Victoria Bedin

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1949

Ejercicio del poder constituyente derivado

Su fuente no fue una revolucin, un acto de poder constituyente originario

-aunque en muchos aspectos algunos autores la consideran revolucionaria- sino
que la reforma fue en ejercicio del poder constituyente derivado o instituido por la
Constitucin del 53/60, cuyos requisitos con algunos cuestionamientos, como se
ver- observ.

Mantuvo su estructura, con su parte dogmtica y orgnica, mantuvo su

carcter rgido y la forma representativa, republicana y federal.

Proceso de convocatoria y cuestionamientos opositores.

o En los comicios para convencionales constituyentes, el peronismo obtuvo el
61,38% y la UCR el 26,86%.
o Crtica en cuanto a las formas resida en que la ley que convocaba a la
reforma fue votada con los dos tercios de los miembros presentes de cada
Cmara y no del total. Tambin se efectu una crtica interna en el
peronismo, segn la cual se poda llegar a ese nmero -sumando aliados-
pero de todos modos se prefiri interpretar que eran los presentes,
posibilitando el cuestionamiento.
o Los argumentos del rgimen sostenan que el artculo 30 no especifica si son
los presentes o el total, y que la doctrina de EEUU fuente de dicha norma-
ratificada por la jurisprudencia y la prctica legislativa, refiere a los
presentes. Por ltimo segn una investigacin del jurista Cholvis, discpulo
de Sampay, la prctica constitucional argentina previa demuestra que las
convocatorias se han efectuado con los presentes.
o Por otra parte, los defensores de la Constitucin de 1949 sostienen que ese
texto constitucional fue derogado por decreto de un gobierno militar, y que
la convocatoria a la Constituyente de 1957 tambin se hizo mediante
decreto, con el Congreso cerrado, el peronismo proscripto, excluido tambin
el Partido Comunista en funcin del conflicto este-oeste y con la mayora de
los dirigentes presos; de modo que estn de acuerdo con la impugnacin del
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procedimiento de 1949, por una cuestin formal que podra discutirse, si

posteriormente se acept la reforma de 1957.
o En cuanto al fondo la crtica ms importante de la oposicin poltica a la
reforma fue el hecho de haber suprimido el lmite en la reeleccin del
Presidente, ahora bien como se dijo- luego del derrocamiento de Pern, el
texto de la reforma fue derogado por completo y no solo esa clusula en
particular, con lo cual podra decirse que los desacuerdos eran mayores.

Principales modificaciones de la reforma.

Prembulo

Se incorporaron las tres banderas peronistas, la irrevocable decisin de

construir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente
soberana.

Parte orgnica
o Poder Legislativo
Mantuvo la organizacin bicameral.

Incorpor la eleccin directa (en el texto anterior eran elegidos por las legislaturas
provinciales).
Mandatos de 6 aos (en el texto anterior era de 9 aos los senadores y de 4 los
diputados).
Ambas Cmaras: renovacin por mitades cada 3 aos (en el texto anterior
renovaban un tercio cada 3 aos en Senado y por mitades cada 2 aos en
Diputados).

o Poder Judicial
Mantuvo las mismas atribuciones.

Le otorg a la CSJN la funcin de casacin en la interpretacin de los cdigos de

fondo.
Estableci la doctrina obligatoria de los fallos de al CSJN para jueces federales y
provinciales.

o Poder Ejecutivo
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Las atribuciones no fueron modificadas en lo sustancial.

El cambio importante es el modo de eleccin directa y a simple pluralidad de

sufragios (en el texto anterior era indirecta a travs de la Junta de electores).
El Presidente y el Vicepresidente duran en sus cargos seis aos y pueden ser
reelegidos (en el texto anterior no pueden ser reelegidos sino con el intervalo de
un perodo).
Participa de las leyes con arreglo a la Constitucin; es decir, las promulga (se
suprimi las sanciona). Tampoco puede mediante reglamentos alterar el espritu
de la ley, por tanto no se le otorgaron facultades legislativas, ni siquiera en
carcter excepcional como s se hizo en el a reforma de 1994 con los decretos de
necesidad y urgencia.

o Provincias
Los crticos sostienen que delega ms funciones a Nacin, en cuanto al artculo 5
se exigi que las Constituciones provinciales aseguren -adems de administracin
de justicia, rgimen municipal y educacin primaria la cooperacin requerida
por el Gobierno Federal a fin de hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la
Nacin que en su consecuencia se dicten.
El caso de delegacin es en lo relativo a los recursos naturales que pasan a ser
propiedad de la Nacin. En cambio, en 1994 se dispone que el dominio originario
corresponde a las provincias, lo que los defensores lo consideraron como una
reafirmacin del federalismo y sus crticos lo plantearon como un debilitamiento
de su defensa frente al poder econmico internacional.

