3 A Teoría Del Órgano

TEORA DEL RGANO
MANUAL ERUDITO DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Prof. Dr. Hernn Alejandro Olano Garca, MSc., PhD.
Versin: abril 6 de 2016.
-TEORA DEL RGANO-

El Sector Central de la
Administracin
MANUAL ERUDITO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
GENERAL.1
Por:
Prof. Dr. Hernn Alejandro
Olano Garca, MSc., PhD.
2016.
1
El presente manual se desarrolla dentro de la lnea de investigacin Historia de las Instituciones-I, registro
DIN-HUM-052/2015, que el autor dirige en la Universidad de La Sabana.
Abogado, con estancia Post Doctoral en Derecho Constitucional como Becario de la Fundacin Carolina en
la Universidad de Navarra, Espaa; estancia Post Doctoral en Historia en la Universidad del Pas Vasco como
Becario de AUIP; Doctor Magna Cum Laude en Derecho Cannico; es Magster en Relaciones Internacionales
y Magster en Derecho Cannico y posee especializaciones en Biotica, Derechos Humanos, Derecho
Administrativo y Gestin Pblica, Liderazgo Estratgico Militar y Derecho Constitucional. Es el Director del
Programa de Humanidades en la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas de la Universidad de La Sabana,
donde es Profesor Asociado y Director del Grupo de Investigacin en Derecho, tica e Historia de las
Instituciones Diego de Torres y Moyachoque, Cacique de Turmequ. Es el Vicecnsul Honorario de la
Repblica de Chipre en Colombia. Miembro de Nmero de la Academia Colombiana de Jurisprudencia,
Miembro Correspondiente de la Academia Colombiana de la Lengua, Miembro Correspondiente de la
Academia Chilena de Ciencias Sociales, Polticas y Morales y Miembro Honorario del Muy Ilustre Colegio de
Abogados de Lima. Cabildero Inscrito ante la Cmara de Representantes. Correo electrnico
hernan.olano@unisabana.edu.co. Cuentas en Twitter e Instagram: @HernanOlano Blog:
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Hernn Alejandro Olano Garca 1

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Hernn Alejandro Olano Garca

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@HernanOlano
I.S.B.N. 958-
Hecho el depsito que exige la ley.
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de este libro, por medio de cualquier
proceso reprogrfico o fnico, conocido o por conocerse, sin previo permiso escrito
del Autor y del Editor.
Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de Hernn Alejandro Olano Garca.
Publicacin de la Coleccin de Estudios en Historia de las Instituciones, del Grupo

de Investigacin en Derecho e Historia de las Instituciones Diego de Torres y
Moyachoque, Cacique de Turmequ, reconocido y avalado en C por
COLCIENCIAS en la clasificacin de marzo de 2015.
Bogot, D.C., Colombia, S.A.

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PRELIMINARES: QU ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

El Derecho, como bien se sabe, goza de una divisin clsica entre Derecho Pblico y
Derecho Privado, ya que desde los romanos, se daba a distinguir que el Derecho
Pblico es el que se ocupa de los asuntos del Estado, mientras que el Derecho Privado
se ocupa de los asuntos de los particulares. Hay que tener en cuenta, que las
relaciones de Derecho Pblico son de subordinacin del particular frente al Estado,
mientras que las de Derecho Privado, tericamente se expresan en un plano de
igualdad.
En el Derecho Pblico, se distinguen principalmente algunas ramificaciones, el

Derecho constitucional, el Derecho Sancionatorio penal y disciplinario, el Derecho
procesal, el Derecho internacional pblico, el Derecho tributario y de la hacienda
pblica y el Derecho Administrativo.
Sin embargo, tal vez la principal y ms estrecha relacin, por ser ambas partcipes
del Derecho Pblico, es la que posee el Derecho Administrativo con el Derecho
Constitucional, ya que se dice que la Constitucin crea los rganos superiores del
Estado y les confiere atributos fundamentales, en tanto que las regulaciones
administrativas desarrollan sus competencias especficas y delinean los
procedimientos que han de seguir al interactuar- esos mismos rganos. Sin
embargo, no podemos olvidar que el Derecho Constitucional nace posteriormente
a las regulaciones del Derecho Administrativo, pero inmediatamente se sobrepone
jerrquicamente por su carcter de supremaca, atribuido gracias a la concepcin
originaria de su formacin; la Constitucin es un producto originario, mientras
que la ley es consecuencia de la labor de rganos constituidos, situados por debajo
de aqulla.2
No puede dejarse de lado la relacin del Derecho Administrativo, cada vez ms con
distintas ramas del Derecho Privado, como con el Derecho Civil, el Derecho
Comercial, el Derecho Laboral, etc., con base en la tendencia privatista que ha
llegado hace varios aos a la administracin.
El caso es que el Derecho Administrativo, goza de cierta filosofa, que se resume

en un conjunto de conocimientos razonados, ordenados en una sntesis lgica
armnica, en la que se eslabonan e ilustran entre s- del Derecho Administrativo
por sus principios y fundamentos, adquiridos con la luz natural de la razn. Y es
as que la ciencia del Derecho Administrativo, se ocupa preferentemente de
<cmo> es el mismo, en tanto que su filosofa nos lleva tras su ltimo <por qu> y
el ltimo <para qu>, siendo aplicable la clsica definicin aristotlica: <cognitio
rerum per causas>. As, quien hace filosofa del Derecho Administrativo debe
necesariamente hacer mencin a la normatividad positiva e igualmente a los hechos
2
CANNICO SARABIA, Alejandro. El debido procedimiento administrativo, en: Revista de Derecho # 20,
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Caracas, 2006, p. 37.

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de los cuales brota el orden normativo puesto por los hombres y sobre los cuales
quiere ste revertir en accin estructurante o modeladora.3
El Derecho Administrativo colombiano, como rama autnoma, comienza a

despuntar con la Carta de 1886, que pas del sistema federal de 1863 a un sistema
centralista o de centralismo poltico y descentralizacin administrativa.
Lo <Administrativo>, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola4, es lo

perteneciente o relativo a la administracin, siendo entonces una expresin que se
refiere a la accin y efecto de administrar, pero administrar qu?, por supuesto,
el conjunto de organismos y personas encargados de cumplir la funcin
administrativa.
Para avanzar en la formulacin de una definicin del Derecho Administrativo,

debemos tener en cuenta el clebre fallo Blanco 5, dictado por el Tribunal de
Conflictos francs del 8 de febrero de 1873, al cual se le atribuye haber consagrado
3
SARMIENTO GARCA, Jorge H. Sobre la Filosofa del Derecho Administrativo, en: ARS IURIS # 42, Revista
de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana, Mxico, D.F., 2009, p. 350.
4
REAL ACADEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA. Diccionario de la Lengua Espaola, 21. Edicin,
Editorial Espasa-Calpe, Tomo I, p.44.
5
REPBLICA FRANCESA. EN NOMBRE DEL PUEBLO FRANCS: Visto la hazaa introductoria de
instancia, del 24 de enero de 1872, por la cual Juan Blanco hizo asignar, delante del tribunal civil de Burdeos,
el Estado, en la persona del prefecto del Gironda, a Adolphe Juan, Enrique Bertrand, Pierre Monet y Juan
Vignerie, empleados a la manufactura de los tabacos, en Burdeos, para, esperado que, el 3 de noviembre de
1871, su hija Agns Blanco, de edad de cinco aos y medio, pasaba sobre la va pblica delante del almacn de
los tabacos, cuando un vagn(coche) empujado por el interior por los empleados susodichos, le derrib(trastoc)
y le pas sobre el muslo, y debi sufrir su amputacin; que este accidente es imputable a la falta(culpa) los
susodichos empleados, orse condenar, solidariamente, a los susodichos empleados como los coautores del
accidente y el Estado como civilmente responsable a causa de sus empleados, por pagarle la suma de 40,000
francos en calidad de indemnidad; Visto declinatorio propuesto por el prefecto del Gironda, el 29 de abril de
1872; visto el juicio devuelto, el 17 de julio de 1872, por el tribunal civil de Burdeos, que rechaza(echa de
nuevo) el declinatorio y retiene el conocimiento de la causa, tanto en contra del Estado como en contra de los
empleados susodichos; visto la orden de conflicto tomada por el prefecto del Gironda, el 22 del mismo mes,
reivindicando para la autoridad administrativa el conocimiento de la accin en responsabilidad intentada por
Blanco contra el Estado, y siendo motivado: 1 sobre la necesidad de apreciar la parte de responsabilidad que
incumbe a los agentes del Estado segn las reglas variables en cada rama de los servicios pblicos; 2 sobre la
interdiccin para los tribunales ordinarios de conocer peticiones que tienden(alargan) a constituir el Estado
deudor, as como quedan unas leyes del 22 de diciembre de 1789, el 18 de julio, el 8 de agosto de 1790, del
decreto del 26 de septiembre de 1793 y de la orden del Directorio del 2 de germinal el ao 5; Visto el juicio del
tribunal civil de Burdeos, para la fecha del 24 de julio de 1872, que habl sobre la peticin; visto las leyes del
16-24 de agosto de 1790 y del 16 de fructidor el ao 3; visto la ordenacin(ordenanza) del 1 de junio de 1828
y la ley del 24 de mayo de 1872;
Considerando que la accin intentada por el seor Blanco contra el prefecto del departamento del Gironda,
representando el Estado, tiene para objeto de hacer declarar el Estado civilmente responsable, por aplicacin de
los artculos 1382, 1383 y 1384 del Cdigo Civil, del dao que resulta de la herida que su hija habra
probado(experimentado) por el hecho de obreros empleados por la administracin de los tabacos;
Considerando que la responsabilidad, que puede incumbir al Estado, para los daos causados a los individuos
por el hecho de las personas que emplea en los servicios pblicos, no puede ser regida por los principios que
estn establecidos en el Cdigo Civil, para los informes(relaciones) de individuo a individuo; Que esta
responsabilidad no es general, ni absoluta; que tiene sus reglas especiales que varan segn las necesidades del
servicio y la necesidad de conciliar los Derechos del Estado con los Derechos privados; etc.

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en forma clara y expresa6 el principio consistente en que la administracin no puede

regirse por los mismos principios vigentes para las relaciones entre los particulares,
sino que a ella deben aplicarse principios propios y especiales, cuya existencia, en
definitiva, es la que justifica la existencia del Derecho Administrativo. Igualmente,
segn dicha decisin, la Administracin es responsable tanto de sus actos como de
los hechos a ella atribuibles. En Francia, este fallo busc desprender el Derecho
Administrativo del Derecho civil, para que la administracin as pudiera tener su
propio control por va jurisdiccional.
Distintos profesores como Helena Alviar Garca7, hablan de una visin clsica8 de la
definicin del Derecho Administrativo, a la cual agregamos la de otros doctrinantes
extranjeros. Ella misma dice que el Derecho Administrativo es un conjunto de
principios y reglas jurdicas que rigen la actividad administrativa de las entidades
pblicas y de las personas privadas que participan en esta actividad o que son
afectadas por ella. A mi juicio, esta definicin ya consagra las dos nuevas vertientes
en el Derecho Administrativo: El balance de lo pblico con lo privado.
La misma doctrinante, en un texto posterior9, dice que el Derecho Administrativo

cumple dos funciones principales, relacionadas con la libertad y la igualdad. En
primer lugar, sirve como instrumento para garantizar los Derechos que se
desprende del conjunto de libertades descrito. Una manera de garantizar estas
libertades es por medio del poder de polica, concepto que ha sido definido en la
literatura clsica como la < () competencia jurdica asignada y no como potestad
poltica discrecional (arts. 1 y 3 del cdigo), es la facultad de hacer la ley policiva,
de dictar reglamentos de polica, de expedir normas generales, impersonales y
preexistentes, reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con
el orden pblico y con la libertad>.
En su origen, las acepciones de Derecho Administrativo, al decir del profesor Jaime

Orlando Santofimio10, emanan de los debates revolucionarios en torno a los
fenmenos poltico, jurdico y social de la distribucin o divisin del poder, lo cual
podemos apreciar a continuacin en las distintas acepciones:
6
RODRGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Dcimoquinta edicin, editorial
TEMIS, Bogot, D.C., 2007, p.1
7
ALVIAR GARCA, Helena. Una mirada distinta a las transformaciones del Derecho Administrativo, en:
Revista de Derecho Pblico # 19. Facultad de Derecho, Universidad de los Andes, Bogot, D.C., 2007, p. 5.
8
Dice Alviar que, por clsico me refiero a un tipo de pensamiento que establece las teoras y los modelos que
caracterizan la manera tradicional de entender esta rama del Derecho.
9
ALVIAR GARCA, Helena (Coordinadora). Manual de Derecho Administrativo. Universidad de los Andes y
Editorial Temis. Bogot, D.C., 2009, p.4.
10
SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I Introduccin.
Tercera Edicin, Universidad Externado de Colombia, Bogot, D.C., 2007, p. 46.

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El Ex Ministro Diego Younes Moreno11, lo define como la rama del Derecho pblico
concerniente a la administracin; en otras palabras, es el conjunto de reglas
jurdicas aplicables a la administracin pblica.
El profesor Jaime Orlando Santofimio12, entiende por Derecho Administrativo el

subsistema normativo o rama del Derecho positivo que tiene por objeto el
conocimiento y la regulacin jurdica de los rganos, sujetos, funciones y
finalidades de la administracin pblica y de sus relaciones con los asociados y la
comunidad. De esta definicin, Santofimio resalta cuatro aspectos: El ser un hecho
de la administracin pblica; el construir un subsistema normativo; el ser una
rama del derecho positivo, lo que genera de inmediato inevitables discusiones sobre
el derecho pblico y el derecho privado; y, por ltimo, las caractersticas de las
relaciones con los asociados, los ciudadanos y la comunidad en general.
Para el profesor Gustavo Penagos13, el Derecho Administrativo es un complejo de

normas y principios de Derecho pblico interno que regulan situaciones de los entes
pblicos y de los particulares o de aquellos entre s, para la satisfaccin completa e
inmediata de necesidades colectivas bajo el orden jurdico estatal.
El doctrinante Jaime Vidal Perdomo14, expresa que el Derecho Administrativo est

vinculado a la nocin de administracin; el estudio de la estructura y de la
actividad de la administracin constituye la temtica principal del Derecho
Administrativo Por administracin se entiende el conjunto de rganos
encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado moderno y de
atender los servicios que l presta.
Vidal Perdomo, en otra ocasin15, dijo tambin que el Derecho Administrativo es un

Derecho frontera, por sus mltiples relaciones con otras ramas del Derecho.
El profesor Aleksey Herrera Robles16, define el Derecho Administrativo como la

rama del Derecho Pblico que tiene por objeto el estudio de la actividad de las
autoridades administrativas encaminada a manejar en la prctica el Estado para
el cumplimiento de sus fines esenciales y sometida al principio de legalidad.
El profesor Libardo Rodrguez17, con fundamento en una amplia explicacin que

desarrolla en su obra, define el Derecho Administrativo como el conjunto de
11
YOUNES MORENO, Diego. Curso de Derecho Administrativo. Octava edicin actualizada. Editorial Temis.
Bogot, D.C., 2007. ISBN. 978-958-35-0626-0, p. 3.
12
SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Universidad Externado de
Colombia, Bogot, D.C., 2003, p. 171.
13
PENAGOS, Gustavo. Curso de Derecho Administrativo. Ediciones Librera del Profesional, Bogot, 1997,
p. 97.
14
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. 11 edicin, Editorial Temis, Bogot, D.C., 1997, p. 1.
15
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. 10 edicin, Editorial Temis, Bogot, D.C., 1994, p. 6.
16
HERRERA ROBLES, Aleksey. Aspectos Generales del Derecho Administrativo Colombiano. Coleccin
Jurdica Universidad del Norte, 2. Edicin revisada y aumentada, Barranquilla, 2009, p. 24.
17
RODRGUEZ, Libardo.Op. Cit., pp. 23-24.

TEORA DEL RGANO
principios y reglas jurdicas que rigen la actividad administrativa de las entidades

pblicas y de las personas privadas que participan en esa actividad o que son
afectadas por ella.
Manuel Mallv, tambin citado por Polo Figueroa18, dice: La expresin <Derecho
Administrativo>, adjetivacin de lo jurdico por la administracin, evoca dos
ideas: la de Derecho y la de administrar. Detenindose en lo que esta contemplacin
superficial revela, pudiera inferirse que se trata de una rama de lo jurdico que rige
la actividad administrativa, toda actividad de la administracin. No es ello exacto.
El Derecho Administrativo no es ordenamiento que abarque cualquier actividad a
la que convenga el predicado Administrativo: se refiere, exclusivamente, a un caso
particular del administrar, a la Administracin Pblica. El Derecho
Administrativo es el Derecho de la funcin estatal, administrativa.
Manuel Ossorio19, en su Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y Sociales, define

el Derecho Administrativo segn Manuel Mara Dez y Villegas Basavilbaso. Dez lo
define como complejo de principios y normas de Derecho Pblico interno que
regula la organizacin y la actividad de la administracin pblica. ste autor
rechaza la opinin de quienes reducen el Derecho Administrativo a la regulacin de
las regulaciones entre la administracin pblica y los administrados. Por su parte,
Villegas Basavilbaso dice que el Derecho Administrativo, es un complejo de normas
y de principios de Derecho pblico interno que regulan las relaciones entre los entes
pblicos y los particulares o entre aquellos entre s, para la satisfaccin concreta,
directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal.
Mientras que Jos Gascn y Marn, citado por Polo Figueroa20, manifestaba en 1956,
que all donde hay Estado hay administracin y all donde hay administracin,
hay Derecho Administrativo.
Orlando Garca-Herreros21, define el Derecho Administrativo como el conjunto de

normas y principios jurdicos que regulan el acto Administrativo y la organizacin
de la administracin pblica.
Otto Mayer, ms sencillamente lo define como Derecho pblico propio de la

administracin.
Para Keith Werhan22, Administrative law, as its name suggests, is the law of
government administration. It is the system of general legal principles that
18
POLO FIGUEROA, Juan Alberto, Elementos de Derecho Administrativo. Ediciones de la Universidad Sergio
Arboleda, Bogot, D.C., 2001, p. 22.
19
OSSORIO, Manuel, p. 297.
20
POLO FIGUEROA, Juan Alberto. Op. Cit., p. 23.
21
GARCA-HERREROS, Orlando. Lecciones de Derecho Administrativo. Fondo de Publicaciones
Universidad Sergio Arboleda. Serie Major # 7. Bogot, D.C., 1997. ISBN. 958-9442-17-X, p. 5.
22
WERHAN, Keith. Principles of Administrative Law. Editorial Thompson West, St. Paul. MN., U.S.A., pp.
1-2

TEORA DEL RGANO
lawmakers and judges have devised over the years to legitimate, as well as to
control, the actions of administrative agencies. Administrative law prescribes the
ground rules for creating administrative agencies; it defines the power of those
agencies; it structures the processes of agency decision making; and it shapes the
rights of individuals to participate in those processes as well as to challenge agency
decisions in court.
Rafael Bielsa, uno de los clsicos, escriba en 1955, que con la expresin Derecho
Administrativo se quiere significar <Derecho relativo a la administracin>.
En fin, como es difcil llegar a una unidad conceptual, podemos decir que el manejo
del Estado es el objeto prctico del Derecho Administrativo, lo cual implica el
cumplimiento de los cometidos estatales, la adecuada prestacin de los servicios
pblicos y la efectividad de los Derechos y libertades reconocidos por la ley, tal y
como lo disponen el artculo 3 de la Ley 58 de 1982 (que estaba reproducido en el
artculo 2 del C.C.A. de 1984) y el artculo 103 del Nuevo Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso administrativo, Ley 1437 de 2011, que dice lo
siguiente:
Artculo 103. Objeto y principios. Los procesos que se adelanten ante la

jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo tienen por objeto la
efectividad de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y la ley y
la preservacin del orden jurdico.
En la aplicacin e interpretacin de las normas de este Cdigo debern
observarse los principios constitucionales y los del derecho procesal.
En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre
el alcance y contenido de la norma, debe ser expresa y suficientemente
explicado y motivado en la providencia que lo contenga.
Quien acuda ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, en
cumplimiento del deber constitucional de colaboracin para el buen
funcionamiento de la administracin de justicia, estar en la obligacin de
cumplir con las cargas procesales y probatorias previstas en este Cdigo.
No obstante que el derecho administrativo no es el derecho exclusivo del poder

ejecutivo como algunos pretenden presentarlo, ni tampoco est dirigido nicamente
al estudio de la administracin pblica, sin embargo, para Agustn Gordillo, el objeto
del Derecho Administrativo, es el estudio del ejercicio de la funcin administrativa.
l ha definido al Derecho Administrativo como la rama del Derecho pblico que
estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente
contra sta. Dicha definicin se desglosa as:
Rama del Derecho pblico: o sea, que es una rama del conocimiento o una disciplina
cientfica; dentro de la distincin entre Derecho pblico y privado, forma parte del
primero, que ya explicamos.

TEORA DEL RGANO
Qu estudia el ejercicio de la funcin administrativa: debe recordarse aqu que

funcin administrativa es toda la actividad que realizan los rganos Administrativos
y la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos
respectivamente los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales,
como as tambin las funciones de poder jurdico o econmico ejercidas por
particulares merced a una potestad conferida por el Estado. Por lo tanto, el Derecho
Administrativo estudia toda la actividad que realizan rganos estructurados
jerrquicamente o dependientes de un poder superior. Tambin la actividad del
Congreso que no sea materialmente legislativa y de rganos independientes (jueces)
que no sea materialmente jurisdiccional. Estudia asimismo la actividad de los
rganos y entidades administrativas independientes, as como tambin el papel de
los particulares en su papel del ejercicio de la gestin administrativa, cuando quiera
que se les hubiere encomendado.
Igualmente corresponde al Derecho Administrativo el estudio del ejercicio de la

funcin administrativa, cuando sta aparece otorgada a entidades o instituciones
privadas o pblicas no estatales; en tales casos, con todo, la aplicacin del Derecho
Administrativo se limita a los aspectos que constituyen aplicacin o ejercicio estricto
de dicha funcin. En tales supuestos aparece el rgimen jurdico Administrativo y los
rganos propios de ste a travs de la intervencin de los entes reguladores, del
Defensor del Pueblo, etc.; aparecen tambin los remedios jurisdiccionales otorgados
a los usuarios y consumidores, que incluyen la acciones correspondientes.
Al analizar el ejercicio de la funcin administrativa, se estudia no slo la actividad

administrativa en s misma, sino tambin quin la ejerce (organizacin
administrativa, agentes pblicos, entidades estatales, etc.), qu formas reviste (actos
Administrativos, reglamentos, contratos, etc.), el procedimiento que utiliza, de qu
medios se sirve (dominio pblico y privado del Estado), en qu atribuciones se
fundamenta (poder de polica, facultades regladas y discrecionales de la
administracin, etc.) y qu controles y lmites tiene (recursos Administrativos y
judiciales, otros rganos y medios de control, responsabilidad del Estado, sus
agentes y concesionarios o licenciatarios, etc.).
Por fin, en esta poca en que la administracin concede o da licencia para el ejercicio
de importantes actividades monoplicas que antes eran servicios pblicos prestados
por el Estado, el Derecho Administrativo estudia tambin la proteccin del usuario
o administrado frente a dicho poder econmico concedido o licenciado por el Estado.
Y la proteccin judicial existente contra sta: una de las notas diferenciales entre el
Derecho Administrativo totalitario y el del Estado de Derecho, consiste en que este
ltimo considera esencial la proteccin judicial y administrativa del particular frente
al ejercicio ilegal o abusivo de la funcin administrativa, dando una especial
proteccin al individuo para compensar as las amplias atribuciones que se otorgan
a la administracin, y remarcando el necesario control sobre la actividad
administrativa, sin dejar zonas o actos excluidos del mismo.

TEORA DEL RGANO
En este sentido, el derecho administrativo sera el derecho de ciertos rganos junto

con sus respectivas funciones, servidores, finalidades, objetivos, etc.
Santofimio23, indica entonces que los rganos cobijados por el derecho

administrativo, seran:
En el sector central nacional de la administracin pblica: Presidencia,

vicepresidencia, ministerios, superintendencias sin personera jurdica,
departamentos administrativos, consejos superiores de la administracin y
rganos asesores y consultores de los anteriores.
En el sector descentralizado de la administracin pblica:
a. Descentralizacin por servicios: Establecimientos pblicos,
superintendencias con personera jurdica, unidades administrativas
especiales con personera jurdica, fondos rotatorios o con personera jurdica
y cualquier otro rgano creado con personera jurdica que tenga funciones
administrativas; empresas industriales y comerciales del Estado cuando
tengan atribuidas funciones administrativas; sociedades de economa mixta
cuando tengan atribuidas funciones administrativas; entidades
descentralizadas indirectas o de segundo grado, cuando tengan naturaleza de
establecimientos pblicos o no tenindola compartan el ejercicio de funciones
administrativas por disposicin legal.
b. Sector descentralizado territorial: Aqu estn las entidades territoriales, es
decir, segn el artculo 286 Superior, los departamentos, municipios,
distritos, territorios indgenas, provincias y regiones.
c. Otras formas de organizacin territorial: Asociaciones de municipios, reas
metropolitanas, corporaciones autnomas, etc.
d. Administraciones independientes: Todos aquellos rganos con naturaleza
jurdica especial que cumplan funciones administrativas, como por ejemplo
el Banco de la Repblica, etc.
En los rganos de control del Estado: Contraloras (Nacional,
Departamentales y distritales o municipales donde corresponda),
Procuradura, Defensora del Pueblo, Auditora, etc.
En los rganos electorales: Consejo Nacional Electoral, Registradura
Nacional del Estado Civil.
En funciones asumidas por rganos y sujetos de los poderes legislativo y
judicial, tales como la Cmara de Representantes, el Senado de la Repblica
y el Consejo Superior de la Judicatura, y las dems funciones administrativas
que cualquier rgano, corporacin o sujeto pblico o privado (particular)
tenga atribuidas o ejercite.
Pero, ello no obsta, desde luego, a la necesaria existencia de muchos otros rganos y
procedimientos complementarios que desarrollen otros rganos del Estado.
23
SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, Op. Cit., Tomo I, pp. 172-173.

TEORA DEL RGANO
Vidal Perdomo24, habla de la distincin entre Derecho Administrativo general y

Derecho Administrativo especial, clasificacin segn la cual, en la primera, se
estudian los aspectos bsicos, en el entendido de que los pormenores que ellos
contienen son materia de cursos diferentes, que se dictan en los hoy tan comunes
cursos de postgrado, ya que, evidentemente, los temas de funcin pblica, tipos de
control, contratacin administrativa, Derecho de polica, procesal Administrativo,
responsabilidad del Estado, etc., son materias independientes en stos. Mientras que
dentro del Derecho Administrativo especial, estn las materias que poco a poco han
hecho casa aparte, como, por ejemplo, el Derecho tributario, el Derecho minero, el
Derecho aeronutico, etc.
Por esa razn, para poder desarrollar el presente texto para el estudio del Derecho
Administrativo, seguiremos unos ncleos temticos dispuestos para su
comprensin, con base en un objetivo general y en unos objetivos especficos:
El Objetivo general, es el de establecer cul es el desarrollo legal actual del Derecho

administrativo en Colombia. Los objetivos especficos de la asignatura, son los
siguientes:
Conocer los aspectos histricos del Derecho Administrativo, desde la ptica

del Derecho Comparado: El Derecho Administrativo francs y su influencia
en la historia jurdica colombiana; el Derecho Administrativo Global y su
influencia actual en el sistema de la poltica de <<Buen Gobierno>>.
Establecer cules son las caractersticas generales del Derecho Administrativo
Colombiano.
Estudiar el ejercicio de la funcin administrativa del Estado, es decir, toda la
actividad que realizan los rganos Administrativos y la actividad que realizan
los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los actos
y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales, como as tambin las
funciones de poder jurdico o econmico ejercidas por particulares merced a
una potestad conferida por el Estado.
Analizar con criterio jurdico las diferentes instituciones y figuras del Derecho
Administrativo.
Estudiar los procesos que se adelanten ante la jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo, los cuales tienen por objeto la efectividad de los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica y la ley y la preservacin del orden
jurdico: va gubernativa y acciones contencioso administrativas y conocer la
competencia de los Juzgados del Circuito Administrativo, Tribunales de lo
Contencioso Administrativo y del Consejo de Estado.
Comprender cmo son las actuaciones de la Administracin: actos, hechos y
operaciones administrativas.
24
VIDAL PERDOMO, Jaime. En: HERNNDEZ-MENDIBLE, Vctor (Coordinador). Derecho
Administrativo Iberoamericano. Tomo I, Ediciones Paredes, Caracas, 2007, p. 11.

TEORA DEL RGANO
Conocer la estructura y funciones de la Administracin pblica y analizar en

todo su contexto la Funcin Pblica: Nocin general, carrera administrativa,
regmenes especiales y especficos, delitos contra la administracin pblica.
Conocer y comprender la funcin disciplinaria desempeada por la
administracin pblica.
Identificar plenamente los conceptos de centralizacin y la descentralizacin
administrativa: Sectores de la funcin administrativa y sus entidades propias;
la desconcentracin administrativa y la delegacin administrativa.
Determinar cmo se verifican los controles para cada uno de los sistemas del
ejercicio de la funcin administrativa: control disciplinario, interno, fiscal,
poltico y veeduras ciudadanas.
Estudiar el rgimen territorial del Estado y su nuevo ordenamiento.
Analizar la poltica de convivencia ciudadana frente al concepto tradicional de
polica administrativa.
Estudiar los aspectos generales y principios generales de la contratacin
estatal.
Estudiar e identificar los principios generales de responsabilidad del Estado.
Con ellos, se busca entonces conocer las distintas ramas, rganos y niveles de la
administracin pblica y el gobierno en general para, de esta forma, comprender las
posibles relaciones entre los entes y sujetos que la componen, primero entre ellos y,
luego, con la totalidad de los ciudadanos o administrados, integrantes del
conglomerado social, desarrollando las siguientes competencias especficas con las
que deber contar cada nuevo administrativista:
Analiza con criterio jurdico las diferentes instituciones y figuras del

Derecho Administrativo.
Conoce la competencia de los Juzgados del Circuito Administrativo,
Tribunales de lo Contencioso Administrativo y del Consejo de Estado.
Conoce la estructura y funciones de la Administracin pblica y de la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Conoce y comprende la funcin disciplinaria desempeada por la
Defiende posturas desde lo justo con argumentos slidos.
Elabora conceptos jurdicos y actos Administrativos.
Interrelaciona los diferentes conceptos para as llegar a conclusiones
justas y conforme a Derecho.
As entonces podremos abordar el Derecho Administrativo como un sub sistema

jurdico normativo sectorial al decir de Santofimio-, que se encuentra
inmerso dentro del derecho positivo y posee sus propias caractersticas e
individualidades, principios, reglas, interpretaciones y finalidades, que poseen un
ritmo continuo de movilidad y dinamismo.

TEORA DEL RGANO
Finalmente, de todas las definiciones incluidas sobre el Derecho Administrativo,

stas se resumen en la de Helena Alviar25, para quien el Derecho Administrativo es
uno de los instrumentos para cristalizar tanto los lmites como el ejercicio del poder
del Estado.
25
ALVIAR, Helena, Art. Cit., p. 6.

TEORA DEL RGANO
INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Para comenzar, debo aclarar algunos conceptos sobre lo que en Colombia se entiende
por Administracin Pblica, la cual, es aquella integrada por el conjunto de personas
y rganos que componen el Estado y que ejercen de manera principal la funcin
administrativa.
Es preciso sealar, que el Estado colombiano responde a una estructura de repblica

unitaria, con descentralizacin en la funcin administrativa del Estado. En este
contexto, el Estado colombiano se puede definir como aqul en el que la actividad
estatal est dirigida y ejercida prioritariamente por la estructura central.26
La gnesis de la Administracin Pblica nos lleva, como dice Juan Carlos Cassagne27
a encontrar la denominada funcin poltica o de gobierno, que es la realizacin
genrica de los fines del Estado y est referida a la actividad de los rganos
superiores del Estado en las relaciones que hacen a la subsistencia de las
instituciones que organiza la Constitucin, y a la actuacin de dichos rganos como
representantes de la Nacin en el mbito internacional.
La funcin del gobierno, se ha conservado igual en el caso colombiano con un

presidencialismo fuerte-, como resabio del absolutismo y de la <<razn de
Estado>>, necesaria al sistema republicano que parece no poder subsistir sin ese
recurso, lo cual permite desarrollarla a travs de la actividad de los rganos del
Estado, supremos en l esfera de sus competencias, que traduce el dictado de actos
relativos a la organizacin de los poderes constituidos, a las situaciones de
subsistencia ordenada, segura y pacfica de la comunidad y al derecho de gentes
concretado en tratados internacionales de lmites, neutralidad y paz.28
Por eso, Juan Alberto Polo Figueroa29, dice que la Administracin Pblica atiende
al cumplimiento de los cometidos estatales, la adecuada prestacin de servicios
pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados,
reconocidos por la ley (art. 3 CCA.), es decir, tiene una finalidad propia,
encaminada a satisfacer necesidades generales de la colectividad; pero tambin a
desarrollar una actividad conformadora del orden econmico y social, mediante el
cual se crean condiciones de diversa ndole para alcanzar el desarrollo, o incluso
lograr dirigir los intereses de la comunidad, que es en ltimas la definicin de
Gobierno; sin embargo, mientras el concepto gobierno (Presidente y ministro o
director de departamento administrativo segn la materia) es cambiante y se
26
MOLANO LPEZ, Mario Roberto. Transformacin de la Funcin Administrativa (Evolucin de la
Administracin Pblica). Pontificia Universidad Javeriana, Coleccin Profesores # 37, Bogot, D.C., 2005, p.
156.
27
CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Tomo I. 8. edicin actualizada, Lexis Nexos Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 2001, p. 90.
28
Ibd., p. 91.
29
POLO FIGUEROA, Juan Alberto. Elementos de Derecho Administrativo. Editado por la Universidad Sergio
Arboleda, Bogot, D.C., 2001, p. 87

TEORA DEL RGANO
somete a las reglas de la mutacin poltica, el concepto de Administracin posee

estabilidad.
Para Libardo Rodrguez30, la rama ejecutiva o administrativa, es decir, la

administracin, tampoco desempea exclusivamente la funcin administrativa:
algunas veces realiza tambin la legislativa, como cuando el presidente de la
repblica dicta decretos con fuerza de ley; otras veces, desempea
excepcionalmente la funcin jurisdiccional, como cuando ejerce funciones de
polica en materia civil o penal.
Gustavo Aponte31, dice que la administracin del Estado, es el conjunto de

organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la
Administracin Pblica y los servidores pblicos que por mandato constitucional o
legal tienen a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas,
prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y bienes pblicos, as como los
particulares cuando cumplan funciones administrativas. Un estudio ms amplio,
se puede tambin apreciar en la obra de Montaa Plata32.
Jaime Orlando Santofimio33, hace un recuento histrico de la administracin pblica

como realidad poltico-constitucional que surge de distintas renovaciones
conceptuales surgidas en la Revolucin Francesa, mostrando tambin el anlisis
gramatical del trmino, hasta manifestar cual es la perspectiva jurdico-poltica del
mismo: accin y efecto de administrar, desde el punto de vista sustancial u
objetivo y, actividad, o aparato-organizacin, desde el punto de vista orgnico o
subjetivo.
Entonces, la Administracin Pblica sera el conjunto de mecanismos de accin,

directos o indirectos, humanos, materiales o morales, para realizar labores de inters
pblico; aunque Polo Figueroa34, dice que la administracin pblica es objeto del
derecho administrativo, entendida como poder pblico, como el instrumento de que
se vale el Estado para desenvolverse al logro de sus fines.
En la Administracin Pblica, que tambin es considerada una ciencia, se dan todas

las condiciones de una institucin, en cuanto a lo que pudiera llamarse la
administracin para el desarrollo, esto es, la actividad conformadora del orden
30
RODRIGUEZ, R., Libardo. Derecho Administrativo Colombiano, Duodcima Edicin. Editorial Temis.
Santa Fe de Bogot, 2000, p. 18.
31
APONTE SANTOS, Gustavo. La administracin como protectora de derechos fundamentales. En: Memorias
del Seminario Franco-Colombiano sobre la Reforma a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Misin de
Cooperacin Tcnica en Colombia del Consejo de Estado Francs. Bogot, julio de 2008, no posee ISBN., p.
59.
32
MONTAA PLATA, Alberto. Fundamentos de Derecho Administrativo, Ediciones Universidad Externado
de Colombia, Bogot, D.C., 2010, pp. 61-125.
33
SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I Introduccin.
Tercera Edicin, tercera reimpresin, Ediciones Universidad Externado de Colombia, Bogot, D.C., 2007,
pp.32-35.
34
POLO FIGUEROA, Op. Cit., p. 90.

TEORA DEL RGANO
econmico y social, porque implica organizacin y direccin de medios humanos

y materiales., 35 y goza de unas caractersticas, como son36:
a. Persigue fines que, si bien pertenecen al bien comn, ella los asume como
privativos. Ese fin es la idea de obra que se encuentra en el seno de toda
institucin y en la medida en que es asumido como propio, la Administracin
deja de ser instrumental, para institucionalizarse.
b. Se halla compuesta por un grupo humano que concurre a una actuacin
comunitaria, el cual se rige por un estatuto especfico, que no se aplica a los
integrantes del Gobierno. Los Agentes Pblicos que integran la
Administracin deben participar plenamente de los fines que objetivamente
persigue la institucin; de lo contrario, se produce dispersin e inercia en la
Administracin, provocando su propia decadencia;
c. Una tarea perdurable; sus miembros estn destinados a seguir en funciones,
aun cuando falte el Gobierno, pero no por ello la Administracin deja de
estar subordinada a este ltimo;
d. Cuenta con un poder organizado que ha sido instituido al servicio de los fines
de inters pblico que objetivamente persigue, poder que permite imponer
las decisiones que adopta la institucin no slo a sus componentes (los
agentes pblicos) sino a quienes no integran la Administracin (los
administrados) dentro de los lmites que le fija el ordenamiento jurdico; de
ah que tambin se haya dicho que para lograr el cumplimiento de esos fines
la Administracin acta con una fuerza propia, en forma rutinaria e
intermitente, y que su actividad no se paraliza ni se detiene por las crisis y
los consecuentes vacos que se operan en el poder poltico.
La Administracin Pblica cuenta con la auto-tutela como principio bsico para el

cumplimiento de sus propsitos y, tambin posee dos puntos de vista, uno subjetivo
y otro objetivo37:
En sentido subjetivo u orgnico, es el conjunto de rganos, entes y personas

fsicas que ejercen la competencia administrativa y expresan la voluntad
general. Es el poder ejecutivo, administrando (lvarez Gendn); es el
aparato que pone de presente la existencia de un sujeto capaz de realizar la
funcin administrativa (Fiorini); son los sujetos fsicos, las personas
jurdicas, los centros y organismos despojados de personalidad que, por
medio de una accin coordinada, realizan el proceso administrativo.
En sentido objetivo o material, la Administracin Pblica es la actividad

desarrollada por los rganos administrativos, tendiente a la realizacin o
cumplimiento de los fines del estado, de manera concreta y prctica. Es
gobierno, conduccin, mando, cuidado. La rama Ejecutiva desarrolla
35
36
CASSAGNE, Juan Carlos, Op. Cit., pp. 96-97.
37

TEORA DEL RGANO
diversas tareas: polticas, de gobierno y de administracin; pero su ms

importante cometido es el ejercicio de la funcin administrativa.
Podemos decir que es, finalmente definida como, el conjunto de organismos,

cuerpos o funcionarios que obran de alguna manera bajo la suprema autoridad
administrativa del presidente de la repblica, por formar parte de la rama ejecutiva
del poder pblico y, encargados de cumplir los cometidos estatales y las mltiples
intervenciones del Estado y de prestar los servicios que ste atiende. (Segn mi
adaptacin a la definicin de Jaime Vidal Perdomo).
Esos cometidos estatales y las dems actividades, pueden ser la actividad de polica
(seguridad, tranquilidad, salubridad, limitaciones a la libertad), intervencin,
regulacin, control, planificacin, programacin, defensa, preservacin, gestin
econmica, fomento, infraestructura, servicios pblicos, arbitral, etc.,38 conocidas
tambin como formas de accin o actividad de la administracin pblica.
Hay que aclarar, segn Vidal Perdomo39, que cuando se dice rama ejecutiva se est
haciendo referencia a un conjunto de rganos o entidades; cuando se habla
simplemente de la administracin, bien puede ser ese conjunto, parte de l, o la
actividad estatal distinta de la legislacin y la justicia.
Sin embargo, conforme a Cassagne40, hay un idea de identificar la Administracin

Pblica con la Administracin Centralizada, lo cual, a mi juicio fue lo que llev al
legislador colombiano a definir e el artculo 2 de la Ley 489 de 1998, que la
administracin pblica, son los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores pblicos que por
mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de
funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y
bienes pblicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones
administrativas, por eso, la articulacin de la persona pblica estatal soberana,
se completa con el cuadro de entidades descentralizadas, con personalidad jurdica
tambin de carcter pblico y estatal, pero propia y separada de la persona pblica
Estado, a la cual la unen, sin embargo, lazos de tutela y de garanta de sus actos
frente a los particulares o administrados.41
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO: QU PASA HOY?

Actualmente, la administracin nacional en Colombia se rige principalmente por la
Ley 489 de 1998, y de ms normas concordantes. Dicha Ley derog las famosas
disposiciones de los gobiernos de Lleras Restrepo y de Lpez Michelsen, los decretos
extraordinarios 1050 y 3130 de 1968 y 130 de 1976, de los cuales se desprendieron
38
SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando, Op. Cit., p. 38.
39
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. 10 edicin, Editorial Temis, Bogot, D.C., 1994, pp.
51-52.
40
CASSAGNE, Juan Carlos, Op. Cit., p. 221.
41

TEORA DEL RGANO
nuevos conceptos sobre la administracin pblica, que fueron muy importantes y

duraderos.
De acuerdo con nuestra Constitucin Poltica, sta es la estructura bsica del Estado,
que lo organiza a travs de Ramas del Poder Pblico que con funciones separadas se
ayudan armnicamente en el desarrollo de sus funciones:
Artculo 113. Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la

judicial.
Adems de los rganos que las integran existen otros, autnomos e
independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los
diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la realizacin de sus fines.42
ESTRUCTURA DEL ESTADO ESTRUCTURA

DEL ESTADO
Rama Rama Rama ORGANISMOS

Legislativa Ejecutiva Judicial AUTNOMOS
Sector SECTOR Ministerio

Congreso Jurisdicciones
Central DESCENTRALIZADO
Pblico
Senado PRESIDENTE Territorial Por Servicios Ordinaria Contralora
Cmara de
Establecim. Contencioso Universidad
Representan VICEPRESIDENTE Regin
tes
Pblicos Administrativa Autnomas
Empres. Ind. Banco de la

Ministerios Depto Constitucional
Y Comerc. Repblica
Comisin
Deptos Socie. Econ. Nal de TV y
Provincia Disciplinaria
Adtivos Mixta Servicio
Civil
Inst. Cient. Organizacin
Super SPJ Distrito Especiales
Y Tecnol. Electoral
Unid.
Corporaciones
Adtivas Esp. Municipio E.S.E.
SPJ
Autnomas
Territorios Superin. Y
indgenas Unid. Adt.
El Congreso:
Artculo 114. Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la

Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la
administracin.
El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y la Cmara de
Representantes.43
Debemos apuntar que desde el ao 2010 se eligen los Representantes por Colombia
ante el Parlamento Andino, que segn este artculo, NO hacen parte de la Rama
Legislativa, aunque los cinco (5) elegidos, por ley de la repblica, tienen la misma
remuneracin, prebendas y derechos que los senadores de la Repblica.
42
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada-. Edicin Brevis de
Bolsillo, Segunda Edicin, Ediciones Doctrina y Ley, Ltda., Bogot, D.C., 2011, p. 73.
43
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada-, Op. Cit., p. 73

TEORA DEL RGANO
El Ejecutivo:
Artculo 115. El Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno
y suprema autoridad administrativa.
El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los
ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El
Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada
negocio particular, constituyen el Gobierno.
Ningn acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remocin de
Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos
en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendr
valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro
del ramo respectivo o por el Director del Departamento Administrativo
correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables.
Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendencias, los
establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado,
forman parte de la Rama Ejecutiva.44
Hay que mencionar, que la enumeracin que realiz el constituyente en 1991 a travs
del artculo 115, no lo es taxativa, como lo reafirm la Corte Constitucional en la
Sentencia C-727 de 2000; con lo cual, en la disposicin transcrita slo hay una
relacin meramente enunciativa de todas las entidades y rganos que conforman la
rama ejecutiva del poder pblico en Colombia. Dicho listado, puede ser adicionado
por el Congreso de la Repblica en virtud del numeral 7 del artculo 150 Superior.
La Funcin Judicial:
Artculo 116. (Modificado mediante Acto Legislativo 03 de 2002, diciembre

19). La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado,
la Comisin Nacional de disciplina Judicial, la Fiscala General de la Nacin,
los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia
Penal Militar.
El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales.
Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias
precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les ser
permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de
administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos
en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.45
Mediante Decreto Ley 036 de 2014 se cre la institucin universitaria,

establecimiento pblico de educacin superior, denominado Conocimiento e
44
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada-, Op. Cit., p. 74.
45
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada-, Op. Cit., pp. 74-
75.

TEORA DEL RGANO
Innovacin para la Justicia (CIJ), de carcter acadmico, del orden nacional,

adscrito a la Fiscala General de la Nacin, con personera jurdica, autonoma
acadmica, administrativa y financiera, y patrimonio independiente, el cual se regir
por las normas que regulan el sector educativo y el servicio pblico de la educacin
superior y por las normas de creacin del Instituto.
rganos de Control:
Integrados por el Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin y
Defensora del Pueblo) y la Contralora General de la Repblica, junto con la
Auditora General de la Repblica. El Artculo 117 de la Constitucin y las normas
complementarias as lo disponen.
Ministerio Pblico.
Artculo 118. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General

de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y
los agentes del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por
los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la
ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los
derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la
conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.46
Contralora General de la Repblica:
Artculo 119. La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la

vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la
administracin.47
Recordemos que la funcin de control de la contralora, le corresponde a la Auditora

General de la Repblica, a cuya cabeza est un funcionario elegido por el Consejo de
Estado, luego de que la Corte Suprema de Justicia le remita una terna con los
candidatos a ejercer esa funcin por un perodo de dos aos.
Organizacin Electoral:
Artculo 120. La organizacin electoral est conformada por el Consejo

Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los
dems organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organizacin de
las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad
de las personas.48
EL GOBIERNO:
46
47
48
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada-, Op. Cit., pp. 76-
77.

TEORA DEL RGANO
Para todos los efectos, se entender por Gobierno, el Presidente de la Repblica junto
con el o los Ministros y Directores de Departamento Administrativo
correspondientes al tema que se trate y en cada caso en particular.
LOS SECTORES ADMINISTRATIVOS:

El Sector Administrativo est integrado por el Ministerio o Departamento
Administrativo, las superintendencias y dems entidades que la ley o el Gobierno
Nacional definan como adscritas o vinculadas a aquellos segn correspondiere a
cada rea. Crf. Ley 489 de 1998, art. 42.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:

El Gobierno Nacional podr organizar sistemas administrativos nacionales con el fin
de coordinar las actividades estatales y de los particulares. Para tal efecto prever los
rganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar las actividades de direccin,
programacin, ejecucin y evaluacin. Crf. Ley 489 de 1998, art. 43.
ENTIDADES ADSCRITAS:
La adscripcin de funciones o desconcentracin por adscripcin, es la figura
mediante la cual la ley u otra norma de carcter general otorgan directamente a una
autoridad, determinada funcin que corresponde, en principio, a otra autoridad.
ENTIDADES VINCULADAS:
Es la facultad que se otorga a las entidades pblicas diferentes del Estado para
gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de funciones en sus manos para
que las ejerzan autnomamente.
LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS SUJETOS A RGIMEN ESPECIAL:

Lo sern, entre otros, el Banco de la Repblica, la Comisin Nacional de Televisin,
la Comisin Nacional de Servicio Civil, CISA S.A., FOGAFIN, FOGACOOP, los entes
universitarios autnomos, las corporaciones autnomas regionales y los dems
organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica.
CATLOGO DE SECTORES ADMINISTRATIVOS. Son los siguientes,

hacindose efectiva la Reforma del Presidente Santos Caldern, que se encuentra
contenida en la Ley 1444 del 9 de mayo de 2011:
Sector presidencia de la repblica.

Sector del interior.
Sector relaciones exteriores.
Sector hacienda y crdito pblico.
Sector de justicia y del derecho.
Sector de la defensa nacional.
Sector agricultura y desarrollo rural.
Sector salud y proteccin social.
Sector trabajo.
Sector minas y energa.

TEORA DEL RGANO
Sector de comercio, industria y turismo.

Sector educacin nacional.
Sector ambiente y desarrollo sostenible.
Sector vivienda, ciudad y territorio.
Sector tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Sector transporte.
Sector cultura.
Sector de planeacin.
Sector de inclusin social y reconciliacin.
Sector seguridad.
Sector funcin pblica.
Sector de estadstica.
Sector de la economa solidaria.
Sector y del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin -SNCTI-.
Rama legislativa
Rama judicial
Organizacin electoral
Organismos de control
Organismos autnomos
Corporaciones autnomas regionales
Entes universitarios autnomos
Entidades descentralizadas territorialmente
Entidades en liquidacin
Entidades fusionadas
Entidades liquidadas
LA TEORA DEL RGANO:

Juan Carlos Cassagne49, dice que esta concepcin explica la ndole de las relaciones
entre el rgano y el grupo, dejando de lado la idea tcnica de la representacin, se
basa en la inexistencia de la relacin jurdica de representacin entre uno y otro en
virtud de que ambos son expresin de una misma realidad que es la persona jurdica.
Seala que:
Dicha teora intenta explicar en el Derecho Pblico, la existencia material

del Estado, dado que el rgano deriva de la propia constitucin de la persona
jurdica, integrando su estructura. De ese modo, cuando acta el rgano es
como si actuara la propia persona jurdica, no existiendo vnculos de
representacin entre ambos
el rgano no acta sobre la base de un vnculo exterior con la persona

jurdica estatal sino que la integra, formando parte de la organizacin,
generndose una relacin de tipo institucional, que emana de la propia
49
CASSAGNE, Juan Carlos, Op. Cit., pp. 222-223.

TEORA DEL RGANO
organizacin y constitucin del Estado o de la persona jurdica pblica

estatal.
Y, citando al uruguayo Aparicio Mndez, dice que:
La teora del rgano ha expresado, dentro del concepto de la personalidad

jurdica del Estado, como de toda otra agrupacin con ese carcter, explica
desde el punto de vista tcnico todo lo que dice relacin con la estructura
(fragmentacin por divisin del trabajo y especializacin), ordenamiento de
esas unidades en sistemas y su accin tanto en sus relaciones ntimas y
recprocas como en la proyeccin de su actividad hacia el medio social. Pero,
y esto es de importancia fundamental, explica y regula la actividad humana
al servicio del grupo de acuerdo con reglas y principios especficos que no
pueden encontrarse con igual perfeccin en ninguna otra teora.
LOS RGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO:

La Real Academia50, define rgano con cuatro acepciones, de la cual, la cuarta es la
ms cercana al Derecho Administrativo:
Instrumento msico de viento, compuesto de muchos tubos donde se produce

el sonido, unos fuelles que impulsan el aire y un teclado y varios registros
ordenados para modificar el timbre de las voces.
Cualquiera de las partes del cuerpo animal o vegetal que ejercen una funcin.
Persona o cosa que sirve para la ejecucin de un acto o un designio.
Persona o conjunto de personas por las que acta una organizacin o persona
jurdica en un mbito de competencia determinado.
Segn el Profesor Polo Figueroa51, hay dentro del Estado determinadas estructuras
internas y particulares que actan en su nombre a las que se les da el apelativo de
rganos, los cuales tienen la misin de realizar las tareas administrativas y de
gobierno del Estado, concepto que hace parte de la misin de reestructuracin de
la administracin pblica, la cual, para el caso colombiano, a partir de la expedicin
de la Directiva Presidencial # 10 de 2002, es coordinado desde el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), de manera conjunta con la Vicepresidencia de la
Repblica, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), y los dems ministerios y
departamentos administrativos.
En este sentido, se ha definido la necesidad de repensar la administracin pblica,

al menos en dos dimensiones:
50
REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. 21 edicin, Tomo II, Editorial Espasa
Calpe, Madrid, 1994.
51
POLO FIGUEROA, Juan Alberto. Elementos de Derecho Administrativo. Editado por la Universidad Sergio
Arboleda, Bogot, D.C., 2001, p. 97.

TEORA DEL RGANO
Una dimensin vertical, la cual involucra la organizacin de los sectores,

compuestos por las entidades cabezas de sector y la red institucional
respectiva, y;
Una dimensin transversal, en la que se hace referencia a los procesos
estructurales necesarios para el correcto funcionamiento de la administracin
pblica, comunes a todos los sectores.
CLASIFICACIN DE LOS RGANOS CONSTITUCIONALES DEL

ESTADO:
La Administracin Pblica supone la existencia de una serie de rganos, asociados
ordenadamente o clasificados segn su condicin para desarrollar la funcin
administrativa del Estado. Los mismos, pueden clasificarse as52:
a) rganos constitucionales y rganos subordinados o secundarios. Son

constitucionales los colocados por el ordenamiento jurdico en el vrtice de la
organizacin estatal, en posicin de independencia frente a los dems rganos,
as como de paridad entre todos y cada uno de ellos.
b) rganos individuales, unitarios, unipersonales o monocrticos y rganos

colegiados. Los primeros estn constituidos por una sola persona, y los segundos
por pluralidad de personas cuyo nmero no debe ser inferior a tres (tres faciunt
collegium). Seran rganos individuales, verbigracia, el presidente de la
repblica, los ministros considerados separadamente; y rganos colegiados la
Corte Constitucional y otros ms.
c) rganos representativos y no representativos. Tienen el carcter de

representativos los que condicionan el ejercicio del respectivo cargo a un previo
procedimiento de investidura, o eleccin de primer o de segundo grado como el
Parlamento, el presidente de la repblica, los miembros de una Asamblea
Legislativa o Regional, etc. No representativos son los que pueden ejercer el
oficio pblico mediante simple nombramiento como los ministros, los
gobernadores, los alcaldes en no pocos pases, y en general la gran mayora de
funcionarios pblicos.
d) rganos complejos53 que son aquellos donde concurren, como titulares,

personas que, a su vez, son titulares de otros rganos con atribuciones propias y
cada uno de ellos cumple una atribucin distinta, como sucede por ejemplo, con
el Consejo de Ministros, donde cada ministro es titular de su respectiva cartera.
e) Tambin se pueden diferenciar los rganos del Estado en activos, consultivos

y de control. Son activos o de autoridad, los que cumplen la funcin de ordenar
la voluntad del Estado; consultivos o auxiliares, los que desempean una
funcin de auxiliaridad en relacin con los primeros, dando su parecer en materia
52
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Derecho Constitucional Orgnico Estructura y Funciones del
Estado-. Ediciones Doctrina y Ley, Ltda., Bogot, D.C., 2004, pp. 6-8.
53
POLO FIGUEROA, Juan Alberto. Op. Cit., p. 102.

TEORA DEL RGANO
tcnica, administrativa o poltica. Son de control los destinados a desarrollar

una funcin de supervigilancia y revisin en torno a los procedimientos de los
rganos activos, y cuya mira est encaminada no solo a que el procedimiento se
ajuste a la ley (control de legitimidad) sino a la oportunidad o conveniencia
administrativa (control de mrito). A veces el control tiene que ver con la
conducta misma de los funcionarios, (control disciplinario y control fiscal),
pudiendo aplicar sanciones al estilo de multas, suspensin del cargo, exclusin
de la nmina, etc.
RGANOS PRINCIPALES DE LA ADMINISTRACIN:

Los rganos principales de la administracin dentro del Sector Central y
Descentralizado de la Nacin, que aqu presentamos, corresponden a la nueva
estructura que se deriva de los distintos decretos expedidos por el Presidente de
la Repblica, en ejercicio de las Facultades Pro Tmpore que le otorg la Ley 1444
de 2011.
El presente anlisis realizado durante los ltimos aos y, con mayor intensidad
al expirar las funciones otorgadas al Ejecutivo, me permite ratificar ante Ustedes
que, como ya lo vimos en clase, el artculo 1507 de la Constitucin Poltica asigna
al Congreso de la Repblica la competencia para establecer la estructura de la
administracin pblica nacional; potestad que puede ser trasladada
transitoriamente al Ejecutivo Nacional en desarrollo de facultades
extraordinarias contempladas en el numeral 10 del mismo artculo.
Correlativamente, los numerales 15 y 16 el artculo 189 de la Carta Fundamental

establecen como funciones del Presidente de la Repblica la de Suprimir o
fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con
la ley y la de Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos
Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales,
con sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley. Estas funciones
son permanentes y permiten al Gobierno Nacional, dentro del marco de la
respectiva ley, organizar la administracin pblica nacional atendiendo las
necesidades de la organizacin pblica.
Por virtud de la mencionada ley, fueron escindidos directamente por el

Legislador los Ministerios del Interior y de Justicia, Proteccin Social y Ambiente
y Vivienda y Desarrollo Territorial, dando como resultado la creacin de tres
nuevos ministerios y la consecuente reorganizacin de los primeros, as:
Escisin y reorganizacin del Ministerio del Interior y de Justicia en
Ministerio del Interior y la creacin del Ministerio de Justicia y del
Derecho.
Escisin y reorganizacin del Ministerio de la Proteccin Social en
Ministerio de Trabajo y la creacin del Ministerio de Salud y Proteccin
Social.

TEORA DEL RGANO
Escisin y reorganizacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial en Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
y la creacin del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Igualmente, en ste texto vemos cmo aparecen distintas dependencias de apoyo al
Primer Mandatario, denominadas Altas Consejeras Presidenciales, que se suman a
la estructura bsica de la Presidencia de la Repblica, que incluye las Secretaras
Privada, de Informacin y Prensa, del Consejo de Ministros, de Seguridad
Presidencial, Jurdica y la Casa Militar de Palacio, junto a los diecisis ministerios y
los departamentos administrativos, todos ellos con sus correspondientes entidades
adscritas y vinculadas.
La Ley 1444 de 2011, quiso entonces otorgar estas precisas atribuciones al Primer
Mandatario:
a) Crear, escindir, fusionar y suprimir, as como determinar la denominacin,

nmero, estructura orgnica y orden de precedencia de los departamentos
administrativos;
b) Determinar los objetivos y la estructura orgnica de los Ministerios creados por
disposicin de la presente ley, as como la integracin de los sectores administrativos
respectivos;
c) Modificar los objetivos y estructura orgnica de los Ministerios reorganizados por
disposicin de la presente ley, as como la integracin de los sectores administrativos
respectivos;
d) Reasignar funciones y competencias orgnicas entre las entidades y organismos
de la Administracin Pblica nacional y entre estas y otras entidades y organismos
del Estado;
e) Crear, escindir y cambiar la naturaleza jurdica de los establecimientos pblicos
y otras entidades u organismos de la rama ejecutiva del orden nacional;
f) Sealar, modificar y determinar los objetivos y la estructura orgnica de las
entidades u organismos resultantes de las creaciones, fusiones o escisiones y los de
aquellas entidades u organismos a los cuales se trasladen las funciones de las
suprimidas, escindidas, fusionadas o transformadas, y de la Agencia Nacional para
la Defensa Jurdica del Estado;
g) Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los objetivos
que cumplan las entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o
transformen, cuando a ello haya lugar;
h) Determinar la adscripcin o la vinculacin de las entidades pblicas nacionales
descentralizadas;
i) Realizar las modificaciones presupuestales necesarias para financiar los gastos de
funcionamiento e inversin necesarios para el cumplimiento de las funciones que se
asignen a las entidades creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas o
reestructuradas en desarrollo de las facultades otorgadas por la presente ley;
j) Crear los empleos en la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin que
se requieran para asumir las funciones y cargas de trabajo que reciba como
consecuencia de la supresin o reestructuracin del DAS. En los empleos que se
creen se incorporarn los servidores pblicos que cumplan estas funciones y cargas

TEORA DEL RGANO
de trabajo en la entidad reestructurada o suprimida, de acuerdo con las necesidades

del servicio. Igualmente, se realizarn los traslados de recursos a los cuales haya
lugar.
En cumplimiento de tales cometidos, se cre el Comit Estratgico de Reformas,

conformado de manera permanente por la Alta Consejera para el Buen Gobierno y
la Eficiencia Administrativa, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
y el Departamento Nacional de Planeacin, con el propsito de generar un escenario
interinstitucional de anlisis de las propuestas de reorganizacin requeridas segn
los estudios tcnicos elaborados por los ministerios y las diferentes entidades
pblicas.
El proceso de reforma se estructur entonces sobre la base de cuatro grandes grupos

que buscaban atender los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo aprobado
por el Congreso de la Repblica mediante la Ley 1450 de 2011, Prosperidad para
Todos, cuyos temas guardaron relacin con los siguientes tpicos:
1. Fortalecimiento institucional para la inclusin social y reconciliacin;

2. Fortalecimiento institucional para la poltica social del Estado y proteccin de los
derechos;
3. Fortalecimiento institucional para los sectores crticos de la competitividad del
pas; y
4. Fortalecimiento de la eficacia y eficiencia del Estado.
El Presidente Juan Manuel Santos reiter el viernes 4 de noviembre de 2011, que la

reforma de la estructura del Estado, realizada por medio de decretos, no representa
una masacre laboral.
No es ni ser, nunca tuvo el sentido de una masacre laboral, como algunos

inicialmente lo concibieron. Todo lo contrario, aqu se le hizo todo lo que estuvo a
nuestro alcance para garantizarle a la mayor cantidad de funcionarios sus
derechos y su trabajo, sus ingresos, dijo el Mandatario durante el acto de
presentacin de las Reformas del Sector Minero y del Sector de Infraestructura, en
la Casa de Nario.
Destac que todas estas reformas no se han concentrado en reducir el gasto pblico,
lo cual tiene una consecuencia humana importante, lo cual reforz al sealar que:
Valoramos a las personas que trabajan en las entidades, y hemos hecho todo el
esfuerzo para que las modificaciones se realicen preservando el empleo y las
condiciones laborales de los funcionarios.
En ese mismo acto expres: Necesitamos un Estado ms eficiente, un Estado ms

eficaz, un Estado ms transparente y un Estado que rinda cuentas a los ciudadanos,
y se es el Estado que hemos visualizado al disear estas reformas, seal el
Presidente. Agreg que sta es una reforma para el Buen Gobierno; una reforma
para acoplar el Estado a las necesidades de los tiempos actuales.

TEORA DEL RGANO
DESARROLLO DE LAS PERSONAS JURDICAS PBLICAS DE

COLOMBIA:
La estructura de la administracin pblica nacional, presenta importantes
modificaciones que segn Aponte54, se explican por la necesidad de adaptarse a un
tipo de Estado que se aleja del Estado benefactor y del intervencionismo econmico
proteccionista, empresario, para asumir perfiles ms cercanos al liberalismo
clsico. Por esta razn, el sector descentralizado por servicios se diversifica con
nuevas personas jurdicas como son las Superintendencias y Unidades
Administrativas con personera jurdica, las Empresas Sociales del Estado
(hospitales pblicos), las Empresas Oficiales de servicios Pblicos Domiciliarios,
los Institutos de Ciencia y tecnologa, las filiales de empresas industriales y
comerciales, algunas de las cuales tienen regmenes jurdicos con un alto
componente de derecho privado.
El conjunto de rganos y entes estatales estructurados orgnicamente para
desempear con carcter predominante la funcin administrativa conforma la
Administracin Pblica, considerada desde el punto de vista orgnico.55
Segn el artculo 39 de la Ley 489 de 1998, la administracin pblica, que est

condicionada a esta disposicin, se integra de la siguiente forma:
Artculo 39. INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y
entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su
cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano.
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos

administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la
Administracin.
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las

superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin
Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un
Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personera
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital
independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin
Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los

departamentos administrativos son los organismos principales de la
Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin,
54
APONTE SANTOS, Gustavo. Art. Cit., p. 64.
55

TEORA DEL RGANO
coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o

los acuerdos, segn el caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son

corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las
funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley.
Segn Gordillo56, las entidades estatales manifiestan su actividad y su voluntad a

travs de sus rganos; el concepto de rgano sirve, pues, para imputar a la entidad
de que el rgano forma parte del hecho, la omisin o la manifestacin de voluntad
expresada por ste en su nombre. En ese concepto, distingue el argentino entre el
rgano jurdico (el conjunto de competencias) y el rgano fsico (la persona
llamada a ejercer esas competencias). Y aade que para otros autores, el rgano sera
en realidad la suma de los dos elementos antes mencionados.
La actual estructura de la administracin pblica, es la que encontramos en el

artculo 38 de la citada Ley 489 de 1998, que corresponde al siguiente esquema:
RAMA EJECUTIVA:
SECTOR CENTRAL:
Presidencia de la Repblica. (DUR 1275/15).

Ministro Consejero del Presidente de la Repblica.
Alta Consejera Presidencial para Bogot (Decreto 1960/12).
Alta Consejera Presidencial multipropsito (Decreto 2069/13).
Alta Consejera Presidencial para la Gestin Pblica y Privada.
Alta Consejera Presidencial para la Paz.
Alta Consejera Presidencial para la Prosperidad Social.
Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Social, y Econmica de Personas
y Grupos Alzados en Armas.
Alta Consejera Presidencial para las Comunicaciones.
Alta Consejera Presidencial para las Regiones y la Participacin Ciudadana.
Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales.
Alto Asesor para la Defensa Nacional.
Alto Consejero Presidencial para Asuntos Polticos.
Alto Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
(Suprimida mediante Decreto 2069/13).
Alto Consejero Presidencial para la Convivencia Ciudadana.
Alto Consejero Presidencial para la Equidad de la Mujer.
Alto Consejero Presidencial para la Gestin Ambiental, la Biodiversidad, Agua y
Cambio Climtico.
Secretara Privada.
Secretara del Consejo de Ministros (A cargo del Director del DAPRE).
Secretara de Informacin y Prensa.
56
GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Parte General. 8 edicin, Fundacin de
derecho Administrativo, Buenos Aires, 2003, p. XII-1.

TEORA DEL RGANO
Secretara de Seguridad Presidencial (desapareci en 2016).

Secretara de Transparencia.
Secretara Jurdica.
Casa Militar.
Vicepresidencia de la Repblica.57
CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN Y LOS DEMS

ORGANISMOS CONSULTIVOS Y COORDINADORES (Art. 38, Ley 489 de
1998):
1. PRESIDIDOS POR EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:

1.1. Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, (Art. 225 Superior, Leyes 68
de 1993 y 955 de 2005).
1.2. Comisin de Honor para el Bicentenario de la Independencia de
Colombia, (DD. 2585 de 2008 y 228 de 2009). La Alta Consejera fue
suprimida por el Presidente Santos a travs del decreto 3015 de 2010. An
no se ha suprimido esta Comisin.
1.3. Comisin de Ordenamiento Territorial, (DD. 2868 de 1991, 325 de 1992,
338 de 1993).
1.4. Comisin del Interior, (D.565 de 2010).
1.5. Comisin Mixta de Comercio Exterior, (Ley 7 de 1991).
1.6. Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin, (DD. 2010 de 1994,
2222 de 1998 y 2828 de 2006 y D. 1500/12, que le agreg Innovacin).
1.7. Comisin Nacional para la Moralizacin, (Ley 190 de 1995, D. 2160 de
1996 y artculo 62 de la Ley 1474 de 2011; regulacin D.4632 de 2011).
1.8. Consejo de Ministros, (Ley 16 de 1923).
1.9. Consejo de Poltica Exterior y Relaciones Internacionales, (D. 2884 de
2008).
1.10. Consejo de Seguridad Nacional, (D. 4748 de 2010, D. 1894/13, art. 5),
antes Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional, (D. 2134 de
1992).
1.11. Consejo Nacional Agropecuario, (Ley 301 de 1996).
1.12. Consejo Nacional de Planeacin CNP-, (Art. 340 Superior, Ley 152 de
1994, D. 2284 de 1994).
1.13. Consejo Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana, (Ley 62 de 1993).
1.14. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES y el CONPES
para la Poltica Social CONPES SOCIAL, (Ley 19 de 1958, DD.2132 de
1992 y 2148 de 2009).
1.15. Consejo Nacional de Polticas Pblicas de la Juventud, (Ley 1622 de 2013).
1.16. Consejo Superior de Comercio Exterior -CSCE, (Ley 7 de 1991, D. 574 de
1992, D. 2553 de 1999, art. 27).
1.17. Consejo Superior de la Administracin de Ordenamiento del Suelo Rural,
(D. 2367/15).
57
El literal b) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, fue declarado exequible por la Corte Constitucional en
sentencia C-727 de 2000.

TEORA DEL RGANO
2. PRESIDIDOS POR EL VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA

2.1. Comisin Colombiana del Espacio CCE, (D. 2442/06).
2.2. Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin de la
Administracin Pblica, (D.3816/03).
2.3. Comisin Intersectorial de Seguimiento a la Organizacin de la Copa
Mundial Sub 20 de la FIFA Colombia 2011, (D. 4664/10).
2.4. Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal, (D. 4181/07).
2.5. Comisin Intersectorial para la participacin de Colombia en Expo
Shanghai 2010, (D. 2138/09).
2.6. Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin
de nios, nias, adolescentes y jvenes por grupos organizados al margen
de la ley, (DD 4690/07 y 0552/12).
2.7. Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento, la
utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por
grupos armados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados,
(D. 4690/07 y D. 522/12).
2.8. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, (Ley 975/05),
vigencia de 8 aos.
2.9. Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas CIAT, (D. 2862/07).
2.10. Programa Presidencial para el Desarrollo Espacial Colombiano PPDEC,
Decreto 2516 de 2013.
3. PRESIDIDOS POR EL CORRESPONDIENTE MINISTRO:

3.1. Consejo Superior de la Administracin para la Restitucin de Tierras, (D.
2368/15).
3.2. Comisin Intersectorial para la Inclusin Financiera, (D. 2338/15).
3.3. Consejo Interinstitucional del Posconflicto, (D. 2176/15).
3.4. Comisin Intersectorial de los Sistemas Inteligentes para la
Infraestructura, el Trnsito y el Transporte, (D. 2060/15).
3.5. Comisin de Seguimiento a las Condiciones de Reclusin del Sistema
Penitenciario y Carcelario, (D. 1606/15).
3.6. Comisin Intersectorial para el Programa Temporadas Cruzadas de
Colombia con el Gobierno de Francia 2017, (D. 1652/15).
3.7. Comisin Asesora de Beneficios, Costos, Tarifas y Condiciones de
Operacin del Aseguramiento en Salud, (D. 2562/12, sustituy a la CRES).
3.8. Comisin Asesora del Sistema Nacional de Informacin sobre Demanda
de Empleo, SINIDEL, (Ley 1429 de 2010, Art. 54).
3.9. Comisin asesora para la depuracin de los datos y archivos de
inteligencia y contra inteligencia, (Ley 1621/13, art. 30; D. 1021/14; D.
1151/14)
3.10. Comisin Asesora para la Determinacin de la Condicin de Refugiado,
(D. 085 de 2010).
3.11. Comisin Asesora Permanente del Rgimen de Construcciones Sismo
Resistentes, (Ley 400/97 y D. 2525/10).
3.12. Comisin Cientfico Tcnica Binacional Colombia-Ecuador, (D. 118/07).

TEORA DEL RGANO
3.13. Comisin de Antigedades Nufragas, (D. 2515/09 y D. 498/11).

3.14. Comisin de Apoyo Financiero encargada de dar impulso y preservar el
Festival Iberoamericano de Teatro de Bogot, (Ley 1686/13, art. 3).
3.15. Comisin de Consolidacin Territorial, (D. 2933/10).
3.16. Comisin de Coordinacin Interinstitucional para el Control del Lavado
de Activos, (D. 950/95, art. 2, modificado por el art. 1 del D. 3420/04).
3.17. Comisin de Estudio y Reestructuracin del Pasivo Pensional de Armero
Guayabal, (Ley 1478 de 2011).
3.18. Comisin de Expertos Redactora del Proyecto de Ley del Estatuto General
de la Administracin Pblica, (D. 2430 de 2011).
3.19. Comisin de Normas Contables, (D.3048/11).
3.20. Comisin de Reforma al Cdigo Nacional Electoral, (D. 1870 de 2011).
3.21. Comisin del Proceso Oral y justicia Pronta, (Ley 1285/09, art. 24 y DD.
279/09, 411/09 y 0020/13).
3.22. Comisin Interinstitucional contra las Bandas y Redes Criminales, (D.
2374/10).
3.23. Comisin Interinstitucional del Cdigo del Menor, (D.1757/91).
3.24. Comisin Interinstitucional para la Reforma a la Justicia, (D. 4095/10)
3.25. Comisin Intersectorial - Mesa Interinstitucional para Erradicar la
Violencia Contra las Mujeres, (D.164/2010).
3.26. Comisin Intersectorial de asuntos Agrcolas y Pecuarios, (D. 2382/13; D.
2001/13).
3.27. Comisin Intersectorial de Estadsticas de Finanzas Pblicas, (D.
0574/12).
3.28. Comisin Intersectorial de Estadsticas de Servicios, (D. 864/13).
3.29. Comisin Intersectorial de Infraestructura CII, (D.2306/12).
3.30. Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos estratgicos,
CIIPE, (D. 2445/13 y CONPES 3762).
3.31. Comisin Intersectorial de Infraestructura y Transporte, CRIT, (Ley 1682
de 2013, art. 66, numeral 2).
3.32. Comisin Intersectorial de la Propiedad Intelectual CIPI, (D.1162/10).
3.33. Comisin Intersectorial de la Red de Proteccin Social para la Superacin
de la Pobreza Extrema, Red UNIDOS (antes Red JUNTOS), (DD.4719/10
y 1595/11).
3.34. Comisin Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Comisin
MSF, (D. 2833/06).
3.35. Comisin Intersectorial de Seguimiento a la Cultura de la Seguridad
Social, (D. 2766/13).
3.36. Comisin Intersectorial de Seguimiento al Sistema Penal Acusatorio-
CISPA-, (DD. 261/10 y 0491/12).
3.37. Comisin Intersectorial de Seguridad Aeroportuaria, (D. 1040/09).
3.38. Comisin Intersectorial de Seguridad Aeroportuaria, en desarrollo del
Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, (D. 2027/13).
3.39. Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN,
(Ley 1355/09; D. 2055/09; D. 1115/14).
3.40. Comisin Intersectorial de Servicio al Ciudadano, (D.2623/09).

TEORA DEL RGANO
3.41. Comisin Intersectorial de Vivienda de Inters Social Rural, (D. 2243/05).

3.42. Comisin Intersectorial de Zonas Francas, (D. 4809/10, D. 4051/07, art.
8 y D. 2685/99; D. 711/11).
3.43. Comisin Intersectorial del Operador Econmico Autorizado, (D.
3568/11, artculo 20).
3.44. Comisin Intersectorial del Rgimen de Prima Media con Prestacin
Definida del Sistema General de Pensiones, (D. 2380/12).
3.45. Comisin Intersectorial del Sector de la Economa Solidaria, (D. 4672/10).
3.46. Comisin Intersectorial Nacional de Patrimonio Mundial, (DD. 2406/05
y 1257/12).
3.47. Comisin Intersectorial Nacional para la Accin contra Minas Anti
Persona, (D. 3750 de 2011, artculo 5).
3.48. Comisin Intersectorial para apoyar al Municipio de Gramalote Norte
de Santander, (D. 1159/11).
3.49. Comisin Intersectorial para el Control del Consumo Abusivo del Alcohol,
(D. 120/2010).
3.50. Comisin Intersectorial para el Desarrollo del Aeropuerto Internacional
"El Dorado", (D. 3466/07).
3.51. Comisin Intersectorial para el Desarrollo y la Integracin Fronteriza, (D.
1030/14).
3.52. Comisin Intersectorial para el Retorno, (D. 1000/13).
3.53. Comisin Intersectorial para el talento humano en salud, (D. 2006/08).
3.54. Comisin Intersectorial para el Uso Racional y eficiente de la energa y
fuentes no convencionales de energa CIURE (D. 3683/03).
3.55. Comisin Intersectorial para la Armonizacin Normativa, (D. 1052/14).
3.56. Comisin Intersectorial para la Banca de las Oportunidades, (D.
4389/06).
3.57. Comisin Intersectorial para la coordinacin de la reinstitucionalizacin
del Rgimen de Prima Media a travs de la Unidad Administrativa de
Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social
UGPP, (D. 4602/08).
3.58. Comisin Intersectorial para la Defensa de los intereses jurdicos de la
Nacin, (D. 2484/08, art. 2).
3.59. Comisin Intersectorial para la Educacin Econmica y Financiera, como
el rgano de coordinacin y orientacin superior del Sistema
Administrativo Nacional para la Educacin Econmica y Financiera, (D.
457/14).
3.60. Comisin Intersectorial para la efectividad del principio de la Oralidad en
el Rgimen Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, (D.1098/05 y
3240/06).
3.61. Comisin intersectorial para la inclusin de la informacin sobre trabajo
de hogar no remunerado en el Sistema de Cuentas Nacionales, (Ley
1413/10, art. 4 y D. 2490/13).
3.62. Comisin Intersectorial para la operacin del sistema de registro nico de
afiliados al sistema de seguridad social integral y de proteccin social, (D.
0510/12).

TEORA DEL RGANO
3.63. Comisin Intersectorial para la Promocin de la Oralidad en el Rgimen

de Familia, Civil y Agrario, (DD. 3639/05 y 3239/06).
3.64. Comisin Intersectorial para la Proteccin del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, (D. 4843/07).
3.65. Comisin Intersectorial para la Zona de Influencia del Volcn Galeras (D.
4046/05 y D. 1027/14).
3.66. Comisin Intersectorial para promover el trabajo decente en el sector
pblico, (DD. 1446/07 modificado por el 3399/09).
3.67. Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos, (D. 3888/07).
3.68. Comisin Nacional de Competitividad
3.69. Comisin Nacional de Cooperacin con la UNESCO (D. 4016/04).
3.70. Comisin Nacional de Ejercicio de la Cosmetologa (Ley 711/01, D.
1294/04).
3.71. Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial COT, (Ley 1454 de 2011
y D. 3680 de 2011).
3.72. Comisin Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos Mdicos -
CNPMD-, (D. 126/2010).
3.73. Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de la Educacin para los
pueblos indgenas, (D. 2406/07).
3.74. Comisin Nacional de Zonas Francas, (D. 711 de 2011).
3.75. Comisin Nacional del Sistema Nacional de Identificacin, Informacin y
Trazabilidad Animal, (Ley 1569/13, art. 5).
3.76. Comisin Nacional Digital de Informacin estatal, (D. 014/13).
3.77. Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior CONACES, (DD. 2230/03, art. 37; 4675/06,
1306/09).
3.78. Comisin Nacional Intersectorial de los Derechos Sexuales y
Reproductivos, (D. 2968/10).
3.79. Comisin Nacional Intersectorial de Migracin (D.1239/03).
3.80. Comisin Nacional Intersectorial para la coordinacin y orientacin
superior del fomento, desarrollo y medicin de impacto de la actividad
fsica, (D. 2771/08).
3.81. Comisin Nacional Intersectorial para la Coordinacin y Orientacin
Superior del Sacrificio de Porcinos, (D. 1828/06).
3.82. Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los
Derechos Sexuales y Reproductivos, (D. 2968/10).
3.83. Comisin Nacional Intersectorial para la Vigilancia y Calidad de la Panela
(D. 1774/04).
3.84. Comisin Nacional Mixta de Gestin Tributaria y Aduanera, (D. 2117/92 y
D. 2224/13).
3.85. Comisin Nacional para el Dilogo con el grupo tnico Rom o Gitano, (D.
2957/10, art.10).
3.86. Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el
Futbol (Ley 1270/09, art. 7 y D. 1207/09). Se complementa con la
Comisin Tcnica para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el
Futbol, (DD. 1267/09 y 1007/12).

TEORA DEL RGANO
3.87. Comisin para Asuntos de Nacionalidad, (Ley 43/93, Arts. 26 y 27).

3.88. Comisin para el desarrollo integral de la poltica indgena (D. 982/99).
3.89. Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales
(D. 2390/03; D. 2821/13).
3.90. Comisin para la reubicacin de Gramalote, (D. 1159 de 2011).
3.91. Comisin para Modernizar la Organizacin y el Funcionamiento de los
Municipios, (Ley 1551/12, art. 8 y D. 1896/12).
3.92. Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras, (Ley 70/93, art.
42, D. 2249/95).
3.93. Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales
(de origen constitucional, artculos 56 y 278).
3.94. Comisin Permanente de Concertacin y Polticas Laborales y Salariales,
(Art. 56 Constitucional y Ley 278/96, Art. 2, Literal d).
3.95. Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Prevencin y el Control
de la Contaminacin del Aire, CONAIRE, (D. 244/06).
3.96. Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental
CONASA, (D. 2972/10).
3.97. Comit Asesor de TELESALUD, (Ley 1419/10, Art. 4).
3.98. Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior
"Triple A", (DD. 2553/99; 210/03, 403/03, 3303/06, 1888/15).
3.99. Comit de Coordinacin Nacional para la Prevencin, Combate y
Erradicacin del Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus
aspectos, (D.4508/06).
3.100. Comit de Coordinacin para el seguimiento al sistema financiero y dems
aspectos necesarios para el cumplimiento de su finalidad (D.1044/03).
3.101. Comit de Coordinacin Permanente entre el Ministerio de Transporte y
la Direccin General Martima DIMAR, (DD. 804/01 y 2053/03, arts. 2 y
3).
3.102. Comit de tica y Transparencia, (D. 4702/10).
3.103. Comit de Promocin Flmica de Colombia, (Ley 1556/12, art. 6 y Decreto
437 de 2013).
3.104. Comit Interinstitucional de la Aviacin del Estado, (D. 2937/10).
3.105. Comit Interinstitucional de Verificacin de Hechos Vulnerantes de
Derechos Humanos en las Zonas de las Comunidades de El Vergel y El
Pedregal del Municipio de Caloto en el Departamento del Cauca, creado
por orden judicial del Consejo de Estado, acogida por el Presidente de la
Repblica, (D.4211/10).
3.106. Comit Interinstitucional para la Lucha contra el Trfico de Mujeres,
Nias y Nios, (D. 1974/96, art. 1).
3.107. Comit Intersectorial Permanente para la Coordinacin y Seguimiento de
la Poltica Nacional en Materia de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, (D. 321/00).
3.108. Comit Mixto de Formalizacin Empresarial y Laboral del Sistema
Nacional de Competitividad, (Ley 1429/10, Art. 3, pargrafo 4).
3.109. Comit Nacional de Convivencia Escolar, (Ley 1620/13, art. 7).

TEORA DEL RGANO
3.110. Comit Nacional de Humedales CNH (Resolucin #301/2010 del Min.

Ambiente).
3.111. Comit Nacional de Salud Ocupacional (D.1295/94).
3.112. Comit Nacional de Seguimiento del Plan Integrado de Desarrollo Social,
PIDS, (Resolucin #1947/05 del Min. Proteccin).
3.113. Comit Nacional de Vigilancia Epidemiolgica del Clera, (Resolucin
#1241/91 del Min. Salud).
3.114. Comit Nacional del Codex Alimentarius, (D. 977/98).
3.115. Comit Nacional para la Defensa de los Derechos Humanos y aplicacin
del Derecho Internacional Humanitario en el Sector Rural Colombiano,
(D. 1454/97).
3.116. Comit Operativo para la Dejacin de Armas, CODA, (Ley 1421/10).
3.117. Comit para el Manejo de Zonas Costeras, (Ley 1617/13, art. 89).
3.118. Comit para la Conmemoracin del Centenario del Natalicio de Alfonso
Lpez Michelsen, (Ley 1599/12 y D. 1615/13 que adems crea el Comit
Honorario Consultivo).
3.119. Comit Sectorial del Desarrollo Administrativo, (D. 2482/12).
3.120. Comit Tcnico del Programa de Enajenacin de las Acciones que la
Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico posee en ISAGEN, S.A.,
E.S.P., (D. 1609/13).
3.121. Comit Tcnico del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad -SIES-
, (D. 4708/09).
3.122. Comits Nacionales de Educacin Superior CRES, (Ley 30/92, art. 134).
3.123. Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta, (Ley
344/96, art. 42, modificada por la Ley 1151/07, art. 111, D. 1593/97).
3.124. Consejo Asesor de Parques Nacionales, (D.3572 de 2011).
3.125. Consejo Consultivo Asesor de Desarrollo Urbano, Vivienda Social y Agua
Potable, (Ley 546/99).
3.126. Consejo Consultivo de la Industria Turstica, (D. 1591/13).
3.127. Consejo Consultivo de la Industria Turstica, (Ley 1558/12, art. 8).
3.128. Consejo Consultivo del Transporte, (Ley 105/93, art. 5 y D.2172/97).
3.129. Consejo de la Academia Diplomtica.
3.130. Consejo de Veteranos de Guerra y Hroes de la Nacin, (Ley 1081).
3.131. Consejo Directivo de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME
(Ley 1362/09).
3.132. Consejo Filatlico, (D. 555/09).
3.133. Consejo Macroeconmico.
3.134. Consejo Nacional Ambiental, (Ley 99/93, art. 13 y DD. 3079/97, 1124/99).
Por Resolucin No. 0454 del 27 de abril de 2004, se regula el
funcionamiento del Comit Tcnico Intersectorial de Mitigacin del
Cambio Climtico al interior del CONAM.
3.135. Consejo Nacional Asesor de Lenguas Nativas, (Ley 1381/10, art. 24 y D.
1003/12).
3.136. Consejo Nacional Asesor del Cncer Infantil, (Ley 1388/10).
3.137. Consejo Nacional de Acreditacin CNA, (Ley 30/92 y D. 2904/04).
3.138. Consejo Nacional de Adecuacin de Tierras.

TEORA DEL RGANO
3.139. Consejo Nacional de Artes y la Cultura en Cinematografa (D.2291/03).

3.140. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, (D. 585/91,
derogado por la Ley 1286/09).
3.141. Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia, (Ley 640/01, art.
46).
3.142. Consejo Nacional de Crdito Agropecuario.
3.143. Consejo Nacional de Cultura CNCu, (D. 1782/03).
3.144. Consejo Nacional de Discapacidad, CND, (Ley 1145 de 2007, D. 3951/10).
3.145. Consejo Nacional de Economa Solidaria - CONES, (D. 1714/12).
3.146. Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, (Ley 30/92, art. 35 y D.
1306/09).
3.147. Consejo Nacional de Estupefacientes, (Ley 30/86, art. 90).
3.148. Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, (D. 4144/11).
3.149. Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
3.150. Consejo Nacional de lucha contra el hurto de vehculos, partes, repuestos
y modalidades conexas, (D. 3110/07, art. 1).
3.151. Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, antes Consejo de Monumentos
Nacionales, (Leyes 397/97, 1185/08, D. 1313/08).
3.152. Consejo Nacional de Paz (Ley 434/98).
3.153. Consejo Nacional de Poltica Indigenista, (D. 436/92).
3.154. Consejo Nacional de Polticas Pblicas de la Juventud, (Ley 1622/13).
3.155. Consejo Nacional de Profesiones Internacionales y Afines, (D. 717/06).
3.156. Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, (D.
2305/94).
3.157. Consejo Nacional de Riesgos Laborales (Profesionales), (D.L. 1295/94;
D.3798/10; D. 1905/15).
3.158. Consejo Nacional de Salud Mental, (Ley 1616/13, art. 29).
3.159. Consejo Nacional de Secretaras de Agricultura CONSA, (DD. 1279/94,
art. 12 y 164/04, arts. 10 y 12).
3.160. Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, (D. 1298/94).
3.161. Consejo Nacional de Seguridad Turstica, (Ley 1558/12, art. 11 y D.
945/14).
3.162. Consejo Nacional de Talento Humano en Salud, CNTHS, (Ley 1164/07).
3.163. Consejo Nacional de Tierras Rurales, CONATI, (D. 2050/08, Inexequible
por la Sentencia C-175 de 2009).
3.164. Consejo Nacional del Adulto Mayor, (Ley 1251/08).
3.165. Consejo Nacional del Libro y la Lectura, (D. 267/02, modificado por el D.
826/03).
3.166. Consejo Nacional Intersectorial para la Coordinacin y Orientacin
Superior del Beneficio de Animales destinados al Consumo Humano, (D.
1362/12).
3.167. Consejo Sectorial de Desarrollo Humano.
3.168. Consejo Sectorial del Transporte.
3.169. Consejo Superior de la Carrera Notarial, (D.L. 960/70).
3.170. Consejo Superior de la Microempresa y de la Pequea y Mediana Empresa,
(Ley 1558/12, art. 10).

TEORA DEL RGANO
3.171. Consejo Superior de Micro Empresa, (Ley 590/00, art. 5, modificado por
la Ley 905/04; D. 210/03).
3.172. Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa, (Ley 590/00, art. 3,
modificado por la Ley 905/04; D. 210/03).
3.173. Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria, (Ley 888/04, art. 1
y D. 200/03, art. 37).
3.174. Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS, (Ley 179/94, art. 11; D.
4712/08, art. 47).
3.175. Consejo Superior de Turismo, (Ley 1558/12, art. 7, D. 1873/13).
3.176. Consejo Superior de Vivienda, (Ley 546/99, D. 418/00).
3.177. Consejo Superior del Subsidio Familiar, (Ley 21/82).
3.178. Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental, (Ley
99/93, art. 11).
3.179. Consejo Tcnico Consultivo de la Agencia Nacional de Licencias
Ambientales ANLA, (D.3753/11, art. 7).
3.180. Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, (D. 3566/11).
3.181. Consejos Nacionales de los Programas de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, (D. 2610/10).
3.182. Grupo Ad Hoc de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Nacionalidades y Pueblos Indgenas de la Comunidad Andina,
(Resolucin 1154/08 de la Comunidad Andina).
3.183. Instancia de Alto Nivel de Gobierno, (D.1859/12, tiene como objetivo la
atencin de controversias internacionales de inversin).
3.184. Junta Asesora del Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa-GSED,
(D. 4483/08).
3.185. Junta de Inteligencia Conjunta, JIC, (Ley 1621/13, art. 12).
3.186. Junta Nacional de Bomberos, (Ley 322/96, art. 24 y Ley 1575/12, art. 8).
3.187. Mesa de Concertacin para el Pueblo AWA, (D. 1137/10).
3.188. Mesa de la Cultura Pacfico, (Ley 1472 de 2011, artculo 5).
3.189. Mesa de Trabajo para la discusin y revisin de la metodologa para el
clculo de la rentabilidad mnima que deben garantizar las sociedades
administradoras de fondos de pensiones obligatorias, (D. 2837/13).
3.190. Mesa Nacional del Reciclaje, (Ley 1466 de 2011).
3.191. Mesa Permanente de Concertacin de los Pueblos y Comunidades
Indgenas, (D. 1973/13).
3.192. Mesa Regional Amaznica para los Pueblos Indgenas de la Amazona
Colombiana, (D. 3012/05).
3.193. Mesa Regional Permanente de Concertacin para el Desarrollo Integral de
los pueblos Pastos y Quillacingas, (D. 2194/13).
3.194. Mesa nica Nacional (Por la cual se regula un espacio de interlocucin y
participacin con las Organizaciones de la Cumbre Agraria, Campesina,
tnica y Popular), (D. 870/14).
3.195. Comisin Intersectorial de Exposiciones Internacionales, (D. 1510/14).
3.196. Comisin Intersectorial para la implementacin y seguimiento de los
Sistemas de Inspeccin No Intrusiva, (D. 2155/14, art. 10).

TEORA DEL RGANO
3.197. Comisin Intersectorial para Proyectos Estratgicos del Sector Comercio,

Industria y Turismo, (D. 155/15).
3.198. Comisin Intersectorial para la Integracin y Desarrollo del Litoral
Pacfico, (D. 193/15).
3.199. Sistema Nacional de Coordinacin de Responsabilidad Penal para Adolescentes
SNCRPA, (D. 1885/15).
4. PRESIDIDOS POR DIRECTORES DE DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO, VICEMINISTROS, EL DEFENSOR DEL
PUEBLO, CONGRESISTAS, DIRECTORES DE UNIDADES
ADMINISTRATIVAS ESPECIALES, E INCLUSO PARTICULARES:
4.1. Comisin Asesora para la determinacin de la Condicin de Refugiado
(Vicem. Rel. Ext., D.4503/09; D. 2840/13).
4.2. Comisin Asesora para la incorporacin, implantacin y/o diseo de
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en el proceso
electoral, (El Registrador Nacional del Estado Civil, Ley 1475 de 2011,
artculo 40).
4.3. Comisin Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, (Particulares,
Ley 1474/11, artculo 66; D.335/16, que corrige un yerro).
4.4. Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Raizales y
Palenqueras, (D. 2163/12).
4.5. Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, (Defensor del Pueblo,
D. 929/07).
4.6. Comisin de Evaluacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes SPRA, (Un delegado del Ministerio del Interior, Ley 1453
de 2011, artculo 110).
4.7. Comisin de Seguimiento a la Ley 1444 de 2011, (Nueve senadores y nueve
representantes a la Cmara, Ley 1444 de 2011).
4.8. Comisin de Seguimiento para la reforma de la Defensora del Pueblo,
(Ley 1642/13).
4.9. Comisin Ejecutiva del Proyecto de Integracin y Desarrollo de
Mesoamrica, antes Comisin Intersectorial del Plan Puebla Panam
(Ministro Consejero de la Presidencia y/o Alto Consejero para las
Regiones y la Participacin Ciudadana antes Alta Consejera para la
Competitividad, D.2902/06, D. 3015/10).
4.10. Comisin Intersectorial de Gestin de Activos Fijos Pblicos (Director o
Sub Director del DNP, D.1830/04).
4.11. Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia
AIPI, (Un Delegado del Presidente, D. 4875/11).
4.12. Comisin Nacional para la Seguridad de la Actividad del Transporte (Un
delegado presidencial D.980/95).
4.13. Comisin Tcnica Nacional del Instituto Colombiano del Deportes,
COLDEPORTES (Director COLDEPORTES, D. 2666/04).
4.14. Comit Consultivo para la Regla Fiscal, (D. 1790/12).
4.15. Comit de Enlace entre el Sector Pblico y Privado (DNP, D. 851/03).

TEORA DEL RGANO
4.16. Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas

CERREM- para dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unin
Patritica y el Partido Comunista Colombiano, (D. 2096/12).
4.17. Comit de Inversin e Infraestructura de las Artes Escnicas CIEPA, (D.
1258/12).
4.18. Comit de Promocin, Clasificacin y Seguimiento para el uso de
videojuegos, (Ley 1554/12, art. 6).
4.19. Comit de Reglamentacin y evaluacin de Riesgos del Programa de
Proteccin de la Direccin de DDHH del Ministerio del Interior y Justicia
(Vicem. Interior D. 2788/03).
4.20. Comit Directivo del Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF-
Nacin (Vicem. Gral. de Hacienda, D. 2789/04).
4.21. Comit Nacional de Apoyo al Desarrollo Institucional de los Municipios
(Secretario del DAPRE, D. 1542/91).
4.22. Comit Nacional de Cofinanciacin (Director del DNP, D.338/95).
4.23. Comit Nacional de Formacin Profesional Integral (Funcionario del
SENA, Acuerdo 017/05 del SENA).
4.24. Comit Nacional de Recreacin (Vicem. Cultura, D. 783/06).
4.25. Comit Nacional de Recreacin del Instituto Colombiano del Deporte,
COLDEPORTES (Vicem. Cultura, D.785/06).
4.26. Comit Nacional de Tcnicos Constructores, (Particulares, Ley 64/93).
4.27. Comit Nacional del Ejercicio de la Anestesiologa en Colombia, (Vicem.
de Salud, Ley 6/91).
4.28. Comit Nacional para el Anlisis de los Mercados de Trabajo (Funcionario
de Min. Proteccin, D. 1256/90).
4.29. Comit Nacional para la Proteccin, Mejoramiento, Multiplicacin y
Repoblamiento de las Razas Criollas y Colombianas (Vice. Agricultura,
Resolucin 147/04 Minagricultura).
4.30. Comit Nacional para las Migraciones Laborales (Funcionario Min.
Proteccin, D. 1822/90).
4.31. Comit Operativo Nacional para Atencin de Desastres, (Director del
DAPRE, D. 4702/10).
4.32. Comits para la Consolidacin y Reconstruccin Territorial, (D. 1894/13).
4.33. Comit Tcnico del Sistema de Informacin Interinstitucional de Justicia
y Paz SIIJYP (Delegados de los Ministerios y otras entidades, D.
299/2010).
4.34. Consejo Asesor de Ciencia, Teconologa e Innovacin, (DD. 1286/09 y
2558/12).
4.35. Consejo Asesor de la Superintendencia Financiera de Colombia,
(Particulares, D.422/06).
4.36. Consejo Asesor de Regalas.
4.37. Consejo Nacional de Biotica, (Ley 1374/2010).
4.38. Consejo Profesional Nacional de Tecnlogos en electricidad,
electromecnica, electrnica y afines (Particulares, D.3861/05).

TEORA DEL RGANO
4.39. Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales del

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (Vicem. de
Ambiente, D. 707/05).
4.40. Consejos Directivos de Bolsas de Valores (Particulares, D. 3767/05).
4.41. Comit Nacional de Convivencia Escolar, (D. 1965/13).
4.42. Comisin Colombiana del Ocano, (D. 347/00; D. 2214/13 y D. 2324/13).
4.43. Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, CNTB, (D. 121/14).
4.44. Comisin Interinstitucional de Alto Nivel para el alistamiento y la efectiva
implementacin de la Agenda de Desarrollo Post 2015 y sus Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS-, (D. 280/15).
4.45. Comisin de Expertos Ad Honorem, para estudiar, entre otros, el Rgimen
Tributario Especial del Impuesto sobre la Renta y Complementarios
aplicable a las entidades sin nimo de lucro, los beneficios tributarios
existentes y las razones que los justifican, el rgimen del Impuesto sobre
las Ventas y el rgimen aplicable a los impuestos, tasas y contribuciones
de carcter territorial con el objeto de proponer reformas orientadas a
combatir la evasin y elusin fiscales y a hacer el sistema tributario ms
equitativo y eficiente, (artculo 44 de la Ley 1739 de 2014 y D. 327/15).
5. TRANSITORIOS Y ACCIDENTALES:
5.1. Comisin Consultiva de Alto Nivel para el fortalecimiento institucional de la
Polica Nacional bajo los principios y prcticas del buen gobierno, (D. 259/16).
5.2. Comisin Accidental para concurrir a las honras fnebres del
Expresidente Julio Csar Turbay Ayala (D. 3210/05).
5.3. Comisin de Expertos para la Reforma Estructural de la Justicia,
(D.4932/09).
5.4. Comisin de Expertos Redactora del Proyecto de Ley sobre Arbitraje
Nacional e Internacional, (D. 4146/10).
5.5. Comisin de Expertos y juristas para revisar, compilar y concordar la
legislacin ambiental, (Ley 261/96).
5.6. Comisin de Honor para la celebracin del Centenario del Natalicio del
Expresidente Guillermo Len Valencia, (D. 1125/09).
5.7. Comisin honorfica organizadora de los cien aos del natalicio del Ex
Presidente Alberto Lleras Camargo, (D. 1681/06).
5.8. Comisin Interinstitucional contra las Bandas y Redes Criminales, (D.
2374/10). Por el trmino de un (1) ao.
5.9. Comisin Intersectorial para la conmemoracin del centenario de las
relaciones diplomticas y de amistad y cooperacin entre Colombia y
Japn, (D.1015/08).
5.10. Comisin intersectorial para la redaccin del proyecto de Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, (D. 797/99).
5.11. Comisin para asistir a las honras fnebres del Ex Presidente Alfonso
Lpez Michelsen, (D. 2653/07).
5.12. Comisin para asistir a los solemnes funerales del seor ex Presidente
Deogracias Fonseca Espinosa, (D. 904/06).

TEORA DEL RGANO
5.13. Comisin para el traslado de los restos mortales de Luis Antonio Robles,
(D. 3850/09).
5.14. Comisin para la Reforma de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
(DD. 4820/07 y 1126/08).
5.15. Comit Nacional para la celebracin del Cincuentenario de la
Organizacin de Estados Americanos OEA, (D. 239/97).
5.16. Comit Nacional para la celebracin del Cincuentenario de las Naciones
Unidas ONU, (D.2822/94).
5.17. Comit Nacional Preparatorio de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer:
Accin para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz, que se celebrar en Beijing
(China) en 1995 (D. 577/95).
5.18. Comit Nacional Preparatorio de la Segunda conferencia de las Naciones
Unidas sobre Asentamientos Humanos Hbitat II, (D. 1335/95).
5.19. Consejos de Cuenca Hidrogrfica, (D. 1640/12).
5.20. Delegacin Nacional a las Conferencias de Trabajo y Seguridad Social de
la O.I.T. en Ginebra, Suiza.
5.21. Mesas de Participacin de Vctimas, (D. 1196/12).
5.22. Misin para detectar y analizar la crisis del DAS (D.4201/05).
6. OTROS:
6.1. Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, Ley 850 de 2003.
6.2. Comits Internos de Archivo en entidades pblicas, (D. 2578/12; cada uno
de estos rganos cuenta con una Secretara Tcnica, cuya reglamentacin,
de acuerdo con el artculo 6 del D. 4923/11, se regul en los DD. 932/12 y
1075/12).

TEORA DEL RGANO
7. MINISTERIOS:
7.1. Ministerio del Interior:
Entidades Adscritas
Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia.
Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y
Zonas Aledaas "Nasa Kiwe".
Direccin Nacional del Derecho de Autor UAE.
Direccin Nacional de Bomberos - UAE.
Unidad Nacional de Proteccin - UNP
Entidades Vinculadas
Imprenta Nacional de Colombia
Fondos Especiales:
Fondo de Proteccin de Justicia
Fondo de seguridad y convivencia ciudadana - FONSECON.
Fondo Nacional de Bomberos
Fondo Nacional de Lucha contra la Trata de Personas.
Comits y Comisiones:
Artculo 1.1.3.6 Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos
Electorales (Decreto 2821 de 2013)
Artculo 1.1.3.7. Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin
Afrocolombiana, Palenquera y Raizal (Decreto 4181 de 2007, Decreto 4401 de
2008)
Artculo 1.1.3.8. Comisin Intersectorial para la promocin, respeto y garanta
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario en el
Departamento de Arauca (Decreto 1722 de 2002, Decreto 0285 de 2013)
Artculo 1.1.3.9. Comit Interinstitucional para la reglamentacin de los
Convenios de Derecho Pblico Interno (Decreto 1321 de 1998)
Artculo 1.1.3.10. Comit Tcnico del Sistema Integrado de Emergencias y
Seguridad, SIES (Decreto 4708 de 2009)
Artculo 1.1.3.11. Comisin Consultiva de Alto Nivel y Comisiones Consultivas
Departamentales y del Distrito Capital de Bogot para las Comunidades
Negras, Afrocolombanas, Raizales y Palenqueras (Decreto 3770 de 2008,
Captulos 1 y 2, artculos 1 13)
Artculo 1.1.3.12. Comisin para el Desarrollo Integral de la Poltica Indgena
del Departamento del Cauca (Decreto de 1999)
Artculo 1.1.3.13. Mesa Regional Amaznica (Decreto 3012 de 2005)
Artculo 1.1.3.14. Mesa de Concertacin para el Pueblo Awa (Decreto 1 2010)
Artculo 1.1.3.1 Comisin Intersectorial Alertas Tempranas (CIAT). (Decreto
2890 de 2013)
Artculo 1.1.3.16. Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas.
(Decreto 1396 de 1996)
Artculo 1.1.3.17. Comit Interinstitucional de Participacin, CIP. (Decreto
2231 de 1995)
Comisin de Ordenamiento Territorial, COT.
Comit Interinstitucional de Gentica Forense.

TEORA DEL RGANO
Artculo 2.2.2.1.18. Comisin de bsqueda de personas desaparecidas.

Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas
Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol y
Observatorio Nacional de Violencia asociada al ftbol. (Decreto 1007 2012,
artculo 25).
Comisin Tcnica para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol.
Programa de Proteccin para Vctimas y Testigos en el mbito de la Ley 975
de 2005
Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas Cerrem
Comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, prevista en el artculo 45 de la Ley
70 de 1993 y la Subcomisin de Consulta Previa, de que trata la Ley 21 de 1991.
Comisin Nacional Dilogo, espacio de interlocucin con el Estado
colombiano y el grupo tnico Rom o Gitano.
Comit de Inversin en Infraestructura para Espectculos Pblicos de las
Artes Escnicas (CIEPA).
Junta Nacional de Bomberos de Colombia
7.2. Ministerio de Relaciones Exteriores:

Entidades Adscritas
UAE - Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores
Unidad Administrativa Especial de Migraciones.
Comisiones y Comits:
Comisin intersectorial para el retorno.
Comisin nacional para asuntos Antrticos.
Comisin nacional permanente de la organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica.
Comisin asesora para la determinacin de la condicin refugiado (CONARE)
Autoridad Nacional la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, el
Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y su Destruccin,
ANPROAQ. Comisin intersectorial
Comit de Coordinacin Nacional para la Prevencin, Combate y
Erradicacin Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus
aspectos.
Comit Asistencia a Connacionales en el Exterior.
Comit evaluador de casos Fondo Especial para las Migraciones.
Comisin para Asuntos de Nacionalidad.
7.3. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Entidades Adscritas:
Unidad Administrativa Especial de Informacin y Anlisis Financiero - UIAF.
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras -FOGAFIN, Ente de
Naturaleza nica.
No aparecen en el DUR:
Unidad Administrativa Especial - Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales DIAN.

TEORA DEL RGANO
Unidad Administrativa Especial - Unidad de Proyeccin Normativa y

Estudios de Regulacin Financiera URF.
Unidad Administrativa Especial - Agencia del Inspector General de Tributos,
Rentas y Contribuciones Parafiscales ITRC.
Unidad Administrativa Especial - Contadura General de la Nacin.
Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social -UGPP.
Superintendencia Financiera de Colombia, SUPERFINANCIERA.
Superintendencia de la Economa Solidaria, SUPERSOLIDARIA.
Entidades Vinculadas:
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas Financieras y Ahorro y
Crdito-FOGACOOP, Ente de Naturaleza nica.
Financiera de Desarrollo Territorial S.A. - FINDETER.
Positiva Compaa de Seguros.
Central de Inversiones S.A - CISA S.A., Ente de Naturaleza nica.
La Previsora S.A., Compaa de Seguros.
Fiduciaria La Previsora S.A.
Banco Cafetero - Bancafetero (en Liquidacin).
Banco del Estado (en Liquidacin).
Fiduciaria del Estado S.A. - FIDUESTADO (en Liquidacin).
As mismo quedarn vinculadas al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, todas

las entidades que sean oficializadas como consecuencia de las actuaciones del Fondo
de Garantas de Instituciones Financieras.
Comisiones y Comits:
Comisin Intersectorial coordinacin de la reinstitucionalizacin
del Rgimen Prima Media a travs la UGPP. (Decreto 4602 de
2008)
Comisin Intersectorial para la Educacin Econmica y
Financiera (Decreto 457 de 2014) Comisin Intersectorial del
Operador Econmico Autorizado (Decreto 3568 2011)
Comisin Intersectorial para el Programa de Inversin Banca
Oportunidades (Art. 10. 1.3, Decreto 2555 2010)
Comisin Intersectorial Estadsticas de Finanzas Pblicas
(Decreto 574 2012)
Comisin Intersectorial del FUT (Art. 5 del Decreto 3402 de 2007).
Consejo Superior de Poltica Fiscal- CONFIS. (Decreto 411 de
1990).
Comit Directivo del SIIF Nacin Sistema Integrado de
Informacin Financiera.
Comit para riesgos polticos y extraordinarios.
Comit de Seguimiento al Sistema Financiero (Creador por el Art.
92 de la Ley 795 de 2003 y Art 11.1. 1. 1. 1 Decreto 2555 de 2010)

TEORA DEL RGANO
Consejo Macroeconmico. (Decreto 2036 de 1991)

Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar (CNJSA) (Decreto
4144 de 2011)
Comit Consultivo para la Regla Fiscal (Decreto 1790 de 2012)
Mecanismo de Participacin de Expertos para la Discusin y
Revisin de la Metodologa para el Clculo de la Rentabilidad
Mnima (Decreto 2837 de 2013)
Comit para riesgos polticos y extraordinarios. (Decreto 2569 de
1993)
Fondos:
Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles FEPC.
Fondo CREE.
Fondo de Reserva para la Estabilizacin de la Cartera Hipotecaria
(FRECH).
Fondo de Adaptacin para la ejecucin de los recursos destinados
a la recuperacin, construccin y reconstruccin, de zonas por el
fenmeno La Nia.
Fondos Administrados por el Tesoro Nacional:
Fondo de Desarrollo para La Guajira FONDEG
Fondo de contingencias contractuales de las entidades estatales.
Fondo Bonos de Paz.
Fondo de Compensacin Interministerial.
Fondo de Supervit de la Nacin
7.4. Ministerio de Justicia y del Derecho

Entidades Adscritas
Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional de Defensa Jurdica del
Estado
Unidad Administrativa Especial, Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios - SPC.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC.
Superintendencia de Notariado y Registro
Fondos:
Fondo infraestructura carcelaria, FIC.
Fondo de lucha contra las drogas.
Fondo Especial para la Administracin de Bienes de la Fiscala General de la
Nacin FEAB.
Fondo para la Modernizacin, Descongestin y Bienestar de la
Administracin de Justicia
rganos Sectoriales de Asesora y Coordinacin
Poltica Criminal y Justicia Restaurativa:
Consejo Nacional Estupefacientes. (Ley 30 de 1986)
Consejo Superior de Poltica Criminal (Decreto 2055 de 2014)
Comisin de Coordinacin Interinstitucional para el Control de Lavado de
Activos . (Decreto 3420 de 2004)

TEORA DEL RGANO
Consejo Directivo deI INPEC. (Decreto 4151 de 2011)

Consejo Directivo de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios.
Comisin Asesora para la Desmonopolizacin de la Accin Penal. (Resolucin
111 de 2012)
Comit Tcnico Interinstitucional de Coordinacin y seguimiento a la
ejecucin de las normas penitenciarias y carcelarias aplicables en el marco de
la Ley de Justicia y Paz. (Decreto 1733 de 2009)
Comit de Coordinacin Interinstitucional de Justicia y Paz. (Decreto 3011 de
2013).
Comisin de Seguimiento a las Condiciones de Reclusin del Sistema
Penitenciario y Carcelario (Ley 1709 de 2014, artculo 93).
Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Humanitario
creada por el Decreto 4100 de 2 de noviembre de 2011.
Comit de Evaluacin de las Personas en Condicin de Inimputabilidad
Comisin Interinstitucional contra las Bandas y Redes Criminales (Decreto
2374 de 2010) C
Consejo Nacional de lucha contra el hurto de vehculos, partes, repuestos y
modalidades conexas (Decreto 3110 de 2007) Promocin de la Justicia
Comisin de seguimiento a la implementacin del Cdigo General del Cdigo
General del Proceso (Ley 1562 de 2012, artculo 619) Comisin del Proceso
Oral y Justicia Pronta. (Decreto 020 de 2013) Consejo Directivo de la Agencia
Nacional de Defensa Jurdica del Estado. (Decreto Ley 4085 de 2011)
Comisin Intersectorial para la Armonizacin Normativa. (Decreto 1052 de
2014) Comisin Intersectorial de Seguimiento al Sistema Penal Acusatorio
CISPA.
(Decreto 261 de 2010 modificado por Decreto 491 de 2012). Consejo Nacional
de Conciliacin y Acceso a la Justicia (Decreto 1829 de 2013) Comit Nacional
de Justicia (Decreto 1477 2000) Notariado y Registro Consejo Directivo la
Superintendencia de Notariado y Registro. (Decreto de 2014) Consejo
Superior de Carrera Registra. (Ley 1579 2012, artculo 85)
Consejo Superior la Carrera Notarial (Decreto Ley 960 1970, artculo 164)
7.5. Ministerio de Defensa Nacional

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, SUPERVIGILANCIA.
Establecimientos pblicos adscritos:
Caja de Retiro de las Fuerzas Militares.
Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional
Fondo Rotatorio de la Polica Nacional.
Club Militar.
Defensa Civil Colombiana Guillermo Len Valencia.
Centro Rehabilitacin Inclusiva, DCRI.

TEORA DEL RGANO
Organismo Coordinador del Sector Defensa - Grupo Social y Empresarial

del Sector Defensa - GSED
Universidad Militar Nueva Granada.
Hospital Militar Central.
Agencia Logstica de las Fuerzas Militares.
Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito.
Industria Militar INDUMIL
Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S. A., CIAC, S. A.
Sociedad Hotelera Tequendama S.A.
Servicio Areo a Territorios Nacionales, S.A., SATENA.
Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la Industria
Naval, Martima y Fluvial -COTECMAR.
Crculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares.
Corporacin Matamoros.
Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica
Servicio Naviero Armada Repblica de Colombia
rganos de Asesora y Coordinacin:
Consejo Superior de Defensa y Seguridad Nacional.
Juntas Asesoras las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional.
Consejo de la Justicia Militar.
Consejo Nacional de Lucha Contra el Secuestro y dems Atentados contra la
Personal, Conase.
Consejo Superior de Militares y la Polica Nacional.
Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo.
Comit de Coordinacin Sistema Control Interno,
Comisin Personal.
Grupo Social y del Sector
Junta Asesora Grupo Social y Empresarial Sector "GSED"
Instancia Interinstitucional Desminado Humanitario.
Comit Directivo del Fondo de Defensa y de los miembros la las Fuerza
Pblica - FONTEDETEC
Junta Directiva Crculo Suboficiales de Militares. (Decreto 49 2003 artculo
1. Modificado por los Decretos 2369/14, 1737/13, 2758/12, 4890/11,4320/10
y 3123/07).
Fondos:
Fondo de Defensa Tcnica y Especializada de los Miembros de la Fuerza
Pblica FONDETEC
Fondo de Defensa Nacional (Administra la cuota de compensacin militar).
Comisiones:
Comisin Nacional Intersectorial para la Accin contra las Minas
Antipersonal (CINAMAP).
Comisin Nacional de polica y Participacin Ciudadana.
7.6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

TEORA DEL RGANO
Entidades adscritas con personera jurdica:
Instituto Colombiano Agropecuario - ICA.
Agencia Nacional de Tierras ANT. (Decreto 2363/15).
Agencia de Desarrollo Rural ADR (Decreto 2364/15).
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
Unidad Administrativa Especial Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
AUNAP.
Entidades adscritas sin personera jurdica:
Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos
Agropecuarios UPRA.
Nota: El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER., se liquida
con base en D. de 2015.
Banco Agrario de Colombia S.A. - BANAGRARIO.
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO.
Almacenes Generales de Depsito - ALMAGRARIO S. A.
La Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S. A. - VECOL S.A.
Los Fondos Ganaderos.
Las Corporaciones de Abastos en las que la Nacin o las entidades
descentralizadas del Sector, del orden nacional, posean acciones o hayan
efectuado aportes de capital.
La Caja de Compensacin Familiar Campesina - COMCAJA en liquidacin.
Las dems corporaciones de participacin mixta de ciencia y tecnologa que se

constituyan con la participacin la Nacin-Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, directamente y/o a travs de sus entidades descentralizadas.
Corporaciones de participacin mixta:

La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA.
La Corporacin Colombia Internacional CCI.
7.7. Ministerio de Salud y Proteccin Social

Entidades Adscritas
A. Empresas Sociales del Estado:
Centro Dermatolgico "Federico Lleras Acosta"
Instituto Nacional de Cancerologa - INC.
Sanatorio de Agua de Dios
Sanatorio de Contratacin.
B. Establecimientos Pblicos:
Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica
Fondo del Pasivo Social Ferrocarriles Nacionales de Colombia
Instituto Nacional de Salud - INS.
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA

TEORA DEL RGANO
C. Superintendencia:
Superintendencia Nacional de Salud - SUPERSALUD.
Caja Nacional de Previsin Social de Comunicaciones CAPRECOM
Instituto de Seguros Sociales en Liquidacin.
No aparece en el DUR:
UAE, Comisin de Regulacin en Salud - CRES.
Otras entidades vinculadas que no estn en el DUR:

Caja Nacional de Previsin Social - CAJANAL EICE, en liquidacin.
Empresa Territorial para la Salud - ETESA en liquidacin.
EICE, Administradora del Monopolio Rentstico de los Juegos de Suerte y
Azar - COLJUEGOS.
7.8. Ministerio de Trabajo

Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA.
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
Superintendencia del Subsidio Familiar - SUPERSUBSIDIO.
Red de Observatorios de Mercado de Trabajo (Red Ormet).
Juntas Regionales y Nacional de Calificacin de invalidez.
Entidad vinculada:
Administradora Colombiana de Pensiones - COLPENSIONES.
Consejos y Comits:
Comisin permanente de Concertacin de polticas laborales y salariales.
Comisin intersectorial del Rgimen de Prima Media con Prestacin definida
del Sistema General de Pensiones.
Comisin Intersectorial para la Gestin del Recurso Humano.
Comisin Intersectorial del Sector de la Economa Solidaria.
Comisin Intersectorial Para Promover la Formalizacin del Trabajo Decente
en el Sector Pblico.
Consejo Nacional de Riesgos Laborales.
Consejo Nacional de Mitigacin del Desempleo.
Comisin de la Calidad de la Formacin para el Trabajo CCAFT.
Consejo Nacional de Economa Solidaria.
Consejo Superior del Subsidio Familiar.
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la
Proteccin del Menor Trabajador.
Fondo especial:
Fondo de Riesgos Laborales.
Fondo emprender FE.
7.9. Ministerio de Minas y Energa

Comisin de Regulacin de Energa, Gas y Combustibles- CRES (Antes
CREG), UAE.

TEORA DEL RGANO
Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH, UAE.

Agencia Nacional de Minera - ANM, UAE, creada por decreto 4234 de 2011.
Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME, UAE
Servicio Geolgico Colombiano -SGC-, antes Instituto Colombiano de
Geologa y Minera INGEOMINAS, decretos 4131 y 4132 de 2011.
Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las
Zonas no Interconectadas - IPSE.
ECOPETROL S.A.
ISAGEN S.A., ESP.
Generadora y Comercializadora de Energa del Caribe GECELCA S.A.,
ESP.
Interconexin Elctrica S.A. ISA S.A., ESP.
Empresa Multipropsito URR, S.A., ESP.
Empresa de Energa del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina S.A., EEDAS, S.A., ESP.
Empresa de Energa del Amazonas S.A., EEASA S.A., ESP.
Electrificadora del Huila, ELECTROHUILA S.A., ESP.
Electrificadora del Caquet, ELECTROCAQUET S.A., ESP.
Electrificadora del Meta, EMSA S.A., ESP.
Electrificadora del Cauca, CEDELCA S.A., ESP.
Electrificadora de Nario, CEDENAR S.A., ESP.
Empresa Distribuidora del Pacfico, DISPAC S.A., ESP.
Gestin Energtica S.A., GENSA S.A., ESP.
Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica, CORELCA S. A. E.S.P., en
liquidacin, segn lo ordena el decreto 3000 de 2011.
No aparecen en el DUR 1073/15:
Carbones de Colombia S.A., CARBOCOL (eliminada).
Empresa Colombiana de Gas - ECOGAS, en proceso de supresin mediante
decreto 1236 de 2010.
Empresa Nacional Minera Ltda., MINERCOL, que desapareci al crearse la
ANM.
Financiera Energtica Nacional FEN.
7.10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Superintendencia de Sociedades, SUPERSOCIEDADES
Superintendencia de Industria y Comercio, SIC
Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores.
Consejo Tcnico de la Contadura Pblica.
Agencia Nacional de Metrologa - INM
Artesanas de Colombia S. A.
Fondo Nacional de Garantas S.A., FNG.
Banco de Comercio Exterior S. A., BANCOLDEX.

TEORA DEL RGANO
Fiduciaria de Comercio exterior FIDUCOLDEX.

Fideicomiso PROCOLOMBIA.
Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa
Leasing Bancoldex.
Sociedad Fiduciaria Industrial.
Colombia es Pasin.
Posadas Tursticas de Colombia.
Organismo Nacional de Acreditacin ONAC.
Instituto de Fomento Industrial, IFI, en liquidacin.
Fondos Especiales:
Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa FOMIPYME.
Fondo Flmico Colombia.
Fondo Nacional de Turismo FONTUR.
Consejos Superiores y organismos de Coordinacin:
Consejo Superior de Comercio Exterior.
Consejo Superior de Micro Empresa y de la Pequea y Mediana Empresa.
Consejo Nacional de Proteccin al Consumidor.
Consejo Superior de Turismo.
Consejo Consultivo de la Industria Turstica.
Consejo Nacional de Seguridad Turstica.
Consejo Profesional de Guas de Turismo.
Comits Locales para la Organizacin de las Playas.
Comit de Asuntos Aduaneros y Arancelarios de Comercio Exterior.
Comit Tcnico del Premio Colombiano A la Innovacin Tecnolgica
Empresarial para las Mipymes-Innova.
Comit Ejecutivo de la Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin.
Comisin Intersectorial de la Calidad.
Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual.
Comisin Intersectorial de Zonas Francas.
Comisin Intersectorial para Proyectos Estratgicos del Sector de Comercio,
Industria y Turismo.
Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin.
Comisin Intersectorial de Exposiciones Internacionales.
Comisin Intersectorial de Estadsticas del Sector Servicios.
7.11. Ministerio de Educacin Nacional

Instituto Nacional para Ciegos INCI
Instituto Nacional para Sordos INSOR
Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central ITC
Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y
Providencia
Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar
Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional - ISER

TEORA DEL RGANO
Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn Rodrguez

Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior
"Mariano Ospina Prez" ICETEX.
Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin -ICFES
Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior -FODESEP
Fondos especiales:
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.
Fondo Especial de Crditos Educativos para Estudiantes de Comunidades
Negras.
Fondo Nacional de las Universidades Estatales de Colombia.
rganos de asesora y coordinacin sectorial:
Consejo Nacional de Educacin Superior - CESU.
Consejo Nacional de Acreditacin CNA.
Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin CONACES.
Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras.
Comits Regionales de Educacin Superior CRES.
Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de la Educacin para los
Pueblos Indgenas.
JUNTAS, FOROS Y COMITS:
Junta Nacional de Educacin JUNE.
Foro Educativo Nacional.
7.12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Entidades Adscritas
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM-.
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de
Andreis" -Invemar-.
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt".
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico. John von Neumann."
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas -Sinchi-.
Unidades Administrativas Especiales:
Unidad Administrativa Especial, Agencia Nacional de Licencias Ambientales
- ANLA.
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia,
UAEPNNC.
Fondo Especial:
Fondo Nacional Ambiental -FONAM.
Organismos Autnomos:
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.
7.13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA

TEORA DEL RGANO
Fondo Nacional de Vivienda -FONVIVIENDA
Entidad Vinculada:
Fondo Nacional del Ahorro "Carlos Lleras Restrepo" - FNA.
7.14. Ministerio de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones
Unidad Administrativa especial del orden nacional Agencia Nacional del
Espectro -ANE-
Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Comisin de Regulacin de Comunicaciones, CRC
Otras entidades del Sector (No aparecen como vinculadas):
Autoridad Nacional de Televisin ANTV
Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC
Servicios Postales Nacionales S.A. POSTAL SERVICE S.A. 4-72.
Colombia Telecomunicaciones S.A., E.S.P.
Empresa de Telecomunicaciones de Tequendama, TELETEQUENDAMA
Empresa de Telecomunicaciones de Santa Marta, TELESANTAMARTA
Empresa de Telecomunicaciones de Bucaramanga, TELEBUCARAMANGA
Empresa Metropolitana de Comunicaciones de Barranquilla METROTEL
rganos Sectoriales de Asesora y Coordinacin:
Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo.
Comisin Nacional Digital y de Informacin Estatal.
7.15. Ministerio de Transporte

Instituto Nacional de Vas, INVAS
Agencia Nacional de Infraestructura - ANI
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, AEROCIVIL.
Superintendencia de Puertos y Transporte, SUPERTRANSPORTE.
Agencia Nacional de Seguridad Vial ANSV.
Unidad de Planeacin de Infraestructura de Transporte - UPIT.
Comisin de Regulacin de Infraestructura y Transporte - CRIT.
No aparece ya en el DUR:
Direccin General Martima, DIMAR
Comisin de Regulacin de Infraestructura y Transporte - CRIT, la cual forma parte
del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera
jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, financiera y tcnica, adscrita
al Ministerio de Transporte.
Unidad Administrativa Especial denominada Unidad de Planeacin de
Infraestructura de Transporte - UPIT, la cual forma parte del sector descentralizado
de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, patrimonio

TEORA DEL RGANO
propio, autonoma administrativa, financiera tcnica, adscrita al Ministerio de

Transporte.
Fondos:
Fondo Nacional para la Reposicin y Renovacin del Parque Automotor del
Servicio Pblico de Transporte Terrestre de Pasajeros.
Fondo Nacional de Seguridad Vial.
Otros rganos sectoriales:
Consejo Consultivo de Transporte.
Consejo consultivo de terminales de transporte.
Consejo consultivo de seguridad vial.
Comisin intersectorial de corredores logsticos.
Comisin Intersectorial de Seguridad Aeroportuaria.
Comit de Coordinacin permanente entre el Ministerio de Transporte y la
Direccin General Martima, DIMAR
7.16. Ministerio de Cultura

Entidades Adscritas
Archivo General de la Nacin Jorge Palacios Preciado
Instituto Caro y Cuervo
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, ICANH
Unidad Administrativa Especial Biblioteca Nacional de Colombia
Unidad Administrativa Especial Museo Nacional de Colombia
Fondos especiales:
Fondo Mixto de Promocin de la Cultura y de las Artes.
Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica.
8. Departamentos Administrativos:
8.1. DAPRE:
Fondos:
Fondo de Programas Especiales para la Paz Fondo Paz.
Entidades adscritas:
Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Armas -ACR.
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, APC-.
Entidades vinculadas:
Agencia Nacional Inmobiliaria, Virgilio Barco Vargas. Antes: Empresa Nacional de
Renovacin y Desarrollo Urbano, Ley 1753 de 2015 y D.101/16.

TEORA DEL RGANO
8.2. Departamento Nacional de Planeacin - DNP

Entidades Adscritas
UAE, Agencia Nacional de Contratacin Pblica - Colombia Compra Eficiente.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Fondo Nacional de Regalas En liquidacin-.
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo - FONADE.
8.3. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE:

Entidades Adscritas
Fondo Rotatorio del DANE
Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" - IGAC.
8.4. Departamento Administrativo Nacional de la Funcin Pblica -

DFP.
Entidad Adscrita
Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP.
8.5. Departamento Administrativo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin - COLCIENCIAS.
Entidad Adscrita
Fondo "Francisco Jos de Caldas".
8.6. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social:
Fondos especiales:
Fondo de inversin para la Paz.
Fondo para la Reparacin de las Vctimas.
Entidades Adscritas
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
Centro de Memoria Histrica
UAE, Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
UAE para la Consolidacin Territorial.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar "Cecilia de La Fuente de Lleras
Restrepo", I.C.B.F.
8.7. Departamento Administrativo, Direccin Nacional de

Inteligencia - DNI.
8.8. Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la
Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre,
COLDEPORTES.

TEORA DEL RGANO
8.9. Departamento Administrativo de Seguridad - DAS en

liquidacin. Vigente hasta julio 11 de 2014 (Decreto 1180/14). El
Departamento Administrativo de Seguridad DAS, fue
suprimido, tal y como lo orden la Ley 1444 de 2011, artculo 18,
literal j, segn se anunci el 31 de octubre de 2011. Segn el D.
2404/13, el nuevo plazo de liquidacin es junio de 2014 y luego
hasta julio; sin embargo, por sentencia judicial se le han creado
muchos cargos y su desmonte est en veremos.
Cabe indicar que, la Ley 1444 de 2011, artculo 18, literal a), asigna al Presidente de
la Repblica facultades extraordinarias para crear, escindir, fusionar y suprimir, as
como para determinar la denominacin, nmero, estructura orgnica y orden de
precedencia de los departamentos administrativos.
9. Los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado

por la Constitucin Poltica:
Aparecen en los artculos 94, 95 y 96 de la citada Ley 489 de 1998:
Artculo 94. Asociacin de las empresas industriales y comerciales del Estado.

Artculo 95. Asociacin entre entidades pblicas.
Artculo 9658. Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de
las actividades propias de las entidades pblicas con participacin de particulares.
Y, la ley 1503 de 2011 se refiri a las Asociaciones Pblico Privadas.
Igualmente, en las entidades territoriales encontramos:
rganos de la Administracin Pblica Territorial:

Organismos principales:
Gobernaciones y alcaldas.
Secretaras de Despacho.
Departamentos Administrativos.
Organismos adscritos:
Los que a travs de la ley, las ordenanzas o los acuerdos as de dispongan.
Organismos vinculados:
Los que a travs de la ley, las ordenanzas o los acuerdos expresen que poseen tal
condicin.
Las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales. Que
como se sabe (art. 39, Ley 489/98), son corporaciones administrativas de
eleccin popular que cumplen las funciones que seala la Constitucin
Poltica y la Ley.
58
Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-671 de 1999.

