TEMA 4

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I): ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA

CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978. LOS VALORES DE LA
CONSTITUCION. LOS PRINCIPIOS DEL REGIMEN CONSTITUCIONAL:
ESTADO DEMOCRATICO. ESTADO DE DERECHO, ESTADO SOCIAL,
MONARQUA PARLAMENTARIA Y ESTADO AUTONOMISTA. LOS
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES ESTABLECIDOS EN LA
CONSTITUCION: ESPECIAL REFERENCIA A LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PUBLICAS ASI COMO A LA GARNTIAS
DE LOS MISMOS Y A LA SUSPENSION DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

LA CONSTITUCIN: CONCEPTO Y CLASES. La Constitucin es la norma

suprema de un Estado en la cual se establecen los derechos y los deberes de los
ciudadanos, se determina la divisin clsica de los tres poderes (Legislativo; Ejecutivo y
Judicial) y se sealan y organizan las instituciones en que tales poderes se asientan.
Snchez Agesta formula la siguiente definicin: norma escrita, codificada
(con artculos), de carcter supremo dentro del ordenamiento y que sirve de basa
para la convivencia de los ciudadanos y los Poderes Pblicos.
La estructura de las constituciones modernas suele acomodarse a lo siguiente:
Prembulo, que es una declaracin solemne que encabeza el texto y que suele
contener la tendencia y el espritu del texto.
Articulado, que integra todo el cuerpo dispositivo y que suele contener partes
diferenciadas:
a) Parte dogmtica, que contiene la declaracin de principios inspiradores del
sistema poltico diseado, as como el reconocimiento y sistema especial de
proteccin de los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y
b) Parte orgnica, que determina los rganos que integran la organizacin del
Estado, sus competencias sus relaciones mutuas.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

Es, ante todo, un texto normativo fundamental, una de cuyas finalidades es
regular el comportamiento poltico del Estado y de sus rganos, as como de las
personas que ejercen el poder en las distintas esferas.
Los antecedentes remotos de nuestra Constitucin actual, sin contar la
Constitucin de 1808 (Carta otorgada por Napolen), les encontramos en las siete
Constituciones promulgadas en Espaa: Constitucin de Cdiz de 1812 (la ms
importante llamada popularmente la PEPA ya que se aprob un da de San Jos, es decir
un 19 de marzo) (tambin es la ms extensa); Estatuto Real de 1834; Constitucin de
1845; Constitucin de 1869; Constitucin de 1876 y la Constitucin de 1931.
Posteriormente aparece un periodo en el que la Constitucin es sustituida por las
llamadas Leyes Fundamentales de la etapa franquista.
Los antecedentes ms prximos aparecen con la muerte de Franco y la
promulgacin como Rey de Espaa de D. Juan Carlos I, el 22 de noviembre de 1975,
que tuvo lugar en sesin conjunta de las Cortes y del Consejo del Reino. Es a partir de
esta fecha cuando se produce lo que conocemos como Transicin poltica.

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Principales hechos que posibilitaron la transicin al sistema democrtico:
1. La Ley para la Reforma Poltica de 1977. Fue el instrumento normativo previo y
ms importante para desbloquear la situacin del rgimen anterior. Esta Ley
puede considerarse como una norma puente que facilit el paso de la etapa de
Franco a una nueva legitimidad, pero respetando la legalidad vigente. Aprobada
en referndum en 15 de diciembre del 1976, entrando en vigor el 4 de enero de
1977.
Como principios fundamentales que esta Ley contena se encuentra:
Derogacin de la mayora de las Leyes Fundamentales anteriores.
Establecimiento del sufragio universal, directo, igual y secreto. Sufragio
universal (todo el mundo puede votar y dichos votos tienen todos la misma
validez)
Establecimiento de un Parlamento bicameral. (dos cmaras = Congreso de los
Diputados y Senado).
Regulacin de la Jefatura del Estado.

