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Redes informales e instituciones democrticas en Amrica Latina.

Un modelo conceptual a partir de casos de Chile, Argentina y Brasil1
En Revista Dados 59(3), 2016

Aldo Mascareo
PhD Sociologa (Universidad de Bielefeld, Alemania). Profesor Titular, Escuela de Gobierno, Universidad
Adolfo Ibez, Chile. Director del Ncleo Milenio Modelos de Crisis (NS 130017). Autor del libro: Die
Moderne Lateinamerikas. Bielefeld: Transcript, 2012.
E-mail: aldo.mascareno@uai.cl

Dario Rodriguez Mansilla

PhD Sociologa (Universidad de Bielefeld, Alemania). Profesor Titular de la Universidad Diego Portales,
Chile. Autor del libro: Introduccin a la teora de la sociedad de Niklas Luhmann (en coautora con Javier
Torres Nafarrate). Mxico: Herder, 2008.
E-mail: dario.rodriguez@udp.cl

Artur Stamford da Silva

PhD Derecho (Universidad Federal de Pernambuco, Brasil). Profesor Asociado 4, Facultad de Derecho de
Recife, Universidad Federal de Pernambuco, Brasil. Bolsista de Produtividade do CNPq 1D. Autor del libro:
10 Lies sobre Luhmann. Petrpolis: Vozes, 2016.
E-mail: artur.silva@ufpe.br

Daniel Loewe
PhD Filosofa (Universidad de Tbingen, Alemania). Profesor Titular, Escuela de Gobierno, Universidad
Adolfo Ibez, Chile. Autor del libro: Multiculturalismo e Direitos Culturais. Caxias do Sul: EDUCS, 2012.
E-mail: daniel.loewe@uai.cl

Resumen: El artculo propone tres tipos de relacin entre instituciones procedimentales basadas en derechos
fundamentales y redes informales en Amrica Latina: una relacin de integracin que inicialmente apoya los
objetivos institucionales pero que los debilita en el largo plazo; una relacin de superposicin que interviene
y utiliza parasitariamente las instituciones procedimentales; y una relacin de desacoplamiento que supone
un desplazamiento de instituciones procedimentales de los espacios sociales controlados por redes
informales. Metodolgicamente, ilustramos este argumento con casos extrados de la literatura y
reinterpretados a la luz de las propuestas conceptuales presentes en el artculo. La conclusin central es que
las redes informales generan una fuerte motivacin para la accin contraria al tipo de orden social que
promueven los derechos fundamentales.

Introduccin

En el ideario normativo de la modernidad, los derechos fundamentales juegan un papel

central. En un sentido abstracto, ellos se expresan en conceptos como derecho a la vida,
libertad, igualdad, dignidad, propiedad, participacin, y en derivaciones de ellos aplicadas a
campos diversos de actividad social, como derecho a un medioambiente sano, libertad de
expresin, libertad de eleccin, libertad de culto, igualdad de trato, igualdad ante la ley,
participacin poltica, participacin social, participacin en el mundo laboral (Mascareo y
Araujo, 2012; Vrdoljak, 2013; Bringel y Domingues, 2015). En un sentido concreto, estos

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Agradecemos a los revisores annimos de Dados por sus comentarios al texto. Este artculo ha sido
realizado con el apoyo de los proyectos Fondecyt 1130406 y 1140344 (Conicyt, Chile), del Ncleo Milenio
Modelos de Crisis (NS130017) y del Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
CNPq, Brasil.
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derechos pueden expresarse como un concepto formal que enfatiza su carcter positivo
plasmando en constituciones nacionales, un concepto sustantivo que los sita a nivel de
derechos humanos positivizados, o un concepto procedimental que refleja sus dificultades
de institucionalizacin democrtica en la transformacin de derechos humanos en derecho
positivo (Alexy, 2006).
Esta forma de concebir el rol de los derechos fundamentales en la modernidad
establece una relacin inmanente, co-originaria y co-evolutiva, entre la formacin e
institucionalizacin de los derechos fundamentales y la emergencia de la modernidad. La
argumentacin puede adquirir diversos nfasis conceptuales (Alexy, 1983; Habermas,
1998; Luhmann, 1999; Kelsen, 2005; Teubner, 2012; Neves, 2013; Kjaer, 2014). No
obstante, la relacin co-productiva de modernidad y derechos fundamentales se sostiene en
sus aspectos bsicos.
Cuando, sin embargo, se constata que en una regin como Amrica Latina las
condiciones de desigualdad, inequidad, pobreza y exclusin individual y grupal de
mltiples rendimientos institucionales, implican a la vez un debilitamiento de los derechos
fundamentales, entonces al mismo tiempo se pone en duda la extensin y profundidad de la
modernidad en Amrica Latina en tanto orden social promovido y sustentado en ellos
(Neves, 2007; Domingues, 2008; Mascareo, 2010, 2012). Puesto en trminos de una
correlacin: a mayor desigualdad (econmica, educativa, de inclusin poltica, jurdica, de
ejercicio de libertades), menor concretizacin de derechos fundamentales (de equidad,
igualdad, participacin, libertad).
Esto puede mirarse desde dos perspectivas. En la primera, el acento se pone en la
debilidad de los marcos institucionales democrticos en Amrica Latina para absorber las
crecientes demandas de institucionalizacin de los pblicos y el aumento cuantitativo de
ellos (Germani, 1981; Garretn, 1983; Lechner, 2001; Neves, 2007). En la segunda, sin
necesariamente descartar lo anterior, uno puede suponer que en Amrica Latina el tipo de
instituciones democrticas que promueven los derechos fundamentales (individualizacin,
universalismo normativo, divisin del trabajo, diferenciacin funcional, estado de derecho,
democracia poltica) puede cooperar, pero tambin competir, con formas alternativas de
organizacin social estructuradas en torno a redes informales (Lomnitz, 1977, 1993;
Rodrguez, 2004; Bringel, 2010, 2012; Mascareo, 2010, 2012; Groppa y Hoevel, 2014).
La hiptesis de este artculo es que en el contexto latinoamericano es posible
identificar analticamente y desde un punto de vista sociolgico tres tipos de redes
informales que denominamos redes para-formales, redes de corrupcin y redes de
criminalidad. Empleamos el concepto de redes informales como una categora general de
relaciones sociales acopladas de manera suelta (Weick, 1976) y que, por medio de
diferenciaciones internas, se relacionan con las instituciones democrticas de modos
distintos:
a) Las redes para-formales producen una relacin de integracin con las instituciones
democrticas. Son para-formales en el sentido que, siendo informales, estn junto a
instituciones formales con las cuales coevolucionan y se integran de manera
sinrgica. Contribuyen al funcionamiento reflexivo de estas instituciones (incluso en
relacin de oposicin) alertando sobre sus debilidades y evaluando
permanentemente sus rendimientos en tanto formas de realizacin de derechos
fundamentales o humanos. Ellas son un elemento constitutivo del orden
democrtico y, por tanto, son indispensables para el funcionamiento reflexivo de las
instituciones modernas. Se trata de movimientos sociales, de protesta, comunidades
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epistmicas y agrupaciones polticas, comunitarias o de pblicos, las que de manera

