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José Serra e a criação do FAT e do Seguro-desemprego

Em 1989, o então Deputado José Serra apresentou o projeto de lei, de número 2.250/89, para regulamentar o programa de seguro-desemprego e
o abono salarial. Na proposição, ele propôs a instituição do FAT "para custeio do programa do seguro-desemprego e do pagamento do abono
anual".

O relator da matéria à época, na Comissão de Trabalho, era o deputado Osmar Leitão (PFL-RJ), que elaborou um texto substitutivo, anexando a
ele a proposta de Serra e de outros dois deputados, Jorge Uequed (PMDB-RS) e Paulo Paim (PT-RS).

O texto substitutivo acabou tramitando com o número 991-A/88, em referência à primeira proposta, que era a de Uequed (991/88). Leitão acabou
usando no seu texto final, que deu origem à lei 7.998 de 1990, trechos idênticos à proposta de Serra de criação do FAT.

No relatório de Leitão, publicado no Diário do Congresso Nacional, em 13 de dezembro de 1989, está escrito que tanto Serra como Paulo Paim
propuseram a criação do FAT. "Os projetos de lei dos deputados Paulo Paim e José Serra instituem o FAT e estabelece (sic) que a aplicação dos
seus recursos ficará sob a responsabilidade do BNDES. O deputado Jorge Uequed não prevê a vinculação do programa a um fundo

Na tabela abaixo, os trechos em negritos mostram que o relator da matéria utilizou diversos trechos do projeto de Serra em seu substitutivo
aprovado.

PL 991, de 1988 Projeto de Lei 2250, de 1989 (do Substititutivo do Relator


( do Sr. Jorge Uequed) senhor José Serra) (do Sr. Osmar Leitão)
Regula o Programa do Seguro Desemprego, o
Abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao
Regula o programa de seguro- Trabalhador (FAT) e dá outras providências.
desemprego, abono anual e dá outras
providências
(anexe-se ao Projeto de Lei nº 991, de
1988)
Art. 1º O seguro-desemprego, de que tratam o O Congresso Nacional decreta: Art.1º Esta lei regula o Programa do Seguro
inciso II do art. 7º e o inciso IV do art. 201 da Desemprego e o abono de que tratam o inciso
Constituição Federal, será pago, em Art. 1º Esta lei regula o programa de II do artigo 7º o inciso IV do artigo 201 e o
conformidade com o disposto nesta lei, entre as Seguro- Desemprego e o Abono Anual, artigo 239, da Constituição Federal, bem como
prestações asseguradas pela Previdência Social. de que tratam os artigos 7º, inciso II, 201, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador
inciso IV, e 239 da Constituição. (FAT).

Art. 2º É beneficiário do seguro-desemprego o DO PROGRAMA SEGURO- DO PROGRAMA DO SEGURO-