2. Legalizacin del Partido Comunista. Se produce el 9 de Abril de 1977

3. La celebracin de las primeras elecciones democrticas. El 15 de junio de 1977
se celebran, por primera vez, elecciones democrticas libres. Son ganadas por la
Unin del Centro Democrtico (U.C.D.), partido presidido por Adolfo Surez.
4. El consenso de las fuerzas polticas parlamentarias. A travs de los Pactos de la
Moncloa se estableci, entre todos los lderes de las fuerzas polticas principales,
las siguientes metas a conseguir:
Construir un Estado regional, descentralizado polticamente. Comunidades
Autnomas.
Establecer como forma de gobierno la Monarqua parlamentaria. Monarqua NO
Repblica.
Establecer un sistema de derechos y libertades similar al resto de los pases de
Europa occidental. (Francia, Italia, etc.).

Para llegar a la redaccin de la Constitucin actual se siguieron una serie de

vicisitudes hasta su publicacin en el B.O.E. que, a grandes rasgos fueron los
siguientes:
En agosto de 1977, se elige una Comisin o Ponencia Constitucional, que
debera encargarse de redactar el borrador o anteproyecto de la Constitucin,
constituida por Gabriel Cisneros, Fraga Iribarne, herrero y Rodrguez de Min,
Peces Barba, Prez Llorca, Miguel Roca y Sol Tura.
En julio de 1978 el Pleno del Congreso inicia los debates constitucionales,
debates sin discusin, debido a que el texto estaba consensuado.
El 31 de octubre de 1978, el Congreso y el Senado en sesiones plenarias, de cada
una de las Cmaras, aprueban por abrumadora mayora el texto constitucional
definitivo.
El 6 de diciembre de 1978 se lleva a cabo el referndum sobre el Proyecto de
Constitucin y el pueblo lo aprueba mayoritariamente.
El 27 de diciembre de 1978, en sesin conjunta de ambas Cmaras, es
sancionada y promulgada por el Rey.

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 El 29 de diciembre de 1978 entr en vigor el mismo da de su publicacin en el
B.O.E.

CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN DE 1978.

Es una Constitucin escrita. Las no escritas se llaman consuetudinarias.
(Costumbre).
Es una Constitucin consensuada (todos estaban conformes), fruto de la
conciliacin del compromiso ideolgico de los distintos partidos polticos.
Es una Constitucin extensa, la ms extensa de todas, a excepcin de la de
1812.
Es una Constitucin monrquica, la forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua Parlamentaria.
Es una Constitucin rgida, difcilmente modificable.
Es una Constitucin derivada, porque se ha inspirado en otras Constituciones.
Es una Constitucin democrtica, as lo proclama el art. 1: Espaa se
constituye en un Estado social y democrtico de Derecho.
Es una Constitucin normativa, forma parte del ordenamiento jurdico,
vinculando a todos los poderes pblicos y todas las dems normas estn
subordinadas a ella.

PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA CONSTITUCIN DE 1978. Estn

contenidos en su art. 1.1 y constituye una sntesis de todos los grandes valores,
principios y dogmas que integran la legitimidad de origen del nuevo sistema
poltico.
Principio del Estado de Derecho. El ms importante El Estado de Derecho
liberal tiene como misin limitar el poder del Estado para garantizar la libertad
de los individuos o de la sociedad y someter el poder pblico al Derecho.
Supone la concurrencia de cuatro elementos: el imperio de la Ley, es decir la
ley esta por encima; la divisin de poderes; la legalidad de la Administracin,
es decir el control del Gobierno; y la garanta de los derechos y libertades.
Principio del Estado Social. Supone una intervencin del poder pblico en la
sociedad con fines de retribucin o de servicio. En l se garantiza a los
ciudadanos el ejercicio real de los derechos sociales (educacin, sanidad,
vivienda, trabajo). Donde interviene el Estado para ayudar a los ciudadanos.
Principio del Estado Democrtico. Supone un Estado donde el poder radica en la
voluntad general del pueblo, que es quien elige a sus representantes (Diputados
y Senadores). El pueblo elige a sus representantes.
Principio de Monarqua Parlamentaria. Comprende los de representacin
simblica, irresponsabilidad y primogenitura y representacin en la sucesin
hereditaria. El rey reina pero no gobierna.
Principio del Estado Autonmico. La autonoma se ejercer respetando el
principio de unidad del Estado y supremaca de ste, voluntariedad y
solidaridad. Aparecen las Comunidades Autnomas.