legtima llaman la atencin sobre los vacos de las instituciones democrticas o
complementan sus operaciones.
b) Las redes de corrupcin, en tanto, se superponen a las instituciones democrticas.
Estas redes utilizan los rendimientos de instituciones democrticas en su propio
beneficio, constituyndose en estructuras parasitarias que intervienen en el
funcionamiento autnomo de las instituciones democrticas y dificultan la
concretizacin equitativa de derechos fundamentales. Se trata, por ejemplo, de
formas de corrupcin privado-pblica, de redes entre delincuentes y polica, de
favores y privilegios de acceso a instancias pblicas, las que se instalan sobre
estructuras democrticas, se ocultan en ellas y obtienen rendimientos de manera
ilegtima.
c) Por su parte, las redes de criminalidad producen un desacoplamiento de las
instituciones democrticas y establecen un predominio en un espacio social
determinado. Con ello acontece una suspensin mayor (aunque no absoluta) de los
derechos fundamentales propios del ordenamiento democrtico, y en su lugar se
activan estructuras normativas de carcter particularista que se oponen,
generalmente de manera violenta, al orden democrtico. Ejemplos de esto son redes
de narcotrfico y crimen organizado.
La contribucin que buscamos desarrollar y plausibilizar en este artculo consiste en
un modelo conceptual de base sociolgica acerca de los distintos tipos de relacin que las
redes informales pueden establecer con instituciones democrticas y su contribucin,
cooperativa o conflictiva, con la concretizacin de derechos fundamentales. En general, la
aproximacin a la relacin entre redes e instituciones democrticas adquiere un tono ms
bien dualista. Holzer (2006), por ejemplo, establece una diferencia entre redes de simpata
(integradas con instituciones democrticas) y aquellas que ms bien se oponen a ellas. Para
dar cuenta del mismo fenmeno, Ledeneva (2013) habla de redes solidarias y subversivas.
Lomnitz (1977), aun cuando su nfasis est en la reciprocidad de las redes, tambin las
distingue de la situacin de compadrazgo. De modo similar, Corrochano (2002), entre
otros, distingue entre redes asociativas y las formas ms voraces de las redes clientelares.
Auyero (2012) sugiere tambin que las redes clientelares operan como dominacin poltica,
pero tambin como proteccin genuina de los pobres. Incluso Bourdieu (2005), en sus
anlisis de la formacin del Estado moderno, distingue entre formas de relacin basadas en
el principio jurdico de carcter universalista de aquellas basadas en el principio dinstico
que privilegian la casa.
Con nuestro modelo conceptual pretendemos aportar una visin integrada de estas
relaciones en un esquema analtico que logre diferenciar situaciones distintas en un mismo
enfoque para el caso latinoamericano. Introducimos una perspectiva sociolgica que
considera el espacio social en el que la relacin entre redes e instituciones democrticas
tiene lugar, sus formas de coordinacin social y sus caractersticas normativas. Con ello
complementamos la observacin de la ciencia poltica, generalmente de nfasis
institucional (Helmke y Levitsky, 2006), acerca de estas relaciones. Metodolgicamente,
empleamos casos paradigmticos descritos en la amplia literatura emprica sobre el tema en
Amrica Latina y agregamos casos adicionales que permiten complementar la propuesta
conceptual. Esto nos permite discutir el aporte sociolgico del esquema conceptual con
algunas de las investigaciones centrales sobre el tema en Amrica Latina.
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El artculo se estructura del modo siguiente. En la primera seccin formulamos la

fundamentacin del esquema analtico que proponemos y desarrollamos aqu discusiones
con literatura terica sobre redes informales. Fundamentalmente proponemos aqu tres tipos
de relacin entre redes e instituciones democrticas: la integracin, la superposicin y el
desacoplamiento. En la segunda seccin ilustramos estas formas de relacin con tres casos
principales y otros secundarios extrados de la literatura especializada. Con los primeros
mostramos un caso paradigmtico que instruye la formulacin conceptual y desde el cual
puede derivarse tambin la plausibilizacin de la relacin particular entre redes e
instituciones democrticas; con los segundos mostramos variaciones para enriquecer la
formulacin conceptual cuando ello se requiere. En la tercera seccin discutimos los
hallazgos y establecemos nuevas relaciones con la literatura sobre el tema. En la cuarta
seccin elaboramos las conclusiones y volvemos sobre el aporte del artculo.

1. Hacia una teora de la relacin entre redes informales e instituciones

democrticas en Amrica Latina

En esta seccin sostenemos que, de manera tpico ideal, es posible distinguir tres formas de
relacin entre redes e instituciones democrticas en Amrica Latina: a) la integracin de
ambas; b) su superposicin; y c) su desacoplamiento. Mostramos esto de manera
esquemtica en el Cuadro 1 y luego explicamos sistemticamente cada modalidad de
relacin en cuanto a la concepcin de espacio, la forma de coordinacin y la referencia
normativa. Vinculamos aqu nuestras proposiciones fundamentalmente con literatura
terica sobre el tema.

Integracin Superposicin Desacoplamiento

Tipo Red para-formal Red de corrupcin Red de criminalidad
principal
Concepcin Relacional Limitadamente relacional Contenedor
de espacio
Forma de Inclusin plena Inclusin/exclusin selectivas Inclusin/exclusin
coordinacin coactivas
Referencia Universalismo Particularismo convencional Particularismo
normativa postconvencional preconvencional

Cuadro 1. Formas de relacin entre redes informales e instituciones democrticas (elaboracin propia)

La integracin de redes para-formales e instituciones democrticas

Una integracin de lo que denominamos redes para-formales e instituciones

democrticas tiene lugar si ambas dimensiones se fomentan recprocamente y desarrollan
relaciones productivas. Boris Holzer (2006: 9 y ss.) alude aqu a redes de simpata
basadas en la confianza. Alena Ledeneva (2013) habla de la dimensin solidaria de las
redes; y Putnam (1993: 177) traduce esto en trminos de capital social: Crculos virtuosos
resultan en un equilibrio social con altos niveles de cooperacin, confianza, reciprocidad,
compromiso cvico y bienestar colectivo. Ejemplos de esta integracin de redes informales
e instituciones democrticas son la influencia de la amistad en los negocios, la colegialidad
en el trabajo acadmico o la procedencia cultural para la pertenencia a organizaciones
familiares de todo tipo. Tambin tienen que mencionarse aqu la relacin entre poltica y
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movimientos sociales (Bringel, 2010), en particular si se trata de un mejoramiento de las

condiciones de vida generales reclamado por los movimientos sociales. En esta modalidad
de relacin, las redes informales contribuyen a eliminar determinados costos de transaccin
de la coordinacin, de manera que las operaciones formales puedan efectuarse con mayor
fluidez en un entorno con complejidad reducida (Luhmann, 2000a).
Para esta forma de integracin de redes informales e instituciones democrticas, la
concepcin de espacio es de tipo relacional, es decir, los actores sociales (sea operen en
contextos formales o informales) constituyen y construyen tales espacios en una continua
interaccin (Schroer, 2006). En un espacio concebido de esta manera, redes e instituciones
operan con objetivos paralelos pero complementarios: el trabajo cientfico en equipo
fortalece, por ejemplo, la colegialidad e incluso la amistad entre cientficos, y produce, a la
vez, nuevo conocimiento cientfico (Knorr-Cetina, 1981; Latour y Woolgar, 1986;). Las
redes que vinculan estas dimensiones ofrecen una solucin de continuidad: relaciones
personales o grupales funcionan de manera sinrgica con la operacin de instituciones
democrticas ms formalizadas. Los movimientos sociales y de protesta funcionan bajo esta
modalidad de integracin. Operacionalmente, ellos tienen una funcin reflexiva en relacin
a las instituciones democrticas: por medio de sus demandas alertan sobre riesgos, peligros
y debilidades de la estructura institucional (Luhmann, 1996). Normativamente, su funcin
es indicar a las mismas estructuras institucionales, dnde y por qu los compromisos de
valor adquiridos institucionalmente no estn siendo realizados adecuadamente (Parsons,
1968). Con ello, los movimientos sociales mejoran la calidad de la informacin, amplan su
diversidad y promueven la incorporacin de nuevos objetivos en la agenda poltica (Bringel
y Erchart, 2008; Gohn y Bringel, 2013).
La modalidad fundamental de coordinacin social opera bajo el principio de la
inclusin plena (Stichweh, 2005). Inclusin plena significa que la norma de acceso a las
instituciones o sistemas sociales no puede estar sujeta a ninguna limitacin referida a las
personas: no hay, en principio, motivos de exclusin para la participacin de las personas
en los distintos roles de una sociedad diferenciada. Este es justamente el tipo de orden
social que promueven los derechos fundamentales.
Puesto que en las relaciones de integracin entre redes informales e instituciones
democrticas se trata, al menos inicialmente, de una relacin sinrgica, la referencia
normativa dominante es el universalismo postconvencional. Postconvencionalidad implica
la orientacin de la conducta por medio de principios reflexivos dignidad, libertad,
libertad de comunicacin, derecho a voto, igualdad ante la ley que demandan validez para
todo individuo (Habermas, 1998). Los derechos fundamentales institucionalizan estos
principios (los sostienen estructural y simblicamente) al positivizarlos como comunicacin
jurdica (Luhmann, 1999). Las redes para-formales operan aqu con la finalidad de apoyar
este ordenamiento. Puesto que estos principios postconvencionales son de carcter
universal, la normatividad de las redes para-formales promueve inclusin universal para
todos los afectados por un determinado problema social (Habermas, 1998). Incluso
movimientos tnicos que apelan a reivindicaciones de tipo comunitario, contribuyen a la
transformacin de aspiraciones normativas en derecho positivo, tanto en trminos de
polticas pblicas como de derechos constitucionales, con lo que favorecen a otros grupos o
personas en situaciones de desigualdad similar.