trabalhador que, após 180 dias consecutivos de DESEMPREGO DESEMPREGO
serviço na mesma empresa, se encontre
desempregado há mais de 30 (trinta) dias, em Art. 2º O programa do Seguro- Art. 2º O Programa do Seguro-
virtude de dispensa, sem justa causa, ou por Desemprego tem por finalidades: Desemprego tem por finalidade:
paralisação, total ou parcial, das atividades do I - prover assistência financeira
empregador. temporária ao trabalhador I - prover assistência financeira temporária
desempregado em virtude de dispensa ao trabalhador desempregado em virtude
sem justa causa; de dispensa sem justa causa;
II – auxiliar os trabalhadores requerentes
do Seguro-Desemprego na busca de II - auxiliar os trabalhadores requerentes ao
novo emprego, provendo para esse seguro-desemprego na busca de novo
efeito sua reciclagem profissional; emprego, podendo para esse efeito, prover
a sua reciclagem profissional.
Art. 3º O benefício será pago mensalmente, pelo
órgão local da Previdência Social, por um período Art. 3º Terá direito à percepção do Art. 3º Terá direito à percepção do seguro-
mínimo de 6 (seis meses) e no prazo máximo de Seguro-Desemprego o trabalhador desemprego o trabalhado dispensado sem
18 (dezoito meses), observada as seguintes dispensado sem justa causa que justa causa que comprove:
condições: comprove:
I - ter recebido salários de pessoa jurídica
I – O trabalhador que tenha mantido vínculo I – ter recebido salário de pessoa jurídica ou pessoa física a ela equiparada, relativos
empregatício ininterrupto de até um ano com a ou pessoa física a ela equiparada, a cada um dos 6 (seis) meses
empresa, à data de dispensa, terá direito a tantos relativos a cada um dos 6 (seis) meses imediatamente anteriores à data da
meses a mais de benefício, quantos forem os imediatamente anteriores à data de dispensa;
períodos de 02 meses, ou fração, após os dispensa;
primeiros 6 (seis) meses no emprego. II - ter sido empregado de pessoa jurídica
II – Ter sido empregado de pessoa física ou pessoa física a ela equiparada ou ter
II – o trabalhador que manteve tempo ou pessoa jurídica a ela equiparada ou exercido atividade legalmente reconhecida
superior a 1 (um) ano de vínculo empregatício ter exercido atividade legalmente como autônoma, durante pelo menos 15
ininterrupto com a empresa, até a época da reconhecida como autônoma durante (quinze) meses nos últimos 24 (vinte e
dispensa, terá direito, além do previsto no inciso pelo menos 18 (dezoito) meses nos quatro) meses;
anterior, a mais tantos meses de seguro- últimos 30 (trinta) meses;
desemprego, até o máximo total de 18 (dezoito) III - não estar em gozo de qualquer benefício
meses, quantos forem os períodos de 12 (doze) III – não possuir renda própria de qualquer previdenciário de prestação continuada,
meses, oi fração, que excederam o primeiro ano natureza; previsto no Regulamento dos Benefícios da
do emprego. Previdência Social, excetuados o auxílilo-
IV – Não estar em gozo de qualquer acidente e o auxílio suplementar previstos na
Parágrafo Único. A recusa, pelo benefício previdenciário de prestação Lei nº 6.367, de 19 de outubro de 1976, assim
desempregado, de oferta de emprego apropriado, continuada, previsto no Regulamento dos como o abono de permanência em serviço
feita por órgão oficial de recrutamento e Benefícios da Previdência Social, previsto na Lei nº 5.890, de 8 de junho de
colocação de mão de obra, ou para possível excetuados o auxílio-acidentes e o auxílio 1973;
readmissão na empresa que o houver suplementar previsto na Lei nº 6367, de 19
dispensado, implicará o cancelamento do seguro- de outubro de 1976, assim como o abono IV - não estar em gozo do auxílio-
desemprego. de permanência em serviço previssto na lei desemprego; e
nº 5.890, de 8 de junho de 1973 e
V - não possuir renda própria de qualquer
V – Não estar em gozo do auxílio- natureza suficiente à sua manutenção e de
desemprego. sua família.
Art. 4º O valor mensal do seguro-desemprego
corresponderá: Art. 4º - O benefício do Seguro- Art. 4º. O benefício do seguro-desemprego
Desemprego será concedido ao será concedido ao trabalhador
I – para aqueles que recebiam até 3 (três) trabalhador desempregado por um desempregado por um período máximo de
salários mínimos, ao obtido pela aplicação dos período máximo de 4 (quatro meses), de 4 (quatro) meses, de forma contínua ou
seguintes percentuais sobre seu salário: 100% forma contínua ou alternada, a cada alternada, a cada período aquisitivo de 16
(cem por cento), nos 2 (dois) primeiros meses; período de 12 (doze) meses, a contar da (dezesseis) meses, contados da data de
80% (oitenta por cento), nos dois meses data da dispensa que deu origem à primeira dispensa que deu origem à primeira
subsequentes; 60% (sessenta por cento), nos 5º habilitação no período; habilitação.
e 6º meses; 40% (quarenta por cento), do 7º ao
12º mês; e, a partir do 13º mês, 100% (cem por Parágrafo Único. O benefício do seguro-
cento) do salário mínimo nacional. desemprego poderá ser retomado a cada novo
período aquisitivo, satisfeitas as condições
II – para aqueles que recebiam acima de arroladas no artigo 3º desta lei, à exceção do
3 (três) salários mínimos, ao resultado da seu inciso II.
aplicação dos seguintes percentuais sobre seu
salário: 80% (oitenta por cento), nos dois meses
iniciais; 60% (sessenta por cento), nos 2 (dois)
meses; 40% (quarenta por cento), nos 5º e 6º
meses; 30% (trinta por cento), do 7º ao 12º mês;
e, a partir do 13º mês, 100% (cem por cento) do
salário mínimo nacional.

§ 1º – para efeito de cálculo do valor do


benefício, será considerado salário a média dos
valores dos 3 (três) últimos meses, devidamente
corrigidos monetariamente.

§ 2º O reajustamento dos valores do


seguro-desemprego far-se-á nas mesmas
condições de periodicidade e índice aplicados
aos demais benefícios pagos pela Previdência
Social.

