Manifestaçaão Pedido Liminar Autos 000473582.2014.8.16.0190

PROJUDI - Processo: 0004735-82.2014.8.16.0190 - Ref. mov. 47.
1 - Assinado digitalmente por Luiz Carlos Manzato,

02/12/2014: JUNTADA DE PETIO DE MANIFESTAO DA PARTE. Arq: Petio
PREFEITURA DO MUNICPIO DE MARING
Documento assinado digitalmente, conforme MP n 2.200-2/2001, Lei n 11.419/2006, resoluo do Projudi, do TJPR/OE
ESTADO DO PARAN
PROCURADORIA GERAL
EXMO SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA PRIMEIRA VARA
Validao deste em https://projudi.tjpr.jus.br/projudi/ - Identificador: PJD8H 7ZEBB SREFL MG4PA

DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE MARING
ESTADO DO PARAN.
AUTOS N. 0004735-82.2014.8.16.0190
CARLOS ROBERTO PUPIN, brasileiro, casado, advogado,

portador da C.I.R.G. n. 1.029.829-SSP/PR e inscrito no CPF-MF sob n. 317.929.879-00,
na qualidade de Prefeito do Municpio de Maring, com endereo profissional na Av. de
Novembro n. 701, Centro (Pao Municipal), juntamente com o MUNICPIO DE
MARING, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CGC-MF sob o n.
76.282.656/0001-06, com sede na Av. XV de Novembro, n. 701 (Pao Municipal),
Maring (PR), atravs de seu procurador judicial que ao final assina, advogado inscrito na
OAB-PR sob o no 15.748, com escritrio profissional localizado no Pao Municipal
(Procuradoria Geral), onde recebe mandados e intimaes, vem, respeitosamente,
perante V. Ex., ofertar tempestiva MANIFESTAO, quanto ao pedido de liminar,
referente aos autos em epgrafe, de MANDADO DE SEGURANA, impetrado por
HUMBERTO JOS HENRIQUE e MARLY MARTIN SILVA, j qualificados, consoante
fundamentao infra:
I SNTESE DA PRETENSO INICIAL E DO PEDIDO LIMINAR.
Aduzem os Impetrantes que o Poder Executivo encaminhou

Cmara Municipal o Projeto de Lei n 13236/2014, com o escopo de autorizar a
formatao de parceira pblico privada para a coleta e destinao de resduos slidos.
Que os Impetrantes alertaram o Presidente do Poder

Legislativo local a respeito de eventuais irregularidades s normas regimentais, inclusive
com parecer jurdico perquerindo o adiamento da sesso, para que os requisitos
necessrios ao tema fossem cumpridos.
PROJUDI - Processo: 0004735-82.2014.8.16.0190 - Ref. mov. 47.1 - Assinado digitalmente por Luiz Carlos Manzato,
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Referida argumentao restou vencido, sendo que o Projeto
de Lei foi colocado em votao e devidamente aprovado.
Alm do aspecto regimental acima citado, os Impetrantes

alegam que a Audincia Pblica realizada pela Administrao Municipal foi pr forma,
por no existir consulta ou debate sobre o tema.
Finalizadas as fundamentaes que sustentam a inicial, os

Impetrantes pugnaram que pela concesso da liminar, com o escopo de suspender, at
o julgamento de mrito da presente demanda, o resultado da votao do dia 05/08/2014,
referente a Lei Municipal n 9836/2014.
Em apertada sntese, o enredo processual, cujo

indeferimento da liminar medida que se impe e desde j se requer, nos termos da
fundamentao infra:
II DA AUSNCIA DOS REQUISITOS ENSEJADORES PARA A CONCESSO DA

LIMINAR -
Em respeito a boa processualstica, a presente

manifestao versar, unicamente, sobre a concesso da liminar, sem adentrar ou
esgotar o mrito da pretenso inicial propriamente dito. Mesmo porque, a pretenso
inicial no se enquadra a estreita via do remdio heroico, pois, definitivamente, no h
ato coator.
III DO PRVIO CONHECIMENTO DA CMARA MUNICIPAL DO PROJETO DE LEI

NO TOCANTE A PARCEIRA PBLICO PRIVADA REUNIO REALIZADA NO MS
DE JUNHO DE 2014 -
No falcia destacar que a atual administrao sempre

primou pelo dilogo para com a Cmara Municipal, sempre com o escopo de ofertar
conhecimento e detalhes dos projetos atinentes a nossa cidade.
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Pois bem. No que se refere a Parceria Pblico Privada para
a coleta e destinao de resduos slidos, o Municpio oficiou a Cmara Municipal, na
pessoa do seu Presidente, para que indicasse um vereador para compor o Conselho
Gestor do Programa Municipal de Parcerias Pblico-Privadas (ofcio 712/2014 GAPRE),
sendo indicado o vereador Luiz Carlos Pereira (ofcio 453/2014 CMM).
Mediante a indicao acima lembrada, foi realizada uma

reunio, aos 24/06/2014, com a presena do ilustre vereador, sendo analisada a proposta
de projeto da aludida Parceira Pblico Privada para a Coleta e Destinao de Resduos
Slidos no Municpio de Maring (ata em anexo).
Oportuno ressaltar, tambm, a aprovao, por unanimidade,

