos, Pro- expoentes civis do regime militar. Assim, a
gramas e Projetos destinados aos 'carentes' Nova Repblica se instala com a proposta de
(Germano, 1990:336) e continuam sendo im- consolidar a transio democrtica,8 com
plantados sempre com o retrica discurso da justia social e manuteno, sem revanchismo,
"participao comunitria". Dentre eles est o do aparato militar. Trata-se de um Estado de
Programa de educao Pr-Escolar (1981), a transio entre um regime autoritrio, com
criao do Fundo de Investimentos Sociais hipertrofia do executivo, excluso dos traba-
(1982) e o Projeto Vencer (para crianas de 7 a Ihadores e domnio quase absoluto da tec-
14 anos no-alfabetizadas (1984) (Germano, noburocracia civil e militar, a servio dos
1990:337). grandes oligoplios nacionais e estrangeiros, e
Este perodo foi marcado pela alta da um regime mais representativo, cujos contornos
inflao, crescimento inadequado da economia vo se definindo, ao sabor dos confrontos e
e hipertrofia da burocracia estatal. Nesse con- arranjos entre as foras polticas vigentes. A
texto de crise econmica vo ocorrendo fatos transio democrtica assumida pela Nova
relevantes na histria brasileira. Em 1982foram Repblica se faz sem uma efetiva ruptura com
eleitos por voto direto vereadores, prefeitos, a ordem anterior, mas num ritmo de distenso
deputados federais, senadores e governadores "lenta e gradual" e com a participao de nu-
7. Singer (1988: 63-91) analisa a emergncia e o papel dos intelectuaisde esquerda no cenrio poltico no per:odo
de 1964-85.
8. Este fenmeno fartamente analisado por Fernandes (1986) que o denomina como uma "mortia transio
conservadora" (p.II), quando as classes burguesas(dominantes)do marcha a r, recolhemos militares ao quartel
e interrompe a contra-revoluo (p.9).
RacheI Noronha 32

merosos representantes da "Velha Repblica" direto. Alm disso, observa-setambm o surgi-


(Mantega, 1986:24 e 26). mento de uma "cultura poltica nova", atravs
Neste perodo ocorre uma mudana no da emergncia de movimentos sociais popu-
padro de gesto do Estado, que se transforma lares, conforme analisado por PAOU (1991).
de autoritrio em participativo, atravs da es- Estes movimentos, em princpio obscurecidos
tratgia de "socializao das perdas" geradas pela excessiva ateno dada aos processos mais
pelo processo de desenvolvimento capitalista. institucionais da chamada "transio de-
Em termos econmicos, o cenrio de crise, no mocrtica", foram capazes de dotarem-se de
qual surgem os acordos com ao "Fundo uma estrutura organizativa e de uma fala
Monetrio Internacional". A recesso da prpria, que mudou decisivamente a natureza
economia uma caracterstica marcante e a das vias desta transio, complicando os confli-
populaovai sendo gradativamente maistribu- tos sociais e polticos em causa (PAOLl,
tada por uma poltica administrativa ineficaz, 1991:118-9). A questo da infncia continuou
que tenta se viabilizar por meios de "pactos despertando o interesse das autoridades que ti-
sociais". ram proveito por meio de medidas burocrticas
Desta forma, a Nova Repblica vai ten- e programas de atendimento criana.
tando configurar um novo patamar da acumu- O governo tem demonstrado sua atuao
lao capitalista, enfatizando a participao. O no atendimento infncia atravs principal-
seu plano nacional de Desenvolvimento (I mente da criao de rgos.9 Conforme anali-
PND-NR-1986-1989) embasa-se na tnica da sado por Kramer (1988: 51) nos momentos
justia social, com a preocupao fundamental polticos autoritrios (Estado Novo e Ditadura
de combate pobreza e o retorno docrescimento Militar) interessa ao governo atender a infncia
econmico. O governo adota o lema "tudo pelo para "engrandecer a Ptria", "formar uma raa
social" em seu discurso de propagandas e forte e sadia", "formar cvica, fsica e moral-
propala que sua forma de gesto tem como mente as elites condutoras"; os governos auto-
destaque os investimentos sociais. A educao ritrios e totalitrios estabelecem uma relao
recebe destaque principalmente no propsito de de amparo infncia, protegendo-a, tutelando-
reduo do contingente de analfabetos. a, moralizando-a, os quais ditam as formas e
Permeada de contradies, com avanos estratgiasde atendimento infnciaem funo
e recuos a dcada de 1980 foi marcada por de seus fins. Num regime democrtico interessa
destacado saldo positivo, representando princi- o cumprimento dos direitos sociais, a emanci-
palmente pela composio de um governo fe- pao, a construo de uma cidadania. A
deral civil, em 1985, a instalao do regime presso da sociedade, atravs da sua mobili-
democrtico formal, caracterizado pela feitura zao e participao,obriga o estado a assegurar
da constituio de 1988e pela posse, em 1989, o atendimento aos direitos sociais de todos.
de um Presidente da Repblica eleito pelo voto

