GASTOS PBLICOS

DEFINICIN
ELEMENTOS DEL GASTO PBLICO
AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO PBLICO
CLASIFICACION DEL GASTO PBLICO
INVERSIN SOCIAL

DEFINICIN: Tal como lo expresa Hctor B. Villegas en el libro Manual de

Finanzas Pblicas, en la pgina 125 en este tema nos toca examinar el
concepto bsico de actividad financiera del estado.
En este momento vamos a hablar de una fase de la actividad financiera del
Estado.
Hablaremos de un tema importante actualmente, como es el Gasto Pblico,
que corresponde su uso de conformidad con la ley, al gobierno de turno.
En los temas anteriores hemos estudiado como capta el Estado los recursos
pblicos, como planifica gastar los mismos a travs del presupuesto pblico y
hoy hablaremos concretamente del gasto pblico.
GASTO PBLICO
Es definido de la manera siguiente:
LA EROGACION DE DINERO EFECTUADA POR LA ADMINISTRACION PBLICA
PARA LA REALIZACIN DE SUS FINES.
Para CARLOS AHUMADA:
GASTO PBLICO ES UNA EROGACIN MONETARIA REALIZADA POR AUTORIDAD
COMPETENTE EN VIRTUD DE UNA AUTORIZACIN LEGAL DESTINADA A FINES
DEL DESARROLLO NACIONAL, QUE SE ESTIMA COMO INTERES COLECTIVO.
ES TODA EROGACIN GENERALMENTE EN DINERO QUE INCDE SOBRE LAS
FINANZAS DEL ESTADO Y SE DESTINA AL CUMPLIMIENTO DE FINES
ADMINISTRATIVOS O ECONMICOS.
Como lo expresa Hctor Villegas, los gastos pblicos son erogaciones dinerarias
que realiza el estado en virtud de una ley para cumplir sus fines consistentes
en la satisfaccin de las necesidades pblicas.
CARACTERISTICAS DEL GASTO PBLICO:
1. EROGACIONES DINERARIAS: este se refiere al empleo de la riqueza, o
sea dar destino, aplicacin o utilizacin a bienes que se identifican como
dinero.
2. EFECTUADAS POR EL ESTADO: o sea todo el dinero o las sumas de
dinero que salen por cualquier concepto del tesoro pblico para empleo de
riquezas por parte del Estado.
3. EN VIRTUD DE UNA LEY; tal como lo expresa Hctor Villegas en los
estados de derecho, rige el principio de legalidad en cuanto al gasto es decir,
no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice. En nuestro medio el
Presupuesto pblico que es una ley de conformidad con la ley, en su texto
autoriza los ingresos y los gastos.
4. PARA SATISFACER LAS NECESIDADES PUBLICAS: idealmente, la erogacin
estatal debe de ser congruente con los fines de inters pblico como lo es la
satisfaccin de las necesidades.
Tal como agrega Hctor Villegas en su libro Manual de Finanzas pblicas tiene
dos especies de gastos bien diferenciados
a) Las erogaciones pblicas que comprende todos aquellos gastos pblicos
derivados de los servicios pblicos y del pago de la deuda pblica
b) Las inversiones patrimoniales, que comprenden los gastos relacionados
con la adquisicin de bienes de uso o de produccin y con las obras y servicios
pblicos.
ELEMENTOS DEL GASTO PBLICO:
1. El gasto pblico se realiza para satisfacer necesidades pblicas ya sea
en forma directa o indirecta.
2. Al ser las necesidades pblicas el presupuesto de legitimidad del gasto
pblico, las decisiones al respecto presuponen la seleccin de ellas y la
comparacin con las posibilidades materiales.
3. El gasto pblico es interindependiente del Recurso Pblico
4. El gasto pblico es indicativo de la actividad, estado social y tendencia
de los pases.
5. La cuanta del gasto pblico y su influencia sobre la economa general
tornan imprescindible su consideracin por las Finanzas Pblicas.
6. Es imposible considerar el fenmeno del recurso pblico sin tener en
cuenta lo que el Estado restituye a la colectividad mediante el gasto pblico.
7. Prescindir del gasto pblico significa excluir la indagacin de aspectos
esenciales como el antecedente y resultado de la actividad financiera.
AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO PBLICO
Este problema es paralelo a los lmites de los gastos pblicos, y no podemos
dejar de hablar de la expansin o crecimiento de los mismos el cual obedece a
factores muy complejos que van desde la explosin demogrfica hasta
circunstancias de orden econmico, poltico y social.
Segn Mauricio Duverger, el crecimiento de los gastos pblicos tiene tres
causas principales:
a. El desarrollo de las funciones del estado, que se debe a que las
necesidades sociales pasaron a cargo del Estado, al no poderlas cubrir la
iniciativa privada.
b. El progreso tcnico, especialmente en materia militar, esto no se debe a
que el Estado se hubiere encargado de una nueva funcin, sino a la
transformacin de las condiciones militares, sobre todo por el progreso
tecnolgico.
c. Y la evolucin de la concepcin de hacienda pblica esta se debe
fundamentalmente a las nuevas tesis polticas y econmicas que le atribuyen
al Estado, una intervencin ms decisiva en el aspecto econmico y social de
la nacin desapareciendo la creencia de que el Estado solo debe de cubrir los
servicios indispensables.
Hay que tener en cuenta en el crecimiento de los gastos pblicos que las cifras
por s solas no son suficientes para que podemos darnos cuenta de las causas
de su verdadero crecimiento. Estas Cifras deben interrelacionarse con factores
polticos y econmicos si queremos tener una idea completa sobre su volumen.
El aumento de los gastos pblicos lento primero y acelerado en los ltimos
tiempos, es un hecho de carcter mundial que obedece a diversas causas.
Para analizar dicho crecimiento estudiaremos las causas aparentes y las causas
reales.
Causas aparentes:
1. Variaciones del valor de la moneda:
La depreciacin de los signos monetarios es constante y sus efectos son
experimentados por todos los pases, an los de economa ms sana y en
constante expansin, aunque naturalmente con intensidad variable.
2. La evolucin producida en las reglas presupuestarias al modificar la
forma de computar las erogaciones.
3. Debe de distinguirse entre el crecimiento absoluto y el crecimiento
relativo de los gastos, ya que estos no asumen idntica significacin
econmica ante las transformaciones territoriales operadas, el aumento de la
poblacin y el desarrollo de la produccin y de la renta nacional. Si bien las
cifras absolutas muestran aumento, es decir aparentemente son mayores, su
incidencia real es menor por el desarrollo de los factores enunciados.