quanto a viabilidade da citada Parceria Pblico Privada, seja quanto a estimativa do fluxo
de recursos pblicos; restou verificado, tambm, que despesas a serem criadas no
afetaro as metas de resultados fiscais do Municpio, e so compatveis com a lei de
diretrizes oramentrias. Restando verificado, da mesma forma, que as diretrizes para o
licenciamento ambiental foram adequadamente observadas.
Assim, Excelncia, no h que se falar em desconhecimento

do projeto, em ausncia de documentos basilares para a fiel compreenso da PPP em
lide. Lembrando que os Impetrantes so vereadores, e referida Casa de Leis estava
devidamente representada na reunio acima elencada, concedendo, inclusive, o seu
aval.
A par disto, de vista no perca, ainda, a realizao de

reunio, em que o Municpio se fez representar pelo Secretrio Coordenador do Pr-
cidades, Leopoldo Fieswski, realizada na prpria Cmara Municipal com o objetivo de
detalhar aos vereadores a Proposta da Parceria Pblico Privada atinente ao tema
debatido. Referida afirmao comprovada pela matria publicada no O Dirio do Norte
do Paran, exemplar datado de 21 de maro de 2014.
Garantindo a publicidade que o tema merece, foram

publicadas outras duas matrias, no mesmo peridico, 03 de maio de 2013, e 20 de
maro de 2014, esmiuando o contexto da PPP em questo (exemplares insertados).
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Percebe-se, Excelncia, sem margem a outro entendimento,
que o Municpio de Maring, desde 2013, trouxe detalhes da PPP em comento, com o
escopo de oportunizar a populao e aos vereadores o teor do tema. Com isso, qualquer
afirmativa em contrrio, desleal e inverossmil.
IV DA SUPOSTA INOBSERVNCIA DO REGIMENTO INTERNO DA CMARA

MUNICIPAL DE MARING RESOLUO N 583/2012 -
Alegam os Impetrantes que a proposio do Projeto de Lei

n 13.236/2014 (o PL) o qual veio a se converter na Lei Municipal n 9.836/2014, que
autoriza a Parceria Pblico Privada de resduos slidos deveria ter sido indeferida pelo
Impetrado, como Presidente da Cmara, tendo em vista o suposto desatendimento ao
Regimento Interno de tal casa legislativa.
Os Impetrantes afirmam que o art. 146, V, do mencionado

Regimento Interno foi descumprido, j que tal dispositivo determina que o Presidente da
Cmara:
indeferir a proposio que, fazendo meno a documentos em

geral, no contenha referncia capaz de assegurar sua perfeita
identificao.
A proposio do Projeto de Lei em apreo foi realizada de

forma totalmente regular, tendo sido fornecidas as informaes necessrias e suficientes
para que fosse aprovado, anteriormente ao encerramento do processo legislativo e das
votaes que converteriam o PL na Lei Municipal n 9.836/2014. Desse modo, os
vereadores, como representantes da populao, tiveram oportunidade de conhecer a
matria relativa ao Projeto de Lei, procedendo, assim, respectiva votao e aprovao
no exerccio livre e legtimo de suas funes, sendo que os trmites e o quorum
pertinentes foram estritamente observados. Irregularidade definitivamente no houve.
Neste turno, de vista no se perca, ainda, a ausncia de

manifestao por escrito, detalhando as omisses, endereadas ao Presidente da
Cmara, de autoria dos Impetrantes.
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Ora, caso se sentissem inseguros para votar o tema

proposto deveriam reivindicar documentalmente, atravs de protocolo encaminhado ao

Presidente da Casa Legislativa. Mas no o fizeram, preferiram aguardar a votao, e,
somente agora, aps a aprovao do Projeto de Lei, reivindicar pseudos direitos que no
foram objetos de indagaes administrativas.
A mera e suposta oposio feita em plenrio, conforme

aduzem os Impetrantes, no tem o condo de impugnar a pseuda infringncia ao
Regimento Interno da Cmara de Vereadores desta Cidade. Mesmo porque, o uso da
plenrio quando das sesses inerente a funo do edil, ainda mais quando se est a
discutir projeto de lei contrrio s suas ideologias.
Assim, Excelncia, a todo custo, no h que se falar em

suposta violao ao Regimento Interno da casa de leis deste Municpio, ainda mais
quando no h requerimento formalizado neste sentido, limitando-se a tecer comentrios,
e supostas ocorrncias, que sequer restaram comprovadas.
Frisa-se, por oportuno, que os Impetrantes so vereadores

com notvel experincia, no esto no gozo de primeiro ou segundo mandatos, realidade
que contempla, ainda mais, a ausncia de infringncia ao regimento interno, pois se
assim ocorresse, teriam protolizados reclamaes neste sentido. Como j fizeram em
perodos pretritos.
De outro giro, pouco crvel imaginar que somente estes dois

vereadores, ora Impetrantes, tiveram dificuldades em entender o objeto do Projeto de Lei
em lide, haja vista que os demais vereadores se sentiram aptos e a vontade para votarem
o tema proposto.
H que se notar, Excelncia, que o artigo do regimento

interno citado pelos Impetrantes, que fundamenta a pretenso inicial, determina a retirada
de pauta por ausncia de documentos para perfeita identificao do tema. Por oportuno:
ART. 146 A MESA, PELO PRESIDENTE, CONFORME ARTIGO