La superposicin de redes de corrupcin e instituciones democrticas

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Una relacin de superposicin tiene lugar si las redes informales, en forma de redes
de corrupcin, intervienen en las instituciones democrticas haciendo uso parasitariamente
de sus rendimientos y ocultndose tras una fachada de procedimentalidad. Se pasa desde la
dimensin solidaria a la dimensin subversiva de la redes (Ledeneva, 2013). Ejemplos de
este tipo de superposicin son la corrupcin basada en el dinero, los favores en la esfera
pblica (Auyero 1999, 2012), y la formacin de redes delincuenciales (Uslaner, 2008). En
su expresin ms extrema se trata de agrupaciones que desarrollan actividades al margen de
la legalidad y redes en el aparato pblico orientadas a la obtencin de beneficios privados
por medio de corrupcin (Carnevali, 2014).
En esta modalidad de relacin, la concepcin de espacio es, al igual que en las
formas de integracin, de tipo relacional (construida por los actores). Pero en este caso la
relacionabilidad est limitada por la pertenencia a una red que cuida sus lmites porque de
ello dependen los rditos que obtiene. Las investigaciones de Javier Auyero sobre redes
clientelares del peronismo argentino muestran la construccin de este tipo de espacialidad
social entre los crculos internos y los ms amplios que se conforman en torno a los
brokers. Como lo afirma Auyero (1999: 323), especialmente quienes se encuentran en los
crculos internos son cooptados por las prcticas institucionalizadas del clientelismo, y de
este modo toman parte en la reproduccin de las relaciones jerrquicas dentro del campo
poltico local y dentro del espacio de la villa. Las redes de favores, de trfico de
influencias, tambin las colusiones de mercado o las redes de corrupcin, no se pueden
ampliar a todos ni ser pblicas. Deben ser restrictivas en sus formas de inclusin y
exclusin. En la medida en que se es parte de ellas, se puede construir el espacio social
relacional. Sin embargo, puesto que en estos casos la red funciona en estratos (distintos
niveles de operacin, crculos internos y amplios), los estratos externos tienen una menor
capacidad de co-construir el espacio social que los estratos internos de la red. Esta forma de
concebir el espacio es, de tal modo, la antesala de la concepcin de espacio como
contenedor (Schroer, 2006).
En cuanto a la coordinacin social, la inclusin y la exclusin se hacen selectivas: se
favorece la inclusin de los miembros de la red y se desfavorece la de los no-miembros, lo
que no excluye relaciones de compromiso genuinas y profundas entre brokers y sus
gentes (Auyero, 1999: 324). Los participantes de la red clientelar logran acceder a
rendimientos institucionales de manera no sancionada legtimamente y, con esto,
intervienen en la autonoma y la neutralidad de contextos fundados en tales regulaciones.
Las reglas formales funcionan como si. En cierto modo, se mantienen simulando
legalidad (Luhmann, 2002: 137), mientras que en el trasfondo domina el partidismo y la
mantencin del secreto (Simmel, 1992). Especialmente en redes de corrupcin, esta
intransparencia es la condicin para una intervencin exitosa de las reglas procedimentales
de las instituciones democrticas. Por eso, las redes se esfuerzan en eliminar las huellas de
sus propias operaciones: el soborno se oculta tras de la fachada de un procedimiento legal,
el parentesco se convierte en la calificacin tcnica de una persona para un puesto, la
reputacin se desva hacia las ventajas de la popularidad de una persona, y la coaccin es
utilizada como estrategia de supervivencia y, en el mejor de los casos, como forma de lobby
(Mascareo, 2012). Dada la condicin de mantencin del secreto, se tiene que saber con
quin se puede hablar sobre las prestaciones y las exigencias de la red, de lo contrario se
corre el riesgo de poner al descubierto el particularismo de la red y, eventualmente, perder
posibilidades de beneficio y exponerse a sanciones negativas. Entonces, las redes de este
tipo tienen que controlar constantemente sus lmites sociales (con quin puede uno
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comunicarse?), factuales (sobre qu puede uno comunicar?) y temporales (cundo

precisamente y por cunto tiempo puede uno comunicar?).
En relacin a su carcter normativo, dado que se trata aqu de inclusin y exclusin
selectiva, se forma una estructura particularista con normas propias para el grupo de
participantes, al que este responde convencionalmente (por adecuacin a normas del propio
grupo). En este caso se trata de crculos de lealtad que justifican favorecer e incluir a
cercanos y excluir a otros con los cuales no se genera (o no se requiere) un vnculo de
lealtad (Loewe, 2010). Puesto que se trata de superposicin de redes clientelares o de
corrupcin e instituciones democrticas, las normas convencionales de las redes (creadas
para la defensa de los intereses propios de los participantes de la red) colisionan con las
normas de instituciones de inclusin universal que operan bajo el principio
postconvencional de inclusin plena sustentado en derechos fundamentales. En tales casos,
se puede mantener la expectativa de un orden social promovido por los derechos
fundamentales, pero la intervencin que produce la red informal introduce distorsiones en
ese orden que favorecen a los miembros de la red.

El desacoplamiento de redes criminales e instituciones democrticas

En el desacoplamiento de redes e instituciones democrticas aparece en el caso de

redes criminales. Se trata aqu de una tendencia a la separacin de espacios sociales en la
que, de todos modos, cada uno entiende al otro de manera antagnica. Los mecanismos
informales se desligan de los supuestos del derecho y de los derechos fundamentales. El
poder, por ejemplo, no funciona como amenaza jurdicamente controlada de uso de la
fuerza; se desacopla del control jurdico y acta sobre los cuerpos como violencia y
amenaza continua sobre la vida (Luhmann, 2005a). Los crteles territoriales de droga y
tambin el crimen organizado en determinados barrios de la ciudad son ejemplos de ello.
La clave en estos casos es que las redes actan con una cierta soberana sobre un espacio
social-territorial definido, de los que, paralelamente, se produce una retirada o renuncia de
las instituciones del Estado de derecho a la accin sobre esos territorios (Deffner, 2007,
2011) o introducen un tipo de intervencin violenta tambin contraria a los derechos
fundamentales (Feltran, 2012). Estas instituciones no pueden enfrentar las consecuencias de
su propia negligencia (violencia, corrupcin, pobreza extrema) y fracaso en construir un
orden social basado en derechos fundamentales. Paralelamente y por esto, en tales espacios,
las redes de criminalidad tambin logran una alta institucionalizacin.
Al contrario de las anteriores, en esta modalidad de relacin prima la concepcin de
espacio como contenedor (Schroer, 2006): el territorio es un espacio que contiene
relaciones sociales en las que predomina la amenaza de la vida. En este sentido, el espacio
como contenedor se transforma en una zona de exclusin (Luhmann, 2005a) cuando se le
observa desde la perspectiva de la inclusin plena que los derechos fundamentales
promueven. En tal zona de exclusin, los derechos fundamentales quedan marginalmente
situados como exterior, como expectativa de inclusin de otros.
En la modalidad de desacoplamiento, la inclusin y exclusin se hacen coactivas y
se ejercen como control conductual sobre los cuerpos. Control del cuerpo significa una
limitacin coercitiva del margen de maniobra individual para poder manejar las
expectativas de comportamiento y, con ello, las formas de inclusin y exclusin. Esto
supone una conexin fctica de motivacin y accin mediante mecanismos simbiticos
como la violencia o la percepcin (Luhmann, 2005b). El control es realizado a travs de
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grupos que monopolizan los mecanismos de aplicacin directa de la violencia, de manera

que la conducta, en la mayora de los casos, apunta a la sobrevivencia, ya sea como
proteccin del cuerpo y la vida o como satisfaccin de necesidades.
El control coactivo se asocia a una forma preconvencional de normatividad
particularista de grupo como premio y castigo, en el que se premian las muestras de lealtad
y se castigan comportamientos desleales. Esto es lo que Arias y Rodrigues (2006)
denominan mito de la seguridad personal, o lo que Feltran (2008: 93) ha llamado mundo
del crimen: un conjunto de cdigos y sociabilidades establecidas, prioritariamente en el
mbito local, en torno a negocios ilcitos del narcotrfico, de robos y hurtos. Por medio de
estas formas de normatividad, los individuos pueden sentirse seguros si generan lazos con
grupos (redes criminales y narcotraficantes) que monopolizan la aplicacin de la violencia.
Puesto que las orientaciones normativas del Estado de derecho formuladas en derechos
fundamentales tienen aqu una relevancia marginal o nula, estos espacios pueden
entenderse paradjicamente como negacin moderna de la modernidad.

2. Modos de relacin entre redes e instituciones democrticas en perspectiva

emprica

En esta seccin buscamos ilustrar las consideraciones tericas recin hechas a partir de
ejemplos extrados de la literatura especializada. Cada ejemplo lo interpretamos desde la
matriz conceptual aqu desarrollada y agregamos una ilustracin complementaria para
ampliar nuestra argumentacin.

