INFORME N _______-2016-GRSM/SGSyLO/

A : Ing. DARWIN ALFONSO MARTOS ALCANTARA.

Sub Gerente de Supervisin y Liquidacin de Obra

ASUNTO : Se solicita evale y dar trmite a las Ampliaciones

de Plazo N 1, 2, 5, de la Supervisin.
REFERENCIA : a) Obra: Mejoramiento de los Servicios de Salud
en el Hospital Rioja, Provincia de Rioja Regin de San
Martin Establecimiento de Salud del Plan de
Contingencias Hospital - Rioja.
FECHA : 05 de Setiembre del 2016.

ANTECEDENTES:
- Con fecha 12 de Noviembre del 2013, se celebr el Contrato de Ejecucin de
Obra N 054-2013-GRSM/GGR para la Elaboracin del Expediente
Tcnico y Ejecucin de la Obra: Mejoramiento del Servicio de Salud
en el Hospital Rioja, Provincia de Rioja, Regin San Martn, bajo el
Sistema de Contratacin a Suma Alzada modalidad de Llave en Mano, entre
el CONSORCIO HOSPITALARIO RIOJA (INCOT S.A.C CONTRATISTAS
GENERALES con RUC N 20101029442 y la empresa INGENIEROS CIVILES Y
CONTRATISTAS GENERALES S.A.), y el GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN,
el mismo que tiene como uno de sus componentes el Establecimiento de
Salud del-Plan de Contingencias Hospital.

- Con fecha 07 de Julio del 2014, Se celebr el Contrato N 029-2014-

GRSM/GGR, para la contratacin del servicio de consultora de obra para la
Supervisin de la Elaboracin de Expedientes Tcnicos y Construccin de
Hospitales en la Regin San Martn-Alto Mayo, tem 2: Supervisin de la
Elaboracin del Expediente Tcnico y Ejecucin de la Obra Mejoramiento
de los servicios de salud en el hospital de rioja-prov. De Rioja-
regin San Martn, entre el CONSORCIO HOSPITALARIO RIOJA (ACRUTA
& TAPIA INGENIEROS SAC) y el GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN, el
mismo que tiene como uno de sus componentes, el Establecimiento de
Salud del-Plan de Contingencias Hospital.

BASE LEGAL:
o DL N 1017 Ley de Contrataciones del Estado.
o Ley N 27444, Ley de Procedimientos Administrativos General.
o DS N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
o DS N 011-79-VC
o Bases Integradas.
o Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
o Opiniones del OSCE.
o Contrato de Ejecucin de la Obra N 054-2013-GRSM/GGR
o Contrato N 029-2014-GRSM/GGR

