TEMA 1

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: PRINCIPIOS

FUNDAMENTALES. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
DE LOS ESPAOLES. LA PROTECCIN DE LA SALUD EN LA
CONSTITUCIN

REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitucin Espaola, de 27 de diciembre de 1978

OBJETIVOS

Estudiar la Constitucin Espaola

Reconocer los principios fundamentales
Conocer los derechos y deberes fundamentales de los Espaoles
Abordar la proteccin de la salud

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1. CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Tras el cambio de rgimen poltico ocurrido en 1975, se hace necesaria la creacin de una ley
suprema y legtima que establezca los principios y valores que han de servir de base al nuevo estado
democrtico.
Con la aprobacin de la Constitucin Espaola por las Cortes en 1978, se cumplen los objetivos
anteriormente mencionados.
La Constitucin Espaola de 1978:
- Fue aprobada por los plenos del Congreso y del Senado, en sendas sesiones, el 31 de octubre
de 1978.
- El 6 de diciembre de 1978 fue ratificada mediante referndum por el pueblo espaol.
- El 27 de diciembre de 1978, en una sesin conjunta de ambas Cmaras, fue sancionada y pro-
mulgada por el Rey.
- El 29 de diciembre de 1978 se public en el BOE y entr en vigor.
El 27 de agosto de 1992, el Rey sancion una reforma de la Constitucin, dando una nueva redac-
cin al apartado 2 del artculo 13, referente al derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones
municipales que, a partir de la misma, ha pasado a ser activo y pasivo.
Esta reforma fue aprobada por las Cortes Generales en sesiones plenarias del Congreso de los Dipu-
tados, el da 22 de julio de 1992, y del Senado, el da 30 de julio de 1992.

1.1 Caractersticas generales

Atendiendo tanto a su origen como a su articulado, se pueden sealar los siguientes caracteres de la
Constitucin Espaola:
1. Se trata de un texto de ruptura, en la medida en que supone el paso de un rgimen autocrti-
co (del General Franco) a una democracia.
2. Se trata de un texto consensuado, realizado mediante el proceso de negociacin y pacto de las
fuerzas reales, actuales y latentes en nuestro pas durante el bienio constituyente.
3. Constituye el texto ms extenso de nuestra historia constitucional salvo el de 1812.
4. La Constitucin Espaola de 1978 es polivalente y deliberadamente ambigua. Como seala la
Sentencia 11/1981 del Tribunal Constitucional, constituye el texto constitucional un marco de
coincidencias suficientemente amplio como para que dentro de l quepan opciones polticas de
muy diferente signo.
5. Destaca la doctrina, que se trata de una Constitucin incompleta, por sus repetidas remisiones
a leyes orgnicas que regulen una determinada materia, reprochndose un carcter inacabado,
a pesar de su extensin.
6. El texto constitucional refleja la pertenencia de Espaa al contexto cultural occidental europeo.
7. Se trata de un texto en donde se han reflejado influencias de la Constitucin alemana y de la
Constitucin italiana, especialmente.

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 La Constitucin Espaola de 1978

CARACTERSTICAS

TEXTO DE RUPTURA
TEXTO CONSENSUADO
TEXTO EXTENSO
TEXTO POLIVALENTE Y AMBIGUO
TEXTO INCOMPLETO
TEXTO SITUADO EN UN CONTEXTO
CULTURAL OCCIDENTAL EUROPEO

1.2 Principios inspiradores

La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de
cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme a un
orden econmico y social justo.
- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la volun-
tad popular.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos,
sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
- Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad
de vida.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada.
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos
los pueblos de la Tierra.

1.3 Estructura
A. Estructura formal
La Constitucin Espaola de 1978 se estructura en:
- Un Prembulo.
- 169 artculos, distribuidos en un Ttulo Preliminar y diez Ttulos numerados.
- 4 Disposiciones Adicionales.
- 9 Disposiciones Transitorias.
- 1 Disposicin Derogatoria.
- 1 Disposicin Final.

B. Estructura material
Se distinguen en nuestra Constitucin dos partes bien diferenciadas.

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a. La parte dogmtica
Se centra en el reconocimiento de los principios programticos que van a inspirar el nuevo
orden poltico. Est formada por el Ttulo Preliminar y el Ttulo I de la Constitucin.

b. La parte orgnica
Se dirige a regular y establecer de manera efectiva la organizacin poltica y jurdica del Estado
espaol organizando sus instituciones y repartiendo competencias. Est formada por los Ttulos II
a X de la Constitucin.

1.4 Contenido
El contenido de los distintos epgrafes de la Constitucin es el siguiente:
- Ttulo Preliminar: (arts. 1 a 9).
Incluye los principios bsicos en los que se sustenta el Estado Espaol.
- Ttulo I: "De los derechos y deberes fundamentales"
Con 46 artculos, ste es el Ttulo ms amplio de nuestra Constitucin. A lo largo de su articu-
lado se reconocen y garantizan los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, as como
la posible suspensin de los mismos.
Est dividido en cinco Captulos, sirviendo el artculo 10 de prtico al mismo.
- Captulo 1: " De los espaoles y los extranjeros" (arts. 11 al 13)
- Captulo 2: "Derechos y libertades" (arts. 15 al 38); est dividido en dos Secciones y es pre-
cedido del artculo 14, relativo al principio de igualdad:
Seccin 1: De los Derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 al 29).
Seccin 2: De los Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 al 38).
- Captulo 3: "De los principios rectores de la poltica social y econmica" (arts. 39 al 52).
- Captulo 4: "De las garantas de las libertades y derechos fundamentales" (arts. 53 y 54)
- Captulo 5: "De la suspensin de los derechos y libertades" (art. 55).
- Ttulo II: "De la Corona" (arts. 56 a 65).
Regula la figura del Rey, sus funciones, juramento, la sucesin de la Corona, la Regencia, la
Tutela del Rey, el refrendo a los actos del Rey y el Presupuesto y organizacin de la Casa Real.
- Ttulo III: "De las Cortes Generales" (arts 66 a 96).
Establece la composicin, organizacin y atribuciones de las Cortes Generales. Regula el pro-
cedimiento de elaboracin de las leyes, el estatuto de los parlamentarios y el rgimen de los
Tratados Internacionales.
Est dividido en tres Captulos.
- Captulo 1: "De las Cmaras" (arts. 66 al 80).
- Captulo 2: "De la elaboracin de las leyes" (arts. 81 al 92).
- Captulo 3: "De los Tratados Internacionales" (arts. 93 al 96).
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 La Constitucin Espaola de 1978

- Ttulo IV: "Del Gobierno y de la Administracin" (arts. 97 al 107).