§ 3º Em qualquer hipótese, o valor do


benefício não poderá ser inferior ao do salário
mínimo nacional.
Art. 5º Excetuado o pagamento do salário família
previsto no inciso XII do art. 7º da Constituição Art. 5º O valor do benefício será calculado Art. 5º. O valor do benefício será fixado em
Federal é vedada a acumulação do seguro- observando segundo três faixas salariais, Bônus do Tesouro Nacional (BTN), devendo
desemprego com salário ou outros benefícios observados os seguintes critérios; ser calculado segundo três faixas salariais,
pagos pela Previdência Social, considerando-se observados os seguintes critérios;
indevida sua concessão quando o trabalhador I-Até 3 (três) salários mínimos, multiplica-se
tiver renda própria de qualquer natureza que lhe o salário médio dos últimos três (três) I - até 300 (trezentos) BTN, multiplicar-se-á o
assegure a subsistência pessoal e dos meses por 0,8. salário médio dos últimos 3 (três) meses pelo
dependentes. fator 0,8 (oito décimos);
II – De três a cinco salários mínimos,
aplicar-se-á até o limite do inciso anterior a II - de 300 (trezentos) a 500 (quinhentos) BTN,
regra nele contida e, no que exceder, o fator aplicar-se-á, até o limite do inciso anterior, a
0,3; regra
nele contida e, no que suceder, o fator 0,5
III – Acima de 03 (três) salários mínimos, o (cinco décimos);
benefício será igual a 03 (três) salários
mínimos. III - acima de 500 (quinhentos) BTN, o valor do
benefício será igual a 340 (trezentos e
quarenta) BTN.

Parágrafo 1º. Para fins de apuração do


benefício, será considerada a média dos
salários dos últimos três meses anteriores à
dispensa, devidamente convertidos em BTN
pelo valor vigente nos respectivos meses
trabalhados.

Parágrafo 2º. O valor do benefício não poderá


ser inferior ao valor do salário mínimo.

Parágrafo 3º. No pagamento dos benefícios,


considerar-se-á:

I - o valor do BTN ou do salário mínimo do mês


imediatamente anterior, para benefícios
colocados à disposição do beneficiário até o
dia 10 (dez) do mês;

II - o valor do BTN ou do salário mínimo do


próprio mês, para benefícios colocados à
disposição do beneficiário após o dia 10 (dez)
do mês.
Art. 6º O empregador que admitir, ainda que a
título de experiência, empregado percebendo Art. 6 º O Seguro-Desemprego é direito Art. 6º. O seguro-desemprego é direito
seguro-desemprego, deverá comunicar pessoal e intransferível do trabalhador, pessoal e intransferível do trabalhador,
imediatamente o fato ao órgão local do Instituto não eestando sujeito a imposto ou podendo ser requerido a partir do sétimo
Nacional de Previdência Social. contribuição de qualquer natureza dia subsequente à rescisão do contrato de
trabalho.
Art. 7º O descumprimento ao disposto ao artigo
anterior, submete o infrator ao pagamento à Art. 7º O pagamento do benefício do Art. 7º. O pagamento do benefício do
Previdência Social de correspondente a cinco Seguro-Desemprego será suspenso nas seguro-desemprego será suspenso nas
vezes o maior valor de referência. seguintes situações: seguintes situações:

Parágrafo Único. Verificando-se a ocultação do I – Admissão do trabalhador em novo I - admissão do trabalhador em novo
fato, pelo empregado, como causadora das emprego; emprego;
circunstâncias a que se refere este artigo, a ele
caberá o pagamento à Previdência Social de II – início de percepção de prestação II - início de percepção de benefício de
multa correspondente a duas vezes o maior valor continuada da Previdência Social, exceto prestação continuada da Previdência
de referência, além da restituição dos valores o auxílio-acidentes, o auxílio-suplmentar Social, exceto o auxílio- acidente, o auxílio
recebidos indevidamente. e o abono de permanência em serviço e suplementar, abono de permanência em
serviço e
III – Início de percepção do auxílio-
desemprego. III - início de percepção de auxílio
-desemprego.

