ConfernciaInternacional

C f i I t i l
CidadesSustentveis2020
PainelII DesenvolvimentoUrbanoSustentvel

Desenvolvimento Urbano Sustentvel problemas

edesafios p
para Portugal
g
11deJulhode2013
MAMAOT, Lisboa
MAMAOT,Lisboa

EduardaMarquesdaCosta,
CentrodeEstudosGeogrficos
C t d Et d G fi
InstitutodeGeografiaeOrdenamentodoTerritrio
www.igot@ul.pt
UniversidadedeLisboa
eduardamcosta@netcabo.pt

CEGIGOT
 Estrutura

1. Em
1 EmtornodosParadigmaseConceitos
torno dos Paradigmas e Conceitos
2. Desafiospara2020
3 DesenvolvimentoUrbanoSustentvalIntegrado
3. Desenvolvimento Urbano Sustentval Integrado
eenquadramentonaPolticadeCoeso
4 Algunsapontamentosparaocasoportugus
4. Alguns apontamentos para o caso portugus

CEGIGOT
 1. Em torno dos paradigmas e conceitos

CEGIGOT
 1. Em torno dos paradigmas e
conceitos

Mobilidade
bilid d
Sustentvel
FormaUrbana
Compacta
Eficincia
Comunidade Urbanismo Energtica
Sustentvel Verde Produo
Produo
alimentar

SustentabilidadeEco Sade
Eco Novo
Novo
cidade Urbanismo Consumogua
ebiomassa
Biodiversidade
Cidade Crescimento
Cidade eProteco
Saudvel Inteligente recursos

CEGIGOT
 1 Em torno dos paradigmas e conceitos
1.

Planea- Cidade
mento Saudvel

Declarao de Zagreb
Healthandhealthequityinall
localpolicies,2008
ADeclaraorepresenta:
p
ocompromissodoslderespoliticosnosentidode
TheEganReview:Skillsfor
reforaraquestodaequidade,ajustiasocialeo
desenvolvimentosustentveldascidades SustainableCommunities;
Fase V(20092013)doWHO EuropeanHealthy SustainableCommunitiesAct,2007
S t i bl C iti A t 2007
CitiesNetworkandnationalhealthycities
networksinEurope
Fontes:
WHORegionalOfficeforEurope(2008) ZagrebDeclarationforHealthyCities Healthandhealthequityinalllocalpolicies,
WHORegionalOfficeforEurope;
CEGIGOT OFFICE OF THE DEPUTY PRIME MINISTER (2004), pp. 18
 PrincpiosparaumaCidadeSaudvel,
p p ,
segundoaOMS
Um ambiente fsico de alta qualidade, limpo e seguro (incluindo a qualidade de
habitao);
Um ecossistema que seja estvel no presente e que se mantenha a longo prazo;
Uma comunidade forte, com apoio mtuo e sem explorao;
Um alto nvel de participao e controle por parte do pblico sobre a decises que
afectam as suas vidas
vidas, sade e bem-estar;
A satisfao de necessidades bsicas (para a alimentao, gua, abrigo, rendimentos,
segurana e trabalho) para todas as pessoas da cidade;
Acesso a uma variedade de experincias e recursos, com a possibilidade de uma
maior variedade de contactos, interaces e comunicao;
Uma economia municipal diversificada, vital e inovadora;
j
O encorajamento de ligaes
g ao p
passado,, com heranas
culturais e biolgicas
g dos
habitantes da cidade e de outros grupos e indivduos;
Uma forma urbana que aumente as caractersticas precedentes;
Um nvel ideal de sade pblica adequada e servios de sade acessveis a todos;
Um nvel alto de sade (nveis altos de sade e nveis baixos de doena);
Um nvel alto de educao
Um nvel satisfatrio de igualdade de oportunidades

Fonte: PLANO ESTRATGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REDE PORTUGUESA DE

CIDADES SAUDVEIS
CEGIGOT
 Oquequeremos? Princpiosapontadosna
D l
DeclaraodeZagreb
d Z b
Territrios/Regies