Regula la composicin y funciones del Gobierno, el nombramiento y cese del Presidente,
Vicepresidentes y Ministros, as como su responsabilidad criminal.
Con respecto a la Administracin, establece sus principios de actuacin y organizacin, el con-
trol jurisdiccional y la responsabilidad patrimonial de la misma. Regula el Consejo de Estado
como rgano supremo de carcter consultivo.
- Ttulo V: "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales" (arts. 108 al 116).
Establece la responsabilidad del Gobierno ante el Congreso de los Diputados; regula la cues-
tin de confianza, la mocin de censura, la dimisin del Gobierno y la disolucin de las
Cmaras; asimismo, reconoce el derecho de informacin de las Cmaras a travs de interpela-
ciones y preguntas y regula los estados de alarma, excepcin y sitio.
- Ttulo VI: "Del Poder Judicial" (arts. 117 al 127).
Regula los principios bsicos del Poder Judicial: principio de independencia judicial, de
inamovilidad de jueces y magistrados, de exclusividad jurisdiccional y de unidad jurisdiccio-
nal; la colaboracin con la justicia; la justicia gratuita; la publicidad y oralidad de las actuacio-
nes judiciales, la indemnizacin del Estado por error judicial, el Consejo General del Poder
Judicial, el Tribunal Supremo, el Ministerio Fiscal, la accin popular, etc.
- Ttulo VII: "Economa y Hacienda" (arts. 128 al 136).
Este Ttulo establece el principio de subordinacin de la riqueza al inters general, el principio
de legalidad en materia tributaria y los principios bsicos del rgimen jurdico de los bienes de
dominio pblico y de los comunales.
Regula el Tribunal de Cuentas y el rgimen de elaboracin de los Presupuestos del Estado.
Reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica; la participacin de los trabajadores
en la Seguridad Social y la actividad de los organismos pblicos, as como la posibilidad de
planificacin de la actividad econmica.
- Ttulo VIII: "De la organizacin territorial del Estado" (arts. 137 al 158).
Regula los principios de organizacin territorial del Estado, la Administracin Local y las
Comunidades Autnomas. Est dividido en tres Captulos:
- Captulo 1: "Principios Generales" (arts. 137 al 139).
- Captulo 2: "De la Administracin Local" (arts. 140 al 142).
- Captulo 3: "De las Comunidades Autnomas" (arts. 143 al 158).
- Ttulo IX: "Del Tribunal Constitucional" (arts. 159 al 165).
Regula la composicin, estatuto y nombramiento de los miembros del Tribunal Constitucional;
las competencias y funciones del mismo; la legitimacin para la interposicin de recursos de
inconstitucionalidad y de amparo y la cuestin de inconstitucionalidad.
- Ttulo X: "De la Reforma Constitucional" (arts. 166 al 169).
Establece el procedimiento de reforma de la Constitucin as como los lmites temporales para
efectuarla.

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CONSTITUCIN ESPAOLA

Estructura

Formal
Material

Contenidos

Ttulo Preliminar
169 artculos
10 Ttulos numerados
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derrogatoria
1 Disposicin Final

2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Los principios inspiradores regulados en el Ttulo Preliminar de la Constitucin son:

2.1 Forma del Estado Espaol

A. Estado Social y Democrtico de Derecho
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (art.
1.1 CE).

a. Estado Social
El antecedente de la expresin "Estado social" lo encontramos en la Ley Fundamental de Bonn,
que defina la Repblica Federal de Alemania como un Estado social, democrtico y federal.
La doctrina no es unnime a la hora de dotar de contenido la citada expresin. Para unos, el esta-
do social implica un Estado de servicios, de distribucin o de bienestar; para otros, sera el Estado
orientado hacia la consecucin de la justicia social, a travs de la proteccin del trabajo y de la
implantacin de un sistema adecuado de seguridad social.
Un estado social es aqul que reconoce pretensiones de los individuos frente a la comunidad; a
travs de l se consigue la proteccin social y econmica de todos los ciudadanos.
El hecho de que Espaa se constituya en un Estado social significa el reconocimiento no slo de
los derechos y libertades a nivel individual, sino tambin a nivel colectivo o de grupos donde un
individuo tiende a integrarse. Por tanto, el Estado debe asumir la obligacin de garantizar el bien-
estar y la satisfaccin de las necesidades individuales y colectivas de los ciuda-
danos.
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 La Constitucin Espaola de 1978

El elemento social se encuentra recogido en muchos de los derechos reconocidos en el Ttulo I,

Captulo segundo de la Constitucin (como el derecho al trabajo, la libertad de residencia, derecho
de asociacin y tutela judicial) y en todos los principios del Captulo tercero (proteccin a la salud,
a la familia, distribucin de la renta, etc.).
El Estado social en que la Nacin Espaola se constituye, conlleva la obligacin de los poderes
pblicos de:
- Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas.
- Remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.
- Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
En nuestro texto constitucional existen diversos preceptos que obligan a los poderes pblicos a
promover las condiciones favorables para una distribucin de la renta personal y regional ms equi-
tativa.
El trmino social significa igualdad; esta igualdad comprende el principio de redistribucin,
enriqueciendo los derechos de los menos favorecidos. As por ejemplo, nos encontramos con la pro-
teccin de los hijos con independencia de su filiacin, el amparo que se debe prestar a los disminui-
dos, la proteccin a la tercera edad, etc.

b. Estado Democrtico
Desde el propio prembulo de la Constitucin se proclama la voluntad del pueblo espaol de
establecer una sociedad democrtica avanzada y garantizar la convivencia democrtica de los espa-
oles.
El Estado es democrtico por cuanto que es en el pueblo en el que reside la soberana nacional,
de l emanan los poderes del Estado y participa en los asuntos pblicos.
La idea de que la soberana nacional reside en el pueblo se encuentra claramente expresada en
el prembulo de la Constitucin, es ms, la Constitucin misma es un acto de soberana, y una afir-
macin del carcter democrtico del Estado.
La palabra democrtico se repite a lo largo del articulado de la Constitucin, y as:
- Al hablar de los partidos polticos, de los sindicatos de trabajadores, de las Asociaciones
Empresariales, de los Colegios Profesionales y de las Organizaciones Profesionales se
subraya que su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
- La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respe-
to a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamenta-
les.
En primer lugar ha de tenerse en cuenta que la democracia est muy interrelacionada con la par-
ticipacin, consecuencia de que la soberana reside en el pueblo espaol. La participacin se realiza
a travs del sufragio, de la pluralidad de partidos, de sindicatos y de otros tipos de asociaciones, de
las Cortes e incluso del Gobierno.
Un rgimen democrtico no slo es aqul en que el poder procede del pueblo, sino que tambin
debe ser nota caracterstica del mismo que el pueblo participe en las decisiones
del poder.
El elemento democrtico se encuentra en:
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- El principio de soberana popular (art. 1.2).