16, INCISO II, ALNEA 'B', INDEFERIR A PROPOSTA QUE:
()
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III CONTRARIE A PRESCRIO REGIMENTAL;

()
V FAZENDO MENO A DOCUMENTOS EM GERAL, NO

CONTENHA REFERNCIA CAPAZ DE ASSEGURAR SUA
PERFEITA IDENTIFICAO;
O Projeto de Lei em lide, no fez mera meno a

documentos e de forma geral, como prev o dispositivo regimental acima transcrito, o seu
objeto foi preciso e cristalino, fazendo referncia e pedindo a aquiescncia do Poder
Legislativo para a formatao de Parceira Pblico Privado para fins de coleta e
destinao de resduos slidos.
Neste contexto, sereno Julgador, o Projeto de Lei em

comento no guarda qualquer relao, por mnimo que seja, a mera meno a
documentos em geral, no contenha referncia capaz de assegurar sua perfeita
identificao.
Assim, em uma anlise preliminar, respeitando o momento

processual, no h qualquer infringncia ao Regimento Interno da Casa Legislativa do
Municpio de Maring, em especial ao artigo 146, V da Resoluo n 383/2012.
V QUANTO AOS SERVIDORES PBLICOS DO MUNICPIO DE MARING

COMPETNCIA EXCLUSIVA DO PODER EXECUTIVO -
Ainda em sede de inicial, aduzem os Impetrantes que

algumas informaes, supostamente referentes ao Projeto de Lei noticiado, no foram
apresentadas, tais como as consequncias que a implementao de uma Parceira
Pblico Privada de Resduos Slidos acarretaria aos servidores pblicos atuantes na
coleta e no tratamento de tais resduos.
No entanto, essa matria em nada diz respeito

autorizao legislativa para a implementao da citada Pareceria Pblico Privada, no
havendo qualquer dispositivo legal ou constitucional no ordenamento jurdico brasileiro
que condicione essa autorizao legislativa demonstrao de qual ser a destinao
dos servidores pblicos envolvidos nos servios a serem concedidos.
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Primeiramente, h que se ressaltar que essa matria diz

respeito ao Poder Executivo municipal, como Administrao Pblica e ente independente
do Poder Legislativo.
A destinao que o Poder Executivo municipal dar a seus

servidores diz respeito ao exerccio de suas funes prprias, devendo, por bvio, ser
observadas as normas aplicveis aos servidores, no mbito do ente administrativo a que
estejam vinculados.
No e nem pode ser condio, para o Poder Legislativo

conceder uma autorizao para a implementao de uma PPP, que o Poder Executivo
apresente um plano especfico para seus servidores.
Vale notar, inclusive, que o Poder Executivo (e no s em

Maring, mas em qualquer esfera federativa) pode at mesmo exonerar seus servidores
pblicos, desde que cumpridos todos os requisitos legais e observados os direitos
correlatos. Assim, por bvio, tambm pode realocar seus servidores para outras funes,
em decorrncia da PPP ou de qualquer outro evento, sendo que essa matria no
precisa ser submetida ao controle do Legislativo em toda e qualquer circunstncia, como
pretendem fazer crer, equivocadamente, os Impetrantes.
VI QUANTO AO PROGRAMA PR-CATADOR E A POLTICA NACIONAL DE

RESDUOS SLIDOS AUSNCIA DE OMISSO NO PROJETO DE LEI DIREITOS
PRESERVADOS -
No que diz respeito ao Programa Pr-Catador e Poltica

Nacional de Resduos Slidos, esclarea-se que esses tema em nada tm a ver com o
Regimento Interno da Cmara, embora os Impetrantes os tratem todos de forma
indeterminada. E tampouco existe qualquer irregularidade no tocante aprovao do PL
em relao aos direitos legalmente atribudos s associaes e cooperativas de
catadores de materiais reciclveis.
Como se pode depreender de forma cristalina por quem quer

que analise os documentos referentes ao projeto de PPP de resduos slidos
informaes essas, frise-se, a que os vereadores tiveram acesso durante o processo
legislativo, bem como foram amplamente disponibilizadas populao em geral pelos
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meios legais cabveis , o objeto de tal PPP em absolutamente nada lesa qualquer direito
atribudo aos catadores. Muito ao contrrio, tais documentos preveem expressamente a

participao do Conselho Gestor do Programa Pr-Catador e at mesmo a concesso de
subsdios para a implementao de suas finalidades precpuas.
Nesse sentido, cumpre transcrever alguns dispositivos do

Projeto Bsico relativo PPP de resduos slidos, a saber:
2. CONCEPO DO SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS

