Para melhor avaliar o sistema de educao do mandado do presidente

Fernando Henrique Cardoso alguns tipos de parmetros devem ser utilizados

para uma compreenso de um perodo de tempo maior (Durham 1999).
Primeiramente a evoluo do sistema de ensino no depende apenas do
sistema educacional tpico, mas tambm depende das foras sociais que se
manifestam a mdio e longo prazo, por isso, a observao das modificaes
tem de ser feita em um perodo de tempo maior.

Com uma avaliao maior deve-se levar em conta todos nveis de ensino,
por eles se transformarem em diferente escala, e muitas das vezes em
direes diferentes. O sistema de educao brasileiro descentralizado, a
atuao da Unio limitada pela estrutura e organizao estabelecida pela
constituio de 1988, por conta da Unio, Estados e Municpios serem
autnomos em como gerir os sistemas de educao (Durham 1999). Dessa
descentralizao h uma diferena regional na oferta e na qualidade da
educao bsica.

O tipo de coordenao desse sistema que fragmenta as instituies, que

o que o Governo Federal tenta colocar em pratica, se baseia em trs
instrumentos bsicos. Primeiramente legislao, segundo, estimular os
Estados Municpios com auxlio tcnico e financeiro, e em terceiro, manter
contato constante com os secretrios de educao estaduais e municipais
por meio das organizaes dos mesmos, pelo Conselho dos Secretrios
Estaduais de Educao (CONSED) e a Unio dos Dirigentes Municipais de
Educao (UNDIME) (Durham 1999).

A partir dos limites estabelecidos as polticas educacionais do Governo

Fernando Henrique Cardoso diferenciaram-se pelo diagnostico prvio de
problemas no sistema de educao, a partir destes diagnsticos,
estabeleciam-se as prioridades e os tipos de atuao que seriam utilizados
para resoluo dos problemas. O maior problema para se resolver dentro do
crescimento do ensino superior a extenso do programa. O problema vem
diretamente ligado as estruturas.

A expanso se torna uma questo complexa, que se explicada pela

pequena taxa de concluso de alunos no ensino mdio. O grande aumento
das vagas no ensino superior se torna maior em conta dos formandos do
ensino mdio. Essa expanso se d pela presso que surge a partir da
dcada de 80 com a ampliao do primeiro e segundo grau, e o crescimento
do terceiro grau dependia basicamente dessa expanso e fluxo dos nveis
anteriores (Durham 1999).

Para manter e atender a nova demanda de alunos, o setor privado se

expande com fora, mas para um equilbrio entre setor pblico e privado o
setor pblico precisa ter uma administrao poltica bem definida, e no
isso que acontece nesse momento, h uma crise do financiamento que est
presente no setor federal e estadual.
 A crise do financiamento j antiga e suas causas esto diretamente
ligadas as estruturas, e no se pode culpar o governo pela crise. O sistema
de financiamento utilizado pelo governo ameaa a se tornar invivel, para
no se tornar invivel necessria uma reforma e diferenciao de todas as
instituies, sem essas modificaes seria impossvel manter o ritmo de
expanso desejado.

Manter esse sistema bastante caro, o gasto por alunos, que junto a
estes gastos so relacionados os hospitais universitrios, mas destes
hospitais h uma verba destinada do SUS, esses gastos no so
computados pelo financiamento que o MEC faz. A problemtica do
financiamento se d na nas distores da poltica pessoa e na irracionalidade
oramentaria (Durham 1999).

A soluo para a uma reforma no ensino superior, apresentada pelo

Ministro Goldenberg, seria rever todo o sistema de financiamento colocando
algumas medidas a serem tomada, uma vinculao de recursos federais que
seriam diretamente ligados ao financiamento do IFES, garantindo o
investimento no ensino superior, racionalizao da gesto com um oramento
global, e um tipo de sistema de distribuio de recursos com indicadores que
comtemplassem alunos existncia de ps-graduao e pesquisa, e
qualificao de professores, assim promovendo uma associao de custo
benefcios sociais e das universidades (Durham 1999). Esta soluo
apresentada pelo Ministro Goldenberg, foi reiterado por impossibilidade de
acordo com o Congresso e por objees que partiram da rea econmica,
tradicionalmente contrria vinculao de recursos do oramento.

praticamente impossvel expandir o sistema de financiamento baseado

no modelo atual por ter um custo muito elevado. Para voltar a crescer o
sistema no apenas deveria ser feito uma reforma nas universidades que
vinculam ensino e pesquisa, mas sim criar uma nova modalidade com cursos
e novos tipos de instituies. No pensar numa privatizao das
universidades pblicas, que so importantes para manter o nvel alto de
ensino e pesquisa, e tambm no pensar numa massificao do ensino, mas
sim em flexibilizao e democratizar o acesso ao ensino pblico.