Integracin de redes para-formales e instituciones democrticas: Transicin a la

democracia en Chile y el caso del Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra

La integracin sinrgica de redes para-formales e instituciones democrticas tiene xito

cuando se cumplen dos condiciones: a) las instituciones democrticas son relativamente
fuertes, y b) las elites tienen incentivos para acomodar redes informales que les permitan un
espacio de movimiento ms flexible para lograr sus objetivos. Segn Peter Siavelis (2006),
estas dos condiciones concurren en el caso de la transicin democrtica chilena,
particularmente en los aos 1990.
Puesto que la institucionalidad democrtica chilena haba sido desarrollada durante
la dictadura militar (1973-1989), especialmente en la Constitucin conservadora de 1980, el
ajuste estricto a esa institucionalidad habra impedido un mayor acercamiento a los
objetivos de democratizacin en el perodo de transicin. En este contexto, sostiene Siavelis
(2006), las elites democrticas desarrollaron tres mecanismos informales, cuya integracin
con el orden democrtico habra permitido una mayor flexibilidad institucional, y con ello,
un mayor ajuste a objetivos democrticos. Estos mecanismos informales son el cuoteo, la
formacin de un suprapartido transversal y el desarrollo de acuerdos informales
extraparlamentarios.
El cuoteo supone la distribucin de cargos en la estructura pblica entre los partidos
de la coalicin gobernante, lo que permita dos cosas: equilibrar la alta concentracin de la
autoridad en la figura de la Presidencia de la Repblica y una sensacin de participacin
equitativa en la estructura de poder para los partidos gobernantes. En estos casos, los
acuerdos no son formales (escritos), pero tienen una capacidad fctica que permite la
mantencin de la alianza con alta estabilidad. Por su parte, el partido transversal tampoco es
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una institucin formal; es ms bien una red informal (para-formal) de lderes de los partidos
gobernantes situados en diferentes cargos relevantes de la estructura estatal que: saben
quines son, estructuran relaciones informales entre ellos, entre sus partidos y la coalicin,
y [] con actores sociales cuyo input es crucial para la democracia de los acuerdos
(Siavelis, 2006: 45, cursivas del autor). En tanto, la democracia de los acuerdos consiste en
una expansin de la comunicacin de las redes del partido transversal hacia el exterior de
ella, principalmente con la oposicin y con actores sociales relevantes fuera del mbito
poltico, en particular con grandes empresarios. El objetivo de estas redes es reducir los
temores de una derecha potencialmente reaccionaria (Siavelis, 2006: 48) ante las polticas
del gobierno democrtico.
Varios rendimientos sinrgicos entre redes para-formales e instituciones
democrticas se habran obtenido de esto. En primer lugar, se logra la flexibilizacin de una
institucionalidad formal fuerte pero rgida la definida en el marco constitucional de 1980.
Por medio del espacio relacional que las redes proveen, los objetivos democrticos
adquieren mayor plausibilidad. Los actores son involucrados en la construccin del espacio
democrtico tanto por vas procedimentales (parlamento, leyes, realizacin de derechos
fundamentales) como por vas informales (cuoteo, acuerdos extraparlamentarios,
negociaciones). En segundo lugar, la integracin de instituciones democrticas y redes
para-formales apunta en este caso a la consolidacin de un espacio social en el que los
derechos fundamentales tengan plena validez, en especial luego de la experiencia
dictatorial. En este sentido, se trata de la extensin del principio de inclusin plena para
todas las operaciones del estado, sin distincin de personas en particular, sin distincin de
preferencias polticas, como haba acontecido durante la dictadura. En tercer lugar, desde
un punto de vista normativo, la integracin supone que la creacin de instituciones y redes
se alinea a las aspiraciones de carcter postconvencional de las instituciones democrticas.
En este caso, el particularismo de la red informal se pone al servicio de la construccin de
un horizonte democrtico. La red informal apoya desde el exterior, contribuye a consolidar
la estructura de derechos fundamentales. La pregunta que se abre aqu es si las prcticas
que esas redes e instituciones formales introducen, en principio para apoyar el orden
democrtico, no introducen distorsiones iniciales que se amplifican en el mediano y largo
plazo con efectos justamente contrarios a los objetivos iniciales. En la Seccin 3
desarrollamos esta discusin.
Otro ejemplo de integracin sinrgica de redes para-formales e instituciones
democrticas es el caso del Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST),
originado en Brasil pero actualmente con alcance transnacional. El MST ha desarrollado
formas de lucha en relacin al derecho fundamental de la propiedad. Se constituy en un
movimiento social transnacional que gan adeptos en diversos pases por medio de vnculos
de tipo relacionales, no-relacionales y mediados:

relacionales (como las brigadas de militantes del MST hacia el exterior desde
Mozambique hasta Hait, pasando por Venezuela entre otros y de otros
movimientos sociales hacia Brasil para conocer directamente la experiencia del
movimiento); no relacionales (peridicos, revistas, paginas webs, documentos,
videos); y mediados (algunas ONGs, redes y Comits de Apoyo o Grupos de
Amigos del MST, existentes principalmente en Europa y Estados Unidos, los
que contribuyen a la difusin de las ideas, campaas y luchas del MST, basados
en el internacionalismo y en la solidaridad poltica) (Bringel, 2010: 207-208).
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Segun Bringel y Echart (2008), movimientos como el MST conviven con instancias
institucionalizadas, contribuyendo tanto a una ampliacin del pluralismo informativo y/o la
insercin de nuevas prcticas en la agenda poltica, como a la creacin de nuevas
experiencias democrticas tanto en el mismo movimiento como en las instituciones
estatales. Si bien el MST, en tanto movimiento social, conserva una dimensin de
informalidad, su carcter sinrgico en relacin a las instituciones democrticas le ha
permitido desarrollar o motivar la creacin de un amplio dispositivo institucional con
traduccin formal al interior del Estado brasileo. Por ejemplo, el MST ha provocado
cambios en el mbito jurdico. Debido al MST y con la inclusin del concepto de funcin
social de la propiedad presente en la Constitucin Brasilea (Art. 5, XXII Se garantiza el
derecho de propiedad; XXIII La propiedad cumplir su funcin social), se produjo un
cambio en el sentido del derecho de la propiedad en Brasil (Stamford da Silva, 2012, 2016),
incluso antes del cambio en la legislacin.
El carcter para-formal del MST radica en que convive con las instituciones
democrticas y las irrita hacia cambios de sus reglas y modos de operacin. De este modo,
el mismo movimiento adquiere una dimensin institucional y hace ms robustas a las
instituciones democrticas, promoviendo un espacio de tipo relacional (incluso
transnacional), la inclusin de todos los posibles afectados por problemas de tierra, y
fomentando una orientacin normativa de tipo postconvencional fundada en derechos
fundamentales que mueve a las instituciones formales a una mayor concrecin democrtica.

Superposicin de redes de corrupcin e instituciones democrticas: Redes delincuenciales

en la provincia de Buenos Aires y el caso Petrobras

En una investigacin sobre el robo de autos en la Provincia de Buenos Aires, Matas

Dewey (2011, 2012) ha podido mostrar cmo funciona empricamente la superposicin de
redes de corrupcin e instituciones democrticas con lgicas operativas y normativas
distintas.
El robo de autos constituye una red expandida que funciona en diversos niveles o
dominios de red (netdoms) (White, 2008) y que conecta a las agrupaciones delincuenciales
con determinados policas, funcionarios pblicos y polticos que quedan incluidos
selectivamente en la red. En un primer dominio de red, los policas venden proteccin y
prestaciones a cambio de dinero a los criminales. Entre estas prestaciones estn la
detencin-liberacin de delincuentes, la eliminacin de proteccin policial en determinadas
zonas de la ciudad y la venta de informacin. La demanda de proteccin policial surge en
vistas de la complejidad logstica de las operaciones que las redes delincuenciales tienen
que llevar a cabo para coordinar el robo, el desmantelamiento de autos robados, el cambio
del nmero de serie y la venta de las partes. Por otro lado, los policas se ven estimulados a
vender proteccin debido a los bajos salarios, especialmente, entre suboficiales, y tambin a
las escasas posibilidades de ascenso (Dewey, 2011).
Un segundo dominio de red se desarrolla a partir del intento de la polica de
eliminar las huellas del comercio ilegal. Los policas disimulan las irregularidades,
manipulan las estadsticas importantes, encubren los propios actos. De esta manera, se
genera la impresin de que los procedimientos formales, como tambin la polica misma,
funcionan correctamente (Dewey, 2012: 687-688). As, el segundo dominio de red se
asocia con el primero al encubrir las detenciones ilegales selectivas. Correspondientemente,
los procedimientos legales formales (e incluso la proteccin policial) funcionan, como ya se
 11