HECHOS:
- Que, mediante Acta de Entrega de Terreno de fecha 15 de Enero del 2015,
se verifico que el terreno se encuentra disponible y libre para dar inicio a la
Ejecucin del Plan de Contingencia, estando de acuerdo por ambas partes
con lo expresado en el presente documento y lo suscribe en seal de
conformidad por parte del Gobierno Regional El ing. Marino Gonzales Rojas y
por parte de la Contratista el Ing. Ivn Welsch Moreno.
Que, mediante Carta N 010-205-CHR-OBRA de fecha 03 de Febrero del
2015, el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su
Representante Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos se dirige a la Gerencia
Regional de Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas Maldonado, da a
conocer el Inicio de Plazo de Ejecucin de Obra.
Que, mediante Carta N 007-2015-CHR-OBRA de fecha 26 de Febrero del
2015, el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su Residente
Ing. Ivn Welsch Moreno se dirige al Gerente Regional de Infraestructura Ing.
Jorge Napolen Crdenas Maldonado, presenta su Proyecto Replanteado.
Que, mediante Informe N 020-2015-GRSM/SGSyLO/LACA de fecha 26 de
Febrero del 2015, el Administrador de Contrato Ing. Luis Alberto Castillo del
guila se dirige al Gerente Regional de Infraestructura Ing. Jorge Napolen
Crdenas Maldonado, indicando Alternativas de Solucin sobre Terreno.
Que, mediante Carta N 065-2015-GRSM/GRI de fecha 04 de Marzo del
2015, el Gerente Regional de Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas
Maldonado se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de
su Representante Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos, donde indica ser
necesaria la elaboracin de un Expediente para la Ejecucin de una
Prestacin Adicional de obra.
Que, mediante Carta N 008-2015-CHR-OBRA de fecha 04 de Marzo del
2015, el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su
Representante Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos se dirige a la Gerencia
Regional de Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas Maldonado, donde
indican tener el encargo de la elaboracin del Expediente Tcnico de la
Prestacin Adicional.
Que, mediante Carta N 010-2015-CHR-OBRA de fecha 16 de Marzo del
2015, el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su
Representante Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos se dirige a la Gerencia
Regional de Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas Maldonado hace
llegar la Presentacin del Expediente Adicional de Obra N 01.
Que, mediante Informe N 037-2015-GRSM/SGSyLO/LACA de fecha 30 de
Marzo del 2015, el Administrador de Contrato Ing. Luis Alberto Castillo del
guila se dirige al Gerente Regional de Infraestructura Ing. Jorge Napolen
Crdenas Maldonado remitiendo Revisin de Prestacin Adicional N 01 de
Obra Plan de Contingencia Rioja.
Que, mediante Carta N 110-2015-GRSM/GRI de fecha 30 de Marzo del
2015, el Gerente Regional de Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas
Maldonado se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de
su Representante Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos remite Observaciones a
Expediente de Prestacin Adicional de Obra.
Que, mediante Carta N 011-2015-CHR-OBRA de fecha 02 de Abril del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su Representante
Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos se dirige a la Gerencia Regional de
Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas Maldonado remite la
Presentacin del Expediente Adicional de Obra N 01.
Que, mediante Carta N 012-2015-CHR-OBRA de fecha 08 de Abril del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su Representante
 Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos se dirige a la Gerencia Regional de
Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas Maldonado remitiendo
Expediente Reformulado del Hospital de Contingencia.
Que, mediante Carta N 018-2015-CHR-OBRA de fecha 29 de Abril del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Contratista por intermedio de su
Representante Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos se dirige al Consorcio
Hospitalario Rioja Supervisin por intermedio de su Representante Legal
Ing. Evelyn Vizcarra Ordoez, se le hace llegar el Expediente de la Solicitud
de ampliacin de plazo parcial N 01 por 30 das Calendario.
Que, mediante Carta N 018-2015-CHR-OBRA de fecha 30 de Abril del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su Residente Ing.
Ivn Welsch Moreno se dirige al Gerente Regional de Infraestructura Ing.
Jorge Napolen Crdenas Maldonado, remite Expediente de Ampliacin de
Plazo Parcial.
Que, el Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin presenta Solicitud de
Ampliacin de Plazo Parcial N 01 Abril 2015, de fecha 30 de Abril del 2015
sealando que la Supervisin tramite La Ampliacin de Plazo Parcial de 30
das calendario.
Que, mediante Carta N 017-2015-CHR de fecha 07 de Mayo del 2015, el
Consorcio Hospitalario de Rioja Supervisin se dirige al Gerente Regional
de Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya, y remite informe de Ampliacin
de Plazo Parcial N 01.
Que, mediante Informe N 073-2015-GRSM/SGSyLO/LACA de fecha 12 de
Mayo del 2015, el Administrador de Contrato Ing. Luis Alberto Castillo del
guila se dirige a la Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras Ing.
Cesar Alfredo Fernndez Valles concluye y recomienda declarar procedente
la solicitud la Ampliacin de Plazo Parcial N 01 por 30 das calendario.
Que, mediante Carta N 175-2015-GRSM/GRI de fecha 05 de Mayo del 2015,
la Gerente Regional de Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya se dirige al
Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin por intermedio de su
Representante Legal Ing. Evelyn Vizcarra Ordoez, solicita opinin sobre la
Ampliacin de Plazo N 01.
Que, mediante Nota Informativa N 002-2015-GRSM/GRI-SGSyLO de fecha
19 de Mayo del 2015, la Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras
Ing. Cesar Alfredo Fernndez Valles se dirige al Gerente Regional de
Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya donde recomienda declarar
procedente la solicitud de ampliacin de plazo N 01 por 30 das calendario.
Que, mediante Resolucin Gerencial General Regional N 054-2015-
GRSM/GGR de fecha 21 de Mayo del 2015, se Resuelve Declarar Procedente
la Ampliacin de Plazo N 01 por 30 das calendarios solicitados por la
Empresa Contratista Consorcio Hospitalario Rioja.

