Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL:
2015 - 2016
INTRODUCERE
Uniunea Europeana (UE) este o familie de ri europene democratice, angajate
ntr-un amplu proces de colaborare pentru pace i prosperitate. Dei nu este un stat i
nu i propune s nlocuiasc statele existente, Uniunea Europeana este mai mult dect
o organizaie internaional. Astfel, statele membre au nfiinat instituii europene
comune crora le-a fost treptat delegat o parte a suveranitii naionale, astfel nct
deciziile n anumite probleme de interes comun s fie luate n mod democratic la nivel
european.
Misiunea UE este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre
popoarele acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport principiul solidaritii.
1
Uniunea Europeana este rezultatul procesului de cooperare i integrare care a
nceput n anul 1951, ntre cele ase ri europene fondatoare. (Belgia, rile de Jos,
Luxemburg, Germania, Frana, Italia)
Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr
frontiere interne, precum i o pia interna n care concurena este liber i nu este
denaturat.
Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o
cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de
pia foarte competitiv, care tinde spre ocuparea ntregii fore de munc i spre
progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii
mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.
n relaiile cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i
promoveaz valorile i interesele.
1
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
2
- Comitetul Economic i Social European care reprezint societate civil,
angajatorii i salariaii;
- Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;
- Banca European de Investiii. Aceast instituie finaneaz proiectele de
investiii ale UE i sprijin ntreprinderile mici prin intermediul Fondului
European de Investiii;
- Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta
administrare de ctre instituiile i organismele Uniunii Europene;
- Autoritatea European pentru Protecia Datelor. Are rolul de a asigura
protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor;
- Oficiul pentru Publicaii. Public informaii despre UE;
- Oficiul European pentru Selecia Personalului. Recruteaz personal pentru
instituiile i organismele UE;
- coala European de Administraie. Organizeaz cursuri de formare n
diverse domenii pentru personalul instituiilor UE;
- Numeroase agenii specializate i organisme descentralizate care desfoar
o serie de activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare2
PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European are sediile la Bruxelles (Belgia), Luxemburg i
Strasbourg (Frana). Birourile administrative se afl la Luxemburg iar Reuniunile
ntregului Parlament au loc la Strasbourg i Bruxelles. Reuniunile comisiilor
parlamentare au loc i la Bruxelles.
Parlamentul este una din principalele instituii europene. Are puteri legislative,
alturi de Consiliul Uniunii Europene. Membrii Parlamentului European sunt alei
prin vot direct de ctre cetenii europeni, o dat la 5 ani, fiind reprezentanii
popoarelor Uniunii. Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este
aproximativ proporional cu numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de
la Lisabona, nicio ar nu poate avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96.
Parlamentul are trei roluri eseniale:
- dezbaterea i adoptarea legislaiei Uniunii Europene, mpreun cu Consiliul;
- monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura
c aceasta funcioneaz n mod democratic;
- dezbate i adopt bugetul Uniunii Europene, alturi de Consiliu.
n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac
obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a
influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica
energetic, migraia i fondurile europene. Este nevoie de avizul Parlamentului pentru
o serie de decizii importante, precum aderarea unor noi state ale Uniunii Europene3.
2
Uniunea European Introducere, decizii i politici, 2013
3
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
3
CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European i-a nceput activitatea n anul 1974, ca forum de discuii
ntre liderii europeni. A devenit rapid organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a
stabili prioriti i obiective pentru ntreaga Uniune. n anul 1992, a obinut statutul
oficial, iar n anul 2009 a devenit una dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlnite la nivel nalt n cadrul crora
liderii Uniunii Europene iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele
majore. n mod normal, se organizeaz patru astfel de reuniuni anual, prezidate de un
preedinte permanent.
Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice
generale a Uniunii Europene i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu
pot fi rezolvate prin cooperarea interguvernamental la un alt nivel. Dei poate
influena stabilirea agendei politice a Uniunii Europene, nu are putere de a adopta acte
legislative4.
n cadrul Consiliului European se reunesc efi de stat sau de guvern din fiecare
ar a Uniunii Europene, preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European
care prezideaz reuniunile, naltului Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun ia parte la reuniuni.
Consiliul European ia decizii prin consens. n anumite situaii se aplic regula
unanimitii sau majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului, Preedintele
Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica
extern i securitate nu voteaz.
4
Uniunea European Introducere, decizii i politici, 2013
4
Consiliul semneaz n numele Uniunii Europene, acorduri n domeniile: mediu,
comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.
Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a
Consiliului, statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda
de discuii.
Consiliul Uniunii Europene adopt decizii aplicnd regula majoritii
calificate, numrul voturilor este strict proporional cu ponderea n favoarea rilor
cu mai puini locuitori. ncepnd cu anul 2014 s-a introdus sistemul de vot cu dubl
majoritate. Pentru ca o propunere s fie adoptat, este nevoie s ntruneasc dou
tipuri de majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei Uniunii Europene (rile
care se exprim trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii Europene).
COMISIA EUROPEAN
Comisia European are sediul la Bruxelles.
Comisia European are reprezentani n toate rile Uniunii i delegai n
capitalele din toate rile lumii.