Na dcada de 90 as polticas neoliberais ganham sua forma mais

vigorosa. A aprovao da LDB para o ensino superior em um contexto
neoliberal, demonstrando interesse numa possvel privatizao desenfreada
do ensino superior no Brasil.

A adaptao um governo neoliberal vem na eleio de Fernando Collor,

que vai aumentando a abertura aos poucos para esse novo modelo
governamental. Com esta nova maneira de elaborao governamental, ela se
volta para dentro diretamente para a educao no pais em todos os mbitos,
e principalmente para o ensino superior. Na fala de DOURADO (p. 236). O
processo resultante dessa nova fase de reestruturao do capitalismo
diretamente marcado pelas polticas de centralizao e de privatizao da de
vrias camadas da esfera pblica.
 Com a sada de Collor pelo impeachment, Itamar Franco se torna o novo
presidente da repblica, e na parte do ministrio da educao se coloca
Murilo Hingel. Esse novo ministro da educao, Hingel, cria algumas
estratgias juntamente com pessoas influentes do Banco Mundial, essas
pessoas compostas por economistas e intelectuais, entendiam que a
educao em um governo deveria ser entendida como uma prestao de
servios. Com esse entendimento de educao no pas na metade da dcada
de 90 aconteceram reformas na educao (Dourado 2002).

No governo de Fernando Henrique Cardoso, h uma reformulao das

polticas pblicas por conta de uma reforma de estado, que mudou de
maneira significativamente como era o padro de interveno estatal,
mudando a mecnica e a forma de gesto, que como consequncia, houve
mudana nas polticas pblicas, que logo em seguida houve mudanas nas
polticas pblicas de educao. Nesse conjunto de mudanas educacionais
acaba ocorrendo a aprovao a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional.

A Lei de Diretrizes e Bases (LDB) deixa bem especifico para as polticas

educacionais voltadas para o ensino superior, alguns princpios que mostram
claramente mudanas para este tipo de ensino, por um lado, formas de
descentralizar deixar mais flexvel, e por outro, formas de controlar por meio
de padronizao dos meios de avaliao (Dourado 2002).

A Lei de Diretrizes e Bases (LDB) aprovada no mandato do ento

presidente Fernando Henrique Cardoso, mostra diferenas em alguns fatores
da antiga LDB. No ponto que se diz quais os objetivos e finalidades das
instituies do ensino superior, na antiga LDB havia-se a triplicidade das
instituies de ensino superior essa triplicidade seria ensino-pesquisa-
extenso, na LDB que foi aprovada no mandato do Fernando Henrique no
se era mais uma prioridade isso. A nova LDB no menciona como uma
obrigatoriedade de as universidades fazerem ou realizarem pesquisas e
tambm no precisavam colaborar com o avano do conhecimento, a
meno de finalidade era de apenas incentivo de ao trabalho de pesquisa.

A presuno da nova LDB, era de apenas a possibilidade da

especializao por rea do conhecimento, ao invs da universalidade do
ensino e do conhecimento, apenas seria implementado uma especializao
de determinadas reas (Dourado 2002). A descentralizao do ensino e da
cincia, que deixa de lado como cada rea converge e diverge no
conhecimento.

Outra especificao da nova LDB se coloca ligada diretamente ao modo

de como operam as instituies. A LDB se refere a isso genericamente, no
h uma diferena do ensino superior e das universidades, as atribuies para
autonomia prpria s certo para as instituies com credencial de
universidade, h possibilidade de abertura de extenso para outras
instituies que no seja universitria, pelo fato do rgo controlador do
Poder Pblico as avaliaes que foram feitas por estes rgos podem
determinar se pode haver extenso.