dijo, en la modalidad como si, es decir, como ficcin de legalidad. Precisamente, el

fingimiento de la legalidad de los actos propios hace posible, mediante el soborno (dinero)
y la coaccin (influencia), intervenir en el procedimiento burocrtico y jurdico fijado
formalmente. De esta manera, las redes informales minimizan el riesgo de rechazo de su
accin y, a la vez, se superponen a las instituciones democrticas generando una relacin
parasitaria que incluye sus propias estrategias de ocultamiento.
An se puede observar un tercer dominio de red que hace todava ms robusto el
fingimiento de legalidad. Se trata de relaciones selectivas entre la polica y los polticos
locales y provinciales. Dewey alude aqu a un doble activismo, una relacin recproca entre
prestacin y contraprestacin: Por el lado de la poltica, hay una suerte de interferencia no
oficial en la institucin policial y una proteccin selectiva de ciertos oficiales de polica
[] Por el lado de la polica, se garantizan un control formal e informal aceptable de la
criminalidad as como una provisin de ciertos servicios durante los perodos
eleccionarios (Dewey 2011: 13). As, control aceptable significa la limitacin de las
protestas y de la intranquilidad social por medio de la vigilancia ilegal de la criminalidad.
Las ganancias que resultan de este doble activismo sirven al financiamiento de las
campaas electorales, fluyen hacia la administracin policial o conducen a un
enriquecimiento de policas y polticos (Dewey 2011: 15-16). Con esto, la polica produce
un espacio de juego libre de legalidad, en el cual las redes delincuenciales pueden operar
arbitrariamente de manera superpuesta a las instituciones democrticas (incluso recibiendo
proteccin de ellas).
Normativamente la situacin es an ms compleja. Toda la red se apoya en normas
particularistas convencionales y en un poder que no se funda en reglas procedimentales
como mecanismo de control, pero puesto que ellas se superponen con instituciones
democrticas, surge la pregunta por la relacin de rdenes normativos. Un punto de partida
para una respuesta a esta pregunta se puede encontrar si se dirige la mirada al uso de
medios simblicos en esta situacin (Parsons y Smelser, 1956; Luhmann, 2012), es decir, al
dinero (soborno) y la influencia (coaccin), ponindolos en relacin con la teora de los
regmenes de justificacin de Boltanski y Thvenot (2006).
En el caso del robo de autos en la Provincia de Buenos Aires en especial, y en las
redes de corrupcin en general, los intereses personales de los partcipes estn subordinados
a la estructura jerrquica de la red. As, surge un rgimen normativo de justificacin que
est caracterizado, en primer lugar, por el particularismo de lo domstico, donde cada uno
se posiciona entre un superior desde quien ella o l recibe un poder de acceso al valor a
travs del intermediario de la relacin personal, e inferiores a quienes l o ella abarca o
personifica (Boltanski y Thvenot, 2006: 90). Al superponerse redes de corrupcin e
instituciones democrticas, el ordenamiento normativo sigue formas autoritarias a las que
subyace un principio jerrquico (obediencia, subordinacin). Por eso es incorrecto ver
normativamente la venta de proteccin e igualmente cualquier forma de coaccin en el
mercado como una operacin de mercado. El orden del mercado supone que el inters
individual es modulado teniendo en cuenta los intereses de otros (Boltanski y Thevenot,
2006: 201). Este se apoya en una simpata mnima entre los participantes (Smith, 2004), sin
la cual, los principios mencionados ms arriba (buena fe y autonoma de las partes), no
podran funcionar. Cuando se trata de espacios en los que se superponen las redes de
corrupcin e instituciones democrticas, la buena fe se suplanta por la obediencia, y la
autonoma de las partes, por la subordinacin. La venta de proteccin puede funcionar
como una operacin de mercado. Sin embargo, vista de manera normativa, no se trata de
 12

una operacin de mercado, sino de un intercambio de prestaciones basado en obediencia y

la subordinacin.
En tal contexto, el dinero opera como medio de influencia. En vez de recurrir a
argumentos, se echa mano a la inmediatez del dinero para garantizar la obediencia y la
subordinacin, mientras que en el trasfondo permanece la violencia como la presencia de
lo ausente (Luhmann, 2000b: 467) en caso de que el dinero pudiese no resultar
suficientemente motivador. Esto puede suceder, por ejemplo, si en el primer dominio de red
se vende informacin falsa y proteccin inefectiva; si en el segundo las huellas del delito no
quedan suficientemente cubiertas, o si en el tercero los rditos no son los esperados. En
tales casos, los conflictos entre las lealtades de los distintos dominios de red escalan
incrementalmente, pues sin referencia a una perspectiva universal no hay modo de dirimir
entre las exigencias de nuestras identidades (Loewe, 2010: 447). Ante la ausencia de
criterios universalistas que permitan orientar los conflictos, la violencia es empleada como
medio para hacer prevalecer los objetivos, como medio de la venganza o de la
comunicacin conductual aplicada sobre los que defraudan las expectativas.
Otro ejemplo de superposicin de redes de corrupcin e instituciones democrticas,
es el caso Petrobrs, tambin llamado Operao Lava Jato. Con una fuerte repercusin en
los medios de comunicacin brasileos (Fernandes, 2015) e internacionales (Vacilotto,
2015), la operacin se inici en marzo de 2014, cuando la Polica Federal de Curitiba
investig a redes lideradas por dueos de casas de cambio. Los datos obtenidos llevaron el
Ministerio Pblico Federal a identificar redes de corrupcin que involucraban a polticos de
los partidos PP (Partido Progresista), PT (Partido de los Trabajadores), PMDB (Partido del
Movimiento Democrtico de Brasil) y contratistas de grandes constructoras civiles.2 A ellos
se les acusa de participacin en un cartel de corrupcin y lavado de dinero estimado en ms
de 10 billones de dlares. En la actualidad existen ms de 28 investigaciones policiales
abiertas a solicitud del Procurador General de la Repblica, Rodrigo Junot, en contra 47
autoridades polticas y contratistas.
Esta red de corrupcin se superpone a las instituciones democrticas y, a la vez, se
ocultan en ellas en tanto acta promoviendo la optimizacin del financiamiento de
elecciones y, paralelamente, un enriquecimiento ilcito para miembros de la red. La red
funcion por aos con reglas particulares y su impacto en el funcionamiento de las
instituciones democrticas consiste en un persistente debilitamiento de sus procedimientos
de aspiracin universalista (igualdad, trato justo y equitativo, representacin legtima). Esto
produce, por tanto, un espacio limitadamente relacional, de inclusin selectiva y de
particularismo convencional en trminos normativos (es decir, con reglas de
funcionamiento desarrolladas por el propio grupo y contrarias al postconvencionalismo
fundado en principios de las instituciones democrticas).
Este caso es de inters porque muestra el modo en que las instituciones
democrticas pueden reaccionar frente a la accin parasitaria y oculta de redes de
corrupcin. El uso del instituto jurdico de la delacin compensada (delao premiada)
permiti obtener datos e informaciones del esquema de corrupcin. Si bien la figura surge
en el ao 2000 en una medida provisoria que modificaba la Lei Antitruste, la Lei
Anticorrupo de 2013 ha hecho ms frecuente su aplicacin en el derecho brasileo en la
investigacin de casos que involucran empresas como Petrobras en la Operao Lava
Jato. Esta aplicacin ms recurrente ha motivado discusiones acerca de la

2
Para detalles ver http://lavajato.mpf.mp.br/lavajato/index.html
 13

constitucionalidad del mecanismo: jurdicamente atentara contra el derecho fundamental

de no-autoincriminacin y ticamente no otorga garantas de veracidad en el relato del
delator que conducira a identificar a los dems participantes del ilcito (Sales y Bannwart,
2015). No obstante, el giro hacia una justicia colaborativa en justicia criminal, el carcter
no obligatorio de la delacin y su orientacin al inters pblico, han legitimado el uso del
instituto, cuya informacin debe ser de todos modos confirmada en juicio (Gomes y
Rodrigues da Silva, 2015). Esto muestra cmo las instituciones formales recurren a
flexibilizaciones operativas internas para desprenderse del parasitismo al que las someten
las redes de corrupcin. Es decir, tambin (como en el caso de redes para-formales) las
redes de corrupcin producen una irritacin de las reglas y modos de operacin formal, en
este caso, sin embargo, el objetivo es extraer a la red de su ocultamiento y someterla al
principio postconvencional de la igualdad ante la ley.

