En trminos histricos los partidos polticos tienen una reciente vinculacin con

la democracia. Un sistema de partidos polticos implica la estabilidad en la

competencia entre partidos, con races ms o menos estables en la sociedad,
la aceptacin de partidos y elecciones como instituciones legtimas para definir
quin gobierna, y organizaciones partidarias con reglas y estructuras
razonablemente estables. Para caracterizar un sistema de partidos se debe
tener en cuenta el grado de polarizacin (la distancia ideolgica entre partidos)
y la direccin de la competencia (centrifuga y centrpeta). Sobre la base de esto
se confirma una tipologa de siete tipos:

Unipartidismo puro: Slo hay un partido que tiene el derecho de gobernar, por
lo general sobre la base de la constitucin vigente.
Unipartidismo hegemnico: Sistema que permite la existencia de una pluralidad
de partidos, pero slo uno se impone largamente sobre el resto debido a nivel
organizativo, capacidad econmica, insercin social, utilizacin del aparato
estatal, u otros motivos.
Unipartidismo predominante: Sistema en el que un partido tiene una influencia
superior a la de otros partidos y/o gana por mayora absoluta en 4 o 5
legislaturas.
Democracia sin partidos: Forma de gobierno en la cual se celebran elecciones
peridicas sin la participacin de partidos polticos, siendo todos los postulantes
candidatos independientes.
Bipartidismo: Dos partidos polticos de ideologas opuestas absorben la
mayora abrumadora de los votos, dejando espacio escaso a otros partidos.
Pluripartidismo: Gran cantidad de partidos polticos tienen amplias posibilidades
de obtener el poder ejecutivo
Pluripartidismo polipartidista: Varios partidos polticos se reparten los escaos,
estando obligados a realizar coaliciones u otras formas de alianzas para
alcanzar el poder.
Pluripartidismo de centro: Entre varios partidos polticos hay uno de centro que
obtiene la mayora de los votos, pero que generalmente ha de realizar
coaliciones con el resto de partidos que adquieren ms o menos votos segn
las tendencias del momento.
Segn algunos autores, la gobernabilidad democrtica se facilita en los
sistemas de partidos institucionalizados, que no estn polarizados o
fragmentados, pero no son requisitos indispensables para la gobernabilidad.
En trminos histricos los partidos polticos tienen una reciente vinculacin con
la democracia. Un sistema de partidos polticos implica la estabilidad en la
competencia entre partidos, con races ms o menos estables en la sociedad,
la aceptacin de partidos y elecciones como instituciones legtimas para definir
quin gobierna, y organizaciones partidarias con reglas y estructuras
razonablemente estables. Para caracterizar un sistema de partidos se debe
tener en cuenta el grado de polarizacin (la distancia ideolgica entre partidos)
y la direccin de la competencia (centrifuga y centrpeta). Sobre la base de esto
se confirma una tipologa de siete tipos:
Unipartidismo puro: Slo hay un partido que tiene el derecho de gobernar, por
lo general sobre la base de la constitucin vigente.
Unipartidismo hegemnico: Sistema que permite la existencia de una pluralidad
de partidos, pero slo uno se impone largamente sobre el resto debido a nivel
organizativo, capacidad econmica, insercin social, utilizacin del aparato
estatal, u otros motivos.
Unipartidismo predominante: Sistema en el que un partido tiene una influencia
superior a la de otros partidos y/o gana por mayora absoluta en 4 o 5
legislaturas.
Democracia sin partidos: Forma de gobierno en la cual se
celebran elecciones peridicas sin la participacin de partidos polticos, siendo
todos los postulantes candidatos independientes.
Bipartidismo: Dos partidos polticos de ideologas opuestas absorben la
mayora abrumadora de los votos, dejando espacio escaso a otros partidos.
Pluripartidismo: Gran cantidad de partidos polticos tienen amplias posibilidades
de obtener el poder ejecutivo
Pluripartidismo polipartidista: Varios partidos polticos se reparten los escaos,
estando obligados a realizar coaliciones u otras formas de alianzas para
alcanzar el poder.
Pluripartidismo de centro: Entre varios partidos polticos hay uno de centro que
obtiene la mayora de los votos, pero que generalmente ha de realizar
coaliciones con el resto de partidos que adquieren ms o menos votos segn
las tendencias del momento.
Segn algunos autores, la gobernabilidad democrtica se facilita en los
sistemas de partidos institucionalizados, que no estn polarizados o
fragmentados, pero no son requisitos indispensables para la gobernabilidad
EL PARTIDO POLTICO El propio trmino partido ha tenido un largo recorrido,
confundindose y superponindose en muchas oportunidades con otros, como
faccin o secta, por lo que ha llegado a tener una connotacin negativa6 .