Empregando uma avaliao do financiamento do ensino superior, torna

mais eficiente a aplicao da verba pblica, o financiamento da a abertura
mesmo depois da grande discusso sobre a implementao deste sistema.
Com o financiamento ligado a avaliao a induo a mudana um
instrumento mais valido (Barriga 2001).

A avaliao e o financiamento acabam se tornando uma ligao

indissolvel, melhorando o ensino superior, financiando projetos de pesquisa
com estimulao econmica, melhorando a infraestrutura tudo isso
relacionado a avaliao institucional. Com essa mudana para a avaliao o
foco a melhoria na qualificao, ao invs de optar por melhorar o sistema.

A consequncia da vinculao financiamento e avaliao tiveram que,

sempre as instituies devam ser melhores, o que gera uma segregao forte
entre as instituies fortes e as fracas, enquanto as mais fortes incrementam
seus recursos as instituies fracas aumentam ainda mais suas deficincias
(Barriga 2001). O discurso de metas institudo, nesse sentido, fazendo com
que as metas sejam cada vez maiores conforme se passam os anos e a
competitividade aumenta.

O financiamento modifica a dimenso acadmica que quer o

desempenho e melhoria do sistema e dos autores que o compem. Esse
fator financiamento fez algumas distores no sistema por torna-lo algo
voltado economia. H uma ausncia de uma discusso sobre o papel que
se deve exercer o sistema para a educao no ensino superior, analisar
alguns tpicos como formao de profissionais para manter a competitividade
justa, colocando esse profissional qualificado a estar preparado para a
situao do local inserido (Barriga 2001).

Houve uma adaptao das instituies de ensino superior aos aspectos

formais que fazem parte da medida de seu trabalho pensando numa melhora
nas pontuaes das avaliaes futuras. A adaptao ocorre em dois
aspectos: a construo de prticas que se adequem as experincias do
sistema educacional nacional, e fazer que os atores do sistema criem
atitudes favorveis do reconhecimento das contribuies que tenham
avaliaes.

Na amrica latina so trs eixos que fornecem uma perspectiva da

avaliao da educao, resistncia, inrcia e busca de alternativas.
Resistencia seria a dificuldade dos atores do sistema que so os estudantes
e acadmicos, tem de perceber os benefcios que as avaliaes podem
trazer. Temos por inrcia um sistema que deixa por fora o debate
internacional, e o local se d apenas em relao com o campo de avaliao,
e deixam fora tambm, as experincias alternativas do processo de avaliao
que se centram diretamente na compreenso e na melhora dos sistemas e
dos sujeitos menos na sua classificao (Barriga 2001). Nesse sentido
precisa-se analisar o conceito das diversas correntes e experincias que se
tem na avaliao, e desenvolver propostas que possam permitir uma
avaliao do sistema educacional superior de acordo com que cada pais
necessite por conta de cada pais ter desenvolvimento diferente. E por busca
de alternativas, buscar pelo melhor alternativa para determinadas situaes
que cada universidade possui por conta da avaliao, utilizando-se de
especialistas no tema para que haja uma melhor adequao do que cada
universidade precisa.

Trs so os atores que propem realizar avaliaes institucionais ou criar

sistemas de credenciamento na Amrica Latina, polticas educacionais para o
ensino superior estabelecidas pelos governos nacionais, as propostas que
vem de instituies e organismos internacionais e as propostas feitas por
especialistas ou associaes de ensino superior (Barriga 2001).

Os organismos internacionais, so o que mais difundem a necessidade

de realizar as avaliaes da educao superior. Dentro dos sistemas
nacionais sempre h conflitos polticos, porque os atores da educao e a
sociedade acreditam que a relao entre avaliao institucional e
credenciamento institucional mantem relaes prximas. No conseguem ver
as contradies das propostas feitas pelos organismos internacionais e nem
um debate na educao superior so feitas para discutirem o tema. O Banco
Mundial o que mais propem o discurso de avaliao, na ausncia de
debate sobre as propostas e projetos de avaliao deve se chegar a
estabelecer algumas estratgias de avalio o mais prximo possvel das
propostas.