Desacoplamiento de redes de criminalidad e instituciones democrticas: Favelas y zonas

perifricas urbanas en Brasil

Favela y periferia son dos formas de designar las desigualdades territoriales urbanas
en el caso de Brasil (Gomes Ribeiro, 2015), como tambin formas de construir
discursivamente un espacio de segregacin generalizada que oscurece la diversidad social
(Valladares, 2005) y justifica estrategias violentas de intervencin en nombre de la
seguridad pblica (Machado da Silva, 2010). Pero no se trata solo de discurso, sino tambin
de prcticas que lo escenifican y que hacen evidente la tensin, que en esos territorios tiene
lugar, entre el orden propio y aquel que promueven las instituciones democrticas y los
derechos fundamentales. En palabras de Deffner:
como consecuencia de la ausencia de poder institucional y el desplome de la
polica y el orden pblico, el control de las favelas y la autoridad de
interpretacin sobre temas de seguridad y proteccin compete al poder paralelo
que, sobre todo, en las grandes favelas del pas [Brasil] tiene la forma de grupos
paramilitares y comandos (Deffner, 2007: 215).

Poder paralelo significa un poder que no se funda en reglas de instituciones

democrticas, y que tampoco puede ser entendido como desobediencia civil o derecho de
resistencia (Buzanello, 2014). Cuando el acoplamiento de la poltica y el derecho se
desestabiliza, surgen vacos en la universalizacin de los derechos fundamentales. Si a esto
se agrega la formacin de un discurso histrico de exclusin y estigmatizacin social que
homogeniza la situacin de los habitantes de las favelas y de otras zonas urbanas perifricas
y que oculta la pluralidad de su realidad social (Valladares, 2000, 2005), entonces ese
mismo discurso opera continuamente en favor de prcticas de violencia y de excepcin de
derechos en el espacio de las favelas, sea como intervencin estatal o como accin de redes
criminales, como lo ha mostrado Feltran (2008).
Concretamente, esto significa que las instituciones democrticas sufren un relativo
desplazamiento del espacio social en cuestin. Si este es el caso, los afectados tienen que
buscar posibilidades alternativas de organizacin social. Se requiere de equivalentes
funcionales para las prestaciones de las instituciones formales que han sido desplazadas
(prestaciones como el monopolio legtimo de la violencia fsica, servicios bsicos,
proteccin y seguridad ante el uso de la violencia), o tambin de determinados mecanismos
que acten como zonas de frontera entre dinmicas sociales consideradas legtimas y el
 14

mundo del crimen mundo del crimen que surge como efecto de distintas crisis
interrelacionadas de los habitantes de zonas perifricas (de trabajo, de ascenso social, de
transformaciones religiosas) y que se va paulatinamente asociando con el crecimiento de
la violencia criminal en esos territorios (Feltran, 2008: 97).
En estas situaciones, grupos criminales y comandos en buena parte asumen el
monopolio del uso de la violencia. Desde luego, no segn los criterios de los derechos
fundamentales, sino segn normas particularistas que estn directamente asociadas con la
conservacin del contexto de accin y sus lmites. En la mayora de los casos, se trata de
crteles de narcotrfico que luchan por el control de los puntos de venta de drogas dentro de
las favelas y que reclutan miembros directa e indirectamente para la red (Huguet y de
Carvalho, 2008). Los miembros directos son inmediatamente incluidos en actividades
ilegales. Los miembros indirectos se pueden diferenciar en dos tipos: por un lado, se trata
de habitantes que, por temor a represalias, no tienen otra opcin que proteger a los
delincuentes; por otro lado, se trata de personas que se hacen dependientes de los servicios
de las redes. En estos casos, la inclusin adquiere un carcter coactivo: es dependiente de la
amenaza ilegtima de uso de la fuerza.
Los miembros directos tienen que ocuparse de la diferenciacin del propio grupo de
red frente a otros grupos y de defender los lmites externos contra las intervenciones
policiales. La polica, al mismo tiempo, no simboliza siempre la presencia del Estado de
derecho. Por un lado, los crteles de droga intervienen las estructuras policiales para dejar
que las operaciones econmicas ilegales continen su curso, con lo que la polica
complementa su sueldo por la va informal de la corrupcin como en el caso del robo de
autos en la Provincia de Buenos Aires. Por otro lado, segn lo ha documentado Feltran
(2012: 247), la misma polica puede actuar fuera del estado de derecho, como aconteci en
los crmenes de mayo de 2006 en So Paulo con alrededor de 493 homicidios, de los cuales,
segn entidades civiles, aproximadamente la mitad haban sido practicados por policas.
Debido a la criminalidad y el ejercicio de la violencia, la presencia simblica de las
instituciones democrticas en los espacios controlados por redes criminales se reduce. Y no
solo se reduce, sino que el propio espacio social queda definido en el discurso en trminos
de estigmatizacin: El evento crtico [mayo de 2006] dejaba claro que las posibilidades de
subjetivacin de esta generacin nacida en las favelas, ya est sometida a la figuracin
pblica de violencia urbana. Los muertos de la contraofensiva policial eran ledos como
incremento del orden urbano (Feltran, 2012: 248). Justamente ello contribuye a la
reproduccin y pseudo-justificacin de excesos policiales que sobrepasan
sistemticamente su funcin constitucional de uso limitado de la fuerza, [pues] ellos son
fruto de una perspectiva colectivamente construida sobre lo que sera deseable en trminos
de mantencin del orden pblico (la gramtica de la violencia urbana) (Machado da Silva,
2010: 293).
Como resultado de esto, se tienen que buscar equivalentes para las prestaciones de
las instituciones formales o formas de establecer nexos con el exterior. Las organizaciones
criminales proveen servicios. Ofrecen, por ejemplo, abastecimiento de agua o
financiamiento para entierros, promueven el mercado para mercancas robadas e incluso
transportan a los habitantes a centros comerciales y hospitales fuera de las favelas (Arias y
Rodrgues, 2006). A la vez, crece la dependencia de los miembros indirectos de estas redes
respecto de los nodos centrales de la red crece, por tanto, la inclusin coactiva. El espacio
controlado por la redes de traficantes se transforma en un espacio contenedor, en el cual
 15

las condiciones para la implementacin de los derechos fundamentales son al menos

dbiles.
Buena parte de la dualidad discursiva favela/ciudad que estigmatiza a este espacio
social y lo priva de la observacin de su diversidad (Valladares, 2005) y de los vnculos que
se establecen con el exterior, deriva precisamente de esta debilidad en la implementacin de
derechos fundamentales. Por el contrario, en varios de estos espacios se despliegan proto-
dominios de red que se ocupan directamente de un amplio rango de satisfaccin de
necesidades: uso comunitario del espacio, intercambio de bienes escasos, viviendas y agua
compartida, jardines y propiedades comunes, proteccin de los parientes y los conocidos
(Dawsey, 1989). En estos proto-dominios los habitantes se mueven constantemente, crean
conexiones y socialidad. Estas relaciones de reciprocidad funcionan incluso como redes
para-formales, sinrgicas con las instituciones democrticas y con las redes de
intermediacin de organismos no-gubernamentales. Se crean espacios comunes donde uno
se puede encontrar, donde se intercambian bienes y se asumen medidas para la proteccin y
la seguridad colectivas, se intentan esquivar los riesgos de la marginalidad y producir
conexiones con el mundo externo, sobre todo, con organizaciones no gubernamentales
(Arias, 2004). De esta manera, se vuelven a ganar algunos derechos, aunque estos refieren
al colectivo y no a personas individuales en un sentido moderno. No obstante, son
precisamente estas conexiones las que hacen atractiva la comunidad para las redes
criminales: las observan como un espacio de potencial proteccin. Cuando estas redes
criminales se internan en estos dominios de reciprocidad, surgen inmediatamente formas de
dependencia y jerarquizacin, que, en efecto, funcionan sobre la base de la violencia y el
control, pero tambin se fundan en una estructura de sentido normativa, de todos modos
particularista. La situacin es, entonces, paradjica: en la estructura de reciprocidad de la
favela uno se convierte en parte del colectivo; desde el entorno interno, esto es, desde la red
criminal, se es observado como cuerpo. Nunca se trata de personas con derechos
fundamentales de inclusin plena.
En esta situacin precaria, los habitantes afectados intentan extender la estructura de
reciprocidad a la red criminal. Dado que no se puede confiar plenamente en la polica, en la
favela se desarrolla una ficcin normativa que sirve al cumplimiento de expectativas de
seguridad:
una estrategia relevante empleada [por los habitantes de las favelas] es la
inversin del orden social: se censura la violencia policaca y se sugiere que los
traficantes con quienes ellos tiene que vivir, los proveen de un alto grado de
seguridad en su comunidad, mayor el que existe en las reas circundantes. De este
modo, la favela, vista como peligrosa y marginal por la sociedad como un todo,
es vista por sus residentes como un lugar de refugio y seguridad (Arias y
Rodrigues, 2006: 60).