- Que, mediante Carta N 021-2015-CHR-OBRA de fecha 18 de Mayo del 2015,

el Consorcio Hospitalario Rioja Contratista por intermedio de su
Representante Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos se dirige al Jefe de
Supervisin del Consorcio Hospitalario Rioja Ing. Vctor Rolando Reyes
Gutirrez a quien le hace llegar el Expediente de la Solicitud de Ampliacin
de Plazo N 02 por 90 das calendarios.
Que, mediante Carta N 022-2015-CHR de fecha 22 de Mayo del 2015, el
Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin por intermedio de su Jefe de
Supervisin se dirige al Gerente Regional de Infraestructura Arq. Stalin
Jimnez Troya con la finalidad de remitir el Informe de Revisin de Solicitud
de Ampliacin de Plazo Parcial N 02 indicando en sus conclusiones y
 recomendaciones que es procedente que se le otorgue la Ampliacin de
Plazo Parcial N 02 por 45 das calendarios.
Que, mediante Informe N 096-2015-GRSM/SGSyLO/LACA de fecha 12 de
Junio del 2015, el Administrador de Contrato Ing. Luis Alberto Castillo del
guila se dirige a la Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras Ing.
Cesar Alfredo Fernndez Valles sobre la Ampliacin de Plazo N 02
concluyendo que por atraso en el pronunciamiento dentro del plazo de Ley,
se debe declarar aprobado de manera automtica, recomendando declarar
procedente la Ampliacin de Plazo Parcial N 02 por 90 das calendarios,
previa opinin de la Oficina de Asesora Legal.
Que, mediante Nota Informativa N 021-2015-GRSM/GRI-SGSyLO de fecha
14 de Junio del 2015, la Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras
Ing. Cesar Alfredo Fernndez Valles se dirige al Gerente Regional de
Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya, indicando que el Administrador de
Contratos recomienda declarar procedente la Ampliacin de Plazo Parcial N
02 por 90 das calendarios previa opinin de la Oficina de Asesora Legal.
Que, mediante Informe Legal N 580-2015-GRSM/ORAL de fecha 16 de Junio
del 2015, el Director Regional de Asesora Legal comunica al Gerente
General Regional del GRSM, en sus conclusiones que al no pronunciarse la
Entidad dentro del plazo establecido en el Art. 201 del reglamento, queda
aprobado de manera automtica lo solicitado y deber ser reconocido como
tal.
Que, mediante Nota Informativa N 279-2015-GRSM/GRI de fecha 16 de
Junio del 2015, el Gerente Regional de Infraestructura Arq. Stalin Jimnez
Troya se dirige al Gerente General Regional del GRSM Econ. Carlos Enrique
Guillena Daz para informar se declare procedente la Ampliacin de Plazo
Parcial N 02 por 90 das calendarios.
Que, mediante Carta N 056-2015-GRSM/GGR de fecha 25 de Junio del
2015, el Gerente General Regional del GRSM Econ. Carlos Enrique Guillena
Daz se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su
Representante Legal Ing. Javier Jordan Morales, indicando que de acuerdo a l
Opinin Legal queda aprobado por un periodo de 90 das calendarios sin la
generacin de mayores Gastos Generales.