VALORES QUE PROPUGNA LA CONSTITUCIN. Se recogen en el art. 1.1

donde se establece que Espaa propugna como valores superiores del ordenamiento
jurdico la libertad, las justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.. Los 4 valores
superiores son muy importantes.

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 La libertad. Que est en conexin directa con la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre.
La justicia social, que es tanto como llevar a efecto una concepcin popular del
Estado.
La igualdad. Es la base y fundamento de la justicia social. Y debe entenderse
como el tratamiento idntico de todos ante la ley, sin distincin de clases y
situaciones econmicas.
Pluralismo poltico. Referente a los sistemas polticos. Funcionamiento de los
Partidos Polticos.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN. Presenta la siguiente estructura:

Un prembulo.
Parte Dogmtica. Contenida en el Ttulo Preliminar (Art. 1 a 9) y el Ttulo
Primero (Art. 10 a 55).
Parte Orgnica. Integrada por los Ttulos II al IX (art. 56 a 165).
Reforma de la Constitucin, regulada en el Ttulo X (art. 166 a 169).
Adems contiene 4 Disposiciones Adicionales; 9 Transitorias; 1 Derogacin y 1
Final.
Nota: La Constitucin tiene 11 ttulos 1 del preliminar y 10 ttulos.

CONTENIDO: LEER.
PREMBULO. No tiene fuerza de obligar directamente, al no tener carcter de
norma, conteniendo una especie de resumen de las ideas que despus se
desarrollarn. En l se establece; La Nacin espaola deseando establecer la justicia,
la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanaos y culturas.
Promover el progreso de la cultura y la economa para asegurar a todos una
digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Cooperar al fortalecimiento de unas relaciones pacficas.

PARTE DOGMTICA. Comprende los derechos y deberes fundamentales y los

principios rectores de la poltica social y econmica. Se compone de dos Ttulos:
El Ttulo Preliminar (es otro ttulo ms), es en cierta manera una
prolongacin del Prembulo pero con valor jurdico vinculante (obligatorio). En l
se recoge: Importantes estos puntos.
Estado social y democrtico de Derecho. (Art. 1.1).
Soberana nacional. Reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado (Art. 1.2).
Monarqua parlamentaria. La forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua parlamentaria (Art. 1.3).
Unidad de la Nacin espaola y derecho de autonoma. La Constitucin se
fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, garantizando el

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 derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones y la solidaridad entre
todas ellas. (Art.2).
El castellano y las dems lenguas. El castellano es la lengua oficial del Estado.
Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las
dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. (Art. 3).
Bandera de Espaa, banderas de las Comunidades Autnomas y capital del
Estado. Las banderas de las Comunidades Autnomas ondearn junto a la
espaola en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales. (Art. 4). La capital del
Estado es la Villa de Madrid (Art. 5). Nota: El art. 5 es el ms corto de la
Constitucin.
Partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales. Los partidos
polticos expresan el pluralismo poltico. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos (Art. 6).
Fuerzas Armadas. Constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tiene como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. (Art.
8). Nota: importante no confundir las Fuerzas Armadas con las Fuerzas de
Seguridad del Estado.
Otros principios. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la
jerarqua normativa, la publicidad de las normas (BOE), la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos (Art. 9).

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. Nuestra Constitucin incorpora

prcticamente la totalidad de los derechos y deberes fundamentales de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948. El
Ttulo primero es el ms amplio de la Constitucin, comprende un total de 46
artculos, del 10 al 55. Se inicia con el art. 10 que puede ser considerado como el
prtico de todo el Titulo primero sobre derechos y deberes fundamentales.
Derechos de la persona. El art. 10 dice: 1 la dignidad de la persona, los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respecto a
la ley y a los derechos de los dems, son el fundamento del orden poltico y de la
paz social. 2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin de
los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por Espaa.
CAPITULO PRIMERO De los espaoles y extranjeros.
Artculo 11. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la le y (Reserva de ley).
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad (la cualidad de
espaol de origen).
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa (la doble nacionalidad con pases afines).
Artculo 12. Mayora de edad a los 18 aos. La mayora de edad de los espaoles
es a los 18 aos, a partir de la cual el individuo puede ejercer con plenitud todos sus