- El derecho de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos (art. 23).
- La representatividad de las Cmaras; as el art. 66 establece que las Cortes Generales repre-
sentan al pueblo espaol.
- El origen de la justicia; as el art. 117 establece que la justicia emana del pueblo.

c. Estado de Derecho
Nos encontramos ante un Estado de Derecho cuando dicho Estado se encuentra organizado por
un poder poltico; este poder deber dictar las normas precisas para garantizar los derechos y liber-
tades de los individuos y de los grupos en que se integran, tutelando de esta manera el bienestar
comn.
El Estado de Derecho es por tanto un fundamento de nuestra sociedad, ya que organiza la comu-
nidad para que todos se sientan protegidos.
En primer lugar, hay que tener claro que la expresin Estado de Derecho, viene a configurar a
aqul Estado en el que predomina el gobierno de las leyes. Un Estado que no estuviera sometido a
derecho, no sera considerado como tal.
La idea del Estado de Derecho parte del principio de que el poder debe ser limitado; supone que
los poderes pblicos y los ciudadanos estn sometidos a la Constitucin y al resto del ordenamien-
to jurdico, as como a una serie de principios de actuacin entre los que podemos destacar los de
legalidad, irretroactividad, jerarqua normativa, seguridad jurdica y publicidad de las normas.
El carcter del Estado de Derecho implica el reconocimiento y garanta de una serie de derechos
y libertades, expresamente recogidos en el Ttulo I de la Constitucin.
El Estado de Derecho no slo implica que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a
la Constitucin y al resto del Ordenamiento Jurdico, sino tambin que el Ordenamiento debe pro-
curar los medios para que la persona alcance su plena dignidad y pueda desarrollar libremente su
personalidad.
Asimismo es caracterstica fundamental del Estado de Derecho la separacin de poderes, de
manera que cada uno de ellos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es independiente de los dems sin
perjuicio de la posible colaboracin entre los mismos.
Con respecto a este tema ha de tenerse en cuenta el art. 9.3 de la Constitucin que enuncia una
serie de principios del ordenamiento jurdico que constituye una garanta sustancial de lo que el
Estado de Derecho significa, consagrando los siguientes principios generales:
- Principio de legalidad y jerarqua normativa; estos principios suponen que los poderes pbli-
cos estn sujetos al mbito de sus competencias, y no pueden sobrepasarlos.
- Principio de publicidad de las normas y principio de seguridad jurdica; estos principios ase-
guran que todos los ciudadanos conozcan sus derechos y obligaciones y puedan prever las
consecuencias de sus actos.
- Principio de irretroactividad de las normas no favorables o restrictivas de derechos individua-
les.
- Principio de interdiccin de la arbitrariedad y principio de responsabili-
dad de los poderes pblicos, de forma que los mismos sujeten su actividad
a los poderes del Estado. CEP
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 La Constitucin Espaola de 1978

B. Valores superiores del Ordenamiento Jurdico

Son los objetivos mximos o los ideales que el Estado propugna para que puedan ser realizados por
el ordenamiento jurdico, lo que implica, que todas las normas deben inspirarse en ellos. Los recoge el
art. 1.1 y son:
- La libertad.
- La justicia.
- La igualdad.
- El pluralismo poltico.

a. La libertad
La libertad se reconoce expresamente como un derecho en el art. 17 de la Constitucin que esta-
blece que: "Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad". Igualmente, el texto constitu-
cional recoge la libertad en todas sus manifestaciones; as se desarrolla como:
- Libertad fsica
Los arts. 17 y 19 CE recogen el tiempo mximo de detencin preventiva y el procedimiento de
habeas corpus para los detenidos ilegalmente, as como la libertad de residencia y circulacin.
- Libertad de pensamiento
El art. 16 reconoce el derecho a la libertad ideolgica y religiosa.
- Libertad de expresin y de informacin
Recogida en art. 20.
- Derecho a ejercer la libertad de forma individual y colectiva
De este modo el art. 22 reconoce el derecho de asociacin y el art. 21 el derecho de reunin.
- Derecho a ejercer la libertad para participar en asuntos pblicos
Esta libertad se puede ejercer directamente o a travs de representantes libremente elegidos en
elecciones peridicas mediante sufragio universal (art. 23 CE).
- Medios para defender la libertad
Se configura como el derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales sin que,
conforme estipula el propio texto constitucional, pueda producirse indefensin(art. 24 CE).
La libertad es un valor que aparece tambin informando el Ttulo Primero. El artculo 10 dice
expresamente:
"La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamentos del orden
poltico y de la paz social".
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igual-
dad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obst-
culos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos
en la vida poltica, econmica, cultural y social.

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b. La justicia
El valor superior de la justicia se proyecta sobre muchos artculos de la Constitucin; este valor
adquiere especial relevancia en el Ttulo VI que establece las bases de organizacin de la
Administracin de justicia.
La justicia es el instrumento con el cual se consigue que la libertad y la igualdad sean de aplica-
cin para todos los ciudadanos.
El art. 117 de la Constitucin establece que la justicia emana del pueblo y se administra en nom-
bre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. La palabra "justicia" no se utiliza en el
sentido de hacer justicia, sino que se emplea en consonancia con el art. 1.2 de la Constitucin que
establece que la soberana nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado; en
este sentido el poder judicial, como el de los restantes poderes del Estado, emana del pueblo.
Igualmente, como se desprende del art. 24 CE, debe destacarse el derecho de toda persona a obte-
ner la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.
Finalmente, la Constitucin en su art. 119 consagra el principio de gratuidad de la justicia, en los
casos en que as lo establezca la ley, y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de
recursos para litigar.

c. La igualdad
- Principio de igualdad ante la ley
El art. 14 CE establece que los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social. Esta igualdad debe entenderse en el sen-
tido manifestado por el Tribunal Constitucional al afirmar que "la igualdad es el tratamien-
to desigual de las situaciones desiguales".
El principio de igualdad ante la ley se encuentra asimismo consagrado a lo largo del Ttulo
Primero de la Constitucin, cuando se configuran los derechos y libertades fundamentales.
- Compromiso de los poderes pblicos
El art. 9.2 CE establece que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la igualdad sea real y efectiva, removiendo los obstculos que impidan o dificul-
ten su plenitud.
El art. 40 CE establece que los poderes pblicos promovern las condiciones favorables
para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa.
El Captulo 3 del Ttulo I de la Constitucin, arts. 39 a 52, recoge los principios rectores de
la poltica social y econmica, entre los que se establecen los compromisos de los poderes
pblicos en orden a hacer efectivo el principio de igualdad.
- Igualdad de los espaoles en todo el territorio del Estado
Art. 139.1 CE: "Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado".

