COLEO PROINFANTIL

PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
 Ministrio da Educao
Secretaria de Educao a Distncia
Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil

COLEO PROINFANTIL
MDULO I
unidade 1
livro de estudo - vol. 2
Karina Rizek Lopes (Org.)
Roseana Pereira Mendes (Org.)
Vitria Lbia Barreto de Faria (Org.)

Braslia 2005
Ficha Catalogrfica Maria Aparecida Duarte CRB 6/1047

Livro de estudo / Karina Rizek Lopes, Roseana Pereira Mendes, Vitria Lbia
L788 Barreto de Faria, organizadoras. Braslia: MEC. Secretaria de Educao Bsica.
Secretaria de Educao a Distncia, 2005.
42p. (Coleo PROINFANTIL; Unidade 1)

1. Educao de crianas. 2. Programa de Formao de Professores de Educao

Infantil. I. Lopes, Karina Rizek. II. Mendes, Roseana Pereira. III. Faria, Vitria Lbia
Barreto de.

CDD: 372.2
CDU: 372.4
MDULO I
unidade 1
livro de estudo - vol. 2
SUMRIO

APRESENTAO
DO MDULO 1 8

ESTUDO DE TEMAS
ESPECFICOS 14
FUNDAMENTOS DA EDUCAO
EDUCAO INFANTIL: PARA QU?
SIGNIFICADO E OBJETIVOS DA EDUCAO DA CRIANA DE
0 A 6 ANOS NA SOCIEDADE BRASILEIRA CONTEMPORNEA ......... 15
Seo 1 A Educao Infantil, segundo a
legislao educacional brasileira ..................................... 18
Seo 2 Os sentidos da Educao Infantil no
Brasil contemporneo ..................................................... 24
Seo 3 Instituies de Educao Infantil como
construo histrica ........................................................ 31
Seo 4 Por uma Educao Infantil cidad ................................... 33
 APRESENTAO

8
DO MDULO I
Estudar no um ato de consumir idias,
mas de cri-las e recri-las.
Paulo Freire1

Prezado(a) professor(a),

com grande alegria que o Ministrio da Educao recebe a sua inscrio para o
Programa de Formao de Professores de Educao Infantil, o PROINFANTIL. Este
curso um direito seu: direito de estudo, de formao, de profissionalizao.
Trata-se de um curso distncia preparado para professores que j trabalham
com crianas de 0 a 6 anos em creches, pr-escolas e em turmas de Educao
Infantil que funcionam em escolas de Ensino Fundamental. Sua participao
muito importante para ns.

Este livro, que voc acaba de receber, contm o primeiro dos quatro mdulos que
tratam especificamente de Educao Infantil. Os mdulos so os seguintes:

- Mdulo I Educao, Sociedade e Cidadania: perspectivas histricas,

sociolgicas e histricas da Educao Infantil.
- Mdulo II Infncia e Cultura: linguagem e desenvolvimento humano.
- Mdulo III Crianas, adultos e a gesto da Educao Infantil.
- Mdulo IV Contextos de Aprendizagem e Trabalho Docente.

Nesta breve apresentao, trazemos, de incio, algumas informaes sobre o

Mdulo I. Em seguida, falamos sobre a organizao das unidades, descrevendo
as partes que cada unidade contm. Ao final, apresentamos alguns cuidados
que consideramos importantes para que se torne vivel acompanhar este curso
com qualidade. Esperamos que as informaes sejam esclarecedoras e que voc
goste do livro. Esperamos tambm que o curso do PROINFANTIL corresponda
s suas necessidades e expectativas.

Estudar no um ato de consumir idias, mas de cri-las e recri-las. Esta

mensagem de Paulo Freire, transcrita l no alto da pgina, faz parte do texto
Consideraes em torno do ato de estudar , que est publicado no livro Ao
cultural para a liberdade lanado pelo educador em 1976. Como Paulo Freire,

1
FREIRE, Paulo. Consideraes em torno do ato de estudar. In: FREIRE, Paulo. Ao cultural para
a liberdade e outros escritos. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1976, p. 12.

9
 ns tambm entendemos que ao estudar preciso criao. O ato de estudar
envolve sempre leitura, anotaes, resumos, exerccios e exige disciplina para
que se possa dar conta das muitas tarefas cotidianas. Alm disso, em reas como
a Pedagogia, estudar envolve nossa reflexo crtica sobre a prtica, sobre o que
temos feito, sobre o que precisamos mudar e sobre as condies que precisamos
conquistar para que as mudanas se tornem possveis.

Assim, estudar muito mais do que consumir idias. Mas, para que seja pos-
svel uma postura crtica e criativa, as idias precisam ser conhecidas por ns.
Conhecidas, adquiridas, construdas, aprendidas, questionadas e mudadas.

- 1. O MDULO I

O Mdulo I Educao, Sociedade e Cidadania contm oito unidades, todas

elas de Fundamentos da Educao (FE):

- Unidade 1 Educao Infantil: para qu? Significados e objetivos da educao

da criana de 0 a 6 anos na sociedade brasileira contempornea.

- Unidade 2 Histria da educao escolar no Brasil.

- Unidade 3 Histria da Educao Infantil no Brasil. Uma histria sobre edu-

cadores e crianas numa sociedade que custa a aprender o que infncia.

- Unidade 4 A Educao Infantil no contexto da legislao e das polticas de

educao bsica.

- Unidade 5 A Educao Infantil no Brasil e os seus profissionais.

- Unidade 6 A Educao Infantil no contexto das polticas sociais.

- Unidade 7 Relaes raciais, de classe e gnero na Educao Infantil.

- Unidade 8 Educao e cidadania na sociedade contempornea.

As unidades foram escritas por diferentes profissionais de educao convidados

pelo MEC para colaborarem com esse programa de formao, o PROINFANTIL.
Esses autores e autoras das unidades so professores e estudiosos desses temas
h muitos anos e trabalham na educao infantil ou na formao de professores
em vrias universidades brasileiras. Voc ir perceber que algumas unidades
trazem opinies diferentes ou maneiras diferentes de abordar o mesmo tema,
justamente porque os textos foram escritos por pessoas diferentes, da mesma
forma que em uma escola de formao ou em um curso presencial convivemos
com diferentes professores e vises diversas sobre um mesmo tema. Por outro

10
 lado, existem temas ou idias que se repetem ou so abordados de maneira
muito parecida, ora porque os assuntos esto ligados, ora porque os autores
pensam de modo semelhante.

- 2. COMO AS UNIDADES ESTO ORGANIZADAS

Todas as unidades seguem a mesma estrutura. Abrindo nosso dilogo introduz

o tema da unidade. Definindo nosso ponto de chegada apresenta os objetivos
da unidade para que voc saiba aquilo que se pretende alcanar a cada passo.
Construindo nossa aprendizagem traz os conhecimentos, as discusses e o de-
senvolvimento dos contedos divididos em trs ou quatro sees. Para relembrar
como o nome diz retoma os principais pontos daquela unidade. E Abrindo
nossos horizontes sugere outras formas de ampliar ou variar o tema da unidade.
Em todas as partes de cada unidade, so apresentados conhecimentos tericos e
atividades para serem realizadas, convidando voc a refletir sobre a sua prtica
e a registrar situaes da educao infantil encontradas na creche, pr-escola ou
escola em que voc trabalha. Cada unidade traz ainda, ao final, um Glossrio ex-
plicando alguns conceitos que aparecem ao longo do texto, Sugestes de leitura,
com livros que aprofundam os temas estudados e as Referncias bibliogrficas
de todos os livros ou artigos que foram citados naquela unidade.

Gostaramos ainda de chamar sua ateno para alguns detalhes que nos parecem
fundamentais. Ao longo de todas as unidades h poemas, trechos de msicas,
pinturas ou outras imagens: acreditamos que todas essas manifestaes cultu-
rais so uma parte importante do processo de conhecimento, que chamamos
de dimenso cultural da formao. Esperamos que voc aprecie este modo de
estudar que o(a) convida ao mesmo tempo ao estudo, reflexo e criao.

Outro aspecto diz respeito s SUGESTES DE LEITURA: os livros aqui recomenda-

dos so sugestes que tm o objetivo de favorecer o aprofundamento do estudo
dos textos do PROINFANTIL. Trata-se de material de consulta importante para a sua
formao. A leitura individual ou coletiva pode trazer benefcios formao.

A finalidade do GLOSSRIO ajudar a compreenso de certos conceitos muito

especficos ou mais complicados. Ainda assim, importante voc ter mo um
dicionrio para o caso de precisar procurar palavras ou expresses desconhe-
cidas por voc.