9. DepartamentoNacional da Criana (1940), Servio de Assistncia a Menores (1941), Campanha Nacional de


Alimentao Escolar (1995 a partir de 1983 integra a Fundao de Assistncia ao Educando), Projeto Casulo-
da LBA (1974), Coordenao de Educao Pr-Escolar (1975), ProgramaNacional de Educao Pr-escolar do
MOBRAL - 1981. Em 1985 o MOBRAL extinto e criada a Fundao Educar e em 1986 seu programa
pr-escolar transferido para o MEC/regionais, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (1985), o Programa
Pr-escolar da COEPRE (extinta) passa para a Secretaria do Ensino Bsico do MEC (1987). (Kramer e Souza,
1987: 14e 17)
o escolar da pr-escola: contribuio sua trajetria histrica 33

Por outro lado, em qualquer tipo de 1984:153). Com efeito em 1971, pesquisa
gesto poltica, as mudanas esto sempre asso- aponta que 22,4%10 das matrculas na pr-
ciadas a algum tipo de presso, como forma de escola, no Brasil, pertencem esfera municipal
resposta do poder pblico, quando se v diante (MEC, 1975: 57), ao passo que em 1988, no
das exigncias de grupos ou da populao. As estado de So Paulo h indicaes de aumento
reivindicaes por creches, escolas maternais e para 24% de presena do poder pblico munici-
pr-escolas como direito legtimo constituem a pal na educao da criana de Oa 6 anos (Diag-
tnica do final dos anos 80, amparadas na pro- nstico, 1990:23 e 83). Essa atuao, prati-
posta de fazer valer o que determina a Consti- camente insignificante, se agrava se somada s
tuio de 1988. Trata-se, portanto, da procura precrias condies fsicas das escolas, j que
pela efetivao de um direito do cidado de Oa 40,9% delas no possuem espao fsico ade-
6 anos, apesar de estar presente ainda o carter quado, convivendo com muitas improvisaes
assistencialista que permeia a histria da escola (Diagnstico: 1990, 40, 42 e 85). No entanto,
para crianas dessa faixa etria. Outra carac- apesar da falta de dados esc1arecedoressobre a
terstica da dcada de 1980, no atendimento expanso da atuao dos municpios paulistas
criana menor de 6 anos, que o poder poltico na educao das crianas em creches e pr-esco-
municipal no estado de So Paulo vem as- Ias,pode-se inferir que h progressos explcitos,
sumindo cada vez mais as responsabilidades uma vez que a Secretaria de Educao - SP
junto ao direito de freqentar a creche ou pr- instituiu atravs do decreto 30.375/89 de
escola (Diagnstico, 1990: 14 e 81), conforme 13/09/89 o Programa de Municipalizao do
preconiza o art. 211, pargrafo 2 da Consti- Ensino Oficial no Estado de So Paulo, con-
tuio de 1988. Isso porm parece ser apenas o forme analisado por Martins e Alves (1990:
incio, j que apenas 10% dos 24 milhes de 26-29). Esse programa pode ser criticado prin-
crianas bras ileiras de Oa 6 anos recebem algum cipalmente pela ausncia de definio para a
tipo de atendimento pr-escolar (pblico-pri- poltica educacional do Estado de So Paulo e
vado); deste percentual, 91,2% corresponde a para a diviso de responsabilidades entre as
vagas oferecidas para crianas na faixa etria esferas administrativas; seria necessria uma
dos 4 aos 6 anos e apenas 8,8% da faixa de Oa poltica educacional global que no fosse vul-
3 anos, conforme analisado por Kramer nervel a fragmentaes e que pudesse concen-
(1988:14). trar esforos (Martins e Alves, 1990:29).
Contudo, o estado de So Paulo apresen- A proposta de descentralizao e univer-
tou avanos na municipalizaodo atendimento salizao da educao bsica para todos os
pr-escolar, antes mesmo da Constituiode 88. nveis significa marcadamente um avano con-
O Decreto Estadual n 21.810/83 autoriza a quistado pela sociedade. Em So Paulo essa
celebrao de convnios com 22 municpios evoluo pode ser associada ao processo de
paulistas, objetivando a expanso e desen- democratizao do ensino pblico detlagrado
volvimento do Programa de Educao Pr- em 1983, com a posse do primeiro governador
Escolar junto comunidade (SEE-SP, eleito pelo voto direto aps o perodo da di-