SLIDOS DO MUNICPIO DE MARING .
Para a implantao e operao do sistema de gesto de resduos

slidos do Municpio de MARING, a SPE e o PODER
CONCEDENTE devem ter como objetivos principais:
[...]
Apoio a Incluso Produtiva de Catadores de Materiais
Reciclveis.
[...]
3.3.2. TRANSPORTE E DESTINAO DE RESDUOS
PROVENIENTES DE ECOPONTOS
METODOLOGIA DE EXECUO
A coleta de materiais reciclveis e de resduos inertes ocorrer nos

Ecopontos a serem instalados pela SPE ao longo do Contrato.
[...]
Todos os resduos reciclveis provenientes dos Ecopontos
devero ser encaminhados para destinao final adequada,
indicada pelo Conselho Gestor do Programa Pr-Catador.
A implantao, manuteno e operao das centrais de triagem e a
comercializao do material oriundo da coleta seletiva no sero de
responsabilidade da SPE, limitando-se a esta a coleta em Ecopontos e o
transporte dos materiais reciclveis at local indicado pelo Conselho
Gestor do Programa Pr-Catador.
[...]
5. SUBSDIO S COOPERATIVAS PROGRAMA PR-CATADOR
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Ser realizado um investimento de R$ 2,5 MM no ano para melhoria nas

instalaes das cooperativas e outros projetos pertinentes gerenciados

pelo Conselho Gestor do Programa Pr-Catador.
Portanto, faz-se manifesto saciedade que inexiste qualquer

inobservncia ao Programa Pr-Catador ou Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Embora os Impetrantes aleguem que houve desrespeito ao direito das associaes e
cooperativas de catadores de materiais reciclveis de acesso prioritrio aos resduos
slidos reciclveis, no h qualquer demonstrao, muito menos comprovao concreta,
desse suposto desrespeito.
O que os Impetrantes ocultaram, em realidade, foram os

dispositivos expressos do Projeto Bsico da PPP de resduos slidos, que, conforme se
verifica em seu prprio texto (acima transcrito), prioriza e incentiva a participao e a
parceria com os catadores de materiais reciclveis, em absoluta consonncia com a
Poltica Nacional de Resduos Slidos e com a Lei municipal n 9.615/2013, que regula o
Programa Pr-Catador.
Cabe salientar que o projeto da Parceira Pblico Privado de

resduos slidos nada tem de incompatvel com o atendimento aos direitos dos catadores
e sua incluso no sistema de limpeza urbana e coleta e tratamento de resduos slidos.
Nem a legislao federal nem a municipal traz sequer um nico dispositivo que impea
ou restrinja a realizao de uma PPP de resduos slidos por ferir qualquer direito aos
catadores.
Muito ao contrrio, o instrumento jurdico da PPP

plenamente legtimo e constitucional, j tendo sido implementado em diversos municpios
do Brasil com sucesso, podendo, inclusive, enriquecer e consolidar a parceria dos
prestadores de servios pblicos com as associaes e cooperativas de catadores,
exatamente como se pretende fazer no Municpio de Maring.
Vale acrescentar, tambm, que no procede a afirmao

dos Impetrantes de que o Conselho Gestor do Programa Pr-Catador deveria ser
consultado previamente ao encaminhamento do PL Cmara Legislativa, haja vista que
inexiste qualquer dispositivo legal que preveja essa obrigao. Portanto, a votao do
Projeto de Lei sem a manifestao prvia de tal Conselho Gestor no configurou
qualquer irregularidade.
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Os Impetrados transcrevem o art. 3, 2, da Lei municipal

n 9.615/2013, que trata do referido Programa e que estabelece que o Conselho Gestor
dever ser consultado previamente execuo de todo e qualquer projeto voltado direta
ou indiretamente ao gerenciamento de resduos slidos reciclveis e no mbito do
Municpio.
Ora, faz-se absolutamente cristalino que execuo de todo

e qualquer projeto est longe de significar a concesso de autorizao legislativa. O fato
de determinado projeto estar autorizado a ser executado no significa sequer o incio de
sua execuo, pois, ainda que autorizado legislativamente, o Poder Executivo pode at
mesmo decidir por nunca executar o projeto autorizado.
Se a legislao municipal previsse claramente que o

Conselho Gestor deveria ser consultado previamente ao encaminhamento de projeto de
lei autorizativa de qualquer projeto relativo a resduos slidos, poder-se-ia considerar a
necessidade de tal manifestao para a votao do PL. Mas a consulta prvia
execuo de projeto est muito distante de qualquer entendimento nesse sentido,
inclusive porque ao Poder Legislativo no cabe executar projeto nenhum do Municpio,
sendo esta uma funo precpua do Poder Executivo, na qual a Cmara de Vereadores
no pode nem deve se imiscuir.
VII DA SUPOSTA AUSNCIA DE ESTUDOS APROFUNDADOS E ESTUDO DE