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derechos y facultades. Es decir capacidad de obrar ya que la capacidad jurdica la
obtiene todo el mundo al nacer.
Artculo 13. Derechos de los extranjeros en Espaa, en general. Los extranjeros
gozarn en Espaa de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I de la
Constitucin, en los trminos que establezcan los tratados y la Ley. El derecho al
sufragio activo (votar) y pasivo (que te elijan) en las elecciones municipales. El
derecho al sufragio activo en las elecciones municipales estaba reconocido a los
extranjeros en Espaa desde la promulgacin de la Constitucin. La primera reforma
de Constitucin se llev a cabo el 27-08-1992 que afect a este artculo para
reconocer el derecho al sufragio pasivo a los residentes en Espaa. Es decir, los
extranjeros no podrn votar a las elecciones Generales, ni a las Autonmicas slo
podrn votar a las municipales, y a las Europeas si fuesen europeos, si no lo fuesen
tampoco podran votar las Europeas.
La extradicin. Consiste en la posibilidad de que un ciudadano reclamado por la
justicia espaola pueda ser reclamado a un tercer pas en que se encuentre refugiado.
La Constitucin hace expresa remisin a los Tratados o a la Ley, atendiendo al
principio de reciprocidad para resolver los conflictos que pudieran surgir. Se
exceptan los delitos polticos, Eje: uno que se haya refugiado aqu con asilo
poltico no se podr extraditar, no considerndose como tales: el terrorismo, el
genocidio y los crmenes contra la humanidad. Existen dos clases de extradicin:

1. Extradicin activa, por la que Espaa solicita a otro pas que le sea entregado un
delincuente
2. Extradicin pasiva, cuando Espaa entrega a otro pas a un delincuente
refugiado en nuestro territorio.
CAPITULO SEGUNDO. Derechos y libertades.
Artculo 14. Igualdad ante la Ley. Los espaoles son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Por
tanto, no puede existir discriminacin. Este captulo est dividido en dos Secciones:

SECCIN PRIMERA.
DERECHOS Y LIBERTADES PBLICAS: Se podrn encontrar los que se
consideran como derechos civiles o individuales, que son aquellos que protegen el
desarrollo y la realizacin de la personalidad del individuo frente al estado y frente a
los dems (Del art. 15 a 20 se explicitan de forma especial las libertades y del art. 21
al 29 se explicitan los derechos que podramos llamar de relacin). Se consideran
como inherentes a la persona y por ello gozan de una especial proteccin, como los
derechos siguientes:
Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral.
Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto.
Derecho a la libertad y a la seguridad.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Libertad de residencia y circulacin por el territorio nacional.
Libertad de expresin y difusin de pensamientos, ideas y opiniones.
Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza.

DERECHOS CIVICO-POLTICOS. Son aquellos que permiten la participacin

del ciudadano en la vida de la comunidad, bien directamente o a travs de unos

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 legtimos representantes elegidos por ellos, mediante elecciones libres, como los
siguientes derechos:
Derecho de reunin pacfica y de asociacin.
Derecho a la libre sindicacin y a la huelga.
Derecho de peticin individual y colectiva.
Derecho de participacin en los asuntos polticos.

DERECHOS SOCIALES. Derecho a la educacin y Derecho al trabajo.

(Apuntes):
Niveles de proteccin de los derechos:
- Hay que separar los principios y los derechos sociales y econmicos reconocidos
en el Captulo III, estos principios son un mandato para el legislador.
- Los derechos y deberes contenidos en la Seccin Segunda del Captulo II, salvo
el Derecho a la Objecin de Conciencia (Art. 30) tienen 2 garantas:
1. Slo pueden regularse por ley.
2. Estas leyes estn sometidas a la jurisdiccin constitucional.
- Los derechos contenidos en la Seccin Primera del Captulo Segundo tienen una
proteccin reforzada en base a lo siguiente:
1. La ley ha se ser orgnica. Regulan derechos fundamentales.
2. Tiene 2 procedimientos judiciales especficos, basado en los principios de
preferencia y sumariedad (que sea rpido) y el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional.

