ANEXO.

- TEMAS ESPECFICOS

ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS.

El Banco Interamericano de Desarrollo define a estos contratos como los arreglos
contractuales entre el sector pblico y un agente del sector privado para la prestacin privada
de servicios pblicos de infraestructura u otros servicios bsicos (Ellis, 2009).
De acuerdo con nuestro marco legal (LDF):
Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, en singular o plural, se entender por:
I. Asociaciones Pblico-Privadas: las previstas en la Ley de Asociaciones Pblico
Privadas o en las leyes de las entidades federativas.

Ley de Asociaciones Pblico Privadas

Artculo 2. Los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por esta Ley son
aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relacin contractual
de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado, para la prestacin
de servicios al sector pblico, mayoristas, intermediarios o al usuario final y en los que se
utilice infraestructura proporcionada total o parcialmente por el sector privado con
objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversin en el pas.
En los trminos previstos en esta Ley, los proyectos de asociacin pblico-privada
debern estar plenamente justificados, especificar el beneficio social que se busca
obtener y demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento.
Artculo 3. Tambin podrn ser proyectos de asociacin pblico privada los que se
realicen en los trminos de esta ley, con cualquier esquema de asociacin para desarrollar
proyectos de inversin productiva, investigacin aplicada y/o de innovacin tecnolgica.
En este ltimo caso, las dependencias y entidades optarn en igualdad de condiciones,
por el desarrollo de proyectos con instituciones de educacin superior y centros de
investigacin cientfica-tecnolgica pblicas del pas.
A estos esquemas de asociacin pblico privada les resultarn aplicables los principios
orientadores del apoyo a la investigacin cientfica, desarrollo Tecnolgico e Innovacin
previstos en la Ley de Ciencia y Tecnologa. Estas asociaciones se regirn por lo
dispuesto en esta ley y en lo que les resulte aplicable por la Ley de Ciencia y Tecnologa.
Con el propsito de promover el desarrollo de estos esquemas de asociacin se
constituir un Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnolgico en trminos del
Captulo IV, Seccin IV de la Ley de Ciencia y Tecnologa. El objeto de este Fondo ser

1
 impulsar los esquemas de asociacin pblico-privada a que se refiere este artculo. Al
efecto, podr preverse anualmente la asignacin de recursos destinados a este Fondo en
los trminos previstos en dicha ley, a fin de que el mismo cumpla con su objeto.
Los proyectos de inversin productiva se sujetarn a las disposiciones aplicables a la
materia especfica que comprenda.

Previsiones aplicables segn la Ley de Disciplina Financiera, respecto al Presupuesto

de Egresos de Estados y Municipios.
De acuerdo con el artculo 11 de la Ley de Disciplina Financiera, los Estados y Municipios
debern hacerse responsables sobre los compromisos de pago provenientes de los contratos de
Asociaciones Pblico- Privadas.
Artculo 11.- Las Entidades Federativas debern considerar en sus correspondientes
Presupuestos de Egresos, las previsiones de gasto necesarias para hacer frente a los
compromisos de pago que se deriven de los contratos de Asociacin Pblico-Privada
celebrados o por celebrarse durante el siguiente ejercicio fiscal.
Para el caso de Asociaciones Pblico Privadas con recursos federales, se observar lo
dispuesto en el artculo 4, fraccin IV de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
Ley de Asociaciones Pblico Privadas Artculo 4. Las disposiciones de la presente
Ley son aplicables a proyectos de asociaciones pblico-privadas que realicen:
I. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
II. Fideicomisos pblicos federales no considerados entidades paraestatales;
III. Personas de derecho pblico federal, con autonoma derivada de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales aplicarn los
criterios y procedimientos previstos en esta Ley, slo en lo no previsto en los
ordenamientos que los rigen y siempre que no se contrapongan con los
mismos, en cuyo caso quedarn sujetas a sus propios rganos de control, y,
IV. Las entidades federativas, municipios y los entes pblicos de unas y otros, con recursos
federales, de conformidad con los convenios que celebren con dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal.
Para estos efectos, se entender que los proyectos se realizan con recursos federales, cuando las
aportaciones de las entidades federativas, municipios y entes pblicos de unas y otros, en su conjunto,
sean inferiores en relacin con las aportaciones federales. Para efectos de dicho cmputo no
quedan comprendidos los recursos federales correspondientes a los fondos previstos
en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.

