Samanieg

o Nario

Perfil Productivo Municipio de Samaniego - Nario

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nmero Edicin
ISBN: XXX XXX XXX XXX X

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Arajo
Coordinador rea Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodrguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier Garca Estvez
Lder de Investigaciones Proyecto Red ORMET
lvaro Daro Pabn Rojas
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juan Carlos Corts Gonzlez
Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbelez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Gnero Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

GRUPO DE INVESTIGACIN
Harvey Criollo M.
Socilogo, Mg. en Ciencias Sociales con Mencin en Desarrollo Local y
Territorio
Coordinador de Investigacin

ngela Marcela Castillo

Economista, Mg. en Ciencias Sociales con Mencin en Desarrollo Local y
Territorio
Investigadora Acadmica

Alvaro Germn Salazar

Economista; Magister Scientiae en Socioeconoma Ambiental
Especializacin en Prctica del Desarrollo
Investigador Acadmico

Juliana Bolaos Solarte

Sociloga, Especialista en Ciencia Poltica, (C) M.g en Sociologa
Investigadora Acadmica

Felipe Pabn Rojas

Gegrafo
Investigador Acadmico

Gilma Lucia Pazos

Egresada Programa de Sociologa
Asistente de Investigacin

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS, Unidad Para Atencion y

Reparacin Integral a Vctimas, Gobernacion de Nario- Oficina de Atencion a Vctimas,
SENA, Alcalda municipal de Samaniego, Personera Municipal de Samaniego, Agencia
de desarrollo local Nario -ADL-

XXXXXXXXXXXXX
Fotografa

Nuevas Ediciones
Diagramacin e Impresin

Alvaro Samuel Obando

Gerente Agencia de Desarrollo Local - Nario
Apoyo Tcnico

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las

entidades aliadas y cooperantes del Observatorio XXXXX: Departamento
para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Agencia de
Desarrollo Local Nario, Alcalda Minicipal de Samaniego (Nar) SENA, DANE,
Ministerio de Educacin Nacional y DNP.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Oficina Colombia
Direccin: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogot D.C. Colombia
Pgina web: www.pnud.org.co

Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a

revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de
Trabajo, como tampoco a las dems entidades que apoyaron su
elaboracin.
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION.......................................................................................................... 15
1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO.........................................9
1.1 Divisin territorial..................................................................................................10
1.2 Vocacin de los Suelos........................................................................................11
1.3 Estructuras de concentracin de la tierra.............................................................12
1.4 Equipamiento.......................................................................................................14
1.5 Servicios pblicos domiciliarios............................................................................15
1.6 Sistema de comunicacin....................................................................................16
1.7 Infraestructura vial................................................................................................18
1.8 Sistema financiero................................................................................................18
1.9 Proyectos y Megaproyectos................................................................................19
2. COMPONENTE AMBIENTAL............................................................................22
2.1 Clima.................................................................................................................... 22
2.2 Bosques.................................................................................................................22
2.3 Oferta y Demanda Hdrica.....................................................................................23
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales................................................................25
3. COMPONENTE SOCIAL...................................................................................26
3.1 Demografa............................................................................................................. 26
3.2 Composicin tnica................................................................................................28
3.3 Educacin...............................................................................................................30
3.4 Calidad de Vida......................................................................................................32
3.5 Poblacin vctima del conflicto armado...................................................................33
4. GOBERNABILIDAD...........................................................................................38
4.1 Empoderamiento de la ciudadana para el control social y la participacin............38
4.2 Capacidades de gestin pblica.............................................................................40
4.3 Seguridad...............................................................................................................41
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL.....................................................................45
5.1 Oferta de programas de generacin de ingresos....................................................45
6. COMPONENTE ECONOMICO..........................................................................47
6.1 Principales actividades productivas urbano-rurales con potencial de crecimiento. .47
6.2 Cadenas productivas.............................................................................................54
 Cadena productiva del Caf..................................................................................54
Cadena productiva de la Caa Panelera...............................................................56
Cadena de productos hortofrutcolas (Tomate de mesa bajo invernadero)............58
6.3 DOFA por cada Cadena Productiva identificada....................................................60
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva....................................63
6.5 Formas de Organizacin Productiva Urbana y Rural.............................................65
7. RECOMENDACIONES DE POLTICA PARA LA INCLUSIN SOCIOLABORAL
DE LA POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO.........................................67
8. BIBLIOGRAFIA
9. ANEXOS

LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1 Elementos de identificacin Municipio de Samaniego.....................................10
Tabla No. 2 Relacion de Corregimientos y Veredas Municipio de Samaniego...................10
Tabla No. 3 Propietarios por rangos de tamao de la propiedad Samaniego....................13
Tabla No. 4 Equipamiento Municipio de Samaniego.............................................................14
Tabla No. 5 Servicios pblicos domiciliarios Municipio de Samaniego..............................16
Tabla No. 6 Sistemas de Comunicacin Municipio de Samaniego.......................................17
Tabla No. 7 Lneas en servicio de telefona publica basica conmutada...............................17
Tabla No. 8 Infraestructura Vial Municipio de Samaniego....................................................18
Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras Municipio de Samaniego.........................18
Tabla No. 10 Proyectos que tienen relacin directa con la generacin de ingresos y
empleabilidad Municipio de Samaniego.................................................................................19
Tabla No. 11 ndice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua.....................24
Tabla No. 12 ndice de escases por disponibilidad de agua en cabeceras municipales. . .24
Tabla No. 13 Estadsticas Vitales Municipio de Samaniego.................................................27
Tabla No. 14 Jefatura del Hogar Poblacin SISBEN Samaniego..........................................28
Tabla No. 15 Poblacin Vctima del Confllicto - Grupos tnicos. Samaniego 2011............29
Tabla No. 16 Desercin y Repitencia Escolar Municipio De El Charco...............................31
Tabla No. 17 Indicadores NBI Municipio de Samaniego......................................................32
Tabla No. 18 Asociaciones Poblacin desplazada Municipio de Samaniego.....................39
Tabla No. 19 Indicador Sinttico Desempeo Fiscal Municipio de Samaniego...............40
Tabla No. 20 ndice de Desempeo Integral Municipio de Samaniego................................41
Tabla No. 21 Programas generacin e ingresos Samaniego Nario...................................45
Tabla No. 22 Cultivos permanentes en el municipio de Samaniego. 2012..........................47
Tabla No. 23 Cultivos transitorios en el Samaniego. Semestre A 2012............................50
Tabla No. 24 Matriz DOFA Cadena Productiva del Caf......................................................60
Tabla No. 25 Matriz DOFA Cadena Productiva de la Caa Paneera.................................61
Tabla No. 26 Matriz DOFA Cadena Productiva de productos hortofrutcolas...................62
Tabla No. 27 Ocupacin por ramas de actividad municipio de Samaniego......................63
Tabla No. 28 Organizacin comunitaria Samaniego Nario...............................................66

LISTA DE GRAFICAS
Grfica No. 1 Propietarios por rangos de tamao de la propiedad Ao 2009. Municipio de
Samaniego................................................................................................................................. 14
Grfica No. 2 Crecimiento Poblacional 2014-2020. Samaniego...........................................27
Grfica No. 3 Matricula Zona Urbana y Rural del Municipio de Samaniego.......................30
Grfica No. 4 Reporte de vctimas ocurrido en el Municipio de Samaniego por tipo de
hecho victimizante y enfoque diferencial...............................................................................33
Grfica No. 5 Pirmide Poblacional Poblacin Vctima Municipio de Samaniego............34
Grfica No. 6 Comparativo de vctimas por desplazamiento forzado: expulsin,
recepcin y declaracin- Samaniego 2004-2013....................................................................35
Grfica No. 7 Distribucin poblacional desplazados por Corregimientos. Municipio de
Samaniego................................................................................................................................. 37
Grafica No. 8 Presencia de cultivos de uso ilcito Municipio de Samaniego perdi 2002-
2010 .......................................................................................................................... 44
Grfica No. 9 Produccin cultivos permanentes del Municipio de Samaniego.................49
Grfica No. 10 Produccin cultivos transitorios del Municipio de Samaniego..................51

LISTA DE MAPAS
Mapa No. 1 Municipio de Samaniego...................................................................................9
Mapa No. 2 Uso Potencial del Suelo Municipio de Samaniego........................................12
Mapa No. 3 Infraestructura Vial Municipio de Samaniego.................................................18
Mapa No. 4 Hidrologa Municipio de Samaniego...............................................................24
Mapa No. 5 Resguardo Planadas Telemb...........................................................................28
Mapa No. 6 Confinamiento Ao 2010 Municipio de Samaniego.......................................36
 INTRODUCCION

En la alianza entre el Departamento de la Prosperidad Social - DPS, El Ministerio del

Trabajo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD -, La Agencia de
Desarrollo Local Nario -ADEL- en coordinacin con Las Administraciones Municipales
de Samaniego, Taminango, Policarpa, El Charco y Los Andes, Departamento de
Nario, junto a representantes de entidades pblicas del orden regional, sectores
econmicos, actores locales, en especial la poblacin vctima del conflicto armado, se
realiz participativamente el levantamiento de PERFILES PRODUCTIVOS
MUNICIPALES, como una gua de caracterizacin productiva en cada municipio que
permita al Gobierno Nacional, Departamental y Municipales, fortalecer e impulsar sus
economas a travs de proyectos de generacin de ingresos (actividades productivas)
para la inclusin socioproductiva de la poblacin vctima del conflicto armado.

Para el cumplimiento de los resultados, se aplic una metodologa que triangula

informacin existente desde fuentes secundarias con informacin primaria, obtenida
desde tcnicas cualitativas como son talleres, la entrevista semi-estructurada y la
observacin directa, integrando la participacin de las comunidades en el conocimiento
y planeacin de su territorio. En lo que respecta al enfoque cuantitativo, es utilizado
sobre todo en el marco de un anlisis estadstico descriptivo de la dimensin
demogrfica de la poblacin de cada municipio, de la poblacin vctima del conflicto
armado, trayectorias histricas y comparativos, as como la interconexin de bases de
datos mltiples ancladas a indicadores sociales y econmicos,

El presente documento presenta una combinacin de niveles de anlisis que permite el

logro de resultados en siete campos fundamentales. En la primera parte se establece
un marco contextual del municipio, orientado a describir algunas caractersticas
generales. Seguidamente se presenta un diagnstico estratgico en los componentes
Ambiental y Social; en ste ltimo se realiza un anlisis de la poblacin municipal y de
manera especfica se aborda una aproximacin a la caracterizacin de la poblacin
vctima.

Los acpites siguientes dan razn de aspectos relacionados con la gobernabilidad y la

esfera institucional, que incluye el empoderamiento de la ciudadana para el control
social y la participacin, las capacidades en la gestin pblica, las condiciones de
seguridad, la oferta de programas de generacin de Ingresos y la institucional pblico-
privada.

El componente econmico es la columna vertebral del Perfil Productivo Municipal;

considera aspectos relacionados con la organizacin territorial de la produccin, esto
es las principales actividades productivas urbanas y rurales con posibilidades de
generacin de empleo e ingresos, as como un anlisis de los principales
encadenamientos productivos. De manera complementaria se realiza un
reconocimiento de las formas de organizacin productiva, resultado de la aplicacin de
un instrumento de valoracin conocido como ndice de Capacidad Organizacional
-ICO-.

Finalmente, en las conclusiones y recomendaciones, se presentan un conjunto de

estrategias que parten de la comunidad y que junto con la mirada tcnica y profesional
evidencian iniciativas potenciales para aminorar diferentes problemticas en torno a los
territorios, como la empleabilidad, generacin de ingresos de la poblacin vctima del
conflicto armado interno, las necesidades educativas y de asociatividad, entre otros
aspectos.

El mayor catalizador de los procesos de desarrollo en este tipo de contextos, es el

territorio con sus dinmicas propias y las que se logran dinamizar desde fuera, de ah
que sea preciso planificarlo y gestionarlo partiendo de identificar el peso que en l
tienen las cadenas productivas, seguridad alimentaria, la verificacin de oportunidades
para las actividades econmicas nuevas con potencial de crecimiento, actividades
productivas tradicionales, actividades comerciales y financieras, como ejes estratgicos
dentro de la generacin de ingresos y empleabilidad, que en ste caso en el Municipio
de Samaniego se logr evidenciar.
 CARACTERISTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO

El municipio de Samaniego se encuentra ubicado en el centro occidente del

departamento de Nario, a 1 -20-11 de Latitud Norte 77 35 de Longitud Oeste de
Greenwich,; sobre las vertientes de los ros Pacual, San Juan, Telemb y Cristal, en la
subregin departamental denominada Abades, conformada por los municipios de
Samaniego, Santacruz y Providencia.

Mapa No. 1 Municipio de Samaniego

Fuente: Esta Investigacin con cartografa base IGAC

9
Tabla No. 1 Elementos de identificacin Municipio de Samaniego
Variable Dato
Nombre completo del Municipio Samaniego
Cdigo DANE 52678
Superficie completa (Area rural y 635 km
Urbana)
Proporcin de la superficie del 2,3 % (33.268 Km2)
departamento
Altitud de la cabecera municipal 1.535 msnm
21C
Temperatura promedio
Norte: Municipio de La llanada.
Lmites
Sur: Municipios de Santacruz y Providencia.
Oriente: Municipios de Linares y Ancuya.
Occidente: Municipios de Barbacoas y Ricaurte.
Fuente: Municipio de Samaniego, 2012.

1.1 Divisin territorial

La divisn poltico-administrativa del permetro urbano y la zona rural del Municipio de

Samaniego se indica en la siguiete tabla

Tabla No. 2 Relacion de Corregimientos y Veredas Municipio de Samaniego

Area Unidad Territorial Total
Corregimientos 24
Rural
Veredas 86

Comuna 1
Urbano
Barrios 28

FFuente: Alcalda Municipal de Samaniego 2012.

En lo que respeta al Indice de Ruralidad el municipio se encuentra en el rango 38.591 a

43.921, relativamente alejado del rango ms predomiante de ruralidad en los
municipios del departamento de Nariio 43.921 - 48.537, lo que convierte a
Samaniego en un municipio medianamente rural.

10
1.2 Vocacin de los Suelos

En Samaniego se puede encontrar una divisin por uso potencial o vocacin del suelo
que tiene 3 coberturas u actividades recomendables. (Ver mapa uso potencial)

Forestal y Proteccin: Se refiere a las reas del territorio con cobertura boscosa de
orden primigenio, que por sus cualidades forestales representan el patrimonio biolgico
municipal, adems de encontrarse amparados por la normatividad ambiental vigente
(Ley segunda de 1959) que reglamenta estas reas como de uso de proteccin e
imposibilita su intervencin.

Produccin y Proteccin: Zonas del municipio que poseen cobertura boscosa de orden
residual, adems de arbustos, rastrojos y pastos, estas reas pueden ser explotadas
desde la perspectiva de produccin agrcola y pecuaria, pero con restricciones de
intervencin a la vegetacin que debe ser conservada y mantenida, en estas reas se
da produccin de caf, caa de azcar, frutales y ganadera de tipo extensivo en las
reas de Chubuldi, San Gregorio, el Calsal, alto Cartagena y alto Pacual.

Silvoagricola: reas del territorio que se destinan a produccin en el marco de sistemas

agroforestales, especficamente silvoagricola en donde la vegetacin arbrea est
integrada a cultivos agrcolas, en un modelo asociativo que permite produccin doble y
proteccin.

Dentro del municipio se presentan dos fenmenos por incompatibilidad de uso en

relacin a la vocacin productiva de los suelos la sobre explotacin y la subutilizacin
el mapa de conflicto de uso de la tierra contiene informacin de estos dos indicadores:
tierras en conflicto por sobreutilizacin y tierras en conflicto por subutilizacin. Desde
una perspectiva biofsica, el conflicto proviene de la transposicin y anlisis comparado
entre el uso potencial de las tierras (expresado en su aptitud, su capacidad o vocacin
de uso) y la cobertura y uso actual de la tierra, en Samaniego se encuentran en
sobreutilizacin 226 km2 y en subutilizacin cerca de 54 km2. Lo que evidencia el alto
grado de sobreexplotacin que estn recibiendo los suelos municipales, que se han
sobrecargado por actividades agrcolas especficamente con la caa y en menor escala
pecuarias.

Se debe tener en cuenta que los conflictos de uso del suelo en Samaniego son un
problema que debe ser priorizado para intervencin, ya que al orientar la utilizacin

11
del suelo de acuerdo a su vocacin de uso se logra su ptimo aprovechamiento
adems de un mayor bienestar de la poblacin, as se garantiza que se mantenga la
integridad fsica y productiva del suelo y sus recursos asociados dando relevancia a las
normas de orden ambiental establecidas por el gobierno nacional, reservando una
proporcin adecuada para los propsitos de conservacin, diversidad biolgica,
estabilidad ecolgica y proteccin de reas de recarga hdrica.

Mapa No. 2 Uso Potencial del Suelo Municipio de Samaniego

Fuente: Esta Investigacin con cartografa base IGAC

1.3 Estructuras de concentracin de la tierra

Para el ao 2011, en Nario el ndice de GINI en las tierras crece de 0.794 en 2000 a
0.804 en 2009, en el Departamento de Nario la mediana propiedad exhiba la mayor
participacin, con un 31% , seguida por el minifundio con el 20 por ciento y las grandes
propiedades con el 19 por ciento, El tamao promedio del terreno por propietario es de
4.3 hectreas y se encuentra entre los ms bajos del pas (IGAC, 2009).

12
La tenencia de la tierra en Samaniego se puede enmarcar por el rea de la mayora de
los terrenos dentro del municipio como de minifundio, es decir, terrenos con un rea
inferior a una hectrea, factor que tiene un nivel de impacto alto sobre los modelos de
produccin municipales, enmarcadis primmordialmente en el autoconsumo en la
medida que los agricultores al no tener acceso a segmentos de tierra suficientes, no se
generan volmenes en donde el agricultor pueda obtener una renta suficiente para
generar ingresos. Si la mayora son minifundistas, no pasan de tener ms de una
hectrea en su mayora, se puede decir que en nuestro municipio no hay
terratenientes (A1, Febrero 26 de 2014).

En el periodo transcurrido desde el ao 2000 al ao 2009, el nmero de predios

aumenta con mayor incidencia en tamaos de propiedad menores a una Ha, alcanzado
un 7,51% y entre 1 y 3 Ha el aumento es de 4,7% lo que evidencia el grado de
parcelacin de predios. Tambin se puede comprobar un aumento en el nmero de
pequeos propietarios, lo que demuestra procesos sucesionales.

Tabla No. 3 Propietarios por rangos de tamao de la propiedad Municipio de

Samaniego

rea Terreno Predios Resgistros

Rangos Tamao Propiedad
(has)
2000 2009 2000 2009
Inferior a 1Ha. 3.433,5050 6359 6875 8278 9007
1Has. < 3Has. 5.294,7730 2430 2551 3446 3666
3Has. < 5Has. 2.834,0500 668 684 1013 1057
5Has. < 10Has. 3.074,3950 418 437 626 654
10Has. < 15Has. 1.104,9270 84 104 143 185
15Has. < 20Has. 850,0000 46 50 68 73
20Has. < 50Has. 2.256,5980 68 79 95 110
50Has. < 100Has. 1.150,9920 15 18 17 24
100Has. < 200Has. 792,4000 5 5 9 9
200Has. < 500Has. 800,0000 2 2 4 4
>2000hts 2.500,0000 1 1
Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012.

Podra hacerse una clasificacin de los poseedores de acuerdo a la cantidad de tierra

que dominan, segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 6.176 (41,89%)
propietarios son dueos de menos de una Ha, 3.883 (25,82%) no alcanzan a
sobrepasar las 3 hectreas, 1.744 (11,8%) poseen entre 3 y 5 hectreas, 1.659 (11,2%)
son propietarios de predios entre 5 y 10 hectreas y 1.362 (9,24%) poseen ms de 10

13
hectreas, quienes concentran el 51,8% del total de hectreas. Como se ilustra en la
siguiente grfica existe una relacin inversa entre el nmero de propietarios y la
cantidad de tierra poseda: a mayor nmero de propietarios menor es la cantidad de
tierra que dominan y un reducido nmero de propietarios posee las mayores
extensiones. El ndice de Gini se ibica en 0.7.