Parte dogmtica: PROFUNDO CAMBIO.

o Breve introduccin histrica:

El jurista entrerriano Arturo Sampay, redactor del texto de 1949, toma el
concepto de Aristteles adoptado por Lasalle, segn el cual la Constitucin "es la
ordenacin de los poderes gubernativos de una comunidad poltica, de cmo
estn distribuidas las funciones de tales poderes, de cul es el sector dominante
en la comunidad poltica y de cul es el fin asignado a la comunidad por ese
sector social dominante". Por lo que expresa con frase tajante, que toda vez
que el grupo social que ejerce el gobierno conforma el rgimen poltico- "la
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Constitucin y el sector social dominante son lo mismo". (Es importante sealar

que Bidart Campos discute la traduccin de Lasalle, y por tanto difiere
sustancialmente en que ese sea el concepto aristotlico de Constitucin).
A partir de la crisis mundial del 29/30, cae el modelo de libertades individuales y
aparece en las potencias el Estado de Bienestar Keynesiano: el Estado deja de
ser garante del libre comercio para ser interventor de la economa con el fin de
impulsar el consumo necesario para garantizar la produccin (motivos
estructurales) y a su vez alejar el fantasma del comunismo (motivos polticos).
Con la aparicin en el orden mundial del CONSTITUCIONALISMO SOCIAL, y por
tanto la tendencia al predominio de lo social por sobre lo individual, el Estado
interviene entre el libre juego de privados, impronta marcada en la reforma del
49. Adems, las particularidades propias argentinas eran:
Incipiente industrializacin por sustitucin de importaciones que requeran de
mano de obra que en el campo estaba siendo expulsada por la crisis del
modelo agroexportador.
Proceso de transformacin tnico y cultural en el que se mezcla ese
campesinado del interior y las inmigraciones europeas de fines del siglo XIX y
principios del XX- con experiencia en la manufactura, as como en la
sindicalizacin. Aparece entonces en el pas un nuevo sujeto poltico: el
trabajador industrial.

o Captulo I: Forma de gobierno y declaraciones polticas

Art. 4: le otorga al Estado el carcter de agente econmico (no slo de

interventor en la economa).
Art. 5: cooperacin de las provincias (como se cit supra).

Art. 18: Lmite a la libre navegacin de los ros interiores: en cuanto no

contrare las exigencias de la defensa, la seguridad comn o el bien general del
Estado y con sujecin a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
Art. 21: para la reforma constitucional se requieren dos tercios de los
presentes agrega.

o Captulo II: Derechos, deberes y garantas de la libertad personal

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Mantiene todos derechos del art. 14, as como la abolicin de la esclavitud,

igualdad ante la ley, principio de reserva, el debido proceso, abolicin de la pena
de muerte, la disposicin acerca de la sanidad y limpieza de las crceles. etc.
Incorpora en el art. 29 CN 49 partiendo del artculo 18 del texto del 53/60-
nuevas garantas penales como la retroactividad de la ley ms benigna al reo, la
prohibicin de la analoga en derecho penal, el in dubio pro reo y el habeas
corpus.
Art. 31 CN 49: Restringe los derechos polticos de extranjeros.

Art. 34 CN 49: En cuanto al estado de sitio agrega el estado de prevencin y

alarma, cuyos efectos sern fijados por ley.
En la reglamentacin de los derechos incluye dos importantes conceptos: Los
derechos y garantas reconocidos en esta Constitucin no podrn ser alterados
por las leyes que reglamenten su ejercicio, pero tampoco ampararn a ningn
habitante de la Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los abusos
de esos derechos que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier
forma de explotacin del hombre por el hombre, configuran delitos que sern
castigados por las leyes (art. 35 CN 49).
Agrega en su artculo 33: La traicin contra la Nacin consistir nicamente en
tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y
socorro. Una ley fijar la pena.

o Captulo III: Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la

educacin y la cultura (artculo 37).

Se declaran como derechos especiales incorporados en forma completa,

otorgando jerarqua constitucional a un sinnmero de derechos que denotan el
contenido humanista de la reforma.
DEL TRABAJADOR: Comprende el derecho de trabajar, a una retribucin justa
(debe garantizarse porque la riqueza, la renta y el inters del capital (son) fruto
exclusivo del trabajo); derecho a la capacitacin (incumbe a la sociedad
estimular el esfuerzo individual proporcionando los medios para que, en igualdad
de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y
perfeccionarse); derecho a condiciones dignas de trabajo; derecho a la
preservacin de la salud (el rgimen de trabajo no debe exceder las
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posibilidades normales del esfuerzo y debe posibilitar la debida oportunidad de