Pensadores como Bolingbroke, Burke y Hume trataron de diversas maneras el
tema del partido. Si bien el primero de ellos fue quien lo hizo de manera ms
extensa, fue Burke quien trabaj la idea moderna de partido poltico. La
concrecin inicial fue el Partido Republicano en los Estados Unidos, bajo la
direccin de Thomas Jefferson. Los partidos polticos ms modernos, que han
mostrado continuidad, son: el Partido Demcrata en Estados Unidos, nacido en
1828, y el Partido Conservador en Inglaterra, que apareci alrededor de
18327 . Sin embargo, los partidos fueron aceptados recin cuando se
comprendi, que la diversidad y el disentimiento no son necesariamente
incompatibles con -ni perturbadores de- el orden pblico. No obstante, la
doctrina del pluralismo constitucional, de la divisin y equilibrio de poderes, se
forj sin los partidos, los que en realidad tienen un reconocimiento a nivel
constitucional recin despus de la Segunda Guerra Mundial; todo ello
impulsado por la ampliacin del sufragio. As, el pluralismo es aceptado, y ello
implicaba que poda y deba existir ms de un partido Habra que aadir que el
pluralismo de partidos fue posible gracias a la ampliacin del sufragio. Este
fenmeno lleva a que se conforme una sociedad politizada con la consecuente
mayor participacin de sus miembros en el sistema poltico. En otras palabras,
diversos contingentes de miembros de la sociedad obtienen la posibilidad de
participar en los procesos de toma de decisiones de su propia comunidad. Los
que entran ya no salen. Slo se les puede reprimir, como ocurre en algunos
Estados y, con gran frecuencia, en la historia latinoamericana. En tal sentido; el
sistema de partidos adquiere una nueva funcin. Cuando una sociedad se
desarrolla y crece, sus funciones se complejizan; sus normas y reglas, que
relacionan a Estado y sociedad civil, se empiezan a establecer conforme a su
sistema de partidos. De esta manera, los partidos polticos cumplen el rol de
organismos de canalizacin: el sistema por ellos forjado constituye el sistema
de canalizacin poltica de la sociedad8 . Retomando a Sartori, consideramos
que los partidos no son facciones sino que, por el contrario, forman parte de un
todo9 . Para este politlogo italiano el partido tiene la funcin de ser conducto
de expresin, canalizacin y comunicacin. Ms an; los partidos se convierten
en medios de expresin a lo largo del proceso de democratizacin de la
poltica. Los partidos forman pues la estructura central intermedia a
intermediaria entre la sociedad civil y el Estado. Pero, hay Estados sin la
existencia de partidos polticos? S, los hay. Segn Sartori, podran
considerarse dos tipos de Estados: (a) Estados sin partidos y, en general, los
Estados previos a los partidos (como sucedi hasta la dcada del setenta en
muchos pases de frica); y (b) Estados antipartidos, cuyos regmenes han
suprimido a los partidos previamente existentes, y que adoptan una actitud o
profesan una doctrina antipartido. Estos ltimos son bsicamente regmenes
militares10 . Pero, qu es finalmente un partido poltico? Maurice Duverger,
politlogo francs quien fue uno de los primeros en trabajar en forma
sistemtica los partidos polticos y cuya obra es fundamental, no tiene una
teora de los partidos y no los define. Sin embargo, la mayora de las
definiciones fueron elaboradas sobre la base de una exploracin y observacin
de los partidos polticos en las democracias occidentales. As, si
Schattschneider considera que un partido poltico es en primer lugar una,
tentativa organizada de conseguir el poder..., pero igual de justo es decir que
los partidos se mantienen unidos por la capacidad cohesiva del saqueo
pblico, Schumpeter sostena que Un partido no es: un grupo de hombres
que se proponen promover el bienestar pblico "conforme a un principio en el
cual todos estn de acuerdo" un partido es un grupo cuyos miembros se
proponen actuar concertadamente en la lucha competitiva por el poder
poltico. Sartori se distancia de las definiciones de estos autores; seala que
en el fondo ellas no distinguen partidos de facciones y propone una definicin
mnima: un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a las
elecciones y puede colocar mediante estas a sus candidatos en cargos
pblicos11. Esta definicin mnima se funda en la participacin electoral de los
partidos, aunque carece de capacidad explicativa. Para nuestro caso esta
definicin resulta insuficiente pues, debido a una encarnizada persecucin,
durante largos periodos varios partidos polticos estuvieron al margen de
procesos electorales. Ms an, muchos de estos procesos fueron slo
parcialmente libres. Para Ion Beige, por el contrario, los partidos polticos son