TEORA DEL RGANO
Tambin a los particulares se les pueden asignar la funcin administrativa con unos
lmites, que establece la Corte Constitucional en la sentencia C-866 de 1999, con
ponencia del doctor Vladimiro Naranjo Mesa.
Hay igualmente funciones que la Constitucin otorga en forma exclusiva y

excluyente a ciertas autoridades, como las funciones que ejerce la fuerza pblica
(artculo 116 de la Constitucin).
El control, la vigilancia y la orientacin de la funcin administrativa corresponde

dentro del marco legal a la autoridad o entidad pblica titular de la funcin
administrativa que se atribuye al particular, segn los artculos 267 de la
Constitucin Poltica y 10,inciso 2 y 110 de la ley 489 de 1998.
Conclusin:
Preocupa muchsimo que la Reforma slo sea para engrandecer el tamao de la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico y no para ahorrar recursos, pues para aumentar el
nivel de la actividad econmica, o se aumentan los gastos del gobierno, o se reducen
los impuestos, mientras que para reducir el nivel de la actividad econmica, deberan
disminuirse los gastos del gobierno o aumentarse los impuestos. Sin embargo ahora
tenemos un Estado ms grande y se anuncia el crecimiento de los impuestos.
Aumentar el gasto del gobierno es inflacionario mientras no se aumenten los
impuestos, es decir, que ahora estamos avocados a la denominada <espiral
inflacionaria>.
PRECEDENCIA DE LAS AUTORIDADES EN COLOMBIA Y

TRATAMIENTOS:
He querido realizar59, con base en los decretos 770 del 12 de marzo de 1982 y 1317
del 5 de mayo de 1982, un proyecto y actualizacin de los mismos al ordenamiento
constitucional, siguiendo la Ley 1444 de 2011, la ley 790 de 2002, el decreto 2719 de
2000 y dems normas pertinentes, para que pueda ser utilizado en eventos
protocolarios dentro de la Repblica de Colombia, siguiendo los parmetros de la ley
489 de 1998 en cuanto a la organizacin del sector central de la administracin:
1. Presidente de la Repblica.
2. Vicepresidente de la Repblica.
3. Cardenal Primado de Colombia. (En caso tal que ningn Prelado ostente el
ttulo, aparecer aqu el Arzobispo de Bogot o los dems Cardenales de
Colombia en orden de precedencia segn el Dicasterio, Sagrada
Congregacin, Consejo Pontificio, Arquidicesis o la Dicesis a cargo).
4. Expresidentes de la Repblica, en orden consecutivo a sus perodos del ms
antiguo al ms reciente. De igual manera se tiene protocolariamente la
deferencia de incluir a las viudas de los seores expresidentes de la repblica.
59
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Dos Princesas Byzantinas en la Corte de Aquiminzaque. Estudio sobre
la nobiliaria colombiana. Editorial Berkana Hispanoamericana, Bogot, D.C., 2002, pp. 95-100.

TEORA DEL RGANO
5. Tericamente, por encontrarse como rganos superiores de la

administracin, estaran aqu los Miembros de los Consejos Superiores de la
Administracin, pero en la prctica es totalmente imposible.
6. Ministro de Relaciones Exteriores (en caso de estar presentes personalidades
extranjeras, ste Ministro tendr ms precedencia que el de Interior).
7. Nuncio Apostlico de Su Santidad, como Decano del Cuerpo Diplomtico.
8. Embajadores extranjeros por orden de antigedad en su acreditacin y
tambin segn el siguiente orden:
a. Nuncio; Embajador Extraordinario y Plenipotenciario.
b. Inter.-Nuncio; Enviado Extraordinario; Ministro Plenipotenciario.
c. Encargado de Negocios Ad Interin.
d. Auditor; Consejero.
e. Primeros Secretarios.
f. Agregados Militares, Navales y Areos por su graduacin.
g. Agregados especializados y civiles.
9. Presidente del Congreso de la Repblica (lo es el Presidente del Senado).
10. Presidente de la Cmara de Representantes (acta como Vicepresidente del
Congreso).
11. Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
12. Presidente del Consejo de Estado.
13. Presidente de la Corte Constitucional.
14. Presidente de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial (Antes Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura).
15. Presidente del Consejo de Gobierno Judicial (Antes Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura).
16. Contralor General de la Repblica.
17. Procurador General de la Nacin.
18. Fiscal General de la Nacin.
19. Defensor del Pueblo.
20. Presidente del Consejo Nacional Electoral.
21. Ministros del Despacho en el orden que fija la Ley 1444 de 2011 (en caso tal
que el Vicepresidente de la Repblica sea tambin Ministro, su orden ir en
el lugar que le corresponda por el ms alto rango):
a. Ministro del Interior.

b. Ministro de Relaciones Exteriores.
c. Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
d. Ministro de la Justicia y el Derecho.
e. Ministro de Defensa Nacional.
f. Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
g. Ministro de Salud y Proteccin Social.
h. Ministro de Trabajo.
i. Ministro de Minas y Energa.
j. Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
k. Ministro de Educacin Nacional.
l. Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

TEORA DEL RGANO
m. Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio.

n. Ministro de Nuevas Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
o. Ministro de Transporte.
p. Ministro de Cultura.
22. Secretario General de la Presidencia de la Repblica (Es adems el Director

del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica; se llam
durante ocho meses Ministro de la Presidencia), Decreto 2719 de 2000.
23. Ministro Consejero de la Presidencia de la Repblica, (en caso de existir este
cargo, D. 1885/12).
24. Altos Consejeros Presidenciales:
a) La Alta Consejera Presidencial para Asuntos Polticos,
b) La Alta Consejera Presidencial para Bogot,
c) La Alta Consejera Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa,
d) La Alta Consejera Presidencial para la Convivencia Ciudadana,
e) La Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer,
f) La Alta Consejera Presidencial para la Gestin Ambiental, la
Biodiversidad, Agua y Cambio Climtico,
g) La Alta Consejera Presidencial para la Gestin Pblica y Privada,
h) La Alta Consejera Presidencial para la Paz,
i) La Alta Consejera Presidencial para la Prosperidad Social,
j) La Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Social, y
Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas,
k) La Alta Consejera Presidencial para las Comunicaciones,
l) La Alta Consejera Presidencial para las Regiones y la Participacin
Ciudadana,
m) La Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales.
n) Alto Asesor para la Defensa Nacional.
o) Alto Comisionado para la Paz.
25. Secretario del Consejo de Ministros.
26. Embajadores colombianos (en caso de estar presentes personalidades o
diplomticos extranjeros).
27. Comandante General de las Fuerzas Militares.
28. Comandante General del Ejrcito.
29. Comandante General de la Armada Nacional.
30. Comandante General de la Fuerza Area Colombiana.
31. Inspector General de las Fuerzas Militares.
32. Director General de la Polica Nacional.
33. Inspector General de la Polica Nacional.
34. Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas y de Polica Nacional, de
acuerdo con la siguiente precedencia y teniendo siempre en cuenta su grado
y antigedad, as como la jerarqua de acuerdo con la Ley 1104 de 2006, el
Decreto-Ley 1790 de 2000 y la Ley 1405 de 2010, la jerarqua y equivalencia
de las Fuerzas Militares, para los efectos correspondientes, as:

TEORA DEL RGANO
a. EJRCITO:
1.1. Oficiales Generales: General, Teniente General, Mayor General,
Brigadier General.
1.2. Oficiales Superiores: Coronel, Teniente Coronel, Mayor.
1.3. Oficiales Subalternos: Capitn, Teniente, Subteniente.
1.4. De las Armas: Infantera, Caballera, Artillera, Ingenieros,
Intendencia, Servicios, Inteligencia.
1.5. Del Cuerpo Logstico: Armamento, Comunicaciones, Transportes.
1.6. Del Cuerpo Administrativo: Agronoma, Veterinaria y afines; Bellas
Artes; Ciencias de la Educacin; Ciencias de la Salud; Ciencias
Sociales, Derecho y Ciencias Polticas; Economa, Administracin,
Contadura y afines; Humanidades y Ciencias Religiosas;
Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y afines; Matemticas y
Ciencias Naturales.
b. ARMADA:
1.1. Oficiales de Insignia: Almirante, Almirante de Escuadra,
Vicealmirante, Contralmirante.
1.2. Oficiales Superiores: Capitn de Navo, Capitn de Fragata, Capitn
de Corbeta.
1.3. Oficiales Subalternos: Teniente de Navo, Teniente de Fragata,
Teniente de Corbeta.
Luego, de la jerarqua, se organizan segn la siguiente subclasificacin:
1.4. Oficiales del Cuerpo Ejecutivo.
1.5. Oficiales del Cuerpo de Infantera de Marina.
1.6. Oficiales del Cuerpo Logstico.
1.7. Oficiales del Cuerpo Administrativo.
c. FUERZA AREA:
1.1. Oficiales Generales: General del Aire, Teniente General del Aire, Mayor
General del Aire, Brigadier General del Aire.
Luego de la jerarqua, se organizan segn la siguiente sub clasificacin:
1.1. Oficiales de Vuelo.
1.2. Oficiales de Infantera de Aviacin.
1.3. Oficiales del Cuerpo Logstico.
1.4. Oficiales del Cuerpo Administrativo.
d. POLICA NACIONAL:
1.1. Oficiales Generales: General, Teniente General, Mayor General,
Brigadier General.
35. Auditor General de la Repblica.
36. Registrador Nacional del Estado Civil.
37. Alcalde Mayor de Bogot, D.C.
38. Director del Departamento Nacional de Planeacin - DNP.

TEORA DEL RGANO
39. Directores de Departamentos Administrativos Nacionales por orden de

creacin del Departamento: DAPRE, DANE, DFP, PROSPERIDAD SOCIAL,
DNI, DNP, ANI, COLCIENCIAS, COLDEPORTES, etc.
40. Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores.
41. Tenientes Generales, Almirantes de Escuadra, Tenientes Generales del Aire y
Tenientes Generales del Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area y la Polica,
respectivamente.
42. Mayores Generales y Vicealmirantes de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
43. Viceministros, en el mismo orden de los ministerios y cuando existan varios
viceministros en el Despacho, aparecern por orden de antigedad de
creacin del cargo, teniendo en cuenta la precedencia ministerial de la Ley
1444 de 2011.
44. Gobernador de Cundinamarca.
45. Gobernadores en orden alfabtico de los departamentos.
46. Brigadieres Generales y Contralmirantes de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional.
47. Patriarcas, Arzobispos Metropolitanos y Obispos Diocesanos; Prefectos
Apostlicos y Vicarios Apostlicos. (Tambin Obispos Titulares y Emritos).
48. Senadores de la Repblica.
49. Representantes a la Cmara.
50. Representantes por Colombia al Parlamento Andino.
51. Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
52. Magistrados del Consejo de Estado.
53. Magistrados de la Corte Constitucional.
54. Magistrados del Consejo Superior de la Judicatura.
55. Magistrados del Consejo Nacional Electoral.
56. Jefe de la Casa Militar de Palacio (en actos en los que asista el Presidente de
la Repblica) y Director General del Protocolo del Ministerio de Relaciones
Exteriores (en los dems actos).
57. Rector de la Universidad Nacional de Colombia.
58. Presidente del Colegio Mximo de las Academias de Colombia. Y tambin los
Presidentes de las Academias en orden de creacin: Academia Colombiana de
la Lengua, Academia Colombiana de Jurisprudencia, Academia Colombiana
de Historia, Academia Nacional de Medicina, Academia Colombiana de
Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, Academia Colombiana de Ciencias
Econmicas, Sociedad Colombiana de Ingenieros, Sociedad Colombiana de
Arquitectos, Instituto Caro y Cuervo, Patronato Colombiano de Artes y
Ciencias, etc. (Ley 103 de 1963); Academia Colombiana de Historia
Eclesistica, Sociedad Colombiana de Geografa Academia de Ciencias
Geogrficas; Academia Nacional del Folclor, Academia Nacional de
Educacin, etc.
59. Consejeros del Presidente de la Repblica. (Decreto 2719 de 2000).
60. Secretario Privado del Presidente de la Repblica. (Decreto 2719 de 2000).
61. Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica. (Decreto 2719 de 2000).

TEORA DEL RGANO
62. Secretario de Prensa de la Presidencia de la Repblica. (Decreto 2719 de

2000).
63. Secretario para la Seguridad del Presidente de la Repblica. (Decreto 2719 de
2000).
64. Encargados de Negocios.
65. Coroneles y Capitanes de Navo de las Fuerzas Armadas y de Polica Nacional.
66. Tenientes Coroneles y Capitanes de Fragata de las Fuerzas Armadas y de
Polica Nacional.
67. Asesores del Seor Presidente de la Repblica.
68. Ministros Consejeros.
69. Secretarios Generales de los Ministerios en el orden de precedencia de la Ley
1444 de 2011.
70. Subsecretarios del Ministerio de Relaciones Exteriores.
71. Subdirector General del Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores.
72. Presidentes o Gerentes de Institutos Descentralizados del Orden Nacional.
73. Superintendentes de las Superintendencias Nacionales, primero las que
poseen personera jurdica y luego las siguientes.
74. Directores de Establecimientos Pblicos del Orden Nacional.
75. Subdirector del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica.
76. Subdirectores de Departamentos Administrativos Nacionales.
77. Contador General de la Nacin.
78. Consejeros de Embajada o Legacin.
79. Directores de Unidades Administrativas Especiales del Orden Nacional.
80.Edecanes del Seor Presidente de la Repblica.
81. Representantes Consulares extranjeros: Primero los de carrera y luego los
honorarios.
82. Mayores o Capitanes de Corbeta de las Fuerzas Armadas y de Polica
Nacional.
83. Presidente del Tribunal Superior Eclesistico de Apelaciones de Colombia.
84. Presidente de la Asamblea Departamental de Cundinamarca.
85. Presidentes de la Asamblea Departamental, por orden alfabtico de los
Departamentos.
86. Presidentes de Tribunal Superior, por orden alfabtico de los Tribunales.
87. Presidentes de Tribunal de lo Contencioso Administrativo, por orden
alfabtico de los Departamentos.
88.Presidentes de los Consejos Seccionales de la Judicatura, por orden alfabtico
de los Departamentos.
89. Presidente del Concejo de Bogot, D.C.
90. Presidentes de los Concejos Municipales, por orden alfabtico de los
municipios.
91. Protonotarios Apostlicos Supernumerarios, Camareros Secretos de Su
Santidad, Capellanes de Su Santidad y dems Monseores; Cannigos de los
Captulos Catedralicios y Sacerdotes.
92. Oficiales subalternos de las Fuerzas Armadas y de Polica Nacional, segn la
Ley 1405 de 2010:

TEORA DEL RGANO
a. Suboficiales del Ejrcito: Sargento Mayor de Comando Conjunto;

Sargento Mayor de Comando; Sargento Mayor; Sargento Primero;
Sargento Viceprimero; Sargento Segundo; Cabo Primero; Cabo
Segundo; Cabo Tercero.
b. Suboficiales de la Armada: Suboficial Jefe Tcnico de Comando
Conjunto; Suboficial Jefe Tcnico de Comando; Suboficial Jefe
Tcnico; Suboficial Jefe; Suboficial Primero; Suboficial Segundo;
Suboficial Tercero; Marinero Primero; Marinero Segundo.
c. Suboficiales de la Fuerza Area: Tcnico Jefe de Comando Conjunto;
Tcnico Jefe de Comando; Tcnico Jefe; Tcnico Subjefe; Tcnico
Primero; Tcnico segundo; Tcnico Tercero; Tcnico Cuarto;
Aerotcnico.
d. En la Polica Nacional:
1.1. Nivel Ejecutivo: Comisario, Subcomisario, Intendente Jefe,
Intendente, Subintendente; Patrullero.
1.2. Suboficiales: Sargento Mayor, Sargento primero, Sargento
Viceprimero, Sargento Segundo; Cabo Primero; Cabo Segundo.
1.3. Agentes: Agentes del Cuerpo Profesional; Agentes del Cuerpo
Profesional Especial.
93. Esposa (o) o Compaera (o) Permanente del Presidente de la Repblica y sus
descendientes, ascendientes y colaterales (Decreto 1700 de 2010).
TRATAMIENTOS:
1. A los Arzobispos y Obispos: Su Excelencia o Excelentsimo Seor.
2. A los Cannigos: Su Seora.
3. A los Cardenales: Su Eminencia Reverendsima.
4. A los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios se les dar tratamiento de
Excelencia o Excelentsimo Seor.
5. A los funcionarios pblicos se les designar por el cargo que desempean.
Ejemplo: Seor Juez, Seor Ministro, etc. En el caso del Presidente de la
Repblica se le antecede el de Excelentsimo Seor.
6. A los miembros de las Fuerzas Militares y de Polica: Seor o Seora ms su
grado. Ej.: Seor Teniente General del Aire, etc.
7. A los Monseores: Ilustrsimo Monseor o Su Ilustrsima.
8. A los Nuncios, Legados o Internuncios: Excelencia Reverendsima.
9. A los Prncipes Imperiales y Reales, corresponde el tratamiento de Alteza y,
segn el caso sern Alteza Imperial, Alteza Real o ambos; Ej. Al Prncipe de
Asturias se le da tratamiento de Alteza Real, pero a la Princesa Michiko del
Japn, se le dar el tratamiento de Alteza Imperial. Tambin se da este
tratamiento a los herederos a una Corona Imperial o Real y a todos los
Infantes de Espaa, an cuando no sean hijos de los actuales reyes. Por
ejemplo, la hija mayor de los prncipes de Asturias es Su Alteza Real, la Infanta
de Espaa doa Leonor de Borbn y Ortiz.
10. A los Sacerdotes: Reverendo.
11. Al Santo Padre: Su Santidad, Muy Santo Padre o Beatsimo Padre.

TEORA DEL RGANO
12. Alteza Serensima es el tratamiento a los hijos de Prncipes que conservan esta
dignidad pero no ostentan derecho dinstico alguno. Tambin se les designa
Alteza Ilustrsima.
13. El tratamiento de Majestad corresponde a los Emperadores y a los Reyes.
Segn el caso ha de especificarse Majestad Imperial o Majestad Real. En
Espaa, al Rey y a la Reina se les puede dar el tratamiento de Seor y Seora.
14. Seora, o Muy Honorable Seor: a los Ministros Residentes y a los
Encargados de Negocios, Consejeros, Cnsules y Secretarios de Primera Clase
de una Misin Diplomtica.
En Colombia, se da tratamiento de recordacin como una cortesa para quienes

han ocupado determinado cargo como Presidentes, Ministros, Embajadores,
dndoles el tratamiento correspondiente segn el cargo que ocuparon.
El decreto 1598 de 2011, tambin incluye un listado, similar al de la precedencia,

pero con los cargos que, en su orden, tienen derecho a asignacin de celular con cargo
al Tesoro Pblico:
1. Presidente y Vicepresidente de la Repblica;

2. Altos Comisionados,
3. Altos Consejeros Presidenciales,
4. Secretarios y Consejeros del Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica,
5. Ministros del Despacho,
6. Viceministros,
7. Secretarios generales y directores de ministerios,
8. Directores, subdirectores, secretarios generales y jefes de unidad de
departamentos administrativos y funcionarios en que estos ltimos, de
acuerdo con sus normas orgnicas, tengan rango de directores de ministerio,
9. Embajadores y Cnsules generales de Colombia con rango de embajador,
10. Superintendentes, Superintendentes delegados y secretarios generales de
superintendencias,
11. Directores y subdirectores, presidentes y vicepresidentes de establecimientos
pblicos, unidades administrativas especiales y empresas industriales y
comerciales del Estado, as como los secretarios generales de dichas
dependencias,
12. Rectores, vicerrectores y secretarios generales de los entes universitarios
autnomos de nivel nacional,
13. Senadores de la Repblica y representantes a la Cmara, secretarios generales
de estas corporaciones, secretarios de comisiones, sub secretarios del senado
de la repblica y de la cmara de representantes,
14. Magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo
de Estado, Consejo Superior de la Judicatura y Consejo Nacional Electoral,
15. Contralor General de la Repblica, Vicecontralor y Secretario General de la
Contralora General de la Repblica,

TEORA DEL RGANO
16. Procurador General de la Nacin, Viceprocurador y Secretario General de la

Procuradura General de la Nacin,
17. Defensor del Pueblo y Secretario General de la Defensora del Pueblo,
18. Registrador Nacional del Estado Civil y Secretario General de la Registradura
Nacional del Estado Civil,
19. Fiscal General de la Nacin, Vicefiscal y Secretario General de la Fiscala
General de la Nacin,
20. Generales de la Repblica,
21. Director General del Senado de la Repblica,
22. Auditor General de la Repblica, Auditor Auxiliar y Secretario General de la
Auditora General de la Repblica.
En caso de existir regionales de los organismos sealados, se podr asignar un

celular al funcionario que tenga a su cargo la direccin de la respectiva regional.

TEORA DEL RGANO
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
En nuestro medio, la preeminencia presidencialista del Jefe de Estado, permite que

su preponderancia dentro del sistema estatal lo ubique en el primer lugar de la
administracin.
RAMA EJECUTIVA
NIVEL TERRITORIAL SECTOR DESCENTRALIZADO

NIVEL NACIONAL
SECTOR CENTRAL POR SERVICIOS EN
SECTOR CENTRAL
TODOS LOS NIVELES
MUNICIPIOS Y ESTABLECIMIENTOS
PRESIDENTE PBLICOS
DEPARTAMENTOS DISTRITOS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y
VICE- PRESIDENTE
COMERCIALES DEL ESTADO
SUPERINTENDENCIAS Y U.A.E.
CON PERSONERA
CONSEJOS SUPERIORES CONCEJO JURDICA
DE LA ADMINISTRACIN ASAMBLEA
ESE
MINISTERIOS
ESP
DEPARTAMENTOS GOBERNADOR
ALCALDE
ADMINISTRATIVOS INSTITUTOS CIENTFICOS Y
TECNOLGICOS
SUPERINTENDENCIAS Y
UNIDADES ADMINISTRATIVAS SECRETARIOS SECRETARIOS
ESPECIALES SIN SOCIEDADES PBLICAS
DE DESPACHO DE DESPACHO Y DE ECONOMA MIXTA
PERSONERA JURDICA
El Presidente es:
Jefe de Estado.
Jefe de Gobierno.
Mximo orientador de la Planeacin Nacional.
Smbolo de la unidad de la Nacin.
Suprema Autoridad Administrativa.
Supremo Comandante de las FF.MM.
Supremo Director de las Relaciones Internacionales.
El Ejecutivo:
Al primer mandatario de un pas, dentro de la forma republicana de gobierno, se le
considera como verdadero rgano constitucional del Estado.
No es fcil reducir a los trminos generales de una definicin el significado de

Repblica con un sistema presidencial o parlamentario de gobierno, pero de todos
modos se trata de un sistema estatuido en algunos pases de democracia clsica
(sistemas de partidos), en el cual la competencia para determinar la direccin
poltica y actuar dentro de ella corresponde a un dirigente con suficiente anclaje
popular el presidente de la repblica quien es al mismo tiempo jefe del Estado,
jefe del gobierno e indirectamente, al menos, jefe del partido dominante, as como
Suprema Autoridad Administrativa en Colombia.

TEORA DEL RGANO
Segn el Profesor Carlos Hakansson Nieto60, el modelo presidencialista

iberoamericano fue escogido luego de la emancipacin de las colonias espaolas en
Amrica al considerar que era la forma de gobierno ms adecuada para una
repblica, conocindose este sistema por la doctrina como neo presidencialismo, al
que tambin se concibe como una preponderancia presidencialista61, como ya lo
expresamos y que posee las siguientes caractersticas:
El carcter personalista del presidente de la repblica. Los ttulos de Jefe del

Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa recaen en
nuestro primer mandatario.
La eleccin del presidente por sufragio universal, secreto y directo de los
ciudadanos.
Las amplias competencias del presidente de la repblica. Las enumera el
artculo 189, como se cita ms adelante.
A continuacin estudiaremos la Funcin Ejecutiva en Colombia, donde se percibe la

existencia marcada de estas caractersticas identificadas por el Profesor Hakansson.
Eleccin del Presidente de la Repblica:

La eleccin del Jefe del Estado, en pases que han adoptado el sistema presidencial
de gobierno, constituye el acontecimiento poltico ms importante. Como es apenas
natural, el procedimiento vara segn el pas de que se trate.
En Colombia (pas, como muchos otros, de sistema presidencial de gobierno) la

investidura del jefe del Estado se obtiene a travs del sufragio universal, directo y
secreto del pueblo elector y por la mitad ms uno de los votos que depositen los
ciudadanos en la fecha y con las formalidades que determina la ley. Si ningn
candidato obtiene dicha mayora, como lo indica el artculo 190 Superior, se
celebrar una nueva votacin que tendr lugar tres semanas ms tarde, en la que slo
participarn los dos candidatos que hubieren obtenido las ms altas votaciones. Ser
entonces declarado Presidente quien obtenga el mayor nmero de votos.
En caso de muerte o incapacidad fsica permanente de alguno de los dos candidatos

con mayora de votos, su partido o movimiento poltico podr inscribir un nuevo
candidato para la segunda vuelta. Si no lo hace o si la falta obedece a otra causa, lo
reemplazar quien hubiese obtenido la tercera votacin; y as en forma sucesiva y en
orden descendente. Si la falta se produjese con antelacin menor a dos semanas de
la segunda vuelta, sta se aplazar por quince das.
Requisitos de elegibilidad del Presidente de la Repblica:

En Colombia, para que un ciudadano pueda legalmente ser elegido Presidente de la
Repblica, se requiere que tenga las mismas condiciones establecidas para alcanzar
60
HAKANSSON NIETO, Carlos. La Forma de Gobierno en la Constitucin Peruana. Coleccin Jurdica
Universidad de Piura. Piura, Per, 2001, pp. 129 a 142.
61
RODRGUEZ R., Libardo. Estructura del Poder Pblico en Colombia. Octava Edicin. Editorial Temis,
Bogot, D.C., 2001. P. 55

TEORA DEL RGANO
la investidura de senador, las cuales ya fueron expuestas al hablar sobre Requisitos

e impedimentos en torno a la eleccin de miembros del Parlamento, es decir:
Ciudadano en ejercicio, colombiano por nacimiento y mayor de 30 aos.
La Constitucin anterior de 1886 era mucho ms estricta, pero se redujeron los

requisitos despus hasta los que actualmente se exigen.
El Presidente tomar posesin de su destino ante el Congreso reunido en pleno, y

prestar juramento con la siguiente frmula: Juro a Dios y prometo al pueblo
cumplir fielmente la Constitucin y las leyes de Colombia, consagrada en el artculo
192 Superior62.
Si por cualquier motivo el Presidente de la Repblica no pudiese tomar posesin ante

el Congreso, lo har ante la Corte Suprema de Justicia o, en defecto de sta, ante dos
testigos.
Inhabilidades para ser elegido Presidente de la Repblica en Colombia:

No podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que a cualquier ttulo
hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibicin no cobija al Vicepresidente cuando
la ha ejercido por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante el
cuatrienio.
Tampoco podr ser elegido Presidente de la Repblica quien hubiere incurrido en

alguna de las causales de inhabilidad previstas para los Congresistas, ni el ciudadano
que un ao antes de la eleccin hubiese ejercido alguno de los siguientes cargos:
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, o de la Corte Constitucional, Consejero

de Estado o miembro del Consejo Nacional Electoral, o del Consejo Superior de la
Judicatura, Ministro del Despacho, Procurador General de la Nacin, Defensor del
Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador
Nacional del Estado Civil, Director de Departamento Administrativo, Gobernador de
Departamento o Alcalde Mayor de Bogot.
Qu ocurre si el Presidente desea separarse del cargo?

En caso tal, que el Presidente requiera separarse del cargo, la licencia se la ha de
conceder el Senado de la Repblica de acuerdo con el artculo 193 Superior. Sin
embargo, por motivo de enfermedad puede dejar de ejercer el cargo, por el tiempo
necesario, dando oportuno aviso al senado o, en receso de ste a la Corte Suprema
de Justicia.
No es tampoco permitido al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces,

trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo, sin previo aviso al
Senado o, en receso de ste, a la Corte Suprema de Justicia, ya que infringir esta
62
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia comentada y concordada-.Sexta
Edicin. Ediciones Doctrina y Ley Ltda., Bogot, D.C., 2002, p. 544.

TEORA DEL RGANO
disposicin, puede ser interpretada como abandono del cargo, como expresamente
lo dispone la Constitucin Poltica en su artculo 196.
Cuando el Presidente de la Repblica se traslade a territorio extranjero en ejercicio

de su cargo, el Ministro a quien corresponda, segn el orden de precedencia legal,
ejercer bajo su propia responsabilidad las funciones constitucionales que el
Presidente le delegue, tanto aquellas que le son propias como las que ejerce en su
calidad de Jefe del Gobierno. El Ministro Delegatario pertenecer al mismo partido
o movimiento poltico del Presidente.
Adems, de acuerdo con el articulo 195 Superior, el encargado del Ejecutivo tendr
la misma preeminencia y las mismas atribuciones que el Presidente, cuyas veces
hace.
De igual forma, no se permite en Colombia, que el Presidente o quien hubiese

ocupado la Presidencia a ttulo de encargado salga del pas dentro del ao siguiente
a la fecha en que ces en el ejercicio de sus funciones, sin previo permiso del Senado,
ya que el encargado del ejecutivo tiene en Colombia la misma preeminencia y las
mismas atribuciones que el presidente, cuyas veces hace.
Funciones, artculo 189, Constitucin Poltica de Colombia:
Como Jefe de Estado

Celebra con otros Estados y entidades Internacionales tratados o convenios
que se sometern a la aprobacin del Congreso.
Defiende la independencia y la honra de Colombia y, de darse el caso, solicita
permiso al Senado para declarar la guerra a otra Nacin, dirigiendo, adems,
las operaciones de guerra.
Instala y clausura las sesiones del Congreso.
Maneja las relaciones internacionales. Propone, orienta, coordina y ejecuta la
poltica exterior de Colombia. Adems, administra el servicio exterior de la
Repblica.
Nombra diplomticos colombianos en el exterior y recibe los agentes
diplomticos extranjeros.
Permite, en receso del Senado y previo dictamen del Consejo de Estado, el
trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica.
Puede solicitar un trmite de urgencia para cualquier proyecto de Ley.
Se encarga de la seguridad exterior de la Repblica.
Se encarga del ajuste y ratificacin de un eventual tratado de paz.
Como Jefe de Gobierno

Conforma el Gobierno con sus ms inmediatos colaboradores: los ministros y
los directores de los Departamentos Administrativos.
Conserva en todo el territorio el orden pblico y lo restablece donde fuere
turbado.

TEORA DEL RGANO
Convoca a sesiones extraordinarias al Congreso cuando se requiere el trmite

y la aprobacin de una norma que se desea aplicar en forma inmediata.
En ciertos casos, puede conceder indultos a personas que estn siendo
procesadas o que estn pagando condena por delitos polticos.
En sus relaciones con la rama Judicial, el Presidente deber respetar la
independencia y autonoma de sta. Adems tendr que apoyar la labor de sus
funcionarios.
Enva a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y
gastos.
Es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica.
Presenta el Plan Nacional de Desarrollo y el de inversiones pblicas.
Presenta proyectos de Ley al Congreso por medio de los ministros y tiene el
derecho de objetarlos por inconstitucionales o inconvenientes.
Puede declarar el estado de conmocin interior y el estado de emergencia
proveniente de hechos perturbadores del orden econmico, social y ecolgico
del pas.
Sanciona las Leyes, esto es, poner en vigencia una norma previamente
aprobada por el Congreso para aplicarla al conjunto de la sociedad.
Como suprema autoridad administrativa

Crea, fusiona y suprime los empleos que demande la administracin central.
Expide cartas de naturalizacin, esto es, el otorgamiento de la ciudadana
colombiana a individuos nacidos en otro pas.
Modifica la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos pblicos.

TEORA DEL RGANO
Nombra a presidentes, directores o gerentes de establecimientos pblicos

nacionales y a personas que deban desempear empleos cuya provisin no
sea por concurso.
Nombra para perodos prorrogables de cuatro aos a cinco de los miembros
que formarn parte de la junta directiva del Banco de la Repblica.
Nombra y separa libremente a los ministros del despacho y a los directores de
departamentos administrativos.
Organiza el crdito pblico; celebra contratos; reconoce la deuda nacional y
el rgimen de aduanas; regula el comercio exterior e interviene en las
actividades de intermediacin financiera.
Presenta ternas al Congreso para la eleccin de los magistrados de la Sala
jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura; de los
magistrados de la Corte Constitucional; del Procurador General de la Nacin
y del Fiscal General de la Nacin.
Vela por la recaudacin y administracin de los impuestos y decreta su
inversin.
Vigila la correcta prestacin de servicios pblicos, de la enseanza y de las
instituciones de utilidad comn.
Delegacin de funciones:
Segn el artculo 13 de la Ley 489 de 1998, el Presidente de la Repblica podr
delegar algunas de sus funciones; la norma dice as:
Artculo 13. Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales.

Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones
especiales, el Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros,
directores de departamento administrativo, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado el ejercicio de las funciones a que se refieren los
numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica.63
As mismo, segn el artculo 211 de la Constitucin, a travs de una ley se puede

determinar las funciones que el Presidente puede delegar, en los siguientes trminos:
Artculo 211. La ley sealar las funciones que el Presidente de la

Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamentos
administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas,
superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la
misma ley determine. Igualmente, fijar las condiciones para que las
autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras
autoridades.
63
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Op. Cit., p. 566.

TEORA DEL RGANO
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder

exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podr siempre
reformar o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente.
La ley establecer los recursos que se pueden interponer contra los actos de
los delegatarios.64
El artculo 196 Superior dispone que el Ministro Delegatario en funciones

presidenciales debe pertenecer al mismo partido o movimiento poltico del
Presidente de la Repblica; ESTO LO EXPLICO MS ADELANTE CUANDO ME
REFIERO AL Vicepresidente de la Repblica.
Eleccin del Presidente:

ARTCULO 190. El Presidente de la Repblica ser elegido para un
perodo de cuatro aos, por la mitad ms uno de los votos que, de manera
secreta y directa, depositen los ciudadanos en la fecha y con las formalidades
que determine la ley. Si ningn candidato obtiene dicha mayora, se
celebrar una nueva votacin que tendr lugar tres semanas ms tarde, en
la que slo participarn los dos candidatos que hubieren obtenido las ms
altas votaciones. Ser declarado Presidente quien obtenga el mayor nmero
de votos.
En caso de muerte o incapacidad fsica permanente de alguno de los dos
candidatos con mayora de votos, su partido o movimiento poltico podr
inscribir un nuevo candidato para la segunda vuelta. Si no lo hace o si la
falta obedece a otra causa, lo reemplazar quien hubiese obtenido la tercera
votacin; y as en forma sucesiva y en orden descendente.
Si la falta se produjese con antelacin menor a dos semanas de la segunda
vuelta, sta se aplazar por quince das.65
Requisitos para ser Presidente:

Para ser Presidente de la Repblica se requiere ser colombiano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio y mayor de treinta aos, (Art. 191 Superior).
Toma de posesin de su destino:

Artculo 192. El Presidente de la Repblica tomar posesin de su destino ante
el Congreso, y prestar juramento en estos trminos: Juro a Dios y prometo al
pueblo cumplir fielmente la Constitucin y las leyes de Colombia.
Si por cualquier motivo el Presidente de la Repblica no pudiere tomar posesin
ante el Congreso, lo har ante la Corte Suprema de Justicia o, en defecto de sta,
ante dos testigos.
Situaciones administrativas:
Artculo 193. Corresponde al Senado conceder licencia al Presidente de la
Repblica para separarse temporalmente del cargo.
64
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Op. Cit., p. 570.
65
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada, Op. Cit., p. 131.

TEORA DEL RGANO
Por motivo de enfermedad, el Presidente de la Repblica puede dejar de ejercer

el cargo, por el tiempo necesario, mediante aviso al Senado o, en receso de ste,
a la Corte Suprema de Justicia.66
Faltas absolutas del presidente segn la Constitucin:

Artculo 194. Son faltas absolutas del Presidente de la Repblica su muerte,
su renuncia aceptada, la destitucin decretada por sentencia, la incapacidad
fsica permanente y el abandono del cargo, declarados stos dos ltimos por el
Senado.
Son faltas temporales la licencia y la enfermedad, de conformidad con el
artculo precedente y la suspensin en el ejercicio del cargo decretada por el
Senado, previa admisin pblica de la acusacin en el caso previsto en el
numeral primero del artculo 175.67
Preeminencia del encargado del ejecutivo:

Artculo 195. El encargado del Ejecutivo tendr la misma preeminencia y las
mismas atribuciones que el Presidente, cuyas veces hace.68
Permiso para salir del pas:

Artculo 196. El Presidente de la Repblica, o quien haga sus veces, no podr
trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo, sin previo
aviso al Senado o, en receso de ste, a la Corte Suprema de Justicia.
La infraccin de esta disposicin implica abandono del cargo.
El Presidente de la Repblica, o quien haya ocupado la Presidencia a ttulo de
encargado, no podr salir del pas dentro del ao siguiente a la fecha en que
ces en el ejercicio de sus funciones, sin permiso previo del Senado.
Cuando el Presidente de la Repblica se traslade a territorio extranjero en
ejercicio de su cargo, el Ministro a quien corresponda, segn el orden de
precedencia legal, ejercer bajo su propia responsabilidad las funciones
constitucionales que el Presidente le delegue, tanto aquellas que le son propias
como las que ejerce en su calidad de Jefe del Gobierno. El Ministro Delegatario
pertenecer al mismo partido o movimiento poltico del Presidente.69
66
67
68
69
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada, Op. Cit., pp. 132-
133.

TEORA DEL RGANO
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POSESIN FUNCIONES FALTAS JUZGAMIENTO

REQUISITOS ELECCIN
TEMPORALES ABSOLUTAS
ANTE EL
CONGRESO
NACIMIENTO VOTACIN JURAMENTO LICENCIA MUERTE
CIUDADANO DOS VUELTAS ENFERMEDAD RENUNCIA
30 AOS POR 4 AOS SUSPENSIN DESTITUCIN
SI REELECCIN ENFERMEDAD
COMO JEFE PERMANENTE
DE ESTADO COMO JEFE DE ABANDONO
GOBIERNO DE CARGO
CMARA ACUSA
TRAZA LA POLTICA
RELACIONES ANTE EL SENADO
NOMBRAMIENTOS
INTERNACIONALES
PRESUPUESTO
GUERRA Y PAZ
COLEGISLA
ORDEN PBLICO SENADO JUZGA
GOBIERNA
Reeleccin:
El Acto Legislativo 02 de 2015, estableci la prohibicin de la reeleccin, en los
siguientes trminos:
Artculo 197. Mo podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano

que a cualquier ttulo hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibicin no
cobija al Vicepresidente cuando la ha ejercido por menos de tres meses, en
forma continua o discontinua, durante el cuatrienio. La prohibicin de
reeleccin solo podr ser reformada o derogada mediante referendo de
iniciativa popular o asamblea constituyente.
No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien
hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los
numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la
eleccin haya tenido la investidura de Vicepresidente o ejercido cualquiera de
los siguientes cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado,
Comisin Nacional de Disciplina Judicial, Miembro de la Comisin de
Aforados o del Consejo Nacional Electoral, Procurador General de la Nacin,
Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la
Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas
Militares, Auditor General de la Repblica, Director General de la Polica,
Gobernador de Departamento o Alcalde.
La famosa reforma del articulito, deca lo siguiente:
Artculo 197. (Modificado con el Acto Legislativo 02 de 2004,

diciembre 27). Nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la
Repblica por ms de dos perodos

TEORA DEL RGANO
No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien

hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en
los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la
eleccin haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte

Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del
Consejo Superior de la Judicatura, o del Consejo Nacional Electoral,
Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General
de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del
Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares, Director General de la
Polica, Gobernador de Departamento o Alcaldes.
Pargrafo Transitorio. Quien ejerza o haya ejercido la Presidencia de la

Repblica antes de la vigencia del presente Acto Legislativo solo podr ser
elegido para un nuevo periodo presidencial.70
Responsabilidad y fuero:
Artculo 198. El Presidente de la Repblica, o quien haga sus veces, ser
responsable de sus actos u omisiones que violen la Constitucin o las leyes.71
Artculo 199. El Presidente de la Repblica, durante el perodo para el que sea

elegido, o quien se halle encargado de la Presidencia, no podr ser perseguido
ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusacin de la Cmara de
Representantes y cuando el Senado haya declarado que hay lugar a formacin
de causa.72
Responsabilidad sui generis del Jefe de Estado:

En todos los pases alineados en el sistema de democracia clsica, se ha proclamado,
en principio, la irresponsabilidad del jefe del Estado. Su origen se encuentra, desde
luego, en el Derecho Constitucional Ingls. Con la introduccin del sistema
parlamentario y la afirmacin de la responsabilidad poltica del gabinete frente al
Parlamento, en Inglaterra fueron proclamados varios principios fundamentales que
traducan la irresponsabilidad del jefe del Estado, entre los cuales merecen
destacarse los enunciados as: The King cannot wrong (el rey no puede
equivocarse); o este otro: The King cannot act alone (el rey no acta solo), principio
este ltimo que releva la participacin y consiguiente responsabilidad ministerial en
la actividad pblica del gobierno.
La firma obligada de miembros del gabinete en los actos administrativos del

gobierno, transfera lgicamente la responsabilidad del rey al ministro firmante, de
manera que del acto formalmente imputado a la voluntad del soberano responda el
ministro.
70
71
72

TEORA DEL RGANO
Esta orientacin pas del gobierno monrquico ingls a la forma republicana de la

mayora de las naciones, afirmndose igualmente el principio de la irresponsabilidad
presidencial para, en la mayora de los casos, hacer responsables de los actos de la
administracin a los titulares de los portafolios ministeriales, con la aclaracin
oportuna de que el presidente de la Repblica siempre es responsable tratndose de
la comisin de delitos.
Ms an: la irresponsabilidad presidencial y la consiguiente responsabilidad de los

ministros no slo se extiende a los actos ejecutivos que requieren la firma de estos,
sino a la poltica general del gobierno, pues se presume que si un ministro o est
conforme con la orientacin del jefe del Estado en torno a cualquier materia, debe
manifestarlo as y retirarse del cargo, pues lo contrario seala tcitamente su
conformidad y por consiguiente la aceptacin de la responsabilidad que le
corresponde.
En Colombia el Presidente de la Repblica, o quien haga sus veces, como lo expresa

el artculo 198 Superior, es responsable por aquellos actos u omisiones que violen la
Constitucin y las leyes, y taxativamente en los casos contemplados en la Carta; de
todas maneras lo ampara el fuero especial a que se refiere la Carta, segn el cual el
primer mandatario, durante el perodo para que sea elegido, y quien se halle
encargado del poder ejecutivo, mientras lo ejerza, no podrn ser perseguidos ni
juzgados por delitos sino en virtud de acusacin de la Cmara de Representantes,
ratificada por la plenaria de la Corporacin y cuando el Senado haya declarado que
hay lugar a la formacin de causa, como lo dispone nuestra Constitucin en su
artculo 199. Si la acusacin se refiere a delitos cometidos en ejercicio de sus
funciones o a indignidad por mala conducta, el Senado no podr imponer otra pena
que la de destitucin del empleo o la de privacin temporal o prdida absoluta de los
derechos polticos.
Segn concepto del doctor Jaime Betancur Cuartas el fuero comprende tanto los
juicios de responsabilidad como los delitos comunes, y, por la condicin personal del
procesado, constituye una excepcin al principio de igualdad de todos los infractores
ante la Ley.
Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casacin Penal conoce del
proceso contra el jefe del Estado cuando el delito a l imputado merezca una pena
distinta de la destitucin del empleo o la de privacin temporal o prdida absoluta
de los derechos polticos a que acabamos de hacer referencia, aunque el proceso
8.000 y la absolucin al Presidente Ernesto Samper hayan cambiado la doctrina
sobre el particular.
Si la acusacin se refiere a delitos comunes, el Senado, entre nosotros, se limitar a

declarar si hay o no lugar a seguimiento de causa, y, en caso afirmativo, pondr al
acusado a disposicin de la Corte Suprema.

TEORA DEL RGANO
El presidente de la Repblica, es acusable ante el Senado por hechos y omisiones

cometidos en el desempeo del cargo, aun cuando ya hubiere cesado en el ejercicio
del mismo.
Cesacin del cargo de Presidente de la Repblica:

Esta puede ocurrir por cualquiera de las causas siguientes:
Por abandono del puesto, cuando as lo declare el Parlamento.
Por destitucin del cargo hecha por el Congreso.
Por dimisin o renuncia voluntaria.
Por impedimento permanente (grave enfermedad fsica o mental).
Por muerte.
Por terminacin del perodo para el cual fue elegido.
Cundo se configura la falta absoluta de Presidente en Colombia?

La Constitucin determina que son faltas absolutas del Presidente de la Repblica
su muerte, su renuncia aceptada, la destitucin decretada por sentencia, la
incapacidad fsica permanente y el abandono del cargo, declarados stos dos ltimos
por el Senado.
Son faltas temporales la licencia y la enfermedad y suspensin del ejercicio del cargo
decretada por el Senado, previa admisin pblica de la acusacin.
El Gobierno:
Artculo 200. Corresponde al Gobierno, en relacin con el Congreso:
1. Concurrir a la formacin de las leyes, presentando proyectos por
intermedio de los ministros, ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo
el deber de sancionarlos con arreglo a la Constitucin.
2. Convocarlo a sesiones extraordinarias.
3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas,
conforme a lo dispuesto en el artculo 150.
4. Enviar a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de
rentas y gastos.
5. Rendir a las cmaras los informes que stas soliciten sobre negocios que
no demanden reserva.
6. Prestar eficaz apoyo a las cmaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a
su disposicin la fuerza pblica, si fuere necesario.73
Artculo 201. Corresponde al Gobierno, en relacin con la Rama Judicial:

1. Prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios
necesarios para hacer efectivas sus providencias.
2. Conceder indultos por delitos polticos, con arreglo a la ley, e informar al
Congreso sobre el ejercicio de esta facultad. En ningn caso estos indultos
73

TEORA DEL RGANO
podrn comprender la responsabilidad que tengan los favorecidos respecto

de los particulares.74
Funcin Administrativa:75
Artculo 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica,
en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los
trminos que seale la ley.
Artculo 210. Las entidades del orden nacional descentralizadas por

servicios slo pueden ser creadas por ley o por autorizacin de sta, con
fundamento en los principios que orientan la actividad administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las
condiciones que seale la ley.
La ley establecer el rgimen jurdico de las entidades descentralizadas y la
responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes.
Artculo 211. La ley sealar las funciones que el Presidente de la

autoridades.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder
exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podr siempre
reformar o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente.
La ley establecer los recursos que se pueden interponer contra los actos de
los delegatarios.
74
75
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada, Op. Cit., pp. 139-
141.

TEORA DEL RGANO
GOBIERNO
CONFORMACIN FUNCIONES
EL PRESIDENTE Y EN CADA RELACIN CON

GOBERNAR LAS OTRAS
CASO EL MINISTRO O
DIRECTOR DE RAMAS DEL PODER
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
ELABORAR,
EJECUTAR Y
CONTROLAR
LAS POLTICAS
Relaciones Internacionales:
Artculo 224. Los tratados, para su validez, debern ser aprobados por el
Congreso. Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr dar aplicacin
provisional a los tratados de naturaleza econmica y comercial acordados
en el mbito de organismos internacionales, que as lo dispongan. En este
caso tan pronto como un tratado entre en vigor provisionalmente, deber
enviarse al Congreso para su aprobacin. Si el Congreso no lo aprueba, se
suspender la aplicacin del tratado.76
RELACIONES INTERNACIONALES
PRINCIPIOS DIRECCIN TRATADOS APROBACIN COMISIN FINALIDAD

ASESORA
SOBERANA
NACIONAL
RESPETO DE LA EQUIDAD
CUERPO
AUTODETERMINACIN PRESIDENTE DE
LOS SUSCRIBE POR LEY DEL CONSULTIVO DEL RECIPROCIDAD
PRINCIPIOS DEL LA REPBLICA INTEGRACIN
EL PRESIDENTE CONGRESO PRESIDENTE
DERECHO
INTERNACIONAL O
DERECHO SUS MINISTROS
INTERNACIONAL
HUMANITARIO CONTROL
AUTOMTICO Y
PREVIO DE LA
CORTE
IUS COGENS CONSTITUCIONAL
Poltica de Integracin77:
Artculo 226. El Estado promover la internacionalizacin de las
relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
Artculo 227. El Estado promover la integracin econmica, social y
poltica con las dems naciones y especialmente, con los pases de Amrica
76
77

TEORA DEL RGANO
Latina y del Caribe mediante la celebracin de tratados que sobre bases de

equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales,
inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La
ley podr establecer elecciones directas para la constitucin del Parlamento
Andino y del Parlamento Latinoamericano.
78
La remuneracin del presidente de la Repblica:

El Presidente de la Repblica, en virtud de la Ley 4 de 1992, goza de la misma
remuneracin de un congresista, con la diferencia que sus gastos de representacin
eran ilimitados, hasta la entrada en vigencia del decreto 712 de 2009, marzo 6, que
en su artculo 2 preceptu que partir del 1 de enero de 2009, el Presidente de la
Repblica devengar, en todo tiempo, una asignacin bsica igual a la que
devenguen los miembros del Congreso de la Repblica y el doble de los Gastos de
Representacin que estos perciban.
La pensin presidencial:
El artculo 17 de la Ley 797 de 2003, confiri las facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica para expedir normas con fuerza de Ley para reformar el
rgimen pensional del Presidente de la Repblica.
En uso de esas facultades el Presidente de la Repblica expidi el Decreto 2092 de

2003 cuyo artculo 1 seala:
"El rgimen pensional del Presidente de la Repblica ser el contenido en el Sistema

General de Pensiones sealado en la Ley 100 de 1993 y sus disposiciones
complementarias.
Sin embargo, mediante sentencia 1056 de 2003, la Corte Constitucional declar

inexequible el numeral 1 del artculo 17 de la Ley 797 de 2003, lo que significa que,
las normas que fueron expedidas en razn de esas facultades extraordinarias, esto
es, el Decreto 2092 de 2003 perdieron su vigencia y en consecuencia, aplican las
normas anteriores, esto es, la Ley 53 de 1978, cuyo artculo 3, dispone:
"La pensin de los expresidentes de la Repblica equivaldr a la asignacin

mensual que por todo concepto corresponda a los senadores y representantes."
78
Fuente: wsp.presidencia.gov.co

TEORA DEL RGANO
Para los efectos previstos en el anterior artculo, el Decreto reglamentario 2240 de

1994, en su artculo 1 establece:
"Entindase por asignacin mensual que por todo concepto corresponda a

los senadores y representantes, no slo la asignacin bsica, sino las sumas
que por todo concepto de venguen los congresistas en ejercicio, incluidos el
sueldo bsico, los gastos de representacin, la prima de localizacin y
vivienda, la prima de transporte, la prima de salud, la prima de navidad y
toda otra asignacin de la que ellos gozaren.
As las cosas, el Presidente de la Repblica una vez culmine su mandato tiene

derecho a una pensin, que se liquidara segn lo previsto en el Decreto 2240 de
1994.79
En cuanto a su pensin especial de jubilacin una vez haya hecho dejacin del cargo,
sta fue reglamentada por la Ley 48 de 1962 y hasta 1995 reciban el 75% del ingreso
que tenan al abandonar el cargo, pero el decreto 091 de 1995 expedido por Ernesto
Samper Pizano, dispuso que La pensin especial de los expresidentes tendr una
cuanta igual a la de la asignacin mensual que por todo concepto corresponda a
los senadores y representantes.
El Presidente lvaro Uribe Vlez, a travs de un decreto expedido en 2003 y que

buscaba ser adems elevado a rango constitucional a travs de la pregunta 8 del
frustrado referendo de ese ao, dispuso que a partir de l, todos los expresidentes
han de someterse a las disposiciones que son comunes a todos los colombianos para
acceder a la pensin de jubilacin.
Al momento de editarse esta obra, gozan de pensin especial vitalicia, las siguientes
personas:
lvaro Uribe Vlez.
Andrs Pastrana Arango.
Ernesto Samper Pizano.
Martha Blanco Gauke viuda de Lemos Simmons.
Csar Augusto Gaviria Trujillo.
Belisario Antonio Betancur Cuartas.
Amparo Canal viuda de Turbay Ayala.
Cecilia Eugenia Paz viuda de Mosquera Chux.
Mara Cristina Arango viuda de Pastrana Borrero.
Beatriz Borrero viuda de Azuero Manchola.
Dora Clement viuda de Piedrahita Arango.
79
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL, Concepto # 3709 del 23 de junio de 2006.

TEORA DEL RGANO
Ascensin Naranjo Rodrguez (Representante legal de Carlos Andrs

Ordez Naranjo, hijo del Expresidente General Luis Ernesto Ordez
Castillo).
Seguridad para los Expresidentes y Exvicepresidentes de la Repblica:

La ex candidata conservadora Nohem Sann (Martha Nohem del Espritu Santo
Sann Posada) lo hizo saber de los medios la semana anterior, acerca de la creacin
de una casta de privilegiados, con la modificacin de las normas de proteccin de
los ex presidentes de la Repblica y de sus cnyuges, que estaban incluidas en el
Decreto 1214 del 6 de mayo de 1997; sin embargo, desde el 14 de mayo de 2010, el
Gobierno Nacional haba resuelto expedir el Decreto 1700, por medio del cual se
dictan unas disposiciones de proteccin y seguridad para los seores expresidentes
y ex vicepresidentes de la Repblica, sus hijos, cnyuge suprstite y familiares, quien
sabe hasta qu grado de consanguinidad, afinidad o parentesco civil, amatorio o
concubinario, puesto que la norma no lo especifica.
Dicha disposicin, fue defendida por el seor Vicepresidente Francisco Santos

Caldern, quien confes en el programa <<6 am Hoy por Hoy>> de la cadena radial
Caracol el 1 de junio, que l era el artfice de la norma y que con ella se tuviera en
cuenta a los Ex vicepresidentes, cnyuge, hijos y familiares.
sta es una norma sobre la cual no se puede medir el impacto fiscal en su

aplicabilidad, pues dispone que cada una de las pocas o muchas personas cobijadas
por tan magno beneficio, debe tener un servicio de seguridad permanente no inferior
a dos miembros de la Polica Nacional, tanto en su residencia como en las
instalaciones donde tengan ubicado su despacho; igualmente, para sus
desplazamientos contarn todos estos, incluidos delfines y segundones, con personal
de escolta, que ha de ser designado por la polica Nacional y/o el Departamento
Administrativo de Seguridad, mientras lo liquidan, e incluso puede incluirse
adicionalmente personal de escolta de otras fuerzas.
Adems de la escolta, la norma trae como gabelas los medios de transporte,

comunicaciones, armamento y dems que se considere indispensable para cumplir
con la misin, a lo que se suma una bonificacin especial del 30% para los escoltas
sobre su asignacin bsica mensual, as como el acceso y utilizacin de los servicios
de las instalaciones administrativas, hospitalarias, sociales y recreativas de las
Fuerzas Militares y la Polica Nacional cuando lo requieran, con o sin costo?
Segn comunicado de la Casa de Nario del 1 de junio de 2010, El servicio de

seguridad para los hijos y familiares de los ex presidentes y ex vicepresidentes,
estar sujeto al estudio de nivel de riesgo adelantado por la Polica Nacional, la
cual determinar su viabilidad, pero, quin se atrever a removerle la escolta a
uno de estos familiares, cuando el decreto no indica hasta qu grado de parentesco
se aplica?

TEORA DEL RGANO
La Reforma del Estado durante la administracin de Juan Manuel

Santos Caldern:
La Ley 1444 de 2011, anunciada por el Presidente Santos para poder cumplir con sus
metas de Gobierno Prosperidad para Todos, en atencin a lo dispuesto por su Plan
Nacional de Desarrollo, contempl asignarle ciertas medidas, que se resumen en los
siguientes trminos:
De conformidad con lo establecido en el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin

Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
publicacin de la citada ley (mayo 4 de 2011), para:
a. Crear, escindir, fusionar y suprimir, as! como determinar la

denominacin, nmero, estructura orgnica y orden de precedencia de
los departamentos administrativos;
b. Determinar los objetivos y la estructura orgnica de los Ministerios
creados por disposicin de la presente ley, as como la integracin de
los sectores administrativos respectivos;
c. Modificar los objetivos y estructura orgnica de los Ministerios
reorganizados por disposicin de la ley, as como la integracin de los
sectores administrativos respectivos;
d. Reasignar funciones y competencias orgnicas entre las entidades y
organismos de la Administracin Pblica Nacional y entre stas y otras
entidades y organismos del Estado;
e. Crear, escindir y cambiar la naturaleza jurdica de los establecimientos
pblicos y otras entidades u organismos de la rama ejecutiva del orden
nacional;
f. Sealar, modificar y determinar los objetivos y la estructura orgnica
de las entidades u organismos resultantes de las creaciones, fusiones o
escisiones y los de aquellas entidades u organismos a los cuales se
trasladen las funciones de las suprimidas, escindidas, fusionadas o
transformadas, y de la Agencia Nacional para la Defensa Jurdica del
Estado.
g. Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los
objetivos que cumplan las entidades u organismos que se supriman,
escindan, fusionen o transformen cuando a ello haya lugar;
h. Determinar la adscripcin o la vinculacin de las entidades pblicas
nacionales descentralizadas;
i. Realizar las modificaciones presupuestales necesarias para financiar
los gastos de funcionamiento e inversin necesarios para el
cumplimiento de las funciones que se asignen a las entidades creadas,
escindidas, suprimidas, fusionadas o reestructuradas en desarrollo de
las facultades otorgadas por la ley 1444;
j. Crear los empleos en la planta de personal de la Fiscala General de la
Nacin que se requieran para asumir las funciones y cargas de trabajo
que reciba como consecuencia de la supresin o reestructuracin del

TEORA DEL RGANO
DAS. En los empleos que se creen se incorporarn los servidores

pblicos que cumplan estas funciones y cargas de trabajo en la entidad
reestructurada o suprimida, de acuerdo con las necesidades del
servicio. Igualmente, se realizarn los traslados de recursos a los cuales
haya lugar.
Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica para renovar

y modificar la estructura de la Administracin Pblica Nacional sern ejercidas con
el propsito de garantizar la eficiencia en la prestacin del servicio pblico, hacer
coherente la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica y con el
objeto de lograr la mayor rentabilidad social en el uso de los recursos pblicos.
El Presidente de la Repblica determinar la planta de personal necesaria para el

funcionamiento de las entidades creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas o
reestructuradas en desarrollo de las facultades otorgadas por la citada ley 1444, la
cual garantiza la proteccin integral de los derechos laborales de las personas
vinculadas a las distintas entidades del Estado reestructuradas, liquidadas,
escindidas, fusionadas o suprimidas. Si fuese estrictamente necesaria la supresin
de cargos, los afectados sern reubicados o reincorporados, de conformidad con las
leyes vigentes, lo cual corresponde a lo que jurisprudencialmente se denomina
<<Retn Social>>.
Los beneficios consagrados en el Captulo 2 de la Ley 790 de 2002 se aplicarn a los

servidores pblicos retirados del servicio en desarrollo de las creaciones, escisiones
y fusiones realizadas o autorizadas en la ley.
Finalmente, por disposicin legal en la citada 1444 de 2011, se cre una Comisin de
Seguimiento integrada por nueve (9) Senadores y nueve (9) Representantes,
designados por el Presidente de cada una de las Cmaras, para hacer seguimiento
permanente a las facultades conferidas en este proyecto, recibir los informes del
Gobierno y presentarlos al Congreso

TEORA DEL RGANO
El DAPRE - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA

DE LA REPBLICA DD. 3443, 3441 y 3016 de 2010, que reform adicionando
el 4657 de 2006 y por medio del decreto 394 de 2012 se modific su estructura
parcialmente.
Naturaleza:
El Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica posee naturaleza
especial y en consecuencia, una estructura y una nomenclatura de sus dependencias
y empleos acordes con ella, de conformidad con lo establecido en la Ley 55 de 1990
y, su Jefe tendr categora y funciones de Ministro, con base en el decreto 1050 de
1968..
La denominada Secretara General de la Presidencia, fue creada mediante la Ley 3

de 1898; el decreto 133 del 27 de enero de 1956, reformado por la Ley 1 de 1958, la
convirti en Departamento Administrativo como organismo encargado de
coordinar, controlar y administrar las distintas dependencias de la Presidencia de la
Repblica. En 1976, por medio del decreto 146, se reestructur aadindosele la Casa
Militar, la Secretara General, las Consejeras Presidenciales, la Secretara Privada y
la Oficina de Informacin y Prensa.
El Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica tiene como

denominacin abreviada la de Presidencia de la Repblica, la cual es y ser vlida
para todos los efectos legales. Se rige por el Decreto 3443 y por el decreto 3441 de
2010 que derog al decreto 4657 de 2006, que modific el decreto 1681 de 1991, entre
otros decretos que poco a poco se van expidiendo, generalmente para crear y
suprimir cargos en dicha dependencia.
Corresponde al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

asistir al Presidente de la Repblica en su calidad de Jefe de Gobierno, Jefe de Estado
y Suprema Autoridad Administrativa en el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales y prestarle el apoyo administrativo necesario para dicho
fin.
Funciones generales. El Departamento Administrativo de la Presidencia de la

Repblica, tendr las siguientes funciones generales:
1. Organizar, dirigir, coordinar y realizar directamente si fuere el caso, las actividades

necesarias que demande el Presidente del a Repblica, para el ejercicio de las
facultades Constitucionales que le corresponde ejercer, con relacin al Congreso y
con la administracin de justicia.
2. Organizar, asistir y coordinar las actividades necesarias que demande el
Presidente de la Repblica, para el ejercicio de las facultades constitucionales que le
corresponde ejercer como Jefe del Estado y suprema autoridad administrativa, y
disponer lo necesario segn sus instrucciones, para la eficiente y armnica accin del
Gobierno, representndolo, cuando as lo demande, en la orientacin y coordinacin

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de la administracin pblica y de sus inmediatos colaboradores en la accin de

Gobierno.
3. Hacer las veces de Secretario Ejecutivo en los Consejos, Comits o dems
organismos de consulta, asesora, coordinacin o apoyo que dependa directamente
del Despacho Presidencial.
4. Divulgar los actos del Gobierno nacional y coordinar lo referente a una adecuada
difusin de la gestin gubernamental.
5. Apoyar al Presidente de la Repblica en los diagnsticos, estudios, anlisis y
dems actividades que contribuyan a la formacin de criterios, conceptos o
formulaciones que este desee definir.
6. Apoyar al Presidente de la Repblica en el estudio de la legalidad y conveniencia
de los distintos actos legales, administrativos y reglamentarios de los cuales conozca
el primer mandatario.
7. Prestar el apoyo logstico y administrativo que se demande, para el ejercicio de las
facultades y funciones presidenciales.
Sector Administrativo. De conformidad con las normas vigentes el sector

Administrativo de la Presidencia de la Repblica est integrado por el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica y las entidades adscritas y
vinculadas.
Fondos:
Fondo de Programas Especiales para la Paz Fondo Paz.
Entidades adscritas:
Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en
Armas -ACR-.
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, APC-.
Agencia Nacional Inmobiliaria, Virgilio Barco Vargas. Antes: Empresa
Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano, Ley 1753 de 2015 y D.101/16.
Estructura: La estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de

la Repblica ser la siguiente:
1. Despacho del Presidente de la Repblica
2. Despacho del Vicepresidente de la Repblica
3. Direccin del Departamento

3.1. Altas Consejeras Presidenciales
La Alta Consejera Presidencial para Asuntos Polticos,
La Alta Consejera Presidencial para Bogot,
La Alta Consejera Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa,
La Alta Consejera Presidencial para la Convivencia Ciudadana,

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La Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer,

La Alta Consejera Presidencial para la Gestin Ambiental, la Biodiversidad,
Agua y Cambio Climtico,
La Alta Consejera Presidencial para la Gestin Pblica y Privada,
La Alta Consejera Presidencial para la Paz,
La Alta Consejera Presidencial para la Prosperidad Social,
La Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Social, y Econmica de
Personas y Grupos Alzados en Armas,
La Alta Consejera Presidencial para las Comunicaciones,
La Alta Consejera Presidencial para las Regiones y la Participacin
Ciudadana,
La Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales.
3.2. Alto Asesor de Seguridad Nacional
3.3. Alto Comisionado para la Paz, Ley 434 de 1998; Decreto 394 de 2012, art. 7 y
Decreto 2107/94.
3.4. Secretara Privada
3.5. Secretara Jurdica
3.6. Secretara del Transparencia, decreto 4637/11.
3.7. Secretara de Prensa
3.8. Secretara para la Seguridad Presidencial
3.9. Programas Presidenciales
3.10. Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud "Colombia Joven"
3.11. Casa Militar
4. Subdireccin General
5. Subdireccin de Operaciones
5.1. Oficina de Planeacin
5.2. Oficina de Control Interno
5.3. Oficina de Control Interno Disciplinario
5.4. rea Administrativa
5.5. rea Financiera
5.6 rea de Contratos
5.7. rea de Talento Humano
5.8. rea de Informacin y Sistemas
6. rganos de Asesora y Coordinacin

6.1. Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno
6.2. Comisin de Personal.
FUNCIONES DE LAS DEPENDENCIAS:

Son funciones del Seor Presidente de la Repblica, las consagradas en la
Constitucin Poltica y en la ley, adems de las ya reseadas en el presente texto.

TEORA DEL RGANO
Son funciones del Vicepresidente de la Repblica, las misiones o encargos especiales

que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin Poltica y la ley y sumado a ello las que reseamos ms adelante.
La Direccin del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,

estar a cargo del Director del Departamento, quien la ejercer con la inmediata
colaboracin del Subdirector General del Departamento, y cumplir, las siguientes
funciones:
1. Coordinar a las Altas Consejeras, Secretaras y Programas de la Presidencia y

Vicepresidencia de la Repblica, en el cumplimiento de sus funciones y actividades
que desarrollarn las mismas, de conformidad con los lineamientos que imparta el
Presidente de la Repblica.
2. Coordinar con los Ministros y Directores de Departamento Administrativo la
gestin de las polticas gubernamentales correspondientes a sus respectivos sectores.
3. Presentar a consideracin del Presidente de la Repblica los asuntos provenientes
de los ministerios, departamentos administrativos, establecimientos pblicos y
dems organismos de la administracin.
4. Asistir al Presidente de la Repblica en el ejercicio de las funciones que le
corresponde en relacin con los poderes pblicos y dems organismos o autoridades
a que se refiere la Constitucin Poltica.
6. Atender las relaciones con los poderes pblicos y dems organismos o autoridades
a que se refiere la Constitucin Poltica de conformidad con los lineamientos que
imparta el Presidente de la Repblica.
7. Estudiar los asuntos que le asigne el Presidente de la Repblica; atender las
audiencias que le indique y representarlo en los actos que le seale.
8. Ejercer las funciones que le delegue el Presidente de la Repblica conforme a la
ley.
9. Representar legalmente al Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica.
10. Sealar las polticas generales del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Republica, fijar los lineamentos de direccin y control para el
desarrollo de los programas y funciones de la entidad.
11. Crear y organizar grupos internos de trabajo con el fin de desarrollar con
eficiencia, eficacia y oportunidad los objetivos, polticas, planes y programas del
Departamento.
12. Propender por el adecuado ejercicio del control interno y supervisar su
efectividad y la observancia de sus recomendaciones.
13. Presentar los informes de labores del Departamento al Presidente de la Repblica
y al Congreso Nacional.
14. Suscribir a nombre de la Nacin los contratos relativos a asuntos propios de la
Presidencia de la Repblica conforme a la Ley, a los actos de delegacin y dems
normas pertinentes.
15. Aprobar los anteproyectos de presupuesto de inversin y de funcionamiento y el
proyecto del Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC.
16. Las dems que correspondan con la naturaleza de la dependencia.

TEORA DEL RGANO
Altas Consejeras Presidenciales: Son funciones de las Altas Consejeras

adems de las contenidas en los actos de su creacin, las siguientes:
1. Asesorar y hacer el seguimiento de los asuntos que por decisin expresa del
Presidente de la Repblica les sean encomendados.
2. Rendir al Presidente de la Repblica informes peridicos sobre los asuntos que les
sean encargados y presentar recomendaciones que redunden en beneficio de las
polticas que sobre esos temas desarrolle el Gobierno.
3. Recomendar mecanismos de concertacin entre las autoridades de los niveles
nacional, departamental y municipal, de acuerdo con las instrucciones que imparta
el Presidente de la Repblica.
El Gobierno Nacional podr en todo tiempo crear, fusionar o suprimir las Altas
Consejeras, los Programas Presidenciales, al igual que los cargos de Alto
Comisionado, Altos Consejeros del Presidente, Directores de Programas
Presidenciales, as como asignarles sus funciones.
El Decreto 3445 de 2010 organiz as las Altas Consejeras Presidenciales, derogando

los Decretos 127 del 2001, 519 del 2003, 3043 del 2006, 3737 de 2008 y
3015 del 2010, y las dems normas que le sean contrarias:
La Alta Consejera Presidencial para la Gestin Pblica y Privada, tendr

las siguientes funciones:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica en la implementacin de la poltica en la

gestin pblica y privada.
2. Recomendar la implementacin de los mecanismos de gestin y coordinacin
entre los sectores pblico y privado, de acuerdo con las instrucciones que imparte el
3. Coordinar a los actores gubernamentales que intervengan en la implementacin
de la gestin pblica y privada, y adelantar el seguimiento de las actividades
concertadas.
4. Asesorar en el seguimiento y la ejecucin de las polticas formuladas por el
Presidente de Repblica y el Gobierno Nacional, en materia de coordinacin entre el
sector pblico y el privado.
5. Asesorar en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, y recomendar
mecanismos de coordinacin entre las entidades pblicas y privadas que cumplan
estas funciones.
6. Asesorar en materia de competitividad y promocin de la inversin extranjera en
el pas, y recomendar mecanismos de concertacin entre las entidades pblicas y
privadas que cumplan estas funciones.

TEORA DEL RGANO
7. Asesorar en los asuntos econmicos que por decisin expresa del Presidente de la
Repblica le sean encomendados, rendir los informes que le sean solicitados y
presentar las recomendaciones para la implementacin de las polticas en la materia.
8. Las dems que le correspondan de acuerdo con la naturaleza de la dependencia y
las que le sean asignadas por el Presidente de la Repblica.
La Alta Consejera Presidencial para las Regiones y la Participacin

Ciudadana, tendr las siguientes funciones:
1. Coordinar la realizacin de espacios de interaccin y dilogo permanente entre los

ciudadanos, las autoridades de orden territorial y el Gobierno Nacional.
2. Elaborar los planes y proyectos necesarios para la efectiva comunicacin entre las
entidades territoriales y el Gobierno Nacional y efectuar el seguimiento a las tareas
y compromisos que resulten en la realizacin de estos eventos.
3. Coordinar con las dems dependencias del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica y con aquellas entidades que se requiera, los aspectos
logsticos, y de tecnologa y comunicaciones inherentes a la interaccin que se
adelante con las entidades territoriales.
4. Preparar los documentos y registros que se requieran para la interaccin con las
entidades territoriales, segn las directrices del Presidente de la Repblica.
La Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Social, y

Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, tendr las siguientes
funciones:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica y ser el vocero del Gobierno Nacional

respecto al desarrollo de la poltica de reintegracin a la vida civil de personas o
grupos armados organizados al margen de la ley, que se desmovilicen
voluntariamente de manera individual o colectiva.
2. Disear, ejecutar y evaluar la poltica de Estado dirigida a la reintegracin social y
econmica de las personas o grupos armados al margen de la ley, que se desmovilicen
voluntariamente de manera individual o colectiva, en coordinacin con el Ministerio
de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz.
3. Acompaar y asesorar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en la
definicin de polticas y estrategias relacionadas con la prevencin del
reclutamiento, la desvinculacin y reintegracin de los menores de edad a grupos
armados organizados al margen de la ley.
4. Coordinar, hacer seguimiento y evaluar la accin de las entidades estatales, que
de acuerdo a su competencia, desarrollen actividades o funciones tendientes a
facilitar los procesos de reintegracin de los menores desvinculados del conflicto y
de los adultos que se desmovilicen voluntariamente de manera individual o colectiva.

TEORA DEL RGANO
5. Asesorar, acompaar y definir conjuntamente con el Alto Comisionado para la

Paz, los temas que sobre los beneficios, sociales y econmicos se dialoguen y
acuerden en las mesas de negociacin de paz con los grupos organizados al margen
de la ley que se desmovilicen voluntariamente; adicionalmente, ejecutar y evaluar
los beneficios que all se pacten y que estn relacionados con la reintegracin de la
poblacin beneficiaria.
6. Definir, concertar y evaluar el Plan Nacional de Accin, para que las entidades que
cumplen funciones de reintegracin, desarrollen los programas, las estrategias y las
metas que se requieran para la inclusin a la vida civil de personas o grupos armados
organizados al margen de la ley, que voluntariamente se desmovilicen individual o
colectivamente.
7. Apoyar y asesorar al Ministerio del Interior y de Justicia y a las entidades del sector
justicia, en las acciones que estos rganos ejecuten en materia de definicin y
aplicacin de beneficios jurdicos, para la poblacin que se desmovilice
8. Gestionar y articular las iniciativas de las entidades territoriales y sus autoridades
locales para el desarrollo de la poltica y planes de reintegracin social y econmica
de personas o grupos armados organizados al margen de la ley, que se desmovilicen
9. Fomentar la participacin de representantes de los diversos sectores de la
sociedad civil, en las gestiones que puedan contribuir al desarrollo y consolidacin
de la poltica de reintegracin.
10. Adelantar, promover y apoyar gestiones encaminadas a la consecucin de
recursos de cooperacin nacional e internacional, en coordinacin con la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y con el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
11. Recibir y administrar los recursos, aportes y los fondos destinados a financiar el
funcionamiento de la Alta Consejera para la reintegracin y los planes y proyectos
que se adelanten en materia de reintegracin social y econmica.
12. Administrar los recursos humanos, fsicos y financieros a su cargo, en
concordancia con los principios de la funcin administrativa.
Se entiende por Reintegracin la totalidad de los procesos asociados con la

reinsercin, reincorporacin y estabilizacin social y econmica de menores
desvinculados y de adultos desmovilizados voluntariamente de manera individual y
colectiva. Estos procesos contemplan de manera particular la vinculacin y
aceptacin de estas personas en la comunidad que los recibe, adems de la
participacin activa de la sociedad en general en su proceso de inclusin a la vida
civil y legal del pas.
La Alta Consejera Presidencial para las Comunicaciones, tendr las

siguientes funciones:

TEORA DEL RGANO
1. Asesorar, coordinar e implementar la estrategia integral de comunicaciones para

el Presidente de la Repblica, para el Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica y para el Gobierno Nacional.
2. Ejecutar las directrices e instrucciones que en materia de comunicaciones, a nivel
nacional e internacional, imparta el Presidente de la Repblica, en el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica y en el Gobierno Nacional.
3. Formular y ejecutar la poltica y el manejo de la imagen de Colombia en el exterior,
y coordinar las acciones que se requieran con las dems entidades estatales.
4. Asesorar al Gobierno Nacional en la ejecucin de las estrategias sectoriales en
materia de comunicaciones.
5. Coordinar con el Secretario de Prensa del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, de acuerdo con las instrucciones del Presidente de la
Repblica, la ejecucin de las polticas en materia de comunicaciones.
La Alta Consejera Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia

Administrativa, tendr las siguientes funciones:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica en la implementacin de polticas y

estrategias gubernamentales para el Buen Gobierno.
2. Coordinar, con el Departamento Nacional de Planeacin, el fortalecimiento de los
indicadores de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
3. Asesorar y recomendar al Presidente de la Repblica las modificaciones a la
estructura del Estado, en coordinacin con las entidades estatales cuyas funciones
tengan relacin con el tema.
4. Asesorar al Presidente de la Repblica en la fijacin de las polticas, estrategias e
implementacin de indicadores encaminados a fortalecer la eficiencia de la
Administracin Pblica, en coordinacin con las entidades estatales cuyas funciones
5. Asesorar al Presidente de la Repblica en la fijacin de las polticas, estrategias e
implementacin de indicadores de transparencia de las entidades de la
Administracin Pblica en coordinacin con las entidades estatales cuyas funciones
6. Asesorar al Presidente de la Repblica en la coordinacin e implementacin de
mecanismos para fomentar la rendicin de cuentas por parte de las entidades de la
Administracin Pblica, y en la promocin de mecanismos de participacin.
La Alta Consejera Presidencial para la Prosperidad Social, tendr las


TEORA DEL RGANO
1. Asesorar al Presidente de la Repblica y actuar como agente catalizador para el

cumplimiento de los objetivos y metas en reas estratgicas para la prosperidad
social, en especial en la atencin integral a la primera infancia, la erradicacin de la
pobreza, la proteccin a las poblaciones vulnerables, el emprendimiento, y la
inversin social.
2. Liderar, con las entidades y organismos competentes, la formulacin de las
polticas y planes dirigidos a la prosperidad social, de conformidad con los
lineamientos que imparta el Presidente de la Repblica.
3. Facilitar el cumplimiento de las polticas y planes dirigidos a la prosperidad social
mediante acciones tendientes a asegurar una planeacin, ejecucin y evaluacin
adecuadas y estratgicas dentro de los organismos y entidades relevantes, as como
con la comunidad.
4. Hacer seguimiento a la gestin adelantada por los organismos y entidades que
cumplan funciones dirigidas a la prosperidad social, de cara a asegurar el
cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, apalancndose en los
entes y sistemas de monitoreo y evaluacin del Gobierno.
5. Asesorar e informar al Presidente de la Repblica sobre el desempeo de los
organismos y entidades que cumplan funciones relacionadas con la prosperidad
social.
6. Identificar y gestionar oportunidades de coordinacin y articulacin entre actores
pblicos, privados y sociales para promover inversiones sociales estratgicas,
contribuir a generar espacios de dilogo que promuevan una mayor participacin de
los ciudadanos ms vulnerables en los procesos de desarrollo locales.
7. Adelantar, promover y apoyar gestiones encaminadas a la consecucin de recursos
de cooperacin nacional e internacional, en coordinacin con Accin Social y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, para la ejecucin de la poltica de prosperidad
social, as como procurar por el manejo estratgico de dichos recursos.
8. Proponer, y hacerle seguimiento a la puesta en marcha de mecanismos de
fortalecimiento institucional de las agencias sociales del Estado que cumplan
funciones relacionadas a las metas de prosperidad social del Plan Nacional de
Desarrollo.
La Alta Consejera Presidencial para Asuntos Polticos, tendr las

1. Asesorar al Presidente de la Repblica en relacin con los temas de la agenda

legislativa.
2. Asesorar al Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales con el Congreso de la Repblica, los partidos y agentes
polticos del pas.
3. Apoyar, de acuerdo con las instrucciones del Presidente de la Repblica, al
Ministerio del Interior y de Justicia en las relaciones del Gobierno con los partidos
polticos y las organizaciones sociales.

TEORA DEL RGANO
4. Asesorar al Presidente de la Repblica en la coordinacin que se debe adelantar

con el Congreso de la Repblica y otros agentes polticos para llevar a cabo la
ejecucin de los programas y proyectos a cargo del Gobierno Nacional.
5. Elaborar los estudios y evaluaciones que el Presidente de la Repblica solicite en
los temas de su competencia y presentar informe de los resultados.
6. Asesorar y proponer, en coordinacin con las instancias de Gobierno competentes,
las estrategias y las alternativas para la ejecucin de programas y proyectos de
inters del Gobierno Nacional que involucren la participacin de agentes polticos.
7. Brindar apoyo, cuando el Presidente de la Repblica lo determine, a los
Ministerios en el trmite legislativo de los proyectos de ley de inters del Gobierno
Nacional.
8. Ejercer la secretara ejecutiva de las mesas polticas que se conformen por
iniciativa del Presidente de la Repblica.
La Alta Consejera Presidencial para la Gestin Ambiental, la

Biodiversidad, Agua y Cambio Climtico, tendr las siguientes funciones:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica, en la formulacin de polticas relacionadas

con la gestin ambiental, la biodiversidad, el agua y el cambio climtico.
2. Coordinar con las entidades competentes, los programas y proyectos a ejecutar,
con el fin de resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, y
lograr un desarrollo sostenible.
3. Asesorar al Presidente de la Repblica, en coordinacin con las instancias
competentes, en la formulacin de polticas de Gestin Ambiental a ser
implementadas tanto del nivel nacional como territorial.
4. Apoyar al Presidente de la Repblica en la revisin, evaluacin, diseo y puesta en
marcha de la Poltica Nacional del Agua y el esquema de interaccin institucional a
que haya lugar.
5. Proponer, en coordinacin con las instancias de Gobierno competentes, modelos
organizacionales para ser implementados en el Sector de Medio Ambiente, que
conlleven a una mejor prestacin del servicio, en coordinacin con la Alta Consejera
para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa.
6. Coordinar, con las entidades competentes, la identificacin de los propsitos,
objetivos, planes de accin y las metas nacionales de mediano y largo plazo, as como
las orientaciones generales de la poltica de gestin ambiental, agua, biodiversidad y
cambio climtico y los programas y proyectos en materia ambiental, para ser
incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
7. Coordinar, con las instancias pblicas, incluidas las entidades territoriales, y
privadas competentes en materia de gestin ambiental, agua, biodiversidad y cambio
climtico, la ejecucin de las polticas pblicas formuladas por el Gobierno Nacional.
8. Participar en los eventos en los cuales se desarrollen temas ambientales y de
Biodiversidad y cambio climtico en coordinacin con los Ministerios de Relaciones
Exteriores y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

TEORA DEL RGANO

La Alta Consejera Presidencial para la Convivencia Ciudadana, tendr las

1. Coordinar y concertar con los Ministerios del Interior y Justicia, y de Defensa

Nacional, la formulacin de la poltica de seguridad ciudadana para reducir la
criminalidad en reas urbanas del pas.
2. Hacer el seguimiento a la ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana y
presentar los informes a que haya lugar al Presidente de la Repblica.
3. Hacer el seguimiento a los objetivos y a las tareas relacionadas con convivencia
ciudadana que surjan de los Consejos de Seguridad.
4. Asesorar y proponer, en coordinacin con las instancias competentes, los
programas tendientes a reducir la criminalidad urbana.
5. Realizar el seguimiento a los indicadores de seguridad ciudadana e informar al
La Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, tendr las

1. Asistir al Presidente y al Gobierno Nacional en el diseo de las polticas

gubernamentales destinadas a promover la equidad entre mujeres y hombres,
siguiendo las orientaciones generales trazadas por el Presidente de la Repblica.
2. Impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en la formulacin, gestin
y seguimiento de las polticas, planes y programas en las entidades pblicas
nacionales y territoriales.
3. Establecer los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de la legislacin
interna y de los tratados y convenciones internacionales que se relacionen con la
equidad de la mujer y la perspectiva de gnero.
4. Establecer alianzas estratgicas con el sector privado, organismos internacionales,
ONG, universidades y centros de investigacin, para estimular y fortalecer la
investigacin y el anlisis del conocimiento existente sobre la condicin y situacin
de la mujer.
5. Apoyar organizaciones solidarias, comunitarias y sociales de mujeres a nivel
nacional y velar por su participacin activa en las acciones y programas estatales.
6. Apoyar la formulacin y el diseo de programas y proyectos especficos dirigidos
a mejorar la calidad de vida de las mujeres, especialmente las ms pobres y
desprotegidas.
7. Impulsar la reglamentacin de leyes existentes dirigidas a lograr la equidad para
las mujeres.

TEORA DEL RGANO
8. Canalizar recursos y acciones provenientes de la cooperacin internacional, para

el desarrollo de los proyectos destinados a garantizar la inclusin de la dimensin de
gnero y la participacin de la mujer en el mbito social, poltico y econmico.
La Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales, tendr las

1. Colaborar con el fortalecimiento de la legitimidad del Gobierno.

2. Coordinar con las entidades competentes los procesos de formulacin de polticas
y programas sociales con enfoque poblacional y de derechos, prioritarios para el
Gobierno Nacional.
3. Propender por el establecimiento de alianzas estratgicas con el sector privado,
ONG y dems instancias no gubernamentales, para el cumplimiento de sus
programas.
4. Coordinar y articular estrategias para la consecucin de recursos pblicos,
privados y de cooperacin internacional, destinados a la ejecucin de sus programas.
5. Desarrollar experiencias piloto-demostrativas como parte del proceso para la
implementacin de sus programas, cuando se estimen necesarias.
6. Promover en el diseo de sus acciones, estrategias y mecanismos a nivel territorial
y local.
7. Desarrollar sistemas de monitoreo, evaluacin y seguimiento de las acciones
implementadas por la Consejera.
8. Disear programas de comunicacin, informacin y difusin sobre los temas
propios de la Consejera.
9. Establecer alianzas estratgicas con el sector privado, organismos internacionales,
ONG, universidades y centros de investigacin, para estimular y fortalecer la
investigacin y el anlisis del conocimiento existente sobre los temas de inters.
10. Efectuar el acompaamiento para la institucionalizacin de los programas de la
Consejera en las entidades responsables del tema.
La Alta Consejera Presidencial para la Paz, tendr las siguientes funciones:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica en la estructuracin y desarrollo de la

poltica de paz.
2. Verificar la voluntad real de paz y reinsercin a la vida civil de los alzados en armas,
con el fin de determinar la formalizacin de dilogos y celebracin de acuerdos de
paz, de conformidad con lo que disponga el Presidente de la Repblica.
3. Convocar a los sectores de la sociedad civil en torno al propsito de la
reconciliacin nacional.

TEORA DEL RGANO
4. Facilitar la participacin de representantes de diversos sectores de la sociedad civil

en las gestiones que a su juicio puedan contribuir al desarrollo y consolidacin de los
procesos de paz, de acuerdo con las instrucciones del Presidente de la Repblica.
5. Dirigir los dilogos y firmar acuerdos con los voceros y representantes de los
grupos alzados en armas, tendientes a buscar la reinsercin de sus integrantes a la
vida civil, de acuerdo con las rdenes que le imparta el Presidente de la Repblica.
6. Como representante del Presidente de la Repblica, definir los trminos de la
agenda de negociacin.
7. Establecer los mecanismos e instrumentos administrativos que permitan el
desarrollo de sus funciones en forma gerencial y ser el vocero del Gobierno Nacional
respecto del desarrollo de la poltica de paz frente a la opinin pblica.
El Alto Asesor de Seguridad Nacional: Son funciones del Alto Asesor de

Seguridad Nacional, las siguientes:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica en materia de Seguridad Nacional.

2. Coordinar y concertar y formular con las entidades responsables las polticas
presidenciales en materia de Seguridad Nacional y hacer el seguimiento a su
cumplimiento.
3. Ejercer la Secretara Tcnica del Consejo de Seguridad Nacional.
4. Coordinar la preparacin de los documentos y la informacin que requiera el
Presidente de la Repblica en materia de seguridad nacional.
5. Preparar las directivas presidenciales en materia de seguridad nacional y hacer
seguimiento a su cumplimiento.
6. Cumplir cualquier otra tarea en materia de seguridad nacional que le asigne el
Secretara Privada. Son funciones de la Secretara Privada:
1. Participar, de acuerdo con los requerimientos del Presidente de la Repblica, en la

elaboracin y seguimiento de su agenda.
2. Elaborar los documentos que le encargue el Presidente de la Repblica.
3. Velar por la compilacin de las intervenciones del Presidente de la Repblica y
dems documentos emanados de su despacho.
4. Coordinar con otras dependencias de la Presidencia, el Gobierno Nacional y otras
instancias gubernamentales, la agenda del Presidente de la Repblica.
5. Atender las audiencias que le encargue el Presidente de la Repblica.
6. Atender la correspondencia dirigida al Presidente de la Repblica y coordinar las
respuestas.
7. Coordinar los viajes que realice el Presidente de la Repblica.
8. Las dems que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Asesorar al
Presidente de la Repblica en materia de Seguridad Nacional.

TEORA DEL RGANO
Secretara Jurdica. Son funciones de la Secretara Jurdica:
1. Estudiar y preparar proyectos de leyes o actos legislativos que el Presidente deba

someter a consideracin del Congreso de la Repblica.
2. Realizar la revisin previa a la presentacin al Congreso de la Repblica, de los
proyectos de ley elaborados por los ministerios y/o dems entidades del Estado.
3. Asistir al Presidente de la Repblica y al Gobierno Nacional en el estudio de los
proyectos de leyes que se tramitan en el Congreso de la Repblica.
4. Colaborar con el Presidente en la preparacin de mensajes de urgencia para las
cmaras legislativas y/o mensajes similares a las autoridades judiciales de
conformidad con la Constitucin Poltica y la ley.
5. Presentar al Presidente para su sancin, u objecin por inconstitucionalidad o
inconveniencia, los proyectos aprobados por el Congreso de la Repblica.
6. Preparar o revisar los decretos con fuerza de ley que deba expedir el Presidente.
7. Numerar las leyes sancionadas y remitirlas para su publicacin en el Diario Oficial.
8. Revisar, estudiar, formular observaciones y emitir conceptos sobre los proyectos
de decretos, resoluciones ejecutivas y directivas presidenciales sometidas a
consideracin del Presidente de la Repblica.
9. Absolver las consultas legales que le hagan el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente, el Consejo de Ministros, el Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica y sus funcionarios.
10. Asesorar a los funcionarios del Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Republica, en todos los asuntos o consultas jurdicas que se presenten en el
ejercicio de sus funciones.
11. Dirimir, por solicitud del Presidente de la Repblica, los Ministros y/o Directores
de Departamentos Administrativos, las diferencias de interpretacin legal que se
presenten entre las |entidades por ellos representadas.
12. Colaborar con los apoderados especiales de la Nacin o con el Ministerio Pblico,
en los juicios en los que esta sea parte y recibir informes sobre dichos juicios.
13. Coordinar las oficinas jurdicas de las entidades oficiales del orden nacional,
cuando sea pertinente.
14. Promover y efectuar trabajos investigativos y publicaciones de carcter jurdico
que interesen al Gobierno Nacional.
15. Coordinar con los ministerios y departamentos administrativos la formulacin
de polticas y la ejecucin de proyectos tendientes a simplificar y racionalizar el
ordenamiento jurdico nacional.
Secretara del Consejo de Ministros. Las funciones de la Secretara del Consejo

de Ministros, segn los Decretos 3016 y 3443 de 2010 y el Decreto 4637 de 2011,
pasaron al Director del DAPRE:

TEORA DEL RGANO
1. Asesorar y asistir al Director del Departamento Administrativo de la Presidencia

de la Repblica, en su calidad de Secretario del Consejo de Ministros, en las
funciones asignadas en la Ley 63 de 1923 y cumplir las funciones que este le delegue.
2. Preparar las reuniones del Consejo de Ministros.
3. Elaborar el orden del da, citar a las reuniones y tomar las medidas necesarias para
el buen funcionamiento del Consejo de Ministros.
4. Examinar y someter a consideracin del Consejo de Ministros los documentos de
su competencia y suministrar los informes que le solicite.
5. Elaborar las actas, presentarlas para aprobacin del Consejo de Ministros y
hacerlas firmar para su posterior archivo.
6. Tramitar la informacin proveniente de otros organismos y dependencias
estatales que sea de competencia del Consejo de Ministros.
7. Gestionar los asuntos que le encargue el Consejo de Ministros.
8. Las dems que le asigne el Presidente de la Repblica, acorde con la naturaleza
del cargo.
Recordemos que el decreto 4637/11 suprimi esta secretara y cre la Secretara de

Transparencia, que cumple las funciones que le fija el artculo 72 de la Ley 1474/11
en materia de transparencia y lucha anticorrupcin.
Secretara de Transparencia.
a) Disear y coordinar la implementacin de la poltica del Gobierno en la lucha
contra la corrupcin, enmarcada en la Constitucin y en el Plan Nacional de
Desarrollo, segn los lineamientos del Presidente de la Repblica;
b) Disear, coordinar e implementar directrices, mecanismos y herramientas
preventivas para el fortalecimiento institucional, participacin ciudadana, control
social, rendicin de cuentas, acceso a la informacin, cultura de la probidad y
transparencia;
c) Coordinar la implementacin de los compromisos adquiridos por Colombia en los
instrumentos internacionales de lucha contra la corrupcin;
d) Fomentar y contribuir en la coordinacin interinstitucional de las diferentes
ramas del poder y rganos de control en el nivel nacional y territorial;
e) Disear instrumentos que permitan conocer y analizar el fenmeno de la
corrupcin y sus indicadores, para disear polticas pblicas;
f) Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico y el sector privado
para la lucha contra la corrupcin;
Secretara de Prensa. Son funciones de la Secretara de Prensa:
1. Divulgar oportunamente a los medios de comunicacin las actividades del

Presidente de la Repblica y las decisiones del Gobierno Nacional.
2. Coordinar las actividades necesarias para la divulgacin de los actos en que
participen el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los Ministros, Directores
de Departamento Administrativo, funcionarios de la Presidencia de la Repblica y
altos funcionarios del Estado.

TEORA DEL RGANO
3. Organizar la participacin de los medios de comunicacin en los actos y viajes que

realicen el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, Ministros, Directores de
Departamento Administrativo y los altos funcionarios del Estado.
4. Realizar el seguimiento de la informacin emitida por las agencias de noticias y
los diferentes medios de comunicacin.
5. Coordinar la edicin y divulgacin de las publicaciones que requiera la Presidencia
de la Repblica.
6. Informar, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, a las representaciones
diplomticas y consulares de Colombia sobre los principales acontecimientos
nacionales.
7. Coordinar la divulgacin de los asuntos relacionados con la Presidencia de la
Repblica, en los medios de comunicacin impresa, electrnica, de radio y televisin.
Secretara para la Seguridad Presidencial. Son funciones de la Secretara

para la Seguridad Presidencial:
1. Velar por la integridad fsica del Presidente de la Repblica, del Vicepresidente de

la Repblica y la de sus familias.
2. Coordinar y planear todos los aspectos relacionados con la seguridad del
Presidente de la Repblica, del Vicepresidente de la Repblica y la de sus familias.
3. Elaborar los programas de avanzada, inteligencia, entrenamiento y operaciones,
que garanticen la integridad fsica y personal del Presidente de la Repblica, del
Vicepresidente de la Repblica y la de sus familias.
4. Identificar y adoptar, en coordinacin con las correspondientes autoridades, las
medidas que remedien situaciones de emergencia que comprometan la seguridad del
Presidente de la Repblica, del Vicepresidente de la Repblica y la de sus familias.
5. Participar en la organizacin de los viajes del Presidente de la Repblica, del
Vicepresidente de la Repblica y la de sus familias y determinar las medidas de
seguridad que deban seguirse.
6. Evaluar constantemente la seguridad del Presidente de la Repblica, del
Vicepresidente de la Repblica y la de sus familias, pudiendo para ello requerir el
apoyo de cualquier entidad del Estado.
7. Seleccionar, por recomendacin de sus superiores, el personal que estar a cargo
de la seguridad del Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica y la
de sus familias, conformado por las Fuerzas Militares, la Polica Nacional y el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
8. Informar al Presidente de la Repblica y al Vicepresidente de la Repblica, sobre
las medidas que se tomen para su proteccin y la de sus familias, as como los
inconvenientes que se encuentren en la aplicacin de las mismas.
9. Velar por la seguridad de los funcionarios de la Presidencia de la Repblica, que
por la naturaleza del cargo y funciones as lo requieran.

TEORA DEL RGANO
Programas Presidenciales. Son funciones de los Programas Presidenciales,

adems de las contenidas en los actos de su creacin, las siguientes:
1. Ejecutar los programas que por sus singulares caractersticas considere el

Presidente deban realizarse bajo la coordinacin inmediata del Director del
Departamento.
2. Participar de conformidad con las instrucciones impartidas por el Director del
Departamento en los temas relacionados con la ejecucin de los contenidos del Plan
Nacional de Desarrollo.
3. Rendir informes peridicos al Director del Departamento, sobre el desarrollo de
las actividades inherentes a cada programa.
Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud

"Colombia Joven". Son funciones del Programa Presidencial para el Sistema
Nacional de Juventud "Colombia Joven" en el marco de la Ley 375 de 1997, las
siguientes:
1. Asistir al Presidente de la Repblica, al Gobierno Nacional y a los gobiernos

territoriales, en la formulacin y ejecucin de la poltica pblica de juventud.
2. Procurar que las entidades estatales del orden nacional y territorial incorporen a
los jvenes en sus polticas de desarrollo social y econmico.
3. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos en favor de la juventud y velar
por su inclusin en los planes de desarrollo nacional y territorial.
4. Fomentar la formacin para el trabajo, el uso del tiempo libre y la vinculacin del
joven a la vida econmica, cultural, a la globalizacin y a la competitividad.
5. Promover y realizar estudios e investigaciones sobre temas y asuntos que
conciernen a la juventud y sobre el impacto de la poltica pblica de juventud.
6. Prestar asistencia tcnica en el diseo y elaboracin de los planes de juventud de
las entidades territoriales.
7. Estimular la formacin para la participacin de la juventud en las decisiones que
los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
8. Promover estrategias que aseguren el acceso de los jvenes a los servicios, recursos
y beneficios ofrecidos por las entidades gubernamentales y no gubernamentales y
generar oportunidades para que los jvenes mejoren su formacin integral y su
calidad de vida.
9. Concertar el desarrollo de programas, proyectos y actividades en favor de la
juventud que adelanten instituciones estatales y privadas, de orden nacional e
internacional.
Casa Militar. Son Funciones de la Casa Militar:

TEORA DEL RGANO
1. Responder para que las guardias militares que se instalen en las residencias
ocupadas por el seor Presidente de la Repblica o su familia, y en los lugares a
donde estos se desplacen dentro del territorio nacional, cumplan con las decisiones
que tome el Secretario para la Seguridad Presidencial.
2. Coordinar con las Fuerzas Militares, la Polica Nacional o el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, los requerimientos que a solicitud del Secretario
para la Seguridad Presidencial, sean necesarios para la seguridad del seor
Presidente o de su familia, en todas las actividades en que estos participen.
3. Coordinar con la dependencia correspondiente, las audiencias de los integrantes
de las Fuerzas Militares, con el seor Presidente de la Repblica.
4. Coordinar y hacer cumplir el protocolo establecido para el seor Presidente de la
Repblica.
Subdireccin General. Son funciones de la Subdireccin General:
1. Reemplazar al Director del Departamento en sus faltas de carcter temporal,

cuando as lo determine el Presidente de la Repblica.
2. Asistir al Director del Departamento en sus relaciones con los poderes pblicos y
dems organismos o autoridades a que se refiere la Constitucin Poltica.
3. Asistir al Director del Departamento en el ejercicio de sus funciones de direccin,
coordinacin y control del Departamento.
4. Asistir a las Juntas, Consejos Directivos y las actividades que le seale el Director
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
5. Orientar, coordinar y vigilar el cumplimiento de los programas de trabajo de las
dependencias del Departamento.
6. Estudiar los informes peridicos u ocasionales que las distintas dependencias del
Departamento y las entidades adscritas a este deben rendir al Director y presentarle
las observaciones pertinentes.
7. Preparar para el Director del Departamento, en colaboracin con las dependencias
pertinentes del Departamento, los informes y estudios que aqul solicite y coordinar
la elaboracin de los informes peridicos que compete presentar al Departamento.
Subdireccin de Operaciones. Son funciones de la Subdireccin de

Operaciones:
1. Velar en coordinacin con las dems dependencias, por el correcto y oportuno

cumplimiento de las polticas y los lineamientos establecidos por la Direccin del
Departamento.
2. Coordinar las polticas, planes, programas y proyectos, relacionados con el manejo
presupuestal y financiero del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica y vigilar su cumplimiento.

TEORA DEL RGANO
3. Coordinar las polticas en materia de gestin del recurso humano del

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y vigilar su
cumplimiento.
4. Coordinar las polticas que en materia contractual y de servicios administrativos
requiera el Departamento Administrativo y vigilar su cumplimiento.
5. Coordinar los planes, programas y proyectos para el manejo, anlisis y desarrollo
informtico que requiera el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica.
6. Requerir de las distintas dependencias del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, la ejecucin y el cumplimiento del Plan Operativo Anual
(POA) de la Entidad.
7. Fijar los procedimientos para garantizar la atencin de quejas y reclamos, y para
la atencin al usuario.
6. Asistir a los Consejos, Juntas, Comits y en general, a las reuniones de carcter
oficial que determine el Director del Departamento Administrativo de Presidencia
de la Repblica.
Oficina de Planeacin. Son funciones de la Oficina de Planeacin:
1. Asesorar a la Subdireccin de Operaciones del Departamento en la definicin,

coordinacin y adopcin de las polticas sectoriales.
2. Evaluar los programas y proyectos de inversin del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica y sus entidades adscritas, e inscribirlos en el Banco
de Proyectos y Programas de Inversin Nacional del Departamento Nacional de
Planeacin.
3. Preparar el anteproyecto de presupuesto de la entidad de conformidad con los
lineamientos, del Director del Departamento, y los que establezcan el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin.
4. Consolidar el anteproyecto de presupuesto del sector Presidencia de la Repblica,
para su presentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el
Departamento Nacional de Planeacin.
5. Evaluar, conceptuar y tramitar las modificaciones que deban efectuarse en el
presupuesto de la entidad sobre la base de la ejecucin presupuestal.
6. Adelantar los trmites necesarios para la consecucin de crdito interno y externo,
que a juicio del Director del Departamento, sean requeridos para el cumplimiento y
desarrollo de sus proyectos y programas.
7. Coordinar y articular los procesos de Cooperacin Internacional, tcnica y
financiera no reembolsable, con destino al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica.
8. Efectuar el seguimiento a la ejecucin de los programas, planes y proyectos
financiados con recursos del Presupuesto Nacional, con fuentes de Cooperacin
Internacional reembolsable y no reembolsable.
9. Elaborar el Programa General de Compras en coordinacin con las reas
Administrativa, Financiera y de Contratos y efectuar el seguimiento a su ejecucin.

TEORA DEL RGANO
10. Elaborar, coordinar y controlar la implementacin del sistema de procesos y

procedimientos y participar en la elaboracin del manual especfico de funciones,
requisitos y competencias laborales del Departamento Administrativo de la
11. Coordinar y elaborar los estudios organizacionales necesarios para la
implementacin, diseo y actualizacin de sistemas de mejoramiento de gestin de
la Entidad.
12. Presentar los informes requeridos por el Departamento Nacional de Planeacin,
de conformidad con lo establecido en las normas vigentes.
13. Elaborar el informe anual que deba rendirse al Congreso de la Repblica.
14. Presentar los informes solicitados por el Director y el Subdirector de
Operaciones, en relacin con los asuntos a su cargo.
Oficina de Control Interno. Son funciones de la Oficina de Control Interno:
1. Establecer los mecanismos de control de gestin y de resultados, as como de

auditora interna en relacin con el desempeo de las funciones asignadas al
Departamento Administrativo.
2. Prestar asesora en la estructuracin y aplicacin de los planes, sistemas, mtodos
y procedimientos de control interno, necesarios para garantizar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones del Departamento Administrativo se realicen
de conformidad con la Constitucin y la ley.
3. Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los
sistemas de informacin de la entidad y recomendar los correctivos que sean
necesarios.
4. Fomentar en la entidad la formacin de una cultura de autocontrol que contribuya
al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misin institucional.
5. Evaluar los mtodos y procedimientos que se sigan en las actuaciones
administrativas y recomendar al Director del Departamento Administrativo, la
supresin de aquellos innecesarios o que puedan ser factor de ineficiencia o
ineficacia.
6. Disear indicadores de desempeo de carcter cualitativo y cuantitativo para
evaluar el desarrollo de los planes, programas y proyectos de la Entidad y presentar
informes al Director y al Subdirector de Operaciones del Departamento
Administrativo sobre el avance de los mismos.
7. Consolidar la Cuenta Fiscal del Departamento Administrativo y realizar los
trmites para su presentacin y radicacin ante la Contralora General de la
Repblica.
8. Elaborar y Actualizar el Manual de Procedimientos de Control Interno del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y presentar informes
de avances sobre la evolucin del mismo.
9. Asesorar y apoyar a las dems dependencias del Departamento en la elaboracin
de los manuales de procesos y procedimientos, con el fin de racionalizar la gestin y
los recursos de la entidad.

TEORA DEL RGANO
10. Presentar los informes que le solicite el Subdirector de Operaciones en relacin

con los asuntos a su cargo.
11. Aplicar mtodos y procedimientos de control interno que garanticen la calidad,
eficiencia y eficacia en la gestin y operacin de la dependencia a su cargo.
Oficina de Control Interno Disciplinario. Son funciones de la Oficina de

Control Interno Disciplinario:
1. Aplicar y coordinar el control interno disciplinario en la Entidad de conformidad

con la Ley.
2. Realizar las investigaciones de carcter disciplinario que se adelanten contra
funcionarios del Departamento y resolverlas en primera instancia.
3. Adelantar actividades orientadas a la prevencin de la comisin de faltas
disciplinarias.
4. Formular, adoptar, y coordinar con el Subdirector de Operaciones del
Departamento y las entidades de vigilancia y control, las polticas generales sobre
rgimen disciplinario.
5. Participar con el rea de Talento Humano en la formulacin de polticas de
capacitacin y divulgacin de los objetivos de la Oficina de Control Intern
Disciplinario, de las normas, jurisprudencia y doctrina disciplinaria.
6. Rendir informes estadsticos de los procesos disciplinarios al Subdirector de
Operaciones, y a las dependencias competentes cuando as lo requieran.
rea Administrativa. El rea Administrativa, de conformidad con las directrices

sealadas por el Subdirector de Operaciones, cumplir las siguientes funciones:
1. Ejecutar, en coordinacin con las dems dependencias, los planes y programas

relacionados con los servicios administrativos y logsticos demandados por la
entidad.
2. Ejecutar los plaes y programas relacionados con los servicios de registro,
clasificacin, archivo, y tramitacin de correspondencia demandados por la entidad.
3. Elaborar y hacer seguimiento a la ejecucin del plan anual de compras, de bienes
y servicios, dando cumplimento a las normas administrativas y fiscales que lo
regulan.
4. Velar por el ingreso y egreso, suministro y registro en inventarios de los bienes del
Departamento.

TEORA DEL RGANO

rea Financiera. El rea Financiera, de conformidad con las directrices

1. Ejecutar los planes y programas relacionados con el manejo financiero, incluidos

los procesos presupuestales, contables y de tesorera.
2. Coordinar y controlar las actividades de Asesores encargados de las funciones
tesorera, presupuesto y contabilidad del Departamento Administrativo de la
3. Coordinar y controlar la ejecucin del presupuesto del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica y presentar los informes sobre el
ejercicio presupuestal.
4. Administrar los recursos presupuestales destinados para el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica y sus fondos cuenta.
5. Estudiar, evaluar los registros contables del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, supervisar y controlar su funcionamiento y coordinar
los servicios que deban prestarse.
6. Efectuar en coordinacin con la Oficina de Planeacin los trmites relacionados
con las modificaciones a las apropiaciones presupuestales del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica y sus fondos cuenta, que deban
presentarse ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
rea de Contratos. El rea de Contratos, de conformidad con las directrices

1. Adelantar los procesos de contratacin para la adquisicin de bienes y servicios

demandados por la entidad, y vigilar porque estos se lleven a cabo con el
cumplimiento de las normas legales vigentes.
2. Controlar y verificar la elaboracin legal de los contratos y adelantar los trmites
de su legalizacin.
3. Verificar y coordinar el cumplimiento de los contratos en ejecucin y preparar los
Actos Administrativos por incumplimiento de las obligaciones de los contratistas.
4. Verificar y efectuar el trmite previo para el cobro de los riesgos asegurados en la
contratacin cuando hubiere lugar a ello.

TEORA DEL RGANO
5. Preparar y tramitar los Actos Administrativos, relacionados con el proceso

contractual tales como la declaratoria de desierta de las licitaciones o concursos,
cuando hubiere lugar a ello.
6. Expedir las certificaciones de los contratistas y los proveedores.
7. Administrar el Sistema de Informacin para Vigilancia de la Contratacin Estatal
-SISE- de la Contralora General de la Nacin.
rea de Talento Humano. El rea de Talento Humano, de conformidad con las

directrices sealadas por el Subdirector de Operaciones, cumplir las siguientes
funciones:
1. Asesorar al Subdirector de Operaciones en materia de gestin del Talento

Humano, de mejoramiento de la calidad y productividad y en la adopcin de
polticas, especficas del rea de su competencia.
2. Ejecutar, los programas dirigidos a los funcionarios y orientados al mejoramiento
del clima organizacional, bienestar social y de la imagen institucional,
enriquecimiento de la cultura organizacional y cimentacin de valores de servicio.
3. Administrar el Sistema nico de Informacin de Personal -SUIP- de la entidad,
de conformidad con las normas que rigen la materia.
4. Elaborar y ejecutar, el Plan Institucional de Capacitacin y desarrollar programas
de difusin y promocin.
5. Disear, elaborar e implementar los programas de seleccin de personal de
conformidad con las normas vigentes.
6. Coordinar la realizacin de estudios sobre planta de personal y mantener
actualizado el manual especfico de funciones, requisitos y competencias laborales
del Departamento, de conformidad con las normas vigentes.
7. Disear, en coordinacin con la Oficina de Control Interno Disciplinario,
mecanismos de prevencin de las conductas de acoso laboral y establecer
procedimientos para superar las que ocurran en el lugar de trabajo.
rea de Informacin y Sistemas. Son funciones del rea de Informacin y

Sistemas:

TEORA DEL RGANO
1. Asesorar, disear y proponer polticas, planes y programas que garanticen el

acceso y la implantacin de nuevas tecnologas de la informacin, con el fin de
fomentar su uso, como soporte del crecimiento de la competitividad de la Entidad,
cumpliendo con el Plan estratgico del rea.
2. Facilitar la conectividad en el Departamento Administrativo de Presidencia de la
Repblica, que permita la gestin en lnea de organismos gubernamentales que
tiendan a promover y apoyar participacin y el servicio al ciudadano.
3. Definir metodologas y estndares para el anlisis, diseo, programacin e
implantacin de adquisiciones de hardware y software, de acuerdo con las
innovaciones tecnolgicas.
4. Proponer metodologas, procedimientos, polticas y estndares sobre seguridad
informtica al Comit de Seguridad Informtica y de Sistemas para su respectiva
evaluacin y aprobacin.
5. Implementar y velar por el cumplimiento de las metodologas, procedimientos,
polticas y estndares de seguridad informtica aprobados por Seguridad
Informtica y de Sistemas.
Fondo de Programas Especiales para la Paz - Fondo Paz. El Fondo de

Programas Especiales para la Paz, (El artculo 30 del Decreto 2467 de 2005 lo
adscribe a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional Accin Social. Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL. Decreto 2467 del 19 de julio de 2005.
Resulta de la fusin de la Red de Solidaridad Social y Agencia Colombiana de
Cooperacin Internacional ACCI) funcionar como una cuenta especial del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, sin personera
jurdica, administrada como un sistema separado de cuentas.
Como se expres el sector administrativo de la Presidencia de la Repblica est

integrado por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y
las entidades adscritas. Hay una Ley marco del DAPRE que es la Ley 55 de 1990.
Desde el ao 2010 (DD. 3443, 3441 y 3016), la estructura del DAPRE posee una
clasificacin de los empleos por niveles. Igualmente, en el ao 2011 se han expedido
entre otros los decretos 1058 y 3775 sobre salarios y remuneraciones extras para los
funcionarios de la Presidencia de la Repblica. Segn la naturaleza general de sus
funciones, las competencias y los requisitos exigidos para su desempeo, los empleos
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica se clasifican en
los siguientes niveles jerrquicos:
1. Directivo
2. Asesor
3. Profesional
4. Tcnico
5. Asistencial

TEORA DEL RGANO
Nivel Directivo. En este nivel se clasifican los empleos a los cuales corresponden
funciones de formulacin de polticas institucionales y de adopcin de planes,
programas y proyectos, acordes con las instrucciones impartidas por el Presidente
de la Repblica.
Nivel Asesor. En este nivel se clasifican los empleos a los cuales corresponden
funciones de asistir, aconsejar y asesorar directamente a los empleados pblicos de
la Alta Direccin del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Nivel Profesional. Agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la ejecucin y

aplicacin de los conocimientos propios de una carrera profesional, diferente a la
Tcnica Profesional o Tecnolgica, reconocida por la ley y que segn su complejidad
y competencias exigidas, les pueda corresponder funciones de coordinacin,
supervisin y control de reas internas encargadas de ejecutar los planes, programas
y proyectos institucionales.
Nivel Tcnico. En este nivel se clasifican los empleos cuyas funciones exigen el
desarrollo de procesos y procedimientos en labores tcnicas misionales y de apoyo,
as como las relacionadas con la aplicacin de la ciencia y la tecnologa.
Nivel Asistencial. Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio

de actividades de apoyo y complementarias de las tareas propias de los niveles
superiores, o de labores actividades manuales o tareas de que se caracterizan por el
predominio de simple ejecucin.
Nomenclatura y Clasificacin de los empleos del Nivel Directivo: El nivel

directivo est integrado por las siguientes denominaciones de empleos:
Presidente de la Repblica
Vice presidente de la Repblica
Director de Departamento Administrativo
Alto Consejero Presidencial
Alto Comisionado
Alto Asesor de Seguridad Nacional
Secretario Privado del Presidente de Repblica
Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica
Secretario del Consejo de Ministros
Secretario de la Presidencia de la Repblica
Director de Programa Presidencial
Director de Programa Presidencial "Colombia Joven"
Subdirector General de Departamento Administrativo
Subdirector de Operaciones de Departamento Administrativo
Consejero Auxiliar
Jefe de Oficina
Jefe de rea

TEORA DEL RGANO
Nomenclatura y Clasificacin de los empleos del Nivel Asesor: El nivel

asesor est integrado por las siguientes denominaciones de empleos: Asesor 2210.
Nomenclatura y Clasificacin de los empleos del Nivel Profesional: El

nivel profesional est integrado por las siguientes denominaciones de empleos:
Profesional Especializado
Profesional
Nomenclatura y Clasificacin de los empleos del Nivel Tcnico: El nivel

tcnico est integrado por las siguientes denominaciones de empleos: Tcnico 4410.
Nomenclatura y Clasificacin de los empleos del Nivel Asistencial: El

nivel asistencial est integrado por las siguientes denominaciones de empleos:
Secretario de Despacho
Secretario Ejecutivo
Secretario
Conductor
Auxiliar Administrativo
Para el manejo de la nomenclatura y la clasificacin de los empleos, cada uno de ellos

se identifica con un cdigo de seis dgitos. El primer dgito seala el nivel jerrquico
al cual pertenece el empleo; los tres dgitos siguientes indican la denominacin del
cargo y los dos ltimos corresponden al grado salarial de la respectiva escala.
El Gobierno Nacional al establecer o modificar la planta de personal del

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, sealar el grado
salarial de cada empleo, de acuerdo con las escalas de asignacin bsica establecidas
para este organismo. Para 2010, los salarios se fijaron por el decreto 342 y en el ao
2011 por medio del decreto 1058, teniendo el nivel asistencial ms bajo $809.689.oo
y el nivel directivo ms alto $6.524.466.oo y por medio del decreto 3775 de 2011,
como ya lo dijimos, se cre una remuneracin extra para muchos de los empleados
y funcionarios de la Presidencia de la Repblica.
La remuneracin mensual del Director del Departamento Administrativo de la

Presidencia de la Repblica ser la establecida por las disposiciones legales para los
Directores de Departamento Administrativo, en los mismos trminos, condiciones y
cuantas. Quien desempee este empleo podr optar por la prima tcnica por
estudios de formacin avanzada y experiencia altamente calificada, en los mismos
trminos y condiciones sealados en los Decretos 2164 de 1991, 1336 de 2003, 2177
de 2006 y dems disposiciones que los modifiquen, adicionen o sustituyan. La Prima
Tcnica, en este caso, es incompatible con la Prima de Direccin y se otorgar como
un porcentaje de la asignacin bsica mensual y los gastos de representacin. El
cambio surtir efecto una vez se expida por la autoridad competente el acto
administrativo correspondiente

TEORA DEL RGANO
La remuneracin de los empleos de Alto Asesor de Seguridad Nacional del

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, Alto Comisionado,
Alto Consejero Presidencial, Secretario Privado del Presidente de la Repblica,
Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica y Secretario del Consejo de
Ministros de la Presidencia de la Repblica, ser la misma que por todo concepto
perciba el empleo de Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de
la Repblica. Quienes desempeen estos empleos podrn optar por la prima tcnica
por estudios de formacin avanzada y experiencia altamente calificada, en los
mismos trminos y condiciones sealados en los Decretos 2164 de 1991, 1336 de
2003, 2177 de 2006 y dems disposiciones que los modifiquen, adicionen o
sustituyan, como el Decreto 1058 de 2011. La Prima Tcnica, en este caso, es
incompatible con la Prima de Direccin y se otorgar como un porcentaje de la
asignacin bsica mensual y los gastos de representacin. El cambio surtir efecto
una vez se expida por la autoridad competente el acto administrativo
correspondiente.
El empleo de Alto Asesor para la Seguridad Nacional, tendr derecho a una prima
tcnica automtica en virtud a lo establecido en el Decreto 1624 de 1991 y dems
normas que lo sustituyen o modifiquen, no obstante podr optar por la prima tcnica
por estudios de formacin avanzada y experiencia altamente calificada, en los
mismos trminos y condiciones sealados en los Decretos 2164 de 1991, 1336 de
2003, 2177 de 2006 y dems disposiciones que los modifiquen, adicionen o
sustituyan.
La remuneracin mensual de los cargos de Secretario de la Presidencia de la

Repblica, Consejero Presidencial y Director de Programa Presidencial ser
equivalente a la que corresponda al cargo de Subdirector de Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica
Los Secretarios Ejecutivos que desempeen sus funciones en los Despachos del
Presidente de la Repblica, del Vicepresidente de la Repblica, del Director del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, del Subdirector
General y Subdirector de Operaciones del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, de la Secretaria Privada, de la Secretaria Jurdica,
Secretara del Consejo de Ministros, de la Secretara de Prensa, del Alto
Comisionado, de las Altas Consejeras y del Alto Asesor, tendrn derecho a devengar
hasta 100 horas extras mensuales, dominicales y das festivos, siempre y cuando
laboren en jornadas superiores a cuarenta y cuatro (44) horas semanales.
Cuando de conformidad con el artculo 115 de la Ley 489 de 1998, el Departamento

Administrativo de la Presidencia de la Repblica cree grupos internos de trabajo, la
integracin de los mismos no podr ser inferior a cuatro (4) empleados, destinados
a cumplir las funciones que determine el acto de creacin, las cuales estarn
relacionadas con el rea de la cual dependen jerrquicamente. Si actualmente existen

TEORA DEL RGANO
grupos de trabajo con menos de cuatro empleados, se debe ajustar a lo previsto por
el Decreto 3441 de 2010.
Rgimen Salarial en el DAPRE:

El decreto 1058 de 2011, derog los decretos 3442 de 2010 y 712 de 2009 y determin
las escalas de asignacin bsica de los empleos del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica y se dictan otras disposiciones en materia
salarial, en desarrollo de las normas generales sealadas en la Ley 4 de 1992. ste
decret fij las siguientes escalas de asignacin bsica mensual para los empleos
correspondientes al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
en los niveles directivo, asesor, profesional, tcnico y asistencial.
Las asignaciones bsicas mensuales de las escalas sealadas en dicha norma,

corresponden a empleos de carcter permanente y de tiempo completo. El
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica es el rgano competente para
conceptuar en materia salarial y prestacional. Ningn otro rgano puede arrogarse
esta competencia y, Ninguna autoridad podr establecer o modificar el rgimen
salarial o prestacional estatuido por las normas del presente Decreto, en
concordancia con lo establecido en el artculo 10 de la Ley 4 de 1992. Cualquier
disposicin en contrario carecer de todo efecto y no crear derechos adquiridos.
Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico ni recibir ms

de una asignacin que provenga del Tesoro Pblico o de empresas o de instituciones
en las que tenga parte mayoritaria el Estado. Exceptense las asignaciones de que
trata el artculo 19 de la Ley 4 de 1992.
Otros rganos:
rganos de asesora y coordinacin. La composicin y las funciones del

Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno y de la Comisin de
Personal, se regirn por las disposiciones legales vigentes. El Director del
Departamento podr crear, conformar y asignar funciones mediante acto
administrativo a los rganos de asesora y coordinacin que considere necesarios
para el desarrollo eficiente de las funciones del Departamento.
Hay que agregar, que con base en el Estatuto Anticorrupcin aprobado por el
Congreso de la Repblica en 2011, en todas las entidades del sector central de la
administracin, los jefes de control interno dependern directamente del
Fondo de Programas Especiales para la Paz-Fondo Paz. El Fondo de
Programas Especiales para la Paz, funcionar como una cuenta especial del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, sin personera
jurdica, administrada como un sistema separado de cuentas, como ya se
mencion.
Altas Consejeras, Consejeras y Programas Presidenciales. El
Gobierno Nacional podr en todo tiempo crear, fusionar o suprimir las Altas
Consejeras, las Consejeras, los Programas Presidenciales, al igual que los cargos

TEORA DEL RGANO
de Ministro Consejero de la Presidencia de la Repblica, Alto Comisionado, Altos

Consejeros del Presidente, Alto Asesor, Consejeros del Presidente, Directores de
Programas Presidenciales, as como asignarles sus funciones.
Durante las administraciones de lvaro Uribe existieron las siguientes

Consejeras:
Altas Consejeras Presidenciales: Ministerio de la Presidencia; para la

competitividad y las regiones; para la reintegracin social y econmica de
personas y grupos alzados en armas; para el Bicentenario de la
Independencia; para la reforma anticclica.
Consejeras Presidenciales: Para la equidad de la mujer; de programas
especiales; para la paz.
Programas Presidenciales: De los DDHH y DIH; de modernizacin,
eficiencia, transparencia y lucha contra la corrupcin; para el sistema
nacional de juventud Colombia Joven; y, para la accin integral contra
Minas Antipersona.
El Despacho de la Primera Dama: El Decreto 1680 de 1991 se refera al

Despacho de la Primera Dama dentro de la estructura del DAPRE, como
dependencia que tena a su cargo el desarrollo de funciones de apoyo administrativo
y asistencia a la Primera Dama de la Nacin en las actividades que estimase
conveniente emprender. Hoy en da, la Primera Dama, preside el Consejo Directivo
del ICBF y hace parte de la Junta Directiva de COLFUTURO.
La expresin <<Primera Dama>> surgi en 1877 cuando para referirse al cnyuge

de un gobernante, la periodista Mary Clemmer Ames lo utiliz en la crnica que
escribi acerca de la posesin del presidente norteamericano Ruther Ford Birchard
Hayes. Luego, su uso se populariz en ese pas, a partir del estreno en 1911 de la
comedia de Charles Nirdlinger, The first lady in the land, relativo a Dorothy
(Dolly) Payne Todd Madison, esposa del presidente James Conway Madison (1809
1817). La expresin tom carrera y comenz a drsele uso en el lenguaje protocolar
de muchos pases, as como que su utilizacin en Colombia no slo se circunscribe al
mbito nacional, sino al departamental, distrital y municipal, aunque en estos tres
ltimos ha tomado fuerza la expresin de <<Gestora Social>>80.
En Colombia, la expresin se habra utilizado por primera vez el 8 de agosto de 1934,

para designar a doa Mara Michelsen (en ese entonces esposa de Alfonso Lpez
Pumarejo, la cual a su fallecimiento sera reemplazada por Olga Dvila Alzamora
viuda de Kopp) a quien se llam la Primera Dama de Colombia. Ya en 1933 la revista
Cromos haba utilizado la expresin refirindose a Eleanor Rooseveit como la
Primera Dama de los Estados Unidos. Durante esta dcada de los aos treinta, las
pginas de los peridicos colombianos abundan en la bsqueda de frmulas para
80
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucionalismo Histrico. La Historia de Colombia a travs de
sus Constituciones y reformas. Segunda Edicin, Ediciones Doctrina y Ley, Ltda., Bogot, D.C., 2007, p. 361.

TEORA DEL RGANO
designar a estas mujeres; nos familiarizamos con expresiones como el presidente con
su esposa, las esposas del cuerpo diplomtico, las damas que componen la comitiva,
la esposa del presidente con un grupo de amigas, la seora del presidente en el
banquete de palacio, la esposa en la transmisin del mando presidencial, ellas en el
hipdromo. Palabras acompaadas de imgenes en las que ellas son mostradas y en
las que se subraya su distincin, su discrecin, su prudencia, su participacin en la
vida social de los presidentes, su desenvolvimiento en la vida domstica y familiar,
su protagonismo en obras de asistencia y caridad, su desenvolvimiento en
actividades de socorro a personas afectadas por desastres.81
De acuerdo con la Corte Constitucional, en decisin del 10 de septiembre de 1994, la

primera dama de la Nacin puede formar parte de la junta directiva del Instituto de
Bienestar Familiar, e incluso puede ser nombrada en un cargo pblico que no
dependa del presidente de la Repblica, de sus ministros, jefes de departamento,
gerentes o directores de entidades descentralizadas. En este caso se podra pensar
en cargos cuyo nombramiento fuera realizado por el vicepresidente, el Congreso, las
Asambleas, gobernadores, alcaldes, etc. Segn la Corte Constitucional, "la primera
dama ostenta la calidad del ciudadano particular frente a la administracin pblica",
pero le da una connotacin especial, como es que de acuerdo con el artculo 188 de
la Constitucin, "la primera dama encarna simblicamente junto con el presidente
de la Repblica, la unidad nacional". La primera dama puede, entonces, tener
iniciativa en materia de asistencia social y en labores de beneficencia o en actividades
anlogas.
Por disposicin protocolar, es mandatorio que la Primera Dama, concurra con su

cnyuge a la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
Funciones de las Consejeras Presidenciales:

1. Asesorar y hacer el seguimiento de los asuntos que por decisin expresa del
Presidente de la Repblica les sean encomendados.
2. Rendir al Presidente de la Repblica informes peridicos sobre los asuntos que
les sean encargados y presentar recomendaciones que redunden en beneficio de
las polticas que sobre esos temas desarrolle el Gobierno.
3. Recomendar mecanismos de concertacin entre las autoridades de los niveles
nacional, departamental y municipal, de acuerdo con las instrucciones que
imparta el Presidente de la Repblica.
Hasta el 20 de julio de 2010 existi la Alta Consejera Presidencial para el

Bicentenario de la Independencia, creada por la Presidencia de la Repblica, a travs
del Decreto 446 de febrero de 2008 y derogada por medio del Decreto 3015 de 2010,
que a su vez reemplaz a la suprimida Alta Consejera Presidencial para la Gestin
de Acuerdos Internacionales y de Cooperacin Econmica y Social.
81
Revista Credencial Historia # 80, Bogot, D.C., agosto de 1996.

TEORA DEL RGANO
La Alta Consejera Presidencial para el Bicentenario de la Independencia tuvo las

a) Asesorar al Gobierno Nacional en temas relacionados con la celebracin de

acuerdos y convenios de cooperacin educativos y culturales, nacionales e
internacionales encaminados a garantizar el desarrollo de programas y
actividades con ocasin del Bicentenerario de la Independencia;
b) Apoyar al Presidente de la Repblica en el diseo, formulacin, difusin y
promocin de programas y actividades que se llevarn a cabo para la
conmemoracin del Bicentenario de la Independencia, a cargo de las
instituciones estatales dentro de la rbita de su respectiva competencia;
c) Formular, en coordinacin con el Ministerio de Cultura, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto
Colombiano del Deporte - COLDEPORTES, entidades territoriales y dems
organismos y entidades competentes, las recomendaciones que estime
convenientes en materia de acuerdos de cooperacin econmica y social para el
desarrollo de los planes y programas encaminados a la conmemoracin del
Bicentenerario de la Independencia;
d) Coordinar la preparacin y realizacin de los certmenes y actos
conmemorativos del Bicentenario de la Independencia; de acuerdo con las
instrucciones del Presidente de la Repblica;
e) Las dems que correspondan y le sean asignadas por el Presidente de la
Repblica.
Igualmente, existi una Comisin de Honor para el Bicentenario:

Decretos 2585 de 2008 y 228 de 2009.
Funciones de los Programas Presidenciales:

Adems de las contenidas en los actos de su creacin, las siguientes:
1. Ejecutar los programas que por sus singulares caractersticas considere el
Presidente deban realizarse bajo la coordinacin inmediata del Director del
Departamento.
2. Participar de conformidad con las instrucciones impartidas por el Director del
Departamento en los temas relacionados con la ejecucin de los contenidos del
Plan Nacional de Desarrollo.
3. Rendir informes peridicos al Director del Departamento, sobre el desarrollo
de las actividades inherentes a cada programa.
Cooperacin Internacional:
En virtud de la Directiva Presidencial # 1 de 2008, con el propsito de mejorar la
coordinacin, armonizacin, e impacto de la ayuda internacional que recibe el pas y
dar cumplimiento a las prioridades establecidas en la Estrategia de Cooperacin
Internacional 2007-2010, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional - Accin Social, en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, son las entidades del Estado, encargadas de coordinar el

TEORA DEL RGANO
desarrollo de la poltica de cooperacin internacional.
Accin Social ser la encargada de administrar, promover y articular con los

aportantes y receptores la cooperacin internacional pblica y privada, la
cooperacin tcnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el pas, as
como los recursos que se obtengan como resultado de condonacin de deuda con
naturaleza de contenido social o ambiental. As mismo, coordina la identificacin de
reas y temas prioritarios a nivel nacional y regional hacia los cuales se debe dirigir
la cooperacin internacional, e igualmente aquellas experiencias y capacidades
nacionales para ser ofrecidas en cooperacin al exterior.
|
Las entidades del orden nacional realizarn la gestin de sus iniciativas de
cooperacin, teniendo en cuenta los parmetros establecidos por Accin Social, la
cual asume la Coordinacin de la implementacin de la Declaracin de Pars;
igualmente dirigirn todos sus esfuerzos y gestin de cooperacin internacional,
hacia la ejecucin de programas, proyectos y actividades ntimamente relacionados
con las tres reas prioritarias en la Estrategia de Cooperacin 2007-2010. Las
misiones diplomticas de Colombia en el exterior informarn a Accin Social y al
Ministerio de Relaciones Exteriores, de la gestin sobre potenciales iniciativas de
cooperacin de beneficio para el pas.
Los organismos y entidades del orden territorial podrn participar en los procesos y
actividades en el marco del Plan de Implementacin de la Declaracin de Pars, con
el fin de cumplir los compromisos nacionales que se deriven como resultado de la
adhesin a la misma.
El Consejo Directivo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la

Cooperacin Internacional y el Consejo Directivo del Fondo de Inversin para la Paz
estarn integrados as:
I. Consejo Directivo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la

Cooperacin Internacional:
1. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica o
su delegado.
2. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr delegar en el
Subdirector.
3. El Alto Consejero Presidencial para la Prosperidad Social, quien lo presidir.
4. El Ministro de Relaciones Exteriores o el Viceministro de Asuntos Multilaterales.
5. Cuatro (4) miembros designados por el Presidente de la Repblica.
II. Consejo Directivo del Fondo de Inversin para la Paz:

1. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica o
su delegado.
2. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr delegar en el
Subdirector.
3. El Alto Consejero Presidencial para la Prosperidad Social, quien lo presidir.