La norma indica que los habitantes afectados, como contraprestacin por la

seguridad interna, deben ofrecer, por ejemplo, discrecin en la esfera pblica acerca del
empleo de la violencia al interior de la favela, respeto por los narcotraficantes, informacin
sobre las actividades policiales y proteccin frente a los policas. En oportunidades los
narcotraficantes tienen que actuar como jueces para decidir conflictos entre habitantes
(Arias y Rodrigues, 2006: 68), incluso sobre la base de preceptos de carcter religioso
(Arias, 2014). Sin embargo, el problema normativo fundamental consiste en que se intenta
poner en relacin normas de reciprocidad con principios jerrquicos (obediencia y
subordinacin). Surge, entonces, la ficcin de una reciprocidad con las redes criminales. En
 16

estos casos, las expectativas recprocas generan un vnculo de lealtades particularistas

altamente contextualizado y ajeno orden social universalista que promueven los derechos
fundamentales (Loewe, 2010).
Esto es tambin lo que sucede en el caso de los tribunales del crimen (Feltran,
2010), en los cuales hermanos (miembros bautizados) del Primeiro Comando da Capital
(PCC, principal faccin criminal de So Paulo) organizan debates para dirimir disputas y
ejecutar sentencias en causas pequeas, en otras de mediana intensidad y en casos de vida o
muerte. En los debates se plantean argumentos de ambas partes y las sentencias pueden ir
desde advertencias (para causas pequeas), suspensiones o exclusiones del trfico local
(para casos medianos), hasta la muerte de algn individuo, lo que exige el consenso entre
varios hermanos. Segn Feltran (2010), esta auto-regulacin ha sido el principal factor de
la disminucin del crimen en So Paulo. Ello establece una disputa de legitimidad entre la
justicia particular del PCC y la justicia estatal, la que a pesar de ser reconocida con
contenidos universalistas por los habitantes de la periferia, fracasa en sus procedimientos de
aplicacin: el funcionamiento del poder judicial es lento, discrimina por posicin social,
lugar de habitacin, color de piel e idiosincrasias de clase, adems de estar sometido a la
experticia tcnica de los abogados (Feltran, 2010: 71). Solo la justicia del crimen
(justicia particularista) sera la que se aplica de igual manera para todos (esto es, de modo
universalista).
Sea como fuere, el desacoplamiento entre este espacio social y las modalidades de
las instituciones democrticas, en este caso de tipo normativo, sigue teniendo lugar. Se
producen dos justicias, aun cuando esto surja de una decisin instrumental de los
habitantes de periferias derivada de su experiencia cotidiana (Feltran, 2010).

3. Discusin

En este artculo hemos analizado la relacin entre distintos tipos de redes informales e
instituciones democrticas. En el primer tipo de relacin, el vnculo es sinrgico; en los
otros dos las redes informales operan en un sentido conflictivo con las instituciones
democrticas.
Una primera lnea de discusin consiste en la argumentacin alternativa a los
problemas de concretizacin de derechos fundamentales y, en general, de eficacia prctica
del derecho en Amrica Latina que este artculo ofrece. Buena parte de las explicaciones
existentes de este problema se agrupan en tres tipos de argumentos interrelacionados con:
a) la debilidad de las instituciones jurdicas en Amrica Latina (Garzn Valds, 1997;
Schor, 2006; Olvera, 2010; Garca 2011, 2014); b) la debilidad de la sociedad civil (Brysk,
2000; Kruijt, 2001; Oxhorn, 2011); y c) un sustrato cultural reactivo a la individualidad y
racionalidad de la modernidad (Morand, 1987; Vliz, 1995; Mignolo, 2005). En la versin
ms sofisticada de las teoras de la modernizacin estos argumentos podan correlacionarse:
una cultura de tipo tradicionalista no producira personalidades crticas que desarrollaran
instituciones fuertes (Germani, 1981). Del mismo modo, en la idea de matriz sociopoltica
de Garretn (1983), la escasa autonoma de la sociedad civil genera una adhesin frgil al
rgimen poltico y la construccin del Estado democrtico.
En trminos generales, estos argumentos pueden ser an correctos cuando se
observa el problema de la concretizacin de derechos como un problema endgeno a las
propias instituciones. Sin embargo, al hacerlo as se evita pensar en si paralelamente se han
construido formas de organizacin social alternativas que tengan un factor de motivacin
 17

suficientemente alto para competir con la organizacin moderna basada en derechos

fundamentales. Las redes para-formales no compiten, sino que complementan a las
instituciones democrticas. Sin embargo, cuando redes de corrupcin y criminalidad se
articulan de manera tal que permiten un acceso no procedimental (con inclusin y exclusin
selectiva) a las prestaciones de las instituciones democrticas, o cuando asumen el control
de territorios por medio de coercin y violencia (inclusin y exclusin coactiva), entonces
la suspensin o desplazamiento de los derechos fundamentales ya no es entendida como un
problema endgeno. Ya no se puede superar solo fortaleciendo las instituciones
democrticas o promoviendo la autonoma de los actores sociales para que de ese modo se
transformen las condiciones de base.
Las redes de corrupcin y criminalidad muestran un nivel de operacin e
institucionalizacin alto. Lo que en esos casos acontece es que los propios lmites entre lo
formal y lo informal, lo lcito y lo ilcito, comienzan a hacerse difusos para los participantes
(Silva Telles, 2007, 2009), por una parte pues esas mismas redes emplean y, a la vez,
ocultan su accin tras una fachada procedimental, y por otro, por que los discursos
justificatorios en espacios criminales o de corrupcin legitiman el mundo propio ante un
orden democrtico que se percibe injusto, discriminatorio y desigual (Feltran, 2010;
Machado da Silva, 2010; Silva Telles, 2010). Esta sensacin se acreciente cuando estados
democrticos de derecho intervienen estos espacios por medio de estrategias que, en s
mismas, suponen una suspensin de derechos fundamentales, como las intervenciones
armadas en zonas perifricas (Feltran, 2008), el combate de carteles de droga en Mxico
(Morales, 2011) o Colombia (Medina, 2012), o la persecucin de grupos terroristas
mediante la suspensin de garantas en lo que se denomina un derecho penal del enemigo,
de tercera velocidad o derecho penal de la seguridad (Carnevali, 2010).
Una segunda lnea de discusin de este artculo deriva de las formas de relacin
entre redes informales e instituciones democrticas. Ciertamente, el anlisis de redes
informales no es nuevo en el contexto latinoamericano, pero la persistencia del tema, sin
embargo, obliga a constantes revisiones y actualizaciones (Lomnitz, 1977; Wiarda y Klein,
1996; Stokes, 2001; Helmke y Levitsky, 2006). Una clasificacin alternativa de inters para
estos efectos, es la desarrollada por Helmke y Levitsky (2006). Ella distingue instituciones
informales complementarias (que no transgreden los procedimientos formales pero
tampoco producen efectos sustantivos), de acomodacin (alteran las normas
procedimentales sin transgredirlas), competitivas (son contrarias a las normas
procedimentales y las vulneran abiertamente), y sustitutivas (buscan compatibilidad con
normas procedimentales pero las reemplazan ante la debilidad de ellas) (Helmke y
Levitsky, 2006: 13-19).
Los autores, sin embargo, se centran en el concepto de institucin propio de la
ciencia poltica, por lo que la aproximacin no establece una diferencia entre la concepcin
de espacio, las formas de coordinacin social y las referencias normativas involucradas, que
son ms bien distinciones sociolgicas que aportan un sentido ms amplio a la
interpretacin, particularmente a partir de las relaciones que se pueden establecer entre esas
tres dimensiones revisadas en la propuesta realizada en este artculo. Por otro lado, al
centrarse en el concepto de institucin, la clasificacin de Helmke y Levitsky no apunta
directamente a la dinmica de redes y a las transformaciones que pueden sufrir estas
relaciones en el tiempo. Por ejemplo, la integracin de redes para-formales e instituciones
democrticas en el caso de la transicin chilena (acomodacin en el caso de Helmke y
Levitsky) ciertamente facilit el proceso, actu efectivamente como una forma de
 18

acomodacin de una institucionalidad rgida (la Constitucin de 1980) a objetivos de mayor

