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Juan Carlos
Morales Pea
* Trabajo acadmico original del Centro de Investigacin Cientfica para la revista Polica y Seguridad
Pblica y en el marco de las iniciativas del Grupo de Estudios de Seguridad.
Abstract
The purpose of this study is identifying and scaling all the dynamics
that mediate the relationship between the state and the criminal
organization. Also, the way this fits into the context of economic
globalization, evolving along with processes that are disaggregating
competencies that have made its historical development more
complex and caused it to collide with the empowerment of new
non-state stakeholers vying for jurisdiction and influence in various
aspects such as territorial presence, local economy and social
control. In this sense, the study exposes the actions and omissions
of the State as the main inputs generating the present adverse
security environmentthroughout the Mesoamerican area. This is
collected systematically in a synthesized working hypothesis.
Juan Carlos
Morales Pea
* This is an original academic piece from the Scientific Investigation Center for the journal Police and
Citizen Security as part of the framework of initiatives of the Security Study Group.
Nuevos empoderamientos criminales y desafos globales para los Estados Juan Carlos
del Tringulo Norte Centroamericano y Mxico Morales Pea
I. Introduccin
En el estudio que se presenta a continuacin se han desarrollado dos grandes
ejes de discusin, uno de ellos trata la relacin entre el Estado y la organizacin
criminal; inscribindola en un esfuerzo analtico centrado en el desenvolvimiento
de ambos en el contexto de la globalizacin. Se han empleado recursos tericos
de la ciencia poltica, la sociologa de las relaciones internacionales y la sociologa
jurdica; pero creando vasos comunicantes con el planteamiento usual de los
estudios estratgicos que suelen recoger la dimensin concreta de la estrategia
como mbito recurrente de los funcionarios y decisorios pblicos en torno a
problemas especficos en la conduccin del Estado.
El otro eje est expuesto en el formato de una amplia hiptesis de trabajo, que
procesa los insumos relevantes generados por el Estado en materia de sus acciones
y omisiones; con las que ha gestionado la seguridad pblica y que con mucha
probabilidad habra estimulado factores adversos muy complicados de revertir.
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Sin embargo, cabe destacar que la mayor parte del anlisis est centrado en el
caso salvadoreo, tenindose en cuenta que muchos problemas de este pas, son
extrapolables a los pases vecinos; considerando por supuesto las restricciones
obvias. Para efectos de reflexin sobre lo soberano se emple el ndice de Estados
fallidos cuyos puntajes referidos a los pases apuntados, recogi los acumulados de
los ltimos cinco aos. Si bien este ndice posee brechas de subjetividad y requiere
de esfuerzos especficos adicionales para la cuantificacin; presenta sin embargo
umbrales y rangos que describen la condicin global de los Estados, mostrndose
muy integral para el anlisis transversal de mltiples variables intervinientes en su
desenvolvimiento.
1. Keith Krause del Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo de Ginebra (IUHEID),
afirmaba que los pases afectados por los ndices ms elevados de muertes violentas no estn en guerra;
lo anterior lo apoya en datos reflejados en el informe Carga global de la violencia armada, de la
organizacin Small Arms Survey.
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Puede sugerirse que su obra busc, en el decenio de los setenta, ofrecer una solucin
a las anomalas que planteaba un mundo interdependiente y plural, mediante la
introduccin de determinadas modificaciones ad hoc. As, manteniendo la vigencia
del esquema estatocntrico, Keohane y Nye abogaron por la incorporacin de actores y
procesos de naturaleza no estatal (Kepa, Sodupe, pg. 195).
Lo anterior crea dificultades a los planificadores del Estado, pues una organizacin
criminal y los escenarios de coexistencia geogrfica plantean situaciones
complicadas. Enfrentarlas suele tener alcances inesperados que pueden trastocar
el mismo cuerpo social contenido en los Estados que despliegan iniciativas
para contrarrestarlas. La idea de la no polaridad es consistente tambin en la
convergencia de esfuerzos globales por parte de actores no estatales para organizar
e imponer su propia soberana, ejercerla debilitando la presencia territorial del
2. Algunos expertos militares como el General Montgomery C. Meigs la definen as: La asimetra
significa la ausencia de una base comn de comparacin con respecto a una calidad, o en trminos
operacionales, una capacidad; por su parte, el especialista venezolano en seguridad y defensa Mariano
Csar Bartolom la cita en sus escritos de la siguiente manera: Hoy se entiende que en los conflictos
asimtricos la respuesta de uno de los protagonistas frente a su oponente no enfatiza la bsqueda de
una paridad de fuerzas, sino el empleo de tcticas no convencionales; desde el punto de vista de las
fuerzas armadas, esa forma de operar es percibida como profundamente diferente a la que orienta su
organizacin y el desarrollo de sus sistemas de armas.
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Cuadro 1.
Dimensiones del fenmeno soberano en los Estados
efecto interno efecto internacional
(R) (D)
capacidad normativa capacidad fctica
(P) (R)
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Por su parte, los mbitos soberanos tambin inscriben variables y condiciones que
permiten presentar su grado de vigencia y desenvolvimiento. Primero la soberana
con efectos internos, implica un nivel en el cual el Estado est en posesin del
monopolio de la fuerza, o s ste enfrenta la competencia en el mbito territorial
de actores criminales disgregadores del poder social con el que el primero est
legitimado.
Segundo, la soberana con efectos internacionales que para el caso de los Estados
suele ser limitada e incluso difusa, implica el grado en que un Estado suele ser
restringido en el mbito regional o en qu medida incide con sus posturas en la
confeccin de una poltica pblica para responder a los desafos de la delincuencia
organizada en otros territorios.
Cuarto, la soberana como capacidad fctica, es decir, como condicin plena para
operar, maniobrar e imponerse cualitativamente en un territorio determinado,
mediante los recursos de la coaccin, la cooptacin-disuasin, as como por los
montos financieros implicados para acumular ventajas en los mbitos logsticos,
comunicacionales, suministros y poder de fuego.
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Cuadro 2.
Apreciacin del fenmeno soberano en Mxico y el Tringulo Norte
Centroamericano
Efecto/Capacidad Pases
El Salvador Guatemala Honduras Mxico
Efecto interno (Relativo) (Deficitario) (Relativo) (Deficitario)
Efecto internacional (Potenciado) (Potenciado) (Potenciado) (Potenciado)
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de las aplicaciones previas del trabajo de Miguel
Alonso Ruiz
La codificacin cuenta con obvias limitaciones, puesto que requerira del desarrollo
adicional de indicadores que puedan puntuarse para los propsitos de una mejor
descripcin del alcance del fenmeno soberano. Hecha la aclaracin, se sostiene
en general que la categora de relativa en el efecto interno de la soberana, se
apoya fundamentalmente en el despliegue territorial y en el grado presencial de la
Las autoridades de Estados Unidos y Mxico han identificado tres reas urbanas que
constituyen los principales puntos de entrada para el trfico de drogas y seres humanos:
Tijuana, Baja California (en el noroeste mexicano), la cual enfrenta a San Diego,
California: Naco, Sonora (norte-centro) frente a Douglas, Arizona; y Jurez y Chihuahua
(noroeste), al otro lado de El Paso, Texas. (Knowles, 2008; pg. 19).