Art. 8º. O custeio do seguro-desemprego será


garantido através de dotação específica, no Art. 8º O benefício do Seguro- Art. 8º. O benefício do seguro-desemprego
orçamento da seguridade social elaborado com Desemprego será cancelado: será cancelado:
base em recursos provenientes dos orçamentos I – Pela recusa, por parte do trabalhador,
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos de outro emprego condizente com sua I - pela recusa, por parte do trabalhador
Municípios, além de contribuições dos qualificação; desempregado, de outro emprego
empregadores, incidentes sobre a folha de condizente com sua qualificação e
salários, o faturamento e o lucro dos II – Por comprovação de falsidade na remuneração anterior;
trabalhadores, e sobre a receita de concursos de prestação de informações necessárias à
prognósticos. habilitação; II - por comprovação de falsidade na
prestação das informações necessárias à
III – Por morte do segurado habilitação;

III - por comprovação de fraude visando à


percepção indevida do benefício do seguro-
desemprego;

IV - por parte do segurado.


Parágrafo Único. Nos casos previstos nos
incisos I a III deste artigo, será suspenso por
um período de 2 (dois) anos, ressalvado o
prazo de carência, o direito do trabalhador à
percepção do seguro-desemprego, dobrando-
se este período em caso de reincidência.

Art. 9º. A empresa cujo índice de rotatividade na


força de trabalho superar o respectivo índice DO ABONO ANUAL DO ABONO SALARIAL
médio do setor, terá acrescida sua contribuição
ao financiamento da seguridade social. Art 9º. O abono anual, que Art. 9º. É assegurado o recebimento de
corresponderá a um salário mínimo, será abono salarial no valor de um salário
Parágrafo Único. O acréscimo da concedido ao trabalhador que: mínimo vigente na data do respectivo
contribuição a que se refere o caput deste artigo pagamento, aos empregados que:
será igual ao percentual do seu índice de I-Tenha percebido, de empregador que
rotatividade da força de trabalho que exceder ao contribui para o Programa de Integração I - tenham percebido, de empregadores que
índice médio do setor, estabelecidos Social (PIS) ou para o Programa de contribuam para o Programa de Integração
trimestralmente pela Fundação Instituto Brasileiro Formação de Patrimônio do Servidor Social (PIS) ou para o Programa de
de Geografia e Estatística, em conjunto com Público (PASEP), até dois salários Formação do Patrimônio do Servidor
instituições de pesquisas estatísticas mínimos de remuneração mensal, em Público (PASEP), até dois salários mínimos
socioeconômicas, de caráter nacional ou pelo menos seis meses durante o ano médios de remuneração mensal no período
regional, vinculados ao Poder Público ou a anterior; trabalhado e que tenham exercido atividade
entidades legalmente constituídas que remunerado pelo menos durante 30 (trinta)
representem categorias de trabalhadores e/ou de Parágrafo único – aplicar-se-a aos dias no ano base;
empresários. participantes do Fundo de Participação
PIS/PASEP o seguinte: II - estejam cadastrados há pelo menos 5
(cinco) anos no Fundo de Participação PIS-
I- A contagem de tempo de PASEP ou no Cadastro Nacional do
Trabalhador.

serviço prevista no inciso deste artigo


considerará a data de cadastramento nesse Parágrafo Único. No caso de benefícios
Fundo; integrantes do Fundo de Participação PIS-
PASEP, serão computados no valor do abono
II – Serão computados no abono salarial os salarial os rendimentos proporcionados pelas
rendimentos relativos às respectivas contas respectivas contas individuais
individuais.

Art. 10. Dentro de 60 (sessenta )dias, o Poder


Executivo regulamentará esta Lei. DO CUSTEIO DO FUNDO DE AMPARO AO TRABALHOR

Art 10. Para custeio do Programa de Art. 10 Fica instituído o Fundo de Amparo
Seguro Desemprego e do pagamento do ao Trabalhador (FAT), vinculado ao
abono anual, fica instituído o Fundo de Ministério do Trabalho, destinado ao
Amparo ao Trabalhador (FAT) custeio do Programa de Seguro-
Desemprego, ao pagamento do abono
§ 1º Integram o FAT: salarial e ao financiamento de programas de
As contribuições devidas ao PIS e ao desenvolvimento econômico.
PASEP;
Parágrafo único. O Fundo de Amparo ao
II –os retornos e resultados das aplicações Trabalhador é um fundo contábil, de natureza
realizadas; financeira, subordinando-se, no que couber, a
legislação vigente.
III – o produto dos encargos devidos aos
contribuintes, em decorrência da
inobservância de suas obrigações;

IV- o produto da arrecadação adicional pelo


índice de rotatividade;

V – Outros recursos que lhe sejam


destinados.