TEORA DEL RGANO
4. El Ministro de Relaciones Exteriores.

5. Cuatro (4) miembros designados por el Presidente de la Repblica.
El Director General de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin

Internacional, Accin Social, asistir a las reuniones del Consejo Directivo de la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y del
Consejo Directivo del Fondo de Inversin para la Paz, con derecho a voz pero sin
voto.
El Secretario General de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la

Cooperacin Internacional, o quien haga sus veces, ejercer la Secretara del Consejo
Directivo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional y del Consejo Directivo del Fondo de Inversin para la Paz.
El Consejo Directivo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la

Cooperacin Internacional y el Consejo Directivo del Fondo de Inversin para la Paz,
podrn invitar, cuando as lo consideren pertinente, a funcionarios pblicos o a
particulares. As mismo podrn integrar permanente o transitoriamente, comits
temticos, coordinados por el Director General de la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional, para el anlisis, estudio y asesora
especializados de los programas o proyectos que, a su juicio, as lo requieran".
PROTOCOLOS DE TICA SUPERIOR Y BUEN GOBIERNO

Con ocasin del encuentro de buen gobierno y gestin pblica efectiva, realizado en
Anapoima, los das 2, 3 y 4 de agosto de 2010, el Equipo de Gobierno en pleno
suscribi y se comprometi con el siguiente acuerdo, el cual nos sirve de gua en la
gestin interna y en las relaciones con la sociedad.
PRINCIPIOS DE BUEN GOBIERNO

Nos comprometemos a una gestin pblica efectiva sustentada en los siguientes
principios:
Austeridad
Cero tolerancia con la corrupcin
Compromiso con la prosperidad social
Eficiencia y Eficacia
Equidad
Pluralismo
Transparencia
SISTEMA DE GOBIERNO
Nos comprometemos con un sistema de gobierno:
Al servicio de la comunidad.
Anticipativo ms que reactivo.
Centrado en resultados.
Con permanente capacidad de medicin.

TEORA DEL RGANO
Con responsables especficos para el logro de los Objetivos del Gobierno.

Descentralizador.
Efectivo, Competitivo y con estndares de clase mundial.
Interdependiente.
Meritocrtico.
Orientador y promotor.
El mercado hasta donde sea posible, el Estado hasta donde sea necesario.
PRINCIPIOS DE TICA PBLICA

Actuaremos con sobriedad en distinciones y condecoraciones.
Damos ms de lo que se espera de nosotros y ejercemos estricto
cumplimiento de la ley en el ejercicio de nuestros deberes.
Declaramos nuestros bienes antes de abordar nuestros cargos para
garantizar nuestra transparencia.
Evitamos toda situacin en la que los intereses personales directos o
indirectos se encuentren en conflicto con el inters general o puedan
interferir con el desempeo tico y transparente de nuestras funciones.
No aceptamos regalos ni donaciones que generen posible conflicto de
inters.
No usaremos informacin privilegiada o confidencial para beneficio propio o
de terceros.
Tenemos la obligacin de denunciar ilegalidades e irregularidades.
Tomamos decisiones buscando solamente el inters pblico; no toleramos el
abuso de poder o el trfico de influencias.
PRINCIPIOS DE COMPORTAMIENTO
Creemos en el dilogo constructivo.
Respetamos las diferencias y estamos dispuestos a ceder ante argumentos.
Reconocemos nuestros errores o equivocaciones y estamos dispuestos a
corregir.
Somos solidarios con las decisiones y con el equipo de Gobierno.
Somos disciplinados y puntuales.
Reconocemos que sirve bien al gobernante quien le dice la verdad.
CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN DEL PRESIDENTE

DE LA REPBLICA:
EL CONSEJO DE MINISTROS:
Es el rgano conformado por todos los Ministros convocados por el Presidente de la
Repblica. Mediante convocatoria expresa, podrn concurrir tambin los directores
de los departamentos administrativos, as como los dems funcionarios o
particulares que considere pertinente el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de
las funciones que le otorga la Constitucin Poltica o la ley, corresponde al Presidente

TEORA DEL RGANO
de la Repblica fijar las funciones especiales del Consejo y las reglas necesarias para
su funcionamiento. Crf. Leyes 63 de 1923 y 489 de 1998, art. 47.
Ser presidente del consejo de ministros el jefe del poder ejecutivo, y en los casos de
excusa de este o de cualquier motivo que accidentalmente le impida presidir, lo
sustituir en la presidencia del consejo uno de los ministros, en el orden de
precedencia fijado en la ley. Para deliberar, el consejo de ministros podr actuar con
la tercera parte de sus miembros, pero para dictaminar o resolver sobre los asuntos
sometidos a su estudio necesita un qurum formado por la mayora absoluta de sus
miembros. La mayora absoluta la forman la mitad de los votos ms uno. En caso de
que el nmero de miembros que deben integrar el consejo conforme al artculo
anterior no sea exactamente divisible por dos, se computar como mayora, para los
efectos del qurum, toda fraccin de voto. El secretario general de la presidencia de
la repblica era el secretario del consejo de ministros hasta que Santos cre el cargo
de secretario del consejo de ministros. El consejo de ministros puede intervenir por
medio de dictmenes en el estudio de los asuntos que a su consideracin sometan el
presidente de la repblica o cualquiera de los ministros de acuerdo con el presidente.
Los simples dictmenes que emita el consejo de ministros conforme al precedente
artculo, no obligan ni al presidente de la repblica ni al ministro que hubiere
solicitado la opinin del consejo. En los dems casos en que el consejo de ministros
no sea un cuerpo puramente consultivo sino deliberativo, con autoridad para
resolver sobre los asuntos de que habla el artculo 3o. de esta ley, los miembros de
esa corporacin que hubieren concurrido con sus votos a la resolucin de un asunto
dado, sern solidariamente responsables penal y civilmente por la violacin de la
Constitucin o de la ley y por los perjuicios que se causen a la nacin. Las sesiones
del consejo de ministros como cuerpo consultivo son absolutamente reservadas, y no
podr revelarse ni el nombre del ministro a cuyo estudio haya pasado cada asunto
materia de consulta.
82
COMISIN ASESORA DE RELACIONES EXTERIORES (Art. 225 CP, LEY

068 DE 1993 y LEY 955 de 2005).
82

TEORA DEL RGANO
De acuerdo con el Prembulo y el artculo 9 Superior, las relaciones internacionales

de Colombia se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la
autodeterminacin de los pueblos y al reconocimiento de los principios del derecho
internacional aceptados por nuestro pas. E igual forma, la poltica exterior
colombiana est orientada a la integracin con los pases latinoamericanos y del
Caribe, buscando en un futuro integrar una comunidad latinoamericana de naciones
y contar con representacin directa en los parlamentos Andino y Latinoamericano.
El Estado tambin promover por mandato Superior, la internacionalizacin de las

relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional.
Constitucionalmente, es funcin del Presidente de la Repblica, en su condicin de

Jefe de Estado, dirigir las relaciones internacionales y celebrar con otros Estados y
entidades de derecho internacional tratados o convenios que se sometern a la
aprobacin del Congreso, previo control automtico e integral por parte de la Corte
Constitucional83.
Tambin corresponde al Presidente de la Repblica nombrar a los agentes

diplomticos y consulares y recibir a los agentes respectivos de otros Estados u
organismos internacionales. De la misma manera, el Presidente de la Repblica
podr dar aplicacin provisional a los tratados de naturaleza econmica y comercial
acordados en el mbito de organismos internacionales, que as lo dispongan, (En
este caso, segn el artculo 224 Superior, tan pronto como un tratado entre en vigor
provisionalmente, deber enviarse al Congreso para su aprobacin. Si el Congreso
no lo aprueba, se suspender la aplicacin del tratado).
Para poder organizar la direccin de las Relaciones Exteriores del Estado, la Ley 68
de 1993, organiz la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores cuerpo consultivo
del Presidente de la Repblica. En tal carcter, estudiara los asuntos que este someta
a su consideracin, entre otros, los siguientes temas:
1. Poltica Internacional de Colombia.
2. Negociaciones diplomticas y celebracin de tratados pblicos.
3. Seguridad exterior de la Repblica.
4. Lmites terrestres y martimos, espacio areo, mar territorial y zona contigua y
plataforma continental.
5. Reglamentacin de la Carrera Diplomtica y Consular.
6. Proyectos de Ley sobre materias propias del ramo de Relaciones Exteriores
La Comisin tendr dos tipos de reuniones: Ordinarias, como cuerpo consultivo, las
que sern convocadas por el Presidente de la Repblica, y las informativas, las
convocadas por el Ministro de Relaciones Exteriores. Estas ltimas se realizarn por
lo menos una vez cada dos meses, siempre y cuando no haya tenido lugar una
83
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Control de Constitucionalidad de los Tratados Internacionales en
Colombia. Ediciones Universidad de La Sabana, Bogot, D.C., 1995.

TEORA DEL RGANO
reunin ordinaria en el mismo perodo. El Ministerio de Relaciones Exteriores

actuara como Secretara Tcnica de la Comisin.
Cuando haya negociaciones internacionales en curso y el Gobierno lo considere

pertinente, este proceder a informar a la Comisin Asesora de Relaciones
Exteriores sobre el particular, y aunque los conceptos de la Comisin no tienen
carcter obligatorio, sern reservados salvo cuando ella misma, de acuerdo con el
Presidente de la Repblica, ordene su publicidad.
La Comisin Asesora de Relaciones Exteriores estar integrada por:

1. Los Ex presidentes de la Repblica elegidos por voto popular.
2. Ley 955 de 2005. Artculo 1. Doce miembros elegidos de los integrantes de las
Comisiones Segundas Constitucionales as: Tres (3) por el Senado pleno con sus
respectivos suplentes y tres (3) por el pleno de la Cmara de Representantes con sus
respectivos suplentes.
3. Dos miembros designados por el Presidente de la Repblica.
Para ser miembro de la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores se requiere haber

sido Ministro del Despacho, Jefe de una misin Diplomtica de carcter permanente,
Profesor Universitario de Derecho Internacional o Comercio Exterior por 10 aos, o
tener Ttulo Universitario con especializacin en Derecho Internacional o Comercio
Exterior, reconocido por el Estado Colombiano, con anterioridad de por lo menos
diez aos a la fecha de eleccin o designacin.
De los miembros que le corresponde elegir a cada Corporacin, por lo menos uno y
su respectivo suplente, deber pertenecer a partido o movimiento poltico distinto al
del Presidente de la Repblica.
Las calidades exigidas en este artculo para los miembros de la Comisin Asesora de
Relaciones Exteriores no sern aplicables a los miembros del Congreso que ste elija
en su representacin.
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL - CONPES

(DECRETO 2132 DE 1992 y 2148 DE 2009).
CONPES PARA LA POLITICA SOCIAL.- Para el cumplimiento de sus funciones, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes y el Conpes para la Poltica
Social Conpes Social, en sus sesiones presenciales y virtuales, sern presididos por
el seor Presidente de la Repblica y estarn integrados de la siguiente forma:
1. Asistirn en calidad de miembros permanentes a sus sesiones, con derecho a voz

y voto:
Vicepresidente de la Repblica.
-Todos los Ministros.
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Director del Departamento Nacional de Planeacin.

TEORA DEL RGANO
Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Colciencias.
2. Asistirn en calidad de miembros permanentes a sus sesiones, con derecho a voz:
Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica.

Ministro Consejero de la Presidencia de la Repblica.
3. Asistirn a las deliberaciones en que se traten asuntos de su competencia, como

miembros no permanentes, sin derecho a voto:
Directores de departamentos administrativos no contemplados en el

numeral anterior.
Directores o gerentes de organismos descentralizados.
Dems funcionarios pblicos invitados por el Presidente de la
Repblica.
Directores o gerentes de organismos descentralizados.
4. Asistirn a las deliberaciones en que se traten asuntos de su competencia, como

miembros no permanentes, en calidad de invitados, sin derecho a voto:
Gobernador de la respectiva entidad territorial, cuando se sometan a

consideracin del Consejo asuntos que afecten directamente a la
correspondiente entidad.
Alcalde de la respectiva entidad territorial, cuando se sometan a
consideracin del Consejo asuntos que afecten directamente a la
correspondiente entidad. En ningn caso, podr asistir ms de un (1)
gobernador o un (1) alcalde.
84
CONSEJO SUPERIOR DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

(DECRETO 2134 DE 1992).
El Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional estar integrado por:
1. El Presidente de la Repblica;
84

TEORA DEL RGANO
2. El Ministro de Gobierno; (Lase Interior y Justicia).

3. El Ministro de Defensa Nacional;
4. El Comandante General de las Fuerzas Militares;
5. El Director General de la Polica Nacional;
6. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica;
7. El Director del Departamento Administrativo de Seguridad, y
8. El Consejero Presidencial para la Defensa y Seguridad Nacional o el funcionario
que haga sus veces.
Son funciones del Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional:

1. Asesorar al Presidente de la Repblica en la direccin de la seguridad y defensa
nacional y recomendar polticas al respecto;
2. Coordinar con otras agencias del Estado las polticas de seguridad y defensa
nacional;
3. Analizar la situacin de seguridad y defensa nacional;
4. Revisar los objetivos de seguridad y defensa nacional y hacer las recomendaciones
pertinentes;
5. Evaluar las polticas de inteligencia estratgica nacional y hacer las
recomendaciones a que haya lugar;
6. Supervigilar el cumplimiento de las polticas de seguridad y defensa nacional;
7. Realizar y promover intercambio de informacin, diagnsticos, anlisis y
coordinacin de los organismos estatales, acciones y planes para el seguimiento y
evaluacin del orden pblico, y formular las recomendaciones a que haya lugar;
8. Proponer planes especficos de seguridad y defensa para afrontar los factores de
perturbacin del orden pblico interno y de la seguridad externa, y
9. El Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional har las recomendaciones
necesarias para que la fuerza pblica y organismos de seguridad del Estado en sus
operaciones cumplan, segn sea el caso, con los criterios de coordinacin, asistencia
militar y control operacional.
Las deliberaciones y actos del Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional son
reservados. El Secretario Ejecutivo del Consejo llevar actas sobre sus
recomendaciones y ellas tendrn el carcter de secretas.
CONSEJO NACIONAL DE POLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA (LEY 62

DE 1993).
Desarrollar las siguientes funciones:
- Recomendar las polticas del Estado en materia de seguridad de la comunidad,

estableciendo planes y responsabilidades entre las diferentes entidades
comprometidas
- Adoptar y disponer medidas tendientes a satisfacer las necesidades de la Polica

Nacional, para el eficaz cumplimiento de su misin.

TEORA DEL RGANO
- Establecer y adoptar mecanismos de revisin interna, tendientes a evaluar,

controlar y mejorar la prestacin del servicio.
- Coordinar y hacer seguimiento del desarrollo de las diferentes acciones

interinstitucionales, en funcin de las polticas establecidas en materias de polica y
seguridad ciudadana.
- Regular de manera equilibrada la doble funcin que desarrolla la Polica en los

aspectos de prevencin y control de delitos y contravenciones, as como formular
recomendaciones relacionadas con el servicio de polica y la seguridad general.
- Recomendar polticas y normas tcnicas que garanticen el manejo transparente,

eficiente y oportuno de la informacin de que dispone, de acuerdo con las normas
legales.
- Solicitar y atender los informes que presente el Director General de la Polica

Nacional, formulando recomendaciones sobre los mismos.
- Velar porque la Institucin policial, como organizacin de naturaleza civil, cumpla

su fin primordial de mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los
derechos y libertades pblicas, asegurando que los habitantes de Colombia convivan
en paz.
- Expedir su reglamento y ejercer las dems funciones que por su naturaleza le

correspondan.
Est conformado por:
- El Presidente de la Repblica
- El Ministro de Gobierno (Lase Interior y Justicia).
- El Ministro de Defensa
- El Director General de la Polica Nacional
- Un Gobernador
- Un Alcalde.
La asistencia ser personal y directa.
El Gobernador y el Alcalde sern designados por la Conferencia Nacional de

Gobernadores y la Federacin Colombiana de Municipios, respectivamente. Su
escogencia ser por el trmino de un ao y no podrn ser reelegidos durante su
perodo legal.
Podrn ser invitados el Procurador General de la Nacin, el Fiscal General y el

Defensor del Pueblo. Tambin podrn ser invitados a participar en el Consejo,
ciudadanos, voceros de los gremios, asociaciones no gubernamentales o funcionarios

TEORA DEL RGANO
que por razones del tema que se vaya a considerar sean requeridos por el Presidente
de la Repblica.
Este Consejo se reunir en sesin ordinaria, como mnimo, tres veces al ao.
CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR CSCE, (LEY 7 DE

1991, DECRETOS 574 DE 1992 Y 2553 DE 1999, ART. 27).
Organismo asesor del Gobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se
relacionen con el comercio exterior del pas.
El Consejo Superior de Comercio Exterior estar integrado por los siguientes

miembros:
- El Presidente de la Repblica de Colombia, quien lo presidir.
- El Ministro de Comercio Industria y Turismo.
- El Ministro de Relaciones Exteriores.
- El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
- El Ministro de Agricultura.
- El Ministro de Minas y Energa.
- El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin.
- El Gerente General del Banco de la Repblica.
- El Presidente del Banco de Comercio Exterior de Colombia, el Director General de
Aduanas y los Asesores del Consejo Superior, tendrn derecho a voz sin voto.
En ausencia del Presidente de la Repblica, el Consejo Superior de Comercio

Exterior ser presidido por el Ministro de Comercio Exterior.
Los miembros restantes del Consejo Superior podrn delegar su representacin

solamente en los viceministros. A las sesiones del mismo podrn asistir, con voz pero
sin voto, los funcionarios pblicos que el Consejo Superior de Comercio Exterior
considere conveniente invitar para la mejor ilustracin de los diferentes temas en los
cuales el mismo deba tomar decisiones y formular recomendaciones.
Los documentos que sirvan de base para las deliberaciones del Consejo Superior de
Comercio Exterior debern ser elaborados y presentados por sus asesores a solicitud
de cualquiera de sus miembros y por intermedio del Ministro de Comercio Exterior.
Los asesores del Consejo Superior de Comercio Exterior en nmero de dos (2) sern
de libre nombramiento y remocin por el Gobierno Nacional.
El Consejo Superior de Comercio Exterior asesorar al Gobierno Nacional en lo

referente a las medidas especficas y los proyectos encaminados a facilitar el
transporte nacional e internacional y el trnsito de pasajeros y de mercancas de
exportacin e importacin, teniendo en cuenta las normas sobre reserva de carga a
las cuales deban sujetarse las empresas de transporte internacional de carga que
operan en el pas, la estructura de fletes de exportacin y la poltica portuaria y

TEORA DEL RGANO
formular las recomendaciones del caso. Para estos aspectos se requerir el concepto
previo del Ministerio de Transporte. Tambin emitir concepto previo al
nombramiento de los negociadores del Ministerio de Comercio Exterior. En
desarrollo de esta funcin el Consejo deber propender por la mayor idoneidad y
estabilidad de los negociadores, en aras de garantizar al pas un equipo tcnico y
calificado que optimice los resultados de las negociaciones que el pas desarrolle.
Son funciones del Consejo de Comercio Exterior:

1. Recomendar al Gobierno Nacional la poltica general y sectorial de comercio
exterior de bienes, tecnologa y servicios, en concordancia con los planes y
programas de desarrollo del pas.
2. Fijar las tarifas arancelarias.
3. Asesorar al Gobierno Nacional en las decisiones que ste debe adoptar en todos
los organismos internacionales encargados de asuntos de comercio exterior.
4. Emitir concepto sobre la celebracin de tratados o convenios internacionales de
comercio, bilaterales o multilaterales y recomendar al Gobierno Nacional la
participacin o no del pas en los mismos.
5. Instruir las delegaciones que representen a Colombia en las negociaciones
internacionales de comercio.
6. Proponer al Gobierno Nacional la aplicacin de tratamientos preferenciales
acordados en forma bilateral o multilateral, en particular cuando se sujeten al
otorgamiento de reciprocidad entre las partes.
7. Determinar los trmites y requisitos que deban cumplir las importaciones y
exportaciones de bienes, tecnologa y servicios, sin perjuicio de las funciones que en
materia de inversin de capitales colombianos en el exterior y de capitales
extranjeros en el pas competen al Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes,
o las dems que en las mismas materias estn especficamente asignadas a otras
dependencias del Estado.
8. Sugerir al Gobierno Nacional el manejo de los instrumentos de promocin y
fomento de las exportaciones, acorde con la poltica de zonas francas, de los sistemas
especiales de importacin - exportacin, de los fondos de estabilizacin de productos
bsicos y la orientacin de las oficinas comerciales en el exterior sin perjuicio de lo
relacionado con otros mecanismos de promocin de exportaciones.
9. Recomendar al Gobierno Nacional, para su fijacin, los niveles de Certificado de
Reembolso Tributario, CERT, por producto y mercado de destino.
10. Examinar y recomendar al Gobierno Nacional la adopcin de normas para
proteger la produccin nacional contra las prcticas desleales y restrictivas de
comercio internacional.
11. Analizar, evaluar y recomendar al Gobierno Nacional la expedicin de medidas
especficas y la realizacin de proyectos encaminados a facilitar el transporte
nacional e internacional y el trnsito de pasajeros y de mercancas de exportacin e
importacin, teniendo en cuenta las normas sobre reserva de carga a las cuales deban
sujetarse las empresas de transporte internacional de carga que operen en el pas.
12. Expedir las normas relativas a la organizacin y manejo de los registros que sea
necesario establecer en materia de comercio exterior, con inclusin de los requisitos

TEORA DEL RGANO
que deben cumplir, el valor de los derechos a que haya lugar y las sanciones que sean
imponibles por la violacin de tales normas.
13. Reglamentar las actividades de comercio exterior que realicen las sociedades de
comercializacin internacional de que trata la Ley 67 de 1979 y las normas que la
modifiquen o sustituyan.
14. Expedir su propio reglamento.
15. Las dems funciones que le asignan a la junta de comercio exterior los Decretos
444 y 688 de 1967, o las normas que los sustituyen y dems disposiciones vigentes
sobre la materia, as como las que se determinen en desarrollo de la ley marco de
comercio exterior.
Adems, con base en el artculo 1 del Decreto 574 de 1992, deber:

1. Estudiar y recomendar los programas de exportaciones y el plan de promocin de
exportaciones colombianas.
2. Estudiar el programa de orientacin de las oficinas comerciales de Colombia en el
exterior y establecer, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Junta Directiva del Banco de Comercio Exterior, el Plan de actividades de los
agregados comerciales en el exterior.
3. Estudiar y proponer el Programa de Negociaciones de Comercio del pas,
sealando las prioridades en dicho programa.
El Consejo Superior de Comercio Exterior deber convocar por lo menos cuatro (4)
veces al ao la Comisin Mixta de Comercio Exterior.
COMISIN MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR (LEY 7 DE 1991).

La Comisin Mixta de Comercio Exterior estar integrada por el Consejo Superior
de Comercio Exterior y representantes del sector privado designados por el Consejo.
Esta Comisin se reunir por convocatoria del Consejo Superior de Comercio
Exterior o de su presidente, con el fin de analizar la poltica de Comercio Exterior y
formular las recomendaciones pertinentes al Gobierno Nacional.
El Consejo Superior de Comercio Exterior podr integrar comits asesores por temas
o sectores econmicos especficos, conformados por funcionarios del Gobierno y
personas del sector privado, cuyas conclusiones sern presentadas al Consejo.
CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIN, DNP, (ART. 340 CP, LEY 152

DE 1994, D. 2284 DE 1994).
El Consejo Nacional de Planeacin ser convocado por el Gobierno a conformarse
una vez el Presidente haya tomado posesin de su cargo, y estar integrado por
aquellas personas designadas por el Presidente de la Repblica, de listas que le
presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, as, segn el artculo 9
de la Ley 152 de 1994:

TEORA DEL RGANO
1. En representacin de las entidades territoriales sus mximas autoridades

administrativas as:
Cuatro (4) por los municipios y distritos, cuatro (4) por las provincias que llegaren a
convertirse en entidades territoriales, cinco (5) por los departamentos, uno por las
entidades territoriales indgenas y uno por cada regin que llegare a conformarse en
desarrollo de lo previsto por el artculo 307 de la Constitucin Poltica.
La representacin de los municipios y distritos, las provincias y departamentos, ser

correspondiente con la jurisdiccin territorial de cada uno de los actuales Corpes,
segn ternas que por cada una de dichas jurisdicciones presenten para el efecto.
Para estos propsitos, deber tenerse en cuenta que los gobernadores que se
designen provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los alcaldes
que representen a los municipios y distritos.
Este criterio tambin se aplicar para el caso de las provincias.
2. Cuatro en representacin de los sectores econmicos, escogidos de ternas que

elaborarn y presentarn las organizaciones jurdicamente reconocidas que
agremien y asocien a los industriales, los productores agrarios, el comercio, las
entidades financieras y aseguradoras, microempresarios y las empresas y entidades
de prestacin de servicios.
3. Cuatro en representacin de los sectores sociales, escogidos de ternas que

elaborarn y presentarn las organizaciones jurdicamente reconocidas que
agremien o asocien a los profesionales, campesinos, empleados, obreros,
trabajadores independientes e informales.
4. Dos en representacin del sector educativo y cultural, escogido de terna que

presenten las agremiaciones nacionales jurdicamente reconocidas de las
universidades, las organizaciones jurdicamente reconocidas que agrupen a nivel
nacional instituciones de educacin primaria y secundaria de carcter pblico o
privado, las organizaciones nacionales legalmente constituidas, cuyo objeto sea el
desarrollo cientfico, tcnico o cultural y las organizaciones que agrupen a nivel
nacional los estudiantes universitarios. Habr por lo menos un representante del
sector universitario.
5. Uno en representacin del sector ecolgico, escogido de terna que presenten las
organizaciones jurdicamente reconocidas cuyo objeto sea la proteccin y defensa de
los recursos naturales y del medio ambiente.
6. Uno en representacin del sector comunitario escogido de terna que presenten las
agremiaciones nacionales, de asociaciones comunitarias con personera jurdica.

TEORA DEL RGANO
7. Cinco (5) en representacin de los indgenas, de las minoras tnicas y de las

mujeres; de los cuales uno (1) provendr de los indgenas, uno (1) de las
comunidades negras, otro de las comunidades isleas raizales del archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina, escogidos de ternas que presenten las
organizaciones nacionales jurdicamente reconocidas que los agrupen, y dos (2)
mujeres escogidas de las Organizaciones no Gubernamentales. 85
El Gobierno establecer el procedimiento para la presentacin de las listas de las

diversas organizaciones y entidades a que se refiere el presente artculo para la
conformacin del Consejo Nacional de Planeacin, as como los criterios para su
organizacin y los elementos bsicos del reglamento para su funcionamiento.
Los integrantes del Consejo Nacional de Planeacin sern designados para un

perodo de ocho aos y la mitad de sus miembros ser renovado cada cuatro aos.
En el evento en que el nmero de integrantes del Consejo sea impar, el nmero de
integrantes que ser renovado ser el equivalente al que resulte de aproximar el
cociente al nmero entero siguiente.
Son funciones del Consejo Nacional de Planeacin:
1. Analizar y discutir el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.
2. Organizar y coordinar una amplia discusin nacional sobre el proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo, mediante la organizacin de reuniones nacionales y
regionales con los Consejos Territoriales de Planeacin en las cuales intervengan los
sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, con el fin de
garantizar eficazmente la participacin ciudadana de acuerdo con el artculo 342 de
la Constitucin Poltica.
3. Absolver las consultas que, sobre el Plan Nacional de Desarrollo, formule el

Gobierno Nacional o las dems autoridades de planeacin durante la discusin del
proyecto del plan. 86
1. Formular recomendaciones a las dems autoridades y organismos de

planeacin sobre el contenido y la forma del Plan.
2. Conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por el
Gobierno.
85
El texto subrayado y en letra cursiva fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-
454 de 1999. En la misma providencia, la Corporacin se inhibi de fallar respecto de los apartes subrayados,
por ineptitud de la demanda
86
El texto subrayado fue declarado exequible, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional en
Sentencia C-524 de 2003, "en el entendido que la funcin consultiva del Consejo Nacional de Planeacin y de
los Consejos Territoriales de Planeacin no se agota en la fase de discusin del Plan de Desarrollo, sino que se
extiende a las etapas subsiguientes en relacin con la modificacin de dichos planes".

TEORA DEL RGANO
COMISIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (DECRETO 2868 DE

1991, DECRETO 325 DE 1992, DECRETO 338 de 1993; Ley 1454 de 2011).
Regulacin especial: Ley 1617 de 2013, Rgimen Especial de los Distritos.
La denominada COT Comisin de Ordenamiento Territorial, fue creada en virtud
de lo dispuesto por la Ley 1454 de 2011 y reglamentada por medio del Decreto 3680
de 2011, transladndole al Ministro del Interior la funcin de presidirla. Sin
embargo, la Comisin de Ordenamiento Territorial de que trata el artculo
transitorio 38 de la Constitucin Poltica estar integrada as:
a) El Ministro de Gobierno o su representante; (Lase Interior).

b) El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su representante;
c) El Director del Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" o su representante;
d) El Consejero Presidencial para la Modernizacin del Estado o su representante;
e) Un gobernador seleccionado por los gobernadores de los departamentos;
f) Un alcalde de un municipio de menos de cincuenta mil habitantes escogido por la
Federacin Colombiana de Municipios;
g) Los seores Orlando Fals Borda, Gustavo Zafra Roldn, Eduardo Espinosa Facio-
Lince, Juan Daniel Jaramillo, Anbal Fernndez de Soto, Lorenzo Muelas Hurtado,
Francisco Rojas Birry y Ernesto Ghul.
La Comisin de Ordenamiento Territorial que se organiza e integra a travs del

Decreto 2868 de 1991, cumplir las funciones generales previstas en el artculo
transitorio 38 de la Constitucin Poltica, al igual que las que se le atribuyen de
manera especfica en los artculos 299, 307 y 329 de la misma, y contar con la
colaboracin que requiera de los diferentes organismos del Estado.
La Comisin, estar adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la

Repblica, el cual podr, en consecuencia, desarrollar toda clase de actividades
necesarias para permitir el cabal cumplimiento de las funciones de dicha Comisin.
La Secretara Tcnica de la Comisin estar a cargo del Instituto Geogrfico "Agustn

Codazzi".
Las actividades de la Comisin se desarrollarn de conformidad con lo que disponga

el Reglamento Interno que ella adopte, y sus funciones se cumplirn durante un
periodo de tres (3) aos contados a partir de la vigencia del Decreto 2868 de 1991,
pero la ley podr darle carcter permanente y en tal caso fijarle la periodicidad con
la cual presentar sus propuestas.
Los gastos que demande el funcionamiento de la Comisin de Ordenamiento

Territorial, estarn a cargo del Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi.
COMISIN NACIONAL PARA LA MORALIZACIN (LEY 190 DE 1995,

DECRETOS 2160 DE 1996, 1681 DE 1997, 978 DE 1999 y Ley 1474 de 2011,
artculo 62 y Decreto 4632 de 2011).

TEORA DEL RGANO
La Ley 970 de 2005 aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la

Corrupcin y en esta convencin, su artculo 6 insta para que los Estados parte
tengan rganos encargados de prevenir la corrupcin, el artculo 13 propugna por la
participacin de la sociedad en la prevencin y lucha contra la corrupcin, el artculo
38 consagra la cooperacin entre los rganos pblicos y los encargados de investigar
y enjuiciar y el artculo 39 consagra la cooperacin entre los organismos nacionales
y el sector privado.
La Ley 1474 de 2011 cre, la Comisin Nacional para la Moralizacin y la Comisin

Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, indicando su conformacin
y funciones.
La Comisin Nacional para la Moralizacin la integrarn los siguientes miembros
a) El Presidente de la Repblica;
b) El Ministro del Interior;
c) El Ministro de Justicia y del Derecho;
d) El Procurador General de la Nacin;
e) El Contralor General de la Repblica;
f) El Auditor General de la Repblica;
g) El Presidente del Senado de la Repblica;
h) El Presidente de la Cmara de Representantes;
i) El Fiscal General de la Nacin;
j) El Presidente de la Corte SLlprema de Justicia;
k) El Presidente del Consejo de Estado;
1) El Secretario de la Transparencia;
m) El Alto Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa;
n) El Defensor del Pueblo.
El Presidente de la Repblica podr delegar su asistencia a las sesiones de la

Comisin para la Moralizacin en un funcionario del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica.
En las dems instancias, se podr delegar de la siguiente forma: los Presidentes del
Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, en los Vicepresidentes de las
respectivas corporaciones; los Presidentes de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado, en sus respectivos Vicepresidentes; el Fiscal General de la
Nacin, en el Vicefiscal General de la Nacin; el Procurador General de la Nacin, en
el Viceprocurador General de la Nacin; el Contralor General de la Repblica, en el
Vicecontralor General de la Repblica; el Auditor General de la Repblica, en el
Auditor Auxiliar, el Defensor del Pueblo, en el Secretario General y los Ministros, en
los Viceministros.
La Presidencia de la Comisin Nacional para la Moralizacin la ejercer el Presidente

de la Repblica o su delegado.

TEORA DEL RGANO
La Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Moralizacin la ejercer la

Secretaria de la Transparencia de la Presidencia de la Repblica.
La Comisin Nacional para la Moralizacin se reunir al menos trimestralmente y

tendr las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la Ley 190 de 1995 y de la Ley 1474

de 2011. Para el cumplimiento de esta funcin los miembros de la Comisin Nacional
para la Moralizacin instruirn a sus propias dependencias y a las diversas entidades
pblicas sobre la necesidad de darle aplicacin a las polticas y disposiciones que se
dicten para combatir la corrupcin, as como instruir en casos particulares en ese
mismo sentido.
b) Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha contra la corrupcin
frente a entidades del orden nacional o territorial en las cuales existan indicios de
este fenmeno.
c) Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha contra la
corrupcin;
d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley
respecto de las personas polticamente expuestas;
e) Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia obligatorios para
la Administracin Pblica, y los mecanismos de su divulgacin.
f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la
moralidad en la Administracin Pblica.
g) Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la eficiencia, la
moralidad y los dems principios que deben regir la Administracin Pblica.
h) Promover la implantacin de centros piloto enfocados hacia la consolidacin de
mecanismos transparentes y la obtencin de la excelencia en los niveles de eficiencia,
eficacia y economa de la gestin pblica;
i) Promover el ejercicio consciente y responsable de la participacin ciudadana y del
control social sobre la gestin pblica;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto tienen
que ver con la moralidad administrativa;
k) Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas e informativas
sobre temas asociados con la tica y la moral pblicas, los deberes y las
responsabilidades en la funcin pblica;
1) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas
del pas y del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin
administrativa;
m) Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado transparente;
n) Atender la presentacin del informe sobre proyectos y planes de accin a que se
refiere el artculo 56 de la Ley 190 de 1995 e informar a la opinin pblica su
contenido.
o) Presentar, dentro de los tres primeros meses del ao, un informe anual de
actividades y resultados que se realizaron en el ao calendario inmediatamente

TEORA DEL RGANO
anterior, cuyo texto se publicar en la pgina de internet de cada una de las entidades
que hacen parte de esta Comisin.
p) Darse su propio Reglamento.
Los gastos en que incurra la Comisin Nacional para la Moralizacin y su secretara

tcnica sern asumidos por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica.
Por otra parte, en el mismo decreto se crea la Comisin Nacional Ciudadana

para la Lucha contra la Corrupcin est integrada as:
a) Un representante de los Gremios Econmicos;
b) Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la lucha
contra la corrupcin;
c) Un representante de las Universidades;
d) Un representante de los Medios de Comunicacin;
e) Un representante de las Veeduras Ciudadanas;
f) Un representante del Consejo Nacional de Planeacin;
g) Un representante de las Organizaciones Sindicales;
h) Un representante de Conferilec (Confederacin Colombiana de Libertad
Religiosa, Conciencia y Culto).
Para ser miembro de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la

Corrupcin, se debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
2. No haber sido condenado por delito o contravencin dolosos.
3. No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o gravsima.
4. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo contractual con el
Estado.
Los miembros que integran la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la
Corrupcin sern designados por el Presidente de la Repblica, de terna enviada por
el sector que estar representado en la Comisin.
El desempeo del cargo de los comisionados a la Comisin Nacional Ciudadana para

la Lucha contra la Corrupcin ser por un periodo fijo de cuatro aos contados desde
su posesin y sus funciones se ejercern ad honorem.
El Presidente de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin

y su Secretario Tcnico sern escogidos por sus integrantes, conforme lo establezca
el reglamento de la misma.
La Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin se deber

reunir al menos trimestralmente.
La Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin ejercer las


TEORA DEL RGANO
a. Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la Ley 190 de 1995 y de la Ley 1474

de 2011. Para el desarrollo de esta funcin, los miembros de esta Comisin recibirn
la informacin consolidada por la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para
la Moralizacin en la forma indicada en el reglamento y sus consideraciones sern
remitidas a la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Moralizacin para
que se haga conocer de sus miembros y se efecten las labores correspondientes en
el marco de las competencias de cada uno;
b. Realizar un informe de seguimiento, evaluacin y recomendaciones a las polticas,
planes y programas que se pongan en marcha en materia de lucha contra la
corrupcin, el cual deber presentarse al menos una (1) vez cada ao. La
presentacin se har ante el Comit Nacional de Moralizacin, el Gobierno Nacional
y el Congreso de la Repblica, segn la naturaleza de las recomendaciones.
c. Impulsar campaas en las instituciones educativas para la promocin de los
valores ticos y la lucha contra la corrupcin;
d. Promover la elaboracin de cdigos de conducta para el ejercicio tico y
transparente de las actividades del sector privado y para la prevencin de conflictos
de intereses en el mismo;
e. Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en la Ley 1474 de 2011
para mejorar la gestin pblica tales como la contratacin pblica, la poltica
antitrmites, la democratizacin de la Administracin Pblica, el acceso a la
informacin pblica y la atencin al ciudadano;
f. Realizar un seguimiento especial a los casos e investigaciones de corrupcin de alto
impacto;
g. Realizar un seguimiento a la implementacin de las medidas contempladas en la
ley 1474 de 2011 para regular el cabildeo, con el objeto de velar por la transparencia
de las decisiones pblicas;
h. Promover la participacin activa de los medios de comunicacin social en el
desarrollo de programas orientados a la lucha contra la corrupcin y al rescate de la
moral pblica;
i. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares
de los servidores pblicos de los cuales tengan conocimiento, en cumplimiento de lo
previsto en el artculo 92 de la Constitucin;
j. Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto hacen
relacin con la moralidad administrativa;
k. Velar por que la Administracin Pblica mantenga actualizado el inventario y
propiedad de bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las diversas entidades,
as! como su adecuada utilizacin;
1. Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 56
de la Ley 190 de 1995; as como, atender la presentacin del informe sobre proyectos
y planes de accin a que se refiere el mencionado artculo e informar a la opinin
pblica su contenido;
m. Presentar dentro de los tres primeros meses del ao un informe anual de las
actividades y resultados que se realizaron en el ao calendario inmediatamente
anterior que se publicar en la pgina de internet de cada una de las entidades que
hacen parte de la Comisin Nacional para la Moralizacin;

TEORA DEL RGANO
n. Realizar estudios peridicos con el fin de consultar a la ciudadana sobre las

condiciones de las funciones que desempean o los servicios que prestan las
entidades del Estado. Los resultados consolidados de estas encuestas sern enviados
a los gerentes, representantes legales o directores de todas las entidades pblicas
donde se encuentren problemas relacionados con el desempeo de la funcin o la
prestacin del servicio, con el fin de que stos tomen las medidas pertinentes. Estos
estudios y sus resultados harn parte del informe anual al que se refiere el inciso
anterior.
o. Darse su propio Reglamento.
CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD (DECRETOS 2010 DE

1994, 2222 DE 1998 Y 2828 DE 2006).
Organismo asesor del Gobierno Nacional en temas relacionados con la calidad,
productividad y competitividad del pas, adscrito al Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica y asesorar al Presidente de la Repblica en temas
relacionados con el mejoramiento de la calidad, productividad y competitividad del
pas y de sus regiones, para acelerar su desarrollo econmico y alcanzar un mejor
nivel de vida de los colombianos.
Los miembros del Consejo sern los siguientes:

a) El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;
b) El Ministro de Agricultura;
c) El Ministro de Comercio Exterior;
d) El Ministro de Proteccin Social;
e) El Director del Departamento Nacional de Planeacin;
f) Siete (7) representantes del sector empresarial nombrados por el Presidente de la
Repblica;
g) Tres (3) representantes del sector acadmico nombrados por el Presidente de la
Repblica;
h) Tres (3) representantes del sector laboral nombrados por el Presidente de la
Repblica;
i) El Consejero Presidencial para la economa y la competitividad, quien ser el
Coordinador Ejecutivo del Consejo.
Los miembros designados por el Presidente de la Repblica son de libre

nombramiento y remocin.
Segn el artculo 4 del decreto 2010 de 1994, Para cumplir con su objetivo el Consejo
asesorar al Presidente de la Repblica en los temas que incidan en el desarrollo
integral del factor humano y en la creacin de ventajas competitivas sostenibles en
el pas, para asegurar una participacin exitosa y creciente en la economa mundial.
En particular deber:

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a) Propender para que en el pas exista una conciencia sobre la importancia de la

calidad, la productividad y la competitividad como factores determinantes de la
calidad de vida de los colombianos;
b) Propender para que la calidad, productividad y competitividad sean criterios
determinantes en la toma de decisiones;
c) Presentar propuestas de sistemas de medicin y monitoreo de indicadores de
productividad y competitividad, analizar su evolucin y formular las
recomendaciones que estime pertinentes;
d) Identificar y definir prioridades en relacin con los problemas que inciden en la
competitividad del pas. Recomendar soluciones a los problemas que se identifiquen
y hacerle seguimiento a las decisiones que se adopten;
e) Presentar y promover propuestas y acuerdos para la elevacin de la productividad
y la competitividad en las empresas, sectores y ramas de la actividad econmica;
f) Presentar propuestas para fomentar el conocimiento y aplicacin de los mejores
principios y prcticas de gestin en todas las organizaciones pblicas y privadas de
pas;
g) Sugerir acciones para la modernizacin de instituciones y normas que afecten la
productividad y competitividad del pas;
h) Presentar propuestas referentes al desarrollo, formacin, capacitacin y
actualizacin del factor humano en Colombia;
i) Identificar y recomendar prioridades en el desarrollo y mantenimiento de la
infraestructura fsica y de servicios en funcin de la productividad y la
competitividad;
j) Estudiar los temas que propongan sus miembros en relacin con los objetivos del
Consejo.
LA COMISIN DEL INTERIOR (DECRETO 565 DE 2010).

En desarrollo del principio de colaboracin armnica entre las ramas del poder
pblico, funcionar la Comisin del Interior la cual asesorar al Gobierno Nacional
en la formulacin, coordinacin y articulacin de las polticas pblicas para el
fortalecimiento del Sistema Administrativo del Interior en lo relacionado con las
problemticas descritas en el artculo 5 del decreto 565 de 2010.
La Comisin del Interior, ser el rgano asesor del Gobierno Nacional y de
concertacin entre ste, las entidades territoriales y la sociedad civil para asegurar
una efectiva implementacin de las polticas nacionales del sector interior en el
mbito territorial.
La Comisin del Interior estar compuesta por los siguientes miembros:

El Presidente de la Repblica, quien lo presidir,
El Ministro del Interior y de Justicia quien actuar como coordinador general del
Sistema Administrativo del Interior,
El viceministro del Interior,
El presidente de la Federacin Nacional de Departamentos quien podr delegar en
el
Director Ejecutivo,

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El presidente de la Federacin Nacional de Municipios quien podr delegar en el

Director Ejecutivo,
El Consejero Presidencial para las regiones y la competitividad,
El Consejero Presidencial para los municipios,
El Presidente del Congreso de la Repblica y Los presidentes de la Comisin de

ordenamiento territorial de Senado y Cmara tendrn derecho a asistir a las
reuniones de la comisin como invitados permanentes, para lo cual deber
notificrseles previamente la celebracin de las mismas.
Otros Ministros y Directores de departamento Administrativo, podrn participar con

voz y voto en las sesiones de la Comisin, cuando su presencia sea requerida en
funcin de los temas a evaluar.
El Ministro del Interior y de Justicia propondr la agenda de trabajo de la Comisin.
La Comisin podr convocar invitados especiales de los sectores pblico y privado.
La Coordinacin Nacional de Secretarias Tcnicas de la Comisin del Interior ser

de carcter mixto, ejercida conjuntamente por el Viceministerio del Interior y un
delegado de las entidades territoriales.
La Coordinacin Nacional de Comisiones Departamentales de la Comisin del

Interior ser de carcter mixto, ejercida conjuntamente por el Viceministerio del
Interior y el delegado de las entidades territoriales para la Coordinacin Nacional de
Secretarias Tcnicas.
La Comisin del Interior podr crear sub comisiones tcnicas de apoyo que
considere necesarias para el mejor desempeo de sus funciones.
Por convocatoria del Ministro del Interior y de Justicia, la Comisin sesionar de

manera ordinaria dos (2) veces al ao, y de manera extraordinaria con la frecuencia
necesaria para el cabal cumplimiento de su agenda de trabajo.
Sus funciones estn previstas en el artculo 7 del Decreto 565 de 2010:

1. Coordinar al nivel nacional el diseo de las polticas de articulacin territorial
relacionadas con el Sistema Administrativo del Interior
2. Articular y coordinar las iniciativas y acciones relacionadas con el Sistema
Administrativo del Interior
3. Aprobar los procesos y protocolos para el desarrollo de las tareas impuestas a las
Comisiones Regionales del Interior
4. Definir la agenda de documentos de poltica y normas (CONPES, leyes, decretos)
relacionadas con el Sistema
5. Revisar las recomendaciones derivadas de las secretarias tcnicas nacionales y de
las Comisiones Regionales del Sistema
6. Realizar seguimiento a las polticas y acciones del Sistema

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7. Expedir su propio reglamento.
EL CONSEJO DE POLTICA EXTERIOR Y RELACIONES

INTERNACIONALES (DECRETO 2884 DE 2008).
El Consejo de Poltica Exterior y Relaciones Internacionales, de acuerdo con el
Decreto 2884 de 2008, sirve como rgano de coordinacin al interior del Gobierno
Nacional y entre este y las otras Ramas del Poder Pblico, las entidades territoriales,
los organismos autnomos, el sector privado y la sociedad civil en temas
relacionados con la poltica exterior y las relaciones internacionales.
El Consejo de Poltica Exterior y Relaciones Internacionales actuar bajo la direccin

del Presidente de la Repblica y estar integrado por el Vicepresidente de la
Repblica y los Ministros del Despacho.
Por decisin del Ministro de Relaciones Exteriores se podr invitar a las sesiones del
Consejo, de manera permanente o transitoria, a los representantes de entidades
estatales de cualquier nivel, del sector privado, de la academia o de la sociedad civil.
La Secretara Tcnica del Consejo ser ejercida por el Ministerio de Relaciones

Exteriores.
Por convocatoria del Presidente de la Repblica, el Consejo de Poltica Exterior y

Relaciones Internacionales sesionar de manera ordinaria dos (2) veces al ao al
interior del Consejo de Ministros y, de manera extraordinaria, con la frecuencia
necesaria para el cabal cumplimiento de su agenda de trabajo.
El Consejo de Poltica Exterior y Relaciones Internacionales ejercer las siguientes

funciones, segn el artculo 8 del citado decreto:
1. Apoyar al Presidente de la Repblica y al Ministro de Relaciones Exteriores en la

orientacin de los lineamientos de la poltica exterior, en concordancia con los planes
de desarrollo, las polticas pblicas sectoriales, los instrumentos normativos
internacionales emanados de tratados, convenios o acuerdos de carcter bilateral o
multilateral y los lineamientos de los organismos multilaterales.
2. Coordinar la formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica exterior con
los diferentes organismos y entidades estatales.
3. Coordinar el estudio y aprobacin de los documentos en materia de poltica
exterior.
4. Apoyar la implementacin de las iniciativas y acciones que se adelanten en las
diferentes entidades estatales relacionadas con la poltica exterior.
5. Formular e implementar, previa recomendacin del Ministro de Relaciones
Exteriores, los indicadores de medicin y seguimiento a la Poltica Exterior que se
incorporarn en el Sigob.
6. Estudiar los temas que propongan sus miembros en relacin con los objetivos del
Consejo.

TEORA DEL RGANO
7. Adoptar su propio reglamento.

8. Las dems inherentes al cumplimiento de los objetivos del Sistema Administrativo
Nacional de Poltica Exterior y Relaciones Internacionales.
EL CONSEJO NACIONAL AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL (LEY

301 DE 1996).
El Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial est adscrito a la Presidencia de
la Repblica y es un organismo consultivo y asesor del Gobierno Nacional que servir
como mecanismo de participacin y concertacin gubernamental, gremial y
ciudadana para la planificacin y el desarrollo de la poltica agropecuaria.
Estar integrado por:
El Presidente de la Repblica o su delegado, quien lo presidir. nicamente podr

actuar como delegado el Ministro de Agricultura.
El Ministro de Agricultura
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
El Ministro de Defensa
El Ministro del Medio Ambiente
El Ministro de Minas y Energa
El Ministro de Comercio Exterior
El Ministro de Proteccin Social
El Gerente General de la Caja Agraria (Se asume que del Banco Agrario de
Colombia),
El Gerente General del Incora (como est en liquidacin podra ser el del INCODER);
Un representante, miembro de la Junta Directiva del Banco de la Repblica y elegido
por la misma.
El Director Nacional de Planeacin
El Presidente de la Federacin Nacional de Cafeteros
Un dirigente de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC, elegido de
acuerdo con el reglamento que determine el Ministerio de Agricultura.
El Director del SENA, el IFI, la ANDI, la SAC, Fedegan y Fenalce.
Un representante de las comunidades negras, otros de las indgenas y uno de
pequeo propietarios campesinos, elegidos por el Ministerio del Interior y
Agricultura, de acuerdo con su competencia.
El Zar antisecuestro
Un representante de la Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria
Fensuagro
Un representante de la Sociedad de Agrnomos y Veterinarios.
La asistencia al Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial es indelegable,

excepto para la Presidencia de la Repblica.
Los integrantes del Consejo harn sus recomendaciones con base en criterios de
democracia, igualdad, justicia, equidad, solidaridad, eficiencia y eficacia.

TEORA DEL RGANO
Las funciones del Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial son las

siguientes:
a) Asesorar al Gobierno Nacional en la investigacin, anlisis, preparacin,
planificacin, formulacin, adopcin, aplicacin y desarrollo de la poltica
agropecuaria y agroindustrial;
b) Conceptuar sobre las lneas generales de la poltica agropecuaria y agroindustrial;
estudiar la programacin de la poltica agropecuaria y agroindustrial a corto,
mediano y largo plazo, elaborar un proyecto presupuestal concerniente al sector
agropecuario y agroindustrial, proponer alternativas para su mejoramiento;
conceptuar sobre la necesidad y conveniencia de las reformas legislativas, evaluar el
nivel de preparacin de los funcionarios que trabajen en el sector agropecuario y
recomendar los programas acadmicos tericos que contribuyan a su mejoramiento;
establecer un sistema de estmulos y sanciones para estos funcionarios;
c) Examinar la evolucin peridica del sector agropecuario y pesquero y cada uno de
los subsectores que la integran;
d) Evaluar el grado de bienestar social alcanzado por la poblacin campesina y de
pequeos pescaderos y proponer las medidas aconsejables para mejorarlo;
e) Considerar el estado del comercio internacional de bienes agropecuarios y sugerir
medidas para incrementar la participacin de Colombia en el mismo;
f) Conceptuar sobre los programas de inversin social en el campo que el Estado
realice o pretenda realizar;
g) Proponer medidas orientadas al incremento de la productividad fsica, econmica
y al mejoramiento del sector agropecuario;
h) Recomendar un plan de modernizacin que utilice como instrumentos la
informtica y la ciberntica, de tal manera que permita y facilite el entendimiento, la
comunicacin y la informtica entre los diversos sectores del sistema agropecuario;
i) Recomendar un plan de pedagoga de la poltica agropecuaria para los
funcionarios del sistema agropecuario;
j) Fortalecer el grado de coordinacin necesario entre todas las instituciones del
Estado con el fin de unificar esfuerzos por el desarrollo y crecimiento del sector
agropecuario y agroindustrial;
k) Integrar y enlazar las funciones anteriores con los aspectos del sector
agroindustrial;
l) Proponer frmulas de seguridad para el campo y mecanismos para reducir la
violencia.
El Gobierno Nacional proveer lo necesario para la operacin del Consejo Nacional

Agropecuario y Agroindustrial, a travs de sus agentes respectivos.
El Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial, sesionar las veces que se

consideren necesarias dentro de los cuatro primeros meses al comienzo de cada
gobierno. Sesionar ordinariamente cuatro veces al ao. Tambin lo har de modo
extraordinario cuando las circunstancias lo ameriten, por convocatoria de su
Presidencia o de cuatro (4) de sus integrantes.

TEORA DEL RGANO
EL CONSEJO SUPERIOR DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.

Al parecer est inexequible, aunque a mi juicio, sigue vigente el Decreto 2134 de
1992, que dispone:
El Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional estar integrado por:

1. El Presidente de la Repblica;
2. El Ministro de Gobierno; (Lase Interior y Justicia).
3. El Ministro de Defensa Nacional;
4. El Comandante General de las Fuerzas Militares;
5. El Director General de la Polica Nacional;
6. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica;
7. El Director del Departamento Administrativo de Seguridad, y
8. El Consejero Presidencial para la Defensa y Seguridad Nacional o el funcionario
que haga sus veces.
Corresponde al Presidente de la Repblica presidir el Consejo Superior de Seguridad

y Defensa Nacional, y en su ausencia lo har el Ministro de Interior y Justicia.
Cuando se trate de asuntos relativos a la seguridad externa har parte del Consejo el
Ministro de Relaciones Exteriores, y cuando se trate de aspectos de seguridad
interna, el Ministro de Interior y Justicia. Actuar como Secretario Ejecutivo del
Consejo el Consejero Presidencial para la Defensa y Seguridad Nacional o el
funcionario que haga sus veces.
Las deliberaciones y actos del Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional son
reservados. El Secretario Ejecutivo del Consejo llevar actas sobre sus
recomendaciones y ellas tendrn el carcter de secretas. el cumplimiento de sus
funciones, el Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional podr constituir
comits y grupos de trabajo con otras entidades u organismos del Estado, los cuales
estarn bajo su dependencia directa.
Son funciones del Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional:

1. Asesorar al Presidente de la Repblica en la direccin de la seguridad y defensa
nacional y recomendar polticas al respecto;
2. Coordinar con otras agencias del Estado las polticas de seguridad y defensa
nacional;
3. Analizar la situacin de seguridad y defensa nacional;
4. Revisar los objetivos de seguridad y defensa nacional y hacer las recomendaciones
pertinentes;
5. Evaluar las polticas de inteligencia estratgica nacional y hacer las
recomendaciones a que haya lugar;
6. Supervigilar el cumplimiento de las polticas de seguridad y defensa nacional;
7. Realizar y promover intercambio de informacin, diagnsticos, anlisis y
coordinacin de los organismos estatales, acciones y planes para el seguimiento y
evaluacin del orden pblico, y formular las recomendaciones a que haya lugar;

TEORA DEL RGANO
8. Proponer planes especficos de seguridad y defensa para afrontar los factores de

perturbacin del orden pblico interno y de la seguridad externa, y
9. El Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional har las recomendaciones
necesarias para que la fuerza pblica y organismos de seguridad del Estado en sus
operaciones cumplan, segn sea el caso, con los criterios de coordinacin, asistencia
militar y control operacional.
El Consejo, luego de esta norma de 1992, fue regulado por la Ley 684 de 2001 que
fue declarada Inexequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-251 de 2002.
Fue creado por el Decreto 2134 de 1992; y se defina como el instrumento para
garantizar el debido planeamiento, direccin, ejecucin y coordinacin de todos los
elementos del Poder Nacional y su fortalecimiento, con miras a garantizar la
Seguridad Nacional. Estaba integrado en forma indelegable por:
a) El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;

b) El Ministro del Interior;
c) El Ministro de Relaciones Exteriores;
d) El Ministro de Defensa Nacional;
e) El Comandante General de las Fuerza Militares;
f) El Director General de la Polica Nacional;
g) El Director del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS:
h) Los Presidentes de las Comisiones Segundas Constitucionales del Congreso de la
Repblica.
Tena como funciones:

a) Evaluar los planes especficos de Seguridad y Defensa presentados por el Ministro
de Defensa Nacional y hacer las recomendaciones a que hubiere lugar;
b) Emitir concepto respecto de los planes de guerra presentados por el Ministro de
Defensa;
c) Emitir concepto sobre los planes de Movilizacin y Desmovilizacin nacionales
presentados por el Ministro de Defensa Nacional;
d) Evaluar las polticas de Inteligencia Estratgica y hacer las recomendaciones a que
haya lugar;
e) Emitir concepto sobre el proyecto de Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional;
f) Difundir en la medida en que corresponda, las decisiones adoptadas;
g) Darse su propio reglamento;
h) Las dems funciones que le asignen la ley y los reglamentos.
OTROS CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN

PRESIDIDOS POR EL RESPECTIVO MINISTRO:
EL CONSEJO SUPERIOR DE POLTICA FISCAL, CONFIS,
De acuerdo con el Decreto 4712 de 2008, artculo 47, es una unidad tcnica y tiene
las siguientes funciones:

TEORA DEL RGANO
1. Elaborar estudios, diagnsticos, anlisis y evaluaciones que permitan el

seguimiento permanente de la situacin fiscal del pas.
2. Formular recomendaciones al Ministro en materia de poltica fiscal.
3. Proponer al Ministro medidas tendientes a lograr los objetivos y metas de la
poltica fiscal.
4. Asesorar al Ministro en la coordinacin con otras entidades, instituciones y
organismos nacionales o internacionales, en la elaboracin de estudios,
diagnsticos, anlisis y evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del pas.
5. Asesorar al Ministro en el sealamiento de propsitos, objetivos y metas
nacionales de corto, mediano y largo plazo, en materia fiscal, y en el sealamiento de
las prioridades de la accin estatal y las estrategias y orientaciones generales de la
poltica fiscal.
6. Coordinar y dirigir al personal a su cargo, y asignar la realizacin de labores
especficas para el cumplimiento de sus funciones.
7. Las establecidas en la Ley Orgnica del Presupuesto, en las leyes anuales de
presupuesto y las dems que se le asignen.
CONSEJO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL

CAMPESINO.
Regulado por el Decreto 2305 de 1994. Se reunir en Bogot en la fecha en que sea
convocado por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o por la Junta Directiva
del Incora, pero si transcurrieren ms de cuatro (4) meses sin que se produzca tal
convocatoria, se reunir por derecho propio el ltimo da hbil de los meses de
marzo, julio y noviembre del respectivo ao
Se integra por seis (6) representantes de las Organizaciones Campesinas Nacionales,

legalmente constituidas y reconocidas; dos (2) de las Organizaciones Indgenas
Nacionales; un (1) representante de las Organizaciones Comercializadoras Privadas
del Orden Nacional; tres (3) representantes de la Sociedad de Agricultores de
Colombia, SAC; dos (2) representantes de la Federacin Colombiana de Ganaderos,
Fedegn.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD.

El decreto 1298 de 1994, establece que es el organismo de concertacin entre los
diferentes integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Sus
decisiones sern obligatorias, podrn ser revisadas peridicamente por el mismo
Consejo y debern ser adoptadas por el Gobierno Nacional.
Tambin se le define como un organismo de direccin del Sistema General de

Seguridad Social en Salud, adscrito al Ministerio de Proteccin, de carcter
permanente, encargado de la concertacin entre los diferentes integrantes del
Sistema General de Seguridad Social en Salud. Sus decisiones sern obligatorias,
podrn ser revisadas peridicamente por el mismo consejo y debern ser adoptadas
por el Gobierno Nacional.

TEORA DEL RGANO
Tendr un secretario tcnico que ser el Director General de Seguridad Social del
Ministerio de Proteccin Social, o quien haga sus veces. A travs de esta secretara
se presentarn a consideracin del consejo los estudios tcnicos que se requieran
para la toma de decisiones.
El gobierno reglamentar los mecanismos de seleccin de los representantes no

gubernamentales entre sus organizaciones mayoritarias, as como su perodo.
Este Consejo est conformado por:
1. El Ministro de Salud (lase Proteccin Social), quien lo presidir.

2. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, (lase Proteccin Social), o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o su delegado.
4. Sendos representantes de las entidades departamentales y municipales de salud.
5. Dos (2) representantes de los empleadores, uno de los cuales representar la
pequea y mediana empresa y otras formas asociativas.
6. Dos (2) representantes por los trabajadores, uno de los cuales representar los
pensionados.
7. El representante legal del Instituto de los Seguros Sociales.
8. Un (1) representante por las Entidades Promotoras de Salud, diferente del ISS.
9. Un (1) representante de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.
10. Un (1) representante de los profesionales del rea de la salud, de la asociacin
mayoritaria.
11. Un (1) representante de las asociaciones de usuarios de servicios de salud del
sector rural.
Sern asesores permanentes del Consejo un representante de la Academia Nacional

de Medicina, uno de la Federacin Mdica Colombiana, uno de la Asociacin
Colombiana de Facultades de Medicina, uno de la Asociacin Colombiana de
Hospitales y otro en representacin de las facultades de salud pblica.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud tendr las siguientes funciones:
1. Definir el Plan Obligatorio de Salud para los afiliados segn las normas de los
regmenes contributivo y subsidiado.
2. Definir el monto de la cotizacin de los afiliados al sistema, dentro de los lmites
previstos en el artculo 145 del decreto 1298 de 1994.
3. Definir el valor de la Unidad de Pago por Capitacin U.P.C. segn lo dispuesto en
el artculo 62 del decreto 1298 de 1994.
4. Definir el rgimen de copagos y cuotas moderadoras de que tratan el numeral 3
del artculo 14 y los artculos 52 y 63 del decreto 1298 de 1994.
5. Definir el rgimen que debern aplicar las Entidades Promotoras de Salud para el
reconocimiento y pago de las incapacidades originadas en enfermedad general y de
las licencias de maternidad a los afiliados segn las normas del rgimen contributivo.

TEORA DEL RGANO
6. Definir los medicamentos esenciales y genricos que harn parte del Plan
Obligatorio de Salud.
7. Definir los criterios generales de seleccin de los beneficiarios del rgimen
subsidiado de salud por parte de las entidades territoriales, otorgando la debida
prioridad a los grupos pobres y vulnerables de conformidad con lo dispuesto en el
decreto 1298 de 1994 y sus reglamentaciones.
8. Definir el valor del subsidio por beneficiario de los afiliados al rgimen subsidiado
del Sistema General de Seguridad Social en salud.
9. Definir las medidas necesarias para evitar la seleccin adversa de usuarios por
parte de las Entidades Promotoras de Salud y una distribucin inequitativa de los
costos de la atencin de los distintos tipos de riesgo.
10. Recomendar el rgimen y los criterios que debe adoptar el Gobierno Nacional
para establecer los procedimientos de cobro y pago y las tarifas de los servicios
prestados por las entidades hospitalarias en los casos de riesgo catastrfico,
accidentes de trnsito y atencin inicial de urgencias.
11. Reglamentar los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud.
12. Ejercer las funciones de Consejo de Administracin del Fondo de Solidaridad y
Garanta.
13. Presentar ante las Comisiones sptimas de Senado y Cmara un informe anual
sobre la evolucin del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
14. Las dems que le sean asignadas por Ley.
Adems de las funciones previstas en el artculo 22 del Decreto 1298 de 1994, el

Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud tendr las siguientes:
1. Disear el programa que permita a los afiliados del rgimen subsidiado alcanzar
el Plan Obligatorio de Salud del sistema contributivo, en forma progresiva antes del
ao 2001.
2. Actualizar las intervenciones incluidas en el Plan Obligatorio de Salud, de acuerdo
con los cambios en la estructura demogrfica de la poblacin, el perfil
epidemiolgico nacional, la tecnologa apropiada existente en el pas y las
condiciones financieras del sistema, de acuerdo con las recomendaciones del
Ministerio de Salud.
3. Calificar la atencin de enfermedades de alto costo para que las Entidades
Promotoras de Salud puedan asegurar o reasegurar, segn sea el caso, los riesgos
derivados de esa atencin.
4. Determinar los criterios de utilizacin y distribucin de los recursos del Fondo de
Solidaridad y Garanta.
5. Recomendar al Gobierno el monto de recursos que la subcuenta de promocin del
Fondo de Solidaridad y Garanta deba destinar a la atencin del programa especial
de informacin y educacin de la mujer en aspectos de salud reproductiva en las
zonas menos desarrolladas del pas.
6. Definir el porcentaje del total de los recaudos por cotizacin de que trata el artculo
145 del presente Estatuto que se destinarn de la Subcuenta de Promocin de la
Salud a la financiacin de las actividades de educacin, informacin y fomento de la
salud y de prevencin terciaria y secundaria de la enfermedad.

TEORA DEL RGANO
7. De conformidad con el artculo 155 del presente Estatuto, dar concepto previo
sobre la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional respecto a la destinacin
de los recursos de las Cajas de Compensacin Familiar y sobre la parte de cotizacin
que podran recibir transitoriamente las Cajas de Compensacin Familiar y las
dems Entidades Promotoras de Salud por la atencin de las familias de los
trabajadores.
8. Determinar los casos de urgencia que generen eventos diferentes a los riesgos
catastrficos y accidentes de trnsito previstos en el presente Estatuto para efecto de
su financiacin a travs de la subcuenta correspondiente del Fondo de Solidaridad y
Garanta.
9. Expedir el reglamento sobre las limitaciones que puedan establecer las Entidades
Promotoras de Salud a las alternativas de escogencia de Instituciones Prestadoras de
Salud, de conformidad con lo establecido en el presente Estatuto.
10. Considerar requisitos para las Entidades Promotoras de Salud adicionales a los
que establezca la Ley o el reglamento.
11. Limitar la base de cotizacin cuando se devenguen mensualmente ms de veinte
(20) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL.

Fue creado en virtud del artculo 13 de la Ley 99 de 1993, y tiene como objeto, segn
el Decreto 3079 de 1997, asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de
las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales
renovables.
Deber reunirse ordinariamente por lo menos una vez cada seis (6) meses previa
convocatoria de la Secretara Tcnica del Consejo nacional Ambiental y
extraordinariamente a solicitud de su Presidente o de la tercera parte de sus
miembros.
El Consejo podr deliberar con la presencia de la tercera parte de sus miembros y

sus decisiones sern tomadas por la mayora absoluta de los asistentes.
El Consejo podr invitar a cualquiera de sus sesiones a personas del sector pblico o
privado que considere necesarias para la mejor ilustracin de los diferentes temas
en los cuales debe formular recomendaciones. Los invitados podrn tener voz pero
no voto en las sesiones del Consejo.
Las recomendaciones del Consejo, no son obligatorias y por lo tanto, no constituyen

pronunciamientos o actos administrativos de los miembros que lo integran.
Estar integrado por los siguientes miembros:

-El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir y no podr delegar su presencia
en el mismo.
-El Ministro de Agricultura.
-El Ministro de Proteccin Social

TEORA DEL RGANO
-El Ministro de Comercio Exterior.

-El Ministro de Minas y Energa.
-El Ministro de Educacin Nacional.
-El Ministro de Transporte.
-El Ministro de Defensa Nacional.
-El Director del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional.
-El Defensor del Pueblo.
-El Contralor General de la Repblica.
-Un representante de los Gobernadores.
-Un alcalde representante de la Federacin Colombiana de Municipios.
-El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografa.
-Un representante de las comunidades indgenas.
-Un representante de las comunidades negras.
-Un representante de los gremios de la produccin agrcola.
-Un representante de los gremios de la produccin industrial.
-El Presidente de Ecopetrol o su delegado.
-Un representante de los gremios de la produccin minera.
-Un representante de los gremios de exportadores.
-Un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales.
-Un representante de la universidad elegido por el Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU)
-Un representante de los gremios de la actividad forestal.
El Consejo Nacional Ambiental tendr a su cargo las siguientes funciones:

1. Recomendar la adopcin de medidas que permitan armonizar las regulaciones y
decisiones ambientales con la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y
social por los distintos sectores productivos, a fin de asegurar su sostenibilidad y
minimizar su impacto sobre el medio.
2. Recomendar al Gobierno Nacional la poltica y los mecanismos de coordinacin
de las actividades de todas las entidades y organismos pblicos y privados cuyas
funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
3. Formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso del
territorio y los planes, programas y proyectos de construccin o ensanche de
infraestructura pblica a un apropiado y sostenible aprovechamiento del medio
ambiente y del patrimonio natural de la Nacin.
4. Recomendar las directrices para la coordinacin de las actividades de los sectores
productivos, con las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
5. Designar comits tcnicos intersectoriales en los que participen funcionarios de
nivel tcnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de
coordinacin y seguimiento.
CONSEJO SUPERIOR DE MICRO EMPRESA.

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Previsto en el Decreto 210 de 2003, por medio del cual se determinan los objetivos y
estructura orgnica del Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo y
presidido por el Ministro del ramo.
CONSEJO SUPERIOR DE PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA.

COMIT DE ASUNTOS ADUANEROS, ARANCELARIOS Y DE

COMERCIO EXTERIOR.
CONSEJO CONSULTIVO DEL TRANSPORTE.

El artculo 5 de la Ley 105 de 1993, cre el Consejo Consultivo de Transporte y el
Decreto 2172 de 1997 le da el carcter de cuerpo asesor del Ministerio de Transporte,
bajo la directa dependencia y orientacin del Ministerio del ramo. Tendr una
Secretara Tcnica a cargo de la Oficina de Planeacin del Ministerio de Transporte,
cuyas funciones sern asignadas por el Ministerio de Transporte. se reunir una vez
por semestre ordinaria o extraordinariamente cuando lo cite el Ministro de
Transporte.
Estar integrado por:

a) El Ministro de Transporte o su delegado, quien lo preside;
b) Dos (2) delegados del Presidente de la Repblica;
c) Siete (7) delegados nominados por las Asociaciones de Transporte en el pas as:
1. uno (1) por el transporte de carga por carretera.
2. Uno (1) por el transporte de pasajeros por carretera.
3. Uno (1) por el transporte de pasajeros urbanos.
4. Uno (1) por el transporte frreo.
5. Uno (1) por el transporte fluvial.
6. Uno (1) por el transporte areo.
7. Uno (1) por el transporte martimo.
d). Un (1) Representante de la Sociedad Colombiana de Ingenieros;
e) Un (1) Representante de la Sociedad Colombiana de Ingenieros de Transporte
ACIT.
i) Un (1) Representante del sector de transporte, de servicio pblico colectivo de
pasajeros y/o mixto, del sector rural por carretera.
Podrn asistir con voz, pero sin voto, al Consejo Consultivo de Transporte, el
Director General de Trnsito Terrestre Automotor, el Director General de

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Transporte Ferroviario, el Director General de Transporte Martimo, el Director

General de Transporte Fluvial, el Director General de Vas e Infraestructura, el Jefe
de la Oficina Jurdica y el Director General de la Unidad Especial de la Aeronutica
Civil o sus delegados.
Son funciones del Consejo Consultivo de Transporte:

a) Asesorar al Ministro de Transporte en la definicin de las polticas generales sobre
el transporte y trnsito, as como en los planes, programas y proyectos que le
correspondan conforme a los lineamientos que sealan las disposiciones
pertinentes;
b) Proponer al Ministro de Transporte los mecanismos para evaluar y vigilar la
calidad y eficiencia de los servicios que prestan las empresas de transporte;
c) Promover el anlisis de tecnologas modernas propias para cada uno de los modos
de transporte con el fin de recomendar, si es del caso, su adopcin;
d) Crear las comisiones de trabajo que sean necesarias para desarrollar temas
especficos sobre transporte y trnsito;
e) Recomendar la adopcin de esquemas que propendan por la integracin adecuada
de transporte regional, nacional e internacional;
f) Asesorar al Ministro de Transporte en las polticas que optimicen e integren el
transporte multimodal;
g) Asesorar al Ministro de Transporte en la adopcin de medidas para garantizar la
seguridad en las acciones del sector;
h) Darse su propio reglamento interno de funcionamiento;
i) Las dems que el Ministro de Transporte le seale de acuerdo con su naturaleza.
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.

(DECRETO.585 DE 1991, DEROGADO POR LA LEY 1286 DE 2009).
Integrado por:
1. El Director del Departamento, quien lo presidir.
2. Los Ministros de Educacin Nacional; Comercio, Industria y Turismo; Agricultura
y Desarrollo Rural, Proteccin Social y el Director del Departamento Nacional de
Planeacin, quienes no podrn delegar la asistencia al mismo.
3. El Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, quien no podr
delegar la asistencia al mismo.
4. Cuatro (4) personas con reconocida trayectoria en el sector acadmico y cientfico,
designadas por el Presidente de la Repblica, de personas propuestas por
Colciencias, previa consulta a los Consejos de programas Nacionales de Ciencia y
tecnologa.
5. Cuatro (4) personas con reconocida trayectoria en el sector productivo designadas
por el Presidente de la Repblica, de personas propuestas por Colciencias, previa
consulta a los Consejos de programas Nacionales de Ciencia y tecnologa.
6. Dos (2) personas de reconocida trayectoria del sector cientfico regional, de
departamentos diferentes a los seleccionados en el numeral 4, designadas por el
Presidente de la Repblica, de candidatos presentados por el Director del
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias.

TEORA DEL RGANO
Son funciones del Consejo Asesor:

1. Asesorar al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -
Colciencias- en el diseo de la poltica pblica relativa a ciencia, tecnologa e
innovacin.
2. Sugerir los criterios para la calificacin de programas y proyectos en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin con base en los planes de desarrollo, en los
documentos Conpes y en las orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional.
3. Proponer herramientas para el diseo, seguimiento y evaluacin de la Poltica
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
4. Asesorar sobre los programas, polticas, planes y proyectos estratgicos para el
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas que sern desarrollados por el
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias-.
5. Velar por la elaboracin permanente de indicadores de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
EL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA, CNCU.

Regulado por el decreto 1782 de 2003, es el rgano de asesora y consulta del
Ministerio de Cultura Gobierno Nacional en materia cultural y la instancia superior
de asesora del Sistema Nacional de Cultura.
Estar integrado por los siguientes miembros:

1. El Ministro de Cultura, quien lo presidir, o en su defecto el Viceministro.
2. El Ministro de Educacin Nacional, o en su defecto el Viceministro de Educacin.
3. El Director del Departamento de Planeacin Nacional, o su delegado.
4. Dos personalidades del mbito artstico y cultural, nombradas por el seor
Presidente de la Repblica, quienes sern sus representantes.
5. Los Presidentes de los Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura en cada una
de las manifestaciones artsticas y culturales, que hayan sido creados y
reglamentados por el Ministerio de Cultura, de conformidad con lo establecido en el
Decreto 1494 de 1998, y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
6. Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta Nacional de
Educacin.
7. Un representante de los fondos mixtos departamentales, distritales y municipales
de promocin de la cultura y las artes.
8. Un representante de las asociaciones de casas de la cultura.
9. Un representante de los secretarios tcnicos de los consejos departamentales y
distritales de cultura.
10. Un representante de los pueblos o comunidades indgenas, y/o autoridades
tradicionales.
11. Un representante de las comunidades negras.
12. Un representante del colegio mximo de las academias.
13. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsicos,
psquicos y sensoriales.

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14. Un representante de cada una de las expresiones culturales a que hace referencia
el artculo 18 de la Ley 397 de 1997, elegido por sus organizaciones.
15. Un representante de la Fundacin Manuel Cepeda Vargas para la Paz,
la Justicia Social y la Cultura.
EL CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES:

Regulado por el decreto 1313 de 2008 es el rgano encargado de asesorar al Gobierno
Nacional en cuanto a la salvaguardia, proteccin y manejo del patrimonio cultural
de la Nacin.
El Consejo Nacional de Patrimonio Cultural se integra de la siguiente forma:

1. El Ministro de Cultura o su delegado, quien lo presidir.
2. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado.
3. El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado.
4. El Decano de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia o su
delegado.
5. El Presidente de la Academia Colombiana de Historia o su delegado.
6. El Presidente de la Academia Colombiana de la Lengua o su delegado
7. El Presidente de la Sociedad Colombiana de Arquitectos o su delegado.
8. Un representante de las Universidades que tengan departamentos encargados del
estudio del patrimonio cultural.
9. Tres (3) expertos distinguidos en el mbito de la salvaguardia o conservacin del
patrimonio cultural designados por el Ministro de Cultura.
10. El Director del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia o su delegado.
11. El Director del Instituto Caro y Cuervo o su delegado.
12. El Director de Patrimonio del Ministerio de Cultura, quien participar en las
sesiones con voz pero sin voto y ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Nacional
de Patrimonio Cultural.
EL CONSEJO NACIONAL DEL LIBRO Y LA LECTURA:

Regulado por el decreto 267 de 2002, rgano asesor y consultivo del gobierno
nacional a travs del ministerio de cultura.
Estar integrado as:

1. el ministro de cultura, o el viceministro en condicin de delegado, quien lo
presidir.
2. el ministro de Comercio Exterior, industria y Turismo o su delegado.
3. el ministro de educacin nacional o su delegado.
4. el director del departamento nacional de planeacin o su delegado.
5. el director de la biblioteca nacional de Colombia.
6. el consejero presidencial para la poltica social.
7. un representante de los escritores, designado por el presidente de la repblica.
8. dos (2) designados por la cmara colombiana del libro.
9. un designado por el consejo nacional de bibliotecas pblicas.
10. el director de la fundacin para el fomento de la lectura, Fundalectura.

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11. el presidente de Asolectura.

12. el presidente de la asociacin colombiana de editoriales universitarias, ASEUC.
Tambin concurrirn a las reuniones de consejo nacional del libro y la lectura, por
invitacin de su presidente en forma permanente o segn los temas especficos a
tratar, los siguientes funcionarios quienes podrn delegar de conformidad con las
normas legales, y particulares que aceptaren la invitacin:
1. el ministro de comercio exterior.
2. el ministro de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
3. el director de la direccin de impuestos y aduanas nacionales, DIAN.
4. el director de la direccin nacional de derecho de autor.
5. el director de Colciencias.
6. el director del instituto colombiano de bienestar familiar, ICBF.
7. el director de la biblioteca Luis ngel Arango.
8. el responsable de bibliotecas universitarias del instituto colombiano para el
fomento de la educacin superior, ICFES.
9. un designado por la asociacin colombiana de bibliotecarios, ASCOLBI.
10. el director del centro de derechos reprogrficos, CEDER.
11. el presidente de la asociacin nacional de la industria grfica, ANDIGRAF.
12. el presidente de Asomedios.
13. el presidente de la asociacin de cajas de compensacin familiar.
14. el presidente de la asociacin nacional de diarios, Andiarios.
15. el director del centro regional para el fomento del libro en Amrica latina y el
caribe, CERLALC.
LA COMISIN DE ANTIGEDADES NUFRAGAS:

Regulada por el decreto 2515 de julio 6 de 2009, e integrada as:
-El Ministro de Cultura o su delegado, quien la presidir.

El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado.
-El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica o su
delegado.
-El Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica o su delegado.
-El Director de la Direccin General Martima, Dimar.
-Cuatro (4) Expertos designados por el Presidente de la Repblica.
Adems de los integrantes de la Comisin, podrn participar invitados permanentes

o no permanentes, que impulsen los resultados del Comit, de acuerdo con lo que el
Director Administrativo de la Presidencia de la Repblica considere necesario.

TEORA DEL RGANO
LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA EN LA HISTORIA

CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA.
Introduccin:
Cuando se le atribuye a una persona fsica el Poder Ejecutivo, estamos frente a una
tradicin inmemorial en la cual se recuerda el valor del poder personal al frente de
un pueblo, a veces ayudado por alguien, en nuestro caso actual, por un
vicepresidente, antes, por una figura sui generis denominada <designatura
presidencial>.
La Convencin de Filadelfia, en los albores de la independencia norteamericana,

acudi al trmino presidente, que antes se haba utilizado por las colonias para
designar al gobernador. As, el presidente fue el trmino que garantiz y legitim el
constitucionalismo republicano, o incluso, a quien ejerca el poder poltico en las
monarquas parlamentarias. La concepcin de un titular del Ejecutivo dio origen a
ciertas disidencias en la convencin constitucional, pues queran evitar que el
Monarca ingls quedase reflejado en la presidencia. Para lograrlo, se fij en la
Constitucin norteamericana la temporalidad de su mandato y la participacin del
Senado en ciertas funciones presidenciales.87
Si bien el presidente era o es elegido por un tiempo limitado, pero con amplios
poderes, su eleccin mediante sufragio hace que represente a la nacin y vele por el
respeto hacia la Constitucin, asegurando con su arbitraje el funcionamiento regular
de los poderes pblicos, as como la continuidad del Estado.
El modelo presidencialista iberoamericano ha acentuado el carcter personalista

del titular del ejecutivo.88 El presidente es adems el smbolo de la unidad de la
nacin, el garante de la independencia nacional, de la integridad del territorio y de
la independencia soberana; del respeto de los acuerdos de la comunidad y de los
tratados; la potestad reglamentaria y hasta la comandancia de las fuerzas militares.
Sin embargo, tantas funciones no podran desarrollarse sin la colaboracin
inmediata de sus ministros, as como de otro funcionario que, con <<vocacin
hereditaria>>, pudiese garantizar la continuidad de sus polticas y programas, ese
sera el vicepresidente. Claro que no siempre ha sido as.
En el Nuevo Reino, la figura del presidente surgi a partir del mandato del rey Felipe
II, quien por medio de la Cdula del 17 de septiembre de 1562, design al primer
presidente gobernador y capitn general, el doctor Andrs Das Venero de Leiva,
quien tom posesin en 1564 en cierta forma, como suplente del rey; as, podramos
decir que no slo fue el primer presidente, sino tambin el primer suplente del rey
en tierra neogranadina. Por entonces, el monarca designaba al presidente de una
terna presentada por el Consejo de Indias y, Venero de Leiva, que tena una brillante
hoja de vida, logr convertirse junto con su esposa, la valerosa Mara de Ondegardo
87
HAKANSSON NIETO, Carlos. La forma de gobierno en la Constitucin Peruana. Coleccin Jurdica
Universidad de Piura, Piura, 2001, p. 28.
88
HAKANSSON NIETO, Carlos. La forma de gobierno en la Constitucin Peruana. Op. Cit., p. 133.

TEORA DEL RGANO
y Zrate y sus nueve hijos, en la primera familia presidencial colombiana, a punto

que el propio Juan Rodrguez Freyle en El Carnero, proclama al presidente como
El Padre de la Patria.89
A lo largo de dos siglos de vida republicana, la institucin presidencial ha sido la ms

representativa de todo el esquema poltico y constitucional de Colombia,
acompaada, generalmente de un suplente, bien sea el vicepresidente o el designado
a la presidencia, desde el presidencialismo pseudo-monrquico con el que soaron
Bolvar, Caro y Nez, pasando por el austero y civil de los liberales radicales de
la segunda mitad del siglo XIX, hasta llegar al actual presidencialismo tecncrata
y meditico.90
Y es que la vicepresidencia es una forma constitucional establecida histricamente

en nuestro pas para sustituir al presidente de la Repblica en sus faltas absolutas o
temporales, consistente en el nombramiento o eleccin de un funcionario, que a
veces no tiene funciones especficas, aunque supuestamente, es el funcionario que
como sucesor de entera confianza del presidente de la repblica, debe garantizar
la continuidad del sistema.91 En Latinoamrica, esta figura no tiene tanta
preponderancia por la escasez de competencias reales, lo cual dificulta a los
ciudadanos tener un juicio cabal sobre su talento como poltico, mientras que, por
ejemplo, en los Estados Unidos de Norteamrica, su sistema presidencialista y, por
ende la figura del el vicepresidente posee un gran protagonismo, mucho ms que sus
colegas latinoamericanos, pues ste, generalmente se convierte en un potencial
candidato a la presidencia, aunque, en los primeros aos, el vicepresidente era el
principal contendor del presidente; es decir, que quien quedaba de segundo, ocupaba
la vicepresidencia.
La vicepresidencia en el constitucionalismo del siglo XIX:

Jos Miguel Pey, como Vicepresidente de la Junta Suprema, ejerci el poder en
reemplazo del <Presidente Titular>, que para los efectos era el virrey Antonio de
Amar y Borbn. Luego, del 22 de junio al 10 de julio de 1816, en reemplazo de
Custodio Garca Rovira, asumi como presidente, a la edad de 26 aos, Liborio
Meja.
Como es bien sabido, la primera de nuestras constituciones es la Constitucin

Monrquica de Cundinamarca92, que fij un sistema monrquico moderado por la
figura de un vice regente de la persona del rey Fernando VII, encargndole esta
89
RODRGUEZ FREYLE, Juan, El Carnero. Biblioteca El Tiempo. Serie Colombia, Bogot, D.C., 2003, p.
94.
90
OSUNA PATIO, Nstor. La Presidencia de la Repblica: Una institucin fuerte en un Estado dbil, en:
Credencial Historia edicin 145, enero de 2002, p. 8.
91
DEL ARENAL FENOCHIO, Jaime. Vicepresidencia, en: CARBONELL, Miguel (Coordinador).
Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial Porra y Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Mxico, D.F., 2005, p. 594.
92
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. La Constitucin Monrquica de Cundinamarca. Ediciones de la
Academia Colombiana de Jurisprudencia, Coleccin Portable, Bogot, D.C., 2006.

TEORA DEL RGANO
funcin a Jorge Tadeo Lozano, quien a su vez era Presidente de la Representacin

nacional y se haca acompaar por dos asociados con voto consultivo y no
deliberativo. La designacin del Presidente y de sus consejeros la haran los electores
y, el perodo sera de tres aos, renovndose cada ao un integrante as: el primer
ao un consejero, el segundo ao el siguiente consejero y el tercer ao el Presidente.
Adicionalmente, bajo el nombre de sustituto, el artculo 40 de esta Constitucin

previ la forma de sucesin del Jefe del Poder Ejecutivo. Cabe indicar que luego, en
la segunda Constitucin de Cundinamarca de 1812, el Poder Ejecutivo pas a estar
integrado por un Presidente y dos Consejeros y si alguno de estos tres dejaba libre la
plaza, o no poda desempear las funciones, las dos Cmaras de la Legislatura
contaban con un plazo de tres das para nombrar al que o a los que deban
interinamente suplir la falta, mientras el Colegio Electoral se volva a reunir. En
todos los dems casos, el Primer Consejero era quien sustitua al Presidente.
Despus de Cundinamarca, se dict el Acta de Independencia de las Provincias

Unidas de la Nueva Granada93, y luego la Constitucin de Tunja94, en la cual
encontramos que exista un Presidente-Gobernador, que era suplido en sus
ausencias por el Teniente de Gobernador, elegido por el Congreso Electoral y
reelegido cuantas veces fuere conveniente, lo cual no ocurra con el Presidente, quien
debera volver en perodos anuales al sosiego de la vida privada.
En la Constitucin de Antioquia95, el poder ejecutivo estaba a cargo del presidente y,

para el mejor desempeo de sus funciones poda contar con dos consejeros
designados por mayora absoluta en las dos cmaras. Adems, siempre que faltase el
Presidente por enfermedad, muerte u otro impedimento legtimo, el Prefecto del
Senado ejerca todas las funciones del ejecutivo y, si la cmara estuviere disuelta,
dicha funcin recaa en el Primer Consejero, quien actuaba como enlace, llamando
al Prefecto para que se posesionara.
Por su parte, en la Constitucin de Cartagena de Indias96, el jefe del Ejecutivo era el

Presidente-Gobernador del Estado, quien desempeaba su oficio con dos consejeros,
nombrados los tres por el Colegio Electoral. Por muerte, enfermedad u otro motivo
que impidiera el desempeo de sus funciones por el Presidente-Gobernador, el turno
de reemplazarlo le corresponda al Presidente del Senado.
93
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. El Acta de Independencia de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada, en: VIDAL PERDOMO, Jaime y TRUJILLO MUOZ, Augusto (Coordinadores). Historia
Constitucional de Colombia, Siglo XIX. Tomo I. Ediciones Academia Colombiana de Jurisprudencia, Coleccin
Clsicos, Segunda edicin, Bogot, D.C., 2012.
94
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Bicentenario de la Constitucin de Tunja, en: ZAMBRANO
CETINA, William (Compilador). Las Constituciones de la Primera Repblica. Memorias del Coloquio
Conmemorativo del Bicentenario de la Constitucin de Tunja. Ediciones de la Academia Colombiana de
Jurisprudencia, Bogot, D.C., 2011.
95
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. La Constitucin de Antioquia de 1812. Ediciones de la Academia
Colombiana de Jurisprudencia, Coleccin Portable, Bogot, D.C., 2012.
96
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. La Constitucin de Cartagena de Indias. Ediciones de la Academia
Colombiana de Jurisprudencia, Coleccin Portable, Bogot, D.C., 2013.

TEORA DEL RGANO
Finalmente, en la Constitucin de Mariquita de 1815 se consider que el Presidente-

Gobernador no estuviera apoyado en un vicepresidente, sino por un Teniente de
Gobernador, igual que haba ocurrido en Tunja, aunque aqu se le fijaba un perodo
de dos aos.
Adems de lo previsto en las constituciones provinciales, las cartas nacionales de

1821, 1830, 1832, 1843 y 1991 instituyeron la vicepresidencia constitucional. Las
constituciones de 1858 y 1863 slo incluan la figura del primer, segundo y tercer
designado y, en las constituciones centro federal de 1853 y la de 1886, aparecan
simultneamente los cargos de vicepresidente y de designado. Curiosamente,
podemos apreciar que las cartas que se proclamaban federalistas y, por ende, mucho
ms liberales que las otras, fueron contrarias a la institucin de la vicepresidencia y
ms bien, le concedieron al Congreso el honor de escoger a los designados.
En virtud de lo contemplado en la Ley Fundamental de Angostura de 1819 y en la

Constitucin de Ccuta de 1821, ocuparon la vicepresidencia Francisco Antonio Zea,
Francisco de Paula Santander, Juan Germn Roscio, Antonio Nario y Jos Mara
del Castillo y Rada.
Por otro lado, el Decreto Orgnico de Colombia (conocido tambin como <de la
dictadura>>), borr la vicepresidencia del mapa, excluy al general Santander del
cumplimiento de las funciones de su cargo y prcticamente sustituy la
vicepresidencia por el Consejo de Estado, modificando el esquema de la Carta de
Ccuta de 1821 que haba dispuesto que el ejecutivo sera ejercido por el presidente
durante un perodo de cuatro aos como encargado de la administracin de la
repblica y sera reemplazado en casos de ausencia temporal, destitucin, renuncia
o muerte por un vicepresidente. Las faltas de presidente y de vicepresidente seran
suplidas por el presidente del Senado, quien buscara inmediatamente cmo llenar
las vacantes.
En la frustrada constitucin de 1830, los miembros del <<Congreso Admirable>>,

pensaron en tener un vicepresidente con un perodo de ocho aos. Luego, en la Carta
de 1832, no hubo cambios grandes en relacin con la vicepresidencia, pero s en
cuanto a su eleccin: el vicepresidente era elegido por dos aos despus que el
presidente y as, el vicepresidente estara en el cargo durante dos administraciones
seguidas con distinto jefe y as, estuvieron ocupando el cargo Domingo Caicedo, Jos
Mara Obando y Jos Ignacio de Mrquez, a quien se le denomina Primer
Presidente Civil de la Repblica de Colombia.97
Superada la <<Guerra de los Supremos>> y enmarcada en la primera repblica

conservadora entre 1838 y 1849, fue expedida la Constitucin centralista de 1843,
que organiz el poder ejecutivo a cargo del presidente, el vicepresidente, el designado
y el Consejo de Gobierno.
97
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1627 de 2013.

TEORA DEL RGANO
Sustituida la Carta de 1843 por la Constitucin Centro Federal de 1853 en la poca

de la denominada primera repblica liberal, que va de 1849 a 1885, sin cambiar la
estructura del poder ejecutivo, lo que se hizo fue disminuirle los poderes en relacin
con la rama legislativa. En este tiempo, ocuparon la vicepresidencia Rufino Cuervo,
Jos de Obalda y Manuel Mara Mallarino, quien al tener que ocupar la presidencia
para terminar el perodo de Jos Mara Obando, nombr un gabinete bipartidista
con el propsito de buscar la paz de la nacin.
Adems de los vicepresidentes y de los designados, por virtud del artculo 42 de la

Carta de la Confederacin Granadina, expedida por Mariano Ospina Rodrguez en
1858, ejercieron accidentalmente el Ejecutivo, en su condicin de jefes del Ministerio
Pblico, es decir, como Procuradores Generales de la Nacin, el doctor Bartolom
Calvo por vencimiento del perodo en 1861 del presidente Mariano Ospina Rodrguez
y, el doctor Jos Agustn Uricoechea cuando el presidente Toms Cipriano de
Mosquera, en 1863, se vio obligado como Presidente, a comandar las tropas en
contra de la invasin ecuatoriana al mando del general Juan Jos Flrez. Igualmente,
los ministros Froiln Largacha y Andrs Cern tambin ocuparon la primera
magistratura en ausencias de Toms Cipriano de Mosquera. La Carta de Rionegro de
1863, con un ejecutivo dbil, no incluy en su exiguo articulado la figura
vicepresidencial, sino el esquema de tres designados.
Ya para 1886, la Convencin Nacional de Delegatarios decidi robustecer el principio

de autoridad a cargo del Presidente, quien sera reemplazado por el vicepresidente y
ste por un designado que sera su suplente. As, desde ese momento y hasta 1910,
ocuparon la vicepresidencia de la repblica Eliseo Payn, Miguel Antonio Caro, Jos
Manuel Marroqun y por siete meses el santandereano Ramn Gonzlez Valencia.
El ltimo tramo de la Vicepresidencia:

Uno de los factores que influyeron en la desaparicin de la vicepresidencia de la
repblica, tuvo que ver con el continuo acecho de sus titulares para tratar de ocupar
el cargo de presidente, por ejemplo como le ocurri a Jos Manuel Marroqun
Ricaurte con Manuel Antonio Sanclemente Cabal y, en el siguiente perodo
presidencial a Ramn Gonzlez Valencia con el general Jos Gregorio Ambrosio
Rafael Reyes Prieto, lo cual le costara al general Gonzlez Valencia, no solo el puesto,
sino la abolicin constitucional de la figura.
En el caso de Marroqun, ste, aprovechando la edad y la ausencia del presidente

Sanclemente, titular del cargo, a quien le haba confesado fidelidad absoluta en una
carta del 4 de octubre de 1897, decidi el 31 de julio de 1900 hacerse a la silla
presidencial. Dicha carta deca lo siguiente:
Propneme candidatura vicepresidencial, esperando ser arbitrio para

conciliar y para asegurar la paz. Dudo si debo o no rehusar. Para
resolverme tengo que tomar en cuenta mi ineptitud y lo duro del sacrificio

TEORA DEL RGANO
que habra de hacer de mi reposo y de todos mis gustos. Me animara el que

mi nombre hubiera de ir unido con el de un patricio como usted, el ms
respetable de los que, en pocas muy sealadas, han prestado insignes
servicios a nuestra causa y al pas.
Servidor y compatriota,
Jos Manuel Marroqun.98
Pero, sin lugar a duda, algunos vicepresidentes fueron leales con su jefe, cuando les
correspondi ejercer la primera magistratura, como Francisco Antonio Zea, Antonio
Nario, Domingo Caicedo, Jos Mara Obando, Eliseo Payn, Jos Ignacio de
Mrquez, Rufino Cuervo, Jos de Obalda, Manuel Mara Mallarino y Miguel
Antonio Caro, entre otros, que ejercieron las funciones del Ejecutivo desde la
Vicepresidencia sin abusos o usurpaciones de poder. Por eso, la mala fama que
adquiri la Vicepresidencia no corresponde del todo a una visin completa de lo
que fue en la realidad.99
Aqu se presenta el debate entre la vicepresidencia y la Designatura, figuras a veces

con un origen idntico: cuotas impuestas por el presidente segn las vivencias
polticas del momento, lo que hizo mejor conservar la figura del designado durante
largos aos en el siglo XX, por cuanto es una institucin autctona, soportada por
los propios partidos que elegan al sucesor entre una lista de un solo candidato y,
adems, muchos designados, con tan pomposo nombre, tambin eran personajes
importantes, a los cuales el lustre de ese ttulo de <<prncipe heredero>> por dos
aos, les permita albergar una esperanza de todo colombiano: al menos ser
presidente por un da.
En el ao de 1905, la Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa, por medio del

Acto Legislativo # 05, decidi tajantemente la supresin de "los cargos de
Vicepresidente de la Repblica y de Designado para ejercer el poder Ejecutivo". De
modo que el Presidente sera reemplazado, en caso de falta temporal, por el ministro
que l mismo designara y en caso de falta absoluta, por el ministro que escoja el
Consejo de Ministros por mayoras absoluta de votos. El general Reyes resolvi a
comienzos de 1908 que desde el 19 de marzo hasta el 19 de abril, su cuado y ministro
de Gobierno, el general Euclides de Angulo y Lemos se encargara del poder ejecutivo
y, ante el cierre del Congreso y el receso de la Corte Suprema de Justicia, asumi el
cargo ante dos testigos: Isaac Castro Vlez y Felipe Silva.100
El constituyente de 1910, en el famoso Acto Legislativo # 03, dispuso que el

Presidente de la Repblica sera elegido en un mismo da por el voto directo de los
ciudadanos "que tienen derecho a sufragar para Representante" (se exiga saber
98
SANCLEMENTE VILLALN, Jos Ignacio. El 31 de julio. La otra historia de un cambio de Gobierno.
Imprenta Departamental del Valle del Cauca, Cali, 1990, p. 21.
99
GARCA-PEA, Daniel. Qu nos significa la Vicepresidencia?, en: CREDENCIAL HISTORIA, Bogot,
D.C., marzo de 1993, p. 6
100
CARRIZOSA ARGEZ, Enrique. Linajes y Bibliografas de nuestros Gobernantes. 1830 1982. Banco de
la Repblica, Bogot, D.C., 1983, p. 26

TEORA DEL RGANO
leer y escribir o tener determinada renta anual o propiedad inmueble, restriccin que
suscit hasta 1936); y no slo disminuy a cuatro aos el perodo sino prohibi la
reeleccin presidencial para el subsiguiente.
Perpetu, adems, que en caso de falta temporal del Presidente de la Repblica, y en

caso de falta absoluta "mientras se verifica nueva eleccin", sera reemplazado, en
su orden, por el primero o el segundo Designado que el congreso elegira cada ao.
La enmienda constitucional efectuada por medio del Acto Legislativo # 01 de 1945,

dispuso que habra un designado elegido cada dos aos: "El Encargado de la
Presidencia continuar ejercindola cuando falten dos aos o menos para terminar
el periodo, sin convocar a nuevas elecciones", procedimiento de elecciones
presidenciales intermedias que fue definitivamente abolido por el Acto Legislativo #
01 de 1959, aunque esta reforma dispuso que el designado debera ser del mismo
partido poltico del presidente. Y como consecuencia de haber suprimido la
investidura de segundo Designado, atribuy al congreso la eleccin cada de aos de
un Designado, con vocacin para reemplazar al Presidente en caso de falta de ste.
El constituyente de 1968 agreg a los requisitos para ser Presidente (que siguieron
siendo los mismos que para senador), el desempeo cuando menos de un cargo
pblico de importancia a nivel Nacional o departamental haciendo al respecto una
enumeracin a la que present como alternativa el profesorado universitario o el
ejercicio de una profesin con ttulo acadmico, en ambos casos por un trmino de
cinco aos. En cuanto a inhabilidades, dispuso que no podr ser elegido Presidente
de la Repblica "ni Designado" el ciudadano que a cualquier ttulo hubiere ejercido
la presidencia dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin; ni tampoco ser
elegido Presidente, el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya ejercido
cualquiera de los cargos de ministro o viceministro del despacho. magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, Consejero de Estado, Contralor General de la Repblica,
Procurador General de la Nacin, jefe de departamento Administrativo y Registrador
Nacional del Estado Civil.
Luego, el Acto Legislativo # 01 de 1977 instituy la figura del Ministro Delegatario

para reemplazar al Presidente en sus ausencias del pas, segn el orden de
precedencia legal, ejerciendo bajo su propia responsabilidad las funciones
constitucionales que el presidente le delegare. Adems, el ministro delegatario
debera pertenecer al mismo partido poltico del presidente, razn por la cual, se cre
en el imaginario colectivo la impresin de que el ministro delegatario era el de
Relaciones Exteriores, pero esto ocurri porque durante la administracin de
Belisario Betancur el ministro de Gobierno era liberal y el segundo de los ministros
era conservador, razn por la cual, los doctores Rodrigo Lloreda Caicedo y Augusto
Ramrez Ocampo, conservadores y Cancilleres de la Repblica, fueron designados,
cada uno en su momento, varias veces como ministros delegatarios.
El artculo 196 Superior dispone que el Ministro Delegatario en funciones

presidenciales debe pertenecer al mismo partido o movimiento poltico del

TEORA DEL RGANO
Presidente de la Repblica; sin embargo, durante los ocho aos del Presidente Uribe
y, luego, durante el primer ao del Presidente Santos, se vulner constantemente la
norma constitucional.
La figura del ministro delegatario naci ante las ausencias de los presidentes de la
repblica por el creciente nmero de viajes al extranjero; incluso, en el Acto
Legislativo # 01 de 1954 se estableci que mientras no se eligiera designado,
reemplazara al presidente uno de los ministros segn el orden establecido y, en
aquella ocasin, le correspondi el turno de reemplazar al Teniente General Gustavo
Rojas Pinilla al General Gabriel Pars Gordillo, Ministro de Guerra, puesto que los
ministros de Gobierno, Relaciones Exteriores, Hacienda y Justicia haban viajado a
los Estados Unidos con el Presidente.
Buscando aclarar el alcance del artculo 196 de la Constitucin, solicit (Hernn

Olano) al Consejo Nacional Electoral y a la Presidencia de la Repblica, respuesta a
tres inquietudes.
Primera: Qu partido o movimiento inscribi como candidato a la reeleccin al

Presidente Uribe?
Respuesta: Se inscribi por el movimiento Primero Colombia, gracias al aval de

Fabio Echeverri, Roberto Arango y Alberto Velsquez, con el apoyo de 1306.492
firmas, de las cuales 1150.115 fueron certificadas por la Registradura. Entonces
Primero Colombia fue el movimiento de Uribe que lo llev a la Presidencia de la
Repblica en la segunda oportunidad.
Segunda: Cul es la filiacin poltica de los ministros del Despacho?
Respuesta: ste no es un criterio que deba tener en cuenta el Presidente al designar

a sus ms inmediatos colaboradores, pero s debe ser criterio indicativo para
designar al Ministro Delegatario segn el orden de precedencia legal, siempre y
cuando pertenezcan a su propio partido o movimiento poltico.
Segn el orden de precedencia legal, que fijaba en la poca del cuestionario la Ley
790 de 2002 (hoy la Ley 1444 de 2011), le pregunt a cada ministro a qu partido o
movimiento pertenecan. Slo uno se abstuvo de contestar y lo hizo a travs de un
asesor, argumentando que se le estaba violando su derecho a la intimidad.
Tercera: Si el artculo 196 Superior dispone que el ministro delegatario pertenezca

al mismo partido o movimiento poltico del Presidente, cual es la razn para que el
Presidente designe siempre al Ministro del Interior y Justicia sin importar que sea
de otro partido o movimiento?
El Secretario Jurdico de la Presidencia Edmundo del Castillo, por instrucciones del

seor Presidente de la Repblica, me contest:

TEORA DEL RGANO
en virtud de la autonoma interpretativa que la jurisprudencia ha

reconocido a los funcionarios para fijar los sentidos admisibles de un texto
legal o constitucional en ausencia de una interpretacin institucionalizada,
el Presidente Uribe, cuando en ejercicio del cargo se ha trasladado al
exterior, ha delegado algunas de sus funciones en sus ministros de acuerdo
con el orden de precedencia legal que han compartido con el Presidente
electo una determinada visin, de manera que se cumple la finalidad de la
norma que no es otra que la de mantener la estabilidad de las instituciones
y la gobernabilidad.
Qu jurisprudencia? Desde cundo la norma se interpreta as con tan clara su

redaccin? En ninguna parte del artculo 196 se dice que el Ministro Delegatario
pertenecer a la misma Coalicin que llevo al poder al Presidente, ste se inscribi
por Primero Colombia, no por ningn otro partido y el Ministro del Interior y
Justicia en ese momento era conservador.
Segn las respuestas de los ministros y la correcta interpretacin de la Constitucin,

quien debe ejercer las funciones legales y las atribuciones constitucionales era la
nica que contest pertenecer a Primero Colombia: La por entonces ministra de
Comunicaciones Mara del Rosario Guerra de Mesa.
En el 2011, la Seccin Quinta del Consejo de Estado me dio la razn, pues declar la
nulidad de los decretos que le confirieron funciones presidenciales al ministro del
Interior y de Justicia, Germn Vargas Lleras, durante la permanencia en el exterior
del presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, durante los das 14 y 15 y 21 al
25 de septiembre del 2010.
A juicio del alto tribunal, estos decretos desconocieron el artculo 196 de la

Constitucin, que exige que el ministro delegatario pertenezca al mismo partido o
movimiento poltico del Presidente de la Repblica.
En efecto, el ministro Vargas fue inscrito como candidato presidencial por el partido
Cambio Radical para las elecciones presidenciales del 2010. Incluso, despus de la
primera vuelta, en la que sali vencedor Santos, conserv el respaldo de esa
colectividad y fue ratificado como su presidente.
Segn el fallo, el hecho de que Cambio Radical haya decidido apoyar la candidatura
de Santos para la segunda vuelta no implica que el ministro Vargas pertenezca al
mismo partido o movimiento poltico que inscribi la candidatura del Presidente de
la Repblica, es decir, el Partido de Unidad Nacional (Partido de La U).
Adems, en opinin de los magistrados, no es posible confundir el partido o

movimiento poltico del Presidente de la Repblica con la coalicin que concurre al
programa de gobierno.

TEORA DEL RGANO
Finalmente, el fallo seala que el requisito contenido en el artculo 196 de la

Constitucin garantiza que la voluntad popular de los electores pertenecientes al
partido poltico del Presidente de la Repblica se mantenga inclume durante sus
viajes al exterior. De esta manera, se asegura la continuidad de sus postulados
ideolgicos y polticos.
En un comunicado, el Ministerio del Interior asegur que el Gobierno acata y respeta

el fallo de la Seccin Quinta, que, en adelante, ser atendido para designar al
ministro delegatario, como de hecho ha seguido ocurriendo, no obstante la tozudez
de la sucesora en la Secretara Jurdica, quien en otra Carta me sostuvo la misma
respuesta dada por del castillo en su momento.
Vale sealar que un Decreto de Delegacin de Funciones al Ministro Delegatario, se

expide en los siguientes trminos:
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
DECRETO NMERO ___ DE 2012.
1 DE ENERO DE 2012.
Por el cual se delegan unas funciones constitucionales
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 196 de la Constitucin
Poltica
y,
C O N S I D E R A N D O:
Que el Presidente de la Repblica se trasladar el da 2 de enero de 2012, a la
ciudad de Quito (Ecuador), con el fin de asistir a la Ceremonia de Transmisin de
Mando del Presidente de ese Pas, seor XYZ.
Que de conformidad con las disposiciones constitucionales y con la precedencia
establecida en las leyes, el Ministro del Interior, est habilitado para ejercer las
funciones constitucionales como Ministro Delegatario.
D E C R E T A:
ARTCULO 1._ Por el tiempo que dure la ausencia del Presidente de la

Repblica, en razn del viaje a que se refieren los considerandos del presente
Decreto, delganse en el Ministro de ___________, doctor XYXYXZ, las
funciones legales y las correspondientes a las siguientes atribuciones
constitucionales:
1. Artculos 129; 189, con excepcin de lo previsto en los numerales 1 y 2; 303,

304, 314 y 323.
2. Artculo 150, numeral 10, en cuanto se refiere al ejercicio de las facultades
extraordinarias concedidas al Presidente de la Repblica.
3. Artculos 163, 165 y 166.
4. Artculos 200 y 201.

TEORA DEL RGANO
5. Artculos 213, 214 y 215.
Publquese y Cmplase,
Dado en Bogot, D.C, a los__ de ________de 20__.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
As entonces, el vicepresidente, en caso de viaje del Presidente, no podr asumir

funciones del Ministro Delegatario.
La vicepresidencia en la Carta de 1991:

El artculo 15 Transitorio de la Carta de 1991 estableci que la primera eleccin de
Vicepresidente de la Repblica se efectuar en el ao de 1994 y que, entre tanto, para
suplir las faltas absolutas o temporales del Presidente de la Repblica se conservar
el anterior sistema de Designado, es decir, el previsto en la Constitucin de 1886 y
sus reformas.
El artculo 124 de dicha Constitucin, modificado por el artculo 2 del Acto

Legislativo # 01 de 1977, dispona que el Congreso eligiera cada dos aos un
Designado, quien reemplazara al Presidente en caso de falta absoluta o temporal de
ste. El artculo 15 Transitorio de la nueva Carta estipul que una vez vencido el
perodo del elegido en 1990, el Congreso en pleno elegira uno nuevo para el perodo
1992-1994.
En ese sistema, a falta de Designado, entraban a ejercer la presidencia de la

Repblica los ministros, en el orden que estableciera la ley y, en su defecto, los
gobernadores, siguiendo estos el orden de proximidad de su residencia a la capital
de la Repblica.
En la Asamblea Nacional Constituyente, le dio un nuevo resurgir a la figura del

vicepresidente luego de 86 aos de inexistencia, cuando delegatarios de diferentes
corrientes polticas la propusieron. De hecho, apareci primero en la de los liberales
Jess Prez Gonzlez-Rubio, Antonio Galn Sarmiento, Fernando Carrillo Flrez y
Horacio Serpa Uribe (aunque ste ltimo apoyaba la continuidad de la Designatura);
luego en la propuesta de algunos liberales como Carlos Holmes Trujillo, Ivn
Marulanda y Guillermo Plazas Alcid y de los conservadores encabezados por Juan
Gmez Martnez y Hernando Londoo, as como en los proyectos del M-19, la UP,
con Alfredo Vsquez Carrizosa y Ada Yolanda Abella Esquivel; el PRT, el EPL y los
indgenas con Lorenzo Muelas.
Las propuestas de ONGs como Futuro Colombiano y Recinto de Quirama, tambin

se revelaron partidarias de sustituir la Designatura por la vicepresidencia.

TEORA DEL RGANO
El caso es que en la Comisin Tercera de la Asamblea Nacional Constituyente,

dedicada a los temas de Gobierno y Congreso, Fuerza Pblica, Rgimen de Estado de
Sitio y Relaciones Internacionales y, presidida por el doctor Alfredo Vsquez
Carrizosa, tuvieron lugar los debates, liderados por Carlos lleras de la Fuente, quien
aunque liberal, haca parte de la lista del Movimiento de Salvacin Nacional;
tambin lo acompa en el debate por el mantenimiento de la Designatura el liberal
Hernando Herrera Andrade, mientras que por reintroducir la figura, estuvieron de
acuerdo Jos Matas Ortiz Sarmiento del PRT y Abel Rodrguez Cspedes,
Rosemberg Pabn y Antonio Navarro Wolff del M-19. Como la situacin o pudo
conciliarse, se elaboraron dos ponencias que criticaban, una de ellas los altos costos
de tener un vicepresidente; mientras que la otra ponencia se refera al origen popular
y representativo de alguien elegido popularmente junto con el presidente para regir
los destinos de la patria.
De tanto debate, la cosa result empatada, siete votos contra siete: A favor de la
Vicepresidencia Jos Matas Ortiz Sarmiento, Antonio Navarro Wolff, Abel
Rodrguez Cspedes, Antonio Galn Sarmiento, Guillermo Plazas Alcid, Rosemberg
Pabn y Alfredo Vsquez Carrizosa; y, a favor de la Designatura Arturo Meja Borda,
Hernando Herrera Vergara, Carlos Lleras de la Fuente, Alfonso Palacio Rudas, Luis
Guillermo Nieto Roa, Hernando Yepes Arcila y Miguel Santamara Dvila.
Entonces, el tema tuvo que ser llevado a la plenaria, donde a pesar de los esfuerzos
por defender la Designatura de los delegatarios Carlos Lleras de la Fuente, Miguel
Santamara Dvila, Alfonso Palacio Rudas y Raimundo Emiliani Romn, as como
del ministro de Gobierno Humberto de la Calle (a la postre el primer beneficiario del
cargo de vicepresidente), la vicepresidencia termin por vencer a la Designatura en
las dos vueltas en plenaria.
Es preciso sealar, que el Estado colombiano responde a una estructura de repblica

unitaria, con descentralizacin en la funcin administrativa del Estado. En este
contexto, el Estado colombiano se puede definir como aqul en el que la actividad
estatal est dirigida y ejercida prioritariamente por la estructura central.101
La funcin del gobierno, se ha conservado igual en el caso colombiano con un

presidencialismo fuerte-, como resabio del absolutismo y de la <<razn de
Estado>>, necesaria al sistema republicano que parece no poder subsistir sin ese
recurso, lo cual permite desarrollarla a travs de la actividad de los rganos del
Estado, supremos en l esfera de sus competencias, que traduce el dictado de actos
relativos a la organizacin de los poderes constituidos, a las situaciones de
subsistencia ordenada, segura y pacfica de la comunidad y al derecho de gentes
101
MOLANO LPEZ, Mario Roberto. Transformacin de la Funcin Administrativa (Evolucin de la
Administracin Pblica). Pontificia Universidad Javeriana, Coleccin Profesores # 37, Bogot, D.C., 2005, p.
156.

TEORA DEL RGANO
concretado en tratados internacionales de lmites, neutralidad y paz, como dice

Juan Carlos Cassagne.102
Sin embargo, conforme a Cassagne103, hay un idea de identificar la Administracin

Pblica con la Administracin Centralizada, lo cual, a mi juicio fue lo que llev al
legislador colombiano a definir en el artculo 2 de la Ley 489 de 1998 104, que la
administracin pblica, son los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores pblicos que por
mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de
funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y
bienes pblicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones
administrativas, por eso, la articulacin de la persona pblica estatal soberana,
se completa con el cuadro de entidades descentralizadas, con personalidad jurdica
tambin de carcter pblico y estatal, pero propia y separada de la persona pblica
Estado, a la cual la unen, sin embargo, lazos de tutela y de garanta de sus actos
frente a los particulares o administrados.105
Cabe advertir que en esos rganos superiores de la Administracin, no aparece,

segn la citada Ley, la vicepresidencia de la repblica; sin embargo, hay que
mencionar, que la enumeracin que realiz el constituyente en 1991 a travs del
artculo 115 Superior, no lo es taxativa, como lo reafirm la Corte Constitucional en
la Sentencia C-727 de 2000106; sino que es una relacin meramente enunciativa de
todas las entidades y rganos que conforman la rama ejecutiva del poder pblico en
Colombia. Dicho listado, puede ser adicionado por el Congreso de la Repblica en
virtud del numeral 7 del artculo 150 Superior, entonces, incluir a la Vicepresidencia
como un rgano superior de la administracin, dependera de la voluntad poltica
del Congreso.
A la luz de la Carta de 1991, el presidente Ernesto Samper Pizano quiso regular el

vaco constitucional de funciones vicepresidenciales y lo hizo por medio de la
Directiva Presidencial # 01 del 2 de septiembre de 1994, para que previa
coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores representase al pas ante
organismos multilaterales, con el fin de explicar las polticas de Colombia en relacin
con la lucha contra el narcotrfico, el medio ambiente y la promocin de la economa
e integracin latinoamericana; a la vez que se le encarg dirigir y coordinar un
programa de desarrollo constitucional y reforma institucional, as como proponer
planes y programas de desarrollo relacionados con la tercera edad, indigentes y
minusvlidos.
102
CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Tomo I. 8. Edicin actualizada, Lexis Nexos Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 2001, p. 91.
103
104
105
106
COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-727 de 2000.

TEORA DEL RGANO
Luego, el primer Decreto de funciones para el Vicepresidente de la Repblica,

expedido por el mismo presidente Samper con destinatario especfico: Humberto de
La Calle Lombana, consignaba un encargo para cumplir funciones protocolarias en
su nombre en el pas o en el extranjero, as como coordinar las misiones especiales
que le confiase el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo establecido en
la Constitucin Poltica y la ley y sumado a ello las que reseamos ms adelante.
Derogado ese primer decreto por las diferencias entre la que fue primera <frmula>
presidencial y vicepresidencial a la luz de la Carta de 1991 (Samper De La Calle), el
primer mandatario, expidi un clon del anterior decreto, el Decreto 795 de 1997,
diseado a la medida de quien a la postre tambin ocupara la Jefatura del Estado,
el doctor Carlos Apolinar Lemos Simmons. En ese decreto, en desarrollo del artculo
202 de la Constitucin Poltica, se estableci que el Vicepresidente de la Repblica
cumplir las siguientes misiones y encargos especiales:
a) Representacin internacional de Colombia en foros, conferencias y agendas

bilaterales definidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores;
b) Asesorar a las entidades nacionales encargadas de derechos humanos y lucha
contra el narcotrfico.
As mismo, se dispuso que los gastos en que incurra el Vicepresidente de la Repblica

en desarrollo de las misiones y encargos sealados, se realicen con cargo al
presupuesto de gastos del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica (Vicepresidencia de la Repblica), aprobado en la correspondiente Ley
General de Presupuesto. El Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica, realizar los trmites pertinentes para el cabal cumplimiento de lo aqu
sealado, con sujecin a las normas vigentes sobre la materia.
Se dispuso tambin que cuando el Vicepresidente de la Repblica de Colombia ejerza

un cargo pblico y requiera desplazarse a su lugar habitual de trabajo, en
cumplimiento de misiones o encargos en desarrollo del artculo 202 de la
Constitucin, el Presidente de la Repblica, mediante acto administrativo lo
comisionar y los gastos se harn con cargo al presupuesto de gastos del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (Vicepresidencia).
Por tanto, los gastos que demande el Vicepresidente de la Repblica para el
cumplimiento de las misiones y encargos sealados no sern compatibles con los que
se causen como consecuencia del ejercicio de un cargo pblico.
La figura del Vicepresidente de la Repblica, que haba desaparecido en 1905 y se

reintegr al ordenamiento constitucional en 1991, se regula por las siguientes
disposiciones constitucionales, que incluyen su forma de eleccin, perodo, posesin
y encargo de funciones especficas, que no son funciones determinadas, de acuerdo
con el siguiente texto:107
107
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada-, Ediciones
Doctrina y Ley, octava edicin, Bogot, D.C., 2011, pp. 136-138.

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 202. El Vicepresidente de la Repblica ser elegido por votacin

popular el mismo da y en la misma frmula con el Presidente de la Repblica.
Los candidatos para la segunda votacin, si la hubiere, debern ser en cada
frmula quienes la integraron en la primera.
El Vicepresidente tendr el mismo perodo del Presidente y lo reemplazar en
sus faltas temporales o absolutas, aun en el caso de que stas se presenten antes
de su posesin.
En las faltas temporales del Presidente de la Repblica bastar con que el
Vicepresidente tome posesin del cargo en la primera oportunidad, para que
pueda ejercerlo cuantas veces fuere necesario. En caso de falta absoluta del
Presidente de la Repblica, el Vicepresidente asumir el cargo hasta el final del
perodo.
El Presidente de la Repblica podr confiar al Vicepresidente misiones o
encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva. El
Vicepresidente no podr asumir funciones de Ministro Delegatario.
La misma norma estatuye que en las faltas temporales del Presidente bastar que el
Vicepresidente tome posesin del cargo en la primera oportunidad, para que pueda
ejercerlo cuantas veces fuere necesario y que en caso de falta absoluta del Jefe del
Estado, el Vicepresidente asumir el cargo hasta el final del perodo. Se ha dispuesto
constitucionalmente que las ocasiones en que falte el vicepresidente, el cargo ser
asumido por un Ministro en el orden que establezca la ley. Precisamente, la Ley 1444
de 2011, aunque en caso tal que el Vicepresidente de la Repblica sea tambin
Ministro, su orden ir en el lugar que le corresponda por el ms alto rango):
a. Ministro del Interior.

b. Ministro de Relaciones Exteriores.
c. Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
d. Ministro de la Justicia y el Derecho.
e. Ministro de Defensa Nacional.
f. Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
g. Ministro de Salud y Proteccin Social.
h. Ministro de Trabajo.
i. Ministro de Minas y Energa.
j. Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
k. Ministro de Educacin Nacional.
l. Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
m. Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio.
n. Ministro de Nuevas Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
o. Ministro de Transporte.
p. Ministro de Cultura.
En la exposicin de motivos de la ponencia para segundo debate de lo que luego con

49 votos afirmativos, 19 negativos y 2 abstenciones fue el artculo 202 Superior, el
constituyente Hernando Yepes Arcila dijo lo siguiente:

TEORA DEL RGANO
La creacin del Vicepresidente de eleccin popular en reemplazo del

Designado elegido por el Congreso, constituye una de las varias reformas
que el pas reclama para avanzar en la democratizacin de la conformacin
del poder pblico y del restablecimiento de la soberana popular.
Se argumenta que carece de lgica poltica y de legitimidad democrtica que

la institucin sealada por la Carta para reemplazar al Presidente de la
Repblica, en caso de ausencia temporal o definitiva, no tenga el mismo
origen popular de aqul. La eleccin del sustituto del Jefe del Estado por
parte del Congreso o de otro poder derivado, le quita representatividad y
algn grado de autonoma a su eventual gestin. Por lo dems, el Designado
por su carcter de tal, no tiene la posibilidad de ayudar al Presidente en sus
mltiples y arduas tareas, como s el Vicepresidente, si as lo considera y
dispone el Presidente.
Si se intentara dar respuesta al interrogante acerca de cules son las

razones que han impulsado la Vicepresidencia, sin duda el peso de la
argumentacin recaera sobre la ausencia de legitimidad con base en la
voluntad popular, de la que carece la institucin de la Designatura. Se
afirma que el sistema es prcticamente una excepcin en el contexto
latinoamericano. Las constituciones de doce pases del continente
contemplan la figura del vicepresidente (Argentina, Ecuador, Uruguay,
Brasil, Costa Rica, entre otros).
De esta manera, la institucionalizacin de la figura de la Vicepresidencia,

dara respuesta no solamente a la necesidad de su origen sino que, adems,
colocara al sistema constitucional colombiano en un nivel adecuado en el
contexto contemporneo.108
En cuanto a la ausencia de vicepresidente, lo cual ocurri despus de la renuncia de

Humberto de La Calle Lombana al cargo para el cual haba sido elegido, la
disposicin constitucional, que fue aprobada el 30 de junio de 1991con 54 votos
afirmativos, sin constancia en el acta de votos en contra o abstenciones, norma que
sustituy al artculo 127 de la Constitucin de 1886, en lo que provena del Acta
Legislativo # 01 de 1959, artculo 3, expresa lo siguiente:
ARTCULO 203. A falta del Vicepresidente cuando estuviera ejerciendo la

Presidencia, sta ser asumida por un Ministro en el orden que establezca la
ley.
La persona que de conformidad con este artculo reemplace al Presidente,
pertenecer a su mismo partido o movimiento y ejercer la Presidencia hasta
cuando el Congreso, por derecho propio, dentro de los treinta das siguientes a
108
LLERAS DE LA FUENTE, Carlos y TANGARIFE TORRES, Marcel. Constitucin Poltica de Colombia.
Origen, Evolucin y Vigencia. Tomo II. Ediciones Rosaristas, Biblioteca Jurdica Dik y Pontificia Universidad
Javeriana. Bogot, D.C., 1996, p. 778.

TEORA DEL RGANO
la fecha en que se produzca la vacancia presidencial, elija al Vicepresidente,

quien tomar posesin de la Presidencia de la Repblica.
Las calidades para el ejercicio del cargo de vicepresidente de la repblica, se

relacionan en el artculo 204 Superior, que sufri un ajuste en el ao 2004, por
cuenta del <<articulito>>, que permiti la reeleccin presidencial inmediata:
ARTCULO 204. (Modificado con el Acto Legislativo 02 de 2004,

diciembre 27). Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas
calidades que para ser Presidente de la Repblica.
El Vicepresidente podr ser reelegido para el periodo siguiente si integra la
misma frmula del Presidente en ejercicio.
El Vicepresidente podr ser elegido Presidente de la Repblica para el perodo
siguiente cuando el Presidente en ejercicio no se presente como candidato.
La votacin de este artculo se sucedi el 1 de julio de 1991 y fue aprobado por 49

votos a favor y, aunque eran 74 los delegatarios, no hay constancia en las actas de
abstenciones o votos en contra.
El artculo 191 de la Constitucin establece que para ser elegido Presidente de la

Repblica se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor
de treinta aos. A su vez el artculo 204 ibdem, establece que para ser elegido
Vicepresidente se requieren las mismas calidades que para es Presidente de la
Repblica, es decir, que para poderse inscribir como frmula, basta con tener ms
de treinta aos de edad, ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
Las inhabilidades del vicepresidente fueron mejor precisadas, as, que fija las propias
para el presidente: no podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que
a cualquier ttulo hubiere ejercido la presidencia; ni tampoco quien hubiere sido
condenado en cualquier poca por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos; ni quienes hayan perdido la investidura de
congresistas; ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya ejercido cualquier
de los cargos que menciona el inciso final del artculo 197 Superior.
La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto del Consejero
Javier Henao Hidrn, consider desde 1993 que no puede ser Vicepresidente de
la Repblica el individuo que no disponga de la calidad esencial y primaria para
ostentar esa dignidad, que es la de ser ciudadano en ejercicio. Como tampoco quien
no sea colombiano por nacimiento, o no sea mayor de treinta (30) aos.109
Por tanto, aun reuniendo dichas calidades, estn inhabilitados por mandato
constitucional para acceder a la investidura de Vicepresidente y eventualmente para
desempear el cargo de Presidente de la Repblica, los siguientes individuos: Quien
haya sido condenado por delitos contra el patrimonio del Estado. Quien sea
109
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto # 520 del 10 de junio
de 1993. Consejero Ponente Dr. Javier Henao Hidrn.

TEORA DEL RGANO
Vicepresidente, lo cual significa que el Vicepresidente no podr ser elegido para el

perodo inmediato. Se agrega que tampoco podr ser elegido Presidente de la
Repblica, cuando durante el respectivo cuatrienio hubiere ejercido la presidencia
por un lapso igual o superior a tres meses, en forma continua o discontinua.
Igualmente y como consecuencia de que la ciudadana en ejercicio es condicin
previa e indispensable, entre otros aspectos, para ser elegido y para desempear
cargos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin afectan dicha calidad las
siguientes circunstancias individuales, que provienen de la ley: la de estar
cumpliendo, como principal o accesoria, la pena de interdiccin de derechos y
funciones pblicas, la de haber sido destituido de un empleo pblico u oficial, dentro
de los cinco aos anteriores a la fecha de la eleccin. Las inhabilidades contempladas
en el art. 197 de la Constitucin Poltica para el Presidente, no son aplicables para la
eleccin de Vicepresidente de la Repblica.
As mismo, el reemplazo del vicepresidente posee un precepto constitucional, en los

siguientes trminos:
ARTCULO 205. En caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se

reunir por derecho propio, o por convocatoria del Presidente de la Repblica,
a fin de elegir a quien haya de remplazarlo para el resto del perodo. Son faltas
absolutas del Vicepresidente: su muerte, su renuncia aceptada y la incapacidad
fsica permanente reconocida por el Congreso.
Esta disposicin constitucional no posee ningn equivalente en alguna otra de

nuestras anteriores constituciones.
La Ley 5 de 1992110, en su artculo 18, numeral 5, fija como una de las atribuciones
del Congreso en pleno Reconocer la incapacidad fsica del Vicepresidente de la
Repblica, la cual origina una falta absoluta.
Sobre este particular, en la Sentencia C-428 de 1993111, la Corte Constitucional, con

ponencia del Magistrado Jos Gregorio Hernndez Galindo, dispuso que:
La actuacin del Congreso, por expreso mandato de la Carta, no abarca

nicamente la eleccin del Vicepresidente que haya de reemplazar al electo
por el pueblo, sino que incluye y supone la declaratoria de la causa
correspondiente, sin la cual aquella no podra tener lugar. Este ltimo acto
es del mismo cuerpo elector y la Constitucin no dispone que deba estar
compuesto por dos actuaciones sucesivas de las Cmaras, ni tampoco lo
encomienda a una sola de ellas ni a un cuerpo distinto. El artculo 173 de la
Constitucin y que se refiere a las atribuciones especiales del Senado incluye,
es verdad, la renuncia y las excusas del Vicepresidente, pero no confa a esa
110
111
COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-428 de 1993. M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.