PRVIO IMPACTO AMBIENTAL -
Aduzem os Impetrantes que a aprovao da PPP em tela

requer estudos aprofundados sobre a matria em decorrncia no somente de previso
regimental, mas sobretudo em atendimento a dispositivo constitucional. A suposta
ausncia desses estudos seria, portanto, mais uma alegada irregularidade a macular o
PL convertido na Lei Municipal n 9.836/2014.
Assim, pretendem fazer crer os Impetrantes, sem, contudo,

lograr qualquer xito. A princpio, reitere-se que o Regimento Interno da Cmara
Municipal de Vereadores no exige, em qualquer de seus dispositivos, a existncia de
estudos aprofundados para a concesso de autorizao legislativa para a
implementao de uma PPP.
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Exige-se, sim, informaes que sejam suficientes para a

identificao de determinada matria submetida a votao, e, no presente caso, no

restam dvidas que os vereadores tiveram satisfatrio conhecimento da matria relativa
ao PL, tendo o processo legislativo transcorrido com a observncia de todos os requisitos
necessrios.
Ademais, apenas a ttulo de esclarecimento, vale notar que

a Lei federal n 11.079/2004, que dispe sobre as parcerias pblico-privadas, estabelece
a necessidade de estudos tcnicos que demonstrem a viabilidade da Parceria Pblico
Privada (art. 10), mas tal norma absolutamente expressa ao condicionar a existncia
desses estudos instaurao da licitao (ou seja, publicao do edital, ato de
competncia do Poder Executivo), e no aprovao de lei autorizativa pelo Poder
Legislativo. No podem os Impetrantes, ou os vereadores de Maring, portanto, inovarem
por conta prpria, passando a aplicar a legislao vigente de forma mais restritiva ou se
imiscuir em outra esfera de poderes, sem qualquer dispositivo que assim o permita.
No bastassem esses equvocos, alegam ainda os

Impetrantes que a necessidade desses estudos aprofundados (para a aprovao do
Projeto de lei) fundamenta-se no art. 225, 1, IV, da Constituio Federal. Ora, esse
dispositivo constitucional prev o estudo prvio de impacto ambiental (o conhecido EIA-
RIMA para empreendimentos de significativo impacto ambiental), que, de fato,
imprescindvel em empreendimentos que causem risco ambiental significativo, seja
potencial ou real.
No entanto, o referido estudo prvio ambiental previsto na

Constituio Federal e apontado pelos Impetrantes em nada se refere realizao de
uma Parceria Pblico Privada, muito menos um requisito para a autorizao legislativa
de um determinado projeto de PPP, seja qual for seu objeto.
Os estudos prvios de impacto ambiental, como de notrio

conhecimento, devem ser realizados em procedimento de licenciamento ambiental
(relativo ou no ao objeto de uma PPP), anteriormente obteno de licena prvia,
sendo que devem ser apresentados perante o rgo ambiental competente, e no
perante o Poder Legislativo, muito menos como condio para a concesso de uma
autorizao legislativa de uma PPP.
Ressalte-se, inclusive, que a autorizao legislativa em

apreo sequer significa necessariamente que a PPP ser efetivamente realizada, sendo
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que, mesmo que a licitao venha, de fato, a ser instaurada, o licenciamento ambiental
sequer pode ter sido iniciado.

Faz-se evidente, portanto, que os Impetrantes apenas
confundem termos e conceitos que so totalmente distintos e tm tratamento jurdico
absolutamente diverso, o que apenas demonstra a fragilidade dos argumentos trazidos
pelos Autores em sua petio inicial.
VIII - DA AUSNCIA DE AUDINCIA PBLICA ANTERIOR VOTAO DO

PROJETO LEI -
Os Impetrantes apontam, tambm, como mais uma suposta

mcula da aprovao do Projeto Lei em apreo, a no realizao de audincia pblica
referente matria inerente ao caso previamente sua votao e aprovao.
Fundamenta sua alegao no art. 58, 2, II, da Constituio Federal o qual prev a
realizao de audincias pblicas pelas comisses permanentes e temporrias do
Congresso Nacional.
Muito embora tal dispositivo constitucional refira-se ao

Legislativo Federal, h que se ponderar que a Lei Orgnica do Municpio de Maring,
aplicvel ao Poder Legislativo Municipal, tambm prev a realizao de audincias
pblicas (art. 18).
Todavia, ao contrrio do que afirmam equivocadamente os

Impetrantes, inexiste qualquer dispositivo (constitucional, federal ou municipal) que
estabelea a obrigatoriedade da realizao de audincia pblica no caso ora analisado.
Os princpios da soberania popular, da publicidade e do

exerccio da cidadania, bem como o direito informao todos invocados pelos
Impetrantes em sua exordial devem, indubitavelmente, ser observados, e tanto o so
que as leis municipais, para terem eficcia e validade, so votadas pelos representantes
legitimamente escolhidos pelos cidados, podendo estes, em qualquer circunstncia,
acompanhar direta e presencialmente tais votaes quando bem lhes aprouverem, sendo
a casa legislativa absolutamente aberta populao.
Repita-se: ao contrrio do que querem fazer crer os

Impetrantes, inexiste qualquer dispositivo normativo que impusesse a obrigatoriedade
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de ter sido realizada audincia pblica do Projeto de Lei relativo Parceria Pblico
Privada de resduos slidos.