Como dissemos, as unidades foram escritas por diferentes pessoas. Tm auto-

ria, trazem pontos de vista, expem conceitos, sugerem prticas. Voc poder
encontrar vises diferentes entre os colegas do PROINFANTIL, em outros livros,
jornais e revistas, na televiso ou na internet, porque a educao uma cincia

11
 humana e tambm uma prtica social. A educao reflete posies, valores,
sentimentos, conhecimentos anteriores. Idias, posies tericas divergentes,
propostas diferentes de aes so, para ns, um motivo positivo para gerar o

-
debate, a busca de sadas e mais estudo.

3. O CURSO CUIDADOS E CONDIES

Todo curso exige cuidados e condies. Uma organizao bsica necessria para
que seja possvel acompanhar o curso, ler os textos, escrever os trabalhos, fazer as
tarefas. Isso vale para cursos presenciais e vale mais ainda para cursos distncia,
j que s vezes as pessoas que nos cercam famlia, amigos, vizinhos, colegas de
trabalho nem sempre compreendem ou aceitam o que estamos fazendo.

Assim, de um lado, preciso conversar com as pessoas com as quais convivemos

no cotidiano, explicar bem como funciona o curso, quanto tempo vai durar, contar
sobre os encontros quinzenais etc., combinar com familiares, marido ou esposa, na-
morado ou namorada, pais, filhos(as) e amigos(as) a necessidade de reservar tempo
e espao para estudo de maneira que no haja conflitos e cada um(a) se sinta bem
com a opo feita. De outro lado, preciso garantir condies de funcionamento
e uma infra-estrutura mnima: um canto em casa, estante ou mesa para guardar o
material do PROINFANTIL (livros, cadernos, memorial, portflio, dicionrio).

Tambm importante procurar saber se existe uma biblioteca pblica ou sala de lei-
tura perto da sua casa ou do seu lugar de trabalho. Essa biblioteca pode ser da escola,
de um rgo pblico municipal, estadual ou federal ou mesmo ligada a alguma ONG
ou associao. interessante verificar o horrio de funcionamento e qual sistema de
consulta e emprstimo de livros e se precisa de retrato para a carteira.

Ainda seria bom verificar se existe algum jornal local na cidade ou se circulam
jornais de cidades prximas, se as escolas recebem algum tipo de jornal ou outro
material impresso e tambm se tm acesso internet.

Enfim, gostaramos ainda de dizer que as prticas que consideramos mais im-
portantes, ao longo de todo o curso, so observar, ler e escrever.

Observar, porque o PROINFANTIL tem como objetivo pensar as prticas cotidia-

nas e oferecer subsdios para o trabalho com as crianas na Educao Infantil
realizado em creches, pr-escolas e escolas.

Ler, porque a leitura amplia a compreenso das idias e o conhecimento do

mundo. tambm Paulo Freire que diz que a leitura do mundo precede a lei-
tura da palavra. Linguagem e realidade se prendem dinamicamente 2. Tanto
compreender o mundo quanto compreender as palavras fundamental.

12
Escrever, porque a escrita organiza o pensamento, ajuda a sistematizar as idias,
a perceber as dvidas, a se posicionar diante das diferentes situaes e a saber
o que precisa ser mais estudado. Escrever uma forma viva e interessante da
gente se acompanhar.

Professor(a), voc vai encontrar, ao longo de todas as unidades, vrias ativida-

des planejadas para ajudar voc a refletir e internalizar os contedos de cada
unidade. Alm disso, as atividades tm o objetivo de propiciar um maior conhe-
cimento da realidade da Educao Infantil em que voc atua. As atividades so
parte integrante do estudo e, em muitos momentos, so um valioso instrumento
para reflexo sobre a sua prtica. Anotar no caderno de aprendizagens, fazer
resumos, levar as dvidas para o tutor e os colegas nos encontros quinzenais,
so alternativas que tambm contribuiro muito para o seu percurso. Os ma-
teriais de avaliao do PROINFANTIL (o caderno, o memorial, o portflio, o
planejamento, o trabalho com projetos) so to importantes quanto provas
bimestrais e precisam ser valorizadas por todos: entendemos a avaliao como
parte desse processo de estudo e pesquisa onde a criatividade e a construo
de autonomia so fundamentais. Nesse processo, fundamental garantir sua
presena em todos os encontros quinzenais, pedindo ajuda ao tutor sempre que
for necessrio e assegurando o acompanhamento do estudo passo a passo.

Sabemos o quanto este curso ir exigir de cada um(a). Por conta disso, achamos
necessrio haver cuidados tambm nos procedimentos de trabalho. Assim,
alm da leitura individual das unidades, sugerimos a leitura em conjunto com
outros(as) colegas do PROINFANTIL, caso vocs possam se reunir algum outro dia
fora do encontro quinzenal. Dependendo da turma, talvez seja possvel combinar
essa leitura coletiva com outros(as) professores(as) que moram perto de voc
ou que trabalham na mesma creche, pr-escola ou escola, discutindo as dvidas
e preparando as atividades propostas. Fazer grupo de estudo ajudaria muito a
acompanhar o curso, estudar, escrever e fazer os trabalhos.

Se algum texto, unidade inteira ou seo interessar mais a voc, ou se o tema se

relacionar com alguma situao ou problema que est sendo vivido, sugerimos
levar o texto para a reunio da sua creche, pr-escola ou escola.

Enfim, desejamos um timo trabalho a voc, com o desejo de que este curso
abra uma possibilidade de reler a prtica, de rever a prpria histria e de re-
pensar as trajetrias que vm sendo vividas na Educao Infantil.

2
FREIRE, Paulo. A importncia do ato de ler em trs artigos que se completam. So Paulo: Cortez
Ed., 1992, p.11

13
ESTUDO DE TEMAS ESPECFICOS

14
14
FUNDAMENTOS DA EDUCAO
EDUCAO INFANTIL: PARA QU?
SIGNIFICADO E OBJETIVOS DA EDUCAO DA CRI-
ANA DE 0 A 6 ANOS NA SOCIEDADE BRASILEIRA
CONTEMPORNEA

Criana tem pressa de viver, e no lhe prometam uma compensao no

futuro, a necessidade urgente, o blsamo que venha j, amanh ser
tarde demais...

Carlos Drummond de Andrade1

ANDRADE, Carlos Drummond. A salvao da alma. In: ANDRADE, Carlos Drummond. Contos de
1

Aprendiz. Rio de Janeiro: Record, 1987, pg. 16.

15
- ABRINDO NOSSO DILOGO

Prezado(a) professor(a),

Ao ingressar no PROINFANTIL voc est iniciando ou reiniciando um pro-

cesso de formao. Nesse processo, pretendemos discutir conceitos, teorias
e possibilidades de experincias relacionados ao campo da educao da
criana de 0 a 6 anos em ambiente coletivo, com finalidade educativa.

De fato, est cada vez mais difundido o entendimento de que creches e

pr-escolas so instituies educacionais, mesmo quando ainda no esto
vinculadas s Secretarias ou Departamentos de Educao dos municpios.

Mas o que se entende por instituio educacional destinada ao trabalho com

crianas de 0 a 6 anos?

A definio legal estabelece que a Educao Infantil a primeira etapa da

Educao Bsica e que est incorporada aos sistemas de ensino. E quais so as
funes ou os sentidos da educao nas creches e pr-escolas? O que entende-
mos por Educao Infantil?

Esta unidade pretende apresentar o que a nossa sociedade entende por Edu-
cao Infantil, os consensos j compartilhados coletivamente em torno desta
temtica, tendo como referncia a legislao educacional mais recente, assim
como os conhecimentos especializados sobre o assunto.

Procuramos colocar em destaque uma idia sobre a educao de crianas de 0

a 6 anos, que vem sendo construda no Brasil no ltimos 25 anos e que conta
cada vez mais com a concordncia de pessoas, famlias, grupos e instituies: as
crianas so cidads e tm todas os mesmos direitos. Entre esses direitos est o
de serem educadas e cuidadas em instituies especficas que nossa sociedade
nomeou creches e pr-escolas segundo alguns critrios, alguns parmetros,
que permitam que elas e suas famlias tenham experincias que ampliem os seus
conhecimentos, o seu bem-estar, a sua autonomia e a confiana nas suas prprias
possibilidades. Uma educao que contribua para a formao de sujeitos ativos
e participativos, que enriquea a vida das crianas hoje e contribua, para a sua
histria, para a formao de pessoas e para melhoria da qualidade da vida.