10. Esses dados so meramente ilustrativos uma vez que impossvel qualquer afirmao definitiva sobre o
diagnstico da situao da pr-escola. Os dados disponveis incluem diferentes metodologias de coleta de
informaes, diversos entendimentos para creches e pr-escolas e faixas etrias que incluem s vezes at os 9
anos de idade, fornecendo, portanto, resultados parciais, divergentes e incompletos.
Rachei Noronha 34

tadura militar. Muitos debates foram realizados servios de sade fsica e mental e assistncia
pelos setores da rede estadual de ensino, visando social (...)" (pargrafo 5 do artigo 44). Para
colocar em prtica uma nova poltica educa- garantir sua viabilizaoas trs esferas do poder
cional que pudesse incluir prioritariamente os pblico, federal, estadual e municipal compar-
interesses das camadas majoritrias da popu- tilham responsabilidadessinalizadas para cada
lao, grande parte excluda da escola. Como uma delas no artigo 17. Aos municpios cabe
resultado, muitos programas educacionais como prioridadea atuaona EducaoInfantil,
1i
foram sendo criados, dentre eles podem ser des- sem, no entanto, eximir o Estado e a Unio da
tacados a criao do ciclo bsico, implantando "responsabilidade compartilhada" ou "cor-
a partir de 1984 e a jornada nica, em 1988 retiva" art.17, inciso III (pargrafos 1 e 2).
(Martins e Alves, 1990:28). O estatuto do Alm disso pelo art.118 fica criada a con-
Magistrio tambm representa um marco im- tribuio social do salrio-creche como fonte
portante, uma vez que "trouxe, em seu bojo a adicional de financiamentoda educao infantil
criao de canais que encaminham gesto pblica, oferecidaem creches e pr-escolas a ser
democrtica da escola, representando o eixo recolhidas pelas empresas e demais entidades
significativo da poltica de democratizao do pblicas ou privadas vinculadas Previdncia
ensino" (Martins e Alves, 1990:28).Destacam- Social, incidindo sobre a folha de salrios e
se tambm os textos da nova Constituio do sobre a soma dos salrios-bases dos titulares,
estado de So Paulo e da proposta de Lei de scios e diretores, com base em alquota de 1%.
Diretrizese Bases da EducaoNacional (LDB- O salrio-creche, institudo para a educao in-
1990). fantil, semelhante ao salrio-educao
Da Constituio do Estado de So Paulo, (art.115) que beneficia o Ensino Fundamental.
1989, destacam-se os artigos 240, 247, 248 e A criao desses recursos certamente ir con-
250 (pargrafo 2),que vm reafirmar e reforar tribuir para que o dever do Estado em atender as
os parmetros de tratamento dado s creches e crianas de O a 6 anos (art. 208, inciso IV da
pr-escolas na Constituio Federal. Constituio Federal) seja factvel.
No tocante ao texto do Projeto de LDB Os artigos 4, 43, 44, 45, 47 e 95 tambm
(LDB-1990), podem ser identificados muitos tratam exclusivamente da educao das crian-
avanos no entendimento da educao da crian- as menores de 7 anos.
a com menos de 7 anos, considerados mesmo A histria da creche no Brasil difere um
como inditos,j que as LDBs anteriores prati- pouco do que tem sucedido com a pr-escola,
camente ignoram esta faixa etria. que teve como sua caracterstica principal a
A nova LDB (LDB-1990) institui a "edu- funo de resolver os problemas da escola de
cao infantil", compreendida como a "edu- primeiro grau. A creche, por sua vez, mais re-
cao oferecida criana de Oa 6 anos atravs lacionada s modificaes do papel da mulher
de creches e pr-escolas" (art. 26-I-a), que a na organizao social. Na dcada de 1960 a
primeira etapa da "educao escolar", que tem creche foi defendida como instituio ne-
mais dois nveis: "o ensino fundamental e o cessria s mes trabalhadoras que reivindi-
ensino mdio". Assim, as creches so incorpo- caram melhores condies de trabalho e os
radas ao sistema de educao e junto com as governos militares adotam a poltica de ajuda
pr-escolas,"alm de sua funo bsica assegu- governamental s crianas carentes (Oliveira,
raro sade e assistncia (...)" (pargrafo :1-0
do 1988:48e 49). Na dcada de 1970expande-se o
artigo 44), "articulando-se, para isso, com os nmero de creches pblicas e particulares e sua