d. El pluralismo poltico
El pluralismo poltico como valor superior del ordenamiento jurdico tiene
su principal manifestacin en el art. 6 de la Constitucin que establece: "Los par-
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 La Constitucin Espaola de 1978

tidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la

voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica".
En este mismo sentido se expresa el art. 7 de la Constitucin: "Los sindicatos de trabajadores y
las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses sociales y eco-
nmicos que les son propios".
No obstante lo anterior, el texto constitucional contiene mltiples referencias que conforman la
base sobre la que se asienta la existencia de los partidos polticos como expresin del pluralismo
poltico, as:
- El art. 10 CE reconoce el libre desarrollo de la personalidad.
- El art. 14 CE establece la no discriminacin por razn de opinin.
- El art. 16 CE reconoce el derecho a la libertad ideolgica y religiosa.
- El art. 20 CE reconoce el derecho a la libertad de expresin, de pensamiento, de ideas, etc.
- Los arts 21, 22 y 23 CE reconocen los derechos de reunin, asociacin y participacin en los
asuntos pblicos.
Visto el pluralismo poltico, ha de tenerse en cuenta que hay tambin otras manifestaciones del
pluralismo, como pueden ser:
- Pluralismo lingstico, como consecuencia de la configuracin del Estado autonmico (arts 2,
y 3).
- El pluralismo sindical (art 28).
- El pluralismo profesional, (arts 36 y 52), constituyndose colegios profesionales.

C. Soberana nacional
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2).

D. Forma poltica del Estado

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria (art. 1.3).

2.2 Unidad de la Nacin espaola y reconocimiento del derecho a la autono-

ma
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalida-
des y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art. 2).
Estamos frente a lo que se define como un estado descentralizado. Este carcter se desprende del
propio artculo 2 del texto constitucional, cuando expresa que "La Constitucin se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola..." y a la vez reconoce y garantiza "la autonoma de las nacio-
nalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas".
Podemos afirmar que unidad y autonoma no son conceptos contrapuestos, sino complementarios.
La unidad implica que existe una organizacin, que es el Estado, para todo el territorio nacional; pero
los rganos del Estado no ostentan todo el poder, el cual se distribuye adems entre los municipios, las

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provincias y las Comunidades Autnomas que se constituyan, teniendo todos ellos
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

Editorial CEP 23
Tema 1

Junto a los principios de unidad y autonoma, hemos de hacer referencia a los de solidaridad e
igualdad entre todas las zonas del territorio nacional, lo que implica la obligacin de impedir privile-
gios de unas respecto a otras.

2.3 Idioma oficial del Estado

El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el
derecho a usarla (art. 3.1).
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas
de acuerdo con sus Estatutos (art. 3.2).
La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser
objeto de especial respeto y proteccin (art. 3.3).

2.4 La bandera de Espaa y la de las Comunidades Autnomas

La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas (art. 4.1).
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas
se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales (art. 4.2).

2.5 La capital del Estado

Es la villa de Madrid (art. 5).

2.6 Partidos polticos

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de
la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (art. 6).

2.7 Sindicatos y asociaciones empresariales

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa de los inte-
reses econmicos y sociales que les son propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (art. 7).

2.8 Las Fuerzas Armadas

Constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garanti-
zar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento consti-
tucional (art. 8.1).
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la Cons-
titucin (art. 8.2).

2.9 Principio de legalidad y garantas jurdicas

Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico (art. 9.1 CE), con lo que se pone de manifiesto que la
Constitucin, perteneciendo al ordenamiento jurdico espaol, constituye la norma
CEP
superior y fundamental, cspide de la pirmide normativa.

24 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

Los poderes pblicos estn obligados a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitando la participacin de todos los ciudadanos en la vida pol-
tica, econmica, cultural y social (art. 9.2 CE), garantizando al efecto unos principios bsicos en el art.
9.3 de la Constitucin:
1. Principio de legalidad: todas las actuaciones se condicionan al imperio de la ley, tanto las de
los ciudadanos como las de la Administracin.
2. Principio de jerarqua normativa: el ordenamiento jurdico se estructura de manera jerrquica, de
modo que unas normas poseen rango superior a otras. La norma fundamental es la Constitucin
y a ella se subordinan las dems leyes, tanto en su contenido como en su procedimiento.
3. Principio de seguridad jurdica: la aplicacin de las normas exige su publicidad. Del mismo
modo, se declara la irretroactividad de las disposiciones no favorables y las que sean restricti-
vas de derechos individuales.
4. Principio de interdiccin de la arbitrariedad y responsabilidad de los poderes pblicos: la
Administracin tambin est sometida al imperio de la ley y, cuando acte excediendo de los
lmites legales, ser responsable de los daos y perjuicios que cause por ello.

TTULO PRELIMINAR

FORMA DEL ESTADO ESPAOL:

Estado Social y democrtico de derecho
VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO
- Libertad
- Justicia
- Igualdad
- Pluralismo poltico
- SOBERANA NACIONAL: reside en el pueblo espaol
- FORMA POLTICA DEL ESTADO: Monarqua
Parlamentaria

UNIDAD DE LA NACIN ESPAOLA Y RECONOCIMIENTO

DEL DERECHO DE AUTONOMA

IDIOMA OFICIAL: castellano

BANDERA OFICIAL DEL ESTADO Y DE CADA CCAA

CAPITAL DEL ESTADO: Villa de Madrid

PARTIDOS POLTICOS

SINDICATOS Y ASOCIACIONES EMPRESARIALES

LAS FUERZAS ARMADAS

PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y GARANTAS JURDICAS

Editorial CEP 25
Tema 1

3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES

3.1 Clasificacin
Los derechos y deberes fundamentales se regulan en el Ttulo I de la Constitucin, que comienza
con el artculo 10 y se estructura en 5 captulos:
- De los espaoles y los extranjeros.
- Derechos y Libertades:
Derechos fundamentales y libertades pblicas.
Derechos y deberes de los ciudadanos.
- Principios Rectores de la poltica social y econmica.
- De las garantas de las libertades y derechos fundamentales.
- De la suspensin de los derechos y libertades.

A. Artculo 10
Establece como fundamento del orden poltico y la paz social:
- La dignidad de la persona.
- Los derechos inviolables que le son inherentes
- El respeto a la ley y a los derechos de los dems.
- El libre desarrollo de la personalidad.
Igualmente, establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

B. Captulo Primero
"De los espaoles y extranjeros"
- Artculo 11: Normas sobre nacionalidad.
- Artculo 12: Mayora de edad.
- Artculo 13: Derechos de los extranjeros en Espaa.