Os tcnicos e especialistas em educao, tem o papel de elaborar as

estratgias na avaliao da educao nacional, so eles que realizam as
mediaes entre as propostas existentes e definem o que as autoridades
educacionais estabelecem. As estratgias finais so determinadas com os
especialistas e tcnicos. No final as avaliaes acabam se tornando
propostas universais, pela generalizao que eles fazem de todos os projetos
que so oferecidos.
A reforma do sistema de ensino no Brasil se deu em 1968 com uma nova
lei do Estatuto do Magistrio Superior Federal, onde se deu o incio da
criao de universidades no Brasil, que at aquele momento eram apenas
faculdades que eram ligadas simbolicamente. Mesmo nesse contexto, na
dcada de 70 a poltica universitria foi muito criticada pelo contexto da
ditadura militar e a ascenso de organizaes sociais que procuram a
democratizao da sociedade e do Estado (Cunha 2001).
Com as crticas da situao do sistema de ensino, o MEC coloca em
pratica o programa PARU (Programa de Avaliao da Reforma Universitria)
em 1983, se nasceu esse projeto pelas crticas, discusses e greves que
ocorreram nas universidades federais por conta da legislao que era
colocada para o ensino superior. O PARU tratou de dois grandes temas, o
IES, na parte de administrar poltica e financeiramente o programa, e a
produo e disseminao do conhecimento com pesquisa, ensino e interao
com a comunidade acadmica (Cunha 2001). Um ano depois da sua
implantao o PARU foi desativado por disputa internas no Ministrio da
Educao.
No de hoje que h uma tentativa de se mesclar as universidades
imagens e prticas burocrticas para uma tentativa de melhoria, ou
preencher lacunas que no foram resolvidas, e tambm resolver as questes
da falta de um comando das universidades. A fala do autor explica que o
conhecimento cientifico da universidade indaga a maneira especfica para
dividir o trabalho de criar crenas e distribuir autoridades, as modalidades
prprias de mudana e seus prprios conflitos de valores (Cunha 2001). A
partir dessas premissas que poder assinalar que existe coisas em comum
com outros sistemas sociais. E com premissas de outros sistemas implicaria
em confundir o singular com o comum.
As universidades precisam de um pouco de desordem para haver
atividades autnomas e inter-relao com outras universidades formais e
informais, diferindo de instituies com controles mais formais que no so
capazes de fazer esse tipo de ao. As universidades so capazes e eficazes
quando se trata de promover iniciativas e aumentar as opes distintivas e
conflituosas pelos grupos que fazer parte dela, enquanto as organizaes
apenas aumentam ao mximo suas possibilidades.
Os elementos principais para a reforma estrutural da universidade
brasileira foram dois, a fragmentao das faculdades de Filosofia, Cincias e
Letras, e a substituio de faculdades, escolas e institutos por centros
(Cunha 2001). A fragmentao gerou uma autonomizao das sesses das
faculdades, porque cresciam de formas diferentes, e havia uma diferena
pelo tipo de desenvolvimento da cincia.
Com o surgimento destes centros universitrios com autonomia, a
tendncia aumentar a segregao que existe no ensino superior. A abertura
do particular pode se dar abertura para instituies que concorram com as
universidades. Com a criao de departamentos dos ncleos pode se ter um
controle maior do meio acadmico, que ser distribudo esse controle para
poucos coordenadores, que tambm um poder limitado por conta de fatores
da vida cotidiana de um professor.
Desde a dcada de 90 se teve uma expanso universitria constante,
principalmente no setor privado, desencadeando assim novas formas de
visibilidade ao ensino superior pblico. Desde a criao de meios de
avaliao das instituies, at criao de programas que incentivasse a
insero de pessoas carentes ao ensino superior. Esta expanso se deu por
principalmente dois movimentos, a expanso do ensino superior privado pela
liberao dos servios educacionais e a privatizao de meios internos das
universidades pblicas, cobrando taxas e mensalidades de cursos superiores
e aumentando a parceria das universidades com as empresas para
financiamento das pesquisas e as extenses (Regina 2011).
 O Banco Mundial, sempre est ligado a propostas para o
desenvolvimento de pases de terceiro mundo, colocando principalmente
diretrizes para o ensino dos pases. Para a Amrica Latina, as propostas da
carta feita em 1994 pelo BM deixaram clara quatro estratgias para a
expanso do ensino superior. A diversificao do ensino superior e dos seus
cursos, para as universidades pblicas e privadas incluindo cursos a
distncia, de curta durao. Segunda estratgia, diversificar as fontes de
financiamento das universidades pblicas, a recomendao do BM era a
cobrana de mensalidades e matriculas para os estudantes, cortes de tudo o
que no fosse especifico para a educao, de alojamento at bolsas
alimentao. A terceira estratgia seria o Estado utilizar-se de seus meios
jurdicos para viabilizar a privatizao da educao. E a quarta estratgia,
seria a implantao de um tipo de poltica que a qualificao do ensino
superior seria feita para atendimento aos setores privados (Regina 2011).
A reestruturao do papel do Estado, que a poltica central do BM para
os pases perifricos, deixou claro um intenso processo de privatizao dos
setores pblicos que inclua diretamente a educao superior. Em 1999, o
BM lana outro documento de Estratgia diretamente ligado para educao,
reforando a necessidade da ampliao do ensino privado para aliviar a
pobreza dos pases.
A necessidade de uma globalizao dos sistemas educacionais uma
das diretrizes do BM, as universidades perifricas deveriam associar-se as