En cuanto al efecto internacional de las acciones soberanas del Estado, todas se han
potenciado, sin que ello implique que sus resultados o impactos sean favorables para
la seguridad regional. Tanto Mxico como Centroamrica se inscriben en iniciativas
regionales de seguridad, que tienen en funcionamiento programas que hacen fluir
recursos para el combate del crimen. Son los casos de la Iniciativa Mrida3 y el
Plan de Seguridad de Centroamrica. Adems las cancilleras, especficamente
las de Guatemala y El Salvador han acordado consulados binacionales para el
apoyo a sus migrantes y se han impulsado esfuerzos desde el PARLACEN4 para
homologar legislaciones de proteccin a los migrantes. Con Mxico se han creado
mecanismos de intercambio de informacin sobre desaparecidos, deportados o
fallecidos en la ruta mexicana.
3. Originalmente conocida como Plan Mxico, que posteriormente se conoci como Iniciativa Mrida
a insistencia de los mexicanos que no terminaron de aceptar los parecidos y evocaciones al Plan Colombia.
4. Parlamento Centroamericano.
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Cuadro 3.
Ranking y puntaje del ndice de Estados fallidos.
Ubicacin de Mxico y el Tringulo Norte Centroamericano
ndice de Estados Fallidos
El Salvador Guatemala Honduras Mxico
Aos
Ra. Punt. Ra. Punt. Ra. Punt. Ra. Punt.
2008 91 75.5 66 80.6 94 74.9 105 72.2
2009 91 77.2 75 80.6 90 77.2 98 75.4
2010 85 78.1 72 81.2 76 80 96 76.1
2011 89 76 72 80.1 78 78.3 94 75.1
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Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Organizacin Fundacin para la Paz.
Tanto Mxico como los pases del tringulo norte centroamericano se ubican en el rango de
Estados en advertencia, lo que implica que son prximos a ser considerados como fallidos.
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mediante civiles leales, como lo ha sido el caso de Honduras en 2009 y tras el golpe
de Estado. Destaca el hecho, sin embargo, que los estamentos castrenses tambin
han sido sometidos a cooptaciones, facilitndose el flujo de armas o transfiriendo
experiencias de fuerzas especiales como ha sido el caso de los cuerpos lites de
kaibiles11 del ejrcito guatemalteco que ha servido de base para el fortalecimiento
de grupos criminales del narcotrfico (Bosworth, 2010) especficamente los Zetas.12
En el caso salvadoreo tambin se han detectado prcticas de entrenamiento a
pandilleros en Guatemala, en el manejo de armas de guerra.
En El Salvador las cosas no han sido diferentes. A grupos como la Sombra Negra y
otros parecidos, le han sucedido mtodos de guerra paralela contra la delincuencia.
En suma, es notable el hecho de que los Estados en esta regin del mundo estn
siendo fuertemente disputados en materia de monopolio sobre la fuerza. Al menos
en Mxico as puede apreciarse, mientras en los pases centroamericanos las
iniciativas de las pandillas por hacerse de mayor poder de fuego son una cuestin
verificable.
Puesto que el deterioro de la seguridad pblica ha sido progresivo, importantes
segmentos de la poblacin se la han procurado contratando empresas privadas
dedicadas a este rubro. En El salvador algunos sectores de filiacin castrense,
especficamente lo han planteado como una especie de aliado de la fuerza policial,
all donde sta no es capaz de rendir mejores coberturas territoriales; emergen
los agentes de seguridad privada, y quienes recurren a ellas son los que tienen
la capacidad de pago. En concreto se trata de tener empleado a este sector de
poblacin, ante la posibilidad de que se vean estimulados por formas ilcitas de
subsistencia.
11. Palabra en lengua mam, perteneciente a uno de los veintids grupos tnicos que habitan
Guatemala y que significa el que tiene la fuerza y la astucia de dos jaguares.
12. Segn se recoge de un estudio elaborado por James Bosworth y patrocinado por el Programa
Latinoamericano del Woodrow Wilson International Center for Scholars.
13. Ha sido una de las principales expresiones del surgimiento de estructuras paramilitares. En este
caso una que ha anunciado a un objetivo o enemigo bien definido.
14. Se refiere al caso de la incursin de un comando en un centro penitenciario guatemalteco en
donde estaban recluidos cuatro policas responsables del asesinato de tres parlamentarios salvadoreos
en 2007. Los policas prisioneros fueron asesinados.
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En Honduras existe una base militar,15 la de Soto Cano (Antigua Palmerola), que
funcion como centro logstico rector para los proyectos de contrainsurgencia
en Centroamrica durante los aos ochenta. O instrumentos como la Iniciativa
Mrida, con la que Estados Unidos ha intentado replicar el formato del Plan
Colombia y del cual se desprende que es un eje poco significativo en Mxico,16
cuya estrategia general de seguridad est basada en otro conjunto de recursos e
iniciativas propias.
15. Localizada a 7.5 Km. de la ciudad colonial de Comayagua, entre las ciudades de San Pedro Sula
y Tegucigalpa; cuenta con una de las mejores pistas de aterrizaje de Centroamrica. Siendo la sede de
la Fuerza de Tarea Conjunta Bravo del ejrcito de Estados Unidos y de la base area Jos Enrique Soto
Cano. Previo al golpe de Estado de 2009, la administracin Zelaya negociaba su devolucin al Estado
Hondureo para convertirla en aeropuerto civil.
16. Comentarios de un miembro del CISEN de Mxico durante una conferencia en el Colegio de Altos
Estudios Estratgicos (CAEE) de El Salvador en abril de 2009.
17. Entrevista a ex Jefe del Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada Salvadorea en octubre de
2007.
18. Durante la presidencia de Rafael Correa se dio por terminado el convenio y se pidi a la fuerza
extranjera devolver las instalaciones en un acto de soberana del gobierno ecuatoriano.
19. Debe recordarse que el personal militar estadounidense destacado en el centro de monitoreo
anti narcticos, posee inmunidad diplomtica, segn se desprende del convenio suscrito entre ambos
gobiernos. En ste se estableca la permanencia de las instalaciones extranjeras por un perodo de 10
aos, luego del cual podra prorrogarse por una dcada ms o darse por terminado, s as lo decida alguna
de las partes. El convenio fue suscrito en 2000 y firmado por la ex canciller Mara Brizuela de vila que
fungi en ese cargo durante el mandato de la administracin Flores; y fue prorrogado apresuradamente
por la canciller Marisol Argueta de la administracin Saca, en vsperas de la proximidad de la asuncin
a la presidencia del candidato Mauricio Funes, que result vencedor de la contienda electoral de marzo
de 2009.
20. Se refieren especficamente a la idoneidad de la ubicacin geogrfica y dems ventajas de
entorno necesarias para el adecuado funcionamiento de las tecnologas.
21. Es el caso de Honduras, cuyo proceso de formacin del Estado se produce ya avanzado el siglo
XX, su ncleo poltico decisional comienza a ser sistematizado en fiscalidad, autoridad regional, aduanal
y otras hacia fines de los aos cuarenta. Habiendo existido con anterioridad circuitos de economa de
enclave bananero y significativas presencias de identidades tnicas locales fuertes. La milicia misma,
en cuanto a fuerza de jurisdiccin nacional, se institucionaliza a partir de los aos cincuenta; pues
previamente existieron milicias regionales muy ligadas a los grupos oligrquicos.
