Mecanismo de participacin ciudadana

La preocupacin central de una democracia autntica consiste en garantizar

que todos los miembros de la sociedad tengan una posibilidad real e igual de
participar en las decisiones colectivas. As, cuando nuestra Constitucin
establece desde su primer artculo que Colombia es una Repblica democrtica
y participativa, est asumido el reto y el compromiso de promover la
participacin ciudadana en todos los espacios de la vida social.

Los mecanismos de participacin ciudadana son una serie de herramientas

establecidas en la Constitucin de 1991 para asegurar e incentivar la
movilizacin de la poblacin colombiana. Todos los individuos de nuestra
sociedad con capacidad de voto tienen el derecho de poner en prctica el uso
de los mecanismos de participacin para asegurar sta en la toma de
decisiones y la resolucin de los problemas que afectan el bien comn. El
objetivo de los mecanismos de participacin ciudadana es brindar garantas y
beneficios para que el pueblo colombiano pueda incidir en cambios dentro de
los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo.

Garantas

Los mecanismos brindan las siguientes garantas:

Votar de manera privada

Militarizar zonas para brindar seguridad a los participantes de votaciones,

huelgas, paros, manifestaciones etc.

Mostrar su inconformidad o apata frente a un partido poltico o a un dirigente.

Garantizar que las leyes se cumplan por parte del Gobierno.

Beneficios

Tericamente, los beneficios que adquiere el pueblo por hacer uso de los
mecanismos de participacin se ven reflejados en:

La respuesta efectiva y obligatoria por parte de los entes del gobierno.

El establecimiento de una relacin ms directa entre el Gobierno y el pueblo.

Por ejemplo, los mecanismos de participacin les dan la posibilidad a los
votantes de fiscalizar si el Gobierno est cumpliendo el programa que present
durante la campaa y por el cual fue elegido por la mayora.
Beneficios menores, como aquellos que se les ofrece a los votantes por su
sufragio, reflejados en rebajas del precio en las pensiones, rebajas de tiempo
en el servicio militar obligatorio, das libres de trabajo, etc.

Todos estos beneficios y garantas se brindan para que la gente no se ausente

del mundo poltico del pas; es decir, para que, por medio de su participacin a
travs de estos mecanismos, est al tanto de las decisiones estatales que
afectan sus vidas de forma positiva o negativa.

Plebiscito
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de
la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del
Ejecutivo.

Como primer paso, la Ley 134 de 1994 indica que El Presidente deber
informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar un plebiscito,
las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin, la cual
no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir
de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. Esta solicitud
deber ir acompaada con la firma de todos los ministros.

La Cmara de Representantes y el Senado de la Repblica procedern a

estudiar las razones del Presidente, para lo cual cuentan con un periodo
mximo de un mes para rechazar la iniciativa. De no ser as el Presidente de la
Repblica convocar a votacin el plebiscito.

En un plebiscito slo se pueden someter a votacin, las polticas que no

requieren de la aprobacin previa del Congreso de la Repblica, a excepcin
de las relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes
correspondientes.

As mismo, la eleccin para un plebiscito no puede coincidir con otra eleccin.

Iniciativa popular legislativa

De acuerdo con el Artculo 2 de la Ley 134 de 1994, La iniciativa popular
legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de
un grupo de ciudadanos de presentar Proyectos de Acto legislativo y de ley
ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas
Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de
Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de
las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que
las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente
aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
Para ste se debe realizar primero la inscripcin de un comit de promotores,
el cual ser respaldado por apoyos representados en firmas equivalentes al 5
por mil del censo electoral.

De acuerdo con el artculo 10 de la Ley sobre mecanismos de participacin

ciudadana, Para ser promotor de una iniciativa legislativa y normativa o de
una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con
el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo
electoral, cumpliendo con este requisito, podrn tambin ser promotores, una
organizacin cvica, sindical, gremial, indgena o comunal del orden nacional,
departamental, municipal o local, segn el caso, o un partido o movimiento
poltico, debiendo cumplir con el requisito de la personera jurdica en todos los
casos.

Posteriormente se debe inscribir la iniciativa legislativa o normativa, la cual

tambin debe estar apoyada con firmas, pero equivalentes al 5% del censo
electoral, las cuales sern revisadas por la Registradura y una vez pase el
umbral, este mecanismo de participacin ciudadana proceder a ser estudiado
por la corporacin competente en el tema, el cual definir si es aprobado o no.

Referendo
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.

El referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo

o de ley a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo
rechaza, total o parcialmente.

El referendo derogatorio consiste en el sometimiento de una norma que fue

aprobada por el Congreso, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal a
consideracin del pueblo para que ste decida si se deroga la respectiva ley,
ordenanza o acuerdo.