2
Evaluaciones respecto a la contratacin de Asociaciones Pblico- Privadas y su
Registro.
Dentro del sistema de contratacin de proyectos de inversin que se quiera contratar bajo el
esquema de Asociacin Pblico Privada y cuyo monto sea superior a los 10 millones de
Unidades de inversin, ser necesario un anlisis de costo-beneficio a travs de un rea
encargada de evaluar anlisis socioeconmicos instaurada por los Estados y Municipios, de
igual manera los entes pblicos acreditarn a travs de un anlisis de conveniencia respecto del
porqu se contrata a travs del formato de Asociacin Pblico privada sobre los sistemas
tradicionales de obra pblica.
Todas las evaluaciones realizadas por el rea encargada sern publicadas en la pgina de
internet de las secretaras de finanzas o su equivalente, adems de inscribirse en el Registro de
Proyectos de Inversin Pblica Productiva que iniciar sus actividades a ms tardar el da
primero de enero de 2018, estando a cargo de las Entidades Federativas y Municipios
respectivamente, esto de conformidad al artculo 13 fraccin III y Octavo transitorio de la
LDF.
De acuerdo al artculo 21 de la misma ley, slo los municipios con poblacin mayor a 200,000
habitantes crearan un rea de evaluacin socioeconmica as como un Registro de Proyectos
de Inversin Pblica Productiva.
Artculo 13.- Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos, para el ejercicio del gasto,
las Entidades Federativas debern observar las disposiciones siguientes:
III. Con anterioridad al ejercicio o contratacin de cualquier programa o proyecto de
inversin cuyo monto rebase el equivalente a 10 millones de Unidades de Inversin,
deber realizarse un anlisis costo y beneficio, en donde se muestre que dichos
programas y proyectos son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social
neto bajo supuestos razonables. Dicho anlisis no se requerir en el caso del gasto de
inversin que se destine a la atencin prioritaria de desastres naturales declarados en los
trminos de la Ley General de Proteccin Civil.
Para los propsitos sealados en el prrafo anterior, cada Entidad Federativa deber
contar con un rea encargada de evaluar el anlisis socioeconmico, conforme a los
requisitos que, en su caso, se determinen para tales efectos; as como de integrar y
administrar el registro de proyectos de Inversin pblica productiva de la Entidad
Federativa correspondiente.
Tratndose de proyectos de Inversin pblica productiva que se pretendan contratar
bajo un esquema de Asociacin Pblico-Privada, las Entidades Federativas y sus Entes
Pblicos debern acreditar, por lo menos, un anlisis de conveniencia para llevar a cabo
el proyecto a travs de dicho esquema, en comparacin con un mecanismo de obra
pblica tradicional y un anlisis de transferencia de riesgos al sector privado.

3
 Dichas evaluaciones debern ser pblicas a travs de las pginas oficiales de Internet de
las secretaras de finanzas o sus equivalentes de los gobiernos locales;
Artculo 21.- Los Municipios y sus Entes Pblicos debern observar las disposiciones
establecidas en los artculos 8, 10, 11, 14, 15 y 17 de esta Ley.
Adicionalmente, los Municipios y sus Entes Pblicos debern observar lo previsto en el
artculo 13 de esta Ley. Lo anterior, con excepcin de la fraccin III, segundo prrafo de
dicho artculo, la cual slo ser aplicable para los Municipios de ms de 200,000
habitantes, de acuerdo con el ltimo censo o conteo de poblacin que publique el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Las autorizaciones a las que se hace mencin en dichos artculos sern realizadas por las
autoridades municipales competentes.