TEORA DEL RGANO
Corporacin la facultad de declarar la incapacidad fsica permanente como

s lo hace de modo explcito y en cabeza del Congreso el artculo 205 Ibdem.
Por tanto, precisamente atendiendo ciertas aspiraciones que se suscitaron en el ao

2013 con ocasin de la enfermedad del Vicepresidente titular del cargo en ese
momento, ni dentro del sistema constitucional permanente ni tampoco en el
transitorio hay cabida para un eventual reemplazo del Presidente de la Repblica por
el Presidente del Congreso. El reconocimiento de la incapacidad fsica del
Vicepresidente constituye un acto signado por su importancia y urgencia. As las
cosas, no repugna a la razn jurdica que ste se realice por el Congreso en Pleno.
Antes por el contrario ello aparece razonable.
Los casos de vacancia estn previstos por la Constitucin y establecidas con certeza
las reglas aplicables a la sucesin presidencial. En cuanto a la hiptesis de falta del
Vicepresidente de la Repblica y tambin de los ministros del Despacho, no era el
Reglamento del Congreso el llamado a prever el sistema de reemplazo. Esta es una
competencia propia del Constituyente y, en tanto no se ejerza, la nica norma
aplicable es la del propio artculo 203 de la Constitucin que impone al Congreso la
obligacin de reunirse por derecho propio para elegir al Vicepresidente, quien
tomar posesin de la Presidencia hasta el final del perodo respectivo, como lo ha
sealado la Corte Constitucional en el fallo citado.
Remuneracin del Vicepresidente:

Aunque el salario se incrementa ao por ao, el Decreto 1019 de 2013112, as como en
su momento lo hizo el Decreto 1058 de 2011113, o el Decreto 712 del 6 de marzo de
2009114, preceptu que en desarrollo de las normas generales sealadas en la Ley 4
de 1992115, ser de dieciocho millones treinta y nueve mil trecientos cuarenta pesos
($18.039.340.oo) m/cte., discriminados as:
Concepto: Valor mensual:

Asignacin bsica $ 4.972.780.oo
Prima de Direccin $ 4.329.443.oo
Gastos de representacin $ 8.767.117.oo
La prima de Direccin no constituye factor salarial para ningn efecto.
Viticos nacionales, los fija el Decreto 1007 de 2013116: $575.000.oo diarios.
Viticos internacionales, tambin incluidos en el Decreto 1007 de 2013:

Centroamrica, el Caribe y Suramrica, con excepcin de Chile, Puerto Rico y Brasil:
112
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Decreto 1019 de 2013.
113
114
115
116

TEORA DEL RGANO
Hasta USD$440.oo; Estados Unidos, Canad, Chile, Brasil, Puerto Rico y frica:
Hasta USD$500.oo; Europa, Asia, Oceana, Argentina, Mxico, Hasta USD$640.oo
Funciones del Vicepresidente:

Adems de las normas constitucionales pertinentes, las funciones del vicepresidente
se consagran actualmente en los decretos 2719 de 2000, 295 de 2003, 4657 de 2006;
estaba el 1647 de 2014 (derogado el 9 de febrero de 2015 por Decreto 210); en los
artculos 7 y 34 del decreto 1649 de 2014; en el decreto 2182 de 2014 y en el decreto
210 de 2015.
Decreto 165 de 2016.117 Delgase la participacin que corresponde al Director del

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica como miembro del Consejo
Directivo de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, en el Vicepresidente de la
Repblica.
Decreto 210 de 2015.118 Misiones o encargos del Vicepresidente de la Repblica.

Confiar al Vicepresidente de la Repblica la misin de coordinacin
interinstitucional e intersectorial que contribuya al desarrollo de aquellos proyectos
relacionados con los sectores de vivienda e infraestructura, proyectos especiales de
renovacin urbana. Igualmente coordinar los planes de atencin especial a ciertas
regiones del pas. Asimismo, ejercer la Presidencia de la Comisin Intersectorial del
Ocano directamente o a travs de su delegado.
Decreto 2182 de 2014.119 Artculo 1. Al Vicepresidente de la Repblica se le

confa la misin de asistir y participar en las Juntas o Consejos Directivos que se le
deleguen de conformidad con la ley.
Decreto 1649 de 2014. 120 Artculo 7. Despacho del Vicepresidente de la

Repblica. Son funciones del Vicepresidente de la Repblica, las misiones o encargos
especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin Poltica y la ley.
Artculo 34. Apoyo para las funciones asignadas al Vicepresidente. Para el apoyo
del cumplimiento de las funciones asignadas al Vicepresidente de la Repblica, por
el Presidente de la Repblica, podr contar con las Direcciones de Proyectos
Especiales, Coordinacin de infraestructura y de Vivienda del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
El derogado Decreto 1647 de 2014.121 Artculo 1. Confiar al Vicepresidente de

la Repblica la misin de coordinacin interinstitucional e intersectorial que
117
118
119
120
121
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Decreto 1647 de 2014. Fue derogado expresamente
por medio del Decreto 210 del 9 de febrero de 2015.

TEORA DEL RGANO
contribuya al desarrollo de aquellos proyectos relacionados con los sectores de

vivienda e infraestructura, proyectos especiales de renovacin urbana, desarrollo
espacial, ejercer la Presidencia de la Comisin Intersectorial del Ocano y del
Espacio. Igualmente coordinar los planes de atencin especial a ciertas regiones del
pas.
Decreto 4657 de 2006.122 Artculo 13. Despacho del Vicepresidente de la

Repblica. Son funciones del Vicepresidente de la Repblica, las misiones o encargos
especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin Poltica y la ley.
Decreto 2719 de 2000123. Artculo 12. Despacho del Vicepresidente. Son

funciones del Vicepresidente:
a) Ejercer las misiones o encargos especiales que le confe el Presidente de la

Repblica, de conformidad con lo establecido por la Constitucin Poltica;
b) Asesorar al Presidente de la Repblica en la adopcin de polticas relacionadas
con los Derechos Humanos y Lucha contra la Corrupcin;
c) Colaborar en las gestiones que se adelanten ante los organismos nacionales e
internacionales que desarrollen actividades relacionadas con la defensa de los
Derechos Humanos y la Lucha contra la Corrupcin;
d) Propiciar mecanismos de concertacin entre las entidades pblicas del nivel
nacional, departamental y municipal para la realizacin de programas que
contribuyan a la defensa de los derechos humanos y a la lucha contra la
corrupcin;
e) Representar por instrucciones del seor Presidente de la Repblica
internacionalmente a Colombia en foros, conferencias y agendas bilaterales
definidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores;
f) Asistir y asesorar al seor Presidente de la Repblica en la atencin de los
asuntos que ste determine;
g) Las dems acordes con la naturaleza de la dependencia.
Decreto 295 de 2003124. Artculo 1. Adicionase al artculo 12 del Decreto 2719

de 2000, las siguientes funciones al Vicepresidente de la Repblica:
1. Asesorar, conjuntamente con el Ministerio de Defensa Nacional, al Presidente

de la Repblica en la adopcin de polticas de Estado sobre la lucha contra la
extorsin y el secuestro.
2. Presentar, con el Ministerio de Defensa Nacional, para aprobacin del
Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional o quien haga sus veces, las
polticas y estrategias de lucha contra la extorsin y el secuestro.
122
123
124

TEORA DEL RGANO
3. Apoyar al Consejo Nacional de Lucha Contra el Secuestro y dems Atentados

contra la Libertad Personal, Conase, en la coordinacin interinstitucional
para implementar las polticas contra la extorsin y el secuestro.
4. Realizar, conjuntamente con los dems organismos del Estado responsables
de la ejecucin de las polticas y estrategias de lucha contra la extorsin y
secuestro, el seguimiento y la evaluacin del cumplimiento de las mismas y
proponer los correctivos a que haya lugar.
5. Colaborar con el Ministerio de Defensa Nacional y los dems organismo s que
intervienen en la adopcin y ejecucin de polticas de lucha contra la extorsin
y el secuestro en las gestiones que se adelanten ante organismos nacionales e
internacionales de cooperacin para la realizacin de programas que
contribuyan a la lucha contra estos delitos.
6. Participar con los organismos responsables de la ejecucin de polticas y
estrategias de lucha contra la extorsin y el secuestro, en coordinacin con los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, en la negociacin
y desarrollo de convenios multilaterales y bilaterales relacionados con la lucha
contra la extorsin y el secuestro.
7. Recomendar a los organismos responsables de la ejecucin de polticas y
estrategias de lucha contra la extorsin y el secuestro, las prioridades de uso
y destinacin de nuevas fuentes de financiamiento y de cooperacin
internacional, en recursos y en especie, especialmente no reembolsable, tanto
financiera como tcnica, destinados al fortalecimiento de la lucha contra la
extorsin y el secuestro.
8. Liderar y coordinar las estrategias, esfuerzos y cambios institucionales
tendientes al desarrollo del Gobierno en Lnea y, en especial, el
establecimiento de un portal nico de contratacin estatal y un portal de
servicios estatales integrados, as como lograr la convergencia de informacin
en todo el sector pblico.
9. Asesorar al Presidente de la Repblica en la adopcin de estrategias de
participacin ciudadana, cooperacin internacional y comunicaciones,
relacionadas con las polticas sobre derechos humanos, coordinadamente con
el Ministerio de Defensa Nacional en lo que a este le corresponda.

TEORA DEL RGANO
VICEPRESIDENTE
ELECCIN FUNCIONES REEMPLAZO

REQUISITOS
SI EST
EJERCIENDO
LA PRESIDENCIA: EN LOS DEMS
REEMPLAZAR AL POR EL MINISTRO CASOS:
DEL INTERIOR EL CONGRESO
MISMAS CALIDADES PRESIDENTE HASTA QUE EL LO ELIGE
MISMA FRMULA
DEL PRESIDENTE POR FALTA ABSOLUTA CONGRESO
DEL PRESIDENTE
O TEMPORAL ELIJA NUEVO
VICEPRESIDENTE
Comisiones nacionales presididas por el vicepresidente de la repblica:
Comisin Colombiana del Espacio CCE, (Decreto 2442 de 2006).125 Es

un rgano intersectorial de consulta, coordinacin, orientacin y
planificacin, con el fin de orientar la ejecucin de la poltica nacional para el
desarrollo y aplicacin de las tecnologas espaciales, y coordinar la
elaboracin de planes, programas y proyectos en este campo.
Se entiende por tecnologas espaciales el conjunto de teoras y tcnicas que

permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico sobre el uso y
utilizacin del espacio ultraterrestre y otros cuerpos celestes.
La Comisin Colombiana del Espacio se reunir ordinariamente dos veces al ao y

de manera extraordinaria por convocatoria de su presidente o por solicitud de por lo
menos dos de sus miembros. Las reuniones ordinarias se efectuarn el primer y el
tercer trimestre del ao.
El Vicepresidente de la Repblica, quien la presidir.

El Ministro de Relaciones Exteriores, quien podr delegar en el Viceministro de
Asuntos Multilaterales.
El Ministro de Defensa Nacional, o su delegado
El Ministro de Educacin Nacional, quien podr delegar en el Viceministro de
Educacin Superior.
El Ministro de Comunicaciones, quien podr delegar en el Viceministro.
El Ministro del Interior y de Justicia, quien podr delegar en el Viceministro del
Interior.
125

TEORA DEL RGANO
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien podr delegar en el

Viceministro.
El Ministro de Transporte, quien podr delegar en el Viceministro.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr delegar en el
Subdirector General.
El Comandante de la Fuerza Area Colombiana, quien podr delegar en el Segundo
Comandante.
El Director General de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, quien
podr delegar en el Subdirector.
El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, quien podr delegar en el Jefe
de la Oficina Centro de Investigacin y Desarrollo en Informacin Geogrfica CIAF
El Director del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IDEAM, quien podr delegar en el Subdirector.
El Director de Colciencias, quien podr delegar en un Subdirector.
El Director General de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, quien podr delegar en el Director de Cooperacin Internacional.
A las reuniones de la Comisin podrn ser invitados, con derecho a voz pero sin voto,
un representante de las universidades pblicas, un representante de las
universidades privadas y dos cientficos colombianos, todos ellos designados por el
Las funciones de la Comisin Colombiana del Espacio son las siguientes:
1. Coordinar las actividades espaciales nacionales, promoviendo la utilizacin

conjunta de instalaciones tcnicas especiales y propiciando la integracin y
racionalizacin de los recursos nacionales en materia espacial.
2. Coordinar la poltica nacional para la difusin de la posicin, polticas, criterios y
lineamientos del Estado colombiano sobre el tema espacial.
3. Coordinar la poltica nacional para la creacin de estmulos a la participacin de
la iniciativa privada en actividades espaciales.
universidades y otras instituciones de investigacin para el desarrollo cientfico y
tecnolgico en actividades de inters en el campo espacial.
cientficos y expertos en las actividades espaciales.
6. Coordinar la poltica nacional para la promocin de la cooperacin nacional e
internacional en asuntos espaciales, recomendando mecanismos para el efecto.
7. Orientar al Estado en la ejecucin de la poltica espacial nacional.
8. Orientar al Estado en los asuntos de carcter cientfico, tecnolgico y jurdico
relacionados con el uso, exploracin y utilizacin con fines pacficos del espacio
ultraterrestre y, en general, en las materias referentes a la actividad espacial,
incluyendo el desarrollo y la aplicacin de las tecnologas espaciales para contribuir
en el aumento de la productividad, la eficiencia y la competitividad en la agricultura,
la industria, el comercio, el sector de los servicios y otros sectores.

TEORA DEL RGANO
9. A solicitud del Ministerio de Relaciones Exteriores, analizar la conveniencia de

suscribir tratados, convenios y acuerdos internacionales en asuntos espaciales y
formular recomendaciones sobre esta materia.
10. A solicitud del Ministerio de Relaciones Exteriores, formular recomendaciones
sobre la posicin de Colombia en los organismos y foros internacionales que tratan
sobre asuntos espaciales.
11. Darse su propio reglamento y aprobar el reglamento del Comit Tcnico.
12. Las dems que le seale la Ley o establezca el Gobierno Nacional.
Por medio del Decreto 2516 de 2013, se cre el Programa Presidencial para el
Desarrollo Espacial Colombiano PPDEC, con las siguientes funciones, las cuales
sern ejercidas bajo la supervisin inmediata del Vicepresidente de la Repblica,
con el fin de que lidere, coordine, fortalezca e impulse el desarrollo espacial
colombiano y su integracin al escenario internacional, a travs de la
implementacin de planes, proyectos y programas que amplen los beneficios que
las tecnologas espaciales y permitan generar una nueva rea de desarrollo industrial
y de conocimiento para
Colombia. Con tal fin, cumple las siguientes funciones:
1. Proponer la Poltica Nacional Espacial y las acciones y estrategias que

fomenten el desarrollo espacial del pas.
2. Orientar y promover la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo
Espacial y la ejecucin de planes derivados, programas y proyectos relacionados con
el Desarrollo Espacial Colombiano.
3. Promover la coordinacin interinstitucional e intersectorial que contribuya
al Desarrollo Espacial Colombiano.
4. Promover y coordinar acciones con las autoridades correspondientes para el
cumplimiento de la normativa espacial vigente en el pas.
5. Promover, fomentar, coordinar e impulsar programas acadmicos, el
desarrollo cientfico y tecnolgico y la industria aeroespacial en el Pas.
6. Proponer, desarrollar y coordinar estrategias de comunicacin y difusin,
que permitan dar a conocer los beneficios de las tecnologas espaciales para el
desarrollo del pas y bienestar de los colombianos.
7. Fomentar la apropiacin del conocimiento y la tecnologa en temtica
espacial para el beneficio social.
8. Incentivar, promover y apoyar la investigacin cientfica, tecnolgica y la
innovacin en temas aeroespaciales.
9. Promover la formacin de capital humano especializado en reas
relacionadas con el sector aeroespacial.
10. Las dems que le sealen las normas legales o reglamentarias.
Hasta la expedicin del Decreto 2214 de 2013, que le asign al Director de la Agencia
Presidencial APC Colombia el manejo de la Comisin Colombiana del Ocano, sta
dej de ser del resorte del Vicepresidente de la Repblica; sin embargo, merece
citarse aqu dichas funciones para la Comisin Colombiana del Ocano, CCO,

TEORA DEL RGANO
(Decreto 347 de 2000).126 Funcionar con carcter permanente, como rgano

intersectorial de asesora, consulta, planificacin y coordinacin del Gobierno
Nacional en materia de Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros y sus
diferentes temas conexos estratgicos, cientficos, tecnolgicos, econmicos y
ambientales relacionados con el desarrollo sostenible de los mares colombianos y
sus recursos.
La Comisin se reunir semestralmente en sesin ordinaria, y en sesin

extraordinaria cuando las circunstancias lo requieran, por convocatoria de su
Presidente o por solicitud de al menos cuatro de sus miembros, o del Secretario
Ejecutivo de la Comisin, previa aprobacin del Presidente.
Sus funciones son:
a) Proponer al Gobierno Nacional la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios

Costeros, para su Administracin y Desarrollo Sostenible, efectuando la
coordinacin interinstitucional e intersectorial necesaria, siguiendo las directrices
del seor Presidente de la Repblica;
b) Recomendar al Gobierno Nacional el Plan de Accin para implementar la citada
Poltica y adelantar su seguimiento, independientemente de la evaluacin que
realicen los rganos de control correspondientes;
c) Servir de Foro de concertacin e integracin de las polticas sectoriales
relacionadas con el uso, desarrollo y conservacin de los espacios ocenicos y
costeros, para consolidar la Poltica Nacional respectiva.
d) Recomendar al Gobierno Nacional un Sistema para el Manejo Integral de los
Espacios Ocenicos y Costeros;
e) Servir de Punto Focal Nacional Tcnico ante los organismos internacionales, cuya
misin sea la de propender y fomentar el desarrollo sostenible, el uso, conservacin
y estudio de los Espacios Ocenicos y Costeros, en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio del Medio Ambiente;
f) Asesorar al Gobierno Nacional en la adopcin y en el diseo y establecimiento de
mecanismos de cooperacin internacional relacionados con el uso, administracin,
estudio y conservacin de los espacios ocenicos y costeros y de sus recursos y en la
conformacin y orientacin tcnica de las delegaciones oficiales que asisten a foros
internacionales que tratan dichos asuntos;
g) Asesorar al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en lo concerniente a la
definicin de Polticas para establecer prioridades de investigacin y desarrollo
tecnolgico en los diferentes mbitos relacionados con los objetivos de la Poltica
Nacional del Ocano y los Espacios Costeros;
h) Disear e implementar estrategias para articular las polticas sectoriales del uso y
aprovechamiento de los espacios ocenicos y costeros y sus recursos, con la poltica
ambiental, en coordinacin con el Ministerio del Medio Ambiente;
126

TEORA DEL RGANO
i) Establecer, difundir y mantener a travs de su Secretara Ejecutiva, un sistema

nacional de informacin ocenica y costera, necesario para la aplicacin y evaluacin
de la citada Poltica;
j) Dictar su propio reglamento.
Integran esta Comisin el Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado

permanente, el Viceministro de Relaciones Exteriores; el Ministro de Defensa
Nacional o su delegado permanente a quien l designe; el Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural o su delegado permanente, el Viceministro de Agricultura; El
Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado permanente, el Viceministro que l
designe; el Ministro de Minas y Energa o su delegado permanente, el Viceministro
que l designe; el Ministro de Educacin o su delegado permanente, el Viceministro
que l designe; el Ministro de Transporte o su delegado permanente, el Director
General de Transporte Martimo o quien haga sus veces; el Ministro del Medio
Ambiente o su delegado permanente, el Viceministro que l designe; el Comandante
de la Armada Nacional o su delegado permanente, el Segundo Comandante de la
Armada Nacional; el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su
delegado permanente, el Subdirector del Departamento Nacional de Planeacin; el
Director General Martimo o su delegado permanente a quien l designe; el Director
General de Colciencias o su delegado permanente el Subdirector de Programas de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico o quien haga sus veces; el Presidente de la
Asociacin Colombiana de Universidades -ASCUN- o su delegado permanente el
vicepresidente respectivo; Un delegado del seor Presidente de la Repblica con su
suplente, vinculados al sector productivo marino; un delegado del seor Presidente
de la Repblica con su suplente, vinculados a las Organizaciones no
Gubernamentales de carcter ambiental.
La Comisin tiene una Secretara Ejecutiva con carcter permanente, ejercida por el
Ministerio de Defensa Nacional por conducto de la Armada Nacional, para coordinar
los aspectos tcnicos y administrativos propios de su funcionamiento
Adems, el Vicepresidente dirige las siguientes Comisiones:
Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin

de la Administracin Pblica, (Decreto 3816 de 2003127 y Decreto 3043
de 2008128). Est encargada de definir las estrategias y los programas para la
produccin de la informacin necesaria, para lograr una ptima generacin
de bienes y servicios pblicos por parte del Estado. Lo anterior, sin perjuicio
de la autonoma del DANE, en la produccin de la informacin oficial bsica.
As mismo, genera los escenarios adecuados que permitan a los ciudadanos
tener acceso a la informacin necesaria para garantizar la transparencia de la
administracin pblica y para que puedan ejercer un efectivo control social.
Lo anterior, sin perjuicio de la autonoma del DANE, en la produccin de la
127
128

TEORA DEL RGANO
informacin oficial bsica. En tercer lugar, optimiza mediante el uso de

medios tecnolgicos, la calidad, la eficiencia y la agilidad en las relaciones de
la administracin pblica con el ciudadano, con sus proveedores, y de las
entidades de la administracin pblica entre s.
As mismo, establece los mecanismos tendientes a eliminar la duplicidad de solicitud

de informacin o la solicitud de informacin innecesaria a los ciudadanos. Optimiza
la inversin en tecnologas de informacin y de comunicaciones de la administracin
pblica y facilita el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica, mediante la
produccin, el manejo y el intercambio de informacin y uso de tecnologas de
informacin y comunicaciones de la administracin pblica.
Por ltimo, es la encargada de asegurar la coherencia, la coordinacin y la ejecucin

de las polticas definidas para la estrategia de Gobierno en Lnea a travs del
Programa Agenda de Conectividad.
Adems del Vicepresidente, integran esta Comisin los Ministros de Hacienda y de

Comunicaciones; los Directores Nacionales de Planeacin, de Estadstica y de la
Funcin Pblica. Un delegado del Presidente de la Repblica y el Director del
Programa Agenda de Conectividad sern invitados permanentes de la Comisin
Intersectorial.
Comisin Intersectorial de DDHH y DIH, (Decreto 4100 de 2011).129 La

Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario estar encargada de coordinar y orientar el Sistema Nacional de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y ser la instancia
de definicin, promocin, orientacin, articulacin, seguimiento y evaluacin
de la Poltica Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, y de respuesta e impulso al cumplimiento de los compromisos
internacionales en esas materias.
Est integrada por los Ministros del Interior, Relaciones Exteriores, Justicia y del
Derecho, Defensa Nacional, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Proteccin
Social, Trabajo, Educacin Nacional y de Cultura. As mismo, el Director de la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, o quien
haga sus veces.
La Comisin Intersectorial podr invitar a los siguientes ministerios y departamento

administrativo, cuando lo considere pertinente: El Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico y los ministros de Minas y Energa, Comercio, Industria y Turismo,
Ambiente y Desarrollo Sostenible; Vivienda, Ciudad y Territorio; Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, Transporte y el Director del Departamento
Nacional de Planeacin.
129

TEORA DEL RGANO
En el caso de los Ministros, la representacin en las sesiones de la Comisin

Intersectorial slo podr ser delegada en los Viceministros, y en el caso de los
Directores de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, o quien haga sus veces, o del Departamento Nacional de Planeacin,
en los subdirectores.
As mismo, en dicha Comisin, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura

General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la
Repblica, el Consejo Superior de la Judicatura y el Congreso de la Repblica
tendrn el carcter de invitados permanentes.
A las sesiones de la Comisin Intersectorial podrn asistir, previa invitacin de su

Presidente, funcionarios del Estado, delegados de organizaciones tnicas, de
Derechos Humanos, sociales, gremiales, acadmicas y fundacionales que la
Comisin considere pertinente para el desarrollo de sus funciones y tareas, al igual
que representantes de organismos internacionales de Derechos Humanos.
La Comisin Intersectorial tendr a cargo las siguientes funciones:
1. Coordinar el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario
2. Orientar el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica
Integral en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y la
incorporacin del enfoque de derechos y el enfoque diferencial en las polticas
sectoriales.
3. Definir los Subsistemas en materia de respeto y garanta de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales, colectivos y del ambiente, y la aplicacin
del Derecho Internacional Humanitario, as como la integracin de los Grupos
Tcnicos encargados de coordinarlos y los roles de las entidades y dependencias
correspondientes.
4. Aprobar el Mecanismo de Coordinacin NacinTerritorio, hacer
recomendaciones para que el diseo institucional en los rdenes nacional y
territorial se encuentre debidamente articulado y definir las directrices para su
implementacin.
5. Promover acciones e impulsar iniciativas para que el ordenamiento jurdico
interno incorpore los estndares internacionales de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
6. impulsar el cumplimiento y seguimiento de los compromisos y obligaciones
internacionales en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
7. Orientar las acciones de coordinacin y articulacin con el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a Vctimas.
8. Orientar el diseo e implementacin de estrategias de promocin y divulgacin en
materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
9. Definir los lineamientos generales para la conformacin y operacin de un Sistema
de informacin, que permita monitorear, hacer seguimiento y evaluar la situacin de

TEORA DEL RGANO
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, y el impacto de la Poltica

Integral.
10. Definir estrategias de gestin de recursos presupuestales para la adecuada
implementacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario y, en general, para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
11. Adoptar su reglamento interno y el plan estratgico del Sistema Nacional de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
La Comisin Intersectorial sesionar de forma ordinaria por lo menos una vez cada
tres meses, y de forma extraordinaria, cuando las circunstancias lo ameriten, por
solicitud de alguno de sus miembros. Para las deliberaciones se requerir la
presencia de la mitad ms uno de los miembros y, las decisiones requerirn el voto
de la mitad ms uno de los miembros asistentes a la sesin.
Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin

Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, (Decreto 4181 de 2007, vigencia
de seis meses)130. Fue creada con el objetivo de evaluar las condiciones de vida
de la poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal y presentar al Gobierno
Nacional las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras que
impiden el avance de dicha poblacin, en particular de las mujeres y de los
nios, en los campos econmicos y social, as como la proteccin y realizacin
efectiva de sus derechos civiles.
Integrada adems del Vicepresidente por los ministros de Interior, Relaciones

Exteriores, Trabajo y Cultura; los Directores de Planeacin Nacional y de la Funcin
Pblica; el Alto Consejero para la Accin Social y la Cooperacin Internacional; El
Director del Programa Presidencial de Promocin, Respeto y Garanta de los
Derechos Humanos y de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario y el
Director de Etnias del Ministerio del Interior.
Asistieron como invitados permanentes un Representante de la Bancada

Afrocolombiana en el Congreso Colombiano, un Representante de la Comisin
Consultiva de Alto Nivel Afrocolombiano, un Representante de los Gremios, un
Representante de la Asociacin de Municipios Afrocolombiana -AMANUFRO, y un
Representante de la Academia, as mismo, cuando su presencia sea requerida en
funcin de los temas a tratar, la Comisin podr invitar otros servidores pblicos,
autoridades regionales, representantes de organismos, gremios y agremiaciones
afrocolombianas del sector privado nacionales e internacionales.
Dicha Comisin solo tuvo una duracin de seis (6) meses, contados a partir de la
fecha de su instalacin y sesion ordinariamente en dos oportunidades durante
dicho lapso por convocatoria de su Presidente, razn por la cual hace falta activarla
a travs de ley de la repblica.
130

TEORA DEL RGANO
Comisin Intersectorial para la participacin de Colombia en Expo

Shanghi 2010, (Decreto 2138 de 2009)131. Estuvo vigente slo desde junio
8 de 2009 hasta noviembre 30 de 2010 para fijar los criterios a que se debera
someter y para coordinar la participacin de Colombia en Expo Shanghai
2010, que tuvo lugar en Shanghai, China, del 1 de mayo al 31 de octubre de
2010.
Estuvo integrada por El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado; el Ministro

de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado; el Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural o su delegado; el Ministro de Minas y Energa o su delegado; el Ministro de
Comercio, Industria y Turismo, o su delegado; el Ministro de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial o su delegado; la Ministra de Cultura o su delegado y el
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica o su
delegado.
Fueron invitados permanentes de la Comisin Intersectorial, representantes de: El

Ministerio del Interior y de Justicia; el Ministerio de Defensa Nacional; el Ministerio
de la Proteccin Social; el Ministerio de Educacin Nacional; el Ministerio de
Comunicaciones; el Ministerio de Transporte; el Departamento Nacional de
Planeacin; la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional; PROEXPORT; COLCIENCIAS; la Federacin Nacional de Cafeteros;
la Asociacin Nacional de Industriales; ECOPETROL; la Alcalda Mayor de Bogot,
la Alcalda de Medelln, la Alcalda de Cali, la Alcalda de Barranquilla, la Alcalda de
Cartagena, el SENA, Confecmaras y la Cmara de Comercio de Bogot.
Sus funciones se contraan a: Establecer los lineamientos que debe seguir el

Comisario en desarrollo de sus actividades. Adelantar las gestiones necesarias con
miras a la consecucin de los recursos para la participacin de Colombia en Expo
Shanghai 2010. Hacer seguimiento a la debida ejecucin de la participacin de
Colombia en Expo Shanghai y, las dems tareas y actividades que se acordasen en el
seno de la Comisin Intersectorial.
Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas CIAT, (Decreto

2862 de 2007)132. Es un grupo de trabajo interinstitucional, encargado de
coordinar una respuesta ordenada y oportuna frente a los informes de riesgo
(Focalizados y de alcance intermedio) y las Notas de Seguimiento
provenientes del Sistema de Alertas Tempranas SAT de la Defensora del
Pueblo.
El Alto Consejero Presidencial para la Accin Social, el Ministro del Interior o su

Delegado, el Ministro de Defensa o su Delegado y el Director del DAS (organismo en
liquidacin mxima en diciembre de 2013), son sus integrantes.
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132

TEORA DEL RGANO
Las funciones del Comit Interinstitucional, adems de decidir sobre la emisin de

una Alerta Temprana, y emite recomendaciones a las autoridades civiles, militares y
de polica, as como a otras entidades pblicas, para evitar violaciones de los
derechos humanos y realiza el seguimiento a las misiones implementadas.
Esta Comisin se ha de reunir al menos una vez por semana.
Comisin Intersectorial de Seguimiento a la Organizacin de la

Copa Mundial Sub 20 de la FIFA Colombia 2011, (Decreto 4664 de
2010)133. Se encarg de coordinar, orientar y efectuar el seguimiento a los
compromisos adquiridos con la Federacin Internacional de Ftbol Asociado
-FIFA-, referentes a la Organizacin de la Copa Mundial Sub 20 de la FIFA
Colombia 2011. Deba reunirse una vez al mes y funcion desde el 17 de
diciembre de 2010, hasta un mes despus de culminada esta justa deportiva.
Junto con el Vicepresidente y la Secretara Tcnica a cargo de COLDEPORTES,

hicieron parte de esta Comisin los Ministros deInterior y de Justicia, de Relaciones
Exteriores, de Hacienda y Crdito Pblico, de Defensa Nacional, de Comercio,
Industria y Turismo; de Educacin Nacional y de Cultura, as como el Director del
Departamento Nacional de Planeacin y el Director del Instituto Colombiano para el
Deporte -COLDEPORTES-.
Como Invitados permanentes estuvieron el Director del Departamento

Administrativo de Seguridad -DAS-; el Director de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales -DIAN-; el Presidente de PROEXPORT Colombia; el Presidente
de la Federacin Colombiana de Ftbol; el Alto Consejero Presidencial para la
Gestin Pblica y Privada y el Alto Consejero Presidencial para las Comunicaciones.
Estuvieron tambin invitados los Alcaldes de Armenia, Bogot D.C., Barranquilla,

Cali, Cartagena, Manizales, Medelln y Pereira.
Sus funciones fueron las de apoyar a la Federacin Colombiana de Ftbol en la

coordinacin con las entidades del Gobierno Nacional y las ciudades postuladas, en
la organizacin de las visitas de seguimiento de la FIFA. Hacer seguimiento a la
ejecucin de las obras de los estadios de las ciudades postuladas. Hacer seguimiento
al giro del Plan Anual de Caja -PAC- de los recursos de la Nacin a COLDEPORTES
y a las ciudades postuladas. Hacer seguimiento a la adecuacin de los campos de
juego. Desarrollar estrategias complementarias orientadas a promocionar el turismo
con ocasin del Mundial de Ftbol Sub 20 y, coordinar con las entidades vinculadas
al certamen el seguimiento al cumplimiento de las garantas suscritas por el
Gobierno Nacional y los entes territoriales.
133

TEORA DEL RGANO
Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento, la

utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes
por grupos armados al margen de la ley y por grupos delictivos
organizados, (Decreto 4690 de 2007134 y Decreto 552 de 2012135). Este
Organismo tendr por objeto orientar y articular las acciones que adelanten
las entidades pblicas, tanto en el nivel nacional como en el territorial, en un
marco de respeto por la descentralizacin administrativa, las agencias de
cooperacin internacional y las organizaciones sociales nacionales e
internacionales, para prevenir la vulneracin de los derechos de nios, nias
y adolescentes y fundamentalmente, el de ser protegidos contra el
reclutamiento, utilizacin y violencia sexual por los grupos armados
organizados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados.
Para el desarrollo de sus funciones, la Comisin Intersectorial promover la garanta

y cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, el diseo y
ejecucin de polticas pblicas de proteccin integral, as como el fortalecimiento
institucional, social y familiar para reducir los factores de riesgo que dan lugar a su
reclutamiento, utilizacin y violencia sexual, por los grupos armados organizados al
margen de la ley y por grupos delictivos organizados.
Es una de las Comisiones ms grandes a cargo del Vicepresidente, puesto que la

integran los siguientes funcionarios:
El Ministro del Interior, quien podr delegar su representacin en alguno de sus

viceministros.
El Ministro de Justicia y del Derecho, quien podr delegar su representacin en

alguno de sus viceministros.
El Ministro de Relaciones Exteriores, quien podr delegar su representacin en

El Ministro de Defensa Nacional, quien podr delegar su representacin en alguno

de sus viceministros.
El Ministro de Salud y Proteccin Social, quien podr delegar su representacin en

El Ministro del Trabajo, quien podr delegar su representacin en alguno de sus

viceministros.
El Ministro de Educacin Nacional, quien podr delegar su representacin en alguno

de sus viceministros.
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TEORA DEL RGANO
El Ministro de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, quien podr

delegar su representacin en alguno de sus viceministros.
El Ministro de Cultura, quien podr delegar su representacin en su viceministro.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr delegar su

representacin en el Subdirector respectivo.
El Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, quien

podr delegar su representacin en el Subdirector respectivo.
El Director de la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin a Vctimas.
El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial.
El Director de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema.
El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.
El Director de la Agencia Colombiana para la Reintegracin.
El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
El Director del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario.
El Director del Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas
Antipersona.
El Director del Programa Presidencial para las Poblaciones Afro, Negra, Palenquera
y Raizal.
El Director del Programa Presidencial para Pueblos Indgenas.
El Director del Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud,

"Colombia Joven".
Adems podrn asistir como invitados permanentes con voz, pero sin voto el
Procurador General de la Nacin, el Fiscal General de la Nacin y el Defensor del
Pueblo.
La Comisin ejerce las siguientes funciones:
1. Coordinar y orientar la identificacin y definicin de los municipios y distritos en

los que se desarrollar el objeto del presente decreto.

TEORA DEL RGANO
2. Recomendar la adopcin del marco de poltica nacional para la prevencin del

reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados
organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados y articular a este la
prevencin de la violencia sexual contra el citado grupo poblacional por parte de los
actores mencionados.
3. Coordinar y orientar el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas de
prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y
adolescentes por grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos
organizados, en el mbito territorial.
4. Propiciar mecanismos de articulacin Nacin - Territorio, para orientar la
ejecucin de los planes de accin para el desarrollo de las polticas y programas de
proteccin integral a la niez y la adolescencia, con el fin de prevenir la violacin de
los derechos de los nios, nias y adolescentes por grupos armados organizados al
margen de la ley y por grupos delictivos organizados, en particular, el reclutamiento,
utilizacin y la violencia sexual.
5. Articular las acciones que desarrolle la Comisin con las mesas nacionales o
comits existentes y fortalecerlos para el manejo de asuntos especficos, relacionados
con la prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios,
nias y adolescentes por grupos armados organizados al margen de la ley y grupos
delictivos organizados.
6. Identificar los programas de gobierno que debern ser promovidos o fortalecidos
en los departamentos y municipios que sean definidos como prioritarios por la
Comisin.
7. Promover la articulacin y hacer seguimiento a los programas que desarrollan
organizaciones sociales nacionales e internacionales, para prevenir el reclutamiento,
la utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes, por grupos
armados organizados al margen de la Ley y grupos delictivos organizados, que
puedan ser promovidos en los departamentos y municipios priorizados y permitan
fortalecer la accin del Estado en esta materia.
8. Realizar seguimiento peridico del desarrollo y ejecucin del Plan de Accin que
presentar la Secretara Tcnica de la Comisin en cada informe de reunin.
9. Promover la articulacin de la informacin que produzcan las entidades parte,
sobre reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y
adolescentes, por grupos armados organizados al margen de la Ley y grupos
delictivos organizados, con el Sistema Nacional de Informacin en Derechos
Humanos.
10. Definir estrategias para la gestin de recursos presupuestales destinados al
desarrollo de los programas y proyectos de accin por parte de la Comisin que
podrn ejecutar las entidades parte.
11. Adoptar su propio Reglamento.
El Director del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario, ejerce la Secretara Tcnica de esta Comisin
Intersectorial. La Comisin se reunir en forma ordinaria al menos una vez cada tres
(3) meses y extraordinariamente cuando as lo solicite cualquiera de sus miembros a
travs de la Secretaria Tcnica.

TEORA DEL RGANO
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, (Ley 975 de

2005136, Ley 1448 de 2011137 y Decreto 4155 de 2011138), Inicialmente esta
Comisin tena una vigencia de ocho (8) aos y en 2011 se alarg su existencia
por diez (10) aos. Fue creada con el propsito de facilitar los procesos de paz
y la reincorporacin individual o colectiva a la vida civil de miembros de
grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las vctimas
a la verdad, la justicia y la reparacin.
Inicialmente, sus funciones fueron las siguientes:
Garantizar a las vctimas su participacin en procesos de esclarecimiento judicial y

la realizacin de sus derechos.
Presentar un informe pblico sobre las razones para el surgimiento y evolucin de
los grupos armados ilegales.
Hacer seguimiento y verificacin a los procesos de reincorporacin y a la labor de las
autoridades locales a fin de garantizar la desmovilizacin plena de los miembros de
grupos armados organizados al margen de la ley, y el cabal funcionamiento de las
instituciones en esos territorios. Para estos efectos l a Comisin Nacional Reparacin
y Reconciliacin podr invitar a participar a organismos o personalidades
extranjeras.
Hacer seguimiento y evaluacin peridica de la reparacin de que trata la presente
ley y sealar recomendaciones para su adecuada ejecucin.
Presentar, dentro del trmino de dos aos, contados a partir de la vigencia de la
presente ley, ante el Gobierno Nacional y las Comisiones de Paz de Senado y Cmara,
de Representantes, un informe acerca del proceso de reparacin a las vctimas de los
grupos armados al margen de la ley.
Recomendar los criterios para las reparaciones de que trata la presente ley, con cargo
al Fondo de Reparacin a las Vctimas.
Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitucin de
Bienes. Reglamentado por el Decreto Nacional 176 de 2008139.
Adelantar acciones nacionales de reconciliacin que busquen impedir la reaparicin
de nuevos hechos de violencia que perturben la paz nacional.
Darse su reglamento.
Sin embargo, por la Ley 1448 de 2011, la Unidad de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, asumi las funciones y responsabilidades de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin -CNRR, establecidas en la Ley 975 de 2005 y las dems
normas y decretos que la reglamentan, modifican o adicionan, dentro del ao
siguiente a la expedicin de la presente ley. Igualmente, integrar para su
funcionamiento toda la documentacin, experiencia y conocimientos acumulados
por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR, para lo cual, el
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TEORA DEL RGANO
Gobierno Nacional, en los trminos del artculo anterior, garantizar la transicin

hacia la nueva institucionalidad de forma eficiente, coordinada y articulada.
Programas Presidenciales:
As mismo, el Vicepresidente de la Repblica coordina unos Programas
Presidenciales, que ejercen sus funciones bajo su direccin y orientacin:
Programa Presidencial para la formulacin de Estrategias y Acciones para el

Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal -
Decreto 4679 de 2010140.
Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el
Desarrollo Integral de los pueblos indgenas de Colombia - Decreto 4679 de 2010.
Y existen otros Programas Presidenciales que ejercen sus funciones bajo la

supervisin inmediata del Vicepresidente de la Repblica:
Programa Presidencial de los Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario - Decreto 519 de 2003.141
Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal -
Decreto 2150 de 2007.142
Seguridad para los Expresidentes y Ex vicepresidentes de la Repblica:

La ex candidata conservadora Nohem Sann lo hizo saber de los medios de
comunicacin finalizando el <<ochenio>> Uribe, acerca de la creacin de una casta
de privilegiados, con la modificacin de las normas de proteccin de los ex
presidentes de la Repblica y de sus cnyuges, que estaban incluidas en el Decreto
1214 del 6 de mayo de 1997143; sin embargo, desde el 14 de mayo de 2010, el Gobierno
Nacional haba resuelto expedir el Decreto 1700144, por medio del cual se dictan unas
disposiciones de proteccin y seguridad para los seores expresidentes y ex
vicepresidentes de la Repblica, sus hijos, cnyuge suprstite y familiares, quien
sabe hasta qu grado de consanguinidad, afinidad o parentesco civil, amatorio o
concubinario, puesto que la norma no lo especifica.
Dicha disposicin, fue defendida por el seor Vicepresidente Francisco Santos

Caldern, quien confes en el programa <<6 am Hoy por Hoy>> de la cadena radial
Caracol el 1 de junio, que l era el artfice de la norma y que con ella se tuviera en
cuenta a los Ex vicepresidentes, cnyuge, hijos y familiares.
sta es una norma sobre la cual no se puede medir el impacto fiscal en su

aplicabilidad, pues dispone que cada una de las pocas o muchas personas cobijadas
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TEORA DEL RGANO
por tan magno beneficio, debe tener un servicio de seguridad permanente no inferior
a dos miembros de la Polica Nacional, tanto en su residencia como en las
instalaciones donde tengan ubicado su despacho; igualmente, para sus
desplazamientos contarn todos estos, incluidos delfines y segundones, con personal
de escolta, que ha de ser designado por la polica Nacional y/o el Departamento
Administrativo de Seguridad, mientras lo liquidan, e incluso puede incluirse
adicionalmente personal de escolta de otras fuerzas.
Adems de la escolta, la norma trae como gabelas los medios de transporte,

comunicaciones, armamento y dems que se considere indispensable para cumplir
con la misin, a lo que se suma una bonificacin especial del 30% para los escoltas
sobre su asignacin bsica mensual, as como el acceso y utilizacin de los servicios
de las instalaciones administrativas, hospitalarias, sociales y recreativas de las
Fuerzas Militares y la Polica Nacional cuando lo requieran, con o sin costo?
Segn comunicado de la Casa de Nario del 1 de junio de 2010, El servicio de

seguridad para los hijos y familiares de los ex presidentes y ex vicepresidentes,
estar sujeto al estudio de nivel de riesgo adelantado por la Polica Nacional, la
cual determinar su viabilidad145, pero, quin se atrever a removerle la escolta a
uno de estos familiares, cuando el decreto no indica hasta qu grado de parentesco
se aplica?
El futuro de la Vicepresidencia:
Una declaracin del presidente Juan Manuel Santos el 4 de julio de 2012, revivi el
debate sobre la posibilidad de eliminar el cargo de la Vicepresidencia de la Repblica,
para dar paso nuevamente a la Designatura, que segn seal el jefe del Estado es
ms conveniente y menos costosa.
La figura de la Vicepresidencia qued mal diseada Estoy evaluando la

posibilidad de acabarla, porque era mejor la de la Designatura. Ms conveniente y
menos costosa. Si hay ambiente para eso, lo hago, precis el mandatario en una
entrevista.
El representante a la Cmara por el Partido Conservador Telsforo Pedraza, present

el 20 de julio de 2012 un proyecto de acto legislativo que buscaba una reforma
constitucional para eliminar la figura de la Vicepresidencia; proyecto que no tuvo
xito, no obstante el profundo distanciamiento entre la frmula Santos-Garzn.
Vengo planteando esa idea hace cinco o seis aos. Uno no puede pensar que el
Congreso se va a paralizar, sera una enorme equivocacin; una cuestin son los
hechos derivados del fracaso de la Reforma a la Justicia y otra cosa es un tema que
145
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Secretara de Prensa. Comunicado del 10 de junio de
2010.

TEORA DEL RGANO
tiene que ver con sostenibilidad y con evitar, como lo ve en Panam y en Ecuador,
problemas con la vicepresidencia146, dijo Santos en su momento.
Y es que en la prctica seguimos con la figura del designado, aunque

constitucionalmente en caso de que falte el Presidente sera el Vicepresidente quien
asumira, debido a que el vicepresidente no tiene funciones. Desde la poca de
Andrs Pastrana, como ya lo vimos, se le ha encargado de los temas de Derechos
Humanos, pero esa no es una funcin de Gobierno y, para contrastarlo, a su
vicepresidente Gustavo Bell Lemus, lo design a la vez como Ministro de Defensa
Nacional. No es como en Estados Unidos, por ejemplo, donde el vicepresidente
asume la presidencia del Senado.
Vale la pena sealar, que el Consejo de Estado, con ponencia del Magistrado Manuel
Santiago Urueta Ayola, expres en 1998, que el vicepresidente no reuna por el solo
hecho de su eleccin la calidad de funcionario pblico, ya que el ejercicio de tal
calidad est sometido a la condicin de que se produzca una falta temporal o absoluta
del titular del cargo.
Lo cierto es que aqu el vicepresidente no tiene funciones claras y con cada

confrontacin su futuro es incierto.
El Vicepresidente en el constitucionalismo comparado

latinoamericano: 147
A continuacin presentamos las normas que regulan la figura del vicepresidente en

algunos pases latinoamericanos, para poder entender la labor que este funcionario
ejerce en nuestro mbito continental.
ARGENTINA:
Artculo 57.- El vicepresidente de la Nacin ser presidente del Senado,...
BRASIL:
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de
vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que
lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por
ele convocado para misses especiais.
ECUADOR:
Artculo 172.- Para ser elegido Vicepresidente, debern cumplirse los mismos
requisitos que para Presidente de la Repblica. Desempear esta funcin durante
cuatro aos.
146
http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/163830-presidente-estudia-eliminar-figura-de-la-
vicepresidencia, julio 4 de 2012.
147
http://pdba.georgetown.edu/comp/ejecutivo/presidencia/vice.html, consultada el 30 de mayo de 2013.

TEORA DEL RGANO
Artculo 173.- El Vicepresidente, cuando no reemplace al Presidente de la

Repblica, ejercer las funciones que ste le asigne.
Artculo 174.- En caso de falta definitiva del Vicepresidente, el Congreso Nacional

elegir su reemplazo, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, de una
terna que presentar el Presidente de la Repblica. El Vicepresidente elegido
desempear esta funcin por el tiempo que falte para completar el perodo de
gobierno. Cuando la falta sea temporal, no ser necesaria la subrogacin.
Artculo 175.- Las prohibiciones establecidas en el Art. 166 para el Presidente de la

Repblica, regirn tambin para el Vicepresidente, en cuanto sean aplicables.
GUATEMALA:
Artculo 190.- Vicepresidente de la Repblica. El Vicepresidente de la Repblica
ejercer las funciones de Presidente de la Repblica en los casos y forma que
establece la Constitucin.
Ser electo en la misma planilla con el Presidente de la Repblica, en idntica forma
y para igual perodo. El Vicepresidente deber reunir las mismas calidades que el
Presidente de la Repblica, gozar de iguales inmunidades y tiene en el orden
jerrquico del Estado, el grado inmediato inferior al de dicho funcionario.
Artculo 191. (Reformado) - Funciones del Vicepresidente. Son funciones del

Vicepresidente de la Repblica:
1. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto;
2. Por designacin del Presidente de la Repblica, representarlo con todas las
preeminencias que al mismo correspondan, en actos oficiales y protocolarios
o en otras funciones;
3. Coadyuvar, con el Presidente de la Repblica, en la direccin de la poltica
general del Gobierno;
4. Participar, conjuntamente con el Presidente de la Repblica, en la
formulacin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, as como
desempear misiones diplomticas o de otra naturaleza en el exterior;
5. Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la Repblica;
6. Presidir los rganos de asesora del Ejecutivo que establezcan las leyes;
7. Coordinar la labor de los ministros de Estado; y
8. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
Artculo 192.- Falta del Vicepresidente. En caso de falta absoluta del

Vicepresidente de la Repblica o renuncia del mismo, ser sustituido por la persona
que designe el Congreso de la Repblica, escogindola de la terna propuesta por el
Presidente de la Repblica; en tales el sustituto regir hasta terminar el perodo con
igualdad de funciones y preeminencias.
HONDURAS:
Artculo 242.- (Interpretado por dec.169-86; Gaceta no.25097 del 10/dic./86) Si
la falta del presidente fuere absoluta, el designado que elija al efecto el Congreso

TEORA DEL RGANO
Nacional ejercer el Poder Ejecutivo por el tiempo que falte para terminar el perodo
constitucional pero si tambin faltaren de modo absoluto los tres designados, el
Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente del Congreso Nacional, y a falta de
este ltimo, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia por el tiempo que
faltare para terminar el periodo constitucional en sus ausencias temporales, el
presidente podr llamar a uno de los designados para que lo sustituya. Si la eleccin
del presidente y designados no estuviere declarada un da antes del veintisiete de
enero, el Poder Ejecutivo ser ejercido excepcionalmente por el Consejo de
Ministros, el que deber convocar a elecciones de autoridades supremas, dentro de
los quince das subsiguientes a dicha fecha. Estas elecciones se practicarn dentro de
un plazo no menor de cuatro ni mayor de seis meses, contados desde la fecha de la
convocatoria. Celebradas las elecciones, el Tribunal Nacional de Elecciones, o en su
defecto el Congreso Nacional, o la Corte Suprema de Justicia, en su caso, har la
declaratoria correspondiente, dentro de los veinte das subsiguientes a la fecha de la
eleccin, y los electos tomarn inmediatamente posesin de sus cargos hasta
completar el perodo constitucional correspondiente. Mientras las nuevas
autoridades supremas electas toman posesin de sus respectivos cargos, debern
continuar interinamente en el desempeo de sus funciones, los Diputados al
Congreso Nacional y los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
NICARAGUA:
Artculo 145.- El Vicepresidente de la Repblica desempea las funciones que le
seale la presente Constitucin Poltica, y las que le delegue el Presidente de la
Repblica directamente o a travs de ley.
Asimismo sustituir en el cargo al Presidente, en casos de falta temporal o definitiva.
Artculo 149.- Permiso para viajes del Presidente
PANAM:
Artculo 180.- Son atribuciones que ejercen los vicepresidentes de la Repblica.
1. Reemplazar al Presidente de la Repblica, por su orden, en caso de falta de
temporal o absoluta del Presidente.
2. Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones del Consejo de Gabinete.
3. Asesorar al Presidente de la Repblica en las materias que ste determine.
4. Asistir y representar al Presidente de la Repblica en actos pblicos y
congresos nacionales o internacionales o en misiones especiales que el
Presidente les encomiende.
Artculo 188.- No podr ser elegido Vicepresidente de la Repblica:

1. El Presidente de la Repblica que hubiere desempeado sus funciones en
cualquier tiempo, cuando la eleccin del Vicepresidente de la Repblica sea
para el perodo siguiente al suyo.
2. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad del Presidente de la Repblica, para el perodo que sigue a aquel en
el que el Presidente de la Repblica hubiere ejercido el cargo.

TEORA DEL RGANO
3. El ciudadano que como Vicepresidente de la Repblica hubiere ejercido el

cargo de Presidente de la Repblica en forma permanente en cualquier
tiempo durante los tres aos anteriores al perodo para el cual se hace
eleccin.
4. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad del ciudadano expresado en el numeral anterior para el perodo
inmediatamente siguiente a aqul en que ste hubiere ejercido la Presidencia
de la Repblica.
5. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad del Presidente de la Repblica.
PARAGUAY:
Artculo 227.- DEL VICEPRESIDENTE Habr un Vicepresidente de la
Repblica quin, en caso de impedimento o ausencia temporal del Presidente o
vacancia definitiva de dicho cargo, lo sustituir de inmediato, con todas sus
atribuciones.
Artculo 239.- DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES DEL

VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA Son deberes y atribuciones de quien
ejerce la Vicepresidencia de la Repblica:
1. sustituir de inmediato al Presidente de la Repblica, en los casos previstos por
esta Constitucin;
2. representar al Presidente de la Repblica nacional e internacionalmente, por
designacin del mismo, con todas las prerrogativas que le corresponden a
aqul, y
3. participar de las deliberaciones del Consejo de Ministros y coordinar las
relaciones entre el Poder Ejecutivo y el legislativo.
REPBLICA DOMINICANA:
Artculo 51.-Habr un Vicepresidente de la Repblica, que ser elegido en la misma
forma y por igual perodo que el Presidente y conjuntamente con ste. Para ser
Vicepresidente de la Repblica se requieren las mismas condiciones que para ser
Presidente.
URUGUAY:
Artculo 150.Habr un Vicepresidente, que en todos los casos de vacancia temporal
o definitiva de la Presidencia deber desempearla con sus mismas facultades y
atribuciones. Si la vacancia fuese definitiva, la desempear hasta el trmino del
perodo de Gobierno.
El Vicepresidente de la Repblica desempear la Presidencia de la Asamblea
General y de la Cmara de Senadores.
VENEZUELA:
Artculo 238.- El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es rgano
directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la Repblica en su
condicin de Jefe del Ejecutivo Nacional.

TEORA DEL RGANO
El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva reunirn las mismas

condiciones exigidas para ser Presidente o Presidenta de la Repblica, y no podr
tener ningn parentesco de consanguinidad ni de afinidad con ste.
Artculo 239.- Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva:
1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin de la
accin del Gobierno.
2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional de conformidad con las
instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica.
3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el nombramiento y la
remocin de los Ministros.
4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Consejo de Ministros.
5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional.
6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno.
7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionarias
nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad.
8. Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la Repblica.
9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la Repblica.
10. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.
Artculo 240.- La aprobacin de una mocin de censura al Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, por una votacin no menor de las dos terceras
partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, implica su remocin. El
funcionario removido o funcionaria removida no podr optar al cargo de
Vicepresidente Ejecutivo Vicepresidenta Ejecutiva o de Ministro o Ministra por el
resto del perodo presidencial.
La remocin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en tres
oportunidades dentro de un mismo perodo constitucional, como consecuencia de la
aprobacin de mociones de censura, faculta al Presidente o Presidenta de la
Repblica para disolver la Asamblea Nacional. El decreto de disolucin conlleva la
convocatoria de elecciones para una nueva legislatura dentro de los sesenta das
siguientes a su disolucin. La Asamblea no podr ser disuelta en el ltimo ao de su
perodo constitucional.
Artculo 241.- El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es
responsable de sus actos de conformidad con esta Constitucin y la ley.

TEORA DEL RGANO
SECTOR MINISTERIAL - LOS MINISTROS:

Segn Libardo Rodrguez148, la ley no define el concepto de ministerio, pero se puede
decir de ellos que son los organismos de la administracin nacional central que
siguen en importancia a la Presidencia de la Repblica y que estn encargados de
dirigir y coordinar un conjunto de servicios pblicos, segn lo precis el Consejo
de Estado en sentencia del 7 de octubre de 1992, Seccin Segunda, Expediente 4023.
De acuerdo con el artculo 206 Superior, el nmero, denominacin y orden de
precedencia de los ministerios y departamentos administrativos sern determinados
por la ley, lo que se puede verificar en la Ley 1444 de 2011. Las dems normas
constitucionales que tratan la materia, dicen:149
Artculo 207. Para ser ministro o director de departamento

administrativo se requieren las mismas calidades que para ser
representante a la Cmara.
El artculo 60 de la Ley 489 de 1998, expresa que la direccin de cada uno de los
ministerios le corresponde al respectivo ministro junto con el o los viceministros.
Por tanto, segn el artculo 208 Superior:
Artculo 208. Los ministros y los directores de departamentos

administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva
dependencia. Bajo la direccin del Presidente de la Repblica, les
corresponde formular las polticas atinentes a su despacho, dirigir la
actividad administrativa y ejecutar la ley.
Los ministros, en relacin con el Congreso, son voceros del Gobierno,
presentan a las cmaras proyectos de ley, atienden las citaciones que
aquellas les hagan y toman parte en los debates directamente o por conducto
de los viceministros.
Los ministros y los directores de departamentos administrativos
presentarn al Congreso, dentro de los primeros quince das de cada
legislatura, informe sobre el estado de los negocios adscritos a su ministerio
o departamento administrativo, y sobre las reformas que consideren
convenientes.
Las cmaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones
permanentes, adems, la de los viceministros, los directores de
departamentos administrativos, el Gerente del Banco de la Repblica, los
presidentes, directores o gerentes de las entidades descentralizadas del
orden nacional y la de otros funcionarios de la rama ejecutiva del poder
pblico.
El anterior artculo Superior, permite definir que los ministros, como jefes de la
administracin de su respectiva cartera formulan las polticas de su despacho,
148
RODRGUEZ R., Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Dcimo Sptima Edicin,
Editorial Temis, Bogot, D.C., 2011, p. 97.
149
OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia Concordada-, Op. Cit., pp.
138-139.

TEORA DEL RGANO
dirigen la actividad administrativa y ejecutan la ley; as mismo, desempean

funciones administrativas como son, el poder jerrquico en su condicin de jefes
superiores de su correspondiente sector administrativo y decidiendo acerca de los
asuntos de su despacho; la potestad reglamentaria, dictando normas de carcter
general y, el poder de tutela de su sector, es decir el control administrativo sobre su
ministerio y las entidades adscritas y vinculadas que les correspondan. As mismo,
los ministerios desarrollan cinco funciones de corte poltico, que se resumen en:
Atender las citaciones que les efecten las Cmaras legislativas.

Presentar ante el Congreso, dentro de los primeros quince das de cada
legislatura, un informe sobre el estado de los negocios adscritos al ministerio
y sobre las reformas que consideren a su juicio convenientes.
Presentar ante las cmaras proyectos de ley.
Ser voceros del gobierno ante el Congreso.
Tomar parte en los debates de las Cmaras en pleno o en las comisiones,
directamente o por conducto de los viceministros.
El Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal, en su artculo 75 y la Ley 489 de 1998,

artculo 61, prevn unas funciones generales para los ministerios
Como ya lo mencionamos, el actual orden de precedencia y denominacin de los

ministerios se rige por la Ley 1444 de 2011, al tenor del artculo 63 de la Ley 489 de
1998. Dicho orden de precedencia, que no slo sirve para los aspectos de protocolo,
permite identificar tambin un <<orden sucesoral>> de la silla presidencial para ser
ministro delegatario en funciones presidenciales, siempre y cuando pertenezca al
mismo partido o movimiento poltico del Presidente de la Repblica.
En desarrollo de la Ley 489 de 1998, cada uno de los ministerios ejerce unas
funciones generales y posee un manual especfico de funciones, describiendo all las
tareas que correspondan a los empleos que hagan parte de su planta de personal, lo
que permite hablar de funciones generales y funciones especficas de los ministerios.
Las funciones generales, son las que incluye el artculo 59 de la Ley 489 de 1998.
Las funciones especficas so las labores que de manera particular han de desarrollar
los ministerios de acuerdo con la naturaleza de los temas del sector que presiden.
MINISTROS AD HOC: Segn el artculo 8 de la ley 63 de 1923, cuando un ministro

sea recusado o se declare impedido para conocer asuntos sobre los que tenga inters,
el Presidente puede adscribir el conocimiento del asunto a otro ministro del
Despacho. Los ejemplos son numerosos, D.2431/11; D. 2432/11; D. 3823/11, etc.
Cuadro del maestro Alejandro Obregn en el Saln del Consejo de

Ministros y del CONPES:

TEORA DEL RGANO
150
dems de las funciones determinadas en la Constitucin Poltica y en el artculo 59

de la Ley 489 de 1998 cumplir las siguientes:
1. Articular la formulacin, adopcin, ejecucin y evaluacin de la poltica

pblica del Sector Administrativo del Interior.
2. Disear e implementar de conformidad con la ley las polticas pblicas de
proteccin, promocin, respeto y garanta de los Derechos Humanos, en
coordinacin con las dems entidades del Estado competentes, as como la
prevencin a las violaciones de stos y la observancia al Derecho
Internacional Humanitario, con un enfoque integral, diferencial y social.
3. Servir de enlace y coordinador de las entidades del orden nacional en su
relacin con los entes territoriales y promover la integracin de la Nacin con
el territorio y el desarrollo territorial a travs de la profundizacin de la
descentralizacin, ordenamiento y autonoma territorial y la coordinacin y
armonizacin de las agendas de los diversos sectores administrativos, dentro
de sus competencias, en procura de este objetivo.
4. Disear, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Ministerio de Defensa Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin y el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y dems entidades
competentes, la poltica pblica para el fortalecimiento y desarrollo de las
capacidades de Gobierno en las administraciones locales ubicadas en zonas
fronterizas.
5. Dirigir y promover las polticas tendientes a la prevencin de factores que
atenten contra el orden pblico interno, as como tomar las medidas para su
preservacin, en coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional, las
autoridades departamentales y locales en lo que a stos corresponda.
6. Atender los asuntos polticos y el ejercicio de los derechos en esta materia, as
como promover la convivencia y la participacin ciudadana en la vida y
organizacin social y poltica de la Nacin.
7. Promover y apoyar la generacin de infraestructura para la seguridad y
convivencia ciudadana en las entidades territoriales.
8. Administrar el Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON,
teniendo en cuenta la participacin del Sector Administrativo de Justicia y del
Derecho, segn los proyectos que se presenten y de conformidad con la
poltica que en materia de seguridad y convivencia defina el Gobierno
Nacional.
150

TEORA DEL RGANO
9. Administrar el Fondo para la Participacin y Fortalecimiento de la

Democracia, el Fondo de Proteccin de Justicia y el Fondo Nacional de Lucha
contra la Trata de Personas.
10. Formular y hacer seguimiento a la poltica de los grupos tnicos para la
materializacin de sus derechos, con un enfoque integral, diferencial y social,
en coordinacin con las dems entidades competentes del Estado.
11. Formular y hacer seguimiento a la poltica de atencin a la poblacin LGBTI
para la materializacin de sus derechos, con un enfoque integral, diferencial
y social en coordinacin con las dems entidades competentes del Estado.
12. Formular y hacer seguimiento a la poltica de atencin a la poblacin en
situacin de vulnerabilidad, para la materializacin de sus derechos, con un
enfoque integral, diferencial y social, en coordinacin con las dems
entidades competentes del Estado.
13. Coordinar, con el concurso de los dems ministerios, la agenda legislativa del
Gobierno Nacional en el Congreso de la Repblica y las dems entidades del
orden nacional.
14. Servir de rgano de enlace, comunicacin y coordinacin entre la Rama
Ejecutiva y la Rama Legislativa.
15. Coordinar con las dems autoridades competentes el diseo e
implementacin de herramientas y mecanismos eficientes en materia
electoral que busquen garantizar el normal desarrollo de los procesos
electorales.
16. Formular y promover las polticas pblicas relacionadas con la proteccin,
promocin y difusin del derecho de autor y los derechos conexos. As mismo,
recomendar la adhesin y procurar la ratificacin y aplicacin de las
convenciones internacionales suscritas por el Estado Colombiano en la
materia.
17. Incentivar las alianzas estratgicas con otros gobiernos u organismos de
carcter internacional que faciliten e impulsen el logro de los objetivos del
Sector Administrativo del Interior, en coordinacin con las entidades
competentes.
18. Las dems funciones asignadas por la Constitucin y la Ley.
En resumen, los sectores que comprenden los ministerios y los

departamentos administrativos, deben cumplir cada uno de ellos con las
siguientes funciones de acuerdo con el artculo 59 de la Ley 489 1998:
Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin perjuicio de lo

dispuesto en sus actos de creacin o en leyes especiales, las siguientes funciones:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en
ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica como
suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen
con tales atribuciones.
3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar, en
desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal

TEORA DEL RGANO
efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros
desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo
administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y
prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les
correspondan y adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes
y estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las
sociedades de economa mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las
actividades y funciones en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin de
entidades y personas privadas en la prestacin de servicios y actividades
relacionados con su mbito de competencia.
10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo
correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer
su supervisin y seguimiento.
Los establecimientos pblicos:

Hacen parte de los denominados organismos adscritos, junto a las
superintendencias y UAE. Sin embargo, integran las denominadas entidades
descentralizadas o sector descentralizado especializado o por servicios.
Las empresas industriales y comerciales del Estado, o de las otras
entidades territoriales:
Son organismos creados por la ley o autorizados por ella, que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica, conforme a las reglas
del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley y que poseen:
Personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y capital independiente.
Cfr. Art. 85, Ley 489 de 1998.
Las superintendencias con personera jurdica:

Organismos creados por la ley que dentro de los lmites de la autonoma
administrativa y financiera cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas
por la ley o mediante delegacin que les hace el presidente de la repblica. Cfr. Art.
66, Ley 489 de 1998.
Algunas pueden no tener personera jurdica (en ese caso son del sector central) y
otras s tenerla (son stas del sector descentralizado) y en este caso se someten al
rgimen jurdico de la ley que las crea.
Las que pertenecen al sector descentralizado por servicios, que son casi todas, segn
el artculo 82 de la Ley 489 de 1998, se definen as: Las superintendencias con
personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma

TEORA DEL RGANO
administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido

en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos
pblicos.
Superintendencia Financiera SUPERFINANCIERA, (Antes Superintendencia

Bancaria y Superintendencia de Valores).
Superintendencia de Notariado y Registro SUPERNOTARIADO.
Superintendencia del Subsidio Familiar, SUPERSUBSIDIO.
Superintendencia de Industria y Comercio, SIC.
Superintendencia de Sociedades, SUPERSOCIEDADES. Con funciones
judiciales.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, SUPERSERVICIOS
SSPD, (de origen constitucional).
Superintendencia Nacional de Salud, SUPERSALUD. Con funciones
judiciales.
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, SUPERVIGILANCIA.
Superintendencia de Puertos y Transporte, SUPERTRANSPORTE.
Superintendencia de Economa Solidaria SUPERSOLIDARIA.
Las superintendencias actan dentro del denominado mbito de supervisin, que

comprende tres funciones: control, inspeccin y vigilancia y buscan mantener el
ejercicio de las entidades vigiladas dentro del marco de la ley, pudiendo incluso
sancionarlas pecuniariamente.
Las unidades administrativas especiales con personera jurdica:

Son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que
ella les seale, que cumplen funciones administrativas para ejecutar o desarrollar
programas propios de un ministerio o departamento administrativo. Cfr. arts. 67 y
82, Ley 489 de 1998. Pueden poseer o no personera jurdica. En el primer caso,
sern entidades descentralizadas, sujetas al rgimen contenido en la ley que las crea
y, en el segundo evento, sern parte del sector central.
Las empresas sociales del Estado:

Son las entidades creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la
prestacin en forma directa de servicios de salud, las cuales se sujetan a lo previsto
en las leyes 100 de 1993, 344 de 1996 y 1122 de 2007 y en lo no regulado por ellas,
en la ley 489 de 1998. Cfr. art. 83 de la Ley 489 de 1998. Son una categora especial
de entidad pblica descentralizada, con personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa.
Centro Dermatolgico Federico Lleras Acosta, ESE

Instituto Nacional de Cancerologa, ESE, (5017/09).
En liquidacin: Empresa Social del Estado Luis Carlos Galn Sarmiento de
Bogot.
En liquidacin: Empresa Social del Estado Policarpa Salavarrieta de Bogot.
En liquidacin: Empresa Social del Estado Antonio Nario de Cali.

TEORA DEL RGANO
En liquidacin: Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander de

Ccuta y,
En liquidacin: Empresa Social del Estado Rita Arango lvarez de Pino de
Pereira.
Los institutos cientficos y tecnolgicos.

Hacen parte del sector descentralizado por servicios e integran la rama ejecutiva del
poder pblico en el orden nacional, segn el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, sin
embargo no estn definidas en la ley Con base en el decreto-ley 393 de 1991, Libardo
Rodrguez dice que se rigen por las normas del derecho privado y son entidades
descentralizadas indirectas o de segundo grado.
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann,

con sede en Quibd.
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi, con sede en
Leticia.
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de
Andreis INVEMAR, con sede en Santa Marta.
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von
Humboldt, con sede en Villa de Leiva.
Las sociedades de economa mixta:

Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y capital privado, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las
excepciones que consagra la ley. Cfr. Art. 97, Ley 489 de 1998.
Bolsa Nacional Agropecuaria BNA.

Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana CIAC.
La Previsora S.A.
Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., BANCOLDEX.
Financiera Energtica Nacional FEN.
Artesanas de Colombia S.A.
Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. VECOL.
Fiduciaria de Comercio Exterior FIDUCOLDEX.
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO.
Fondos Ganaderos.
Hotel San Diego S.A. Hotel Tequendama.
Los empleados de las sociedades de economa mixta, poseen un rgimen laboral

especial, de acuerdo con lo previsto en el decreto 180 de 2008, donde se dispone que
para efectos del inciso 2 del artculo 29 y del artculo 31 del Decreto 2400 de 1968
el Rgimen de los Servidores de las Sociedades de Economa Mixta en las cuales el
aporte de la Nacin, entidades territoriales y entidades descentralizadas, sea igual o
superior al noventa por ciento (90%) del capital social, es el de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado.

TEORA DEL RGANO
Los entes universitarios autnomos:

Poseen personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera,
patrimonio independiente y pueden elaborar y manejar su presupuesto, segn las
Leyes 30 de 1992, 647 de 2001 y 1012 de 2006. Las dems son establecimientos
pblicos del orden nacional, departamental, distrital o municipal, segn el caso.
Ejemplos de EUA:
Universidad Nacional de Colombia.
Universidad Militar Nueva Granada (Aunque es una U.A.E. sin Personera
Jurdica).
Universidad Surcolombiana.
Universidad de Pamplona.
Universidad de Caldas.
Universidad Pedaggica Nacional,
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, UNAD, (D.2770/06).
Las corporaciones autnomas regionales y Cormagdalena:

Son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las
entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica e
hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio
propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar dentro del rea de
su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender
su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas
del Ministerio del Medio Ambiente. Cfr. Art. 23, Ley 99 de 1993.
CORMAGDALENA, creacin constitucional.
Y las dems enunciadas (34) en el Sector Medio Ambiente.
OTRAS PERSONAS JURDICAS PBLICAS ESPECIALES EN COLOMBIA

La Comisin Nacional de Televisin.
La Comisin Nacional del Servicio Civil.
Las Comisiones de Regulacin.
Las instituciones financieras nacionalizadas.
El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN.
El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas FOGACOOP.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el
Exterior Mariano Ospina Prez ICETEX.
Las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios.
Y, Las sociedades pblicas: Son a las que se refiere el literal f) del artculo 38
de la ley 489 de 1998, como integrantes del sector descentralizado de la rama
ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. Ejemplos: Cajanal S.A.
E.P.S.; Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P
El Banco de la Repblica.

TEORA DEL RGANO
Artculos 371 a 373 de la Constitucin Poltica y Ley 31 de 1992.
LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS:

Los departamentos administrativos son entidades de carcter tcnico encargadas de
dirigir, coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la informacin adecuada para la
toma de decisiones. Tienen la misma categora de los Ministerios, pero no tienen
iniciativa legislativa.
EL SECTOR DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES:

Las Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos de carcter
pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus
caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una
unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma
administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por
la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los
recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las polticas del MINISTERIO DEL
AMBIENTE. (Ley 99 de 1993, art. 23).
stas Corporaciones estn autorizadas para recibir la Sobretasa Ambiental que

menciona la ley 891 de 2005, la cual tiene por objetivo proteger las zonas de
humedales, reservas de bisfera, zonas de amortiguacin y reas de conservacin y
proteccin municipal, prximas a los peajes de las vas que las circundan.
Por medio del decreto 3565 de 2011, ampli e institucionaliz las funciones de los
directores de las CAR,
Con un periodo institucional para el lapso correspondiente a 2012 2015, iniciando
el 1 de julio de 2012 y culminar el 31 de diciembre de 2015. El Proceso de eleccin
de estos Directores deber realizarlo el Consejo Directivo en el mes de junio de 2012,
as como para los planes de accin de las mismas.
Actualmente existen las siguientes 34 Corporaciones Autnomas Regionales:

1. Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena,
CORMAGDALENA, de creacin constitucional, artculo 331 y regulada por la
Ley 161 de 1994, como un ente corporativo especial del orden nacional con
autonoma administrativa, presupuestal y financiera, dotado de personera
jurdica propia, el cual funcionar como una Empresa Industrial y Comercial
del Estado sometida a las reglas de las Sociedades Annimas, en lo no previsto
por la citada ley. Tiene como objeto la recuperacin de la navegacin y de la
actividad portuaria, la adecuacin y conservacin de tierras, la generacin y
distribucin de energa as como el aprovechamiento sostenible y la
preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos
naturales renovables.
2. Corporacin Autnoma Regional Cuencas de los Ros Negro y Nare.
3. Corporacin Autnoma Regional de Boyac, CORPOBOYAC.

TEORA DEL RGANO
4. Corporacin Autnoma Regional de Caldas.

5. Corporacin Autnoma Regional de Chivor, CORPOCHIVOR.
6. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, CAR.
7. Corporacin Autnoma Regional de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.
8. Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental.
9. Corporacin Autnoma Regional de la Guajira.
10. Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua, CORPORINOQUIA.
11. Corporacin Autnoma Regional de los Valles de Sin y San Jorge.
12. Corporacin Autnoma Regional de Nario.
13. Corporacin Autnoma Regional de Risaralda.
14. Corporacin Autnoma Regional de Santander.
15. Corporacin Autnoma Regional de Sucre.
16. Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, CAM.
17. Corporacin Autnoma Regional del Atlntico.
18. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique.
19. Corporacin Autnoma Regional del Cauca.
20. Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia
21. Corporacin Autnoma Regional del Cesar.
22. Corporacin Autnoma Regional del Guavio, CORPOGUAVIO.
23. Corporacin Autnoma Regional del Magdalena.
24. Corporacin Autnoma Regional del Quindo.
25. Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar.
26. Corporacin Autnoma Regional del Tolima.
27. Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.
28. Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc.
29. Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Macarena.
30. Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge.
31. Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Calatina, CORALINA.
32. Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y del Oriente Amaznico.
33. Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona.
34. Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab.
Las Corporaciones Autnomas Regionales, igualmente deben elaborar y aprobar a

travs de resoluciones actos administrativos-, el Plan General de Ordenacin
Forestal de las zonas de su jurisdiccin, de acuerdo con la Ley 1021 de 2006, del
mismo modo, son las encargadas de otorgar autorizaciones, permisos o concesiones
a travs de licitacin pblica-, para el aprovechamiento de cualquier clase de
derecho de aprovechamiento forestal en bosques naturales.
LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS:

Tanto Diego YOUNES como Libardo RODRGUEZ, coinciden en afirmar, que de
acuerdo con el pargrafo del artculo 49 de la Ley 489 de 1998, es que surgen las
entidades descentralizadas indirectas:

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 49. CREACIN DE ORGANISMOS Y ENTIDADES

ADMINISTRATIVAS. Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la
creacin de los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y
entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por
ley o con autorizacin de la misma.151
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de

autorizacin legal.
PARGRAFO. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las

empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de
economa mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente
ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare
de entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de
entidades del orden departamental o municipal.
Precisamente, hay de acuerdo con la Doctrina, varias modalidades de entidades

descentralizadas indirectas, que aparecen en los artculos 94, 95 y 96 de la citada Ley
489 de 1998:
ARTCULO 94. ASOCIACIN DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y

COMERCIALES DEL ESTADO. (Las empresas y sociedades que se creen con
la participacin exclusiva de una o varias empresas industriales y
comerciales del Estado o entre stas y otras entidades descentralizadas y
entidades territoriales se rigen por las disposiciones establecidas en los actos
de creacin, y las disposiciones del Cdigo de Comercio. Salvo las reglas
siguientes:)
1. Filiales de las Empresas Industriales y Comerciales
Para los efectos de la presente ley se entiende por empresa filial de una
empresa industrial y comercial del Estado aqulla en que participe una
empresa industrial y comercial del Estado con un porcentaje superior al 51%
del capital total.
2. Caractersticas jurdicas
Cuando en el capital de las empresas filiales participen ms de una empresa

industrial y comercial del Estado, entidad territorial u otra entidad
descentralizada, la empresa filial se organizar como sociedad comercial de
conformidad con las disposiciones del Cdigo de Comercio.
151
El aparte subrayado de este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-727
de 2000.

TEORA DEL RGANO
3. Creacin de filiales
Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades

territoriales que concurran a la creacin de una empresa filial actuarn
previa autorizacin de la ley, la ordenanza departamental o el acuerdo del
respectivo Concejo Distrital o Municipal, la cual podr constar en norma
especial o en el correspondiente acto de creacin y organizacin de la
entidad o entidades participantes.
4. Rgimen jurdico
El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, contratos,
servidores y las relaciones con terceros se sujetarn a las disposiciones del
derecho privado, en especial las propias de las empresas y sociedades
previstas en el Cdigo de Comercio y legislacin complementaria.
5. Rgimen especial de las filiales creadas con participacin de particulares
Las empresas filiales en las cuales participen particulares se sujetarn a las

disposiciones previstas en esta ley para las sociedades de economa mixta.
6. Control administrativo sobre las empresas filiales
En el acto de constitucin de una empresa filial, cualquiera sea la forma que

revista, debern establecerse los instrumentos mediante los cuales la
empresa industrial y comercial del Estado que ostente la participacin
mayoritaria asegure la conformidad de la gestin con los planes y
programas y las polticas del sector administrativo dentro del cual acten.
La Corte precis que las empresas industriales del Estado, la asociacin de estas y
sus filiales no se sujetan exclusivamente al derecho privado, pues este se circunscribe
a los actos relacionados con la naturaleza de las actividades comerciales e
industriales que desarrollen, hay aspectos distintos a los actos, contratos, servidores
y relaciones con terceros, que se rigen por normas especiales, que no incluye el
ejercicio de funciones pblicas, pues en dicho evento se rigen por el derecho pblico.
Sentencia C 691 de 2007. Exequible. Corte Constitucional. Comunicado de Prensa
32 de 2007.
Segn la Corte, las entidades descentralizadas indirectas deben sujetarse a la

voluntad original del legislador que segn su potestad de configuracin define los
objetivos generales y la estructura orgnica de cada una de las entidades pblicas
participantes y los respectivos regmenes de actos, contratacin, servidores y
responsabilidad, bien en la misma ley de creacin o en la que la autoriza. Para la
Corte, si la funcin principal de las empresas estatales que conforman esas
asociaciones y de sus filiales es desarrollar actividades de naturaleza industrial,

TEORA DEL RGANO
comercial o de gestin econmica, no resulta contrario a la Constitucin que para

estas actividades se les deba aplicar el rgimen privado de derecho comercial, por
voluntad del legislador, sin que por ello pierdan la naturaleza jurdica pblica que
les es reconocida, por estar conformadas por entidades que hacen parte de la
administracin. Exequible. Sentencia C 691 de 2007. Corte Constitucional.
Comunicado de Prensa 32 de 2007.
ARTCULO 95. ASOCIACIN ENTRE ENTIDADES PBLICAS. Las

entidades pblicas podrn asociarse con el fin de cooperar en el
cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente
servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracin de convenios
interadministrativos o la conformacin de personas jurdicas sin nimo de
lucro.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la

asociacin exclusiva de entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones
previstas en el Cdigo Civil y en las normas para las entidades de este
gnero. Sus Juntas o Consejos Directivos estarn integrados en la forma que
prevean los correspondientes estatutos internos, los cuales proveern
igualmente sobre la designacin de su representante legal.
PARGRAFO. Inexequible, sentencia C-671 de 1999.
Este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional

en sentencia C-671 de 1999, "bajo el entendido de que 'las personas jurdicas sin
nimo de lucro que se conformen por la asociacin exclusiva de entidades pblicas,
se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en las normas para las
entidades de este gnero", sin perjuicio de que, en todo caso el ejercicio de las
prerrogativas y potestades pblicas, los regmenes de los actos unilaterales, de la
contratacin, los controles y la responsabilidad sern los propios de las entidades
estatales segn lo dispuesto en las leyes especiales sobre dichas materias."
Las personas jurdicas constituidas con fundamento en el artculo 95 de la ley 489

de 1998, se rigen por lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, en
particular, por el rgimen presupuestal previsto para los establecimientos pblicos.
Por ende, tanto los recursos propios, como los que reciban a ttulo de donacin o
cooperacin no reembolsable, debern reflejarse en el Presupuesto General de la
Nacin en los trminos previstos en los artculos 33 y 34 de dicho estatuto.
Las personas jurdicas de carcter mixto en su calidad de entidades descentralizadas

indirectas, cuando pertenezcan a la Rama Ejecutiva del Poder Pblica en el nivel
nacional, se encuentran dentro del mbito de aplicacin del artculo 4 del estatuto
'Orgnica del presupuesta, respecta de las recursos de 'Origen pblico y de aquellos
que ingresen a su patrimonio a ttulo de donacin. En consecuencia, los recursos de
carcter privado de este tipo de asociaciones se rigen por las normas estatutarias
respectivas. Expediente 1766 de 2007 Consejo de Estado (Sala de Consulta
y Servicio Civil)

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 96152. CONSTITUCIN DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES

PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS
ENTIDADES PBLICAS CON PARTICIPACIN DE PARTICULARES. Las
entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo
podrn, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de
la Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la
celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas jurdicas,
para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y
funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se

celebrarn de conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la
Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto,
trmino, obligaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos
aspectos que se consideren pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas

jurdicas sin nimo de lucro, stas se sujetarn a las disposiciones previstas
en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles de utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una

persona jurdica se dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los

objetivos, funciones y controles propios de las entidades pblicas
participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su

naturaleza y forma de pago, con sujecin a las disposiciones presupuestales
y fiscales, para el caso de las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y

funcionamiento de la entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales

deben participar representantes de las entidades pblicas y de los
particulares;
e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.
Las personas jurdicas constituidas con fundamento en el artculo 95 de la ley 489

de 1998, se rigen por lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, en
particular, por el rgimen presupuestal previsto para los establecimientos pblicos.
152
Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-671 de 1999.

TEORA DEL RGANO
Por ende, tanto los recursos propios, como los que reciban a ttulo de donacin o
cooperacin no reembolsable, debern reflejarse en el Presupuesto General de la
Nacin en los trminos previstos en los artculos 33 y 34 de dicho estatuto.
Las personas jurdicas de carcter mixto en su calidad de entidades descentralizadas

indirectas, cuando pertenezcan a la Rama Ejecutiva del Poder Pblica en el nivel
nacional, se encuentran dentro del mbito de aplicacin del artculo 4 del estatuto
'Orgnica del presupuesta, respecta de las recursos de 'Origen pblico y de aquellos
que ingresen a su patrimonio a ttulo de donacin. En consecuencia, los recursos de
carcter privado de este tipo de asociaciones se rigen por las normas estatutarias
respectivas. Expediente 1766 de 2007 Consejo de Estado (Sala de Consulta
y Servicio Civil)
Por ejemplo, la Central de Inversiones S.A. CISA, qued autorizada para constituir
dos filiales, la primera sociedad filial tendr como finalidad principal, la
adquisicin, la administracin y la enajenacin de los activos improductivos de toda
clase de entidades, pblicas. La segunda sociedad filial tendr como finalidad
principal, la prestacin de servicios de asesora tcnica y financiera, en desarrollo de
contratos suscritos con terceros. Lo anterior, sin perjuicio de lo que establezcan sus
propios estatutos y los de su matriz. Decreto 568 de 2007 -Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico.
ENTIDADES Y RGANOS SUJETOS A RGIMEN ESPECIAL:

El numeral 7 del artculo 150 Superior, establece lo siguiente:
7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o

fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus
objetivos y estructura orgnica; reglamentar la creacin y funcionamiento de
las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de
autonoma; as mismo, crear o autorizar la constitucin de empresas
industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta.
Con base en esa disposicin, as como en la expresin otras entidades del orden
nacional, tratadistas como Libardo Rodrguez (Op. Cit., p. 142), dicen que se refiere
directa y especficamente a otras entidades como el Banco de la Repblica, la
Comisin Nacional de Televisin-a punto de desaparecer-, la Comisin Nacional de
Servicio Civil, las universidades del Estado y las corporaciones autnomas
regionales, unas de cuyas caractersticas, segn los mismos trminos de la
Constitucin respecto de la mayora, consisten en tener autonoma y un rgimen
legal propio.

TEORA DEL RGANO
Debemos agregar a las gobernaciones y a las alcaldas. Segn Henao Hidrn153, Las
primeras conforman la estructura administrativa de las entidades territoriales
intermedias que en el derecho pblico colombiano son llamados departamentos, y
las segundas equivalen a la organizacin administrativa de las entidades
territoriales menores, los distritos y los municipios. Paralelamente existen
corporaciones administrativas de eleccin popular, las asambleas
departamentales y los concejos distritales y municipales, respectivamente.
OTROS SECTORES DISTINTOS A LOS DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA:
RAMA LEGISLATIVA:
Senado de la Repblica
Cmara de Representantes
Representantes por Colombia al Parlamento Andino.
RAMA JUDICIAL (Que incluye adems de las cabezas de las jurisdicciones, a la

Fiscala General de la Nacin y al Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses)
ORGANIZACIN ELECTORAL:
Consejo Nacional Electoral
Registradura Nacional del Estado Civil.
ORGANISMOS DE CONTROL:
Auditora General de la Repblica
Contralora General de la Repblica
Defensora del Pueblo
Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin
ORGANISMOS AUTNOMOS:
Canal de Televisin TELECAF
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera
Fundacin para el desarrollo e implementacin de Energas verdes en
Colombia

ENTES UNIVERSITARIOS AUTNOMOS:
Ya mencionados en el Sector educacin.

ENTIDADES EN LIQUIDACIN : Cajanal, Telecom, Caja Agraria, Adpostal,
Bancaf, Banco del Estado, Incora, etc.
153
HENAO HIDRN, Javier. Administracin Pblica Econmica. Segunda edicin, editorial TEMIS, Bogot,
D.C., 2008, p. 12.

TEORA DEL RGANO
ENTIDADES LIQUIDADAS:
ENTIDADES FUSIONADAS:
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS TERRITORIALMENTE

TEORA DEL RGANO
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
La desconcentracin tambin se conoce con el nombre de descentralizacin
burocrtica. Se dice que Es una frmula intermedia entre centralizacin y
descentralizacin administrativas. Se caracteriza por el traslado de determinados
poderes de administracin del rgano central a los inferiores, con el fin de
descongestionarlo, facilitando as la resolucin de los asuntos en forma ms rpida
y a veces menos gravosa que si los interesados tuvieran que hacerlo acudiendo al
superior jerrquico, sin romper la vinculacin jerrquica entre dichos rganos y con
la advertencia de que los poderes transferidos son propios del poder central y no de
los rganos inferiores.
La Ley 489 de 1998 la define en su artculo 8La desconcentracin es la

radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y
deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores
de la Administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse por territorio
y por funciones.
Pargrafo. En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para
su adecuado cumplimiento.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin
administrativa slo sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos
establecidos en las normas pertinentes.
Caractersticas de la Desconcentracin:
Se atribuyen competencias limitadas, o funciones a rganos
jerrquicamente subordinados.
Limitacin del ejercicio de la competencia al rgano en quien se
desconcentra.
La desconcentracin es permanente, y para asumir la competencia o la
funcin se requiere nueva Ley.
La desconcentracin la dispone la Ley.
Clases de Desconcentracin:
* Territorial, horizontal o perifrica y central, vertical o simplemente
jerrquica.
* Por delegacin y por adscripcin o por asignacin legal.
* Territorial, horizontal o perifrica y central, vertical o simplemente

jerrquica.
La desconcentracin territorial, se presenta cuando se da el desplazamiento
de funciones administrativas del sector central hacia las circunscripciones.
La desconcentracin territorial o perifrica, se presenta cuando el
ordenamiento jurdico distribuye competencias a dependencias territoriales,
por fuera del sector central.

TEORA DEL RGANO
La desconcentracin simplemente jerrquica, es aquella cuando se desplazan

funciones administrativas de las autoridades superiores a sus subalternos o
subordinados sin que haya desplazamiento territorial.
La desconcentracin central o simplemente jerrquica se da cuando el orden
jurdico distribuye competencias dentro del mismo rgano central.
* Por delegacin y por adscripcin o por asignacin legal.

En el primer caso hay un delegante que es titular de las funciones
administrativas y las traslada al delegatario, que es inferior, subalterno o
subordinado, para que las ejerza en nombre del delegante. Es una delegacin
interna o unilateral.
En el evento de la adscripcin o asignacin legal, la Ley otorga directamente
las funciones administrativas a un funcionario inferior, subalterno o
subordinado, que en principio corresponderan a su superior.
Encontramos en ste ncleo:

El Banco de la Repblica: banco central de Colombia;
La Autoridad Nacional de Televisin, que reemplaz a la
Comisin Nacional de Televisin, (Suprimida por Acto
Legislativo # 02 de 2011).
Las comisiones de regulacin;
Los entes de naturaleza nica;
Las entidades privadas con funciones pblicas;
La funcin pblica en manos de particulares,
Las corporaciones autnomas regionales.
Los entes universitarios autnomos.
La Comisin Nacional del Servicio Civil.
Los dems organismos y entidades con rgimen especial
otorgado por la Constitucin Poltica, los cuales se
sujetarn a las disposiciones que para ellos establezcan
las respectivas leyes, de acuerdo con el artculo 40 de la
Ley 489 de 1998.
Y el rgimen especial de Ecopetrol.
LA DELEGACIN ADMINISTRATIVA
La delegacin de las autoridades administrativas consiste en transferir el ejercicio de
funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias.
Como ya lo mencionamos, la DELEGACIN DE FUNCIONES, es un atenuante

de la centralizacin y se da cuando, Como lo dice Libardo RODRGUEZ154:
mediante la delegacin el funcionario que es titular de una funcin (delegante) la
traslada a otra autoridad (delegatario), para que esta la ejerza en nombre de
aquel, trasladndole igualmente la responsabilidad al delegatario, quien la asume y
154
RODRGUEZ, Libardo, Op. Cit., p.60.

TEORA DEL RGANO
el delegante puede revocar o reformar su decisin y reasumir sus funciones y su

responsabilidad. El delegante debe estar facultado por la ley, que en principio le
seala las atribuciones que puede delegar. La delegacin exime de responsabilidad
al delegante, la cual corresponder de manera exclusiva al delegatario.
Es decir que la Delegacin de Funciones consiste en transferir competencias a entes

autnomos para que resuelvan en forma independiente y definitiva, pudiendo el
delegante revocar la decisin y reasumir la competencia.
GORDILLO155 dice que la delegacin de competencia es una decisin del rgano

administrativo a quien legalmente aqulla le corresponde, por la cual transfiere el
ejercicio de todo o parte de la misma a un rgano inferior.
AYALA CALDAS156, expresa que la delegacin consiste en transferir competencias

a entes autnomos para que resuelvan en forma independiente y definitiva,
pudiendo el delegante revocar la decisin y reasumir la competencia. Mientras que
ENTRENA CUESTA157, citado por AYALA CALDAS, dice que la delegacin consiste
en un acto en virtud del cual un rgano administrativo transfiere a otro
jerrquicamente subordinado el ejercicio de funciones atribuidas de forma
alternativa conservando la titularidad sobre las mismas; y, segn ESCOLA158, la
delegacin, que constituye una excepcin al principio de la improrrogabilidad de
la competencia, es un medio tcnico para la mejor organizacin y dinmica de la
Administracin Pblica, en virtud del cual un rgano determinado se desprende de
una parte de la competencia que tiene atribuida y la transfiere a otro rgano, al
cual esa competencia no le haba sido asignada.
La delegacin, seala AYALA CALDAS159, no implica de tal modo una alteracin de

la estructura administrativa existente, sino tan slo de su dinmica, e importa el
desprendimiento de un deber funcional, siendo adems- independiente de la
existencia de una relacin jerrquica entre el rgano delegante y el delegado.
Para que se configure la delegacin se requiere Ley previa, y se perfecciona con la

decisin administrativa de transferir la competencia o funcin autorizada.
La Ley 489 de 1998, artculo 9, manifest que las autoridades administrativas, en

virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la ley, podrn
mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores
o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
Y agreg:
155
GORDILLO, Agustn. Op. Cit., p. XII-14.
156
AYALA CALDAS, Jorge Enrique, Op. Cit., pp. 145-148.
157
AYALA CALDAS, Jorge Enrique, Op. Cit., p. 146.
158
159

TEORA DEL RGANO
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso,

los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes,
representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura
independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y
decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos
respectivos, en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor
vinculados al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo
a los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209
de la Constitucin Poltica y en la presente ley.160
Libardo RODRGUEZ161 agrega que los representantes legales de los organismos y

de las entidades que posean una estructura independiente y autonoma
administrativa podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos y funciones a
ellas asignadas y confiadas por la ley y los actos orgnicos respectivos, de
conformidad con los criterios establecidos en la ley 489, con los requisitos y en las
condiciones que prevean los estatutos respectivos, en los empleados pblicos de los
niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito
de dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en el
artculo 209 de la Constitucin Poltica, as como en la ley y dems normas
pertinentes.
ARTCULO 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses

generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el

adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica,
en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los
trminos que seale la ley.
Requisitos de la Delegacin:
Que sea por escrito.
Una autoridad delegataria con autorizacin para delegar.
Determinacin de las funciones, atribuciones o asuntos especficos cuya
atencin y decisin se transfieren en la materia delegable. (A veces en el
tiempo para delegar).
Acto del superior (Decreto o Resolucin) delegando la competencia y
precisando su extensin.
Traslado de la responsabilidad sobre el acto delegado, del superior al inferior
delegatario, quien la asume.
Capacidad de revocacin del acto delegado, por parte del superior, en razn
del poder jerrquico que este tiene.
160
El texto subrayado fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-561 de 1999.
161
RODRGUEZ, Libardo, Op. Cit., p. 116.

TEORA DEL RGANO
Capacidad de avocacin del delegante superior, en razn del mismo poder.

No se puede subdelegar sin previa autorizacin legal.
El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento
administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas
debern informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones
que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de
las funciones delegadas.
En lo que atae a la competencia como requisito para el nacimiento de un acto

administrativo seala RODRGUEZ162- excepcionalmente el acto puede ser dictado
por una autoridad que en principio no es la competente para ejercer esa funcin,
pero que recibe la facultad de ejercerla por atribucin, no de la ley, sino del
funcionario realmente competente. Es la figura de la delegacin de la competencia
que se utiliza en la prctica para descongestionar algunos despachos pblicos.
La delegacin del ejercicio de funciones presidenciales qued regulada en el artculo

13 de la Ley 489 de 1998: Sin perjuicio de lo previsto en la ley 142 de 1994 y en
otras disposiciones especiales, el presidente de la repblica podr delegar en los
ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias
de Estado el ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 20, 21, 22,
23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
Tales numerales del artculo 189 Superior, hacen relacin con los siguientes
aspectos:
ARTCULO 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de

Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
()
13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos
pblicos nacionales y a las personas que deban desempear empleos
nacionales cuya provisin no sea por concurso o no corresponda a otros
funcionarios o corporaciones, segn la Constitucin o la ley.
En todo caso, el Gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente
a sus agentes.
()
20. Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y
caudales pblicos y decretar su inversin de acuerdo con las leyes.
21. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.
22. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios
pblicos.
23. Celebrar los contratos que le correspondan con sujecin a la Constitucin
y la ley.
162
RODRGUEZ, Libardo, Op. Cit., p. 317.

TEORA DEL RGANO
24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre

las personas que realicen actividades financiera, burstil, aseguradora y
cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de
recursos captados del pblico. As mismo, sobre las entidades cooperativas
y las sociedades mercantiles.
()
26. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre instituciones de utilidad comn
para que sus rentas se conserven y sean debidamente aplicadas y para que
en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores.
27. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o
perfeccionamientos tiles, con arreglo a la ley.
28. Expedir cartas de naturalizacin, conforme a la ley.
Diego YOUNES163, dice que la delegacin de las funciones de los organismos y

entidades administrativos del orden nacional efectuada a favor de entidades
descentralizadas o entidades territoriales deber acompaarse de la celebracin
de convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades
delegante y delegataria. As mismo, en el correspondiente convenio podr
determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a su cargo el
ejercicio de las funciones delegadas. Estos convenios estarn sujetos a los requisitos
que la ley exige para los convenios o contratos entre entidades pblicas o
interadministrativos. Estos convenios son de carcter temporal segn la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Funciones Indelegables:
El artculo 11 de la Ley 489 de 1998, establece la prohibicin de la subdelegacin de
una potestad delegada; es decir que no podrn transferirse mediante delegacin:
La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos
expresamente autorizados por la ley.
Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de
delegacin.
Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o
legal no son susceptibles de delegacin.
Clases de Delegacin:
Delegacin administrativa interorgnica: La que se lleva a cabo entre
un rgano superior y uno inferior, que pueden o no estar ligados por una
vinculacin jerrquica.
Delegacin administrativa intersubjertiva: La que tiene lugar entre
distintos entes administrativos
Adems, el artculo 211 Superior, determina sobre esta materia lo siguiente:
163
YOUNES, Diego, Op. Cit., pp. 48-49.

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 211. La ley sealar las funciones que el Presidente de la

autoridades. La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual
corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones
podr siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad
consiguiente. La ley establecer los recursos que se pueden interponer
contra los actos de los delegatarios.
Sin embargo, GARCA-HERREROS164, dice que hay una imprecisin del

constituyente en el artculo 211, la cual consiste en olvidar que la delegacin
obedece a un fenmeno jerrquico. Al incluir la enumeracin de delegatarios a los
representantes legales de las entidades descentralizadas el art. 211 olvid los
principios de la distribucin legal de las funciones y el de la autonoma de los entes
territoriales.
Revocacin de la delegacin de competencia:

GORDILLO165, sobre el particular seala que Del mismo modo, el rgano delegante
puede en cualquier momento retomar el ejercicio de la facultad delegada, pues
como vimos se trata de una facultad propia y no del inferior. La interpretacin de
esta facultad de revocar la delegacin debe, pues, ser amplia.
Relaciones entre delegante y delegado:

En cuanto a este particular, tambin el argentino GORDILLO 166 agrega que, El
poder jerrquico del delegante sobre el delegado es amplio, e incluye no slo la
atribucin de expedirle instrucciones sobre el modo de ejercer las atribuciones, sino
tambin de darle rdenes concretas para resolver un caso especfico de una u otra
manera. Esto es as precisamente por tratarse, segn vimos, de competencia
propia.
Responsabilidad del delegante y del delegado:

GORDILLO167 nos dice: El delegado es enteramente responsable por el modo en
que ejerce la facultad delegada; tambin lo es en principio el delegante, aunque
podra quizs apuntarse una posible distincin y limitarla a la responsabilidad in
eligendo e in vigilando. Ello, salvo que el delegado haya actuado por instrucciones
escritas u rdenes verbales del delegante, caso en el cual la responsabilidad de ste
es plena.
164
GARCA-Herreros, Orlando, Op. Cit., p. 22.
165
166
167

TEORA DEL RGANO
EL BANCO DE LA REPBLICA: BANCO CENTRAL DE COLOMBIA.

El Banco de la Repblica, de acuerdo con la Ley 45 de 1923, abri sus puertas al
pblico el lunes 23 de julio de ese ao, con la misin de ser el banquero del gobierno,
administrador de las reservas internacionales y emisor de la moneda legal. Sus
fundadores fueron: Pedro Nel Ospina Vsquez, Presidente de la Repblica (1922-
1926); Esteban Jaramillo, fundador y director; Edwin Walter Kemmerer, de la
comisin asesora y Mariano Ospina Vsquez, fundador y secretario (1924-1941).
Sobre la historia de los hacedores del Banco, Javier HENAO HIDRN 168, citando a
don Antonio lvarez Restrepo, dice: En esta afortunada operacin Kemmerer fue
el tcnico, el especialista, el banquero experimentado. Jaramillo (Esteban) fue el
experto local, el conocedor de la historia colombiana, el veterano que conoca los
meandros de la corriente econmica y saba hasta dnde era necesario establecer
limitaciones para que el Banco Central del pas no desbordara los mrgenes de su
accin como haba ocurrido con los dos ensayos del Banco nacional realizados en
los gobiernos de Nez y reyes. Y agrega lo siguiente: banco del gobierno y banco
de los bancos lleva en sus estatutos el sello de aquel varn que le infundi su espritu
y traz el camino que habra de transitar hasta nuestros das.
De conformidad con el artculo 39 de la Ley 31 de 1992 y para los fines del artculo
56 de la Constitucin Poltica, la actividad de Banca Central es un servicio pblico
esencial, lo cual ratifica su Estatuto, el decreto 2520 de 1993.
Funciona su domicilio sede principal en Bogot, D.C.; es una persona jurdica de

derecho pblico, organismo estatal de rango constitucional, que ejerce las funciones
de banca central de acuerdo con la Ley 31 de 1992; posee autonoma administrativa,
patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio y, por tanto, no forma parte
integrante de ninguna de las ramas u rganos del poder pblico.
Hay otras dos leyes, la 275 de 1996, por la cual se autoriza al Banco de la Repblica
para participar en la emisin de series internacionales de moneda de oro o de plata
con fines conmemorativos o numismticos y la 477 de 1998, por la cual se autoriza
al Banco de la Repblica para disponer la acuacin en el pas o en el exterior de
moneda metlica de curso legal, para eso, adems cuenta con la Central de Efectivo,
donde se acuan e imprimen billetes colombianos y por encargo, moneda de curso
legal de varios pases extranjeros.
RGIMEN JURDICO.
De acuerdo con el decreto 2520 de 1993, el Banco de la Repblica se sujeta a un
rgimen legal propio. En consecuencia, la determinacin de su organizacin, su
estructura, sus funciones y atribuciones y los contratos en que sea parte, se regirn
exclusivamente por las normas contenidas en la Constitucin Poltica, en la Ley 31
de 1992 y en estos Estatutos. En los casos no previstos por aqullas y stos, las
168
HENAO HIDRN, Javier. Administracin Pblica Econmica. Segunda edicin, Editorial TEMIS, Bogot,
2008, p. 106.

TEORA DEL RGANO
operaciones mercantiles y civiles y, en general, los actos del Banco que no fueren
administrativos, se regirn por las normas del derecho privado.
Por su naturaleza propia y especial, su autonoma administrativa, patrimonial y

tcnica, y por expreso mandato constitucional que determina la existencia de un
rgimen legal propio al Banco de la Repblica no le ser aplicable el rgimen de las
entidades descentralizadas, determinado principalmente por los Decretos 1050,
2400, 3074, 3130 y 3135 de 1968, 128 y 130 de 1976 y la Ley 80 de 1993, o por
aquellas normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan, salvo las excepciones
previstas en la Ley 31 de 1992.
El Banco podr realizar todos los actos, contratos y operaciones bancarias y

comerciales en el pas o en el exterior que sean necesarios para el cumplimiento de
su objeto, ajustndose a las facultades y atribuciones que le otorgan la Constitucin,
la Ley 31 de 1992 y estos Estatutos.
El Banco de la Repblica ejerce en forma exclusiva e indelegable el atributo estatal

de emitir la moneda legal constituida por billetes y moneda metlica, conforme a la
unidad monetaria prevista en la Ley 31 de 1992.
Tambin podr disponer la acuacin en el pas o en el exterior de moneda metlica

de curso legal para fines conmemorativos o numismticos, previstos en leyes
especiales, establecer sus aleaciones, y determinar sus caractersticas.
Objetivo Institucional:
El Banco de la Repblica es el banco central de Colombia. El objetivo de la poltica
monetaria del Banco de la Repblica es el logro de tasas de inflacin coherentes con
el mandato constitucional de garantizar la estabilidad de precios, en coordinacin
con una poltica macroeconmica general que propenda por el crecimiento del
producto y el empleo.
Objetivo constitucional:
A nombre del Estado, el Banco de la Repblica vela por el mantenimiento de la
capacidad adquisitiva de la moneda conforme a las normas previstas en el artculo
373 de la Constitucin Poltica y en la Ley 31 de 1992. En tal sentido, prohbe
establecer cupos de crdito en favor del Estado o de los particulares, y prescribe que
las operaciones de financiamiento en favor del Estado, las cuales requerirn la
aprobacin unnime de la Junta Directiva, a menos que se trate de operaciones de
mercado abierto.
Para cumplir este objetivo, la Junta Directiva del Banco adoptar metas especficas
de inflacin que debern ser siempre menores a los ltimos resultados registrados,
y utilizar los instrumentos de las polticas a su cargo y har las recomendaciones
que resulten conducentes a ese mismo propsito.

TEORA DEL RGANO
Durante la vigencia de la Constitucin de 1886, la soberana monetaria residi en el

Estado, el cual la ejerca a travs del Congreso de la Repblica. As, la ley poda
reglamentar la concesin de prstamos y conceder facultades al Gobierno de la
Repblica para tal efecto (C-021-1993).
NATURALEZA DE LOS EMPLEADOS DEL BANCO.

Segn el Estatuto del Banco, decreto 2520 de 1993, las personas que bajo
condiciones de exclusividad o subordinacin laboral desempean labores propias
del Banco de la Repblica, u otras funciones que al mismo le atribuyen las leyes,
decretos y contratos vigentes, son trabajadores al servicio de dicha entidad,
clasificados en dos categoras, como enseguida se indica:
a) Con excepcin del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, los dems miembros
de la Junta Directiva tienen la calidad de funcionarios pblicos de la banca central y
su forma de vinculacin es de ndole administrativa. El rgimen salarial y
prestacional de los funcionarios pblicos de la banca central ser establecido por el
Presidente de la Repblica;
b) Los dems trabajadores del Banco continuarn sometidos al rgimen laboral

propio establecido en la Ley 31 de 1992, en estos Estatutos, en el reglamento interno
de trabajo, en la Convencin Colectiva, en los contratos de trabajo y en general a las
disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo que no contradigan las normas
especiales de dicha ley y estos Estatutos.
Las relaciones laborales entre el Banco de la Repblica y sus trabajadores

continuarn siendo contractuales y rigindose por el Cdigo Sustantivo del Trabajo
con las modalidades y peculiaridades que se derivan de su carcter de empleados del
Banco de la Repblica, que se expresan dentro de las normas que constituyen el
Rgimen Jurdico del Banco, descrito en los presentes Estatutos. Las relaciones entre
el Banco y sus pensionados continuarn igualmente regulndose por el Cdigo
Sustantivo del Trabajo, con las modalidades y peculiaridades del mismo rgimen
jurdico del Banco.
En Resumen, sus funciones se contraen a:

Administracin de las reservas internacionales
Banquero de bancos
Banquero, agente fiscal y fideicomisario del Gobierno
Emisin de moneda legal
Funciones cambiarias
Funciones de crdito del Banco de la Repblica
Informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica
Prestamista de ltima instancia
Promotor del desarrollo cientfico, cultural y social
FUNCIONES BSICAS:

TEORA DEL RGANO
Abre cuentas corrientes bancarias o celebrar contratos de

depsito con personas jurdicas pblicas o privadas, cuando ello
sea necesario para la realizacin de sus operaciones con el
Banco, segn calificacin efectuada por la Junta Directiva.
Administra las reservas internacionales conforme al inters
pblico, al beneficio de la economa nacional y con el propsito
de facilitar los pagos del pas en el exterior;
Administra un depsito de valores con el objeto de recibir en
depsito y administracin los ttulos que emita, garantice o
administre el propio Banco y los valores que constituyan
inversiones forzosas o sustitutivas a cargo de las entidades
sometidas a la inspeccin y vigilancia de la Superintendencia
Bancaria, distintos de acciones.
Cumple las siguientes funciones culturales y cientficas que
actualmente desarrolla; esto es: El Museo del Oro, el Museo de
Arte del Banco de la Repblica, el Museo Botero, la Biblioteca
Luis ngel Arango con sus extensiones en msica y artes
plsticas, as como sus colecciones de arte, instrumentos
musicales, numismtica y filatelia.
Ejerce el atributo de emisin de lo que se deriva el emitir la
moneda legal;
Es prestamista de ltima instancia y banquero de los
establecimientos de crdito pblicos y privados, y como tal,
podr:
Intermedia lneas de crdito externo para su colocacin a travs
de los establecimientos de crdito; y,
Otorga BECAS destinadas a realizar en el exterior programas
doctorales en Derecho econmico, Economa y estudios de
Msica y Artes Plsticas.
Otorga crditos o garantas a favor del Estado en las condiciones
previstas en el artculo 373 de la Constitucin Poltica;
Otorgar apoyos transitorios de liquidez mediante descuentos y
redescuentos en las condiciones que determine la Junta
Directiva;
Participa en sociedades que se organicen para administrar
depsitos o sistemas de compensacin o de informacin
sistematizada de valores en el mercado de capitales.
Presta al Gobierno Nacional y a otras entidades pblicas que la
Junta determine, la asistencia tcnica requerida en asuntos
afines a la naturaleza y funciones del Banco.
Presta el servicio de compensacin interbancaria, conforme a la
reglamentacin que al efecto dicte el Consejo de
Administracin, con sujecin a la reglamentacin del Gobierno
Nacional.

TEORA DEL RGANO
Presta los servicios fiduciarios, de depsitos, compensacin y

giro y los dems que determine su Junta Directiva.
Realiza operaciones de compra, venta, procesamiento,
certificacin y exportacin de metales preciosos.
Recibe en depsito fondos de la Nacin y de entidades pblicas.
Regula la moneda, los cambios internacionales y el crdito;
Sin perjuicio de la libre competencia prevista en el artculo 13
de la Ley 9 de 1991, el Banco de la Repblica deber comprar
el oro de produccin nacional que le sea ofrecido en venta.
Sirve como agente del Gobierno en la edicin, colocacin y
administracin en el mercado de los ttulos de deuda pblica;
Sirve como agente fiscal del gobierno en la contratacin de
crditos externos e internos y en aquellas operaciones que sean
compatibles con las operaciones del banco;
BANCA CENTRAL
DISTRIBUCIN DE
BANCO DE LA FUNCIONES JUNTA DIRECTIVA COMPETENCIAS
REPBLICA
MONETARIAS
FUNCIONES
MONEDA
CAMBIO CONGRESO
ES AUTNOMO FIJA
CRDITO
RESERVAS MARCO
BANQUERO
AGENTE FISCAL CONFORMACIN
LIMITACIONES
BANCO EJERCE
AUTORIDAD
REGULADO POR LA LEY
GERENTE
GOBIERNO
INSPECCIONA
Y VIGILA
En materia crediticia, segn el Manual Legislativo sobre Autonomas, Parte B,

editado por Avance Jurdico con el apoyo del IDEA- International Institute for
Democracy and Electoral Assistance; la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung; el
Senado de la Repblica de Colombia y el PNUD Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo Colombia, el Banco de la Repblica, en concordancia con lo
establecido por la Corte Constitucional, a la Junta Directiva del Banco de la
Repblica le corresponde expedir las regulaciones en materia crediticia, incluidas las
de financiacin de los crditos otorgados al sector agrario, y al Congreso de la
Repblica, establecer criterios generales para el manejo de la actividad financiera;
en consecuencia, la ley no puede asignarle al Gobierno Nacional la funcin de
reglamentar la forma como los establecimientos de crditos oficiales refinanciarn
deudas (C-021-1994).
Adems de lo anterior, debe tenerse en cuenta que el Gobierno Nacional no es

competente para formular o participar en la seleccin de los instrumentos que
permitan dirigir la aplicacin de recursos e identificar los sectores econmicos
destinatarios de beneficios, a efectos de promover las actividades que sean
convenientes incentivar e impulsar (poltica crediticia). As, el Congreso de la
Repblica no puede establecer tasas de inters y funciones compartidas entre el

TEORA DEL RGANO
Banco de la Repblica y el Gobierno Nacional en materia de crdito agropecuario;

tampoco puede ordenar al Gobierno la implementacin de una lnea de crdito
subsidiado de fomento para apoyar el establecimiento de nuevas empresas o
reinstalar y reactivar unidades econmicas productivas preexistentes en los sectores
primario, secundario y terciario en una zona afectada por un fenmeno natural, con
destino a la cofinanciacin de capital de trabajo y activos fijos (C-256-1997).
Sin embargo, la reserva constitucional de la regulacin del crdito no impide que el

Congreso de la Repblica establezca pautas legislativas, criterios y objetivos a los que
debe someterse el Gobierno Nacional para regular las actividades financiera,
burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento
e inversin de los recursos captados del pblico, en el terreno de los sujetos que
actan en el mercado de las finanzas. Entre tanto, la reserva constitucional, en
cabeza del Banco de la Repblica, tampoco impide que el Congreso de la Repblica
haga referencia a tasas de inters con propsitos legislativos distintos de su
regulacin econmica (C-489-1994).
Por otra parte, el Congreso de la Repblica no puede sealar en forma puntual y

concreta las funciones cambiarias, monetarias y crediticias del Banco, como es el
caso de fijarles lmites de tiempo y modo en su tarea de establecimiento de las tasas
mximas de inters remuneratorio a los establecimientos de crdito, so pena de
restringir ilegtimamente la capacidad de valoracin y discernimiento de las
situaciones sociales y econmicas que debe tener en cuenta el Banco para fijar las
tasas mximas de inters (C-208-2000).
Con todo, el Congreso de la Repblica puede entregar en el Ministerio de Transporte

la concertacin de la tasa de colocacin de los prstamos que haga el Fondo de
Reposicin y Renovacin del Parque Automotor a los propietarios de vehculos y
expedir un reglamento que seale los lineamientos para el otorgamiento de
prstamos y el porcentaje de destinacin especfica de la remuneracin del crdito;
en tanto el referido Fondo no ejerce la misma funcin que la que corresponde
ejecutar a las entidades financieras ni puede confundirse con ellas.
Debe tenerse en cuenta que al Banco de la Repblica slo le corresponde expedir

normas de carcter general que regulan la actividad crediticia. As, en materias
especiales como la renovacin del parque automotor es necesaria la normativa
expedida por el organismo especializado en el asunto correspondiente (C-090-
2001).
INFORMES AL CONGRESO:
Dentro de los diez das siguientes a la iniciacin de cada perodo de sesiones
ordinarias, la Junta Directiva del Banco a travs de su Gerente presentar un informe
al Congreso de la Repblica, sobre la ejecucin de las polticas monetaria, cambiaria
y crediticia, incluyendo por lo menos:
las directrices generales de las citadas polticas,

TEORA DEL RGANO
una evaluacin de los resultados logrados en el perodo anterior,

y
los objetivos, propsitos y metas de las mismas para el perodo
subsiguiente y en el mediano plazo.
As mismo deber presentar un informe sobre la poltica de administracin y
composicin de las reservas internacionales y de la situacin financiera del Banco y
sus perspectivas.
Al Congreso de la Repblica le queda vetado establecer una orientacin especfica de

la poltica monetaria. En consecuencia, el legislador no puede ordenarle al Banco de
la Repblica que cada ao debe intentar reducir la inflacin a la registrada en el
perodo precedente (C-481-1999).
EJERCICIO DE SU LABOR COMO BANCO DE EMISIN:

El decreto 2520 de 1993, fija las siguientes atribuciones en esa materia al Banco de
la Repblica:
ARTCULO 8o. CARACTERSTICAS DE LA MONEDA. La moneda

legal expresar su valor en pesos de acuerdo con las denominaciones que
determine la Junta Directiva del Banco de la Repblica y ser el nico medio
de pago de curso legal con poder liberatorio ilimitado.
ARTCULO 9o. PRODUCCIN Y DESTRUCCIN DE LAS

ESPECIES QUE CONSTITUYEN LA MONEDA LEGAL. La impresin,
importacin, acuacin, cambio y destruccin de las especies que
constituyen la moneda legal, son funciones propias y exclusivas del Banco
de la Repblica, las cuales cumplir conforme al reglamento general que
expida su Junta Directiva. Esta facultad comprende la de establecer las
aleaciones y determinar las caractersticas de la moneda metlica.
El Banco podr continuar desarrollando la actividad industrial que

comprende la produccin de billetes, monedas, ttulos valores y todos
aquellos otros productos vinculados con esta actividad, con destino al
mercado nacional o a la exportacin.
ARTCULO 10. RETIRO DE BILLETES Y DE MONEDA METLICA.

El Banco de la Repblica puede retirar billetes y monedas de la circulacin
los cuales cesarn de tener curso legal una vez transcurrido el plazo de canje
en el acto de anunciarse la sustitucin.
El Banco de la Repblica solamente est obligado a sustituir los billetes
deteriorados segn el reglamento que determine la Junta Directiva.
ARTCULO 11. PROVISIN DE BILLETES Y MONEDAS

METLICAS. El Banco de la Repblica adoptar las medidas necesarias
para asegurar la provisin de billetes y monedas metlicas en sus distintas
denominaciones. Para este efecto, el Consejo de Administracin autorizar

TEORA DEL RGANO
peridicamente las cuantas de las especies monetarias que se pondrn en

circulacin, de conformidad con el reglamento que expida la Junta
Directiva.
Los establecimientos de crdito autorizados para recibir depsitos en

moneda nacional estarn obligados a disponer de billetes y monedas para
asegurar su provisin, de acuerdo con las normas que para tal efecto dicte
la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
ESTRUCTURA BSICA DEL BANCO:

La estructura bsica a travs de la cual se ejerce la direccin y administracin del
Banco, est conformada por:
La Junta Directiva,
El Consejo de Administracin,
El Gerente General y,
Los Gerentes Tcnico y Ejecutivo.
La Junta Directiva:
La Junta Directiva del Banco de la Repblica es la autoridad monetaria, cambiaria y
crediticia y, como tal, cumplir las funciones previstas en la Constitucin y la Ley 31
de 1992, mediante disposiciones de carcter general. Tales funciones se ejercern en
coordinacin con la poltica econmica general prevista en el programa
macroeconmico aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,
Conpes, siempre que sta no comprometa la responsabilidad constitucional del
Estado, por intermedio del Banco de la Repblica, de velar por el mantenimiento de
la capacidad adquisitiva de la moneda.
Tambin tendr a su cargo la direccin y ejecucin de las funciones del Banco, es,
segn el 372, nombrada por el Presidente de la Repblica para perodos prorrogables
de cuatro aos, reemplazados dos de ellos, cada cuatro aos. Estar integrada por
siete (7) miembros, as:

TEORA DEL RGANO
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir;

El Gerente General del Banco; y
Cinco (5) miembros ms de dedicacin exclusiva, nombrados por el
Los miembros de la Junta Directiva representan exclusivamente el inters general

de la Nacin y de manera especial velan por el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda.
Para ser miembro de dedicacin exclusiva, se requiere:

Ser colombiano y ciudadano en ejercicio;
Tener ttulo profesional.
Haber desempeado cargos pblicos o privados con reconocida eficiencia y
honestidad, haber ejercido su profesin con buen crdito o la ctedra
universitaria; en cualquiera de los casos, sumados, durante un perodo no
menor de diez (10) aos, en materias relacionadas con la economa general,
el comercio internacional, la moneda, la banca, las finanzas pblicas o
privadas o el derecho econmico.
Inhabilidades de los miembros de la Junta. No podrn ser miembros de

la Junta Directiva:
Quienes dentro del ao anterior a su designacin hayan sido representantes
legales, con excepcin de los Gerentes regionales o de Sucursales, de cualquier
institucin sometida a la inspeccin y vigilancia de las Superintendencia
Bancaria o de Valores o accionistas de stas con una participacin superior al
10% del capital suscrito en el mismo lapso; sta inhabilidad, prevista en el
literal d) del artculo 31 del decreto 2520 de 1993, no se aplicar a quien haya
actuado en el ao anterior a su eleccin como representante legal del Banco
de la Repblica.
Quienes hayan sido condenados en cualquier poca por sentencia judicial a
pena privativa de la libertad, salvo por delitos polticos o culposos;
Quienes hayan sido sancionados con destitucin por la autoridad que ejerza
funciones de inspeccin y vigilancia o por faltas contra la tica en el ejercicio
profesional, durante los diez (10) aos anteriores;
Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuados los colombianos por
nacimiento;
Quienes tengan vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de
parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad, o
primero civil o legal, con los otros miembros de la Junta Directiva o con los
representantes legales --excepto Gerentes Regionales o de Sucursales-- o con
miembros de las juntas directivas de los establecimientos de crdito.
Incompatibilidades de los miembros de la Junta. Qu no podrn hacer

los Miembros de la Junta Directiva:

TEORA DEL RGANO
Celebrar contratos con el Banco, por s o por interpuesta persona o en nombre

de otro, ni gestionar ante l negocios propios o ajenos, durante el ejercicio de
su cargo, ni dentro del ao siguiente a su retiro;
Ejercer su profesin y ningn otro oficio durante el perodo del ejercicio del
cargo, excepcin hecha de la ctedra universitaria;
En ningn tiempo, intervenir en asuntos de carcter particular y concreto que
hubiere tramitado durante el desempeo de sus funciones y en relacin con
su cargo;
Intervenir durante el ejercicio del cargo en actividades de proselitismo
poltico o electoral, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio;
Quienes hayan ejercido en propiedad el cargo de miembro de la Junta no
podrn ser representantes, legales, ni miembros de Junta Directiva,--excepto
del propio Banco de la Repblica--, de cualquier institucin sometida a la
vigilancia de las Superintendencias Bancaria o de Valores, sino un ao
despus de haber cesado en sus funciones;
Ser representante legal, director o accionista de cualquier institucin
sometida a la inspeccin y vigilancia de las Superintendencias Bancaria o de
Valores con una participacin superior al 10% del capital suscrito, durante el
ejercicio de su cargo;
Principios de Direccin, administracin y control interno del Banco de

la Repblica:
a) Velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda conforme a
las disposiciones contenidas en el artculo 373 de la Constitucin Poltica y en la Ley
31 de 1992;
b) Preservar la estabilidad institucional del Banco, como elemento esencial para
asegurar la solidez y la confianza pblica en el sistema monetario del pas, tanto en
el orden nacional como en el internacional;
c) Proveer los diversos cargos dentro del Banco de la Repblica con aquellas
personas que tengan las ms altas calificaciones de idoneidad y capacidad para
ocupar la posicin de que se trate;
d) Velar porque en las medidas que se tomen en desarrollo de las actividades del
Banco de la Repblica, prevalezcan criterios tcnicos, y en especial los que
corresponden a la teora general de la banca central;
e) Velar porque en la funcin de administracin, operacin y control interno de las
actividades del Banco, prevalezcan los criterios de eficiencia y prevencin de riesgos.
Funciones de la Junta Directiva como autoridad monetaria, cambiaria y

crediticia, segn el Decreto 2520 de 1993, artculo 16:
Al Banco de la Repblica le corresponde estudiar y adoptar las medidas monetarias,
cambiarias y crediticias para regular la circulacin monetaria y en general la liquidez
del mercado financiero y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos
de la economa, velando por la estabilidad del valor de la moneda. Para tal efecto, la
Junta Directiva podr:

TEORA DEL RGANO
a) Fijar y reglamentar el encaje de las distintas categoras de establecimientos de

crdito y en general de todas las entidades que reciban depsitos a la vista, a trmino
o de ahorro, sealar o no su remuneracin y establecer las sanciones por infraccin
a las normas sobre esta materia. Para estos efectos, podrn tenerse en cuenta
consideraciones tales como la clase y plazo de la operacin sujeta a encaje. El encaje
deber estar representado por depsitos en el Banco de la Repblica o efectivo en
caja;
b) Disponer la realizacin de operaciones en el mercado abierto con sus propios

ttulos, con ttulos de deuda pblica o con los que autorice la Junta Directiva, en estos
casos en moneda legal o extranjera, determinar los intermediarios para estas
operaciones yos requisitos e debern cumplir stos. En desarrollo de esta facultad
podr disponer la realizacin de operaciones de reporto (repos) para regular la
liquidez de la economa.
A partir del ao 1999 las operaciones de mercado abierto en moneda legal se
realizarn exclusivamente con ttulos de deuda pblica;
c) Sealar, mediante normas de carcter general, las condiciones financieras a las

cuales debern sujetarse las entidades pblicas autorizadas por la ley para adquirir
o colocar ttulos con el fin de asegurar que estas operaciones se efecten en
condiciones de mercado. Sin el cumplimiento de estas condiciones los respectivos
ttulos no podrn ser ofrecidos ni colocados;
d) Sealar, en situaciones excepcionales y por perodos que sumados en el ao no

excedan de ciento veinte (120) das, lmites de crecimiento a la cartera y a las dems
operaciones activas que realicen los establecimientos de crdito, tales como avales,
garantas y aceptaciones;
e) Sealar en situaciones excepcionales y por perodos que sumados en el ao no

excedan de ciento veinte (120) das, las tasas mximas de inters remuneratorio que
los establecimientos de crdito pueden cobrar o pagar a su clientela sobre todas las
operaciones activas y pasivas, sin inducir tasas reales negativas. Las tasas mximas
de inters que pueden convenirse en las operaciones en moneda extranjera
continuarn sujetas a las determinaciones de la Junta Directiva. Estas tasas podrn
ser diferentes en atencin a aspectos tales como la clase de operacin, el destino de
los fondos y el lugar de su aplicacin.
Los establecimientos de crdito que cobren tasas de inters en exceso de las
sealadas por la Junta Directiva estarn sujetos a las sanciones administrativas que
establezca la Junta en forma general para estos casos;
f) Fijar la metodologa para la determinacin de los valores en moneda legal de la

Unidad de Poder Adquisitivo Constante, UPAC, procurando que sta tambin refleje
los movimientos de la tasa de inters en la economa.
g) Regular el crdito interbancario para atender requerimientos transitorios de

liquidez de los establecimientos de crdito;

TEORA DEL RGANO
h) Pronunciarse sobre la incidencia en las polticas a su cargo, una vez recibida la

informacin que le suministre el Gobierno Nacional, de las medidas que pretenda
dictar ste para autorizar las operaciones que puedan realizar las entidades
financieras y aseguradoras sujetas al control y vigilancia de la Superintendencia
Bancaria y en general, respecto de las entidades cuyas actividades consistan en el
manejo, aprovechamiento y la inversin de recursos captados del pblico en
desarrollo de su objeto principal permitido en la ley (pargrafo 1o. del artculo 3o.,
Ley 35 de 1993);
i) Disponer la intervencin del Banco de la Repblica en el mercado cambiario como

comprador o vendedor de divisas, o la emisin y colocacin de ttulos representativos
de las mismas. Igualmente, determinar la poltica de manejo de la tasa de cambio,
de comn acuerdo con el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. En caso de
desacuerdo, prevalecer la responsabilidad constitucional del Estado de velar por el
mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda;
j) Dictar las regulaciones pertinentes para que las corporaciones de ahorro y vivienda
y las compaas de financiamiento comercial puedan efectuar, como intermediarios
del mercado cambiario, operaciones de compra y venta de divisas y las dems que la
Junta Directiva autorice. (Artculo 18, Ley 35 de 1993);
k) Reglamentar la forma cmo el Banco de la Repblica podr realizar las

operaciones de compra venta de oro, a que se refiere el artculo 24 de la Ley 31 de
1992;
l) Emitir concepto previo favorable para la monetizacin de las divisas originadas en

el pago de los excedentes transitorios de que trata el artculo 31 de la Ley 51 de 1990;
m) Emitir concepto, cuando lo estime necesario y durante el trmite legislativo,

sobre la cuanta de los recursos de crdito interno o externo incluida en el proyecto
de prepuesto con el fin de dar cumplimiento al mandato previsto en el artculo 373
de la Constitucin Poltica;
n) Ejercer las dems atribuciones y funciones previstas en la Ley 31 de 1992 y en sus

Estatutos.
ACTIVIDADES CONEXAS Y OTRAS FUNCIONES:

Las establece el Estatuto del Banco, decreto 2520 de 1993, en los siguientes
artculos:
ARTCULO 22. DEPSITO DE VALORES. El Banco de la Repblica

podr administrar un depsito de valores con el objeto de recibir en depsito
y administracin los ttulos que emita, garantice o administre el propio
Banco y los valores que constituyan inversiones forzosas o sustitutivas a

TEORA DEL RGANO
cargo de las entidades sometidas a la inspeccin y vigilancia de la

Superintendencia Bancaria, distintos de acciones.
Podrn tener acceso a los servicios del depsito de valores del Banco de la
Repblica, las entidades sujetas a la inspeccin y vigilancia de la
Superintendencia Bancaria y las personas que posean o administren los
ttulos o valores a que se refiere el inciso anterior, en las condiciones que
establezca la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
Para los propsitos previstos en este artculo, el Banco de la Repblica podr
participar en sociedades que se organicen para administrar depsitos o
sistemas de compensacin o de informacin sistematizada de valores en el
mercado de capitales.
ARTCULO 23. APERTURA DE CUENTAS CORRIENTES. El Banco
podr abrir cuentas corrientes bancarias o celebrar contratos de depsito
con personas jurdicas pblicas o privadas, cuando ello sea necesario para
la realizacin de sus operaciones con el Banco, segn calificacin efectuada
por la Junta Directiva.
Corresponder a la Junta Directiva del Banco en forma exclusiva dictar las
condiciones aplicables a las cuentas corrientes bancarias y a los depsitos a
los que se refiere este artculo.
ARTCULO 24. SERVICIO DE COMPENSACIN
INTERBANCARIA. El Banco de la Repblica podr prestar el servicio de
compensacin interbancaria, conforme a la reglamentacin que al efecto
dicte el Consejo de Administracin, con sujecin a la reglamentacin del
Gobierno Nacional.
ARTCULO 25. METALES PRECIOSOS. El Banco de la Repblica podr
realizar operaciones de compra, venta, procesamiento, certificacin y
exportacin de metales preciosos.
Sin perjuicio de la libre competencia prevista en el artculo 13 de la Ley 9a.
de 1991, el Banco de la Repblica deber comprar el oro de produccin
nacional que le sea ofrecido en venta.
La Junta Directiva reglamentar la forma como el Banco de la Repblica
realizar estas operaciones.
ARTCULO 26. FUNCIONES DE CARCTER CULTURAL. El Banco
podr continuar cumpliendo las siguientes funciones culturales y cientficas
que actualmente desarrolla; esto es:
El Museo del Oro y la Biblioteca Luis ngel Arango con sus extensiones en
msica y artes plsticas. Estas actividades comprenden las reas culturales
y bibliotecas regionales que a la vigencia de la Ley 31 de 1992 posea el Banco
en sus sucursales, as como sus colecciones de arte, numismtica y filatelia.
Adems, el Banco podr mantener las actividades culturales de promocin
de estudios en el exterior a travs del programa de becas por concurso
creadas hasta la entrada en vigencia de la Ley 31 de 1992.
Las actividades de promocin cultural y cientfica que venan efectuando las
fundaciones constituidas con aportes del Banco podrn continuar
realizndose por ellas, pero el Banco no podr efectuar nuevos aportes a
tales fundaciones.