Cidade Saudvel um
Equidade conceito dinmico e
ummovimento que
Trabalho responde s mudanas
Participa
em
em sociais,demogrficas,
i i d fi
o
parceria daspaisagens
Cidades epidimiolgicas eao
e ao
desenvolvimento
Desenvol
Desenvol tecnolgico,pp.3
g pp
Solidarie
vimento
dade
Sustentvel
CoesoTerritorial
A Cidade Saudvel no existe, Constri-se,
Semenza,, 2005
ObjectivodaUE
Fonte:WHORegionalOfficeforEurope(2008) ZagrebDeclarationforHealthyCities
CEGIGOT Healthandhealthequityinalllocalpolicies,WHORegionalOfficeforEurope
 2. Desafios para 2020

CEGIGOT
 Documento de balano - Promoting sustainable urban development in Europe -
ACHIEVEMENTS AND OPPORTUNITIES 2009, desafios do futuro:

- Globalizao relaciona-se com a:

- inovao e a actividade econmica
- bem como a q questo do combate ao desemprego;
p g ;

- Alteraes demogrficas e polarizao social:

g dos imigrantes
- Integrao g na fora
de trabalho e na sociedade;
- Adaptao das infraestruturas;
- Reduzir as disparidades
- Garantir a oferta de servios em reas envelhecidas
- Ateno ao ensino pr-escolar e primrio, onde se verifica uma larga percentagem de
crianas filhas de imigrantes;

- Eficincia
f energtica e alteraes
l climticas:
l
- Emisses de CO2;
- Condies extremas e o risco decorrente (cheias, inundaes, vagas de calor) o que
i li pensar em plano
implica l d
de aco
para os vrios
i riscos
i
- Planos de mobilidade
- Desenho urbano que contrarie a disperso
- Construo sustentvel que promova a eficincia energtica

- Urban Sprawl contrariar o crescimento urbano disperso

CEGIGOT
 ndicede
Vulnerabilidade
Globalizao,2020

EC (2010) Regional Challenges in the Perspective of 2020 phase 2: Deepening and broadening the analysis. Final Report,
coord. sterreichisches Institut fr Raumplanung (IR), EC, Bruxelles (in printing)
CEGIGOT
 Graudealteraodas
temperaturasextremaseda
precipitaopara2080

(tomandocomobaseoperodode1961
1990/CenrioA2)
g
Source:DGRegio

REGIONS2020 THECLIMATECHANGECHALLENGEFOREUROPEANREGIONS,Brussels,November
2008,DIRECTORATEGENERALFORREGIONALPOLICY
CEGIGOT
 REGIONALCHALLENGESINThe,PERSPECTIVEOF2020,REGIONALDISPARITIESANDFUTURECHALLENGES
AreporttotheDirectorateGeneralforRegionalPolicyUnitConception,forwardstudies,impactassessment BACKGROUNDPAPERON:
NEWSOCIALRISKS
CEGIGOT
 3.DesenvolvimentoUrbanoSustentvelIntegradoeseu
enq adramento na Poltica de Coeso
enquadramentonaPolticadeCoeso

CEGIGOT
 3.DesenvolvimentoUrbanoSustentvelIntegradoeseu
enquadramento na Poltica de Coeso
enquadramentonaPolticadeCoeso
1. Estratgiasdeinvestimentointegradas,comumaabordagemmaisestratgicaeholstica
Integratedinvestmentstrategies,withamorestrategicandholisticapproach

2.Reservarfundosparaumdesenvolvimentourbanosustentvelintegrado(mnimo5%)
Ringfencingfundingforintegratedsustainableurbandevelopment

3.Plataforma
Pl t f deDesenvolvimento
d D l i t Urbano
Ub Baseada
B d numa lista
li t decidades
d id d preprarada d por cada
d
Estadomembro.APlataforma Europeia deDesenvolvimento Urbano dever ter 300cidades
UrbanDevelopmentPlatform

4.Aes urbanas inovadoras (Projectos piloto que correspondero a0,2%doFEDER)

Innovativeurbanactions

5.Maiornfasenodesenvolvimentourbanoaonvelestratgico:pressupemaiorligaoao
g p p g
Quadroestratgiconumaabordagemintegrada
Strongerfocusonurbandevelopmentatastrategiclevel