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Est desapareciendo el Estado en tanto que prctica histrica? Martin Carnoy responde a
esta pregunta con una negativa rotunda. Sostiene, y coincido con l, que la competitividad
nacional sigue siendo una funcin de las polticas nacionales y el atractivo de las economas
para las multinacionales extranjeras es una funcin de las condiciones econmicas
locales, que las multinacionales dependen mucho de sus Estados de origen para obtener
proteccin directa o indirecta, y que las polticas nacionales sobre recursos humanos y
capital son esenciales para la productividad de las unidades econmicas localizadas en un
territorio nacional. Apoyando este argumento, Hirst y Thompson exponen que si adems
de la relacin entre las empresas multinacionales y el Estado, incluimos la amplia gama de
polticas mediante las cuales los Estados-nacin pueden utilizar sus poderes reguladores
para facilitar o bloquear los movimientos de capital, trabajo, informacin y bienes, resulta
evidente que, en este punto de la historia, el desvanecimiento del Estado-nacin es una
falacia (Castells, Manuel, 1999, pg. 337-338).
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que suelen ser aceptados por la mayora de los miembros de una sociedad. En el
caso de una organizacin criminal, sta puede ser efectiva para minar las bases
de la legitimidad social y poltica de la cual se sustenta el Estado. Ac no hay
causa legtima y el comportamiento criminal y delincuencial se convierte en objeto
de la persecucin penal, desarrollndose ese conflicto con actores que no estn
interesados en las reglas del juego.
Rial muestra en forma sinttica la capacidad y voluntad definitiva del Estado para
sostener la bsqueda y la materializacin de sus objetivos y metas. Dice al respecto:
la capacidad de las instituciones y movimientos de avanzar hacia objetivos definidos
de acuerdo con su propia actividad y de movilizar con coherencia las energas de sus
integrantes para proseguir esas metas previamente definidas (Camou, 1995; pg.16).
En cuanto a la prevalencia de la relacin conflictiva de las organizaciones criminales,
stas ltimas tambin se plantean objetivos y metas que tienen repercusiones
sensibles en los mbitos de seguridad, son contrapuestos y capitalizan energas
tambin del debilitamiento de la estructura estatal.
Angel Flisfisch destaca el atributo de la calidad del desempeo gubernamental
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Los desafos del Estado siguen siendo los previos a la expansin globalizadora tal
y como lo sostiene Norberto Bobbio:
No carece de importancia que nos encontremos desde el inicio con este tema de la
estabilidad, porque () la capacidad de una constitucin de durar, de no corromperse
fcilmente, de no degradarse, de no convertirse en una constitucin opuesta, es uno
de los ms importantes sino el principal criterio que se emplea para distinguir las
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22. De acuerdo a Antonio Camou los otros grados de gobernabilidad son: gobernabilidad ideal,
que plantea una situacin de equilibrio entre demandas sociales y respuestas gubernamentales;
gobernabilidad normal que describe un Estado de equilibrio dinmico entre demandas y respuesta,
plantendose lmites aceptados y tolerados; crisis de gobernabilidad, que emerge dentro de la relacin
descrita entre el Estado y la sociedad una proliferacin de anomalas y desequilibrios inesperados. E
ingobernabilidad, que es el Estado situacional lmite que describe la disolucin completa del vnculo
gubernamental con la ciudadana.
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23. En cuanto a las zonas de gobernabilidad Camou describe cuatro. Una que expone el mbito de
la seguridad pblica en el cual se ejercita la procuracin del orden pblico y la aplicacin de las leyes;
una segunda referida al mbito econmico pero en la relacin con la gestin eficaz del gobierno en
esa materia; una tercera concerniente a la promocin de los servicios pblicos esenciales y el bienestar
social en general; y un cuarto instalado en los mecanismos de control poltico y estabilidad institucional,
en donde se encuentran implcitas las capacidades de acomodamiento e incorporacin de los distintos
actores dentro del juego poltico.
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24. Pronunciamiento reciente del Viejo Lin ante medios televisivos, mximo lder de la pandilla del
Barrio 18. Durante su intervencin y en el contexto de la pax criminal, manifest un perdn pblico a
nombre de su organizacin por todos los crmenes y vejmenes cometidos contra el pueblo salvadoreo,
durante los ltimos 22 aos de guerra entre pandillas. Se deduce de esa declaracin, que el fenmeno de
las pandillas ya estaba presente en el pas, an en etapas tan tempranas como el ao de 1990, fecha en
que iniciaba el largo proceso de negociacin que culminara con un acuerdo de paz en enero de 1992. Se
identifica asimismo que una guerra paralela haba comenzado entre las expresiones de las subculturas
criminales. La bsqueda de la misma: territorio, prestigio, poder y riqueza.
25. Eduardo Sancho, socilogo salvadoreo, ha manejado un modelo analtico vanguardista para
entender a la sociedad salvadorea de la posguerra. Plantea que se trata de tres sociedades salvadoreas;
una la que denomina la transnacional migratoria, integrada en otros circuitos culturales ms avanzados.
Estos son los generadores de la riqueza social mayoritaria para el pas, porque suministran remesas.
Estn muy informados y han adoptado buenas prcticas como el pago de impuestos y el conocimiento de
sus prerrogativas ciudadanas. La segunda se afinca en la sociedad informal, que se extiende en amplios
segmentos poblacionales; estos no tributan impuestos al Estado o lo hacen mnimamente hacia los
gobiernos locales. Pero por el contrario no reciben muchos de los servicios pblicos esenciales, ni cuentan
con prestaciones de ley; sus ingresos econmicos son fluctuantes. Y la tercera concierne a la sociedad
formal, que s cuenta con todos los aspectos y condiciones de las cuales carece la informal. La formal
es una sociedad minoritaria en el pas, generalmente coincide con el molde de la clase media y tiene la
principal capacidad de consumo.
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26. Los Jbaros, una tribu del rea del gran Caribe, tuvieron una prctica en la cual hervan la
cabeza decapitada del enemigo de la tribu rival, en un brebaje que les permita obtener un efecto de
achicamiento craneal. Estas osamentas a escala se exhiban en collares entre los guerreros, quienes crean
que poseer la cabeza del enemigo les conceda la posesin del alma. Mientras en otras latitudes como
en la Repblica Democrtica del Congo, en donde operan ms de veintiocho grupos armados, ha sido
una prctica sistemtica la violacin de mujeres de las tribus rivales (Mollmann, 2008); adems de su
marcaje de rostro. La idea de los victimarios es doblegar moralmente al rival, al presentrselas como la
ms valiosa posesin familiar y marital, en un recurso de despojo cultural y antropolgico. Los nios que
ingresan a la Camorra napolitana, pasan por el rito de ser tiroteados portando chalecos anti balas puestos
en sus cuerpos, constituye un ejercicio de preparacin psicolgica para enfrentarlos a la muerte como
posibilidad constante en su vida delictiva. En el caso de las pandillas Barrio 18 y Mara Salvatrucha, los
ritos de ingreso, suelen sucederse con palizas colectivas sumamente agresivas con 18 o 13 segundos de
duracin segn se trate.
27. De numerosas notas periodsticas se desprende la prctica de torturas y otras mutilaciones
ejercidas contra las vctimas, muy similares a la de los antiguos escuadrones de la muerte centroamericanos.
La intencin se basa en la introduccin del miedo en la sociedad y hacia sus rivales. Hace algunos aos
por ejemplo, en Honduras, se produjo un ametrallamiento de un auto bus del transporte colectivo; hubo
muchas vctimas mortales. En el mismo, los victimarios dejaron colgada una pancarta con mensajes de
advertencia para el gobierno.
28. Jos Miguel Cruz, especialista en la temtica de pandillas y con varios libros sobre este fenmeno,
expres recientemente durante una entrevista, que las pandillas eran los nuevos proveedores econmicos
en la comunidad. Se refera, a que existe una red comunitaria y familiar que le dota de soporte a la
organizacin criminal, all donde tenga base y arraigo territorial. De la reflexin se desprende, que las
pandillas han desarrollado su propia economa subterrnea y que de la misma resuelven sus necesidades
cotidianas.