Artculo 15. El Derecho a la vida; abolicin de la pena de muerte.

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares par tiempos de guerra..
Es el derecho humano ms importante ya que es el Derecho a la Vida.
1. Eutanasia activa: Est prohibida en nuestro ordenamiento. El Cdigo Penal
sanciona el auxilio o induccin al suicidio. Eje: La ayuda a morir a alguien esta
penado.
2. Abolida la Pena de muerte: en la actualidad no existe la pena de muerte, el
aborto tambin est castigado por la ley.
3. La integridad fsica y moral: Es un Derecho efectivo contra todos pero donde
tiene su campo esencial es en las actividades de los poderes pblicos (fuerzas y
cuerpos de la seguridad del Estado). Es decir la tortura no est permitida.
El Cdigo Penal castiga el delito de tortura y tambin la Ley Orgnica 2/86 de
13 de marzo de fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, dentro de los
principios bsicos de actuacin recoge el relativo al tratamiento de detenidos.

Artculo 16: La libertad ideolgica y religiosa; a confesionalidad del Estado.

1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades in ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria par el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley..
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o
creencias..
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las

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 consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones..
Nota: Espaa es un pas laico, es decir, no tiene ninguna religin oficial
Se reconocen en este precepto 2 Derechos:
1. Derecho a la libertad religiosa, donde se establecen entre otros principios:
a) Espaa es un Estado aconfesional. (ninguna religin).
b) Libertad religiosa del sujeto estrictamente individual.
c) Libertad de culto.
2. Derecho a la libertad ideolgica, comprende este Derecho no slo la facultad de
todo ciudadano de tener ideas ms acordes con su personalidad, si no tambin, la
prohibicin de solicitar a los ciudadanos declaracin alguna sobre su ideologa.
Ser del partido poltico que se quiera

Artculo 17: Derecho a la libertad y Seguridad. La detencin preventiva. Los

Derechos del detenido. El Habeas Corpus. La prisin provisional.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y
en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo
ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas Corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.
- La libertad y seguridad estn ntimamente unidas hasta el punto que no puede
darse la una sin la otra. La seguridad personal consiste en la ausencia de
perturbaciones procedentes de detenciones u otras medidas similares que puedan
restringir la libertad personal o ponerla en peligro.

Artculo 18. Derecho al honor, la inviolabilidad del domicilio, secreto de las

comunicaciones, limitacin del uso de la informtica.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
1. Derecho al honor: Protege a las personas contra las ofensas de que puedan ser
objeto por parte de otras personas. Recoge la buena reputacin de una persona,
la autoestima de cada cual como el concepto que pueden tener los dems. Se
refiere a personas individualmente consideradas.

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 Derecho a la intimidad: Consiste en poder estar slo si uno lo desea apartado
de la observacin de los dems sin ser molestado, sin intromisiones en lo ms
personal de su vida. Eje: El periodista que fotografa a alguien.
Derecho a la propia imagen: Significa que nadie puede utilizar la figura fsica
de otra sin su consentimiento. Eje: Sacarte en los medios de comunicacin sin
permiso como colgar una foto en Internet.

2. La inviolabilidad del domicilio: Se entiende por domicilio el lugar dnde se

habita cualquiera que sea la relacin jurdica en que se funde su ocupacin
(propiedad, arrendamiento, etc.). Ampara este derecho la libertad absoluta del
titular de un domicilio a gozar de l sin intromisin alguna de persona extraa.
No ampara el derecho a la propiedad sino a la intimidad.
La Constitucin ha establecido los supuestos en los que el domicilio de una
persona deja de ser inviolable: Es decir Cundo se puede entrar en un
domicilio, por ejemplo la polica?
a) Consentimiento de su titular. Si el que vive all lo consiente.
b) Existencia previa de resolucin judicial motivada. No lo consiente, lo
permite el juez que tiene autoridad necesaria para que puedan entrar.
c) En casa de flagrante delito. Que se est cometiendo el delito en ese
momento.
Existen otros supuestos para poder entrar en un domicilio como lo previsto en el art.
55.1 de la CE (Constitucin Espaola) (estados de excepcin y sitio), tambin en el
art. 55.2 de la CE sobre bandas armadas o elementos terroristas. Eje: La polica
determina que en un piso hay un bando de ETA, puede entrar.
Tambin en el Estado de necesidad lo admite la jurisprudencia (incendios,
inundaciones, etc.).