- Que, mediante Carta N 168-2015-GRSM/GRI de fecha 04 de Mayo del 2015,

el Gerente Regional de Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas
Maldonado se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de
su Representante Legal Ing. Javier Jordan Morales, a quien se le hace llegar
Oficio N 05-2015-UC-GIDUR/MPR de fecha 24 de Abril del 2015, de la
Municipalidad Provincial de Rioja dirigida al Gerente Regional de
Infraestructura Ing. Jorge Napolen Crdenas Maldonado, a quien se le
comunica sobre la Situacin del Predio.
Que, mediante Carta N 022-2015-CR-OBRA de fecha 21 de Mayo del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Contratista Residente Ing. Ivn Welsch
Moreno se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin jefe de
Supervisin Ing. Rolando Reyes Gutirrez, a quien se le hace llegar los
Planos de Replanteo de Lmites de Propiedad.
Que, mediante Carta N 029-2015-CHR-OBRA de fecha 29 de Mayo del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Contratista Residente Ing. Ivn Welsch
Moreno se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin jefe de
Supervisin Ing. Rolando Reyes Gutirrez, a quien se le solicita la aprobacin
de plano de la posta existente.
Que, mediante Carta N 043-2015-CHR-OBRA de fecha 25 de Junio del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Contratista Residente Ing. Ivn Welsch
Moreno se dirige al Gerente Regional de Infraestructura Arq. Stalin Jimnez
Troya, donde se le solicita Definicin del Linderos del Terreno.
Que, mediante Oficio N 110-2105-GIDUR/MPR de fecha 07 de Julio del
2015, la Municipalidad Provincial de Rioja se dirige al Gerente Regional de
Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya alcanzando las Mediadas
Perimtricas del Centro de Salud Nueva Rioja.
Que, mediante Carta N 295-2015-GRSM/GRI de fecha 10 de Julio del 2015,
el Gerente Regional de Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya se dirige al
Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su Representante
Legal Ing. Javier Jordan Morales en donde remite Medidas Perimtricas.
Que, mediante Carta N 054-2015-CHR-OBRA de fecha 17 de Julio del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Contratista Residente Ing. Ivn Welsch
Moreno se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin jefe de
Supervisin Ing. Rolando Vctor Reyes Gutirrez, para solicitarle el Replanteo
de linderos del Cerco Perimtrico del Hospital de Contingencia.
Que, mediante Carta N 024-2015-CHR-SUP de fecha 20 de Julio del 2015, el
Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin por intermedio del jefe de
Supervisin Ing. Rolando Vctor Reyes Gutirrez se dirige al Consorcio
Hospitalario Rioja Contratista Residente Ing. Ivn Welsch Moreno en donde
aprueba el proyecto del Cerco Perimtrico, a fines de iniciar los trabajos de
excavacin.
Que, mediante Carta N 026-2015-CHR-SUP de fecha 20 de Julio del 2015, el
Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin por intermedio del jefe de
Supervisin Ing. Rolando Vctor Reyes Gutirrez se dirige al Gerente
Regional de Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya a quien se le comunica
la Definicin de Cerco Perimtrico donde se aprueba a fin de iniciar los
trabajos de excavacin.
Que, mediante Carta N 055-2015-CHR-OBRA de fecha 22 de Julio del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Contratista Residente Ing. Ivn Welsch
Moreno se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin jefe de
Supervisin Ing. Rolando Vctor Reyes Gutirrez, a quien le comunica sobre
la Definicin del Cerco Perimtrico, donde pide a la Supervisin defina la
solucin adoptar ya que la demora en la aprobacin y definicin de la
misma est generando atrasos en la ejecucin de los trabajos en el Cerco
Perimtrico.
Que, mediante Carta N 056-2015-CHR-OBRA de fecha 23 de Julio del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su Residente Ing.
Ivn Welsch Moreno se dirige al Gerente Regional de Infraestructura Arq.
Stalin Jimnez Troya, para solicitarle definicin de Cerco Perimtrico.
Que, mediante Carta N 058-2015-CHR-OBRA de fecha 24 de Julio del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su Residente Ing.
Ivn Welsch Moreno se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin
por intermedio del jefe de Supervisin Ing. Rolando Vctor Reyes Gutirrez
adjuntado estudios de Suelo para cimentacin del Cerco Perimtrico.
Que, mediante N 027-2015-CHR-SUP de fecha 24 de Julio del 2015, el
Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin por intermedio del jefe de
Supervisin Ing. Rolando Vctor Reyes Gutirrez se dirige al Gerente
Regional de Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya, a quien se le comunica
ser una solucin factible la propuesta alcanzada por el Contratista sobre la
Definicin del Cerco Perimtrico recomendando un estudio de Ingeniera a
detalle ya que estas modificaciones en esta estructura pueden ser causal de
una Prestacin Adicional.
Que, mediante Informe N 010-2015-GRSM/SGSyLO/LGS de fecha 03 de
Agosto del 2015, el Administrador de Contrato Ing. Luis Guerrero Soplin se
dirige al Jefe de Proyectos Arq. Jos L. Rengifo Guzmn sobre Definicin del
Cerco Perimtrico donde concluye ser necesarios las modificaciones en el
Cerco Perimtrico, recomendando se factible la propuesta alcanzada por la
Contratista.
Que, mediante Informe N 017-2015-GRSM/SGSyLO/JLRG-JP de fecha 03 de
Agosto del 2015, el Jefe de Proyectos Arq. Jos L. Rengifo Guzmn se dirige
al Sub Gerente de Supervisin y Liquidacin de Obras Ing. Cesar Alfredo
Fernndez Valles, con referencia a la definicin del Cerco Perimtrico donde
se considera necesarias realizar dichas modificaciones en el Cerco
Perimtrico recomendando considerar factible la propuesta alcanzada por la
Contratista.
Que, mediante Carta N 347-2015-GRSM/GRI de fecha 06 de Agosto del
2015, el Gerente Regional de Infraestructura Arq. Stalin Jimnez Troya se
pronuncia al Consorcio Hospitalario Rioja - Obra por intermedio de su
Representante Legal Ing. Javier Jordan Morales sobre la Propuesta de Cerco
Perimtrico.
Que, mediante Carta N 071-2015-CHR-OBRA de fecha 07 de Agosto del
2015, el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de su Residente
Ing. Ivn Welsch Moreno se dirige al Gerente Regional de Infraestructura
Arq. Stalin Jimnez Troya, para comunicarle sobre el proyecto de
modificacin del Cerco Perimtrico.
Que, mediante Carta 076-2015-CHR-OBRA de fecha 13 de Agosto del 2015,
el Consorcio Hospitalario Rioja Obra por intermedio de Representante
Legal Ing. Jorge Iturrizaga Santos se dirige al Consorcio Hospitalario Rioja
Supervisin Jefe de Supervisin Ing. Vctor Rolando Reyes Gutirrez, con la
finalidad de remitir Expediente de Ampliacin de Plazo Parcial N 05 por 57
das calendarios correspondientes a la ejecucin del Cerco Perimtrico.
Que, mediante Resolucin Gerencial General Regional N 109-2015-
GRSM/GGR de fecha 02 de Setiembre del 2015, resolviendo Declarar
Procedente la Ampliacin de Plazo Parcial N 05 por un periodo de 26 das
calendarios solicitado por la Contratista.
Que, mediante Carta N 096-2015-GRSM/GGR de fecha 03 de Setiembre del
2015, El Gerente General Regional Econ. Carlos Enrique Guillena Daz se
dirige al Consorcio Hospitalario Rioja Obra Representante Legal Ing. Javier
Jordan Morales, para dar alcance a la notificacin de Resolucin Gerencial
General Regional N 109-2015-GRSM/GGR de fecha 02 de Setiembre del
2015.