Al igual que en el caso de las iniciativas legislativas o normativas, como primer

paso se debe constituir un comit promotor, con apoyos equivalentes al 5 por
mil del censo electoral y posteriormente se debe inscribir la iniciativa de
referendo para proceder a recolectar las firmas que lo respalden, las cuales
equivalen al 5% del censo electoral.

De acuerdo con la Ley 134 de 1994, las firmas para la inscripcin de la

iniciativa de referendo sern recolectadas en un formulario distinto a aquel con
el que se efecta la inscripcin del comit promotor y ser diseado por la
Registradura Nacional del Estado Civil.

Una vez la Registradura avala las firmas, el referendo pasa al legislativo y

luego a revisin de constitucionalidad. De ser declarado exequible se proceder
a convocar a votaciones sobre el referendo a nivel nacional, departamental o
municipal, segn el caso.

Revocatoria del mandato

Este mecanismo de participacin ciudadana consiste en el derecho poltico que
tienen todos los colombianos, por medio del cual dan por terminado el
mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.

Un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40% de los votos que obtuvo

el gobernador o el alcalde, segn el caso, solicita ante la Registradura Nacional
del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del
funcionario, mediante un formulario de firmas que adems contiene las
razones que fundamentan la revocatoria.

La Registradura Nacional del Estado Civil procede a realizar a la revisin de las

firmas y si cumple con el umbral requerido se procede a convocar a votacin
sobre la revocatoria.

Para que la revocatoria proceda, debe ser aprobada en el pronunciamiento

popular por la mitad ms uno de los votos de los ciudadanos que participen en
la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior
al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada el da en
que se eligi al respectivo mandatario.

Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato del gobernador o

alcalde, no podr volver a intentarse, una revocatoria del mandato, en lo que
resta de su perodo. De lo contrario, de acuerdo con la Ley 134 de 1994 el
Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la
Repblica o al gobernador respectivo para que procedan, segn el caso, a la
remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado.

La remocin del cargo se efectuar de manera inmediata y se proceder a

convocar a una nueva eleccin, en la cual no podr participar el mandatario
revocado.

Cabildo abierto
Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas
administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

Un nmero no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio,
distrito, localidad, comuna o corregimiento, segn el caso, podrn presentar
ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada para que
sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de quince das de
anticipacin a la fecha de iniciacin del perodo de sesiones.
Podr ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de inters para la
comunidad. Sin embargo, no se podrn presentar proyectos de ordenanza,
acuerdo o cualquier otro acto administrativo.

A los cabildos abiertos podrn asistir todas las personas que tengan inters en
el asunto.

Adems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn voz

quienes se inscriban a ms tardar tres das antes de la realizacin del cabildo
en la secretara respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su
futura intervencin.

Audiencias pblicas
La audiencia pblica es un mecanismo o una instancia de participacin. La Ley
489 de 1998, sobre la organizacin y funcionamiento de entidades del orden
nacional, establece algunos parmetros para que usted como ciudadano
exprese su opinin frente a la ejecucin de los recursos pblicos.

ste surge como un mecanismo que permite recibir QUEJAS de la comunidad

sobre el uso de los recursos pblicos, y a la vez las entidades estatales le
rinden cuentas a la ciudadana sobre su gestin.

Cundo se convocan las audiencias pblicas

- Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, para discutir

aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y
programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la
afectacin de derechos o intereses colectivos.
- Cuando las comunidades y las organizaciones lo soliciten, sin que la solicitud
o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la
administracin.

Consulta popular
La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el
cual se convoca al pueblo para decida acerca de algn aspecto de vital
importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como
departamental, municipal, distrital o local.

En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica,

con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los
Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una decisin
prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a
todos los Departamentos del pas.

En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal

o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los
Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al
Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes
deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto
general de la organizacin territorial.

Para que la consulta popular resulte clara, el tarjetn con el que se ejerce el
voto debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe llevarse a cabo
en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del Senado esto
cuando es de carcter nacional; en lo que se refiere a las de carcter distrital,
municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de que se cumplan
dos meses despus de haber sido aprobada.

Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a

las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido
tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado est
obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea ejecutada.
Ahora bien, en el caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el Presidente de
la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no mayor a tres
meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley, es decir, se
impone a la fuerza.

Ejemplos de consulta popular en Colombia:

-Consulta Popular para que el Congreso forme nuevos departamentos (Art. 297
de la Constitucin Colombiana)

- Se puede adelantar una Consulta Popular cuando dos o ms municipios

tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto
caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad
administrativa ( Art. 319 de la Constitucin Colombiana). Por ejemplo, en
noviembre de 2012 se propuso construir un rea metropolitana entre Bogot y
el municipio de Soacha y el primer paso ha sido planear una Consulta Popular
para discutir los ejes del rea metropolitana.

-Los Partidos Polticos pueden llevar a cabo Consultas Populares para elegir a
los candidatos que los representan