Consideraciones sobre recursos de deuda pblica y obligaciones segn la LDF.

Respecto del destino de recursos de deuda pblica, en materia de Asociaciones Pblico-
Privadas, el destino podr ser sobre la contratacin de servicios, siempre que se incluya la
Inversin pblica productiva.
Artculo 22.- Los Entes Pblicos no podrn contraer, directa o indirectamente,
Financiamientos u Obligaciones con gobiernos de otras naciones, con sociedades o
particulares extranjeros, ni cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del
territorio nacional. Asimismo, slo podrn contraer Obligaciones o Financiamientos
cuando se destinen a Inversiones pblicas productivas y a Refinanciamiento o
Reestructura, incluyendo los gastos y costos relacionados con la contratacin de dichas
Obligaciones y Financiamientos, as como las reservas que deban constituirse en relacin
con las mismas.
Cuando las Obligaciones se deriven de esquemas de Asociaciones Pblico-Privadas, el destino podr ser
la contratacin de servicios, cuyo componente de pago incluya la Inversin pblica productiva realizada.
Lo dispuesto en este Captulo no ser aplicable a la contratacin de Financiamientos en
trminos de programas federales o de los convenios con la Federacin, los cuales se
regirn por lo acordado entre las partes en el convenio correspondiente, as como por la
Ley de Coordinacin Fiscal.

As mismo, a la contratacin de esquemas de Asociaciones Pblico-Privadas le sern aplicables

los artculos 26 y 27 de la Ley de Disciplina Financiera, donde se hace referencia al
procedimiento de autorizacin por parte de la Legislatura Local, tomando como premisa aquel
que presente las ptimas condiciones de mercado, atendiendo al tipo de obligacin a contratar.

4
 Artculo 27.- En la contratacin de Obligaciones que se deriven de arrendamientos
financieros o de esquemas de Asociaciones Pblico-Privadas, en lo conducente, los
Entes Pblicos se sujetarn a lo previsto en el artculo anterior. Asimismo, las propuestas
presentadas debern ajustarse a la naturaleza y particularidades de la Obligacin a
contratar, siendo obligatorio hacer pblico todos los conceptos que representen un costo
para el Ente Pblico.

Asociaciones pblico- Se le aplican las reglas del

privadas artculo 26 LDF
En todo caso, la contratacin se deber realizar con quien presente mejores condiciones
de mercado de acuerdo con el tipo de Obligacin a contratar y conforme a la legislacin
aplicable.

Evaluacin de los proyectos de Asociacin Pblico-Privada por el Sistema de Alertas

Respecto a las obligaciones de los contratos de Asociacin Pblico- Privadas, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico realizar la evaluacin relativa, sobre las erogaciones pendientes de
pago y sobre gastos correspondientes a la Inversin Pblica productiva.
De igual manera, la medicin se realizar tomando en cuenta el destino de los recursos en
dichos proyectos, teniendo en primer lugar la contabilizacin de recursos sobre el pago a la
inversin por infraestructura y, en segundo trmino, respecto al pago por servicios destinados
al pago de la inversin.
Artculo 43.- La Secretara deber realizar una evaluacin de los Entes Pblicos que
tengan contratados Financiamientos y Obligaciones inscritos en el Registro Pblico
nico, de acuerdo a su nivel de endeudamiento.
Tratndose de Obligaciones derivadas de contratos de Asociacin Pblico-Privada, la evaluacin a
que se refiere el prrafo anterior debe considerar las erogaciones pendientes de pago destinadas a cubrir los
gastos correspondientes a la Inversin pblica productiva.
La evaluacin de los Entes Pblicos establecida en el presente Captulo ser realizada por
la Secretara, nica y exclusivamente con base en la documentacin e informacin
proporcionada por los mismos Entes Pblicos y disponible en el Registro Pblico
nico, por lo que dicha Secretara no ser responsable de la validez, veracidad y
exactitud de dicha documentacin e informacin.