3. Secreto de las comunicaciones: La Constitucin hace especial referencia a las

postales, telegrficas y telefnica La proteccin alcanza a todos lo que
intervienen en el proceso de la comunicacin (tanto al remitente como al
destinatario). Es decir, lo autoriza el Juez de Instruccin o de Guardia que es lo
mismo.

4. Limitacin del uso de la informtica: Cumpliendo el mandato constitucional

se dict una Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal,
protegiendo no slo la intimidad sino tambin la privacidad. Eje: Los bancos, la
polica, Hacienda, todos ellos tienen datos nuestros que son ntimos y no se
pueden revelar a no ser que el Juez lo autorice.

Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en
los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos
polticos o ideolgicos.
Libertad de residencia y circulacin y de entrada y salida de Espaa, la Constitucin
consagra el derecho de que cada persona viva donde prefiera eligiendo libremente la
residencia en cualquier parte del territorio nacional y que pueda viajar libremente sin
ningn tipo de restricciones.

Artculo 20. Libertad de expresin.

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1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier otro medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional
en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y e control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar
el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando
el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho
al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la
infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Comprende tanto la libre difusin de pensamientos, ideas, opiniones y en general de
toda clase de noticias y su recepcin (escucharlas o recibirlas). No cabe ningn tipo de
censura previa. Eje: en la poca de Franco las pelculas pasaban antes por un tipo de
filtro y si no se autorizaba no se proyectaban, eso ahora no pasa.

Artculo 21. Derecho de Reunin pacfica y sin armas. Derecho de Manifestacin.

1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Se puede definir el Derecho de Reunin con aqul que tiene toda persona a agruparse
con otras en un lugar concreto y par aun fin determinado. La reunin se desarrolla en un
local cerrado, puesto que en el exterior constituye una concentracin o manifestacin.
Nota: Lugar cerrado Reunin.
Lugar abierto Manifestacin.
La Ley Orgnica que regula el derecho de reunin la define como la concurrencia
concertada y temporal de ms de 20 personas con finalidad determinada. Se reconoce el
derecho de reunin pacfica y que los asistentes no lleven armas.
El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa.
Cuando se trate de una reunin de personas en lugares de trnsito pblico y que se
desplacen de un lugar a otro se necesitar previamente comunicar a la autoridad
competente (Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno) la identidad de los
organizadores, el lugar, la fecha, la hora, el itinerario, etc. Eje: Se hace una
manifestacin, 1 he de decir a la Subdelegacin del Gobierno las caractersticas de
dicha manifestacin, con que fin? Para cortar calles y montar los medios de seguridad
pertinentes por lo que pueda ocurrir.

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Artculo 22. Derecho de Asociacin.
1. Se reconoce el derecho de asociacin..
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un
registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en
virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Podemos considerar una asociacin como una reunin de voluntades con intencin de
permanencia entorno a un fin comn.
La asociacin se diferencia de la reunin en dos aspectos:
1. Por su estabilidad.
2. La asociacin est dotada de una estructura organizada.
Para el desarrollo de este derecho se precisa:
1. La publicidad, exigiendo la inscripcin de las asociaciones en un registro oficial.
A nivel nacional el Registro Nacional de Asociaciones (Secretaria General
Tcnica del Ministerio del Interior) y un registro autonmico de asociaciones en
cada comunidad autnoma.
2. La Garanta judicial por la que las asociaciones slo podrn ser disueltas o
suspendidas por resolucin judicial motivada. Es decir, el gobierno no puede
disolver una asociacin, el Juez si podr.
3. Est limitado el derecho de asociacin a aquellas asociaciones que persigan fines
o utilicen medios tipificados como delito. Eje: la mafia es una asociacin con
fines delictivos. Tambin estn prohibidas las asociaciones secretas de carcter
paramilitar.

Artculo 23. Derecho de participacin en los asuntos pblicos.