Alis, se houvesse obrigatoriedade de audincia pblica
para a votao de todos os projetos de lei, provavelmente as atividades legislativas
seriam em muito obstrudas, alm do enorme dispndio de recursos materiais e
financeiros, sendo que existem outros diversos instrumentos de ampla publicidade para
os Projetos de Leis e suas respectivas votaes.
Cumpre notar que tampouco o Regimento Interno da

Cmara Municipal de Vereadores de Maring estabelece qualquer obrigatoriedade ou
regra quanto realizao de audincia pblica em relao a determinados projetos de lei.
Trata-se de equvoco patente, portanto, a alegao de que a aprovao da Lei municipal
n 9.836/2014 foi maculada de pleno direito por lhe faltar um requisito (audincia pblica)
cuja obrigatoriedade no est prescrita em qualquer norma vigente.
VIII DA PSEUDA IRREGULARIDADE DA AUDINCIA PBLICA REALIZADA

QUANTO AO PROJETO DA PARCERIA PBLICO PRIVADA DE RESDUOS SLIDOS
Mais uma vez, os Impetrantes trazem como fundamento da

suposta irregularidade da aprovao do Projeto Lei em tela uma matria que nada tem a
ver com o processo legislativo em si, ao alegar a ilegalidade da audincia pblica
realizada em 12 de setembro de 2014 esta referente, sim, Parceria Pblico Privada
de Resduos Slidos, em cumprimento Lei federal n 11.445/2007, que estabelece as
diretrizes gerais para o saneamento bsico.
Nos termos do art. 11, IV, da referida Lei n 11.445/2007,

condio de validade dos contratos que tenha por objeto a prestao de servios de
saneamento bsico (entre os quais esto a coleta e o tratamento de resduos slidos) a
realizao de audincia e de consulta pblicas sobre as minutas do edital e do contrato,
concernentes futura licitao e subsequente contratao que se pretende efetivar.
Assim, em 11 de agosto de 2014, foi publicado no Dirio

Oficial o Aviso de Audincia e Consulta Pblicas, tendo sido realizada pelo Municpio tal
audincia pblica, em atendimento referida Lei federal. Saliente-se que tal norma legal
(Lei n11.445/2007) no estabelece qualquer procedimento ou regra a ser observada
quanto ao momento em que a audincia pblica deve ser realizada. Por essa razo,
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aplica-se subsidiariamente a regra fixada na Lei federal n 8.666/93 (de licitaes e

contratos administrativos), que em seu art. 39, caput, dispe que a audincia pblica

deve ser:
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou

para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela
autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de
sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar todos os
interessados.
Ou seja, a audincia pblica em tela realizou-se em estrita

conformidade com as regras e prazos legais aplicveis, no tendo ocorrido
absolutamente qualquer inobservncia s normas legais pertinentes, muito ao contrrio.
Note-se, mais uma vez, que inexiste qualquer dispositivo no ordenamento jurdico
brasileiro que determine qualquer outra regra que deveria ser aplicada audincia
pblica em apreo, mas que foi descumprida.
Inclusive, no que se refere a qualquer obrigatoriedade de

disponibilizar anteriormente as minutas de edital e contrato, inexistem irregularidades. Os
interessados (quaisquer deles) puderam comparecer e assistir audincia pblica para,
no prprio evento, tomarem conhecimento do projeto, sendo que as minutas foram
disponibilizadas em sequncia por 30 (trinta) dias, perodo este durante o qual, mais uma
vez, todo e qualquer interessado poderia examinar minuciosamente os documentos e
sobre eles se manifestar por escrito como melhor lhe aprouvesse e quantas vezes
quisesse, sendo que o Municpio se manifestaria como o fez em relao a todas as
manifestaes apresentadas.
Ao contrrio do que afirmam os Impetrantes, inverdico

que aos presentes sequer estava sendo possibilitado debater os assuntos pertinentes
consulta pblica. Desde o incio da audincia pblica foi informado expressamente que
todos poderiam se manifestar, desde que o fizessem por escrito, por uma questo de
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ordem, j que uma audincia pblica deve ser um instrumento de debate de ideias sobre
o projeto apresentado, no uma arena ideolgica que mais busca a desordem do que o

esclarecimento.
Foram apresentadas por escrito inmeras questes, sendo

que todas foram lidas em voz alta e respondidas pelo Municpio. Ou seja, a todos foi
assegurado o direito de se manifestar, desde que o fizessem com base nas regras
absolutamente razoveis que foram informadas desde o incio e assim num Estado
Democrtico de Direito.
Ademais, cumpre ressaltar que esse procedimento no

infringiu qualquer norma, uma vez que inexiste qualquer dispositivo constitucional ou
legal que determine que os presentes numa audincia pblica devam se manifestar
verbalmente, e no apenas por escrito. Mais uma vez, portanto, inexistiu qualquer
infringncia a norma vigente no pas.
Vale notar que a audincia pblica em questo foi

detalhadamente relatada em ata, bem como filmada e gravada, para o devido registro e o
conhecimento de todo e qualquer interessado, mesmo que no tenha comparecido.
Por outro lado, se a maioria das pessoas presentes era