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generar una slida ventaja en los resultados de su modo de operacin, tener esa
ventaja significa, que es importante contar siempre con la iniciativa para ejercer
la violencia. En este sentido, la interpretacin de lo que implica el concepto de
disuasin policial y su dispositivo de seguridad, no debe invitar a razonamientos
equivocados desprovistos de su justa dimensin.
El factor sorpresa no slo genera estos contrastes que comprometen las iniciativas
gubernamentales, sino tambin, plantean un impacto relevante en el escenario
del crimen, que no coincide con el tiempo de la polica para reaccionar y revertir
la accin delincuencial. Por supuesto que a esto debe agregarse el papel que
desempea el recurso infiltracin para debilitar desde su interior al agente del
Estado. El propsito tras el factor sorpresa, est basado en el sentido de eficacia
que propicie un grado de contundencia de la accin violenta y no deje salida a la
respuesta punitiva legal. De esta manera, a la ausencia de eficacia que la poblacin
percibe del cuerpo policial, se suma el crdito artificial que pblicamente se le
reconoce a la gestin territorial de la organizacin criminal.
El enfrentamiento directo contra los agentes del Estado, solo sobreviene cuando
se ha acumulado la fuerza necesaria como organizacin criminal y existe
una economa ilcita de soporte que es administrada por una red eficiente de
operadores, informantes y un sistema funcional de reclutamiento capaz de
reproducir socialmente los cuadros de colaboradores para la accin delincuencial.
O bien procede cuando el umbral de supervivencia de la organizacin criminal se
29. En el caso de Mxico, los grupos de narcotraficantes con un importante poder de fuego, han
logrado emboscar a policas mientras stos patrullaban zonas con altos ndices de violencia. Es decir,
se han registrado expresiones de enfrentamiento y asalto contra los mismos agentes del Estado. Otra
prctica recurrente en ese pas ha sido la del abandono de cuerpos mutilados o cabezas cerca de las
delegaciones policiales o en lugares tursticos como el balneario de Acapulco. Por su parte en El Salvador,
las pandillas han recurrido al lanzamiento de granadas a estaciones policiales, todo ello mientras se
escalaba el esfuerzo estatal de la autoridad pblica durante la implementacin de los planes Mano Dura y
Sper Mano Dura en el perodo comprendido entre los aos 2003 y 2009.
30. Sin embargo, caben las excepciones. Por ejemplo en El Salvador se registr un caso en donde un
ncleo de pandilleros que operaban en la jurisdiccin del municipio de Nueva Concepcin en Chalatenango
se enfrentaron a la Polica Nacional Civil y los militares que les acompaaban, haciendo uso de armas de
guerra y otros equipos avanzados, abatieron a todos los atacantes. En el presente ao 2012, tambin se
registr otro incidente en la zona norte del departamento de San Miguel, especficamente en la jurisdiccin
del municipio Sesori y San Luis de la Reina, en donde un grupo armado que se denominaba la nueva
guerrilla, sostuvo nutridos intercambios de disparos con la fuerza policial durante trece minutos, luego
de la cual fueron finalmente detenidos.
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ve amenazado por la hostilidad del entorno y ello los estimula a una reconversin
que asume diversas variantes.
31. Trmino militar referido al grado de preparacin para responder a una eventualidad o denota la
capacidad reactiva para enfrentarse a una crisis.
32. El terico militar Clausewitz, deca respecto al encuentro: En la guerra disponemos de un medio:
el encuentro (), en la guerra el encuentro es la nica actividad efectiva, en el encuentro, la destruccin
de las fuerzas enemigas que se nos oponen es el medio para el logro del fin.
33. Jerga militar aplicada en el diseo y confeccin de planes. Las variantes denotan posibles
adaptaciones del planteamiento original, mientras las alternativas; son constructos distintos de reserva
estimadas para los efectos de nuevas opciones necesarias.
34. Algunas expresiones relevantes, fueron la suscripcin del Tratado de Libre Comercio entre
Centroamrica y los Estados Unidos de Norteamrica en el ao 2005; conocido como CAFTA (Central
America Free Trade Agrement) por sus siglas en ingls. Se supo posteriormente que el voluminoso
documento no haba sido ledo o estudiado en forma completa, ni por los diputados salvadoreos que lo
aprobaron, ni por los senadores estadounidenses. Otro ejemplo fue la aprobacin en 2001 por mayora
simple de la Ley de Integracin Econmica que legalizaba el bimonetarismo, pero que en la prctica
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Deben agregarse otros mbitos tambin donde el Estado-nacin colisiona con las
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En esa imagen, los innumerables individuos annimos se han fundido en un macro sujeto
todo poderoso y colectivo. Sin embargo, desde la mitad de este siglo se ha trasformado la
fisonoma de las grandes cifras. La presencia de miles de cuerpos reunidos y aprisionados
en una marcha constante se ha trasformado en la inclusin simblica de la conciencia
de muchos individuos en la redes de comunicacin cada vez ms amplias y abarcantes.
Las masas concentradas se convierten en el pblico disperso de los medios masivos de
comunicacin. Las corrientes fsicas de trfico van en aumento: las redes electrnicas y
sus puertos o conexiones individuales han transformado en un anacronismo a las masas
reunidas en las calles y las plazas. En efecto, el cambio de la percepcin social ya no se
explica por la continuidad del crecimiento demogrfico (Habermas, 2006).
posterior dolariz la economa salvadorea, generando la elevacin del costo de la vida y los concomitantes
efectos cascada en todas las reas de produccin, distribucin y consumo.
35. Lo que se denomin el Consenso de Washington, una especie de acuerdo tcito, legitimado en la
prctica con recursos instrumentales desde el mismo Estado, para la generacin de una base econmica
abierta a los mercados internacionales. En concreto plante el desmontaje del Estado de bienestar social
por etapas y la reduccin de las demandas sociales va su traslado a los actores econmicos, es decir, la
clientelizacin de la ciudadana.
36. Recientemente el grupo Anonimus plane atacar los portales web del gobierno ruso. Anteriormente
haban realizado otras actividades similares a travs de la web, como represalia por el cierre del sitio
Megaupload. El Salvador no ha estado exento a este tipo de ataques, diversos portales del gobierno y de
algunos partidos polticos fueron blanco de los hackers informticos en 2012. Una experiencia mucho ms
reciente fue la circulacin de un correo electrnico, supuestamente despachado por la Superintendencia
del Consumidor; en donde se daba a conocer un listado de gasolineras que robaban gasolina a los clientes.
El acceso al enlace, gener bloqueos en los equipos y dificultades de acceso a la informacin almacenada.
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37. A las pandillas centroamericanas tambin se les ha catalogado como una especie de nueva mafia
(Nat Geo, 2005) por su despliegue transnacional y mltiple presencia territorial en otros pases como:
Mxico, el tringulo norte centroamericano y Estados Unidos.
38. Personal administrativo del Centro Penal de Zacatecoluca (El Salvador), instalacin de mxima
seguridad, explicaba que en la jerga de los reos de filiacin a pandillas, identifican como civiles a todos
aquellos que no forman parte de sus organizaciones.