organizaciones que se diferencian de los grupos de inters, por cuanto estos
articulan intereses y aquellos los agregan. Asimismo, los partidos aspiran a
participar en elecciones y a conquistar cargos pblicos. Sus funciones, adems
de articular y agregar intereses, son la bsqueda de objetivos ideolgicos y
programticos, de movilizacin y socializacin de los ciudadanos en el sistema,
de reclutamiento de elites y de formacin de gobiernos12. Intentando una
definicin, vlida para nuestro caso, podemos sealar que un partido poltico es
un grupo poltico que, disponiendo de una base ideolgica y organizativa, tiene
como objetivo manejar los asuntos de gobierno y Estado. Ion Beige desarrolla
una tipologa de los procesos13 de diferenciacin y evolucin de los partidos
polticos sobre la base de lneas de conflicto, sustentada en parte en Stein
Rolckan; tipologa que es vlida para las democracias occidentales. De esta
manera, tenemos partidos liberales, conservadores, obreros (socialistas desde
1848), agrarios, regionales, cristianos, comunistas, fascistas, de protesta de la
pequea burguesa y ecolgicos. No obstante, en los pases europeos -como lo
seala el mismo Klaus Ion Beige- nicamente los partidos con una base
ideolgica han conseguido establecerse firmemente en el largo plazo 2. EL
SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS Entendemos por sistema de partidos al
conjunto de partidos situados en un determinado Estado y a los elementos que
caracterizan su estructura: cantidad de partidos, relaciones que desarrollan
entre s -tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas de relacin -;
ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas, como elementos para
determinar las formas de interaccin; relaciones con el medio circundante, con
la base social y el sistema poltico15. Es, en pocas palabras, aquel conjunto de
relaciones que establecen los partidos al interior de un sistema poltico. Uno de
los primeros problemas planteados es el nmero de agrupaciones que hay que
considerar para realizar una tipologa de los sistemas de partidos. Por otro
lado, mientras ms partidos existan, el sistema poltico y sus relaciones se
hacen ms complejos. Esta cuestin es importante ya que el nmero indica en
qu medida el poder poltico est fragmentado, disperso o concentrado. Una de
las primeras tipologas clsicas, basada casi exclusivamente en el elemento
numrico, es la propuesta por Duverger, para quien los sistemas de partidos se
dividen en: (a) el partido nico, (b) el bipartidismo y (c) el multipartidismo16 .
Otra es la que ofrecen La Palombara y Wemer, para quienes la anterior
tipologa no era suficiente y propusieron agregar elementos cuantitativos a los
sistemas de partidos. De esta manera, ellos clasifican a los partidos en: (a)
alternante-ideolgico; (b) alternante-pragmtico; (c) hegemnico-ideolgico; y
(d) hegemnico-pragmtico17 . Desde una postura sociolgicamente
explicativa de la configuracin de los sistemas de partidos, Lipset y Rokkan
establecen cuatro fracturas o clivajes; que resultan del proceso de la
construccin del Estado nacional y de la industrializacin, entre: (a) centro-
periferia, (b) Estado-Iglesia, (c) propietarios de tierras-sectores comerciantes
empresariales, y (d) propietarios-trabajadores18 . Giovanni Sartori considera
que la primera de las anteriores tipologas es numrica y que la segunda es
general. En tal sentido, propone clasificar los sistemas de partidos sobre la
base de un continium en el que sea posible que tal sistema se transforme. Los
sistemas no competitivos, es decir si -y slo si- no se permite elecciones
disputadas, teniendo en cuenta la norma real y no la legal19, pueden ser: a. De
partido nico: Cuando un partido poltico monopoliza el poder poltico. Slo
existe y slo se permite la existencia de un partido, vetando por lo tanto el
pluralismo de partidos20. Sin embargo, no todos los sistemas de partido nico
son iguales. Se diferencian por el grado de coaccin o de represin, y pueden
ser: - Unipartidista-totalitario: El partido en el poder se basa en un fuerte
componente ideolgico y demuestra fortaleza. El grado de coaccin es muy
alto; su poltica en relacin a los grupos externos es destructiva y no permite la
independencia de los subgrupos. Prctica una arbitrariedad ilimitada. Su
intencin es el alcance total de penetracin y politizacin de la sociedad,
persiguiendo la forja de un hombre nuevo. - Unipartidista-autoritario: El
partido y el rgimen carecen de una ideologa fuerte y de poder de
movilizacin, y cuentan con los instrumentos regulares de poder, incluyendo al
Poder Judicial. No tiene la intencin de permear al conjunto de la sociedad.