grandes universidades e instituies dos pases centrais, essa ligao se
daria por empresas educacionais que se situam nos pases desenvolvidos
como Estados Unidos e Europa. A ideia nessa associao seria a troca de
conhecimento, desde mtodos pedaggicos at livros. Tambm a criao de
universidades corporativas, que seria para qualificar os funcionrios j
existentes na empresa. A necessidade incentivar o ensino a distncia, at
mesmo o incentivo de universidades virtuais, e inovaes tecnolgicas,
projeto que grandes empresas relacionadas ao setor de informtica dos
grandes polos industriais se interessam.
Segundo Vilma Aguiar (Rev. Sociol. Polt., v. 24, n. 57, p. 113-126, mar.
2016), a expanso do ensino superior comeou a ocorrer no ano de 1995 no
governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso, as taxas de
crescimento continuaram no governo de Lula da Silva decrescentes. Mas as
matrculas nesse perodo aumentaram bastante em torno de seis vezes do
que ser era no governo FHC.
No final dos anos 90 podia-se perceber cinco caractersticas do sistema
adotado para as polticas pblicas para o ensino superior. Sistema elitista no
que se trata de acesso ao ensino, setor pblico e privado so
complementares nos seus papeis, setor privado predominante, se tem
poucas carreiras e pouco interiorizado (Aguiar 2013).
As polticas pblicas adotadas por Lula, se entende uma necessidade de
igualdade e oportunidade de insero ao ensino. Se por um lado PROUNI e
Fies so abordagens para resolver questes econmicas para a incluso de
estudantes de baixa renda no ensino superior, por outro lado, o
melhoramento do mecanismo de avaliao feito pelo SINAES, e com o
projeto de reforma universitria a questo principal diferenciao e
diversidade do sistema de ensino e uma necessidade de regulamentao da
expanso e o peso do privado nesse sistema de ensino.
No PT e governo Lula havia uma certa paridade, no que se diz respeito
as decises para as problemticas da educao e dos planos de governo
(Aguiar 2003). Todas as iniciativas foram do governo Lula mudavam to
quanto seus ministros. Cristovam Buarque (2003) ficou no cargo por volta de
um ano, e neste ano no conseguir mudanas ou rumos para as polticas
educacionais. Tarso Genro (2004-2005) no ficou muito no cargo por conta
da crise do mensalo que fez o PT chamar este para presidir o partido.
Fernando Haddad (2005-2010) ficou no MEC at o final do mandato de Lula,
delimitando e definindo as polticas educacionais efetivamente.
Em 2003 se fez um projeto para analisar a situao do IFES (Instituies
Federais de Educao Superior) para colocar um plano de ao para
reestruturar as universidades por conta da crise que ocorreu no governo de
Fernando Henrique que fez a diminuio de verba para as universidades em
50%. Bases para o enfrentamento da crise emergencial das universidades
federais e roteiro para a Reforma Universitria brasileira, segundo Vilma,
um texto redigido aps o relatrio final do GTI que constatou a diminuio
da verba para as universidades pblicas um plano que para as
universidades descrito por quatro partes: aes emergenciais, autonomia
universitria, complementao de recursos financeiros e as etapas para a
implementao da Reforma Universitria.
O documento ficou muito longe do que o plano de reestruturao deveria
ficar pelo IFES, ele se tornou genrico, impreciso e irrealista (Aguiar 2013).
Se tem essa viso pela implementao desse documento que seria de um
ano depois da pose de Lula, este documento se assemelha ainda a um
documento de campanha.
Nas quatro dcadas anteriores a 2000, houve uma expanso das
instituies e matriculas, com destaque na dcada de 70 com o incio da
privatizao da educao do ensino superior no Brasil. Segundo Michelotto
2006, os dados colhidos remetem a uma expanso maior no ensino superior
privado comparado ao pblico do ano de 1991-2004. O MEC registrou a
criao de 6 novos cursos superiores no pais por dia, baseado nos dados do
Censo de Educao Superior.
As duas fases de expanso do ensino superior que foram mais intensas,
uma delas se deu exatamente no perodo do governo militar no Brasil. De
1964 a 1980 a escala do crescimento do nmero de matriculas foi a cerca de
dez vezes mais, enquanto na redemocratizao do pais o crescimento foi
singelo.
 A segunda fase da expanso que se deu mais fortemente, iniciou-se a
partir de 1995, com uma grande expanso do ensino superior no pas. A
expanso exponencial se deu pelo grande aumento do setor privado do
ensino e na diversificao das instituies (Michelotto-2006). O crescimento
do setor privado disponibilizados pelo INEP mostra que o sistema privado
cresceu de 1996 a 2004 cerca de 151,6% ( apud Michelotto; R.M, 2006, p.
192.). O documento Uma Escola do tamanho do Brasil, serviu para mostrar
os compromissos do governo Lula com a necessidade do aumento e acesso
ao ensino superior para todos, para poder desfazer a deteriorao do ensino
que se arrastou desde a dcada de 90, por conta de suscetveis cortes da
verba para as universidades federais que impediam a sua expanso e
aumentando assim o sucateamento das mesmas. Explica MICHELOTTO, R.
M.:
Dados da Associao Nacional de Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior
(Andifes), no perodo de 1995-2001, as 54
instituies federais de ensino superior
pblicas perderam 24% dos recursos para
custeio (pessoal, gua, luz telefone e materiais
diversos) e 77% de recursos para investimento
em salas de aulas, laboratrios, computadores
e acervo bibliogrfico, apesar do nmero de
alunos ter aumentado. Tudo isso numa fase em
que os dados oficiais registram um grande
crescimento de cursos e matrculas, o que se
poderia configurar como uma expanso
privada da educao superior.