- DEFININDO NOSSO PONTO DE CHEGADA

Ns gostaramos que este curso servisse para voc pensar sobre qual o signi-
ficado da Educao Infantil para a criana, a famlia, a comunidade, o pas e

16
para voc mesma como pessoa e profissional. Quais so os seus compromissos
com esta rea? Quais so as suas responsabilidades como professor(a)?

Esperamos que esta unidade contribua para voc compreender que as insti-
tuies de Educao Infantil, os seus significados e objetivos so construdos
socialmente: no so naturais. Eles se relacionam com a sociedade, com as
idias e as teorias que circulam nos diferentes momentos da nossa histria,
sobre como as crianas pequenas devem ser educadas e sobre qual o papel
da famlia, do Estado e da comunidade.

Entender os conceitos de infncia, criana e Educao Infantil como construo

social, significa desnaturaliz-los. Vale dizer: estes termos nem sempre expres-
saram os mesmos significados. Infncia e Educao Infantil carregam histria,
idias, representaes, valores, modificam-se ao longo dos tempos e expressam
aquilo que a sociedade entende em determinado momento histrico por criana,
infncia, educao, poltica de infncia e instituio de Educao Infantil.

Um ponto de partida a etimologia das palavras. A palavra infncia composta

pelo prefixo de negao in e pelo radical fante, particpio passado do verbo
latino fari, significado de falar, dizer. Ento, infncia em sua origem significa
aquele que no fala, que no tem palavra, no tem voz. Ser que tal significado
(original) mantm-se ainda entre ns? Ser que permanece presente nas nossas
aes como professores(as), coordenadores(as), dirigentes de instituies etc.?
Ser que ainda acreditamos que somente o adulto que pode ser o que fala, o
tradutor do desejo, das necessidades e expectativas educativas das crianas? J
avanamos bastante nestes termos, porm no ainda o suficiente para garantir
s crianas pequenas o direito a todos os espaos da vida social, educativa e cul-
tural. Mas, mesmo que em passos lentos, acompanhamos a histria reconhecer
e centralizar os direitos sociais das crianas e de sua educao em instituies
de Educao Infantil de qualidade.

Nesta unidade, ns pretendemos:

1. Conhecer ou relembrar as principais definies de Educao Infantil,

segundo a legislao educacional brasileira.

2. Apresentar e discutir alguns dos sentidos da Educao Infantil no mundo

contemporneo.

3. Mostrar que as instituies de Educao Infantil so construes histricas,

surgindo e se desenvolvendo sempre em relao sociedade e cultura.

4. Refletir sobre a Educao Infantil que queremos, a partir de alguns elementos

presentes no debate sobre a qualidade das instituies infantis educacionais.

17
- CONSTRUINDO NOSSA APRENDIZAGEM

Seo 1 A Educao Infantil, segundo a legislao educacional brasileira

Objetivo a ser alcanado nesta seo:

- Conhecer ou relembrar as principais
definies da educao infantil,
segundo a legislao educacional brasileira.

Professor(a), nessa seo veremos alguns aspectos legais que envolvem a educa-
o das crianas de 0 a 6 anos. Falaremos sobre as contribuies da Constituio
de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, para
Educao Infantil, assim como o papel dos municpios no contexto atual.

Vamos comear o nosso estudo refletindo sobre a seguinte noo: no existe

um sentido nico para Educao Infantil. Entendida em um sentido amplo, ela
pode englobar todas as modalidades educativas vividas pelas crianas pequenas
na famlia e na comunidade, antes mesmo de atingirem a idade da escolaridade
obrigatria. Diz respeito tanto educao familiar e convivncia comunitria
como educao que se passa em instituies especficas de tipos diversos.

Atividade 1
Observe como as crianas de 0 a 6 anos vivem na sua co-
munidade ou bairro, faa anotaes e discuta na reunio
quinzenal. O objetivo que voc exercite a observao so-
bre a vida das crianas com as quais voc convive e tambm
daquelas que no freqentam a creche/pr-escola.

- Essas crianas so cuidadas por quem, onde e como?

- O que fazem no seu cotidiano? Andam? Falam?

E os bebs?

- As crianas brincam? Brincam em casa, na rua, na creche/

pr-escola? Como?

- Freqentam creche ou pr-escola?

- O que difere a vida das crianas na famlia da vida na

instituio de Educao Infantil?

18
Num sentido mais restrito e que hoje est cada vez mais difundido, a Educao
Infantil designa a freqncia regular a um estabelecimento educativo exterior
ao domiclio familiar por crianas que no esto ainda submetidas obrigato-
riedade escolar. No Brasil, abrange crianas na faixa de idade de 0 a 6 anos, pois
a obrigatoriedade escolar se inicia para crianas a partir de 7 anos e, faculta-
tivamente, a partir dos 6 anos de idade. Isso conforme as leis que atualmente
regem a educao no Brasil.

nesta perspectiva que a Educao Infantil pode ser assimilada s formas de

socializao e de experincia educacional institucionalizada que precedem
a escola fundamental, e que atualmente so demandadas por um nmero
cada vez maior de famlias de todas as classes e extratos sociais. Isto faz com
que a presena de crianas pequenas fora da famlia, em espaos coletivos de
cuidado/educao seja um fenmeno sociolgico de dimenses crescentes nas
sociedades contemporneas.

Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Educao Infantil definida

como primeira etapa da Educao Bsica. A Educao Bsica formada tambm
pelo Ensino Fundamental, nvel de ensino obrigatrio e gratuito na escola pblica,
e pelo Ensino Mdio, a etapa final da Educao Bsica. A Educao Infantil uma
etapa regida, portanto, pelos princpios e fins da educao brasileira, os quais ex-
pressam os grandes ideais e valores da nao sobre a educao dos seus cidados.
Voc vai poder estudar mais sobre a estrutura da educao brasileira na Unidade
4. Vejamos no quadro abaixo o que diz o texto da LDB sobre a Educao Infantil:

Quadro 1

Da Educao Infantil

Art. 29. A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em
seus aspectos fsico, psicolgico e social, complementando a ao da famlia
e da comunidade.

Art. 30. A Educao Infantil ser oferecida em:

I Creches ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de
idade;
II pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade.

Art. 31. Na Educao Infantil a avaliao far-se- mediante acompanha-

mento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo,
mesmo para o acesso ao ensino fundamental.

19
 Leonardo Costa Braga
Como vimos, a LDB inclui as creches ou entidades equivalentes e as pr-escolas no
sistema de ensino. As creches e pr-escolas se diferenciam, na lei atual, apenas pela
faixa etria das crianas que acolhe: creche (ou entidade equivalente) para crianas
na faixa de idade de 0 a 3 anos e pr-escola para aquelas de 4 a 6 anos.

importante esclarecer que houve uma mudana significativa daquilo que

estava estabelecido antes desta legislao: o critrio de distino entre creche
e pr-escola no mais scio-econmico ou em funo do tempo em que as
crianas permanecem nas instituies, mas etrio, de idade. Isto significa, que
por lei, a creche a instituio na qual encontram-se crianas de 0 a 3 anos,
e na pr-escola estariam as crianas de 4 a 6 anos, tanto em horrio integral
quanto em horrio parcial. Vale relembrar que creches e pr-escolas compem a
etapa de formao da Educao Infantil, podendo ser oferecida tambm nos
centros ou instituies de Educao Infantil, nomenclatura usada para indicar
o estabelecimento educacional que acolhe crianas de 0 a 6 anos, oferecendo
educao e cuidado.

Lembramos que as instituies de ensino podem ser pblicas ou privadas e que

as privadas so das seguintes categorias: particular (com fim lucrativo), comuni-
tria, confessional e filantrpica. bom ter isso em mente, pois muitas creches
ou pr-escolas so comunitrias ou filantrpicas e sobrevivem com recursos
pblicos advindos de convnios.

20
Atividade 2
Conhecer o nmero e as categorias das instituies de Educao Infantil do
seu municpio importante para voc ter uma viso geral de onde as crianas
de 0 a 6 anos esto sendo atendidas. Procure conhecer e anotar isso, buscando
informaes junto Prefeitura Municipal (Secretaria Municipal de Educao)
e, se possvel, consultando o site na internet do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais (INEP), que o rgo responsvel pelas estatsticas
escolares no Brasil: www.inep.gov.br.

Professor(a), com o estudo que realizamos at aqui, vimos alguns aspectos

legislativos referentes Educao Infantil. Mas, voc sabe qual a instncia
governamental responsvel por executar essas leis?