6 Ferramentasmelhoradasparaexecutaraesintegradas(ex.InvestimentoTerritorialIntegrado)
6. Ferramentas melhoradas para executar aes integradas (ex Investimento Territorial Integrado)
Improvedtoolstodeliverintegratedactions

7.Maioroportunidadeparaenfrentardesafiosurbanosabrangidospelasprioridadesde
i
investimento:
ti t

8.Instrumentosfinanceiros
9.Trabalhar em rede
Fonte:CE(2011) DesenvolvimentoUrbanoSustentvelIntegrado.PolticaCoeso
20142020
CEGIGOT
 3.DesenvolvimentoUrbanoSustentvelIntegradoeseuenquadramentonaPolticade
Coeso

NOVORECENTRAMENTONAEFICCIADOS

RESULTADOS
Focalizaonosresultados
Indicadores,relatrios,monitorizaoeavaliaocomunseespecficosa
programas
Quadrodedesempenhoparatodososprogramas
Metaseobjectivosmensurveisebemdefinidos
Metas e objectivos mensurveis e bem definidos
Reservadeeficincia
5%dasdotaesnacionais(porEstadoMembro,fundoecategoriaderegio)
p g g
Condicionalidadeexante
Garantirqueestoreunidasascondiesparauminvestimentoeficaz
Condicionalidademacroeconmica
Coadunaocomanovagovernaoeconmica

Fonte:PolticaCoeso

CEGIGOT
 3.DesenvolvimentoUrbanoSustentvelIntegradoeseuenquadramentonaPolticade
Coeso

Iniciativas daCE 2011

Communication:RoadmaptoaResourceEfficient
Europe(2011) SectoresChave
Alimentar
Communication:Energy2020:Astrategyfor
competitive,sustainableandsecureenergy(2011) Habitao
Transportee
Communication:Strategyforthesustainable
Communication: Strategy for the sustainable Mobilidade
competitivenessoftheconstructionsectorandits Energia
enterprises"(2011)
Consumo
RoadmaptoaSingleEuropeanTransportArea Resduos
Towardsacompetitiveandresourceefficient
p y ( )
transportsystem(2011) Desafiosemtermosde
Desafios em termos de
InnovationforasustainableFuture TheEco modelodegovernao
innovationActionPlan(EcoAP)(2011) edesenvolvimentodos
sistemas de
sistemasde
ReportonWaterperformanceofbuildings(2012) monitorizao
Communicationonsustainablefood(2013)
2013

16
CEGIGOT
 PREOCUPAESDIFERENCIADAS
TRANSPORTE E MOBILIDADE
TRANSPORTEEMOBILIDADE

Aqualidade,acessibilidadeefiabilidadedosserviosde
transporte

Solues interconectadas interoperveisparaaprximageraode

sistemasmultimodaisdeinformaoegestodotransporte
i li d i d i f d
(incluindoparaefeitosdetarifao)

Melhoraraqualidadedotransportedosidosos,dospassageiros
Melhorar a qualidade do transporte dos idosos dos passageiros
commobilidadereduzidaedospassageiroscomdeficincia

Estabelecer
Estabeleceraonveleuropeuprocedimentosemecanismosde
ao nvel europeu procedimentos e mecanismos de
apoiofinanceiroparaapreparaodeauditoriasdamobilidade
urbanaeaelaboraodeplanosdemobilidadeurbana,assim
como um marcador europeu de mobilidade urbana baseado em
comoummarcadoreuropeudemobilidadeurbanabaseadoem
objectivoscomuns

Subordinaraconcessodefinanciamentosdosfundosdecoesoe
Subordinar a concesso de financiamentos dos fundos de coeso e
dedesenvolvimentoregional apresentao,pelascidadese
regies,deumcertificadovlidodeauditoria
COMISSOEUROPEIA,LIVROBRANCO
Roteirodoespaonicoeuropeudostransportes
Rumoaumsistemadetransportescompetitivoeeconmicoemrecursos,Bruxelas,
28.3.2011,COM(2011)144final
CEGIGOT
 PREOCUPAESDIFERENCIADAS
ALIMENTAO:

Acadeiadevalordosalimentosebebidasresponsvelpor17%das
nossasemissesdirectasdegasescomefeitodeestufae28%da
utilizao de recursos materiais
utilizaoderecursosmateriais