cargos de confiana do prefeito, como alegam os Impetrantes na inicial, h que se
ponderar que a audincia foi um evento pblico, amplamente divulgado, na forma da lei,
com a antecedncia devida, e que se algum interessado deixou de comparecer, esse fato
totalmente alheio vontade do Municpio ou de qualquer outra autoridade (muito menos
do Impetrado). E se houve a presena de pessoas relacionadas Administrao Pblica
municipal, nada mais natural, em se tratando de um projeto que envolve servios pblicos
cuja titularidade do Executivo.
Ainda quanto suposta necessidade de disponibilizao de

documentos previamente realizao da audincia pblica em tela, em cumprimento
Lei Complementar municipal n 632/2006, cumpre ressaltar que tal lei no se aplica ao
caso concreto ora tratado.
A Lei complementar n 632/2006 tem expressamente por

objeto criar e regular o Plano Diretor do Municpio de Maring, sendo, portanto, uma lei
especfica a ser aplicada em tal mbito, para questes de interesse pblico que digam
respeito ao plano diretor. No por acaso que os prprios Impetrantes, ao mencionarem tal
ESTADO DO PARAN
PROCURADORIA GERAL
Lei, explicitamente indicam em sua inicial a Lei Complementar 632/2006, que trata do
Plano Diretor do Municpio de Maring.

No presente caso, a audincia pblica realizada nada tinha
a ver com qualquer discusso do Plano Diretor, mas sim do projeto de PPP referente aos
servios pblicos de manejo de resduos slidos. Devia atender, sim, e de forma rigorosa,
legislao que lhe pertinente, qual seja: a Lei Geral de Saneamento Bsico
(11.445/07), a Lei de PPPs (11.074/04), a Lei de Concesses (8.987/95), a Lei de
Licitaes (8.666/93) e a Lei Geral de Resduos Slidos (12.305/10) normas essas,
todas, estritamente atendidas na realizao de tal ato.
Portanto, os princpios da publicidade, da transparncia, do

controle social e da ampla participao de interessados foram observados. Outrossim, h
que se frisar que essas informaes ora trazidas nesta pea em relao referida
audincia so totalmente pblicas, e por essa razo o Impetrado as traz para apreciao
do Poder Judicirio.
Entretanto, sequer caberia essa matria ser objeto do

Mandado de Segurana impetrado, uma vez que tal audincia no tem qualquer relao
(nem tampouco era condio) para a aprovao do Projeto de Lei que se converteu na
Lei municipal n 9.836/2014, bem como este Impetrado no tem qualquer
responsabilidade pela realizao de atos que so de competncia do Poder Executivo
Municipal.
IX DA AUSNCIA DOS REQUISITOS ENSEJADORES PARA A CONCESSO DA

LIMINAR FUMAA DO BOM DIREITO E PERIGO DA DEMORA NO
DEMONSTRADOS -
No que pertine a concesso da liminar propriamente dita,

devidamente escorado nos argumentos supra colacionados, o Impetrado se sente a
vontade para requerer o seu indeferimento, seno no vejamos:
O alcance do Mandado de Segurana se faz necessrio que

os Impetrantes estejam amparada por Direito Lquido e Certo, o que, no caso em mesa,
no restou demonstrado, realidade processual que afasta, da mesma forma, a concesso
da liminar.
ESTADO DO PARAN
PROCURADORIA GERAL
Alfredo Buzaid, em sua obra Do Mandado de Segurana, ao

discorrer sobre o direito lquido e certo, elucida:
O direito lquido e certo mais do que o ttulo lquido e certo.

Para defin-lo, no basta dizer que se trata de direito
translcido, evidente, acima de toda razovel, aplicvel de
plano, sem detido exame nem laboriosas cogitaes.
O que, a nosso ver, esclarece o conceito de direito lquido e
certo a idia de sua incontestabilidade, isto , uma afirmao
jurdica que no pode ser validamente impugnada pela
autoridade pblica, que pratica um ato ilegal ou de abuso de
direito. ele tem, na realidade, dois plos: um positivo porque se
funda na constituio ou na lei; outro negativo, porque nasce
da viiolao da constituio ou da lei. ora, a norma
constituicional ou legal h de ser certa em atribuir a pessoa o
direito subjetivo, tornando-o insuscetvel de dvida. se surgir a
seu respeito qualquer controvrsia, quer de interpretao, quer
de aplicao, j no pode constituir fundamento para
interpretao de mandado de segurana. (obra citada, p. 87).
No mesmo sentido, converge a lio de Hely Lopes

Meirelles: Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto em sua
existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da
impetrao.
No estando comprovado o Direito Lquido e Certo, da

mesma sorte no se fazem presentes a fumaa do bom direito e o perigo da demora, os
quais, diga-se, os Impetrantes no conseguiram deduzir em Juzo a sua existncia.
Especificamente quanto a concesso da liminar,