Grfica No. 1 Propietarios por rangos de tamao de la propiedad Ao 2009.

Municipio de Samaniego.
7,000.0000
6,000.0000
5,000.0000
4,000.0000
3,000.0000
2,000.0000
1,000.0000
0.0000 Hectreas Nmero de Propietarios

Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012.

El municipio se encuentra ubicado en lo que se conoce como Zona Relativamente

Homognea No. 4 Zona Montaosa, Centro Occidental la cual ha sido
delimitada para efectos de determinar la unidad agrcola familiar UAF, que para el
municipio se encuentra en el rango de las 22 a 33 hectreas, un intervalo muy superior
a la actual tenencia de la tierra en Samaniego, esto evidencia que el rea de terreno a
la cual actualmente tiene acceso la poblacin del municipio no es suficiente para
garantizar soberana alimentaria, y no resulta para nada favorable en lo que a
produccin se refiere (Resolucin 041 de 1996).

1.4 Equipamiento

Tabla No. 4 Equipamiento Municipio de Samaniego

Condiciones en las que
Equipamiento Nmero de instalaciones se encuentran las
instalaciones
Salud 1 Hospital y 14 puestos de salud. Buena
Educacin 5 Colegios 82 Instituciones Buena

14
 Educativas
Cultura 1 Buena
Distritos de Riego 3 Buena
Mataderos 1 Regular
Centros de acopio (plazas
1 Buena
de mercado)
Terminales de transporte 1 Buena
Puertos N/A N/A
Aeropuertos N/A N/A
Sitios de vertimiento de
1 Buena
residuos slidos
Aguas servidas N/A N/A
Fuente: Este estudio con base a cartografa social.

1.5 Servicios pblicos domiciliarios

En general los servicios pblicos de Samaniego no son los mejores, tiene coberturas
bastante insuficientes en el rea rural, acueducto 58%, electricidad 87% y
alcantarillado tan solo el 4.9%. Para el rea urbana los mismo servicios superan el 90%
en cobertura.

En lo que respecta al acueducto para el sector urbano, este cuenta con la capacidad
para tratar el agua de manera bsica a intermedia, sin embargo, el abandono de las
infraestructuras sumado a la poca cualificacin de los operarios asi como al
cumplimiento de la vida til de las redes del sistema , se ve reflejado en la calidad del
lquido que no presenta ninguna mejora en sus cualidades al momento de ser
distribuido, por lo que el agua que se consume en el casco urbano de Samaniego no
es potable; por otro lado existen 86 acueductos interveredales, un sistema que cumple
la nica funcin de distribucin del agua, toda vez que en su totalidad est instalado de
manera artesanal.

El alcantarillado en el sector urbano, es una infraestructura medianamente funcional,

pero que solo cumple con la funcin de disponer de las aguas negras, pero no cuenta
con una planta de tratamiento de aguas residuales, por lo que no disminuye de ninguna
manera el impacto ambiental de estos elementos sobre el ambiente.

Por otra parte en el componente electricidad, que aunque no es el mejor relacionado a

calidad, es continuo durante todo el ao; las zonas rurales y urbanas que no poseen
el servicio compensan esta falta con plantas elctricas, que sustentan esta carencia

15
sobre todo en las fincas que se encuentran muy alejadas y necesitan de la energa
elctrica para sus actividades productivas.

Tabla No. 5 Servicios pblicos domiciliarios Municipio de Samaniego

Municipio Departamento Nacin
Acueducto
Cobertura 94% Urbano 93,1% Urbano 95,90% Urbano
58% Rural 68,7% Rural 57,6% Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo Continuo
Calidad Baja Baja Baja
Electricidad
Cobertura 98% Urbano
87 % Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo Continuo
Calidad Regular Regular Regular
Alcantarillado
Cobertura 98.5% Urbano 79,4% Urbano 91,80% Urbano
4.9 % Rural 12,5% Rural 15,10% Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo (Solo a Continuo
partir de Abril 2014)
Calidad Buena Regular Regular
Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI)
Componente de 12,34% 13,92% 7,36%
servicios pblicos
Peso en los indicadores de calidad de vida ( PMD 1)
Inadecuada 30.56% 32,1% 12,1%
eliminacin de
excretas
Sin acceso a fuente 27.53% 29,1% 33,22%
de agua mejorada
Fuente: Resultados censo general 2005 - Clculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005 y
Taller 1, 28 de Febrero de 2014

1.6 Sistema de comunicacin

En lo concerniente al acceso a sistemas de comunicacin en el municipio de

Samaniego el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones , en
su Informe Trimestral, demuestra que el acceso a internet y el nmero de suscriptores
an no es el suficiente en relacin a la poblacin municipal y a las medias nacionales,

1 IPM: ndice de Pobreza Multidimensional

16
que poseen un ndice de penetracin de 9.12 % y departamental es del 2.91 %,
teniendo el municipio de Samaniego un ndice de penetracin de apenas del 0,02% en
el ltimo semestre del 2013 (MINTIC, 2013).

Tabla No. 6 Sistemas de Comunicacin Municipio de Samaniego

Telefona fija Telefona celular Internet dedicado
Operadores
COLOMBIA Claro-Movistar-
MEDIA COMMERCE
TELECOMUNICACI Tigo-UFF-Avantel PARTNERS S.A -
ONES S.A. ESP TV AZTECA
SUCURSAL
COLOMBIA
Cobertura urbana 193 Suscriptores N/D 8 Suscriptores
Cobertura rural Sin Cobertura N/D N/D
Fuente: Informe trimestral de las TIC

La cobertura y el servicio de telefona mvil dentro del municipio es buena, y en todos

los centros poblados existe cobertura de la empresa Claro (Antiguo Comcel), en lo que
respecta a internet, Telefnica, presta un servicio de banda ancha de buena calidad ,
tiene cobertura en la totalidad del casco urbano, y los centros poblados, cabe destacar
que el acceso a internet dedicado se da en la mayora de los casos en negocios
dedicados a prestar este servicio bajo el modelo de caf internet, sin embargo el
acceso a la internet mvil tiene tendencia al crecimiento y se brinda por parte de los
prestadores de telefona mvil y a entrado a equiparar el accesoa a la red en gran
parte de la poblacin.

Tabla No. 7 Lneas en servicio de telefona publica basica conmutada

SEGMENTO 3T-2012 1T-2013 2T-2013
Estrato 1 28 24 23
Estrato 2 89 80 77
Estrato 3 75 71 70
Corporativo 32 23 23
Fuente: MinTic Informe Trimestral 2013.

17
1.7 Infraestructura vial

El Municipio de Samaniego se encuentra ubicado a 2 horas y media desde la ciudad de

Pasto, capital del departamento de Nario, a una distancia de 117 kilmetros por va
pavimentada.

Tabla No. 8Infraestructura Vial Municipio de Samaniego

Longitud total en Estado en el que se
Vas Terrestres
Kms encuentran
Vas primarias 281 Regular
Vas secundarias 26 Regular
Vas terciarias 98 Deterioriadas
Fuente: Alcalda Municipal de Samaniego, 2012.

Mapa No. 3 Infraestructura Vial Municipio de Samaniego

Fuente: Esta investigacin con cartografa base IGAC

1.8 Sistema financiero

Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras Municipio de Samaniego

Microcrditos de Comentarios
Institucin Productos de apoyo al
fortalecimiento
financiera emprendimiento
empresarial
Urbana Banco Tarjeta de Crdito Crdito
Uno de los
Agrario de Agroinsumos agropecuario y
requisitos bsicos
Colombia Programa especial para Rural.

18
 la financiacin de Tarjeta de Crdito
para tener acceso a
proyectos desarrollados Agroinsumos
estos crditos
por poblacin vctima
exigido por el
del conflicto armado Crdito a la
Banco Agrario, es
interno y desplazada. pequea empresa
el de poseer o tener
Fundacin
uso u acceso a
Mundo Crdito para Negocio
tierra, caracterstica
Mujer Crdito Agropecuario
que la poblacin
Banco Tarjeta de Crdito Crdito
vctima del
Agrario de Agroinsumos agropecuario y
municipio no posee,
Colombia Programa especial para Rural.
por lo que el poder
(Sin sede la financiacin de Tarjeta de Crdito
lograr la aprobacin
Fsica ) proyectos desarrollados Agroinsumos.
de un crdito dentro
Rural por poblacin vctima
de esta entidad se
del conflicto armado Crdito a la
ve limitada.
interno y desplazada. pequea empresa
Fundacin Crdito
Mundo Crdito para Negocio Agropecuario
Mujer Crdito Agropecuario
Fuente: Esta investigacin

1.9 Proyectos y Megaproyectos

En la siguiente tabla se indica los proyectos que tienen relacin directa con la
generacin de ingresos y empleabilidad de las poblaciones ms vulnerables del
municipio e incluidos en el Plan de Desarrollo del Municipio y el Contrato Plan2.

Tabla No. 10 Proyectos que tienen relacin directa con la generacin de ingresos
y empleabilidad Municipio de Samaniego
rea
Dentro de
de
Nombre Objeto un Plan de Entidad Ejecutor
influen
Desarrollo
cia

2 CONTRATO PLAN. La estrategia integral de desarrollo acordada entre la Nacin y el

departamento, comprende las siguientes prioridades estratgicas de accin para el quinquenio
2012 2017:a) Accesibilidad a servicios con inclusin social; b) Desarrollo de infraestructura
para la competitividad;c) Impulso a la productividad con sostenibilidad ambiental;d) Contribucin
al ejercicio de la soberana nacional.

19
 Repara Las vctimas tienen
Plan de
cin derecho a ser reparadas
de manera adecuada, Desarrollo
Integral Todo Nacin, UARIV,
diferenciada, Municipal
Urbano el Departa Munici
transformadora y
y rural munici mento y pio
efectiva por el dao que
han sufrido como pio Municipio
consecuencia de las
violaciones.
Para para fomentar la
Plan de zonas A Munici
cofinancia educacin tcnica y
r recursos Desarrollo rurales gestionar pio
tecnolgica en nuestro
en municipio, para que los Municipal afecta se
convenio estudiantes salgan das
con el capacitados para por
SENA, la obtener un mejor sequa
ESAP y .
empleo y as mejorar su
UNARI
calidad de vida.
Urbanos O
Por el Incentivar a las
Plan de Zona Munici
cual se pequeas empresas
realizan Desarrollo urbana pio
generadoras de empleo
convenios por cada uno de sus Municipal
con las trabajadores vinculados
empresas legalmente,
generador
as de
empleo
Rurales Proyectos Plan de zonas A Munici
gestionad Desarrollo rurales gestionar pio
Distritos de riego para
os para la Municipal afecta se
obtencin las zonas afectadas por
das
de riego y sequa.
por
drenaje sequa
Granjas Se pretende la Plan de Zona Alcalda Munici
Integrales construccin de granjas Desarrollo rurales pio
de autos sostenibles. Municipal
producci
n
agropecu
aria
sostenible
Fomento Apoyo para la Apoyo para Zona Alcalda Munici
y apoyo al implementacin de la rurales pio
sector estrategias que generen implementa
agropecu mayores ingresos, cin de
ario para mediante la adopcin de estrategias
mejorar tecnologas apropiadas que
sus
para cada sector generen
ingresos
productivo. mayores
ingresos,

20
 mediante la
adopcin
de
tecnologas
apropiadas
para cada
sector
productivo.
Implemen
Aumentar el rea Zona Alcalda Munici
tacin y
Fortaleci sembrada e rurales pio
miento de implementar cultivos
las que se adapten a las
cadenas zonas.
productiv
as del
municipio
de
Samanieg
o

Fomento Utilizacin de semillas

de certificas, para mejorar
plantacion la produccin, buscando
es de una mejor rentabilidad
ctricos, para el sector agrcola.
pltano,
caf,
gramnea
s,
leguminos
as, frutas
y
hortalizas
Convenio
Capacitaciones Zona Alcalda Munici
interinstitu
cional encaminadas en la rurales pio
entre el parte productiva,
Sena y la haciendo nfasis en la
alcalda educacin financiera
de con el fin de darle un
Samanieg mejor manejo a los
o
recursos
Paviment Desarrollo de
SUBRE Contrato Subre Nacin/G Goberna
acin infraestructura para la
GIONAL Plan gio- obernaci cin de
Tquerres competitividad, que
permita mayor n de Nario
Nal
Samanieg prosperidad Nario
o econmica
interconectando
subregiones, fortalezca
los canales de

21
 comercio, y posicione
en un mejor ranking de
competitividad la regin
Fuente: Esta investigacin, a partir de lo consignado en Plan de Desarrollo 2012-2015 y
Contrato Plan.

COMPONENTE AMBIENTAL

2.1 Clima

El municipio de Samaniego posee una temperatura promedio a lo largo del ao de

21C, con una precipitacin media anual de 1286 mm, establecida por un rgimen de
lluvias bimodal, con dos perodos lluviosos y dos perodos secos durante el ao3.

2.2 Bosques

Segn el Ministerio de Agricultura (2008) y su estudio de reas boscosas, el municipio

contaba con un rea con cobertura boscosa superior a las a 23.414 Has alrededor de
20,7% se consideran como bosque primario natural, 22,51% bosque secundario
natural, 7,85% rastrojos y matorrales y 0,014% implantado, estos bosques se
caracterizan por ser medianamente intervenidos y se ubican en las zonas montaosas
del municipio, por su parte los bosques residuales se pueden encontrar de manera
dispersa en las zonas de produccin agrcola.

Entre los tipos de bosques existentes se encuentran los bosques muy hmedos
tropicales, bosque pluvial premontano, bosque pluvial montano bajo, bosque muy
hmedo montano bajo, bosque hmedo premontano, bosque seco premontano y
bosque seco montano bajo los cuales se constituyen en bosques productores y
protectores.

3 http://www.samaniego-narino.gov.co/informacion_general.shtml

22
En el municipio de Samaniego existe desde la institucionalidad local la perspectiva
conservacionista de estos ecosistemas y se busca garantizar la sostenibilidad de reas
de mayor biodiversidad del territorio, en este proceso se ha contado con el constante
apoyo, monitoreo y gestin de la UMATA, que mediante procesos de reforestacin
natural busca lograr la proteccin de micro cuencas, para esto se han adquirido hasta
el momento cerca de 50 predios con ubicacin estratgica con el fin de proteccin de
cuencas hidrogrficas, adems se ha realizado el aislamiento de zonas para la
regeneracin natural, se ha promovido la inscripcin de 2.300 familias guardabosques,
entre el ao 2010 y 2011 se dinamiz la reforestacin en ms de 15 hectreas, de igual
manera el municipio cuenta con un vivero en el cual se producen especies forestales
que posteriormente son utilizadas para la reforestacin y repoblamiento de zonas de
importancia ecosistmica.

() la ley obliga a los municipios a destinar un presupuesto para la compra de

predios para la proteccin, en este caso es el uno por ciento de todo el
presupuesto que llega a la alcalda, alrededor de unos catorce quince millones por
ao estn destinados a la compra de predios para proteccin, en el momento el
municipio, la alcalda es propietaria de cerca de cincuenta predios de proteccin y
aparte de eso, las labores que acorde a las facilidades que se tenga, la gestin que
se hace dentro de la coordinacin que me corresponde; que es hacer convenios
con Corponario, la parte del medio ambiente me ha colaborado enormemente, el
SENA con sus estudiantes, pues hemos tratado de pronto de sensibilizar y en
algunas veredas de nuestro municipio hacer (A1, Febrero 26 de 2014).

El presente estudio no logr identificar actividades extractivas de orden forestal, ms

all de las enmarcadas en el autoconsumo generado por la obtencin de lea a baja
escala, en las zonas montaosas.

Cabe resaltar que el municipio de Samaniego se encuentra bajo la Ley 2 de 1959

dentro de la zona de reserva forestal del pacifico, por lo cual todas las reas pblicas y
privadas que permanecen en el municipio como zonas forestales, deben ser de
especial cuidado por parte de la la UMATA que es la directamente responsable al tener
competencias ambientales, adems de las reas con cobertura boscosa en el marco
de la reserva tambin pertenecen las rondas de todos los ros y quebradas que baan
el municipio y que son tratadas como reservas forestales a fin de proteger los recursos
hdricos con que cuenta Samaniego.

2.3 Oferta y Demanda Hdrica

23
El municipio de Samaniego, se encuentra en la zona de influencia de la cuenca del
Pacual, y esta baado por las subcuencas del rio Saspi , el Rio Telembi y el rio Pali,
estas fuentes hdricas baan la mayora de sus zonas por lo que se puede decir que
este es un municipio en trminos generales hidrolgicamente rico, esto convierte al
Samaniego en una zona con tendencia a la abundancia de agua, por lo que las
actividades productivas de orden agrcola y pecuario en la mayor parte del territorio se
han visto favorecidas y los requerimientos de agua para consumo humano son
suficientes en cuanto a volumen.

Mapa No. 4 Hidrologa Municipio de Samaniego.

Fuente: Esta Investigacin con cartografa base IGAC

Tabla No. 11 ndice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de

agua
Demand Oferta Oferta Capacidad Relacin Vulnerabilida Relacin Vulnerabili
a Anual Media Ao de Demanda d por Demanda dad por
(MMC) (MMC) Seco(MMC Regulaci / oferta % disponibilidad / oferta % disponibili
) n Ao de Agua Ao Seco dad de
Medio Agua

4.22 1.773.60 691.70 Moderada 0.39 Baja 1.01 Media

Fuente: Estudio Nacional del agua ENA, IDEAM- 2010

24
En lo que respecta a las necesidades de agua urbanas destinadas en su mayora a
consumo humano, se puede definir que la oferta es estable y suficiente, sin embargo,
puede existir riesgo moderado de escases en ao seco.

Tabla No. 12 ndice de escases por disponibilidad de agua en cabeceras municipales

Cuenca Dema Oferta ndice Oferta Capacid Relacin Vulnera Relacin Vulnerab
Abastec nda Media Ao Ao ad de Demand bilidad Demand ilidad
edora Anual (MMC) Seco Seco Regulaci a/ oferta por a/ oferta por
(MMC) (MMC) n % disponib % disponib
Ao ilidad de Ao ilidad de
Medio Agua Seco Agua
Q. San Modera
0.72 60 0.39 23.40 1.99 Media 5.09 Media
Juan da

Fuente, Estudio Nacional del agua ENA, IDEAM- 2010

Si se compara con los municipios del resto del departamento, Samaniego puede
ubicarse con un ndice de vulnerabilidad por escases de agua mnimo, ndice en el que
se encuentran el 52 % de los municipios seguido por el 47 % en amenaza no
significativa, y por el 2 y 1 % en amenaza media y alta respectivamente, esto aunque
evidencia la oferta elevada del recurso, no garantiza la productividad agrcola del
municipio en la medida que son factores como la falta de Asistencia Tcnica, bajo
acceso a tecnologas y nivel asociativo dbil, entre otras causas que tiene un impacto
directo sobre los volmenes y calidades en la produccin agrcola municipal.

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales

Desde la perspectiva de los bienes ambientales que posee el municipio, se debe

destacar aquellos que son inherentes a las zonas de vida y se refieren bsicamente a
la gran cantidad de vegetacin boscosa con la que cuenta el municipio tornndolo
como un reservorio biolgico para el Departamento y el Pas, dentro de la clasificacin
que da la OCDE Eurostat se pueden enmarcar estos servicios en lo que se refiere al
control de la contaminacin al tener la capacidad basada en su alta densidad de
cobertura boscosa, en tornarse en ecosistemas propicios para la captura natural de
carbono y la regulacin atmosfrica.