Mesmo por um lado, a expanso exponencial do ensino superior privado

no ser negativa, pela oportunidade de estudantes se ingressarem ao ensino,
e em vrias localidades do pas, e por outro lado, esse crescimento se deu
sem qualidade, por ter vrias instituies criadas sem professores
qualificados e uma infraestrutura mnima ao necessrio, e por essa razo a
maioria das instituies privadas se adequam a apenas o ensino, no h
produo e nem extenso.
O Programa Expandir criado pelo MEC, uma estratgia baseado no
papel exercido pela universidade, papel este econmico e social. Adota-se
esse programa para aumentar a demanda do ensino superior pblico no pas.
Essa medida v para a expanso a criao de dez novas universidades, duas
que sero construdas do zero, duas por desmembramento e seis por escolas
e faculdades especializadas e tambm, a criao de 43 novos campi
universitrios espalhados pelo pas (Michelotto-2006).
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). Este
sistema foi melhorado e se tornou legal pela Lei n 10.861, de 14 de abril de
2004 e Portaria MEC n 2.051, de 09 de julho de 2004 (Michelotto-2006). A
criao do SINAES pela necessidade de reavaliar o papel da universidade
brasileira. Teve-se a necessidade de ter encontros entre intelectuais para a
discusso desse sistema, para a contribuio para se obter elementos para
esta nova lei para reforma universitria do pas.
A necessidade da Reforma Universitria, pela necessidade da
repartio do conhecimento acumulado por pesquisas, para disseminar entre
a sociedade e conseguir solucionar problemas de mbito, local, regionais e
nacionais. Mas o que se v a imposio dessa reforma por organismos
internacionais com interesses aos pases em desenvolvimento