CAUSAS REALES:
1. GASTOS MILITARES:
Sin hablar de las guerras, el equipamiento de los ejrcitos modernos, exige la
inversin de sumas extraordinarias, cuya magnitud se ve incrementada por la
situacin internacional y por el progreso tecnolgico.
2. EXPANSIN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO:
No solamente por las nuevas actividades que deben de asumir en razn de los
modernos conceptos en materia social y econmica, sino por la expansin de
las funciones tradicionales como:
a) NUEVAS ACTIVIDADES POR SERVICIOS PUBLICOS
b) CARGAS DE SEGURIDAD SOCIAL Y ORGANIZACIN DE ENTIDADES PARA
ADMINISTRARLAS.
c) REALIZACIN DE OBRAS Y TRABAJOS PBLICOS COMO MEDIO DE
PREVENIR O COMBATIR CIRCUNSTANCIAS ADVERSAS DE LA COYUNTURA
ECONMICA.
d) NECESIDAD DE CREAR NUEVOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS POR
EXIGENCIAS DEL AUMENTO DE LA RENTA PRIVADA.
e) ORGANIZACIN DE CONTROLES POR LA EXPANSIN DE LOS NEGOCIOS Y
LA NECESIDAD DE AMPARAR A LOS CONSUMIDORES.
f) EXTRAORDINARIOS GASTOS DE URBANIZACIN ORIGINADOS POR EL
SURGIMIENTO DE NUEVOS NCLEOS DE POBLACIN Y POR EL
CRECIMIENTO DESMESURADO DE LOS EXISTENTES (VIVIENDA, OBRAS
SANITARIAS, ENERGIA ELCTRICA, GAS ETC).
3. AUMENTO DE LOS COSTOS:
El aumento internacional de los costos de toda clase de mercaderas y
servicios, agravado por la depreciacin monetaria, incide considerablemente
en los presupuestos pblicos, aparte de que el progreso tcnico determina
gastos antes desconocidos (nuevas instalaciones en los organismos estatales
tales como telfonos, radios, automviles, calefaccin o refrigeracin etc.)
4. BUROCRACIA Y PRESIN POLTICA:

