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Carta ao Planalto sobre o significado de Gesto Sonho, Planejamento, Poltica e

Operao

Carta do Prof. Vicente Falconi, scio-fundador da FALCONI

Sem mudanas no processo os resultados permanecero exatamente os mesmos.

Albert Einstein

Prezada Presidente,

Os pesquisadores americanos Muzafer e Carolyn Sherif e outros conduziram em 1954,


na Universidade de Oklahoma, uma pesquisa muito bem sucedida sobre conflito e
cooperao entre grupos e uma das hipteses confirmadas foi:

- Quando indivduos sem qualquer tipo de relacionamento prvio so agrupados para


interagir em atividades com metas em comum, produzem uma estrutura do grupo com
status hierrquicos e papis especficos.

A concluso bvia dos pesquisadores foi que um sonho ou uma meta em comum agrega
e organiza o grupo. De fato, constatei em minha vida que sempre muito mais fcil
concordar nos fins que nos meios. Quando se coloca um sonho ou uma meta fica mais
claro a todos onde queremos chegar e o que tem que ser feito. O grupo se organiza mais
facilmente para concretizar seus desejos.

Planejamento

Gesto nada mais que atingir metas ou resolver problemas, o que o mesmo. Se no
existem metas no h gesto! Precisamos de sonhos e metas para nosso Pas! Isto ir
facilitar a unio e a cooperao. O sonho se origina de uma chamada da liderana e as
metas da Formulao Estratgica.

Nos Governos geralmente entende-se Planejamento como a confeco do Oramento


Anual. Ficamos, pois, no horizonte do ano. Nada contra o planejamento anual, mas o
que precisamos ter no Brasil a instalao de uma organizao do Estado, e no do
Governo, nos moldes da Polcia e da Receita Federal, para fazer a Formulao
Estratgica Brasileira num horizonte de pelo menos uns 20 anos, renovada anualmente.
Uma formulao desta natureza implica em fazer muita conta, pois todos os fatores de
desenvolvimento so interligados, e envolver no processo as melhores inteligncias do
Pas bem como especialistas estrangeiros. Em tal planejamento fatores tais como as
mudanas climticas e populacionais deveriam ser levados em conta. Para tal este
organismo deveria ter recursos prprios e gesto independente. Esta organizao faria a
Formulao Estratgica ampla e de longo prazo a partir da qual formulaes estratgicas
mais especficas e de mdio prazo poderiam ser feitas tais como: planejamento dos
Estados, dos Municpios, Energtico, Logstico, das Comunicaes, da Educao, da
Sade, da Defesa, etc. Este exerccio de Formulao Estratgica daria as condies de
priorizar projetos e estabelecer metas concretas (Estados e Municpios saberiam
exatamente com o que poderiam contar) que nos permitiria crescer contnua e
vigorosamente. Quando existe falta destes planejamentos o Pas acaba sendo
gerenciado, em seus trs nveis, ao sabor das crises e acontecimentos o que provoca
ineficincia na utilizao dos recursos alm de apages de toda natureza. Gerenciar
assim custa muito mais caro pois nem sempre os recursos, eternamente escassos, so
empregados na direo e prioridades certas.

Poltica

Poltica direo a seguir. A poltica deve dar a direo e as prioridades do governo


dentro da Formulao Estratgica estabelecida. por isto que os partidos deveriam ter
seus programas obrigatoriamente bem definidos e conhecidos pela populao para que
suas aes no governo refletissem a vontade popular e no os interesses prprios dos
polticos. A vontade popular a direo a seguir, deveria ser a poltica. A partir dai
surgem as leis e os regulamentos que a funo do Congresso.

Operao (Execuo)

Poltica no operao do Estado. Operar o Estado executar as aes planejadas para


atingir as metas necessrias para melhor servir ao Cidado. A Mquina Operacional do
Estado deveria ser estvel, competente e bem treinada. Esta mquina deveria ser
ocupada somente por profissionais continuamente treinados para se atualizarem das
evolues tecnolgicas na administrao do Estado. Deveria tambm ter seu
desempenho avaliado periodicamente e ser sempre reestruturada para atingir as metas
propostas na Formulao Estratgica. Cada processo deve ser projetado para perseguir
funes especficas (atendimento ao Cidado) e estes processos arrumados numa
estrutura conveniente no momento. Atualizar estruturas e processos deveria ser uma
constante pois tudo muda a nosso redor, novas tecnologias, novas necessidades das
populaes, ameaas diferentes, etc. A padronizao de processos e operaes e o
treinamento no trabalho deveriam ser religio. Precisamos construir confiana na
burocracia estatal, valorizar idias criativas e dar liberdade de trabalho. As
conseqncias de uma boa Mquina Operacional do Estado seriam custos muito mais
baixos e um atendimento primoroso a quem est pagando a conta: sade, segurana e
educao cada vez melhores!

No entanto, o que se v, independentemente do partido no poder, um assalto


Mquina Operacional do Estado por meio de mais de 22.000 cargos comissionados
(Nos EUA este nmero no passa de 200 para serem preenchidos por especialistas de
confiana) ocupados, geralmente, por pessoas inexperientes e que ocupam posies
importantes com agendas prprias, custando caro nao, no por seus salrios mas
pelo prejuzo que provocam.
Sugestes para melhoria da Mquina Operacional do Estado

Um bom avano para o prximo governo seria:

1. Estabelecer uma organizao em nvel de Estado para fazer e rever anualmente a


Formulao Estratgica Nacional em funo de novas realidades e as metas decorrentes
para cada Ministrio;

2. Estabelecer uma organizao para avaliar o desempenho das polticas pblicas e


reestruturar continuamente os processos e a estrutura do Governo;

3. Reduzir, na medida do politicamente possvel, os cargos comissionados;

4. Evitar, na medida do politicamente possvel, indicaes polticas para diretorias de


estatais e cargos de Secretrio Geral de Ministrio, inclusive, para baixo na hierarquia
(como feito hoje, por exemplo, na Receita e Polcia Federal);

5. Criar um rgo operacional em nvel de estado para exercer as funes normalmente


atribudas aos setores de recursos humanos nas empresas, ou seja: educao e
treinamento, avaliao de desempenho e feedback, recrutamento e seleo,
desenvolvimento organizacional, entre outros;

6. Os melhores setores do Estado tem sempre uma carreira estruturada e escola


associada: Foras Armadas, Polcia Federal, Receita Federal, Relaes Exteriores, etc.
Porque no estruturamos as carreiras e instalamos escolas para treinamento contnuo
do funcionalismo em todos os setores do Estado?

O Pas precisa de uma boa Maquina Operacional do Estado! Precisamos reforar o


Estado Brasileiro para reduzir a volatilidade dos Governos. Precisamos fortalecer nossas
instituies.

VICENTE FALCONI, 74, scio-fundador e presidente do Conselho da FALCONI


Consultores de Resultado. Esta uma das trs cartas sobre a boa gesto endereadas
presidente da Repblica. Veja as outras duas:

Carta ao Planalto sobre o significado de gesto

Carta ao Planalto sobre a atuao da mquina operacional do Estado

Texto publicado no portal Folha de So Paulo Opinio 02/12/2014