A Constituio de 1988 define de forma clara a responsabilidade do Estado

para com a educao das crianas de 0 a 6 anos em creches e pr-escolas, sendo
entendida como educao no-obrigatria e compartilhada com a famlia (art.
280, inciso IV).

O direito dos trabalhadores homens e mulheres, urbanos e rurais assistncia

gratuita aos filhos e dependentes em creches e pr-escolas (art. 7, inciso XXV)
tambm assegurado.

As legislaes complementares que se seguiram o Sistema nico de Sade

(SUS), o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) todas
produzidas nos primeiros anos da dcada de 90, alm de reiterarem os direitos
da criana pequena educao, consagram o princpio da descentralizao
administrativa com nfase no papel do municpio e na parceria da sociedade
civil, o que se expressou na criao dos diversos conselhos, com o princpio da
democracia participativa.

Ao municpio atribuda a responsabilidade para com o Ensino Fundamental

e a Educao Infantil, em colaborao com a Unio e os estados (art. 8 e 11).
Alm disso, a oferta da Educao Infantil deve ser regulamentada no mbito
dos sistemas de ensino, o que significa o estabelecimento de padres bsicos
para autorizar a criao e o funcionamento das instituies de atendimento.
Assim, regulamentar significa estar de acordo com a lei, com a norma. No caso
da Educao Infantil, ela deve estar organizada e funcionar segundo as leis e
as normas educacionais, o que implica operar com determinados conceitos do
que e do que no considerado Educao Infantil.

21
 Quadro 2

Alm da oferta, os municpios so incumbidos de autorizar, credenciar e

supervisionar as instituies infantis pblicas e privadas do seu sistema de
ensino, o que pressupe a criao de Conselho Municipal de Educao, como
rgo normativo do sistema (art. 11), e a necessidade de regulamentao da
Educao Infantil de acordo com normas prprias, respaldadas na legislao
e normatizao atuais. O municpio pode optar ainda por se integrar ao
sistema estadual de ensino ou formar com ele um sistema nico. Neste caso,
destacvel o papel regulamentador do Conselho Estadual de Educao,
bem como o papel supervisor das Secretarias Estaduais de Educao.

Atividade 3
Voc conhece a regulamentao da Educao Infantil que existe no seu mu-
nicpio? E no seu estado? Quais so os padres e as exigncias adotados no
seu municpio? Sugerimos que voc pesquise isso e discuta com os(as) colegas
na reunio quinzenal. importante preparar antes algumas observaes por
escrito sobre o que voc pesquisou.

Nas mudanas introduzidas pela legislao, nova identidade e nova exigncia

de formao foi atribuda ao educador que atua em instituies de Educao
Infantil. Caracterizado como professor, como docente, a sua formao se far
em nvel de Ensino Mdio na modalidade Normal (art. 62). esta a modalida-
de do Ensino Mdio que voc est cursando no PROINFANTIL. Alm disso,
assegurado o direito dos docentes do magistrio pblico ao aperfeioamento
profissional continuado, na perspectiva de promover sua valorizao (art. 67,
II). As questes relativas formao dos(as) professores(as), bem como a suas
trajetrias sero tratadas na Unidade 5, do Mdulo I.

Resumidamente, a legislao nos permite concluir que, em nosso pas, a Edu-

cao Infantil a educao e o cuidado para crianas de 0 a 6 anos, de carter
no-obrigatrio e compartilhada com a famlia, que se passa em espaos insti-
tucionais no-domsticos, coletivos, pblicos ou privados, nomeados creches e
pr-escolas, consideradas instituies educacionais, que integram sistemas de
ensino, segundo regulamentao especfica, consoante com a legislao edu-
cacional e correlata. Articula, portanto, cuidado e educao, que, como vimos,
exigem qualificao e formao profissional especfica de carter docente.

Padres bsicos de funcionamento so estabelecidos, como por exemplo aqueles

22
que se relacionam com a infra-estrutura e a formao dos profissionais, visando
dar condies para que creches e pr-escolas cumpram sua finalidade educativa
com qualidade. E para que possa responder, pelo menos, dupla funo:

1. Promover o desenvolvimento integral da criana de 0 a 6 anos em seus as-

pectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da
famlia e da comunidade.

2. Promover igualdade de oportunidades para homens e mulheres.

Como na nossa sociedade a criao/educao de filhos pequenos tem sido sobre-

tudo responsabilidade feminina, a Educao Infantil assume o papel de promover
a igualdade de acesso ao trabalho para homens e mulheres, facilitando para as
mulheres trabalharem fora de casa. Ao permitir que os pais ou responsveis com-
binem as suas responsabilidades pelos filhos com as suas atividades profissionais,
a Educao Infantil tambm pode ser entendida como parte de uma poltica de
apoio famlia e como parte de uma poltica de apoio ao trabalho.

A proclamao de leis que reconheam os diretos da criana educao foi

fruto de muitas lutas e conquistas sociais e polticas. Sabemos que ainda h um
longo caminho para se percorrer no que diz respeito efetivao, na prtica,
das conquistas legais. Por exemplo, no seu municpio ou regio, existe creche e
pr-escola para todo mundo que quer? Todas as que existem funcionam em boas
condies? Os espaos esto apropriados e limpos? Existem brinquedos e livros?
As professoras so formadas e contam com condies de trabalho satisfatrias?
As prefeituras esto cumprindo suas responsabilidades?

Mesmo com todos os problemas e ambigidades, possvel reconhecer

pelo menos trs aspectos que podem ser considerados avanos na
legislao atual:

1. Define creches e pr-escolas como instituies educacionais,

integrando sistemas de ensino.

2. Contempla o atendimento em creches e pr-escolas como ta-

refa pblica a ser compartilhada com a famlia, reconhecendo
a Educao Infantil como uma poltica pblica.

3. Prev aes e medidas para responder aos direitos da criana referentes

sade, educao e cultura, assistncia social, dignidade e ao respeito,
convivncia familiar e comunitria, definindo e nomeando o sujeito do
dever, que o Estado, complementando a ao da famlia e da sociedade.

23
Isto nos permite observar que, no plano da lei, rompe-se com a tradio de
atribuir famlia a responsabilidade exclusiva pela socializao e educao de
crianas nessa faixa etria. Tal entendimento tem implicaes, conseqncias,
de acordo com HADDAD (2000):

1. Reconhece que, alm da famlia, existem outros contextos em que a crian-

a vive e se desenvolve, cada qual apresentando potencial diverso para o
desenvolvimento.

2. Leva ao reconhecimento do papel das polticas pblicas no processo de

tornar humanos os seres humanos, o que requer olhar a criana de forma
contextualizada, compreendendo que seu bem-estar e desenvolvimento
esto diretamente relacionados com o bem-estar e o desenvolvimento das
pessoas que fazem parte do seu processo de socializao.

3. Leva compreenso das instituies de Educao Infantil como contextos

potenciais de desenvolvimento humano, no s das crianas, mas tambm
de seus pais, profissionais, comunidade e sociedade em geral.

assim, que pensar e implementar polticas integradas (que promovam o bem-

estar das crianas e de suas famlias, bem como a ampliao da sua experincia
social e cultural), pode se constituir em uma meta a ser perseguida pelos gover-
nos e pela sociedade, passando a se constituir como uma poltica pblica. Vamos
tratar deste assunto na Unidade 6 deste primeiro mdulo do PROINFANTIL.

Seo 2 Os sentidos da Educao Infantil no Brasil contemporneo

Objetivos especficos desta SEO:
- Apresentar e discutir alguns dos sentidos
da educao infantil no mundo contemporneo.
- Mostrar que as instituies de educao infantil
so construes histricas, surgindo e se desenvolvendo
sempre em relao com a sociedade e a cultura.

Professor(a), hoje, desde muito cedo, as crianas, sobretudo as que moram nas
cidades, esto freqentando creches e pr-escolas. O problema que, embora seja
direito de todas as crianas, tais instituies ainda no existem em nmero suficiente
para atender a todas as famlias que assim manifestam interesse ou necessidade.

Parece haver uma compreenso cada vez maior de que bom para a criana
conviver com outras crianas, valorizando a atividade sistemtica da criana,
a relao com outro adulto com formao e qualificao profissional para
atuar com elas. A Educao Infantil reconhecida como espao de socializao,
integrao e produo das crianas.

24
A educao em massa de crianas, que o tema da Unidade 2, est relacionada
aos ideais da sociedade moderna, que emerge no sculo XVIII e que valoriza a
razo e a expanso da cultura letrada. O papel dessa escola difundir a cul-
tura, preservar e transmitir os bens culturais, bens simblicos produzidos pela
sociedade humana, alm de preparar para o trabalho e a vida social. Esse em-
preendimento no poderia ser realizado apenas pela famlia ou pela instituio
religiosa. Era preciso criar uma escola para muitos.