Asimismo, se caracteriza por limitar las actividades polticas de quienes no se
encuentran dentro del grupo gobernante. En otras palabras; su poltica es
excluyente. Su grado de coaccin y movilizacin es de alcance medio y se
centra, por lo general, alrededor del carisma del lder. Su arbitrariedad se
encuentra dentro de los lmites predecibles. - Unipartidista pragmtico: Se
encontrara en el extremo opuesto del continuum, es decir, lejos de la
mentalidad ideolgica; dando paso a la mentalidad pragmtica. No es apto para
aplicar polticas coercitivas y carece de cohesin ideolgica. Su poltica en
relacin a los grupos externos es absorbente. Permite la independencia de los
subgrupos y su arbitrariedad es limitada:
Qu es un Partido Poltico? No existe una nica definicin de PARTIDO
POLTICO. Se trata de un concepto cuyos referentes empricos han ido
cambiando con el tiempo, por los cual las caractersticas definitorias se han ido
modificando en igual sentido. Se pueden sintetizar tres perspectivas diferentes:
La FUNCIONAL, La NORMATIVA, La RACIONALISTA I
PARTIDOS POLTICOS: PERSPECTIVA FUNCIONALISTA Los partidos se
entienden como una consecuencia de las necesidades sistmicas de la
estructura social de contar con nuevos agentes polticos, luego de los procesos
de modernizacin a partir de las revoluciones nacionales e industriales. Para
David Easton (1974) los partidos son canales de transmisin hacia los poderes
pblicos de las demandas de la poblacin, mediante los cuales se decide qu
polticas pblicas deben efectuarse para garantizar la convivencia pacfica y el
progreso social.
PARTIDOS POLTICOS: PERSPECTIVA NORMATIVA Los partidos se conciben
como entidades con una fuerte carga ideolgica, cuyos fines ltimos estn
ligados a esta carga y tienen un objetivo particular. Es una asociacin de
individuos unida por la defensa de unos intereses, organizada internamente
mediante una estructura jerrquica, con afn de permanencia en el tiempo y
cuyo objetivo sera alcanzar el poder poltico, ejercerlo y llevar a cabo un
programa poltico . (M. Dalmases, 1996)
PARTIDOS POLTICOS: PERSPECTIVA RACIONALISTA Se concentra en las
estrategias que estas organizaciones poseen (los medios) para lograr acumular
poder (el fin), entendiendo a los partidos como actores con direccionalidad,
intenciones y preferencias. M. Weber (1922): los partidos son formas de
socializacin que, mediante un reclutamiento formalmente libre, tienen por fin
proporcionar poder a sus dirigentes dentro de su asociacin y otorgar por este
medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o
materiales (la realizacin de fines objetivos o el logro de ventajas materiales)
PARTIDOS POLTICOS: PERSPECTIVA RACIONALISTA Anthony Downs
(1957) define partidos polticos a " las congregaciones de personas que
buscan obtener el control del aparato gubernamental a travs de obtener
cargos en elecciones regulares " G. Sartori (1976) agrega otro atributo: la
necesidad de que los partidos estn identificados formalmente y puedan
diferenciarse de otros grupos activistas mediante smbolos particulares.
Partido poltico es cualquier grupo identificado con una etiqueta oficial que se
presenta a elecciones, y puede sacar candidatos a cargos pblicos
Los partidos polticos se diferencian de los movimientos sociales y de otros
grupos de inters, porque adems de influir en la estructura de poder
legalmente constituida, procuran ocupar efectivamente posiciones (de poder)
en ella. En todos los casos, la principal caracterstica de los Partidos Polticos
es que son instituciones polticas que vinculan al Estado con la Sociedad Civil.
Las funciones de los partidos polticos tambin varan segn la perspectiva
metodolgica que se aborde. Entendiendo a los partidos como mediadores
entre representantes y representados, las funciones que stos desempean se
desarrollan de modo bidireccional, atendiendo: a- la interacin entre el partido y
los representados. b- la interaccin entre el partido y el Estado.
En lo que respecta a la primera interaccin (entre el partido y su electorado),
existen diversas funciones, a saber: 1- estructurar las demandas sociales: los
partidos agregan demandas, las ordenan, las sistematizan y le otorgan
prioridades para lograr la accin colectiva. 2- estructurar el voto: los partidos
sirven a los ciudadanos ordenando la multiplicidad de opciones al momento de
la eleccin. 3- fomentar la socializacin poltica: transmiten principios,
proyectos e ideas que propician el aprendizaje cvico del electorado,
contribuyendo a la formacin de la opinin pblica (brinda herramientas crticas
a la ciudadana).