recuperacin); derecho al bienestar (necesidad social de elevar el nivel de vida y
de trabajo con los recursos directos e indirectos que permita el desenvolvimiento
econmico); derecho a la seguridad social (obligacin de la sociedad de tomar
unilateralmente a su cargo las prestaciones correspondientes o de promover
regmenes de ayuda mutua obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir o
complementar las inaptitudes propias de ciertos perodos de la vida); derecho a
la proteccin de su familia; derecho al mejoramiento econmico (la sociedad
debe apoyar y favorecer las iniciativas de los individuos tendientes a la
capacidad productora y empeo de superacin); derecho a la defensa de los
intereses profesionales.
DE LA FAMILIA: declara la familia como objeto de preferente proteccin por parte
del Estado, garantiza la igualdad jurdica de los cnyuges, el Estado formar la
unidad econmica familiar, garantiza el bien de familia, y la atencin y asistencia
de la madre y del nio.
DE LA ANCIANIDAD: Comprende el derecho a la asistencia (el Estado se hace
cargo pero puede demandar a los familiares solventes); derecho a la vivienda;
derecho a la alimentacin; derecho al vestido; derecho al cuidado de la salud
fsica; derecho al cuidado de la salud moral (debe asegurarse el libre ejercicio de
las expansiones espirituales); derecho al esparcimiento; derecho al trabajo
(cuando las condiciones lo permitan, la ocupacin por medio de la laborterapia
productiva [ser] facilitada, se evitar as la diminucin de la personalidad);
derecho a la tranquilidad y derecho al respeto (la ancianidad tiene derecho al
respeto y consideracin de sus semejantes).
DE LA EDUCACIN Y LA CULTURA: el Estado crear escuelas de primera
enseanza, secundarias, tcnicoprofesionales, universidades y academias. La
primaria es obligatoria y gratuita (cf. art. 37, ap. IV, inc. 2); el Estado fomentar
mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades para las que
posean naturales aptitudes y capacidad, con el fin de la adecuada eleccin
profesional redunde en beneficio suyo y de la sociedad (cf. art. cit., ap. IV, inc.
3); las Universidades deben preparar a la juventud para el ejercicio de las
profesiones y de las artes tcnicas en funcin del bien de la colectividad, tienen
el derecho de gobernarse con autonoma, una ley dividir el territorio nacional
en regiones universitarias y cada una adems de organizar los conocimientos
universales cuya enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la
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literatura, historia y folklore de su zona de influencia cultural, as como las

ciencias aplicadas a las actividades econmicas regionales, deben contar con
cursos comunes [a] todas las facultades para su formacin poltica, con el
propsito de que cada alumno conozca la realidad espiritual, econmica, social y
poltica de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica Argentina y
para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la
empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos y fijados en esta Constitucin
(cf. art. cit., ap. IV, inc. 4); los alumnos capaces y meritorios tienen derecho a
alcanzar los ms altos grados de instruccin para lo cual el Estado garantiza
becas, asignaciones a las familias y otras providencias que se conferirn por
concurso entre los alumnos de todas las escuelas (cf. art. cit., ap. IV, inc. 6).

o Captulo IV: La funcin social de la propiedad, el capital y la

actividad econmica.

La funcin social de Sampay es de corte humanista y cristiana de all se

deduce el freno al uso abusivo de la propiedad, porque ella debe estar orientada
al bien comn y de la doctrina alemana, adopta el rol activo del Estado. Frente al
carcter absoluto de la propiedad en el derecho romano, Santo Toms elabora su
doctrina basndose en la prdica de Cristo sobre la igualdad entre los hombres.
La idea es que la propiedad es de Dios, el hombre puede servirse, pero orientada
al bienestar general de la comunidad, tomado luego por la Encclica Populorum
Progresio, post Concilio Vaticano II y la doctrina social de la iglesia.
Scalabrini Ortiz sostuvo que este captulo era el bastin de la soberana y que
constituye el centro neurlgico de la concepcin peronista de las
relaciones de poder.
La funcin social en la actualidad tiene rango constitucional en catorce
provincias argentinas, en Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador entre otros
pases de nuestra regin- y en pases de Europa se encuentra expresamente
consagrado en constituciones como las de Alemania, Holanda y Gran Bretaa.
En la reforma constitucional de 1949, la funcin social se plasm en el captulo
IV, quedando redactado del siguiente modo:

Art. 38. La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar
sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Incumbe al
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Estado fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo e intervenir con el objeto de

desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada
labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que
cultiva. La expropiacin por causa de utilidad pblica o inters general debe ser calificada
por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el artculo 40. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra,
invencin o descubrimiento por el trmino que le acuerda la ley. La confiscacin de bienes
queda abolida para siempre de la legislacin argentina.

Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en
tiempo de paz.

Art. 39. El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal
objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden contrariar los
fines de beneficio comn del pueblo argentino.

Art. 40. La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar del
pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social. El
Estado mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada
actividad, en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los lmites fijados por los
derechos fundamentales asegurados en esta Constitucin. Salvo la importacin y
exportacin, que estarn a cargo del Estado de acuerdo con las limitaciones y el rgimen
que se determine por ley, toda actividad econmica se organizar conforme a la libre
iniciativa privada, siempre que no tenga por fin ostensible o encubierto, dominar los
mercados nacionales, eliminar las competencia o aumentar usurariamente los beneficios.

Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las
dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedades
imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin en su
producto, que se convendr con las provincias.

Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn concepto

podrn ser enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaren en poder de
particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con
indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo determine.

El precio por la expropiacin de empresas concesionarias de servicios pblicos ser el del

costo de origen de los bienes afectados a la explotacin, menos las sumas que se
hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesin, y
los excedentes sobre una ganancia razonable, que sern considerados tambin como
reintegracin del capital invertido.