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PARGRAFO. Los gastos para atender el funcionamiento y estructura del

Banco en cumplimiento de las funciones de carcter cultural y cientfico que
actualmente desarrolla, sern egresos ordinarios operacionales del Banco.
Adems de las atribuciones previstas en la Constitucin y en la Ley 31 de 1992 como

autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, la Junta Directiva tendr a su cargo la
direccin y ejecucin de las funciones del Banco en su condicin de mximo rgano
de Gobierno. Para tal efecto, tendr 17 facultades.
Igualmente, las funciones del Banco de la Repblica deben coordinarse con la

poltica econmica general. En virtud de ello, la ley puede incluir a un integrante de
la Junta Directiva del Banco de la Repblica como miembro de una Comisin para
la Concertacin de Polticas de Estado y Participacin Ciudadana (C-489-1994).
Finalmente, acerca del Diseo y emisin de billetes como homenaje a un personaje

histrico, la Corte Constitucional, en Sentencia C-432-1998, estableci que la ley
puede disponer que el Banco de la Repblica disee y emita un billete con la efigie
de un caudillo y que fije, adems, una fecha determinada para su circulacin,
siempre que la funcin ejercida por el legislador corresponda al legtimo deseo de
recordar a un personaje histrico y no se enmarque en el mbito propiamente
monetario. Para que una disposicin como sta no interfiera en el mbito
propiamente monetario, el Congreso de la Repblica no puede:
1. Establecer un monto que deba entrar, por su ministerio, al torrente monetario.
2. Estipular el nmero y la denominacin de los billetes.
3. Fijar fecha tope para la emisin de circulante.
Los otros rganos del Banco:

Consejo de Administracin, integrado por los cinco miembros de
dedicacin exclusiva de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
Asistirn al Consejo con voz pero sin voto el Gerente General y el Auditor.
Las funciones de este Consejo se encuentran establecidas en el artculo 41
del decreto 2520 de 1993.
El Gerente General, ste ser elegido por la Junta Directiva para un
perodo de cuatro (4) aos y podr ser reelegido hasta por dos (2) perodos
adicionales contados a partir de la vigencia de la Ley 31 de 1992. Adems
de ser elegido por la Junta Directiva, hace parte de ella.
Al Gerente General se le exigirn las mismas calidades para ser miembro
de dedicacin exclusiva de la Junta y se le aplicarn las mismas
inhabilidades e incompatibilidades previstas para stos, con las
salvedades previstas en el pargrafo del artculo 30 y en el pargrafo 2 del
artculo 31 de la Ley 31 de 1992.
Funciones del Gerente General:

Designar a los dems funcionarios de la entidad, cuya atribucin no
corresponda a la Junta Directiva o al Consejo de Administracin;

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Ejercer la administracin del Banco y en su condicin de representante

legal y administrador del mismo, ejecutar directamente o dirigir la
ejecucin de las polticas y programas del Banco, ordenar sus gastos e
inversiones dentro de la competencia que determine la Junta Directiva, o
en su caso, el Consejo de Administracin y con sujecin al Presupuesto, y
dirigir las dems actividades que corresponde realizar al Banco. Las
funciones de que trata este numeral podrn ser ejercidas directamente por
el Gerente General o por conducto de aquel o aquellos funcionarios que l
designe para el efecto;
Ejercer la representacin legal del Banco y delegarla con sujecin a las
pautas que establezca el Consejo de Administracin. En los casos de
representaciones legales permanentes, en reas determinadas, ser
necesaria autorizacin previa de la Junta Directiva;
Ejercer la representacin que se le asigne por disposicin legal ante
organismos financieros internacionales, as como en el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social, Conpes, el Consejo Superior de Comercio
Exterior y con autorizacin de la Junta Directiva, en las juntas que le
corresponda. Para la representacin internacional, podr utilizar la
denominacin de Presidente, Gobernador o Director Gerente de acuerdo
con los usos internacionales;
En los casos no atribuidos a la Junta Directiva o al Consejo de
Administracin, crear los cargos necesarios para el funcionamiento del
Banco, sealar sus atribuciones y remuneraciones;
Expedir la reglamentacin que regule los diferentes aspectos que
garanticen la idoneidad, capacidad y confianza de las personas que se
desempeen como trabajadores del Banco;
Expresar, de acuerdo con la Junta Directiva, con la autonoma e
independencia propias del Banco, conceptos y opiniones relativos al
comportamiento de la economa nacional. Estas funciones las ejercer el
Gerente General a travs, principalmente, de la revista del Banco;
Presentar a la Junta Directiva el Proyecto de Presupuesto anual del Banco;
Presentar al Congreso los informes a que se refiere el artculo 6 de estos
Estatutos;
Presentar al Consejo de Administracin para su estudio y decisin,
propuestas conducentes a una mejor administracin y operacin del
Banco;
Vincular o desvincular a los trabajadores al servicio del Auditor previo
acuerdo con el mismo;
Vincular o desvincular a los trabajadores del Banco;
Las dems previstas en la Ley 31 de 1992 y en los Estatutos del Banco.
Particularidades de su rgimen de vigilancia y control:

Los funcionarios y trabajadores al servicio de la entidad se encuentran sujetos a
la Ley 734 de 2002 (Cdigo Disciplinario nico) y las investigaciones
disciplinarias correspondientes estn a cargo de la Unidad de Control

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Disciplinario Interno del Banco o de la Procuradura General de la Nacin, segn

sus respectivas competencias.
La inspeccin control y vigilancia de la entidad estn a cargo del presidente de la

Repblica, quien ha delegado dichas funciones as:
a. En la Superintendencia Bancaria (hoy Financiera de Colombia), la
funcin de inspeccin y vigilancia (Decreto 239 de 1993).
b. En la Auditora del Banco la funcin de control (Decreto 1093 de 1993).
Finalmente, la Contralora General de la Repblica nicamente vigila a la entidad

cuando sta acta como agente fiscal del Gobierno.
Las Fundaciones del Banco:

En 1971 se estableci la Fundacin de Investigaciones Arqueolgicas Nacionales
- FIAN169, con la misin de patrocinar la realizacin de investigaciones cientficas
sobre la riqueza arqueolgica de la Nacin a travs del Fondo de Preservacin del
Patrimonio Arqueolgico, que busca respaldar el proceso de restauracin de los
principales monumentos precolombinos. Esta Fundacin tambin se ha
destacado por sus publicaciones, cuyo intercambio con las ms importantes
bibliotecas especializadas ha llevado la imagen de Banco y del pas por todo el
mundo.
En 1976 iniciaron actividades la Fundacin para la Promocin de la Investigacin

y la Tecnologa FPIT,170 creada como un programa especial dentro de los planes
de fomento cultural que desde hace dcadas impulsa el Banco de la Repblica.
Cuenta con personera jurdica reconocida, mediante Resolucin No. 7772 del
Ministerio de Justicia, y patrimonio propio debidamente auditado; y la
Fundacin para la Restauracin y Conservacin del Patrimonio Cultural
Colombiano171, creada con la colaboracin de la Universidad Javeriana, el
Instituto Colombiano de Cultura, la Corporacin Financiera Popular, la
Corporacin Nacional de Turismo, los bancos de Bogot y de Colombia y Aceras
Paz del Ro, con el objeto de fomentar, patrocinar y ejecutar programas de
restauracin y conservacin de los bienes muebles e inmuebles considerados
como monumentos artsticos, histricos y arquitectnicos de la Nacin. Estas
Fundaciones han representado aportes muy concretos al desarrollo cultural de
Colombia: aquella, apoyando muchas lneas y procesos de creacin cientfica y
abriendo nuevos horizontes a la investigacin de nuestra economa. La otra,
fomentando una nueva conciencia sobre nuestra identidad nacional a travs del
rescate de invaluables tesoros arquitectnicos y, de paso, entrenando sobre la
marcha una generacin de especialistas que va desde arquitectos hasta artesanos,
como lo hace con la Fundacin para la Educacin Tcnico Manual - FETM, la cual
es una entidad privada sin nimo de lucro, creada el 6 de mayo de 1952, por el
Banco de la Repblica, la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia y la
169
http://www.banrep.gov.co/blaa/fian/index.htm
170
http://www.banrep.gov.co/el-banco/fd_fina.htm
171
http://www.banrep.gov.co/el-banco/fd_con.htm

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International Petroleum Company. Tambin existe la Fundacin para la

Enseanza de Oficios FEO, una entidad privada sin nimo de lucro, creada 21
de marzo de 1955, por el Banco de la Repblica, la Federacin Nacional de
Cafeteros de Colombia y el Fondo de Estabilizacin, para apoyar entidades que
desarrollan programas educativos dirigido a poblaciones de escasos recursos en
reas como artes mecnicas, agricultura, manufactura, industria, etc., que
desarrollan instituciones de capacitacin sin nimo de lucro del sector privado.
Finalmente, la Fundacin Amigos de las Colecciones de Arte del Banco de la
Repblica172 se cre en el ao 2000, a raz de la extraordinaria donacin del
maestro Fernando Botero. La Fundacin es una entidad sin nimo de lucro, con
capital autnomo y jurdicamente independiente del Banco, que tiene la misin
de garantizar la conservacin, enriquecimiento y divulgacin de la Coleccin
Permanente, el Museo del Oro y el Museo Botero del Banco de la Repblica.
Las Fundaciones son entidades sin nimo de lucro, reguladas por el Cdigo Civil
en sus artculos 633 y siguientes. En esa calidad, se trata de personas jurdicas
que cuentan con un patrimonio propio y afecto a una finalidad de inters general
y de beneficio a la comunidad, capaces de ejercer derechos, contraer obligaciones
y asumir responsabilidades de manera autnoma e independiente frente al Banco
de la Repblica y a los terceros con quienes se relacionan en el desarrollo de su
objeto estatutario.
Otras Dependencias Culturales del Banco de la Repblica:

Museo del Oro, con sede principal en Bogot, y con siete sedes satlites,
en Cartagena de Indias el Museo del Oro de la Cultura Zen; en Santa
Marta el Museo del Oro Tairona; en Armenia el Museo del Oro Quimbaya;
el museo del Oro Calima en Cali; el Museo del Oro Nario en Pasto; el
Museo Etnogrfico de Leticia y el Museo del Oro en Manizales.
Biblioteca Luis ngel Arango, con su museo de arte y el sistema de
bibliotecas regionales del Banco, tanto fsicas como el sistema virtual. La
Luis ngel es una de las bibliotecas ms visitadas del mundo, con ms
de diez mil registros de ingreso de personas por da.
Museo Coleccin Botero.
Museo del Banco de la Repblica.
Museo de Instrumentos Musicales.
Museo Casa de la Moneda.
Proyecto de Reforma: El Senador Camilo Snchez Ortega, a travs del

Proyecto de Acto Legislativo 016/10 Senado, propuso la reforma de los artculo
371 y 372 de la Constitucin Poltica de Colombia, basado en la siguiente
exposicin de motivos, de la cual extracto algunos apartes:
En los ltimos aos el Banco ha venido siendo utilizado por los miembros de la
Junta Directiva y sus asesores como un Organismo para la culminacin de
172
http://www.acoarte.org/secciones/fundacion_que.html

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aspiraciones polticas o laborales de carcter individualista. Quedando sujetas las

decisiones bsicas en la poltica econmica del Estado a proyecciones personales
ajenas a los principios que deben ser rectores en la prestacin del servicio pblico,
mxime en estos momentos con la reeleccin presidencial.
Por lo anterior a travs del artculo tercero del proyecto de acto legislativo
propongo que se reduzca el nmero de los miembros de la Junta Directiva del
Banco de siete a seis, ya que ha sido evidente que entre ms personas discutan las
polticas que requiere el pas, no se llega a soluciones concretas, giles y oportunas,
que es lo que necesita el Estado. Adicionalmente, considero que con el fin de darle
al Banco la autonoma que requiere para cumplir su funcin, el Ministro de
Hacienda deber estar presente en las Juntas y contar con voz pero no con voto.
De igual importancia es que el Auditor General del Banco de la Repblica sea

nombrado directamente por el Seor Presidente de la Repblica y no como viene
sindolo, sugerido por el Seor Ministro de Hacienda, miembro y presidente de la
misma Junta del Banco, ya que esto no tiene sentido. Resulta sano, que quien ejerza
la vigilancia y control sea nombrado por un estamento de mayor jerarqua y a su
vez est presente un informe anual a las comisiones econmicas del Congreso, para
que ste haga un seguimiento a las polticas adoptadas por el Banco y a la labor
ejercida por los miembros de la Junta Directiva del mismo.
Para finalizar, un tema ligado a la autonoma del Banco con el Ejecutivo es

precisamente la reeleccin presidencial, ya que esta modificacin constitucional se
llev a cabo de manera desarticulada con el texto constitucional, y en lo atinente al
Banco de la Repblica no se tuvo en cuenta que al ser efectiva una reeleccin todos
los miembros del Banco terminaran siendo nombrados directamente por el
Presidente. Frente a este panorama, sumado al hecho de que sera el Ministro de
Hacienda quien preside la Junta y participa con voz y voto resulta nula la
autonoma del Banco de la Repblica.
En este orden de ideas, propongo la adicin del pargrafo del artculo 372 a travs
del artculo cuarto del proyecto de acto legislativo en el cual se ordena
constitucionalmente la prrroga automtica del periodo de gestin de los dos
ltimos miembros nombrados por el Presidente de la Repblica inmediatamente
anterior al reelecto. Esta adicin tiene como objetivo primordial no dejar a la Junta
Directiva del Banco de la Repblica como apndice de la Presidencia de una
administracin reelegida, ya que los cuatro miembros que seran elegidos
directamente por el Presidente reelecto, es decir acabamos con la reeleccin
presidencial con la autonoma del Banco de la Repblica.
Lo anterior, nos lleva a concluir como inminente y necesario el cambio

constitucional estableciendo as los lmites y controles a los miembros de la Junta
que dirige la Banca Central de nuestro pas.

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LAS COMISIONES DE REGULACIN173:
Las Comisiones de Regulacin: CRES (antes CREG), CRA y CRC, han surgido desde
1994, con el propsito de desarrollar la intervencin estatal en el mbito socio
econmico para la regulacin, de los servicios pblicos domiciliarios mediante
asignacin de la propia ley o en virtud de delegacin por parte del Presidente de la
Repblica, para promover y garantizar la competencia entre quienes los presten,
se sujetarn en cuanto a su estructura, organizacin y funcionamiento a lo
dispuesto en los correspondientes actos de creacin, que las considera como
unidades administrativas especiales, con independencia administrativa, tcnica y
patrimonial, y adscritas al ministerio de la materia correspondiente a su objetivo.
Esa labor de las Comisiones de Regulacin corresponde a un tipo de funcin

desconcentrada. Como ya lo hemos dicho, la desconcentracin tambin se conoce
con el nombre de descentralizacin burocrtica. Se dice que Es una frmula
intermedia entre centralizacin y descentralizacin administrativas. Se caracteriza
por el traslado de determinados poderes de administracin del rgano central a los
inferiores, con el fin de descongestionarlo, facilitando as la resolucin de los asuntos
en forma ms rpida y a veces menos gravosa que si los interesados tuvieran que
hacerlo acudiendo al superior jerrquico, sin romper la vinculacin jerrquica entre
dichos rganos y con la advertencia de que los poderes transferidos son propios del
poder central y no de los rganos inferiores.
Segn GORDILLO174, debemos empezar a olvidar los entes administrativos

descentralizados, sometidos al control de tutela de la administracin central y
comenzar a enfatizar que el Estado contemporneo requiere de autoridades
administrativas independientes del poder central, los cuales se ocupan en sede
administrativa de la proteccin de los derechos e intereses de los usuarios.
Jorge Enrique AYALA CALDAS175, dice que son entes satlites de los respectivos
Ministerios, a travs de los cuales, por delegacin se ejercen funciones que
constitucionalmente en materia de servicios pblicos domiciliarios tiene el
Presidente de la Repblica. (Artculos 370 Constitucin Nacional y 68 Ley 142 de
1994).
Podramos decir, segn HENAO HIDRN176, que las Comisiones de Regulacin

nacidas por voluntad del legislador para la regulacin de los servicios pblicos
domiciliarios, en su acto de creacin se determina su estructura, organizacin y
funcionamiento. Y agrega: Jurdicamente se expresan mediante resoluciones de
173
Una versin preliminar de este escrito se public as: OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Las Comisiones
de Regulacin, en: PILAGUS # 7, revista de la facultad de derecho de la Universidad Surcolombiana de Neiva,
Neiva, diciembre de 2008, pp. 27-36.
174
GORDILLO, Agustn, Derecho Administrativo General., Captulo XV, pp. XV-1 a la XV-37.
175
AYALA CALDAS, Jorge Enrique. Elementos Tericos de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Ediciones
Doctrina y Ley, Bogot, D.C., 1996, p. 101.
176
HENAO HIDRN, Javier, Op. Cit., p. 176.

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carcter general, tras el anlisis tcnico, econmico y legal pertinente; los

proyectos respectivos deben ser publicados en la pgina de la internet, con
antelacin no inferior a 30 das a la fecha de su expedicin. Se exceptan los
proyectos relativos a frmulas tarifarias, regidos por los artculos 124 a 127 de la
ley 142 de 1994 y 11 del decreto 2696 de 2004; aqu el proceso de revisin se inicia
12 meses antes a la terminacin de su vigencia e incluir consultas pblicas con
participacin de los usuarios.
El artculo 68 de la Ley 142 de 1994 cre las Comisiones de Regulacin, en los

siguientes trminos:
CAPTULO III
DE LAS COMISIONES DE REGULACIN
ART. 68. Delegacin de funciones presidenciales a las Comisiones. El
Presidente de la Repblica sealar las polticas generales de
administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios,
que le encomienda el artculo 370 de la Constitucin Poltica, y de los dems
a los que se refiere esta Ley, por medio de las Comisiones de Regulacin de
los servicios pblicos, si decide delegarlas, en los trminos de esta Ley.
Las normas de esta Ley que se refieren a las Comisiones de Regulacin se
aplicarn si el Presidente resuelve delegar la funcin aludida; en caso
contrario, el Presidente ejercer las funciones que aqu se atribuyen a las
Comisiones.
Sobre ellas, el Estatuto de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin

pblica, Ley 489 de 1998, en su artculo 48 indica lo siguiente:
ARTCULO 48. COMISIONES DE REGULACIN. Las comisiones que cree la

ley para la regulacin, de los servicios pblicos domiciliarios mediante
asignacin de la propia ley o en virtud de delegacin por parte del Presidente
de la Repblica, para promover y garantizar la competencia entre quienes
los presten, se sujetarn en cuanto a su estructura, organizacin y
funcionamiento a lo dispuesto en los correspondientes actos de creacin.
Por su parte, el decreto 2696 de 2004, define las reglas mnimas para garantizar la
divulgacin y la participacin en las actuaciones de las Comisiones de Regulacin y,
dentro de ellas, las Comisiones deben informar al pblico acerca de los siguientes
asuntos:
Informacin estadstica sobre la forma como en el ltimo ao se han atendido

las actuaciones ante esas dependencias.
Localizacin, nmeros de telfonos y de fax, direccin electrnica,
identificacin del dominio (pgina de la internet), horarios de trabajo y dems
indicaciones que sean necesarias para que las personas puedan cumplir sus
obligaciones o ejercer sus derechos.
Normas bsicas que determinan su competencia y funciones.

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Organigrama y nombre de quienes desempean los cargos de Expertos

Comisionados y de Director Ejecutivo.
Procedimientos y trmites a que estn sujetas las actuaciones de los particulares
ante la respectiva Comisin, precisando de manera detallada los documentos
que deben ser suministrados, as como las dependencias responsables y los
plazos indicativos en que se deber cumplir con las etapas previstas en cada
caso.
Las Comisiones de Regulacin, fueron creadas como unidades

administrativas especiales, con independencia administrativa, tcnica, patrimonial
y financiera, adscritas al respectivo ministerio, tenemos, segn el artculo 69 de
la Ley 142 de 1994 las siguientes Comisiones de Regulacin:
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA,

adscrita al Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Comisin de Regulacin de Energa, Gas y Combustibles CRS (Antes
CREG), adscrita al Ministerio de Minas y Energa.
Comisin de Regulacin de las Comunicaciones CRC, antes CRT,
adscrita al Ministerio de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
Comisin de Regulacin en Salud CRES, creada por la Ley 1122 de 2006
y suprimida por el Decreto 2562 de 2012, siendo sustituida por la
Comisin Asesora de Beneficios, Costos, Tarifas y Condiciones del
Aseguramiento en Salud.
Cada comisin ser competente para regular en el aspecto tcnico, el servicio pblico
respectivo, segn el artculo 69 de la Ley 142 de 1994.
Como Unidades Administrativas Especiales UAE, las Comisiones de Regulacin

poseen las siguientes caractersticas177:
Son creadas por la ley o autorizadas por ella.
Desarrollan actividades propias de los Ministerios o Departamentos
administrativos, generalmente programas ordinarios.
Esos programas anteriores deben estar sometidos a un rgimen
administrativo especial, en razn de la naturaleza y los recursos que utilizan.
El acto que las crea, debe determinar los entes administrativos ordinarios de
los cuales harn parte, como simples dependencias, ya que no estn ni
adscritas, ni vinculadas.
Las Comisiones de Regulacin tienen la funcin de regular los monopolios en la

prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible;
y, en los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios
pblicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean
177
AYALA CALDAS, Jorge Enrique, Op. Cit., pp. 101-102.

TEORA DEL RGANO
econmicamente eficientes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y

produzcan servicios de calidad. Para ello tendrn las siguientes funciones y
facultades especiales, de acuerdo con el artculo 73 de la Ley 142 de 1994:
Preparar proyectos de Ley para someter a la consideracin del gobierno, y

recomendarle la adopcin de los decretos reglamentarios que se necesiten.
Someter a su regulacin, a la vigilancia del Superintendente, y a las normas
que esta Ley contiene en materia de tarifas, de informacin y de actos y
contratos, a empresas determinadas que no sean de servicios pblicos, pero
respecto de las cuales existan pruebas de que han realizado o se preparan para
realizar una de las siguientes conductas:
a. Competir deslealmente con las de servicios pblicos;
b. Reducir la competencia entre empresas de servicios pblicos;
c. Abusar de una posicin dominante en la provisin de bienes o servicios
similares a los que stas ofrecen.
Absolver consultas sobre las materias de su competencia.
Dar concepto sobre la legalidad de las condiciones uniformes de los contratos
de servicios pblicos que se sometan a su consideracin; y sobre aquellas
modificaciones que puedan considerarse restrictivas de la competencia. Las
Comisiones podrn limitar, por va general, la duracin de los contratos que
celebren las empresas de servicios pblicos, para evitar que se limite la
posibilidad de competencia.
Decidir los recursos que se interpongan contra sus actos, o los de otras
entidades, en los casos que disponga la Ley en lo que se refiere a materias de
su competencia.
Definir cules son, dentro de las tarifas existentes al entrar en vigencia la Ley
142, los factores que se estn aplicando para dar subsidios a los usuarios de
los estratos inferiores, con el propsito de que esos mismos factores se
destinen a financiar los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos, y
cumplir as lo dispuesto en el numeral 87.3 de la Ley 142.
Definir en qu eventos es necesario que la realizacin de obras, instalacin y
operacin de equipos de las empresas de servicios pblicos se someta a
normas tcnicas oficiales, para promover la competencia o evitar perjuicios a
terceros, y pedirle al ministerio respectivo que las elabore, cuando encuentre
que son necesarias.
Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para
evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de las empresas de
servicios pblicos y solicitar las evaluaciones que considere necesarias para el
ejercicio de sus funciones.
Determinar para cada bien o servicio pblico las unidades de medida y de
tiempo que deben utilizarse al definir el consumo; y definir, con bases
estadsticas y de acuerdo con parmetros tcnicos medibles y verificables,
apropiados para cada servicio, quines pueden considerarse "grandes
usuarios".

TEORA DEL RGANO
Determinar, de acuerdo con la Ley, cundo se establece el rgimen de libertad

regulada o libertad vigilada o sealar cundo hay lugar a la libre fijacin de
tarifas.
Dictar los estatutos de la comisin y su propio reglamento, y someterlos a
aprobacin del Gobierno Nacional.
Establecer frmulas para la fijacin de las tarifas de los servicios pblicos,
cuando ello corresponda segn lo previsto en el artculo 88; y sealar cundo
hay suficiente competencia como para que la fijacin de las tarifas sea libre.
Establecer la cuanta y condiciones de las garantas de seriedad que deben
prestar quienes deseen celebrar contratos de aporte reembolsable.
Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentracin de la
propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un
mismo sector o sectores afines en la prestacin de cada servicio pblico.
Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de
servicios pblicos para utilizar las redes existentes y acceder a las redes
pblicas de interconexin; as mismo, establecer las frmulas tarifarias para
cobrar por el transporte e interconexin a las redes, de acuerdo con las reglas
de la Ley de Servicios Pblicos.
Fijar las normas de calidad a las que deben ceirse las empresas de servicios
pblicos en la prestacin del servicio.
Impedir que quienes captan o producen un bien que se distribuye por medio
de empresas de servicios pblicos adopten pactos contrarios a la libre
competencia en perjuicio de los distribuidores; y exigir que en los contratos
se especifiquen los diversos componentes que definen los precios y tarifas.
Ordenar la fusin de empresas cuando haya estudios que demuestren que ello
es indispensable para extender la cobertura y abaratar los costos para los
usuarios.
Ordenar la liquidacin de empresas monopolsticas oficiales en el campo de
los servicios pblicos y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando
no cumplan los requisitos de eficiencia a los que se refiere la Ley 142.
Ordenar que una empresa de servicios pblicos se escinda en otras que tengan
el mismo objeto de la que se escinde, o cuyo objeto se limite a una actividad
complementaria, cuando se encuentre que la empresa que debe escindirse usa
su posicin dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un
mercado donde ella es posible; o que la empresa que debe escindirse otorga
subsidios con el producto de uno de sus servicios que no tiene amplia
competencia a otro servicio que s la tiene; o, en general, que adopta prcticas
restrictivas de la competencia.
Pedir al Superintendente que adelante las investigaciones e imponga las
sanciones de su competencia, cuando tenga indicios de que alguna persona
ha violado las normas de la Ley de Servicios Pblicos.
Resolver consultas sobre el rgimen de incompatibilidades e inhabilidades al
que se refiere la Ley de Servicios Pblicos.
Resolver, a peticin de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre
empresas, por razn de los contratos o servidumbres que existan entre ellas y

TEORA DEL RGANO
que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas. La resolucin

que se adopte estar sujeta al control jurisdiccional de legalidad.
Resolver, a peticin de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre
empresas, y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas,
acerca de quin debe servir a usuarios especficos, o en qu regiones deben
prestar sus servicios. La resolucin que se adopte estar sujeta al control
jurisdiccional de legalidad. La resolucin debe atender, especialmente, al
propsito de minimizar los costos en la provisin del servicio.
Sealar, de acuerdo con la Ley, criterios generales sobre abuso de posicin
dominante en los contratos de servicios pblicos, y sobre la proteccin de los
derechos de los usuarios en lo relativo a facturacin, comercializacin y
dems asuntos relativos a la relacin de la empresa con el usuario.
Todas las dems que le asigne la Ley y las facultades previstas en ella que no
se hayan atribuido a una autoridad especfica.
Salvo cuando la Ley de Servicios Pblicos diga lo contrario en forma explcita, no se

requiere autorizacin previa de las Comisiones para adelantar ninguna actividad o
contrato relacionado con los servicios pblicos; ni el envo rutinario de informacin.
Pero las Comisiones, tendrn facultad selectiva de pedir informacin amplia, exacta,
veraz y oportuna a quienes prestan los servicios pblicos a los que la Ley 142 se
refiere, inclusive si sus tarifas no estn sometidas a regulacin. Quienes no la
proporcionen, estarn sujetos a todas las sanciones que contempla el artculo 81 de
la presente Ley. En todo caso, las Comisiones podrn imponer por s mismas las
sanciones del caso, cuando no se atiendan en forma adecuada sus solicitudes de
informacin.
Pero adems, cada Comisin de Regulacin posee ciertas funciones especficas, de

acuerdo con el servicio que preste sujeto a regulacin, como lo dispone el artculo 74
de la ley 142 de 1994.
Para el cumplimiento de las funciones que les asigna la Ley 142, en el evento de la
delegacin presidencial, las comisiones de regulacin tendrn la siguiente estructura
orgnica, que el Presidente de la Repblica modificar, cuando sea preciso, previo
concepto de la comisin respectiva dentro de las reglas del artculo 105 de la Ley 142.
Comisin de Regulacin:
1. Comit de Expertos Comisionados
2. Coordinacin General:
3. Coordinacin Ejecutiva
4. Coordinacin Administrativa
5. reas Ejecutoras
6. Oficina de regulacin y polticas de competencia
7. Oficina Tcnica
8. Oficina Jurdica

TEORA DEL RGANO
De acuerdo con el artculo 71 de la citada Ley 142 de 1994 y la Ley 373 de 1997, las
Comisiones de Regulacin estarn integradas por:
El Ministro respectivo o su delegado, quien la presidir.

Los expertos Comisionados,
A la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
pertenecern los Ministros de Proteccin Social y Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. A la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Combustible pertenecer el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. Los
ministros slo podrn delegar su asistencia en los viceministros y el director
del Departamento Nacional de Planeacin en el Subdirector. 178
A las comisiones asistir, nicamente con voz, el Superintendente de Servicios
Pblicos o su delegado. As mismo, cada una posee ciertas particularidades en
cuanto a su composicin.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin.
Para el manejo de los recursos de las Comisiones de Regulacin se autoriza la

celebracin de contratos de fiducia; sus recursos parten de la venta de sus
publicaciones y de las contribuciones que deben pagar las entidades que regulan,
al tenor de lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, artculos 72 y 85.
Las funciones de las Comisiones de Regulacin se relacionan con la regulacin de

los monopolios de hecho cuando la competencia no sea posible y la promocin
de la competencia entre los operadores de los servicios pblicos domiciliarios,
buscando que las operaciones de las empresas sean econmicamente eficientes,
produciendo servicios de calidad y evitando los abusos de la posicin
dominante.179
Estn igualmente sometidas a los ndices anuales de crecimiento que fija el

CONPES (artculo 84 de la Ley 142 de 1994) e igualmente, se sujetan a las normas
orgnicas de presupuesto (Ley 38 de 1989). El presupuesto de cada una de ellas
forma parte del presupuesto del Ministerio al cual pertenecen.
La Comisin de Regulacin de Energa, Gas y Combustibles, CRES.

De acuerdo con la Ley 142 de 1994, se encarga de:
a. Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas combustible

para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, propiciar la
competencia en el sector de minas y energa y proponer la adopcin de las medidas
necesarias para impedir abusos de posicin dominante y buscar la liberacin gradual
de los mercados hacia la libre competencia. La Comisin podr adoptar reglas de
comportamiento diferencial, segn la posicin de las empresas en el mercado;
178
Modificado por la Ley 373 de 1997, artculo 2o. Segn la Ley 373 de 1997.
179

TEORA DEL RGANO
b. Expedir regulaciones especficas para la autogeneracin y cogeneracin de

electricidad y el uso eficiente de energa y gas combustible por parte de los
consumidores y establecer criterios para la fijacin de compromisos de ventas
garantizadas de energa y potencia entre las empresas elctricas y entre stas y los
grandes usuarios;
c. Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la
coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional y para regular el
funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas combustible.
d. Fijar las tarifas de venta de electricidad y gas combustible; o delegar en las
empresas distribuidoras, cuando sea conveniente dentro de los propsitos de esta
Ley, bajo el rgimen que ella disponga, la facultad de fijar estas tarifas.
e. Definir las metodologas y regular las tarifas por los servicios de despacho y
coordinacin prestados por los centros regionales y por el centro nacional de
despacho.
La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico

CRA:
Segn la Ley 373 de 1997, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico estar integrada por: Cuatro expertos comisionados de dedicacin exclusiva,
designados por el Presidente de la Repblica para perodo de tres aos, reelegibles y
no sujetos a las disposiciones que regulan la carrera administrativa. Uno de ellos en
forma rotatoria ejercer las funciones de coordinador de acuerdo con el reglamento
interno. Al repartir internamente el trabajo entre ellos se procurar que todos tengan
oportunidad de prestar sus servicios respecto de las diversas clases de asuntos que
son competencia de la Comisin. En todo caso, uno de los expertos deber demostrar
conocimientos en materias ambientales.
Sus funciones, con base en la Ley 142 de 1994, son las siguientes:
a. Promover la competencia entre quienes presten los servicios de agua potable y

saneamiento bsico o regular los monopolios en la prestacin de tales servicios,
cuando la competencia no sea posible, todo ello con el propsito de que las
operaciones de los monopolistas y de los competidores sean econmicamente
eficientes, se prevenga el abuso de posiciones dominantes y se produzcan servicios
de calidad. La Comisin podr adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn
la posicin de las empresas en el mercado;
b. Establecer, por va general, en qu eventos es necesario que la realizacin de obras,
instalaciones y operacin de equipos destinados a la prestacin de servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo se sometan a normas tcnicas y adoptar las medidas
necesarias para que se apliquen las normas tcnicas sobre calidad de agua potable
que establezca el Ministerio de Salud, en tal forma que se fortalezcan los mecanismos
de control de calidad de agua potable por parte de las entidades competentes.
La Comisin Reguladora de Comunicaciones, CRC, antes CRT:

Su denominacin fue modificada en el ao 2009, cuando se cambi el nombre del
Ministerio de Comunicaciones por el de Nuevas Tecnologas de la Informacin y las

TEORA DEL RGANO
Comunicaciones. (Ley 1341 de 2009). Segn la Ley 142 de 1994, debe cumplir las
siguientes funciones especficas:
a. Promover la competencia en el sector de las telecomunicaciones, y proponer o

adoptar las medidas necesarias para impedir abusos de posicin dominante,
pudiendo proponer reglas de comportamiento diferenciales segn la posicin de las
empresas en el mercado.
b. Resolver los conflictos que se presenten entre operadores en aquellos casos en los
que se requiera la intervencin de las autoridades para garantizar los principios de
libre y leal competencia en el sector y de eficiencia en el servicio.
c. Establecer los requisitos generales a que deben someterse los operadores de
servicios de telefona bsica de larga distancia nacional e internacional para ejercer
el derecho a utilizar las redes de telecomunicaciones del estado; as mismo, fijar los
cargos de acceso y de interconexin a estas redes, de acuerdo con las reglas sobre
tarifas previstas en esta Ley.
d. Reglamentar la concesin de licencias para el establecimiento de operadores de
servicios de telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, y sealar las
frmulas de tarifas que se cobrarn por la concesin.
e. Definir, de acuerdo con el trfico cursado, el factor de las tarifas de servicios de
telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, actualmente vigentes,
que no corresponde al valor de la prestacin del servicio. Parte del producto de ese
factor, en los recaudos que se hagan, se asignar en el Presupuesto Nacional, previo
concepto del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, para el "Fondo de
Comunicaciones del Ministerio", que tendr a su cargo hacer inversin por medio
del fomento de programas de telefona social, dirigidos a las zonas rurales y urbanas
caracterizadas por la existencia de usuarios con altos ndices de necesidades bsicas
insatisfechas. Se aplicarn a este fondo, en lo pertinente, las dems normas sobre
"fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos" a los que se refiere el artculo 89
de esta Ley. En el servicio de larga distancia internacional no se aplicar el factor de
que trata el artculo 89 y los subsidios que se otorguen sern financiados con
recursos de ingresos ordinarios de la nacin y las entidades territoriales.
f. Proponer al mismo consejo la distribucin de los ingresos de las tarifas de
concesiones de servicio de telefona mvil celular y de servicios de larga distancia
nacional e internacional, para que este determine en el proyecto de presupuesto qu
parte se asignar al fondo atrs mencionado y qu parte ingresar como recursos
ordinarios de la nacin y definir el alcance de los programas de telefona social que
elabore el Fondo de Comunicaciones.
La desaparecida Comisin de Regulacin en Salud- CRES:

La Ley 1122 de 2006, dispuso la creacin de la Comisin de Regulacin en Salud
(CRES), como unidad administrativa especial, con personera jurdica, autonoma
administrativa, tcnica y patrimonial, adscrita al Ministerio de la Proteccin Social.
Con base en esa normatividad, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud,
con carcter de asesor y consultor del Ministerio de la Proteccin Social y de la
Comisin de Regulacin en Salud, mantendr vigentes sus funciones establecidas en

TEORA DEL RGANO
la Ley 100 de 1993, mientras no entre en funcionamiento la Comisin de Regulacin

en Salud CRES.
La Corte Constitucional encontr que si bien en la exposicin de motivos y en las

ponencias de trmite no se hizo una anlisis de impacto fiscal concretamente
dirigido a estudiar los costos que generara la creacin de la CRES, las fuentes de
recursos para atender ese nuevo costo y la compatibilidad de dicho gasto con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo, lo cierto es que, en dichas exposicin y ponencia s
se hizo un estudio de esta naturaleza que englobaba la financiacin general de la
reforma al Sistema de Seguridad Social en Salud y las fuentes de nuevos recursos que
engrosaran el FOSYGA, recursos stos ltimos llamados a cubrir los costos de la
nueva entidad de regulacin. Adems, como se puede apreciar en las actas
respectivas, en el curso de los debates se hizo referencia y se reflexion acerca de los
costos fiscales que creara la creacin de la CRES, de manera que fue un
asunto considerado y sopesado por el Congreso, que para el efecto tuvo la
oportunidad de consultar la opinin del Viceministro de Hacienda y el Ministro de
la Proteccin Social, quienes emitieron un concepto favorable a este respecto. La
norma fue declarada Exequible por medio de la Sentencia C 955 de 2007. Corte
Constitucional. Comunicado de Prensa 49 de 2007.
En el Decreto 115 de 2010, que desarroll la emergencia social declarada por el

presidente lvaro Uribe, se dijo que para el desarrollo de sus funciones, la Unidad
Administrativa Especial Comisin de Regulacin en Salud CRES, poseera la
siguiente estructura:
Comisin de Regulacin en Salud.

Comit de Comisionados Expertos.
Coordinacin Ejecutiva.
Oficina de Asesora Jurdica.
Subdireccin Tcnica.
Subdireccin Administrativa y Financiera.
Comisin de Personal.
Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno.
La Comisin de Regulacin en Salud estaba integrada de la siguiente manera:
1. El Ministro de la Proteccin Social quien la preside, excepcionalmente podr

delegar slo en alguno de sus Viceministros.
2. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico quien, excepcionalmente podr delegar
slo en alguno de sus Viceministros.
3. Cinco Comisionados expertos, designados por el Presidente de la Repblica, de
temas enviadas por diferentes entidades tales como: Asociacin Colombiana de
Universidades, Centros de Investigacin en Salud, Centros de Investigacin en
Economa de la Salud, Asociaciones de Profesionales de la Salud y Asociaciones de
Usuarios debidamente organizados. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

TEORA DEL RGANO
La Comisin de Regulacin en Salud ejerca las siguientes funciones:
a. Definir y modificar las Planes Obligatorios de Salud (POS) que las Entidades
Promotoras de Salud (EPS) garantizarn a las afiliadas segn las normas de las
Regmenes Contributiva y Subsidiada.
b. Definir y revisar, como mnimo una vez al ao, el listado de medicamentos
esenciales y genricos que harn parte de los Planes de Beneficios.
c. Definir el valar de la Unidad de Paga par Capitacin de cada Rgimen, de acuerda
can la presente Ley. Si a 31 de diciembre de cada ao, la Comisin no ha aprobado
un incremento en el valar de la UPC, dicha valar se incrementar automticamente
en la inflacin causada.
d. Definir el valar par beneficiaria de las subsidias parciales en salud, sus beneficias
y las mecanismos para hacer efectiva el subsidio.
e. Definir los criterios para establecer los pagos moderadores de que trata el numeral
30 del artculo 160 y los artculos 164 y 187 de la Ley 100 de 1993.
f. Definir el rgimen que debern aplicar las EPS para el reconocimiento y pago de
las incapacidades originadas en enfermedad general o en las licencias de
maternidad, segn las normas del Rgimen Contributivo.
g. (Establecer y actualizar un Sistema de tarifas que debe contener entre otros
componentes, un manual de tarifas mnimas que ser revisada cada ao, incluyendo
los honorarios profesionales. En casa de no. revisarse el misma, ser indexada can la
inflacin causada).
h. Presentar ante las Comisiones Sptimas de Senado y Cmara, un informe anual
sobre la evolucin del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las
recomendaciones para mejorarla.
i. Recomendar proyectos de ley o de decretos reglamentarios cuando a su juicio sean
requeridos en el mbito de la salud.
j. Adoptar su propio reglamento.
Igualmente, las dems que le fijaba la Ley segn el Decreto 115 de 2010; sin embargo,
el decreto 2560 del 10 de diciembre de 2012 orden su supresin y liquidacin en el
trmino de seis meses, aunque el Decreto 2561 de 2012 suprimi su planta de
personal y el Decreto 2562 de 2012 no dio ms espera para su desaparicin.
Conclusiones sobre las Comisiones de Regulacin:

La intervencin estatal obedece a las funciones de redistribucin del ingreso y de la
propiedad expresamente consagrada en varias disposiciones de la Constitucin con
miras a alcanzar un "orden poltico, econmico y social justo" (Prembulo); una
funcin de estabilizacin econmica tambin consagrada en diversas normas
superiores (artculos 334 inc, 1, 339, 347, 371 y 373 de la C.P.); una funcin de
regulacin econmica y social de mltiples sectores y actividades especficas segn
los diversos parmetros trazados en la Constitucin (artculos 49 y 150, numeral 19,
por ejemplo); y, todas las anteriores, se cumplen dentro del contexto de la
desconcentracin administrativa, ese trmino medio entre la centralizacin y la
descentralizacin, que lo nico que permite es agigantar el tamao del Estado y con
esas molculas independientes, evitar que el tomo, el Estado, cumpla su verdadera

TEORA DEL RGANO
funcin: La bsqueda del bien comn.
LOS ENTES DE NATURALEZA NICA:

Dentro de ellas, encontramos varias entidades ya mencionadas en los ncleos
temticos anteriores:
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, FOGAFIN;
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, FOGACOOP;
Central de Inversiones S.A., CISA.
El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, FOGAFIN:

El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, creado por el artculo 1o. de
la Ley 117 de 1985, es una persona jurdica autnoma de derecho pblico y de
naturaleza nica del orden nacional, sometida a la vigilancia de la
Superintendencia Financiera de Colombia y adscrita al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico. Sus operaciones se regirn nicamente por este estatuto y por
las normas de derecho privado. Para todos los efectos tributarios, FOGAFIN est
exenta de todos los impuestos nacionales con excepcin del impuesto sobre las
ventas, considerada como entidad sin nimo de lucro.
La Ley 1328 de 2009, en su artculo 43, dice que de conformidad con la

reglamentacin especial que para el efecto expida el Gobierno Nacional, la
Superintendencia Financiera de Colombia ejercer la inspeccin, vigilancia y
control del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, acorde con el objeto
y naturaleza nica del mismo.
FOGAFIN surgi inicialmente para conjurar la crisis que en la dcada de los

ochenta del siglo XX atac al sector financiero colombiano con la quiebra y
disolucin del Grupo Grancolombiano; el Banco Nacional con su Grupo
Colombia y la Financiera Furatena; el Banco del Estado; el Banco de los
trabajadores; el Banco del Comercio; el Banco Tequendama y algunos otros.
El Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, decreto-ley 663 de 1993, dedica

varios artculos al FOGAFIN, as mismo, la Ley 1328 de 2009, fija su objeto y
funciones, as:
El objeto general del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras consistir

en la proteccin de la confianza de los depositantes y acreedores en las
instituciones financieras inscritas, preservando el equilibrio y la equidad
econmica e impidiendo injustificados beneficios econmicos o de cualquier otra
naturaleza de los accionistas y administradores causantes de perjuicios a las
instituciones financieras y procurando minimizar la exposicin del patrimonio
propio del Fondo o de las reservas que este administra, a las prdidas. Dentro de
este objeto general, el Fondo tendr las siguientes funciones:

TEORA DEL RGANO
a. Servir de instrumento para el fortalecimiento patrimonial de las instituciones

inscritas;
b. Participar transitoriamente en el capital de las instituciones inscritas;
c. Procurar que las instituciones inscritas tengan medios para otorgar liquidez a los
activos financieros y a los bienes recibidos en pago;
d. Organizar y desarrollar el sistema de seguro de depsito y, como complemento de
aqul, el de compra de obligaciones a cargo de las instituciones inscritas en
liquidacin o el de financiamiento a los ahorradores de las mismas;
e. Modificado. Ley 795 de 2003. Art. 62. Llevar a cabo el seguimiento de la
actividad de los liquidadores tanto en las instituciones financieras objeto de
liquidacin forzosa administrativa dispuesta por la Superintendencia Bancaria,
como en la liquidacin de instituciones financieras que se desarrollen bajo
cualquiera de las modalidades previstas en la legislacin. Para el desarrollo de la
funcin aqu sealada el Fondo observar las normas que regulan tales procesos.
La funcin de seguimiento de la actividad de los liquidadores deber sujetarse a las
reglas que mediante normas de carcter general establezca el Gobierno Nacional.
f. Modificado. Ley 510 de 1999. Art. 29. En los casos de toma de posesin,
designar a los agentes especiales de instituciones financieras.
Direccin y Administracin del FOGAFIN:

El artculo 318 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, establece que tendr
una Junta directiva, que estar compuesta as:
- El Ministro de Hacienda o el Viceministro del mismo ramo como su delegado;

- El Gerente General del Banco de la Repblica o el Subgerente Tcnico como su
delegado;
- El Superintendente Financiero, y
- Dos representantes designados por el Presidente de la Repblica entre personas
provenientes del sector financiero, una de las cuales, al menos, del sector privado.
Todas las decisiones de la junta directiva se adoptarn con el voto de la mayora

absoluta de sus miembros.
La junta directiva del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras estar

presidida por el Ministro de Hacienda o su delegado y tendr las siguientes
funciones:
a. Regular, por va general, las condiciones en las cuales se pueden comprar crditos
a cargo de las instituciones financieras o hacer prstamos a los acreedores de stas;
b. Fijar las comisiones, primas, tasas y precios que cobre por todos sus servicios;
c. Regular el seguro de depsitos;
d. Fijar las condiciones generales de los activos que puedan ser adquiridos o
negociados por el Fondo, incluyendo crditos de dudoso recaudo;
e. Informar a la Superintendencia Bancaria cuando considere que existen situaciones
en las cuales algunas instituciones financieras inscritas ponen en peligro la confianza

TEORA DEL RGANO
en el sistema financiero o incumplen cualquiera de las obligaciones previstas en la

ley, para que la Superintendencia tome las medidas que le corresponden;
f. Fijar las caractersticas de los bonos y dems ttulos que emita el Fondo o de las
inversiones que pueda realizar;
g. Autorizar la constitucin de apropiaciones y reservas necesarias para el
fortalecimiento patrimonial del Fondo;
h. Aprobar el presupuesto anual y los contratos que determinen los estatutos;
i. Aprobar los estados financieros anuales;
j. Presentar al Gobierno un proyecto de estatutos para su aprobacin;
k. Ordenar, previo informe de la Superintendencia Bancaria, la reduccin
simplemente nominal del capital social de una institucin inscrita, y sta se har sin
necesidad de recurrir a su asamblea o a la aceptacin de los acreedores;
l. Establecer las sumas que, conforme a las disposiciones vigentes, debern cotizar
los Fondos de Cesanta para efectos de la garanta a que se refiere el artculo 161 del
presente Estatuto;
m. Adicionado. Ley 510 de 1999 Art. 30. Sealar los funcionarios que adems
del Director del Fondo, tendrn la representacin legal del mismo y sealar sus
facultades;
n. Adicionado. Ley 510 de 1999 Art. 30. Las dems que seale la ley.
Direccin del FOGAFIN:

El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras tendr un director, quien ser el
administrador del mismo y tendr a su cargo el desarrollo de sus actividades y la
ejecucin de sus objetivos, de acuerdo con las previsiones del presente captulo y los
estatutos. El representante legal del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
tendr entre otras las siguientes funciones:
a. Llevar la representacin legal del Fondo y firmar todos los actos, contratos y
documentos para el cumplimiento de los objetivos que se determinan en el Captulo
I de esta parte, con sujecin a lo que se disponga en los estatutos;
b. Someter a la consideracin de la junta directiva los planes e iniciativas tendientes
a lograr los objetivos del Fondo y su adecuada ejecucin, y
c. Las dems que se establezcan en los estatutos del Fondo.
Recursos del Fondo:

En el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, tambin encontramos que el Fondo
de Garantas de Instituciones Financieras contar con los siguientes recursos que
destinar al objeto sealado en el numeral 2 del artculo 316 del citado Estatuto:
a. El producto de los derechos de inscripcin de las entidades financieras distintas

del Banco de la Repblica, que se causarn por una vez y sern fijados por la junta
directiva del Fondo;
b. El producto de los prstamos internos y externos que obtenga y de los ttulos que
emita;
c. Modificado. Decreto 2331 de 1998. Art. 27. Los aportes del presupuesto
nacional

TEORA DEL RGANO
d. Los beneficios, comisiones, honorarios, intereses y rendimientos que generen las

operaciones que efecte el Fondo;
e. El producto de la recuperacin de activos realizados por el Fondo con los
prstamos que obtuvo del Banco de la Repblica, cuya amortizacin y servicio
asumi el Gobierno Nacional;
f. Las primas por concepto del seguro de depsitos, y
g. Las dems que obtenga a cualquier ttulo, con aprobacin de su junta directiva.
Entidades Objeto de seguimiento por el FOGAFIN:

Debern inscribirse obligatoriamente en el Fondo de Garantas de Instituciones
Financieras, previa calificacin hecha por este, los bancos, las corporaciones
financieras, las compaas de financiamiento, las sociedades administradoras de
Fondos de Pensiones, las sociedades administradoras de Fondos de Cesantas, las
compaas de seguros de vida que operan los ramos de pensiones previstas en la Ley
100 de 1993, seguros previsionales de invalidez y sobrevivencia, riesgos
profesionales y planes alternativos de pensiones y las dems entidades cuya
constitucin sea autorizada por la Superintendencia Financiera de Colombia y
respecto de las cuales la ley establezca la existencia de una garanta por parte del
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras.
Los fondos de cesanta tendrn la garanta del Fondo de Garantas de Instituciones

Financieras. Para tal efecto la sociedad administradora deber adelantar ante dicho
Fondo las diligencias necesarias para lograr la inscripcin respectiva, de
conformidad con las normas vigentes.
En consecuencia, los fondos debern cotizar, para efectos de la garanta a que se

refiere el presente artculo, las sumas que, conforme a las disposiciones vigentes,
establezca la junta directiva del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras.
Cuando quiera que se otorgue a la Superintendencia Financiera de Colombia la

funcin de inspeccin, vigilancia y control de otras entidades distintas de aquellas
sobre las cuales actualmente ejerce dicha funcin, para que en cualquier evento el
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras pueda otorgar respecto de estas
entidades su garanta o el seguro de depsito, ser necesario que se realice un estudio
sobre el riesgo de cada una de ellas, para el cual se tomar en cuenta la informacin
remitida por la Superintendencia Bancaria sobre la situacin de la entidad, sus
niveles de solvencia y dems indicadores de riesgo. Con base en dicho estudio la
Junta Directiva decidir si otorga la garanta o el seguro o si supedita dicho
otorgamiento al cumplimiento de determinadas condiciones.
En cualquier caso las entidades que capten ahorro del pblico debern advertir sobre
la existencia o no del seguro de depsito y su alcance, de conformidad con las
instrucciones que al respecto imparta la Superintendencia Financiera de Colombia.
El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas, FOGACOOP:

TEORA DEL RGANO
Por medio del decreto-ley 2206 del 28 de octubre de 1998, se cre el Fondo de
Garantas de Entidades Cooperativas, FOGACOOP, como una persona jurdica de
naturaleza nica del orden nacional, sujeta al rgimen especial previsto en el decreto
de su creacin, organizada como una entidad financiera vinculada al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas se sujetar en sus actos y contratos

a las reglas del Derecho Privado y para su vigilancia, contar con un Revisor Fiscal
por el Gobierno Nacional, quien cumplir las funciones previstas en el libro II ttulo
I captulo VIII del Cdigo de Comercio y se sujetar a lo all dispuesto, sin perjuicio
de lo prescrito en otras normas.
El objeto del Fondo consistir en la proteccin de la confianza de los depositantes y

ahorradores de las entidades cooperativas inscritas, preservando el equilibrio y la
equidad econmica e impidiendo injustificados beneficios econmicos o de
cualquier otra naturaleza a los asociados y administradores causantes de perjuicios
a las entidades cooperativas.
En desarrollo de este objeto, el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas

actuar como un administrador de las reservas correspondientes al seguro de
depsitos, as como de los dems fondos y reservas que se constituyan con el fin de
atender los distintos riesgos asociados a la actividad financiera cooperativa cuya
administracin se le asigne y no corresponda por ley a otra entidad.
Los empleados del Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas estarn

vinculados mediante contrato de trabajo regulado por las normas del Cdigo
Sustantivo del Trabajo y dems normas aplicables a los trabajadores particulares.
Junta Directiva:
La Junta Directiva del Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas estar
integrada por los siguientes miembros:
1. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.

2. El Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado. (Lase Ministerio que tenga
a cargo esta materia).
3. El Director del Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria
o su delegado.
4. Dos representantes designados por el Presidente de la Repblica.
Los miembros de la Junta Directiva establecidos en el punto 4 del presente artculo,

debern contar con conocimientos y experiencia comprobada en asuntos
financieros, y posesionarse ante el Superintendente Financiero.
El Superintendente Financiero y el Superintendente de la Economa Solidaria o sus

delegados, podrn asistir a las reuniones de la Junta Directiva del Fondo de
Garantas de Entidades Cooperativas, con voz pero sin voto.

TEORA DEL RGANO
Los honorarios de los miembros de la Junta Directiva del Fondo de Garantas de

Entidades Cooperativas, sern fijados por el Gobierno Nacional.
No podrn ser miembros de la Junta Directiva del Fondo de Garantas de Entidades
Cooperativas, las siguientes personas:
1. Quienes sean empleados, administradores, o miembros de Juntas de Vigilancia o

Consejos de Administracin de cooperativas.
2. Quienes se desempeen como agentes especiales, liquidadores, revisores fiscales

y contralores de entidades intervenidas. El cnyuge o compaero permanente y los
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico
civil, de los empleados o administradores de cooperativas, de los miembros de
Juntas de Vigilancia o Consejos de Administracin de cooperativas, o de los
empleados o administradores del Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas.
3. Quienes hayan cometido delitos excepto polticos o culposos, quienes hayan sido
sancionados con suspensin o destitucin, o que hayan sido sancionados por
violacin a las normas que regulan los cupos individuales de crdito, as como
quienes sean o hayan sido responsables del mal manejo de los negocios de la
institucin cuya administracin les haya sido confiada.
Direccin:
La representacin legal del Fondo estar a cargo de un Director, designado por el
Gobierno Nacional, quien deber contar con experiencia comprobada en el sector
financiero y posesionarse ante el Superintendente Financiero.
En los estatutos se determinar quines, adems del Director, contarn con

representacin legal y los trminos y alcances de la misma.
Funciones del FOGACOOP:

El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas podr solicitar asistencia tcnica
al Fondo de Garantas de Instituciones Financieras. Con el nico propsito de
desarrollar su objeto y actuando bajo los principios establecidos en el artculo 7 del
decreto-ley 2206 de 1998, el artculo 8 dice que el Fondo de Garantas de Entidades
Cooperativas ejercer las siguientes funciones:
1. Cuando ello sea indispensable, servir como instrumento para el fortalecimiento

patrimonial de las entidades inscritas, para lo cual podr participar transitoriamente
en el patrimonio de las mismas en el monto que considere adecuado. La
participacin del Fondo en las entidades inscritas se sujetar a las condiciones
establecidas en el artculo 10 del presente decreto.
2. Administrar el sistema de seguro de depsito y los dems fondos y reservas que se

establezcan en ejercicio de la facultad prevista en el numeral 1 del artculo 16 del
presente decreto y determinar su rgimen.

TEORA DEL RGANO
3. Organizar el sistema de compra de obligaciones a cargo de las cooperativas

inscritas en liquidacin.
4. En los casos de toma de posesin designar el liquidador, el agente especial o el

administrador temporal de la respectiva entidad, al contralor y al revisor fiscal, as
como efectuar la supervisin y seguimiento sobre la actividad de los mismos, para lo
cual observar los procedimientos establecidos para las entidades vigiladas por la
Superintendencia Bancaria o la Superintendencia de la Economa Solidaria segn
corresponda. Lo anterior sin perjuicio de que la entidad que adopte la medida
designe el agente encargado de practicar la medida de toma de posesin.
5. Desarrollar operaciones de apoyo a las entidades inscritas, para lo cual podr en

cualquier momento, entre otras operaciones, comprar activos fcilmente realizables
con base en avalos tcnicos, para posteriormente efectuar su venta, en las
condiciones que establezca la Junta Directiva del Fondo.
6. Autorizar la elaboracin de inventarios parciales por parte de los liquidadores de

cooperativas.
7. Autorizar a los liquidadores para que en caso de amenaza de inminente demrito,

deterioro o prdida de los bienes de cooperativas objeto de liquidacin, dichos bienes
se puedan enajenar de manera inmediata en condiciones de mercado con base en
avalos tcnicos elaborados para el efecto y cuando a ello haya lugar, dando
cumplimiento a las normas sobre procesos de enajenacin de participaciones del
Estado en una empresa previstas en el artculo 60 de la Constitucin Poltica y las
normas que lo desarrollan.
8. Rendir los informes que la Superintendencia Financiera y la Superintendencia de

la Economa Solidaria soliciten.
9. Celebrar los convenios y contratos de que tratan los numerales 12, 13 y 14 del
artculo 16 del decreto 2206.
10. Los dems que se le autoricen y en general todos los actos y negocios jurdicos
necesarios para desarrollar su objeto.
Segn el artculo 4 del decreto-ley 2206 de 1998, el Fondo contar con los siguientes
recursos, los cuales constituirn su patrimonio:
1. Los que se le transfieran del presupuesto nacional.

2. El producto de los derechos de inscripcin de las entidades inscritas, que se
causarn por una vez y sern fijados por la Junta Directiva del Fondo.
3. Los beneficios, comisiones, honorarios, intereses y rendimientos que generen las
operaciones que efecte el Fondo.
4. El producto de la recuperacin de activos del Fondo.

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5. Los provenientes del cobro de la suma que indique su Junta Directiva por la labor
de administracin de las reservas, la cual equivaldr a un porcentaje sobre el monto
de las mismas o sobre el valor de los ingresos de ellas, el cual ser calculado tomando
en cuenta los gastos del Fondo de acuerdo con el presupuesto del mismo aprobado
por la Junta Directiva.
6. Los remanentes de las liquidaciones de las cooperativas inscritas, si as lo han
dispuesto sus estatutos.
7. Los dems que obtenga a cualquier ttulo, con aprobacin de su junta directiva.
Entidades Beneficiadas:
Slo tendrn acceso a los servicios del Fondo las cooperativas inscritas, por tanto,
debern solicitar su inscripcin en el fondo las cooperativas financieras, cooperativas
de ahorro y crdito y cooperativas multiactivas o integrales con seccin de ahorro y
crdito. Sin embargo, slo proceder la inscripcin de aquellas cooperativas cuyas
condiciones financieras y de solvencia permitan establecer su viabilidad financiera.
Corresponder a la Junta Directiva del Fondo sealar los indicadores financieros que
debern cumplir las entidades solicitantes para determinar su viabilidad.
Al efecto, cada cooperativa deber adelantar un estudio sobre su viabilidad

financiera de acuerdo con los parmetros que fije la Junta Directiva del Fondo el cual
se someter a la consideracin de este ltimo.
Las entidades cooperativas debern advertir si cuentan o no con seguro de depsitos

y la cobertura del mismo, de conformidad con las instrucciones que al efecto imparta
la Superintendencia Bancaria o la Superintendencia de la Economa Solidaria, segn
corresponda.
La Junta Directiva del Fondo impartir las instrucciones sobre los plazos y la forma
cmo se har la inscripcin.
La Central de Inversiones S.A., CISA:

CISA es una sociedad comercial de economa mixta, indirecta, del orden nacional, de
naturaleza nica y sujeta en la celebracin de todos sus actos y contratos al rgimen
de derecho privado. Tiene por objeto la adquisicin, administracin o enajenacin
de activos, incluidos los derechos en procesos liquidatorios, cuyos propietarios sean
el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, el Fondo de Garantas de
Entidades Cooperativas, los establecimientos de crdito de naturaleza pblica y el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, se refiere a sta entidad como uno de
los INSTITUTOS DE SALVAMENTO Y PROTECCIN DE LA CONFIANZA
PBLICA; en su artculo 113, determinndose que la administracin de los activos
de una institucin financiera intervenida, podr ser confiada a la Central de

TEORA DEL RGANO
Inversiones S.A. CISA, mientras el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras

mantenga la participacin de capital mayoritaria en la misma.
Por su parte, el Documento CONPES 3493 del 8 de octubre de 2007, establece que a
raz de la crisis y del deterioro en la calidad de los activos de las entidades
financieras pblicas durante el periodo 1997 2000, el Gobierno Colombiano a
travs de FOGAFIN, dise e implement un esquema para la recuperacin de tales
activos, por conducto de una entidad especializada en la administracin,
normalizacin y comercializacin de activos improductivos.
En desarrollo de tal esquema, en el mes de septiembre de 2000, FOGAFIN adquiri

el 99.99% de las acciones de Central de Inversiones S.A.-CISA, con el fin de
utilizarla como vehculo (colector) para la recuperacin de los activos
improductivos de las entidades financieras de naturaleza estatal, apoyando los
procesos de saneamiento financiero de tales instituciones como parte de la
estrategia del Gobierno Nacional para enfrentar la crisis financiera de finales de
la (ltima) dcada (del siglo XX).
La Ley 795 de 2003, Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgnico
del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones, en su artculo 91, dispone que
la Central de Inversiones S.A. CISA, es una sociedad de economa mixta, indirecta,
del orden nacional, de naturaleza nica, sujeta en la celebracin de todos sus actos y
contratos al rgimen del derecho privado.
El rgimen legal aplicable a los empleados de la Central de Inversiones S.A. ser el

mismo de los trabajadores del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras,
mientras que el rgimen presupuestal de la Central de Inversiones S.A., CISA ser el
aplicable a las sociedades de economa mixta que desarrollan actividad financiera.
La Central de Inversiones S.A. CISA podr asumir la administracin no fiduciaria de

los activos excluidos de los establecimientos de crdito a que se refiere la mencionada
disposicin, con los cuales se conformar un patrimonio.
El decreto 568 de 2007, autoriz a la Central de Inversiones S.A. CISA, para

participar en la constitucin de dos (2) sociedades filiales de economa mixta,
indirectas, del orden nacional, en los trminos establecidos en el artculo 49 de la
Ley 489 de 1998.
La primera sociedad filial tendr como finalidad principal, la adquisicin, la

administracin y la enajenacin de los activos improductivos de toda clase de
entidades, pblicas. La segunda sociedad filial tendr como finalidad principal, la
prestacin de servicios de asesora tcnica y financiera, en desarrollo de contratos
suscritos con terceros. Lo anterior, sin perjuicio de lo que establezcan sus propios
estatutos y los de su matriz. Las sociedades filiales que se autorizan constituir se
organizarn como sociedades comerciales de conformidad con las disposiciones del
Cdigo de Comercio y el funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos,

TEORA DEL RGANO
contratos, servidores y las relaciones con terceros de las sociedades filiales que se
autoriza constituir se sujetarn a las disposiciones del derecho privado, en especial
las propias de las sociedades previstas en el Cdigo de Comercio, Cdigo Sustantivo
de Trabajo y legislacin complementaria.
El 2 de septiembre de 2009, fue expedido el decreto 3297, por medio del cual, el
Gobierno Nacional, con base en el documento Conpes 3493 del 8 de octubre de 2007,
estableci la importancia de dar continuidad al Programa de Gestin de Activos
Pblicos, Proga, y de dar institucionalidad al mismo, a travs de Central de
Inversiones S. A., CISA, aprovechando su conocimiento en el manejo de activos; por
tanto, en su calidad de Colector de Activos Pblicos y Coordinador de la Gestin
Inmobiliaria del Estado, se asign a Central de Inversiones S. A., CISA, el desarrollo
de un Sistema de Gestin de Activos Pblicos, por lo cual se le faculta para
administrar el Programa de Gestin de Activos Pblicos, PROGA, y para normalizar
o monetizar los activos inmobiliarios que reciba en desarrollo de dicho programa,
bajo sus polticas y procedimientos.
Para efectos del cumplimiento de esta funcin, Central de Inversiones S. A., CISA,
asumir la administracin, mantenimiento y expansin del actual Sistema de
Informacin de Gestin de Activos, SIGA, as como la consolidacin del inventario
total de los inmuebles del Estado, incluyendo aquellos que respaldan pasivo
pensional y cuya gestin se desarrolle en disposiciones complementarias al decreto
3297.
De igual forma, podr asesorar tcnica, administrativa y jurdicamente a las

entidades pblicas de cualquier orden, sobre el manejo de sus activos inmobiliarios
con la remuneracin que para el efecto se pacte con la entidad solicitante.
LAS ENTIDADES PRIVADAS CON FUNCIONES PBLICAS Y LA

FUNCIN PBLICA EN MANOS DE PARTICULARES:
El inciso 2 del artculo 123 de la Constitucin Poltica establece que los servidores
pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad, que deben ejercer sus
funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. Permite
este precepto, que los particulares, temporalmente desempeen funciones pblicas,
autorizando a la ley para que determine su rgimen y regule su ejercicio.
Segn Diego YOUNES180, el ejercicio de funciones administrativas por particulares

tiene fundamento constitucional en los artculos 123 y 210 de la Carta, lo cual se
desarrolla en los artculos 110 a 114 de la Ley 489 de 1998:
ARTCULO 123. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones

pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios.
180
YOUNES MORENO, Diego, Op. Cit., p. 50.

TEORA DEL RGANO
Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad;

ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el
reglamento.
La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio.
Mientras que el artculo 210 Superior, en su segundo inciso dispone:
ARTCULO 210. Las entidades del orden nacional descentralizadas por

servicios slo pueden ser creadas por ley o por autorizacin de sta, con
fundamento en los principios que orientan la actividad administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las
condiciones que seale la ley.
responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes.
El Estatuto de organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional,

Ley 489 de 1998, dispone lo siguiente:
ARTCULO 110. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES

ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES181. Las personas naturales y
jurdicas privadas podrn ejercer funciones administrativas, (salvo
disposicin legal en contrario), bajo las siguientes condiciones:
La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin

administrativa corresponder en todo momento, dentro del marco legal a la
autoridad o entidad pblica titular de la funcin la que, en consecuencia,
deber impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio.
Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza de la

actividad, la entidad pblica que confiera la atribucin de las funciones
ejercer directamente un control sobre el cumplimiento de las finalidades,
objetivos, polticas y programas que deban ser observados por el particular.
Por motivos de inters pblico o social y en cualquier tiempo, la entidad o

autoridad que ha atribuido a los particulares el ejercicio de las funciones
administrativas puede dar por terminada la autorizacin.
La atribucin de las funciones administrativas deber estar precedida de

acto administrativo y acompaada de convenio, (si fuere el caso).
En cuanto a los requisitos y procedimientos de los actos administrativos expedidos

por los particulares en ejercicio de las funciones pblicas, la citada Ley establece:
181
Nota Jurisprudencial. Este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional en
sentencia C 866 de 1999, a excepcin de los partes subrayados e incluidos en parntesis.

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 111. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS Y CONVENIOS PARA CONFERIR FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS A PARTICULARES182. Las entidades o autoridades
administrativas podrn conferir el ejercicio de funciones administrativas a
particulares, bajo las condiciones de que trata el artculo anterior,
cumpliendo los requisitos y observando el procedimiento que se describe a
continuacin:
1. Expedicin de acto administrativo, decreto ejecutivo, en el caso de

ministerios o departamentos administrativos o de acto de la junta o consejo
directivo, en el caso de las entidades descentralizadas, que ser sometido a
la aprobacin del Presidente de la Repblica, o por delegacin del mismo, de
los ministros o directores de departamento administrativo, (de los
gobernadores y de los alcaldes, segn el orden a que pertenezca la entidad u
organismo), mediante el cual determine:
a) Las funciones especficas que encomendar a los particulares;183
b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas

privadas;
c) Las condiciones del ejercicio de las funciones;
d) La forma de remuneracin, si fuera el caso;
e) La duracin del encargo y las garantas que deben prestar los particulares
con el fin de asegurar la observancia y la aplicacin de los principios que
conforme a la Constitucin Poltica y a la ley gobiernan el ejercicio de las
funciones administrativas.
2. La celebracin de convenio, (si fuere el caso)184, cuyo plazo de ejecucin

ser de cinco (5) aos (prorrogables)185 y para cuya celebracin la entidad
o autoridad deber:
Elaborar un pliego o trminos de referencia, con fundamento en el acto

administrativo expedido y formular convocatoria pblica para el efecto
teniendo en cuenta los principios establecidos en la Ley 80 de 1993 para la
contratacin por parte de entidades estatales.
182
Nota Jurisprudencial. Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C 866
de 1999, salvo los apartes subrayados e incluidos en parntesis del numeral 1, los que fueron declarados
inexequibles.
183
Nota Jurisprudencial. El literal a) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional en sentencia C 866 de 1999.
184
Nota Jurisprudencial. La expresin si fuere el caso fue declarada inexequible por la Corte Constitucional
en sentencia C 866 de 1999.
185
Nota Jurisprudencial. La expresin prorrogables fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en
sentencia C 702 de 1999.

TEORA DEL RGANO
Pactar en el convenio las clusulas excepcionales previstas en la Ley 80 de

1993 y normas complementarias, una vez seleccionado el particular al cual
se conferir el ejercicio de las funciones administrativas.
Igualmente, sobre el rgimen jurdico de los actos y contratos, las disposiciones

establecen:
ARTCULO 112. RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. La

celebracin del convenio y el consiguiente ejercicio de funciones
administrativas no modifica la naturaleza ni el rgimen aplicable a la
entidad o persona privada que recibe el encargo de ejercer funciones
administrativas. No obstante, los actos unilaterales estn sujetos en cuanto
a su expedicin, y requisitos externos e internos, a los procedimientos de
comunicacin e impugnacin a las disposiciones propias de los actos
administrativos. Igualmente si se celebran contratos por cuenta de las
entidades privadas, los mismos se sujetarn a las normas de contratacin
de las entidades estatales.
ARTCULO 113. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. Los

representantes legales de las entidades privadas o de quienes hagan sus
veces, encargadas del ejercicio de funciones administrativas estn sometidos
a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los servidores pblicos,
en relacin con la funcin conferida.
Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u rganos

de decisin de las personas jurdicas privadas que hayan ejercido funciones
administrativas, no podrn ser contratistas ejecutores de las decisiones en
cuya regulacin y adopcin hayan participado.
ARTCULO 114. CONTROL SOBRE LAS FUNCIONES. Sin perjuicio de los

controles pertinentes por razn de la naturaleza de la actividad, la entidad
pblica que confiera la atribucin de las funciones ejercer directamente un
control sobre el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y
programas que deban ser observados por el particular.
La jurisprudencia de la Corte Constitucional, por ejemplo, en las sentencias C-144 de

1993, C-166 de 1995, C-286 de 1996, C-091 de 1997, C-181 de 1997, C-563 de 1998,
C-316 de 1999, C- 702 de 1999, C-866 de 1999, C-662 de 2000, C-1142 de 2000, entre
otras, tambin se ha pronunciado acerca del ejercicio de la funcin pblica de manos
de los particulares
Personas y Entidades:
Algunas personas naturales cumplen funciones pblicas por fuera del territorio del
Estado, por ejemplo, nuestro pas posee varios funcionarios honorarios en el
extranjero, labor que recae sobre particulares que ejercen en nombre del Estado y

TEORA DEL RGANO
amparados por la Convencin de Viena de 1963 (ley 17 de 1971), sobre funciones

diplomticas y consulares.
Dos ejemplos de designacin personal ad honorem, son los que encontramos

primero, en el Decreto 4093 del 4 de noviembre de 2010, por medio del cual, el
Presidente de la Repblica, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en
especial, las que le confiere el numeral 2 del artculo 189 de la Constitucin Poltica
(2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomticos y
consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y
entidades de derecho internacional tratados o convenios que se sometern a la
aprobacin del Congreso.), design al golfista Camilo Villegas Restrepo como
Embajador en Misin Especial, ad-honorem, con el propsito de exaltar la imagen
positiva del pas. El otro ejemplo, lo encontramos en el Decreto 2739 del 30 de julio
de 2010, cuando el Presidente de la Repblica, en ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales y, en especial, de las que le confieren el numeral 2 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica, design a la doctora Gabriela Febres-
Cordero Salom, como Embajadora en Misin Especial, ad-honorem, con el propsito
de canalizar recursos en beneficio de la rehabilitacin de vctimas colombianas por
causa de las minas anti-persona y explosivos.
Un ejemplo adicional, pero de encargo remunerado, lo encontr en el Decreto 2388

del 2 de julio de 2010, por medio del cual, el Presidente de la Repblica, en ejercicio
de sus facultades constitucionales y legales y, en especial, de las que le confieren el
numeral 2 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los Decretos
1050 de 1997; 274 de 2000, artculo 62, pargrafo 2 y 1398 de 2010, comision al
Ex Presidente Belisario Betancur Cuartas, con rango de Embajador en Misin
especial, para que, entre el 18 y el 22 de julio de 2010, se trasladase a la ciudad de
Londres, Gran Bretaa, con el fin de realizar un Conversatorio de Alto Nivel, con
motivo de la celebracin del Bicentenario de la Independencia, asignndosele la
suma de US$390.oo diarios de viticos ms el pasaje areo.
El decreto 1358 del 17 de mayo de 2004, reglamenta la apertura de oficinas

consulares honorarias y el servicio consular honorario de nuestro pas y fija como
condicin para ejercer el cargo, adems de que el designado posea una conducta
moral intachable, la demostracin que es una persona de reconocida prestancia en
la ciudad donde brindar sus servicios, poseer un ttulo acadmico universitario o su
equivalente o haber prestado especiales y relevantes servicios a los intereses
colombianos u ocupar un destacado puesto en el comercio, la industria o las finanzas,
y finalmente, como garanta contar con recursos econmicos propios que le permitan
el ejercicio del cargo consular honorario con solvencia. Sin embargo, atendiendo a lo
dispuesto por las Convenciones de Viena de 1961 sobre relaciones diplomticas y de
1963 sobre relaciones consulares y, basados en la prctica y costumbres
internacionales, cada encargo es diferente en atencin a sus reas de representacin.
Dichos cnsules honorarios de Colombia en el exterior, cumplen con las siguientes

funciones:

TEORA DEL RGANO
a. Fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y

cientficas entre Colombia y el Estado receptor;
b. Prestar ayuda y asistencia a los colombianos, sean personas naturales o jurdicas,
y servir de vnculo entre estos y el Consulado o la Embajada colombiana
correspondiente;
c. Obtener informacin por todos los medios lcitos de las condiciones y de la
evolucin de la vida comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado receptor e
informar sobre ello a la Embajada correspondiente;
d. Proteger el Estado receptor los intereses de Colombia y de sus nacionales, dentro
de los lmites permitidos por el derecho internacional.
Colombia, en virtud del principio de reciprocidad, igualmente acepta que extranjeros

residentes en Colombia, o nacionales colombianos, al tenor de dicha norma, puedan
ejercer funciones consulares de otros pases en territorio de la repblica.
Dentro de las Entidades Privadas con funciones pblicas, encontramos:

La Federacin Nacional de Cafeteros que administra el Fondo Nacional del Caf; las
cajas de compensacin familiar, las curaduras urbanas y las cmaras de comercio.
Sobre el particular, YOUNES186 dice que, no son pues, entidades atpicas, sino
privadas que desempean funciones pblicas.
La Federacin Nacional de Cafeteros, administra los recursos del Fondo

Nacional del Caf. El Fondo Nacional del Caf fue creado por el Decreto 2078 de
1940 como una cuenta del tesoro nacional administrado por la Federacin Nacional
de Cafeteros y cuyos recursos fueron destinados en su origen para la adquisicin de
caf necesario para atender los compromisos internacionales y para el servicio de
operaciones de crdito que se realizan con el mismo fin.
Es uno de los principales instrumentos creados para la defensa de la industria

cafetera, que ha permitido consolidar la funcin comercial, para cumplir con los
requerimientos de los acuerdos internacionales y, la defensa y estabilizacin del
ingreso del caficultor, as como para el desarrollo de una serie de polticas en procura
de su bienestar.
"El Fondo Nacional del Caf es una cuenta de naturaleza parafiscal constituida por
recursos pblicos cuyo objetivo prioritario es contribuir a estabilizar el ingreso
cafetero mediante la reduccin de los efectos de la volatilidad del precio
internacional. El Fondo cumplir los objetivos previstos en las normas legales
vigentes, en orden de fomentar una caficultura eficiente, sostenible y
mundialmente competitiva" (Clusula Segunda Contrato de Administracin del
Fondo Nacional del Caf).
186
YOUNES MORENO, Diego, Op. Cit., p. 101.

TEORA DEL RGANO
La Corte Constitucional con el fin de determinar la naturaleza jurdica del Fondo

Nacional del Caf, se ha pronunciado a este respecto de la siguiente forma: El Fondo
Nacional del Caf es una "cuenta especial, del Estado Colombiano. El Fondo no es
pues una persona jurdica y es por ello que el Gobierno ha venido contratando su
manejo con la Federacin Nacional de Cafeteros. El Fondo es un sistema de manejo
de recursos a travs de una cuenta. El contrato de administracin del Fondo es
especial no tanto por la cuanta sino por la importancia del objetivo del Fondo en
la economa nacional y por la naturaleza parafiscal de sus recursos.187
Jurdicamente, el Fondo Nacional del Caf ha sido formalmente una cuenta del
Tesoro Pblico, por lo tanto sin personera jurdica, a la cual han ingresado recursos
provenientes de impuestos y contribuciones, buscando de esta manera
capitalizarlo. Fue hasta poco despus de fundado el Fondo, y teniendo como
fundamento el decreto ley que lo constituyo, cuando el Gobierno Nacional pacta
con la Federacin Nacional de Cafeteros la administracin del mismo.188
El Fondo Nacional del Caf fue constituido el 22 de noviembre de 1940 con aportes
de dos impuestos creados expresa y exclusivamente para ese fin, uno de ellos gravaba
los giros al exterior y el otro, en la forma de un diferencial cambiario, recaa sobre
los ingresos en divisas por las exportaciones de caf cuando el precio de estas exceda
el precio fijado por el gobierno.189
Este nuevo instrumento legal, fue desarrollndose a travs del tiempo, para as ir
adquiriendo mayor importancia e independencia. Es por ello, que se estableci una
separacin clara de los bienes del Fondo Nacional del Caf y de la Federacin
Nacional de Cafeteros, teniendo en cuenta que el contrato celebrado con el Gobierno
Nacional, tiene como objeto exclusivo la administracin del Fondo, tal como se
expresa en este sentido el contrato que hoy sigue vigente.
Siendo as, la Federacin Nacional de Cafeteros en virtud del mandato consagrado

en el contrato antes mencionado, puede ejecutar por cuenta propia pero con recursos
de la cuenta especial, denominada Fondo Nacional del Caf, actividades
determinadas expresamente en este documento y consignadas de la siguiente
manera;
187
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia 449 del 9 de julio de 1992. Magistrado Ponente Alejandro
Martnez Caballero. Expediente D-033.
188
FEDERACIN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA. Compilacin Cafetera. 1939 a 1951. p.
225-230. Texto del contrato Suscrito el 11 de noviembre de 1940, suscrito entre la Federacin Nacional de
Cafeteros y el Gobierno Nacional, relativo al Fondo Nacional del Caf. Editorial Agra, Bogot. 1951.
189
CONGRESO DE LA REPBLICA. Decreto Ley nmero 2078 de 1940 (Noviembre 22) Por el cual se
dictan medidas relacionadas con la industria del caf, se crea el Fondo Nacional del Caf y se establece que
toda operacin de venta de caf al exterior requiere el registro del respectivo contrato en la Oficina de Control
de Cambios y Exportaciones antes de solicitar la licencia de exportacin y para registro de contratos de
embarque posteriores a 45 das, se necesitara concepto de la Junta Consultiva de la Oficina de Control de
Cambios.

TEORA DEL RGANO
Clusula Octava. Actividades con cargo a los recursos al Fondo Nacional del Caf:
Las actividades que podr ejecutar la FEDERACIN con cargo a los recursos del
Fondo Nacional del Caf, directamente o mediante contratacin son:
a. Compra, almacenamiento, trilla, transformacin, venta y dems actividades

relacionadas con la comercializacin de caf en el interior del pas y en el exterior.
b. Programas dirigidos a fomentar e incentivar el logro de una caficultura eficiente,
sostenible y mundialmente competitiva.
c. Programas de reestructuracin econmica de explotaciones cafeteras no
competitivas que incentiven su diversificacin.
d. Programas de investigacin, experimentacin cientfica, transferencia de
tecnologa, extensin, capacitacin, diversificacin y asistencia tcnica.
e. Contribuir mediante la utilizacin de sus recursos al cumplimiento de los acuerdos
y compromisos internacionales que en materia de caf adquiera Colombia,
f. Actividades de promocin y publicidad del caf colombiano.
g. Programas orientados a promover nuevos mercados, nuevos productos, y nuevas
formas de comercializacin del caf y a afianzar los mercados existentes.
h. Operaciones en bolsas de caf para realizar coberturas en mercados de futuros y
utilizacin de otros instrumentos que faciliten la comercializacin del grano.
i. Apoyar la prevencin y represin del contrabando del caf.
j. Efectuar inversiones en ttulos de reconocida seguridad y adecuada rentabilidad.
k. Efectuar inversiones permanentes, solo de manera excepcional y cuando lo
autorice el Comit Nacional de Cafeteros, con el voto favorable del Ministro de
l. Promover y financiar el desarrollo del cooperativismo caficultor, como
instrumento para una eficiente comercializacin y medio para el mejoramiento
social de la comunidad cafetera.
m. Apoyar programas que contribuyan al desarrollo y el equilibrio social y econmico
de la poblacin radicada en zonas cafeteras.
n. Construccin de obras de infraestructura econmico y social en zonas cafeteras.
o. Realizar todos los actos y negocios jurdicos autorizados por las leyes nacionales e
internacionales, conducentes al logro de los objetivos y polticas del Fondo y al
desarrollo de sus actividades y servicios, de conformidad con las autorizaciones
correspondientes.
En trminos generales, son las normas consagradas en los estatutos de la Federacin

Nacional de Cafeteros las que se aplican en la administracin y manejo de los dineros
del Fondo Nacional del Caf, con las limitaciones y adiciones introducidas por las
disposiciones legales y los contratos suscritos entre el Gobierno Nacional y la
Federacin.
Objetivos del Fondo Nacional del Caf:

Inicialmente esta figura se instituy con un objetivo principal, que era el de comprar
el caf necesario para cumplir con el Pacto de Cuotas, y como consecuencia de ello
se habl de unos objetivos ms amplios. Por un lado se estableci la posibilidad de
que la Federacin Nacional de Cafeteros, por cuenta del Fondo Nacional del Caf,

TEORA DEL RGANO
vendiera el caf comprado sin perjudicar el cumplimiento del Pacto20. Por otro lado
se le confi a la Federacin Nacional de Cafeteros el encargo de invertir, junto con
sus propios recursos, los dineros del Fondo Nacional del Caf en los mercados por
medio de compras y ventas de caf, a efecto de regularizar dichos mercados y
conseguir una apropiada y econmica distribucin del producto.190
En la actualidad los objetivos del Fondo Nacional del Caf, se encuentran

consagrados de la siguiente manera, al tenor de lo establecido en el contrato cafetero
suscrito entre la Federacin Nacional de Cafeteros y el Gobierno Colombiano en
1927:
a. Intervenir en el mercado cafetero nacional y del exterior con el fin de promover

el consumo del caf colombiano, regular la oferta y la demanda de caf y buscar un
rgimen estable de precios internos, adecuado a los requerimientos de la industria
cafetera nacional y al manejo macroeconmico del pas mediante el ordenamiento
de la produccin, de la comercializacin interna y externa y la retencin de los
excedentes exportables.191
b. Contribuir mediante la aplicacin de sus recursos, al cumplimiento de los pactos
internacionales que en materia de caf suscriba el pas.
c. Fomentar programas de investigacin cientfica, extensin, diversificacin,
educacin, salud, cooperativismo, bienestar social y todos aquellos que contribuyan
al desarrollo y defensa de la industria cafetera colombiana y al equilibrio social y
econmico de la poblacin radicada en zonas de influencia cafetera.192
Administracin del Fondo Nacional del Caf:

Tal como se ha venido estableciendo, el Fondo Nacional del Caf es administrado
por la Federacin Nacional de Cafeteros, desde al ao de 1940 193, pero con el
concurso activo del Gobierno Nacional, puesto que, el rgano mximo de direccin
ha sido el Comit Nacional de Cafeteros en el cual toman asiento, por partes iguales
los representantes gubernamentales y gremiales. Es por ello que no hay decisiones
importantes relativas al uso de los recursos del Fondo Nacional del Caf que no
provengan, previamente de un acuerdo entre las dos entidades mencionadas
reunidas en el Comit Nacional de Cafeteros, que ser su foro natural de discusin.
Control fiscal del Fondo Nacional del Caf:
190
Federacin NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA. Compilacin Cafetera. 1939 a 1951, pp. 225-
230. Texto del Contrato para la administracin del Fondo Nacional del Caf, de Diciembre 11 de 1940. Clusula
primera.
191
FEDERACIN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA. Compilacin Cafetera. Texto del contrato
suscrito el 22 de diciembre de 1988, suscrito entre la Federacin Nacional de Cafeteros y el Gobierno Nacional,
relativo al Fondo Nacional del Caf. Editorial Agra, Bogot. 1990.
192
FEDERACIN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA. Compilacin Cafetera. Texto del contrato
suscrito 27 enero de 1978, suscrito entre la Federacin Nacional de Cafeteros y el Gobierno Nacional, relativo
al Fondo Nacional del Caf. Editorial Agra, Bogot. 1980.
193
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. El Fondo Nacional del Caf: anlisis de las inversiones
permanentes. Naturaleza jurdica de las inversiones del Fondo. Revista Econmica Colombiana. Separata No.
5. Febrero 1985, pp.6-9.

TEORA DEL RGANO
Cuando se suscribi el contrato de 1940, entre el Gobierno Nacional y la Federacin

Nacional de Cafeteros se estableci de forma expresa que deba ser la Federacin la
encargada de llevar las cuentas de los ingresos y egresos de fondos que se dieran
como ocasin de ese contrato, pero teniendo necesariamente en cuenta las normas
que sobre el particular prescribiera la Contralora General de la Repblica. A su vez,
lo relativo al control, la fiscalizacin, y el examen de las cuentas estara a cargo de la
Superintendencia Bancaria, como de hecho se establece en el artculo 13 del Decreto
Ley 2078 de 1940.194
El esquema anterior se mantuvo de la forma expuesta, hasta cuando la Corte

Suprema de Justicia declara inexequible la norma que estableca este control,
dejando sin piso legal la vigilancia fiscal de la Superintendencia Bancaria sobre las
operaciones de la Federacin Nacional de Cafeteros como administradora del Fondo
Nacional del Caf. Fue as, como con la promulgacin de la ley 11 de 1972 se subsan
este vaco, al decir, que nicamente la Contralora General de la Repblica ejercer
funciones de vigilancia, conforme a la Constitucin y las leyes, en la Federacin
Nacional de Cafeteros de Colombia sobre la inversin de los dineros provenientes
del Fondo Nacional del Caf y sobre los dems bienes y fondos oficiales que esta
administre.195
Adicionalmente, la misma ley consagraba que la Federacin Nacional de Cafeteros

deba presentar cuentas peridicas sobre la inversin que esta hiciera con los dineros
del Fondo Nacional del Caf, para su revisin y su cumplimiento.
Todo este control fiscal quedo plenamente establecido y aclarado con la Ley 42 de
enero 26 de 1993, la que en su artculo 27 consagro la vigilancia de la gestin fiscal
del Fondo Nacional del Caf, sus inversiones y transferencias, as como las de otros
bienes y fondos estatales administrados por la Federacin Nacional de Cafeteros,
ser ejercida por la Contralora General de la Repblica mediante, los mtodos,
sistemas y procedimientos de control fiscal previstos en esta ley.
Hacia el ao de 1994, y particularmente como consecuencia de la expedicin de la

Ley General del Desarrollo Agropecuario y Pesquero o ms comnmente conocida
como Ley Agraria (Ley 101 de diciembre 23 de 1993), y al introducirse con la
Constitucin Poltica de 1991, lo concerniente a las contribuciones parafiscales26,
queda de manifiesto que se hace necesario replantear el contrato que para entonces
se encontraba vigente entre el Gobierno Nacional y la Federacin Nacional de
Cafeteros, con el fin de adecuarlo a estas nuevas circunstancias.
194
CONGRESO DE LA REPBLICA. Decreto Ley nmero 2078 de 1940 (Noviembre 22) Por el cual se
dictan medidas relacionadas con la industria del caf, se crea el Fondo Nacional del Caf y se establece que
toda operacin de venta de caf al exterior requiere el registro del respectivo contrato en la Oficina de Control
de Cambios y Exportaciones antes de solicitar la licencia de exportacin y para registro de contratos de
embarque posteriores a 45 das, se necesitara concepto de la Junta Consultiva de la Oficina de Control de
Cambios.
195
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. El Fondo Nacional del Caf: anlisis de las inversiones
permanentes. Naturaleza jurdica de las inversiones del Fondo. Revista Econmica Colombiana. Separata No.
5. Febrero 1985. pp.6-9.

TEORA DEL RGANO
Todos los esfuerzos estuvieron orientados a tres cosas fundamentales: en primer

trmino, a otorgarle una mayor autonoma al sector cafetero para el manejo de sus
propios recursos; segundo, a asignarle mayor responsabilidad pblica en la
conduccin de sus acciones y finalmente a alcanzar una coordinacin con el gremio
que permitiera una mejor utilizacin de estos recursos y un mejor manejo
coordinado con la poltica macroeconmica.196
El Comit Nacional de Cafeteros, de conformidad con el Contrato de

Administracin celebrado con el Gobierno Nacional, es la mxima instancia de
direccin para el manejo del Fondo Nacional del Caf, adems acta como rgano
de concertacin de la poltica cafetera del pas.
La Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia desde su fundacin ha tenido tan

slo diez gerentes generales: Alfredo Cortzar Toledo, Enrique de Narvez, Mariano
Ospina Prez, Camilo Senz Obregn, Alejandro Lpez, Manuel Meja Mister
Coffee; Arturo Gmez Jaramillo, Jorge Crdenas Gutirrez, Gabriel Silva Lujn y
Luis Genaro Muoz.
La Federacin Nacional de Cafeteros es una de las entidades ms dinmicas y de

mayor credibilidad en Colombia. Bajo su responsabilidad se encuentran la
orientacin y direccin de las polticas relacionadas con el cultivo, produccin,
exportacin, investigacin, comercializacin, calidad y publicidad del Caf en los
mercados del mundo. Actualmente se ocupa tambin de renovar los cafetales para
futuros rendimientos que puedan superar las bajas en la produccin, derivadas
especialmente de la fuerte temporada invernal que ha sufrido el pas desde el ao
2010, lo cual afect gravemente las cosechas del grano.
La Federacin ha participado en la creacin de varias empresas con variada

fortuna197, como expresa el profesor Henao Hidrn: la Caja de Crdito Agrario; el
Banco Central Hipotecario B.C.H.; la Flota Mercante Grancolombiana; el Banco
Cafetero; los Almacenes Generales de Depsito de Caf S.A. ALMACAF S.A.;
Promotora de Caf de Colombia S.A. PROCAFECOL S.A.; la Compaa Agrcola de
Seguros; la Corporacin Cafetera de Ahorro y Vivienda CONCASA; las Aerovas
Centrales de Colombia S.A. ACES; as como algunas cooperativas de caficultores y
corporaciones forestales. Igualmente apoya la Fbrica de Caf Liofilizado de
Chinchin, Caldas, el Centro Nacional de Investigaciones de Caf CENICAF y el
Centro de Educacin Agrcola de la Fundacin Manuel Meja. Con gran xito se ha
incursionado a travs de PROCAFECOL en las Tiendas Juan Valdez, en homenaje
a este personaje creado en 1959 por la agencia publicitaria neoyorquina Doyle Dane
Bernach que inicialmente fue encarnado por el cubano Jos Duval, luego por el
caficultor y artista plstico de Fredonia, Antioquia, Carlos Snchez Jaramillo, quien
196
NIETO ROA, Luis Guillermo. Las contribuciones parafiscales y el Fondo Nacional del Caf; y BOTERO
A., Jorge Humberto, El sistema parafiscal cafetero. Memoria de la LVII Asamblea de la Asociacin de
Exportadores de Caf de Colombia. ASOEXPORT. 1994, pp. 17 a 21.
197

TEORA DEL RGANO
represent al personaje durante 37 aos y, ahora con el caficultor antioqueo Carlos

Castaeda Ceballos, escogido el 29 de junio de 2006 luego de un concurso en el que
particip con otros 405 aspirantes. Juan Valdez siempre va acompaado de una
mula conocida por el nombre de Conchita.
En 2011, la Entidad obtuvo del DANE el reconocimiento como la Federacin con ms

alta certificacin de la informacin con calificacin de 96,5 puntos sobre 100, lo cual
resalta su carcter de entidad seria y confiable.
Las Cmaras de Comercio, de acuerdo con el artculo 78 del Cdigo de Comercio,

son instituciones de orden legal con personera jurdica, creadas por el Gobierno
Nacional de oficio o a peticin de los comerciantes del territorio donde hayan de
operar.
Es muy importante precisar, como ya lo hiciera desde 1993 el profesor Jaime Vidal
Perdomo198, que Las Cmaras de Comercio NO son Establecimientos Pblicos. Son
personas jurdicas de derecho privado, de carcter gremial, sometidas a las
disposiciones especiales que las rigen, que ejercen ciertas funciones
administrativas por virtud de la ley.
Vale la pena aclarar, que las Cmaras de Comercio no son establecimientos pblicos,
porque no se avienen a ninguna de las especies de esa naturaleza consagradas por la
Constitucin y por la ley. La Sentencia C-144 de 1993 de la Corte Constitucional, con
ponencia del Magistrado Eduardo Cifuentes Muoz, dijo: Si bien nominalmente se
consideran "instituciones de orden legal", creadas por el Gobierno, lo cierto es que
ellas se integran por los comerciantes inscritos en su respectivo registro mercantil.
La tcnica autorizatoria y la participacin que ella reserva a la autoridad pblica
habida consideracin de las funciones que cumplen las cmaras de comercio, no
permite concluir por s solas su naturaleza pblica. No se puede dudar sobre su
naturaleza corporativa, gremial y privada.
Y agrega:
El origen legal del registro, la obligatoriedad de inscribir en l ciertos actos y

documentos, el valor vinculante de las certificaciones que se expiden, la regulacin
legal y no convencional relativa a su organizacin y a las actuaciones derivadas
del mismo, el relieve esencial que adquiere como pieza central del Cdigo de
Comercio y de la dinmica corporativa y contractual que all se recoge, entre otras
razones, justifican y explican el carcter de funcin pblica que exhibe la
organizacin y administracin del registro mercantil.
Cumplen entonces una funcin pblica, por ejemplo, en lo que corresponde a llevar
el registro de proponentes en los trminos de la ley 80 de 1993; as mismo, cumplen
198
VIDAL PERDOMO, Jaime. Naturaleza Jurdica de las Cmaras de Comercio en Colombia. Confederacin
Colombiana de Cmaras de Comercio CONFECMARAS, Servicio de Documentacin, S.D. # 136, Bogot,
D.C., 1993, p.47.

TEORA DEL RGANO
con la funcin pblica de la administracin del registro mercantil bajo la estricta

vigilancia y control del gobierno. Adems, es bien sabido que desde que fue expedida
la Ley 23 de 1991, ellas tienen la posibilidad de organizar los Centros a travs de los
cuales se ejerce una funcin pblica con efectos judiciales, como son el arbitramento
y la conciliacin.
Los Curadores Urbanos, de acuerdo con el decreto-ley 2150 de 1995, sustituido

por la ley 388 de 1997, artculo 101, modificado por el artculo 9 de la Ley 810 de
2003, dispone que el curador urbano es un particular encargado de estudiar,
tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo, construccin o demolicin, y
para el loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado en adelantar
proyectos de parcelacin, urbanizacin, edificacin, demolicin o de loteo o
subdivisin de predios, en las zonas o reas del municipio o distrito que la
administracin municipal o distrital le haya determinado como de su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de unas funciones pblicas para la

verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes
en el distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y
de construccin.
Para el caso del departamento de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, el

curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin pblica de
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes
en el distrito, municipios o en dicho Departamento, sern la entidad encargada de
otorgar las licencias de construccin que afecten los bienes de uso bajo la jurisdiccin
de la Autoridad Martima Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento Territorial y previo el concepto tcnico favorable de la Direccin
General Martima, DIMAR, del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de
ocupacin temporal del espacio pblico sobre los bienes de uso pblicos bajo
jurisdiccin de la DIMAR ser otorgada por la autoridad municipal o distrital
competente, as como por la autoridad designada para tal efecto por la Gobernacin
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
El Gobierno Nacional reglamentar la distribucin del recaudo que realiza la DIMAR

por los derechos por concesiones o permisos de utilizacin de los bienes de uso
pblico bajo su jurisdiccin, entre la Dimar y el respectivo municipio, distrito o la
Gobernacin de San Andrs y Providencia, segn el caso.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes

disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo concurso

de mritos, a quienes figuren en los primeros lugares de la lista de elegibles, en
estricto orden de calificacin. Los decretos 564 de 2006, 1100 de 2008 y 2810 de
2009, regulan el proceso de seleccin de los curadores.

TEORA DEL RGANO
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:

a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de urbanismo o
planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de
actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana.
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar
la labor del curador urbano.
2. Los municipios y distritos podrn establecer, previo concepto favorable del

Ministerio de Desarrollo (Lase al que corresponda hoy en da la materia), el nmero
de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad edificadora, el
volumen de las solicitudes de licencia urbansticas, las necesidades del servicio y la
sostenibilidad de las curaduras urbanas. En todo caso cuando el municipio o distrito
opte por la figura del curador urbano, garantizar que este servicio sea prestado, al
menos, por dos de ellos. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia.
3. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo

de los particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo
relacionado con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin, tenindose en
cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las
actuaciones que sean necesarios para expedirlas.
4. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco (5)
aos y podrn ser designados nuevamente para el desempeo de esta funcin
pblica, previa evaluacin de su desempeo por parte de los alcaldes municipales o
distritales, en todo de conformidad con la ley que reglamente las Curaduras y con
los trminos y procedimientos que para el efecto reglamente el Gobierno Nacional.
Para que los curadores urbanos, en ejercicio puedan ser redesignados para el
desempeo de esa funcin, debern cumplir con los trminos y procedimientos
previstos en las normas vigentes, esto es tanto en la Ley 810 de 2003, como en el
Decreto 1469 de 2010 que se resume en la presentacin previa de la evaluacin de
desempeo y la aprobacin del concurso de mritos de que trata el captulo III de
ttulo III del Citado Decreto. Al respecto es importante resaltar que de acuerdo con
lo previsto, entre otros en los artculos 6, 121 a 125 y 2009 de la Constitucin Poltica,
la Corte Constitucional ha reiterado que el mrito es el principio rector del acceso a
la funcin pblica y cumple tres propsitos fundamentales, segn concepto 33787
del 12 de abril de 2011 del Ministerio de Ambiente.
5. A partir de la entrada en vigencia de la ley 810, el Ministerio de Desarrollo

Econmico (lase el Ministerio al cual corresponda esta materia), continuar
cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores
urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior
de las administraciones locales.

TEORA DEL RGANO
6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, ser la instancia

encargado de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas por
parte de los curadores urbanos.
7. Mientras se expide la ley de que habla en el numeral 4, a los curadores urbanos

se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el Estatuto de Notariado
y Registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones
temporales y licencias.
8. Ley que reglamente las curaduras determinar ente otros aspectos, el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos, adems de
los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores y a
los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
9.Los curadores urbanos harn parte de los Consejos Consultivos de Ordenamiento

en los Municipios y Distritos en donde existen.
Hay que anotar, para dar claridad a estas disposiciones, que la denominacin
genrica de licencia urbanstica, segn lo expresa HENAO HIDRN 199, comprende
cinco especies o clases, que son:
Licencia de construccin y sus modalidades;

Licencia de intervencin y ocupacin del espacio pblico.
Licencia de parcelacin;
Licencia de subdivisin y sus modalidades;
Licencia de urbanizacin.
Las Cajas de Compensacin Familiar, de acuerdo Con la ley 920, Se autoriza a

las cajas de compensacin familiar adelantar actividad financiera con sus empresas,
trabajadores, pensionados, independientes y desempleados afiliados en los trminos
y condiciones que para el efecto reglamente el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional con sujecin a las normas de la citada ley, as como a los
objetivos y criterios establecidos en el artculo 46 del Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero, podr ejercer las facultades de intervencin previstas en el artculo 48
del mismo, con el objeto de regular la actividad de las secciones especializadas de
ahorro y crdito de las Cajas de Compensacin Familiar
Las Cajas de Compensacin Familiar son:

Entidades privadas.
Sin nimo de lucro.
Vigiladas por la Superintendencia del Subsidio Familiar.
Redistribuyen los aportes de los empresarios orientndolos a las familias de
los trabajadores de ingresos bajos y medios.
199

TEORA DEL RGANO
Sus servicios forman parte integral de la promocin de la salud, incidiendo

directa y positivamente sobre los determinantes de la salud de los
trabajadores y sus familias.
Hoy en da hay 44 Cajas de Compensacin Familiar en Colombia, que tambin

prestan servicios a poblacin no afiliada, un 47% de los alumnos matriculados son
poblacin vulnerable no afiliada al Sistema de Subsidio Familiar que es atendida a
travs de colegios en concesin (alianzas pblico privadas) o en colegios propiedad
de las Cajas.
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Prosperidad para Todos, del Presidente

Juan Manuel Santos Caldern, seala sobre estas entidades lo siguiente:
Artculo 151. CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR. Las Cajas de

Compensacin Familiar (CCF) harn parte del Sistema de Proteccin Social
del pas, de acuerdo a los lineamientos definidos en las Bases del Plan
Nacional de Desarrollo que hacen parte integral de esta Ley. Se integrarn
al conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y
a mejorar la calidad de vida de sus afiliados, y armonizarn sus acciones
con los lineamientos estipulados para el Sistema. En todo caso el Sistema de
Compensacin Familiar como prestacin social seguir rigindose por las
normas que lo regulan.
Los Miembros de Juntas Directivas, o personas que cumplan labores de

interventora en los contratos estatales, los asesores externos, los
consultores, los liquidadores, o quienes presten los servicios pblicos a
cargo del Estado, tambin corresponden a la categora de <<particulares>> en
ejercicio de funciones pblicas, siendo sujetos disciplinables al tenor del rgimen
especial propio que les consagra el artculo 53 de la Ley 734 de 2002.
Ya la Corte Constitucional, con ponencia del Magistrado lvaro Tafur Galvis, en la

Sentencia C-037 de 2003, as como tambinen la Sentencia C-233 de 2002, seala
que si bien, entre el contratista y la administracin no hay subordinacin jerrquica,
sino que este presta un servicio, de manera autnoma, por lo cual sus obligaciones
son aquellas que derivan del contrato y de la ley contractual.
Rgimen disciplinario de los particulares:

Los artculos 52 al 57 de la Ley 734 de 2002, determinan el rgimen disciplinario
para los particulares que prestan servicios o actividades pblicas, en los siguientes
trminos:
Artculo 52. Normas aplicables. El rgimen disciplinario para los particulares

comprende la determinacin de los sujetos disciplinables, las inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses, y el catlogo especial de
faltas imputables a los mismos.

TEORA DEL RGANO
Artculo 53. Sujetos disciplinables. El presente rgimen se aplica a los particulares

que cumplan labores de interventora en los contratos estatales; que ejerzan
funciones pblicas, en lo que tienen que ver con estas; presten servicios pblicos a
cargo del Estado, de los contemplados en el artculo 366 de la Constitucin Poltica,
administren recursos de este, salvo las empresas de economa mixta que se rijan
por el rgimen privado. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-037 de 2003 bajo el entendido de que el
particular que preste un servicio pblico, solo es disciplinable cuando ejerza una
funcin pblica que implique la manifestacin de las potestades inherentes al
Estado, y stas sean asignadas explcitamente por el Legislador;
El texto en letra cursiva se declar EXEQUIBLE en la misma sentencia.
Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible

del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de
2002, bajo el entendido que la falta le fuere imputable por el incumplimiento de los
deberes funcionales. Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-037 de 2003 .
Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-286 de 1996
Artculo 54. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de

intereses. Constituyen inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y
violacin al rgimen de conflicto de intereses, para los particulares que ejerzan
funciones pblicas, las siguientes:
1. Las derivadas de sentencias o fallos judiciales o disciplinarios de suspensin o

exclusin del ejercicio de su profesin.
2. Las contempladas en los artculos 8 de la Ley 80 de 1993 y 113 de la Ley 489 de
1998, o en las normas que los modifiquen o complementen.
3. Las contempladas en los artculos 37 y 38 de esta ley.
Las previstas en la Constitucin, la ley y decretos, referidas a la funcin pblica

que el particular deba cumplir.
Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-1076 de 2002, en el entendido de que se trata de decretos con fuerza de
ley.
Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas. Los sujetos disciplinables por este ttulo
slo respondern de las faltas gravsimas aqu descritas. Son faltas gravsimas las
siguientes conductas:
1. Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable

a ttulo de dolo, por razn o con ocasin de las funciones.
2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad,
inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses establecidos en la Constitucin o
en la ley.

TEORA DEL RGANO
3. Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos

administrativos de los organismos de regulacin, control y vigilancia o de la
autoridad o entidad pblica titular de la funcin.
4. Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un tercero, de
recursos pblicos, o permitir que otro lo haga; o utilizarlos indebidamente.
5. Cobrar por los servicios derechos que no correspondan a las tarifas autorizadas
en el arancel vigente, o hacerlo por aquellos que no causen erogacin.
6. Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a los servidores pblicos o particulares
para obtener beneficios personales que desven la transparencia en el uso de los
recursos pblicos.
7. Abstenerse de denunciar a los servidores pblicos y particulares que soliciten
ddivas, prebendas o cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia del
servicio pblico.
8. Ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una finalidad
distinta a la prevista en la norma otorgante.
9. Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter
imperativo.
10. Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones.
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 40, 42,
43, 50, 51, 52, 55, 56 y 59, pargrafo cuarto, del artculo 48 de esta ley cuando
resulten compatibles con la funcin.
Pargrafo 1. Las faltas gravsimas, slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa.
Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-124 de 2003
Pargrafo 2. Los rbitros y conciliadores quedarn sometidos adems al rgimen
de faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos
y conflictos de intereses de los funcionarios judiciales en lo que sea compatible con
su naturaleza particular. Las sanciones a imponer sern las consagradas para los
funcionarios judiciales acorde con la jerarqua de la funcin que le competa al juez
o magistrado desplazado. Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-1076 de
2002.
Artculo 56. Sancin. Los particulares destinatarios de la ley disciplinaria estarn

sometidos a las siguientes sanciones principales:
Multa de diez a cien salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la

comisin del hecho y, concurrentemente segn la gravedad de la falta, inhabilidad
para ejercer empleo pblico, funcin pblica, prestar servicios a cargo del Estado,
o contratar con este de uno a veinte aos. Cuando la conducta disciplinable
implique detrimento del patrimonio pblico, la sancin patrimonial ser igual al
doble del detrimento patrimonial sufrido por el Estado.
Cuando la prestacin del servicio sea permanente y la vinculacin provenga de

nombramiento oficial, ser de destitucin e inhabilidad de uno a veinte aos.
Artculo 57. Criterios para la graduacin de la sancin. Adems de los criterios

para la graduacin de la sancin consagrados para los servidores pblicos,

TEORA DEL RGANO
respecto de los destinatarios de la ley disciplinaria de que trata este libro, se

tendrn en cuenta el resarcimiento del perjuicio causado, la situacin econmica
del sancionado, y la cuanta de la remuneracin percibida por el servicio prestado.
ECOPETROL:
El Presidente de la Repblica podr escindir las empresas industriales y comerciales
del Estado cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en
el cual se aplicar en lo pertinente lo dispuesto en los artculos anteriores. El
Presidente de la Repblica igualmente, podr autorizar la escisin de sociedades de
economa mixta cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de su objeto,
caso en el cual se aplicarn las normas que regulan las sociedades comerciales. Es lo
que se conoce como: ESCISIN DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO Y DE SOCIEDADES DE ECONOMA
MIXTA.
Se demand entonces ante la Corte Constitucional la inconstitucionalidad de la Ley

1118 de 2006, que permite la aportacin de capital privado a Ecopetrol, empresa que,
como consecuencia de ello, se transformar en sociedad de economa mixta, se regir
por el derecho privado y tendr otras diversas modificaciones en su estructura y
funcionamiento; sin embargo, los cargos fueron desestimados en la Sentencia C-542
de 2007, por ineptitud formal de la demanda.
Se dijo entonces que la Ley 1118 constituira una grave equivocacin, como tantas
que hemos tenido en la administracin de la riqueza de la cual estamos tan
prdigamente dotados, y en algunos casos, como en este, hemos llegado a unos
grados gubernamentales de inconciencia verdaderamente lamentables.
Recordemos como, hace tan slo unos aos, el Presidente de la Repblica Andrs
Pastrana Arango, con motivo de los 50 aos de ECOPETROL, expresaba:
Una importante etapa de la vida del pas ha estado ligada a la historia

misma de ECOPETROL, empresa que ha representado la mayor
fuente de riqueza en este medio siglo y que est lista para seguir siendo
por muchos aos ms la energa y el valor de los colombianos (las negrillas
son mas).
La pregunta, Seor Magistrado Tafur es: Ahora ECOPETROL, no representa

riqueza para la nacin sino que la representar para unos pocos?
Del mismo discurso de Pastrana Arango200:
Ese lquido, que utilizaban los indios yariges para aliviar los dolores de
las piernas despus de extenuantes jornadas, es el mismo que hoy
200
Puede leerse en el libro El petrleo en Colombia, editado por ECOPETROL con motivo de sus 50 aos.

TEORA DEL RGANO
sostiene la inversin social en Colombia y que se ha convertido en

soporte de las finanzas pblicas (las negrillas son mas).
El Veedor Ciudadano Libardo Espitia201 habla del Desmantelamiento de

ECOPETROL; la Ley 1118 parece indicar que es as, por eso no nos explicamos que
a esta empresa se le tuviera como bandera en la administracin Pastrana y hoy se
quiera terminar con ella como si estuviese quebrada.
Fue el Licenciado Gonzalo Jimnez de Quesada, quien en 1541 descubri nuestra

primera fuente de hidrocarburos, en un lugar llamado Barrancas Bermejas de
Quesada, fuente que fue redescubierta por un coronel Bohrquez.
Cuando an el pas ignoraba que una de sus principales riquezas eran las areniscas
petrolferas, ya se encontraba perfectamente clara la situacin jurdica de los
hidrocarburos de propiedad privada y de propiedad del Estado.
Es intil en esta intervencin hacer un total recuento de las disposiciones legales.

Recordemos, s, los clebres acuerdos de la honorable Corte Suprema de Justicia,
nmeros 52 de 1919 y 9 de 1921, en los cuales acept que los hidrocarburos existentes
en terrenos que fuesen de propiedad particular a fecha octubre 28 de 1873, da en el
que empez a regir el Cdigo Fiscal, eran propiedad privada. La Ley 20 de 1919
consagr las tesis de la Corte y trat de regular ntegramente la materia.
El Ex Presidente de la Repblica Alfonso Lpez Michelsen 202, de quien algunos

cercanos poseen vnculos con la explotacin petrolfera casanarea en Santiago de
las Atalayas y Pueblo Viejo de Cusiana203, agregaba a lo anteriormente dicho, lo
siguiente:
Cuando vinieron a Colombia las primeras empresas petroleras en busca del

oro negro se encontraron con el fenmeno casi excepcional de que los
recursos fsiles del subsuelo, antes del ao 1873, pertenecan al dueo del
suelo, o sea que exista la propiedad privada del petrleo. Con tal pretexto se
revivieron los ttulos coloniales sobre tierras en la parte norte de Colombia
y comenzaron a aparecer en las Cdulas Reales inmensos latifundios
adjudicados durante la poca espaola. La verdad es que no solamente la
propiedad del suelo se fue subdividiendo a travs del tiempo entre padres e
hijos, sino que la posesin de la tierra se fue perdiendo por la explotacin
material de colonos e invasores que acabaron por ser dueos de terrenos
comprendidos dentro de las supuestas adjudicaciones de baldos hechas por
la corona espaola. El acopio de estos datos en Estados Unidos e Inglaterra,
201
Libardo Espitia, Calle 14 # 8-79, oficina 414 de Bogot, telfono 2435894, pgina en la Internet
www.redver.org
202
Vese el Prlogo de Alfonso Lpez Michelsen al libro Del Poder y la Gramtica, escrito por Malcolm
Deas, Editorial Taurus, Bogot, 2006.
203
Sobre este particular, consltese la Revista SEMANA, as como el proceso de nulidad seguido en el Consejo
de Estado contra la Resolucin 113 de 1971 del Ministerio de Minas y Energa.

TEORA DEL RGANO
sedes de las empresas petroleras, se fue transmitiendo a los crculos

acadmicos...
El 21 de agosto de 1940, el doctor Ramn Rosales, al tomar posesin como Miembro

Correspondiente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia204, dijo lo siguiente:
De 1920 a 1927, el pas se colm de agentes de las compaas petroleras que

pedan una parcela para sus representados. Se rumoraba en los crculos
callejeros que nuestro subsuelo se estaba entregando a cambio de
misrrimas regalas. Pero un da apareci entre nosotros el Coronel Yates,
quien solicitaba del Gobierno para su representada, la Anglo Persian, la
regin de Urab, pagando regalas del 20 y 25 por 100. Tuvo fuerza entonces
el argumento callejero. Las regalas pactadas anteriormente eran muy
inferiores a las ofrecidas por el famoso Coronel; y en un momento que se
crey de cordura, el Congreso expidi la Ley 84 de 1927, que prcticamente
retiraba el mercado petrolero de nuestro subsuelo...
Se rumora, y esto no es posible demostrarlo, porque en petrleo todo es

oscuro
La Ley 489 de 1998 fue expedida para fijar los principios que orientan la actividad
administrativa, a la luz del artculo 210 Superior, en l, se indica a inciso final, que
responsabilidad de sus presidentes, directores y gerentes, y, el artculo 150,7
Superior expresa que al Congreso le corresponde Determinar la estructura de la
administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, (); as mismo,
crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del
Estado y sociedades de economa mixta, (negrillas fuera del texto). Sin
embargo, la Ley 1118 del 27 de diciembre de 2006, modific la naturaleza jurdica de
ECOPETROL, y le dio otra condicin que veremos ms adelante.
La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre esta ley por ineptitud
de la demanda, mediante Sentencia C-542-07 de 18 de julio de 2007, Magistrado
Ponente Dr. lvaro Tafur Galvis.
Los artculos de la citada Ley 1118, son los siguientes:
ARTCULO 1o. NATURALEZA JURDICA DE ECOPETROL S. A. Autorizar a

Ecopetrol S. A., la emisin de acciones para que sean colocadas en el mercado y
puedan ser adquiridas por personas naturales o jurdicas. Una vez emitidas y
colocadas total o parcialmente las acciones de que trata la presente Ley, la sociedad
quedar organizada como una Sociedad de Economa Mixta de carcter comercial,
del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energa; se denominar
204
Su discurso puede leerse en la Revista de la Corporacin correspondiente al ao de 1940.

TEORA DEL RGANO
Ecopetrol S. A., su domicilio principal ser la ciudad de Bogot, D. C., y podr

establecer subsidiarias, sucursales y agencias en el territorio nacional y en el exterior.
PARGRAFO 1o. Para la determinacin por parte de la Asamblea General de
Accionistas, del valor inicial de los ttulos a emitir, Ecopetrol S. A. contratar,
atendiendo los principios de gobierno corporativo, dos diferentes bancas de
inversin de reconocida idoneidad y trayectoria en procesos similares en el sector de
hidrocarburos. Una de las bancas de inversin adems de realizar la valoracin de la
empresa, se encargar de la estructuracin del proceso en todas sus fases.
ARTCULO 2o. CAPITALIZACIN DE ECOPETROL S. A. En el proceso de

capitalizacin autorizado en el artculo 1o de esta ley, se garantizar que la Nacin
conserve, como mnimo, el ochenta por ciento (80%) de las acciones, en circulacin,
con derecho a voto, de Ecopetrol S. A.
PARGRAFO 1o. El presupuesto de inversin de Ecopetrol S. A. para los aos 2007
y 2008, en ningn caso ser inferior al presupuesto de inversin del ao anterior,
incrementado en el PIB nominal del ao anterior.
ARTCULO 3o. DEMOCRATIZACIN. Para garantizar la democratizacin de la

propiedad accionaria, el programa de emisin y colocacin de acciones de Ecopetrol
S. A. incluir dos primeras rondas a las cuales podrn acceder los destinatarios de
condiciones especiales de que trata el artculo 3o de la Ley 226 de 1995, los
patrimonios autnomos pensionales de Ecopetrol S. A., las entidades territoriales, y
cualquier ciudadano colombiano. Agotadas estas rondas, la oferta se extender al
pblico en general y a personas naturales o jurdicas.
PARGRAFO 1o. Para la emisin a que hace referencia la presente ley, ninguna
persona natural podr adquirir ttulos por valor superior a cinco mil (5.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes (smlmv).
PARGRAFO 2o. En las dos primeras rondas, cada una de las personas jurdicas que
suscriban acciones no podrn adquirir ms de un lmite porcentual que ser fijado
por la Asamblea General de accionistas de Ecopetrol S. A., y que en ningn caso
exceder el 3% de las acciones en circulacin de la empresa.
Exceptense de esta disposicin los fondos de pensiones y cesantas, los fondos
mutuos de inversin y los patrimonios autnomos pensionales de Ecopetrol S. A.,
los cuales podrn superar el lmite atrs indicado, siempre que se ajusten a lo que se
determine en los lineamientos de inversin establecidos por la Superintendencia
Financiera de Colombia.
En todo caso, colectivamente los fondos de pensiones y cesantas, los fondos mutuos
de inversin y los patrimonios autnomos pensionales de Ecopetrol S. A. no podrn
adquirir ms del 15% de las acciones en circulacin de Ecopetrol S. A.
PARGRAFO 3o. Ecopetrol S. A. podr establecer plazos para el pago de un
porcentaje de las acciones que se suscriban en las dos primeras rondas.
ARTCULO 4o. OBJETIVOS. Ecopetrol S. A. adems de los objetivos consagrados en

el artculo 34 del Decreto-ley 1760 de 2003, podr realizar la investigacin,
desarrollo y comercializacin de fuentes convencionales y alternas de energa; la
produccin, mezcla, almacenamiento, transporte y comercializacin de

TEORA DEL RGANO
componentes oxigenantes y biocombustibles, la operacin portuaria y la realizacin

de cualesquiera actividades conexas, complementarias o tiles para el desarrollo de
las anteriores.
ARTCULO 5o. RGANOS DE DIRECCIN Y ADMINISTRACIN. Ecopetrol S. A.,

una vez constituida como sociedad de economa mixta, ser dirigida y administrada
por la Asamblea General de Accionistas, la Junta Directiva y el Presidente de la
sociedad, de acuerdo con lo que sealen sus estatutos. La Asamblea General
designar los miembros de la Junta Directiva y esta, a su vez, designar al Presidente.
PARGRAFO 1o. Los departamentos productores de hidrocarburos explotados por
Ecopetrol S. A. tendrn acceso a un asiento en la Junta Directiva de Ecopetrol S. A.
que se designar de acuerdo a lo que dispongan los estatutos.
PARGRAFO transitorio. Mientras se designan los miembros de la Junta Directiva
y el Presidente de la sociedad en la forma establecida en los estatutos, continuarn
ejerciendo las respectivas funciones los miembros de la Junta Directiva y el
Presidente de Ecopetrol S. A. que estuvieren ejerciendo dichas funciones en el
momento en que ocurra el cambio de naturaleza jurdica.
ARTCULO 6o. RGIMEN APLICABLE A ECOPETROL S. A. Todos los actos

jurdicos, contratos y actuaciones necesarias para administrar y desarrollar el objeto
social de Ecopetrol S. A., una vez constituida como sociedad de economa mixta, se
regirn exclusivamente por las reglas del derecho privado, sin atender el porcentaje
del aporte estatal dentro del capital social de la empresa.
ARTCULO 7o. RGIMEN LABORAL. Una vez ocurra el cambio de naturaleza

jurdica de Ecopetrol S. A., la totalidad de los servidores pblicos de Ecopetrol S. A.
tendrn el carcter de trabajadores particulares y por ende, a los contratos
individuales de trabajo continuarn aplicndoles las disposiciones contenidas en el
Cdigo Sustantivo del Trabajo, en la Convencin Colectiva de Trabajo y en el Acuerdo
01 de 1977, segn sea el caso, con las modificaciones y adiciones que se presenten.
Los trabajadores y pensionados de Ecopetrol S. A. continuarn rigindose por las
normas que hoy les son aplicables en materia de seguridad social.
PARGRAFO 1o. A Ecopetrol S. A., una vez constituida como sociedad de economa
mixta, no le ser aplicable la disposicin contenida en el artculo 92 de la Ley 617 de
2000 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan.
ARTCULO 8o. TRANSICIN EN MATERIA DISCIPLINARIA. <Apartes tachados

INEXEQUIBLES> La Oficina de Control Disciplinario Interno de Ecopetrol S. A.
continuar conociendo de los procesos que se encontraren con apertura de
investigacin disciplinaria hasta por el trmino de dos (2) aos, contados a partir de
que la Empresa se constituya como sociedad de economa mixta.
Las dems investigaciones y quejas que a dicha fecha se encontraren por tramitar,
pasarn a conocimiento de la Procuradura General de la Nacin, al igual que
aquellos procesos disciplinarios que transcurridos los dos aos no se hubieren
culminado.

TEORA DEL RGANO
Artculo declarado EXEQUIBLE, salvo los apartes tachados declarados

INEXEQUIBLES, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-026-09 de 27
de enero de 2009, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.- La Corte
Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este artculo por ineptitud de la
demanda, mediante Sentencia C-954-07 de 14 de noviembre de 2007, Magistrado
Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
ARTCULO 9o. CARGAS FISCALES. Ecopetrol S. A. una vez constituida como

sociedad de economa mixta, no estar obligada a asumir cargas fiscales diferentes a
las derivadas del desarrollo de su objeto social.
PARGRAFO 1o. Las cargas fiscales sealadas en el artculo 55 de la Ley 191 de 1995
y en el artculo 17 literal K) de la Ley 161 de 1994, seguirn siendo asumidas por
Ecopetrol S. A. durante la vigencia 2007. A partir de la vigencia 2008, dichas cargas
sern asumidas por la Nacin en las mismas condiciones, de acuerdo con la ley.
ARTCULO 10. TRANSITORIO. Las comunidades colombianas que a la fecha de la

expedicin de esta ley tengan problemas en lo referente a reubicacin de territorios
por explotacin petrolera, sern solucionados por Ecopetrol S. A. en el menor tiempo
posible.
ARTCULO 11. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin,

deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial los pargrafos 2o y
4o del artculo 5o, el artculo 21, los artculos 33 y 36 al 51 y el pargrafo 2o del
artculo 52 del Decreto-ley 1760 de 2003 y modifica el artculo 55 de la Ley 191 de
1995 y el artculo 17 literal k) de la Ley 161 de 1994.
Entonces, de acuerdo con esta Ley 1118, ECOPETROL es una sociedad de economa
mixta, de carcter comercial, del orden nacional, organizada bajo la forma de una
sociedad annima, vinculada al Ministerio de Minas y Energa; sus actuaciones se
regirn exclusivamente por las reglas del derecho privado, sin atender el porcentaje
del aporte estatal dentro del capital social de la empresa.
Ya desde 2003, con el Decreto 1760, ECOPETROL se haba transformado en una

sociedad pblica por acciones 100% estatal y con ello, desde entonces se liber de las
funciones de Estado como administrador del recurso petrolero, que le corresponde
a la ANH.
De acuerdo con los ESTATUTOS SOCIALES DE ECOPETROL S.A. aprobados

por la asamblea general de accionistas en reunin extraordinaria del da 6 de
noviembre de 2007, contenidos de manera integral en la Escritura Pblica No. 5314
del 14 de diciembre de 2007, otorgada en la Notara Segunda del Crculo Notarial de
Bogot D.C. el Control de la sociedad, se cumple a nivel del Comit de Auditora y de
la Revisora Fiscal.
ARTICULO VEINTISIETE: COMITS DE JUNTA DIRECTIVA.- La

Junta Directiva de ECOPETROL S.A. contar con los siguientes Comits

TEORA DEL RGANO
institucionales (Comit de Auditora, Comit de Compensacin y

Nominacin y Comit de Gobierno Corporativo), y de carcter
permanente, integrados por tres (3) miembros de la Junta Directiva, quienes
sern designados por la propia Junta. Al menos uno (1) de los tres (3)
miembros de cada Comit deber ser Independiente; lo anterior sin perjuicio
del nmero mnimo de miembros independientes que por Ley deben
conformar el Comit de Auditora.
Para su funcionamiento, adems de lo dispuesto por las normas vigentes que
le sean aplicables, los Comits contarn con un Reglamento Interno que
establece sus objetivos, funciones y responsabilidades.
El Comit de Auditora:
Es el mximo rgano de control de LA SOCIEDAD encargado de la vigilancia de la
gestin y la efectividad del control interno. Este Comit apoyar a la Junta
Directiva en la supervisin de la efectividad de los sistemas contables y financieros
de LA SOCIEDAD y vigilar que los procedimientos de control interno se ajusten a
las necesidades, objetivos, metas y estrategias financieras determinadas por
ECOPETROL S.A. Todos sus miembros debern ser Independientes, y al menos uno
de ellos deber ser experto en temas financieros y contables.
El Comit de Auditora remitir a los dems comits de la Junta de manera

inmediata, las quejas o advertencias que reciba, en la medida en la que
correspondan a temas de la competencia de alguno de estos comits.
El Comit de Auditora no sustituye las funciones de la Junta Directiva ni de la

administracin sobre la supervisin y ejecucin del sistema de control interno de
LA SOCIEDAD.
Sin embargo, en cualquier momento puede aplicarse el poder preferente de la

Contralora General de la Repblica en el control de los recursos que correspondan
a la nacin.
Igualmente, de acuerdo con el artculo 13 de los Estatutos Sociales de ECOPETROL,

# 9, lit i), los accionistas podrn solicitar auditoras especializadas de conformidad
con la naturaleza de su inversin, teniendo en cuenta las reglas y cuando posean, al
menos individual o conjuntamente el 10% o ms de las acciones emitidas.

TEORA DEL RGANO
Igualmente, el Captulo IX de los ESTATUTOS SOCIALES DE ECOPETROL S.A., se

refieren de sus artculos 33 al 35, a la funcin de Revisora Fiscal de la Sociedad, en
los siguientes trminos:
ARTCULO TREINTA Y TRES: REVISOR FISCAL.- LA SOCIEDAD

tendr un Revisor Fiscal con su respectivo suplente, quien lo reemplazar en
sus faltas absolutas, temporales, o accidentales, ambos elegidos por la
Asamblea General de Accionistas.
LA SOCIEDAD slo podr elegir para ejercer el cargo de Revisor Fiscal o de
suplente del mismo, a personas naturales o jurdicas debidamente inscritas
en el Registro de la Junta Central de Contadores y que cumplan con los
requisitos establecidos en la Ley 43 de 1990 o en las normas que la
reglamenten, modifiquen, sustituyan, o que resultaren aplicables.
La eleccin del Revisor Fiscal se llevar a cabo con base en una preseleccin
objetiva y transparente adelantada por el Comit de Auditora de la Junta
Directiva.
El Comit de Auditora de la Junta Directiva realizar la evaluacin de los
candidatos y presentar a la Asamblea General de Accionistas una
recomendacin, en la cual se establecer un orden de elegibilidad,
atendiendo a criterios de experiencia, servicio, costos y conocimiento del
sector.