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Los agentes del crimen saben que la capacidad del Estado para reconvertirse,
plantea etapas y plazos que conceden a la organizacin criminal una ventaja
prudencial para adaptarse; adems, media en esos procesos una lgica
39. Prctica sistemtica que se ejerce contra las hainas (novias) que dentro de la subcultura de
la pandilla, se plantean como una especie de posesin de sus maridos pandilleros. Algunas han sido
ajusticiadas por abandonar a sus parejas que guardaban prisin, o principalmente por iniciar relaciones
de noviazgo con otros allegados de la pandilla o, peor an, con algn miembro de las pandillas rivales.
40. Un autobs fue incendiado con sus pasajeros en junio de 2010 en el municipio de Mejicanos (El
Salvador). Los infortunados que intentaron salir por las ventanas fueron repelidos por disparos por parte
de los pandilleros que rodearon dicha unidad del transporte.
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Debe agregarse adems que las brechas sistmicas en el interior del Estado
son extensivas tambin a la falta de acuerdos legislativos, a la inexistencia de
correlaciones de fuerzas o aritmticas legislativas requeridas. O en su defecto, si
se han materializado consensos precarios, stos pueden extinguirse en el cambio
Adems, el mismo sistema inmunolgico del aparato estatal puede ser contaminado
y neutralizado con el recurso de la corrupcin y la infiltracin del crimen.
41. Un claro ejemplo ha sido la tardanza de la puesta en funcionamiento del Centro de Escuchas
Telefnicas. Inicialmente la dificultad se ubic en el debate entre policas y fiscales; acerca de quines
deberan tener el control de esta importante unidad para el seguimiento a implicados en delitos graves.
42. Durante la administracin Flores (1999-2004) se aprob una Ley AntiMaras que pretendi
criminalizar la pertenencia a pandillas, enfrentando a los principales partidos polticos. Posteriormente la
iniciativa fue derogada al declararse su inconstitucionalidad.
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La liquidacin del Estado de bienestar social tuvo, sin duda, una consecuencia directa:
las crisis que haba logrado detener resurgieron con ms fuerza. Esos costos sociales
daaron la capacidad poltica de integracin de una sociedad liberal. Los indicadores
revelan de modo inequvoco un aumento de la pobreza, de la inseguridad social, de
desigualdad de los salarios; todo esto resume las tendencias de la desintegracin
social (Habermas, 2006).
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44. El concepto de guerra social lo ha empleado Ral Mijango quin ha mediado en el dilogo entre
las principales pandillas salvadoreas. Con ello ha intentado extrapolar el carcter de tipo insurgente que
tericamente tendran estos grupos.
45. Por constitucin, la Corte Suprema de Justicia en El Salvador debe contar con el 6% del
presupuesto general de la nacin: El rgano Judicial dispondr anualmente de una asignacin no inferior
al seis por ciento de los ingresos corrientes del presupuesto del Estado (Art. 172, inciso ltimo).
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Cuadro 5.
Distribucin del gasto corriente en las instituciones agrupadas en el rea de
gestin de justicia y seguridad pblica de El Salvador
(perodo 2007-2012)
Presupuesto total
Instituciones del rea acumulado Remune- Bienes Inversiones activo
de gestin justicia y (incluidas todas las raciones y servicios fijo
seguridad pblica categoras)
Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad %
CNJ 27,11 100% 17,07 63% 7,19 27% 1,03 4%
rgano Judicial 968,91 100% 737,02 76% 144,69 15% 67,53 7%
FGR 195,54 100% 131,97 67% 43,35 22% 9,78 5%
PGR 102,12 100% 90,38 89% 9,59 9% 0 0%
PDDH 33,90 100% 26,23 77% 7,11 21% 0,34 1%
Ministerio de 119,09 100% 92,99 78% 13,73 12% 7,87 7%
Gobernacin
Ministerio de Justicia 1.587,86 100% 974,9 61% 360,74 23% 145,23 9%
ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA
y Seguridad Pblica
ANSP 65,26 100% 26,53 41% 23,03 35% 8 12%
Totales * 3.099,79 100% 2097,09 69% 609,43 21% 239,78 6%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos encontrados en los Diarios Oficiales y
en el sitio web del Ministerio de Hacienda.
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uso del software, que no debe ser de empleo bsico; es necesario que el
conocimiento y manejo de un dispositivo tecnolgico sea superior al de su
uso habitual, all se encuentra un margen clave para resolver este tipo de
analfabetismo instalado en la brecha digital.
Si por ejemplo la mayor parte del presupuesto se orienta a salarios, podra tenerse
una estructura sumamente cargada en burocracia, poco eficaz y desprovista de
inversin estratgica a largo plazo y que estara relacionada con la adquisicin
de tecnologa, capacitacin y mayor especializacin que incluira el incremento
de experticias tcnicas entre otros aspectos propios, que se vuelven necesidades
en estructuras atrofiadas que requieren ser reconstituidas. Si sus centros de
operacin no son propios, o la renovacin de instrumentos de trabajo se halla
inmersa en una lgica donde su uso constante y desgaste es mayor, los impactos
que se estiman para revertir tendencias adversas de seguridad se vuelven muy
poco factibles. En el caso de la fuerza policial, la base econmica es indispensable
para la institucionalizacin de un sistema de incentivos que pueda blindar contra
la infiltracin, la negligencia y la rutina inherentes en las culturas organizativas del
sector pblico. Debe evaluarse tambin el estado actual de su sistema educativo,
si acaso ste se encuentra sobrecargado de cuotas para formar elemento humano
policial, o por cuanto es deficitario; se vuelve incapaz de transmitir las experticias
y habilidades requeridas para el mbito real de la accin policial.
Cun efectivo es el rendimiento que tiene una fuerza de polica? Cmo concibe su
despliegue territorial? Coincide con el despliegue de los grupos y organizaciones
criminales? Cuntos miembros de su planta operativa se encuentran estacionarios,
es decir, en resguardo de instalaciones o en tareas de proteccin de funcionarios
pblicos, o en centros de operacin? y Cuntos estn comprometidos en la
desarticulacin y persecucin de estructuras criminales?
46. Algunos jueces han sostenido la tesis de que el incremento en el nmero de homicidios, podra
ser parte de una estrategia consciente para hacer colapsar a los operadores de justicia, saturando con ello
a los investigadores con nuevos procesos y cargas de trabajo.
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ES, 2007). Asimismo, siendo que los partidos polticos forman parte de la
maquinaria estatal en cuanto a que son subsidiados; han estado inscritos en un
ambiente global de polarizacin poltica, ideolgica y social;49 lo que en conjunto
debilita un atributo inherente que concierne al orden pblico y a la tranquilidad
ciudadana; erosionndose debido a la transmisin de poder, muy relevante para su
reproduccin misma.
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50. Entre el 0,6 y 1,5 billones de dlares de dinero no declarado sale o circula por parasos fiscales
cada ao, mientras el blanqueo de capitales representa entre el 2% y 5% del PIB mundial; los beneficios
del trfico de drogas anual representa entre el 8% y 10% del comercio mundial y el producto de toda la
delincuencia mundial supera el billn de dlares anuales lo que representa el 20% del comercio mundial.
(En J. Fernndez, 2008).
51. En El Salvador fue evidente durante la implementacin de los planes Mano Dura y Sper Mano
Dura, dadas las espirales de violencia que se registraron con posterioridad. Una situacin similar se ha
presentado en Mxico, en donde los grupos de narcotraficantes aumentaron su poder de fuego; una vez la
administracin Caldern decidi enfrentarlos con las Fuerzas Armadas. En Honduras por su parte no ha
sido diferente, tras la incursin de los militares en la seguridad pblica, los niveles de violencia e ndices
de homicidios no disminuyeron.