De igual manera podemos enmarcar los bienes ambientales de Samaniego en los

servicios derivados de la gestin de los recursos naturales, teniendo capacidad de
brindar bienes ambientales derivados de los bosques productores de agua y los

25
recursos maderables, adems de ser un banco de recursos medicinales y productos
procedentes de la vegetacin.

En lo que respecta a servicios ambientales el municipio de Samaniego posee todos los

que se encuentran derivados de las particularidades del territorio sobre todo lo
relacionado a la gran cantidad de cobertura boscosa:

Captacin y filtracin de agua

Mitigacin de los efectos del cambio climtico

Generacin de oxgeno y asimilacin de diversos contaminantes

Proteccin de la biodiversidad

Retencin de suelo

Refugio de fauna silvestre

Belleza escnica

COMPONENTE SOCIAL

3.1 Demografa

De acuerdo con el Censo DANE 2005, el Municipio de Samaniego cuentan con 49.992
habitantes, de los cuales 17.813 (35.6%) personas viven en la cabecera y 32.179
(64.4%) en el sector rural. Segn proyecciones la poblacin samanieguense para el
ao 2014 es de 49 635, -representa una participacin en el total departamental del
2.88%-. 25.018 (50.4%) son hombres y 24.617 (49.6%) Mujeres.

El 27.9% de los habitantes pertenecen a la primera infancia, infancia y la adolescencia

(0 14 aos), siendo el grupo poblacional ms representativo con participaciones para
los dos sexos muy similares. Las mujeres y hombres jvenes (15-29) son el segundo
grupo poblacional en representatividad demogrfica con el 26,2%.

La estructura de la poblacin ao 2.014 muestra un tipo de pirmide expansiva con de

una base relativamente amplia, gran concentracin de poblacin adolescente y joven,
(particularmente entre los 10 y 24 aos), y rpido adelgazamiento ascendente hacia su
cspide y para este caso especfico, con exposicin a procesos migratorios. Al
compararse con los datos de la pirmide ao 1994 con la del ao 2014, en trminos

26
generales, esta ltimo periodo da cuenta que se ha reducido las tasas de natalidad,
pero es ms grande su poblacin una vez superan la edad de los 30 aos en adelante

Grfica No. 1 Pirmide Poblacional del Municipio de Samaniego Comparativo 1994-2014

Hombres 1994
Mujeres 1994
Hombres 2014
Mujeres 2014

8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%

Fuente: DANE

Se estima que para ao 2020 el Municipio, tendr una poblacin cercana a los 49.085,
observndose una leve disminucin, siendo el sector urbano el que tiene una mayor
prdida de habitantes, mientras que en el rural la poblacin se mantiene estable.

Grfica No. 2 Crecimiento Poblacional 2014-2020. Samaniego

Total
Cabecera
Rural

Fuente: Dane. 2005

Al evidenciar la relacin existente entre hombres y mujeres a nivel municipal, en

Samaniego los datos registran que por cada 100 mujeres existen 101 hombres. Los
volmenes diferenciales de las poblaciones ms jvenes y mayores de edad se reflejan
en el ndice de envejecimiento el cual para el ao 2013 indica que hay

27
aproximadamente 27 mayores de 65 aos por cada 100 jvenes menores de 15 aos.
Por otra parte se estima que la tasa dependencia por edad considerando nicamente la
poblacin mayor de edad (12,20) es un poco mayor que la del Departamento (11,14).
El ndice de dependencia global4 para el mismo ao refleja que por cada 100 personas
en edad de trabajar (econmicamente activas) hay 77 dependientes por edad.

Tabla No. 13Estadsticas Vitales Municipio de Samaniego

Tasa de Tasa de Indice Indice de Indice de Indice global
Natalida Mortalid de envejecimien dependencia de
d 1000 ad masculi to por 100 por vejez dependencia
NV. Ao nidad hab. por 100 hab por 100 hab.
2010
Samaniego 6.67 2,12 101,9 27,29 12.20 56,87

Nario 11.20 100.74 24.93 11,44 57,32

Fuente: IDSN, Subdireccin de salud pblica, Oficina de epidemiologa, 2013

Segn cifras de Censo DANE, AO 2005 en el Municipio de Samaniego existen 10.969

hogares, de los cuales el 30% se encuentran en la cabecera municipal y el 70. % en la
zona rural. La base certificada del SISBEN con corte al mes de octubre del 2012 indica
un registro de 23.140 personas sisbenizadas, nucleados en 7.365 hogares, de los
cuales en el 62% tiene jefatura femenina.

Tabla No. 14 Jefatura del Hogar Poblacin SISBEN Samaniego

Nmero % Total

Hombre 2.800 38
7.365
Mujer 4.565 62

Fuente: Sisben 2012 - Planeacin Departamental

3.2 Composicin tnica

4 Es la relacin entre las edades dependientes (menores de 15 y mayores de 65) y las personas en las edades
consideradas econmicamente productivas (15 a 64 aos) en una poblacin. Indica la carga econmica por edad que
ha de sopotar la porcin productiva por edad de una poblacin

28
Segn pertenencia tnica por municipio (Indgena y Afro) DANE-2005, Samaniego
registra una poblacin de 130 personas indgenas y 866 personas se autorreconocen
como pertenecientes a poblacin afrodescendiente. La poblacin indgena es
perteneciente a la comunidad Aw, Resguardo Planadas Telemb, integrado por las
comunidades de La Montufar, Planadas Telemb, Villa Nueva, y Nuevo Guadual. En
dicho territorio habitan 87 familias Aw y est ubicado en los lmites de los municipios
de Samaniego y Barbacoas.

Mapa No. 5 Resguardo Planadas Telemb

Fuente: Documento Ruta Etnica. UNIPA, 2012.

Para llegar desde el caso urbano de Samaniego al Resguardo de Planadas se utiliza

inicialmente una va; a travs de camionetas se llega a la Vereda de Betania, unas 3
horas de viaje aproximadamente. Desde Betania hasta el Resguardo son 6 a 7 horas a
pie, por un camino empalizado y pedregoso, el cual es utilizado tambin por poblacin
mestiza para actividades de caballera (ingreso de alimentos).

Las familias Aw viven dispersas por los campos y las selvas, forman pequeos
asentamientos centrados en la familia fundadora del lugar; en otras palabras, por lo
general cada una de las comunidades tienen un ncleo de casas que pertenecen a
personas emparentadas. La pauta de distribucin geogrfica dispersa de la poblacin,
de conformidad con el rgimen ancestral guarda relacin con los requerimientos fsicos
de las unidades familiares para subsistir. En efecto, las formas productivas requieren
disponer de amplias reas para sus labores de caza y, sobre todo, para realizar los
cultivos itinerantes dada la fragilidad de los ecosistemas.

29
La situacin de violacin de derechos de la poblacin tnica, en el municipio de
Samaniego es un asunto que cobra trascendencia tanto por magnitud como por ndice
de representatividad, el cual para el ao de 2011 la poblacin indgena alcanza el
29,5% (2.041 personas) y la poblacin afro 0,55% del total de la poblacin vctima
existente.

Tabla No. 15 Poblacin Vctima del Confllicto - Grupos tnicos. Samaniego 2011
Aos 0a5 6 a 12 13 a 17s 18 a 26 27 a 60 61 mas Total

Mujeres 107 188 146 272 297 35 1045

Indgenas Hombres 99 187 138 251 289 32 996
Total 206 375 284 523 586 67 2041

Afrodesce Mujeres 2 3 4 4 4 7 23
ndientes Hombres 1 2 3 2 6 14
Total 3 5 7 6 10 7 37

Fuente: Alcalda Municipal de Samaniego y Comit Territorial de Justicia Transicional,

2012.

El alto nmero de poblacin indgena en situacin de desplazamiento en Samaniego,

( por encima de la censada en el ao 2005) obedece a que en ste Municipio, confluye
habitantes de los Municipios de Santacruz de Guachavez, Barbacoas y La Llanada.

3.3 Educacin

El municipio cuenta con 5 Instituciones educativas las cuales ofrecen el servicio

educativo en los niveles preescolar, bsica y media; 2 de stos establecimientos se
encuentran en el sector urbano, con modalidad acadmica y uno de ellos tambin
presta el servicio con la particularidad tcnico comercial, 3 instituciones agropecuarias
y 74 centros educativos.

La tasa de cobertura bruta en educacin, ha ido decreciendo desde el ao 2008 al

2011 al pasar del 87,7% al 62.41%. La tasa de cobertura neta ha logrado mantenerse
durante los ltimos aos en un mismo rango, para el ao 2011 se registra un 50.6%.

En el ao 2008 se matricularon 8.744 estudiantes, mientras que en el ao 2012 la

matrcula desciende a 7.268 estudiantes de los cuales en su gran mayora son

30
mestizos, y un porcentaje menor de indgenas y afros. As mismo, se atiende a
poblacin estudiantil que ha sido vctima de la violencia. Para el ao escolar 2008,
1.699 estudiantes se encontraban en situacin de desplazamiento, un ao despus se
incrementan a 1.735 y en el ao 2011 el total es de 1859 (Alcalda Municipal de
Samaniego 2012.). De ste modo para el ao lectivo 2008-2009, la cobertura
educativa en el sector rural empieza a decrecer de manera significativa (63,1%).
Causas asociadas al desplazamiento forzado, el confinamiento de varias comunidades
y sus condiciones de pobreza, pueden estar determinando dicho comportamiento.

Grfica No. 3 Matricula Zona Urbana y Rural del Municipio de Samaniego

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Urbano Rural

Fuente: Matrcula 2002 certificada por las Secretarias de Educacin; 2003 2012. MEN
Sistema Integrado de Matrcula, SIMAT

Es visible la tendencia a que los y las jvenes del Municipio de Samaniego tengan
mayor tasa de matrcula neta en primaria y un declive considerable en secundaria, de
lo que se deduce que gran parte de la poblacin joven no tengan posibilidades reales
para continuar sus estudios, situacin que ha sido tenida en cuenta por las
administraciones municipales y dems autoridades del sector educativo a fin de revertir
progresivamente dichas tensiones.

Tabla No. 16 Desercin y Repitencia Escolar Municipio De El Charco

2008 2009 2010

Tasa de decersin escolar 11,06% 9,09% -

Tasa de repitencia escolar 1,59% 2,40% 1,00%

Fuente: Ministerio de Educacin, procesado por DNP Ficha Municipal

31
La tasa de analfabetismo municipal de la poblacin de 15 aos y ms que reporta el
Dane y el Ministerio de Educacin Nacional, es de 9,64%, con un dgito de mayor
incidencia en el sector rural

El DPS incentiva la asistencia y permanencia escolar de los menores de 18 aos, a

travs del Programa Ms Familias en Accin consistente en transferencias monetarias
condicionadas para familias con hijos en condicin de pobreza y vulnerabilidad que
asistan a los centros educativos. En el Municipio de Samaniego se encuentran
vinculadas 4.431 familias. Al ao 2012 se favorecan 7.087 nios, nias y
adolescentes.

Uno de los avances del municipio de Samaniego es la prestacin de servicio por ciclos
de la Institucin Educativa del Simn Bolvar en su jornada nocturna (Ley 3011
bachillerato), dando la oportunidad aquellas personas con extra edad de formarse y
educarse a travs de los modelos flexibles para mejorar su calidad de vida y la de su
familia, como tambin el desarrollo del programa TRANSFORMEMOS con el ciclo III.

Se desarrolla el proyecto de TELESECUNDARIA en las veredas de Betania y Villaflor

dando la oportunidad a los jvenes de estos sectores de ms bajos recursos
econmicos a cursar la bsica secundaria.

El 90% de los establecimientos cuentan con equipos de cmputo y se ha

implementado la informtica en el proceso de enseanza-aprendizaje. Adicionalmente,
las 21 bibliotecas bsicas escolares rurales, que a travs de convenios con Alianza
Andino y una con el programa Las Letras van por Colombia, han permitido beneficiar
a 3002 estudiantes.

Se cuenta con una sede de la Universidad de Nario, sin embargo, no se encuentra en

funcionamiento. Igualmente hace presencia la ESAP con 32 estudiantes matriculados
en el programa de Administracin Pblica, adems hacen presencia las Universidades
privadas como la Catlica de Medelln, la Autnoma de Nario y la Universidad de
Santander (Alcalda Municipal de Samaniego, 2012).

Con relacin a los ndices de desercin, la poblacin estudiantil que abandona las
aulas en el ao 2009 es del 9.09%.

3.4 Calidad de Vida

32
La pobreza por NBI para Samaniego es del 58,03%. En el rea rural 7 de cada 10
personas no satisface una o ms de las necesidades bsicas. En la desagregacin de
NBI, el mayor peso lo presenta el componente de vivienda (31,67%), seguido por
hacinamiento (28,10%) y por proporcin de personas en miseria (17,18%). La
dependencia econmica es del 12%. La brecha con relacin a la Nacin y al
Departamento es considerable 30% y 14 % indicador de NIB respectivamente.

Tabla No. 17. Indicadores NBI Municipio de Samaniego

% % Viviend Servicio Hacinamie Inasiste Dependen
Personas Personas a s nto ncia cia
en NBI (%) en escolar econmic
miseria a
Total
27,78 10,64 10,41 7,36 11,11 3,56 11,33
Nacional
Nario 43,79 17,18 16,03 13,92 18,23 4,56 14,69
Samaniego 58,03 23,10 31,67 12,34 28,10 5,47 12,57
Fuente: DANE 2005

La incidencia de pobreza multidimensional es de 72.8%, las variables que tienen

mayores porcentajes es el empleo informal con el 99,6%, seguido por bajo logro
educativo el 86,4% y hacinamiento crtico 57,9%. De 62 municipios del departamento
de Nario, ocupa el puesto 42 en el ranqueo de mayor a menor IPM5.

3.5 Poblacin vctima del conflicto armado

En el departamento de Nario se reportan un total de 335.204 vctimas y un total en el

pas de 6.372.539. Las cifras de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas - UARIV, con corte a diciembre de 2013 reportan que el municipio de
Samaniego, tiene 12.520 vctimas (por tipo de hecho victimizante y enfoque
diferencial), de las cuales el 49.6% son mujeres y el 49,3% son hombres, de este modo
las vctimas del municipio de Samaniego representan el 3.73.2% del total
departamental y el 0,19% del total nacional.

Grfica No. 4 Reporte de vctimas ocurrido en el Municipio de Samaniego por tipo de

hecho victimizante y enfoque diferencial

5 Fuente: Clculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005

33
 Homicidio Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles

Desaparicin forzada 9% Acto terrorista

9% 1%
1%
Secuestro 5%
Tortura
0%
0%
Delitos contra la libertad y la integridad sexual Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes
0%
71% 3%
Amenaza Minas1%
Antipersonal

Desplazamiento

Fuente: UARIV, con corte a diciembre de 2013.

En Samaniego del total de hechos victimazante ocurridos, el 71,2 % corresponden a

desplazamiento, el 9,1% a homicidio terrorista y el 8,7% a prdida de bienes muebles o
inmuebles, entre lo ms significativos, tal y como lo demuestra el registro de la Unidad
de Vctimas.

En canto a procesos de restitucin de tierras, la UAEGRT con corte 30 de abril de

2014, reporta 63 solicitudes que se aproximan a 2.248 hectreas.

La relacin entre sexo y rango etario de las vctimas del Municipio de Samaniego se
presenta de manera conjunta en la siguiente pirmide poblacional. Es importante tener
en cuenta que para la construccin de la pirmide no se utilizaron las cifras de los
registros con sexo no definidos, se incorpora la variable etaria clasificada ND en tanto
est discriminada para ambos sexos con un peso del 13.9%. De igual manera, para el
rango etario, los datos corresponden a la edad que tenan, al momento de presentar su
declaracin.

Grfica No. 5 Pirmide Poblacional Poblacin Vctima Municipio de Samaniego

34
 ND
61-100
27-60
18-26
13-17
6-12
0-5
40% 30% 20% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Hombres Mujeres

Fuente: RNI - Red Nacional de Informacin Fecha de corte: 01/04/2014

La mayora de las vctimas son hombres y mujeres entre los 27 y 60 aos de edad
representado un 36,89% (2.321 mujeres y 2.025 hombres). El segundo grupo
representativo lo componen hombres y mujeres entre 18 y 26 aos (1.042 mujeres y
862 hombres). En stos dos grupos etareos existen ms personas del gnero
femenino, quienes a la situacin de desplazamiento forzado, se le suma su desempeo
de la jefatura de hogar. Las escasas oportunidades de empleo y la fragilidad de la
economa local, exigen a las distintas familias la implementacin de estrategias de
sobrevivencia.

Es muy comn ver en Samaniego gente todo el tiempo mendigando; gente que
viene a lo que la contraten como cultivar coca, los contratan por un jornal de 8.000
pesos -diarios-, es decir, lo que salga! eso hacen. [] viven del rebusque,
vendiendo papas fritas o trabajan en casas de familia, lavando, planchando,
haciendo aseo; entonces la situacin es difcil para ellos, (A2, Febrero 25 de 2014).

El abandonar de manera forzada las actividades econmicas tradicionales y su tierra

como factor productivo, sumado a los modos de vida fuera del entorno habitual, as
como la aplicacin de los enfoques de la poltica de atencin a la poblacin
desplazada, ha generado una disminucin o anulacin de las capacidades productivas
y el incremento del asistencialismo. () el asunto de la incapacidad, mendigamos
ms, nos atenemos a Familias en Accin, en lo que d el gobierno, a ver qu proyecto
hay para que nos ayude y esto realmente va generando una mentalidad de
dependencia (A2, Febrero 25 de 2014).

La grfica siguiente representa la dinmica del fenmeno de desplazamiento forzado

desde al ao 2004, en donde se observa que en el ao 2008, se encuentra un

35
porcentaje de 15,5% que corresponde a 706 personas recibidas. En cuanto a las
personas expulsadas del municipio, se observa en el mismo ao un notable
crecimiento alcanzando hasta un 35,5% (3.019) sobre el total de personas expulsadas
durante los diez ltimos aos. Los aos 2011 a 2013 agrupan el 28,3% de la poblacin
expulsada, lo que evidencia la aguda situacin de vulneracin a derechos.

Grfica No. 6 Comparativo de vctimas por desplazamiento forzado: expulsin,

recepcin y declaracin- Samaniego 2004-2013.

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Personas Expulsadas Personas Recibidas Personas Declaradas

Fuente: UARIV, con corte diciembre de 2013

A la anterior causa se suma la activacin de minas antipersonal que hacen del

municipio el de mayor nmero de vctimas de esta modalidad en el Departamento de
Nario; pese a las intervenciones institucionales, la cantidad de vctimas de minas
antipersonal en Samaniego no presenta grandes variaciones, hasta diciembre del
2012, se contabilizaron 128 personas vctimas por MAP y MUSE.

El mapa siguiente muestra la zona de confinamiento (color violeta) en el municipio de

Samaniego ao 2010 donde, pese a su reduccin, la atencin para los residentes del
sector -afectados- son cada vez ms difciles por las condiciones geogrficas, las
distancias existentes a los corregimientos, la falta de vas de acceso, la presencia de
minas antipersonal, entre otros factores (Alcalda Municipal de Samaniego y Comit
Territorial de Justicia Transicional, 2012).

Mapa No. 6 Confinamiento Ao 2010 Municipio de Samaniego

36
Fuente: Alcalda Municipal de Samaniego y Comit Territorial de Justicia Transicional del
Municipio de Samaniego. 2012.

Las vctimas del conflicto que se han establecido en la zona urbana del municipio, en
especial las que han sufrido el hecho victimizante de desplazamiento forzado, se
ubican, barrios de invasin o alberges. El PAT 2012 informa la distribucin poblacional
de las personas desplazada en los distintos corregimientos del Municipio. Dicha
informacin se presenta en la siguiente grfica, con la aclaracin que para la fecha de
consolidacin de dicho reporte, el universo representa solamente el 35% del total de
personas desplazadas existentes hasta finales del ao 20116.