Avaliaramelhorformadelimitarosresduosemtodaacadeiade
abastecimento alimentar e estudar formas de reduzir o impacto
abastecimentoalimentareestudarformasdereduziroimpacto
ambientaldospadresdeproduoeconsumodealimentos
(Comunicaosobrealimentaosustentvel,at2013);

Desenvolverumametodologiarelativaacritriosdesustentabilidade
aplicveisaprodutosalimentaresfundamentais(at2014);

Communication:RoadmaptoaResourceEfficientEurope(2011)

ENERGIA:

AEuropeanAssociationofLocalAuthoritiesinenergytransition
declaraanecessidadedeADEQUAROSPROGRAMASEOS
INSTRUMENTOS DESTINADO A ACES INOVADORAS AO NVEL
INSTRUMENTOSDESTINADOAACESINOVADORASAONVEL
LOCALEREGIONAL
PositionPaper,Junho2013,

CEGIGOT
 4 Alguns apontamentos para o caso
4.
portugus

CEGIGOT
 Promoveraintegraoentreoquadroestratgicoe
operacional

FONTE:SPOTIA:SustainableSpatialPolicyOrientationsandTerritorialImpactAssessment
ContributiontoPortugueseContext,PTDC/CSGEO/105452/2008
CEGIGOT
 PNPOT PROTNorte PONorte
(NationalPolicy (RegionalSpatial (OperationalProgramme
NSRFDomains
Programmefor PlanningPlanforthe oftheNorthRegion,
SpatialPlanning) NorthRegion) 20072013)

Specific Measure Strategic Measures General Measure

Objectives s Options Objectives s
%
1.ResearchandTechnological 1,0 2,6 5,3 0,0 23,8 22,2
Development(RTD)Innovationand
Entrepreneurship
2.InformationSociety 4,4 8,7 4,3 5,2 9,5 3,2
3 T
3.Transport 81
8,1 11 7
11,7 26 3
26,3 24 1
24,1 95
9,5 12 7
12,7
4.Energy 2,7 2,6 10,5 5,2 4,8 3,2
5.EnvironmentProtectionandRisk 27,0 33,2 26,3 20,7 9,5 19,0
Prevention
6 Tourism
6.Tourism 2,7
2 7 1,5
1 5 5,3
5 3 6,9
6 9 4,8
4 8 12,7
12 7
7.Culturalactivities 5.4 3.1 0,0 0.0 4.8 0,0
8.UrbanandRuralRehabilitation 2.7 12.2 1,0 17.2 9.5 9.5
9.IncreasingAdaptabilityofWorkers, 0,0 0.0 0,0 0,0 0,0 0,0
Companies and Entrepreneurs
CompaniesandEntrepreneurs
10.ImprovingAccesstoEmployment 1.7 1,0 1,0 1.7 0,0 0,0
andSustainability
11.ImprovingSocialInclusionof 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Disadvantaged Groups
DisadvantagedGroups
12.ImprovingHumanCapital 1,0 2.0 0,0 0,0 0,0 0,0
13.MobilisationforReformsinthe 16.2 11,3 0,0 3.4 4.8 12.7
AreasofEmploymentandInclusion
14.InvestmentinSocialInfrastructure 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 FONTE:SPOTIA:
FONTE: SPOTIA:
15,StrengtheningInstitutionalCapacity 2,7 3,1 0,0 0,0 4,8 3,2 SustainableSpatialPolicy
attheNational,RegionalandLocal Orientationsand
Levels\ TerritorialImpact
16.ReductionoftheAdditionalCosts 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Assessment
hinderingtheDevelopmentofthe Contributionto
OutermostRegions PortugueseContext,
17.Others 24.3 7.1 21.1 15.5 14.3 1.6 PTDC/CS
GEO/105452/2008
Total
CEGIGOT 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
 Inovar nas reas
Inovarnasreas