C. Captulo Segundo
"Derechos y libertades"
- Artculo 14: Principio de igualdad ante la Ley.
- Seccin Primera: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29).
- Seccin Segunda: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).

D. Captulo Tercero
"De los principios rectores de la poltica social y econmica"
Comprende desde el art. 39 hasta el art. 52, ambos inclusive.
CEP
26 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

E. Captulo Cuarto
"De las garantas de las libertades y derechos fundamentales"
Recogidas en los arts. 53 y 54.

F. Captulo Quinto
"De la suspensin de los derechos y libertades"
Segn se establece en el art. 55.

ESTRUCTURA DEL TTULO I DE LA CONSTITUCIN

DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

TTULO I: DE
TTULO LOSLOS
I: DE DERECHOS
DERECHOS YYDEBERES
DEBERES FUNDAMENTALES
FUNDAMENTALES

Artculo 10 Captulo Primero Captulo Segundo Captulo Tercero Captulo Cuarto Captulo Quinto
De la suspensin
Los derechos de la De los espaoles Derechos y De los principios De las garantas de
Delos
la derechos y
suspensin
libertades
persona y los extranjeros libertades rectores de la de las libertades y de los derechos y
poltica social y derechos libertades
econmica fundamentales

Art. 11 Art. 12 Art. 13

Normas sobre Mayora Derechos de
nacionalidad de edad los
extranjeros en
Espaa

Art. 14 Seccin Seccin

Igualdad Primera Segunda
ante la Ley De los De los
derechos derechos y
fundamentales y deberes de los
de las libertades ciudadanos
pblicas

Arts. 15 a 29
Arts. 30 a 38

Arts. 39 a 52
Arts. 53 y 54
Art. 55

3.2 Justificacin y fundamento

El libre ejercicio de los derechos y deberes fundamentales es presupuesto de la democracia y condi-
cin y fin de un rgimen constitucional. La defensa de estos derechos ha de ser una
finalidad esencial del sistema.
Por ello, el Ttulo I de la Constitucin los recoge ampliamente, dotndolos
adems de un conjunto de garantas y medios de defensa especiales.
CEP
Editorial CEP 27
Tema 1

3.3 Enumeracin
A. De los espaoles y extranjeros (Captulo primero)
a. Normas sobre nacionalidad y mayora de edad (arts. 11 y 12)
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por
la ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con
aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases,
aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espa-
oles sin perder por ello su nacionalidad de origen.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

b. De los extranjeros (art. 13)

Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo I de la
Constitucin en los trminos que establezcan los Tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el art. 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al prin-
cipio de reciprocidad.
Quedan excluidos de la extradiccin los delitos polticos, no considerndose como tales los
actos de terrorismo.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn
gozar del derecho de asilo en Espaa.

B. Derechos y libertades (Captulo segundo)

a. Derecho a la igualdad (art. 14)
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

b. De los Derechos fundamentales y libertades pblicas (Seccin 1)

z Derecho a la vida (art. 15)
- Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que en ningn caso pue-
dan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
- Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales milita-
res para tiempos de guerra. (Por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, se aboli la
pena de muerte en tiempo de guerra).

CEP
z Libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16)
- Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesa-
ria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.

28 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

- Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

- Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las cre-
encias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de coo-
peracin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
z Derecho a la libertad personal y a la seguridad (art. 17)
- Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.
- La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad
o a disposicin de la autoridad judicial.
- Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea com-
prensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
- La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determi-
nar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
El art. 17.4 de la Constitucin ha sido desarrollado por la L.O. 6/1984, de 24 de mayo, de
regulacin del procedimiento de Habeas Corpus.
z Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen (art.
18)
- Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
- El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consenti-
miento de su titular o resolucin judicial, salvo en casos de flagrante delito.
- Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
- La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
z Libertad de residencia y de circulacin (art. 19)
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional. Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa, en los trminos que
la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
z Libertad de expresin (art. 20)
Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
CEP
Editorial CEP 29
Tema 1

d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.

La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura pre-
via.
La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad
y de las diversas lenguas de Espaa.
Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la inti-
midad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informa-
cin en virtud de resolucin judicial.
z Derecho de reunin (art. 21)
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no nece-
sitar autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comuni-
cacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de
alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
z Derecho de asociacin (art. 22)
- Se reconoce el derecho de asociacin.
- Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
- Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro
a los solos efectos de publicidad.
- Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
- Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
z Derecho de participacin (art. 23)
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
z Derecho a la tutela judicial (art. 24)
- Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producir-
se indefensin.
- Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por
la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la
acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones
CEP
30 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su
defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de ino-
cencia.
- La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
z Principio de legalidad penal (art. 25)
- Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin
vigente en aquel momento.
- Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la ree-
ducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a
pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamenta-
les de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el conte-
nido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, ten-
dr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
- La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
z Prohibicin de los Tribunales de Honor (art. 26)
Se prohben en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
z Derecho a la educacin y libertad de enseanza (art. 27)
- Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
- La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respe-
to a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamenta-
les.
- Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reci-
ban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
- La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
- Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una progra-
macin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados
y la creacin de centros docentes.
- Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales.
- Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin
de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos
que la ley establezca.
- Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar
el cumplimiento de las leyes.
- Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los
requisitos que la ley establezca. CEP
Editorial CEP 31
Tema 1

- Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.

z Derecho de sindicacin y de huelga (art. 28)
- Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio
de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a dis-
ciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin,
as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones
sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a
un sindicato.
- Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La
ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar
el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
z Derecho de peticin (art. 29)
Todos los espaoles tienen el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercerlo slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin
especfica.

c. De los derechos y deberes de los ciudadanos (Seccin 2)

z De carcter social
- Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para
satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discri-
minacin por razn de sexo (art. 35).
- Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio (art. 31).
- La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de
los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios. Se recono-
ce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan
establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad (art. 37).
- Se reconoce la libertad de empresa, en el marco de la economa de mercado. Los poderes
pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo
con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin (art. 38).
z De carcter personal
- El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica
(art. 32).
- Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. La fun-
cin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con
las leyes. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por
CEP
32 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indem-

nizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes (art. 33).
- Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general con arreglo a la Ley (art.
34).
z De carcter general
- Derecho y deber de defender Espaa (art. 30.1): Los espaoles tienen el derecho y el deber
de defender a Espaa.
- Derecho a la objecin de conciencia (art. 30.2): La ley fijar las obligaciones militares de
los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las
dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso,
una prestacin social sustitutoria.
- Deberes en caso de riesgo, catstrofe o calamidad pblica (art. 30.4): Mediante ley podrn
regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calami-
dad pblica.

DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS

- Derecho a la vida
- Libertad de residencia y circulacin
- Derecho de reunin
- Principio de legalidad penal
- Derecho a la libertad personal y a la seguridad
- Derecho de participacin
- Derecho a la educacin y libertad de enseanza
- Derecho de sindicacin y huelga
- Libertad de expresin
- Libertad ideolgica, religiosa y de culto
- Derecho de asociacin
- Derecho a la tutela judicial
- Prohibicin de los Tribunales de Honor
- Derecho de peticin
- Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen

DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

De carcter social
De carcter personal
De carcter general

Editorial CEP 33
Tema 1

C. Principios rectores de la poltica social y econmica (Captulo tercero)

a. Proteccin a la familia y a la infancia (art. 39)
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante
la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley
posibilitar la investigacin de la paternidad.
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matri-
monio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos.

b. Progreso social y econmico. Poltica laboral (art. 40)

Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmi-
co y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una pol-
tica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readapta-
cin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso nece-
sario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promo-
cin de centros adecuados.

c. Rgimen pblico de Seguridad Social (art. 41)

Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciu-
dadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.

d. Derechos de los emigrantes (art. 42)

El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

e. Proteccin de la salud y fomento del deporte (art. 43)

Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preven-
tivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos
al respecto.
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

f. Promocin de la cultura, la ciencia y la investigacin (art. 44)

Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen dere-
cho.
Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y
tcnica en beneficio del inters general.
CEP
34 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

g. Derecho a disfrutar del medio ambiente y a la calidad de vida (art. 45)

Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la per-
sona, as como el deber de conservarlo.
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el
fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndo-
se en la indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se esta-
blecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao
causado.

h. Conservacin y promocin del patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46)

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patri-
monio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cual-
quiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este
patrimonio.

i. Derecho a una vivienda digna y adecuada (art. 47)

Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes
pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer
efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impe-
dir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pbli-
cos.

j. Promocin de la participacin de la juventud (art. 48)

Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la juven-
tud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

k. Proteccin de los disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales (art. 49)

Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integra-
cin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializa-
da que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo
otorga a todos los ciudadanos.

l. Proteccin de la tercera edad (art. 50)

Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualiza-
das, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con indepen-
dencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios
sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

m.Defensa de los consumidores y usuarios (art. 51)

Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo,
mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los

CEP
mismos.
Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los con-
sumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cues-
tiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.

Editorial CEP 35
Tema 1

En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y
el rgimen de autorizacin de productos comerciales.

n. Organizaciones profesionales (art. 52)

La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses
econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

3.4 Garantas y suspensin

A. Garantas de las libertades y derechos fundamentales
a. Generalidades
La Constitucin espaola no se limita en su Ttulo I a reconocer una serie de derechos y liberta-
des personales, pblicos y econmico-sociales, sino que adems establece una serie de mecanismos
dirigidos a garantizar el respeto de estos derechos, tanto por parte de los poderes pblicos como por
parte de los dems ciudadanos.
La Constitucin hace una distincin entre los derechos y libertades fundamentales (formados
bsicamente por los derechos personales y los cvico-polticos) y los principios rectores de la polti-
ca social y econmica (entre los que figuran la mayora de los derechos econmicos y sociales).

b. Proteccin de los derechos y libertades

La Constitucin, en su art. 53, disea los siguientes procedimientos de proteccin:
a) Regulacin por ley
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I (arts. 14 a 38,
ambos inclusive) vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en el caso de los
derechos reconocidos en los arts. 15 a 29 tendr carcter de ley orgnica, podr regularse
el ejercicio de estos derechos y libertades, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial.
b) Control de constitucionalidad de las leyes
Todos los derechos reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I (arts. 15 a 38 inclusive)
estn protegidos jurisdiccionalmente por dos vas:
- Recurso de inconstitucionalidad, planteado directamente al Tribunal Constitucional,
contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley.
- Cuestin de inconstitucionalidad, planteada ante el Tribunal Constitucional, previa
apreciacin de la inconstitucionalidad por la jurisdiccin ordinaria.
c) Recurso de amparo
Por violacin de los derechos fundamentales (Seccin 1 del Captulo Segundo: arts. 15 a
29), del derecho a la igualdad (art. 14) y del derecho a la objecin de conciencia (art. 30.2),
se podr interponer ante el Tribunal Constitucional recurso de amparo, pudindolo inter-
poner toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal (art. 162 de la CE).

CEP
d) Procedimiento preferente y sumario
Los mismos derechos citados en el apartado anterior estn protegidos
ante una posible violacin de los mismos. As el art. 53.2 establece que

36 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

cualquier ciudadano podr recabar la tutela de los derechos y libertades recogidos en los
arts 14 a 29 ante los Tribunales ordinarios, por un procedimiento basado en los principios
de preferencia y sumariedad.
Respecto al art 30.2 de la Constitucin, si bien el art. 53.2 no incluye el derecho a la obje-
cin de conciencia dentro del mbito del procedimiento preferente y sumario, la Ley
Orgnica 8/1984, de 26 de diciembre, prev que los recursos jurisdiccionales articulados
contra las resoluciones del Consejo Nacional de la Objecin de Conciencia que denieguen
el reconocimento de este derecho, sean sustanciados por la va del procedimiento acelera-
do de proteccin de los derechos fundamentales.
Contra las resoluciones judiciales recadas en los procedimientos sealados podr interpo-
nerse recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

c. Proteccin de los derechos econmico-sociales

La proteccin de estos derechos que estn contenidos en el Captulo tercero del Ttulo I (De los
principios rectores de la poltica social y econmica) es mucho ms dbil, ya que el art. 53.3 de la
Constitucin determina que, aunque el reconocimiento, respeto y proteccin de dichos derechos
informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos, los mis-
mos slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que los desarrollen. stas debern ajustarse al contenido constitucional de los referidos prin-
cipios rectores de la poltica social y econmica, ya que en caso contrario cabra contra dichas leyes
recurso de inconstitucionalidad, de conformidad con el art. 161.a) de la Constitucin.

B. Suspensin de los derechos

SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

GENERAL
- Estado de alarma
- Estado de excepcin
- Estado de sitio
INDIVIDUAL

a. De forma general (art. 55.1)

Cuando se acuerde la declaracin de los estados de excepcin o de sitio, podrn ser suspendi-
dos los derechos reconocidos en los artculos siguientes:
- Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad sino con la observancia del contenido de este artculo y en los casos y formas pre-
vistos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la

CEP
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos y, en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.