TEORA DEL RGANO
Los accionistas podrn proponer al Comit candidatos adicionales para

Revisor Fiscal, siempre que sus perfiles se ajusten a lo establecido en la Ley
y en estos Estatutos.
Tambin podrn expresar sus inconformidades con el Revisor Fiscal actual
ante la Oficina de Atencin al Accionista e Inversionista, siendo el Comit de
Auditora quien evaluar el caso para presentarlo a la Asamblea General de
Accionistas, quien tomar la decisin sobre el particular.
PARGRAFO PRIMERO: En caso de que el Revisor Fiscal sea una
persona jurdica, sta deber nombrar un contador pblico para ejercer las
funciones de revisora fiscal a efectos de que desempee personalmente el
cargo, en los trminos del artculo 215 del Cdigo de Comercio. En caso de
falta del nombrado, actuarn los suplentes.
PARGRAFO SEGUNDO: El Revisor Fiscal devengar la asignacin que
le seale la Asamblea General de Accionistas, de acuerdo con criterios tales
como su idoneidad, experiencia profesional en auditora de compaas
similares y en las directrices del mercado.
PARAGRAFO TERCERO: De conformidad con lo establecido en el
artculo 206 del Cdigo de Comercio, el perodo del Revisor Fiscal ser igual
al de la Junta Directiva, pero en todo caso podr ser removido en cualquier
tiempo por la Asamblea General de Accionistas con el voto de la mitad ms
una de las acciones presentes en la reunin.
ARTCULO TREINTA Y CINCO: INHABILIDADES PARA EL

CARGO DE REVISOR
FISCAL.- Adems de las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en
la Ley, no podr ser Revisor Fiscal de ECOPETROL S.A., quien haya recibido
ingresos de LA SOCIEDAD y/o de sus subordinadas, que representen el
veinticinco por ciento (25%) o ms de su ltimo ingreso anual del ao
inmediatamente anterior y, quien desempee o ejerza en LA SOCIEDAD y/o
en sus subordinadas, directamente o a travs de terceros, servicios distintos
de los de Revisora Fiscal, que comprometan su independencia en el ejercicio
del cargo. El Revisor Fiscal no podr ejercer durante ms de tres (3)
perodos consecutivos el cargo en ECOPETROL S.A. o en sus subordinadas,
pudindose contratar nuevamente luego de un (1) perodo separado del
cargo.
El Decreto 1320 de 2012 autoriz a Ecopetrol para crear una filial dedicada al
transporte y/o almacenamiento de hidrocarburos.
LA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIN, (Antes COMISIN

NACIONAL DE TELEVISIN):
Adems de los rganos que integran las ramas del poder pblico existen otros
autnomos e independientes, como la extinta Comisin Nacional de Televisin, que
fue objeto de supresin constitucional por medio del Acto Legislativo # 02 del 21 de

TEORA DEL RGANO
julio de 2011, que suprimi el artculo 76 de la Constitucin y modific el artculo 77

de la misma, no obstante que el Decreto 2090 de 2012 prorrog el plazo dispuesto
para la liquidacin de la CNTV hasta el 10 de abril de 2013, en concordancia con lo
dispuesto por la Ley 1507 de 2012, artculo 20.
El artculo 76 deca lo siguiente:
ARTCULO 76. La intervencin estatal en el espectro electromagntico

utilizado para los servicios de televisin, estar a cargo de un organismo de
derecho pblico con personera jurdica, autonoma administrativa,
patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio.
Dicho organismo desarrollar y ejecutar los planes y programas del

Estado en el servicio a que hace referencia el inciso anterior.
Mientras que el nuevo artculo 77, qued redactado en los siguientes trminos:
Artculo 77. El Congreso de la Repblica expedir la ley que fijar la poltica

en materia de televisin.
Frente a la anterior disposicin, que inclua las siguientes disposiciones:
ARTCULO 77. La direccin de la poltica que en materia de televisin

determine la ley sin menoscabo de las libertades consagradas en esta
Constitucin, estar a cargo del Organismo mencionado.
La televisin ser regulada por una entidad autnoma del orden nacional,
sujeta a un rgimen propio. La direccin y ejecucin de las funciones de la
entidad estarn a cargo de una Junta Directiva integrada por cinco (5)
miembros, la cual nombrar al Director. Los miembros de la Junta tendrn
perodo fijo. El Gobierno Nacional designar dos de ellos. Otro ser escogido
entre los representantes legales de los canales regionales de televisin. La
Ley dispondr lo relativo al nombramiento de los dems miembros y
regular la organizacin y funcionamiento de la Entidad.
PARGRAFO. Se garantizarn y respetarn la estabilidad y los derechos de

los trabajadores de Inravisin.
Hoy en da, gracias a la expedicin de la Ley 1507 de 2012, los derechos de los
trabajadores de INRAVISIN, quedaron sometidos a una especie de Retn Social,
en los siguientes trminos:
ARTCULO 19. PASIVO PENSIONAl DE EX TRABAJADORES DE

INRAVISIN. El pago de todas las obligaciones pensionales legales,
convencionales, plan anticipado de pensiones, bonos pensionales, cuotas
partes pensionales, auxilios funerarios, indemnizaciones sustitutivas, y

TEORA DEL RGANO
dems emolumentos a que haya lugar, a favor de los ex trabajadores del

Instituto Nacional de Radio y Televisin (Inravision), hoy liquidado, ser
asumido por parte de Caprecom en una proporcin equivalente a la del valor
del pasivo pensional que representen los recursos trasladados por el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones para
este efecto, derivados, de la asignacin de los permisos para uso de las
frecuencias liberadas con ocasin de la transicin de la televisin anloga a
la digital. Los pagos que no sean asumidos por Caprecom continuaran a
cargo del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos.
De igual forma, el citado Acto Legislativo #02 de 2011, incluy la creacin de un

artculo transitorio as:
Artculo 3. La Constitucin Poltica de Colombia tendr un artculo

transitorio del siguiente tenor:
Artculo transitorio. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada de
vigencia del presente acto legislativo, el Congreso, expedir las normas
mediante las cuales se defina la distribucin de competencias entre las
entidades del Estado que tendrn a su cargo la formulacin de planes, la
regulacin, la direccin, la gestin y el control de los servicios de televisin.
Mientras se dicten las leyes correspondientes, la Comisin Nacional de
Televisin continuar ejerciendo las funciones que le han sido atribuidas por
la legislacin vigente.
La Ley 1507 del 10 de enero de 2012, regul la distribucin de competencias en

materia de televisin en Colombia en cumplimiento de lo ordenado por el artculo
tercero del Acto Legislativo Nmero 02 de 2011, la presente ley teniendo en cuenta
que la televisin es un servicio pblico de competencia de la Nacin en el que se
encuentran comprendidos derechos y libertades de las personas involucradas en el
servicio de televisin, el inters general, el principio de legalidad, el cumplimiento
de los fines y deberes estatales, el funcionamiento eficiente y democrtico de los
contenidos y dems preceptos del ordenamiento jurdico, define la distribucin de
competencias entre las entidades del Estado que tendrn a su cargo la formulacin
de planes, la regulacin, la direccin, la gestin y el control de los servicios de
televisin y adopta las medidas pertinentes para su cabal cumplimiento, en
concordancia con las funciones previstas en las Leyes 182 de 1995, 1341 de 2009 y el
Decreto -Ley 4169 de 2011.
En tal virtud se cre la Autoridad Nacional de Televisin ANTV como una Agencia
Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del Orden Nacional, con personera
jurdica, autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica, la cual
formar parte del sector de las Tecnologas de la Informacin y las
Telecomunicaciones. La ANTV estar conformada por una Junta Nacional de
Televisin, que ser apoyada financieramente por el Fondo para el Desarrollo de la
Televisin -FONTV-de que trata el artculo 16 de la ley 1507.

TEORA DEL RGANO
Sin perjuicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, todas las

autoridades a que se transfieren funciones en virtud de la Ley 1507 de 2012, es decir,
la ANTV, la CRC y la ANE, ejercern, en el marco de sus competencias, la funcin
que el literal a) del artculo 5 de la Ley 182 de 1995 asignaba a la Comisin Nacional
de Televisin.
El objeto de la ANTV es brindar las herramientas para la ejecucin de los planes y

programas de la prestacin del servicio pblico de televisin, con el fin de velar por
el acceso a la televisin, garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la
competencia y la eficiencia en la prestacin del servicio, as como evitar las prcticas
monopolsticas en su operacin y explotacin, en los trminos de la Constitucin y
la ley. La ANTV ser el principal interlocutor con los usuarios del servicio de
televisin y la opinin pblica en relacin con la difusin, proteccin y defensa de los
intereses de los televidentes y dirigir su actividad dentro del marco jurdico,
democrtico y participativo que garantiza el orden poltico, econmico y social de la
Nacin.
El alcance de su autonoma tiene como fin permitirle a la Autoridad desarrollar

libremente sus funciones y ejecutar la poltica estatal televisiva. En desarrollo de
dicha autonoma administrativa, la Junta Nacional de la ANTV adoptar la planta de
personal que demande el desarrollo de sus funciones, sin que en ningn caso su
presupuesto de gastos de funcionamiento exceda el asignado en el presupuesto de
gastos de funcionamiento de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones -CRC-a
que se refiere la Ley 1341 de 2009.
La ANTV no podr destinar recursos para suscripcin de contratos u rdenes de

prestacin de servicios personales, salvo en los casos establecidos en la ley. El
domicilio principal de la ANTV ser la ciudad de Bogot Distrito Capital.
De conformidad con los fines y principios establecidos en el artculo 2 de la Ley 182

de 1995, la ANTV ejercer las siguientes funciones, con excepcin de las consignadas
en el artculo 10,11,12,13,14 Y 15 de la ley 1507:
a} Ejecutar para el cumplimiento de su objeto los actos y contratos propios de su

naturaleza.
b) Adjudicar las concesiones y licencias de servicio, espacios de televisin, de
conformidad con la ley.
c) Coordinar con la ANE los asuntos relativos a la gestin, administracin y control
del espectro radioelctrico.
d) Disear e Implementar estrategias pedaggicas para que la teleaudiencia familiar
e infantil puedan desarrollar el espritu crtico respecto de la informacin recibida a
travs de la televisin.
e) Sancionar cuando haya lugar a quienes violen con la prestacin del servicio
pblico de televisin, las disposiciones constitucionales y legales que amparan
especficamente los derechos de la familia y de los nios.

TEORA DEL RGANO
f) Asistir, colaborar y acompaar en lo relativo a las funciones de la ANTV, al

Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones en la
preparacin y atencin de las reuniones con los organismos internacionales de
telecomunicaciones en los que hace parte Colombia.
g) Asistir al Gobierno Nacional en el estudio y preparacin de las materias relativas
a los servicios de televisin.
h) La ANTV ser responsable ante el Congreso de la Repblica de atender los
requerimientos y citaciones que ste le solicite a travs de las plenarias y Comisiones.
i) Velar por el fortalecimiento y desarrollo de la TV Pblica.
j) Promover y desarrollar la industria de la televisin.
k) Dictar su propio reglamento y dems funciones que establezca la ley.
Por mandato Superior, la Comisin Nacional de Televisin, se integraba por cinco

comisionados, de los cuales, uno de ellos ocupaba la direccin de la misma. Hoy en
da, la Junta de ANTV,
La ANTV tendr una Junta Nacional de Televisin integrada por cinco (5) miembros,
no reelegibles, as:
a) El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el

Viceministro delegado.
b) Un representante designado por el Presidente de la Repblica.
c) Un representante de los gobernadores del pas.
d) Un representante de las universidades pblicas y privadas legalmente
constituidas y reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional, acreditadas en
alta calidad conforme a la publicacin anual del SNIES (Sistema Nacional de
Informacin de la Educacin Superior), con personera jurdica vigente, que tengan
por lo menos uno de los siguientes programas: derecho, comunicacin social,
periodismo, psicologa, sociologa, economa, educacin, negocios internacionales,
administracin financiera, pblica o de empresas; ingeniera de
telecomunicaciones, elctrica, electrnica, mecatrnica, financiera, civil, de sistemas
o mecnica; cine y televisin. Las universidades sealadas, adems, debern tener
programas de maestra y/o doctorados en reas afines con las funciones a
desarrollar.
e) Un representante de la sociedad civil.
La escogencia de los miembros de los literales c. d. y e ser mediante un proceso de

seleccin. Para el integrante sealado en el literal c. cada uno de los 32 Gobernadores
del pas postular un candidato. Para el integrante sealado en el literal d. El consejo
acadmico de cada una de las universidades que cumplan con las condiciones
sealadas anteriormente, postular un candidato. Una vez se tengan los postulados
de ' los literales c. y d. el Ministerio de Educacin Nacional designar tres
universidades entre pblicas y privadas que tengan acreditacin institucional de alta
calidad vigente, y acreditacin en alta calidad en por lo menos 10 programas,
asignndole a cada una el respectivo proceso de seleccin. En el evento que la

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universidad designada por el Ministerio de Educacin Nacional para el proceso de

seleccin del literal d, tenga un postulado, este deber ser retirado.
Para el integrante sealado en el literal e. se realizar un proceso de seleccin previa

convocatoria pblica, que realizar la tercera universidad designada por el
Ministerio de
Educacin Nacional. El trmino de seleccin en todos los casos ser un mximo de
tres meses. Para la postulacin y convocatoria pblica se tendr un trmino mximo
de un mes. Para la realizacin del proceso de seleccin las universidades designadas
tendrn un trmino de hasta dos meses. Las universidades designadas sern las
encargadas de establecer los parmetros a tener en cuenta en los procesos de
seleccin. En la primera conformacin de la Junta Nacional de Televisin, a
excepcin del Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el
miembro de la Junta Nacional sealado en el literal b. ser elegido por un trmino
de dos (2) aos; el miembro sealado en el literal c. ser elegido por un trmino de
tres (3) aos. El miembro sealado en el literal d. ser elegido por un trmino de dos
(2) aos. Y el integrante del literal e. ser elegido por un trmino de cuatro (4) aos.
Vencido el primer' periodo sealado, cada miembro saliente ser reemplazado para
un periodo igual de cuatro (4) aos, no reelegibles. Todos los integrantes de la junta
actuarn con voz y voto en las decisiones de la Junta. En los casos de renuncia
aceptada, muerte o destitucin por la autoridad competente de un miembro de la
junta nacional, sern suplidas por el mismo sistema de seleccin dependiendo del
caso en particular establecido en la ley 1507. El acto administrativo de posesin de
los miembros que conformarn la primera Junta Nacional de Televisin a excepcin
del Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones estar a cargo
del Presidente de la Repblica. Las siguientes posesiones sern ante los dems
miembros de la Junta Nacional de Televisin conformada.
Transitoriamente, la primera junta en propiedad ser integrada dentro de los tres
(3) meses siguientes a la promulgacin de esta Ley, y se entender conformada con
al menos tres (3) de sus miembros, con los cuales podr sesionar y decidir. En todo
caso respetando lo previsto en el inciso primero del artculo 49 de la Ley 182 de 1995,
modificado por el artculo 10 de la Ley 335 de 1996.
Las funciones de esta Junta se encuentran en el artculo 6 de la Ley 1507 de 2012.
Para los miembros de la Junta Nacional de Televisin, distintos del Ministro de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, se exigirn los siguientes
requisitos y calidades:
1. Ser ciudadano colombiano mayor de 30 aos.
2. Tener ttulo profesional en derecho, comunicacin social, periodismo, psicologa,
sociologa, economa, educacin, negocios internacionales, administracin
financiera, pblica o de empresas; ingeniera de telecomunicaciones, elctrica,
electrnica, mecatrnica, financiera, civil, de sistemas o mecnica; cine y
televisin.
3. Tener ttulo de maestra o doctorado en reas afines con las funciones del cargo.
En caso de no contar con ttulo de maestra o doctorado, deber acreditar al

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menos diez (10) aos de experiencia y una especializacin en los sectores a que
hace referencia el numeral segundo del presente artculo.
4. Tener ocho (8) aos o ms de experiencia profesional en el sector de las
tecnologas de la informacin, de las telecomunicaciones, cultura y educacin.
La ANTV tendr un Director elegido por la mayora simple de los miembros de la

Junta Nacional de Televisin, el cual tendr las siguientes funciones:
Representar legalmente la ANTV
Actualizar, mantener y garantizar la confiabilidad de la informacin que reposa en
la ANTV.
Administrar en forma eficaz y eficiente los recursos financieros, administrativos y de
personal, para el adecuad funcionamiento de la ANTV
Celebrar los contratos y en general desarrollar las actividades administrativas
necesarias de la ANTV para cumplir con su misin.
Designar, nombrar y remover, as como aprobar las situaciones administrativas de '"
los funcionarios adscritos a la planta de personal de la entidad de conformidad con
la normatividad jurdica vigente.
Ejecutar e implementar las determinaciones de la Junta Nacional de Televisin de la
ANTV.
Presentar para aprobacin de la Junta Nacional de Televisin el proyecto de
presupuesto anual de la entidad.
Presentar para aprobacin de la Junta Nacional de Televisin los manuales,
estatutos y reglamentos a que haya lugar de conformidad con la ley 1507.
Y, las dems que le asigne la Junta Nacional de Televisin en los estatutos.
Para ser Director de la ANTV se exigirn los mismos requisitos y calidades de los
miembros de la Junta Nacional de Televisin contenidos en el artculo 5 de la ley
1507. El Director ser de libre nombramiento y remocin.
La Ley 182 de 1995, en su artculo 1, estableca la naturaleza jurdica, tcnica y

cultural de la televisin como un servicio pblico sujeto a la titularidad, reserva,
control y regulacin del Estado, cuya prestacin corresponder, mediante concesin,
a las entidades pblicas a que se refiere esta Ley, a los particulares y comunidades
organizadas en los trminos del artculo 365 de la Constitucin Poltica.
Tcnicamente, la televisin es un servicio de telecomunicaciones que ofrece

programacin dirigida al pblico en general o a una parte de l, que consiste en la
emisin, transmisin, difusin, distribucin, radiacin y recepcin de seales de
audio y video en forma simultnea.
Este servicio pblico est vinculado intrnsecamente a la opinin pblica y a la

cultura del pas, como instrumento dinamizador de los procesos de informacin y
comunicacin audiovisuales.
Los fines del servicio de televisin, segn el artculo 2 de la citada ley, son:

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Formar, educar, informar veraz y objetivamente y recrear de manera sana,

Con el cumplimiento de los mismos, se busca satisfacer las finalidades
sociales del Estado, promover el respeto de las garantas, deberes y derechos
fundamentales y dems libertades, fortalecer la consolidacin de la
democracia y la paz, y propender por la difusin de los valores humanos y
expresiones culturales de carcter nacional, regional y local.
Dichos fines se cumplirn con arreglo a los siguientes principios:
a. La imparcialidad en las informaciones;

b. La separacin entre opiniones e informaciones, en concordancia con los artculos
15 y 20 de la Constitucin Poltica:
c. El respeto al pluralismo poltico, religioso, social y cultural;
d. El respeto a la honra, el buen nombre, la intimidad de las personas y los derechos
y libertades que reconoce la Constitucin Poltica;
e. La proteccin de la juventud, la infancia y la familia;
f. El respeto a los valores de igualdad, consagrados en el artculo 13 de la Constitucin
Poltica;
g. La preeminencia del inters pblico sobre el privado;
h. La responsabilidad social de los medios de comunicacin.
La Comisin Nacional de Televisin, gozaba de autonoma administrativa,

patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio, para desarrollar y ejecutar
los planes y programas del estado en el servicio pblico de televisin, as como
tambin dirigir la poltica que en materia de televisin determine la ley, sin
menoscabo de las libertades consagradas en la Constitucin Nacional (Art 76 y 77).
Su rgimen salarial y prestacional se asimila por disposicin legal, al que gozan los
empleados y los miembros de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
A partir de la entrada en vigencia de la ley 1507 de 2012, los ingresos y bienes que de
acuerdo con el artculo 16 de la ley 182 de 1995 constituyen el patrimonio de la
Comisin Nacional de Televisin sern trasladados al patrimonio de la ANTV, quien
los administrar a travs del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los
Contenidos como cuenta especial a cargo suyo.
Las funciones de la Comisin Nacional de Televisin que no sean objeto de mencin

expresa en la ley 1507, se entendern transferidas a la Autoridad Nacional de
Televisin (ANTV).
Sin afectar el ncleo esencial de la autonoma presupuestal y patrimonial de la

CNTV, que le impidan a dicho ente ordenar, planear, ejecutar y aun disponer de sus
propios recursos, el Congreso de la Repblica puede ordenar al Gobierno Nacional,
bajo unas pautas mnimas y razonables, iniciar un programa de ajuste en el
presupuesto de la CNTV (C-560-2001).

TEORA DEL RGANO
Su Objetivo General, en concordancia con el mandato de los Artculos 76 y 77 de la

Constitucin Nacional y con los Artculos 3 y 4 de la Ley 182 de 1995, el objetivo
general del Plan Estratgico es garantizar los derechos de televidentes y usuarios,
promover audiencias crticas bajo esquemas participativos, dirigir la incorporacin
exitosa de la televisin colombiana en la era digital (TDT) y de la IpTV e impulsar un
servicio pblico de televisin comprometido con el desarrollo del Estado Social de
Derecho, la libertad, la paz, la equidad social y el reconocimiento de la diversidad.
Corresponde a la Comisin Nacional de Televisin ejercer, en representacin del

Estado, la titularidad y reserva del servicio pblico de televisin, dirigir la poltica de
televisin, desarrollar y ejecutar los planes y programas del Estado en relacin con
el servicio pblico de televisin de acuerdo a lo que determine la ley; regular el
servicio de televisin e intervenir, gestionar y controlar el uso del espectro
electromagntico utilizado para la prestacin de dicho servicio, con el fin de
garantizar el pluralismo informativo, la competencia y la eficiencia en la prestacin
del servicio y evitar las prcticas monopolsticas en su operacin y explotacin, en
los trminos de la Constitucin y la ley.
En cuanto al Uso del espectro electromagntico, de conformidad con los artculos 76

y 77 de la Constitucin Poltica, corresponde a la ley regular el servicio de televisin;
en consecuencia, podr:
1. Conformar la Comisin Nacional de Televisin.

2. Reglamentar el ejercicio de sus funciones.
3. Fijar los parmetros bajo los cuales deber operar.
4. Determinar las pautas para la escogencia de los operadores zonales de televisin
por parte de la CNTV, sin determinar un porcentaje especfico a las empresas
concesionarias que cumplan con tales pautas.
5. Regular un trabajo coordinando entre el Ministerio de Comunicaciones y la CNTV
en el manejo de espectro electromagntico, siempre que la labor del Ministerio est
circunscrita a las funciones que estrictamente le seale la ley (C310-1996).
Con todo, la ley no podr exigir el previo visto bueno del Ministerio de
Comunicaciones para que la CNTV reordene el espectro electromagntico, so pena
de constituir una intervencin indebida de una entidad estatal de orden
administrativo en el cumplimiento de una funcin propia de un organismo
autnomo (C-445-1997).
Funciones de la Comisin Nacional de Televisin:

En desarrollo de su objeto corresponde a la Comisin Nacional de Televisin:
a. Dirigir, ejecutar y desarrollar la poltica general del servicio de televisin

determinada en la ley y, velar por su cumplimiento, para lo cual podr realizar los
actos que considere necesarios para preservar el espritu de la ley;

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b. Adelantar las actividades de inspeccin, vigilancia, seguimiento y control para una

adecuada prestacin del servicio pblico de televisin. Para estos efectos, podr
iniciar investigaciones y ordenar visitas a las instalaciones de los operadores,
concesionarios de espacios de televisin y contratistas de televisin; exigir la
presentacin de libros de contabilidad y dems documentos privados, sin que le sea
oponible la reserva o inviolabilidad de los mismos e imponer las sanciones a que haya
lugar;205
c. Clasificar, de conformidad con la presente Ley, las distintas modalidades del

servicio pblico de televisin, y regular las condiciones de operacin y explotacin
del mismo, particularmente en materia de cubrimientos, encadenamientos,
expansin progresiva del rea asignada, configuracin tcnica, franjas y contenido
de la programacin, gestin y calidad del servicio, publicidad, comercializacin en
los trminos de esta Ley, modificaciones en razn de la transmisin de eventos
especiales, utilizacin de las redes y servicios satelitales, y obligaciones con los
usuarios;
d. Investigar y sancionar a los operadores, concesionarios de espacios y contratistas

de televisin por violacin del rgimen de proteccin de la competencia, el
pluralismo informativo y del rgimen para evitar las prcticas monopolsticas
previsto en la Constitucin y en la presente y en otras leyes, o por incurrir en
prcticas, actividades o arreglos que sean contrarios a la libre y leal competencia y a
la igualdad de oportunidades entre aqullos, o que tiendan a la concentracin de la
propiedad o del poder informativo en los servicios de televisin, o a la formacin
indebida de una posicin dominante en el mercado, o que constituyan una especie
de prctica monopolstica en el uso del espectro electromagntico y en la prestacin
del servicio.
Las personas que infrinjan lo dispuesto en este literal sern sancionadas con multas
individuales desde seiscientos (600) hasta seis mil (6.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes a la fecha de la sancin y debern cesar en las prcticas o
conductas que hayan originado la sancin.
Igualmente, la Comisin sancionar con multa desde cien (100) hasta seiscientos
(600) salarios mnimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sancin a los
administradores, directores, representantes legales, revisores fiscales y dems
personas naturales que autoricen, ejecuten o toleren las conductas prohibidas por la
Constitucin y la ley.
Para los fines de lo dispuesto en este literal, se atendern las normas del debido
proceso administrativo. Al expedir los Estatutos, la Junta Directiva de la Comisin
crear una dependencia encargada exclusivamente del ejercicio de las presentes
funciones. En todo caso, la Junta decidir en segunda instancia;
205
Nota Jurisprudencial. Este literal fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C 298 de
1999.

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e. Reglamentar el otorgamiento y prrroga de las concesiones para la operacin del

servicio, los contratos de concesin de espacios de televisin y los contratos de cesin
de derechos de emisin, produccin y coproduccin de los programas de televisin,
as como los requisitos de las licitaciones, contratos y licencias para acceder al
servicio, y el rgimen sancionatorio aplicable a los concesionarios, operadores y
contratistas de televisin, de conformidad con las normas previstas en la ley y en los
reglamentos;
f. Asignar a los operadores del servicio de televisin las frecuencias que deban
utilizar, de conformidad con el ttulo y el plan de uso de las frecuencias aplicables al
servicio e impartir permisos para el montaje o modificacin de las redes respectivas
y para sus operaciones de prueba y definitivas, previa coordinacin con el Ministerio
de Comunicaciones.206
g. Fijar los derechos, tasas y tarifas que deba percibir por concepto del otorgamiento
y explotacin de las concesiones para la operacin del servicio de televisin, y las que
correspondan a los contratos de concesin de espacios de televisin, as como por la
adjudicacin, asignacin y uso de las frecuencias.
Al establecerse una tasa o contribucin por la adjudicacin de la concesin, el valor

de la misma ser diferido en un plazo de dos (2) aos. Una vez otorgada la concesin
la Comisin Nacional de Televisin reglamentar el otorgamiento de las garantas.
Los derechos, tasas y tarifas debern ser fijados por la Comisin Nacional de
Televisin, teniendo en cuenta la cobertura geogrfica, la poblacin total y el ingreso
per cpita en el rea de cubrimiento, con base en las estadsticas que publique el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, as como tambin la
recuperacin de los costos del servicio pblico de televisin; la participacin en los
beneficios que la misma proporcione a los concesionarios segn la cobertura
geogrfica y la audiencia potencial del servicio; as como los que resulten necesarios
para el fortalecimiento de los operadores pblicos, con el fin de cumplir las funciones
tendientes a garantizar el pluralismo informativo, la competencia, la inexistencia de
prcticas monopolsticas en el uso del espectro electromagntico utilizado para los
servicios de televisin y la prestacin eficiente de dicho servicio.
Lo dispuesto en este literal tambin deber tenerse en cuenta para la fijacin de

cualquier otra tasa, canon o derecho que corresponda a la Comisin.
Las tasas, cnones o derechos aqu enunciados sern iguales para los operadores que
cubran las mismas zonas, reas, o condiciones equivalentes.207
206
Nota Jurisprudencial. El aparte subrayado fue declarado condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional en sentencia C 310 de 1996, "bajo el entendido de que la coordinacin a que se refieren dichos
preceptos es slo de carcter tcnico. Magistrado Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa".
207
Ver: Corte Constitucional, Sentencia C 351 de 2004 y la Ley 680 de 2001 inciso 1 pargrafo del artculo
6.

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h. Formular los planes y programas sectoriales para el desarrollo de los servicios de

televisin y para el ordenamiento y utilizacin de frecuencias, en coordinacin con
el Ministerio de Comunicaciones;208
i. Cumplir las decisiones de las autoridades y resolver las peticiones y quejas de los
particulares o de las Ligas de Televidentes legalmente establecidas sobre el
contenido y calidad de la programacin, la publicidad de los servicios de televisin
y, en general, sobre la cumplida prestacin del servicio por parte de los operadores,
concesionarios de espacios de televisin y los contratistas de televisin regional;
j. Promover y realizar estudios o investigaciones sobre el servicio de televisin y

presentar semestralmente al Gobierno Nacional y al Congreso de la Repblica un
informe detallado de su gestin, particularmente sobre el manejo de los dineros a su
cargo, sueldos, gastos de viaje, publicidad, primas o bonificaciones, el manejo de
frecuencias y en general sobre el cumplimiento de todas las funciones a su cargo.
Sobre el desempeo de las funciones y actividades a su cargo, y la evaluacin de la
situacin y desarrollo de los servicios de televisin;
k. Ejecutar los actos y contratos propios de su naturaleza y que sean necesarios para
el cumplimiento de su objeto, para lo cual se sujetar a las normas previstas en el
Cdigo Contencioso Administrativo y en la Ley 80 de 1993, y en las normas que las
sustituyan, complementen o adicionen;
l. Suspender temporalmente y de manera preventiva, la emisin de la programacin

de un concesionario en casos de extrema gravedad, cuando existan serios indicios de
violacin grave de esta Ley, o que atenten de manera grave y directa contra el orden
pblico. Esta medida deber ser decretada mediante el voto favorable de las dos
terceras partes de los miembros de la Junta de la Comisin Nacional de Televisin.
En forma inmediata la Comisin Nacional de Televisin abrir la investigacin y se
dar traslado de cargos al presunto infractor. La suspensin se mantendr mientras
subsistan las circunstancias que la motivaron. Si la violacin tiene carcter penal, los
hechos sern puestos en conocimiento de la Fiscala General de la Nacin;
m. Disear estrategias educativas con el fin de que los operadores, concesionarios de

espacios de televisin y contratistas de televisin regional las divulguen y promuevan
en el servicio, a efecto de que la teleaudiencia familiar e infantil pueda desarrollar la
creatividad, la imaginacin y el espritu crtico respecto de los mensajes transmitidos
a travs de la televisin;
n. Sancionar a los operadores, concesionarios de espacios de televisin y contratistas

de televisin nacional cuando violen las disposiciones constitucionales y legales que
amparan especficamente los derechos de la familia y de los nios. De acuerdo con
la reglamentacin que para el efecto expida la Comisin Nacional de Televisin en el
208
Nota Jurisprudencial. El aparte subrayado fue declarado condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional en sentencia C 310 de 1996, "bajo el entendido de que la coordinacin a que se refieren dichos
preceptos es slo de carcter tcnico".

TEORA DEL RGANO
termino de los seis meses siguientes a la vigencia de la presente Ley, los infractores
se harn acreedores de las sanciones de amonestacin, suspensin temporal del
servicio hasta por cinco meses o caducidad o revocatoria de la concesin o licencia,
segn la gravedad de la infraccin y la reincidencia. En todo caso, se respetarn las
normas establecidas en la ley sobre el debido proceso;
. Cumplir las dems funciones que le correspondan como entidad de direccin,

regulacin control del servicio pblico de televisin.
El Gobierno Nacional es competente para fijar la poltica social pblica en materia

de televisin; en consecuencia, el Congreso de la Repblica puede regular la
asistencia del ministro de las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones a las sesiones de la Junta Directiva de la CNTV, quien podr
intervenir a travs de opiniones y conceptos en las materias que son propias de su
esfera, sin que se le permita constituirse en parte de tal Junta (C-350-1997).
La Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin:

La Ley 335 de 1996, regul la nueva composicin de la Junta Directiva de la Comisin
Nacional de Televisin, de la siguiente manera: Cinco (5) miembros, los cuales sern
elegidos o designados por un perodo de dos (2) aos, reelegibles hasta por el mismo
perodo, de la siguiente manera:
a) Dos (2) miembros sern designados por el Gobierno Nacional;
b) Un (1) miembro ser escogido entre209 los representantes legales de los canales
regionales de televisin, segn reglamentacin del Gobierno Nacional para tal
efecto;
c) Decreto 4850 de 2008. Art. 15. Ministerio de Comunicaciones. De

conformidad con el literal c) del artculo 1 de la Ley 335 de 1996, un miembro de la
Junta Directiva de la Comisin ser elegido por las asociaciones profesionales y
sindicales legalmente constituidas por los gremios de actores, directores y libretistas,
productores, tcnicos, periodistas y crticos de televisin que participan en su
realizacin. As, con sujecin a las disposiciones legales y constitucionales vigentes,
se hizo necesario disear un proceso gil, democrtico y eficiente para la eleccin de
tal miembro de la Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin. (El decreto
4850 de 2008, derog los decretos 131 de 1999 y 3616 de 2004 en lo pertinente a la
seleccin de este Comisionado).
d) Reglamentado. Decreto 131 de 1999. Un (1) miembro por las ligas y asociaciones
de padres de familia, ligas de asociaciones de televidentes, facultades de educacin y
de comunicacin social de las universidades legalmente constituidas y reconocidas
con personera jurdica vigente. Elegidos democrticamente entre las organizaciones
sealadas.
209
Nota Jurisprudencial. Los apartes subrayados fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional en

TEORA DEL RGANO
El acto administrativo de legalizacin y posesin lo har el Presidente de la

Repblica.
La Registradura Nacional del Estado Civil (reglamentar y) 210 vigilar la eleccin

nacional del respectivo representante.
La Ley 182 de 1995, fija las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los

miembros de la Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin:
ARTCULO 8o. REQUISITOS Y CALIDADES PARA SER MIEMBRO DE LA

JUNTA DIRECTIVA. Para ser miembro de la Junta Directiva de la Comisin
Nacional de Televisin se requieren los siguientes requisitos:
1. Ser ciudadano colombiano y tener ms de 30 aos en el momento de la

designacin.
2. Ser Profesional Universitario o tener ms de diez (10) aos de experiencia

en el sector de la televisin.
Los miembros de la Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin

sern de dedicacin exclusiva.
Los miembros de la Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin

tendrn la calidad de empleados pblicos y estarn sujetos al rgimen
previsto para stos en la Constitucin y la Ley.
La Procuradura General de la Nacin conocer las faltas de los miembros

de la Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin.
ARTCULO 9o. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO O DESIGNADO

MIEMBRO DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA COMISIN211. No podrn
integrar la Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin:
a. Los miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular:
210
Nota Jurisprudencial. El aparte subrayado y en parntesis fue declarado inexequible por la Corte
211
Nota Jurisprudencial. El legislador determin un rgimen especial de inhabilidades para la Comisin
Nacional de Televisin. Una es la normatividad general contenida en la ley 734 de 2002, cuyo artculo 37
desarrolla el rgimen de las inhabilidades sobrevivientes de los servidores pblicos sancionados y otra la
preceptiva de los regmenes especficos de inhabilidades consagrados en diversos estatutos, entre ellos la ley
182 de 1995. En este orden de ideas, el integrante de la Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin
que con posterioridad a su eleccin o designacin contrae matrimonio con un miembro de una corporacin
pblica de eleccin popular de cualquier nivel, incluidas las juntas administradoras locales, queda afectado de
inhabilidad sobreviniente de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 9 de la ley 182 de 1995 y 6 de la ley
190 de 1995. Expediente 1813 de 2007 Consejo de Estado (Sala de Consulta y Servicio Civil)

TEORA DEL RGANO
b. Quienes durante el ao anterior a la fecha de designacin o eleccin. Sean

o hayan sido miembros de juntas o consejos directivos, representantes
legales, funcionarios o empleados en cargos de direccin y confianza de los
operadores de servicios de televisin o de empresas concesionarias de
espacios de televisin, o de contratistas de televisin regional o de las
asociaciones que representen a las anteriores exceptundose los
representantes legales de los canales regionales de televisin:
c. Quienes dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin o

designacin hayan sido, en forma directa o indirecta, asociados
accionistas o propietarios en un 15% o ms de cualquier sociedad o persona
jurdica operadora del servicio de televisin, concesionaria de espacios o del
servicio de televisin, contratista de programacin de televisin regional o
de una compaa asociada a las anteriores; o si teniendo una participacin
inferior, existieran previsiones estatutarias que le permitan un grado de
injerencia en las decisiones sociales o de la persona jurdica similares a los
que le otorga una participacin superior al 15% en una sociedad annima;
d. Quienes dentro del primer (1) ao anterior hayan sido directivos,

representantes legales, funcionarios o empleados en cargos de confianza de
las personas jurdicas a que se refiere el literal anterior;
e. El cnyuge, compaera o compaero permanente, o quienes se hallen

dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero
civil de cualquiera de las personas cobijadas por las inhabilidades previstas
en los literales anteriores.
Las anteriores inhabilidades rigen, igualmente, durante el tiempo en que la

persona permanezca como miembro de la Junta Directiva de la Comisin
Nacional de Televisin.
Ante la inexistencia de una regla constitucional especfica sobre las inhabilidades

para los miembros de la Junta de la CNTV, la ley puede configurar el rgimen de
inhabilidades de los miembros de la Junta Directiva de la CNTV, siempre y cuando
no limite, en forma desproporcionada o irrazonable, el derecho de las personas a
acceder a un cargo pblico o cualquier otro derecho constitucional.
No obstante, la inhabilidad respecto a ser pariente de un miembro de una

corporacin pblica slo puede tener efectos dentro del correspondiente mbito
territorial en el que se desarrollen las funciones del servidor pblico. En este sentido,
la inhabilidad nicamente puede comprender a los elegidos en el mbito territorial
de competencia de la CNTV como ente del orden nacional, es decir, a los parientes
de los congresistas (C-1001-2007).

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 10. INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LA

JUNTA DIRECTIVA DE LA COMISIN212. Las funciones de miembro de
Junta Directiva de la Comisin son de tiempo completo e incompatibles con
todo cargo de eleccin popular y con el ejercicio de la actividad profesional
o laboral diferente de la de miembro de dicha Junta o de la de ejercer la
ctedra universitaria. Especialmente, no pueden, directa o indirectamente,
ejercer funciones, recibir honorarios ni tener intereses o participacin en
una persona operadora o concesionaria de espacios o servicios de televisin,
ni realizadora de actividades relativas a stas, o a las de radiodifusin, cine,
edicin, prensa, publicidad o telecomunicaciones.
Lo dispuesto en este artculo, se aplicar tambin durante el ao siguiente al

trmino del perodo o al retiro de la Junta Directiva de la Comisin Nacional
de Televisin.
Otras Funciones de la Junta Directiva:

Corresponde al Congreso de la Repblica expedir las leyes que regirn el ejercicio de
las funciones Polticas; luego tiene plena competencia para regular el ejercicio de las
funciones de los miembros de la Junta Directiva de la CNTV, en cuanto autoridades
pblicas encargadas de dirigir la aplicacin de la poltica determinada por la ley para
la prestacin del servicio pblico de televisin.
En virtud de lo anterior, la ley est en capacidad de prohibirle a la CNTV adjudicar

una licitacin cuando las comunidades que aspiren o sean beneficiarias de una
concesin para operar el servicio pblico de televisin en los mbitos zonal o local,
respectivamente tengan entre las personas que las conforman una que haya sido
condenada a pena privativa de la libertad por la comisin de delitos diferentes a los
culposos y a los polticos (C-711-1996).
La CNTV debe sujetarse a la poltica pblica que mediante leyes fija el Estado para
la prestacin del servicio pblico de televisin. As, el Congreso de la Repblica
puede regular normas relativas a la forma de prestacin del servicio de televisin por
suscripcin (C-350-1997).
Prestacin del servicio pblico de televisin satelital:

El Congreso de la Repblica puede determinar el rgimen jurdico que rija la
prestacin del servicio de televisin satelital, siempre y cuando tenga en cuenta los
siguientes aspectos:
1. La CNTV deber otorgar los permisos correspondientes.
212
Nota Jurisprudencial. Exequible mediante Sentencia C 1172 Expediente D 5749 de 2005
Quienes acceden al desempeo de funciones pblicas deben someterse al cumplimiento de ciertas reglas y
exigencias, acordes con los superiores intereses que les corresponde gestionar en beneficio del inters comn y
de la prosperidad colectiva, sin que con ello pueda entenderse que se desconoce el derecho a participar en los
asuntos pblicos a que alude el artculo 40-7 superior, o cualquier otro derecho reconocido en la Constitucin

TEORA DEL RGANO
2. En los casos en que el sistema sea utilizado para la prestacin de otros servicios
de telecomunicaciones, deber obtenerse la autorizacin previa del Ministerio de
Comunicaciones.
3. El rgimen de tarifas aplicable ser el mismo que se determine para el sistema de
televisin por suscripcin.
4. Se cuente con la direccin y regulacin de la CNTV como ente rector de la
televisin, tal como lo ordena la Constitucin (C-350-1997).
Programacin de los canales nacionales de televisin pblica abierta:

Con la finalidad de garantizar la objetividad en la informacin y el inters general, la
ley podr:
1. Disponer que corresponda al Instituto Nacional de Radio y Televisin (Inravisin),
en su calidad de operador de los canales pblicos, determinar la programacin de los
canales nacionales de televisin pblica abierta, bajo el cumplimiento de las
directrices, polticas y orientaciones que le fije la CNTV.
2. Determinar la facultad del Gobierno, bajo ciertas y especiales circunstancias, de
solicitar a la CNTV la disposicin de espacios para transmitir programas
institucionales cuyo contenido califica como prioritario para la sociedad y que sta,
una vez haya establecido que se trata de efectivamente de programas de inters
pblico, les d prioridad, siempre que esa prerrogativa no se traduzca en violacin o
desconocimiento de los derechos fundamentales de los individuos o en abusos y
excesos en su ejercicio, que atenten contra los ciudadanos y especficamente contra
los concesionarios (C-350-1997).
3. Declarar los sorteos de las loteras de inters pblico y ordenar su transmisin por
los canales pblicos de televisin (C-010-2002).
1.6 De los contratos de concesin

De conformidad con los artculos 76 y 77 de la Constitucin Poltica, corresponde a
la CNTV las funciones de intervencin y direccin del servicio pblico de televisin.
En virtud de ello, el Congreso de la Repblica puede determinar la evaluacin
peridica de la ejecucin de los contratos de concesin, siempre y cuando no
desarrolle minuciosa y detalladamente los criterios y parmetros que se van a
aplicar, los puntajes mximos para cada uno de ellos y las consecuencias que se
producirn ante la no obtencin de los mnimos establecidos por ste (C-350-
1997).
Corresponde a la CNTV establecer las tarifas, los derechos, las compensaciones y las
tasas a que deben someterse los contratos de concesin de televisin por suscripcin.
No obstante, habr de entenderse que el carcter exclusivo y excluyente de la
potestad regulativa de la CNTV en el tema televisivo no excluye la posibilidad de que
el organismo acte en coordinacin con otras autoridades pblicas competentes en
el desarrollo de polticas relacionadas con las telecomunicaciones (C-351-2004).
LAS ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS APP.

Por medio de la Ley 1508 del 10 de enero de 2012, se regularon las Asociaciones

TEORA DEL RGANO
Pblico Privadas, definidas como un instrumento de vinculacin de Capital privado,

que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural
o jurdica de derecho privado, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios
relacionados, que involucra la retencin y transferencia, riesgos entre las partes y
mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la
infraestructura y/o servicio.
Dentro de las APP se encuentran las concesiones de que trata el numeral 4 del
La ley de las APP es aplicable a todos aquellos contratos en los cuales las entidades
estatales encarguen a un Inversionista privado el diseo y construccin de una
infraestructura y sus servicios asociados, o su construccin, reparacin,
mejoramiento o equipamiento, actividades todas estas que debern involucrar la
operacin y mantenimiento de dicha infraestructura. Tambin podrn versar sobre
infraestructura para la prestacin de servicios pblicos.
En estos contratos se retribuir la actividad con el derecho a la explotacin

econmica de esa infraestructura o servicio, en las condiciones que se pacte, por el
tiempo que se acuerde, con aportes del Estado cuando la naturaleza del proyecto lo
requiera.
Los procesos de seleccin y las reglas para la celebracin y ejecucin de los contratos
que incluyan esquemas de Asociacin Pblico Privada se regirn por lo dispuesto en
la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, salvo en las materias partiCUlarmente
reguladas en la ley 1508.
Slo se podrn realizar proyectos bajo esquemas de Asociacin Pblico Privada cuyo
monto de Inversin sea superior a seis mil (6000) smmlv.
Aquellos sectores y entidades para las cuales existan normas especiales que! regulen
la vinculacin de capital privado para el desarrollo de proyectos, continuarn
rigindose por dichas normas o darn cumplimiento a lo previsto en la ley 1508, una
vez se encuentren reglamentadas las particularidades aplicadas en dichos sectores.
El Gobierno Nacional podr reglamentar las condiciones para el cumplimiento de la

disponibilidad, los niveles de servicio, estndares de calidad, garanta de
conntinuidad del servicio y dems elementos que se consideren necesarios para el
desarrollo de los esquemas de Asociacin Pblico Privada a que se refiere la ley 1508,
pudiendo aplicar criterios diferenciales por sectores.
A los esquemas de asociacin pblico privada les son aplicables los principios de la
funcin administrativa, de contratacin y los criterios de sostenibilidad fiscal.
Los esquemas de asociacin pblico privada se podrn utilizar cuando en la etapa de

estructuracin los estudios econmicos o de anlisis de costo beneficio o los

TEORA DEL RGANO
dictmenes comparativos demuestren que son una modalidad eficiente o necesaria

para su ejecucin.
Estos instrumentos debern contar con una eficiente asignacin de riesgos,

atribuyendo cada uno de ellos a la parte que est en mejor capacidad de
administrarlos, buscando mitigar el impacto que la ocurrencia de los mismos pueda
generar sobre la disponibilidad de la infraestructura y la calidad del servicio.
Contina la Ley 1508 en los siguientes trminos:
Artculo 5. Derecho a retribuciones. El derecho al recaudo de recursos por

la explotacin econmica del proyecto, a recibir desembolsos de recursos
pblicos o a cualquier otra retribucin, en proyectos de asociacin pblico
privada, estar condicionado a la disponibilidad de la infraestructura, al
cumplimiento de niveles de servicio, y estndares de calidad en las distintas
etapas del proyecto, y los dems requisitos que determine el reglamento.
Pargrafo. En los esquemas de asociacin pblico privadas podrn
efectuarse aportes en especie por parte de las entidades territoriales. En todo
caso, tales aportes no computaran para el lmite previsto en los artculos 13,
17 y 18 de la presente ley. Los gobiernos locales y regionales podrn aplicar
la plusvala por las obras que resulten de proyectos APP.
Artculo 6. Plazo de los contratos para proyectos de asociacin pblico

privada. los contratos para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico
privada, tendrn un plazo mximo de treinta (30) aos, incluidas
prorrogas.
Cuando de la estructuracin financiera, y antes del proceso de seleccin,
resulta que el proyecto tendr un plazo de ejecucin superior al previsto en
el inciso anterior, podrn celebrarse contratos de asociacin publico
privadas siempre que cuente con el concepto previo favorable del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES.
Artculo 7. Adiciones y prorrogas de los contratos para proyectos de

asociacin pblico privada. Slo se podrn hacer adiciones y prorrogas
relacionadas directamente con el objeto del contrato, despus de
transcurridos los primeros tres (3) aos de su vigencia y hasta antes de
cumplir las primeras tres cuartas (3/4) partes del plazo inicialmente
pactado en el contrato.
Artculo 8. Participacin de entidades de naturaleza pblica o mixta. Para

la celebracin y ejecucin de contratos o convenios interadministrativos
regidos por la Ley 80 de 1993, 1150 de 2007 y 489 de 1998, que tengan por
objeto el desarrollo de esquemas de asociacin pblico privada, las
entidades estatales debern cumplir con los procedimientos de
estructuracin, aprobacin y gestin contractual previstos en la presente
ley, sin desconocer el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades

TEORA DEL RGANO
previstas en la ley.
Pargrafo. Se entendern excluidos del mbito de aplicacin establecido en

la presente ley, las Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga
participacin inferior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las
Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin del Estado inferior al
cincuenta por ciento (50%), las Empresas de Servicios Pblicos
Domiciliarios y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado cuando
desarrollen actividades comerciales en competencia con el sector privado
y/o pblico, nacional o internacional o en mercados regulados cuando estas
obren como contratantes.
Hay proyectos de APP de origen pblico y de origen privado, as como algunas

disposiciones comunes a ambos, que se encuentran reguladas en la citada Ley
1508.

TEORA DEL RGANO
CONTINUACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS PBLICAS EN

COLOMBIA:
Los departamentos: 32. Amazonas, Antioquia, Atlntico, Arauca, Bolvar,
Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Crdoba, Cundinamarca,
Choc, Guajira, Guaina, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nario, Norte de
Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, San Andrs y Providencia,
Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca, Vaups y Vichada.
Los municipios: 1101.
Territorios Indgenas: 286, que corresponden al 20% del territorio nacional.
Los distritos, que se regulan por la Ley 1617 de 2013: Revisado el trmite
cursado por el Acto Legislativo # 2 de 2007, se constat que nunca se someti
a debate, ni a votacin, la propuesta de convertir las ciudades de Tumaco,
Popayn, Turbo, Tunja y Ccuta en Distritos Especiales. La Corte advirti
que el proyecto original buscaba organizar a Buenaventura como Distrito
Especial, por las condiciones especficas y particulares de esta poblacin.
Convertir a otros municipios en distritos especiales o exigir un mnimo a los
ingresos del Sistema General de participaciones para Barranquilla,
Cartagena y Santa Marta no son variaciones sobre la primera propuesta
sino, nuevas propuestas normativas. Inexequible. Sentencia C 033 de 2009.
Corte Constitucional
Barranquilla, Distrito Turstico, Cultural e histrico.
Bogot, Distrito Capital.
Buenaventura, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y
Ecoturstico.
Cartagena de Indias, Distrito Turstico y Cultural.
Santa Marta, Distrito Turstico, Cultural e histrico.
Por tanto, ya no existen como tales los siguientes distritos:
Ccuta, Distrito Especial Fronterizo y Turstico.
Popayn, Distrito Especial Ecoturstico, Histrico y Universitario.
Tumaco, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico.
Tunja, Distrito Histrico y Cultural.
Turbo, Distrito Especial.
En Colombia reciben regalas 364 entidades territoriales: 22 departamentos y 342

municipios213.
Las asociaciones de municipios: Son entidades administrativas de derecho

pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes
que la conforman; se rigen por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de
su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas
otorgadas por la ley a los municipios. Art. 149, Ley 136 de 1994.
LOS REQUISITOS PARA LA CREACION DE ASOCIACIONES DE

MUNICIPIOS SON:
213
www.csircolombia.org

TEORA DEL RGANO
1. Ser municipios que no estn incorporados en un rea metropolitana

2. Pueden pertenecer a diferentes departamentos.
3. Conformarse de acuerdo a las caractersticas geofsicas de cada una de las
entidades territoriales -municipios que se integran teniendo en cuenta su mismo
potencial humano y las costumbres de la poblacin un municipio puede hacer parte
de una o varias asociaciones que atienden diferentes objetivos.
LAS ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS ASOCIADOS SON:

(Art. 151 de 1994) Los municipios asociados podrn formar a la vez parte de otras
asociaciones que atiendan diferentes asuntos. En cambio los municipios asociados
no podrn prestar separadamente los servicios o funciones encomendados a la
asociacin.
Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma fsica, poltica o
administrativa por afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo
municipio asociado est obligado a cumplir sus estatutos y dems reglamentos que
la asociacin le otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus directivas para el
cabal cumplimiento de sus fines. (Art. 152, Ley 136 de 1994).
CULES SON LOS BENEFICIOS PARA LOS MUNICIPIOS ASOCIADOS?

Le permite a su comunidad participar activamente en el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes.
Le permite a su municipio participar en la elaboracin y ejecucin de proyectos
regionales y subregionales de impacto nacional.
Los municipios asociados gozan de autonoma para la gestin de sus intereses,
dentro del lmite de la constitucin y la Ley.
Algunos ejemplos de asociaciones de municipios:
ALTO ARIARI. Premio nacional de paz
AMSURC (Asociacin de Municipios del Sur del Cauca)
AMUNORTE ANTIOQUEO
ASOCCIDENTE
ASOPATIA (Asociacin de Municipios del Alto Pata)
ASORICAURTE
MADU (Municipios Asociados del Urab Antioqueo)
MASA (Municipios Asociados del Valle de Aburr)
MASORA (Municipios Asociados del Oriente Antioqueo)
Las reas metropolitanas: Son las encargadas de programar y coordinar el

desarrollo integrado del respectivo territorio; racionaliza la prestacin de los
servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestan en comn
alguno de ellos y, ejecutan obras de inters metropolitano. Ver art. 319
Constitucional y ley 1617 de 2013.
rea Metropolitana de Barranquilla (Barranquilla, Puerto Colombia, Galapa,
Malambo y Soledad).
rea Metropolitana de Bucaramanga (Bucaramanga, Floridablanca, Girn y
Piedecuesta).

TEORA DEL RGANO
rea Metropolitana de Cartagena (Cartagena, Clemencia, Santa Catalina,

Santa Rosa del Norte, Villanueva, San Estanislao.
rea Metropolitana de Ccuta (Ccuta, Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia
y San Cayetano).
rea Metropolitana del Centro Occidente (Pereira, Dosquebradas y La
Virginia).
rea Metropolitana del Valle de Aburr (Medelln, Caldas, La Estrella,
Sabaneta, Itag, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa).
Igualmente, sin estar jurdicamente constituida, cumple con casi todas las funciones
y objetivos de sta la conformada por Cali, Yumbo, Jamund y Palmira.
En el departamento de Caldas, existe el proyecto de creacin del rea Metropolitana
de Centro, la cual estara conformada por los municipios de Manizales, Villamara,
Chinchin, Palestina y Neira.

TEORA DEL RGANO
Sectores Interior, Justicia, RREE, Hacienda

NOMBRE: ___________________________.
Escribir el nombre completo de la entidad del sector y encontrarla en el cuadro.
SPFVSUIPDNOAIFO
PUJWUNXNPZLVMVI
YDPFPAVZPGFIPAN
ZAZEEFAIUEUTRM
SUPERFINANCIERA
HTCOSNNEFOMSNUP
POREOROATHEOTDD
YRNDLQETSBRPAAW
DDWJIQDTAAJSITM
DZYRDISGERKJRNF
POOCAGOFQDIIVOS
ZXNNRQMNNKNAWCA
AROSIVERPALIDES
BANCAFEDDLOGFOI
FIDUESTADOJADRC
AUTOR
BANCAFE
CISA
CONTADURA
DIAN
DNE
FIDUESTADO
FINDETER
FOGACOOP
IMPRENTA
INPEC
LAPREVISORA
NASAKIWE
POSITIVA
SUPERFINANCIERA
SUPERNOTARIADO
SUPERSOLIDARIA
UGPP
UIAF

TEORA DEL RGANO
Sectores Agricultura, proteccin, comercio

NOMBRE: ___________________________.
SOOCANCEROLOPSC
UIVICCILRIFXUMA
PRPRRNIEOONPCOJ
EASRCADONCEAMCA
RRFOOORDPREQTEN
SGRICSOGSRDVARA
OAFNNDOUAUOSBPL
CMIBRABCLNECAAA
ILNICSGAITACNCN
EAOIIISREARBCQE
DDCDSRFEOELZORS
ACISENOISNEPLOC
DOGPNAGIFROCDGI
ERUCOMCAJAMIEIA
SSVAMIVNINPAXAO
ALMAGRARIO
BANAGRARIO
BANCOLDEX
CAJANAL
CANCEROLO
CAPRECOM
CCI
CIAO
COLPENSIONES
COMCAJA
CONIF
CORFIGAN
CORPOICA
CRES
ETESA
FINAGRO
FONDODRI
GIA
ICA
ICBF
IFI
INAT
INCODER
INCORA
INPA
INVIMA
ISS

TEORA DEL RGANO
PROSOCIAL
SENA
SIC
SUPERSALUD
SUPERSOCIEDADES
SUPERSUBSIDIO
VECOL

TEORA DEL RGANO
Sectores Minas, Comunicaciones, Transporte, Ambiente, Cultura,

Defensa
NOMBRE:___________________________.
AQOAMUSEONALASE
RBVEECOTECMAROC
TIRBCREGODNLCTO
EBERHCORCIIINRG
SLUUNAECNVNANEA
AICNALIGIVREPUS
NOOICSECEVFESPL
INRAIOAMCAICERO
AAANMSAIVNILAEC
SLCINRATILIMUPR
JHNESOROMATAMUE
IAFCOLDEPORTESN
SEMOCILETALIFYI
DTEQUENDAMANOFM
CARBOCOLATSOPDA
ADPOSTAL ISA
AEROCIVIL MATAMOROS
ANE MINERCOL
ANH MUSEONAL
ARTESANIAS SINCHI
BIBLIONAL SUPERPUERTOS
CARBOCOL SUPERVIGILANCIA
CAROCUERVO TEQUENDAMA
CIAC UAESPNN
COLDEPORTES UMILITAR
CORELCA
COTECMAR
CRA
CRC
CREG
DEFENSACIVIL
ECOGAS
FEN
FILATELICO
FONAM
ICANH
INCO
INGEOMINAS
INURBE
INVEMAR
INVIAS

TEORA DEL RGANO
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Lizcano. REPBLICA. Ley 489 de 1998.
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Exp. 581 de julio 24 de 1990. Sala de lo REPBLICA. Ley 5 de 1992.
contencioso Administrativo. Seccin COLOMBIA. CONGRESO DE LA
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Rodrguez. COLOMBIA. CONSEJO DE
COLOMBIA CONSEJO DE ESTADO. ESTADO. Sala de Consulta y Servicio
Exp. 7307 de marzo 21 de 1984. Sala de Civil. Concepto # 520 del 10 de junio
lo Contencioso Administrativo. Seccin de 1993. Consejero Ponente Dr.
Segunda. M. P. Joaqun Vann Tello. Javier Henao Hidrn.
COLOMBIA CONSEJO DE ESTADO. COLOMBIA. CORTE
Exp. 93 de febrero 10 de 1989. Sala de lo CONSTITUCIONAL. Sentencia C-
Contencioso Administrativo. Seccin 428 de 1993. M.P. Dr. Jos Gregorio
Primera. M. P. Luis Antonio Alvarado Hernndez Galindo.
Pantoja. COLOMBIA. CORTE
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-
CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 024 727 de 2000.
de 1 de febrero de 1993. M. P. Ciro COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA
Angarita Barn. REPBLICA. Decreto 1007 de 2013.
COLOMBIA CORTE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA
CONSTITUCIONAL. Sentencia C-021 REPBLICA. Decreto 1019 de 2013.
de enero 28 de 1993. M. P. Ciro Angarita COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA
Barn. REPBLICA. Decreto 1058 de 2011.
de agosto 26 de 1998. M. P. Hernando COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA
Herrera Vergara. REPBLICA. Decreto 1700 de 2010.
de octubre 8 de 1996. M. P. Alejandro COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA
Martnez Caballero. REPBLICA. Decreto 2138 de 2009.
de 14 de junio de 1999. M. P. Jos COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA
Gregorio Hernndez Galindo. REPBLICA. Decreto 2442 de 2006.

TEORA DEL RGANO
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA Junta Consultiva de la Oficina de

REPBLICA. Decreto 2862 de 2007. Control de Cambios.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA CONGRESO DE LA REPBLICA.
REPBLICA. Decreto 295 de 2003. Decreto Ley nmero 2078 de 1940
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA (Noviembre 22) Por el cual se dictan
REPBLICA. Decreto 3043 de 2008. medidas relacionadas con la
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA industria del caf, se crea el Fondo
REPBLICA. Decreto 347 de 2000. Nacional del Caf y se establece que
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA toda operacin de venta de caf al
REPBLICA. Decreto 3816 de 2003. exterior requiere el registro del
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA respectivo contrato en la Oficina de
REPBLICA. Decreto 4100 de 2011. Control de Cambios y Exportaciones
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA antes de solicitar la licencia de
REPBLICA. Decreto 4155 de 2011. exportacin y para registro de
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA contratos de embarque posteriores a
REPBLICA. Decreto 4181 de 2007. 45 das, se necesitara concepto de la
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA Junta Consultiva de la Oficina de
REPBLICA. Decreto 4657 de 2006. Control de Cambios.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
REPBLICA. Decreto 4664 de 2010. COLOMBIA. Editorial Legis. Bogot.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA 2001.
REPBLICA. Decreto 4679 de 2010. CONTRALORIA GENERAL DE LA
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. El Fondo Nacional del
REPBLICA. Decreto 4690 de 2003. Caf: anlisis de las inversiones
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA permanentes. Naturaleza jurdica de
REPBLICA. Decreto 519 de 2003. las inversiones del Fondo. Revista
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA Econmica Colombiana. Separata
REPBLICA. Decreto 552 de 2012. No. 5. Febrero 1985, pp.6-9.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA. Decreto 712 de 2009. REPBLICA. El Fondo Nacional del
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA Caf: anlisis de las inversiones
REPBLICA. Secretara de Prensa. permanentes. Naturaleza jurdica de
Comunicado del 10 de junio de 2010. las inversiones del Fondo. Revista
CONGRESO DE LA REPBLICA. Econmica Colombiana. Separata
Decreto Ley nmero 2078 de 1940 No. 5. Febrero 1985. pp.6-9.
(Noviembre 22) Por el cual se dictan CORTE CONSTITUCIONAL.
medidas relacionadas con la industria Sentencia 449 del 9 de julio de 1992.
del caf, se crea el Fondo Nacional del Magistrado Ponente Alejandro
Caf y se establece que toda operacin Martnez Caballero. Expediente D-
de venta de caf al exterior requiere el 033.
registro del respectivo contrato en la DEL ARENAL FENOCHIO, Jaime.
Oficina de Control de Cambios y Vicepresidencia, en: CARBONELL,
Exportaciones antes de solicitar la Miguel (Coordinador). Diccionario
licencia de exportacin y para registro de Derecho Constitucional. Editorial
de contratos de embarque posteriores a Porra y Universidad Nacional
45 das, se necesitara concepto de la

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OLANO GARCA, Hernn Alejandro. Colombia. Octava Edicin. Editorial
Las Comisiones de Regulacin, en: Temis, Bogot, D.C., 2001. P. 55
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Surcolombiana de Neiva, Neiva, Colombiano. Dcimoquinta edicin,
diciembre de 2008, pp. 27-36. editorial TEMIS, Bogot, D.C., 2007,
OSUNA PATIO, Nstor. La p.1
Presidencia de la Repblica: Una RODRIGUEZ, R., Libardo. Derecho
institucin fuerte en un Estado dbil, Administrativo Colombiano,
en: Credencial Historia edicin 145, Duodcima Edicin. Editorial Temis.
enero de 2002, p. 8. Santa Fe de Bogot, 2000, p. 18.
Para profundizar en el estudio de los SANCLEMENTE VILLALN, Jos
lmites de la potestad reglamentaria se Ignacio. El 31 de julio. La otra
recomienda el estudio de las siguientes historia de un cambio de Gobierno.
sentencias: Imprenta Departamental del Valle
del Cauca, Cali, 1990, p. 21.

TEORA DEL RGANO
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2007, p. 46. HERNNDEZ-MENDIBLE, Vctor
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VERGARA TMARA, Nstor. Potestad Administrative Law. Editorial
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VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Derecho Administrativo. Octava
Administrativo. 10 edicin, Editorial edicin actualizada. Editorial Temis.
Temis, Bogot, D.C., 1994, p. 6. Bogot, D.C., 2007. ISBN. 978-958-
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho 35-0626-0, p. 3.
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Temis, Bogot, D.C., 1994, pp. 51-52.

TEORA DEL RGANO
Versin: marzo 1 de 2016.
El Sector Administrativo del 2.3. Direccin de asuntos para

Interior se integra por las comunidades negras,
siguientes entidades adscritas y afrocolombianas, raizales y
vinculadas: palenqueras.
2.4. Direccin de Derechos
Entidades Adscritas Humanos.
1.1. Establecimientos pblicos: 2.5. Direccin de Consulta Previa.
1.1.1. Fondo para la Participacin y el 3. Despacho del Viceministro de
Fortalecimiento de la Democracia. Relaciones Polticas.
1.1.2. Corporacin Nacional para la 3.1. Direccin de Gobierno y Gestin
Reconstruccin de la Cuenca del Ro Territorial.
Pez y Zonas Aledanas "Nasa Kiwe". 3.1.1. Subdireccin de Seguridad y
Convivencia Ciudadana
1.2. Unidad Administrativa Especial con 3.1.2. Direccin de Asuntos
personera jurdica: Legislativos.
1.2.1. Direccin Nacional de Derecho de 4. Secretara General.
Autor -UAE. 4.1. Subdireccin de Gestin
1.2.2. Direccin Nacional de Bomberos - Contractual.
UAE 4.2. Subdireccin de Infraestructura
4.3. Subdireccin de Gestin
2. Entidades Vinculadas: Humana.
2.1. Empresa Industrial y Comercial del 4.5. Subdireccin Administrativa y
Estado: Financiera.
2.1.1. Imprenta Nacional de Colombia. 4.6. rganos de Asesora y
Coordinacin
La direccin del Ministerio del Interior 5. rganos de Asesora y
estar a cargo del Ministro, quien la Coordinacin:
ejercer con la inmediata colaboracin 5.1. Comit Sectorial de Desarrollo
de los Viceministros. Administrativo.
5.2. Comit de Gerencia.
La estructura del Ministerio del Interior 5.3. Comisin de Personal.
ser la siguiente: 5.4. Comit de Coordinacin de
1. Despacho del Ministro del Interior. Sistema de Control Interno.
1.1. Oficina Asesora de Planeacin.
1.2. Oficina de Control Interno. En vigencia de la anterior estructura,
1.3. Oficina de Informacin Pblica del exista la Direccin de Gestin de
Interior. Riesgo (Decreto 3582 de sep. 17 de
1.3.1. Oficina Asesora Jurdica. 2009) y, como consecuencia, todas
2. Despacho del Viceministro para la las referencias que en el Decreto
Participacin e Igualdad de Derechos 4530 de 2008 se hagan a la Direccin
2.1. Direccin para la democracia, la de Gestin de Riesgo para la
participacin ciudadana y la accin Prevencin y Atencin de Desastres,
comunal. deben entenderse referidas a la
2.2. Direccin de asuntos indgenas, Direccin de Gestin del Riesgo
Rom y minoras.

TEORA DEL RGANO
De acuerdo con el artculo 2 del Decreto siguientes problemticas en el

4530 de 2008 (noviembre 28), se mbito territorial:
fijaban las funciones del Ministro del
Interior y de Justicia. i) Articulacin regional para
promover el respeto y garanta de los
El Sistema Administrativo del Derechos Humanos
Interior, ii) Articulacin regional de la
Fue creado por medio del decreto 565 atencin integral a la poblacin
del 22 de febrero de 2010, con el fin de desplazada
coordinar las actividades estatales y de iii) Articulacin regional de los
los particulares al nivel regional y que procesos de igualdad de
estn relacionadas con las oportunidades para comunidades y
problemticas establecidas en el minoras tnicas
artculo 5 del decreto citado. iv) Articulacin regional para
asegurar una mejor seguridad y
El Sistema Administrativo del Interior convivencia ciudadana
est definido como el conjunto de v) Fortalecimiento de las
orientaciones, normas, actividades, competencias y habilidades de las
programas e instituciones que prevn y autoridades territoriales en el marco
promueven la coordinacin y de la descentralizacin -
articulacin de polticas regionales del vi) Articulacin regional para
sector interior al nivel nacional, con el promover la participacin ciudadana
fin de asegurar su correcta coherencia en los procesos electorales a nivel
para las entidades territoriales. local
vii) Articulacin regional de la
El Sistema Administrativo del Interior atencin y prevencin de desastres
tiene como objetivo articular en el para una mejor gestin del riesgo
mbito territorial, la gestin e viii) Articulacin regional para
implementacin de las polticas promover el fortalecimiento del
pblicas relacionadas con la derecho de autor
formulacin, ejecucin y seguimiento ix) Otras que sean de especial inters
de las problemticas descritas en el de la Comisin del Interior.
artculo 5 del citado decreto 565.
Otros rganos sectoriales de
El Sistema Administrativo del Interior asesora y coordinacin
ser dirigido por el Presidente de la Comisin de Coordinacin
Repblica, con el apoyo de la Comisin Interinstitucional para el
del Interior bajo la coordinacin general Control del Lavado de Activos.
del Ministerio del Interior y de Justicia. Comisin de Honor para el
En ausencia del seor Presidente de la Bicentenario de la
Repblica, el Ministro del Interior y de Independencia de Colombia.
Justicia presidir la Comisin del Decreto 2585 de 2008 (julio
interior, ya citada. 15)
Comisin Intersectorial para
El Sistema Administrativo del Interior la defensa de los intereses
tendr un alcance integral sobre las

TEORA DEL RGANO
jurdicos de la Nacin. Decreto administracin y ejecucin de las

2484 de 2008 (julio9) polticas gubernamentales en
Comisin Intersectorial para la materia de derecho de autor y
promocin de la oralidad en el derechos conexos.
rgimen de Familia, Civil y El Decreto 2041 de 1991, le asigna a la
Agrario. Decreto 3639 de 2005 Direccin Nacional de Derecho de
(Octubre 12) Autor los siguientes cometidos
Comit Interinstitucional para la institucionales:
Lucha contra el Trfico de 1. Disear, administrar y ejecutar las
Mujeres, Nias y Nios, regulada polticas gubernamentales en
por el Decreto 1974 del 31 de materia de derecho de autor y
octubre de 1996. derechos conexos;
Comit Intersectorial 2. Administrar el registro nacional de
Permanente para la las obras literarias, artsticas, y de los
Coordinacin y Seguimiento de actos o contratos vinculados con el
la Poltica Nacional en Materia derecho de autor o los derechos
de Derechos Humanos y Derecho conexos;
Internacional Humanitario, 3. Ejercer la facultad de inspeccin y
regulado por el Decreto 321 de vigilancia sobre las sociedades de
2000. gestin colectiva de derecho de autor
Consejo Nacional de y derechos conexos;
Conciliacin y Acceso a la 4. Recomendar la adhesin y
Justicia, regulado por la Ley 640 procurar la ratificacin y aplicacin a
de enero 5 de 2001 y dems los tratados internacionales sobre
normas vigentes. derecho de autor y derechos conexos;
Consejo Nacional de 5. Dictar las providencias necesarias
Estupefacientes, regulado por la con el objeto de cumplir los acuerdos
Ley 30 de 1986 y dems normas internacionales sobre derecho de
vigentes. autor y derechos conexos;
Consejo Nacional de lucha contra 6. Capacitar y difundir el
el hurto de vehculos, partes, conocimiento del derecho de autor y
repuestos y modalidades los derechos conexos.
conexas. Decreto 3110 de 2007
(agosto 17). Direccin Nacional de
Consejo Superior de Poltica Bomberos:
Criminal y Penitenciaria. In extenso se puede encontrar lo
pertinente en la Ley 1575 de 2012.
SECTOR DESCENTRALIZADO
DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Instituto Nacional
ENTIDADES ADSCRITAS: Penitenciario y Carcelario
INPEC:
Direccin Nacional de Derecho de Administra el Sistema Penitenciario
Autor: y Carcelario, garantizando el
La Direccin Nacional de Derecho de cumplimiento de la pena privativa de
Autor es el rgano institucional que se la libertad, la detencin
encarga del diseo, direccin, precautelativa, la seguridad, la

TEORA DEL RGANO
atencin social y el tratamiento ejercicio de las instituciones y

penitenciario de la poblacin reclusa, en mecanismos reconocidos en esta ley,
el marco de los Derechos Humanos. El as como el anlisis y evaluacin del
decreto 270 de 2010 fij su nueva comportamiento participativo y
estructura y funciones para sus comunitario. (Decreto 695/03).
dependencias.
Imprenta Nacional de
Corporacin Nacional para la Colombia:
Reconstruccin de la Cuenca del Su misin es la de Editar, imprimir,
Ro Pez y Zonas Aledaas - NASA divulgar y comercializar las normas,
KIWE: documentos y publicaciones de las
La Corporacin NASA KIWE, fue creada entidades del sector oficial del orden
mediante Decreto No. 1179 de junio de nacional, en aras de garantizar la
1994, con el objetivo de propender por seguridad jurdica del Estado. (Ley
la rehabilitacin y recuperacin 109 de 1994).
socioeconmica, cultural y ambiental de
la Cuenca Hidrogrfica del Ro Pez y La Direccin Nacional de
Zonas Aledaas, destruidas con ocasin Estupefacientes:
del sismo y posterior avalancha del 6 de El Decreto 3183 de 2011 suprimi
junio de 1994. El Gobierno Nacional, esta entidad y previamente, por
mediante decreto 1136 de junio 29 de medio del decreto 2891 de 2011 se
1999, decidi suprimir la corporacin y haba modificado la estructura de su
ordenar su liquidacin a mas tardar el planta de personal. El Decreto 2568
31 del mismo ao, sin embargo, del 2003, que modific la estructura
mediante decreto 2546 del 23 de de la Direccin Nacional de
diciembre del ao 2000, el Gobierno Estupefacientes y se dictan otras
decide reactivar la corporacin, y la disposiciones. Artculo 2. Funciones
incluye dentro de la ley de presupuesto de la Direccin Nacional. Eran
de la siguiente vigencia y an est funciones de la Direccin Nacional,
funcionando adems de las contempladas en las
disposiciones legales vigentes, las
Fondo Para la Participacin y el siguientes:
Fortalecimiento de la
Democracia: Dirigir, coordinar, vigilar y
Fondo para la Participacin y el controlar la ejecucin de las
Fortalecimiento de la Democracia, funciones y programas de la
conservando su naturaleza como Direccin Nacional de
establecimiento pblico del orden Estupefacientes y de sus
nacional, adscrito al Ministerio del funcionarios.
Interior y de Justicia, dotado de Fijar las polticas y adoptar los
personera jurdica y patrimonio planes generales relacionados
independiente, y tendr como objeto con la institucin
financiar programas que hagan efectiva Dirigir, controlar y velar por el
la participacin ciudadana, mediante la cumplimiento de los objetivos
difusin de sus procedimientos, la de la institucin, en
capacitacin de la comunidad para el concordancia con los planes

TEORA DEL RGANO
de desarrollo y las polticas eficiente y eficaz de los

trazadas objetivos, polticas y
Dirigir el Fondo de programas de la Direccin.
Rehabilitacin, Inversin Social Crear, organizar y conformar
y Lucha contra el Crimen mediante resolucin, los
Organizado. comits internos que requiera
Adoptar las medidas y expedir la Direccin para su normal
los actos administrativos funcionamiento y asignar las
necesarios para la adecuada correspondientes funciones.
administracin de la entidad y la Las dems que le sean
racionalizacin del gasto. asignadas por el Presidente de
Rendir informes generales o la Repblica o que
peridicos o particulares al le atribuya la ley.
Presidente de la Repblica, al
Ministro del Interior y de Justicia
y al Consejo Nacional de SECTOR DE RELACIONES
Estupefacientes, sobre las EXTERIORES:
actividades desarrolladas, la Segn el Decreto 335 del 7 de
situacin general de la Entidad y septiembre de 2009, el Sector
las medidas adoptadas que Administrativo de Relaciones
puedan afectar el curso de la Exteriores est integrado por el
poltica del gobierno. Ministerio de Relaciones Exteriores y
Expedir el certificado de carencia sus entidades adscritas y vinculadas.
de informes por trfico de El Ministerio tendr a cargo la
estupefacientes, de conformidad orientacin del ejercicio de las
con las disposiciones legales funciones de las entidades adscritas o
vigentes. vinculadas, sin perjuicio de las
Conocer y fallar en segunda potestades de decisin que les
instancia los procesos correspondan, as como de su
disciplinarios que se adelantan participacin en la formulacin de la
contra los servidores y ex poltica, en la elaboracin de los
servidores pblicos de la programas sectoriales y en la
Direccin. ejecucin de los mismos.
Distribuir mediante acto
administrativo, la planta de El Sistema de Relaciones
personal, teniendo en cuenta la Exteriores:
estructura, las necesidades del Segn el decreto 2884 de 2008,
servicio y los planes y programas existe un Sistema Administrativo
de la Direccin. Nacional de Poltica Exterior y
Crear, organizar y conformar Relaciones Internacionales, con el fin
mediante resolucin interna y de coordinar las actividades estatales
con carcter permanente o y de los particulares, relacionadas
transitorio, grupos internos de con la poltica exterior y las
trabajo para atender las relaciones internacionales.
necesidades del servicio y el
cumplimiento oportuno, El Sistema Administrativo Nacional

TEORA DEL RGANO
de Poltica Exterior y Relaciones manejo de las Relaciones

Internacionales se define como el Internacionales y para las
conjunto de orientaciones, normas, declaraciones pblicas relacionadas
actividades, recursos, programas, con la poltica exterior de Colombia,
organismos, comisiones en los siguientes trminos:
intersectoriales, consejos, grupos y
entidades privadas y estatales de todos En el desarrollo de la facultad
los niveles, que intervengan de de direccin de las relaciones
cualquier modo en la formulacin, Internacionales del Estado
ejecucin y evaluacin de la poltica que otorga el artculo 189,
exterior y las relaciones internacionales. numeral 2 de la Constitucin
Poltica y de conformidad con
El Sistema Administrativo Nacional de el Decreto Ley 110 de 2004, en
Poltica Exterior y Relaciones particular el artculo 3, se
Internacionales tendr como objetivo emiten las siguientes
coordinar las actividades de las instrucciones:
entidades estatales, del sector privado y
la sociedad civil vinculadas con la 1. La posicin oficial del
poltica exterior y las relaciones Gobierno de Colombia en
internacionales, con la finalidad de materia de Relaciones
generar una visin transversal eficiente Internacionales, slo podr
y de largo plazo. ser fijada por el Presidente de
la Repblica y por el Ministro
ste Sistema ser dirigido por el de Relaciones Exteriores, bajo
Presidente de la Repblica, con el apoyo la direccin del Jefe de Estado
del Consejo de Poltica Exterior y conforme a lo establecido en
Relaciones Internacionales y el Grupo la normatividad vigente.
no Gubernamental para la
Coordinacin de las Relaciones 2. Los funcionarios pblicos
Internacionales. se abstendrn de formular
declaraciones, fijar posiciones
Igualmente existir un Grupo no o expresar pblicamente
Gubernamental para la Coordinacin de opiniones que comprometan
las Relaciones Internacionales, el cual las relaciones del pas con
servir de instancia para la otros Estados o en general la
coordinacin entre el Gobierno poltica exterior de Colombia
Nacional, el sector privado, la academia
y la sociedad civil en temas vinculados 3. El Ministerio de Relaciones
con las relaciones internacionales y la Exteriores otorgar el
promocin de los intereses del pas en el concepto previo para la
exterior. negociacin y celebracin de
todo acuerdo internacional,
Igualmente, hay que tener en cuenta sin perjuicio de las
que, de acuerdo con la Directiva atribuciones constitucionales
Presidencia # 01 del 17 de enero de del Jefe de Estado en la
2007, se fij un procedimiento para el

TEORA DEL RGANO
direccin de las relaciones coordinar, ejecutar y evaluar la

internacionales. poltica exterior de Colombia, las
relaciones internacionales y
Entidades adscritas: administrar el servicio exterior de la
1. Unidad Administrativa Especial Repblica.
Fondo Rotatorio del Ministerio La Direccin del Ministerio de
de Relaciones Exteriores. El Relaciones Exteriores estar a cargo
Fondo Rotatorio del Ministerio del Ministro, quien la ejercer con la
de Relaciones Exteriores, creado inmediata colaboracin de los
por el Decreto 0020 de 1992, es Viceministros.
una Unidad Administrativa
Especial del Orden Nacional, Funciones.
dotado de persone ra jurdica y El Ministerio de Relaciones
patrimonio propio, adscrito al Exteriores tendr, adems de las
Ministerio de Relaciones funciones que determina el artculo
Exteriores. 59 de la Ley 489 de 1998, las
2. Unidad Administrativa Especial siguientes:
de Migraciones. Creada con 1. Formular y proponer al Presidente
ocasin de la supresin del DAS. de la Repblica la poltica exterior del
Estado colombiano.
rganos internos de Direccin, 2. Ejecutar, de manera directa o a
Asesora Y Coordinacin: travs de las distintas entidades y
1. Comit Tcnico para la organismos del
Organizacin y Funcionamiento Estado, la poltica exterior del Estado
de las Misiones Diplomticas y colombiano.
Consulares. 3. Evaluar la poltica exterior del
2. Comit de Coordinacin del Estado colombiano y proponer los
Sistema de Control Interno, ajustes y modificaciones que
3. Comisin de Personal de Carrera correspondan.
Diplomtica y Consular, 4. Mantener, en atencin a las
4. Comisin de Personal de Carrera necesidades e intereses del pas,
Administrativa y, relaciones de todo orden con los
5. Comit Sectorial de Desarrollo dems Estados y Organismos
Administrativo. Internacionales, directamente o por
medio de las Misiones Diplomticas y
Tambin el decreto 1653 de 2012 cre Oficinas Consulares colombianas
como Comit Asesor del Ministerio de acreditadas en el exterior.
Relaciones Exteriores el Centro de 5. Promover y salvaguardar los
Pensamiento Estratgico. intereses del pas y de sus nacionales
ante los dems Estados, organismos
El Ministerio de Relaciones Exteriores y mecanismos Internacionales y ante
es el organismo rector del Sector la Comunidad Internacional.
Administrativo de Relaciones 6. Ejercer como interlocutor,
Exteriores y le corresponde, bajo la coordinador y enlace para todas las
direccin del Presidente de la gestiones oficiales que se adelanten
Repblica, formular, planear, entre las entidades gubernamentales

TEORA DEL RGANO
y los gobiernos de otros pases, as como 13. Orientar y formular la poltica de

con los organismos y mecanismos cooperacin internacional en sus
internacionales. diferentes modalidades y evaluar su
7. Participar en la formulacin, ejecucin.
orientacin, integracin y armonizacin 14. Conformar y definir, en consulta
de las polticas y programas sectoriales con las autoridades sectoriales
que competen a las diferentes entidades correspondientes, el nivel de las
del Estado, cuando tengan relacin con delegaciones que representen al pas
la poltica exterior. en las reuniones internacionales de
8. Articular las acciones de las distintas carcter bilateral y multilateral.
entidades del Estado en todos sus 15. Presidir las delegaciones que
niveles y de los particulares cuando sea representen al pas, cuando as lo
del caso, en lo que concierne a las disponga el Presidente de la
relaciones internacionales y la poltica Repblica, en las reuniones de
exterior del pas, en los mbitos de la carcter bilateral y multilateral o
poltica, la seguridad, la economa y el encomendar dicha funcin, cuando a
comercio, el desarrollo social, la cultura, ello hubiere lugar, a otras entidades.
el medio ambiente, los derechos 16. Administrar el Servicio Exterior
humanos, el derecho internacional de la Repblica y adoptar las medidas
humanitario, la ciencia y la tecnologa y necesarias para que opere de
la cooperacin internacional, con conformidad con los lineamientos y
fundamento en principios de equidad, prioridades de la poltica exterior.
reciprocidad y conveniencia nacional. 17. Formular, orientar, ejecutar y
9. Otorgar el concepto previo para la evaluar la poltica migratoria de
negociacin y celebracin de tratados, Colombia y otorgar las autorizaciones
acuerdos y convenios internacionales, de ingreso de extranjeros al pas, en
sin perjuicio de las atribuciones coordinacin con el Departamento
constitucionales del Jefe de Estado en la Administrativo de Seguridad.
direccin de las relaciones 18. Formular, orientar, ejecutar y
internacionales. evaluar la poltica exterior en materia
10. Participar en los procesos de de integracin y desarrollo
negociacin, con la cooperacin de otras fronterizo, en coordinacin con las
entidades nacionales o territoriales, si autoridades sectoriales del orden
es del caso, de instrumentos nacional y territorial, cuando sea del
internacionales, as como hacer su caso.
seguimiento, evaluar sus resultados y 19.1mpulsar, articular, financiar o
verificar de manera permanente su cofinanciar la implementacin de
cumplimiento. programas y proyectos de desarrollo
11. Promover y fortalecer la capacidad e integracin fronteriza en
negociadora de Colombia en relacin coordinacin con las autoridades
con los dems sujetos de Derecho sectoriales del Orden Nacional, las
Internacional entidades territoriales y los
12. Participar en la formulacin y en la organismos de cooperacin
ejecucin de la poltica de comercio internacional competentes para la
exterior y de integracin comercial en ejecucin de los mismos, de acuerdo
todos sus aspectos.

TEORA DEL RGANO
con lo que determine el Plan Nacional actos relativos a la celebracin de

de Desarrollo. instrumentos internacionales.
20. Formular y ejecutar actividades de 4. Aprobar y dirigir los planes,
proteccin de los derechos de los programas y proyectos a cargo del
colombianos en el exterior y ejercer las Ministerio e impartir las
acciones pertinentes ante las instrucciones necesarias para su
autoridades del pas donde se adecuada implementacin en la
encuentren, de conformidad con los entidad.
principios y normas del Derecho 5. Aprobar, dirigir y coordinar lo
Internacional. relacionado con temas especficos de
21. Aplicar el rgimen de privilegios e la poltica exterior de Colombia.
inmunidades a los cuales se ha 6. Velar por el cumplimiento de las
comprometido el Estado colombiano. normas vigentes en materia de
22. Tramitar la naturalizacin de protocolo y ceremonial diplomtico,
extranjeros y aplicar el rgimen legal de beneplcitos, privilegios,
nacionalidad en lo pertinente. prerrogativas e inmunidades y
23. Expedir los pasaportes y autorizar condecoraciones o merecimientos
mediante convenios con otras entidades 7. Conceptuar sobre los actos
pblicas, su expedicin, cuando lo administrativos relacionados con los
estime necesario. asuntos de su competencia.
24. Actuar como Secretara Tcnica de 8. Coordinar la implementacin del
la Comisin Asesora de Relaciones Sistema de Control Interno y
Exteriores. disponer el diseo de los mtodos y
25. Ejercer las dems atribuciones que procedimientos necesarios para
le confiera la ley o le delegue el garantizar que todas las actividades,
Presidente de la Repblica. as como el ejercicio de las funciones
a cargo de los servidores del
Igualmente, Son funciones del Ministerio se cian a los artculos
Despacho del Ministro de Relaciones 209 y 269 de la Constitucin Poltica,
Exteriores, adems de las establecidas a la Ley 87 de 1993 y dems normas
en la Constitucin Poltica y en el legales y reglamentarias que se
artculo 61 de la Ley 489 de 1998, las expidan sobre el particular.
siguientes: 9. Delegar en los servidores de los
niveles directivo y asesor las
1. Formular y proponer al Presidente de funciones que se requieran para el
la Repblica la poltica exterior de ptimo desarrollo de la gestin del
Colombia. Ministerio, as como la asistencia a
2. Hacer seguimiento a la ejecucin de Comisiones Intersectoriales,
la poltica exterior y las relaciones Consejos y Juntas Directivas y
internacionales del pas, realizar su Comits Interinstitucionales de las
evaluacin y proponer los ajustes y cuales forme parte por derecho
modificaciones que correspondan. propio.
3. Representar, junto con el Presidente 10. Fallar en segunda instancia los
de la Repblica, al Gobierno de procesos disciplinarios que se
Colombia en la ejecucin de todos los adelanten contra los servidores y
exservidores pblicos del Ministerio,

TEORA DEL RGANO
sin perjuicio de las competencias 19. Las dems funciones que le sean
atribuidas a la Procuradura General de delegadas por el Presidente de la
la Nacin. Repblica o que le atribuya la ley.
11. Definir, aprobar y dirigir todo lo
relacionado con las comunicaciones La estructura del Ministerio de
estratgicas internas y externas, la Relaciones Exteriores ser la
imagen institucional y la divulgacin de siguiente a partir de septiembre
los planes, programas, proyectos y de 2009:
actividades del Ministerio y sus 1. Despacho del Ministro
Misiones, tanto en el mbito nacional 1.1. Direccin del Protocolo
como internacional. 1.2. Direccin de Asuntos Jurdicos
12. Crear, integrar y reglamentar el Internacionales
funcionamiento de comits o grupos de 1.3. Direccin de la Academia
trabajo interinstitucionales de carcter Diplomtica
asesor o consultivo, con o sin la 1.4. Oficina Asesora de Planeacin y
participacin del sector privado, para Desarrollo Organizacional
conocer la opinin de expertos sobre 2. Despacho del Viceministro de
materias relacionadas con los intereses Relaciones Exteriores
internacionales del pas. 2.1. Primera Direccin Geogrfica
13. Crear, organizar y reglamentar, 2.2. Segunda Direccin Geogrfica
mediante resolucin, los grupos 2.3. Tercera Direccin Geogrfica
internos de trabajo y comits 2.4. Cuarta Direccin Geogrfica
necesarios, con el fin de desarrollar los 3. Despacho del Viceministro de
objetivos, polticas, planes, programas y Asuntos Multilaterales
proyectos del Ministerio. 3.1. Primera Direccin Multilateral
14. Coordinar con los Viceministerios y 3.2. Segunda Direccin Multilateral
dems dependencias pertinentes las 3.3. Tercera Direccin Multilateral
respuestas que deba presentar al 3.4. Cuarta Direccin Multilateral
Congreso de la Repblica o a otras 3.5. Quinta Direccin Multilateral
instancias que as lo requieran. 4. Secretara General
15. Expedir los actos administrativos 4.1. Direccin de Talento Humano
que le correspondan y decidir sobre los 4.2. Direccin Administrativa y
recursos legales que se interpongan Financiera
cuando sean de su competencia. 4.3. Direccin de Asuntos
16. Orientar la funcin de planeacin del Migratorios, Consulares y Servicio al
sector administrativo a su cargo. Ciudadano
17. Dirigir las funciones de 4.4. Direccin de Gestin de
administracin de personal conforme a Informacin y Tecnologa
las normas sobre la materia. 4.5. Oficina Asesora Jurdica Interna
18. Orientar y coordinar las actividades 4.6. Oficina de Control Disciplinario
de las entidades adscritas y vinculadas Interno
al Ministerio de Relaciones Exteriores 5. Misiones colombianas acreditadas
en los trminos de las leyes y estatutos en el exterior
que las rijan. 5.1. Misiones Permanentes ante
Organismos Internacionales
Multilaterales y Regionales

TEORA DEL RGANO
5.2. Embajadas Despacho del viceministro de

5.2.1 Consulados Relaciones Exteriores: 20
6. rganos Internos de Asesora y servidores pblicos.
Coordinacin
6.1. Comit Tcnico para la organizacin Despacho del viceministro de
y funcionamiento de las Misiones Asuntos Multilaterales: 23
Diplomticas y servidores pblicos
Consulares
6.2. Consejo Acadmico de la Academia Misiones Diplomticas: 364
Diplomtica servidores pblicos
6.3. Comit de Coordinacin del 53 (cincuenta y tres) EMBAJADOR
Sistema de Control Interno EXTRAORDINARIO Y
6.4. Comisin de Personal de Carrera PLENIPOTENCIARIO
Diplomtica y Consular 2 (dos) CONSUL GENERAL
6.5. Comisin de Personal de Carrera CENTRAL
Administrativa 79 (setenta y nueve) AUXILIAR DE
6.6. Comit Sectorial de Desarrollo MISIN DIPLOMTICA
Administrativo 72 (setenta y dos) AUXILIAR DE
MISIN DIPLOMTICA
El Ministro de Relaciones Exteriores, 51 (cincuenta y uno) AUXILIAR DE
mediante resolucin, determinar las MISIN DIPLOMTICA
denominaciones, atribuciones y 60 (sesenta) AUXILIAR DE MISIN
funciones especficas de las Direcciones DIPLOMTICA
de los Viceministerios de Relaciones 47 (cuarenta y siete) AUXILIAR DE
Exteriores y de Asuntos Multilaterales, MISIN DIPLOMTICA
especializndolas en reas geogrficas,
asuntos multilaterales y misionales, Planta Global del Ministerio:
respectivamente, en concordancia con 706 servidores pblicos
las necesidades e intereses del pas, las
relaciones de todo orden con los dems Igualmente se fij en noventa y seis
Estados y organismos internacionales, (96) el nmero mximo de personas
las organizaciones, mecanismos y foros locales que, por necesidades del
regionales y subregionales de servicio y para desempear labores
integracin y concertacin a los cuales de apoyo administrativas y tcnicas
pertenezca el pas y la cabal atencin de en el exterior, podr contratar el
las relaciones exteriores y la poltica Ministerio de Relaciones Exteriores,
internacional del pas. de acuerdo con la normatividad del
pas receptor. De conformidad con la
Estructura Especfica: El 7 de Convencin de Viena de 1961 sobre
septiembre de 2009, se dict el decreto Relaciones Diplomticas, la
3358, que la establece, as: Convencin de Viena de 1963 sobre
Relaciones Consulares y el Decreto
Despacho del Ministro de Ley 274 de 2000, se entiende por
Relaciones Exteriores (Canciller). locales los nacionales o residentes
27 servidores pblicos permanentes del Estado receptor.

TEORA DEL RGANO
As mismo, los empleados pblicos de de local que cumplan con los

carrera administrativa a quienes se les requisitos para pensionarse dentro
suprima el cargo en virtud de lo los prximos tres aos, contados a
dispuesto en el presente Decreto y no partir de la entrada en vigencia del
sean incorporados en los cargos que presente decreto, en estado de
establece el artculo 2 del presente embarazo o en periodo de lactancia,
decreto, tendrn derecho a optar por la durante el trmino que dure esta
indemnizacin o por la incorporacin a condicin.
empleo equivalente, de conformidad
con lo consagrado en la Ley 909 de 2004 El presente nuevo decreto, deroga los
y el Decreto Reglamentario 1227 de Decretos 111 de 2004; Decreto 2489
2005, con sujecin al procedimiento de 2006; 4590 de 2006, 1961 de
establecido en el Decreto 760 de 2005 y 2008 y dems disposiciones que le
dems normas vigentes sobre la sean contrarias.
materia.
Tambin, el 7 de septiembre de 2009,
El Ministro de Relaciones Exteriores se dict el decreto 3356, "Por el cual
mediante resolucin, distribuir los se modifica el Decreto 2489 de 2006
empleos de la planta global y ubicar al que establece el sistema de
personal teniendo en cuenta la nomenclatura y clasificacin de los
estructura, funciones, procesos, planes, empleos pblicos de las instituciones
programas, proyectos y necesidades de pertenecientes a la Rama Ejecutiva y
la Entidad. dems organismos y entidades
pblicas del orden nacional y se
La incorporacin de los empleados a la dictan otras disposiciones"
planta de personal establecida en el
artculo 2 del presente Decreto, se har La nomenclatura de empleos de que
dentro de los sesenta (60) das trata el Decreto 2489 de 2006, as:
siguientes a la fecha de su publicacin, Nivel Directivo
teniendo en cuenta lo dispuesto en la Secretario General de Ministerio o de
Ley 909 de 2004, el Decreto Ley 760 de Departamento Administrativo
2005, el Decreto 1227 de 2005 y dems Embajador Extraordinario
normas sobre la materia. Cnsul General Central
Director de Academia Diplomtica
La supresin de los cargos que se Director General del Protocolo
encuentren provistos en la planta Ministro Plenipotenciario
externa al momento de entrar en Nivel Asesor
vigencia el decreto de septiembre 7 de Consejero de Relaciones Exteriores
2009, se har efectiva una vez se genere Ministro Consejero
la vacancia definitiva del empleo, con Nivel Profesional
excepcin de los cargos ocupados por Primer Secretario de Relaciones
funcionarios que poseen caractersticas Exteriores
de local, cuya supresin ser efectiva a Segundo Secretario de Relaciones
partir de la vigencia del presente Exteriores
decreto, salvo los cargos ocupados por Tercer Secretario de Relaciones
funcionarios que poseen caractersticas Exteriores

TEORA DEL RGANO
Nivel Asistencial transicin, consagrado para quienes

Denominacin del Empleo satisficieran las exigencias all
Auxiliar de Misin Diplomtica enunciadas, las condiciones del
rgimen anterior en cuanto a edad,
Por medio del decreto 3357 del 7 de tiempo de servicio y monto de la
septiembre de 2009, se dictaron normas pensin. Como el demandante
sobre el Rgimen Salarial y Prestacional consolid el derecho pensional con
de los servidores pblicos diplomticos, posterioridad a la vigencia de la Ley 4
consulares y administrativos del de 1992 y con anterioridad a la Ley
Ministerio de Relaciones Exteriores: 797 de 2003, por mandato del
pargrafo del artculo 35 de la Ley
El Rgimen Salarial y Prestacional 100 de 1993, no est sujeto al lmite
establecido en el presente decreto ser mximo establecido por el artculo 2
de obligatoria aplicacin, desde la fecha de la ley 71 de 1988, de 15 salarios
de su entrada en vigencia, para quienes mnimos, ni a los 25 de la Ley 797,
presten sus servicios en el Ministerio de sino que el tope mximo de su
Relaciones Exteriores, tanto en el pas pensin es de 20 salarios mnimos
como en el exterior, salvo para los conforme inicialmente lo consagr el
funcionarios que permanezcan en el inciso 4 del artculo 18 de la Ley 100
rgimen salarial y prestacional de 1993. Confirma. M. P. Gustavo
contenido en el Decreto 2078 de 2004, Eduardo Gmez Aranguren.
y dems normas que lo modifiquen, Documento Disponible al Pblico en
reformen o adicionen. Febrero de 2011.
Es de agregar, que el Consejo de Estado, As mismo, de conformidad con las

en decisin del 7 de octubre de 2010, Convenciones de Viena de 1961 sobre
Expediente Expediente 25000 23 25 Relaciones Diplomticas y de 1963
000 2006 02468 (0539 09) de 2010, sobre Relaciones Consulares y dems
determin que PARA OTORGAR instrumentos internacionales de los
PENSIN DE JUBILACIN A cuales sea parte el Estado
EMPLEADOS DEL SERVICIO Colombiano y el artculo 88 del
EXTERIOR, EL TOPE MXIMO DEBE Decreto 274 de 2000, la relacin
SER DE 20 SALARIOS MNIMOS DE laboral con quienes presten servicios
CONFORMIDAD CON LA LEY 100 DE de apoyo en el exterior cuando fueren
1993. El ingreso base de liquidacin de nacionales del pas sede de la misin
cotizacin no debe fijarse sobre cargos diplomtica o residentes en l, se
equivalentes en la planta interna. Los regular por las leyes del pas
funcionarios de la planta interna y receptor. Lo anterior sin perjuicio de
externa del Ministerio de Relaciones que en proteccin de las expectativas
Exteriores, se les aplica el rgimen de la legitimas los funcionarios que
Ley 100 de 1993, a no ser que el servidor cumplan con los requisitos para
se halle en el rgimen de transicin por pensionarse dentro los prximos tres
encontrarse dentro de uno de los aos, contados a partir de la entrada
supuestos consagrados en el artculo 36 en vigencia del decreto 3357 de 2009,
de esa norma. La Ley 100 de 1993, en su y las funcionarias en estado de
artculo 36 consagr el rgimen de embarazo y en periodo de lactancia

TEORA DEL RGANO
durante el trmino que dure esta prestacionales se harn de

condicin decidan permanecer conformidad con la normatividad
sometidos al rgimen laboral general vigente para los servidores de
colombiano, de lo cual debern quedar la Rama Ejecutiva del Orden
las constancias correspondientes. Nacional.
ASIGNACIN BSICA Y ELEMENTOS A partir del 1 de enero de 2011, de

SALARIALES Y PRESTACIONALES EN acuerdo con el decreto 1053, la prima
EL SECTOR RELACIONES especial para los funcionarios que
EXTERIORES: presten sus servicios en las misiones
De conformidad con lo sealado en el colombianas permanentes
CONPES 3601 de 2009, a partir de la acreditadas en el exterior se pagar
entrada en vigencia del Decreto 3357 de en forma mensual, as:
2009, la asignacin bsica mensual de
los servidores del Ministerio de DENOMI C GR PRIM
Relaciones Exteriores que presten sus NACIN DIG AD A
servicios en el pas o en el exterior, sin O O ESPE
perjuicio de la moneda en que se efecte CIAL
el pago, ser la que determine en pesos pesos
colombianos, anualmente el Gobierno colom
Nacional para los empleos de las bianos
entidades pblicas de la Rama Ejecutiva
del Orden Nacional. Embajado 0036 25 11.125.
r 820
Salvo para los funcionarios que Extraordi
permanezcan en el rgimen salarial y nario y
prestacional contenido en el Decreto Plenipoten
2078 de 2004, y dems normas que lo ciario
modifiquen, reformen o adicionen, a
partir de la entrada en vigencia del Cnsul 0047 25 11.125
Decreto 3357 de 2009, a los General 820
funcionarios del Ministerio de Central
Relaciones Exteriores se les
reconocern los siguientes elementos Ministro 0074 22 8.706.4
salariales y prestacionales: Plenipoten 61
ciario
1. Bonificacin por servicios prestados,
Ministro 1014 13 7.302.7
2. Prima de servicios,
Consejero 58
3. Prima de Navidad,
4. Auxilio de Cesantas, Consejero 1012 11 6.341.6
5. Vacaciones, de 74
6. Prima de vacaciones, y Relaciones
7. Bonificacin especial de recreacin. Exteriores
La liquidacin y el reconocimiento de Primer 2112 19 5.150.6
los anteriores elementos salariales y Secretario 87

TEORA DEL RGANO
especiales de que tratan los literales

de
b), d) y e) del artculo 62 del Decreto
Relaciones
274 de 2000. Esta prima especial se
Exteriores
incrementar anualmente de
Segundo 2114 15 3.920.8 conformidad con lo que disponga el
Secretario 42 Gobierno Nacional.
de
Relaciones Los funcionarios que permanezcan
Exteriores en el rgimen salarial y prestacional
contenido en el Decreto 2078 de
Tercer 2116 11 2.882.9 2004, y dems normas que lo
Secretario 24 modifiquen, reformen o adicionen no
de tendrn derecho al reconocimiento
Relaciones de esta prima.
Exteriores
De acuerdo con lo previsto por el
Auxiliar 4850 26 2.657.9 artculo 5 de la Ley 4 de 1992, se
de Misin 86 establece una prima de costo de vida
Diplomti que tiene por objeto equiparar el
ca ingreso real en pesos de los
servidores pblicos del Ministerio de
Auxiliar 4850 23 2.019.7
Relaciones Exteriores que se
de Misin 45
encuentren prestando servicios en el
Diplomti
exterior, a las condiciones
ca
econmicas y cambiarias de los
Auxiliar 4850 20 1.654.0 pases de destino. Como quiera que
de Misin 97 este pago no se traduce en un
Diplomti incremento neto del patrimonio del
ca funcionario, el mismo no tiene
carcter remuneratorio.
Auxiliar 4850 18 1.563.9
de Misin 13 Los Embajadores, los Jefes de Misin
Diplomti Permanente, los Cnsules Generales
ca Centrales y los Encargados de
Negocios a.i., todos ellos con carcter
Auxiliar 4850 16 1.494.4 de Jefes de Misin, tendrn derecho
de Misin 98 a que se les reconozca mensualmente
Diplomti los Gastos de Representacin en
ca dlares americanos para atender las
actividades diplomticas propias de
La prima especial a que se refiere el su cargo en el exterior, segn la
artculo 1 del decreto 1053 de 2011, siguiente escala:
constituye factor salarial para todos los
efectos, incluyendo los aportes al 1 $1.200.oo USD
sistema integral de seguridad social, y 2 $1.500.oo USD
base para calcular los beneficios 3 $2.400.oo USD

TEORA DEL RGANO
4 $4.000.oo USD Alemania: Croacia, Eslovenia,

5 $4.200.oo USD Macedonia, Moldavia, Bosnia
6 $4.700.oo USD Herzegovina.
7 6.300.oo USD Australia: Islas Salomn, Kiribati,
8 $11.300.oo USD Nauru, Nueva Zelandia, Palau,
Samoa, Tonga, Vanuatu, Fiji.
Para tal efecto debern relacionar ante Blgica: Eslovaquia
el Ministerio de Relaciones Exteriores
los gastos efectuados para atender
actividades diplomticas propias de su SECTOR DE LA JUSTICIA Y
cargo cada cuatro (4) meses. Al trmino DEL DERECHO:
de la vigencia, debern reintegrar al El Ministerio de Justicia y del
Ministerio los dineros girados y no Derecho, nuevamente creado
utilizados. mediante la Ley 1444 de 2011, hace
parte de la Conferencia de Ministros
El Ministro de Relaciones Exteriores, de Justicia de los Pases
mediante resolucin, asignar el nivel Iberoamericanos, de acuerdo con el
de gastos de representacin a cada uno Tratado Constitutivo de la misma,
de los Embajadores, Jefes de Misin suscrito en Madrid, Espaa, el 7 de
Permanente, Cnsules Generales octubre de 1992 y aprobado mediante
Centrales y Encargados de Negocios a.i., Ley de la Repblica # 176 de 1994,
con carcter de Jefes de Misin, de revisada por la Corte Constitucional
acuerdo con la disponibilidad mediante Sentencia C-418 de 1995.
presupuestal. Se complementa con los Decretos
2897, 2898, 2901 de 2011.
Los gastos de representacin para
atender actividades diplomticas en el El Sector Administrativo de Justicia y
exterior no constituyen factor salarial del Derecho estar integrado por el
para ningn efecto legal. Ministerio de Justicia y del Derecho.
Las Superintendencias y dems
El Ministro y los Viceministros del entidades que la ley defina como
Ministerio de Relaciones Exteriores, adscritas o vinculadas al mismo.
cuando deban cumplir comisiones de
servicio en el exterior, tendrn derecho El Ministerio de Justicia y del
por concepto de viticos diarios hasta la Derecho tendr como objetivo dentro
suma de cuatrocientos dlares del marco de sus competencias
americanos (USD$400) y trescientos formular, adoptar, dirigir, coordinar
cincuenta dlares americanos y ejecutar la poltica pblica en
(USD$350), respectivamente. materia de ordenamiento jurdico,
defensa y seguridad jurdica, acceso a
Las concurrencias de las Misiones la justicia formal y alternativa, lucha
Diplomticas de Colombia acreditadas contra la criminalidad, mecanismos
en el exterior, fueron fijadas por el judiciales transicionales, prevencin
Decreto 2182 de junio de 2011, as: y control del delito, asuntos
carcelarios y penitenciarios,
promocin de la cultura de la

TEORA DEL RGANO
legalidad, la concordia y el respeto a los bienes incautados y acciones de

derechos, la cual se desarrollar a travs extincin de dominio.
de la institucionalidad que comprende 4. Disear y coordinar las
el Sector Administrativo polticas para el ejercicio de la
El Ministerio de Justicia y del Derecho funcin jurisdiccional a cargo de
coordinar las relaciones entre la Rama autoridades administrativas y
Ejecutiva, la Rama Judicial, el particulares, de conformidad con lo
Ministerio Pblico, los organismos de que disponga la Ley, orientar la
control y dems entidades pblicas y presentacin de resultados y
privadas, para el desarrollo y proponer el mejoramiento de las
consolidacin de la poltica pblica en mismas.
materia de justicia y del derecho. 5. Ejercer excepcionalmente en
los trminos que sealan el inciso
Funciones. Adems de las funciones tercero del artculo 116 de la
definidas en la Constitucin Poltica y Constitucin Poltica y en las
en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998 y materias precisas determinadas en la
en las dems leyes, el Ministerio de ley, la funcin jurisdiccional del
Justicia y del Derecho cumplir las Ministerio de Justicia y del Derecho.
siguientes funciones: 6. Disear, hacer seguimiento y
evaluar la poltica en materia
1. Articular la formulacin, criminal, carcelaria y penitenciaria,
adopcin, ejecucin y evaluacin de la en la prevencin del delito y las
poltica pblica del Sector acciones contra la criminalidad
Administrativo de Justicia y del organizada.
Derecho. 7. Promover las normas legales y
2. Coordinar las relaciones entre la reglamentarias, la proteccin
Rama Ejecutiva, la Rama Judicial, el jurdica, garanta y restablecimiento
Ministerio Pblico y los organismos de de los derechos de nios, nias y
control para el desarrollo y adolescentes, en coordinacin con el
consolidacin de la poltica pblica en Instituto Colombiano de Bienestar
materia de justicia y del derecho. Familiar -ICBF -bajo los principios
3. Formular, adoptar, promover y de inters superior, proteccin
coordinar las polticas y estrategias en: integral y enfoque diferencial, y las
racionalizacin, reforma y defensa del dems entidades competentes.
ordenamiento jurdico; gestin jurdica 8. Disear la poltica y promover
pblica del derecho; ejercicio de la los instrumentos aplicables dentro
profesin de abogado; socializacin de del sistema de responsabilidad penal
la informacin jurdica; justicia para adolescentes, hacer seguimiento
transicional y restaurativa; y las que y evaluar su aplicacin atendiendo su
faciliten el acceso a la justicia formal y a carcter especializado, su finalidad
la alternativa, en el marco del mandato restaurativa y los acuerdos
contenido en las normas vigentes, al internacionales en la materia.
igual que las de lucha contra las drogas 9. Participar en el diseo de las
ilcitas, lavado de activos, polticas relacionadas con la
enriquecimiento ilcito, financiamiento proteccin de la fe pblica en materia
del terrorismo, administracin de de notariado y registro.

TEORA DEL RGANO
10. Gestionar alianzas con los ejercer, monitorear y evaluar

organismos de cooperacin nacional e la defensa efectiva de la
internacional para el fortalecimiento del Nacin, a fin de prevenir el
Sector Administrativo de Justicia y del dao antijurdico y fomentar
Derecho. 11. Administrar los Fondos de el respeto de los derechos
Infraestructura Carcelaria y de Lucha fundamentales.
contra las Drogas. 12.Apoyar ante las
dems instancias de la Rama Ejecutiva, 1.2. Unidad Administrativa
a la Rama Judicial del Especial con personera jurdica:
Poder Pblico en la solucin de las 1.2.1. Direccin Nacional de
necesidades para su funcionamiento. Estupefacientes, en
13. Las dems funciones asignadas por liquidacin.
la Constitucin y la Ley. 1.2.2. Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios
Integracin del Sector Administrativo SPC.
de Justicia y del Derecho. El Sector 1.3. Superintendencia con
Administrativo de Justicia y del personera jurdica
Derecho est integrado por el Ministerio 1.3.1. Superintendencia de Notariado
de Justicia y del Derecho y las siguientes y Registro: Garantiza la guarda de la
entidades adscritas y vinculadas: fe pblica en Colombia mediante la
prestacin del servicio pblico
Entidades Adscritas: registral y la orientacin, inspeccin,
Establecimiento Pblico: vigilancia y control del servicio
1.1. La Agencia Nacional de Defensa pblico notarial; soportada en un
Jurdica de la Nacin - Unidad sistema de informacin integral, con
Administrativa Especial: Entidad talento humano competente y
descentralizada del orden comprometido con los principios de
nacional, con personera oportunidad y transparencia, para
jurdica, autonoma brindar confianza, calidad y
administrativa y financiera y seguridad al ciudadano. Mediante el
patrimonio propio adscrita al Decreto 2158 de 1992 se reestructur
Ministerio de Justicia y del su funcionamiento y la organizacin
Derecho, tendr como objetivo la interna de la entidad continuando
estructuracin, formulacin, como unidad administrativa especial
aplicacin, evaluacin y difusin con personera jurdica y patrimonio
de las polticas de prevencin del autnomo, adscrita al Ministerio de
dao antijurdico, as como la Justicia y reestructurada por medio
defensa y proteccin efectiva de del decreto 412 de 2007. El decreto
los intereses litigiosos de la 233 de 2010 fij su nueva estructura
Nacin, en las actuaciones y funciones para sus dependencias,
judiciales de las entidades dotndola de personera jurdica.
pblicas, en procura de la
reduccin de la responsabilidad La direccin del Ministerio de
patrimonial y la actividad Justicia y del Derecho estar a cargo
litigiosa. Para ello, tiene como del Ministro de Justicia y del
misin planificar, coordinar, Derecho, quien la ejercer con la

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inmediata colaboracin de los Ministerio de Hacienda y

Viceministros. Crdito Pblico.
El Sector Administrativo de
La estructura del Ministerio de Justicia Hacienda y Crdito Pblico est
y del Derecho ser la siguiente: integrado por el Ministerio de
1. Despacho del Ministro de Justicia y Hacienda y Crdito Pblico, que
del Derecho. tendr a su cargo la orientacin del
1.1. Oficina de Asuntos Internacionales. ejercicio de las funciones atribuidas a
1.2. Oficina de Informacin en Justicia. las siguientes entidades adscritas y
1.3. Oficina Asesora de Planeacin. vinculadas, sin perjuicio de las
1.4. Oficina de Control Interno. potestades de decisin que les
1.5. Oficina Asesora Jurdica. correspondan, as como de su
2. Despacho del Viceministro de participacin en la formulacin de la
Promocin de la Justicia. poltica, en la elaboracin de los
2.1. Direccin de Mtodos Alternativos programas sectoriales y en la
de Solucin de Conflictos. ejecucin de los mismos:
2.2. Direccin de Justicia Formal y La Direccin del Ministerio de
Jurisdiccional. Hacienda y Crdito Pblico estar a
2.3. Direccin de Desarrollo del cargo del Ministro, quien la ejercer
Derecho y del Ordenamiento Jurdico. con la inmediata colaboracin de los
3. Despacho del Viceministro de Poltica Viceministros, con base en el decreto
Criminal y Justicia Restaurativa. 4712 del 15 de diciembre de 2008.
3.1. Direccin de Justicia Transicional.
3.2. Direccin de Poltica Criminal y Entidades adscritas:
Penitenciaria. Unidad Administrativa Especial -
3.3. Direccin de Poltica Contra las Direccin de Impuestos y Aduanas
Droga~ y Actividades Relacionadas. Nacionales DIAN. El decreto 4171 de
3.3.1. Subdireccin de Control y 2011 cre su Consejo Directivo.
Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Unidad Administrativa Especial
Estupefacientes. Unidad de Proyeccin Normativa y
3.3.2. Subdireccin Estratgica y de Estudios de Regulacin Financiera
Anlisis. URF, creada por medio del decreto
4. Secretaria General. 4172 de 2011.
4.1. Subdireccin de Sistemas. Unidad Administrativa Especial
5. rganos de Asesora y Coordinacin. Agencia del Inspector General de
Tributos, Rentas y Contribuciones
5.1. Comit Sectorial de Parafiscales ITRC, creada por
Desarrollo Administrativo. medio del decreto 4173 de 2011.
5.2. Comit de Coordinacin del Unidad Administrativa Especial de
Sistema de Control Interno. Informacin y Anlisis Financiero
5.3. Comisin de Personal. UIAF, (Leyes 526/99 y 1121/06).
5.4. Comit de Gerencia Unidad Administrativa Especial -
Contadura General de la Nacin.
Unidad Administrativa Especial de
SECTOR DE HACIENDA Y Gestin Pensional y Contribuciones
CRDITO PBLICO: Parafiscales de la Proteccin Social

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UGPP. El Decreto 4168 de 2011 cre su proyectos relacionados con esta, as

Consejo Directivo. como la preparacin de las leyes, la
Superintendencia Financiera de preparacin de los decretos y la
Colombia, SUPERFINANCIERA. regulacin, en materia fiscal,
Superintendencia de la Economa tributaria, aduanera, de crdito
Solidaria, SUPERSOLIDARIA. pblico, presupuestal, de tesorera,
Fondo de Adaptacin, (D. 4819/10). cooperativa, financiera, cambiaria,
Fondo de Garantas de Instituciones monetaria y crediticia, sin perjuicio
Financieras FOGAFIN, Ente de de las atribuciones conferidas a la
Naturaleza nica. Junta Directiva del Banco de la
Fondo de Garantas de Entidades Repblica, y las que ejerza, a travs
Cooperativas FOGACOOP, Ente de de organismos adscritos o
Naturaleza nica. vinculados, para el ejercicio de las
Fondo de Compensacin actividades que correspondan a la
Interministerial, creado por la Ley 718 intervencin del Estado en las
de 2001. actividades financiera, burstil,
aseguradora y cualquiera otra
Entidades vinculadas: relacionada con el manejo,
Central de Inversiones S.A CISA S.A., aprovechamiento e inversin de los
Ente de Naturaleza nica. recursos del ahorro pblico y el
Financiera de Desarrollo Territorial S.A. tesoro nacional, de conformidad con
- FINDETER. la Constitucin Poltica y la ley.
La Previsora S.A., Compaa de
Seguros. El Ministerio de Hacienda y Crdito
Fiduciaria La Previsora S.A. Pblico tendr, las siguientes
Positiva Compaa de Seguros, S.A., D. funciones, con base en el artculo 3
1234, 1235 y 1236 de 2012. del Decreto 4712 de 2008:
Banco Cafetero - Bancafetero (en
Liquidacin). El decreto 3592 de 2010 1. Participar en la definicin y dirigir
orden que la liquidacin deba darse a la ejecucin de la poltica econmica
ms tardar el 31 de diciembre de 2010. y fiscal del Estado.
Banco del Estado (en Liquidacin). 2. Coordinar con la Junta Directiva
Fiduciaria del Estado S.A. - del Banco de la Repblica las
FIDUESTADO (en Liquidacin). polticas gubernamentales en
As mismo quedarn vinculadas al materia financiera, monetaria,
Ministerio de Hacienda y Crdito crediticia, cambiaria y fiscal.
Pblico, todas las entidades que sean 3. Preparar, para ser sometidos a
oficializadas como consecuencia de las consideracin del Congreso de la
actuaciones del Fondo de Garantas de Repblica, los proyectos de acto
Instituciones Financieras. legislativo y ley, los proyectos de ley
del Plan Nacional de Desarrollo, del
El Ministerio de Hacienda y Crdito Presupuesto General de la Nacin y
Pblico tiene como objetivo la en general los relacionados con las
definicin, formulacin y ejecucin de la reas de su competencia.
poltica econmica del pas, de los 4. Preparar los proyectos de decreto y
planes generales, programas y expedir las resoluciones, circulares y

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dems actos administrativos de carcter Economa Mixta asimiladas a estas,

general o particular, necesarios para el en las condiciones establecidas en la
cumplimiento de sus funciones. ley
5. Cumplir las funciones y atender los 14. Vigilar el uso de recursos pblicos
servicios que le estn asignados y dictar, administrados por entidades
en desarrollo de la ley y de los decretos privadas. En ejercicio de esta funcin
respectivos, las normas necesarias para podr objetar la ejecucin y
el efecto. administracin de estos recursos, en
6. Coordinar, dirigir y regular la las condiciones propuestas por el
administracin y recaudacin de los administrador de estos, cuando esta
impuestos que administra la Unidad no se ajuste a la ley o a los
Administrativa Especial, Direccin de lineamientos de la poltica econmica
Impuestos y Aduanas Nacionales; y y fiscal.
regular de conformidad con la ley, la 15. Participar en la elaboracin del
administracin y recaudo de las rentas, Proyecto de Ley del Plan Nacional de
tasas, contribuciones fiscales y Desarrollo y elaborar el proyecto de
parafiscales, multas nacionales y dems ley anual del presupuesto en
recursos fiscales, su contabilizacin y coordinacin con el Departamento
gasto. Nacional de Planeacin y los dems
7. Preparar los proyectos para organismos a los cuales la ley les haya
reglamentar el proceso de aforo, dado injerencia en la materia.
tasacin y recaudo de los gravmenes 16. Administrar el Tesoro Nacional y
arancelarios y los dems temas atender el pago de las obligaciones a
relacionados. cargo de la Nacin, a travs de los
8. Coordinar y preparar los proyectos rganos ejecutores o directamente,
para reglamentar la administracin de en la medida en que se desarrolle la
los servicios aduaneros. Cuenta nica Nacional.
9. Elaborar informes y estudios sobre 17. Emitir y administrar ttulos
evasin tributaria y aduanera con el fin valores, bonos, pagars y dems
de trazar las polticas sobre la materia. documentos de deuda pblica.
10. Fijar las polticas y promover las 18. Administrar las acciones de la
actividades de prevencin, aprehensin Nacin en Sociedades de Economa
y represin del contrabando. Mixta, vinculadas al Ministerio y de
11. Apoyar la definicin de las polticas, otras sociedades de economa mixta,
planes y programas relacionados con el en virtud de convenios
comercio exterior del pas, en interadministrativos que celebre
coordinacin con el Ministerio de para el efecto y coordinar los
Comercio, Industria y Turismo. procesos de enajenacin de activos y
12. Contribuir al control y deteccin de propiedad accionaria de las mismas.
operaciones relacionadas con el lavado 19. Efectuar el seguimiento a la
de activos. gestin financiera y a las inversiones
13. Dirigir la preparacin, modificacin de las entidades descentralizadas del
y seguimiento del Presupuesto General orden nacional.
de la Nacin, del presupuesto de las 20. Administrar el Fondo de
Empresas Industriales y Comerciales Organismos Financieros
del Estado, de las Sociedades de Internacionales -FOFI- creado por la

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Ley 318 de 1996. delegacin de las actividades y

21. Custodiar y conservar los ttulos funciones en el sector.
representativos de valores de propiedad 30. Participar como parte del
de la Nacin y los ttulos constituidos a Gobierno en la regulacin del sistema
su favor de cualquier naturaleza. de seguridad social integral.
22. Vender o comprar en el pas o en el 31. Promover, de conformidad con
exterior ttulos valores del Gobierno los principios constitucionales, la
Nacional y otros activos de reserva. participacin de entidades y personas
23. Fijar las polticas de financiamiento privadas en la prestacin de servicios
externo e interno de la Nacin, de las y actividades relacionados con el
entidades territoriales y de las entidades mbito de su competencia.
descentralizadas, registrar y controlar 32. Velar por la conformacin del
su ejecucin y servicio, y administrar la Sistema Sectorial de informacin y
deuda pblica de la Nacin. hacer su supervisin y seguimiento.
24. Asesorar y asistir a las entidades 33. Orientar la gestin de las
territoriales en materia de empresas financieras y no financieras
administracin pblica, especialmente vinculadas.
en los temas de eficiencia 34. Ejercer la orientacin,
administrativa y fiscal. coordinacin y control de los
25. Coordinar la ejecucin de los planes organismos que le estn adscritos y
y programas de las entidades vinculados.
territoriales y prestarles asesora, 35. Administrar los recursos del
cooperacin y asistencia tcnica. Fondo Nacional de Pensiones de las
26. Expedir la regulacin del mercado Entidades Territoriales, FONPET.
pblico de valores, por intermedio de la 36. Ejercer las dems atribuciones
Superintendencia Financiera de que le confiera la ley o le delegue el
Colombia. Presidente de la Repblica.
27. Participar en la elaboracin de la
regulacin de las actividades financiera, La Estructura del Ministerio de
burstil, aseguradora, cooperativa, y Hacienda y Crdito Pblico ser la
cualquier otra relacionada con el siguiente:
manejo, aprovechamiento e inversin
de los recursos del ahorro pblico, en 1. Despacho del Ministro
coordinacin con la Superintendencia 1.1 Oficina Asesora de Jurdica
Financiera de Colombia o de la 2. Despacho del Viceministro
Superintendencia de Economa General
Solidaria y expedir lo de su 2.1 Oficina de Control Interno
competencia. Igualmente participar en 2.2 Oficina Asesora de Planeacin
la elaboracin de la regulacin de la 2.3 Oficina de Bonos Pensionales
seguridad social. 3. Despacho del Viceministro
28. Ejercer el control en los trminos Tcnico
establecidos en la ley respecto de las 3.1 Direccin General de Poltica
Superintendencias Financiera de Macroeconmica
Colombia y de la Economa Solidaria. 3.2 Direccin General de
29. Impulsar y poner en ejecucin Regulacin Financiera
planes de desconcentracin y 3.3 Direccin General de la

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Regulacin Econmica de la Seguridad 6.9 Subdireccin de Relaciones

Social con Inversionistas
3.3.1 Subdireccin de Pensiones 7. Direccin General de Apoyo
3.3.2 Subdireccin de Salud y Riesgos Fiscal
Profesionales 7.1 Subdireccin de Apoyo al
4. Secretara General Saneamiento Fiscal Territorial
4.1 Oficina de Control Disciplinario 7.2 Subdireccin de
Interno Fortalecimiento Institucional
4.2 Subdireccin Jurdica Territorial
4.3 Direccin Administrativa 8. rganos de Asesora y
4.3.1 Subdireccin Financiera Coordinacin
4.3.2 Subdireccin de Recursos 8.1 Consejo Superior de Poltica
Humanos Fiscal
4.3.3 Subdireccin de Servicios 8.2 Consejo Macroeconmico
4.4 Direccin de Tecnologa 8.3 Comit Sectorial de Desarrollo
4.4.1 Subdireccin de Administracin Administrativo
de Recursos Tecnolgicos 8.4 Comit de Coordinacin del
4.4.2 Subdireccin de Ingeniera de Sistema de Control Interno y Calidad
Software 8.5 Comit de Conciliacin
5. Direccin General del 8.6 Comisin de Personal
Presupuesto Pblico Nacional
5.1 Subdireccin de Anlisis y El acto Legislativo 05 de 2011,
Consolidacin Presupuestal artculo 2, inciso 10, que regula el
5.2 Subdireccin de Infraestructura Sistema General de Regalas, cre el
y Desarrollo Econmico Fideicomiso FAE del Fondo de
5.3 Subdireccin de Administracin Ahorro y Estabilizacin, como cuenta
General del Estado nica nacional para administrar
5.4 Subdireccin de Desarrollo estos recursos, segn decreto 1076 de
Social 2012.
6. Direccin General de Crdito
Pblico y Tesoro Nacional
6.1 Subdireccin de Financiamiento SECTOR DEFENSA:
Interno de la Nacin El Ministerio de Defensa Nacional
6.2 Subdireccin de Financiamiento tendr a su cargo la orientacin,
Externo de la Nacin control y evaluacin del ejercicio de
6.3 Subdireccin de Financiamiento las funciones de los organismos y
con Organismos Multilaterales y entidades que conforman el Sector
Gobiernos Administrativo Defensa Nacional, sin
6.4 Subdireccin de Tesorera perjuicio de las potestades de
6.5 Subdireccin de Financiamiento decisin que les correspondan as
de Otras Entidades, Seguimiento, como de su participacin en la
Saneamiento y Cartera formulacin de la poltica, en la
6.6 Subdireccin de Banca de elaboracin de los programas
Inversin sectoriales y en la ejecucin de los
6.7 Subdireccin de Riesgo mismos. El decreto 233 de 2012,
6.8 Subdireccin de Operaciones modific parcialmente su estructura,

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en cuanto a las funciones del Director a) Corporacin de la Industria

General de la Polica. Aeronutica Colombiana S. A., CIAC,
S. A.;
Entidades Adscritas: b) Sociedad Hotelera Tequendama
Organismo Coordinador del Sector S.A., duea de los hoteles Hotel San
Defensa Grupo Social y Empresarial Diego S. A. y del Hotel Tequendama.
del Sector Defensa GSED, creado por c) Servicio Areo a Territorios
medio del Decreto 4177 de 2011. Nacionales, S.A., SATENA. (sta
Superintendencia sin personera entidad cambi de naturaleza
jurdica: jurdica por la Ley 1427 de 2010 que
Superintendencia de Vigilancia y la convirti en sociedad de economa
Seguridad Privada, mixta y est prevista all la venta del
SUPERVIGILANCIA. 49% de sus acciones a particulares).
Unidad Administrativa Especial d) Corporacin de Ciencia y
sin personera jurdica: Tecnologa para el Desarrollo de la
Universidad Militar Nueva Granada, Industria Naval, Martima y Fluvial
conforme a lo dispuesto en el Decreto- COTECMAR.
ley 84 de 1980.
Adems:
Establecimientos pblicos: a) Crculo de Suboficiales de las
a) Caja de Retiro de las Fuerzas Fuerzas Militares.
Militares; b) Corporacin Matamoros.
b) Caja de Sueldos de Retiro de la Polica c) Corporacin de Alta
Nacional; Tecnologa para la Defensa,
c) Hospital Militar Central; D.2452/12.
d) Agencia Logstica de las Fuerzas
Militares. El Ministerio de Defensa Nacional
e) Fondo Rotatorio de la Polica tendr, adems de las funciones que
Nacional; determina el artculo 59 de la Ley 489
f) Instituto de Casas Fiscales del de 1998, las siguientes:
Ejrcito;
g) Club Militar; 1. Participar en la definicin,
h) Defensa Civil Colombiana Guillermo desarrollo y ejecucin de las polticas
Len Valencia. de defensa y seguridad nacionales,
para garantizar la soberana
Entidades vinculadas nacional, la independencia, la
1. Empresas industriales y integridad territorial y el orden
comerciales del Estado: constitucional, el mantenimiento de
a) Industria Militar INDUMIL; las condiciones necesarias para el
b) Caja Promotora de Vivienda Militar y ejercicio y el derecho de libertades
de Polica; pblicas, y para asegurar que los
c) Servicio Naviero Armada Repblica habitantes de Colombia convivan en
de Colombia. paz.
2. Contribuir con los dems
2. Sociedades de economa mixta: organismos del Estado para alcanzar
las condiciones necesarias para el

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ejercicio de los derechos, obligaciones y 4.6. Direccin de Contratacin

libertades pblicas. Estatal
3. Coadyuvar al mantenimiento de la 4.7 Direccin de Veteranos y
paz y la tranquilidad de los colombianos Bienestar Sectorial
en procura de la seguridad que facilite el 5. Viceministerio del Grupo Social y
desarrollo econmico, la proteccin y Empresarial del Sector Defensa y
conservacin de los recursos naturales y Bienestar GSED. (Decreto 4481 de
la promocin y proteccin de los 2008, noviembre 27).
Derechos Humanos. 5.1 Direccin de Gestin Estratgica
del Grupo Social y Empresarial del
La estructura del Ministerio de Defensa Sector Defensa GSED.
Nacional, de acuerdo con el decreto 5.2 Direccin de Finanzas
3123 de 2007, que modific los decretos Corporativas del Grupo Social y
1512 de 2000; 049 de 2003 y 4890/11, Empresarial del Sector Defensa
ser la siguiente: GSED.
6. rganos de Asesora y
1. Despacho del Ministro Coordinacin.
1.1. Secretara de Gabinete.
Direccin de Comunicacin Sectorial El decreto 324 de 2000, cre el
1.2. Direccin de Fondelibertad centro de coordinacin de la
1.3. Obispado Castrense lucha contra los grupos de
2. Despacho del Viceministro para autodefensa ilegales y dems
las Polticas y Asuntos Internacionales grupos armados al margen de la
2.1. Direccin de Polticas de Defensa ley, como una comisin
y Seguridad intersectorial dependiente del
2.2. Direccin de Programas Ministerio de Defensa Nacional, y
2.3. Direccin de Derechos Humanos encargado de coordinar las polticas y
2.4. Direccin de Asuntos acciones de persecucin contra
Internacionales dichos grupos.
3. Despacho del Viceministro para
la Estrategia y Planeacin Este Centro de Coordinacin cuenta
3.1. Oficina de Control Interno con una base de datos que se deber
3.2. Direccin de Gestin de construir a partir de la informacin
Informacin y Tecnologa de inteligencia que deben aportar
3.3 Direccin de Proyectos todos los organismos del Estado, de
Especiales manera que se facilite la captura y
3.4 Direccin de Planeacin y judicializacin de los integrantes de
Presupuestacin del Sector Defensa dichos grupos, as como las
3.5 Direccin de Estudios Sectoriales recomendaciones sobre sistemas de
4. Secretara General reclusin aplicables.
4.1. Oficina de Control Disciplinario
Interno Estar conformado por:
4.2. Oficina de Normas Tcnicas 1. El Ministro de Defensa Nacional,
4.3. Direccin de Asuntos Legales quien lo presidir.
4.4. Direccin de Finanzas 2. El Ministro del Interior y la
4.5. Direccin Administrativa Justicia