O desafio de fazer uma escola para todos foi uma das novidades da sociedade mo-
derna. Assim, a escola foi progressivamente sendo entendida como aquela instituio,
diferente e separada da famlia, que deveria ir acolhendo crianas ou pessoas a partir
de 7 anos de idade. Essa instituio introduziu uma diferenciao das idades da vida,
criando a categoria da criana aprendiz, da criana-aluno e introduziu na sociedade
a obrigatoriedade escolar para pessoas que completassem os 7 anos de idade.

Uma outra novidade da sociedade moderna que aos poucos os imperativos

da educao pblica, ou seja, fora do espao domstico, familiar, vo se esten-
dendo para as crianas mais novas. Alm das escolas, foram criados tambm os
jardins de infncia, as escolas maternais e as creches para os bebs ou aquelas
crianas que ainda estavam na fase da amamentao.

A histria das instituies de Educao Infantil ser estudada na

Unidade 3 deste mdulo. Tambm na Unidade 3, voc poder
verificar que as justificativas para a criao dessas instituies
quase sempre no coincidiram com os argumentos em favor
da escola para ensinar as primeiras letras.

Atividade 4
Trazemos como ilustrao um texto publicado em 1905 pela Associao Femi-
nina Amante da Instruo e Trabalho. Esta Associao foi criada nesse ano, em
Belo Horizonte (Minas Gerais), por um grupo de senhoras catlicas, amantes da
instruco e da infncia, que fundaram o que parece ter sido o primeiro jardim
de infncia, surgido em 1906, nessa capital. Esta iniciativa parece indicar que
a criao das instituies pr-escolares tem a ver tambm com um novo papel
das mulheres, organizadas em associaes de tipo beneficente e instrutivo.

O primeiro nmero da Revista Escolar dessa Associao justifica sua criao e

nos mostra que havia um projeto de educao. A citao a seguir longa, mas
revela com riqueza os motivos dessa iniciativa. (Voc pode notar a forma da
escrita da lngua portuguesa naquela poca!)

25
 Quadro 2

Jardim de Infncia

A Directoria da Associao, consultando os interesses, as convenincias

da mesma e tambm as exigencias da Capital, julgou que de todos os cursos
destinados s crianas, constantes dos seus Estatutos, a nenhum caberia
melhor ser aberto em primeiro logar como a este, visto ser o primeiro e
nico em seu gnero que, em muito breve futuro, existir entre ns. Quem
no conhecer o systema empregado e o fim desse estabelecimento, saben-
do que nelle se acceitam crianas de tres a sete anos, poder primeira
vista estranhal-o, attendendo a que nessa idade no se lhes vae entregar
um livro para estudar: si vo brincar no precisam de professras, pois em
casa tm plena liberdade e brincam fartamente... Estamos de accordo:
mas, no seria melhor que esse brinquedo fosse methodisado, guiado por
pessoa competente que soubesse aproveitar mil occasies de satisfazer a
curiosidade natural das crianas, ir assim esclarecendo esses cerebrosinhos
para os conhecimentos que mais tarde ho de receber?

Si a prpria me pudesse encarregar-se de dirigir os folguedos de seus

filhinhos, creio que ficaria bem estabelecido um Jardim em cada familia;
isso, porm, humanamente impossivel, pois aquella que responsvel
pela direco e ba ordem da casa, em nosso meio, acha-se sobrecarre-
gada de mil affazeres sem contar com auxiliares que meream confiana.
No meio desse afan quotidiano, v-se forada a entregar a direco dos
brinquedos do filhinho a criadinhas que muitas vezes so as primeiras as
mais necessitarem da vigilncia e cuidados.

Essa proposta seguia o exemplo da experincia que j estava acontecendo

em So Paulo desde o ano 1896, com a criao do Jardim de Infncia Caetano
de Campos, vinculado escola normal pblica daquela capital. Essas idias j
estavam sendo difundidas entre os estados brasileiros, vindas das experincias
europias.

Voc percebeu a preocupao que j existia com a educao dirigida s crian-

as na idade de 3 a 7 anos? Voc percebeu a viso de que para isso era preciso
contar com pessoas preparadas, era preciso contar com pessoa competente
que soubesse aproveitar mil ocasies de satisfazer a curiosidade natural das
crianas? E que para isso era importante que existisse uma instituio nova

26
o jardim de infncia? Lendo o texto, que comentrios e concluses voc pode
elaborar sobre essas novas instituies? Sugerimos que este tema seja debatido
no encontro quinzenal com o tutor.

Bem, o surgimento dessas instituies voltadas s crianas, primeiro nos pases

europeus e depois se espalhando para outras partes do mundo, est relaciona-
do com uma srie de mudanas que vo ocorrendo nas sociedades. Mudanas
culturais, sociais, econmicas e polticas. Alm da industrializao e da urbani-
zao, duas motivaes devem ser ressaltadas:

1. Mudanas na famlia, no papel da mulher, onde se evidencia tambm o

aumento do trabalho feminino fora de casa.

2. Nova viso sobre as necessidades das crianas. Poderamos dizer que, mes-
mo pequenas, as crianas comeam a aparecer como sujeitos de educao
e cuidados praticados em instituies criadas para esse fim. a construo
social da criana pequena como sujeito pedaggico.

Quais seriam os determinantes sociais, culturais e polticos dessa nova constru-

o conceitual?

Isso tem a ver com a produo e a difuso de novos conhecimentos sobre a crian-
a na Psicologia, na Medicina e na Sociologia, com as novas concepes sobre
as necessidades da primeira infncia. Tem a ver com mudanas no perfil scio-
demogrfico da sociedade brasileira e com a ao do movimento social.

Essas transformaes acabam por instaurar tambm novas exigncias de qualifi-

cao profissional no campo da educao da criana de 0 a 6 anos. Poderamos
dizer que surge tambm uma nova profissio-
nalidade para lidar com essa nova criana.

Foram muitas lutas, conquistas e derrotas.

Como j dissemos, o estudo da histria da Edu-
cao Infantil ser aprofundado na Unidade
3 deste mdulo. Por ora, importante dizer
que, aps uma longa trajetria, a criana bra-
sileira de 0 a 6 anos hoje concebida como um
sujeito de direitos educao, direitos que de-
vem ser atendidos por instituies no mbito
dos sistemas escolares e no mbito das esferas
de governo. A Educao Infantil direito da
criana, dever do Estado e opo da famlia.

27
Duas idias fortes estiveram presentes nesse processo de incluir a educao
da criana de 0 a 6 anos no campo do direito educao, como lembra Flvia
ROSEMBERG (2002):

- de um lado, a busca na Educao Infantil de igualdade de oportunidades

para as crianas, por meio de polticas, aes para proteger e dar efetividade
aos direitos, aes para melhorar qualidade de vida e no para reproduzir
ou reforar desigualdades econmicas, raciais e de gnero;

- de outro, a adoo de uma viso ampla de educao, pautada em uma con-

cepo de criana como ser ativo, competente, agente, produtor de cultura,
pleno de possibilidades atuais e no apenas futuras. Criana como ator social,
e no como objeto de prticas de escolarizao disciplinadoras, conforme o
modelo escolar tradicional e dominante.

Questes relativas s desigualdades de classe, gnero e raa na Educao Infantil

sero estudadas na Unidade 7, deste mdulo.

Esse olhar sobre a criana que vem sendo construdo no Brasil tem a ver tambm
com o movimento cientfico de desnaturalizao da infncia, que a reconhece
como construo social. No sendo vista simplesmente como um momento
precursor, mas como componente da cultura e da sociedade, a criana ator
social, e no simplesmente como ser em devir, um ser a se moldar. Nesse sentido,
a Educao Infantil influenciada por novas concepes da infncia trazidas
pelos estudos da sociologia da infncia, da psicologia. Trabalha com premissas
cada vez mais difundidas, mas que ainda no so aplicadas e exercitadas por
todos que atuam na rea. No Brasil, o documento do Ministrio da Educao
sobre a poltica de Educao Infantil (MEC, 1994), escrito depois da Constituio
de 1988, mostra esse entendimento sobre a criana.

28
 Quadro 4

O documento Poltica Nacional de Educao Infantil foi produzido no

contexto da elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos, que se
norteava pelas metas pactuadas na Conferncia Internacional de Jomtien,
ocorrida em 1990, que reuniu diferentes pases e rgos internacionais.