5
 Artculo 44.- La medicin del Sistema de Alertas se realizar con base en los siguientes
tres indicadores:
I. Indicador de Deuda Pblica y Obligaciones sobre Ingresos de libre disposicin,
vinculado con la sostenibilidad de la deuda de un Ente Pblico. Entre mayor nivel de
apalancamiento menor sostenibilidad financiera.
Para el caso de los proyectos contratados bajo esquemas de Asociacin Pblico-Privada, slo se
contabilizar la parte correspondiente a la inversin por infraestructura;
II. Indicador de Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de libre
disposicin, el cual est vinculado con la capacidad de pago. Para su clculo se incluirn las
amortizaciones, intereses, anualidades y costos financieros atados a cada Financiamiento y pago por
servicios derivados de esquemas de Asociacin Pblico-Privada destinados al pago de la inversin, y
III. Indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre
Ingresos totales, el cual muestra la disponibilidad financiera del Ente Pblico para hacer
frente a sus obligaciones contratadas a plazos menores de 12 meses en relacin con los
Ingresos totales.
La definicin especfica de cada indicador, su aplicacin, periodicidad de medicin y la
obligacin de entrega de informacin por parte de los Entes Pblicos, sern establecidas
en las disposiciones que al efecto emita la Secretara. En caso de modificacin de dichas
disposiciones, como mnimo deber establecerse un perodo de 180 das para su entrada
en vigor.
En caso de que a consideracin de la Secretara exista otro indicador que resulte
relevante para el anlisis de las finanzas de los Entes Pblicos, podr publicarlo, sin que
ello tenga incidencia en la clasificacin de los Entes Pblicos dentro del Sistema de
Alertas.

Registro de los proyectos de Asociaciones Pblico-Privadas.

De acuerdo al artculo 13 fraccin III y Octavo transitorio de la Ley de Disciplina Financiera,
el da primero de enero de 2018 las Entidades Federativas y municipios con una poblacin
mayor a 200, 000 habitantes, establecern un Registro de Proyectos de Inversin Pblica
Productiva.
OCTAVO.- El registro de proyectos de Inversin pblica productiva de cada entidad
federativa y el sistema de registro y control de las erogaciones de servicios personales, a
que se refiere el artculo 13, fraccin III, segundo prrafo y la fraccin V, segundo
prrafo, respectivamente de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, deber estar en operacin a ms tardar el 1o. de enero de
2018.

6
De igual manera, atendiendo a las nuevas obligaciones de transparencia y registro de las
obligaciones a cargo de los Entes Pblicos, el artculo 43 de la Ley de Disciplina Financiera
establece que se debern de inscribir los contratos de Asociaciones Pblico-Privadas, con el
sealamiento de inscribirse en un apartado especfico, donde los Entes Pblicos presentarn
informacin relativa al monto de inversin del proyecto a valor presente y pago mensual de
servicio, identificando el pago de inversin, plazo del contrato y las erogaciones pendientes de
pago.
Artculo 43.- La Secretara deber realizar una evaluacin de los Entes Pblicos que
tengan contratados Financiamientos y Obligaciones inscritos en el Registro Pblico
nico, de acuerdo a su nivel de endeudamiento.
Tratndose de Obligaciones derivadas de contratos de Asociacin Pblico-Privada, la
evaluacin a que se refiere el prrafo anterior debe considerar las erogaciones
pendientes de pago destinadas a cubrir los gastos correspondientes a la Inversin
pblica productiva.
La evaluacin de los Entes Pblicos establecida en el presente Captulo ser realizada
por la Secretara, nica y exclusivamente con base en la documentacin e informacin
proporcionada por los mismos Entes Pblicos y disponible en el Registro Pblico
nico, por lo que dicha Secretara no ser responsable de la validez, veracidad y
exactitud de dicha documentacin e informacin.
Esto relacionado con los Lineamientos expedidos por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico para la elaboracin del Informe sobre los Emprstitos y Obligaciones de pago vigentes
de las Entidades Federativas y Municipios, que servan de base para el Registro de
Obligaciones y Emprstitos de Entidades y Municipios, el cul ser sustituido por el Registro
Pblico nico.
Anexo II contendr la informacin especfica de las Obligaciones derivadas de asociaciones
pblico privadas.