PercentageofApprovedProjectsbyInterventionDomainbyRegion
Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
InnovativeActionsforUrbanDevelopment 0.63% 1.61% 0.00% 0.40% 0.00%
UrbanStructureEquipmentSystem 2.30% 2.61% 0.00% 1.19% 0.00% Numberof
JESSICACommunityInitiative 0.21% 0.20% 0.40% 0.40% 2.38% approved
CitiesPolicy PartnershipsforUrban projectsand
Regeneration 88.94% 86.35% 96.41% 69.05% 66.67%
respective
Citi P li
CitiesPolicy Ub N t
UrbanNetworkforCompetitiveness
kf C titi
andInnovation 7.93% 9.24% 3.19% 28.97% 21.43% fundsby
UrbanandRuralRehabilitation 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 9.52% Intervention
Total 100% 100% 100% 100% 100% Domain by
Domainby
PercentageofApprovedCommunityFundbyInterventionDomainbyRegion Region.Source:
InnovativeActionsforUrbanDevelopment 0.7% 1.4% 0.0% 0.2% 0.0% NSRF2007
UrbanStructureEquipmentSystem
Urban Structure Equipment System 16.3% 20.7% 0.0% 9.2% 0.0%
2013 data base
2013database
JESSICACommunityInitiative 10.3% 8.7% 5.2% 10.3% 32.1%
CitiesPolicy PartnershipsforUrban
(March2013).
65.7% 63.3% 92.9% 66.3% 30.7%
Regeneration Own
CitiesPolicy
ii li UrbanNetworkforCompetitiveness
b kf ii
6.9% 5.9% 1.9% 14.0% 17.8% treatment.
andInnovation
UrbanandRuralRehabilitation 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 19.5%
Total 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte:InSustainableUrbanDevelopmentinPortugal:anIntegratedApproach
CEGIGOT
 A importncia dos indicadores
Aimportnciadosindicadores

Reforaraimportnciadosindicadoresdecontextoadaptados
aosnovosdesafios

Emarticulaodesenvolverosindicadoresderesultado

Contexto Programa Novo

partida Contexto

DESEMPENHO
Contexto/ Novo
Realidadede contexto/
Polticas realidade
partida
Instituies

PROBLEMAS/
RESULTADOS
CAUSAS
Elaboradoapartirde
MarquesdaCosta
(2011)

CEGIGOT
 A modelao e os SIG como um sistema de apoio deciso
AmodelaoeosSIGcomoumsistemadeapoiodeciso

Di t i tempo
Distncias t por automvel
t l escola
l mais
i prxima
i Regio
R i dod Al
Alentejo
t j

FONTE:SPOTIA:SustainableSpatialPolicyOrientationsandTerritorialImpactAssessment ContributiontoPortuguese
CEGIGOT Context,PTDC/CSGEO/105452/2008
 AmodelaoeosSIGcomoumsistemadeapoiodeciso

OsTransportesPblicos
eaMobilidadedos
cidadosportadoresde
deficinciamotorano
M i i d Li b
MunicpiodeLisboa

Areasdeinflunciadas
Optimizaramospercursos
O ti i 2013 ConstruindoCidadesSaudveis,
2013 Construindo Cidades Saudveis
estaes org.SamuelCarmoLimaeEduarda
paracidadoscom MarquesdaCosta,Ed.Assis,
deficincia Uberlndia(noprelo)

PedroMorais;RafaelGuerreiro;NunoMarquesdaCosta
CEGIGOT
InstitutodeGeografiaeOrdenamentodoTerritrio UL
 AmodelaoeosSIGcomoumsistemadeapoiodeciso

CidadeSaudvel
Cid d S d l
easPessoascom
M bilid d
Mobilidade
Reduzida:ocaso
do Seixal
doSeixal

2013 ConstruindoCidadesSaudveis,
2013 Construindo Cidades Saudveis
org.SamuelCarmoLimaeEduarda
MarquesdaCosta,Ed.Assis,
Uberlndia(noprelo)

VitorRibeiroFilho,InstitutodeGeografia
PsDoutorUniversidadedeLisboa
CEGIGOT CentrodeEstudosGeogrficos InstitutodeGeografiaeOrdenamentodoTerritrio
 AmodelaoeosSIGcomoumsistemadeapoiodeciso

AtropelamentosnoconcelhodoSeixal.Quefactores
urbansticososinfluenciam?
b i i fl i ? Geometriadasvias
Viascommaisde5atropelamentos,
20072009