En lo que respecta a la segunda interaccin (entre el partido y el Estado)
existen diversas funciones: 1- los partidos se encargan de reclutar, formar y
seleccionar a los dirigentes polticos. 2- los partidos se encargan del diseo de
las polticas pblicas y, una vez en ejecucin, del seguimiento y evaluacin de
las mismas (simil funcin 1 de la anterior interaccin). 3- los partidos ejercen la
funcin de control de los representantes por parte de los representados,
dndole as al sistema poltico, en general, estabilidad y legitimidad (evitar los
excesos en el ejercIcio del poder).
PARTIDOS POLTICOS: TIPOLOGAS No existe ninguna clasificacin que se
demuestre eficiente para ser aplicada a todos los pases y en todos los
momentos de la historia de los partidos. Las tipologas que han tenido mayor
consenso son aquellas que clasifican a los partidos en funcin del momento
histrico en que han tenido preeminencia. * PARTIDOS DE NOTABLES *
PARTIDOS BUROCRTICOS DE MASAS * PARTIDOS ATRAPA TODO *
PARTIDOS CARTELIZADOS
Los PARTIDOS de NOTABLES estn conformados por polticos que no se
dedican profesionalmente a esta actividad, no viven de ella ni ocupan la
totalidad de su tiempo a esto. Son figuras notables, de buena condicin social y
econmica que les permite vivir para la poltica . Representan intereses
burgueses, urbanos o rurales, y se oponen a la monarqua. El vnculo con sus
seguidores se basa en la confianza que ellos generan. Estos partidos no se
encuentran en actividad permanente, solo antes de las elecciones y el contexto
histrico es el voto censitario.
Nacen a fines del Siglo XIX, impulsados por la extensin del sufragio. La
actividad poltica es ahora solventada por el aparato del partido, a travs del
aporte de sus afiliados. Con ellos surge una nueva clase dirigente formada por
polticos profesionales que se dedican de lleno a la actividad poltica. La
estructura organizativa del partido es jerrquica. Son a diferencia de los
partidos de lite- incluyentes, y se proponen mantener cohesionadas a sus
bases y dotarlas de smbolos identitarios fuertes y comunes. Weber sostiene
que el surgimiento de estos partidos es una consecuencia de los procesos de
racionalizacin y burocratizacin propios de la modernidad.
Quin acua este nuevo concepto es Otto Kirchheimer (1966), quin analiza a
estas nuevas organizaciones que surgen en sociedades ms complejizadas
(Estado de Bienestar, y rol de los mass media ). Los principales cambios
respecto a los partidos de masas son: - se atena el tradicional contenido
ideolgico de los partidos. - se refuerza la autonoma de los liderazgos. -
disminuye el peso de los afiliados y militantes. - se pierde la identificacin del
partido con ciertos sectores sociales. - se tiende a la conquista frentica del
electorado indeciso, que es mayoritario y decisivo para definir elecciones. Se
trata, pues, de un partido ms pragmtico, preocupado por la imagen de sus
lderes y por adquirir el apoyo de los medios masivos de comunicacin.
PARTIDOS ATRAPA-TODO ( catch-all party )
Ms recientemente, algunos autores (R. Katz y P. Mair), ofrecen un cambio en
el anlisis y comienzan a estudiar a los partidos a partir de sus vnculos con el
aparto estatal. Debe entenderselos a partir de la simbiosis entre los partidos
polticos y los espacios de poder, y los recursos que brinda el Estado (a los
mismos). Esto supone romper con la idea de separacin entre partido y Estado.
Son agencias semi-estatales. Las consecuencias es el progresivo
enquistamiento de los partidos en el Estado, y la imposicin de barreras que
impiden el surgimiento de nuevas fuerzas polticas. Se gestan las condiciones
para la conformacin de un CARTEL (entendido en el sentido econmico de la
palabra), es decir, como un arreglo segn el cual todos los partidos
permanecen en la esfera estatal al compartir en partes (ms o menos iguales)
los beneficios y recursos de la misma.