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3. El Fiscal General de la Nacin 5. Recomendar se efecten las

4. El Procurador General de la Nacin apreciaciones de inteligencia que
5. El Comandante General de las conduzcan a la captura de dichos
Fuerzas Militares miembros de grupos al margen de la
6. El Director General de la Polica ley, as como de quienes contribuyan
Nacional a su financiacin.
7. El Director del Departamento 6. Determinar las estrategias
Administrativo de Seguridad, DAS necesarias para neutralizar las
8. El Consejero Presidencial para la finanzas de dichos grupos y los
Defensa y Seguridad Nacional. mecanismos para congelar dichos
recursos.
Son funciones del Centro de 7. Proponer la conformacin de
coordinacin de la lucha contra los comisiones mixtas de evaluacin de
grupos de autodefensa ilegales y dems los organismos de seguridad y
grupos armados al margen de la ley, las judiciales, sobre hechos relacionados
siguientes: con la actuacin de estos grupos al
margen de la ley.
1. Coordinar los recursos disponibles, 8. Proponer a los alcaldes y
las actividades de inteligencia y las gobernadores, a los consejos de
operaciones necesarias para combatir seguridad y dems autoridades
los grupos de autodefensa ilegales y competentes, la adopcin de medidas
dems grupos armados al margen de la de control de armas, de vehculos y
ley. otros bienes, incluidos los equipos de
2. Recomendar la estrategia y coordinar comunicacin, que se considere
lo necesario para la persecucin y aconsejable en cada regin del
captura de los organizadores, dirigentes territorio.
y promotores de los grupos de 9. Evaluar peridicamente los
autodefensa ilegales y dems grupos resultados e informar al Presidente
armados al margen de la ley, as como de la Repblica sobre los avances
de quienes contribuyan a su obtenidos o la adopcin de medidas
financiacin y a la dotacin de adicionales.
armamento. 10. Formular recomendaciones al
3. Apoyar a la Fiscala General de la Consejo Superior de Seguridad y
Nacin, en la ejecucin de las rdenes Defensa Nacional.
de captura que se dicten contra los
integrantes de los mencionados grupos. El Decreto le asign al Director
4. Desarrollar la implantacin de General de la Polica Nacional la
mecanismos de alerta temprana que coordinacin de la Oficina Central
permitan evitar masacres, atentados y Nacional OCN de la INTERPOL,
dems actos delictivos, de manera que mediante decreto 216 de 2010, que
induzca a la poblacin a prestar la modific la estructura funcional de la
mxima colaboracin con las Polica Nacional y excluy al DAS del
autoridades. Para el efecto se control de la INTERPOL.
establecern los canales o lneas
telefnicas necesarias para facilitar la Los sueldos bsicos mensuales para
recepcin de la informacin. el personal de la Fuerza Pblica, se

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estableci por el decreto 1050 de 2011, Teniente 52.3616%

de acuerdo con la asignacin que por Coronel
todo concepto, de acuerdo con la Ley 4
de 1992 le corresponda a un Ministro. Mayor 45.5288 %
Los Oficiales de las Fuerzas Militares y
de la Polica Nacional en los grados de Capitn 37.4682 %
General y Almirante, percibirn por
todo concepto una asignacin mensual Teniente 32.7292 %
igual a la que devenguen los Ministros
Subteniente 28.9366 %
del Despacho como asignacin bsica y
gastos de representacin, en todo
tiempo, distribuida as: el cuarenta y Suboficiales:
cinco por ciento (45%) como sueldo Sargento 42.3483%
bsico y el cincuenta y cinco por ciento Mayor de
(55%) como prima de alto mando. Esta Comando
ltima no tendr carcter salarial para Conjunto
ningn efecto legal.
Sargento 36.2428
La prima de direccin no ser factor Mayor de %
salarial para ningn efecto legal, se Comando
pagar mensualmente y es compatible
con la Prima de Alto Mando a que tienen Sargento 32.5610%
derecho los Oficiales en estos grados. Mayor
En ningn caso los Oficiales de las Sargento 27.9765

Fuerzas Militares y de la Polica Primero %
Nacional en los grados de General y
Sargento 25.3223
Almirante podrn percibir una
Viceprimero %
remuneracin mensual superior a la
remuneracin de los Miembros del Sargento 23.1383%
Congreso de la Repblica. Segundo
El salario queda entonces as: Cabo Primero 21.4023%
Oficiales: Cabo Segundo 20.7473

%
General 100.0000%
Cabo Tercero 20.0996
Mayor 96.9064 % %
General
Brigadier 86.6242 % Nivel Ejecutivo:

General
Comisario 52.7816%
Coronel 67.1283%
Subcomisario 44.8164%

TEORA DEL RGANO
que en todo tiempo devenguen los

Intendente 42.6660%
Ministros del Despacho como
Jefe
asignacin bsica y gastos de
Intendente 40.5007% representacin.
Subintendente 31.8202% Los Oficiales de las Fuerzas Militares

y de la Polica Nacional, en los grados
Patrullero 25.3733% de Brigadier General y
Contralmirante, tendrn derecho a
Agentes de los Cuerpos Profesional y las asignaciones bsicas sealadas en
Profesional Especial de la Polica el artculo 1 del decreto 1050, y a
Nacional: primas mensuales equivalentes al
cuarenta y siete punto ochenta por
Con 15.5903% ciento (47.80%) de lo que en todo
antigedad tiempo devenguen los Ministros del
inferior a 5 Despacho como asignacin bsica y
aos de gastos de representacin.
servicio
Con 18.3534 Los Oficiales de las Fuerzas Militares

antigedad de % y de la Polica Nacional, en los grados
5 aos y hasta de Coronel y Capitn de Navo,
menos de 10 tendrn derecho a las asignaciones
bsicas sealadas en el artculo 1 del
Con 18.8179 decreto 1050, y a primas mensuales
antigedad de % equivalentes al treinta y seis punto
10 o ms aos ochenta y uno por ciento (36.81%) de
de servicio lo que en todo tiempo devenguen los
asignacin bsica y gastos de
Las asignaciones bsicas calculadas en representacin.
los porcentajes anteriores se
aproximarn al peso siguiente. Los Los Oficiales de la Fuerzas Militares y
aumentos salariales para la Fuerza de la Polica Nacional, a partir de su
Pblica que decrete el Gobierno para ascenso al grado de Coronel o
futuras vigencias fiscales, sern en todo Capitn de Navo, mientras
caso iguales a los que se establezcan permanezcan en servicio activo y
para los empleados pblicos de la Rama hasta el grado de General o
Ejecutiva del orden nacional. Almirante, nicamente tendrn
derecho por concepto de
Los Oficiales de las Fuerzas Militares y remuneracin mensual, a las
de la Polica Nacional, en los grados de asignaciones, primas y subsidios
Mayor General y Vicealmirante, fijadas en el presente decreto.
tendrn derecho a las asignaciones
bsicas sealadas en el artculo 1 del Los Oficiales en los grados de
presente decreto, y a primas mensuales Teniente Coronel a Subteniente, los
equivalentes al cincuenta y tres punto Suboficiales, el personal del Nivel
treinta y dos por ciento (53.32%) de lo
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Ejecutivo y los agentes de los cuerpos

profesional y profesional especial El citado decreto 1050 de 2011,
tendrn derecho a las asignaciones contina as:
bsicas sealadas en el artculo 1 del
decreto 1050, y a las primas establecidas Artculo 6. Los Directores del
en los estatutos de carrera vigentes y Bienestar Social y de Sanidad de la
dems disposiciones que los modifiquen Polica Nacional tendrn derecho a
y adicionen. una asignacin bsica mensual de
seis millones ochocientos cincuenta y
Los Oficiales de las Fuerzas Militares y cuatro mil novecientos cincuenta y
de la Polica Nacional en servicio activo, cinco pesos ($6.854.955) m/cte.
mientras ostenten los grados de
Teniente Coronel y Capitn de Fragata, Artculo 7. El Obispo Castrense
tendrn derecho a una prima mensual percibir una remuneracin
sin carcter salarial ni prestacional, mensual de seis millones ciento
equivalente a dos punto setenta y siete cuarenta y nueve mil ochocientos
por ciento (2.77%) de lo que en todo veinticuatro pesos ($6.149.824)
tiempo devenguen los Ministros del m/cte., de la cual el cincuenta por
Despacho como asignacin bsica y ciento (50%) corresponder a
gastos de representacin. asignacin bsica y el cincuenta por
ciento (50%) restante a gastos de
Los Suboficiales de las Fuerzas Militares representacin; el Vicario Castrense
y de la Polica Nacional en servicio Delegado percibir mensualmente
activo, mientras ostenten el grado de un sueldo bsico de cinco millones
Sargento Primero en el Ejrcito sesenta y cinco mil setecientos
Nacional o su equivalente en las dems cincuenta y un pesos ($5.065.751)
fuerzas, tendrn derecho a una prima m/cte, de la cual el cincuenta por
mensual sin carcter salarial ni ciento (50%) corresponde a
prestacional, equivalente a uno punto asignacin bsica y el cincuenta por
noventa y dos por ciento (1.92%) de lo ciento (50%) restante a gastos de
que en todo tiempo devenguen los representacin.
asignacin bsica y gastos de Artculo 8. El Director de los Liceos
representacin. del Ejrcito tendr derecho a
percibir mensualmente gastos de
Para el reconocimiento de las representacin en cuanta de
prestaciones sociales del personal a que setecientos setenta y seis mil
se refieren los artculos 2 y 3 del quinientos cuarenta pesos
decreto 1050 de 2011, se considerar el ($776.540) m/cte.
sueldo bsico mensual en ellos sealado
y las partidas correspondientes Artculo 9. Los Agentes de la Polica
establecidas con ese carcter en los Nacional que por sus mritos
estatutos de carrera de la Fuerza profesionales sean distinguidos
Pblica, Decretos 1211 y 1212 de 1990 y como Dragoneantes, recibirn
dems normas pertinentes, mientras ostenten esta distincin,
exclusivamente. una bonificacin mensual especial

TEORA DEL RGANO
de treinta y un mil ciento treinta y personales, ciento cuarenta y cinco

nueve pesos ($31.139) m/cte, la cual no mil ciento un pesos ($145.101) m/cte.
se computar para la liquidacin de
primas, cesantas, sueldos de retiro, Artculo 11. Los Soldados, Auxiliares
pensiones, indemnizaciones y dems de Polica Bachilleres que presten el
prestaciones sociales. servicio militar obligatorio en la
Polica Nacional y Grumetes de las
Los alumnos de las Escuelas de Fuerzas Militares tendrn una
Formacin del Nivel Ejecutivo de la bonificacin mensual para gastos
Polica Nacional, y el personal del personales de ochenta mil
cuerpo auxiliar de la Polica Nacional seiscientos sesenta y cinco pesos
devengarn una bonificacin mensual ($80.665) m/cte.
as:
Los Soldados del Batalln Guardia
Presidencial y de los Batallones de
a) Alumnos de $145.101
Polica Militar que hayan terminado
las Escuelas de
el curso bsico de esta especialidad
Formacin del
tendrn una bonificacin mensual
Nivel
adicional de doce mil setecientos
Ejecutivo de la
noventa y dos pesos ($12.792) m/cte.
Polica
Nacional
Los Dragoneantes de las Fuerzas
b) Personal de $145.101 Militares percibirn treinta y dos
cuerpo mil cuatrocientos ochenta y cuatro
auxiliar pesos ($32.484) m/cte, como
durante su bonificacin adicional.
permanencia
en las escuelas Artculo 12. Los Alfrez,
de formacin Guardiamarinas, Pilotines, los
del Nivel alumnos de las Escuelas de
Ejecutivo, Formacin de Suboficiales, y del
como alumnos Nivel Ejecutivo de la Polica
Nacional, los Soldados, Auxiliares de
c) Personal de $167.206 Polica Bachilleres, Grumetes de las
cuerpo Fuerzas Militares y el personal del
auxiliar Cuerpo Auxiliar de la Polica
durante el Nacional devengarn una
servicio bonificacin adicional en navidad
igual a la bonificacin mensual total.
Artculo 10. La bonificacin mensual
para el personal de Alfrez, Artculo 13. Los Oficiales y
Guardiamarinas y Pilotines de las Suboficiales de las Fuerzas Militares,
Fuerzas Militares, Alfrez de la Polica Oficiales, Suboficiales, Agentes de
Nacional y Alumnos de las Escuelas de los Cuerpos Profesionales de la
Formacin de Suboficiales de las Polica Nacional y Personal del Nivel
Fuerzas Militares, ser para gastos Ejecutivo de la Polica Nacional, que

TEORA DEL RGANO
en servicio activo sean destinados a tratamiento mdico, devengar en

cumplir en el exterior comisiones dichas comisiones hasta el uno punto
diplomticas, de estudios, de servicio, dos por ciento (1.2%) del sueldo
administrativas, de tratamiento bsico mensual y de la Prima de
mdico o especiales y el personal de Estado Mayor, y viticos si fuere del
Oficiales, Suboficiales y Nivel Ejecutivo caso, segn la estipulado en el
de los Institutos de formacin y artculo 20 de este decreto.
capacitacin de las Fuerzas Militares y
la Polica Nacional, que sea destinado Artculo 14. El personal de Oficiales
en comisin individual o colectiva al y Suboficiales de las Tripulaciones
exterior, para realizar visitas de las Unidades a Flote destinado en
operacionales o de cortesa, o para comisin colectiva al exterior para
responder invitaciones de gobiernos visitas operacionales, de transporte,
extranjeros con el fin de visitar construccin, reparacin o de
instalaciones militares o de polica, cortesa tendr derecho a percibir
tendrn derecho a recibir como como haberes, nicamente durante
haberes en dlares estadounidenses y a su permanencia en puertos o
razn de un dlar por cada peso hasta ciudades extranjeras, en dlares
el cero punto ocho por ciento (0.8%) del estadounidenses y a razn de un
sueldo bsico mensual y de la prima de dlar por cada peso hasta el cero
Estado Mayor y viticos si fuere del punto ocho por ciento (0.8%) del
caso, de conformidad con lo estipulado sueldo bsico mensual y la prima de
en el artculo 20 del presente decreto. Estado Mayor.
Pargrafo 1. Los Oficiales Generales y Pargrafo 1. Los Oficiales

de Insignia y los Oficiales Superiores en Generales y de Insignia y los
el grado de Coronel o su equivalente Oficiales Superiores en el grado de
devengarn en dichas comisiones hasta Coronel o su equivalente
el cero punto seis por ciento (0.6%) del devengarn en dichas comisiones
sueldo bsico mensual y de la prima de hasta el cero punto cinco por ciento
Estado Mayor y viticos, cuando fuere (0.5%) del sueldo bsico mensual y
del caso. de la prima de Estado Mayor.
Pargrafo 2. Los Oficiales en el grado Pargrafo 2. Los Oficiales en el

de Teniente Coronel o su equivalente grado de Teniente Coronel o su
devengarn en dichas comisiones hasta equivalente devengarn en dichas
el cero punto siete por ciento (0.7%) del comisiones hasta el cero punto ocho
sueldo bsico mensual y de la prima de por ciento (0.8%) del sueldo bsico y
Estado Mayor y viticos, cuando fuere de la prima de Estado Mayor.
del caso.
Artculo 15. Los comisionados a que
Pargrafo 3. Cuando el personal a que se refieren los artculos 13 y 14 de
se refiere el presente artculo sea este decreto percibirn, en pesos
destinado en comisin transitoria al colombianos, la diferencia entre los
exterior, en cumplimiento de rdenes porcentajes all fijados y lo que en
de operaciones, de estudios, o total les corresponda legalmente por

TEORA DEL RGANO
concepto de sueldo bsico y prima de tendr derecho a devengar hasta la

Estado Mayor. suma de seiscientos dlares
(US$600) estadounidenses por
Percibirn igualmente en moneda concepto de bonificacin adicional.
colombiana las dems primas y
partidas de asignacin mensual. Artculo 18. Los empleados pblicos
del Ministerio de Defensa, de las
Artculo 16. El Ministerio de Defensa, Fuerzas Militares y de la Polica
sea cual fuere la naturaleza de la Nacional que sean destinados en
comisin en el exterior, podr fijar al comisin permanente al exterior o
Oficial, Suboficial, Agente, miembro del en comisin transitoria de estudios o
Nivel Ejecutivo de la Polica Nacional o de tratamiento mdico tendrn
empleado pblico una partida diaria derecho a percibir en dlares
en dlares estadounidenses, para lo estadounidenses a razn de un dlar
cual se tendr en cuenta la ndole de la por cada peso hasta el dos por ciento
respectiva comisin o el costo de vida (2%) de su sueldo bsico mensual,
en el pas en donde este haya de suma que en ningn caso podr
cumplirse sin exceder de treinta exceder de cuatro mil quinientos
dlares (US$30). dlares (US $4.500) mensuales.
Artculo 17. Los Alfrez, La diferencia entre este porcentaje y

Guardiamarinas, Pilotines, Cadetes, la totalidad del sueldo bsico que
los Alumnos de las Escuelas de corresponda al empleado ser
Formacin de Suboficiales, y del Nivel percibida en pesos colombianos.
Ejecutivo de la Polica Nacional,
Auxiliares de Polica Bachilleres, los Tambin se pagarn en pesos
Soldados y Grumetes de la Fuerza colombianos sus primas de
Pblica y el personal del cuerpo asignacin mensual.
Auxiliar de Polica Nacional destinados
en comisiones individuales o colectivas Artculo 19. Cuando los Oficiales,
al exterior tendrn derecho al pago de Suboficiales, Agentes del Cuerpo
una bonificacin mensual en dlares Profesional y Profesional Especial y
estadounidenses, cuya cuanta fijar en empleados pblicos a que se refiere
cada caso el Ministerio de Defensa el presente decreto cumplan en
Nacional sin exceder de seiscientos territorio colombiano comisiones
dlares (US$600) estadounidenses, a individuales de servicio fuera de su
razn de un dlar por cada peso, y a guarnicin sede, que no exceda de
viticos, si fuere del caso, de noventa (90) das, tendrn derecho
conformidad con el artculo 19 de este al reconocimiento y pago de viticos
decreto. equivalentes hasta diez por ciento
(10%) del sueldo bsico mensual por
Pargrafo. El personal a que se refiere cada da que pernocten fuera de su
este artculo, cuando cumpla comisione sede. En el caso del personal del
permanentes en el exterior y se Nivel Ejecutivo de la Polica
encuentre en desempeo de las mismas Nacional, el porcentaje ser hasta el
el 30 de noviembre del respectivo ao,

TEORA DEL RGANO
siguiente, sobre el sueldo bsico Pblica, la cuanta no podr exceder

mensual: del tres punto cinco por ciento (3.5%)
del valor de un da de sueldo bsico
de un Subteniente o Teniente de
Comisario 6.0%
Corbeta.
Subcomisario 6.0%
Los viticos en el exterior se pagarn
Intendente Jefe 6.0% en dlares estadounidenses, a razn
de un dlar por cada peso.
Intendente 6.0%
Pargrafo. Las comisiones
Subintendente 6.0%
asignadas en cumplimiento de
Patrullero, 6.0% rdenes de operaciones, segn las
Carabinero o misiones dadas a la respectiva
Investigador Fuerza o para efectos de estudio, no
darn lugar al pago de viticos.
El personal de Oficiales de las Fuerzas Artculo 20. Los Oficiales,
Militares que sea designado como Suboficiales, Agentes y empleados
Director y Subdirectores de Sanidad de pblicos del Ministerio de Defensa,
cada una de las Fuerzas y que sea de las Fuerzas Militares y de la
destinado en comisin interior por un Polica Nacional, en servicio activo,
trmino inferior a noventa (90) das tienen derecho a percibir
para ejercer funciones relacionadas anualmente una prima de navidad
con Direccin General de Sanidad equivalente a la totalidad de los
Militar tendr derecho a que se le haberes devengado en el mes de
reconozca los viticos en los trminos noviembre de cada ao, de acuerdo
indicados en este artculo, con cargo a con su grado y cargo.
la unidad ejecutora de Sanidad Militar
del Ministerio de Defensa Nacional. Cuando la prima deba ser pagada en
el exterior, ser hasta del dos por
Cuando para el cumplimiento de las ciento (2%) del sueldo bsico
tareas asignadas no se requiera mensual cancelada en dlares, a
pernoctar en el lugar de la comisin, razn de un dlar estadounidense
slo se reconocer el cincuenta por por cada peso, y 1a diferencia ser
ciento (50%) del valor fijado. pagada en pesos colombianos.
Las comisiones individuales de servicio
en el exterior, hasta por el trmino de Cuando la comisin sea mayor de
noventa (90) das darn lugar al pago noventa (90) das y hasta de ciento
de viticos, cuya cuanta diaria ser ochenta (180) das, el pago se har
determinada por el Ministerio de en dlares y ser hasta del uno punto
Defensa sin que, en ningn caso, exceda dos por ciento (1.2%) del sueldo
el tres punto ocho por ciento (3.8%) del bsico mensual, a razn de un dlar
valor de un da de sueldo bsico. En el por cada peso.
caso de los Alfrez, Guardiamarinas,
Pilotines y Cadetes de la Fuerza

TEORA DEL RGANO
Pargrafo. La prima de navidad del estadounidenses y ser hasta del

personal del Nivel Ejecutivo de la cinco por ciento (5.0%) del sueldo
Polica Nacional se liquidar con base bsico mensual, liquidada a razn
en los factores salariales establecidos de un dlar por cada peso, si la
en la ley. comisin excede de ciento ochenta
(180) das. Cuando la comisin sea
Artculo 21. La prima de instalacin mayor de noventa (90) das hasta de
para el personal de Oficiales, ciento ochenta (180) das, se pagar
Suboficiales, Personal de Nivel hasta el tres punto cinco por ciento
Ejecutivo de la Polica Nacional y (3.5%).
empleados pblicos a que se refiere el
presente Decreto casados, con unin Artculo 22. El Ministro de Defensa
marital permanente o con hijos a su Nacional fijar, mediante
cargo, cuando el traslado o la comisin resolucin, los porcentajes de
permanente sean al exterior o del liquidacin de haberes, primas y
exterior al pas, se pagar as: viticos en el exterior para cada
grado, con sujecin a los lmites
Cuando la comisin exceda de ciento establecidos en este decreto.
ochenta (180) das, el pago se har en
dlares y ser hasta del tres punto Artculo 23. Los Auxiliares de Polica
cinco por ciento (3.5%) del sueldo Bachilleres que presten el servicio
bsico mensual, a razn de un dlar militar obligatorio en la Polica
por cada peso. Si el comisionado es Nacional tendrn derecho a percibir
soltero o no lleva su familia al lugar de el auxilio de transporte en los
la comisin, el porcentaje ser hasta del mismos trminos cuanta que el
uno punto dos por ciento (1.2%) del Gobierno establezca para los
sueldo bsico mensual correspondiente trabajadores particulares.
al grado.
Artculo 24. Fjase una bonificacin
Cuando la comisin sea mayor de en cuanta de cinco mil trescientos
noventa (90) das y hasta de ciento nueve pesos ($5.309 m/cte. diarios
ochenta (180) das, el pago se har en para el personal del servicio de
dlares estadounidenses y ser hasta proteccin y vigilancia de la Rama
del uno punto ocho por ciento (1.8%) del Judicial, de que trata el Decreto
sueldo bsico mensual, a razn de un 3858 de 1985.
dlar por cada peso. Si el comisionado
es soltero o no lleva su familia al lugar Pargrafo 1. A la misma
de la comisin, el porcentaje ser hasta bonificacin tendr derecho el
del cero punto ocho por ciento (0.8%) personal de las Fuerzas Militares de
del sueldo bsico mensual la Polica Nacional que preste el
correspondiente al grado. servicio de proteccin y vigilancia al
Comandante General de las Fuerzas
La prima de instalacin de los Agentes Militares, Comandantes de Fuerza y
de la Polica Nacional, cuando el Director General de la Polica
traslado sea al exterior o del exterior al Nacional, a los ex Presidentes de la
pas, se pagar en dlares Repblica, a los Ministros del

TEORA DEL RGANO
Despacho, a los Directores de de Defensa, de las Fuerzas Militares

Departamento Administrativo del y la Polica Nacional, los Alfrez,
orden nacional, al Procurador General Guardiamarinas, Pilotines, los
de la Nacin, al personal que presta cadetes, los alumnos de las Escuelas
este servicio a los oficiales generales y de Formacin de Suboficiales; y del
de insignia en sus diferentes grados y a nivel Ejecutivo de la Polica
los miembros de la Polica Nacional que Nacional, los Soldados, Auxiliares de
prestan el servicio de proteccin y Polica Bachilleres, Grumetes de las
vigilancia a los honorables Fuerzas Militares y el personal del
Congresistas. Cuerpo Auxiliar de la Polica
Nacional, con destino al Fondo de
Pargrafo 2. Para tener derecho a la Solidaridad del Ministerio de
bonificacin de que trata este artculo, Defensa Nacional-Seguro de Vida
es requisito indispensable prestar Colectivo.
efectivamente el servicio y ser
nombrado y destinado por el Pargrafo. La citada bonificacin no
Comandante General de las Fuerzas constituye factor de salario para
Militares o por el Secretario General ningn efecto legal, por lo tanto no
del Ministerio de Defensa en la Orden es computable para prestaciones
Administrativa de Personal o en la sociales.
Orden Semanal, respectivamente, o por
el Director General de la Polica Artculo 26. El subsidio y la prima de
Nacional en la Orden Administrativa alimentacin de que tratan los
de Personal. artculos 7 y 8 del Decreto-ley 219
de 1979 ser de cuarenta mil ciento
Pargrafo 3. La bonificacin treinta y siete pesos ($40.137) m/cte.
establecida en el presente artculo no es mensuales.
computable para ninguna prima,
subsidio o auxilio consagrados en las Artculo 27. El valor del subsidio
normas que regulan los derechos de familiar mensual en dinero de que
personal de las Fuerzas Militares y de tratan los artculos 15 y
la Polica Nacional, as como tampoco subsiguientes del Decreto 1091 de
para efectos de cesantas, asignaciones 1995, para el personal del Nivel
de retiro, pensiones y dems Ejecutivo de la Polica Nacional en
prestaciones sociales. servicio activo, ser de veintids mil
ciento treinta y seis pesos ($22.136)
Artculo 25. Fjase una bonificacin m/cte. por persona a cargo.
individual mensual en cuanta de diez
mil ciento diecisis pesos ($10.116) Artculo 28. Los soldados
m/cte. mensuales para el personal de profesionales y los soldados
Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas profesionales distinguidos como
Militares y de la Polica Nacional, dragoneantes de las Fuerzas
personal del Nivel Ejecutivo de la Militares percibirn una
Polica Nacional, Agentes de los bonificacin mensual de orden
Cuerpos Profesionales de la Polica pblico equivalente al veinticinco
Nacional, personal civil del Ministerio por ciento (25%) de su asignacin

TEORA DEL RGANO
bsica mensual. Esta bonificacin no tratan los artculos 159 del Decreto-
constituye factor salarial para ningn ley 1211 de 1990 y 141 del Decreto-ley
efecto legal. 1212 de 1990, se ajustar el
porcentaje a que se tenga derecho,
Para efectos del reconocimiento y pago segn el tiempo de servicio en el
de la bonificacin mensual de orden cincuenta por ciento (50%).
pblico a que se refiere este artculo, se
tendrn en cuenta las mismas zonas de Artculo 31. Los Oficiales de las
orden pblico y las mismas condiciones Fuerzas Militares y de la Polica
determinadas por el Ministerio de Nacional, a partir de su ascenso al
Defensa Nacional para el grado de Coronel o Capitn de Navo
reconocimiento de la prima de orden hasta el grado de General o
pblico del personal de oficiales y Almirante, mientras permanezcan
suboficiales de las Fuerzas Militares. en servicio activo, tendrn derecho a
percibir una prima mensual sin
Los empleados pblicos no carcter salarial ni prestacional,
uniformados de la Polica Nacional, equivalente al diecisis punto cinco
que presten sus servicios en lugares por ciento (16.5%) de sueldo bsico,
donde se desarrollen operaciones sin perjuicio de la asignacin bsica
policiales para restablecer el orden y primas mensuales fijadas en las
pblico, tendrn derecho a una prima disposiciones legales vigentes.
mensual de orden pblico en la misma
cuanta, trminos y condiciones que el Artculo 32. El personal del Nivel
personal de empleados pblicos civiles Ejecutivo de la Polica Nacional que
del Ministerio de Defensa Nacional que preste sus servicios en lugares donde
presten sus servicios en lugares donde se desarrollen operaciones policiales
se desarrollen operaciones militares para restablecer el orden pblico
para restablecer el orden pblico. tendr derecho a una prima
mensual de orden pblico
Artculo 29. Para gozar de los reajustes equivalente a un quince por ciento
de los sueldos a que haya lugar en (15%) de sueldo bsico. Esta prima
virtud de lo dispuesto por este decreto, no tendr carcter salarial para
no se requerir de nueva posesin ningn efecto legal.
excepto el personal que se homologue a El Ministerio de Defensa Nacional
la carrera del Nivel Ejecutivo de la determinar las reas en donde debe
Polica Nacional. pagarse esta prima.
Artculo 30. La prima de actividad de Pargrafo. Las primas

que trata el artculo 38 del Decreto 1214 extraordinarias del personal del
de 1990, los artculos 84 del Decreto-ley Nivel Ejecutivo de la Polica
1211 de 1990 y 68 del Decreto-ley 1212 Nacional por ningn motivo podrn
de 1990 ser del cuarenta y nueve exceder el veinte por ciento (20%) del
punto cinco por ciento (49.5%). sueldo bsico mensual. Quienes
Para el cmputo de esta prima en las opten por ser carabineros, recibirn
prestaciones sociales, diferentes a la un cinco por ciento (5%) adicional
asignacin de retiro o pensin, de que sobre el sueldo bsico mensual como

TEORA DEL RGANO
prima de carabinero. Estas primas no las normas del presente decreto, en

tendrn carcter salarial para ningn concordancia con lo establecido en el
efecto legal. artculo 10 de la Ley 4 de 1992 y en
el artculo 5 de la Ley 923 de 2004.
Artculo 33. Los empleados pblicos Cualquier disposicin en contrario
que prestan los servicios de conductor carecer de todo efecto y no crear
al Ministro de Defensa Nacional, al derechos adquiridos.
Comandante General de las Fuerzas Nadie podr desempear
Militares, a los Comandantes de Fuerza simultneamente ms de un empleo
y al Director General de la Polica pblico ni recibir ms de una
Nacional tendrn derecho a una prima asignacin que provenga del Tesoro
mensual de riesgo equivalente al veinte Pblico o de empresas o de
por ciento (20%) de su asignacin instituciones en las que tenga parte
bsica mensual, la cual para efectos mayoritaria el Estado. Exceptanse
legales no constituye factor salarial. las asignaciones de que trata el
Artculo 34. El personal de empleados
pblicos del Ministerio de Defensa, las Artculo 37. El artculo 4 del Decreto
Fuerzas Militares y la Polica Nacional 2863 de 2007 contina vigente.
que no haya adoptado la nueva
nomenclatura y clasificacin de Artculo 38. El Departamento
empleos establecidas en el Decreto 092 Administrativo de la Funcin
de 2007 y sus decretos modificatorios Pblica es el rgano competente
tendr derecho a un incremento para conceptuar en materia salarial
salarial en su asignacin bsica y prestacional. Ningn otro rgano
mensual, para el ao 2011, puede arrogarse esta competencia.
correspondiente al tres punto diecisiete
por ciento (3.17%), calculado sobre la Artculo 39. El presente decreto rige
asignacin bsica mensual que a partir de la fecha de su
devengaba a 31 de diciembre del ao publicacin, deroga el Decreto 1530
2010. de 2010, con excepcin de lo
Si al aplicar el porcentaje de que trata dispuesto en el artculo 37 del
el presente artculo resultaren presente decreto y surte efectos
centavos, se ajustarn al peso fiscales a partir del 1 de enero de
siguiente. 2011.
Artculo 35. La remuneracin anual

que perciban los empleados pblicos de SECTOR DE AGRICULTURA Y
que trata este Decreto no podr ser DESARROLLO RURAL:
superior a la remuneracin anual de El Sector Agropecuario, Pesquero y
los miembros del Congreso de la de Desarrollo Rural est integrado
Repblica. por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y sus entidades
Artculo 36. Ninguna autoridad podr adscritas y vinculadas.
establecer o modificar el rgimen
salarial o prestacional estatuido por

TEORA DEL RGANO
El Ministerio de Agricultura y liquidacin, decreto 1292 de

Desarrollo Rural tendr a su cargo la 2003).
orientacin, control y evaluacin del 8. Agencia Nacional de Tierras,
ejercicio de las funciones de sus ANT, D. 2363/15.
entidades adscritas y vinculadas, sin 9. Agencia de Desarrollo Rural
perjuicio de las potestades de decisin ADR, D. 2364/15.
que les correspondan, as como de su 10. Agencia de Renovacin del
participacin en la formulacin de la Territorio ART, D. 2366/15.
poltica en la elaboracin de los
programas sectoriales y en la ejecucin Nota: El Instituto Colombiano de
de los mismos. Desarrollo Rural, INCODER, creado
mediante el Decreto 1300 de 2003, y
El Ministerio de Agricultura y reorganizado por los Decretos 3759 de 2009
Desarrollo Rural tiene como objetivos y 2623 de 2012, fue suprimido mediante
primordiales la formulacin, Decreto 2365 de 2015.
coordinacin y adopcin de las polticas,
planes, programas y proyectos del Entidades vinculadas:
Sector Agropecuario, Pesquero y de 1. Las Corporaciones de Abastos en
Desarrollo Rural. las que la Nacin o las entidades
descentralizadas del Sector, del
Viceministerio de Desarrollo Rural. orden nacional, posean acciones o
Viceministerio de Asuntos hayan efectuado aportes de capital.
Agropecuarios. 2. Los Fondos Ganaderos.
3. La Caja de Compensacin Familiar
Entidades adscritas: Campesina-COMCAJA.
1. Unidad Administrativa Especial, 4. La Empresa Colombiana de
Autoridad Nacional de Productos Veterinarios S. A. VECOL
Acuicultura y Pesca, AUNAP, S. A.
creada y organizada por los 5. Banco Agrario de Colombia S. A -
decretos 4181 y 4182 de 2011. BANAGRARIO S. A.
2. Unidad Administrativa Especial, 6. Fondo para el Financiamiento del
Unidad de Planificacin de Sector Agropecuario-FINAGRO.
Tierras Rurales, Adecuacin de 7. Corporacin Financiera Ganadera-
Tierras y Usos Agropecuarios, CORFIGAN.
UPRA, creada por medio del 8. Almacenes Generales de Depsito
decreto 4145 de 2011. de la Caja Agraria y el Banco
3. Instituto Colombiano Ganadero S. A.-ALMAGRARIO S. A.
Agropecuario-ICA.
4. Instituto Nacional de Pesca y Forman parte del Sistema
Acuicultura-INPA. Administrativo del Sector
5. Instituto Nacional de Agropecuario, Pesquero y de
Adecuacin de Tierras-INAT. Desarrollo Rural, adems de las
6. Fondo de Cofinanciacin para la anteriores entidades, las siguientes
Inversin Rural-DRI. corporaciones de participacin
7. Instituto Colombiano de la mixta reguladas por el Cdigo Civil y
Reforma Agraria-INCORA, en

TEORA DEL RGANO
la legislacin de ciencia y tecnologa que 2. Participar en la definicin de las

les sea aplicable: polticas macroeconmica y social y
en la elaboracin del Plan Nacional
1. La Corporacin Colombiana de de Desarrollo, con el objeto de lograr
Investigacin Agropecuaria- el crecimiento econmico y el
CORPOICA. bienestar social del Sector
2. La Corporacin Nacional de Agropecuario, Pesquero y de
Investigaciones Forestales-CONIF. Desarrollo Rural.
3. El Centro Internacional de 3. Formular polticas, planes y
Agricultura Orgnica-CIAO. programas agropecuarios, pesqueros
4. La Corporacin Colombia y de desarrollo rural, fortaleciendo
Internacional-CCI. los procesos de participacin y
5. Las dems corporaciones de planificacin, en armona con los
participacin mixta de ciencia y lineamientos de la poltica
tecnologa que se constituyan con la macroeconmica.
participacin la Nacin-Ministerio de 4. Fijar la poltica de cultivos
Agricultura y Desarrollo Rural, forestales, productores y protectores
directamente y/o a travs de sus con fines comerciales, de especies
entidades descentralizadas. introducidas o autctonas, en
coordinacin con la poltica nacional
Son organismos de Asesora y ambiental y de recursos naturales
Coordinacin del Sector renovables establecidas por el
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Ministerio del Medio Ambiente.
Rural los siguientes: 5. Armonizar y coordinar la
1. La Comisin Nacional de Crdito formalicen y adopcin de la poltica
Agropecuario, D. 2371/15. de proteccin y uso productivo de los
2. El Consejo Nacional de Adecuacin servicios ambientales, agua, suelo,
de Tierras. captura de carbono y biodiversidad
3. El Consejo Nacional de la Reforma con el Ministerio del Medio
Agraria y Desarrollo Rural Campesino. Ambiente.
4. El Consejo de Secretaras de 6. Coordinar, promover, vigilar y
Agricultura. evaluar la ejecucin de las polticas
del Gobierno Nacional relacionadas
Las funciones del Ministerio, puestas a con el Sector Agropecuario, Pesquero
tono con la Ley 489 de 1998, son las que y de Desarrollo Rural.
se encuentran en el artculo 1 del 7. Armonizar la poltica sectorial con
decreto 967 de 2001, que aclar las que los lineamientos macroeconmicos,
aparecan en el decreto 2478 de 1999: interactuando con los Ministerios de
Hacienda y Crdito Pblico, de
1. Velar por la efectividad y Desarrollo Econmico, de Comercio
cumplimiento de los fines que para el Exterior, el Departamento Nacional
sector consagran los artculos 64 a 66 de de Planeacin y la Junta Directiva del
la Constitucin Poltica, con sujecin a Banco de la Repblica.
las normas contenidas en las leyes que 8. Coordinar la poltica sectorial de
los desarrollan. desarrollo rural con los Ministerios
de Educacin, de Salud, de Trabajo y

TEORA DEL RGANO
Seguridad Social y de Desarrollo 16. Coordinar con el Dane,

Econmico en las reas de su Colciencias y otras entidades los
competencia. sistemas de informacin que
9. Impulsar bajo la direccin del permitan dar seales y tomar
Presidente de la Repblica y en decisiones en los procesos de la
coordinacin con los Ministerios de cadena produccin-consumo.
Relaciones Exteriores y de Comercio 17. Fijar las polticas y directrices
Exterior y dems Ministerios, las sobre investigacin y transferencia de
negociaciones internacionales tecnologa agropecuaria, pesquera y
relacionadas con las reas de su dictar medidas de carcter general en
competencia. materia de insumos agropecuarios y
10. Apoyar y coordinar la cooperacin de sanidad animal y vegetal.
tcnica a las entidades territoriales en 18. Fomentar la constitucin de las
las reas de su competencia. asociaciones campesinas y las
11. Crear, ajustar y promocionar organizaciones gremiales
instrumentos, incentivos y estmulos agropecuarias, as como la
para el financiamiento, la inversin, la cooperacin entre estas y los
capitalizacin, fomento a la produccin, organismos del Sector Agropecuario,
comercializacin interna y externa en Pesquero y de Desarrollo Rural. En
las reas de su competencia, as como desarrollo de esta funcin ejercer el
para promover la asociacin gremial y control y vigilancia sobre este tipo de
campesina. formas asociativas.
12. Coordinar con los Ministerios y el 19. Ejercer control de tutela sobre los
Departamento Nacional de Planeacin organismos adscritos y vinculados.
la programacin y definicin de 20. Las dems que le sean asignadas
estrategias que propicien la inversin y que correspondan a la naturaleza de
social rural. sus objetivos.
13. Regular los mercados internos de
productos agropecuarios y pesqueros, La estructura del Ministerio es la
determinar la poltica de precios de siguiente:
dichos productos y sus insumos cuando
se considere que existan fallas en el 1. Despacho del Ministro.
funcionamiento de los mercados y 1.1. Oficina Jurdica.
proponer a los organismos competentes 2. Despacho del Viceministro.
la adopcin de medidas o acciones 2.1. Direccin de Poltica Sectorial.
correctivas de distorsiones, en las 2.2. Direccin de Planeacin y
condiciones de competencia interna de Seguimiento Presupuestal.
los mercados de dichos productos. 2.3. Direccin de Desarrollo Rural.
14. Formular y adoptar la poltica 2.4. Direccin de Cadenas
sectorial de proteccin de la produccin Productivas.
nacional en coordinacin con el 2.5. Direccin de Desarrollo
Ministerio de Comercio Exterior, en las Tecnolgico y Proteccin Sanitaria.
reas de su competencia. 2.6. Direccin de Comercio y
15. Formular y adoptar las polticas Financiamiento.
productivas y sociales que favorezcan el 2.7. Direccin de Pesca y Acuicultura.
desarrollo campesino. 2.8. Oficina de Control Interno.

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3. Secretara General. 1.7 Oficina de Gestin Territorial,

3.1. Subdireccin Administrativa. Emergencias y Desastres
3.2. Subdireccin Financiera. 1. Despacho del Viceministro de
4. rganos internos de Asesora y Salud Pblica y Prestacin de
Coordinacin. Servicios
4.1. Comit de Coordinacin del Sistema 2.1 Direccin de Promocin y
de Control Interno. Prevencin.
4.2. Comisin de Personal. 2.1.1 Subdireccin de Enfermedades
Transmisibles.
2.1.2 Subdireccin de Enfermedades
SECTOR DE SALUD Y No Transmisibles.
PROTECCIN SOCIAL: 2.1.3 Subdireccin de Salud
En la Ley 1444 de 2011, que corresponde Ambiental.
a la estructura del sector central de la 2.1.4 Subdireccin de Salud
administracin durante el primer l\Jutricional, Alimentos y Bebidas.
gobierno del Presidente de la Repblica 2.2 Direccin de Epidemiologa y
Juan Manuel Santos Caldern, dispone Demografa.
crear el Ministerio de Salud y Proteccin 2.3 Direccin de Prestacin de
Social, cuyos objetivos y funciones sern Servicios y Atencin Primaria.
los escindidos del Ministerio de la 2.3.1 Subdireccin de Prestacin de
Proteccin Social, en materia de Salud y Servicios.
Bienestar, y los temas relacionados al 2.3.2 Subdireccin de Infraestructura
mismo de acuerdo con el artculo 6 de en Salud.
la citada ley. 2.4 Direccin de Medicamentos y
Tecnologas en Salud.
El Sector Administrativo de Salud y 2.4.1 Unidad Administrativa Especial
Proteccin Social estar integrado por el Fondo Nacional de Estupefacientes.
Ministerio de Salud y Proteccin Social, 2.5 Direccin de Desarrollo del
las superintendencias y dems Talento Humano en Salud.
entidades que la ley defina como 3. Despacho del Viceministro de
adscritas o vinculadas al mismo. Proteccin Social
3.1 Direccin de Regulacin de la
El Decreto 2562 de 2012 estableci la Operacin del Aseguramiento en
estructura de este Ministerio, as: Salud, Riesgos Laborales y
1. Despacho del Ministro Pensiones.
1.1 Direccin Jurdica. 3.1.1 Subdireccin de Operacin del
1.1.1 Subdireccin de Asuntos Aseguramiento en Salud.
Normativos. 3.1.2 Subdireccin de Riesgos
1.2 Oficina Asesora de Planeacin y Laborales.
Estudios Sectoriales. 3.1.3 Subdireccin de Pensiones y
1.3 Oficina de Tecnologa de la Otras Prestaciones.
Informacin y la Comunicacin - TIC. 3.2 Direccin de Regulacin de
1.4 Oficina de Calidad. Beneficios, Costos y Tarifas del
1.5 Oficina de Control Interno. Aseguramiento en Salud.
1.6 Oficina de Promocin Social. 3.2.1 Subdireccin de Beneficios en
Aseguramiento.

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3.2.2 Subdireccin de Costos y Tarifas objetivos y funciones asignados por

del Aseguramiento en Salud las normas vigentes al Despacho del
3.3 Direccin de Financiamiento Viceministro de Salud y Bienestar, y
Sectorial. los temas relacionados al mismo, as
3.4 Direccin de Administracin de como las funciones asignadas al
Fondos de la Proteccin Social. Viceministerio Tcnico. As, el
3.4.1 Subdireccin de Asuntos Jurdicos Ministerio de la Proteccin Social, se
de los Fondos y Cuentas. denominar Ministerio del Trabajo y
3.4.2 Subdireccin Tcnica. continuar cumpliendo los objetivos
3.4.3 Subdireccin de Gestin. y funciones sealados por las normas
4. Secretara General vigentes, salvo en lo concerniente a la
escisin mencionada en ley 1444.
4.1 Subdireccin de Gestin de Esta entidad est orientada y ser
Operaciones. responsable de las funciones y
4.2 Subdireccin Administrativa. objetivos para el fomento y de las
4.3 Subdireccin Financiera estrategias para la creacin
4.4 Subdireccin de Gestin del Talento permanente de empleo estable y con
Humano. las garantas prestacionales,
4.5 Oficina de Control Interno salariales y de jornada laboral
Disciplinario. aceptada y suscrita en la
5. rganos de Asesora y Coordinacin Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).
5.1 Comit de Direccin.
5.2 Comit de Gerencia. El Sector Administrativo del Trabajo
5.3 Comit Coordinador del Sistema de estar integrado por el Ministerio del
Control Interno. Trabajo, las Superintendencias y
5.4 Comisin de Personal. dems entidades que la ley defina
El Decreto Ley 4107 de 2011 le fija a este como adscritas o vinculadas al
Ministerio 31 funciones y, el Decreto mismo.
2562 de 2012 adiciona stas con otras
seis, pero 38 funciones en un momento El Decreto 205 de 2003, establec
de reforma del sistema, me obligan a no todas las funciones y objetivos del
incluirlas en este Manual Erudito. Ministerio de la Proteccin Social, as
como su estructura interna, que se
En el mismo 2562 de 2012, se cre la modifica por el hecho de la escisin.
Comisin Asesora de Beneficios, Costos,
Tarifas y Condiciones de Operacin del Entidades Adscritas:
Aseguramiento en Salud, que sustituy Superintendencia Nacional
a la Comisin de Regulacin en Salud de Salud,
CRES. Superintendencia del
Subsidio Familiar,
Instituto Nacional de
Cancerologa, ESE,
SECTOR DE TRABAJO: (5017/09).
La Ley 1444 de 2011, escindi del Centro Dermatolgico
Ministerio de la Proteccin Social los Federico Lleras Acosta, ESE,

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(DD. 071 y 072/10). Empresa Territorial para la

Sanatorio de Agua de Dios, Salud, ETESA (Creada por
Sanatorio de Contratacin, Ley 643 de 2001,
Instituto Colombiano de reestructurada mediante D.
Bienestar Familiar Cecilia de la 146/04 y Suprimida y
Fuente de Lleras Restrepo, Liquidada en virtud del D.
ICBF, 175/2010), y
Instituto Nacional de Salud, Promotora de Vacaciones y
INS, Recreacin Social,
Instituto de Vigilancia de PROSOCIAL, en
Medicamentos y Alimentos, liquidacin.
INVIMA,
Servicio Nacional de El Ministerio de la Proteccin Social
Aprendizaje, SENA, tendr, adems de las funciones que
Fondo de Previsin Social del las disposiciones legales vigentes
Congreso de la Repblica, hayan asignado a los Ministerios de
Trabajo y Seguridad Social y de
Fondo del Pasivo Social de
Salud, las siguientes:
Ferrocarriles Nacionales de
Colombia y,
1. Formular, dirigir y coordinar la
Caja de Previsin Social de la
poltica social del Gobierno Nacional
Superintendencia Bancaria,
en las reas de empleo, trabajo,
CAPRESUB.
nutricin, proteccin y desarrollo de
ESE Rita Arango lvarez de la familia, previsin y Seguridad
Pino, en liquidacin. Social Integral.
ESE Rafael Uribe Uribe, en 2. Definir las polticas que permitan
liquidacin. aplicar los principios de solidaridad,
ESE Policarpa Salavarrieta , en universalidad, eficiencia, unidad e
liquidacin. integralidad de los Sistemas de
ESE Luis Carlos Galn Seguridad Social Integral y
Sarmiento Bogot, en Proteccin Social.
liquidacin. 3. Definir las polticas y estrategias
para enfrentar los riesgos
Entidades vinculadas: promoviendo la articulacin de las
Instituto de Seguros Sociales, acciones del Estado, la sociedad, la
ISS, familia, el individuo y los dems
Caja Nacional de Previsin responsables de la ejecucin y
Social, CAJANAL, EICE, resultados del Sistema de Proteccin
(D.4564/09 y D.1229/12, que Social.
decidi liquidarla a ms tardar 4. Definir polticas para coordinar a
el 31 de diciembre de 2012). los organismos del Estado a quienes
Caja de Previsin Social de se les asignen funciones de
Comunicaciones, CAPRECOM, proteccin social con las entidades
(Ley 314). privadas o entes especializados, para
COLPENSIONES, ICE, evitar duplicidades y optimizar la
(D.4488/09). oferta y demanda de servicios.

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5. Definir, dentro del marco de sus proteccin social, as como la

competencias, las polticas en materia informacin relativa a los avances en
de subsidio familiar que se relacionen materia de cuidado, proteccin y
con los planes de desarrollo, planes y mejoramiento de la calidad de vida.
programas para obras y servicios 10. Definir y regular, en coordinacin
sociales, necesidades bsicas con las entidades competentes, el
insatisfechas, lmites a las inversiones, Sistema de Informacin del Sector
gastos administrativos y formacin de que comprenda el empleo, el trabajo
reservas. y la previsin y, los Sistemas de
6. Definir, dirigir, coordinar y estimular, Seguridad Social Integral y de
conforme a las disposiciones legales y Proteccin Social, y establecer los
disponibilidades financieras del mecanismos para la recoleccin,
Sistema, las polticas y directrices tratamiento, anlisis y utilizacin de
encaminadas a fortalecer la la misma.
investigacin, indagacin, consecucin, 11. Formular, en lo relativo a la Ley
difusin y aplicacin de los avances 789 de 2002, las polticas de
nacionales e internacionales en el formacin del recurso humano,
campo del cuidado, proteccin, capacitacin y aprendizaje para
desarrollo de la salud y la calidad de armonizarlas con las necesidades
vida, as como en la prevencin de las econmicas y las tendencias de
enfermedades. empleo.
7. Proponer la reglamentacin, de la 12. Definir y velar por la ejecucin de
cesin de activos, pasivos y contratos y las polticas, planes y programas en
dems formas de reorganizacin las reas de salud ocupacional,
institucional, como instrumento de medicina laboral, higiene y seguridad
liquidacin o gestin de las Cajas de industrial y riesgos profesionales,
Compensacin Familiar o creacin de tendientes a la prevencin de
las entidades correspondientes a travs accidentes de trabajo y de
de las cuales las mismas realicen su enfermedades profesionales.
objeto; as como toda clase de 13. Definir, desarrollar y coordinar
negociacin de bienes de su propiedad. polticas en materia de trabajo,
8. Adelantar los procesos de empleo, seguridad y proteccin social
coordinacin con relacin a las para el sector informal de la
instituciones prestadoras de servicios economa, el sector no dependiente y
de salud que se encuentren adscritas o el sector rural, y promover la
vinculadas al Sistema General de ampliacin de la cobertura de la
Seguridad Social en Salud y por ende seguridad y la proteccin social en los
frente a las cuales media control de mismos.
tutela, as como en relacin con las 14. Regular la oferta pblica y privada
dems instituciones prestadoras de servicios de salud, estableciendo
relacionadas con el sistema. las normas para controlar su
9. Definir polticas tendientes a facilitar crecimiento, mecanismos para la
la divulgacin para el reconocimiento y libre eleccin de prestadores por
pleno conocimiento de los derechos de parte de los usuarios y la garanta de
las personas en materia de empleo, la calidad, y, promover la
trabajo, previsin y seguridad social y organizacin de redes de prestacin

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de servicios de salud. focalizados de la poltica social, sin

15. Reglamentar, en el marco de sus perjuicio de la responsabilidad de las
competencias, las normas que regulan juntas o consejos directivos de las
el empleo, el trabajo, la proteccin y entidades ejecutoras.
desarrollo de la familia y la sociedad, la 22. Velar por la viabilidad,
previsin y la Seguridad Social Integral estabilidad y equilibrio financiero de
en el Sector Pblico y Privado y, velar los Sistemas de Proteccin Social y
por su cumplimiento. Seguridad Social Integral y los dems
16. Definir los requisitos que deben sistemas asignados al Ministerio de la
cumplir las entidades promotoras de Proteccin Social y, gestionar los
salud, las administradoras del rgimen recursos disponibles para mejorar y
subsidiado e instituciones prestadoras hacer ms eficiente su asignacin.
de servicios de salud para obtener la 23. Promover de conformidad con los
correspondiente habilitacin. principios constitucionales, la
17. Definir, regular y evaluar el participacin de las organizaciones
cumplimiento de las normas tcnicas y comunitarias, las entidades no
las disposiciones legales relativas al gubernamentales, las instituciones
control de los factores de riesgo asociativas, solidarias, mutuales y
medioambientales en especial los dems participantes en el desarrollo,
derivados del consumo y del trabajo. consolidacin, vigilancia y control de
18. Ejercer las funciones de inspeccin y los Sistemas de Proteccin Social y
dictamen sobre el ejercicio de Seguridad Social Integral y,
profesiones y la formacin de todo tipo proteccin y desarrollo de la familia y
de recurso humano para el sector que la sociedad.
adelantan las instituciones pblicas, 24. Promover el estudio, elaboracin,
privadas o de cualquier naturaleza, que seguimiento, firma, aprobacin,
forman parte del Sistema de Seguridad revisin judicial y la ratificacin de
Social en Salud, de acuerdo con lo los tratados o convenios
establecido en el presente decreto y en internacionales relacionados con el
la Ley 10 de 1990. empleo, el trabajo, la Seguridad
19. Dirigir y evaluar las polticas y Social y la Proteccin Social y, velar
directrices encaminadas a articular la por el cumplimiento de los mismos,
gestin de las entidades en coordinacin con las entidades
descentralizadas del sector para competentes en la materia.
garantizar la socializacin de los riesgos 25. Promover y velar por la
econmicos y sociales que afectan a la proteccin de los derechos al trabajo,
poblacin, en especial la ms a la asociacin y a la huelga,
vulnerable. conforme a las disposiciones
20. Coordinar y supervisar los planes y constitucionales y legales vigentes.
programas que desarrollan sus 26. Estimular y promover el
entidades adscritas o vinculadas en el desarrollo de una cultura en las
campo del empleo, trabajo, previsin y, relaciones laborales que propenda
en los Sistemas de Seguridad Social por el dilogo, la concertacin y la
Integral y de Proteccin Social. celebracin de los acuerdos que
21. Coordinar la programacin, consoliden el desarrollo social y
supervisin y evaluacin de programas econmico, el incremento de la

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productividad, la solucin pacfica de Relaciones Exteriores, y dems

los conflictos individuales y colectivos entidades competentes en la materia.
de trabajo, la concertacin de las 33. Las dems que le asigne la ley.
polticas salariales y laborales, y, la
proteccin social de los grupos El Decreto 1293 de abril 16 de 2009
vulnerables. modific as la estructura del
27. Elaborar en coordinacin con sus Ministerio de la Proteccin Social
organismos adscritos y vinculados el conformado por las siguientes
Plan de Desarrollo del Sector para su dependencias:
incorporacin en el Plan General de
Desarrollo. 1. Despacho del Ministro
28. Ejercer, en el marco de sus 1.1. Oficina Asesora de
competencias, la prevencin, Comunicaciones
inspeccin, control y vigilancia del 1.2. Oficina Asesora Jurdica y de
cumplimiento de las normas sustantivas Apoyo Legislativo
y procedimentales en materia de 1.3. Oficina de Cooperacin y
trabajo, empleo y seguridad social e Relaciones Internacionales
imponer las sanciones pertinentes. 1.4. Oficina de Control Interno
29. Preparar y presentar al Congreso de 2. Despacho del Viceministerio
la Repblica y de acuerdo con la agenda Tcnico
legislativa del Gobierno Nacional, los 2.1 Direccin General de
proyectos de ley relacionados con el Financiamiento
Sector. 2.2 Direccin General de Planeacin
30. Proponer y desarrollar, en el marco y Anlisis de Poltica
de sus competencias, estudios tcnicos e 2.3 Direccin General de Seguridad
investigaciones para facilitar la Econmica y Pensiones
formulacin y evaluacin de polticas, 2.4 Direccin General de Anlisis y
planes y programas en materia de Poltica de Recursos Humanos
empleo, trabajo, previsin, Seguridad 3. Despacho del Viceministerio de
Social Integral y Proteccin Social. Salud y Bienestar
31. Controlar y evaluar la ejecucin de 3.1 Direccin General de Calidad de
planes y programas en las reas de Servicios
empleo, trabajo, previsin, seguridad 3.2 Direccin General de Promocin
social integral y proteccin en Social
coordinacin con las entidades que 3.3 Direccin General de Salud
desarrollen funciones en dichas Pblica
materias. 3.3.1 Fondo Nacional de
32. Vigilar y auspiciar el cumplimiento Estupefacientes
de los compromisos internacionales en 3.4 Direccin General de Gestin de
materia de empleo, trabajo, seguridad la Demanda en Salud
social, proteccin social e inspeccin y 3.5 Direccin General de Riesgos
vigilancia en el trabajo y, aprobar los Profesionales
proyectos de cooperacin tcnica 4. Despacho del Viceministerio de
internacional a celebrar por sus Relaciones Laborales
entidades adscritas o vinculadas, en 4.1. Direccin General de Proteccin
coordinacin con el Ministerio de Laboral

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4.2. Direccin General de Promocin Promover la Formalizacin del

del Trabajo Trabajo Decente en el Sector Pblico
4.3. Direccin General de Inspeccin, el Superintendente de Economa
Vigilancia y Control de Trabajo Solidaria, el Director del
4.3.1 Direcciones Territoriales Departamento Administrativo
4.3.2 Oficinas Especiales Nacional de Economa Solidaria y un
4.3.3 Inspecciones de Trabajo delegado por cada una de las
5. Secretara General Federaciones del Sector Pblico,
5.1 Oficina de Control Interno designados por las Centrales
Disciplinario Obreras. La Comisin tendr la
6. rganos Internos de Asesora y facultad de invitar a las personas o
Coordinacin entidades que considere
6.1 Comit Sectorial de Desarrollo convenientes con el fin de cumplir los
Administrativo objetivos de la misma,
6.2 Comit de Direccin del Ministerio encomendados en el decreto 3399 de
6.3 Comit Coordinador del Sistema de 2009.
Control Interno
6.4 Comisin de Personal
7. Fondos Especiales sin Personera SECTOR DE COMERCIO,
Jurdica como Sistemas de Cuentas INDUSTRIA Y TURISMO:
7.1 Fondo de Solidaridad y Garanta El Ministerio de Comercio, Industria
7.2 Fondo de Solidaridad Pensional y Turismo, se regula por los decretos
7.3 Fondo de Pensiones Pblicas del 210 de 2003 y pertinentes, tiene
Nivel Nacional como objetivo primordial dentro del
7.4 Fondo de Riesgos Profesionales marco de su competencia formular,
7.5 Fondo de Proteccin Social adoptar, dirigir y coordinar las
7.6 Fondo de Subsidio al Empleo y al polticas generales en materia de
Desempleo. desarrollo econmico y social del
pas, relacionadas con la
El Decreto 3399 del 8 de septiembre de competitividad, integracin y
2009, dispone que la Comisin desarrollo de los sectores productivos
Intersectorial para Promover la de la industria, la micro, pequea y
Formalizacin del Trabajo mediana empresa, el comercio
Decente en el Sector Pblico estar exterior de bienes, servicios y
integrada por: tecnologa, la promocin de la
inversin extranjera, el comercio
* El Ministro de la Proteccin Social. interno y el turismo; y ejecutar las
* El Ministro de Hacienda y Crdito polticas, planes generales,
Pblico. programas y proyectos de comercio
* El Director del Departamento exterior.
Nacional de Planeacin.
* El Director del Departamento La direccin del Ministerio de
Administrativo de la Funcin Pblica. Comercio, Industria y Turismo estar
a cargo del Ministro, quien la ejercer
Actuarn como invitados permanentes con la inmediata colaboracin de los
de la Comisin Intersectorial para Viceministros.

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Consejos Superiores y organismos

El Sector Administrativo de Comercio, asesores en materia de poltica para
Industria y Turismo est integrado por el apoyo a la actividad empresarial y
el Ministerio de Comercio, Industria y el desarrollo del comercio exterior: el
Turismo y las entidades y organismos Consejo Superior de Comercio
adscritos y vinculados que se relacionan Exterior, el Consejo Superior de
a continuacin: Micro Empresa, Consejo Superior de
Pequea y Mediana Empresa, y el
ENTIDADES ADSCRITAS: Comit de Asuntos Aduaneros,
1. Superintendencia de Sociedades, Arancelarios y de Comercio Exterior,
SUPERSOCIEDADES. ya mencionados.
2. Superintendencia de Industria y
Comercio, SIC. La estructura del Ministerio de
3. Unidad Administrativa Especial Comercio, Industria y Turismo, ser
Junta Central de Contadores. la siguiente:
4. Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica. 1. DESPACHO MINISTRO
5. Agencia Nacional de Metrologa 1.1 Oficina Asesora de Planeacin
INM, cresado por el decreto 4175 de Sectorial
2011. 1.2 Oficina Asesora Jurdica
1.3 Oficina de Asuntos Legales
ENTIDADES VINCULADAS: Internacionales
1. Artesanas de Colombia S. A. 1.4 Oficina de Estudios Econmicos
2. Fondo Nacional de Garantas S.A., 1.5 Oficina de Control Interno
FNG. 1.6 Oficina de Sistemas de
3. Instituto de Fomento Industrial, IFI, Informacin
en liquidacin.
4. Banco de Comercio Exterior S. A., 2. DESPACHO DEL
BANCOLDEX. VICEMINISTRO DE COMERCIO
EXTERIOR
Igualmente, otras entidades: 2.1 Direccin de Relaciones
Corporacin para el Desarrollo Comerciales
de la Microempresa. 2.2 Direccin de Integracin
Leasing Bancoldex. Econmica
Sociedad Fiduciaria Industrial. 2.3 Direccin de Inversin Extranjera
Colombia es Pasin. y Servicios
Posadas Tursticas de 2.4 Direccin de Comercio Exterior
Colombia. 2.4.1 Subdireccin de Diseo y
Administracin de Operaciones
Organismo Nacional de
2.4.2 Subdireccin de Prcticas
Acreditacin ONAC, D.
Comerciales
2124/12 y Decisin Andina 376
2.4.3 Direcciones Territoriales
de 1995, Ley 155 de 1959, art. 3
2.5 Oficinas en el exterior
y D. 4738/08.
El sector administrativo de comercio,

industria y turismo tendr los siguientes

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3. DESPACHO DEL normalizacin, evaluacin de la

VICEMINISTRO DE conformidad, calidad, promocin de
DESARROLLO EMPRESARIAL la competencia, proteccin del
3.1 Direccin de Productividad y consumidor y propiedad industrial.
Competitividad 5. Modificado. Decreto 2785 de
3.2 Direccin de Micro, Pequea y 2006. Art. 1. Ministerio de
Mediana Empresa Comercio, Industria y Turismo.
3.3 Direccin de Regulacin Formular y ejecutar la poltica
turstica, as como los planes y
4. DESPACHO DEL programas que la conformen, con el
VICEMINISTRO DE TURISMO fin de fortalecer la competitividad y
4.1 Direccin de Calidad y Desarrollo sostenibilidad de los productos y
Sostenible del Turismo destinos tursticos colombianos.
4.2 Direccin de Anlisis Sectorial y 6. Colaborar con los ministerios y
Promocin dems entidades competentes en la
formulacin de las polticas
5. SECRETARIA GENERAL econmicas que afectan la actividad
empresarial y su insercin en el
6. ORGANOS INTERNOS DE mercado internacional.
ASESORIA Y COORDINACION 7. Definir la poltica en materia de
6.1 Comit Sectorial de Desarrollo promocin de la competencia,
Administrativo propiedad industrial, proteccin al
6.2 Comit de Coordinacin del Sistema consumidor, estmulo al desarrollo
de Control Interno empresarial, la iniciativa privada y la
6.3 Comisin de Personal. libre actividad econmica,
productividad y competitividad y
El Ministerio tendr las siguientes fomento a la actividad exportadora.
funciones generales: 8. Dirigir, coordinar, formular y
1. Participar en la formulacin de la evaluar la poltica de desarrollo
poltica, los planes y programas de empresarial y de comercio exterior de
desarrollo econmico y social. bienes, servicios y tecnologa, para lo
2. Formular la poltica en materia de cual podr convocar al Consejo
desarrollo econmico y social pas Superior de Comercio Exterior
relacionado con la competitividad, cuando lo considere pertinente.
integracin y desarrollo de los sectores 9. Formular la poltica de incentivos
productivos de bienes, servicios entre a la inversin nacional y extranjera,
ellos el turismo y tecnologa para la en coordinacin con el Ministerio de
micro, pequea y mediana empresa, el Hacienda y Crdito Pblico;
comercio interno y el comercio exterior. coordinar las estrategias
3. Formular la poltica y liderar el gubernamentales dirigidas a
movimiento por el aumento de la incrementar la competitividad del
productividad y mejora de la pas como receptor de inversin
competitividad de las empresas extranjera, y adelantar las
colombianas. negociaciones internacionales en
4. Formular las polticas para la materia de inversin extranjera. La
regulacin del mercado, la poltica general de inversin

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extranjera se formular con base en las procedimientos dirigidos a fortalecer

decisiones que adopte el Consejo la competitividad de la oferta
Nacional de Poltica Econmica y Social exportable colombiana en el mercado
CONPES. externo.
10. Formular la poltica de promocin 16. Representar al pas en los foros y
de exportaciones teniendo en cuenta las organismos internacionales sobre
recomendaciones que para el efecto poltica, normas y dems aspectos del
sealen el Consejo Superior de comercio internacional, teniendo en
Comercio Exterior, la Junta Directiva cuenta las recomendaciones del
del Banco de Comercio Exterior S.A., Consejo Superior de Comercio
Bancoldex y la Junta Asesora de Exterior, y servir de rgano nacional
Proexport. de enlace del Gobierno Nacional con
11. Formular dentro del marco de su las entidades internacionales
competencia las polticas relacionadas responsables de los temas de
con la existencia y funcionamiento de integracin y comercio internacional.
zonas francas; las unidades de 17. Promover las relaciones
desarrollo fronterizo; los sistemas comerciales del pas en el exterior y
especiales de importacin y presidir las delegaciones de Colombia
exportacin, las comercializadoras en las negociaciones internacionales
internacionales, zonas especiales de comercio que adelante el pas.
econmicas de exportacin y dems 18. Evaluar, formular y ejecutar la
instrumentos que promuevan el poltica del Gobierno Nacional en
comercio exterior y velar por la materia de prevencin y correccin
adecuada aplicacin de las de las prcticas desleales, restrictivas
disposiciones que se expidan. y lesivas del comercio exterior, que
12. Dirigir, coordinar, formular y directa o indirectamente afecten la
evaluar la poltica de desarrollo de la produccin nacional.
micro, pequea y mediana empresa, 19. Formular con el Ministerio de
para lo cual podr convocar al Consejo Hacienda y Crdito Pblico -
Superior de Micro, Pequea y Mediana Direccin de Impuestos y Aduanas
Empresa cuando lo considere Nacionales las polticas arancelaria,
pertinente. aduanera, de valoracin, los nuevos
13. Ejercer la coordinacin para definir regmenes aduaneros y los
la posicin del pas en las diferentes procedimientos de importaciones y
negociaciones internacionales y velar exportaciones y definir
por el cabal cumplimiento de los conjuntamente con dicha entidad los
compromisos adquiridos en las mismas. convenios aduaneros internacionales
14. Determinar el alcance de los de los que Colombia deba hacer
acuerdos comerciales internacionales parte.
suscritos por Colombia, sin perjuicio de 20. Establecer los trmites,
las funciones asignadas al Ministerio de requisitos y registros ordinarios
Relaciones Exteriores. aplicables a las importaciones y
15. Velar por la pertinencia, estabilidad exportaciones de bienes, servicios y
y debida aplicacin de los incentivos a tecnologa, y aquellos que con
las exportaciones, as como por la carcter excepcional y temporal se
expedicin de regulaciones y adopten para superar coyunturas

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adversas al inters comercial del pas. 27. Coordinar la ejecucin de la

Todo requisito a la importacin o poltica de comercio exterior con las
exportacin en tanto es una regulacin distintas entidades de la
de comercio exterior, deber administracin pblica que tienen
establecerse mediante decreto suscrito asignadas competencias en esta
por el Ministro de Comercio, Industria y materia.
Turismo y el Ministro del ramo 28. Formular y adoptar la poltica, los
correspondiente. planes, programas y reglamentos de
21. Promover, coordinar y desarrollar normalizacin.
con las entidades competentes, sistemas 29. Presentar al Congreso de la
de informacin econmica y comercial Repblica los proyectos de ley
nacional e internacional, para apoyar la relacionados con las materias de su
gestin de los empresarios y el competencia.
desarrollo del comercio exterior. 30. Preparar o revisar los proyectos
22. Actuar como Secretara Tcnica del de decreto y expedir resoluciones,
Consejo Superior de Comercio Exterior circulares y dems actos
y del Consejo Superior de Micro, administrativos de carcter general o
Pequea y Mediana Empresa, as como particular necesarios para el
de los comits asesores, sectoriales y cumplimiento de sus funciones.
tcnicos. 31. Preparar los anteproyectos de
23. Preparar en coordinacin con el planes y programas de inversin y
Departamento Nacional de Planeacin y otros desembolsos pblicos
someter a consideracin del Consejo correspondientes al Ministerio y sus
Superior de Comercio Exterior y del entidades adscritas o vinculadas y los
Consejo Superior de Micro, Pequea y Planes de Desarrollo Administrativo
Mediana Empresa, los aspectos de de los mismos.
desarrollo empresarial y de comercio 32. Coordinar la ejecucin de sus
exterior que deba contener el Plan planes y programas con las entidades
Nacional de Desarrollo. territoriales y prestarles asesora,
24. Efectuar la coordinacin del Sector cooperacin y asistencia tcnica en lo
Administrativo de Comercio, Industria de su competencia.
y Turismo. 33. Orientar, coordinar y controlar en
25. Llevar el registro de comercio la forma contemplada por la ley, a sus
exterior de importadores y entidades adscritas y vinculadas.
exportadores, de produccin nacional, 34. Impulsar y poner en ejecucin
de comercializadoras internacionales, planes de desconcentracin y
usuarios de zonas francas, gremios delegacin de las actividades y
exportadores y de la produccin funciones en el Sector Administrativo
nacional, contratos de tecnologa y de Comercio, Industria y Turismo.
dems usuarios de comercio exterior, y 35. Las dems que le determine la ley.
expedir las certificaciones pertinentes. 35. Adicionado. Decreto 2785 de
26. Certificar la calidad de maquinaria 2006. Art. 2. Ministerio de
pesada no producida en el pas con Comercio, Industria y Turismo.
destino a la industria bsica, para Llevar el Registro Nacional de
obtener la exclusin del Impuesto al Turismo en el cual deben inscribirse
Valor Agregado IVA.

TEORA DEL RGANO
los prestadores de servicios tursticos.

36. Iniciar investigaciones de oficio La Junta Asesora de Proexport estar
contra los prestadores de servicios integrada por el Ministro de
tursticos no inscritos en el Registro Comercio, Industria y Turismo o su
Nacional de Turismo. delegado, quien la presidir; el
37. Llevar y mantener actualizado el Presidente del Banco de Comercio
Sistema Nacional de Informacin Exterior S.A. - BANCOLDEX, en cuya
Turstica. ausencia podr actuar como suplente
38. Certificar sobre la prestacin de el representante legal del Banco que
servicios hoteleros en establecimientos su presidente designe; dos personas
nuevos, remodelados y ampliados para designadas por el Presidente de la
acceder a la exencin tributaria, de Repblica, de libre nombramiento y
acuerdo con lo previsto en el artculo 18 remocin, en cuya ausencia actuarn
de la Ley 788 de 2002, que adicion el los suplentes que l designe; y dos
artculo 207-2 del Estatuto Tributario, representantes del sector privado o
reglamentado por los artculos 5, 7 y sus respectivos suplentes, designados
9 del Decreto 2755 de 2003 y dems por el Presidente de la Repblica de
normas que lo modifiquen. ternas presentadas por los gremios
39. Las dems que le determine la ley. exportadores y de la produccin
nacional inscritos en el Ministerio de
Igualmente, el Decreto 210 de 2003, Comercio, Industria y Turismo y de
establece en los siguientes artculos 33 una lista de empresarios presentada
al 35, con las funciones especiales, as por los Comits Asesores Regionales
como la naturaleza de PROEXPORT: del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
PROEXPORT es un patrimonio
autnomo, integrado con los recursos A las sesiones de la Junta asistir con
destinados al fomento de las voz pero sin voto, el Presidente de
exportaciones y por los recursos entidad fiduciaria que administre el
provenientes de los servicios fideicomiso.
remunerados por sus usuarios, en
desarrollo del literal d) del artculo 282 Fondos de Cuenta. Son sistemas
del Estatuto Orgnico del Sistema separados de manejo de cuentas del
Financiero. Ministerio de Comercio Industria y
Turismo los siguientes:
Se entiende por fomento de las
exportaciones, las actividades asignadas 1. Fondo Colombiano de
al mencionado fideicomiso por el Modernizacin y Desarrollo
Decreto 663 de 1993, las acciones Tecnolgico de las Micro, Pequeas y
necesarias para ejecutar el Plan Medianas Empresas, Fomipyme
Estratgico Exportador y las labores 2. Fondo de Promocin Turstica
dirigidas al fortalecimiento de la (Fondo Nacional del Turismo, Ley
estrategia de competitividad y 1558 de 2012, art. 20).
productividad del pas y al desarrollo de 3. Fondo Flmico Colombia FFC,
los instrumentos de apoyo a la oferta Ley 1556 de 2012, artculo 3.
exportable.

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Oficinas Comerciales de Colombia Asesor 1060 08 5.518.91

en el Mundo comercial 0
Beijing, China
Bruselas, Blgica Asesor 1060 06 4.517.04
Caracas, Venezuela Comercial 5
Caribe
Ciudad de Mxico, Mxico Asesor 1060 04 3.889.4
Frankfurt, Alemania Comercial 34
Lima, Per
Londres, Inglaterra Secretario 2102 03 2.019.74
Madrid, Espaa Comercial 1 4
Miami, Usa
Secretario 2102 01 1.748.31
New York, Usa
Comercial 1 8
Quito, Ecuador
Representaciones Comerciales La prima especial constituye factor

Roma, Italia salarial para todos los efectos,
San Jos, Costa Rica incluyendo los aportes al Sistema
Santiago de Chile, Chile Integral de Seguridad Social y base
Sao Paulo, Brasil para calcular los beneficios especiales
Toronto, Canad de que trata el artculo 8 del Decreto
Washington, Estados Unidos 4971 de 2009. Esta prima especial se
incrementar anualmente de
A partir del 1 de enero de 2011, el conformidad con lo que disponga el
decreto 1054 dispuso que la prima Gobierno Nacional. Los funcionarios
especial de que trata el artculo 4 del que permanezcan en el rgimen
Decreto 4971 de 2009, para los salarial y prestacional contenido en
funcionarios de la planta externa del los Decretos 1267 de 1994 y 2078 de
Ministerio de Comercio, Industria y 2004 y dems normas que lo
Turismo, se pagar en forma mensual, modifiquen, reformen o adicionen no
as: tendrn derecho al reconocimiento
de esta prima.
DENOMI CD GR PRIMA
El Departamento Administrativo de
NACIN IGO AD ESPEC
la Funcin Pblica es el rgano
O IAL
competente para conceptuar en
pesos
materia salarial y prestacional.
colomb
Ningn otro rgano puede arrogarse
ianos
esta competencia.
Consejero 0023 18 6.554.74
Comercial 1 Igualmente, este sector
comercial posee oficinas
Asesor 1060 09 5.799.9 Regionales en Colombia:
Comercial 94 Barranquilla
Bogot
Bucaramanga

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Cali Para el desarrollo de tal objeto la Ley

Ccuta 7 de 1991 le asign al Banco, entre
Medelln otras, las siguientes funciones
Pereira generales:
Cartagena a. La celebracin de todos los actos y
contratos autorizados a los
Red de Zeikys Regionales: establecimientos bancarios, entre los
Zeiky es el Centro de Informacin y cuales se encuentran la captacin de
Asesora en Comercio Exterior, creado recursos del pblico y la realizacin
mediante un convenio de cooperacin de operaciones de crdito, inclusive
interinstitucional entre Proexport- para financiar a los compradores de
Colombia, el Ministerio de Comercio, exportaciones colombianas.
Industria y Turismo y Bancoldex, tiene b. El descuento de crditos otorgados
la finalidad de apoyar la generacin de por otras instituciones financieras, o
la cultura exportadora y promover la la compra de cartera de las mismas,
oferta exportable del pas, a travs de antes que hacer crditos directos.
asesora integral, productos y servicios c. El otorgamiento de avales y
especializados. garantas;
d. El apoyo al sistema del seguro de
Banco de Comercio Exterior de crdito a la exportacin
Colombia S.A. BANCOLDEX.
Sociedad annima. Sociedad de Superintendencia de Industria
economa mixta. Vinculado al y Comercio:
Ministerio de Comercio, Industria y Posee competencias en relacin con:
Turismo. Establecimiento de crdito Promocin de la competencia.
bancario. Intermediario del mercado Propiedad industrial.
cambiario. Emisor e intermediario de Proteccin al consumidor.
valores. Su rgimen laboral y de actos y Sistema nacional de
contratos es de derecho privado. normalizacin, certificacin y
metrologa.
Accionistas: Ministerio de Comercio, Vigilancia de las cmaras de
Industria y Turismo 91.9 %; Ministerio comercio.
de Hacienda y Crdito Pblico 7.9 % Y
Otros 0.2 % Sus funciones son:
Administrar el Sistema
Bancldex es un establecimiento de Nacional de Propiedad
crdito bancario que opera como un Industrial; Autorizar la
"banco de segundo piso", cuyo objeto actividad de las entidades de
principal es el de financiar las certificacin en el territorio
necesidades de capital de trabajo y nacional, as como velar por
activos fijos de proyectos o empresas su funcionamiento y la
viables de todos los tamaos y todos los prestacin eficiente del
sectores de la economa colombiana a servicio.
excepcin del agropecuario. Administrar los programas
nacionales de control

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industrial de calidad, pesas,

medidas y metrologa; Superintendencia de
Asesorar al gobierno Nacional Sociedades.
en la formulacin de polticas La Superintendencia de Sociedades
relacionadas con propiedad es un organismo tcnico, adscrito al
industrial, proteccin del Ministerio de Comercio, Industria y
consumidor y promocin de la Turismo, con personera jurdica,
competencia; autonoma administrativa y
Controlar y vigilar las cmaras patrimonio propio, mediante el cual
de comercio, sus federaciones y el Presidente de la Repblica ejerce la
confederaciones inspeccin, vigilancia y control de las
Coordinar lo relacionado con sociedades mercantiles, as como las
los registros pblicos; facultades que le seala la Ley en
Fomentar la calidad en los relacin con otras personas jurdicas
bienes y servicios; o naturales. La entidad desarrolla
Inspeccionar, controlar y funciones administrativas y
vigilar las actividades jurisdiccionales, mediante la
realizadas por las entidades de estructura de la Ley 1116 de 2006,
certificacin de firmas digitales 222 de 1995, Decreto 1080 de 1996 y
en el mbito del comercio Decreto 4350 de 2006.
electrnico;
Fiduciaria de Comercio
Integrar y actualizar la lista de
Exterior S.A. FIDUCOLDEX.
avaluadores de bienes;
La Fiduciaria Colombiana de
Organizar los laboratorios
Comercio Exterior S.A.,
primarios de control de calidad
FIDUCOLDEX, es una sociedad de
y metrologa;
servicios financieros de economa
Organizar y administrar el mixta indirecta del orden nacional,
Sistema Nacional de adscrita al Ministerio de Comercio
Normalizacin, Certificacin y Exterior y filial del Banco de
Metrologa; Comercio Exterior BANCOLDEX;
Revisar las decisiones que constituida mediante escritura
adopten los operadores de los pblica nmero 1.497 de octubre 31
servicios de de 1.992, otorgada en la Notara
telecomunicaciones no Cuarta de Cartagena (Bolvar),
domiciliarios; en cuanto a las autorizada para funcionar mediante
peticiones, quejas y reclamos resolucin nmero 4.535 de
que presenten los usuarios y noviembre 3 de 1.992 expedida por la
suscriptores de los servicios Superintendencia Bancaria. El
Velar por la observancia de las Objeto social de FIDUCOLDEX, es
disposiciones sobre prcticas la celebracin de contratos de fiducia
comerciales restrictivas y mercantil en todos sus aspectos y
competencia desleal; modalidades, y la realizacin de
Velar por la observancia de las todas las operaciones, negocios,
disposiciones sobre proteccin actos, encargos y servicios propios de
del consumidor. la actividad fiduciaria, de acuerdo

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con las disposiciones del Estatuto

Orgnico del Sistema Financiero y del
Cdigo de Comercio y las dems normas
complementarias o concordantes, o las SECTOR MINAS Y ENERGA:
que las adicionen o sustituyan. Su estructura la fijan los decretos 381
y 382 de 2012 y se le establece como
Son accionistas de FIDUCOLDEX, objetivo formular, adoptar, dirigir y
BANCOLDEX, los gremios de coordinar las polticas, planes y
exportadores representados por programas del sector de minas y
ACICAM, ASOCONFECCIN, energa.
ASOCAA, ANALDEX, ANDIGRAF,
ACUANAL, CONALGODON, AUGURA Entidades Adscritas:
y ACOPLSTICOS, y las Cmaras de Unidades Administrativas
Comercio de Bogot, Cal, Barranquilla, Especiales:
Medelln y Bucaramanga. Comisin de Regulacin de Energa,
Gas y Combustibles CRES, UAE.
Fondo Nacional de Garantas S.A. Agencia Nacional de Hidrocarburos
FNG, S.A. ANH, UAE.
El Fondo Nacional de Garantas S.A. es Agencia Nacional de Minera ANM,
la entidad a travs de la cual el Gobierno UAE, creada por decreto 4234 de
Nacional busca facilitar el acceso al 2011.
crdito para las micro, pequeas y Unidad de Planeacin Minero
medianas empresas, mediante el Energtica UPME, UAE
otorgamiento de garantas. Establecimientos Pblicos:
Servicio Geolgico Colombiano
Adicionalmente, el FNG respalda SGC-, antes denominado Instituto
prstamos destinados a financiar la Colombiano de Geologa y Minera
adquisicin de viviendas de inters INGEOMINAS, Decretos 4131 y 4132
social y el pago de matrculas en de 2011.
instituciones de educacin superior. El Instituto de Planificacin y
FNG no garantiza crditos destinados al Promocin de Soluciones
sector agropecuario, por cuanto para Energticas para las Zonas no
stos existe el respaldo del Fondo Interconectadas IPSE.
Agropecuario de Garantas,
administrado por Finagro. Entidades Vinculadas:
Carbones de Colombia S.A.,
Para acceder a la garanta del FNG, la Carbocol.
empresa o persona interesada debe Corporacin Elctrica de la Costa
acudir al intermediario financiero ante Atlntica, CORELCA S. A. E.S.P., en
el cual vaya a solicitar el crdito, donde liquidacin, segn lo ordena el
se le brindar la informacin requerida Decreto 3000 de 2011.
y se atendern todos los trmites ECOPETROL, S.A.
relacionados con la garanta. Para Electrificadora de Nario,
informacin adicional, puede acudir al CEDENAR, S.A., E.S.P.
FNG o a los Fondos Regionales de Electrificadora del Caquet,
Garantas. ELECTROCAQUET, E.S.P.

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Electrificadora del Cauca, CEDELCA, transmisin, interconexin,

S.A., E.S.P. distribucin y establecimiento
Electrificadora del Huila, de normas tcnicas en materia
ELECTROHUILA, E.S.P. de energa elctrica, sobre el
Electrificadora del Meta, EMSA, S.A., uso racional de energa y el
E.S.P. desarrollo de fuentes alternas,
Electrificadora del Pacfico, DISPAC, y en general, sobre todas las
S.A., E.S.P. actividades tcnicas,
Empresa Colombiana de Gas econmicas, jurdicas,
ECOGAS, regulada por la Ley 401 y industriales y comerciales
ordenada su supresin mediante relacionadas con el
decreto 1236 de 2010. aprovechamiento integral de
Empresa de Energa del Amazonas, los recursos naturales no
S.A., EEASA, E.S.P. renovables y de la totalidad de
Empresa de Energa del Archipilago de las fuentes energticas del pas
San Andrs, Providencia y Santa en concordancia con los
Catalina, S.A., EEDAS, S.A., E.S.P. planes generales de desarrollo
Empresa Multipropsito URR, S.A., ;
E.S.P. 2. Propender que las actividades
Empresa Nacional Minera Ltda., que desarrollen las empresas
MINERCOL, desaparecer al crearse la del sector minero-energtico
ANM. garanticen el desarrollo
Financiera Energtica Nacional FEN, sostenible de los recursos
cuya estructura fue modificada por naturales;
medio del decreto 4174 de 2011. 3. Adoptar los planes de
Generadora y Comercializadora de desarrollo del sector minero-
Energa del Caribe GECELCA, S.A., energtico del pas en
E.S.P. concordancia con los planes
Gestin Energtica, S.A., SENSA, S.A., generales de desarrollo y con
E.S.P. la poltica macroeconmica
Interconexin Elctrica S.A. ISA, S.A, del Gobierno Nacional. En
E.S.P. ejercicio de esta funcin se
ISAGEN, S.A., E.S.P. debern identificar las
necesidades del sector
El Decreto 070 de 2001, le fija al minero-energtico y los planes
Ministerio las siguientes funciones, generales debern estar
complementadas con el Decreto 381 de orientados a satisfacer esta
2012: demanda. Para el efecto el
1. Adoptar la poltica nacional en Ministerio podr adelantar,
materia de exploracin, directamente o en
explotacin, transporte, coordinacin con otros
refinacin, procesamiento, organismos pblicos o
beneficio, transformacin y privados, investigaciones que
distribucin de minerales e se relacionen con las
hidrocarburos, as como la actividades propias del sector;
poltica sobre generacin,

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4. Adoptar los reglamentos y hacer con excepcin de los equipos

cumplir las disposiciones emisores de rayos x;
constitucionales, legales y 10. Sealar los requisitos
reglamentarias relacionadas con tcnicos que deben cumplir las
la exploracin, explotacin, obras, equipos y
transporte, refinacin, procedimientos que utilicen
distribucin, procesamiento, las Empresas de Servicios
beneficio, comercializacin y Pblicos del sector minero-
exportacin de recursos energtico, cuando la
naturales no renovables, y las comisin respectiva haya
normas tcnicas relativas a los resuelto por va general que
servicios pblicos domiciliarios ese sealamiento es realmente
de energa elctrica y gas necesario para garantizar la
combustible, en los trminos calidad del servicio, y que no
previstos en las normas legales implica restriccin a la debida
vigentes; competencia;
5. Divulgar las polticas, planes y 11. Elaborar mximo cada cinco
programas del sector, para lo aos un plan de expansin de
cual podr, directamente o a la cobertura de los servicios
travs de sus entidades pblicos de energa elctrica y
descentralizadas, realizar gas combustible, en el que se
campaas informativas y determinen las inversiones
publicitarias y, en general, pblicas que deben realizarse,
emplear todos los medios de y las privadas que deben
comunicacin que sean estimularse;
necesarios para la consecucin 12. Identificar fuentes de
de este fin; financiamiento para los
6. Adoptar la poltica nacional en servicios pblicos de energa
materia de expansin del servicio elctrica y gas combustible y
de energa elctrica en las zonas los criterios con los cuales
no interconectadas; debera asignarse, y procurar
7. Adoptar la poltica nacional en que las empresas del sector
materia de uso racional de puedan competir en forma
energa y el desarrollo de fuentes adecuada por esos recursos;
alternas de energa; 13. Identificar el monto de los
8. Definir los planes generales de subsidios que debera dar la
expansin de generacin de Nacin para los servicios
energa y de la red de pblicos de energa elctrica y
interconexin y fijar los criterios gas combustible, y establecer
para el planeamiento de la los criterios con los cuales
transmisin y distribucin de debera asignarse, y hacer las
conformidad con la Ley; propuestas del caso durante la
9. Adoptar la poltica nacional en preparacin del presupuesto
materia de energa nuclear y de la Nacin;
gestin de materiales radiactivos, 14. Mantener informacin acerca
de las nuevas tecnologas y

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sistemas de administracin en el empresa pblica o privada,

sector minero-energtico y nacional o extranjera, cuando
divulgarla entre las Empresas de se trate de organizar el
Servicios Pblicos, directamente transporte, la distribucin y el
o en colaboracin con otras suministro de hidrocarburos
entidades pblicas o privadas; de propiedad nacional que
15. Impulsar, bajo la direccin del puedan resultar necesarios
Presidente de la Repblica, y en para la prestacin de los
coordinacin con el Ministerio de servicios pblicos regulados
Relaciones Exteriores, las por la Ley 142 de 1994 o las
negociaciones internacionales normas que la modifiquen o
relacionadas con los servicios adicionen, siempre que la
pblicos de energa elctrica y Nacin lo considere necesario;
gas combustible, y participar en 20. Regular, controlar y
las conferencias internacionales licenciar a nivel nacional todas
que sobre el sector se realicen; las operaciones concernientes
16. Desarrollar y mantener un a las actividades nucleares y
sistema adecuado de radiactivas;
informacin sectorial para el uso 21. Velar por que se cumplan las
de las autoridades y del pblico disposiciones legales y los
en general; tratados, acuerdos y convenios
17. Proponer frmulas de solucin a internacionales relacionados
los conflictos que se puedan con el sector minero-
presentar entre las empresas del energtico y sobre seguridad
sector minero-energtico, sin nuclear, proteccin fsica,
perjuicio de las facultades proteccin radiolgica y
otorgadas en esta materia a la salvaguardias;
Comisin de Regulacin de 22. Las dems que le asigne
Energa y Gas -CREG- por las la Ley: El Decreto 381 de 2012
normas legales vigentes; fija un total de 30 funciones.
18.Asegurar que se realicen en el
pas por medio de empresas La estructura del Ministerio de Minas
oficiales, privadas o mixtas, las y Energa ser la siguiente:
actividades de generacin e 1. Despacho del Ministro
interconexin a las redes 1.1. Oficina Asesora Jurdica
nacionales de energa elctrica y 1.2. Oficina de Control Interno
las actividades de 1.3. Oficina de Asuntos Ambientales y
comercializacin, construccin y Sociales
operacin de gasoductos segn 1.4. Oficina de Asuntos Regulatorios
previo concepto del Consejo y Empresariales.
Nacional de Poltica Econmica y 1.5. Oficina de Planeacin y Gestin
Social -CONPES-; Internacional.
19. Organizar las licitaciones 2. Despacho del Viceministro de
directamente o a travs de Energa y Gas
contratos con terceros, a las que 2.1. Direccin de Energa
se pueda presentar cualquier 2.2. Direccin de Gas

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3. Despacho del Viceministro de Minas

3.1. Direccin de Hidrocarburos ENTIDADES VINCULADAS
3.2. Direccin de Minas Instituto Colombiano de Crdito
4. Despacho del Viceministro de Educativo y Estudios Tcnicos en el
Energa Exterior "Mariano Ospina Prez"
4.1. Direccin de Hidrocarburos. ICETEX
4.2. Direccin de Energa Elctrica Fondo de Desarrollo de la Educacin
5. Secretara General Superior FODESEP
6.1. Comisin de Personal RGANOS DE ASESORA Y
6.2. Comit de Coordinacin del COORDINACIN SECTORIAL
Sistema de Control Interno. Consejo Nacional de Educacin
El decreto 1074 de 2012 establece la Superior CESU
forma de administrar el Fondo de Consejo Nacional de Acreditacin
Ahorro y Estabilizacin Petrolera FAEP. CNA
Comisin Nacional Intersectorial de
SECTOR EDUCACIN: Aseguramiento de la Calidad de la
El Decreto 1306 del 17 de abril de 2009, Educacin CONACES
dispuso que el Sector Administrativo de Comisin Pedaggica Nacional de
la Educacin, est constituido por el Comunidades Negras
Ministerio de Educacin Nacional y sus Comits Regionales de Educacin
entidades adscritas y vinculadas: Superior - CRES
Segn el Decreto 1746 de 2003,
ENTIDADES ADSCRITAS adscrbase al Ministerio de
Instituto Colombiano para el Fomento Educacin Nacional la Escuela
de la Educacin Superior -ICFES Nacional del Deporte, como Unidad
Instituto Nacional para Ciegos INCI Administrativa Especial sin
Instituto Nacional para Sordos INSOR personera jurdica, con autonoma
Instituto Tcnico Central ITC administrativa y con el patrimonio
Instituto de Educacin Tcnica establecido en el Decreto 3115 de
Profesional de Roldanillo 1984
Instituto Nacional de Formacin
Tcnica Profesional de San Andrs y Igualmente, hacen parte del Sistema
Providencia de educacin superior, las siguientes
Instituto Nacional de Formacin Universidades pblicas:
Tcnica Profesional de San Juan del
Cesar Universidad Colegio Mayor de
Instituto Tolimense de Formacin Cundinamarca
Tcnica Profesional Universidad de Antioquia
Instituto Superior de Educacin Rural Universidad de Caldas
de Pamplona ISER Universidad de Cartagena
Instituto Tcnico Nacional de Comercio Universidad de Crdoba
Simn Rodrguez Universidad de Cundinamarca
Instituto Tecnolgico de Soledad Universidad de la Amazona
Atlntico ITSA Universidad de La Guajira
Colegio Mayor de Bolvar Universidad de los Llanos

TEORA DEL RGANO
Universidad de Nario instituciones educativas y la sociedad

Universidad de Pamplona en general, de manera que se
Universidad de Sucre atiendan las necesidades del
Universidad del Atlntico desarrollo econmico y social del
Universidad del Cauca pas.
Universidad del Pacfico 3. Dictar las normas para la
Universidad del Quindo organizacin y los criterios
Universidad del Tolima pedaggicos y tcnicos para las
Universidad del Valle. diferentes modalidades de prestacin
Universidad Distrital Francisco Jos de del servicio educativo, que orienten la
Caldas educacin en los niveles de
Universidad Francisco de Paula preescolar, bsica, media y superior.
Santander de Ccuta 4. Asesorar a los Departamentos,
Universidad Francisco de Paula Municipios y Distritos en los aspectos
Santander de Ocaa relacionados con la educacin, de
Universidad Industrial de Santander conformidad con los principios de
UIS subsidiaridad, en los trminos que
Universidad Militar Nueva Granada defina la ley.
Universidad Nacional Abierta y a 5. Impulsar, coordinar y financiar
Distancia, UNAD, D.2770 de 2006. programas nacionales de
Universidad Nacional de Colombia mejoramiento educativo que se
Universidad Pedaggica Nacional, determinen en el Plan Nacional de
UPN. Desarrollo.
Universidad Pedaggica y Tecnolgica 6. Velar por el cumplimiento de la ley
de Colombia, UPTC. y los reglamentos que rigen al Sector
Universidad Popular del Cesar y sus actividades.
Universidad Surcolombiana 7. Evaluar, en forma permanente, la
Universidad Tecnolgica de Pereira prestacin del servicio educativo y
Universidad Tecnolgica del Choc divulgar sus resultados para
mantener informada a la comunidad
Corresponde al Ministerio de Educacin sobre la calidad de la educacin.
Nacional cumplir, adems de las 8. Dirigir la actividad administrativa
funciones sealadas por la ley, las del Sector y coordinar los programas
siguientes: intersectoriales.
9. Dirigir el Sistema Nacional de
1. Formular la poltica nacional de Informacin Educativa y los Sistemas
educacin, regular y establecer los Nacionales de Acreditacin y de
criterios y parmetros tcnicos Evaluacin de la Educacin.
cualitativos que contribuyan al 10. Coordinar todas las acciones
mejoramiento del acceso, calidad y educativas del Estado y de quienes
equidad de la educacin, en todos sus presten el servicio pblico de la
niveles y modalidades. educacin en todo el territorio
2. Preparar y proponer los planes de nacional, con la colaboracin de sus
desarrollo del Sector, en especial el Plan entidades adscritas, de las entidades
Nacional de Desarrollo Educativo, territoriales y de la comunidad
convocando los entes territoriales, las educativa.

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11. Apoyar los procesos de autonoma 2. Despacho del Viceministro de

local e institucional, mediante la Educacin Preescolar, Bsica y
formulacin de lineamientos generales Media
e indicadores para la supervisin y 2.1 Direccin de Calidad para la
control de la gestin administrativa y Educacin Preescolar. Bsica y
pedaggica. Media
12. Propiciar la participacin de los 2.1.1 Subdireccin de Estndares y
medios de comunicacin en los procesos Evaluacin
de educacin integral permanente. 2.1.2 Subdireccin de Mejoramiento
13. Promover y gestionar la cooperacin 2.1.3 Subdireccin de Articulacin
internacional en todos los aspectos que Educativa e Intersectorial
interesen al Sector, de conformidad con 2.2 Direccin de Descentralizacin
los lineamientos del Ministerio de 2.2.1 Subdireccin de Seguimiento al
Relaciones Exteriores. Uso de Recursos
14. Suspender la capacidad legal de las 2.2.2 Subdireccin de
autoridades territoriales para la Fortalecimiento de las Secretaras de
administracin del servicio pblico Educacin
educativo y designar de forma temporal 2.2.3 Subdireccin de Recursos
un administrador especial de acuerdo Humanos del Sector Educativo
con lo establecido en el artculo 30 de la 2.3 Direccin de Cobertura y
ley 715 de 2001. Equidad
15. Dirigir el proceso de evaluacin de la 2.3.1 Subdireccin de Acceso
calidad de la educacin superior para su 2.3.2 Subdireccin de Permanencia
funcionamiento. 3 Despacho del Viceministro de
16. Formular la poltica y adelantar los Educacin Superior
procesos de convalidacin de ttulos 3.1 Direccin de Calidad para la
otorgados por Instituciones de Educacin Superior
Educacin Superior extranjeras. 3.1.1 Subdireccin de Aseguramiento
17. Formular polticas para el fomento de la Calidad
de la Educacin Superior. 3.1.2 Subdireccin de Inspeccin y
18. Las dems que le sean asignadas. Vigilancia
3.2 Direccin de Fomento de la
La estructura del Ministerio de Educacin Superior
Educacin Nacional ser la siguiente: 3.2.1 Subdireccin de Apoyo a la
1 Despacho del Ministro Gestin de Instituciones de
1.1 Oficina Asesora Jurdica Educacin Superior
1.2 Oficina Asesora de Comunicaciones 3.2.2 Subdireccin de Desarrollo
1.3 Oficina Asesora de Planeacin y Sectorial de la Educacin Superior
Finanzas 4 Secretaria General
1.4 Oficina de Innovacin Educativa 4.1 Subdireccin de Gestin
con Uso de Nuevas Tecnologas Financiera
1.5 Oficina de Cooperacin y Asuntos 4.2 Subdireccin de Contratacin y
Internacionales Gestin Administrativa
1.6 Oficina de Control Interno 4.3 Subdireccin de Talento
1.7 Oficina de Tecnologa Humano

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4.4 Subdireccin de Desarrollo Unidades Administrativas

Organizacional Especiales:
5 rganos de Asesora y Coordinacin Unidad Administrativa
5.1 Comit de Coordinacin del Sistema especial del orden nacional
de Control Interno Agencia Nacional del
5.2 Comisin de Personal Espectro ANE (Creada
5.3 Comit Sectorial de Desarrollo por la Ley 1341/09 y DD. 093
Administrativo. y 094 de 2010 y
modificacin de su
naturaleza por medio del
SECTOR DE LAS NUEVAS Decreto 4169 de 2011).
TECNOLOGAS DE LA Fondo de Tecnologas de la
INFORMACIN Y LAS Informacin y las
COMUNICACIONES: Comunicaciones.
La Ley 1341 de 2009, modific el Comisin de Regulacin de
nombre del Ministerio y recompuso la las Comunicaciones, CRC
estructura del Sector, que segn el (Ley 1341/09 y DD. 89 y 90
artculo 9 de la Ley, el sector de de 2010).
Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones est compuesto por Entidades Vinculadas:
industrias manufactureras, comerciales Empresas Industriales y Comerciales
y de servicios cuyos productos recogen, del Estado:
procesan, crean, transmiten o muestran Sociedad Radio Televisin
datos e informacin electrnicamente. Nacional de Colombia
RTVNC.
Para las industrias manufactureras, los Empresas de servicios Pblicos:
productos deben estar diseados para Colombia
cumplir la funcin de tratamiento de la Telecomunicaciones S.A.,
informacin y la comunicacin, E.S.P.
incluidas la transmisin y la Empresa Metropolitana de
presentacin, y deben utilizar el Comunicaciones de
procesamiento electrnico para Barranquilla METROTEL.
detectar, medir y/o registrar fenmenos Empresa de
fsicos o para controlar un proceso Telecomunicaciones de
fsico. Bucaramanga,
TELEBUCARAMANGA.
Para las industrias de servicios, los Empresa de
productos de esta industria deben estar Telecomunicaciones de Santa
diseados para permitir la funcin de Marta, TELESANTAMARTA.
tratamiento de la informacin y la Empresa de
comunicacin por medios electrnicos, Telecomunicaciones de
sin afectar negativamente el medio Tequendama,
ambiente TELETEQUENDAMA.
Entidades Adscritas: Sociedad Filial de Empresa

Industrial y Comercial del Estado:

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Servicios Postales Nacionales las Comunicaciones: el

S.A. POSTAL SERVICE S.A. 4- mejoramiento de la calidad de vida de
72. la comunidad, el acceso a mercados
Organismos liquidados o en para el sector productivo, y el acceso
liquidacin: equitativo a oportunidades de
Administracin Postal Nacional, educacin, trabajo, salud, justicia,
ADPOSTAL (En Liquidacin). cultura y recreacin, entre otras;
+ INRAVISION y c) Apoyar al Estado en el acceso y uso
AUDIOVISUALES (Liquidadas). de las Tecnologas de la Informacin
rganos de Asesora y y las Comunicaciones para facilitar y
Coordinacin: optimizar la gestin de los
Consejo Filatlico organismos gubernamentales y la
Programas Vive Digital, Computadores contratacin administrativa
para Educar y transparente y eficiente, y prestar
www.urnadecristal.gov.co mejores servicios a los ciudadanos;
El Ministerio de Tecnologas de la d) Apoyar al Estado en la formulacin
Informacin y las Comunicaciones de los lineamientos generales para la
tendr, adems de las funciones que difusin de la informacin que
determinan la Constitucin Poltica, y generen los Ministerios,
las Leyes 489 de 1998 y 1341 de 2009, Departamentos Administrativos y
las siguientes, que se reproducen Establecimientos Pblicos y efectuar
tambin en el Decreto 091 de 2010: las recomendaciones que considere
indicadas para lograr que esta sea en
1. Disear, adoptar y promover las forma gil y oportuna;
polticas, planes, programas y proyectos e) Planear, formular, estructurar,
del sector de las Tecnologas de la dirigir, controlar y hacer el
Informacin y las Comunicaciones. seguimiento a los programas y
proyectos del Ministerio;
2. Definir, adoptar y promover las f) Disear y desarrollar estrategias
polticas, planes y programas tendientes masivas que expliquen a los ciuda-
a incrementar y facilitar el acceso de danos las utilidades y
todos los habitantes del territorio potencialidades de las TIC.
nacional, a las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones y a 3. Promover el establecimiento de
sus beneficios, para lo cual debe: una cultura de las Tecnologas de la
a) Disear, formular y proponer Informacin y las Comunicaciones en
polticas, planes y programas que garan- el pas, a travs de programas y
ticen el acceso y la implantacin de las proyectos que favorezcan la
Tecnologas de la Informacin y las apropiacin y masificacin de las
Comunicaciones, con el fin de fomentar tecnologas, como instrumentos que
su uso como soporte del crecimiento y facilitan el bienestar y el desarrollo
aumento de la competitividad del pas personal y social.
en los distintos sectores;
b) Formular polticas, planes y 4. Coordinar con los actores
programas que garanticen a travs del involucrados, el avance de los ejes
uso de Tecnologas de la Informacin y verticales y transversales de las TIC,

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y el plan nacional correspondiente, 10. Ejecutar los tratados y convenios

brindando apoyo y asesora a nivel sobre tecnologas de la informacin y
territorial. las comunicaciones ratificadas por el
pas, especialmente en los temas
5. Gestionar la cooperacin relacionados con el espectro
internacional en apoyo al desarrollo del radioelctrico y los servicios postales.
sector de las TIC en Colombia.
11. Regir en correspondencia con la
6. Planear, asignar, gestionar y ley las funciones de vigilancia y
controlar el espectro radioelctrico con control en el sector de Tecnologas de
excepcin de la intervencin en el la Informacin y las Comunicaciones.
servicio de qu trata el artculo 76 de la
Constitucin Poltica, con el fin de 12. Vigilar el pleno ejercicio de los
fomentar la competencia, el pluralismo derechos de informacin y de la co-
informativo, el acceso no municacin, as como el
discriminatorio y evitar prcticas cumplimiento de la responsabilidad
monopolsticas. social de los medios de
comunicacin, los cuales debern
7. Establecer y mantener actualizado el contribuir al desarrollo social,
Cuadro Nacional de Atribucin de todas econmico, cultural y poltico del pas
las Frecuencias de Colombia con base en y de los distintos grupos sociales que
las necesidades del pas, del inters conforman la nacin colombiana, sin
pblico y en las nuevas atribuciones que perjuicio de las competencias de que
se acuerden en las Conferencias trata el artculo 76 de la Constitucin
Mundiales de Radiocomunicaciones de Poltica.
la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, as como los 13. Evaluar la penetracin, uso y
planes tcnicos de radiodifusin sonora. comportamiento de las tecnologas
de la informacin y las
8. Administrar el rgimen de comunicaciones en el entorno
contraprestaciones y otras actuaciones socioeconmico nacional, as como
administrativas que comporten el pago su incidencia en los planes y
de derechos, mediante el desarrollo de programas que implemente o apoye.
las operaciones de liquidacin, cobro y
recaudo, de conformidad con la 14. Propender por la utilizacin de las
legislacin vigente. TIC para mejorar la competitividad
del pas.
9. Ejercer la representacin
internacional de Colombia en el campo 15. Promover, en coordinacin con
de las tecnologas de la informacin y las las entidades competentes, la regu-
comunicaciones, especialmente ante los lacin del trabajo virtual
organismos internacionales del sector, remunerado, como alternativa de
en coordinacin con el Ministerio de empleo para las empresas y
Relaciones Exteriores y bajo la direccin oportunidad de generacin de
del Presidente de la Repblica. ingresos de los ciudadanos, de todos
los estratos sociales.

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sobre el espectro radioelctrico y los

16. Procurar ofrecer una moderna servicios del sector de las tecnologas
infraestructura de conectividad y de de la informacin y las
comunicaciones, en apoyo para los comunicaciones.
centros de produccin de pensamiento, d) Expedir y administrar las
as como el acompaamiento de contraprestaciones que le
expertos, en la utilizacin de las TIC, ca- corresponden por ley.
paces de dirigir y orientar su aplicacin
de manera estratgica 20. Fijar las polticas de
administracin, mantenimiento y
17. Levantar y mantener actualizado, el desarrollo del nombre de dominio de
registro de todas las iniciativas de TIC a Internet bajo el cdigo del pas
nivel nacional, las cuales podrn ser correspondiente a Colombia -.co-.
consultadas virtualmente.
21. Reglamentar la participacin, el
18. Formular y ejecutar polticas de control social, las funciones y el
divulgacin y promocin permanente financiamiento de las actividades de
de los servicios y programas del sector los vocales de control social de los
de las Tecnologas de la Informacin y proveedores de redes y servicios de
las Comunicaciones, promoviendo el comunicaciones de que trata la ley
uso y beneficio social de las 1341 de 2009.
comunicaciones y el acceso al
conocimiento, para todos los habitantes 22. Las dems que le sean asignadas
del territorio nacional. en la ley.
19. Preparar y expedir los actos La estructura del Ministerio es la

administrativos, para los fines que se siguiente, segn el Decreto 091 de
relacionan a continuacin: 2010:
a) Ejercer la intervencin del Estado en
el sector de las tecnologas de la 1. Despacho del Ministro
informacin y las comunicaciones, 1.1. Oficina Asesora Jurdica
dentro de los lmites y con las 1.2. Oficina de Planeacin e
finalidades previstas por la ley, con Informacin
excepcin de lo dispuesto por el artculo 1.3. Oficina Internacional
76 de la Constitucin Poltica; 1.4. Oficina de Coordinacin del
b) Establecer condiciones generales de Fondo de Tecnologas de la
operacin y explotacin comercial de Informacin y las
redes y servicios que soportan las Comunicaciones
tecnologas de la informacin y las 1.5. Oficina Asesora de Prensa y
comunicaciones y que no se encuentren Comunicaciones
asignados por la ley a otros entes. 1.6. Oficina de Control Interno
c) Expedir de acuerdo con la ley, los 2. Despacho del Viceministro
reglamentos, condiciones y requisitos General
para el otorgamiento de licencias, 2.1. Direccin de Apropiacin de
permisos y registros para el uso o Tecnologas de la Informacin y las
explotacin de los derechos del Estado Comunicaciones

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2.1.1. Subdireccin de Metodologas,

Seguimiento y Evaluacin de las TIC Entidades adscritas:
2.1.2. Subdireccin de Procesos de Establecimientos Pblicos
Apropiacin de las TIC 1. Instituto Nacional de Vas,
2.2. Direccin de Comunicaciones INVAS.
2.2.1. Subdireccin para la Industria de 2. Agencia Nacional de
Tecnologas de la Informacin Infraestructura ANI, creada por el
Comunicaciones decreto 4165 de 2011, antes
2.2.2. Subdireccin de Radiodifusin denominado Instituto Nacional de
Sonora Concesiones, INCO.
2.2.3. Subdireccin de Asuntos Postales 3. Agencia Nacional de Seguridad
2.3. Direccin de Vigilancia y Control Vial ANSV, creada por Ley 1702 de
3. Despacho del Viceministro de 2013.
Tecnologas y Sistemas de Informacin. Unidad Administrativa
4. Secretara General Especial
4.1. Subdireccin Administrativa y de 2. Unidad
Gestin Humana Administrativa
4.2. Subdireccin Financiera Especial de
5. rganos de Asesora y Coordinacin Aeronutica
5.1. Comit Sectorial de Desarrollo Civil,
Administrativo AEROCIVIL.
5.2. Comit de Coordinacin del 3. Comisin de
Sistema de Control Interno Regulacin de
5.3. Comisin de Personal Infraestructura
y Transporte -
CRIT, la cual
SECTOR TRANSPORTE: forma parte del
El Ministerio de Transporte, de acuerdo sector
con el Decreto 2053 de 2003, tiene descentralizado
como objetivo primordial la de la Rama
formulacin y adopcin de las polticas, Ejecutiva del
planes, programas, proyectos y Orden Nacional,
regulacin econmica en materia de con personera
transporte, trnsito e infraestructura de jurdica,
los modos de transporte carretero, patrimonio
martimo, fluvial, frreo y areo y la propio,
regulacin tcnica en materia de autonoma
transporte y trnsito de los modos administrativa,
carretero, martimo, fluvial y frreo. financiera y
tcnica, adscrita
El Sector Transporte est integrado por al Ministerio de
el Ministerio de Transporte, sus Transporte.
entidades adscritas y la Direccin 4. Unidad
General Martima del Ministerio de Administrativa
Defensa Nacional, Dimar, en los Especial
trminos de la Ley 105 de 1993. denominada

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Unidad de transporte terrestre, areo y

Planeacin de martimo e infraestructura de
Infraestructura de transporte de las entidades
Transporte - UPIT, territoriales y dems dependencias
la cual forma parte de los sectores central o
del sector descentralizado de cualquier orden,
descentralizado de que tengan funciones relacionadas
la Rama Ejecutiva con esta actividad.
del Orden
Nacional, con El Ministerio de Transporte tendr la
personera siguiente estructura:
jurdica, 1. Despacho del Ministro
patrimonio propio, 1.1 Oficina Asesora de Planeacin
autonoma 1.2 Oficina de Regulacin
administrativa, Econmica
financiera tcnica, 1.3 Oficina Asesora Jurdica
adscrita al 1.4 Oficina de Control Interno
Ministerio de 2. Despacho del Viceministro
Transporte. 3. Secretara General
3.1 Subdireccin del Talento
Superintendencia sin Humano
personera jurdica 3.2 Subdireccin Administrativa y
1. Superintendencia de Puertos y Financiera
Transporte, SUPERTRANSPORTE. 4. Direccin de Transporte y
Organismos de Asesora y Trnsito
Coordinacin del Sector 4.1 Subdireccin de Transporte
Transporte los siguientes: 4.2 Subdireccin de Trnsito
1. Comit de Coordinacin 4.3 Direcciones Territoriales
permanente entre el Ministerio de 5. Direccin de Infraestructura
Transporte y la Direccin General 6. rganos de Asesora y
Martima, DIMAR. Coordinacin
2. Consejo Consultivo de Transporte. 6.1 Comit Sectorial de Desarrollo
3. Consejo Sectorial del Transporte. Administrativo
6.2 Comit de Coordinacin del
La Direccin General Martima, Sistema de Control Interno
DIMAR, tambin formar parte del 6.3 Comisin de Personal.
Sector Transporte y estar sujeta a una
relacin de coordinacin con el Cumplir, adems de las funciones
Ministerio de Transporte, en los que determina el artculo 59 de la Ley
trminos de la Ley 105 de 1993. 489 de 1998, las siguientes:
El Sistema Nacional de Transporte, est 1 Participar en la formulacin de la

conformado para el desarrollo de las poltica, planes y programas de
polticas de transporte, adems de los desarrollo econmico y social del
organismos indicados en el presente pas.
artculo, los organismos de trnsito y 2 Formular las polticas del Gobierno

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Nacional en materia de trnsito, resultados.

transporte y la infraestructura de los 11 Elaborar los planes modales de
modos de su competencia. transporte y su infraestructura con el
3 Establecer la poltica del Gobierno apoyo de las entidades ejecutoras, las
Nacional para la directa, controlada y entidades territoriales y la Direccin
libre fijacin de tarifas de transporte General Martima, Dimar.
nacional e internacional en relacin con 12 Coordinar, promover, vigilar y
los modos de su competencia, sin evaluar las polticas del Gobierno
perjuicio de lo previsto en acuerdos y Nacional en materia de trnsito,
tratados de carcter internacional. transporte e infraestructura de los
4 Formular la regulacin tcnica en modos de su competencia.
materia de trnsito y transporte de los 13 Disear, coordinar y participar en
modos carretero, martimo, fluvial y programas de investigacin y
frreo. desarrollo cientfico, tecnolgico y
5 Formular la regulacin econmica en administrativo en las reas de su
materia de trnsito, transporte e competencia.
infraestructura para todos los modos de 14 Impulsar en coordinacin con los
transporte. Ministerios competentes las
6 Establecer las disposiciones que negociaciones internacionales
propendan por la integracin y el relacionadas con las materias de su
fortalecimiento de los servicios de competencia.
transporte. 15 Orientar y coordinar conforme a lo
7 Fijar y adoptar la poltica, planes y establecido en el presente decreto y
programas en materia de seguridad en en las disposiciones vigentes, a las
los diferentes modos de transporte y de entidades adscritas y ejercer el
construccin y conservacin de su control de tutela sobre las mismas.
infraestructura. 16 Coordinar el Consejo Consultivo
8 Establecer las polticas para el de Transporte y el Comit de
desarrollo de la infraestructura Coordinacin Permanente entre el
mediante sistemas como concesiones u Ministerio de Transporte y la
otras modalidades de participacin de Direccin General Martima, Dimar.
capital privado o mixto. 17 Participar en los asuntos de su
9 Apoyar y prestar colaboracin tcnica competencia, en las acciones
a los organismos estatales en los planes orientadas por el Sistema Nacional
y programas que requieran asistencia de Prevencin y Atencin de
tcnica en el rea de la construccin de Desastres.
obras y de infraestructura fsica, con el 18 Las dems que le sean asignadas.
fin de contribuir a la creacin y
mantenimiento de condiciones que Exceptese de la Infraestructura de
propicien el bienestar y desarrollo Transporte, los faros, boyas y otros
comunitario. elementos de sealizacin para el
10 Elaborar el proyecto del plan transporte martimo, sobre los cuales
sectorial de transporte e tiene competencia la Direccin
infraestructura, en coordinacin con el General Martima, DIMAR.
Departamento Nacional de Planeacin y
las entidades del sector y evaluar sus El Instituto Nacional de Concesiones,

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INCO, y el Instituto Nacional de Vas El Ministerio Ambiente y Desarrollo

INVAS, en relacin con lo de su Sostenible formular, junto con el
competencia, para el desarrollo de las Presidente de la Repblica la poltica
actividades del modo de Transporte nacional ambiental y de recursos
martimo, sern asesorados por la naturales renovables, de manera que
Direccin General Martima, DIMAR, se garantice el derecho de todas las
en el rea de su competencia. personas a gozar de un medio
ambiente sano y se proteja el
patrimonio natural y la soberana de
SECTOR AMBIENTE, VIVIENDA la Nacin.
Y DESARROLLO SOSTENIBLE:
Dentro de lo que consider la Ley 1444 Corresponde al Ministerio de
de 2011, se determin escindir del Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Ambiente, Vivienda y dirigir el Sistema Nacional Ambiental
Desarrollo Territorial los objetivos y -SINA-, organizado de conformidad
funciones asignados por las normas con la Ley 99 de 1993, para asegurar
vigentes a los Despachos del la adopcin y ejecucin de las
Viceministro de Vivienda y Desarrollo polticas, planes, programas y
Territorial y al Despacho del proyectos respectivos, en orden a
Viceministro de Agua y Saneamiento garantizar el cumplimiento de los
Bsico. deberes y derechos del Estado y de los
particulares en relacin con el
As entonces, se reorganiz el ambiente y el patrimonio natural de
Ministerio el cual se denominar la Nacin.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y continuar cumpliendo los Sern funciones del Ministerio de
objetivos y funciones sealados en las Ambiente y Desarrollo Sostenible, en
normas vigentes en especial los decretos todo caso, las asignadas al Ministerio
3574, 3573, 3572, 3575, 3579 y 3582 de de Ambiente en la Ley 99 de 1993 y
2011. en la Ley 388 de 1997, en lo relativo a
sus competencias., adems de las
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo funciones determinadas en la
Sostenible es el rector de la gestin del Constitucin Poltica y en el artculo
ambiente y de los recursos naturales 59 de la Ley 489 de 1998 y en las
renovables, encargado de orientar y dems leyes, las siguientes:
regular el ordenamiento ambiental del
territorio y de definir las polticas y 1. Disear y formular la poltica
regulaciones a las que se sujetarn la nacional en relacin con el
recuperacin, conservacin, proteccin, ambiente y los recursos
ordenamiento, manejo, uso y naturales renovables, y
aprovechamiento sostenible de los establecer las reglas y criterios
recursos naturales renovables y del de ordenamiento ambiental de
ambiente de la nacin, a fin de asegurar uso del territorio y de los mares
el desarrollo sostenible, sin perjuicio de adyacentes, para asegurar su
las funciones asignadas a otros sectores. conservacin y el
aprovechamiento sostenible de

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los recursos naturales renovables Planeacin, los planes,

y del ambiente. programas y proyectos que en
2. Disear y regular las polticas materia ambiental, o en
pblicas y las condiciones relacin con los recursos
generales para el saneamiento del naturales renovables y el
ambiente, y el uso, manejo, ordenamiento ambiental del
aprovechamiento, conservacin, territorio, deban incorporarse a
restauracin y recuperacin de los los proyectos del Plan Nacional
recursos naturales, a fin de de Desarrollo y del Plan
impedir, reprimir, eliminar o Nacional de Inversiones que el
mitigar el impacto de actividades Gobierno someta a
contaminantes, deteriorantes o consideracin del Congreso de
destructivas del entorno o del la Repblica.
patrimonio natural, en todos los 7. Evaluar los alcances y efectos
sectores econmicos y econmicos de los factores
productivos. ambientales, su incorporacin
3. Apoyar a los dems Ministerios y al valor de mercado de bienes y
entidades estatales, en la servicios y su impacto sobre el
formulacin de las polticas desarrollo de la economa
pblicas, de competencia de los nacional y su sector externo; su
mismos, que tengan implicaciones costo en los proyectos de
de carcter ambiental y desarrollo mediana y grande
sostenible. y establecer los infraestructura, as como el
criterios ambientales que deben costo econmico del deterioro y
ser incorporados en esta de la conservacin del medio
formulacin de las polticas ambiente y de los recursos
sectoriales. naturales renovables.
4. Participar con el Ministerio de 8. Realizar investigaciones,
Relaciones Exteriores en la anlisis y estudios econmicos
formulacin de la poltica y fiscales en relacin con los
internacional en materia recursos presupuestales y
ambiental y definir con ste los financieros del sector de
instrumentos y procedimientos de gestin ambiental, tales como,
cooperacin, y representar al impuestos, tasas,
Gobierno Nacional en la ejecucin contribuciones, derechos,
de tratados y convenios multas e incentivos con l
internacionales sobre ambiente, relacionados; y fijar el monto
recursos naturales renovables y tarifario mnimo de las tasas
desarrollo sostenible. por el uso y el aprovechamiento
5. Orientar, en coordinacin con el de los recursos naturales
Sistema Nacional de Prevencin y renovables, de conformidad
Atencin de Desastres, las con la ley.
acciones tendientes a prevenir el 9. Dirigir y coordinar el proceso
riesgo ecolgico. de planificacin y la ejecucin
6. Preparar, con la asesora del armnica de las actividades en
Departamento Nacional de materia ambiental de las

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entidades integrantes del Sistema de los recursos genticos

Nacional Ambiental -SINA-, nacionales; y administrar el
dirimir las discrepancias Fondo Nacional Ambiental
ocasionadas por el ejercicio de sus (FONAM) y sus subcuentas.
funciones y establecer criterios o 13. Disear y formular la poltica,
adoptar decisiones cuando surjan planes, programas Y proyectos,
conflictos entre ellas en relacin y establecer los criterios,
con la aplicacin de las normas o directrices, orientaciones y
con las polticas relacionadas con lineamientos en materia de
el uso, manejo y aprovechamiento reas protegidas, y formular la
de los recursos naturales poltica en materia del Sistema
renovables o del ambiente. de Parques Nacionales
10. Ejercer la inspeccin y vigilancia Naturales.
sobre las Corporaciones 14. Reservar y alinderar las reas
Autnomas Regionales, y ejercer que integran el Sistema de
discrecional y selectivamente, Parques Nacionales Naturales;
cuando las circunstancias lo" declarar, reservar, alinderar,
ameriten, sobre los asuntos realinderar, sustraer, integrar o
asignados a estas corporaciones la recategorizar las reas de
evaluacin y control preventivo, reserva forestal nacionales,
actual o posterior, de los efectos reglamentar su uso y
del deterioro ambiental que funcionamiento; y declarar y
puedan presentarse por la sustraer Distritos Nacionales
ejecucin de actividades o de Manejo Integrado. Las
proyectos de desarrollo, as como corporaciones autnomas
por la exploracin, explotacin, regionales en desarrollo de su
transporte, beneficio y utilizacin competencia de administrar las
de los recursos naturales reservas forestales nacionales,
renovables y no renovables, y de conformidad con lo
ordenar al organismo nacional dispuesto en el artculo 31 de la
competente para la expedicin de Ley 99 de 1993 ,realizarn los
licencias ambientales a cargo del estudios tcnicos, ambientales
Ministerio de Ambiente y y socioeconmicos para los
Desarrollo Sostenible, la fines previstos en el presente
suspensin de los trabajos o numeral, con base en los
actividades cuando a ello hubiese lineamientos establecidos por
lugar. este Ministerio.
11. Coordinar, promover y orientar 15. Elaborar los trminos de
las acciones de investigacin sobre referencia para la realizacin de
el ambiente y los recursos los estudios con base en los
naturales renovables y sobre cuales las autoridades
modelos alternativos de desarrollo ambientales declararn,
sostenible. reservarn, alinderarn,
12. Establecer el Sistema de realinderarn, sustraern,
Informacin Ambiental, organizar integrarn o recategorizarn,
el inventario de la biodiversidad y las reservas forestales

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regionales y para la delimitacin El Decreto 3574 de 2011 (que derog

de los ecosistemas de pramo y al decreto 216 de 2003) determin los
humedales sin requerir la objetivos, la estructura orgnica del
adopcin de los mismos por parte Ministerio: Contribuir y promover el
del Ministerio. desarrollo sostenible a travs de la
16. Expedir los actos administrativos formulacin y adopcin de las
para la delimitacin de los polticas, planes, programas,
pramos proyectos y regulacin en materia
17. Adquirir, en los casos ambiental, recursos naturales
expresamente definidos en la ley renovables, uso del suelo,
99 de 1993, los bienes de ordenamiento territorial, agua
propiedad privada y los potable y saneamiento bsico y
patrimoniales de las entidades de ambiental, desarrollo territorial y
derecho pblico; adelantar ante la urbano, as como en materia
autoridad competente la habitacional integral.
expropiacin de bienes por
razones de utilidad pblica o El Sector Administrativo de
inters social definidas por la ley, Ambiente y Desarrollo Sostenible
e imponer las servidumbres a que posee las siguientes entidades
hubiese lugar. adscritas y vinculadas, que se
18. Constituir con otras personas enuncian a continuacin:
jurdicas de derecho pblico o
privado, asociaciones, El Sector Administrativo de
fundaciones o entidades para la Ambiente y Desarrollo
conservacin, manejo, Sostenible est integrado por el
administracin y gestin de la Ministerio de Ambiente y
biodiversidad, promocin y Desarrollo Sostenible y las
comercializacin de bienes y siguientes entidades adscritas y
servicios ambientales, velando por vinculadas:
la proteccin del patrimonio
natural del pas. Entidades Adscritas:
19. Las dems sealadas en las Leyes Establecimiento pblico:
99 de 1993 y 388 de 1997 que no El Instituto de Hidrologa,
resulten contrarias a lo dispuesto Meteorologa y Estudios Ambientales
en el presente Decreto. (3570 de -IDEAM-.
2011). Fondos con personera jurdica:
Fondo Nacional Ambiental -FONAM.
El Sector Administrativo del Medio Unidad Administrativa Especial,
Ambiente y Desarrollo Sostenible estar Agencia Nacional de Licencias
integrado por el Ministerio de Ambiente Ambientales ANLA, creada por
y Desarrollo Sostenible, las decreto 3573 de 2011.
Superintendencias y dems entidades Unidad Administrativa Especial
que la ley defina como adscritas o Parques Nacionales Naturales de
vinculadas al mismo. Colombia, UAEPNNC, creada por
medio del decreto 3572 de 2011.