2013 ConstruindoCidadesSaudveis,
2013 Construindo Cidades Saudveis
org.SamuelCarmoLimaeEduarda
Recomendaes MarquesdaCosta,Ed.Assis,
Uberlndia(noprelo)

IN:HugoLeandro
InstitutodeGeografiaeOrdenamentodo
Territrio UL
CEGIGOT
 Areleituradourbanoedossistemasurbanoseregionais
VariaoPopulao20012011
VariaoAlojamentos20012011

FONTE:SPOTIA:SustainableSpatialPolicyOrientationsandTerritorialImpactAssessment ContributiontoPortugueseContext,PTDC/CS
GEO/105452/2008
CEGIGOT
 Areleituradourbanoedossistemasurbanoseregionais
IIndicedeGerao(migraes
di d G ( i POLICENTRISMO
pendulares) NOVOQUADRODERELAESURBANORURAL

1991
2001
2011

FONTE:SPOTIA:SustainableSpatialPolicyOrientationsandTerritorialImpactAssessment ContributiontoPortuguese
CEGIGOT Context,PTDC/CSGEO/105452/2008
 Areleituradourbanoedossistemasurbanoseregionais

Delimitao da rea urbana

atravs:
Doclculodeumareade
influnciade5Kmem
tornodasfreguesiaslimite
decidade

Fonte:FURBS FormaUrbanaSustentvel:Abordagem
metodolgicaparaPortugal,FURBS
PTDC/GEO/69109/2006

CEGIGOT
 Areleituradourbanoedossistemasurbanoseregionais
Habitao
bi
DinmicadeAlojamento FogosConcludos
entre 2002 e 2008 (taxa de acrscimo):
entre2002e2008(taxadeacrscimo):

Beja Viseu Total

Continente
Cidade 14% 16% 11%
reade 3% 10% 14%
expansoda
cidade
Foradas 2% 7% 12%
reas
urbanas
b

Fonte:FURBS FormaUrbanaSustentvel:Abordagem
metodolgicaparaPortugal,FURBS
PTDC/GEO/69109/2006

CEGIGOT
 Modelo de Governao Retomaraprendizagens
ModelodeGovernao Retomar aprendizagens

RetomandooEstudorealizado(SustainableUrbanDevelopmentinPortugal:an
Retomando o Estudo realizado (Sustainable Urban Development in Portugal: an
IntegratedApproach):
1. Planeamentoestratgicododesenvolvimentourbano
2. Flexibilidadedasabordagensdedesenvolvimentourbano
g
3. Inovaofinanceira
4. Conhecimentoecompetnciasdosprofissionaisdedesenvolvimentourbano
5. Promoodasparceriasecompromisso
IniciativaBairrosCrticos
O exemplo da Operao
OexemplodaOperao
ValedaAmoreira

InAddressingthesocial
determinantsofhealth:
f
theurbandimensionandthe
roleoflocalgovernment,
WHOEuropeanRegion,World
HealthOrganization2012

Fonte:SustainableUrbanDevelopmentinPortugal:anIntegratedApproach
CEGIGOT
 Crescimento Equidade?
Coeso?
Desenvolvimento
Infraestruturao
bsica Sustentabilidade?
Apostanaeducao Crise (DE)Desenvolvimento
Infraestruturas deenergia,
ImportnciadaIndstria
Importnciadosservios
comunicaes
Educaosuperiore
Educao superior e
Racionalizaodoscustos Aimportncia
pblicos(ex.transportes)
bl ( ) pblicos
tecnolgica
Declniodoemprego doreforoda
Investigaoe
Desenvolvimento
Declniodoinvestimento
pblico abordagem
Ub i
Urbanizao Crescimentodeservios
Crescimento de servios
provados
Restriodacapacidadede
actuaoaonvellocal
territoriale
Investimentosnaqualidade
devida do
ReConcentrao ordenamento
d
Consolidao nascidades
daredeurbana Importapotenciar
doterritrio
ascidadesde
pequenaemdia
dimenso

CEGIGOT
 Obrigada
Thanks
CEGIGOTULeduarda.costa@campus.ul.pt

CEGIGOT