Ostrogorsky (1902) es el primero que hace estudios comparados entre partidos
de EE.UU. e Inglaterra, en relacin a su estructura. Sostiene que los partidos
tienen una tendencia a pasar de ser medios para el logro de fines, a ser fines
en s mismos. As, desarrollan un aparato que lo lleva a su propia
burocratizacin. R. Michels (1915) desarrolla su famosa Ley de Hierro de la
Oligarqua (basndose en el Partido Social-Demcrata Alemn), segn la cual
las lites partidarias llegan al poder con la promesa de que liberarn a las
bases de un rgimen opresor, pero una vez en el poder, el objetivo pasa a ser
continuar y perpetuarse en el mismo. Los partidos se nutren de personal
especializado, el cual se convierte en una oligarqua; sta se aleja cada vez
ms de las bases y todo aquel que asciende se adapta rpidamente a esta
lgica, haciendo imposible cualquier cambio en la realidad ( sustitucin de los
fines de la organizacin ).
Desde una visin institucionalista, M. Duverger (1951) estudia este tema, y
realiza la siguiente diferenciacin entre, a saber: 1-partidos de comit: reducido
nmero de miembros, con requisitos muy estrechos y rigurosos para ser
seleccionados (notables e influyentes). Su estructura es intermitente. (Partidos
de notables) 2-partidos de seccin: gran nmero de seguidores, divididos en
secciones correspondientes a las localidades que cubren las esferas de
influencia del partido. Actividades estables y permanentes. (Partidos de masas
socialdemcratas o liberales) 3-partidos de clulas: los miembros se organizan
segn su profesin y desde all cumplen un rol propagandistico, muchas veces
desde la clandestinidad. (Partidos comunistas) 4-partidos de milicia: estructura
ptrea y jerrquica; miembros adoctrinados y muy disciplinados (partidos
fascistas)
Otro autor de referencia en el tema de organizacin partidaria es Angelo
Panebianco (1982), quien complejiza el planteo de Michels. Propone un modelo
de intercambio desigual , en el que la participacin slo puede asegurarse a
travs de incentivos (beneficios), colectivos o selectivos . Los primeros se
relacionan con la identidad, la solidaridad y la ideologa del partido; mientras
que los segundos incluyen beneficios de poder, de status, y hasta materiales.
Tambin diferencia estos actores dentro de un mismo partido: - electores: solo
participan a la hora de sufragar; - afiliados: estn formalmente comprometidos y
aportan al partido; - militantes: minora que participa activamente en el partido
(stos se dividen en creyentes y arribistas); - dirigentes: son el centro de la
organizacin y concentran todos los recursos de poder.
LEY DE ORGANIZACIONES POLTICAS LEY N 28094 (Publicada el 01 de
Noviembre de 2003) TTULO I DEFINICIONES GENERALES Artculo 1.-
Definicin Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren
a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos
electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la
ciudadana y base del sistema democrtico. Los partidos polticos son
asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho
privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los
asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del
Estado y de la presente ley. La denominacin partido se reserva a los
reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Polticas. Salvo
disposicin legal distinta, slo stos gozan de las prerrogativas y derechos
establecidos en la presente ley.
Artculo 2.- Fines y objetivos de los partidos polticos Son fines y objetivos de
los partidos polticos, segn corresponda: a) Asegurar la vigencia y defensa del
sistema democrtico. b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia
de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados
internacionales a los que se adhiere el Estado. c) Formular sus idearios, planes
y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de
acuerdo a su visin de pas. d) Representar la voluntad de los ciudadanos y
canalizar la opinin pblica. e) Realizar actividades de educacin, formacin,
capacitacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que
permita formar ciudadanos preparados para asumir funciones pblicas. Inciso
modificado por el artculo 2 de la Ley N 30414, publicada el 17 de enero de
2016. f) Participar en procesos electorales. g) Contribuir a la gobernabilidad del
pas. h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social. i) Las dems
que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco
normativo establecido por la presente ley.

A pesar de sus vicisitudes histricas, Amrica Latina no escapa a estas

consideraciones, aunque con algunas peculiaridades. Si bien en esta regin las
dcadas de los cincuenta y los ochenta constituyen dos ciclos de renovacin de
los gobiernos autoritarios (militares o civiles) por gobiernos elegidos, es en el
segundo de estos ciclos cuando se produce la onda democrtica ms
importante de la historia poltica de la regin. En la dcada de los cincuenta los
sistemas de partidos estaban restringidos, la participacin poltico-electoral era
limitada y, en muchos casos, la lucha partidaria era semicompetitiva.
Por el contrario, la dcada de los ochenta mostr por primera vez
simultneamente a alrededor de una veintena de pases latinoamericanos
cuyos sistemas polticos haban emanado de procesos electorales, combinados
con una reforma legal (constitucional, electoral), un sistema de partidos
competitivos, una ampliacin de los derechos polticos ciudadanos, y una
mayor participacin de la sociedad en la politica2.