La burocracia y la presin poltica de grupos o sectores con influencia poltica

que tienden a satisfacer sus intereses particulares a costa del presupuesto del
Estado.
CLASIFICACION DEL GASTO PBLICO:
CRITERIO ADMINISTRATIVO: Segn este criterio las gastos pblicos se
agrupan segn los rganos que realizan las erogaciones y las funciones a que
esas erogaciones se destinan, basndose en la estructura administrativa del
Estado y en la regulacin legal de su accionar.
CRITERIO ECONMICO: Desde este punto de vista se establece la
diferenciacin entre gastos de funcionamiento (o gastos operativos) y gastos
de capital (o gastos de inversin).
Los gastos de funcionamiento o gastos operativos son los pagos que el ente
pblico debe realizar en forma indispensable para el correcto y normal
desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la administracin en general.
Retribuyen bienes de consumo o prestacin de servicios.
Pueden ser gastos de consumo:
Conservacin y reparacin de edificios.
Renovacin de bienes muebles etc.
Retributivos de servicios: sueldos, salarios, dietas, honorarios de
funcionarios y empleados.
Los gastos capital o gastos de inversin son todas aquellas erogaciones del
Estado que significan un incremento directo del patrimonio pblico.
Redistribuyen capital, contribuyen a aumentar el capital.
Pueden ser pagos por adquisicin de bienes de produccin como
maquinaria, equipos e Inversiones en obras pblicas de infraestructura.
Presas hidroelctricas
Viaductos
Carreteras
Puentes
inversiones destinadas a la industria como
 Siderurgia
Petroqumica
Fabricacin de equipo pesado
OTRA CLASIFICACIN CON CRITERIO ECONMICO

GASTOS DE SERVICIO (O CON CONTRAPARTIDA)

GASTOS DE TRANSFERENCIA ( O SIN CONTRAPARTIDA )
En los Gastos de servicio se cambia en dinero del gasto por un servicio
prestado o una cosa comprada.
GASTOS DE TRASFERENCIA (O SIN CONTRAPARTIDA)
En estos gastos no existe ningn contravalor alguno, el propsito es
exclusivamente promocional o retributivo.
INVERSION SOCIAL: Est constituida por los recursos que el Estado tiene
destinados para la ejecucin de programas de ayuda de extrema pobreza en
cada territorio focalizado, en cada uno de estos territorios se ofrece a las
personas oportunidades que actan como factores protectores de los riesgos
asociados a la pobreza, segn sean las diferentes etapas de su vida.
La definicin ms general que se puede dar del acto de invertir es que
mediante el mismo tiene lugar el cambio de la satisfaccin inmediata y cierta a
la que se renuncia, contra una esperanza que se adquiere y de la cual el bien
invertido es el soporte. MASSE.
Otras autores especifican ms y definen la inversin como una vinculacin de
recursos lquidos actuales para obtener un flujo de beneficios en el futuro .
LEVY Y SARNAT
En conclusin la Inversin Social constituye el modelo sistemtico de las
actuaciones del Estado que se elaboran anticipadamente para dirigirla y
encausarla a programas y proyectos de obra pblica. Tambin es considerado
como un rubro para el desarrollo social del pas.
Asimismo, como el que elaboran los tcnicos y administradores pblicos para
ordenar la previsin social y ejecucin de sus respectivas obras y servicios.
Su campo de actividades se encuentra comprendido en los siguientes
aspectos:
Salud y nutricin para reducir indicadores de mortalidad
Educacin
Infraestructura social
Actividades que protejan y promuevan el medio ambiente
 Condiciones econmico-sociales para los sectores de pobreza
La Inversin social se divide en :
1. inversin social Directa: que son aquellos gastos destinados a la
produccin por cuenta propia de bienes de capital y comprenden
Instalaciones, edificaciones y construcciones
Equipos que sirven para producir bienes y servicios ( estos estn sujetos
a depreciacin )

2. Inversin Financiera:
Se refiere a aquellos gastos que efecta el sector pblico no empresarial en
aportes de capital y en adquisicin de acciones u otros valores representativos
de capital de empresas pblicas, as como de instituciones nacionales e
internacionales. Incluye las concesiones de prstamos a corto y largo plazo, de
carcter reintegrable otorgado en forma directa o mediante instrumentos de
deuda que se acuerdan con instituciones del sector pblico, del sector externo
y otras entidades. En todos los casos la realizacin de estos gastos responde a
la consecucin de objetivos de poltica y no lograr rentabilidad en la aplicacin
de excedentes financieros.
3. Inversin pblica fsica:
Es el gasto en maquinaria y equipo , construccin de carreteras y obras
pblicas que realiza el gobierno central, los gobiernos locales y las instituciones
y empresas pblicas descentralizadas y autnomas financieras y no
financieras