l
o escolar da pr-esco]a: contribuio sua trajetria histrica 35

funo deixa de ser apenas assistencial e de tendo como linha mestra de direo a mudana
"guarda" das crianas, passando a ser valori- da realidade social concreta, num trabalho con-
zados tambm seus aspectos educativos e no junto de uma eyuipe multiprofissional nica. O
final da dcada de 1980 expande-se a concepo professor dela faz parte e, em conjunto com os
de creche como direito universal, que as crian- demais, procura garantir a sade e discutir as
as de O a 6 anos tm educao declarado na condies de vida da criana.
Constituio de 1988.
Ao longo da histria do pr-escolar na Referncias Bibliogrficas
sociedade brasileira dois aspectos tm per-
ALMEIDA, M. M. T. de. Estados e classes traba-
manecido constantes: a concepo abstrata e a
lhadoras no Brasil. So Paulo, Tese de doutora-
nica de infncia e a multiplicidade de rgos mento - USP 1979.
com as mesmas funes que tm sido criados,
ARIES, P. Histria social da criana e da famlia.
visando seu atendimento (Kramer, 1987:60),
2. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
que tem contribudo para fragmentar o
CAMPANHOLI,A. e CAMPANHOLI, H. L. Cons-
problema da criana combatido sempre de
tituies do Brasil. 10.ed., So Paulo: Atlas S.A.,
forma isolada, ora atacando-se as questes da 1989.
sade, ora do bem estar da famlia, ora da edu-
CAMPOS, M. M. M. Assistncia ao pr-escolar:
cao (Kramer, 1987:91). Alm disso constata-
uma abordagem crtica. Cadernos de Pesquisa
se tambm que apesar de o discurso poltico em
da Fundao Carlos Chagas, 28: 53 - 61, maro
relao s necessidades de atendimento da crian- 1979.
a de Oa 6 anos ser enftico e claro, as formas
COVRE, M. de L. M. A formao e a ideologia do
de sua viabilizao continuam ambguas, na
administrador de empresas. 2. ed., Petrpolis,
medida em que os recursos destinados ao seu Rio de Janeiro: Vozes, 1982.
atendimento so bastante exguos (Souza,
DECCA, E. O silncio dos vencidos. So Paulo:
1984:50), quadro que a partir de 1988, com sua Brasiliense, 1983.
nova Constituio Federal e com a proposta de
DIAGNSTICO DA PR-ESCOLANO ESTADO
LDB certamente tomar rumos diferentes.
DE SO PAULO - ]988. Fundao para o de-
Trata-se de fazer valer as conquistas encetadas senvolvimento da Educao, 1990.
at agora e que, se legitimadas, levaro a novos
FAUSTO, B. Trabalho urbano e conflito social, Es-
avanos. O ponto bsico est lanado, que a
tudos CEBRAP, 1974.
incluso das creches e pr-escolas ao sistema de
FERNADES, F. Nova Repblica?, 3. ed., Rio de
educao, ao lado da explicitao de ser este um
Janeiro: Zahar, ]986.
direito da criana e de ficarem claros os meca-
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conjunta das trs esferas de poder pblico e a Brasil: 1964/1985 - um estudo sobre a poltica
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definio de fonte de financiamento.
-
de Educao UNICAMP - Campinas - SP,
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amplas de vida da criana na realidade brasileira
GIDlSE (Grupo informal de estudos e discusses
e representa um desafio, na medida em que sua
sobre sade escolar de So Paulo) In: Revista
viabilizao envolve diversas reas, das quais Brasileira SadeEscolar, ] (2): 31, abr., 19YO.
educao e sade fazem parte. A escola precisa
IANNI, O. A ditadura do grande capital. Rio de
ser compreendida como integrante do pro- Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981.
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Rachei Noronha 36

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