28. Nmero de inscripcin

22 26. Tipo 29. Fecha de inscripcin en el 30. Monto
23. Entidad 25. Prestador del 27. Fecha del en el Registro de
24. Ente Pblico de Registro de Obligaciones y de la
Nm Federativa Servicio Contrato Obligaciones y
Obligacin Emprstitos Inversin
. Emprstitos

35. Monto promedio 36. Monto promedio 37. Fuente o
31. 32. Saldo al 31 de
33. Plazo pactado 34. Fecha de vencimiento histrico mensual del histrico del pago de la garanta de pago 38. Destino
Denominacin mayo de 2015
pago del servicio inversin directa o alterna

Artculo 49.- El Registro Pblico nico estar a cargo de la Secretara y tendr como
objeto inscribir y transparentar la totalidad de los Financiamientos y Obligaciones a

7
cargo de los Entes Pblicos. Los efectos del Registro Pblico nico son nicamente
declarativos e informativos, por lo que no prejuzgan ni validan los actos jurdicos por los
cuales se celebraron las operaciones relativas.
Los Financiamientos y Obligaciones que debern inscribirse, de manera enunciativa ms
no limitativa, son: crditos, emisiones burstiles, contratos de arrendamiento financiero,
operaciones de factoraje, garantas, Instrumentos derivados que conlleven a una
obligacin de pago mayor a un ao y contratos de Asociaciones Pblico-Privadas. Tanto las
garantas, como los Instrumentos derivados antes referidos debern indicar la obligacin
principal o el subyacente correspondiente, con el objeto de que el Registro Pblico
nico no duplique los registros.
Para efectos de los artculos 22 y 32 bis 1 del Cdigo de Comercio, el Registro Pblico
nico constituye un registro especial. Asimismo, en el caso de Financiamientos y
Obligaciones con Fuente o Garanta de pago de participaciones, aportaciones federales,
ingresos o derechos de cobro distintos de las contribuciones de los Entes Pblicos, la
inscripcin del Financiamiento o la Obligacin en el Registro Pblico nico bastar para
que se entienda inscrito el mecanismo de Fuente de pago o Garanta correspondiente.

Artculo 52.- En el Registro Pblico nico se inscribirn en un apartado especfico las

Obligaciones que se deriven de contratos de Asociaciones Pblico-Privadas. Para llevar a
cabo la inscripcin, los Entes Pblicos debern presentar al Registro Pblico nico la
informacin relativa al monto de inversin del proyecto a valor presente y el pago
mensual del servicio, identificando la parte correspondiente al pago de inversin, el plazo
del contrato, as como las erogaciones pendientes de pago.

Para su inscripcin los Los EP debern

Se inscribirn en un
apartado especfico en
el Registro Pblico
nico.
EP debern presentar
la informacin relativa
al monto de inversin
del proyecto a valor
presente y el pago
mensual del servicio.
identificar la parte
correspondiente al
pago de inversin, el
plazo del contrato, as
como las erogaciones
pendientes de pago.

8
Fuentes de Consulta
1. Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LDFEFM_270416.pdf
2. Ley de Asociaciones Pblico Privadas
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAPP_210416.pdf
3. Lineamientos para la elaboracin del Informe sobre los Emprstitos y Obligaciones de
pago vigentes de las Entidades Federativas y Municipios
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5399105&fecha=02/07/2015