O Brasil signatrio da Carta Internacional dos Direitos da Criana e da Con-

veno Internacional de 1989 e, em 1990, aprovou o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei Federal n 8.069, 1990), que simboliza o acesso da criana
e do adolescente condio de sujeito de direitos e dignidade de pessoa.
Alm disso, o pas definiu, na Constituio Federal de 1988, como ns j vimos,
a responsabilidade do Estado para com a educao das crianas de 0 a 6 anos
em creches e pr-escolas, e o direito de crianas, de trabalhadores homens e
mulheres a essa educao.

Ora, conforme analisa a sociloga francesa Regine Sirota (2001), essa produo
cientfica e poltica ocorre ao mesmo tempo em que se d o debate social e em
que se organizam os movimentos sociais em torno dos direitos da criana.

A noo ou conceito da creche e da pr-escola como direito social introduzida

no Brasil pela ao dos novos movimentos sociais, emergentes no final dos anos
70. Eles contriburam para a ampliao da cidadania de vrios grupos sociais,
como as crianas, as mulheres, os negros, os homossexuais etc. Tiveram papel
fundamental na construo de novos direitos e na instaurao de novos sujeitos
de direitos, tambm com idades mais precoces.

29
Nesse processo, podemos lembrar como importantes:

1. A organizao das mulheres de classes populares, habitando as periferias dos

grandes centros urbanos, que lutaram e implantaram as primeiras iniciativas
das creches comunitrias.

2. A influncia do feminismo tambm contribuindo para a introduo de novos

significados sociais para as creches, expressos num conceito positivo, onde
a creche figura como lugar de vida, de interaes criativas entre crianas e
entre estas e os adultos, no sendo portanto um direito apenas das mes
que trabalham, mas tambm de crianas educao, considerada ainda
uma bandeira importante na eliminao de discriminaes de gnero.

3. O surgimento, em meados dos anos 80, do movimento chamado Criana

Pr-Constituinte, que congregou amplo espectro de organizaes, pesso-
as e tendncias, propondo inovaes na Constituio Federal relativas aos
direitos de crianas e jovens.

Atividade 5
No final dos anos 70, os movimentos sociais organizados pelas mulheres lutavam
pela criao de creches e pr-escolas e diziam, por exemplo: creche direito, creche
no favor.

Atualmente, voc conhece algum movimento pelos direitos das crianas ou

luta em torno da Educao Infantil? No seu estado existe um Frum Estadual
de Educao Infantil? Voc conhece algum(a) professor(a) que participa dele?
Que lutas ainda temos que enfrentar em torno da educao da criana de 0 a
6 anos? Voc pode anotar essas idias no seu caderno.

Professor(a), com esse debate, pudemos ver que os sentidos que norteiam as
creches e pr-escolas na nossa atualidade foram sendo construdos pelos mo-
vimentos sociais e nos apontam para a busca da igualdade e do bem-estar das
crianas e famlias, pela adoo de propostas educativas que valorizam a expres-
so das crianas e fortaleam as possibilidades criativas dos(as) professores(as)
e outros profissionais envolvidos. Pois a educao, e em particular a Educao
Infantil, tanto o atendimento educacional de crianas, como tambm campo
de trabalho de homens e majoritariamente mulheres.

Os Fruns Estaduais de Educao Infantil, que hoje tm importante papel po-

ltico e social no que diz respeito ao direito das crianas, bem como os desafios
da educao no sculo XXI, sero o tema da Unidade 8 deste mdulo.

30
Seo 3 Instituies de Educao Infantil como construo histrica

Objetivo especfico desta SEO:

Refletir sobre a educao infantil que
queremos, a partir de alguns elementos
presentes no debate sobre a qualidade
nas instituies infantis educacionais.

Na perspectiva que vem sendo apresentada aqui, professor(a), possvel veri-

ficar que, alm de ser um campo de conhecimentos e de atuao especficos,
a Educao Infantil pode ser vista tambm como parte de uma poltica social
mais ampla, destinada a promover o bem-estar das crianas e das famlias.

um campo de trabalho, sobretudo, de mulheres. E um campo de lutas, de

lutas por significados, por valores que orientam a organizao das leis, das
polticas e dos programas.

Ns reconhecemos, ento, que a Educao Infantil um campo social complexo,

no qual se observa a convivncia de diferentes concepes de como atender
aos direitos da criana e de como efetivar o dever do Estado.

Estas concepes de Educao Infantil variam de acordo com a poca, a cultu-

ra e a sociedade. Variam tambm com a forma como a famlia organizada,
com as tendncias de crescimento e organizao da populao, com o lugar da
mulher na famlia e na sociedade e com as vises que so construdas sobre o
trabalho feminino fora do domiclio. E tambm segundo a(s) concepo(es)
de criana e de infncia.

Dependendo do projeto poltico e da viso de governo e sociedade, a poltica

social gestada pelo Estado (que destina verbas, prepara pessoal etc.) ou va-
loriza a filantropia e a ao de outras foras sociais (ONGs, empresrios etc.).
As polticas sociais podem ser universalistas para todos ou focalizadas apenas
para aqueles que se enquadram em critrios que definem riscos sociais ou que
definem nveis de pobreza, por exemplo. E as instituies infantis podem tam-
bm figurar como favor, benefcio ou direito.

Neste sentido, quaisquer que sejam os termos e os conceitos, existe cada vez
mais concordncia de que investimentos, polticas e programas nessa rea so
dependentes da cultura, das concepes, dos valores e das prticas sociais que
envolvem as crianas, as famlias, a mulher e a criao de filhos pequenos.
H, portanto, reconhecimento de diferentes concepes de criana, de suas
demandas e necessidades, e dos objetivos dos servios coletivos voltados para
crianas pequenas.

31
A prpria dinmica social, com as desigualdades e as polticas governamentais,
do enorme complexidade conceitual ao campo. Criam-se novos termos para
designar atendimento na Educao Infantil. Creches e pr-escolas atendem, na
prtica, crianas de faixas etrias diversificadas, podendo reter crianas maiores
de 6 anos, como tambm encontramos crianas menores de 7 anos freqen-
tando o Ensino Fundamental.

Em muitos municpios brasileiros, h creches domiciliares ou tambm chamadas de

programa de mes crecheiras, onde crianas de 0 a 6 anos (ou mais) so atendidas
em domiclio de terceiros, sem obedecer aos critrios educacionais construdos para
a rea. Existe uma polmica se esse atendimento pode e deve ser considerado como
modalidade de Educao Infantil ou como instituio equivalente creche. No
Brasil, os documentos legais, que estudaremos na Unidade 4 do Mdulo I, conside-
ram que a Educao Infantil realizada em creches, pr-escolas e escolas. Porm,
alguns organismos internacionais, que tm uma grande influncia na formulao
de polticas educacionais para pases perifricos (tambm conhecidos como do
terceiro mundo), defendem uma conceituao flexvel de Educao Infantil para
esses pases, defendendo os chamados modelos no-formais ou alternativos de
atendimento criana de 0 a 6 anos. Ao estudar a atuao do Banco Mundial na
rea, ROSEMBERG (2002) constata o uso da expresso Desenvolvimento Infantil no
lugar de Educao Infantil para a definio de programas voltados para a primeira
infncia. Pode significar tanto ampliao do enfoque (sade, nutrio, educao)
quanto o privilgio de programas ditos alternativos.

Para essa autora, isso deve nos preocupar, pois, atravs da expresso ou do
conceito de Desenvolvimento Infantil pode-se evitar, em alguns pases como o
Brasil, a regulamentao educacional que preconiza padres institucionais e
profissionais para a Educao Infantil: formao prvia dos professores, respeito
legislao trabalhista, proporo adulto-criana, instalaes e equipamentos.
Ao escapar da regulamentao, o custo do projeto e do programa cai, eviden-
temente, em detrimento da qualidade.

As justificativas para tal flexibilizao baseiam-se na considerao de que pases

pobres no apresentariam condies financeiras para desenvolver programas
no padro do Primeiro Mundo. Por isso, deveriam seguir alternativas ou mo-
delos informais, que utilizam espaos improvisados nas comunidades pobres
e envolvem as prprias mes no cuidado-educao das crianas pequenas, o
que implicaria abrir mo dos padres educacionais para programas de creches
e pr-escolas. Isto nos faz perguntar: ser que, para tais organizaes, crianas
pobres no merecem ter acesso a uma educao de qualidade? Ser que um
atendimento simplificado seria suficiente para nossa infncia pobre?