§ 2º Os recursos do FAT serão aplicados


mediante critérios de remuneração que,
pelo menos, lhes preservem o valor;

Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua


publicação. Art. 11- Compete ao Banco Nacional de Art. 11. Constituem recursos do FAT:
Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES) a aplicação dos recursos do I - o produto da arrecadação das
Fundo de Amparo ao Trabalhador – FAT; contribuições devidas ao PIS e ao PASEP;

§1º Sobre os recursos aplicados, o BNDES II - o produto dos encargos devidos pelos
remunerará o FAT com 5% a. a. (cinco por contribuintes, em decorrência da
cento ao ano), calculados sobre o valor inobservância de suas obrigações;
corrigido monetariamente sobre o valor
corrigido pelo Índice de Preços ao III - a correção monetária e os juros devidos
Consumidor – IPC pelo agente aplicador dos recursos do Fundo,
bem como pelos agentes pagadores,
§2º Na hipótese de extinção do IPC sem incidentes sobre o saldo dos repasses
indicação de sucedâneo, novo indicador recebidos;
será estabelecido pelo Conselho
Deliberativo (art. 14), de forma a preservar IV - o produto da arrecadação da contribuição
o valor real das aplicações. adicional pelo índice de rotatividade, de que
trata o parágrafo 4º do artigo 239 da
§3º Por proposta do Conselho Deliberativo Constituição Federal.
(art. 14), a taxa de juros referida no
parágrafo primeiro poderá ser alterada em V - outros recursos que lhe sejam destinados.
até 1% a a (um por cento ao ano), através
de decreto do Poder Executivo.

§ 4º Correrá por conta do agente

aplicador o risco das aplicações financeiras


realizadas com recursos do FAT
Art. 12. Revogam-se as disposições em contrário. .
Art. 12 Pelo menos 40% (quarenta por Art. 12. Compete ao Banco Nacional de
cento prevista no inciso I do parágrafo 1º do Desenvolvimento Econômico e Social
artigo, serão aplicados por intermédio do (BNDES) a aplicação dos recursos do FAT,
Banco Nacional de Desenvolvimento de acordo com suas políticas operacionais,
Econômico e Social no financiamento de através de duas contas distintas:
programas de desenvolvimento econômico,
de acordo com suas políticas operacionais; I - Carteira do Seguro-Desemprego e do
Abono Salarial (CSA); e

II - Carteira de Desenvolvimento Econômico


(CDE).

Parágrafo 1º. O BNDES remunerará o FAT


com juros de 5% a.a. (cinco por cento ao ano),
calculados sobre o saldo médio diário dos
recursos que lhes forem repassados,
corrigidos monetariamente pelo índice de
Preços ao Consumidor - IPC.

Parágrafo 2º. A taxa de juros referida no


parágrafo anterior poderá ser elevada para, no
máximo, 6% a.a. (seis por cento ao ano).

Parágrafo 3º. Na hipótese de extinção do IPC,


sem a indicação de sucedâneo, novo
indexador será estipulado, de forma a preserva
o

valor real das aplicações.

Parágrafo 4º. Correrá por conta do agente


aplicador o risco das operações financeiras
realizadas com recursos do FAT.
Art. 13. A Carteira de Seguro-Desemprego e
Art. 13 – As contribuições, referidas no art. do Abono Salarial (CSA), destina-se ao custeio
239 da Constituição Federal, e que destes benefícios constituindo-se dos
constituem, na forma da lei, recursos do seguintes recursos:
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT),
deverão ser transferidas a este fundo no I - 60% (sessenta porcento) do produto da
prazo máximo de 15 (quinze) dias, a contar arrecadação a que se refere o inciso I do artigo
da data do pagamento 11;

Parágrafo Único. As contribuições ao PIS e II - as receitas de que tratam os incisos II, IV e


ao PASEP, arrecadadas até a vigência V do artigo 11;
desta lei e não utilizadas para as finalidades
especificadas em seu art. 10, serão III - a correção monetária e os juros devidos
imediatamente transferidas ao Fundo de pelos agentes aplicador e pagadores,
Amparo ao Trabalhador (FAT), corrigidas incidentes sobre os respectivos saldos;
monetariamente, respeitado o disposto no
caput deste artigo e no artigo 12.. IV - os juros devidos pelo agente aplicador,
incidentes sobre o saldo corrigido da Carteira
de Desenvolvimento Econômico (CDE);

V - os recursos de que trata o parágrafo único


do artigo 14.