ANALISIS:

Se precisa que la ejecucin de la obra del Plan de Contingencia se realizara

en un plazo de 60 das calendario y se prolong a un total de 327 das
calendario, extendindose al plazo inicial 267 das calendario, por causas no
atribuibles al Contratista, adicional de obra y causas atribuibles a la
Contratista (este punto en controversia).

Que, con Resolucin N 054-2015-GRSM/GGR, la Entidad aprob la

Ampliacin de plazo de Obra N 01 por 30 das calendarios, por la falta de
disponibilidad del terreno y que la Entidad deneg la solicitud de Ampliacin
de Plazo de Supervisin N 01 correspondientes a 30 das calendario,
ampliacin que era obligacin de la Entidad aprobarla sin la necesidad que
la Supervisin lo solicite, como tambin aprobar el adicional de supervisin.

Que, con Carta N 055-2015-GRSM/GGR, la Entidad aprob la Ampliacin de

plazo de Obra N 02 por 90 das calendario, la solicitud fue consentida por
silencio administrativo y que la Entidad con Resolucin N 063-2016-
GRSM/GGR en la cual declara procedente la Ampliacin de plazo de
Supervisin N 02 por 90 das calendario a fin de supervisar la ejecucin del
Adicional de obra, no obstante se cumple con el requisito para la
determinacin del monto del Adicional de acuerdo con las normativas y a
pesar de haber supervisado la ejecucin del Adicional con propios recursos y
no les corresponde asumir el costo de dicho servicio, actuando de buena fe,
colaborando con la Entidad en la supervisin de la ejecucin del adicional de
obra y que a pesar de ello la Entidad agrega requisitos para condicionar la
aprobacin del Adicional de Supervisin y que va en contra de la Normativa
y de los Adicionales por cuanto su determinacin y calculo debe ser anterior
a su aprobacin y a la ampliacin de plazo para su ejecucin, por ello la
Entidad debi aprobar el Adicional de Supervisin, el cual constituye un
monto adicional y diferente al monto contractual ya que no es razonable
probar una ampliacin de plazo de supervisin para ejecutar un adicional de
supervisin, tampoco se puede exigir para la aprobacin del adicional
requisitos que la norma no establece. Por lo expuesto la Supervisin indica
que la Entidad ha actuado arbitrariamente por denegar el pago de la
prestacin adicional luego de aprobar la ampliacin del plazo del supervisor
para supervisar la ejecucin de obra.

Que, con Resolucin N 109-2015-GRSM/GGR, la Entidad aprob la

Ampliacin de plazo de Obra N 03 por 26 das calendario, por la reubicacin
del Cerco Perimtrico, periodo en la cual la Consorcio continuo con sus
trabajos de supervisin a la ejecucin del Adicional de Obra.

Que, la Supervisin ha venido prestando sus servicios de manera continua

por los 91 das calendario que corresponden a la extensin de la ejecucin
del plan de contingencia sin ampliaciones de plazo a favor del Contratista
hasta su culminacin.