Editorial CEP 37
Tema 1

3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea com-
prensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
Los derechos contenidos en el apartado 3 de este artculo 17 slo se podrn suspender
cuando se declare el estado de sitio; no se suspenden, por tanto, cuando se declare el esta-
do de excepcin.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determi-
nar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
- Artculo 18, apartados 2 y 3
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consenti-
miento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
- Artculo 19
Los espaoles tiene derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos
que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgi-
cos.
- Artculo 20, apartados 1. a) y d), y 5
a) Se reconoce y protege el derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas
y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
d) Se reconoce y protege el derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por
cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al
secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de infor-
macin en virtud de resolucin judicial.
- Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no nece-
sitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comu-
nicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones funda-
das de alteracin de orden pblico, con peligro para personas o bienes.
- Artculo 28, apartado 2
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La
ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas, para asegurar
el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
- Artculo 37, apartado 2
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este
derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, inclui-
CEP
38 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

r las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la

comunidad.

b. De forma individual (art. 55.2)

Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en el
artculo 17 apartado 2 (detencin preventiva) y en el artculo 18 apartados 2 y 3 (inviolabilidad del
domicilio y secreto de las comunicaciones), podrn ser suspendidos para personas determinadas, en
relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica produ-
cir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

4. LA PROTECCIN DE LA SALUD EN LA CONSTITUCIN

4.1 Nociones previas
El Congreso de Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.) celebrado el 7 de
abril de 1948 define el concepto de salud y dice que: La aspiracin de todos los pueblos es el goce
mximo de salud para todos los ciudadanos. La salud es el estado de absoluto bienestar fsico, mental y
social, sin distincin de religiones, credos polticos o clases sociales.
Todo hombre tiene derecho a conservar su salud y, en caso de que enferme, a poseer los medios
para curarse. Esta proteccin debe abarcar no slo a l, sino tambin a sus familiares.
De acuerdo con el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos redactada por
la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.), toda persona tiene derecho a
un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar y, en especial, la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene,
asimismo, derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros
casos, como prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, naci-
dos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.

4.2 El derecho a la salud en la Constitucin

La Constitucin se refiere a este derecho, fundamentalmente, en los artculos 43, 148.1.21, 149.1.16,
pero tambin en los artculos, 14, 15, 18, 45 y 51.1.

A. Artculo 43
Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventi-
vas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al
respecto.
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo
facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
De este precepto podemos extraer las siguientes caractersticas:
a) La universalizacin del derecho a la proteccin de la salud, ya que se
extiende a todos los ciudadanos.
CEP
Editorial CEP 39
Tema 1

b) La materializacin del derecho a la salud, ya que los poderes pblicos han de cumplir unas
obligaciones:
- Organizar y tutelar la salud pblica.
- Adoptar las medidas preventivas y las prestaciones y servicios necesarios.
- Establecer los derechos y deberes de los ciudadanos en materia de salud.
El artculo 43 est dentro del Captulo III del Ttulo I de la Constitucin que lleva por rbrica "De los
principios rectores de la poltica social y econmica", por lo que la proteccin constitucional que se
otorga al derecho a la proteccin de la salud, es la establecida en el artculo 53.3 de la CE que dispone
que slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes
que los desarrollen.
La norma que ha desarrollado este precepto es la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

B. Artculo 148.1.21
Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en materia de sanidad e higiene.

C. Artculo 149.1.16
El Estado tiene competencia exclusiva sobre:
- Sanidad Exterior.
- Bases y coordinacin general de la sanidad.
- Legislacin sobre productos farmacuticos.
No obstante, dicha exclusividad hay que contemplarla en la perspectiva del art. 150 de la Constitu-
cin, conforme al cual las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas
o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en
el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal.
Asimismo, el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley org-
nica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que, por su propia naturaleza, sean
susceptibles de transferencia o delegacin. En este caso, la Ley prever la correspondiente transferencia
de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
La Ley General de Sanidad define y concreta las competencias estatales en materia de sanidad exte-
rior.

D. Otros artculos
- Artculo 14: Que como hemos visto con anterioridad se refiere al derecho a la igualdad y a la
ausencia de discriminacin.
- Artculo 15: Que se refiere al derecho a la vida e integridad y a la prohibicin de la tortura,
penas o tratos inhumanos o degradantes.
- Artculo 18: Que garantiza el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
- Art. 45: Ya mencionado tambin anteriormente, reconoce el derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, y el deber de conservarlo.
- Art. 51.1: Este artculo impone a los poderes pblicos la obligacin de
garantizar la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo su
seguridad, salud y legtimos intereses econmicos .
CEP
40 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

ESQUEMA 1
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
La Constitucin Espaola de 1978:
- Fue aprobada por los plenos del Congreso y del Senado, en sendas sesiones, el 31 de
octubre de 1978.
- El 6 de diciembre de 1978 fue ratificada mediante referndum por el pueblo espaol.
- El 27 de diciembre de 1978, en una sesin conjunta de ambas Cmaras, fue sancionada
y promulgada por el Rey.
- El 29 de diciembre de 1978 se public en el BOE y entr en vigor.

Caractersticas generales
Atendiendo tanto a su origen como a su articulado, se pueden sealar los siguientes carac-
teres de la Constitucin Espaola:
1. Se trata de un texto de ruptura, en la medida en que supone el paso de un rgimen auto-
crtico (del General Franco) a una democracia.
2. Se trata de un texto consensuado, realizado mediante el proceso de negociacin y pacto
de las fuerzas reales, actuales y latentes en nuestro pas durante el bienio constituyente.
3. Constituye el texto ms extenso de nuestra historia constitucional salvo el de 1812.
4. La Constitucin Espaola de 1978 es polivalente y deliberadamente ambigua. Como
seala la Sentencia 11/1981 del Tribunal Constitucional, constituye el texto constitucio-
nal un marco de coincidencias suficientemente amplio como para que dentro de l que-
pan opciones polticas de muy diferente signo.
5. Destaca la doctrina, que se trata de una Constitucin incompleta, por sus repetidas remi-
siones a leyes orgnicas que regulen una determinada materia, reprochndose un carc-
ter inacabado, a pesar de su extensin.
6. El texto constitucional refleja la pertenencia de Espaa al contexto cultural occidental
europeo.
7. Se trata de un texto en donde se han reflejado influencias de la Constitucin alemana y
de la Constitucin italiana, especialmente.

Principios inspiradores
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover
el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes confor-
me a un orden econmico y social justo.
- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la
voluntad popular.

CEP
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de
los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e institucio-
nes.

Editorial CEP 41
Esquema 1

- Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna

calidad de vida.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada.
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.