Sin embargo, a ms de una dcada de iniciados los procesos de transicin a la
democracia, se han producido golpes de Estado (los exitosos golpes en Hait y
Per, y el fracasado en Guatemala), levantamientos militares debelados
(Argentina en varias oportunidades, y Venezuela), serios conflictos
institucionales entre los poderes Ejecutivo y Legislativo (Bolivia, Brasil,
Ecuador) y procesos judiciales a presidentes constitucionales por casos de
corrupcin (Brasil y Venezuela): todo ello debilita seriamente los sistemas que
costosamente se lograron imponer. En casi todos los casos, los partidos
polticos -y en segundo lugar los parlamentos - han sido seriamente
cuestionados.
En forma particular, al interior de la llamada regin andina, el Per fue el pas
que concentr no slo los dramas econmicos -proceso hiperinflacionario y
sociales -violencia poltica y terrorismo-, sino tambin la mayor crisis de
representacin partidaria que permiti primero el surgimiento de Fujimori, y
despus el golpe de Estado.
Ms all de las caractersticas particulares de los partidos polticos peruanos,
muy criticados ltimamente, ellos, han articulado un sistema de partidos
especfico que tuvo vigencia por poco ms de una dcada.

LOS PRIMEROS ESTUDIOS sistemticos sobre partidos polticos se

desarrollaron al interior de teoras generales sobre la democracia, desde Moisei
Ostrogorski o Robert Michels hasta Maurice Duverger, pasando por los
contemporneos Giovanni Sartori o Manuel Garda Pelayo quien sostiene, por
ejemplo, que el Estado democrtico ser siempre un Estado de partidos4. Para
todos ellos, asimismo, los partidos polticos y sus actividades resultan
comprensibles si -y solamente si- se procede a poner al desnudo el ncleo
organizativo; se toma como punto de partida al partido en cuanto organizacin,
en su fisonoma y en su dinmica organizativas5.
Todas estas teoras se basan, no obstante, en el desarrollo de los partidos y los
sistemas de partidos en las democracias avanzadas de Occidente. En tal
sentido, aquellos marcos generales y tipologas que permiten entender el
fenmeno partidista adecundolo al contexto poltico latinoamericano, han de
tener en cuenta las dificultades que toda tipologa conlleva, poniendo especial
cuidado en su aplicacin.
1. EL PARTIDO POLTICO
El propio trmino partido ha tenido un largo recorrido, confundindose y
superponindose en muchas oportunidades con otros, como faccin o secta,
por lo que ha llegado a tener una connotacin negativa6. Pensadores como
Bolingbroke, Burke y Hume trataron de diversas maneras el tema del partido. Si
bien el primero de ellos fue quien lo hizo de manera ms extensa, fue Burke
quien trabaj la idea moderna de partido poltico. La concrecin inicial fue el
Partido Republicano en los Estados Unidos, bajo la direccin de Thomas
Jefferson. Los partidos polticos ms modernos, que han mostrado continuidad,
son: el Partido Demcrata en Estados Unidos, nacido en 1828, y el Partido
Conservador en Inglaterra, que apareci alrededor de 18327.
Sin embargo, los partidos fueron aceptados recin cuando se comprendi, que
la diversidad y el disentimiento no son necesariamente incompatibles con -ni
perturbadores de- el orden pblico. No obstante, la doctrina del pluralismo
constitucional, de la divisin y equilibrio de poderes, se forj sin los partidos, los
que en realidad tienen un reconocimiento a nivel constitucional recin despus
de la Segunda Guerra Mundial; todo ello impulsado por la ampliacin del
sufragio. As, el pluralismo es aceptado, y ello implicaba que poda y deba
existir ms de un partido.
Habra que aadir que el pluralismo de partidos fue posible gracias a la
ampliacin del sufragio.
Este fenmeno lleva a que se conforme una sociedad politizada con la
consecuente mayor participacin de sus miembros en el sistema poltico. En
otras palabras, diversos contingentes de miembros de la sociedad obtienen la
posibilidad de participar en los procesos de toma de decisiones de su propia
comunidad. Los que entran ya no salen. Slo se les puede reprimir, como
ocurre en algunos Estados y, con gran frecuencia, en la historia
latinoamericana.
En tal sentido; el sistema de partidos adquiere una nueva funcin. Cuando una
sociedad se desarrolla y crece, sus funciones se complejizan; sus normas y
reglas, que relacionan a Estado y sociedad civil, se empiezan a establecer
conforme a su sistema de partidos. De esta manera, los partidos polticos
cumplen el rol de organismos de canalizacin: el sistema por ellos forjado
constituye el sistema de canalizacin poltica de la sociedad8.