La Supervisin manifiesta que existe un plazo de 183 das calendario en que

la obra se ha ejecutado, segmentados en 30 das, 26 das, 91 das y 36 das
en donde la Supervisin no cuenta con plazo ampliado con el fin de
garantizar la supervisin directa y permanente de los trabajos en obra y por
dicha razn la supervisin ha venido trabajando ese periodo con el plazo
contractual vigente, en lugar del plazo adicional que la Entidad debi
aprobar al extender el plazo de ejecucin de obra, generando un desfase en
perjuicio del Entidad en cuanto a la fecha de la ejecucin de obra es distinto
al plazo de la Supervisin.

Que, el Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin, mediante su Carta

Notarial N 006-2016-CHR de fecha 04 de Julio del 2016, explcitamente
exige los pagos de sus Valorizaciones N 10, 11, 12, 13, 14,
correspondientes a los meses de Enero, Febrero, Marzo, Abril y Mayo del ao
2016, que fueron retenidos por la Entidad alegando que se ha efectuado
pagos en exceso y con esa premisa justificar la decisin de no tramitar las
Valorizaciones programadas.
La Supervisin indica que la medida tomada por la Entidad es arbitraria e
ilegal ya que las valorizaciones son pagos a cuenta, teniendo presente que
la Entidad no aprob Ampliaciones de plazo por la extensin del plazo del
plan de contingencia.

La Supervisin indica que no existe pago en exceso por parte de la Entidad,

puesto que la nica ampliacin de plazo aprobada por la Entidad que
corresponde a la Supervisin del Adicional de Obra N 01 cuya prestacin
Adicional de la Supervisin no fue aprobada, pretendiendo la Entidad un
trato de ampliacin de plazo cuando lo que corresponde es una Prestacin
Adicional.

Referente al pedido de acreditar el Adicional de Supervisin, cuando

previamente la Entidad no aprob Ampliaciones de plazo por la extensin
del plazo de la ejecucin de Obra del plan de contingencia por 183 das
calendario, pero no amplio el servicio de supervisin, e tal sentido no puede
exigir que se acredite algo que requiere en primer lugar la aprobacin de las
ampliaciones de plazo por la Entidad, por ello se presentan valorizaciones
programadas, que son pagos a cuenta y que en la liquidacin se deber
computar todos los pagos recibidos contra la prestacin efectiva de los
servicios, segn se indica en los trminos de referencia.

El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado referente a las

Ampliaciones de Plazo y las Prestaciones Adicionales nos indica en sus
artculos lo siguientes:

Artculo 200.- Causales de ampliacin de plazo:

De conformidad con el artculo 41 de la Ley, el contratista podr solicitar la
ampliacin de plazo pactado por las siguientes causales, siempre que
modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a
la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el
contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado.

Tal artculo precisa que la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra ser
procedente nicamente cuando tales hechos sean ajenos a la voluntad del
contratista y modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin al
momento de la solicitud de ampliacin.
Como consecuencia de la ampliacin de plazo del contrato de obra, la
Entidad ampliar el plazo de los contratos celebrados por sta y vinculados
directamente al contrato principal, entre estos el contrato de supervisin.

Artculo 201.- Procedimiento de ampliacin de plazo

Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo
establecido en el artculo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia
de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar
en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten
ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido
el hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitar,
cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el
inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la
ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional
resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho
invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la
solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo.
El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la
solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no
mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de presentada la
solicitud. La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo
mximo de diez (10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin
del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
Entidad.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo
vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las solicitudes de
ampliaciones de plazo.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas
fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser
resuelta independientemente, siempre que las causales diferentes no
correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o total.
En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin,
hecho que deber ser debidamente acreditado y sustentado por el
contratista de obra, la Entidad podr otorgar ampliaciones de plazo
parciales, a fin de permitir que los contratistas valoricen los gastos
generales por dicha ampliacin parcial, para cuyo efecto se seguir el
procedimiento antes sealado.
La ampliacin de plazo obligar al Contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programacin PERT-CPM correspondiente, considerando para ello slo las
partidas que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo
concedida, en un plazo que no exceder de diez (10) das contados a partir
del da siguiente de la fecha de notificacin al contratista de la Resolucin
que aprueba la ampliacin de plazo. El inspector o supervisor deber
elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un
plazo mximo de siete (7) das, contados a partir de la recepcin del nuevo
calendario presentado por el contratista. En un plazo no mayor de siete (7)
das, contados a partir del da siguiente de la recepcin del informe del
inspector o supervisor, la Entidad deber pronunciarse sobre dicho
calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus
efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo sealado, se
tendr por aprobado el calendario elevado por el inspector o supervisor. ()