Parágrafo Único. Para fins de cobertura das


despesas relativas ao Programa do Seguro
Desemprego, o Abono Salarial, o BNDES
liberará os recursos necessários, até o limite
das disponibilidades da Carteira do Seguro-
Desemprego e do Abono Salarial (CSA), de
acordo com cronograma de desembolso a ser
estabelecido pelos gestores do Fundo de
Amparo ao Trabalhador.
Art. 14º. Fica instituído o Conselho Art. 14. A Carteira de Desenvolvimento
Deliberativo de Seguro- Desemprego e Econômico (CDE) destina-se ao financiamento
Abono Anual, composto de 9 (nove) de programas de desenvolvimento econômico,
membros e respectivos suplentes, assim nos termos do parágrafo 1º do artigo 239 da
definidos: Constituição Federal, constituindo-se dos
seguintes recursos:
I- três representantes dos trabalhadores;
I - 40% (quarenta por cento) do produto da
II- três representantes dos trabalhadores; arrecadação a que se refere o inciso I do artigo
11;
III- três representantes do Ministério do
Trabalho (MTb); II - a correção monetária devida pelo agente
aplicador, incidente sobre o respectivo saldo.
IV- uma representante do Ministério da
Previdência e Assistência social (MPAS); Parágrafo Único. Em caso de insuficiência de
recursos da Carteira do Seguro-Desemprego e
V- um representante do Banco Nacional de do Abono Salarial (CSA), poderão ser
Desenvolvimento Social (BNDES). remanejados à esta conta, a cada exercício, a
partir do 6º (sexto), até o 5% (cinco por cento)
§ 1º O mandato de cada conselheiro é de do saldo da Carteira de Desenvolvimento
três anos. Econômico (CDE), verificando ao final do
exercício anterior, assegurada a correção
§ 2º Na primeira investidura, observar-se-á monetária até a data do remanejamento.
o seguinte:
I- um terço dos representantes referidos nos
itens I e II será

designado com mandato de um ano, um


terço com mandato de dois anos e um terço
com mandato de três anos;

II- o representante do Ministério do


Trabalho será designado com mandato de
três anos, o representante do Ministério da
Previdência e Assistência Social com
mandato de dois anos e o representante do
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social com mandato de um
ano.

§ 3º A Presidência do Conselho
Deliberativo, anualmente renovada, será
rotativa entre os diversos membros.

Art. 15. Compete ao Codesda definir Art. 15. Compete aos Bancos Oficiais
quaisquer matérias com o Seguro- Federais o pagamento das despesas relativas
Desemprego e o Abono Anual, ao Programa do Seguro Desemprego, o Abono
especialmente: Salarial, conforme normas a serem definidas
I- aprovar o Plano de Contas e suas pelos gestores do FAT.
alterações;
II- aprovar e acompanhar a execução do Parágrafo Único. Sobre o saldo de recursos
Plano de Trabalho Anual do Programa do não desembolsados, os agentes pagadores
Seguro-Desemprego e do Abono Anual e os remunerarão o Fundo de Amparo ao
respectivos orçamentos; Trabalhador, no mínimo com correção
III- deliberar sobre a prestação de contas e monetária.
os relatórios de execução orçamentária e
financeira do FAT;

IV- determinar a elaboração de minutas de


projeto de lei com vista ao aprimoramento
da legislação relativa ao Seguro-
Desemprego e ao Abono Anual;

V- encaminhar ao órgão responsável pela


elaboração do orçamento de seguridade
social a proposta de orçamento do FAT a
ser enviada ao Congresso Nacional;

VI- decidir sobre sua própria organização,


elaborando seu regimento interno;

VII- fixar a remuneração do agente


responsável pelas aplicações dos recursos
do Fundo;

VIII- fiscalizar a administração do Fundo,


podendo solicitar informações sobre
contratos celebrados ou em vias de
celebração e quaisquer outros atos;
IX- deliberar sobre outros assuntos de
interesse do FAT.

Art. 16. A secretaria Executiva do Conselho Art. 16. No que alude ao recolhimento das
Deliberativo será exercida pelo Ministério do contribuições ao PIS e ao PASEP, observar-
Trabalho, à qual caberá todas as se-á o seguinte:

tarefas administrativas relativas ao Seguro- I - os contribuintes deverão recolher as


Desemprego e ao Abono Anual. contribuições aos agentes arrecadadores nos
prazos e condições estabelecidas na
legislação em vigor;

II - os agentes arrecadadores deverão, no


prazo de dois dias úteis, repassar os recursos
ao Tesouro Nacional;

III - o Tesouro Nacional deverá, no prazo


máximo de quinze dias, transferir os recursos
ao BNDES, garantida a correção monetária a
partir do segundo dia.

Art. 17. As despesas com a implantação, Art. 17. As contribuições ao PIS e ao PASEP
administração e operação do Seguro- serão arrecadadas pela Caixa Econômica
Desemprego e do Abono Anual, exceto as Federal, mediante instrumento próprio, de
de pessoal, correrão por conta do Fundo de conformidade com normas e procedimentos a
Apoio ao Trabalhador (FAT). serem definidos pelos gestores da FAT.