Alm disso, no podemos desconhecer que o direito Educao Infantil, em-

32
bora proclamado, ainda um campo em construo na sociedade brasileira.
Enquanto tivermos falta de recursos financeiros, crianas trancadas em casa,
na ausncia de responsveis que saem para o trabalho, crianas confinadas em
espaos institucionais extra-domsticos, creches ou pr-escolas, sem qualquer
inventividade, enquanto tivermos educadores e equipes profissionais sem esco-
laridade e sem qualificao, dificilmente ser possvel generalizar a Educao
Infantil como direito. O direito da criana de 0 a 6 anos educao no existe
ainda na nossa sociedade, nas prticas sociais concretas e para todas as crianas.
Mudar a realidade um processo complexo. Depende da vontade poltica e da
definio de polticas sociais. Este tema ser aprofundado na Unidade 6.

Como procuramos mostrar, as instituies de Educao Infantil so tambm

construes histricas e so dependentes de valores e concepes sobre como
se deve cuidar das crianas e educ-las fora da famlia, e como deve ser visto
atuar o Poder Pblico ou de Estado.

Atividade 6
As instituies de Educao Infantil refletem a nossa cultura, refletem as opes
das polticas sociais. Enfim, refletem o que somos e o que queremos para nossas
crianas e nossas famlias. Ento podemos perguntar: qual a Educao Infantil
que queremos? Que condies so necessrias para garantir uma educao de
qualidade para as crianas?

Sugerimos que voc reflita sobre essas questes, procurando responder levando
em considerao a sua experincia, a sua viso sobre a criana, sobre a famlia,
sobre o seu trabalho, sobre as aes dos poderes pblicos nessa rea. Escreva um
pouco, para discutir com o grupo de professores(as), sobre a educao infantil
que as crianas merecem, sobre o que queremos para elas.

Seo 4 Por uma Educao Infantil cidad 2

Objetivo especfico desta seo:

- Refletir sobre a educao infantil que
queremos, a partir de alguns elementos
presentes no debate sobre a qualidade nas
instituies infantis educacionais.

2
Esta seo utilizou idias e texto que a Prof Maria Malta Campos preparou para o Guia de Es-
tudos do Projeto Veredas Formao Superior de Professores, Programa da Secretaria de Estado
de Minas Gerais, sob o ttulo: Qualidade e avaliao na educao infantil, setembro, 2004. Ns
nos beneficiamos tambm das sugestes da Prof La Tiriba.

33
Um dos principais desafios de todos(as) que desejam um Brasil com oportunidades
sociais mais igualitrias a garantia de uma educao, em creches e pr-escolas,
que respeite a dignidade e os direitos bsicos das crianas e das famlias.

Vimos que o movimento social conseguiu conquistas importantes em relao

educao da criana de 0 a 6 anos. Transformar direitos proclamados em rea-
lidade e no deixar que sofram retrocessos a luta dos que atuam nessa rea.
A organizao dos Fruns Estaduais de Educao tem importante papel para
enfrentar esse desafio. Esse desafio se apresenta em dois aspectos:

1. conseguir que maior nmero de crianas tenha acesso s creches e pr-

escolas;

2. que essas instituies creches e pr-escolas tenham qualidade.

Tanto a Constituio Federal, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao,

definem os valores fundamentais da educao brasileira: o pluralismo de idias,
a liberdade de pensamento, a solidariedade, o respeito s diferenas, a aber-
tura para a experincia de vida dos educandos. Define tambm as trs grandes
justificativas da importncia da educao para a sociedade: o desenvolvimento
pessoal, a cidadania e o trabalho.

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e

incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho. (art. 205)

Os fins da educao referem-se tanto aos indivduos como tambm ao desen-

volvimento democrtico da sociedade. Historicamente, a educao definiu-se
justamente por essa necessidade de formar as novas geraes para atuar como
pessoas, cidados e trabalhadores em uma sociedade que se desejava demo-
crtica. A educao diz respeito aos direitos coletivos e se baseia nos ideais
que uma determinada sociedade define para si em um dado perodo histrico.
Vale lembrar que esses ideais constituem consensos obtidos depois de muitas
lutas e disputas entre grupos com interesses conflitantes, consensos que muitas
vezes so rompidos, ocasionando crises que podem resultar em novos avanos
ou em retrocessos.

A legislao educacional estabelece que a Educao Infantil a primeira etapa

da Educao Bsica e que tem como finalidade o desenvolvimento integral da
criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e
social, complementando a ao da famlia e da comunidade. (LDBEN, art. 29)

34
De acordo com CAMPOS (2004), nessa definio, o que est em foco o momen-
to presente da criana, mais especificamente seu desenvolvimento integral, e
no o preparo para um papel futuro a ser desempenhado na sociedade. Assim,
parece haver um reconhecimento de que, nessa fase, aqueles objetivos mais
gerais de preparo para a cidadania e para o mundo do trabalho devem estar
integrados ao desenvolvimento da pessoa, no caso a criana pequena, que vive
uma fase importante: seus primeiros anos de vida.

O desafio da Educao Infantil est justamente a, pois ela deve responder a

essas duas tarefas: garantir os direitos da criana no presente, no seu cotidiano,
respeitando as caractersticas e necessidades de sua faixa etria, favorecendo seu
desenvolvimento afetivo, cognitivo, cultural, e ao mesmo tempo ajudar na for-
mao de uma nova gerao que seja capaz de viver e contribuir para melhorar
a vida de um mundo cada vez mais complexo, cheio de contradies e conflitos
e ameaado em sua sobrevivncia enquanto suporte para a vida humana e de
outras espcies de vida. Um mundo ameaado pela ao dos prprios homens,
guiados sobretudo pelos interesses econmicos e pelo poder.

O desenvolvimento da pessoa e o aprendizado da cidadania envolvem valores,

atitudes, desenvolvimento de sensibilidades e predisposies. Essas dimenses
de formao da pessoa s so adquiridas por vivncias e significados compar-
tilhados no dia a dia, em situaes do cotidiano, nos relacionamentos entre
pares e com os adultos, no contato com a natureza, nas experincias refletidas
que permitem a superao dos preconceitos, das intolerncias, dos egosmos,
da ignorncia, da alienao, das vises estreitas, na direo de maior liberdade,
autonomia e solidariedade.

35
Organizar os espaos e os tempos na pr-escola e na creche, de modo que fa-
voream esse desenvolvimento, tanto das crianas como dos adultos que com
elas trabalham, o grande desafio de uma proposta educativa que se deseja
cidad.

O trecho abaixo retirado de um documento do Ministrio da Educao MEC

(1995) , que procurou traduzir em medidas bem concretas esses direitos da
criana a uma educao democrtica e que j foi bastante lido e debatido em
diferentes municpios e instituies. Esses direitos foram classificados em doze
itens, cada um deles desdobrado em diversos aspectos prticos que devem
estar presentes em creches e pr-escolas que desejam respeitar plenamente os
direitos fundamentais das crianas:

- Nossas crianas tm direito brincadeira.

- Nossas crianas tm direito ateno individual.

- Nossas crianas tm direito a um ambiente aconchegante, seguro e estimu-

lante.

- Nossas crianas tm direito ao contato com a natureza.

- Nossas crianas tm direito higiene e sade.

- Nossas crianas tm direito a uma alimentao sadia.

- Nossas crianas tm direito a desenvolver sua curiosidade, imaginao e ca-

pacidade de expresso.

- Nossas crianas tm direito ao movimento em espaos amplos.

- Nossas crianas tm direito proteo, ao afeto e amizade.

- Nossas crianas tm direito a expressar seus sentimentos.

- Nossas crianas tm direito a

uma ateno especial durante
seu perodo de adaptao
creche (e pr-escola).

- Nossas crianas tm direito a

desenvolver sua identi dade
cultural, racial e religiosa.

36
Atividade 7
Sugerimos a leitura desses itens, no encontro quinzenal, a reflexo sobre o
seu significado e as suas implicaes. As crianas com as quais voc trabalha
tm esses direitos respeitados? E voc, como professor(a): os seus direitos so
respeitados?

PARA RELEMBRAR
- Os conceitos de infncia e Educao Infantil carregam histria, idias,
representaes, valores, modificam-se ao longo dos tempos e expressam
aquilo que a sociedade entende em determinado momento histrico
por criana, infncia, educao, poltica de infncia, instituio de
Educao Infantil etc.

- A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional estabelece que a

Educao Infantil a primeira etapa da Educao Bsica e que est in-
corporada aos sistemas de ensino, sendo portanto regida pelos mesmos
princpios e fins da educao nacional. A Educao Infantil direito da
criana, dever do Estado e opo da famlia.