Artculo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)

Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se
cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del
Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restndole los
presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince
por ciento (15%) del monto del contrato original.
() En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos
adicionales de obra sern formulados con los precios del contrato y/o
precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios del
adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo
como base o referencia los anlisis de los gastos generales del presupuesto
original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto
ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
() La demora de la Entidad en emitir la resolucin en los plazos sealados
que autorice las prestaciones adicionales de obra podr ser causal de
ampliacin de plazo. ()

El artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado la Entidad puede

aprobar prestaciones adicionales siempre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.
Ahora bien, respecto a los servicios de supervisin, cuando por casos
distintos de adicionales de obra, se produzcan variaciones en el plazo de la
obra o variaciones en el ritmo de trabajos autorizados por la Entidad, y
siempre que impliquen prestaciones adicionales en la supervisin que
resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la
Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato
original y hasta por un monto mximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas derivadas de casos
distintos de adicionales de obra.

Artculo 190.- Inspector o Supervisor de Obras

Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un
supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad,
expresamente designado por sta, mientras que el supervisor ser una
persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el
caso de ser una persona jurdica, sta designar a una persona natural
como supervisor permanente en la obra.
El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos
con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente
de obra.
Ser obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a
ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo.

Artculo 191.- Costo de la supervisin o inspeccin

() Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se
produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de
trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen
mayores prestaciones en la supervisin, el Titular de la Entidad puede
autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por
un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la
supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales
previamente aprobadas. ()
En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de
la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y
175, segn corresponda.

Artculo 174.- Adicionales y Reducciones

Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el
Titular de la Entidad podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales
hasta por el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, para lo cual deber contar con la asignacin presupuestal
necesaria. El costo de los adicionales se determinar sobre la base de las
especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios
pactados en el contrato; en defecto de estos se determinar por acuerdo
entre las partes. ()
En caso de adicionales o reducciones, el contratista aumentar o reducir
de forma proporcional las garantas que hubiere otorgado, respectivamente.

Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual

Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este
caso, el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado.
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del
contratista por culpa de la Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
El contratista deber solicitar la ampliacin dentro de los siete (7) das
hbiles de aprobado el adicional o de finalizado el hecho generador del
atraso o paralizacin.
La Entidad resolver sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) das
hbiles, computado desde su presentacin. De no existir pronunciamiento
expreso, se tendr por aprobada la solicitud del contratista, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal.
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de
servicios darn lugar al pago de los gastos generales debidamente
acreditados. () El subrayado es agregado.

El artculo 193 del Reglamento, la funcin genrica del supervisor consiste

en realizar el control de los trabajos en la obra, cautelando de forma directa
y permanentemente la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del
contrato. Asimismo, debe absolver las consultas que le formule el
contratista, ajustando su actuacin a las estipulaciones contractuales sin
poder modificar o alterar su contenido. En ese sentido, el supervisor debe
ejercer el control de manera permanente y directa durante la ejecucin de
la obra. Cabe precisar que, por el trmino permanente debe entenderse
que el profesional designado como supervisor debe estar en el lugar de la
obra durante todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino
directa debe entenderse que el profesional designado como supervisor
debe realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.

La Entidad controlar los trabajos efectuados por el Contratista a travs del

Supervisor, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
De ello se desprende que el Supervisor, segn corresponda, tiene como
funcin principal controlar la ejecucin de la obra dentro de los parmetros
de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales as como absolver las
consultas del Contratista.

Las actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor resultan

complementarias, el contrato de supervisin se encuentra supeditado a la
existencia y ejecucin del contrato de obra, por lo que ambos contratos
deben ejecutarse simultneamente.

En ese sentido, considerando que toda ejecucin de un contrato de obra

debe ser supervisada podemos inferir que el contrato de supervisin es un
contrato directamente vinculado al contrato de obra; por tanto, cuando se
apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra, corresponde a la
Entidad ampliar el plazo de la supervisin.

Por lo expuesto cabe sealar que la OSCE en diversas opiniones es claro en

indicar que la Supervisin de Obra tiene el derecho de solicitar una
Ampliacin de Plazo de su Contrato con la finalidad de mantener el Control
de la Ejecucin de la Obra.
En Virtud a las Ampliaciones otorgadas, la Entidad ampliara el plazo de los
Contratos directamente vinculados al Contrato Principal.