De acuerdo con los datos que fue posible consolidar, se constata un 20,4% de las
personas desplazadas estan ubicadas en la zona urbana y el restante 79.6% en los
corregimientos del sector rural. En ste ltima rea, los Corregimientos de Motiln,
Tanam y Salado albergan el 50,7% del total de poblacin desplazada.

Grfica No. 7 Distribucin poblacional desplazados por Corregimientos.

Municipio de Samaniego

6 Para el ao 2011 el PAT registra 6.924 personas desplazadas. La grfica refleja la ubicacin de 2.443 estos es el
35,28%

37
 600
500
400
300
200
100
0

Mujeres Hombres Total

Fuente: Procesado por esta investigacin con datos de PAT, 2012.

La situacin que padecen varias familias desplazadas en la zona urbana de

Samaniego, es no disponer de una vivienda o requieren el mejoramiento de sus
condiciones de habitabilidad. Como consecuencia, se forman zonas de invasin
algunas de ellas en lugares no aptos para ser habitados debido a los riesgos que
presenta. Esta difcil problemtica durante un largo tiempo, no ha tenido la atencin
debida por parte del gobierno local y nacional7.

Aqu hubo 4 asentamientos desde Saraconcho, La Avenida, La Universidad y San

Juan. Ah haba unas familias que estaban desplazadas del sector montaoso de
todo ese corredor: Zabaleta, Santa Mara [] hace 8 aos que invadieron unos
predios y ah permanecieron hasta Diciembre. Prcticamente a ellos no se los tena
en cuenta, llegaron, armaron unos cambuches con plsticos y se acomodaron.
Gracias a un proyecto con la Pastoral social -Caritas Alemania-, se logr
acondicionar un poquito, mejorarlas en zinc y tablita. (A2, Febrero 25 de 2014).

En el mes de diciembre, las familias desplazadas ubicadas en dicha ara recibieron un

subsidio por arriendo, no obstante, se convierte en una medida transitoria, pues
nuevamente ellas retornan al lugar.

7 Los proyectos presentados al Banco Agrario no lograron ser aprobados en la convocatoria pblica de vivienda de
inters social rural en el ao 2013 (PAT MATRIZ SAMANIGO OV)

38
 GOBERNABILIDAD

4.1 Empoderamiento de la ciudadana para el control social y la participacin

La administracin municipal de Samaniego 2004 -2007 que impuls una apuesta
social, un modelo administrativo pblico local alternativo desde la simbologa del rbol
de la Waycosidad, con el impulso de la Gobernabilidad Democrtica que contena el
Pacto Local de Paz8, con sus Planes educativos, su Proyecto Naranja y los Cabildos
Populares para la construccin de Presupuestos Participativos, buscando un
Samaniego Participativo y Competitivo.

Dicha experiencia de Gobernabilidad da razn de los siguientes logros

Alta participacin comunitaria y presupuesto participativo, en donde la comunidad

indentifica, prioriza, aprueba, ejecuta, ejerce veedura y hace rendicin de cuentas
sobre las obras expuestas en cabildos populares. En el presenta ao 2004, ms de
diecisis mil (16.000) personas participaron en los cabildos populares y se
aprobaron obras por ms de mil (1.000) millones de pesos en cincuenta (50)
proyectos de inversin pblica () (Alcalda Popular de Samaniego, 2004-2007).

Adems se logr realizar los dos primeros encuentros municipales de Intercambios de

Semillas y Saberes, dando grandes avances en la Cultura Ciudadana que buscaba
hacer pblico lo pblico para la efectividad Institucional y la Participacin Ciudadana
que contagiaba los municipios de la subregin, pero, dicho proceso se vio estancado y
casi destruido por que no tuvo continuidad, en las elecciones locales subsiguientes
recobraron visibilidad las lgicas de la politiquera y la corrupcin.

Respecto a la conformacin de Asociaciones de Vctimas en el municipio de

Samaniego, se conoce que entre los aos 2009 y 2010 fueron creadas varias
organizaciones de Poblacin Desplazada asentadas en sector urbano y rural.

8 El Pacto local de Paz, se fundament en los siguientes aspectos:1. Declarar la neutralidad, autonoma e
imparcialidad frente al conflicto armado.
2. Exigencia de respeto a la vida de la sociedad civil.
3. Construir localmente un estado social de derecho con justicia social.
4. No reconocer la guerra ni la violencia como mtodo para resolver los conflictos.
5. Respetar la diversidad de pensamiento, la multiculturalidad y las distintas creencias.
6. Apoyar la solucin poltica negociada al conflicto armado.
7. Exigir el respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH).
8. Reclamar que no haya obstruccin a la circulacin de los bienes bsicos, ni destruccin de la infraestructura fsica.
9. Reivindicar a los armados el cese de hostilidades en los espacios y eventos culturales
10. Exigir respeto en los territorios de paz: escuelas, colegios, casas campesinas, instituto de cultura, residencias
estudiantiles, la alcalda municipal y el acueducto municipal. ()(Alcalda Popular de Samaniego, 2004-2007)

39
Tabla No. 18 Asociaciones Poblacin desplazada Municipio de Samaniego
Estado de
Nombre de la legalizacin
No Sigla Ubicacin
Asociacin
Si No
Corregimiento del llano
1 El llano unido ASODESLLANU X

2 Capilla unida ASODESCAP X Corregimiento de la Capilla

3 Los caminantes ASODESCAM X Sector Urbano

4 Integracion de vida AVIB X Corregimiento de Bolvar

5 Nuevo horizonte de ADENHOSAM X Corregimiento de

Samaniego Cartagena
6 Los fundadores ASODESFUN X Corregimiento Chuguld
7 Nuevo porvenir ASODENPOR X Corregimiento Chuguld
8 El progreso ASODENPRO X Corregimiento la Aguada
9 Proyecto de paz ADESPROPAZ X Corregimiento San Martin
10 Una luz en el Camino ADULEC X Sector el Pichuelo

11 El Mirador X Ocupacin Saranconcha

12 Nuevo despertar X Ocupacin La Universidad

13 Proyecto de Vida X Corregimiento El Salado

14 Archiduque X Vereda Archiduque

15 San Juan X Ocupacin San Juan

Fuente: Esta investigacin

Distintos delegados de las asociaciones han recibido capacitacin en fortalecimiento

participativo y organizativo realizado por la Administracin Municipal, SEPASVI, varias
organizaciones nacionales e internacionales presentes en la zona, as como las
acciones desde la Unidad de Victimas Nario. No obstante, asistentes al Taller de
Armonizacin de resultados, dan cuenta que pese a su conformacin y registro ante La
Personera Municipal, as como un trabajo alrededor de la Mesa Municipal de Vctimas,
no todas las asociaciones se encuentran estn activas, menos an disponen de un
plan de accin (Taller 2, Abril 25 de 2014).

Con el acompaamiento de la Personera Municipal, el 12 de Junio del 2012, se

adelanta la eleccin de la Mesa Municipal de Vctimas, donde se designaron 2

40
representantes al Comit de Justicia Transicional y 2 al Comit Departamental, el
coordinador y grupos temticos.

4.2 Capacidades de gestin pblica

Anlisis de Desempeo Fiscal - Indicador Sinttico: El indicador que mide el

desempeo fiscal municipal se denomina ndice de Desempeo Fiscal, este indicador
se compone de seis criterios de evaluacin establecidos por la Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin y se valora en una
escala de 0 a 100 en donde ms cercano a cero es un desempeo negativo y ms
cercano a cien es un desempeo positivo.

De acuerdo a la siguiente tabla, Samaniego es un Municipio con un dbil desempeo

fiscal. El indicador sinttico obtuvo un puntaje de 66,03 calificndose en vulnerable,
es decir, un municipio que depende de manera importante de las transferencias de la
Nacin, con capacidad en el cumplimiento repsecto a los lmites de gasto de la Ley 617
de 2000 y generar ahorros propios, sin embargo expuesto a desequilibrio de sus
finanzas; mantiene apenas un nivel de equilibrio relativo de su balance fiscal, pero sin
presentar excedentes que le permita sortear holgadamente algn desequilibrio en sus
finanzas (DNP, 2012) en el ao 2012 ocup el puesto 10 de 64 municipios a nivel
departamental.

Tabla No. 19Indicador Sinttico Desempeo Fiscal Municipio de Samaniego

Sam 2011 Sam Nario
Variables Resultados Esperados
(%) 2012 (%) 2012(%)
Autofinanciacin de los Suficientes recursos para
56,46 68,87 63,44
gastos de funcionamiento sostener su funcionamiento
Respaldo del servicio de la Adecuada capacidad de
deuda respaldo del servicio de su 5,43 0,00 2,49
deuda
Dependencia de las Cumplimiento a los lmites de
transferencias y las gasto de funcionamiento segn 72,65 84,21 73,21
Regalas la Ley 617 del 2000
Generacin de recursos Importante nivel de recursos
propios (solvencia tributaria) como
52,98 38,85 72,77
contrapartida a los recursos del
SGP
Magnitud de la inversin Altos niveles de inversin 91,06 92,03 84,34
Capacidad de ahorro Generacin de ahorro corriente
necesario para garantizar su 46,55 40,35 33,05
solvencia financiera
Indicador de desempeo
69,99 66,03 66,90
fiscal
Nacional 2012 518

41
Departamental 2012 10
Fuente: GAFDT-DDTD-DNP

Considerando los indicadores de desempeo integral evaluados por Departamento

Nacional de Planeacin DNP, se destaca para Samaniego que el indicador de
eficacia alcanza un 100%, superior con respecto al departamento y al pas. La
eficiencia ha disminuido en 14 dgitos si se compara el comportamiento que ha tenido
dicha variable en los aos 2009 y 2011 respectivamente, al ubicarse en este ltimo
periodo en 48,18%. Otros indicadores como gestin, capacidad administrativa, y
cumplimiento de requisitos legales reportan un descenso en el ao 2011, con relacin
al 2010, mantenindose por encima del 60% y con cierta igualdad al promedio
departamental y nacional.

Tabla No. 20 ndice de Desempeo Integral Municipio de Samaniego

Promedio Promedio
Municipio
departamental Pas
2008 2009 2010 2011 2011 2011
ndice de desempeo 71,41
81,33% 79,61% 73,79% 67,91% 62,47%
integral %
93,92
Eficacia 99,58% 99,75% 100,00% 67,91% 53,28%
%
54,63
Eficiencia 62,67% 52,10% 48,18% - -
%
57,49
Gestin 76,70% 80,74% 66,91% 67,91% 68,68%
%
Capacidad 52,72
95,06% 93,60% 63,84% 67,91% 70,66%
Administrativa %
62,25
Desempeo fiscal 58,34% 67,87% 69,99% 67,91% 65,98%
%
Cumplimiento 79,59
86,35% 85,85% 80,07% - -
requisitos legales %
Fuente: DNP-DDTS 2010 (Ficha Municipios Nario)

4.3 Seguridad

En cuanto a los grupos armados ilegales (GAI), su presencia histrica data de muchos
aos atrs. Desde 1.989 hace presencia el Frente Guerrillero Comuneros del Sur y
Compaa Guerreros del Sindagua del ELN, tambin est las FARC con el 29 frente y
la Compaa Mariscal Sucre. Estos grupos generan en el territorio todo tipo de
conflictos sociales, econmicos, culturales y polticos. En lo social se deterior porque,
por miedo, nadie quera asomarse por esa zona. No entraba ni sala gente. No haba
comunicacin, ni profesores, ni enfermeras. Lo econmico se complic porque la

42
gente no poda salir a sus granjas por temor a pisar minas. No haba trabajadores, no
haba dnde vender los productos y muchos animales caan en los
explosivos. (Revista Semana, 2010).

Entre las consecuencias ms visibles estn las amenazas, desapariciones,

desplazamientos, incineraciones a vehculos de transporte pblico en la va
Samaniego-Tquerres y tomas del casco urbano o daos de la infraestructura fsica:
en el 93 comenzaron a entrar en forma violenta. La primera toma que hicieron aqu en
el pueblo, destruyeron las instalaciones de la Caja agraria, eso fue una algaraba, [la
gente ]salan, aplaudan, acompaaban a este grupo (A2, Febrero 25 de 2014).

Luego en el ao 2000 la situacin de violencia se recrudece con la llegada del Bloque

Central Bolivar y Libertadores del sur de las AUC (Alcalda Popular de Samaniego,
2004-2007).

De acuerdo a los anlisis realizados desde el PAT y la informacin recolectada

atravs de entrevistas, la presencia de dichos actores ilegales, especialmente en el
Sector Montaoso, obedece a que el municipio de Samaniego tiene gran potencial
econmico, minero, biodiversidad, como tambin es corredor geoestratgico, en la
medida que interconecta a los Municipios de Barbacoas, Tumaco y Ricaurte. De este
modo el territorio es objeto de disputa y de control, especialmente para el desarrollo de
la economa ilcita.

A lo largo de estos aos, en medio de esta confrontacin muchos campesinos e

indgenas, principalmente, ubicadas en los resguardos del Sande (GUACHAVEZ),
Planadas y Telemb (lmites con Samaniego) y el Corregimiento del Decio, Betania, El
Vergel, han padecido graves situaciones de Violacin a Derechos Humanos,
confinamiento, restricciones a la movilidad, hostigamientos permanente, extorcin,
amenazas y personas vctimas de MAP-MUSE9.

En Samaniego los militares pudieron controlar el territorio hasta un sitio conocido como
El Decio, que es el centro urbano y de comercio ms cercano al casco urbano. Pero
desde El Decio10 hacia lo alto del sector montaoso existen unas 14 veredas.

9 Se recuerda con especial dolor la muerte de tres nios de la comunidad de Planadas y la del Sr. FLORO PAI, evento
ocurrido en la Comunidad El Tigre -resguardo de Tronqueria- Pulgande- Palicito y quien dej 8 hijos hurfanos.
Inicialmente los nios vivieron con su madre pero debido a las precarias condiciones de vida, ella decide abandonarlos
a suerte; se sabe que dos de ellos, los ms pequeos murieron.

43
Durante los aos 2007, 2008, y 2009 se presentaron diversos combates e
intensificacin de acciones armadas entre el ELN y FARC. Cuando menos pensamos,
fue que empezaron a sealar a unos y otros de ser dizque colaboradores de la guerrilla
adversaria. Nos convirtieron a todos en sospechosos, dice un testimonio referenciado
por la Revista Semana.

Este periodo se caracteriza por la ejecucin de desapariciones forzadas, retenciones

ilegales, el reclutamiento forzado de jvenes y nios, desplazamientos individuales y
masivos, el confinamiento de varias comunidades, la siembra y activacin accidental
de minas antipersonal y el abandono de municiones sin explotar.

Los grupos subversivos y paramilitares a causa de la disminucin de sus ingresos

por cultivos de uso ilcito, cada vez ms acuden a las amenazas bajo secuestro y
extorciones como forma de financiar sus actividades . Aqu las extorciones son el
pan de cada da. El comerciante tiene que pagar y si no lo hacen empiezan a poner
petardos en las casas, negocios, eso ha sido la trayectoria de esos grupos. (A2 ,
Febrero 25 de 2014). Fundepaz (2012) afirma que las FARC continan aplicando en el
Departamento de Nario la "ley 002" del 2000, segn la cual cualquier directivo de
empresa o persona natural con cierto patrimonio debe pagar un porcentaje de dicho
patrimonio.

Uno de los casos ms delicados es el registrado en la poblacin de Samaniego en

donde 90 profesores de la Institucin Educativa Simn Bolvar estn amenazados
para obligarlos a pagar 60 millones de pesos, con el agravante de que las
intimidaciones se acentuaron con la explosin de un petardo junto a la residencia
del profesor Manuel Delgado, acto terrorista que dej una persona herida, prdidas
materiales y un ambiente de terror (FUNDEPAZ, 2012).

El comportamiento de la presencia de cultivos de uso ilcito tanto en lotes como

hectreas en el Municipio de Samaniego, se refleja en la siguiente grfica. Los datos
reflejan un crecimiento de la produccin desde el ao 2007.

Grafica No. 8Presencia de cultivos de uso ilcito Municipio de Samaniego perdi

2002- 2010

10 All, el Eln ubic su retaguardia para defenderse de los ataques de las Farc y hostigar a los militares. Entonces
puso cercos con minas antipersonal y un estricto rgimen para los habitantes. A nadie le contaron cules campos
estaban minados y cules no. La gente slo poda salir una vez al mes para abastecerse de alimentos y gasolina, y
regresar lo ms pronto posible. Nadie poda hablar por celular. En esas condiciones quedaron unas 800 familias,
conformadas por cuatro mil campesinos agricultores, que empezaron a padecer hambre. (Revista Semana, Febrero 10
del 2010).

44
 (Lotes y Hetareas
1500
1000
500
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Lotes Total Ha

Fuente: UNODC. SIMCI II Estadsticas Municipales 2011

En febrero de ao 2012, la Direccin de Antinarcticos de la Polica Nacional puso en

operacin el Plan de fumigaciones afectando amplias extensiones de cultivos de pan
coger especialmente en las veredas La Conga, El Canaln, San Diego, El Decio y San
Juan, en jurisdiccin de Samaniego - Resguardo Indgena La Montaa del Pueblo de
los Pastos (FUNDEPAZ, 2012).

Los cultivos de uso ilcito, ante la ausencia de reales condiciones de inclusin social y
productiva, se ha convertido en una estrategia de sobrevivencia: la gente los tiende a
seguir cultivando ya no con esa intensidad de antes, pero al menos se ve algunos
vestigios de ellos y eso es lo que les ha permitido medio subsistir (A2, Febrero 25
2014).

El consumo de sustancias psicoactivas trastoca a la poblacin Samaniegense, de

manera ms visible en la zona urbana:
En el casco urbano los jvenes estn consumiendo coca o sea estn consumiendo
droga, como hay necesidad de consumir hay ms robos, situaciones complejas en
la familia, violencia intrafamiliar, entonces ya no es la coca que se va al extranjero,
es la coca que se queda aqu, en el casco urbano est afectando intensamente a
los nios, ya sean visto nios en la escuela afectados por esto (A2, Febrero 25
2014).

COMPONENTE INSTITUCIONAL

45
5.1 Oferta de programas de generacin de ingresos

Tabla No. 21 Programas generacin e ingresos Samaniego Nario

Programas de orden Descripcin

nacional, regional y local
Es una compensacin econmica entregada a las vctimas, por los
n Territorial Especial Especial de

Reparacin
Para la Atencin y

Integral a
perjuicios causados por las violaciones a los derechos humanos e
unidad

infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.

Erradicar cultivos ilcitos en el territorio nacional mediante la estrategia de

Consolidaci Vctimas
Unidad

erradicacin manual forzosa. Se usa en zonas donde los cultivos no pueden

ser combatidos mediante aspersin area como: Parques Nacionales,
frontera y territorios de grupos tnicos. Este programa est a cargo de la
Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial.
La red UNIDOS brinda acompaamiento permanente a las familias en
Superacin
Extrema Nacional
Pobreza Agencia

EN ACCION Para la

situacin de pobreza extrema y desplazamiento, y promueve la articulacin

de la

interinstitucional y de recursos para el acceso preferente de los ms pobres

a la oferta de programas sociales del Estado. La estrategia de intervencin
de la Red est basada en contribuir a que las familias beneficiarias mejoren
Mantiene cupos para el cubrimiento a la poblacin Victima. Las familias
FAMILIAS

reciben subsidio condicionado a la demanda, otorgado cada dos meses,

MAS

este subsidio se divide en dos: Subsidio de Nutricin (menores de 7 aos).