Comisia European susine interesele Uniunii, propune acte legislative i
gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite
fondurile Uniunii Europene.
Comisia este compus din 28 de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru.
Comisarii traseaz direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului de 5 ani.
Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabiliti pentru unui sau
mai multe domenii de aciune. Preedintele Comisiei este desemnat de Consiliul
European, care i numete i pe comisari, cu acordul preedintelui desemnat.
Rolul principal al Comisei Europene este acela de reprezentare i susinere a
intereselor Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizarea i punerea n aplicare a
politicilor Uniunii Europene are urmtoarele direcii5:
- propune proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
- gestioneaz bugetul Uniunii Europene i aloc fonduri;
- aplic dreptul european alturi de Curtea de Justiie;
- reprezint Uniunea European la nivel internaional, negociind acordurile
dintre Uniunea European i alte ri
5
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
5
ntreprinderile sau organizaiilor pot s aduc un caz n faa Curii de Justiie, atunci
cnd consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru
fiecare state membru. Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avocai generali care au
sarcina de a-i prezenta punctul de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii.
Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani care poate fi
rennoit. Guvernele statelor membre sunt cele care cad de acord asupra persoanelor
nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i
sunt naintate spre soluionare s-a nfiinat Tribunalul, care se ocup de aciunile
naintate de persoanele fizice, ntreprinderile i anumite organizaii, precum i de
cauzele care in de dreptul concurenei. Tribunalul UE al Funciei Publice se pronun
n litigii aprute intre Uniunea European i funcionarii si.
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Exist cinci categorii de
cazuri ntlnite frecvent:
- aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele
naionale cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european;
- aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care
nu aplic legislaia european;
- aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale Uniunii
Europene ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale;
- aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile Uniunii
Europene nu acioneaz pentru a lua decizii pe care au obligaia de a le lua;
- aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii
mpotriva deciziilor sau aciunilor Uniunii Europene.
6
- gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci
cnd este necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb (pentru a
menine rata inflaiei);
- se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate
corespunztor de ctre autoritile naionale i c sistemele de pli
funcioneaz corespunztor;
- autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote;
- monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate
reprezenta pentru stabilitatea zonei euro6.
Banca Central European dispune de urmtoarele organisme decizionale:
- Comitetul executiv
- Consiliul guvernatorilor
- Consiliul general
Banca Central European este o instituie independent.
6
Uniunea european Introducere: instituii, decizii i politici, 2013
7
Curtea de Conturi este format din cte un membru pentru fiecare stat membru
al Uniunii, desemnat de Consiliu pentru un mandat de 6 ani. Preedintele Curii este
ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani.
7
ibidem
8
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
8
Comitetul este format din 353 de membri, reprezentani ai grupurilor de
interese economice i sociale din Europa. Membrii sunt propui de guvernele
naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani.
n cadrul Consiliului exist trei grupuri:
- Angajatori
- Angajai
- Interese diverse ( fermieri, grupuri ale consumatorilor)
Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile
locale i regionale din Uniunea European. Rolul Comitetului Regiunilor este de a
face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE.
Comitetul emite rapoarte pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regional
nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional.
Comitetul Regional este format din 353 de membri, provenii din toate statele
membre UE. Membrii i membrii supleani sunt numii de ctre Consiliu, la
propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani. Membrii Comitetului
sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din
zona de provenien. Comitetul se ntrunete de 5 ori pe an n sesiuni plenare pentru a
defini liniile politice generale i pentru a adopta avize.
9
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
9
Banca acord credite n funcie de obiectivele enumerate n planul de afaceri al
Bncii10:
- coeziune i convergen;
- sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
- durabilitatea mediului;
- implementarea Iniiativei Inovare 2010;
- dezvoltarea reelelor transeuropene de transport energetic;
- surse de energie durabile, competitive i sigure.
Ombudsmanul European
Ombudsmanul European, avocatul poporului, investigheaz plngerile
formulate mpotriva instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor Uniunii
Europene11.
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni,
ntreprinderi i organizaii din Uniunea European care semnaleaz cazuri de
administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor
Uniunii Europene nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei
administrri, nclcarea drepturilor omului pentru:
- practici inechitabile
- discriminare;
- abuz de putere;
- lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii;
- ntrzierii nejustificate;
- proceduri incorecte.
CONCLUZII
Federalitii europeni viseaz la un stat supranaional, care s aib la baz o
constituie. Parlamentul trebuia s fie instituia sa principal, deoarece aceasta este
reprezentanta direct a cetenilor i expresia unei democraii consolidate 12. Este
propus un parlament bicameral, care s reprezinte att parlamentele statelor naionale,
ct i popoarele acestora. Se dorete s se dea mai mult satisfacie cetenilor,
democratizrii Uniunii Europene, reprezentrii acestora la nivel supranaional,
afirmrii Parlamentului European ca principal legislator etc13.
12
Adrian Liviu Ivan, Guvernana Uniunii Europene , Curs, Cluj Napoca, 2012
13
Adrian Liviu Ivan, Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i regionalizare n Uniunea European,
coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de
Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
12
BIBLIOGRAFIE
13