52. En el ao 2008 en el marco de un operativo internacional conjunto entre autoridades
estadounidenses, mexicanas e italianas; y que llev a la captura de varios miembros pertenecientes a la
delincuencia organizada. Demostrara que los grupos de narcotraficantes de la regin mesoamericana,
tales como los Zetas, poseen relaciones avanzadas con otras mafias fuera del continente como la
Dranguetta italiana considerada como una de las ms peligrosas a nivel internacional. Este fenmeno
tambin ha sido estudiado por acadmicos como el profesor Fabio Armao quin ha estado analizando las
dinmicas de la criminalidad transnacional a nivel de poltica comparada; en este caso las ciudades de
Palermo (Italia) y Ciudad Jurez (Mxico).
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En tercer lugar, el Estado habra contribuido sin estar consciente de ello y sin
haberlo estimado; a que el liderazgo criminal tuviese el espacio, el tiempo y las
condiciones para repensar su estructura y modos de operacin; para solventar
diferencias y disputas en sus agrupaciones internas y, posiblemente, hasta volver
factible lo que antes se asumi como impensable; fortalecer el embrin de un
contacto base entre grupos criminales, que los conminase a una especie de
federacin delincuencial53 (Logan, 2012) que los estara transformando en una
sper pandilla con mayor poder de negociacin y condicionamiento.
53. En un reciente estudio de prospectiva sobre pandillas, se ha planteado la hiptesis en la cual las
pandillas centroamericanas desplazaran en el futuro a los crteles de la droga. Lo anterior podra volverse
factible si las mismas evolucionan a federaciones complejas que las convertiran en sper pandillas. Con
acceso pleno a las armas de fuego, las tecnologas de la informacin y comunicacin y en alianza con
poderes pblicos locales (municipales y policiales). El especialista Samuel Logan lo advierte en dos
recientes trabajos Monterrey Street Gangs y Beyond 2012; ambos escritos en el presente ao.
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54. La opinin del pblico se refiere a las posturas individuales de ciudadanos que no cuentan
con una plataforma institucional de significativa incidencia; de tal suerte que es restringida y de tipo
cuantitativa. Mientras la opinin pblica se inscribe en las lneas editoriales de los grandes medios y en
las plataformas calificadas de tipo privada o pblica y que ejercen influencia relevante.
55. Dan Rather sostena la idea de la hollywoodizacin de las noticias, y la defina como el temor
a bajas sensibles de porcentajes en los sondeos del pblico; lo que haba obligado a cambios en las
redacciones noticiosas de la televisin. Proceso que incluy la sustitucin de informaciones extranjeras
y anlisis noticiosos profundos por alborotos, rumores y otras formas decadentes de entretenimiento.
56. Un estudio de marca realizado por la Revista Enlaces de la Universidad Tecnolgica (El Salvador),
revel que un 84.2% de las opiniones favorables fueron expresadas por ciudadanos consultados acerca del
noticiero de canal 4 Noticias 4 Visin, que mostr ser el de mayor preferencia entre los salvadoreos; no
obstante de caracterizarse por un formato amarillista, tendencioso y morboso en la presentacin de las
notas periodsticas. El dato es significativo puesto que el estudio tambin encontr que una proporcin de
74 de cada 100 personas manifestaron que las noticias son su principal eleccin al momento de encender
la televisin. Con formatos similares funciona un buen segmento del espectro televisivo mexicano.
Instalando una plataforma con la hegemona de novelas, deportes y notas amarillistas.
57. Los ejemplos son numerosos. Las imgenes de una nia kuwait llorando, conmovieron a
senadores y al pblico estadounidense en 1990; en el marco de delicadas declaraciones sobre vejmenes
cometidos por las tropas iraques durante sus acciones en Kuwait. Lo anterior fue un engao, la nia
result ser la hija del embajador kuwait en Washington (CNN, 1990). Otro ejemplo fue la manipulacin de
imgenes de policas metropolitanos de Caracas disparando a una manifestacin (Tele Sur, 2008) usada
como pretexto para alentar un golpe de Estado en ese pas; posteriormente se sabra que no haba tales
multitudes. Durante la cada de Bagdad se mostr a una entusiasta multitud derribando una estatua de
Sadam Hussein, con una tcnica de filmacin en corto (Cardeosa, 2007) la realidad una muchedumbre
que no super la treintena; entre ellos algunas personas llevadas por los ocupantes. Un caso llamativo
fueron las declaraciones errneas de un presentador de noticias de El Noticiero TCS (El Salvador), que
durante el primer da de ataques areos a Bagdad en 1991, aseguraba que las fuerzas estadounidenses
apoyadas en tanques ya haban ingresado a la ciudad. Situacin que no ocurri as en ninguna fase de
esa guerra.
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virtuales? Al ser ese control muy difuso en esos escenarios, los efectos de la
globalizacin impactan con distinta magnitud todas las iniciativas pblicas,
confeccin de marcos legales, inteligencia estratgica, diseo de legitimidad,
justificacin ideolgica, orientaciones, umbrales de rendimiento y desempeo.
Esta brecha entre Estado y sociedad asemeja la existencia de las quintas columnas
en Europa durante la segunda guerra mundial, que denotaba toda aquella
estructura, condicin, segmento poblacional e incluso ideas y enemigos infiltrados
que no sumaban al esfuerzo general, en este caso el blico. En este sentido, el
Estadonacin era sometido a un proceso constante y gradual de socavamiento
desde su interior y ello planteaba una desventaja para ste en un plano estratgico;
en definitiva la derrota de sus iniciativas.
58. Durante el conflicto armado salvadoreo fue frecuente la censura en los medios de comunicacin,
generalmente las lneas editoriales eran orientadas o modificadas bajo lineamientos del Estado Mayor
Conjunto de la Fuerza Armada. El propsito era garantizar ciertos estados de nimo entre la poblacin,
as como actitudes favorables al gobierno sobre aspectos concernientes a la conduccin de la guerra. Esa
experiencia previa se ha planteado como una posible rplica a escala para la regulacin de los contenidos
en los medios que tratan temticas sobre seguridad pblica y violencia.
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Todo ese medio en donde los bienes culturales y el conocimiento son escasos
y no despiertan el inters de las multitudes, deviene en un estado generalizado
de miseria espiritual, moral y social; potenciado desde la sociedad formal y sus
El Estado tiene al alcance los referentes que se ha permitido construir, tales como:
bibliotecas pblicas escasamente consultadas, algunas incluso funcionando
en crecientes condiciones de precariedad. En la era de la globalizacin o de la
no polaridad se trata de un gigantesco escenario en donde se desenvuelve la
interaccin social general; pero en donde la normalidad, la cotidianidad de la vida
de los individuos; estn siendo desmovilizadas hacia un ambiente extremadamente
desregularizado en donde la privacidad del ciudadano es expuesta pblicamente
y en el cul se despliegan responsabilidades difusas (Berman, 2007). Lo anterior
puede y debe ser intervenido por el Estado, pues el caos social y la libertad de
expresin con su uso ideolgico, segn se asume y practica; contribuyendo a
reforzar Estados de negacin como para ser escrutados. Esta es la brecha sistmica
en cuanto desafo para el Estado y la sociedad; har la diferencia en las prximas
dcadas sobre la cuestin de hacia dnde estn siendo dirigidos los esfuerzos
pblicos, y si este evolucionar acaso a su desaparicin total como construccin
histrica.