Se entrega por familia el valor de $50.000 mensual Subsidio de Educacin
(de 7 hasta antes de cumplir 18 aos). Se entrega al estudiante el valor de:
SENA:

Dinamiza procesos de formacin tcnica para la cualificacin de la

poblacin victima con el desarrollo de cursos que responden a la dinmica
local como: Mantenimiento preventivo y correctivo de motocicletas y
automviles, Confecciones, Mercadeo y comercializacin de productos y
servicios, Elaboracin de productos de aseo, Informtica, Mantenimiento de
computadores, Capacitacin en especias menores, Agricultura controlada,
Artesanas.
Donde se les brinda asesora sobre la oferta de servicios del estado,
Colombia Equidad de Atencin a
Consorcio Oficina de Oficina de

Vctimas

recepcin de documentos para tramites de ayuda humanitaria,

programacin de visitas socio familiares a cargo de la psicloga de la
comisara de familia.
Brinda asesora tcnica a grupos asociativos de mujeres, desarrollo de
Gnero:

procesos de capacitacin en la zona urbana y rural.

Programa para el Adulto Mayor atiende a 1.700 personas de la tercera edad

Mayor:

con subsidios de $130.000 cada dos meses y acompaamiento psicosocial

Servicio de
Dicesis de SEPASVI-

Segn los Estatutos El SEPASVI es una Entidad de naturaleza y carcter

Vicarial
Pastoral
Social

privado, sin nimo de lucro, eclesial, de derecho cannico.

El Objetivo del SEPASVI es: Impulsar, animar y promover la PROMOCIN
HUMANA INTEGRAL entendida como PASTORAL SOCIAL en cuanto a la
formacin, capacitacin, gestin, cogestin, autogestin comunitaria,
con Pastoral

Fuente: Esta Investigacin

Nacional
convenio
Ipiales

46
47
 COMPONENTE ECONOMICO

6.1 Principales actividades productivas urbano-rurales con potencial de

crecimiento
Las principales actividades productivas rurales del municipio de Samaniego se ubican
en la produccin agropecuaria, basada principalmente en cultivos tradicionales como
caa panelera, caf, frutales y ctricos (naranja, limn), pltano infanil, banano, frijol,
maz y la produccin de especies menores como cuyes, cerdos, pollos de engorde y
estanques pisccolas (Municipio de Samaniego, 2012).

Las actividades productivas mencionadas anteriormente hacen parte de la dinmica

convencional de la ruralidad del municipio, no obstante, en los ltimos aos,
actividades productivas como el cultivo de frutales y hortalizas han incrementado
significativamente a causa de la diversidad de pisos trmicos y las caractersticas
fsicas y qumicas de los suelos del municipio (franco arenosos, franco arcillosos y
franco limosos, su PH oscila entre 5.6 y 6.5 con buena disposicin de materia orgnica)
lo cual permite que se generen condiciones ptimas para el desarrollo de la agricultura
priorizando dicha actividad como la principal vocacin productiva del municipio de
Samaniego.

En el cuadro que se presenta a continuacin se puede evidenciar la capacidad

productiva y eficiencia obtenida en los cultivos permanentes que en los ltimos aos
han evidenciado un crecimiento en los volmenes de produccin.

Tabla No. 22 Cultivos permanentes en el Municipio de Samaniego. 2012

rea rea Producci Unidades Costo de
Rendimiento Estado
Cultivos Sembrada Cosechada n Productor produccin
(Kg/Ha)/Ao del
Permanentes (Has)/Ao (Has)/Ao Ton/Ao as por hectrea
producto

Pltano Cafetero 1010 995 5970 6000 VERDE 50 ND

Caa 782 737 5159 7000 PANELA 628 6.540.849

Caf 2400 2000 1400 700 SECO 820 6.413.006

Banano 268 263 920,5 3500 VERDE 362 ND

Tomate de rbol 55 35 420 12000 FRESCO 50 13.784.329

Papaya 50 45 315 700 FRESCO 105 ND

Mora 34 34 306 900 FRESCO 60 ND

Lulo 19 17 85 8000 FRESCO 83 7.943.002

Granadilla 20 12 36 3000 FRESCO 60 ND

Fuente: Elaboracin propia con base en Agronet MinAgricultura. SIPSA. Consolidado

Agropecuario Departamental 2012.

48
Como se puede evidenciar en el cuadro anterior el pltano cafetero, la caa, el caf y
el banano son los principales productos en trminos de toneladas producidas
anualmente en el municipio de Samaniego. El caf y el pltano crecen de forma
conjunta en las unidades agrcolas destinadas para tal fin. La caa y el caf son
productos que tienen comercializacin local (mercado central Samaniego), regional
(municipios de Tquerres, Linares, la Llanada) y nacional (hacia otros departamentos).
El pltano y el banano son productos que se comercializan principalmente al interior
del municipio y pequeas proporciones se comercializan en mercados de municipios
vecinos como Tquerres.

Los cultivos permanentes como la caa panelera y el caf han generado menores
niveles de productividad en los ltimos aos, a causa de la falta de aplicacin buenas
prcticas agrcolas y los bajos niveles de tecnificacin en los cultivos; pese a esta
situacin, se debe tener presente que estos cultivos hacen parte de las vocaciones
productivas tradicionales del territorio y actualmente aglomeran alrededor de 2.000
productores en dichas actividades.

Paralelamente a esta produccin tradicional, en el municipio de Samaniego existen

actividades productivas que han evidenciado altos niveles de productividad y
crecimiento en los ltimos aos, es el caso del cultivo de los frutales, como la
granadilla, el tomate de rbol, el maracuy, el lulo, entre otros, estos cultivos, no
ocupan grandes cantidades de hectreas sembradas, sin embargo, evidencian niveles
de rendimiento ptimo y la participacin importante en mercados locales, regionales e
incluso internacionales, por mencionar el caso de la granadilla, cultivo que tiene un
nicho de mercado en pases vecinos como Ecuador y Per11.

En la grfica que se presenta a continuacin muestra los cambios en los niveles de

produccin de los principales cultivos permanentes del municipio de Samaniego,
mencionados anteriormente desde el ao 2007 hasta el ao 2012 teniendo en cuenta
los reportes de los Consolidados Agropecuarios Departamentales.

11 En el siguiente vinculo se puede observar las ofertas de negocios existentes

alrededor de la granadilla http://www.proecuador.gob.ec/2014/06/25/oportunidad-
comercial-de-exportar-granadilla-a-alemania/

49
Grfica No. 9 Produccin cultivos permanentes del Municipio de Samaniego.

Ton/Ao. 2007 - 2012

7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Caf Caa Panelera Platano Cafetero
Banano Papaya Granadilla

Fuente: Elaboracin propia. SIPERS Nario, Consolidado Agropecuario, 2012.

Como se mencion anteriormente en el municipio de Samaniego existen

potencialidades para el cultivo de frutales gracias a la diversidad de los climas y suelos.
En el grfico anterior se evidencia como leve la participacin en trminos de toneladas
producidas de productos como la papaya y la granadilla, esto se explica porque son
actividades productivas nuevas en comparacin con las actividades productivas
tradicionales del municipio, en trminos generales, todo el rengln productivo de
frutales como granadilla, maracuy, mora, fresa, lulo, entre otros, tienen amplias
posibilidades de crecimiento.

Actualmente, en el Municipio existe una asociacin de vctimas, ASOVIVER, que

participa de la produccin de granadilla, la produccin generada por ha experimentado
un crecimiento en los ltimos aos. Los productores se han organizado para adelantar
la produccin y tienen identificado nichos de mercado a nivel nacional e internacional,
ellos aspiran a comercilizar el producto a Per cumpliendo con la normativa y
reglamentacin necesaria para exportar a otro pas. El tomate de rbol es otro producto
que ha crecido en los ltimos aos en volmenes significativsos, esta produccin se
comercializa a Pasto, especialmente para almacenes xito, el bulto se lo vende a
$75.000 pesos y se cosecha cada 15 das, normalmente la gente cosecha entre 10 a

50
 30 bultos y representa muy buena rentabilidad, es un producto que est proyectado a
ao y medio, despus de ser sembrado (A5, Febrero 26 de 2014).

Pese a que se encuentran algunas potencialidades en el rengln agrcola del

municipio, en trminos generales su produccin no es ajena a la produccin agrcola
rural del departamento de Nario, la cual se caracteriza por ser esencialmente
tradicional, donde se genera mayor produccin para el autoconsumo que para el
intercambio. Ante esta situacin, se debe tener presente que el incremento de cultivos
en uso ilcito, han afectado la disminucin de las reas cultivadas, principalmente de
cultivos transitorios, esto tambin ha generado implicaciones en la diminucin de la
productividad de los cultivos a causa de las formas de explotacin del suelo
empleadas.

Tabla No. 23 Cultivos transitorios en el Municipio de Samaniego. Semestre A 2012

rea Costo de
Sembra rea producci
Produccin Rendimiento Estado del
Cultivos da Cosechada Unidades n por
Ton/Semestre (Kg/Ha)/Semes producto
Transitorios (Has)/Se (Has)/ Productoras hectrea
A tre A -Variedad
mestre Semestre A
A
Frijol 3.834.45
seco -
Arbustivo 200 200 300 1500 80 9
lima
solo
Maz seco - 2.946.03
Semestral 245 225 540 2400 puntilla 500 5
solo amarillo
6.469.15
Papa 25 25 250 100000 capiro 60
2
Tomate de 57.112.4
fresco
Mesa 25 25 3500 140000 120 52
-larga vida
Invernadero
Fuente: Elaboracin propia con base en Agronet MinAgricultura. SIPSA. Consolidado
Agropecuario Departamental 2012.

Respecto a los principales cultivos transitorios en el municipio de Samaniego, los ms

importantes son el frijol y el maz, que hacen parte fundamental de la tradicin
alimentaria de las personas del Municipio, adems son productos asociados a otros
cultivos, como el caf o el pltano. Las toneladas producidas de frijol y maz son
destinadas en mayor proporcin al autoconsumo, los excedentes restantes son
comercializados en el mercado local; como se puede evidenciar en el grfico anterior
para el semestre A del 2012 se generaron 300 Ton de frijol y 540 Ton de maz,
respectivamente.

51
Dos actividades productivas que han evidenciado crecimiento en los ltimos aos es la
produccin de papa y de tomate de mesa a travs de invernaderos, estas actividades
han sido impulsadas por dos cooperativas de productores: COOIMPROSAM y
COIMPRONAD. Estas organizaciones del sector cooperativo han generado un proceso
productivo organizado que les ha posibilitado consolidar canales de comercializacin
permanentes para sus productos por fuera del Departamento. Estas actividades han
generado la vinculacin de nuevos productores y se considera como una actividad
productiva potencial dentro del territorio, conjuntamente con otras variedades de
hortalizas como el pepino, el pimentn, la habichuela, entre otros.

Grfica No. 10 Produccin cultivos transitorios del Municipio de Samaniego.

Ton/Ao. 2007 - 2012

10000

5000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Frijol Maz
Papa Tomate De Mesa

Fuente: Elaboracin propia. SIPERS Nario, Consolidado Agropecuario, 2012.

Como se puede evidenciar en el grfico anterior el cultivo del tomate de mesa en

invernadero ha crecido significativamente en el municipio, ao tras ao,
posicionndose en trminos de volumen de produccin, rendimiento y generacin de
ingresos para los socios de la cooperativa COOIMPROSAM. La produccin de frijol y
maz se ha incrementado en los ltimos dos aos, en comparacin con los primeros
aos de anlisis. Para el caso de la papa, es un cultivo que no ha experimentado
grandes cambios alrededor de los cuatro aos de anlisis, sin embargo, el crecimiento
en esta actividad se genera en la obtencin de un producto de calidad, la papa capira
producida en el municipio de Samaniego tiene la calidad precisa para ser procesada es
por dicha razn que grandes empresas procesadoras de papa a nivel nacional la
demandan en la actualidad.

En el rengln pecuario se destaca la ganadera, localizada principalmente en la zona

fra del municipio, a travs del ganado multipropsito, aproximadamente se estima que
se cuentan con 2.500 cabezas de ganado bovino para una produccin lctea de 4.000

52
litros diarios. Este tipo de produccin se ha incrementado en forma incipiente y ha
desplazado la superficie de suelo destinado al cultivo de maz, frjol y otros productos.
No obstante, aunque en nmero de animales esta produccin ha incrementado, existe
escases de aplicacin de tecnologas apropiadas en cuanto al uso de razas mejoradas,
al mal manejo de praderas, alimentos complementarios y el deficiente manejo sanitario.

En el rengln pisccola se ha generado un leve incremento debido a la demanda

creciente de esta produccin, sin embargo, no existen estanques tecnificados a gran
escala, las explotaciones comerciales pequeas son de especies como trucha arco iris,
tilapia, carpa, cachama que no abastecen el mercado existente actual (Municipio de
Samaniego, 2012).

Principales actividades productivas de las comunidades tnicas del municipio de

Samaniego
En el municipio de Samaniego en el Sector Montaoso habitan resguardos indgenas y
tambin poblacin afrocolombiana, estas comunidades realizan su produccin agrcola
bajo formas familiares y comunitarias, en las cuales los principales productos son el
maz, el frijol, el arroz, entre otros productos. Esta dinmica productiva ha sido
interrumpida en ocasiones por efectos del conflicto armado y el cultivo de uso ilcito
que se acenta en dicha zona del municipio.

El pueblo indgena Aw ha conservado prcticas productivas definidas por objetivos

comunes con un profundo conocimiento del medio ambiente, por tanto nunca
sobreexplotan un recurso que en este ecosistema es siempre escaso (Instituto
Colombiano de Cultura Hispnica (2004).

Los dispositivos que utiliza el indgena para lograr el equilibrio de su economa se

reduce al manejo simultneo de tres factores determinantes: recursos, territorio y
densidad. En otras palabras, el control del tamao de la familia y la densidad
espacial de la poblacin conforma un modelo de resistencia y desplazamiento en el
espacio, cuyo propsito se dirige a la bsqueda de un equilibrio con el medio
ambiente, de tal manera que no exceda la capacidad de reproduccin de los
recursos (Cern, 1986:79).
Las actividades de produccin y recoleccin se realizan con base en tcnicas y
prcticas culturales ancestrales. Los Aw se dedican a la siembra de diferentes
cultivos, cra de algunos animales, caza, pesca y recoleccin, siendo sus principales
actividades de produccin y recoleccin, los cultivos de maz, planta que ocupa un
lugar central dentro de las actividades productivas y dentro del sistema econmico y de

53
cooperacin de los grupos de parentesco; el pltano y chiro son la base de la
alimentacin. La cacera de baja densidad de poblacin animal y el predominio de
fauna de tamao pequeo y hbitos solitarios propia de las selvas tropicales, obliga a
los indgenas a aprovechar al mximo esta prctica; el animal ms consumido es el
ratn de monte, tambin cazan guatn, venado, raposa o zorra, oso hormiguero, cerrillo
y conejo de monte. (Gfawa, 18-21 de Marzo 2014).

Las actividades econmicas que realizan estas comunidades es marginal si se mide en

trminos de generacin de ingresos y volmenes de produccin en toneladas, sin
embargo, la actividad familiar y comunitaria constituye un elemento fundamental en la
ocupacin del espacio y la concepcin de vida de los territorios tnicos, por tal razn,
se considera que el mantenimiento de sus sistemas productivos es fundamental para la
conservacin de la soberana alimentaria de estas comunidades acordes al
mantenimiento de su vida y la biodiversidad del territorio. La anterior consideracin
implica, que se deben contemplar estrategias productivas para la poblacin vctima
teniendo en cuenta las caractersticas territoriales mencionadas, ms an cuando las
comunidades habitan en territorios dispersos y de difcil acceso lo que dificulta las
oportunidades para generar excedentes de produccin orientados al mercado.

En la zona urbana del municipio de Samaniego las principales actividades productivas

actuales se ubican en el comercio y los servicios, tambin se evidencia la actividad
agrcola y pecuaria alrededor de huertas familiares, principalmente, en la crianza de
especies menores en los alrededores del casco urbano, el principal destino de la
produccin es el autoconsumo en los hogares, por lo tanto, no representa grandes
extensiones de reas sembradas.

Cabe mencionar que algunas asociaciones de vctimas del municipio de Samaniego

localizadas en barrios o veredas cercanas al caso urbano, participaron de procesos de
capacitacin para la crianza de especies menores, especficamente de cuyes, en este
proceso particip el SENA a travs de sus capacitaciones y tambin la Alcalda
Municipal con la entrega de pie de cra para que se adelantar el proyecto productivo.
Pese a los esfuerzos, la iniciativa no obtuvo el xito esperado, porque la asistencia
tcnica no fue la suficiente, adems, la calidad gentica de las especies entregadas no
fue la mejor teniendo en cuenta la adaptacin de los animales al territorio (A8, Febrero
25 2014.

54
El comercio est caracterizado por la participacin de pequeos establecimientos para
la compra y venta de vveres y abarrotes, agroqumicos, vestuario, miscelneas, entre
otros; no se evidencia articulacin de comerciantes para la generacin de actividades
de comercio asociativo o comercio al por mayor. Las actividades comerciales en el
municipio de Samaniego son importantes ya que las personas de la zona rural del
municipio se desplazan al caso urbano a realizar sus actividades comerciales o de
servicios. Adicionalmente, Samaniego es un punto de paso para personas de
municipios aledaos como La Llanada, Linares, Santacruz, por lo tanto, tambin se
articulan actividades comerciales con las personas de dichos municipios.

En el municipio existen establecimientos pequeos de manufactura, principalmente de

confecciones, cerrajeras, marroquineras, dichos establecimientos trabajan de manera
artesanal, sin embargo, existe poblacin vctima que se ha empleado en dichas
actividades productivas. A travs de la oferta educativa del SENA, algunas
asociaciones de vctimas han participado en capacitaciones para el tema de corte y
confeccin, oferta en la cual han participado en su mayora mujeres, estos procesos no
se han desarrollado como un proyecto productivo que en la actualidad se encuentre en
marcha debido a que la poblacin participante de las capacitaciones no cuenta con las
posibilidades de adquirir los equipos e insumos necesarios para emprender las
actividades (A8, Febrero 25 de 2014).

Respecto al sector servicios, principalmente, se generan servicios de alojamiento,

preparacin de alimentos y transporte; respecto a esta ltima actividad, se cuenta con
la participacin de la organizacin COOTRANSAMANIEGO y con la participacin de
mototaxistas, que se han ubicado en dicha actividad informal generando la movilizacin
de personas alrededor del caso urbano y tambin haca las zonas rurales del
municipio, en dicha actividad participa poblacin vctima del conflicto.

6.2 Cadenas productivas

Cadena productiva del Caf

Produccin: La produccin de caf la realizan los cafeteros de manera individual en
sus fincas, siembran, cosechan el caf con la infraestructura y herramientas que ellos
dispongan, no existe infraestructura colectiva para generar los procesos de beneficiado

55
del caf. Las afectaciones al cultivo a causa de la roya ha limitado significativamente
los rendimientos del cultivo generando la disminucin de la produccin y la calidad del
mismo, este problema refleja la necesidad de un acompaamiento tcnico directo para
disminuir los impactos negativos de la enfermedad.

La calidad del caf en el departamento de Nario se ha consolidado por la participacin

y xito que han tenido los caficultores en concursos nacionales e internacionales, de
all que se haya incrementado significativamente la comercializacin de cafs
especiales. El municipio de Samaniego cuenta con las caractersticas agrolgicas
ptimas para producir cafs especiales que le posibiliten al productor generar un mayor
valor agregado de su producto. En la actualidad es importante mencionar, la buena
experiencia de Borderlands, este proyecto busca la diferenciacin del caf.
Actualmente participan en l 300 productores del municipio de Samaniego, y se busca
un impacto regional, ya que se realizan intervenciones en el municipio de Linares. Esta
experiencia ha logrado obtener 3.000 kilogramos de caf diferenciado, con un
sobreprecio que oscila entre $3.000 y $8.000, el objetivo es promover las relaciones
directas entre tostadores y productores disminuyendo la cadena de intermediarios que
participan en la cadena (A5, Febrero 26 de 2014).