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Entidades Vinculadas: 3.1 Subdireccin Administrativa y

Instituciones cientficas y tecnolgicas: Financiera
El Instituto de Investigaciones Marinas 4. rganos, Comits y Consejos de
y Costeras "Jos Benito Vives de Asesora y Coordinacin.
Andreis" -Invemar-. 4.1 Consejo Nacional Ambiental
El Instituto de Investigacin de 4.2 Consejo Tcnico Asesor de
Recursos Biolgicos "Alexander von Poltica y Normatividad Ambiental.
Humboldt". 4.3 Consejo Ambiental Regional de la
El Instituto de Investigaciones Sierra Nevada de Santa Marta
Ambientales del Pacfico. John von 4.4 El Comit de Coordinacin del
Neumann." Sistema de Control Interno.
El Instituto Amaznico de 4.5 El Comit Sectorial de Desarrollo
Investigaciones Cientficas -Sinchi-. Administrativo.
4.6 El Comit de Gerencia.
4.7 La Comisin de Personal.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible tendr la siguiente Adems, el Ministerio posee los
estructura para el cumplimiento de sus siguientes Consejos de Asesora y
objetivos y funciones: Coordinacin:
1. Despacho del Ministro. 1. Consejo Nacional Ambiental.
1.1 Direccin General de Ordenamiento 2. Consejo Tcnico Asesor de Poltica
Ambiental Territorial y Coordinacin y Normatividad Ambiental.
del Sistema Nacional Ambiental-SINA-. 3. Consejo Ambiental Regional de la
1.1.1 Subdireccin de Educacin y Sierra Nevada de Santa Marta.
Participacin. 4. Consejo Consultivo Asesor de
1.2 Oficina de Negocios Verdes y Desarrollo Urbano, Vivienda Social y
Sostenibles Agua Potable.
1.3 Oficina Asesora Planeacin.
1.4 Oficina Asesora Jurdica.
1.5 Oficina de Asuntos Internacionales. SECTOR VIVIENDA, CIUDAD Y
1.6 Oficina de Tecnologas de la TERRITORIO:
Informacin y la Comunicacin. Est como cabeza del mismo el nuevo
1.7 Oficina de Control Interno. Ministerio de Vivienda, Ciudad y
2. Despacho del Viceministro de Territorio, cuyos objetivos y
Ambiente y Desarrollo Sostenible. funciones sern los escindidos del
2.1 Direccin de Bosques, Biodiversidad Ministerio de Ambiente, Vivienda y
y Servicios Ecosistmicos Direccin de Desarrollo Territorial, de acuerdo
Asuntos Marinos, Costeros y Recursos con los decretos 3571, 3580 y 3576 de
Acuticos. 2011.
2.2 Direccin de Gestin Integral del
Recurso Hdrico. El Sector Administrativo de
2.3 Direccin de Asuntos Ambientales Vivienda, Ciudad y Territorio estar
Sectorial y Urbana. Integrado por el Ministerio de
2.4 Direccin de Cambio Climtico. Vivienda, Ciudad y Territorio, las
3. Secretaria General. Superintendencias y dems
entidades que la ley defina como

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adscritas o vinculadas al mismo. barrios, calidad de vivienda,

urbanismo y construccin de
El artculo 16 de la Ley 1444, dispuso la vivienda sostenible, espacio
creacin de una instancia pblico y equipamiento.
interministerial para garantizar la 3. Adoptar los instrumentos
coordinacin en materia de agua y de administrativos necesarios
desarrollo territorial. Esta instancia para hacer el seguimiento a las
garantizar el principio ambiental como entidades pblicas y privadas
rector del ordenamiento territorial. encargadas de la produccin
de vivienda.
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y 4. Determinar los mecanismos e
Territorio tendr como objetivo instrumentos necesarios para
primordial lograr, en el marco de la ley orientar los procesos de
y sus competencias, formular, adoptar, desarrollo urbano y territorial
dirigir, coordinar y ejecutar la poltica en el orden nacional, regional
pblica, planes y proyectos en materia y local, aplicando los
del desarrollo territorial y urbano principios rectores del
planificado del pas, la consolidacin del ordenamiento territorial.
sistema de ciudades, con patrones de 5. Formular, en coordinacin
uso eficiente y sostenible del suelo, con las entidades y
teniendo en cuenta las condiciones de organismos competentes, la
acceso y financiacin de vivienda, y de poltica del Sistema Urbano de
prestacin de los servicios pblicos de Ciudades y establecer los
agua potable y saneamiento bsico. lineamientos del proceso de
urbanizacin.
Adems de las funciones definidas en la 6. Preparar, conjuntamente con
Constitucin Poltica y en el artculo 59 el Ministerio de Ambiente y
de la Ley 489 de 1998 y en las dems Desarrollo Sostenible y otras
leyes, el Ministerio de Vivienda, Ciudad entidades competentes,
y Territorio cumplir, las siguientes estudios y establecer
funciones: determinantes y orientaciones
tcnicas en materia de
1. Formular, dirigir y coordinar las poblacin para ser
polticas, planes, programas y incorporadas en los procesos
regulaciones en materia de de planificacin,
vivienda y financiacin de ordenamiento y desarrollo
vivienda, desarrollo urbano, territorial.
ordenamiento territorial y uso 7. Promover operaciones
del suelo en el marco de sus urbanas integrales que
competencias, agua potable y garanticen la habilitacin de
saneamiento bsico, as como los suelo urbanizable.
instrumentos normativos para su 8. Definir esquemas para la
implementacin. financiacin de los subsidios
2. Formular las polticas sobre en los servicios pblicos
renovacin urbana, domiciliarios de acueducto,
mejoramiento integral de alcantarillado y aseo,

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vinculando los recursos que 15. Preparar, en coordinacin con

establezca la normativa vigente. el Departamento Nacional de
9. Disear y promover programas Planeacin, las propuestas de
especiales de agua potable y poltica sectorial para ser
saneamiento bsico para el sometidas a consideracin,
sector rural, en coordinacin con discusin y aprobacin del
las entidades competentes del Consejo Nacional de Poltica
orden nacional y territorial. Econmica y Social CONPES.
10. Realizar el monitoreo de los 16. Prestar asistencia tcnica a las
recursos del Sistema General de entidades territoriales, a las
Participaciones -SGP para agua autoridades ambientales y a
potable y saneamiento bsico, y tos prestadores de servicios
coordinar con la pblicos domiciliarios, en el
Superintendencia de Servicios marco de las competencias del
Pblicos Domiciliarios su sector.
armonizacin con el proceso de 17. Promover y orientar la
certificacin de distritos y incorporacin del
municipios. componente de. gestin del
11. Definir criterios de viabilidad y riesgo en las poIticas,
elegibilidad de proyectos de programas y proyectos del
acueducto, alcantarillado y aseo y sector, en coordinacin con las
dar viabilidad a los mismos. entidades que hacen parte del
12. Contratar el seguimiento de los Sistema Nacional de
proyectos de acueducto, Prevencin y Atencin de
alcantarillado y aseo que cuenten Desastres.
con el apoyo financiero de la 18. Definir las polticas de gestin
Nacin. de la informacin del Sector
13. Definir los requisitos tcnicos Administrativo de Vivienda,
que deben cumplir las obras, Ciudad y Territorio.
equipos y procedimientos que 19. Orientar y dirigir, en
utilizan las empresas, cuando la coordinacin con el Ministerio
Comisin de Regulacin de Agua de Relaciones Exteriores, las
Potable y Saneamiento Bsico negociaciones internacionales
haya resuelto por va general que y los procesos de cooperacin
ese sealamiento es necesario internacional, en materia de
para garantizar la calidad del vivienda y financiacin de
servicio y que no implica vivienda, desarrollo urbano y
restriccin indebida a la territorial yagua potable y
competencia. saneamiento bsico.
14. Articular las polticas de vivienda 20. Apoyar, dentro de su
y financiacin de vivienda con las competencia, procesos
de agua potable y saneamiento asociativos entre entidades
bsico y, a su vez, armonizarlas territoriales en los temas
con las polticas de ambiente, relacionados con vivienda,
infraestructura, movilidad, salud desarrollo urbano y territorial,
y desarrollo rural.

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agua potable y saneamiento Direccin de Espacio Urbano y

bsico. Territorial
21. Las dems funciones asignadas 2.3.1. Subdireccin de Polticas de
por la Constitucin y la Ley. Desarrollo Urbano y Territorial
2.3.2. Subdireccin de Asistencia
El Sector Administrativo de Vivienda, Tcnica y Operaciones Urbanas
Ciudad y Territorio est integrado por el Integrales
Ministerio de Vivienda, Ciudad y 3.
Territorio y las siguientes entidades Despacho del Viceministro de Agua y
adscritas y vinculadas: Saneamiento Bsico
Entidades Adscritas: 3.1. Direccin de Desarrollo Sectorial
Unidad Administrativa Especial Sin 3.2.
Personera Jurdica: Direccin de Programas
Comisin de Regulacin de Agua 1.2.1. Subdireccin de
Potable y Saneamiento Bsico -CRA Estructuracin de
Establecimiento Pblico: Programas
Fondo Nacional de Vivienda -
FONVIVIENDA
3.2.2. Subdireccin de Gestin
Entidades Vinculadas: Empresarial
Empresa Industrial y Comercial del 3.3.3. Subdireccin de Proyectos
Estado: 4. Secretara General
Fondo Nacional de Ahorro Carlos 4.1. Subdireccin de Finanzas y
Lleras Restrepo FNA-. Presupuesto
Subdireccin de Servicios
Para el cumplimiento de sus funciones, Administrativos
el Ministerio de Vivienda, Ciudad y rganos de Asesora y Coordinacin
Territorio tendr la siguiente
estructura: 5.1. Comit Sectorial de
1. Despacho del Ministro Desarrollo Administrativo
1.1. Oficina Asesora Jurdica 5.2. Comit de Coordinacin del
1.2. Oficina de Control Interno Sistema de Control Interno
1.3. Oficina Asesora de Planeacin 5.3. Comit de Gerencia
1.4. 5.4. Comisin de Personal
Oficina de Tecnologas de la
Informacin.y las Comunicaciones
2. SECTOR CULTURA:
Despacho del Viceministro de Vivienda El Ministerio de Cultura es la entidad
2.1. Direccin del Sistema Habitacional rectora del sector cultural
2.2. Direccin de Inversiones en colombiano y tiene como objetivo
Vivienda de Inters Social formular, coordinar, ejecutar y vigilar
2.2.1. Subdireccin de Subsidio Familiar la poltica del Estado en materia
de Vivienda. cultural. Es una organizacin que
2.2.2. Subdireccin de Promocin y acta de buena fe, con integridad
Apoyo Tcnico tica y observa normas vigentes en
2.3. beneficio de la comunidad, los

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clientes y sus propios funcionarios. El Unidad Administrativa

Ministerio de Cultura propender por Especial Museo Nacional de
una Colombia creativa y responsable de Colombia
su memoria, donde todos los Unidad Administrativa
ciudadanos sean capaces de interactuar Especial Biblioteca Nacional
y cooperar con oportunidades de de Colombia
creacin, disfrute de las expresiones
culturales, deportivas, recreativas y de rganos de asesora y
aprovechamiento del tiempo libre en coordinacin
condiciones de equidad y respeto por la Consejo Nacional de Cultura,
diversidad. CNCu, decretos 3600 de 2004
y 1782 de 2003.
El Ministerio de Cultura tendr como Consejo de Monumentos
objetivos formular, coordinar, ejecutar y Nacionales, decreto 1313 de
vigilar la poltica del Estado en materia 2008.
cultural, deportiva, recreativa y de Comisin de Antigedades
aprovechamiento del tiempo libre, de Nufragas, decreto 2515 de
modo coherente con los planes de julio 6 de 2009.
desarrollo, con los principios Consejo Nacional del Libro y la
fundamentales y de participacin Lectura, decreto 267 de 2002.
contemplados en la Constitucin Consejo Nacional de las Artes y
Poltica y en la ley y le corresponde la Cultura en Cinematografa,
formular y adoptar polticas, planes DUR. 1080/15, artculo
generales, programas y proyectos del 2.2.1.47 y decreto 1653/15.
Sector Administrativo a su cargo.
Son funciones generales del
Entidades Adscritas: Ministerio de Cultura adems de las
Establecimientos Pblicos: dispuestas en el artculo 59 de la Ley
Instituto Colombiano de 489 de 1998 y de las atribuciones
Antropologa e Historia, ICANH, especficas dispuestas en la Ley 181
Decreto 1746 de 2003. de 1995, salvo lo relacionado con los
Archivo General de la Nacin currculos del rea de educacin
Jorge Palacios Preciado, fsica y la Ley 397 de 1997, las
Decreto 1746 de 2003, Ley 1470 siguientes:
de 2011. 1. Proteger, conservar, rehabilitar y
Instituto Caro y Cuervo, creado divulgar el Patrimonio Cultural de la
por la Ley 5 de 1942 y Nacin como testimonio de la
reorganizado por el Decreto 1993 identidad cultural nacional, tanto en
de 1954, como un el presente como en el futuro.
establecimiento pblico del 2. Fomentar y preservar la pluralidad
orden nacional. y diversidad cultural de la Nacin.
3. Promover el desarrollo cultural y el
Entidades Vinculadas: acceso de la comunidad a los bienes y
Unidades Administrativas servicios culturales segn los
Especiales: principios de descentralizacin,
participacin y autonoma.

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4. Fomentar y estimular la creacin, la

investigacin, la actividad artstica y
cultural y el fortalecimiento de las
expresiones culturales en todos los
niveles territoriales.
5. Orientar, planear y promover la
industria cinematogrfica colombiana.
6. Determinar la programacin de la
televisin cultural en coordinacin con
la programadora oficial.
7. Disear las polticas, dirigir y
promover el fomento, desarrollo y
prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre.
8. Las dems que le determine la ley.
De acuerdo con el Decreto 4827 del 24

de diciembre de 2008, la estructura del
Ministerio de Cultura ser la siguiente:
1. Despacho del Ministro

1.1 Oficina Asesora de Jurdica
1.2 Oficina Asesora de Planeacin
2. Despacho del Viceministro
2.1 Oficina de Control Interno
3. Secretara General
4. Direccin de Patrimonio
5. Direccin de Artes
6. Direccin de Comunicaciones
7. Direccin de Cinematografa
8. Direccin de Fomento Regional
9. Direccin de Poblaciones
10. rganos Internos de Asesora y
Coordinacin
10.1 Comit Sectorial de Desarrollo
Administrativo
10.2 Comit de Coordinacin del
Sistema de Control Interno
10.3 Comisin de Personal.

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MINISTERIO DEL INTERIOR:
El Ministro del Interior, adems de los

numerosos Consejos, Comits y
Comisiones que preside, fue escindido
nuevamente en el ao 2011 mediante la
Ley 1444, conservando sus objetivos y
funciones, con excepcin de las
correspondientes al viceministerio de
justicia, que se asignaron al nuevo
Ministerio de Justicia y del Derecho.
Actualmente, el Ministerio del Interior
se rige por los Decretos 2893, 2895,
2896, 2900, 2902, 3051 de 2011.
El Ministerio del Interior tendr como

objetivo dentro del marco de sus
competencias y de la ley formular,
adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la
poltica pblica, planes, programas y
proyectos en materia de derechos
humanos, derecho internacional
humanitario, integracin de la Nacin
con las entidades territoriales,
seguridad y convivencia ciudadana,
asuntos tnicos, poblacin LGBTI
(lesbiana, gay, bisexual, transexual, e
intersexual), poblacin vulnerable,
democracia, participacin ciudadana,
accin comunal, la libertad de cultos y el
derecho individual a profesar una
religin o credo, consulta previa y
derecho de autor y derechos conexos, la
cual se desarrollar a travs de la
institucionalidad que comprende el
Sector Administrativo.
Igualmente, el Ministerio del Interior

coordinar las relaciones entre la Rama
Ejecutiva y la Rama Legislativa, para el
desarrollo de la Agenda Legislativa del
Gobierno Nacional.
Funciones. El Ministerio del Interior, a

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Manual Erudito de Derecho Administrativo General
Versin: Septiembre de 2013.

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SECTOR PLANEACIN:
Encabezado por el Departamento Nacional de Planeacin DNP, Departamento
Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder pblico y depende
directamente de la Presidencia de la Repblica.
El DNP es una entidad eminentemente tcnica que impulsa la implantacin de una

visin estratgica del pas en los campos social, econmico y ambiental, a travs del
diseo, la orientacin y evaluacin de las polticas pblicas colombianas, el manejo
y asignacin de la inversin pblica y la concrecin de las mismas en planes,
programas y proyectos del Gobierno. En 1958, se cre el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Planeacin, as como el Departamento Administrativo de Planeacin y
Servicios Tcnicos, entidades que tuvieron funciones de estudio y recomendacin de
la poltica econmica; en 1968 se modificaron las estructuras del Consejo y las
entidades anteriormente mencionadas se transformaron en el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social CONPES y en el Departamento Nacional de
Planeacin DNP, respectivamente.
A partir de ese momento, el DNP ha administrado los Planes y Programas de

desarrollo del pas, propuestos por los diferentes Presidentes de la Repblica desde
1970, as:
PROSPERIDAD DEMOCRTICA, Juan Manuel Santos Caldern, 2010-2014

ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS lvaro Uribe Vlez,
2006-2010
HACIA UN ETADO COMUNITARIO lvaro Uribe Vlez, 2002-2006.
CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ, Andrs Pastrana Arango, 1998-2002
EL SALTO SOCIAL Ernesto Samper Pizano, 1994-1998
LA REVOLUCIN PACFICA Csar Gaviria Trujillo, 1990-1994
ECONOMA SOCIAL Virgilio Barco Vargas, 1986-1990
CAMBIO CON EQUIDAD Belisario Betancur Cuartas, 1982-1986
INTEGRACIN NACIONAL Julio Csar Turbay Ayala, 1978-1982
PARA CERRAR LA BRECHA Alfonso Lpez Michelsen, 1974-1978
LAS CUATRO ESTRATEGIAS Misael Pastrana Borrero, 1970-1974
Entidad Adscrita:
UAE, Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra
Eficiente.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, SUPERSERVICIOS.
Entidad Vinculada:
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE
Las funciones del DNP estn establecidas en el Decreto 195 de 2004 y son:
Proponer los objetivos y estrategias macroeconmicas y financieras, consistentes
con las polticas y planes del Gobierno Nacional, de acuerdo con la proyeccin de
escenarios de corto, mediano y largo plazo.

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Disear el Plan Nacional de Desarrollo para su evaluacin por parte del Consejo
Nacional de Planeacin, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes
y para su posterior presentacin al Congreso de la Repblica, coordinar su ejecucin,
realizar el seguimiento y la evaluacin de gestin y resultados del mismo.
Desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el Presidente de la

Repblica y coordinar el trabajo de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo con
los ministerios, departamentos administrativos y entidades territoriales.
Aprobar las metodologas para el diseo, el seguimiento y la evaluacin de las

polticas, los programas y los proyectos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo
y las metodologas para la identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos
financiados con recursos nacionales.
Coordinar a todas las entidades y organismos pblicos para garantizar el debido

cumplimiento y ejecucin de las polticas, los programas y los proyectos contenidos
en el Plan Nacional de Desarrollo.
Dirigir, coordinar y procurar el cumplimiento de las polticas de inversin pblica,

garantizar su coherencia con el Plan de Inversiones Pblicas.
Asegurar una adecuada programacin del presupuesto, con base en la evaluacin de

resultados.
Promover, elaborar y coordinar estudios e investigaciones atinentes a la

modernizacin y tecnificacin de la macro-estructura del Estado.
Elaborar planes de largo plazo sobre organizacin del Estado, sobre planeacin
territorial del pas y sobre polticas ambientales y de desarrollo sostenible.
Disear y organizar las polticas de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados

de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con
proyectos de inversin. En todo caso el Departamento Nacional de Planeacin, de
manera selectiva, podr ejercer dicha evaluacin sobre cualquier entidad territorial.
Difundir los resultados de las evaluaciones anuales de las entidades, del Plan
Nacional de Desarrollo y de las evaluaciones de impacto de las polticas pblicas.
Suministrar al Presidente de la Repblica informes peridicos y los dems que ste

solicite acerca del desarrollo de la inversin pblica, del cumplimiento de los planes
de desarrollo y asesorarlo en la preparacin del informe que sobre la misma materia
debe presentar anualmente al Congreso de la Repblica.
Participar en las gestiones de financiamiento externo o interno relacionadas con los

planes, programas y proyectos de desarrollo econmico y social, para el efecto,
apoyar los organismos y entidades pblicas en la preparacin y presentacin de

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proyectos que puedan ser financiados con crdito interno y externo y participar en
las correspondientes negociaciones.
Estudiar y evaluar el estado y cuanta de la deuda externa pblica y privada, y

proponer al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, las medidas
necesarias para lograr el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo sin exceder
la capacidad de endeudamiento del pas.
Disear, reglamentar, sistematizar y operar el Banco de Programas y Proyectos de

Inversin Nacional, BPIN, que deber incluir los proyectos financiables total o
parcialmente con recursos del Presupuesto General de la Nacin.
Reglamentar el sistema de registro descentralizado de Programas y Proyectos y su

viabilizacin.
Priorizar de acuerdo con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo los
programas y proyectos del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) para su
inclusin en la Ley Anual del Presupuesto, asegurando su relacin con los resultados
de su evaluacin.
Llevar el registro de los proyectos que hayan sido declarados por los respectivos
ministerios como viables, para ser financiados con recursos del Fondo Nacional de
Regalas y recomendar la priorizacin de la asignacin de recursos a estos proyectos.
Preparar, con la colaboracin de los organismos y entidades pertinentes, polticas,

planes, programas y proyectos relacionados con el estmulo a la actividad productiva
y la inversin privada.
Participar en la evaluacin de los proyectos de inversin privada nacional o

extranjera que requieran intervencin del Gobierno Nacional.
Ejercer las funciones atribuidas al Departamento Nacional de Planeacin, en

relacin con el Sistema General de Participaciones, conforme a las normas legales
vigentes.
Disear instrumentos para la difusin de las metodologas y resultados del

seguimiento y evaluacin de los programas y polticas en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo.
Coordinar, contribuir, disear, aprobar y aplicar las metodologas para el

seguimiento y aplicacin de un sistema integral de evaluacin permanente de la
descentralizacin, de la gestin pblica territorial y del ordenamiento territorial, en
especial, los aspectos a que se refieren las Leyes 617 de 2 000 y 715 de 2001 y las que
las modifiquen, adicionen o sustituyan.
Conceptuar sobre la creacin de nuevos departamentos y municipios, cuando fuere

el caso, segn las normas vigentes.

TEORA DEL RGANO
Promover la realizacin de actividades tendientes a fortalecer los procesos de

descentralizacin y modernizacin de la gestin pblica y el fortalecimiento de los
procesos de planificacin y gestin pblica territorial.
Participar en el diseo de la poltica para la prestacin de servicios pblicos

domiciliarios, a travs de las Comisiones de Regulacin, y promover su adopcin por
parte de las empresas de servicios pblicos.
Trazar las polticas generales y desarrollar la planeacin de las estrategias de control

y vigilancia, para la adecuada y eficiente prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios.
Orientar y coordinar la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos

realizados por las entidades adscritas y vinculadas al Departamento.
Participar en el diseo, seguimiento y evaluacin de la poltica para el desarrollo de

la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Controlar y vigilar directamente o mediante la contratacin de interventores, la

correcta utilizacin de los recursos provenientes de regalas y compensaciones
causadas por la explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad del
Estado y tomar los correctivos necesarios en los casos que se determine una mala
utilizacin de dichos recursos.
Dirigir, coordinar y dar cumplimiento a las polticas de inversin pblica referentes

al Fondo Nacional de Regalas, de conformidad con lo previsto en la Constitucin y
la Ley.
Disear las metodologas para declarar viables proyectos a ser financiados con
recursos de regalas o compensaciones.
SECTOR Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN -SNCTI-:
Segn el propio Colciencias, el proceso de consolidar el mecanismo que facilita el
conocimiento tecno-cientfico corresponde al fortalecimiento del proyecto de Nacin
y de las instituciones propias de la modernidad. En esa consolidacin de la
institucionalidad se promulga la Ley 1286 de 2009 que transforma a Colciencias en
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y crea el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SNCTI, refuerza la institucionalidad
para producir y proveer los conocimientos que el bienestar de la gente y el desarrollo
del pas y sus regiones requieren.
Por medio de la Ley 1286 de 2009, por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se
transforma a Colciencias en el nuevo Departamento Administrativo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Colciencias, se fortalece el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnolgica e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones.

TEORA DEL RGANO
El objetivo general de la ley 1286, es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnologa y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, para darle valor agregado a los productos y
servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo y una nueva
industria nacional.
El Director del Departamento. Administrativa de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -

Colciencias- ser designada por el Presidente de la Repblica. Ser miembro, con
derecho a voz y voto, del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES
y deber ser citada par el Presidente de la Repblica cuando en el Consejo de
Ministros se trate temas que estn directamente relacionados con las funciones de
Colciencias.
El sector administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin est integrado por el

Departamento. Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Colciencias- y
por las dems entidades que la ley cree, para que hagan parte del sector, en su calidad
de adscritas o vinculadas.
Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la

Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas
Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias-,

tendr a su cargo, adems de las funciones generales que prev la Ley 489 de 1998,
las siguientes:
1. Formular e impulsar las polticas de corto, mediano y largo plazo del Estado en
ciencia, tecnologa e innovacin, para la formacin de capacidades humanas y de
infraestructura, la insercin y cooperacin internacional y la apropiacin social de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin para consolidar una sociedad basada en el
conocimiento, la innovacin y la competitividad.
2. Adoptar, de acuerdo con la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, polticas
nacionales para el desarrollo cientfico y tecnolgico y para la innovacin que se
conviertan en ejes fundamenta/es del desarrollo nacional.
3. Disear y presentar ante las instancias del Gobierno Nacional los planes y
programas del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -
Colciencias- y el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
4. Generar estrategias de apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin para la consolidacin de la nueva sociedad y economa basadas en el
conocimiento.
5. Promover el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin en el pas, de acuerdo
con los planes de desarrollo y las orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional.
6. Propiciar las condiciones necesarias para que los desarrollos cientficos,
tecnolgicos e innovadores, se relacionen con los sectores social y productivo, y
favorezcan la productividad, la competitividad, el emprendimiento, el empleo y el
mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos.

TEORA DEL RGANO
7. Velar por la consolidacin, fortalecimiento y articulacin del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin -SNCTI- con las entidades y actores del sistema, en
estrecha coordinacin con el Sistema Nacional de Competividad.
8. Promover la formacin del recurso humano para desarrollar las labores de ciencia,
tecnologa e innovacin, en especial en maestras y doctorados, en aquellos sectores
estratgicos para la transformacin y el desarrollo social, medio ambiental y
econmico del pas, en cumplimiento del ordenamiento constitucional vigente.
9. Fomentar la creacin y el fortalecimiento de instancias e instrumentos financieros
y administrativos de gestin para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
10. Disear e implementar estrategias y herramientas para el seguimiento,
evaluacin y retroalimentacin sobre el impacto social y econmico del Plan
Nacional de Desarrollo.
11. Promover la inversin a corto, mediano y largo plazo, para la investigacin, el
desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin.
12. Promover, articular y proyectar los esquemas organizacionales del conocimiento,
regionales, departamentales y municipales de ciencia, tecnologa e innovacin, para
potenciar su propio desarrollo y armonizar la generacin de polticas.
13. Promover, articular e incorporar la cooperacin interinstitucional, inter-regional
e internacional con los actores, polticas, planes, programas, proyectos y actividades
estratgicos para la consecucin de los objetivos del Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
14. Coordinar la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con las
polticas nacionales, regionales y sectoriales del Estado, en financiamiento,
educacin, cultura, desarrollo econmico, competividad, emprendimiento, medio
ambiente, seguridad social, salud, agricultura, minas y energa, infraestructura,
defensa nacional, ordenamiento territorial, informacin, comunicaciones, poltica
exterior y cooperacin internacional y las dems que sean pertinentes.
15. Definir y orientar lneas temticas prioritarias y operativas del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -SNCTI-, para lo cual podr modificar, suprimir
o fusionar los Programas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; crear
nuevas estructuras sobre las diferentes reas del conocimiento; definir su nombre,
composicin y funciones; dictar las reglas para su organizacin y disear las pautas
para su incorporacin en los planes de las entidades vinculadas con su ejecucin.
16. Definir prioridades y criterios para la asignacin del gasto pblico en ciencia,
tecnologa e innovacin, los cuales incluirn reas estratgicas y programas
especficos y prioritarios a los que se les deber otorgar especial atencin y apoyo
presupuestal.
17. Disear, articular y estimular polticas e instrumentos para la inversin privada,
domstica o internacional, en ciencia, tecnologa e innovacin.
18. Concertar, con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, en
coordinacin con las dems entidades nacionales que ejecutan poltica de ciencia,
tecnologa e innovacin; los recursos y la destinacin de los mismos en el trmite de
programacin presupuestal tomando como base el Plan Nacional de Desarrollo y la
poltica de ciencia, tecnologa e innovacin adoptada por el CONPES.
19. Otorgar y apoyar los estmulos a instituciones y personas por sus aportes a la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, a travs de distinciones y reconocimientos.

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20. Proponer la creacin de estmulos e incentivos sociales y econmicos para
aumentar en forma significativa la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin.
21. Articular y aprovechar las polticas y programas nacionales de ciencia, tecnologa
e innovacin, con aquellas que existen a nivel internacional.
22. Crear las condiciones para desarrollar y aprovechar el talento nacional, en el pas
y en el exterior en el campo de ciencia, tecnologa e innovacin.
Estructura:
De acuerdo con el artculo 9 de la Ley 1286 de 2009, Colciencias posee la siguiente
estructura:
1. Direccin General
1.1. Oficina Asesora de Planeacin.
1.3. Oficina de Sistemas de Informacin
2. Subdireccin General
2.1. Direccin Nacional de Fomento a la Investigacin.
2.2. Direccin General de Redes del Conocimiento.
2.3. Direccin de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin.
2.4. Direccin de Gestin de Recursos y Logstica.
4. rganos de Asesora y Coordinacin.
4.1. Comit de Coordinacin del sistema de Control Interno.
4.2. Comisin de Personal.
Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Creado por la Ley 1286 de 2009, con la siguiente composicin:
1. El Director del Departamento, quien lo presidir.
2. Los ministros de Educacin Nacional; Comercio, Industria y Turismo; Agricultura
y Desarrollo Rural, Proteccin Social y el Director del Departamento Nacional de
Planeacin, quienes no podrn delegar la asistencia al mismo.
3. El Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA, quien no podr
delegar la asistencia al mismo.
4. Cuatro (4) personas con reconocida trayectoria en el sector acadmico y cientfico,
designadas por el Presidente de la Repblica de personas propuestas por
COLCIENCIAS, previa consulta a los Consejos de programas Nacionales de Ciencia
y tecnologa.
5. Cuatro (4) personas con reconocida trayectoria en el sector productivo designadas
por el Presidente de la Repblica de personas propuestas por COLCIENCIAS, previa
consulta a los Consejos de programas Nacionales de Ciencia y tecnologa.
6. Dos (2) personas de reconocida trayectoria del sector cientfico regional, de
departamentos diferentes a los seleccionados en el numeral 4, designadas por el
Presidente de la Repblica de candidatos presentados por el Director del
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias-
SECTOR FUNCIN PBLICA:

TEORA DEL RGANO
Con base en el decreto 3715 de 2010, (que derog el 188 de 2004), corresponde al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, formular las polticas generales
de Administracin Pblica, en especial en materias relacionadas con Empleo
Pblico, Organizacin Administrativa, Control Interno y Racionalizacin de
Trmites de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. Mediante Decreto 3716 del 6 de
octubre de 2010, (que derog al decreto 264 del 31 de enero de 2007), se modific la
estructura del Departamento por su competencia misional e importancia como
unidad consultora del Gobierno Nacional
El Sector de la Funcin Pblica, est integrado por las siguientes entidades:

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, establecimiento pblico
de carcter universitario, estar adscrita al Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica
Sus funciones son las siguientes:

1. Formular, promover y evaluar las polticas de empleo pblico en la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico de los rdenes nacional y territorial, dentro del marco de la
Constitucin y la ley, en lo referente a: Planificacin del Empleo, Gestin de las
Relaciones Humanas y Sociales, Gestin del Desarrollo, Gestin del Empleo, Gestin
del Desempeo, Organizacin del Empleo, Sistemas de Clasificacin y Nomenclatura
y Administracin de Salarios y Prestaciones Sociales.
2. Asesorar tcnicamente a las unidades de personal de las diferentes entidades y
organismos del orden nacional y territorial de la Administracin Pblica, en el
cumplimiento de las polticas de empleo pblico adoptadas por el Gobierno
Nacional.
3. Establecer y promover las polticas generales de adiestramiento, formacin y
perfeccionamiento del recurso humano al servicio del Estado en la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico.
4. Disear, dirigir e implementar el Sistema nico de Informacin de Personal,
SUIP, para el seguimiento y anlisis de la organizacin administrativa del Estado y
de la situacin y gestin del recurso humano al servicio de la Administracin Pblica.
5. Apoyar a la Comisin Nacional del Servicio Civil en los trminos en que lo
disponga la ley.
6. Coordinar con la Escuela Superior de Administracin Pblica la formulacin y
desarrollo del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin, el Plan Nacional de
Formacin de Veedores y los contenidos curriculares del Programa Escuela de Alto
Gobierno.
7. Formular, coordinar, promover y evaluar de acuerdo con el Presidente de la
Repblica, las polticas de organizacin administrativa, nomenclatura y salarios de
las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional y territorial.
8. Dirigir y orientar estudios e investigaciones enfocados al fortalecimiento y
racionalizacin organizacional y de sistemas de nomenclatura y salarios de los
organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional y territorial y
velar por la armonizacin de las reformas administrativas a las necesidades de la
planeacin econmica y social.
9. Propender por la funcionalidad y modernizacin de las estructuras

TEORA DEL RGANO
administrativas y los estatutos orgnicos de las entidades de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico en el Orden Nacional.
10. Prestar la asesora tcnica en las reformas organizacionales y en la adopcin del
sistema de nomenclatura y clasificacin de empleos a los organismos de la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional y territorial.
11. Mantener actualizado el Manual de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y
adoptarlo oficialmente.
12. Fijar las polticas generales en materia de Control Interno y recomendarlas al
Gobierno Nacional para su adopcin.
13. Analizar y conceptuar sobre la idoneidad de los nombramientos de los jefes de
control interno.
14. Apoyar al Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno
en los temas de su competencia y ejercer la Secretara Tcnica del mismo.
15. Apoyar al Gobierno Nacional en la coordinacin e implementacin de programas
de seleccin de personal de la alta gerencia pblica, para que la vinculacin de dichos
servidores pblicos se realice mediante concurso abierto de conformidad con la ley.
16. Orientar y evaluar la poltica de racionalizacin de trmites adoptada por el
Gobierno Nacional.
17. Organizar el Banco de xitos de la Administracin Pblica de conformidad con
lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 y recomendar al Gobierno Nacional los criterios
para el otorgamiento del Premio Nacional de Alta Gerencia.
18. Definir lineamientos de poltica para impulsar en las entidades pblicas el diseo
de programas de estmulo e incentivos a los servidores.
19. Asesorar a los municipios de menos 100.000 habitantes en la organizacin y
gestin en materia de empleo pblico.
20. Orientar, coordinar, evaluar y ejercer control administrativo a la gestin de las
entidades que conforman el Sector Administrativo de la Funcin Pblica.
21. Suministrar informacin estadstica relacionada con el nmero de cargos
ocupados por mujeres, en cumplimiento de lo establecido por la Ley 581 de 2000.
22. Las dems funciones asignadas por la ley.
Estructura del DAFP:

1. Despacho del Director
1 .1. Oficina Asesora de Planeacin
1.3. Oficina de Sistemas
2. Despacho del Subdirector

3. Direccin de Empleo Pblico
4. Direccin de Desarrollo Organizacional
5. Direccin de Control Interno y Racionalizacin de Trmites
6. Direccin Jurdica
.1. Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno
7.2. Comisin de Personal

TEORA DEL RGANO
SECTOR ESTADSTICA:
El DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, tiene como
objetivos garantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la informacin
estadstica estratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la
produccin y difusin de informacin oficial bsica.
Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica,
establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera jurdica y
patrimonio propio, adscrito al DANE, segn el decreto 262 de 2004.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, que es la entidad encargada de
producir el mapa oficial y la cartografa bsica de Colombia; elaborar el
catastro nacional de la propiedad inmueble; realizar el inventario de las
caractersticas de los suelos; adelantar investigaciones geogrficas como
apoyo al desarrollo territorial; capacitar y formar profesionales en tecnologas
de informacin geogrfica y coordinar la Infraestructura Colombiana de
Datos Espaciales (ICDE). Sus funciones y estructura est en los decretos 1551
de mayo 4 de 2009 y 208 del 27 de enero de 2004
Sus funciones, de acuerdo con el decreto 262 de 2004, se dividen en las

siguientes cuatro categoras:
Relativas a la produccin de estadsticas estratgicas
Relativas a la Sntesis de Cuentas Nacionales
Relativas a la produccin y difusin de informacin oficial bsica
Relativas a la Difusin y Cultura Estadstica
1. Relativas a la produccin de estadstica estratgicas
a) Disear, planificar, dirigir y ejecutar las operaciones estadsticas que requiera el
pas para la planeacin y toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional y de
los entes territoriales;
b) Realizar, directamente o a travs de terceros, las actividades de diseo,
recoleccin, procesamiento y publicacin de los resultados de las operaciones
estadsticas;
c) Definir y producir la informacin estadstica estratgica que deba generarse a nivel
nacional, sectorial y territorial, para apoyar la planeacin y toma de decisiones por
parte de las entidades estatales;
d) Producir la informacin estadstica estratgica y desarrollar o aprobar las
metodologas para su elaboracin;
e) Velar por la veracidad, imparcialidad y oportunidad de la informacin estadstica
estratgica;
f) Dictar las normas tcnicas relativas al diseo, produccin, procesamiento, anlisis,
uso y divulgacin de la informacin estadstica estratgica;
g) Elaborar el Plan Estadstico Nacional y someterlo a la aprobacin del Conpes, por
intermedio del Departamento Nacional de Planeacin, y promover su divulgacin;
h) Coordinar y asesorar la ejecucin del Plan Estadstico Nacional y de los planes
estadsticos sectoriales y territoriales, hacer su seguimiento, evaluacin y
divulgacin;
i) Certificar la informacin estadstica, siempre que se refiera a resultados

TEORA DEL RGANO
generados, validados y aprobados por el Departamento;
j) Disear y desarrollar el Sistema de Informacin Geoestadstico y asegurar la
actualizacin y mantenimiento del Marco Geoestadstico Nacional nico;
k) Generar y certificar las proyecciones oficiales de poblacin de las entidades
territoriales del pas;
l) Solicitar y obtener de las personas naturales o jurdicas, residenciadas o
domiciliadas en Colombia, y de los nacionales con domicilio o residencia en el
exterior, los datos que sean requeridos para dotar de informacin estadstica al pas;
m) Imponer multas como sancin a las personas naturales o jurdicas que incumplan
lo dispuesto en la Ley 79 de 1993, previa investigacin administrativa;
n) Ordenar, administrar, adaptar y promover el uso de las clasificaciones y
nomenclaturas internacionales en el pas, para la produccin de la informacin
oficial bsica;
o) Las dems que le sean asignadas por la ley y por el reglamento.
2. Relativas a la Sntesis de Cuentas Nacionales

a) Elaborar las cuentas anuales, trimestrales, nacionales, regionales y satlites, para
evaluar el crecimiento econmico nacional, departamental y sectorial;
b) Elaborar y adaptar a las condiciones y caractersticas del pas, las metodologas de
sntesis y cuentas nacionales, siguiendo las recomendaciones internacionales;
c) Promover la divulgacin y capacitacin del sistema de sntesis y cuentas
nacionales, tanto para productores como para usuarios de estadsticas
macroeconmicas;
d) Las dems que le sean asignadas por la ley y por el reglamento.
3. Relativas a la produccin y difusin de informacin oficial bsica

a) Dirigir, programar, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin
de informacin oficial bsica;
b) Establecer las estrategias, los instrumentos y los mecanismos necesarios para
elaborar y coordinar el Plan Nacional de Informacin Oficial Bsica;
c) Establecer y aprobar las normas tcnicas y las metodologas convenientes para la
produccin y divulgacin de la informacin oficial bsica del pas;
d) Oficializar, adoptar y adaptar las nomenclaturas y clasificaciones usadas en el pas
para la produccin y uso de la informacin oficial bsica, as como asesorar sobre la
implementacin y uso de las mismas;
e) Promover la adopcin y adaptacin de estndares de produccin de informacin
geogrfica y espacial, la georreferenciacin de la informacin oficial bsica;
f) Impulsar la implementacin de sistemas de informacin oficial bsica a nivel
regional y territorial;
g) Disear las metodologas de estratificacin y los sistemas de seguimiento y
evaluacin de dichas metodologas, para ser utilizados por las entidades nacionales
y territoriales.
h) Las dems que le sean asignadas por la ley y por el reglamento.
4. Relativas a la Difusin y Cultura Estadstica

a) Difundir los resultados de las investigaciones que haga el Departamento en
cumplimiento de sus funciones, de acuerdo con las normas de la reserva estadstica;

TEORA DEL RGANO
b) Fomentar la cultura estadstica, promoviendo el desarrollo de la informacin
estadstica, su divulgacin y su utilizacin a nivel nacional, sectorial y territorial;
c) Las dems que le sean asignadas por la ley y por el reglamento.
La estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, ser

la siguiente:
1. Despacho del Director
1.1. Oficina Asesora de Planeacin
1.2. Oficina Asesora Jurdica
1.3. Oficina de Sistemas
1.5. Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
2. Despacho del Subdirector
2.1. Direccin de Metodologa y Produccin Estadstica
2.2. Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
2.3. Direccin de Censos y Demografa
2.4. Direccin de Geoestadstica
2.5. Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin
4. Direcciones Territoriales
5.1 Comisin de Personal
5.2 Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno
5.3 Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo.
Hay otros Sectores por desarrollar como el de Inteligencia, el de

Prosperidad social y el de Coldeportes, que corresponden a los otros
Departamentos Administrativos del orden nacional.

TEORA DEL RGANO
CONGRESO DE LA REPBLICA
LEY 489 DE 1998
(Diciembre 29)
Diario Oficial No. 43.464, de 30 de diciembre de 1998.
Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones.
Vigencia. Esta disposicin fue reglamentada por los Decretos 529 de 1999, 910 de 2000, 1714 de 2000,
Decreto 2740 de 2001.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1o. OBJETO. La presente ley regula el ejercicio de la funcin administrativa, determina
la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica.
ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACION. La presente ley se aplica a todos los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores
pblicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de
funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y bienes pblicos y,
en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.
PARGRAFO. Las reglas relativas a los principios propios de la funcin administrativa, sobre
delegacin y desconcentracin, caractersticas y rgimen de las entidades descentralizadas,
racionalizacin administrativa, desarrollo administrativo, participacin y control interno de la
Administracin Pblica se aplicarn, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la
autonoma que les es propia de acuerdo con la Constitucin Poltica.
CAPTULO II.
PRINCIPIOS Y FINALIDADES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
ARTCULO 3o. PRINCIPIOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa se

desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe,
igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin,
publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la
prestacin de servicios pblicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen.
PARGRAFO. Los principios de la funcin administrativa debern ser tenidos en cuenta por los
rganos de control y el Departamento Nacional de Planeacin, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 343 de la Constitucin Poltica, al evaluar el desempeo de las entidades y organismos
administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores pblicos en el cumplimiento
de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime
el inters colectivo sobre el particular.
ARTCULO 4o. FINALIDADES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa del

Estado busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con
los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitucin Poltica.

TEORA DEL RGANO
Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio
de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el inters general.
CAPTULO III.
MODALIDADES DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA
ARTCULO 5o. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Los organismos y entidades administrativos

debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e
inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la
ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.
Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de coordinacin,

concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la Constitucin Poltica deben ser
observados en el sealamiento de las competencias propias de los organismos y entidades de la Rama
Ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos.
ARTCULO 6o. PRINCIPIO DE COORDINACIN. En virtud del principio de coordinacin y

colaboracin, las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus
respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.
En consecuencia, prestarn su colaboracin a las dems entidades para facilitar el ejercicio de sus
funciones y se abstendrn de impedir o estorbar su cumplimiento por los rganos, dependencias,
organismos y entidades titulares.
PARGRAFO. A travs de los comits sectoriales de desarrollo administrativo de que trata el artculo
19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2o. del artculo 209 de la C. P. se procurar de manera
prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinacin entre las autoridades administrativas y
entre los organismos del respectivo sector.
ARTCULO 7o. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. En el ejercicio de las facultades (que se

le otorgan por medio) de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentacin de la misma el
gobierno ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales
sobre la descentralizacin administrativa y la autonoma de las entidades territoriales. En
consecuencia procurar desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribucin de
competencias entre los diversos niveles de la administracin siguiendo en lo posible el criterio de que
la prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin a los
departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin. Igualmente al interior de
las entidades nacionales descentralizadas el gobierno velar porque se establezcan disposiciones de
delegacin y desconcentracin de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control
administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de
ejecucin presupuestal, ordenacin del gasto, contratacin y nominacin, as como de formulacin
de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la regin sobre la cual ejercen
su funcin.
Nota Jurisprudencial. El texto subrayado fue declarado condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional en sentencia C 702 de 1999. En la misma providencia se declar la inexequibilidad del
texto subrayado e incluido en parntesis.
ARTCULO 8o. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA. La desconcentracin es la radicacin

de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o
entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que
corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administracin, la cual no implica delegacin y podr
hacerse por territorio y por funciones.
PARGRAFO. En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para su adecuado

cumplimiento.

TEORA DEL RGANO
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin administrativa slo sern
susceptibles del recurso de reposicin en los trminos establecidos en las normas pertinentes.
Nota Jurisprudencial. El inciso 2 del pargrafo fue declarado exequible por la Corte Constitucional
ARTCULO 9o. DELEGACIN. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la

Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin,
transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores
de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades
que posean una estructura independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y
decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados
pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito
de dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la
Constitucin Poltica y en la presente ley.
Nota Jurisprudencial. El texto subrayado fue declarado exequible por la Corte Constitucional en
PARGRAFO. Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn delegar funciones
a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los requisitos
y en las condiciones que prevean los estatutos respectivos.
sentencia C 727 de 2000. Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en
ARTCULO 10. REQUISITOS DE LA DELEGACIN. En el acto de delegacin, que siempre ser

escrito, se determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos cuya atencin y
decisin se transfieren.
El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento administrativo y los

representantes legales de entidades descentralizadas debern informarse en todo momento sobre el
desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el
ejercicio de las funciones delegadas.
ARTCULO 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR. Sin perjuicio de lo que sobre el
particular establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente autorizados por
la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de
delegacin.
ARTCULO 12. RGIMEN DE LOS ACTOS DEL DELEGATARIO. Los actos expedidos por las
autoridades delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedicin
por la autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos
de ellas.

TEORA DEL RGANO
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al
delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el artculo 211 de la Constitucin Poltica,
la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos
expedidos por el delegatario, con sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
PARGRAFO. En todo caso relacionado con la contratacin, el acto de la firma expresamente

delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principal.
ARTCULO 13. DELEGACIN DEL EJERCICIO DE FUNCIONES PRESIDENCIALES. Sin perjuicio

de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el Presidente de la Repblica
podr delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado el
ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo
189 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 14. DELEGACIN ENTRE ENTIDADES PBLICAS. La delegacin de las funciones de

los organismos y entidades administrativos del orden nacional efectuada en favor de entidades
descentralizadas o entidades territoriales deber acompaarse de la celebracin de convenios en los
que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. As mismo, en el
correspondiente convenio podr determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a
su cargo el ejercicio de las funciones delegadas.
Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que la ley exige para los convenios o
contratos entre entidades pblicas o interadministrativos.
PARGRAFO. Inexequible.
Nota Jurisprudencial. Este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional en sentencia C 727 de 2000, bajo la condicin de que los convenios a que se refiere el
inciso 1o. de la norma, tengan carcter temporal, es decir trmino definido". En la misma providencia
se declar la inexequibilidad del pargrafo del artculo.
Nota. El texto inicial del pargrafo, era el siguiente:
PARGRAFO. Cuando la delegacin de funciones o servicios por parte de una entidad nacional
recaiga en entidades territoriales, ella proceder sin requisitos adicionales, si tales funciones o
servicios son complementarios a las competencias ya atribuidas a las mismas en las disposiciones
legales. Si por el contrario, se trata de asumir funciones y servicios que no sean de su competencia,
debern preverse los recursos que fueren necesarios para el ejercicio de la funcin delegada.
CAPTULO IV.
SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Nota. Este captulo fue reglamentado por el Decreto 3622 de 2005.
ARTCULO 15. DEFINICIN DEL SISTEMA. El Sistema de Desarrollo Administrativo es un conjunto

de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y
organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos, y
financieros de las entidades de la Administracin Pblica, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeo institucional, de conformidad con la reglamentacin que para tal
efecto expida el Gobierno Nacional.

TEORA DEL RGANO
PARGRAFO. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo pertinente, a las entidades
autnomas y territoriales y a las sujetas a regmenes especiales en virtud de mandato constitucional.
ARTCULO 16. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. El Sistema

de Desarrollo Administrativo, est fundamentado:
a) En las polticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la

Funcin Pblica, adoptadas por el Gobierno Nacional y articuladas con los organismos y entidades
de la Administracin Pblica;
b) En el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin formulado por el Departamento Administrativo

de la Funcin Pblica en coordinacin con la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP.
ARTCULO 17. POLTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. Las polticas de desarrollo

administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y adoptadas
por el Gobierno Nacional tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
1. Diagnsticos institucionales.
2. Racionalizacin de trmites, mtodos y procedimientos de trabajo.
3. Ajustes a la organizacin interna de las entidades, relacionadas con la distribucin de competencias

de las dependencias o con la supresin, fusin o creacin de unidades administrativas fundamentadas
en la simplificacin de los procedimientos identificados y en la racionalizacin del trabajo.
4. Programas de mejoramiento continuo de las entidades en las reas de gestin, en particular en las
de recursos humanos, financieros, materiales, fsicos y tecnolgicos, as como el desempeo de las
funciones de planeacin, organizacin, direccin y control.
5. Adaptacin de nuevos enfoques para mejorar la calidad de los bienes y servicios prestados,
metodologas para medir la productividad del trabajo e indicadores de eficiencia y eficacia.
6. Estrategias orientadas a garantizar el carcter operativo de la descentralizacin administrativa, la

participacin ciudadana y la coordinacin con el nivel territorial.
7. Identificacin de actividades obsoletas y de funciones que estn en colisin con otros organismos y
entidades, que hubieren sido asignadas al nivel territorial, o que no correspondan al objeto legalmente
establecido de las entidades.
8. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin propios de la gestin pblica para
la toma de decisiones.
9. Evaluacin del clima organizacional, de la calidad del proceso de toma de decisiones y de los
estmulos e incentivos a los funcionarios o grupos de trabajo.
10. Identificacin de los apoyos administrativos orientados a mejorar la atencin a los usuarios y a la
resolucin efectiva y oportuna de sus quejas y reclamos.
11. Diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la

participacin ciudadana en general y de la poblacin usuaria en el proceso de toma de decisiones, en
la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de los servicios.
PARGRAFO 1o. Los Comits Sectoriales de desarrollo administrativo de conformidad con el artculo
19 de la presente ley, tendrn la obligatoriedad de presentar el plan respectivo dentro de los primeros
sesenta (60) das de cada ao y su ejecucin estar sujeta a evaluacin posterior por parte del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la responsabilidad administrativa en el
cumplimiento de dicho plan recaer directamente sobre el titular de la entidad.

TEORA DEL RGANO
PARGRAFO 2o. Los organismos y entidades de la Administracin Pblica concurrirn

obligatoriamente al Departamento Administrativo de Funcin Pblica en la formulacin de las
polticas de desarrollo administrativo y en su debida aplicacin, de conformidad con las metodologas
que ste establezca.
ARTCULO 18. SUPRESIN Y SIMPLIFICACIN DE TRMITES. La supresin y simplificacin de

trmites ser objetivo permanente de la Administracin Pblica en desarrollo de los principios de
celeridad y economa previstos en la Constitucin Poltica y en la presente ley.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica orientar la poltica de simplificacin de

trmites. Para tal efecto, contar con el apoyo de los comits sectoriales para el desarrollo
administrativo y con la cooperacin del sector privado.
Ser prioridad de todos los planes de desarrollo administrativo de que trata la presente ley
diagnosticar y proponer la simplificacin de procedimientos, la supresin de trmites innecesarios y
la observancia del principio de buena fe en las relaciones entre la Administracin Pblica y los
ciudadanos o usuarios.
Las autoridades de la Administracin Pblica que participen en el trmite y ejecucin de programas

de apoyo y cooperacin internacional, procurarn prioritariamente la inclusin de un componente de
simplificacin de procedimientos y supresin de trmites.
ARTCULO 19. COMITS SECTORIALES DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. Los ministros y

directores de departamento administrativo conformarn el Comit Sectorial de Desarrollo
Administrativo, encargado de hacer seguimiento por lo menos una vez cada tres (3) meses a la
ejecucin de las polticas de desarrollo administrativo, formuladas dentro del plan respectivo.
El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo estar presidido por el Ministro o Director del
Departamento Administrativo del sector respectivo. Del Comit harn parte los directores, gerentes
o presidentes de los organismos y entidades adscritos o vinculados, quienes sern responsables nicos
por el cumplimiento de las funciones a su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica velar por la ejecucin de las

polticas de administracin pblica y de desarrollo administrativo, evaluacin que deber hacerse
dentro de los ltimos sesenta das de cada ao.
ARTCULO 20. SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO TERRITORIAL. Sin perjuicio de

la autonoma de que gozan las entidades territoriales, las asambleas departamentales, los concejos
distritales y municipales dispondrn la conformacin de los comits de desarrollo administrativo,
segn su grado de complejidad administrativa.
Igualmente regularn en forma anloga a lo dispuesto para el nivel nacional, los fundamentos del
Sistema de Desarrollo Administrativo.
ARTCULO 21. DESARROLLO ADMINISTRATIVO DE LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA. Los organismos y entidades de la Administracin Pblica disearn
su poltica de desarrollo administrativo. El Ministerio o Departamento Administrativo
correspondiente coordinar y articular esas polticas a las del respectivo sector.
El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo har el seguimiento de la ejecucin de las polticas

de desarrollo administrativo.
ARTCULO 22. DIVULGACIN. Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

elaborar el informe anual de ejecucin y resultados de las polticas de desarrollo administrativo de los
organismos y entidades de la Administracin Pblica que forman parte del Sistema, para lo cual
solicitar a los ministros y directores de departamento administrativo los informes que considere

TEORA DEL RGANO
pertinentes. Igualmente establecer los medios idneos para garantizar la consulta de dichos
resultados por parte de las personas y organizaciones interesadas y la divulgacin amplia de los
mismos, sin perjuicio de los mecanismos sectoriales de divulgacin que se establezcan con el objeto
de atender los requerimientos de la sociedad civil.
ARTCULO 23. CONVENIOS DE DESEMPEO. Los convenios de desempeo de que trata la

presente ley, que se pacten entre los ministerios y departamentos administrativos y los organismos y
entidades adscritas o vinculadas, al igual que los trminos de su ejecucin, debern ser enviados al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica una vez se suscriban.
CAPTULO V.
INCENTIVOS A LA GESTIN PBLICA
ARTCULO 24. BANCO DE XITOS. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

organizar el Banco de xitos de la Administracin Pblica. En l, de conformidad con la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, se registrarn, documentarn y
divulgarn las experiencias exitosas de desarrollo de la Administracin y se promover y coordinar
la cooperacin entre las entidades exitosas y las dems que puedan aprovechar tales experiencias.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica efectuar la seleccin y exclusin respectivas

y recomendar lo pertinente al Presidente de la Repblica.
ARTCULO 25. PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA. Autorzase al Gobierno Nacional para
que otorgue anualmente el Premio Nacional de Alta Gerencia a la entidad u organismo de la
Administracin Pblica, que por su buen desempeo institucional merezca ser distinguida e inscrita
en el Banco de xitos de la Administracin Pblica. Dicha entidad gozar de especial atencin para el
apoyo a sus programas de desarrollo administrativo.
ARTCULO 26. ESTMULOS A LOS SERVIDORES PBLICOS. El Gobierno Nacional otorgar

anualmente estmulos a los servidores pblicos que se distingan por su eficiencia, creatividad y mrito
en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida, con
fundamento en la recomendacin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y sin
perjuicio de los estmulos previstos en otras disposiciones.
CAPTULO VI.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO
ARTCULO 27. CREACIN. Crase el Sistema Nacional de Control Interno, conformado por el
conjunto de instituciones, instancias de participacin, polticas, normas, procedimientos, recursos,
planes, programas, proyectos, metodologas, sistemas de informacin, y tecnologa aplicable,
inspirado en los principios constitucionales de la funcin administrativa cuyo sustento fundamental
es el servidor pblico.
ARTCULO 28. OBJETO. El Sistema Nacional de Control Interno tiene por objeto integrar en forma
armnica, dinmica, efectiva, flexible y suficiente, el funcionamiento del control interno de las
instituciones pblicas, para que, mediante la aplicacin de instrumentos idneos de gerencia,
fortalezcan el cumplimiento cabal y oportuno de las funciones del Estado.
ARTCULO 29. DIRECCIN Y COORDINACIN. El Sistema Nacional de Control Interno, de

conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional, ser dirigido por
el Presidente de la Repblica como mxima autoridad administrativa y ser apoyado y coordinado
por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno de las entidades del orden
nacional, el cual ser presidido por el Director del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica.
PARGRAFO 1o. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo pertinente, a las entidades
autnomas y territoriales o sujetas a regmenes especiales en virtud de mandato constitucional.

TEORA DEL RGANO
PARGRAFO 2o. Las unidades u oficinas que ejercen las funciones de control disciplinario interno
de que trata el artculo 48 de la Ley 200 de 1995 no hacen parte del Sistema de Control Interno.
CAPTULO VII.
ESCUELA DE ALTO GOBIERNO
ARTCULO 30. ESCUELA DE ALTO GOBIERNO. Establcese como un programa permanente y

sistemtico, la Escuela de Alto Gobierno, cuyo objeto es impartir la induccin y prestar apoyo a la alta
gerencia de la Administracin Pblica en el orden nacional.
La Escuela de Alto Gobierno, mediante la utilizacin de tecnologas de punta, contribuir a garantizar

la unidad de propsitos de la Administracin, el desarrollo de la alta gerencia pblica y el intercambio
de experiencias en materia administrativa.
El programa Escuela de Alto Gobierno ser desarrollado por la Escuela Superior de Administracin
Pblica en coordinacin con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, conforme a la
reglamentacin que adopte el Gobierno Nacional.
PARGRAFO. El Departamento Nacional de Planeacin, a travs del organismo encargado de la

gestin de la cooperacin internacional, brindar apoyo para la canalizacin de la ayuda internacional
en la gestin y ejecucin de los programas a cargo de la Escuela de Alto Gobierno.
ARTCULO 31. PARTICIPANTES. Los servidores pblicos de los niveles que determine el Gobierno
Nacional, debern participar como mnimo, en los programas de induccin de la Escuela de Alto
Gobierno, preferentemente antes de tomar posesin del cargo o durante el primer mes de ejercicio de
sus funciones.
La Escuela de Alto Gobierno organizar y realizar seminarios de induccin a la administracin

pblica para Gobernadores y Alcaldes electos a realizarse en el trmino entre la eleccin y la posesin
de tales mandatarios. La asistencia a estos seminarios es obligatoria como requisito para poder tomar
posesin del cargo para el cual haya sido electo.
Los secretarios generales, asistentes, asesores y jefes de divisin jurdica, administrativa,

presupuestal, de tesorera o sus similares de Ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, y entidades autnomas o descentralizadas de cualquier orden debern asistir y
participar en seminarios de induccin organizados por la escuela de alto gobierno, dentro de los 120
das siguientes a su posesin.
Los seminarios o cursos a que se refiere este artculo sern diseados por la Escuela teniendo en
cuenta los avances en la ciencia de la administracin pblica, la reingeniera del gobierno, la calidad
y la eficiencia y la atencin al cliente interno y externo de la respectiva entidad, as como los temas
especficos del cargo o de la funcin que va a desempear el funcionario o grupo de funcionarios al
cual va dirigido el curso y especialmente su responsabilidad en el manejo presupuestal y financiero
de la entidad cuando a ello haya lugar segn la naturaleza del cargo.
CAPTULO VIII.
DEMOCRATIZACIN Y CONTROL SOCIAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA
ARTCULO 32. DEMOCRATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Reglamentado.

Decreto 1714 de 2000. Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y
democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las Acciones necesarias con el
objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Entre otras podrn realizar las siguientes Acciones:

TEORA DEL RGANO
1. Convocar a audiencias pblicas.
2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados a

fortalecer la participacin ciudadana.
3. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos.
4. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para representar

a los usuarios y ciudadanos.
5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa.
ARTCULO 33. AUDIENCIAS PBLICAS. Cuando la administracin lo considere conveniente y

oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados
con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial
cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.
Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que
la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la administracin. En
todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada.
En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser

utilizada.
ARTCULO 34. EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL DE LA ADMINISTRACIN. Cuando los

ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administracin, en particular
mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a brindar todo el
apoyo requerido para el ejercicio de dicho control.
ARTCULO 35. EJERCICIO DE LA VEEDURA CIUDADANA. Para garantizar el ejercicio de las

veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica debern tener en
cuenta los siguientes aspectos:
a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de
las veeduras deber llevar un registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna
y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de
las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier
naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de
carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los
hechos que les sean presentados por dichas veeduras;
b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o

proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la
informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no
constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la
informacin por parte del veedor incurrir en causal de mala conducta;
c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El Departamento

Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica,
disear y promover un Plan Nacional de Formacin de Veedores en las reas, objeto de
intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades
presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los
recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el Desarrollo Comunal.
CAPTULO IX.
SISTEMA GENERAL DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PBLICO

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 36. SISTEMA GENERAL DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA. Crase el Sistema

General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, integrado, entre otros, por los subsistemas
de organizacin institucional, de gestin de recursos humanos, materiales y fsicos, y el de desarrollo
administrativo. El diseo, direccin e implementacin del Sistema ser responsabilidad del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con los organismos
competentes en sistemas de informacin, y de los cuales se levantar una memoria institucional.
ARTCULO 37. SISTEMA DE INFORMACIN DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS. Los sistemas

de informacin de los organismos y entidades de la Administracin Pblica servirn de soporte al
cumplimiento de su misin, objetivos y funciones, darn cuenta del desempeo institucional y
facilitarn la evaluacin de la gestin pblica a su interior as como, a la ciudadana en general.
Corresponde a los comits de desarrollo administrativo de que trata la presente ley hacer evaluaciones
peridicas del estado de los sistemas de informacin en cada sector administrativo y propender por
su simplificacin en los trminos previstos en las disposiciones legales.
En la poltica de desarrollo administrativo deber darse prioridad al diseo, implementacin,

seguimiento y evaluacin de los sistemas de informacin y a la elaboracin de los indicadores de
administracin pblica que sirvan de soporte a los mismos.
CAPTULO X.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
ARTCULO 38. INTEGRACIN DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO EN EL ORDEN

NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los
siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
a) La Presidencia de la Repblica;
b) La Vicepresidencia de la Repblica;
Nota Jurisprudencial. El literal b) de este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional
c) Los Consejos Superiores de la administracin;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica;

Nota Jurisprudencial. El aparte subrayado de este artculo fue declarado exequible por la Corte
d) Las empresas sociales del Estado (y las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios);
Nota Jurisprudencial II: La Corte encontr que las sociedades de economa mixta, como todas las
entidades descentralizadas, pertenecen a la Rama Ejecutiva del poder pblico; ya que a pesar la
participacin concurrente de capital pblico y privado es el rasgo esencial y determinante de la
calificacin de una entidad como sociedad de economa mixta, de ello no se sigue que todas las

TEORA DEL RGANO
sociedades de esta naturaleza deban regularse por idntico rgimen legal; as que con fundamento en
lo dispuesto por el artculo 365 de la Constitucin, las empresas de servicios pblicos en las cuales
haya cualquier porcentaje de capital pblico en concurrencia con cualquier porcentaje de capital
privado deben ser consideradas como entidades descentralizadas de naturaleza y rgimen jurdico
especial, y no como sociedades de economa mixta; por otro lado las empresas de servicios pblicos
mixtas y privadas en las cuales haya cualquier porcentaje de participacin pblica son entidades
descentralizadas y constitucionalmente conforman la Rama Ejecutiva; el legislador est revestido de
facultades para sealar el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos de las entidades
descentralizadas, y al hacerlo bien puede introducir diferencias fundadas en el porcentaje de capital
pblico presente en dichas entidades. Exequible. Sentencia C 736 de 2007. Corte Constitucional.
e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;
f) Las sociedades pblicas (y las sociedades de economa mixta);

Nota Jurisprudencial I: La Corte concluy que debe entenderse que cuando el artculo 150 de la
Carta, en su numeral 7 indica que corresponde al Congreso mediante Ley, determinar la estructura
de la administracin nacional y crear o autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta,
hace referencia a la incorporacin a la Rama Ejecutiva nacional de las entidades as creadas o
autorizadas por el legislador. Otro tanto puede entenderse, respecto de las facultades de asambleas
y concejos municipales relativas a determinar la estructura de la administracin en esos niveles,
creando o autorizando la constitucin de sociedades de economa mixta departamentales o
municipales, facultades previstas en los artculos 300-7 y 313-6 del ordenamiento superior.
Exequible. Sentencia C 910 de 2007. Corte Constitucional. Comunicado de Prensa 46 de 2007.
g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o
autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.
PARGRAFO 1o. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las que el Estado
posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para las
empresas industriales y comerciales del Estado.
PARGRAFO 2o. Adems de lo previsto en el literal c) del numeral 1o. del presente artculo, como
organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte de ella, funcionarn con
carcter permanente o temporal y con representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso,
del sector privado, los que la ley determine. En el acto de constitucin se indicar el Ministerio o
Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.
Nota Jurisprudencial. Los apartes subrayados de este artculo fueron declarados condicionalmente
exequibles por la Corte Constitucional en sentencia C 702 de 1999, en los trminos expuestos en la
sentencia
ARTCULO 39. INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La Administracin Pblica se

integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems
organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio
de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado
colombiano.
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional,

son los organismos principales de la Administracin.
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el

Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o
vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector
Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que
seale la ley.

TEORA DEL RGANO
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son
los organismos principales de la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les
estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en
los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones

administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin
Poltica y la ley.
ARTCULO 40. ENTIDADES Y ORGANISMOS ESTATALES SUJETOS A RGIMEN ESPECIAL. El

Banco de la Repblica, los entes universitarios autnomos, las corporaciones autnomas regionales,
la Comisin Nacional de Televisin y los dems organismos y entidades con rgimen especial
otorgado por la Constitucin Poltica se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las
respectivas leyes.
ARTCULO 41. ORIENTACIN Y CONTROL. La orientacin, control y evaluacin general de las

actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al Presidente de la Repblica
y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores de departamento administrativo, los
superintendentes, los gobernadores, los alcaldes y los representantes legales de las entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta de cualquier nivel administrativo.
En el orden nacional, los ministros y directores de departamento administrativo orientan y coordinan

el cumplimiento de las funciones a cargo de las superintendencias, las entidades descentralizadas y
las sociedades de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas o integren el Sector
Administrativo correspondiente.
ARTCULO 42. SECTORES ADMINISTRATIVOS. El Sector Administrativo est integrado por el

Ministerio o Departamento Administrativo, las superintendencias y dems entidades que la ley (o el
Gobierno Nacional) definan como adscritas o vinculadas a aqullos segn correspondiere a cada rea.
Nota Jurisprudencial. Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia
C 1437 de 2000, salvo el aparte subrayado e incluido en parntesis.
ARTCULO 43. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. El Gobierno Nacional podr organizar sistemas

administrativos nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares. Para
tal efecto prever los rganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar las actividades de
direccin, programacin, ejecucin y evaluacin.
ARTCULO 44. ORIENTACIN Y COORDINACION SECTORIAL. La orientacin del ejercicio de las

funciones a cargo de los organismos y entidades que conforman un Sector Administrativo est a cargo
del Ministro o Director del Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentran adscritos o
vinculados, sin perjuicio de las potestades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos de creacin
o de reestructuracin, les correspondan.
ARTCULO 45. COMISIONES INTERSECTORIALES. El Gobierno Nacional podr crear comisiones

intersectoriales para la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin de ciertas funciones y
servicios pblicos, cuando por mandato legal o en razn de sus caractersticas, estn a cargo de dos o
ms ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las
competencias especficas de cada uno de ellos.
El Gobierno podr establecer la sujecin de las medidas y actos concretos de los organismos y
entidades competentes a la previa adopcin de los programas y proyectos de accin por parte de la
Comisin Intersectorial y delegarle algunas de las funciones que le corresponden.

TEORA DEL RGANO
Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los ministros, directores de departamento
administrativo, superintendentes y representantes legales de los organismos y entidades que tengan
a su cargo las funciones y actividades en referencia.
ARTCULO 46. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS EN LA POLTICA

GUBERNAMENTAL. Los organismos y entidades descentralizados participarn en la formulacin de
la poltica, en la elaboracin de los programas sectoriales y en la ejecucin de los mismos, bajo la
orientacin de los ministerios y departamentos administrativos respectivos.
ARTCULO 47. CONSEJO DE MINISTROS. El Consejo de Ministros estar conformado por todos los
Ministros convocados por el Presidente de la Repblica. Mediante convocatoria expresa podrn
concurrir tambin los directores de departamento administrativo, as como los dems funcionarios o
particulares que considere pertinente el Presidente de la Repblica.
Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitucin Poltica o la ley, corresponde al
Presidente de la Repblica fijar las funciones especiales del Consejo y las reglas necesarias para su
funcionamiento.
Constitucional en sentencia C 702 de 1999, por las razones expuestas en la sentencia.
ARTCULO 48. COMISIONES DE REGULACIN. Las comisiones que cree la ley para la regulacin,
de los servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de la propia ley o en virtud de delegacin
por parte del Presidente de la Repblica, para promover y garantizar la competencia entre quienes
los presten, se sujetarn en cuanto a su estructura, organizacin y funcionamiento a lo dispuesto en
los correspondientes actos de creacin.
CAPTULO XI.
CREACIN, FUSIN, SUPRESIN Y REESTRUCTURACIN DE ORGANISMOS Y ENTIDADES
ARTCULO 49. CREACIN DE ORGANISMOS Y ENTIDADES ADMINISTRATIVAS. Corresponde a

la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas
nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de
la misma.
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
PARGRAFO. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta se constituirn con arreglo a las
disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare
de entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden
departamental o municipal.
Nota General. La Central de Inversiones S.A. qued autorizada para constituir dos filiales, la
primera sociedad filial tendr como finalidad principal, la adquisicin, la administracin y la
enajenacin de los activos improductivos de toda clase de entidades, pblicas. La segunda sociedad
filial tendr como finalidad principal, la prestacin de servicios de asesora tcnica y financiera, en
desarrollo de contratos suscritos con terceros. Lo anterior, sin perjuicio de lo que establezcan sus
propios estatutos y los de su matriz. Decreto 568 de 2007 -Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 50. CONTENIDO DE LOS ACTOS DE CREACIN. La ley que disponga la creacin de un
organismo o entidad administrativa deber determinar sus objetivos y estructura orgnica, as mismo
determinar el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de
La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinacin de los

siguientes aspectos:
1. La denominacin.
2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico.
3. La sede.
4. La integracin de su patrimonio.
5. El sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin y la forma de integracin

y de designacin de sus titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarn adscritos o vinculados.
PARGRAFO. Las superintendencias, los establecimientos pblicos y las unidades administrativas

especiales estarn adscritos a los ministerios o departamentos administrativos; las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta estarn vinculadas a
aquellos; los dems organismos y entidades estarn adscritos o vinculados, segn lo determine su
acto de creacin.
ARTCULO 51. MODALIDADES DE LA FUSIN DE ENTIDADES U ORGANISMOS NACIONALES

QUE DECRETE EL GOBIERNO. Declarado Inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C-
702 de 1999.
Nota. El texto inicial de este artculo, era el siguiente:
MODALIDADES DE LA FUSIN DE ENTIDADES U ORGANISMOS NACIONALES QUE

DECRETE EL GOBIERNO. El Presidente de la Repblica, en desarrollo de los principios
constitucionales de la funcin administrativa podr disponer la fusin de entidades y organismos
administrativos del orden nacional con el fin de garantizar la eficiencia y la racionalidad de la gestin
pblica, de evitar duplicidad de funciones y actividades y de asegurar la unidad en la concepcin y
ejercicio de la funcin o la prestacin del servicio.
El acto que ordene la fusin dispondr sobre la subrogacin de obligaciones y derechos de los
organismos o entidades fusionados, la titularidad y destinacin de bienes o rentas, los ajustes
presupuestales necesarios, el proceso de adecuacin de la estructura orgnica y, de conformidad con
las normas que rigen la materia, y, la situacin de los servidores pblicos.
El Presidente de la Repblica deber reestructurar la entidad que resulte de la fusin, establecer las
modificaciones necesarias en relacin con su denominacin, naturaleza jurdica, patrimonio o capital
y regulacin presupuestal segn el caso, de acuerdo con las normas orgnicas sobre la materia, y el
rgimen aplicable de conformidad con las disposiciones de la presente ley.
La fusin de organismos, entidades o dependencias, o el traslado de funciones de una entidad a otra,

no implica solucin de continuidad para el ejercicio de la funcin o la prestacin del servicio pblico
y el cumplimiento de las obligaciones de ella resultantes a cargo de la entidad u organismo al que
finalmente se le atribuyan.
Una vez decretada la fusin, supresin o escisin, el registro pblico se surtir con el acto
correspondiente, y frente a terceros las transferencias a que haya lugar se producirn en bloque y sin
solucin de continuidad por ministerio de la ley. La fusin o supresin de entidades u organismos del

TEORA DEL RGANO
orden nacional o la modificacin de su estructura y los actos o contratos que deben extenderse u
otorgarse con motivo de ellas, se considerarn sin cuanta y no generarn impuestos, contribuciones
de carcter nacional o tarifas por concepto de tarifas y anotacin. Para los efectos del registro sobre
inmuebles y dems bienes sujetos al mismo, bastar con enumerarlos en el respectivo acto que decrete
la supresin, fusin, escisin o modificacin, indicando el nmero de folio de matrcula inmobiliaria
o el dato que identifique el registro del bien o derecho respectivo.
PARGRAFO. Por virtud de la fusin, el Gobierno no podr crear ninguna nueva entidad u organismo
pblico del orden nacional. En tal sentido se considera que se crea una entidad nueva cuando quiera
que la resultante de la fusin persiga objetivos esencialmente distintos de aquellos originalmente
determinados por el legislador para las entidades que se fusionan.
ARTCULO 52. DE LA SUPRESIN, DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE ENTIDADES U

ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. El Presidente de la Repblica podr suprimir o
disponer la disolucin y la consiguiente liquidacin de entidades y organismos administrativos del
orden nacional previstos en el artculo 38 de la presente ley cuando:
1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin hayan perdido su razn de
ser.
2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos nacionales o a
las entidades del orden territorial.
3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional, aconsejen su

supresin o la transferencia de funciones a otra entidad.
4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de eficiencia que emplean los
organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada ao, luego de realizar el examen de
eficiencia y eficacia de las entidades en la administracin de los recursos pblicos, determinada la
evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica y
desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que stas producen, as como de los
beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para establecer en qu medida se logran
sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administracin en un
perodo determinado.
5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades.
6. Siempre que como consecuencia de la descentralizacin (o desconcentracin) de un servicio la

entidad pierda la respectiva competencia.
Nota Jurisprudencial. El texto subrayado e incluido en parntesis fue declarado inexequible por la
Corte Constitucional en sentencia C 727 de 2000.
PARGRAFO 1o. El acto que ordene la supresin, disolucin y liquidacin, dispondr sobre la
subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos o entidades suprimidas o disueltas, la
titularidad y destinacin de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el rgimen
aplicable a la liquidacin y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la situacin de los
servidores pblicos.
PARGRAFO 2o. Tratndose de entidades sometidas al rgimen societario, la liquidacin se regir

por las normas del Cdigo de Comercio en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de la entidad
cuya liquidacin se realiza.
Conc.: Sentencia C 108 de 2002; C 458 de 2004.
Constitucional en sentencia C 702 de 1999, por las razones esbozadas en la sentencia.

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 53. ESCISIN DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE

SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA. Inexequible.
Nota Jurisprudencial. Este artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en sentencia
C 702 de 1999.
Nota. El texto inicial de este artculo era el siguiente:
ESCISIN DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE SOCIEDADES

DE ECONOMA MIXTA. El Presidente de la Repblica podr escindir las empresas industriales y
comerciales del Estado cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el
cual se aplicar en lo pertinente lo dispuesto en los artculos anteriores. El Presidente de la Repblica
igualmente, podr autorizar la escisin de sociedades de economa mixta cuando ello sea conveniente
para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicarn las normas que regulan las
sociedades comerciales.
ARTCULO 54. PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES CON SUJECIN A LAS CUALES EL

GOBIERNO NACIONAL PUEDE MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LOS MINISTERIOS,
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DEMS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS DEL
ORDEN NACIONAL. Con el objeto de modificar, esto es, variar, transformar o renovar la
organizacin o estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u
organismos administrativos nacionales, las disposiciones aplicables se dictarn por el Presidente de
la Repblica conforme a las previsiones del numeral 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y
con sujecin a siguientes principios y reglas generales:
a) Debern responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad de la

gestin pblica, en particular, evitar la duplicidad de funciones;
Nota Jurisprudencial. El literal a) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la
Corte Constitucional en sentencia C 702 de 1999, en los trminos de la sentencia.
b) Inexequible.
Nota Jurisprudencial. El literal b) de este artculo fue declarado inexequible por la Corte
Nota. El texto inicial de este literal, era el siguiente:
b) Como regla general, la estructura de cada entidad ser concentrada. Excepcionalmente y slo para
atender funciones nacionales en el mbito territorial, la estructura de la entidad podr ser
desconcentrada;
c) Inexequible.
Nota Jurisprudencial. El literal c) de este artculo fue declarado inexequible por la Corte
c) La estructura deber ordenarse de conformidad con las necesidades cambiantes de la funcin

pblica, haciendo uso de las innovaciones que ofrece la gerencia pblica;
d) Inexequible.
Nota Jurisprudencial. El literal d) de este artculo fue declarado inexequible por la Corte

TEORA DEL RGANO
d) Las estructuras orgnicas sern flexibles tomando en consideracin que las dependencias que
integren los diferentes organismos sean adecuadas a una divisin de los grupos de funciones que les
corresponda ejercer, debidamente evaluables por las polticas, la misin y por reas programticas.
Para tal efecto se tendr una estructura simple, basada en las dependencias principales que requiera
el funcionamiento de cada entidad u organismo;
e) Se deber garantizar que exista la debida armona, coherencia y articulacin entre las actividades
que realicen cada una de las dependencias, de acuerdo con las competencias atribuidas por la ley,
para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus polticas, planes y programas, que les
permitan su ejercicio sin duplicidades ni conflictos;
Nota Jurisprudencial. El literal e) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la
f) Cada una de las dependencias tendr funciones especficas pero todas ellas debern colaborar en el
cumplimiento de las funciones generales y en la realizacin de los fines de la entidad u organismo;
Nota Jurisprudencial. El literal f) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la
Corte Constitucional en sentencia C 702 de 1999, por las razones expuestas en la sentencia.
g) Inexequible.
Nota Jurisprudencial. El literal g) de este artculo fue declarado inexequible por la Corte
g) Las dependencias bsicas de cada entidad debern organizarse observando la denominacin y

estructura que mejor convenga a la realizacin de su objeto y el ejercicio de sus funciones,
identificando con claridad las dependencias principales, los rganos de asesora y coordinacin, y las
relaciones de autoridad y jerarqua entre las que as lo exijan;
h) Inexequible.
Nota Jurisprudencial. El literal h) de este artculo fue declarado inexequible por la Corte
h) La estructura que se adopte, deber sujetarse a la finalidad, objeto y funciones generales de la

entidad previstas en la ley;
i) Inexequible.
Nota Jurisprudencial. El literal i) de este artculo fue declarado inexequible por la Corte
i) Slo podrn modificarse, distribuirse o suprimirse funciones especficas, en cuanto sea necesario
para que ellas se adecuen a la nueva estructura;
j) Se podrn fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo

administrativo, y podr otorgrseles autonoma administrativa y financiera sin personera jurdica;

TEORA DEL RGANO
Nota Jurisprudencial. El literal j) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la
k) No se podrn crear dependencias internas cuyas funciones estn atribuidas a otras entidades
pblicas de cualquier orden;
Nota Jurisprudencial. El literal k) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la
l) Debern suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de funciones y

actividades;
Nota Jurisprudencial. El literal l) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la
m) Debern suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o suprimirse
las funciones especficas que ellos desarrollaban. En tal caso, se proceder conforme a las normas
laborales administrativas;
Nota Jurisprudencial. El literal m) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la
n) Deber adoptarse una nueva planta de personal.
ARTCULO 55. COMISIN DE SEGUIMIENTO. Inexequible.
C 702 de 1999.
Nota. El texto inicial de este artculo era el siguiente:
COMISIN DE SEGUIMIENTO. El Presidente de la Repblica dictar los decretos a que se refieren

los artculos 51, 52 y 53 de la presente ley, previo concepto de una comisin integrada por cinco (5)
Senadores y cinco (5) Representantes, designados por las respectivas mesas directivas para perodos
de un ao, no reelegibles.
CAPTULO XII.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, MINISTERIOS, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y
SUPERINTENDENCIAS
ARTCULO 56. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Corresponde al Presidente de la Repblica la

suprema direccin y la coordinacin y control de la actividad de los organismos y entidades
administrativos, al tenor del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente
de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento Administrativo.
PARGRAFO. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones o encargos especiales que le

confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica.
La Vicepresidencia de la Repblica, estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que seale
el Presidente de la Repblica.
Nota Jurisprudencial. El inciso 2 de este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 57. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MINISTERIOS Y
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. De conformidad con el artculo 206 de la Constitucin
Poltica, el nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios y departamentos
administrativos sern determinados por la ley. Compete al Presidente de la Repblica distribuir entre
ellos los negocios segn su naturaleza.
ARTCULO 58. OBJETIVOS DE LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.

Conforme a la Constitucin, al acto de creacin y a la presente ley, los ministerios y los departamentos
administrativos tienen como objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes
generales, programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen.
ARTCULO 59. FUNCIONES. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin

perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creacin o en leyes especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las
atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa
y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar, en desarrollo de la
ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos

correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras
orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economa mixta
que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y

funciones en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin de entidades y

personas privadas en la prestacin de servicios y actividades relacionados con su mbito de
competencia.
Nota Jurisprudencial. El texto subrayado de este artculo fue declarado condicionalmente exequible
por la Corte Constitucional en sentencia C 702 de 1999, en los trminos expuestos en la sentencia.
10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su supervisin
y seguimiento.
ARTCULO 60. DIRECCIN DE LOS MINISTERIOS. La direccin de los ministerios corresponde al

Ministro, quien la ejercer con la inmediata colaboracin del viceministro o viceministros.
ARTCULO 61. FUNCIONES DE LOS MINISTROS. Son funciones de los ministros, adems de las
que les sealan la Constitucin Poltica y las disposiciones legales especiales, las siguientes:

TEORA DEL RGANO
a) Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la Repblica les delegue
o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan otorgado a
dependencias del Ministerio, as como de las que se hayan delegado en funcionarios del mismo;
b) Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias, entidades

descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho, conforme a
las leyes y a los respectivos estatutos;
c) Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo;
d) Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de funcionamiento y el

prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que se contemplen para el sector a su
cargo;
e) Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Ministerio;
f) Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el Estatuto General de Contratacin y la

Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del Ministerio previa
delegacin del Presidente de la Repblica;
g) Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la materia;
h) Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los superintendentes
y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas.
Nota Jurisprudencial. El texto subrayado fue declarado condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional en sentencia C 727 de 2000, en los trminos expuestos en la sentencia.
PARGRAFO. La representacin de la Nacin en todo tipo de procesos judiciales se sujetar a lo

dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo y a las disposiciones especiales relacionadas.
ARTCULO 62. VICEMINISTROS. Son funciones de los viceministros, adems de las que les sealan
la Constitucin Poltica, el acto de creacin o las disposiciones legales especiales y, dependiendo del
nmero existente en el respectivo Ministerio, las siguientes:
a) Suplir las faltas temporales del Ministro, cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica;
b) Asesorar al Ministro en la formulacin de la poltica o planes de accin del Sector y asistirlo en las
funciones de direccin, coordinacin y control que le corresponden;
c) Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la Repblica y vigilar el curso de los
proyectos de ley relacionados con el ramo;
d) Cumplir las funciones que el Ministro le delegue;
e) Representar al Ministro en las actividades oficiales que ste le seale;
f) Estudiar los informes peridicos u ocasionales que las distintas dependencias del Ministerio y las
entidades adscritas o vinculadas a ste deben rendir al Ministro y presentarle las observaciones
pertinentes;
g) Dirigir la elaboracin de los informes y estudios especiales que sobre el desarrollo de los planes y
programas del ramo deban presentarse;
h) Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo especfico del sector respectivo;

TEORA DEL RGANO
i) Representar al Ministro, cuando ste se lo solicite, en las juntas, consejos u otros cuerpos colegiados
a que deba asistir;
j) Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la observancia de sus

recomendaciones.
ARTCULO 63. UNIDADES MINISTERIALES. La nomenclatura y jerarqua de las unidades

ministeriales ser establecida en el acto que determine la estructura del correspondiente Ministerio,
con sujecin a la presente ley (y a la reglamentacin del Gobierno).
Constitucional en sentencia C 727 de 2000, "bajo el entendido de que el acto a que se refiere, que
determina la estructura del correspondiente ministerio y en el cual seala la nomenclatura y jerarqua
de las unidades ministeriales, es nicamente la ley". El texto subrayado e incluido en parntesis fue
declarado inexequible.
ARTCULO 64. FUNCIONES DE LOS JEFES O DIRECTORES DE LAS UNIDADES

MINISTERIALES. Son funciones de los jefes o directores de las distintas unidades ministeriales,
adems de las que les sealan la Constitucin Poltica, el acto de creacin y las disposiciones legales
especiales, las siguientes:
a) Ejercer las atribuciones que les ha conferido la ley o que les han sido delegadas;
b) Asistir a sus superiores en el estudio de los asuntos correspondientes al Ministerio;
c) Dirigir, vigilar y coordinar el trabajo de sus dependencias en la ejecucin de los programas

adoptados y en el despacho correcto y oportuno de los asuntos de su competencia;
d) Rendir informe de las labores de sus dependencias y suministrar al funcionario competente

apreciaciones sobre el personal bajo sus rdenes de acuerdo con las normas sobre la materia;
e) Proponer las medidas que estime procedentes para el mejor despacho de los asuntos del Ministerio.
ARTCULO 65. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS

ADMINISTRATIVOS. La estructura orgnica y el funcionamiento de los departamentos
administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, se rigen por las normas de creacin y
organizacin. Habr, en cada uno, un Director de Departamento y un Subdirector que tendrn las
funciones, en cuanto fueren pertinentes, contempladas para el Ministro y los viceministros,
respectivamente.
En los departamentos administrativos funcionarn, adems, las unidades, los consejos, comisiones o
comits tcnicos que para cada uno se determinen.
ARTCULO 66. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS SUPERINTENDENCIAS. Las

superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera
que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia
atribuidas por la ley o mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin
legal.
La direccin de cada superintendencia estar a cargo del Superintendente.
Nota Jurisprudencial. Los apartes subrayados de este artculo fueron declarados exequibles por la
ARTCULO 67. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS

ESPECIALES. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la
autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica, que cumplen

TEORA DEL RGANO
funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.
CAPTULO XIII.
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
ARTCULO 68. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Son entidades descentralizadas del orden

nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las superintendencias) y las unidades
administrativas especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado, (las empresas
oficiales de servicios pblico) y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo
objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la
realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado aun cuando gozan de autonoma
administrativa estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la
administracin al cual estn adscritas.
Nota Jurisprudencial I: El aparte subrayado de este artculo fue declarado exequible por la Corte
Nota Jurisprudencial II: La Corte encontr que las sociedades de economa mixta, como todas las
entidades descentralizadas, pertenecen a la Rama Ejecutiva del poder pblico; ya que a pesar la
participacin concurrente de capital pblico y privado es el rasgo esencial y determinante de la
calificacin de una entidad como sociedad de economa mixta, de ello no se sigue que todas las
sociedades de esta naturaleza deban regularse por idntico rgimen legal; as que con fundamento en
lo dispuesto por el artculo 365 de la Constitucin, las empresas de servicios pblicos en las cuales
haya cualquier porcentaje de capital pblico en concurrencia con cualquier porcentaje de capital
privado deben ser consideradas como entidades descentralizadas de naturaleza y rgimen jurdico
especial, y no como sociedades de economa mixta; por otro lado las empresas de servicios pblicos
mixtas y privadas en las cuales haya cualquier porcentaje de participacin pblica son entidades
descentralizadas y constitucionalmente conforman la Rama Ejecutiva; el legislador est revestido de
facultades para sealar el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos de las entidades
descentralizadas, y al hacerlo bien puede introducir diferencias fundadas en el porcentaje de capital
pblico presente en dichas entidades. Exequible. Sentencia C 736 de 2007. Corte Constitucional.
Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en la

presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de la

Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley.
PARGRAFO 1o. De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la Constitucin Poltica,
el rgimen jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades
territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades
del orden territorial.
PARAGRAFO 2o. Los organismos o entidades del Sector Descentralizado que tengan como objetivo
desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la Legislacin de Ciencia y Tecnologa
y su organizacin ser determinada por el Gobierno Nacional.
PARGRAFO 3o. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corporaciones civiles sin
nimo de lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, creadas por la Ley
99 de 1993.
ARTCULO 69. CREACIN DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Las entidades

descentralizadas, en el orden nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y

TEORA DEL RGANO
municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su autorizacin, de conformidad con las disposiciones
de la presente ley. El proyecto respectivo deber acompaarse del estudio demostrativo que justifique
la iniciativa, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica.
ARTCULO 70. ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. Los establecimientos pblicos son organismos

encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos
conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de

impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en
los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
ARTCULO 71. AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. <Aparte subrayado

CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> La autonoma administrativa y financiera de los
establecimientos pblicos se ejercer conforme a los actos que los rigen y en el cumplimiento de sus
funciones, se ceirn a la ley o norma que los cre o autoriz y a sus estatutos internos; y no podrn
desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los all previstos ni destinar cualquier parte de sus
bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en ellos.
Nota Jurisprudencial. El aparte subrayado de este artculo fue declarado condicionalmente exequible
por la Corte Constitucional en sentencia C 727 de 2000, en los trminos de la sentencia.
ARTCULO 72. DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. La

direccin y administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un Consejo Directivo y
de un director, gerente o presidente.
ARTCULO 73. INTEGRACIN DE LOS CONSEJOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS Y

DEBERES DE SUS MIEMBROS. Los consejos directivos de los establecimientos pblicos se
integrarn en la forma que determine el respectivo acto de creacin.
Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos debern
obrar en los mismos consultando la poltica gubernamental del respectivo sector y el inters del
organismo ante el cual actan.
Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin legal en contrario, sern presididos
por el Ministro o el Director de Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentre adscrita
la entidad o por su delegado.
ARTCULO 74. CALIDAD DE LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS. Los particulares
miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos, aunque ejercen
funciones pblicas, no adquieren por ese solo hecho la calidad de empleados pblicos. Su
responsabilidad, lo mismo que sus incompatibilidades e inhabilidades, se regirn por las leyes de la
materia y los estatutos internos del respectivo organismo.
ARTCULO 75. DELEGADOS OFICIALES ANTE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS. Los ministros y
directores de Departamento Administrativo y dems autoridades nacionales que puedan acreditar
delegados suyos para formar parte de consejos directivos de establecimientos pblicos, lo harn
designando funcionarios del nivel Directivo o Asesor de sus correspondientes reparticiones
administrativas o de organismos adscritos o vinculados a su Despacho.
Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designar preferentemente funcionarios de la

entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados o adscritos a ella. Si adems dichos

TEORA DEL RGANO
consejos son presididos por el Gobernador o Alcalde de la jurisdiccin a que corresponda el ejercicio
de las funciones de los mismos, el Ministro o el Director de Departamento consultar al Gobernador
o Alcalde, sin que por ese solo hecho exista obligacin en la designacin del delegado.
ARTCULO 76. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PBLICOS. Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos pblicos:
a) Formular a propuesta del representante legal, la poltica general del organismo, los planes y
programas que, conforme a la Ley Orgnica de Planeacin y a la Ley Orgnica del Presupuesto deben
proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y a travs de stos, al Plan Nacional de
Desarrollo;
b) Formular a propuesta del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo de la entidad,

as como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo;
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas por la administracin de la

entidad;
d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgnica que consideren

pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca
de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creacin o reestructuracin;
e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo;
f) Las dems que les sealen la ley, el acto de creacin y los estatutos internos.
ARTCULO 77. DESIGNACIN DEL DIRECTOR, GERENTE O PRESIDENTE DE LOS

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. El director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos
ser nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 78. CALIDAD Y FUNCIONES DEL DIRECTOR, GERENTE O PRESIDENTE. El director,

gerente o presidente ser el representante legal de la correspondiente entidad, celebrar en su nombre
los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones, tendr su
representacin judicial y extrajudicial y podr nombrar los apoderados especiales que demande la
mejor defensa de los intereses de la entidad.
A ms de las que les sealen las leyes y reglamentos correspondientes, los representantes legales de
los establecimientos pblicos cumplirn todas aquellas funciones que se relacionen con la
organizacin y funcionamiento, con el ejercicio de la autonoma administrativa y la representacin
legal, que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
En particular les compete:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones o programas de la organizacin

y de su personal;
b) Rendir informes generales o peridicos y particulares al Presidente de la Repblica, al Ministro o

Director de Departamento Administrativo respectivo, sobre las actividades desarrolladas, la situacin
general de la entidad y las medidas adoptadas que puedan afectar el curso de la poltica del Gobierno.
PARGRAFO. Los establecimientos pblicos nacionales, solamente podrn organizar seccionales o

regionales, siempre que las funciones correspondientes no estn asignadas a las entidades del orden
territorial. En este caso, el gerente o director seccional ser escogido por el respectivo Gobernador,
de ternas enviadas por el representante legal.

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 79. RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS Y DE LOS

REPRESENTANTES LEGALES DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. Adems de lo dispuesto
en la Constitucin Poltica sobre inhabilidades de los congresistas, diputados y concejales, para ser
miembro de los consejos directivos, director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos,
se tendrn en cuenta las prohibiciones, incompatibilidades y sanciones previstas en el Decreto-ley
128 de 1976, la Ley 80 de 1993 y dems normas concordantes que las modifiquen o sustituyan.
ARTCULO 80. EJERCICIO DE PRIVILEGIOS Y PRERROGATIVAS. Los establecimientos pblicos,

como organismos administrativos que son, gozan de los mismos privilegios y prerrogativas que se
reconocen a la Nacin.
ARTCULO 81. RGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. Los actos unilaterales que expidan los
establecimientos pblicos en ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se
sujetan a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las normas del Estatuto
Contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo
complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales.
ARTCULO 82. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Y SUPERINTENDENCIAS CON

PERSONERIA JURDICA. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con
personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las
cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de
los establecimientos pblicos.
ARTCULO 83. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO. Las empresas sociales del Estado, creadas por
la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios de salud se
sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los
aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
ARTCULO 84. EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PBLICOS. Las empresas oficiales de

servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los
mismos se sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente ley en los aspectos no regulados
por aqulla y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
ARTCULO 85. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. Las empresas

industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las
reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes
caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos
de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de
destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.

TEORA DEL RGANO
Nota Jurisprudencial. El inciso 1 del literal c) de este artculo fue declarado exequible por la Corte
El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en cuotas o
Acciones de igual valor nominal.
Conc.: Sentencia C 1442 de 2000.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta se les
aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2o., 4o., 5o., 6o., 12, 13, 17, 27, numerales 2o.,
3o., 4o., 5o., y 7o., y 183 de la Ley 142 de 1994.
PARGRAFO. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin comercial
se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las
empresas industriales y comerciales del Estado.
ARTCULO 86. AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. La autonoma administrativa y

financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme a los actos que
las rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o norma que las cre o autoriz y
a sus estatutos internos; no podrn destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines
diferentes de los contemplados en la ley o en sus estatutos internos; adems de las actividades o actos
all previstos, podrn desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el cumplimiento
del objeto asignado.
ARTCULO 87. PRIVILEGIOS Y PRERROGATIVAS. Las empresas industriales y comerciales del

Estado como integrantes de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, salvo disposicin legal en contrario,
gozan de los privilegios y prerrogativas que la Constitucin Poltica y las leyes confieren a la Nacin y
a las entidades territoriales, segn el caso.
No obstante, las empresas industriales y comerciales del Estado, que por razn de su objeto compitan
con empresas privadas, no podrn ejercer aquellas prerrogativas y privilegios que impliquen
menoscabo de los principios de igualdad y de libre competencia frente a las empresas privadas.
ARTCULO 88. DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DE LAS EMPRESAS. La direccin y

administracin de las empresas industriales y comerciales del Estado estar a cargo de una Junta
Directiva y de un Gerente o Presidente.
ARTCULO 89. JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS EMPRESAS ESTATALES. La integracin de las

juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado, la calidad y los deberes de sus
miembros, su remuneracin y el rgimen de sus inhabilidades e incompatibilidades se regirn por las
disposiciones aplicables a los establecimientos pblicos conforme a la presente ley.
Adems, los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de las empresas no podrn
ostentar cargos de direccin en empresas privadas que desarrollen actividades similares a las de la
empresa ante la cual actan y en todo caso debern declararse impedidos cuando ocurran conflictos
de intereses.
ARTCULO 90. FUNCIONES DE LAS JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES

Y COMERCIALES DEL ESTADO. Corresponde a las juntas directivas de las empresas industriales y
comerciales del Estado:
a) Formular la poltica general de la empresa, el plan de desarrollo administrativo y los planes y

programas que, conforme a la Ley Orgnica de Planeacin y a la Ley Orgnica del Presupuesto, deben
proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y, a travs de stos, al Plan Nacional de
Desarrollo;

TEORA DEL RGANO
b) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren
pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca;
c) Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo;
d) Controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad con la poltica

adoptada;
e) Las dems que les sealen la ley y los estatutos internos.
ARTCULO 91. DESIGNACIN DEL GERENTE O PRESIDENTE DE LAS EMPRESAS

INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. El Gerente o Presidente de las empresas
industriales y comerciales del Estado es agente del Presidente de la Repblica, de su libre
nombramiento y remocin.
Nota Jurisprudencial. El texto subrayado de este artculo fue declarado exequible por la Corte
ARTCULO 92. CALIDAD Y FUNCIONES DEL GERENTE O PRESIDENTE. El Gerente o Presidente

ser el representante legal de la correspondiente entidad y cumplir todas aquellas funciones que se
relacionen con la organizacin y funcionamiento que no se hallen expresamente atribuidas a otra
autoridad.
ARTCULO 93. RGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. Los actos que expidan las empresas
industriales y comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial
o de gestin econmica se sujetarn a las disposiciones del Derecho Privado. Los contratos que
celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarn a las disposiciones del Estatuto General de
Contratacin de las entidades estatales.
ARTCULO 94. ASOCIACIN DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

ESTADO. (Las empresas y sociedades que se creen con la participacin exclusiva de una o varias
empresas industriales y comerciales del Estado o entre stas y otras entidades descentralizadas y
entidades territoriales se rigen por las disposiciones establecidas en los actos de creacin, y las
disposiciones del Cdigo de Comercio. Salvo las reglas siguientes:)
Nota Jurisprudencial II: Adems de constatar que existe cosa juzgada sobre parte de los cargos
planteados en contra del inciso primero y el numeral 4) del artculo 94 de la Ley 489 de 1998, la
Corte encontr que en relacin con los dems cuestionamientos formulados por el actor, frente a los
artculos 1, 2, 4, 5, 6, 25, 53, 83, 113, 122, 123, 124, 125, 133 y 150-7 y 209 de la Constitucin Poltica,
no se seala un cargo concreto, cierto, especfico y pertinente que permita hacer la confrontacin
de la disposicin legal acusada con la Constitucin y as emitir un fallo de fondo, pues todos los
cuestionamientos se refieren exclusivamente al presunto desconocimiento de la igualdad. Por
consiguiente, la Corte dispuso estar a lo resuelto en la sentencia C-691 de 2007 y se inhibi respecto
de los dems cargos. Exequible. Sentencia C 262 de 2008. Corte Constitucional. Comunicado de
Prensa 13 de 2008.
Nota Jurisprudencial I: Segn la Corte, las entidades descentralizadas indirectas deben sujetarse a la
voluntad original del legislador que segn su potestad de configuracin define los objetivos generales
y la estructura orgnica de cada una de las entidades pblicas participantes y los respectivos
regmenes de actos, contratacin, servidores y responsabilidad, bien en la misma ley de creacin o en
la que la autoriza. Para la Corte, si la funcin principal de las empresas estatales que conforman esas
asociaciones y de sus filiales es desarrollar actividades de naturaleza industrial, comercial o de gestin
econmica, no resulta contrario a la Constitucin que para estas actividades se les deba aplicar el
rgimen privado de derecho comercial, por voluntad del legislador, sin que por ello pierdan la
naturaleza jurdica pblica que les es reconocida, por estar conformadas por entidades que hacen
parte de la administracin. Exequible. Sentencia C 691 de 2007. Corte Constitucional. Comunicado
de Prensa 32 de 2007.

TEORA DEL RGANO
1. Filiales de las Empresas Industriales y Comerciales
Para los efectos de la presente ley se entiende por empresa filial de una empresa industrial y comercial
del Estado aqulla en que participe una empresa industrial y comercial del Estado con un porcentaje
superior al 51% del capital total.
2. Caractersticas jurdicas
Cuando en el capital de las empresas filiales participen ms de una empresa industrial y comercial del
Estado, entidad territorial u otra entidad descentralizada, la empresa filial se organizar como
sociedad comercial de conformidad con las disposiciones del Cdigo de Comercio.
3. Creacin de filiales
Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades territoriales que concurran a la
creacin de una empresa filial actuarn previa autorizacin de la ley, la ordenanza departamental o
el acuerdo del respectivo Concejo Distrital o Municipal, la cual podr constar en norma especial o en
el correspondiente acto de creacin y organizacin de la entidad o entidades participantes.
Nota Jurisprudencial. El texto subrayado de este artculo fue declarado exequible por la Corte
4. (Rgimen jurdico
El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, contratos, servidores y las
relaciones con terceros se sujetarn a las disposiciones del derecho privado, en especial las propias
de las empresas y sociedades previstas en el Cdigo de Comercio y legislacin complementaria.)
Nota Jurisprudencial II: Adems de constatar que existe cosa juzgada sobre parte de los cargos
planteados en contra del inciso primero y el numeral 4) del artculo 94 de la Ley 489 de 1998, la
Corte encontr que en relacin con los dems cuestionamientos formulados por el actor, frente a los
artculos 1, 2, 4, 5, 6, 25, 53, 83, 113, 122, 123, 124, 125, 133 y 150-7 y 209 de la Constitucin Poltica,
no se seala un cargo concreto, cierto, especfico y pertinente que permita hacer la confrontacin
de la disposicin legal acusada con la Constitucin y as emitir un fallo de fondo, pues todos los
cuestionamientos se refieren exclusivamente al presunto desconocimiento de la igualdad. Por
consiguiente, la Corte dispuso estar a lo resuelto en la sentencia C-691 de 2007 y se inhibi respecto
de los dems cargos. Exequible. Sentencia C 262 de 2008. Corte Constitucional. Comunicado de
Prensa 13 de 2008.
Nota Jurisprudencial I: La Corte precis que las empresas industriales del Estado, la asociacin de
estas y sus filiales no se sujetan exclusivamente al derecho privado, pues este se circunscribe a los
actos relacionados con la naturaleza de las actividades comerciales e industriales que desarrollen, hay
aspectos distintos a los actos, contratos, servidores y relaciones con terceros, que se rigen por normas
especiales, que no incluye el ejercicio de funciones pblicas, pues en dicho evento se rigen por el
derecho pblico. Sentencia C 691 de 2007. Exequible. Corte Constitucional. Comunicado de Prensa
32 de 2007.
5. Rgimen especial de las filiales creadas con participacin de particulares
Las empresas filiales en las cuales participen particulares se sujetarn a las disposiciones previstas en
esta ley para las sociedades de economa mixta.
6. Control administrativo sobre las empresas filiales
En el acto de constitucin de una empresa filial, cualquiera sea la forma que revista, debern
establecerse los instrumentos mediante los cuales la empresa industrial y comercial del Estado que
ostente la participacin mayoritaria asegure la conformidad de la gestin con los planes y programas
y las polticas del sector administrativo dentro del cual acten.

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 95. ASOCIACIN ENTRE ENTIDADES PBLICAS. Las entidades pblicas podrn
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar
conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracin de convenios
interadministrativos o la conformacin de personas jurdicas sin nimo de lucro.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la asociacin exclusiva de entidades
pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en las normas para las entidades
de este gnero. Sus Juntas o Consejos Directivos estarn integrados en la forma que prevean los
correspondientes estatutos internos, los cuales proveern igualmente sobre la designacin de su
representante legal.
Constitucional en sentencia C 671 de 1999, "bajo el entendido de que 'las personas jurdicas sin nimo
de lucro que se conformen por la asociacin exclusiva de entidades pblicas, se sujetan a las
disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en las normas para las entidades de este gnero", sin
perjuicio de que, en todo caso el ejercicio de las prerrogativas y potestades pblicas, los regmenes de
los actos unilaterales, de la contratacin, los controles y la responsabilidad sern los propios de las
entidades estatales segn lo dispuesto en las leyes especiales sobre dichas materias."
PARGRAFO. Inexequible.
Nota Jurisprudencial. Este pargrafo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en
Nota. El texto inicial de este pargrafo, era el siguiente:
La Conferencia de Gobernadores, la Federacin de Municipios, la Asociacin de Alcaldes y las

asociaciones de municipalidades se regirn por sus actos de conformacin y, en lo pertinente, por lo
dispuesto en el presente artculo.
Nota Jurisprudencial. Las personas jurdicas constituidas con fundamento en el artculo 95 de la ley
489 de 1998, se rigen por lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, en particular, por el
rgimen presupuestal previsto para los establecimientos pblicos. Por ende, tanto los recursos
propios, como los que reciban a ttulo de donacin o cooperacin no reembolsable, debern reflejarse
en el Presupuesto General de la Nacin en los trminos previstos en los artculos 33 y 34 de dicho
estatuto.
Las personas jurdicas de carcter mixto en su calidad de entidades descentralizadas indirectas,
cuando pertenezcan a la Rama Ejecutiva del Poder Pblica en el nivel nacional, se encuentran dentro
del mbito de aplicacin del artculo 4 del estatuto 'Orgnica del presupuesta, respecta de las
recursos de 'Origen pblico y de aquellos que ingresen a su patrimonio a ttulo de donacin. En
consecuencia, los recursos de carcter privado de este tipo de asociaciones se rigen por las normas
estatutarias respectivas. Expediente 1766 de 2007 Consejo de Estado (Sala de Consulta y
Servicio Civil)
ARTCULO 96. CONSTITUCIN DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES PARA EL

CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES PBLICAS CON
PARTICIPACION DE PARTICULARES. Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden
administrativo podrn, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la
Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la celebracin de convenios de
asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin
con los cometidos y funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su
objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se
consideren pertinentes.

TEORA DEL RGANO
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin nimo de lucro,
stas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles de
utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una persona jurdica se
dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos, funciones y
controles propios de las entidades pblicas participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago,
con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben participar

representantes de las entidades pblicas y de los particulares;
e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.
Nota Jurisprudencial I. Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia
C 671 de 1999.
Nota Jurisprudencial. II. Las personas jurdicas constituidas con fundamento en el artculo 95 de la
ley 489 de 1998, se rigen por lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, en particular, por
el rgimen presupuestal previsto para los establecimientos pblicos. Por ende, tanto los recursos
propios, como los que reciban a ttulo de donacin o cooperacin no reembolsable, debern reflejarse
en el Presupuesto General de la Nacin en los trminos previstos en los artculos 33 y 34 de dicho
estatuto.
Las personas jurdicas de carcter mixto en su calidad de entidades descentralizadas indirectas,
cuando pertenezcan a la Rama Ejecutiva del Poder Pblica en el nivel nacional, se encuentran dentro
del mbito de aplicacin del artculo 4 del estatuto 'Orgnica del presupuesta, respecta de las
recursos de 'Origen pblico y de aquellos que ingresen a su patrimonio a ttulo de donacin. En
consecuencia, los recursos de carcter privado de este tipo de asociaciones se rigen por las normas
estatutarias respectivas. Expediente 1766 de 2007 Consejo de Estado (Sala de Consulta y
Servicio Civil)
CAPTULO XIV.
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA
ARTCULO 97. Reglamentado. Decreto 180 de 2008. Departamento Administrativo de la

Funcin Pblica. SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA. Las sociedades de economa mixta son
organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes
estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
Inciso Inexequible.
Nota Jurisprudencial. El inciso 2 de este artculo fue declarado inexequible por la Corte
Nota. El texto inicial de este inciso, era el siguiente:
Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario que el
aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de

TEORA DEL RGANO
empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al
cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado.
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni su rgimen.
PARGRAFO. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa
mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas,
sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales
del Estado.
ARTCULO 98. CONDICIONES DE PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS. En el acto

de constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la participacin
del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter nacional, departamental,
distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos para efectos
del control que ha de ejercerse sobre ella.
ARTCULO 99. REPRESENTACIN DE LAS ACCINES DE LA NACIN Y DE LAS ENTIDADES

PBLICAS. La representacin de las Acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin en una
Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento Administrativo a cuyo
despacho se halle vinculada dicha Sociedad.
Lo anterior no se aplicar cuando se trate de inversiones temporales de carcter financiero en el

mercado burstil.
Cuando el Accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y comercial del Estado,
su representacin corresponder al respectivo representante legal, pero podr ser delegada en los
funcionarios que indiquen los estatutos internos.
ARTCULO 100. NATURALEZA DE LOS APORTES ESTATALES. En las sociedades de economa

mixta los aportes estatales podrn consistir, entre otros, en ventajas financieras o fiscales, garanta
de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que la misma emita. El Estado tambin
podr aportar ttulos mineros y aportes para la explotacin de recursos naturales de propiedad del
Estado.
El aporte correspondiente se computar a partir del momento en que se realicen de manera efectiva
o se contabilicen en los respectivos balances los ingresos representativos.
ARTCULO 101. TRANSFORMACIN DE LAS SOCIEDADES EN EMPRESAS. Cuando las Acciones

o cuotas sociales en poder de particulares sean transferidas a una o varias entidades pblicas, la
sociedad se convertir, sin necesidad de liquidacin previa, en empresa industrial y comercial o en
Sociedad entre entidades pblicas. Los correspondientes rganos directivos de la entidad procedern
a modificar los estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.
ARTCULO 102. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. Los representantes legales y los

miembros de los consejos y juntas directivas de los establecimientos pblicos, de las empresas
industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta (en las que la Nacin o
sus entidades posean el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social) y de las empresas
(oficiales) de servicios pblicos domiciliarios, estarn sujetos al rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades, y responsabilidades previstas en el Decreto 128 de 1976 y dems normas que lo
modifiquen o adicionen.
Nota Jurisprudencial I: El legislador seal que si en las sociedades de economa mixta el Estado no
tiene una inversin que supere el noventa por ciento (90%) del capital o si en las empresas de servicios
pblicos el capital social no es totalmente pblico, el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y
responsabilidades de los miembros de las juntas directivas de las entidades descentralizadas y de los
representantes legales de estas no se aplicar a tales servidores, como tampoco a sus Gerentes,
Directores o Presidentes. Esta exclusin, aunque se funda en un criterio de diferenciacin que toma

TEORA DEL RGANO
en cuenta un porcentaje de participacin pblica muy alto, es constitucionalmente vlida y resulta
proporcionada, si se tiene en cuenta que para la definicin del marco constitucional de la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios, el Constituyente le confi al legislador el deber de establecer
las condiciones que permitan asegurar la efectividad del principio de concurrencia en la prestacin
de dichos servicios, de suerte que en este cometido no slo participe el Estado, directa o
indirectamente, sino tambin las comunidades organizadas, o los particulares. Exequible. Sentencia
C 736 de 2007. Corte Constitucional. Comunicado de Prensa 35 de 2007.
CAPTULO XV.
CONTROL ADMINISTRATIVO
ARTCULO 103. TITULARIDAD DEL CONTROL. El Presidente de la Repblica como suprema

autoridad administrativa y los ministros y directores de Departamento Administrativo, ejercern
control administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la Administracin Pblica.
ARTCULO 104. ORIENTACIN Y LA FINALIDAD. El control administrativo que de acuerdo con la

ley corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se orientar a
constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el
respectivo sector administrativo se cumplan en armona con las polticas gubernamentales, dentro de
los principios de la presente ley y de conformidad con los planes y programas adoptados.
ARTCULO 105. CONTROL ADMINISTRATIVO. El control administrativo sobre las entidades

descentralizadas no comprender la autorizacin o aprobacin de los actos especficos que conforme
a la ley competa expedir a los rganos internos de esos organismos y entidades.
No obstante, se excepta de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse a los trmites y
aprobaciones sealados en la Ley Orgnica de Presupuesto.
ARTCULO 106. CONTROL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA. El control administrativo de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta se cumplir en los trminos
de los correspondientes convenios, planes o programas que debern celebrarse peridicamente con
la Nacin, a travs del respectivo Ministerio o Departamento Administrativo.
ARTCULO 107. CONVENIOS PARA LA EJECUCIN DE PLANES Y PROGRAMAS. Con la

periodicidad que determinen las normas reglamentarias, la Nacin y las entidades territoriales
podrn celebrar convenios con las entidades descentralizadas del correspondiente nivel
administrativo, para la ejecucin de los planes y programas que se adopten conforme a las normas
sobre planeacin.
En dichos convenios se determinarn los compromisos y obligaciones de las entidades encargadas de

la ejecucin, los plazos, deberes de informacin e instrumentos de control para garantizar la eficiencia
y la eficacia de la gestin.
Estos convenios se entendern perfeccionados con la firma del representante legal de la Nacin, o de
la entidad territorial y de la respectiva entidad o empresa y podrn ejecutarse una vez acreditada, si a
ello hubiere lugar, la certificacin de registro de disponibilidad presupuestal. Adems de las clusulas
usuales segn su naturaleza, podr pactarse clusula de caducidad para los supuestos de
incumplimiento por parte de la entidad descentralizada o empresa industrial y comercial del Estado.
ARTCULO 108. CONVENIOS DE DESEMPEO. La Nacin y las entidades territoriales podrn

condicionar la utilizacin y ejecucin de recursos de sus respectivos presupuestos por parte de las
entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta, cuya situacin financiera, de
conformidad con la correspondiente evaluacin por parte de los rganos de control interno, no
permita cumplir de manera eficiente y eficaz su objeto propio.

TEORA DEL RGANO
Tales condicionamientos se plasmarn en un convenio de desempeo en el cual se determinarn
objetivos, programas de accin en los aspectos de organizacin y funcionamiento y tcnicos para
asegurar el restablecimiento de las condiciones para el buen desempeo de la entidad, en funcin de
los objetivos y funciones sealados por el acto de creacin.
ARTCULO 109. CONTROL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS Y DE LAS

FILIALES DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. El control
administrativo sobre las actividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas se
ejercer mediante la intervencin de los representantes legales de los organismos y entidades
participantes o sus delegados, en los rganos internos de deliberacin y direccin de la entidad.
Igual regla se aplicar en relacin con las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado
y las sociedades de economa mixta.
CAPTULO XVI.
EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES
ARTCULO 110. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR

PARTICULARES. Las personas naturales y jurdicas privadas podrn ejercer funciones
administrativas, (salvo disposicin legal en contrario), bajo las siguientes condiciones:
La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin administrativa corresponder en

todo momento, dentro del marco legal a la autoridad o entidad pblica titular de la funcin la que, en
consecuencia, deber impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio.
Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza de la actividad, la entidad pblica
que confiera la atribucin de las funciones ejercer directamente un control sobre el cumplimiento
de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser observados por el particular.
Por motivos de inters pblico o social y en cualquier tiempo, la entidad o autoridad que ha atribuido
a los particulares el ejercicio de las funciones administrativas puede dar por terminada la
autorizacin.
La atribucin de las funciones administrativas deber estar precedida de acto administrativo y

acompaada de convenio, (si fuere el caso).
Constitucional en sentencia C 866 de 1999, a excepcin de los partes subrayados e incluidos en
parntesis.
ARTCULO 111. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y

CONVENIOS PARA CONFERIR FUNCIONES ADMINISTRATIVAS A PARTICULARES. Las
entidades o autoridades administrativas podrn conferir el ejercicio de funciones administrativas a
particulares, bajo las condiciones de que trata el artculo anterior, cumpliendo los requisitos y
observando el procedimiento que se describe a continuacin:
1. Expedicin de acto administrativo, decreto ejecutivo, en el caso de ministerios o departamentos

administrativos o de acto de la junta o consejo directivo, en el caso de las entidades descentralizadas,
que ser sometido a la aprobacin del Presidente de la Repblica, o por delegacin del mismo, de los
ministros o directores de departamento administrativo, (de los gobernadores y de los alcaldes, segn
el orden a que pertenezca la entidad u organismo), mediante el cual determine:
a) Las funciones especficas que encomendar a los particulares;
Nota Jurisprudencial. El literal a) de este artculo fue declarado condicionalmente exequible por la

TEORA DEL RGANO
b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas privadas;
c) Las condiciones del ejercicio de las funciones;
d) La forma de remuneracin, si fuera el caso;
e) La duracin del encargo y las garantas que deben prestar los particulares con el fin de asegurar la
observancia y la aplicacin de los principios que conforme a la Constitucin Poltica y a la ley
gobiernan el ejercicio de las funciones administrativas.
2. La celebracin de convenio, (si fuere el caso), cuyo plazo de ejecucin ser de cinco (5) aos
(prorrogables) y para cuya celebracin la entidad o autoridad deber:
Nota Jurisprudencial. La expresin si fuere el caso fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional en sentencia C-866 de 1999.
Nota Jurisprudencial. La expresin prorrogables fue declarada inexequible por la Corte

Constitucional en sentencia C-702 de 1999.
Elaborar un pliego o trminos de referencia, con fundamento en el acto administrativo expedido y

formular convocatoria pblica para el efecto teniendo en cuenta los principios establecidos en la Ley
80 de 1993 para la contratacin por parte de entidades estatales.
Pactar en el convenio las clusulas excepcionales previstas en la Ley 80 de 1993 y normas

complementarias, una vez seleccionado el particular al cual se conferir el ejercicio de las funciones
administrativas.
C 866 de 1999, salvo los apartes subrayados e incluidos en parntesis del numeral 1, los que fueron
declarados inexequibles.
ARTCULO 112. RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. La celebracin del convenio
y el consiguiente ejercicio de funciones administrativas no modifica la naturaleza ni el rgimen
aplicable a la entidad o persona privada que recibe el encargo de ejercer funciones administrativas.
No obstante, los actos unilaterales estn sujetos en cuanto a su expedicin, y requisitos externos e
internos, a los procedimientos de comunicacin e impugnacin a las disposiciones propias de los
actos administrativos. Igualmente si se celebran contratos por cuenta de las entidades privadas, los
mismos se sujetarn a las normas de contratacin de las entidades estatales.
ARTCULO 113. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. Los representantes legales de las

entidades privadas o de quienes hagan sus veces, encargadas del ejercicio de funciones
administrativas estn sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los servidores
pblicos, en relacin con la funcin conferida.
Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u rganos de decisin de las
personas jurdicas privadas que hayan ejercido funciones administrativas, no podrn ser contratistas
ejecutores de las decisiones en cuya regulacin y adopcin hayan participado.
ARTCULO 114. CONTROL SOBRE LAS FUNCIONES. Sin perjuicio de los controles pertinentes por
razn de la naturaleza de la actividad, la entidad pblica que confiera la atribucin de las funciones
ejercer directamente un control sobre el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y
programas que deban ser observados por el particular.
CAPTULO XVII.
DISPOSICIONES FINALES

TEORA DEL RGANO
ARTCULO 115. PLANTA GLOBAL Y GRUPOS INTERNOS DE TRABAJO. El Gobierno Nacional
aprobar las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la presente ley de manera
global. En todo caso el director del organismo distribuir los cargos de acuerdo con la estructura, las
necesidades de la organizacin y sus planes y programas.
Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos,
polticas y programas del organismo o entidad, su representante legal podr crear y organizar, con
carcter permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.
En el acto de creacin de tales grupos se determinarn las tareas que debern cumplir y las
consiguientes responsabilidades y las dems normas necesarias para su funcionamiento.
ARTCULO 116. RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DE LAS COMISIONES, COMITS O

CONSEJOS. Quienes participen a cualquier ttulo, de manera permanente o transitoria, en las
comisiones, comits o consejos a que se refiere la presente ley, sin perjuicio de lo dispuesto sobre los
miembros de las juntas o consejos de las entidades descentralizadas, respondern por su actuacin
en los mismos trminos que la ley seala para los servidores pblicos.
ARTCULO 117. INVESTIGACIN. Para mejorar procesos y resultados y para producir factores de
desarrollo, las entidades pblicas dispondrn lo necesario al impulso de su perfeccionamiento
mediante investigaciones sociales, econmicas y/o culturales segn sus reas de competencia,
teniendo en cuenta tendencias internacionales y de futuro.
ARTCULO 118. REORGANIZACIN. Sin perjuicio de sus facultades permanentes, dentro de los doce
meses siguientes a la vigencia de la presente ley, las entidades a las que ella se aplica efectuarn y
promovern las reformas necesarias para adecuar la organizacin y funcionamiento a sus principios
y reglas.
PARGRAFO. Las entidades continuarn organizadas y funcionando de acuerdo con las normas
vigentes a la fecha de promulgacin de la presente ley hasta cuando se aprueben las reformas a que
se refiere el presente artculo.
ARTCULO 119. PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL. A partir de la vigencia de la presente ley,

todos los siguientes actos debern publicarse en el Diario Oficial:
a) Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional aprobados en primera vuelta;
b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el Gobierno;
c) Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones ejecutivas expedidas por el Gobierno
Nacional y los dems actos administrativos de carcter general, expedidos por todos los rganos,
dependencias, entidades u organismos del orden nacional de las distintas Ramas del Poder Pblico y
de los dems rganos de carcter nacional que integran la estructura del Estado.
PARGRAFO. nicamente con la publicacin que de los actos administrativos de carcter general se
haga en el Diario Oficial, se cumple con el requisito de publicidad para efectos de su vigencia y
oponibilidad.
Conc.: Ley 510 de 1999 art. 108.
C 646 de 2000, "... nicamente por el cargo de inconstitucionalidad por omisin que contra el mismo
present el demandante, declarar constitucional el artculo 119 de la Ley 489 de 1998."
C 957 de 1999, por los cargos formulados en la sentencia.
ARTCULO 120. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. Inexequible.

TEORA DEL RGANO
Conc.: Sentencia C-702 de 1999; C-923 de 1999; C-953 de 1999; C-990 de 1999; C-109 de 2000.
C-702 de 1999, por los cargos formulados en la sentencia.
Nota. El texto inicial de este artculo, era el siguiente:
FACULTADES EXTRAORDINARIAS. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo

150 de la Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias para que en el trmino de seis meses, contados a partir de la fecha de la publicacin
de la presente ley, expida normas con fuerza de ley para:
1. Suprimir, fusionar, reestructurar o transformar entidades, organismos y dependencias de la Rama

Ejecutiva del poder Pblico del orden nacional, esto es, consejos superiores, comisiones de
regulacin, juntas y comits; ministerios y departamentos administrativos; superintendencias;
establecimientos pblicos; empresas industriales y comerciales del Estado; unidades administrativas
especiales; empresas sociales del Estado; empresas estatales prestadoras de servicios pblicos;
institutos cientficos y tecnolgicos; entidades de naturaleza nica y las dems entidades y
organismos administrativos del orden nacional que hayan sido creados o autorizados por la ley.
2. Disponer la fusin, escisin o disolucin y consiguiente liquidacin de sociedades entre entidades

pblicas, de sociedades de economa mixta, de sociedades descentralizadas indirectas y de
asociaciones de entidades pblicas, en las cuales exista participacin de entidades pblicas del orden
nacional.
3. Dictar el rgimen para la liquidacin y disolucin de entidades pblicas del orden nacional.
4. Suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la

5. Revisar y ajustar las normas del servicio exterior y la carrera diplomtica.
6. Modificar la estructura de la Contralora General de la Repblica, determinar la organizacin y

funcionamiento de su auditora externa; suprimir, fusionar, reestructurar, transformar o liquidar el
Fondo de Bienestar Social de que trata la Ley 106 de 1993, determinar el sistema de nomenclatura,
clasificacin y remuneracin de los empleados de la Contralora General de la Repblica, pudiendo
crear, suprimir o fusionar empleos y prever las normas que deben observarse para el efecto; y dictar
las normas sobre la Carrera Administrativa Especial de que trata el ordinal 10 del artculo 268 de la
Constitucin Poltica y establecer todas las caractersticas que sean competencia de la ley referentes
a su rgimen personal.
7. Modificar la estructura de la Fiscala General de la Nacin y de la Procuradura General de la

Nacin; determinar el sistema de nomenclatura, clasificacin y remuneracin de sus servidores
pblicos, crear, suprimir y fusionar empleos en dichas entidades; modificar el rgimen de
competencias interno y modificar el rgimen de Carrera Administrativa previsto para los servidores
de tales entidades.
PARGRAFO 1o. Las facultades extraordinarias conferidas por el presente artculo, se ejercitarn por
el Gobierno con el propsito de racionalizar el aparato estatal, garantizar la eficiencia y la eficacia de
la funcin administrativa y reducir el gasto pblico.
PARGRAFO 2o. El acto que ordene la fusin, supresin o disolucin y liquidacin, dispondr sobre
la subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos o entidades fusionados, suprimidos o
disueltos, la titularidad y destinacin de bienes o rentas, y la forma en que se continuarn ejerciendo
los derechos, los ajustes presupuestales necesarios, el rgimen aplicable a la liquidacin y, de
conformidad con las normas que rigen la materia contenidas en la Ley 443 de 1998, la situacin de
los servidores pblicos vinculados a ellas.

TEORA DEL RGANO
PARGRAFO 3o. En ejercicio de las facultades conferidas por el presente artculo, el Presidente de la
Repblica no podr modificar cdigos, leyes estatutarias, orgnicas y aqullas de que trate el numeral
19 del artculo 150 de la Constitucin Poltica.
Igualmente, en ejercicio de estas facultades, el Presidente de la Repblica no podr fusionar o

suprimir entidades u organismos creados o previstos por la Constitucin Poltica.
As mismo, salvo lo previsto en los numerales 6o. y 7o., el ejercicio de las facultades que se confieren
en el presente artculo, no incluye los rganos, dependencias o entidades a las cuales la Constitucin
Poltica le reconoce un rgimen de autonoma.
PARGRAFO 4o. Las facultades de que tratan los numerales 6o. y 7o. del presente artculo sern
ejercidas una vez odo el concepto del Contralor General de la Repblica, del Fiscal General de la
Nacin y del Procurador General de la Nacin, en lo relativo a sus respectivas entidades.
PARGRAFO 5o. Por virtud de las facultades contenidas en el presente artculo el Gobierno no podr
crear ninguna nueva entidad u organismo pblico del orden nacional. En tal sentido se considera que
se crea una entidad nueva cuando quiera que la resultante del ejercicio de las facultades persiga
objetivos esencialmente distintos de aquellos originalmente determinados por el legislador para la
entidad o entidades respectivas.
ARTCULO 121. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de su promulgacin y

deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial los Decretos-leyes 1050 de 1968, 3130 de
1968 y 130 de 1976.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,

FABIO VALENCIA COSSIO.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
MANUEL ENRIQUEZ ROSERO.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
EMILIO MARTNEZ ROSALES.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
GUSTAVO BUSTAMANTE MORATTO.
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLQUESE Y EJECTESE.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 1998.
ANDRS PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
NSTOR HUMBERTO MARTNEZ NEIRA.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
MAURICIO ZULUAGA RUIZ.

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TEORA DEL RGANO

MANUAL ERUDITO DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

-TEORA DEL RGANO-

Hernn Alejandro Olano Garca 1

Hernn Alejandro Olano Garca

Hecho el depsito que exige la ley.

Publicacin de la Coleccin de Estudios en Historia de las Instituciones, del Grupo

Bogot, D.C., Colombia, S.A.

Hernn Alejandro Olano Garca 2

PRELIMINARES: QU ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

En el Derecho Pblico, se distinguen principalmente algunas ramificaciones, el

El caso es que el Derecho Administrativo, goza de cierta filosofa, que se resume

Hernn Alejandro Olano Garca 3

El Derecho Administrativo colombiano, como rama autnoma, comienza a

Lo <Administrativo>, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola4, es lo

Para avanzar en la formulacin de una definicin del Derecho Administrativo,

Hernn Alejandro Olano Garca 4

en forma clara y expresa6 el principio consistente en que la administracin no puede

La misma doctrinante, en un texto posterior9, dice que el Derecho Administrativo

En su origen, las acepciones de Derecho Administrativo, al decir del profesor Jaime

Hernn Alejandro Olano Garca 5

El profesor Jaime Orlando Santofimio12, entiende por Derecho Administrativo el

Para el profesor Gustavo Penagos13, el Derecho Administrativo es un complejo de

El doctrinante Jaime Vidal Perdomo14, expresa que el Derecho Administrativo est

Vidal Perdomo, en otra ocasin15, dijo tambin que el Derecho Administrativo es un

El profesor Aleksey Herrera Robles16, define el Derecho Administrativo como la

El profesor Libardo Rodrguez17, con fundamento en una amplia explicacin que

Hernn Alejandro Olano Garca 6

principios y reglas jurdicas que rigen la actividad administrativa de las entidades

Manuel Ossorio19, en su Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y Sociales, define

Orlando Garca-Herreros21, define el Derecho Administrativo como el conjunto de

Otto Mayer, ms sencillamente lo define como Derecho pblico propio de la

Hernn Alejandro Olano Garca 7

Artculo 103. Objeto y principios. Los procesos que se adelanten ante la

No obstante que el derecho administrativo no es el derecho exclusivo del poder

Hernn Alejandro Olano Garca 8

Qu estudia el ejercicio de la funcin administrativa: debe recordarse aqu que

Igualmente corresponde al Derecho Administrativo el estudio del ejercicio de la

Al analizar el ejercicio de la funcin administrativa, se estudia no slo la actividad

Hernn Alejandro Olano Garca 9

En este sentido, el derecho administrativo sera el derecho de ciertos rganos junto

Santofimio23, indica entonces que los rganos cobijados por el derecho

En el sector central nacional de la administracin pblica: Presidencia,

Hernn Alejandro Olano Garca 10

Vidal Perdomo24, habla de la distincin entre Derecho Administrativo general y

El Objetivo general, es el de establecer cul es el desarrollo legal actual del Derecho

Conocer los aspectos histricos del Derecho Administrativo, desde la ptica

Hernn Alejandro Olano Garca 11

Conocer la estructura y funciones de la Administracin pblica y analizar en

Analiza con criterio jurdico las diferentes instituciones y figuras del

As entonces podremos abordar el Derecho Administrativo como un sub sistema

Hernn Alejandro Olano Garca 12

Finalmente, de todas las definiciones incluidas sobre el Derecho Administrativo,

Hernn Alejandro Olano Garca 13

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Es preciso sealar, que el Estado colombiano responde a una estructura de repblica

La funcin del gobierno, se ha conservado igual en el caso colombiano con un

Hernn Alejandro Olano Garca 14

somete a las reglas de la mutacin poltica, el concepto de Administracin posee

Para Libardo Rodrguez30, la rama ejecutiva o administrativa, es decir, la

Gustavo Aponte31, dice que la administracin del Estado, es el conjunto de

Jaime Orlando Santofimio33, hace un recuento histrico de la administracin pblica

Entonces, la Administracin Pblica sera el conjunto de mecanismos de accin,