democratizacin. Sin embargo, como Siavelis indica, las redes extendidas hacia actores
empresariales fuera del mbito poltico buscaban asegurar que los intereses comerciales
haban sido tomados en cuenta al elaborar presupuestos y legislaciones econmicas
controvertidas (Siavelis, 2006: 50). Esto origina una situacin de desigualdad de trato con
los actores favorecidos que genera privilegios contrarios al tipo de orden social que los
derechos fundamentales promueven. Del mismo modo, la institucin informal de la
democracia de los acuerdos (en s misma de naturaleza antidemocrtica por su carcter
extraparlamentario e informal) produce un problema de largo plazo en la consolidacin de
la democracia (Siavelis 2006: 51). As, en la dinmica de integracin de redes para-
formales e instituciones democrticas tambin podra existir una dimensin competitiva y
una sustitutiva: en vista de un objetivo que se juzga en el momento de mayor relevancia, se
pueden emplear mecanismos no-procedimentales para sostener una arquitectura
institucional que carece de flexibilidad formal (sustitucin). Cuando se considera la
relacin en trminos temporales, un tipo de relacin puede transformarse, de manera no-
intencional, en otra.
Una tercera lnea de discusin se asocia a la dimensin normativa de las relaciones
entre redes e instituciones democrticas. En los casos de desacoplamiento de redes de
criminalidad e instituciones democrticas, nos parece que la situacin excede
normativamente las formas de competencia descritas por Helmke y Levitsky (2006). Esto
se aprecia de modo especial en el tipo de inclusin/exclusin coercitiva que se aplica en
estos espacios a travs de la amenaza de uso de una violencia fsica no mediada por el
Estado de derecho, como especialmente lo ha mostrado Feltran (2008, 2010, 2012) en el
caso de las zonas perifricas en So Paulo. Las redes de criminalidad no solo vulneran
garantas constitucionales, sino que las sustituyen en determinados espacios sociales. Bajo
la condicin de amenaza por parte de traficantes, la violencia remite a la mera
sobrevivencia para los habitantes de las zonas militarizadas: Cualquiera puede atacar,
cualquiera puede defenderse, cualquier individuo tiene que ser coaccionado si se da el
caso (Luhmann, 2005a: 271).
En estos casos, la forma de construccin de expectativas normativas es distinta: no
se confa primariamente en instituciones, sino en las propias habilidades de sobrevivencia y
en la experiencia cotidiana en esos espacios. Se tiene que reaccionar rpida e
inequvocamente a estmulos (advertencias, rdenes, instrucciones, acciones o movimientos
corporales sospechosos). Cuanto ms rpida e inequvoca sea la reaccin, mayores son las
oportunidades de no ser violentamente coaccionado. Por el contrario, las dilaciones pueden
ser interpretadas como enemistad o resistencia por parte de quienes detentan el uso de las
armas, pues en general cualquier demora puede ser decisiva para la propia sobrevivencia.
Asimismo, si los habitantes de estas zonas reaccionan positivamente a la expectativa de
proteccin de los delincuentes, tampoco se puede derivar de ah ninguna promesa de que
futuros errores puedan ser tolerados. La norma no se institucionaliza. Apoyar una vez a
delincuentes, criminales o narcotraficantes no suma confianza en ninguna cuenta desde la
que se pueda extraer libertad de decisin futura (Gambetta, 2008). Se tiene que estar
siempre del lado correcto y, para eso, hay que reaccionar rpido y, sobre todo,
adecuadamente.

4. Conclusin
 19

En este artculo hemos propuesto un modelo conceptual de orientacin sociolgica para

analizar las formas de relacin entre redes informales e instituciones democrticas. Las
hemos descrito tericamente e ilustrado con ejemplos de la literatura sobre Amrica Latina.
Estas formas de relacin son: una integracin de redes e instituciones democrticas, una
superposicin de ellas y, finalmente, un desacoplamiento de ambas.
Una primera contribucin de esta propuesta es que con ella es posible ir un paso
ms all de aproximaciones ms bien dualistas al fenmeno de las redes, tales como redes
de simpata u oposicin (Holzer, 2006), solidarias o subversivas (Ledeneva, 2013), de
reciprocidad o compadrazgo (Lomnitz, 1977); asociativas o clientelares (Corrochano,
2002), de dominacin poltica o de proteccin (Auyero, 2012), basadas en principios
jurdicos o basadas en principios dinsticos (Bourdieu, 2005). Sin que estas distinciones
sean erradas, ellas sugieren situaciones duales que las dinmicas de vinculacin de redes e
instituciones democrticas muchas veces exceden, sea por la hibridacin entre modalidades
distintas (por ejemplo, en los modos de institucionalizacin democrtica del MST y su
mantencin como movimiento para-formal), por sus efectos antagnicos en el tiempo
(como las redes de la transicin poltica en Chile que en un primer momento favorecen la
democracia pero en el largo plazo la debilitan), por la superposicin de niveles en el
espacio social en que la relacin se produce (como en el caso del robo de autos en la
provincia de Buenos Aires que vincula redes de delincuentes, redes de polica y
delincuentes, redes de polica con organismos burocrticos y redes de polticos con polica),
o por las luchas de desacoplamiento entre redes e instituciones democrticas que pueden
tener lugar (como en el caso de zonas perifricas urbanas a propsito del ejemplo de
Brasil).
Una segunda contribucin de nuestra propuesta reside en la vinculacin del
fenmeno de redes con el tipo de orden social que promueven los derechos fundamentales.
Se puede afirmar que la integracin entre redes para-formales e instituciones democrticas
se orienta al fomento y consolidacin reflexiva de ese orden, como el caso del MST lo
muestra. Sin embargo, en algunos casos, los privilegios derivados de una integracin
original de redes e instituciones democrticas pueden derivar en desigualdades que pongan
en tensin la institucionalidad, como el caso de la transicin poltica chilena lo ilustra. Por
su parte, la relacin de superposicin utiliza estratgicamente el tipo de orden social que
promueven los derechos fundamentales para los fines de las redes de corrupcin y en ese
sentido lo interviene, lo degrada y lo aprovecha parasitariamente. Bajo una forma de
inclusin y exclusin selectiva, determina quines son favorecidos por los rendimientos de
la red y al hacerlo produce una situacin de desigualdad generalizada en la concretizacin
de los derechos fundamentales. Finalmente, la relacin de desacoplamiento tiende a
desplazar el tipo de orden social promovido por los derechos fundamentales y lo sustituye
por equivalentes basados en mecanismos de inclusin y exclusin coercitiva. Estos operan
por medio de la amenaza explcita del uso de la violencia fsica no legtima y son
justificados por una normatividad de carcter particularista preconvencional contraria al
postconvencionalismo de los derechos fundamentales.
Una tercera contribucin del modelo propuesto consiste en aportar una
aproximacin sociolgica a la relacin entre redes e instituciones democrticas. Si bien el
modelo de Helmke y Levitsky entrega una observacin de alto inters desde el punto de
vista institucional de la ciencia poltica, la aproximacin desplegada en este artculo
extiende el foco de anlisis a la dimensin espacial, a las formas de coordinacin social y a
los componentes normativos que se ponen en juego en la relacin entre redes e instituciones
 20

democrticas. Paralelamente, el modelo propuesto vincula entre s estos componentes para

cada uno de los tipos de relacin identificada, con lo que ofrece una mirada sociolgica
integral de esas relaciones. Por medio de esa mirada integral es posible interpretar bajo un
mismo esquema analtico (de dimensiones equivalentes) situaciones dismiles, las que, sin
embargo, se hacen comparables gracias a la propuesta conceptual. Ello hace posible ofrecer
un marco de interpretacin suficientemente general para captar diversas situaciones sociales
(diversas formas de relacin entre redes e instituciones democrticas) e incluirlas en una
misma lgica de anlisis sociolgico, pero tambin suficientemente especfico para lograr
diferenciar esas situaciones en cuanto a sus formas de vinculacin con el espacio, sus
modalidades de coordinacin social y sus tipos de normatividad.
Una ltima contribucin del modelo conceptual consiste en sugerir una explicacin
alternativa al problema de la concretizacin de derechos en Amrica Latina,
tradicionalmente observado como un problema de debilidad endgena de las propias
instituciones latinoamericanas. Si bien las argumentaciones sobre la debilidad de las
instituciones jurdicas, la debilidad de la sociedad civil, o la debilidad de los derechos
fundamentales como efecto de un sustrato cultural opuesto a la racionalidad moderna han
sido comunes para dar cuenta de los problemas de la modernidad latinoamericana, es
necesario considerar tambin la fuerza de motivacin de otras formas de organizacin
social alternativas al orden promovido por los derechos fundamentales. Cuando se gira la
mirada a la alta capacidad de organizacin que alcanzan las redes informales y a las
relaciones que ellas pueden establecer con el orden social que los derechos fundamentales
promueven, entonces las explicaciones endgenas se pueden complementar con razones
externas: no se trata solo de la incompletitud de las propias instituciones, sino de la
emergencia de formas de organizacin social alternativas. Con ello se puede tener un
panorama ms completo de las caractersticas de la modernidad latinoamericana y de sus
limitaciones.

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