Transformacin: En la cadena del caf en Samaniego luego del cultivo y la cosecha del
caf, la transformacin del producto va hasta obtener el grano en seco y
posteriormente pasa a la comercializacin. En la actualidad en el Municipio solo existe
una empresa que realiza la transformacin del caf hasta el proceso de tostado,
empacado y comercializacin, es la empresa Oro Verde. El proceso del beneficiado
del caf es un aspecto a mejorar debido a que no todos los caficultores poseen los
equipos y el espacio adecuado para realizar dicha actividad, de igual manera, la
importancia de generar procesos del tostado de caf para vender un producto final
para el consumo y que los caficultores puedan obtener mayores ingresos de su
actividad productiva.

Comercializacin: La gran mayora de cafeteros del municipio de Samaniego

comercializa el producto a travs de la Federacin Nacional de Cafeteros, la
cooperativa acopia el producto y lo entrega a Almacaf, en este proceso se valora el
producto como caf especial o como tipo federacin. En este eslabn los caficultores
se han visto afectados por el gran nmero de intermediarios que inciden negativamente

56
en el proceso de venta porque generan un proceso especulativo sobre la calidad y el
precio del caf perjudicando a los productores:

[] tal como lo evidencia el testimonio de la comunidad es el caf de aqu de Nario

y de Samaniego que es de una variedad especial pero en el momento de la
negociacin siempre le dicen al productor que algo le hace falta al producto, un
campesino me comentaba que tuvo que llevarse su produccin nuevamente a su
casa y lo tuvo ah guardado durante 8 das, despus volvi a comercializarlo y le
manifestaron que ya estaba bueno el producto, entonces, hacen eso para que el
campesino disminuya el precio de venta del producto, pero all si ingresa como caf
de muy buena calidad, [] siempre hay un monopolio, un comerciante de tercera
mano que hace esas estrategias para estafar al campesino y finalmente este
termina decepcionndose y dice para que volver a sembrar si realmente no me da la
base y mantiene esclavo, un poco humillado a la hora de vender cuando debera ser
lo contrario, es decir si yo tengo un buen producto entonces deben pagrmelo bien
(Taller 2, Abril 25 de 2014).
Consumo: El consumo del caf que es catalogado como especial principalmente se
realiza en Estados Unidos o en los pases europeos, sin embargo, como se pudo
observar en la seccin anterior existe una amplia brecha entre el productor y el
consumidor final en esta cadena. El proyecto Borderlands ha trabajado con
campesinos minifundistas, la asociatividad ha sido un pilar fundamental en esta
experiencia que ha posibilitado hasta el momento consolidar 8 organizaciones de
caficultores y enviar el producto directamente desde Samaniego hasta Boston (2.500
kilos de caf). Esto pudo ser posible porque los productores estaban organizados, de lo
contrario, no se poda vender el caf y que difcil que fue completar la cantidad que
requeran por que la calidad tena que ser excelente, por el tipo de caf que se
requera, por la prueba de tasa (A4, Febrero 27 de 2014).

Cadena productiva de la Caa Panelera

Produccin: La actividad de la caa panelera ha sido tradicional y ligada a las
vocaciones productivas del municipio de Samaniego, el consolidado agropecuario
departamental en una estimacin para el ao 2012 sostiene que alrededor de 500
productores participan de dicha actividad, generando una produccin de 737 toneladas
en 5.159 hectreas. En la produccin de la caa se evidencia el minifundio, no existen
grandes extensiones de cultivos que permitan tecnificar el sector panelero, es una
produccin artesanal que se hace a nivel familiar.

La caa es un producto anual, para la cual los productores en su mayora usan abonos
orgnicos, tambin se aplican abonos con insumos qumicos al cultivo, sin embargo,
esto incrementa los costos de produccin ante lo cual los productores deben recurrir a

57
una fuente de financiamiento para continuar con su cultivo. Los productores y sus
familias participan en el proceso de preparacin del terreno, siembra, deshierba,
abono, deshoje, cosecha, entre otros procesos de la produccin, sin embargo, los
mayores costos del productor se presentan al momento de la transformacin porque
deben pagar el alquiler del trapiche para la produccin de la panela.

Los productores de caa panelera en Samaniego consideran que desde la Federacin

Nacional los esfuerzos que se estn realizando para la promocin de esta actividad
productiva deben estar dirigidos al fomento de los eslabones de la produccin y la
transformacin, lo que FEDEPANELA va a invertir en la promocin del consumo por
qu no los invierte en el pobre trapichero para que adquiera unas masas nuevas, que
pueda descachazar mejor, es decir que el proceso de produccin sea mejor (A5,
Febrero 26 de 2014). De igual manera, los productores consideran que la participacin
dentro del organismo federativo debe ser ms representativa ya que quienes tienen
voz y voto all son los grandes productores de panela Valle del Cauca, Cauca, Olla de
Rio Suarez, los grandes productores en nmero de hectreas, entonces Nario junto
con Huila son de los departamento ms pequeos y para tomar decisiones se lo
somete a votacin, entonces son minoras contra mayoras y tambin hay mucha
pasividad, no se quiere dejar un precedente, la participacin all es muy pasiva y por
eso no hay buenos resultados (A5, Febrero 26 de 2014).

Transformacin: En Samaniego existen ms de cuarenta (40) trapiches para el

procesamiento de la caa panelera que no renen las condiciones ptimas para
obtener un producto de calidad, la panela producida contiene impurezas debido a la
falta de filtros, proteccin contra insectos, implementos de seguridad industrial,
utilizacin de correctivos no autorizados por salud pblica. Todos estos factores hacen
que la comercializacin de este producto fuera de la regin no sea competitiva
(Municipio de Samaniego, 2012). El guarapo, la miel, las melcochas son productos
derivados de esta actividad productiva, sin embargo, en el municipio de Samaniego
predomina la produccin de panela.

Comercializacin: La baja innovacin en el cultivo de la caa panelera ha generado

que los rendimientos sean menores y por ende que municipios vecinos como Linares y
Sandon, tambin productores de caa panelera, ocupen el mercado nacional con su
produccin, principalmente en mercados de la ciudad de Pasto y de los departamentos
del Valle y Antioquia. Esta situacin, junto a la desarticulacin de los productores de

58
panela ha generado que disminuya la rentabilidad generada por esta actividad y por
ende que los productores destinen la produccin al autoconsumo o al mercado local
del municipio de Samaniego (A6, Febrero 26 de 2014).

Consumo: El consumo de la panela producida en el municipio de Samaniego se realiza

en los hogares del mercado local y en los mercados de alimentos de municipios como
Tquerres, Ipiales y Pasto, en menor proporcin tambin se consume en mercados del
departamento del Cauca y Valle del Cauca. A nivel nacional se han impulsado diversas
campaas para fomentar el consumo de la panela en los hogares del pas, el fomento
del consumo resalta las propiedades nutritivas de la panela, as como distintas formas
de uso y preparacin.

Cadena de productos hortofrutcolas (Tomate de mesa bajo invernadero)

Se plantea el anlisis de la cadena hortofrutcola en el municipio de Samaniego por
constituirse en una de las actividades productivas potenciales en la actualidad por el
crecimiento de los volmenes de produccin en los ltimos aos, segn los
consolidados agropecuarios de los ltimos aos, los cultivos de tomate de rbol,
tomate de mesa bajo invernadero y granadilla se muestran como cultivos promisorios
con un excelente rendimiento de toneladas/hectrea y por evidenciar una demanda
potencial en el Ecuador. Aunque los productos mencionados a continuacin han
presentado un importante crecimiento en volumen de produccin, en la actualidad el
Municipio tiene capacidad productiva para frutas y hortalizas como: lulo, mango,
maracuy, mora, guayaba, ctricos, papaya, pimentn, pepino, arveja y papa. Es
importante resaltar que una iniciativa de fomento alrededor de esta cadena debe incluir
de forma tcnica la diversificacin y programacin de los cultivos con el fin de
mantener una produccin adecuada que responda a las oportunidades del mercado. A
continuacin se presenta el anlisis por eslabn del tomate de mesa de invernadero
como uno de los principales productos de la cadena en mencin.

Produccin: El cultivo de tomate de mesa en invernadero surgi por iniciativa de tres

productores que deciden promover con el cultivo teniendo en cuenta las ptimas
caractersticas del suelo. La produccin inicial gener los rendimientos esperados y
posibilit abrir la convocatoria para que ms personas participen de la actividad, debido
a que la misma no dio abasto a toda la demanda del mercado. El sector de Panam,
El Morro y Chuguldy son las zonas donde ms existen invernaderos de tomate de
59
mesa. La inversin inicial para la produccin de tomate de mesa en invernadero
supone la construccin de un invernadero el cual se encuentra alrededor de los
$8.000.000 y $10.000.000 de pesos, adicional a esto se deben incluir los costos de
plntulas y dems insumos agrcolas necesarios. Ante tal situacin, los productores
decidieron abrir un almacn agrcola para disminuir los costos de los insumos; este
aspecto, sin duda ha permitido dar estabilidad a la produccin y autofinanciarse en la
compra de insumos (A3, Febrero 27 de 2014).

En la actualidad la produccin de tomate de mesa sufre una enfermedad o plaga que

ha generado que disminuya la produccin semanal. Existen dificultades de acceso a
Asistencia Tcnica especfica para este tipo de produccin, cuando los productores
contratan la Asistencia Tcnica resulta costoso para cada uno de los socios, una visita
les cuesta aproximadamente $35.000 y con una sola visita no se soluciona la dificultad
(A3, Febrero 27 de 2014).

Transformacin: En la actualidad el tomate de mesa y las frutas o dems hortalizas no

poseen procesos de transformacin agroindustrial como la generacin de conservas,
pulpas, entre otros. El producto se vende en fresco, sin embargo, en este eslabn es
clave la promocin de la agricultura limpia, y de procesos ptimos de cosecha y post-
cosecha (limpieza, seleccin, lavado, clasificacin, y empaque), garantizando un
producto de calidad y aceptacin en el mercado incrementando el nivel de
productividad y rentabilidad en los cultivos de frutas y hortalizas (Alcalda Municipal
Samaniego, 2012).

Comercializacin: La comercializacin del producto est organizada por la cooperativa,

tienen una planificacin de cultivos para cada socio y recolectan el producto los das
lunes y jueves. En periodos de produccin normales se obtiene un promedio de 20
toneladas semanales. En trminos de infraestructura para la produccin, los
productores y socios de la cooperativa no cuentan con un centro de acopio propio,
actualmente acopian el producto en dos bodegas, la primera est en calidad de
prstamo por parte de la Alcalda, la segunda es arrendada.

La comercializacin de este producto la realizan en el mercado local de Samaniego, en

la plaza Santa Mara del municipio de Tquerres, en el mercado Potrerillo de la ciudad
de Pasto y en la ciudad de Cali se distribuye el producto a los supermercados Macro y
La 14. En la actualidad la produccin de tomate destinada a la comercializacin ha

60
disminuido por las plagas y enfermedades que ha sufrido el cultivo, sin embargo, los
clientes estn en disposicin de aceptar la produccin de tomate, cuando los
productores tengan excedentes de produccin suficientes. Para poder acceder a los
mercados por fuera del departamento los socios de la cooperativa tuvieron que aprobar
los controles de calidad que tenan como requisito las empresas de la ciudad de Cali.

En esta iniciativa productiva participa poblacin vctima residente en el municipio de

Samaniego, por ende cuando surgi la idea de cultivar tomate de mesa se pens como
una estrategia para la sustitucin de cultivos de uso ilcitos en el territorio.

Consumo: El consumo del tomate de mesa y dems hortalizas y frutales es realizado

por los hogares del mercado local de Samaniego y de los municipios vecinos, asi como
por los distribuidores de alimentos para las familias de las principales ciudades de los
departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca.

6.3 DOFA por cada Cadena Productiva identificada

Tabla No. 24 Matriz DOFA Cadena Productiva del Caf

Debilidades Oportunidades

Existe un amplio nmero de Existe un segmento de mercado externo

intermediarios en el proceso de compra que reconoce un sobreprecio por la
del producto a los caficultores. calidad de los de cafs especiales.
Los productores no se encuentran
organizados de forma asociativa para La diferenciacin en la calidad y variedad
obtener mejores beneficios en la venta de cafs especiales es un rengln
del caf. productivo priorizado en las polticas
La existencia del minifundio no permite pblicas productivas a nivel nacional y en
que los productores participen con los el departamento de Nario.
volmenes exigidos por los proyectos que
impulsan la produccin de caf especial. La participacin de caficultores del
Falta fomento para la produccin de cafs departamento de Nario en ferias de
especiales con los estndares de calidad cafs especiales.
requeridos.
Falta de asistencia tcnica y capacitacin
para el manejo de enfermedades y plagas
del caf.
No existe infraestructura y maquinaria
adecuado para el proceso de beneficiado
del caf.
Falta de gestin socioempresarial para
identificar mercados directos para la
compra de cafs especiales.
Altos costos de los insumos para la
produccin.

61
 Fortalezas Amenazas

Las condiciones agroecolgicas y Inestabilidad de los precios del caf.

climticas permiten producir caf de
variedad especial. Factores climatolgicos que puedan
Los productores poseen un buen afectar el cultivo.
conocimiento tradicional del cultivo del
caf en su territorio.
La experiencia del proyecto Borderlands
indica que es factible desarrollar en el
municipio una produccin de caf
especial bajo un esquema de
asociatividad entre los productores.
La gran mayora de los productores
agrcolas del municipio de Samaniego
cultivan caf en sus fincas.
Fuente: Esta investigacin.

Tabla No. 25 Matriz DOFA Cadena Productiva de la Caa Paneera

Debilidades Oportunidades
Los productores de caa se encuentran La caa panelera es una actividad
desarticulados, por ende no es dinmica la productiva identificada en la agenda
asociacin de paneleros en el Municipio. interna de competitividad y productividad
Los trapiches que existen en el territorio no de Nario.
poseen las caractersticas sanitarias y Actualmente FEDEPANELA realiza
tecnolgicas adecuadas para brindar un acciones para el fomento del consumo de
producto de calidad. la panela a nivel nacional.
Falta aplicacin de buenas prcticas agrcolas El Plan de Energizacin Rural Sostenible
en el cultivo de la caa. de Nario PERSN ha formulado
Falta una adecuada proteccin y manejo iniciativas para lograr una eficiencia
sanitario al cultivo. energtica en la produccin de panela.
Faltan buenas prcticas de manufactura para Existen nichos de mercado para los
la elaboracin de panela con las subproductos de la caa.
especificaciones de calidad requeridas en el En el ao 2013 por Sistema General de
mercado. Regalas se aprobaron ms de $ 6 mil
Semillas no ptimas para la renovacin de los millones para el mejoramiento de la
cultivos. competitividad de la cadena productiva
Baja eficiencia energtica en los trapiches. de la caa panelera.
Poco compromiso en el manejo asociativo y
fortalecimiento del sector panelero.
Falta gestin socioempresarial en los
productores para la bsqueda y participacin
sostenible en el mercado nacional.
Altos costos de produccin por mal manejo del
cultivo, desconocimiento de procesos o falta
de asociatividad.
Falta asistencia tcnica especfica para el
fomento y el cultivo tcnico de la caa.
Los productores de caa panelera del
Municipio no se sienten representados en
FEDEPANELAS y sus respectivos comits

62
 Fortalezas
Condiciones agroecolgicas y climticas
ptimas para la produccin de la caa
panelera.
El cultivo de caa y la produccin de panela es
acorde a las tradiciones y cultura agrcola del
municipio de Samaniego.
Existen por los agricultores conocimientos
adquiridos sobre el manejo de suelos y
semillas para el cultivo de la caa.
El cultivo de caa dinamiza la agricultura
familiar en el rea rural del municipio
La produccin de panela dinamiza la
economa local y regional teniendo en cuenta
que es una actividad que se realiza en
municipios vecinos.
Fuente: Esta investigacin.
Tabla No. 26 Matriz DOFA Cadena Productiva de productos hortofrutcolas
Debilidades
Deficientes vas de acceso a las zonas de
produccin para mejorar la comercializacin.
Falta de seleccin y normalizacin lo cual
produce altas prdidas en cosecha y pos
cosecha.
No existe infraestructura adecuada para el
proceso de postcosecha y acopio de los
productos.
Falta asistencia tcnica especifica en el manejo
de cultivos de hortalizas y frutales.
La inversin inicial para es alta y los
productores no cuentan con el capital inicial.
Fortalezas
Amenazas
Productos sustitutos con gran difusin
publicitaria desplazan a la panela del
mercado.
Problemas ambientales por deforestacin
o incendios sobre los cultivos.
Polticas de fomento productivo no
promueven una articulacin regional de
los productores de caa panelera en el
departamento de Nario, las dinmicas
son municipales.
Oportunidades
La cadena hortofrutcola es una de las
identificadas por el programa de
transformacin productiva del Gobierno
Nacional.
La alcalda del Municipio de Samaniego
contempla la necesidad de la creacin de
un centro de acopio de frutas y hortalizas
y un agro punto con los productores
samanieguenses.
Las cadenas de supermercados y
comercializadoras de alimentos de los
departamentos del Cauca, Valle del
Cauca y Risaralda son demandantes
potenciales de los productos porque
consideran que los productos de Nario
tiene mejor calidad que los de la Sabana
Cundiboyacense de Colombia, adems
existe mayor cercana.
Amenazas
63
 Condiciones agroecolgicas y climticas Factores climatolgicos que puedan
ptimas para la produccin de hortalizas y afectar los cultivos.
frutales.
Estrictos controles de calidad impuestos
Los productores se encuentran organizados por los clientes.
de forma asociativa y cooperativa lo que les
ha permitido brindar sostenibilidad a la
produccin.

Los productores han identificado de manera

autnoma oportunidades de mercado para la
compra de sus productos.

La produccin es fresca y con menor

cantidad de insumos que la produccin de
otros territorios.

Conocimientos y saberes locales propios de

los campesinos.
Fuente: Esta Investigacin

6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva

En el municipio de Samaniego, el trabajo formal es de 30% segn los estimativos

contemplados en el Plan de Desarrollo 2012 2015, dentro de ese porcentaje las
instituciones que ms demandan trabajo son la alcalda y el hospital municipal. Las
actividades comerciales demandan empleo pero no en trminos significativos en la
medida que se pueda catalogar como una actividad jalonadora de trabajo. Por lo tanto,
teniendo en cuenta las caractersticas de su economa urbana y rural se puede afirmar
que la principal actividad actual jalonadora de empleo es la agricultura, alrededor de la
produccin de todos los productos agrcolas, pecuarios y pisccolas mencionados en la
seccin anterior.

En la siguiente tabla se evidencia la ocupacin por rama de actividad econmica, en la

agricultura y la ganadera participa el 87,24% de la poblacin ocupada del municipio, le
siguen otras actividades sin clasificacin en la cual participa 2,93% de la poblacin
ocupada y la actividad de explotacin de minas en la cual participa el 2,16% de la
poblacin ocupada.

Tabla No. 27 Ocupacin por ramas de actividad municipio de Samaniego

Ramas Actividad Total % Hombre % Edad Mujere % Edad
Agricultura/ganadera 11.60 87,2 s
11.028 90,3 16 - s
579 52,5 16
Piscicultura 7
1 4
0,00 1 7
0,00 70-
20 0 4
0 50
-
8 8 60
64
 Explotacin de minas 287 2,16 271 2,24 16 - 16 1,45 30
Otras actividades 20 0,15 3 0,02 60-
16 17 1,54 50
16
comunitarias
Sin clasificacin 390 2,93 900 5
7,38 70-
16 490 44,4 50
16
Totales 13.30 100 12.203 100 60-
16 1.102 6
100 50
16
4 60 50
Fuente: Alcalda Municipal de Samaniego 2012

Actualmente la produccin del caf es una de las principales actividades jalonadoras

de trabajo, sin embargo, este es un trabajo temporal para la personas de las zonas
rurales, ya que incrementa y existe suficiente demanda de empleo en los meses de
cosecha de este producto. Esta generacin de trabajo podra ser sostenible durante
todo el ao en la medida que se ampli sta cadena productiva a la transformacin y
comercializacin generando valor agregado y trabajando en la calidad del caf.