- A legislao educacional permite concluir que, no Brasil, a Educao

Infantil destinada para crianas de 0 a 6 anos, tem carter no-obriga-
trio, estruturada em espaos institucionais no-domsticos, coletivos,
pblicos ou privados, nomeados creches e pr-escolas, consideradas
instituies educacionais, que integram sistemas de ensino, segundo
regulamentao especfica, consoante com a legislao educacional
e correlata. H tambm em muitos municpios turmas de Educao
Infantil que funcionam em escolas de Ensino Fundamental.

- Em nossa sociedade a Educao Infantil cumpre pelo menos duas funes:

- promover o desenvolvimento integral da criana de 0 a 6 anos, em
seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando
a ao da famlia e da comunidade;
- promover igualdade de oportunidades para homens e mulheres.

- A Educao Infantil, alm de ser um campo de conhecimentos espec-

ficos, pode ser vista tambm como parte de uma poltica social mais
ampla, de um sistema maior de apoio destinado a promover o bem-
estar das crianas e das famlias.

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 - A noo ou conceito da creche e da pr-escola como direito social
introduzida no Brasil pela ao dos novos movimentos sociais, emer-
gentes no final dos anos 70. Esses movimentos contriburam para a
ampliao da cidadania de vrios grupos sociais, como as crianas, as
mulheres, os negros, os homossexuais, os ambientalistas etc. Tiveram
papel fundamental na construo de novos direitos e na instaurao
de novos sujeitos de direitos, tambm com idades mais precoces.

- Educar e cuidar de crianas em creches e pr-escolas tem pelo menos

dois grandes desafios:

- garantir os direitos da criana no presente, no seu cotidiano, respei-

tando as caractersticas e necessidades de sua faixa etria, favore-
cendo seu desenvolvimento afetivo, cognitivo, cultural;

- ajudar na formao de uma gerao que seja capaz de viver e contribuir

para melhorar a vida em um mundo cada vez mais desigual, complexo,
cheio de contradies e conflitos e ameaado em sua sobrevivncia
enquanto suporte para a vida humana e de outras espcies de vida.

- O desenvolvimento da pessoa e o aprendizado da cidadania envolvem

valores, atitudes, desenvolvimento de sensibilidades e predisposies.

- ABRINDO NOSSOS HORIZONTES

Alm de todas essas questes que foram tratadas ao longo do texto, ainda esta-
mos diante de um outro desafio que envolve nossa relao com a natureza.

La Tiriba (2002) lembra que a vida de cada um, assim como a vida da socieda-
de, acontece num universo maior, o cosmo, a natureza. Os seres humanos no
esto ss, partilham a existncia com inmeras outras espcies, sem as quais a
vida no planeta no pode existir. Os seres humanos so parte da natureza.

por estas razes que o respeito diversidade cultural deve caminhar lado a lado com
o direito biodiversidade. Na prtica, o respeito diversidade cultural significa o res-
peito ao direito de cada um ser como e o direito de cada pessoa ou grupo social ser
aceito independentemente de etnia, cultura, orientao sexual, caractersticas fsicas
e emocionais. O reconhecimento da diversidade cultural implica o reconhecimento de
todos os seres humanos desfrutarem do direito de cidadania, assim como de soberania
dos povos e das naes. Na mesma medida, necessrio respeitar a biodiversidade,
isto , o conjunto de tudo que vive na biosfera, tudo que vive no ar, no solo, no subsolo

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e no mar. Cada vez fica mais claro que, se quisermos conservar a vida na Terra, no
poderemos pensar apenas no bem estar dos seres humanos, porque h uma interde-
pendncia entre as espcies, h um equilbrio global que precisa ser preservado.

Podemos nos perguntar:

- Como educar respeitando os direitos das crianas, aqui e agora, formando

as crianas enquanto pessoas, cidads?

- Como educar contribuindo para formar pessoas que respeitem as diferenas,

a diversidade cultural e a biodiversidade, sabendo que os seres humanos so,
ao mesmo tempo, seres de cultura e seres de natureza?

- Como educar, ajudando a formar pessoas que desenvolvam uma prtica de

cuidado com a natureza, de cuidado com o nosso planeta?

Retomando o documento publicado pelo MEC, em 1995, chamado Critrios para

um atendimento em creches que respeite os direitos fundamentais das crianas, ns
vamos propor que voc debata essas questes com seus/suas colegas de trabalho ou
com os(as) colegas do PROINFANTIL, aproveitando a oportunidade do encontro quin-
zenal. Escolhemos um dos itens do referido documento, que adaptamos em forma
de perguntas. O item sobre a relao com a natureza: Nossas crianas tm direito
ao contato com a natureza. Veja que a proposta que o tema seja uma reflexo,
uma espcie de auto-avaliao sobre o nosso trabalho na creche/pr-escola.

Assim, nos perguntamos:

- Na creche, pr-escola ou turmas de Educao Infantil que

funcionam em escolas de Ensino Fundamental em que voc
trabalha, h plantas e canteiros em espaos disponveis?

- As crianas tomam sol? Brincam com gua, areia, argila, pedri-

nhas, gravetos e outros elementos da natureza?

- H condies de fazer passeios ao ar livre?

- As crianas aprendem a observar, amar e preservar a natureza?

- As salas tm janelas? As janelas garantem iluminao e ventilao nas salas?

As crianas podem olhar para fora atravs de janelas mais baixas e com vidros
transparentes?

- Quanto tempo vocs permanecem dentro das salas? E nos espaos abertos?

- As crianas gostam mais de ficar dentro ou fora das salas? Por qu?

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Sugerimos que com os(as) colegas de trabalho ou do PROINFANTIL voc possa
refletir sobre as razes que levam a sua instituio a proporcionar essas prticas
ou a no proporcion-las. Seria interessante acrescentar novos elementos que
julgar relevantes e que faltaram nas perguntas.

GLOSSRIO
Biodiversidade: conjunto de todos os seres vivos existentes na biosfera, que o
conjunto de todas as partes do planeta Terra onde existe ou pode existir vida.
Correlata: referente correlao, relao mtua.
Descentralizao administrativa: sistema poltico e administrativo que enfatiza
a disperso da autoridade e das atribuies do poder central entre os setores
que compem a estrutura de determinado rgo ou funes do poder pblico,
por exemplo.
Perfil scio-demogrfico: caractersticas da populao de um pas ou de uma
cidade em relao aos aspectos sociais e demogrficos. Entre outros aspectos,
lembramos: quantidade de pessoas que trabalham formalmente e a renda,
forma de organizao e tamanho das famlias famlias chefiadas por mulheres
sozinhas, famlias chefiadas por homens com esposa e filhos etc. nmero de
filhos por famlia, grupos de idade da populao (se existem mais jovens ou
pessoas mais velhas, acima de 50 anos, por exemplo).
Profissionalidade: diz respeito s qualidades prprias prtica profissional dos
professores em funo das exigncias do trabalho educativo. Expressa valores
e pretenses que se deseja alcanar e desenvolver no exerccio da profisso.
Sociedade civil: grupo de indivduos que vivem por vontade prpria sob normas
comuns.
Socializao: processo de adaptao de um indivduo a um grupo social e, em
particular, de uma criana vida em grupo. Insero do indivduo nas normas
e condutas da sociedade humana.

SUGESTES PARA LEITURA

BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto, SEF/COEDI. Critrios para o
atendimento em creches que respeite os direitos fundamentais das crianas.
Braslia, 1995.

KUHLMANN Jr, Moyss. Infncia e educao infantil: uma abordagem histrica.

Porto Alegre: Mediao, 1998.

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MACHADO, M. L. A. (org.). Encontros e desencontros em educao infantil. So
Paulo: Cortez, 2002.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto, SEF/COEDI. Poltica Nacional de
Educao Infantil. Braslia, 1994.

______. Ministrio da Educao e do Desporto, SEF/COEDI. Critrios para o

atendimento em creches que respeite os direitos fundamentais das crianas.
Braslia, 1995.

CAMPOS, Maria Malta. A mulher, a criana e seus direitos. Cadernos de Pesquisa,

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cao de crianas pequenas. So Paulo: FDE, 1989.

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COEDI. Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de
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dar e educar numa perspectiva ecolgica. In: Seminrio Internacional da OMEP,
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KUHLMANN Jr, Moyss. Infncia e educao infantil: uma abordagem histrica.

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PLAISANCE, Eric. Para uma sociologia da pequena infncia. Educao & Socie-
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infantil. Avaliao Educacional, So Paulo, jul./dez. 1999. n 20.

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