La Clausula Dcimo Sexta: De la Responsabilidad de las partes.

Cuando una de las partes no ejecute injustificadamente las obligaciones
asumidas, debe resarcir a la otra parte por los daos y perjuicios
ocasionados, a travs de la indemnizacin correspondiente. Ello no obsta la
aplicacin de las sanciones administrativas, penales y pecuniarias a que
dicho incumplimiento diera lugar, en el caso que estas correspondan. ()
En caso de retraso en el pago, el contratista tendr derecho al pago de
intereses conforme a lo establecido en el artculo 48 de la Ley, contado
desde la oportunidad en que el pago debi efectuarse.

En sus bases Integradas de la Supervisin el punto e. FORMA DE PAGO:

() Las ampliaciones de plazo y mayores costos se evaluarn en
concordancia con el Artculo 175.- Ampliaciones del Plazo Contractual del
Reglamento. En caso de paralizaciones prolongadas de obra, es facultad de
la Entidad suspender los servicios de la supervisin, sin reconocimiento de
pago, hasta su reinicio, salvo requerimiento expreso de la Entidad de
mantener personal mnimo necesario. ()

CONCLUSIONES:

Que, al Consorcio Hospitalario Rioja - Supervisin se le ha estado negando

un derecho que le corresponde en virtud a sus trabajos realizados como
agente supervisora de la Obra.

Que, el contrato suscrito entre la Entidad y la Supervisin es un contrato

accesorio o directamente vinculado al contrato principal, es necesario que
este tambin se ampli de acuerdo con las Ampliaciones de plazo otorgadas
a la Contratista.

Que, para evitar que el Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin,

argumente que los pagos en exceso son arbitrarios e ilegales ya que se ha
valorizado con el plazo contractual vigente, la Entidad tiene que aprobar
mediante resolucin las Ampliaciones de Plazo por el periodo extendido de
la ejecucin de la Obra.

Que, la Entidad para que pueda exigir una acreditacin al Consorcio

Hospitalario Rioja Supervisin con respecto a sus Adicionales, primero
debe de existir Resolucin aprobando sus Ampliaciones de Plazo, ya que sin
dicha Resolucin se desprenden varios supuestos las cuales la Supervisin
viene acogindose, el primero que la Supervisin se encuentra valorizando
de acuerdo con el plazo contractual vigente, segundo referente al pago en
exceso, ya que al ser pago a cuenta, todo exceso recin se determinara en
la liquidacin, tercero al solicitarle a la Supervisin acreditacin por sus
Adicionales, antes de ello se tiene q aprobar dicho Adicional mediante una
Resolucin ya que al no aprobarlas, que acreditacin la Entidad podr exigir,
si no existe Adicional alguno aprobado.

RECOMENDACIONES:

Se recomienda por intermedio de Acto Resolutivo aprobar dichas

Ampliaciones que solicita el Consorcio Hospitalario Rioja - Supervisin que
fueron aprobadas a la Contratista ya que por ser un Contrato vinculante la
aprobacin de la Ampliacin a la Supervisin es automtica.

Se recomienda dar solucin y analizar lo expresado con la finalidad de que

el Consorcio Hospitalario Rioja Supervisin no resuelva el Contrato de
supervisin ya que la Entidad no podra prescindir de un Inspector por ser
este el supuesto excepcional en el que solo un supervisor puede efectuar
esta funcin, que es en el caso en que el valor de la obra sea igual o mayor
al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao
fiscal respectivo, originando un perjuicio a la Entidad ya que el tiempo para
una nueva licitacin de un servicio de supervisin, acarrara ms gasto ya
que el costo de la supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del
valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que
resulte mayor, con esta premisa es fcil determinar el gasto que podra la
Entidad asumir ya que la Supervisin actual su costo de Supervisin no
excede el dos por ciento (2%) del valor referencial de la Obra y como
consecuencia a todo ello se determinara la paralizacin de la Obra.

Se recomienda notificar al Consorcio Hospitalario Rioja - Supervisin luego

del pronunciamiento Resolutivo referente a las Ampliaciones de plazo con la
finalidad de exigir que si hubiera Gastos Generales, sean debidamente
acreditados de acuerdo a los parmetros que la Entidad correctamente
exige.

Es cuanto informo a usted para su conocimiento dems fines.

Atentamente,

________________________________
Ing. NILTON CESAR MAYTA VARGAS
JEFE DE PROYECTO
Reg. CIP N 75929
C.c archivo