La produccin de la caa panelera es una actividad actual jalonadora de trabajo no

solo por la siembra y cosecha del producto, sino tambin por todo el trabajo que
genera en los trapiches; en la vereda Yungilla se ubica el trapiche mayor, se estima
que existen 200 productores directos de caa, sin embargo, la inestabilidad de los
precios, su produccin como monocultivo sin planes de mejoramiento imposibiitan
actualmente la generacion un mayor nmero de trabajos.

Las actividades productivas del cultivo de hortalizas y frutales han generado trabajo
sostenible en la actualidad para la poblacin que participa de dichas actividades
productivas.

Existe un proyecto de corto plazo, la ampliacin vial para el Sector Montaoso de

Samaniego que beneficiar a las personas de la zona Betana, caracterizada por ser
de difcil acceso por la falta de vas. Esta zona del Municipio tiene potencialidades
agrcolas y pecuarias, pero no han sido beneficiadas hasta el momento por proyectos
productivos por dicha situacin.

Ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se present un proyecto para

Asistencia Tcnica de $1.000.000.000, a travs del cual se van a implementar parcelas
demostrativas para fomentar la produccin agrcola en el Municipio. Este proyecto
beneficiara alrededor de 2.699 personas distribuidas alrededor de 64 veredas de
Samaniego. Adicionalmente con el INCODER se ejecutar un proyecto de
aproximadamente $1.000.000.000 para la generacin de alianzas productivas y la
construccin de un centro de acopio en el Municipio, este proyecto beneficiara a 100
familias (T1, entrevistas, 2014).

6.5 Formas de Organizacin Productiva Urbana y Rural

65
Segn las seis (6) encuestas realizadas para la consulta de la capacidad
organizacional de diferentes Asociaciones del municipio del Samaniego, se obtienen
diferentes anlisis de tipo descriptivo, los cuales permiten establecer las siguientes
conclusiones:

El 100% de las organizaciones cuentan con una personera jurdica establecida.

La mayora de las organizaciones cuentan con grupos etreos adultos y

adultos mayores, son menos las organizaciones integradas por jvenes.

La mayora de las organizaciones cuentan con ms mujeres que hombres como

miembros activos.

De las 6 organizaciones, tan solo 1 recibe un nmero limitado de asociados

mientras que 5 cuentan con una cobertura abierta.

De todas las organizaciones, 66% forman parte de otra entidad, organizacin

y/o asociacin, de las cuales, gran parte coinciden con la Mesa Municipal,
Departamental y Nacional de vctimas.

De todas las organizaciones, el 83% se relaciona con otras entidades la

mayora de orden municipal, regional y nacional y en una menor proporcin,
internacional.

La mayora de las organizaciones, el ao pasado participaron en actividades

locales de ejecucin de proyectos o se beneficiaron de proyectos, y en una baja
proporcin, se centraron tambin en procesos de desarrollo local y participacin
ciudadana.

El estado actual de los contratos, convenios y eventos realizados en el ao

anterior estn en un 100% ejecutados.

Todas las organizaciones cuentan con cargos directivos de presidente y

vicepresidente, secretario general, tesorero, fiscal y vocal.

Los asociados que ocupan cargo directivos, en la mayora, son hombres, no

obstante en menor proporcin, las mujeres ocupan tambin un lugar importante.

66
 La mayora de asociados de todas las organizaciones son mujeres, se resalta
que la Asociacin de Mujeres Ahorradoras cuenta con 19 mujeres y solo un
hombre.

La mayora de directivos de las 6 organizaciones encuestadas, no cuentan con

experiencia en la parte directiva o administrativa.

En la mayora de las organizaciones, el nivel de escolaridad de los directivos es

de primaria y secundaria, mientras que solo unos pocos cuentan con un nivel
superior.

Todas las organizaciones cuentan con una base de datos con informacin de
los asociados, de las cuales la mayora no la tienen sistematizada pero si
cuentan con archivos organizados en carpetas.

Ninguan de las organizaciones no cuentan con personal externo contratado

para desempeo de sus actividades.

En todas las organizaciones existen miembros que han recibido capacitacin.

2 de las organizaciones han financiado capacitaciones para sus miembros.

Las 6 organizaciones cuentan con un reconocimiento y aceptacin media en la

comunidad.

La mayora de los representantes de las organizaciones piensan que tienen una

imagen regular frente a la comunidad, por ser vctimas en su mayora del
conflicto armado.

4 organizaciones llevan su resepctivo inventario de los recursos fsicos

En cuanto a la capacidad financiera y contable, la mayora de las

organizaciones cuentan con prcticas contables.

La mayora de las organizaciones cuentan con un sistema de comunicacin por

emisora, celulares y perifoneo, mientras que solo una registra una
comunicacin verbal.

67
Tabla No. 28 Organizacin comunitaria Samaniego Nario

Asociacin Ubicacin Ocupacin Puntaj

e

Cooperativa integral Barrio Nuevo Produccin de tomate de 85

de productores de Horizonte, mesa en invernadero, entre
hortalizas y frutas. Samaniego otras hortalizas.
Asociacin de Samaniego Actividades productivas, 80
vctimas de MAP, capacitaciones y
MUSE y AEI. organizacin.
Asociacin de Cartagena Granjas de especies 75
desplazados Los menores, construccin de
Pinos vivienda.
AMAS Mujeres Barrio El Fondo Rotatorio. 85
Ahorradoras Progreso,
Samaniego
Asociacin Vereda Proyectos productivos. 80
Agropecuaria Archiduque
Campesina de Samaniego
Productores
Archiduque
Asociacin Barrio Proyectos productivos. 80
Mercacalidad Alczar,
Samaniego
Fuente: Esta investigacin.

En el Municipio del Samaniego existe una gran capacidad para constituir

organizaciones de carcter productivo, comunitario, por el tema de vctimas, entre
otros. El Indice de Capacidad Organizacional demuestra que las organizaciones son
slidas en su capacidad de gestin y articulacin con otras organizaciones y en el
mbito interno tienen insuficiente experiencia en la parte administrativa, principalmente
las organizaciones que se dedican a actividades productivas.

7. RECOMENDACIONES DE POLTICA PARA LA INCLUSIN

SOCIOLABORAL DE LA POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO.

La intencionalidad con esta seccin es establecer las estrategias oirentadas a inclusin

sociolaboral de la poblacin vctima del conflicto armado en el municipio de
Samaniego, sintetizando informacin relevante as como el mismo planteamiento y
ponderacin realizada por la misma poblacin y otros actores institucionales,

68
comunitarios y econmicos presentes en las actividades de campo llevadas a cabo. La
informacin incorpora las capacidades, saberes, activos productivos, organizacin,
cooperacin y liderazgos actuales o potenciales junto al reconocimiento de las
posibilidades y alcances territoriales. Para su obtencin, fue necesario establecer una
metodologa la cual propuso diferenciar e implementar distintos momentos claves (Ver
Anexo No 1).

Las estrategias que se presentan a continuacin son el resultado del ejercicio

participativo adelantado en el Municipio y la potencialidad de las lneas productivas
analizadas para la generacin de empleo e ingresos para la poblacin vctima del
municipio.

I Cadenas productivas identificadas

II Actividades econmicas con potencial de crecimiento

III Actividades comerciales y financieras

I Cadenas productivas identificadas

La lnea de accin relacionada con las cadenas productivas identificadas hace alusin
a estrategias que se vinculan con la produccin de cafs especiales, hortalizas, frutales
y caa panelera. Las cadenas productivas en mencin fueron identificadas en la parte
diagnstica del presente documento. Las estrategias identificadas incluyen acciones
alrededor del fortalecimiento de los eslabones de produccin, transformacin,
comercializacin y/o consumo.

Estrategia No.1. Construccin de un centro de beneficio ecolgico y acopio

comunitario para pequeos productores de caf especial

Localizacin: Piedra Blanca, Archiduque, Pichuelo, La Laguna, Tanam, Yungilla,

Saranconcho, Motiln, El Chinchal, El Mosqueral, Puerch, Catalina,
Cartagena, El Salado y Plan de San Martn
Poblacin 800 Familias
beneficiaria:
Asociaciones Ocho organizaciones de cafeteros del municipio de Samaniego
participantes: vinculados al proyecto Borderlans.
Aliados SENA: Capacitaciones a los caficultores en buenas prcticas de
Institucionales: caficultura y administracin de fincas.
Alcalda Municipal: Acompaamiento tcnico, apoyo en trmites y
procesos administrativos.

69
 UARIV: Inversin para el proyecto.
SEPASVI: Asistencia tcnica, seguimiento, fortalecimiento del trabajo
asociativo y comunitario.
Proyecto BORDERLANS: Metodologa de trabajo con productores de
caf, bsqueda de segmentos de mercado internacional, apoyo en la
participacin de los caficultores en ferias internacionales, procesos de
certificacin de la produccin.
Capacidades Espacio fsico para la construccin de centro de beneficio y
instaladas almacenamiento del producto.
requeridas: Construccin de beneficio comunitario (estructura, canal de lavado,
tanque de fermentacin, equipo)
Mquinas para el beneficio ecolgico del caf.
Materiales para el mejoramiento de patios y/o techos para el secado del
caf, principalmente para productores de zonas rurales dispersas.
Demanda Mercado Nacional, Mercado Internacional (Estados Unidos y pases de
potencial: Europa).

El proceso de beneficiado del caf es fundamental para obtener un buen precio en el

producto final del mismo, se considera que la cosecha puede ser buena pero si el
beneficiado tuvo falencias el producto pierde valor de su producto. Esta estrategia se
plantea pensando en potencialidades que tiene la produccin de caf especial acorde a
las vocaciones productivas del municipio de Samaniego y la buena experiencia que ha
tenido el proyecto Borderlands con pequeos productores. El proyecto en mencin ha
sido un proyecto bien planificado el cual ha tenido un importante resultado por el
fortalecimiento y trabajo social adelantado con los caficultores, tal como lo explican los
participantes en el Taller de armonizacin:

La nica alternativa de los campesinos minifundistas es la asociatividad, si la

gente no se organiza es muy complicado. El proyecto en mencin [Borderlans]
llego para los campesinos ms pobres, aqu hay 8 organizaciones de caficultores,
gracias a esa asociatividad de la gente pudo enviar directamente desde
Samaniego a Boston, 2.500 kilos de caf, el proceso estuvo a cargo del Proyecto
Bonderlands y la Pastoral Social de la Dicesis, [] si no hubiera estado la gente
organizada, no se poda vender el caf y fue difcil completar la cantidad que
requeran por que la calidad tena que ser excelente, por el tipo de caf que se
requera, por la prueba de tasa, por todo lo que exige un proyecto para un caf
especial y el comprador solamente compraba si estaban asociados, ese era el
requerimiento fundamental (Taller 2, 25 de abril de 2014)

La estrategia de trabajar con pequeos productores posibilita que se incluya a la

poblacin vctima del municipio y que en el proceso se puedan superar las debilidades
actuales que se presentan en esta actividad productiva, como el gran nmero de
intermediarios en la comercializacin que inciden en que el productor no reciba el
precio justo por su producto. Adicionalmente, esta estrategia es acorde a las dinmicas

70
productivas regionales, en el municipio de Linares por los buenos resultados obtenidos
por el proyecto ya se est construyendo un centro de acopio con el apoyo de la
Alcalda Municipal, por ende es fundamental fortalecer esta actividad productiva en el
Municipio de Samaniego a la cual actualmente se dedican 820 productores.

En trminos del enfoque a mercados es importante resaltar las oportunidades

identificadas en esta lnea productiva, Estados Unidos referencia a Colombia como su
principal proveedor de cafs especiales, la industria de bebidas de caf y las tiendas
de cafs especiales han crecido en los ltimos aos, segmentando unos clientes
jvenes que valoran la calidad del caf y lo prefieren por encima de otras bebidas
sustitutas (Rebolledo y Vento, 2004: 11). El estudio realizado por Rebolledo y Vento
sugieren que en el departamento de Nario el mercado de cafs especiales no se
encuentra saturado porque no existe la produccin suficiente para satisfacer la
respectiva demanda, adicionalmente, existen tostadoras internacionales como
Starbucks que han reconocido la calidad de caf del Departamento, no obstante, del
alto precio que se paga en el departamento por cafs especiales tan solo el 9,76% se
queda con el productor, razn por la cual se deben reducir el nmero de participantes
en la cadena de comercializacin del caf.

La Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Nario contempla

incrementar el rea de cultivos de caf y la participacin en la comercializacin de
cafs especiales proponiendo el desarrollo de programas de renovacin cafetera y el
mejoramiento de la productividad de la apuesta productiva (DNP, 2007). Finagro posee
unas lneas de financiacin de los costos directos para el establecimiento y su
sostenimiento durante los aos improductivos del caf, tambin para la renovacin de
reas (FINAGRO, 2013: 15). El plan de desarrollo departamental Nario Mejor 2012
2015 en su eje estratgico Nario Productivo y Competitivo contempla para la
subregin Abades, a la cual pertenece el municipio de Samaniego, impulsar
conjuntamente el desarrollo rural integral de la cadena productiva de la caa y del caf
adoptando una poltica que beneficie a los pequeos y medianos productores de caf
(Gobernacin de Nario, 2012: 287). Finalmente el plan de desarrollo municipal
Samaniego por el camino de la prosperidad 2012 2015 contempla en su programa
desarrollo rural integral proyectos para el fomento de plantaciones de caf, ferias agro-
industriales, fortalecimiento de las asociaciones de las cadenas productivas del
Municipio (Alcalda Municipal Samaniego, 2012).

71
Estrategia No. 2. Construccin de un centro de acopio para la cadena
hortifruticola del municipio de Samaniego.
Localizacin: rea urbana del Municipio de Samaniego
Poblacin 2.000 Familias
beneficiaria:
Asociaciones Cooperativas COOINPRONAD, COOIMPROSAM, Asociacin
participantes: agropecuaria campesina de productores Archiduque,
Asociacin Mercacalidad.
Aliados SENA: Capacitaciones en gestin socioempresarial,
Institucionales: fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcalda Municipal: Acompaamiento tcnico, apoyo en
trmites y procesos administrativos, estrategia comunicacional
y de difusin del proyecto.
UARIV: Inversin para el proyecto.
ESAP: Capacitacin.
DPS: Fortalecimiento de la produccin de hortalizas y frutales.
SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
Capacidades Espacio fsico para la construccin de centro acopio.
instaladas
Construccin de obras civiles
requeridas:
Maquinaria y equipo para la dotacin del centro de acopio
Muebles y enseres, equipos de oficina
Equipo de transporte
Materiales para el mejoramiento de patios y/o techos para el
secado del caf, principalmente para productores de zonas
rurales dispersas.
Costo $844.677.906
aproximado
Demanda Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor,
potencial: Tquerres, Linares, Sandon, La Llanada, etc., las cadenas de
comercializacin en la ciudad de Pasto, Popayn, Cali,
exportacin de los productos a ciudades del Ecuador.

Nario es el principal productor de hortalizas y frutas del sur occidente del pas, gracias
a sus diferentes pisos trmicos que le permiten garantizar una variedad de productos
durante todo el ao, ocupando el tercer lugar en ste rengln productivo a nivel
nacional (Programa de Transformacin Productiva, 2014). Conscientes de esa realidad

72
EL PLAN ESTRATGICO DEPARTAMENTAL EN CTeI DE NARIO (2012), establece
que El departamento est llamado a ser un centro de produccin de frutas, hortalizas y
dems productos agrcolas, con un manejo de postcosecha y mercadeo eficiente, que
penetre a los grandes consumidores del pas acorde a las exigencias del mercado.

Como se explic en la parte diagnstica en el municipio de Samaniego existen

potencialidades fuertes para la produccin y comercializacin de hortalizas y frutales,
experiencias exitosas como las de COOINPRONAD, COOIMPROSAM as lo
evidencian, estas iniciativas innovadoras surgieron por la articulacin de productores y
la sinerga lograda con el Colegio Agropecuario del Municipio. Actualmente, Samaniego
se encuentra en la capacidad de proveer productos de cantidad y calidad a nivel local,
regional, nacional e internacional. El objetivo de esta estrategia que ya ha sido
identificada por la Alcalda Municipal es comercializar frutas y hortalizas, fortaleciendo
la produccin de: tomate de mesa, granadilla, tomate de rbol, lulo, pia, entre otros.
Samaniego cuenta con 50.000 habitantes, los cuales se abastecen de productos de la
canasta familiar con un consumo per-cpita de 7,5Kg mensual de fruta y 4Kg
mensuales de hortalizas (UMATA Samaniego, 2013).

Se resalta la potencialidad del municipio en producir alimentos con bajos insumos

qumicos. De igual manera, el nicho de mercado local y regional posibilitara abastecer
a los municipios de Santacruz, Providencia, Ancuya, Linares, La LLanada y Sotomayor.
Los productos como papa, granadilla, lulo, tomate de mesa y tomate de arbl ya se
destinan hacia los departamentos del norte del pas, y se comercializa parte de la
produccin de granadilla, tomate de mesa y tomate de rbol hacia el Ecuador. Para
lograr la estrategia anteriormente expuesta es indispensable el fomento y
fortalecimiento de la produccin de los principales productos de la cadena de hortalizas
y frutales en el municipio, a continuacin se presentan acciones especficas propuestas
por la comunidad para el fortalecimiento del eslabn de la produccin en la cadena
hortofrutcola.

Acciones complementaria a
Localizacin geogrfica Beneficiarios
la estrategia No. 2

Alto Pacual, Capilla,

Implementar la siembra y el
Chupinagan, Chuguld, Pichuelo, Las 60 Familias
cultivo de granadilla orgnica
Cochas, Alto Cartagena, La Laguna

73
 Implementar la siembra y el Chuguld, Pichuelo, Las Cochas, Alto
100 Familias
cultivo de tomate de rbol Cartagena, La Laguna
Implementar la siembra y el Chuguld, Pichuelo, Las Cochas, Alto
100 Familias
cultivo de lulo Cartagena, La Laguna
Implementar la siembra y el Chuguld, Pichuelo, Las Cochas, Alto
100 Familias
cultivo de Maracuy Cartagena, La Laguna
Alto Pacual, Capilla,
Implementar la siembra y el
Chupinagan, Chuguld, Pichuelo, Las 100 Familias
cultivo de Chalupa
Cochas, Alto Cartagena, La Laguna

El Programa de Transformacin Productiva del Gobierno Nacional ha identificado al

sector Hortofrutcola con el objetivo de que se constituya en un sector de alto
dinamismo, que contribuya de forma definitiva a insertar al pas en la economa global,
incrementando las exportaciones, generando empleo, aumentando su competitividad
(PTP, 2013). A nivel departamental la Agenda Interna para la Productividad y
Competitividad de Nario se contempla hacer de la produccin hortcola nariense una
despensa sostenible para el consumo local, regional, nacional e internacional, con
caractersticas de produccin limpia, competitiva, planificada y que articule los
diferentes eslabones de la misma: produccin, poscosecha, comercializacin,
mercadeo y consumo (DNP, 2007).

A nivel departamental el Plan Regional de Competitividad, los planes de desarrollo

locales y departamentales, tienen priorizada la cadena hortofrutcola, en tanto permite
varias ventajas: un rpido crecimiento, rotacin de cultivos dada la pequea extensin
predial y de propiedad de los campesinos, demanda de mano de obra intensiva y
procesos de agroindustria similares a los adelantados en otras latitudes. A lo anterior
se suman razones de seguridad alimentaria (Gobernacin de Nario, 2012).