59. Algunos ejemplos se expresan en el Programa MTV versin para Latinoamrica (Estados Unidos),
as como tambin programas musicales diversos que se transmiten por varios canales televisivos y
dirigidos a segmentos de poblacin joven; destacando en los mismos imgenes semi pornogrficas, vidas
despreocupadas y exaltacin de prototipos delincuenciales. Uno de los casos denunciados, tuvo que ver
con el programa radial en dnde se protagoniza un personaje sumamente vulgar; popularmente conocido
como La Choly (El Salvador) en Radio Scan 96.1 FM; as como tambin los contenidos del programa
nocturno televisivo Tal para Cual, Canal 4 de la televisin nacional (El Salvador); en donde destaca la
participacin en gran parte negativa del personaje Tenchis Celiber.
60. Los trabajos relevantes en esta materia corresponden a especialistas como Zigmund, Bauman
(Amor Lquido) y Allan, Bloom (La Decadencia de la Cultura).
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61, El Golem fue un prototipo de robot antiguo elaborado a partir de fango de pantano, sus
sentimientos y habilidades tomaban fuerza en funcin de las instrucciones de sus creadores; era el
personaje principal de la obra de Gustav Meyrink que lleva el mismo nombre. En definitiva una especie
autmata (robot), palabra que deriva de la lengua checa.
62. En el caso particular salvadoreo ha sido habitual el uso de las instituciones como prebendas
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Cuadro 6.
ndice de percepcin de la corrupcin en Mxico y el Tringulo Norte
Centroamericano (perodo 2007-2011)
Transparencia Internacional.
En el Cuadro 6 se han recogido los datos de cinco aos atrs partiendo desde 2007.
Destacan algunos aspectos de realidad que rien con los promedios obtenidos.
Por ejemplo puede observarse que Guatemala, Honduras y Mxico han sido
puntuados con promedios deficientes durante los ltimos tres aos, no obstante que
en los mismos, las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica datan
de hace varios aos. La ubicacin de los pases analizados en este trabajo revela
posicionamiento de los mismos en donde se describen tendencias al deterioro.
Sin embargo, dadas las restricciones del ndice ya explicadas con anterioridad,
un significativo segmento de los evaluadores poseen filiaciones en fundaciones
privadas y gremiales empresariales con marcadas posturas anti-Estado, las cuales
se han instalado en su discurso pblico y que comprensiblemente se ve alimentado
por los ordenamientos y regulacin de los entes estales en la cuestin concerniente
a sus relaciones con los agentes econmicos.
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Nuevos empoderamientos criminales y desafos globales para los Estados Juan Carlos
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De tal suerte que implicara un subsistema operativo que habra secuestrado toda
la jurisdiccin y soberana depositada en las instituciones. Una especie de virus
de origen externo que habra esclavizado a todas las clulas y les ordenara qu
hacer, incluyndose tambin un factor de auto replicacin que estara invadiendo y
multiplicando cuerpos malignos y atrofiados en toda la estructura.66
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67. John Nagle tiene un interesante trabajo sobre las bases sociales del reclutamiento de la lite
poltica, desarrollando el concepto de circulacin de lites como recurso fundamental para la sucesin
dentro del sistema.
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estatal estara siendo comprometida para los largos plazos; poniendo en riesgo
su desempeo e incrementando la brecha de la legitimidad que proviene de la
sociedad. En este sentido, las tendencias inerciales de las instituciones pblicas
inhibiran y propiciaran factores adversos con alta repercusin en el desarrollo
mismo de la estructura y del colectivo operario.
El hombre sencillo se ve a s mismo como una cosa intil, sin valor, sin importancia.
Su vida poco o nada vale, y ese desprecio de sus propias posibilidades y vida es uno
de los sentimientos ms paralizadores con respecto a todo posible proyecto existencial
de cierta envergadura. Quiz por ah habra que buscar parte de la explicacin del
compromiso pasivo de nuestras masas (Martn Bar, 1975; pg. 439).
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68. La expresin pertenece al autor y se refiere a la brecha que existe entre la posibilidad del
consumo y la capacidad efectiva para ejercerlo, que es dependiente al flujo de dinero que se genera cada
quince das o mensualmente.
69. La inteligencia estratgica suele presentar metodologas de medicin multifactorial En Amrica
Latina, destacan los chilenos como pioneros en la elaboracin acadmica de esta disciplina cientfica.
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para el xito contra las organizaciones transnacionales del crimen que operan con
mayor versatilidad que los Estados en los entornos de sociedades globales.
Por su parte, el problema referido a la experticia tcnica requerida en esta materia
se debe a la inexistencia misma de una cultura concomitante, a la deficiente
formacin del elemento humano; generalmente cursos, y seminarios y no como
parte de un programa de investigacin diseado por un gabinete de seguridad.
De igual manera los referentes de comunidades de especialistas tambin escasean,
se nutren principalmente del empirismo o sistematizan experiencias a escala que
no tienen impacto general en la red de organismos de inteligencia dedicados a la
recoleccin y procesamiento de la informacin estratgica. Prevalece la lgica de
los compartimentos estancos y no la de comunidad nacional para la inteligencia.
A este problema se suman tres aspectos de realidad que devienen tambin en
factores restrictivos: Una crisis de asesoramiento, una inexistente poltica de
Estado en materia de seguridad y una ausencia de una revisin estratgica de la
seguridad.
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72. El periodista John Lee Anderson del The New Yorker explicaba que buenas partes de las
percepciones del pblico asumen la idea que los pases del tringulo norte centroamericano son una
especie de Estados fallidos.
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Juan Carlos Nuevos empoderamientos criminales y desafos globales para los Estados
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y la escasez del espacio vital? La alteracin de las normas sociales, de las leyes ms
elementales de convivencia, No depender, al menos en parte, de este espacio vital
que le es negado a la gran mayora de nuestra gente? (Bar, Martn; 1985, pg. 435).
y 700,00 habitantes, de los cuales unos cien mil eran vagabundos: El material
combustible para una explosin social. La poblacin de Londres era todava mayor: sus
575,000 habitantes en 1750 se haba convertido en 900,000 en 1801, incluyendo una
multitud de bulliciosos vendedores ambulantes, carteristas, golfos y criminales muy bien
retratados en los grabados de la poca. Con cada vez ms pobres que nacan en un
mundo con relativamente pocos ricos, era de extraar que las autoridades temieran y
restringiesen las reuniones pblicas, la difusin de panfletos, las asociaciones de obreros
y otras actividades potencialmente subversivas? (Kennedy, Paul 1998; pg. 16).
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estrecha, como necesitada de aire y esta situacin pone a las personas en el camino
de la conflictividad, de la agresividad antisocial y quiz de un progresivo deterioro en
su salud mental (Bar, Martn, 1986; pg. 436).
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Un joven cuya familia migr del rea rural a mediados de los aos noventa, de madre
fallecida y de crianza exclusiva del padre. Inquieto, renuente con las obligaciones, sin
responsabilidad ni dedicacin en sus estudios. Desert de la escuela durante el sexto
grado, mientras el padre no ejerci ningn tipo de autoridad y exigencia; sumamente
tolerante y enfocado en su trabajo que le consuma la mayor parte del da.