Retomando a Sartori, consideramos que los partidos no son facciones sino
que, por el contrario, forman parte de un todo9. Para este politlogo italiano el
partido tiene la funcin de ser conducto de expresin, canalizacin y
comunicacin. Ms an; los partidos se convierten en medios de expresin a lo
largo del proceso de democratizacin de la poltica. Los partidos forman pues la
estructura central intermedia a intermediaria entre la sociedad civil y el Estado.
Pero, hay Estados sin la existencia de partidos polticos? S, los hay. Segn
Sartori, podran considerarse dos tipos de Estados: (a) Estados sin partidos y,
en general, los Estados previos a los partidos (como sucedi hasta la dcada
del setenta en muchos pases de frica); y (b) Estados antipartidos, cuyos
regmenes han suprimido a los partidos previamente existentes, y que adoptan
una actitud o profesan una doctrina antipartido. Estos ltimos son bsicamente
regmenes militares10.
Pero, qu es finalmente un partido poltico? Maurice Duverger, politlogo
francs quien fue uno de los primeros en trabajar en forma sistemtica los
partidos polticos y cuya obra es fundamental, no tiene una teora de los
partidos y no los define. Sin embargo, la mayora de las definiciones fueron
elaboradas sobre la base de una exploracin y observacin de los partidos
polticos en las democracias occidentales. As, si Schattschneider considera
que un partido poltico es en primer lugar una, tentativa organizada de
conseguir el poder..., pero igual de justo es decir que los partidos se mantienen
unidos por la capacidad cohesiva del saqueo pblico, Schumpeter sostena
que Un partido no es: un grupo de hombres que se proponen promover el
bienestar pblico "conforme a un principio en el cual todos estn de acuerdo"
un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar concertadamente
en la lucha competitiva por el poder poltico.
Sartori se distancia de las definiciones de estos autores; seala que en el fondo
ellas no distinguen partidos de facciones y propone una definicin mnima: un
partido es cualquier grupo poltico que se presenta a las elecciones y puede
colocar mediante estas a sus candidatos en cargos pblicos11. Esta definicin
mnima se funda en la participacin electoral de los partidos, aunque carece de
capacidad explicativa.
Para Ion Beige, por el contrario, los partidos polticos son organizaciones que
se diferencian de los grupos de inters, por cuanto estos articulan intereses y
aquellos los agregan. Asimismo, los partidos aspiran a participar en elecciones
y a conquistar cargos pblicos. Sus funciones, adems de articular y agregar
intereses, son la bsqueda de objetivos ideolgicos y programticos, de
movilizacin y socializacin de los ciudadanos en el sistema, de reclutamiento
de elites y de formacin de gobiernos12. Intentando una definicin, vlida para
nuestro caso, podemos sealar que un partido poltico es un grupo poltico que,
disponiendo de una base ideolgica y organizativa, tiene como objetivo
manejar los asuntos de gobierno y Estado.
Ion Beige desarrolla una tipologa de los procesos13 de diferenciacin y
evolucin de los partidos polticos sobre la base de lneas de conflicto,
sustentada en parte en Stein Rolckan; tipologa que es vlida para las
democracias occidentales. De esta manera, tenemos partidos liberales,
conservadores, obreros (socialistas desde 1848), agrarios, regionales,
cristianos, comunistas, fascistas, de protesta de la pequea burguesa y
ecolgicos. No obstante, en los pases europeos -como lo seala el mismo
Klaus Ion Beige- nicamente los partidos con una base ideolgica han
conseguido establecerse firmemente en el largo plazo
2. EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS
Entendemos por sistema de partidos al conjunto de partidos situados en un
determinado Estado y a los elementos que caracterizan su estructura: cantidad
de partidos, relaciones que desarrollan entre s -tanto respecto a la magnitud
de ellos como a sus fuerzas de relacin -; ubicaciones mutuas, ideolgicas y
estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin;
relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema poltico15.
Es, en pocas palabras, aquel conjunto de relaciones que establecen los
partidos al interior de un sistema poltico.
Uno de los primeros problemas planteados es el nmero de agrupaciones que
hay que considerar para realizar una tipologa de los sistemas de partidos. Por
otro lado, mientras ms partidos existan, el sistema poltico y sus relaciones se
hacen ms complejos. Esta cuestin es importante ya que el nmero indica en
qu medida el poder poltico est fragmentado, disperso o concentrado.
Una de las primeras tipologas clsicas, basada casi exclusivamente en el
elemento numrico, es la propuesta por Duverger, para quien los sistemas de
partidos se dividen en: (a) el partido nico, (b) el bipartidismo y (c) el
multipartidismo.