Estrategia No. 3. Emprendimiento para la implementacin de trapiche tecnificado

para el procesamiento de la caa panelera.
Localizacin: Vereda Obando, Plan de San Martn, Turubamba, Yungilla, El
Guadual
Poblacin 30 Familias
beneficiaria:
Asociaciones Productores de caa panelera de las veredas Obando, Plan de
participantes: San Martn, Turubamba, Yungilla, El Guadual.
Aliados SENA: Capacitaciones a los productores locales en procesos
Institucionales: de asociatividad para recuperar la representacin ante los

74
 espacios federales a nivel nacional.
Alcalda Municipal: Acompaamiento tcnico, apoyo en
trmites y procesos administrativos.
UARIV: Inversin para el proyecto.
SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
FEDEPANELA: Inversin para el proyecto, capacitaciones en
buenas prcticas agrcolas y buenas prcticas de manufactura
bsqueda de segmentos de mercado.
Capacidades Espacio fsico para la construccin del trapiche tecnificado.
instaladas
Construccin del trapiche y las adecuaciones respectivas.
requeridas:
Mquinas y equipos para la molienda, hornos, entre otros
materiales.
Muebles y enseres, equipos de oficina.
Demanda Mercado local, regional y nacional (departamentos de Cauca,
potencial: Valle del Cauca).
La caa panelera es uno de los principales productos del municipio de Samaniego el
cual debe fortalecerse debido a que actualmente la produccin y la transformacin han
tenido debilidades que no han permitido que los productores de panela continen con
la participacin en el mercado que tenan aos atrs, existen en Samaniego alrededor
de 700 hectreas sembradas de este cultivo, por tal razn, la estrategia planteada
contempla la construccin de un trapiche con todas las especificaciones tcnicas que
permita producir una panela con todos los requerimientos sanitarios que exige el
mercado. Se debe hacer nfasis en el fortalecimiento de la parte organizacional debido
a que se evidenci un alto nivel de desarticulacin entre los productores. (E5, Febrero
27 de 2014 ).

A nivel departamental la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de

Nario contempla industrializar la cadena de la caa panelera para comercializar
1.300 ton/mensuales de panela tipo extra en nuevos nichos de mercado (DNP, 2007),
conforme a lo anterior a travs del Sistema General de Regalas se aprob un
proyecto para el mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de la caa
panelera por ms de $ 6 mil millones en el departamento de Nario. El plan de
desarrollo departamental Nario Mejor 2012 2015 en su eje estratgico Nario
Productivo y Competitivo contempla para la subregin Abades impulsar el desarrollo
rural integral de la cadena productiva de la caa (Gobernacin de Nario, 2012: 287),

75
el plan de desarrollo municipal Samaniego por el camino de la prosperidad 2012
2015 contempla en su programa desarrollo rural integral proyectos para el fomento de
plantaciones caa, ferias agro-industriales, fortalecimiento de las asociaciones de las
cadenas productivas del Municipio (Alcalda Municipal Samaniego, 2012).

II Actividades econmicas con potencial de crecimiento

En este eje de accin se contemplan las actividades econmicas con potencial de

crecimiento, estas estrategias se centran alrededor de productos como la naranja, el
pltano infanil y la produccin de flores, actividades productivas que en la actualidad se
realizan alrededor del municipio.

Estrategia No. 4. Dotacin de una planta procesadora de vino de naranja para

generar empleo a la poblacin vctima.

Localizacin: 80 Familias Samaniego

Poblacin Casco Urbano del Municipio de Samaniego y corregimiento de
beneficiaria: Puerch
Asociaciones Asociacin de mujeres productoras vino de naranja, SEPASVI.
participantes:
Aliados SENA: Capacitaciones en gestin socioempresarial, manejo del
Institucionales: cultivo de naranja y barreras vivas.
Alcalda Municipal: Acompaamiento tcnico, apoyo en
trmites y procesos administrativos.
UARIV: Inversin para el proyecto.
ESAP: Capacitacin.
DPS: Fortalecimiento de la produccin de naranja.
SEPASVI: Acompaamiento, seguimiento, fortalecimiento del
trabajo asociativo y comunitario.
Universidades: Apoyo en Diseo tcnico y tecnolgico.
Capacidades Espacio fsico para la localizacin de la planta procesadora
instaladas (Disponible)
requeridas:
Adecuacin del lugar de localizacin de la planta.
Maquinaria y equipo de la planta procesadora.
Muebles y enseres, equipos de oficina
Demanda Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor,
potencial: Tquerres, Linares, Sandon, La Llanada, etc., las cadenas de
comercializacin en la ciudad de Pasto.

76
En el municipio de Samaniego existe un emprendimiento asociativo que produce vino
de naranja, es una iniciativa que ha generado buenos resultados y que genera
empleoaproximadamente a 40 personas, se estima que generando una inversin en
dicha actividad se podra vincular a poblacin vctima y beneficiar en la generacin de
ingresos o empleo aproximadamente a 80 personas. La comunidad explica cmo inici
esta actividad:

naci cuando la cosecha de la naranja se perda y era muy mal pagada, a menos
de $1000. Actualmente, ellos estn produciendo el vino solamente en poca de
cosecha y este producto tiene muy buena acogida sobre todo aqu en Samaniego,
las botellas se reciclan aqu en el municipio y esa es una muestra de que la gente
organizada si puede tener un producto transformado y que se venda. Obviamente
para una asociacin de familias campesinas irse a trabajar un da y dejar de
trabajar en la finca tiene unas implicaciones, pero ese jornal se lo van a pagar eso
significa otro ingreso para la familia, con eso que volvemos al tema de la
accesibilidad y propiedad de la tierra de las vctimas, lo menciono porque hay dos
familias que hacen parte de la asociacin, que no tiene tierras donde sembrar []
ac la naranja es semisilvestre, estas familias han logrado mejorar la cosecha de la
naranja y puede ser una alternativa para los campesinos y victimas que no tienen
tierra puedan trabajar en otras actividades como la extraccin del zumo, entre otras
(Taller 2, Abril 25 de 2014).

Estrategia No. 5. Construir una planta procesadora de concentrados para

animales a base de pltano e infanil

Localizacin: Betania
Poblacin 60 Familias
beneficiaria:
Asociaciones Productores de pltano e infanil vereda Betana.
participantes:
Aliados SENA: Capacitaciones en gestin socioempresarial,
Institucionales: fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcalda Municipal: Estudios y acompaamiento tcnico, apoyo
en trmites y procesos administrativos, estrategia
comunicacional y de difusin del proyecto.
FEDEGAN: Procesos industriales elaboracin de concentrado.
UARIV: Inversin para el proyecto.
DPS: Fortalecimiento de la produccin de pltano e infanil.
SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
Universidades: Apoyo en Diseo tcnico y tecnolgico.
Capacidades Espacio fsico para la construccin de la planta procesadora.
instaladas
Construccin de la planta procesadora.
77
 Maquinaria y equipo para la dotacin de la planta.
requeridas: Muebles y enseres, equipos de oficina
Demanda Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor,
potencial: Tquerres, Linares, Sandon, La Llanada, etc.

El infanil es una variedad de pltano que se produce de forma orgnica en Samaniego,

es un cultivo asociado a otros como el caf, los frutales y la caa. Su produccin es
cercana a las 5000 toneladas , por ello se contempla por parte de la comunidad la
iniciativa de generar una planta procesadora de pltano para generar alimento con
destino a animales como apoyo a la actividad pecuaria que se realiza en el Municipio y
sus alrededores.

Estrategia No. 6. Emprendimiento para la construccin de 4 invernaderos para

cultivar de flores para la generacin de ingresos de la poblacin

Localizacin: Llano Unido, Bella Vista, La Capilla, Yungilla, El Partidero,

Samaniego.
Poblacin 75 Familias Llano Unido
beneficiaria:
16 Familias Bella Vista
20 Familias La Capilla Asociacin Mercacalidad
30 familias Yungilla, Patidero, Samaniego
Asociaciones Asociacin Mercacalidad y asociaciones de Llano Unido, Bella
participantes: Vista, La Capilla, Yungilla, Patidero.
Aliados SENA: Capacitaciones en gestin socioempresarial,
Institucionales: fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcalda Municipal: Apoyo en trmites y procesos
administrativos, estrategia comunicacional y de difusin del
proyecto.
UARIV: Inversin para el proyecto.
DPS: Fortalecimiento de la produccin de flores.
SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
Capacidades Espacio fsico para la construccin de viveros.
instaladas
Construccin de viveros.
requeridas:
Equipos e insumos para la produccin de flores.
Demanda Mercado local y municipios como Sotomayor, Tquerres, Linares,

78
potencial: Sandon, La Llanada, etc.

III Actividades comerciales y financieras

Este eje de accin corresponde a actividades comerciales y/o financieras como

iniciativas para la generacin de ingresos planteadas por la poblacin vctima en
Samaniego.

Estrategia No. 7. Emprendimiento para la implementacin de dos tiendas

comunitarias para la sostenibilidad alimentaria, intercambio de productos y
generacin de ingresos de la poblacin vctima.

Localizacin: Casco Urbano del Municipio de Samaniego, Vereda El Pichuelo

Poblacin 48 Familias Asociacin Mirador
beneficiaria:
28 Familias El Pichuelo
Asociaciones Asociacin Mirador y poblacin vctima de la vereda El Pichuelo.
participantes:
Aliados SENA: Capacitaciones en gestin socioempresarial y comercial,
Institucionales: fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcalda Municipal: Apoyo en trmites y procesos
administrativos.
UARIV: Inversin para el proyecto.
Capacidades Espacio fsico para la instalacin de la tienda comunitaria.
instaladas
Adecuaciones y equipos necesarios.
requeridas:
Dotacin de productos en la tienda.
Demanda Mercado local.
potencial:

Estrategia No. 8. Emprendimiento para la implementacin de un almacn de

insumos agropecuarios para ser administrado por las asociaciones de poblacin
vctima.

Localizacin: Tanam
Poblacin 40 familias.
beneficiaria:
Asociaciones Poblacin vctima vereda Tanam.
participantes:

79
Aliados SENA: Capacitaciones en gestin socioempresarial y comercial,
Institucionales: fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcalda Municipal: Apoyo en trmites y procesos
administrativos.
UARIV: Inversin para el proyecto.
Capacidades Espacio fsico para la instalacin del almacn de insumos
instaladas agropecuarios.
requeridas:
Adecuaciones y equipos necesarios.
Dotacin de productos en el almacn.
Demanda Mercado local.
potencial:

Estategia No. 9. Conformacin de 5 cajas de ahorro comunitarias de mujeres (1

Casco Urbano y 4 Sector Montaoso) para la generacin de ingresos y el
mejoramiento de la calidad de vida.

Localizacin: 1 Casco Urbano Samaniego

2 Sector Montaoso
2 Motiln porque es poblacin que esta quieta en su territorio
Poblacin 90 Familias (18 personas por cada caja)
beneficiaria:
Asociaciones Poblacin vctima del casco urbano, sector montaoso y
participantes: Motiln.
Aliados SENA: Capacitaciones en gestin socioempresarial y financiera,
Institucionales: fortalecimiento asociativo..
UARIV: Inversin para el proyecto, acompaamiento,

80
 BIBLIOGRAFIA

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Samaniego por el camino de la prosperidad

Alcalda Municipal de Samaniego y Comit Territorial de Justicia Transicional del

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Participativo y Competitivo.

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2015.

Gobernacin de Nario. 2012. PLAN ESTRATGICO DEPARTAMENTAL EN CTeI DE

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Gobernacin de Nario. 2012. Plan de Desarrollo Departamental Nario Mejor 2012-

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Resolucin 041 de 1996, por la cual se define el Tamao de las UAF para los
departamentos de Nario y Putumayo.

REVISTA SEMANA. 2010. . Con valor, campesinos de Samaniego le hacen frente a la

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http://www.semana.com/nacion/problemas-sociales/articulo/con-valor-campesinos-
samaniego-hacen-frente-guerra/112985-3

UARIV: Nario: Informe Departamental de Hechos Victimizantes a 2012

UNODC. Proyecto SIMCI II. 2009. Colombia Monitoreo de Cultivos de coca. Junio
2.009.
 ANEXOS

Anexo No 1.
Nombres de Corregimientos y Veredas Municipio de Samaniego

CORREGIMIENTOS
CORREGIMIENTO DE VILLAFLOR
CORREGIMIENTO DE EL CARRIZAL
CORREGIMIENTO DE PUERCHAG
CORREGIMIENTO DE EL SALADO
CORREGIMIENTO DE LA AGUADA
VEREDAS
Villaflor, Maranguay, El Jardn y Monte Blanco.
Carrizal, Germn y San Francisco
Puerchag, Doa Ana y El Cancino
El Salado, Cimarrones, San Luis del Sesenta,
Guadual , Piedra blanca y Obando
La Aguada, Bellavista y El Cabuyal

CORREGIMIENTO DE ESTACION Estacin Rozo, Puente Tierra y El Partidero

ROSO
CORREGIMIENTO DE EL MOTILON
CORREGIMIENTO DE CARTAGENA
CORREGIMIENTO DEL CHINCHAL
CORREGIMIENTO DE TANAMA
CORREGIMIENTO DE YUNGUILLA
CORREGIMIENTO DE LA CAPILLA
CORREGIMIENTO DE CHUGULDI
CORREGIMIENTO DE EL LLANO:
CORREGIMIENTO DE BOLIVAR
CORREGIMIENTO DEL BAJO
CANADA
CORREGIMIENTO DE EL DECIO
CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO
CORREGIMIENTO DE BETANIA
CORREGIMIENTO DE ANDALUCIA
CORREGIMIENTO DE LA
MONTUFAR
CORREGIMIENTO DE LA PLANADA
CORREGIMIENTO DE EL TIGRE
CORREGIMIENTO PLAN DE SAN
Fuente: Alcalda Municipal de Samaniego, 2012
El Motiln, La Floresta, Vista Hermosa, La Mesa y
Santa Rosa
Cartagena y Santa Catalina.
El Chinchal, Las Cochas, Alto Cartagena, y El
Mosqueral.
Tanam, El Cilindro, El Pichuelo, El Naranjal, El
Bermejal y El Pilche.
Yunguilla, Saraconcho y Archiduque.
La Capilla, Chupinagn y La Laguna
: Chuguld, San Gregorio, Alto Pacual y El Morro.
El Llano y El Limo.
Bolvar, Sacampus y Oso San Agustn.
Bajo Canad, El Pinal, San Antonio, Campo Alegre
y Alto Canad.
El Decio y El Palacio.
San Diego, El Maizal y Carmen del Telemb.
Betania, Buenavista y La Verde
Andaluca y La Paloma.
La Montufar, El Salto y el Tigre
La Planada, La Esperanza, Cedral, Trasval y El
Socorro.
El Tigre
Plan de San Martn, Turupamba, La Ceja y Los

Anexo No 2. Ruta metodolgica para el diseo de estrategias

Lectura de la realidad: El nfasis metodolgico propone llegar a la percepcin de la
realidad local, que concretiza las estrategias y prepara para los diferentes ejercicios
de planificacin. Para ello el Equipo de Investigacin socializa informacin que ha sido
procesada desde fuentes primarias y secundarias. Al tiempo que la misma se valida
con los participantes, sirve para lograr un diagnstico compartido del territorio.

Comprensin de estrategias y apropiacin metodolgica: Se ofrecen orientaciones

precisas de que comprendemos por una Estrategia; cmo formularla; se explica que
una estrategia es el camino o conjunto de acciones organizadas lgicamente para
llegar a una meta. Para su formulacin se realizan uno o dos ejercicios en plenaria a fin
familiarizar a los participantes con la metodologa y las caractersticas.

Planteamiento de estrategias: Se invita a la plenaria a construir estrategias para la

inclusin socio laboral de la poblacin vctima, teniendo en cuenta que nos referimos
de manera especfica a un territorio (subregin, municipio, corregimiento, comuna, etc.)
y que benefician a una cantidad de personas en particular. Para ello se les da las
siguientes recomendaciones:

En plenaria y de manera personal, todos los participantes redactan estrategias

teniendo en cuenta la dimensin econmica, dimensin ambiental y social.
(previamente se les entrega hojas de color).
Se coloca en carteleras distintas el nombre de cada componente, cada uno en
tarjetas de color distinto: Amarillo: Estrategias Econmicas; Verdes: Estrategias
Ambientales; Naranja: Estrategias Sociales.

Luego se coloca las tarjetas en las carteleras respectivas, las cuales se ubican
estratgicamente en el lugar de reunin.

Cualificacin de estrategias: se distribuye la plenaria en 3 grupos, uno por cada

componente para realizar el siguiente trabajo:

Revisar la pertinencia de las tarjetas al componente (en caso de ser ms

adecuada a otro componente, se la exporta al grupo encargado).
Agrupar las tarjetas similares, preferiblemente sacar una sola, aquella que
mejor exprese la estrategia.
Mejorar la redaccin, cuando sea el caso.
Aadir nuevas tarjetas que el grupo crea conveniente.

Ponderacin de Estrategias
Una vez recopiladas y cualificadas las estrategias, se concertan en plenaria unos
criterios bsicos para determinar su viabilidad y pertinencia. Criterios como viabilidad
econmica, viabilidad social, viabilidad ambiental, viabilidad tcnica, cobertura
poblacional y geogrfica y articulacin a poltica pblica; fueron ponderados con un
porcentaje de 1 a 100, determinando as que peso tendra cada criterio.

En una matriz, previamente elaborada se consignaron las estrategias por cada

componente, as como el valor de ponderacin para cada uno los criterios. La tarea en
este momento consiste en relacionar directamente las estrategias con cada uno de los
criterios, obteniendo cada estrategia su propia calificacin. Para que la estrategia gane
mayor detalle, el subgrupo define los lugares para su implementacin, la poblacin
beneficiada con tal iniciativa, as como su temporalidad. Desde una organizacin
temtica las mismas expresan o configuran Ejes o lneas de accin estratgicas. Un
aprendizaje fundamental, est referido a la circunstancia como la comunidad e
institucionalidad, a veces, solo perciben las estrategias desde sus intereses, y no
cruzando los otros elementos que complementan su definicin y gestin.

Si bien la matriz ofrece una variedad de iniciativas, las que a continuacin se

referencian solo son aquellas que combinadas con la mirada tcnica, pueden
considerarse como ESTRATEGIAS CON POTENCIALIDAD DE GESTION; esto es, la
estrategia rene condiciones mnimas para ser considerarse como tal. Una siguiente
consideracin es saber que el planteamiento de la cada estrategia es integral, es
decir, la fundamentacin econmica desde lneas estratgicas, se complementa segn
corresponda con planteamientos del orden social o ambiental.

Anexo No 3. Listado de fuentes primarias

Entrevistados CODIGO FECHA CARACTERISTICAS
Entrevistado 1 A1 Febrero 26, Coordinacin UMATA Samaniego
 2014
Febrero 25 Entrevista Equipo de Profesional de
Entrevistado 2 A2
2014 SEPASVI.
Entrevistado 3 A3 Febrero 27 Agricultor
Entrevistado 4 A4 Febrero 27 Agricultor, representante de caficultores
Agricultor, representante de sector
Febrero 26
Entrevistado 5 A5 agropecuario, marzo 14, 2014.
2014
Febrero 26 Agricultor, representante de sector
Entrevistado 6 A6
2014 agropecuario
Febrero 28
Entrevistado 7 A7 Agricultor, representante de sector panelero
2014
Febrero 25
A8 Asociacin de vctimas.
2014
Construccin participativa de alternativas
28 de Febrero
Taller 1 Taller 1 para la inclusin de la poblacin vctima. 15
de 2014
de Marzo de 2014
Taller 2. Escenario de Armonizacin de
proceso construccin de perfiles productivos
para contribuir a la generacin de empleo e
Abril 25 de
Taller 2 Taller 2 ingresos de la Poblacin vctima del conflicto
2014
armado en los Municipios de El Charco, Los
Andes, Policarpa, Samaniego y Taminango
en el Departamento de Nario.
Grupo Focal Comunidades indgenas Pueblo
18 al 21 de Aw, Resguardos de Planadas y Sindawa,
Gfawa
Marzo de 2014 18-21 de Marzo 2014).

https://www.youtube.com/watch?v=AkXQRBmzq1o