HUMBERTO THEODORO JNIOR observa:
....as medidas preventivas sujeitam-se a dois pressupostos que so o

fumus boni iuris e o pericuum in mora. Pelo fumus boni iuris. Pelo fumus
boni iuris, reclama-se do requerente a demonstrao da aparncia de um
direito subjetivo envolvido no litgio; e pelo periculum in mora, entende-se o
risco de um dano grave e de difcil reparao, suportado pelo mesmo
ESTADO DO PARAN
PROCURADORIA GERAL
direito, caso se tenha de aguardar o desfecho definitivo do processo. Disso

decorre um perigo de inutilizao do prprio processo, j que, afinal, o

provimento em prol do direito subjetivo da parte, depois de consumada a
leso, cairia no vazio, tornando-se uma inutilidade prtica. O remdio
processual perseguido e deferido parte no teria eficcia para cumprir
sua funo tutelar perante a situao jurdica material deduzida em juzo.
De se ver, Excelncia, que citados requisitos no restaram

demonstrados pelos Impetrantes. O Perigo da Demora no se encontra presente no caso
em estudo, mesmo porque sequer foi designada data para a continuidade do certame.
Quanto a Fumaa do Bom Direito, da mesma sorte, os

Impetrantes no lograram xito em demonstrar, efetivamente, referida ocorrncia. Mesmo
porque, na condio de vereadores, sempre tiveram conhecimento dos detalhes da PPP
em estudo, participaram da votao e restaram vencidos. E nenhuma mcula restou
comprovada no citado Projeto de Lei.
Ao que parece, Excelncia, os Impetrantes procuraram o

Poder Judicirio com o escopo de rever um tema que restaram vencidos quando de sua
votao na Cmara Municipal. Legtimo ato de revanchismo.
Ante a fundamentao supra, pugna o Municpio de

Maring, a Vossa Excelncia, que no seja concedida a liminar perseguida, sob pena de
danos de difcil e incerta reparao em desfavor da municipalidade e da coletividade.
Nestes termos,
pede deferimento.
Maring/Pr., 01 de dezembro de 2014.
Luiz Carlos Manzato
OAB/PR. 15.748
Carlos Roberto Pupin

Prefeito do Municpio de Maring

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PROJUDI - Processo: 0004735-82.2014.8.16.0190 - Ref. mov. 47.

1 - Assinado digitalmente por Luiz Carlos Manzato,

PREFEITURA DO MUNICPIO DE MARING

EXMO SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA PRIMEIRA VARA

Validao deste em https://projudi.tjpr.jus.br/projudi/ - Identificador: PJD8H 7ZEBB SREFL MG4PA

CARLOS ROBERTO PUPIN, brasileiro, casado, advogado,

I SNTESE DA PRETENSO INICIAL E DO PEDIDO LIMINAR.

Aduzem os Impetrantes que o Poder Executivo encaminhou

Que os Impetrantes alertaram o Presidente do Poder

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Alm do aspecto regimental acima citado, os Impetrantes

Finalizadas as fundamentaes que sustentam a inicial, os

Em apertada sntese, o enredo processual, cujo

II DA AUSNCIA DOS REQUISITOS ENSEJADORES PARA A CONCESSO DA

Em respeito a boa processualstica, a presente

III DO PRVIO CONHECIMENTO DA CMARA MUNICIPAL DO PROJETO DE LEI

No falcia destacar que a atual administrao sempre

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Mediante a indicao acima lembrada, foi realizada uma

Oportuno ressaltar, tambm, a aprovao, por unanimidade,

Assim, Excelncia, no h que se falar em desconhecimento

A par disto, de vista no perca, ainda, a realizao de

Garantindo a publicidade que o tema merece, foram

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IV DA SUPOSTA INOBSERVNCIA DO REGIMENTO INTERNO DA CMARA

Alegam os Impetrantes que a proposio do Projeto de Lei

Os Impetrantes afirmam que o art. 146, V, do mencionado

indeferir a proposio que, fazendo meno a documentos em

A proposio do Projeto de Lei em apreo foi realizada de

Neste turno, de vista no se perca, ainda, a ausncia de

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Ora, caso se sentissem inseguros para votar o tema

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A mera e suposta oposio feita em plenrio, conforme

Assim, Excelncia, a todo custo, no h que se falar em

Frisa-se, por oportuno, que os Impetrantes so vereadores

De outro giro, pouco crvel imaginar que somente estes dois

H que se notar, Excelncia, que o artigo do regimento

ART. 146 A MESA, PELO PRESIDENTE, CONFORME ARTIGO

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III CONTRARIE A PRESCRIO REGIMENTAL;

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V FAZENDO MENO A DOCUMENTOS EM GERAL, NO

O Projeto de Lei em lide, no fez mera meno a

Neste contexto, sereno Julgador, o Projeto de Lei em

Assim, em uma anlise preliminar, respeitando o momento

V QUANTO AOS SERVIDORES PBLICOS DO MUNICPIO DE MARING

Ainda em sede de inicial, aduzem os Impetrantes que

No entanto, essa matria em nada diz respeito

PREFEITURA DO MUNICPIO DE MARING

Primeiramente, h que se ressaltar que essa matria diz

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A destinao que o Poder Executivo municipal dar a seus

No e nem pode ser condio, para o Poder Legislativo

Vale notar, inclusive, que o Poder Executivo (e no s em

VI QUANTO AO PROGRAMA PR-CATADOR E A POLTICA NACIONAL DE

No que diz respeito ao Programa Pr-Catador e Poltica

Como se pode depreender de forma cristalina por quem quer

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Nesse sentido, cumpre transcrever alguns dispositivos do