Art. 18. Os recursos do Fundo de Amparo DA GESTÃO


ao Trabalhador integrarão o orçamento da
Seguridade Social na forma da legislação Art. 18. Fica instituído o Conselho Deliberativo
pertinente. do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(CODEFAT), composto de nove membros e
respectivos suplentes, assim definidos:

I - três representantes dos trabalhadores;


II - três representantes dos empregados;
III - um representante do Ministério do
Trabalho;
IV - um representante do Ministério da
Previdência e Assistência Social;
V - Um representante do BNDES.

Parágrafo 1º. O mandato de cada Conselheiro


é de três anos.
Parágrafo 2º. Na primeira investidura,
observar-se-á o seguinte:

I - um terço dos representantes referidos nos


incisos I e II será designado com mandato de
um ano; um terço, com mandato de dois anos
e um terço, com mandato de três anos;

II - o representante do Ministério do Trabalho,


será designado com mandato de três anos; o
representante do Ministério da Previdência e
Assistência social, com mandato de dois anos;
e o representante do BNDES, com o mandato
de um ano.
Parágrafo 3º. Os representantes dos
trabalhadores serão indicados pelas centrais
sindicais e confederações de trabalhadores e
os representantes dos empregadores, pelas
respectivas confederações.

Parágrafo 4º. Compete ao Ministério do


Trabalho a nomeação dos membros do
COFEDAT.

Parágrafo 5º. A Presidência do Conselho


Deliberativo, anualmente renovada, será
rotativa entre os seus membros.

Parágrafo 6º. Pela atividade exercida no


COFEDAT, seus membros não serão
remunerados.

DA FISCALIZAÇÃO E PENALIDADES Art. 19. Compete ao COFEDAT gerir o FAT e


deliberar sobre as seguintes matérias:
Art. 19. A fiscalização do cumprimento
do Programa de Seguro-Desemprego e I - aprovar o Plano de Contas e suas
do Abono Anual compete ao Ministério alterações;
do Trabalho.
II - aprovar e acompanhar a execução do
Plano de Trabalho Anual do Programa do
Seguro Desemprego, o Abono Salarial e os
respectivos orçamentos;

III - deliberar sobre a prestação de contas e os


relatórios de execução orçamentária e
financeira do FAT;

IV - elaborar a proposta orçamentária do


Fundo de Amparo ao Trabalhador, bem como
suas alterações;

V - propor o aperfeiçoamento da legislação


relativa ao Seguro-Desemprego e ao Abono
Salarial e regulamentar os dispositivos desta

Lei no âmbito de sua competência;

VI - decidir sobre sua própria organização,


elaborando seu regimento interno;

VII - analisar relatórios do agente aplicador


quanto à forma, prazo e natureza dos
investimentos realizados;

VIII - fiscalizar a administração do Fundo,


podendo solicitar informações sobre contratos
celebrados ou em vias de celebração e
quaisquer outros atos;

IX - definir indexadores sucedâneos no caso


de extinção ou alteração daqueles referidos
nesta Lei;

X - baixar instruções necessárias à devolução


de parcelas do benefício do Seguro-
Desemprego, indevidamente recebidas;

XI - propor alteração das alíquotas referentes


as contribuições a que alude o artigo 239 da
Constituição Federal, com vistas a assegurar a
viabilidade econômica-financeira do FAT;

XII - fixar prazos de recolhimento das


contribuições referidas no artigo 239 da
Constituição Federal, bem como propor
mecanismos de

fiscalização, controle e cobrança;

XIII - fixar a remuneração dos agentes


arrecadadores e pagadores;

XIV - fixar prazos para processamento e envio


ao trabalhador da requisição do benefício do
seguro-desemprego, em função das
possibilidades técnicas existentes,
estabelecendo-se com o objetivo o prazo de
30 (trinta) dias;

XV - deliberar sobre o remanejamento de


recursos a que se refere o parágrafo único do
artigo 14;

XVI - decidir sobre a elevação da taxa de juros


a que se refere o parágrafo 2º do artigo 12;

XVII - deliberar sobre outros assuntos de


interesse do FAT.

Art. 20. Os trabalhadores e Art. 20. A Secretaria-Executiva do Conselho


empregadores prestarão as informações Deliberativo será exercida pelo Ministério do
necessárias, bem como atenderão às Trabalho, a qual caberão as tarefas técnico-
exigências para a concessão do Seguro- administrativas relativas ao seguro-
Desemprego e o pagamento do Abono desemprego e ao abono salarial.
Anual , nos termos e prazos fixados pelo
Ministério do Trabalho.