Estructura
Estructura formal
Estructura material
La parte dogmtica
La parte orgnica

Contenido
El contenido de los distintos epgrafes de la Constitucin es el siguiente:
- Ttulo Preliminar
- Ttulo I: "De los derechos y deberes fundamentales"
- Ttulo II: "De la Corona"
- Ttulo III: "De las Cortes Generales"
- Ttulo IV: "Del Gobierno y de la Administracin"
- Ttulo V: "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales"
- Ttulo VI: "Del Poder Judicial"
- Ttulo VII: "Economa y Hacienda"
- Ttulo VIII: "De la organizacin territorial del Estado"
- Ttulo IX: "Del Tribunal Constitucional"
- Ttulo X: "De la Reforma Constitucional"

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Los principios inspiradores regulados en el Ttulo Preliminar de la Constitucin son:

Forma del Estado Espaol

Estado Social y Democrtico de Derecho
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el plu-
ralismo poltico (art. 1.1 CE).
Estado Social
Estado Democrtico
Estado de Derecho
Valores superiores del Ordenamiento Jurdico
La libertad
La justicia
CEP
42 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

La igualdad
El pluralismo poltico
Soberana nacional
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado
(art. 1.2).
Forma poltica del Estado
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria (art. 1.3).

Unidad de la Nacin espaola y reconocimiento del derecho a la autonoma

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autono-
ma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art.
2).

Idioma oficial del Estado

El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocer-
la y el derecho a usarla (art. 3.1).

La bandera de Espaa y la de las Comunidades Autnomas

La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, sien-
do la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas (art. 4.1).

La capital del Estado

Es la villa de Madrid (art. 5).

Partidos polticos
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifes-
tacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin polti-
ca.

Sindicatos y asociaciones empresariales

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa de
los intereses econmicos y sociales que les son propios.

Las Fuerzas Armadas

Principio de legalidad y garantas jurdicas
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordena-
miento jurdico (art. 9.1 CE), con lo que se pone de manifiesto que la Constitucin, pertene-
ciendo al ordenamiento jurdico espaol, constituye la norma superior y fundamental, cs-
pide de la pirmide normativa.

CEP
Editorial CEP 43
Esquema 1

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES

Clasificacin
Los derechos y deberes fundamentales se regulan en el Ttulo I de la Constitucin, que
comienza con el artculo 10 y se estructura en 5 captulos
Artculo 10
Establece como fundamento del orden poltico y la paz social
Captulo Primero
"De los espaoles y extranjeros"
Captulo Segundo
"Derechos y libertades"
Captulo Tercero
"De los principios rectores de la poltica social y econmica"
Captulo Cuarto
"De las garantas de las libertades y derechos fundamentales"
Captulo Quinto
"De la suspensin de los derechos y libertades"

Justificacin y fundamento
El libre ejercicio de los derechos y deberes fundamentales es presupuesto de la democracia
y condicin y fin de un rgimen constitucional. La defensa de estos derechos ha de ser una
finalidad esencial del sistema.

Enumeracin
De los espaoles y extranjeros
Normas sobre nacionalidad y mayora de edad
De los extranjeros
Derechos y libertades
Derecho a la igualdad
De los Derechos fundamentales y libertades pblicas
Derecho a la vida
Libertad ideolgica, religiosa y de culto
Derecho a la libertad personal y a la seguridad
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia ima-
gen
Libertad de residencia y de circulacin
Libertad de expresin

CEP
Derecho de reunin
Derecho de asociacin

44 Editorial CEP
 La Constitucin Espaola de 1978

Derecho de participacin
Derecho a la tutela judicial
Principio de legalidad penal
Prohibicin de los Tribunales de Honor
Derecho a la educacin y libertad de enseanza
Derecho de sindicacin y de huelga
Derecho de peticin
De los derechos y deberes de los ciudadanos
De carcter social
De carcter personal
De carcter general
Principios rectores de la poltica social y econmica
Proteccin a la familia y a la infancia
Progreso social y econmico
Rgimen pblico de Seguridad Social
Derechos de los emigrantes
Proteccin de la salud y fomento del deporte
Promocin de la cultura, la ciencia y la investigacin
Derecho a disfrutar del medio ambiente y a la calidad de vida
Conservacin y promocin del patrimonio histrico, cultural y artstico
Derecho a una vivienda digna y adecuada
Promocin de la participacin de la juventud
Proteccin de los disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales
Proteccin de la tercera edad
Defensa de los consumidores y usuarios
Organizaciones profesionales

Garantas y suspensin
Garantas de las libertades y derechos fundamentales
Generalidades
La Constitucin espaola no se limita en su Ttulo I a reconocer una serie de derechos y
libertades personales, pblicos y econmico-sociales, sino que adems establece una
serie de mecanismos dirigidos a garantizar el respeto de estos derechos, tanto por parte
de los poderes pblicos como por parte de los dems ciudadanos.
Proteccin de los derechos y libertades
La Constitucin, en su art. 53, disea los siguientes procedimientos de proteccin:
a) Regulacin por ley
b) Control de constitucionalidad de las leyes
c) Recurso de amparo
d) Procedimiento preferente y sumario
Proteccin de los derechos econmico-sociales
CEP
Editorial CEP 45
Esquema 1

Suspensin de los derechos

De forma general
Cuando se acuerde la declaracin de los estados de excepcin o de sitio, podrn ser sus-
pendidos los derechos reconocidos en los artculos siguientes:
Artculo 17
Artculo 18, apartados 2 y 3
Artculo 19
Artculo 20, apartados 1. a) y d), y 5
Artculo 21
Artculo 37, apartado 2
De forma individual
Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual
y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los dere-
chos reconocidos en el artculo 17 apartado 2 (detencin preventiva) y en el artculo 18
apartados 2 y 3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones), podrn
ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones corres-
pondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.

LA PROTECCIN DE LA SALUD EN LA CONSTITUCIN

Nociones previas
El Congreso de Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.) celebrado el
7 de abril de 1948 define el concepto de salud y dice que: La aspiracin de todos los pue-
blos es el goce mximo de salud para todos los ciudadanos. La salud es el estado de abso-
luto bienestar fsico, mental y social, sin distincin de religiones, credos polticos o clases
sociales.
Todo hombre tiene derecho a conservar su salud y, en caso de que enferme, a poseer los
medios para curarse. Esta proteccin debe abarcar no slo a l, sino tambin a sus familia-
res.

El derecho a la salud en la Constitucin

La Constitucin se refiere a este derecho, fundamentalmente, en los artculos 43, 148.1.21,
149.1.16, pero tambin en los artculos, 14, 15, 18, 45 y 51.1.
Artculo 43
Artculo 148.1.21
Artculo 149.1.16
Otros artculos

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46 Editorial CEP