Al fallecer su padre, fue recogido siendo an adolescente por su ta, quin lo llev de
vuelta a su lugar de origen. Las amistades que hizo en una poblacin de colonos en
una hacienda ubicada en una ciudad cabecera departamental, dieron cuenta de su
carcter y actitudes pendencieras, comportamiento usual que lo caracteriz durante
la mayor parte del tiempo que trataron con l. Aos despus supieron que haba
ingresado a las pandillas, especficamente en una de amplia presencia territorial en
ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA
Con el dinero acumulado por sus constantes prcticas delictivas, invirti sus finanzas
en pequeas empresas informales, principalmente dedicadas a la reproduccin ilegal
de msica y pelculas, amplindose a una red de hasta siete locales con puntos de
ventas y distribucin.El emprendedurismo apoyado en esta especie de lavado de
activos a baja escala, incluy tambin otra infraestructura bsica que transacciona
piezas de telfonos robadas, hurtadas y contrabandeadas.
Aparentemente se ha apartado de la vida criminal por su conversin al cristianismo,
pero como se le conoce en la jerga popular de su entorno, ha sido pescado liso, es
decir, difcil de agarrar
73. Entrevista sostenida en el mes de abril con un conocedor del caso, prximo al entorno de amistad
del lder pandillero, durante la etapa previa a su iniciacin delictiva.
74. El criterio utilizado ac para conceptualizar la categora pequea empresa ha tomado en cuenta el
nmero de personas (4 5 integrantes).
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Nuevos empoderamientos criminales y desafos globales para los Estados Juan Carlos
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Figura 1.
Organizaciones criminales basadas en redes
245
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75. Figura empleada por el personal de inteligencia de algunas antiguas organizaciones guerrilleras
salvadoreas.
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Nuevos empoderamientos criminales y desafos globales para los Estados Juan Carlos
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Una vez en la crcel y mientras se indagaba sobre sus posibles nexos, stos fueron
asesinados por un comando que intervino en el recinto carcelario, sobrepasando los
controles penitenciarios que se asumen rigen la seguridad de una crcel. Quedando
expuesta la complicidad de las autoridades del penal.
El caso muestra puntos de conexin tan diversos, como la de un diputado del congreso
guatemalteco del departamento de Jutiapa, en cuya jurisdiccin se cometi el crimen
76. Un trabajo dnde se ampla el alcance de las reformas econmicas hacia fines del siglo XIX es
el de Hctor Lindo Fuentes.
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Juan Carlos Nuevos empoderamientos criminales y desafos globales para los Estados
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Figura 2.
Modelo jerrquico de la organizacin criminal
77. Varios estudios en (Arnson & Olson 2011) sealan que antiguas estructuras clandestinas
de carcter paramilitar y en funciones de exterminio de opositores nunca fueron desmanteladas si
no reconvertidas al crimen. Recientemente el Ministro de Justicia y Seguridad salvadoreo admiti la
existencia de fuerzas de exterminio. Anteriormente Miguel Cruz tambin las mencionaba en un artculo
periodstico de su autora.
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Figura 3.
Modelo celular de la organizacin criminal
78. La categora con la que algunos artculos de opinin describen el fenmeno es enquistamiento
dentro de los poderes pblicos.
79. Estas son algunas conclusiones que se desprenden de algunos correos electrnicos enviados
por el Doctor Javier Figueroa, antiguo subdirector de investigaciones e inteligencia de la Polica Nacional
Civil de Guatemala; remitidos al entonces presidente de turno Oscar Berger, en medio del escndalo por
el asesinato de tres parlamentarios salvadoreos.
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Juan Carlos Nuevos empoderamientos criminales y desafos globales para los Estados
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Al respecto cabe destacar que estas redes que se desenvuelven entre los mundos
legal e ilegal, utilizan la robustez del Estado, tal y como lo demuestran algunas
experiencias histricas. Algunos autores lo plantean as:
El crimen organizado es un problema constante en algunas partes del mundo, por los
criminales que histricamente han sido organizados (por ejemplo, Italia y Colombia)
no han buscado la destruccin del Estado. Ellos son parsitos y necesitan un Estado
saludable si es que han de sobrevivir y prosperar (Tucker, David; 2000, pg. 8).
XI. Conclusiones
1. Los Estados en Centroamrica son herederos de un dficit histrico
en materia constitutiva, facultativa y jurisdiccional. A la base de lo
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82. La administracin Funes plante en 2011 la posibilidad de un impuesto especial a los grandes
capitales para financiar las necesidades crecientes de la seguridad pblica; tomando como referente uno
de naturaleza similar aplicado en Colombia en 2002 durante el mandato del ex presidente lvaro Uribe.
83. Durante el desarrollo de una conferencia internacional en San Salvador organizada por el
Parlamento Centroamericano (PARLACEN), el actual viceministro de seguridad Douglas Moreno en el
marco de una reflexin sobre migraciones; explicaba que slo en El Salvador transitan un aproximado de
diez millones de personas cada ao, situacin que complica los controles de flujos migratorios e impactan
la seguridad transfronteriza.
84. Un ejemplo de esta vulneracin se produjo con la empresa INFORNEC, la cual habra adquirido
importantes bases de datos de la ciudadana salvadorea; lo que podra tener impactos de difcil
estimacin en la seguridad nacional del pas, segn lo observaron jefes castrenses de ese entonces.
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El mayor desafo global para esta parte del hemisferio es cmo plantear su
insercin en la globalizacin, puesto que las lites polticas y econmicas la asumen
85. Describe una situacin con efectos de complicacin burocrtica y otros mecanismos de
saturacin en la tramitologa de las instituciones pblicas.
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86. Las megalpolis estn clasificadas como grandes centros urbanos de primer o segundo nivel,
segn la densidad demogrfica presente en ellas; as como las presiones de estos conglomerados sobre
los servicios pblicos. En este sentido Tokio, New York y Londres seran del primer tipo; y otras como Ro
de Janeiro o ciudad de Mxico corresponderan al segundo.
87. Keinichi Omahe uno de los ms frreos adherentes de la globalizacin plantea que en el futuro,
el Estado-nacin se asimilar en espacios ampliados de estructuras supranacionales, algo que l identifica
como Estadoregin.
88. Los niveles apuntados tienen definidos su mbito y alcance dentro del sistema de decisiones
de la estructura gubernamental salvadorea y se encuentran explicados en la Ley de la Defensa Nacional
del ao 2002. En este sentido el nivel estratgico se circunscribe al mbito de actuacin de la esfera
institucional; mientras el poltico estratgico articula comunicacin y relaciones con otras instituciones
del conjunto del Estado.
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89. Entindase que podra llamarse Direccin de Planificacin de Seguridad, Consejo de Seguridad
Nacional o Secretara de Anlisis Estratgico, siendo lo importante ac una estructura de nivel superior
dedicada a los menesteres de anlisis y estudios cualificados.
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90. La represin poltica se caracteriz por ser masiva y selectiva en los pases centroamericanos.
Un trabajo de Gabriel Aguilera Peralta ilustra muy bien el caso guatemalteco. En El Salvador tan solo
en el ao 1980 se registraron ms de 15,000 vctimas directas de la represin del Estado (Ellacura,
1981); mientras en Honduras organismos paramilitares como el batalln 316 eliminaron a muchos lderes
sociales y sindicales.
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91. Una vez han bajado los homicidios en El Salvador, se ha intentado minimizar con la denuncia
que el Estado habra negociado con las pandillas. O se ampla la cobertura a las declaraciones y cifras de
desaparecidos proporcionados por el Instituto de Medicina Legal (IML); a las cuales, sin embargo debe
ponerse mucha atencin, pues podra tratarse de un nuevo patrn delictivo de carcter emergente.
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No existe un ente asesor superior en materia de seguridad pblica y los que existen
o han funcionado, estuvieron desprovistos de esfuerzos conducentes al diseo de
una alta poltica estratgica.
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