Art. 21. O empregador que infringir os Art. 21. As despesas com a implantação,
dispositivos desta lei estará sujeito a multas administração e operação do Programa do
de dez a mil salários de referência (SMR), Seguro Desemprego, o Abono Salarial, exceto
segundo a natureza da infração, sua as de pessoal, correrão por conta do FAT.
extensão e a intenção do infrator, aplicada
em dobro no caso de reincidência e de
oposição à fiscalização ou desacato à
autoridade.

§ 1º Serão competentes para impor as


penalidades as Delegacias Regionais do
Trabalho nos termos do titulo VII da CLT.

§ 2º Além das penalidades

administrativas já referidas, os responsáveis


por meios fraudulentos na habilitação ou na
percepção do Seguro-Desemprego serão
punidos civil e criminalmente nos termos da
lei.

§ 3º O Ministério do Trabalho baixará as


instruções necessárias para a devolução
de parcelas do benefício do Seguro-
Desemprego, recebidas indevidamente
pelo trabalhador

Art. 22. Os recursos do FAT


Art. 22. Fica o Ministério do
integrarão o orçamento da seguridade social
Trabalho autorizado a baixar, por na forma da legislação pertinente
intermédio de portaria, as instruções
necessárias ao completo cumprimento
desta lei.

Art. 23. Esta lei entra em vigor na data de DA FISCALIZAÇÃO E PENALIDADES


sua publicação.
Art. 23. Compete ao Ministério do Trabalho
a fiscalização do cumprimento do
Programa do Seguro Desemprego, o Abono
Salarial.

Art. 24. Revogam-se as disposições em Art. 24. Os trabalhadores e empregadores


contrário. prestação as informações necessárias, bem
como atenderão às exigências para a
concessão do seguro-desemprego e o
pagamento do abono salarial, nos termos e
prazos fixados pelo Ministério do Trabalho.

Deputado José Serra

Art. 25. O empregador que infringir os


dispositivos desta Lei estará sujeito a multas
de 400 (quatrocentos) a 40.000 (quarenta mil)
BTN, segundo a natureza da infração, sua
extensão se a intenção do infrator, a ser
aplicada em dobro,
no caso de reincidência, oposição à
fiscalização ou desacato à autoridade.

Parágrafo 1º. Serão competentes para impor


as penalidades as Delegacias Regionais do
Trabalho nos termos do título VII da CLT.

Parágrafo 2º. Além das penalidades


administrativas já referidas, os responsáveis
por meios fraudulentos na habilitação, ou na
percepção do seguro-desemprego serão
punidos civil e criminalmente nos termos da
Lei.

DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E


TRANSITÓRIAS

Art. 26. Fica o ministério do Trabalho, de


conformidade com o CODEFAT, autorizado
a baixar, por intermédio de portaria, as
instruções necessárias ao cumprimento
desta Lei.

Art. 27. A primeira investidura do CODEFAT


dar-se-á no prazo de 30 (trinta) dias da
publicação desta Lei.

Art. 28. No prazo de 30 (trinta) dias, as


contribuições ao PIS e ao PASEP arrecadadas
a partir de 5 de outubro de 1988 e não
utilizadas nas finalidades previstas no artigo
239

da Constituição Federal serão recolhidas à


Carteira do Seguro-Desemprego e do Abono
Salarial (CSA) do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT).

Parágrafo Único. As contribuições a que se


refere o caput deste artigo serão apuradas
com correção monetária a partir do segundo
dia subsequente ao crédito no caixa do
Tesouro Nacional.

Art. 29. Os recursos do PIS/PASEP


repassados ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social, em
decorrência do parágrafo 1º, do artigo 239 da
Constituição Federal, antes da vigência desta
Lei, integrarão a Carteira de Desenvolvimento
Econômico (CDE) do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), assegurados correção
monetária pela variação do IPC e juros de 5%
a.a. calculados sobre o saldo médio diário.

Art. 30. O Poder Executivo regulamentará a


presente lei no prazo de 90 (noventa) dias e
apresentará projeto de lei regulamentado a
contribuição adicional pelo índice de
rotatividade, de que trata o parágrafo 4º do
artigo 239 da

Constituição Federal, no prazo de 180 (cento e


oitenta) dias.

Art. 31. Esta lei entra em vigor na data de sua


publicação, revogadas as disposições em
contrário.

Deputado Osmar Leitão


Relator