1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente
o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Hay que distinguir 2 aspectos del derecho de participacin:
1. Derecho de participacin poltica. La Constitucin reconoce el ejercicio de tal
derecho directamente o por medio de representantes libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Derecho de participacin en funciones y cargos pblicos. Este derecho no es
ejercitable por los extranjeros residentes en Espaa salvo el derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones locales y europeas. Los miembros de las
Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad, Jueces, Magistrados y Fiscales
Todos en Activo NO podrn ser diputados o senadores.

Artculo 24. Derecho a la tutela efectiva de los jueces y tribunales.

1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.

11
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar
los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesar culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Derechos procesales del justiciable (el que pide justicia), entre ellos tenemos:
1. Al Juez ordinario predeterminado por la ley.
2. A la defensa contradictoria y a la asistencia letrada.
3. A ser informado de la acusacin.
4. A un proceso pblico sin dilaciones indebidas.
5. A utilizar los medios de prueba pertinentes (oportunas).
6. A no declarar contra s mismo y no confesarse culpable (presuncin de
inocencia).

Artculo 25. Principio de Legalidad Penal.

1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn
la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas
hacia la reeducacin y reinsercin social no podrn consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los
derechos fundamentales de esta Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente
limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social, as como al accedo a la cultura y al
desarrollo integral de su personalizada.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directamente o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Derechos del penado (el que est en la crcel):
1. Orientacin de las penas a la reeducacin y reinsercin social.
2. Prohibicin de las penas consistentes en trabajos forzados.
3. Derecho al disfrute de los derechos fundamentales.
4. Derecho a un trabajo renumerado (pagado) y a los beneficios correspondientes
de la seguridad social.
5. Derecho de acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
Queda taxativamente prohibido a la administracin la imposicin de sanciones que
directa o subsidiariamente impliquen privacin de libertad. Es decir, la administracin
no puede llevar a la crcel a nadie, puede multarse pero no encarcelarlo, el nico que
puede encarcelar es el poder judicial.

Artculo 26. Abolicin (prohibicin) de los tribunales de honor.

Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
La Constitucin prohbe estos tribunales en el mbito de la administracin civil y de las
organizaciones profesionales (no en el mbito militar).

Artculo 27. Derecho a la educacin y libertad de enseanza.

1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

12
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en
el respecto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en
los trminos que la ley establece.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que
la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
Se reconocen los dos planos de la libertad de enseanza:
El Pasivo (todos tienen derecho a la educacin).
El Activo (libertad de enseanza).
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita hasta los 16 aos.

Artculo 28. Derecho de sindicacin y sus lmites.

1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y
a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
La Constitucin prohbe la sindicacin obligatoria (nadie podr ser obligado a afiliarse a
un sindicato). Todos tienen derecho a sindicarse libremente y la ley podr exceptuar el
ejercicio de este derecho a:
1. Prohibicin Constitucional; el art. 127 de la C.E. prohbe sindicarse a jueces,
magistrados y fiscales en activo.
2. Prohibicin Legal; a miembros de las Fuerzas Armadas.
3. Respecto a los miembros de las Fuerzas Armadas y cuerpos de la seguridad de
carcter No militar, en concreto el Cuerpo Nacional de Polica, las Policas
Autonmicas y los Policas Locales tienen reconocido el derecho de sindicacin.

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 Esquema de las limitaciones sindicales de las FCCS

Fuerzas Armadas Guardia Civil NO

CNP Tienen sus propios sindicatos

FCCS
Polica Autnoma
No Huelga Cualquier sindicato
Polica Local

El CNP tiene limitado el derecho de sindicacin a sindicatos especficos de dicha

corporacin.
El derecho de huelga est prohibido para todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Si un funcionario de polica participa en una huelga comete una falta muy grave.

Artculo 29. Derecho de peticin individual y colectiva.

1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
Es un derecho de naturaleza poltica y lo tienen reconocido todos los espaoles (no los
extranjeros). Su ejercicio puede efectuarse tanto individual como colectivamente por las
personas fsicas y jurdicas.
Nuestra Constitucin fija las peticiones especialmente en el mbito y as en el art. 77 de
la C.E. establece que las cmaras (Congreso de los Diputados y Senado) pueden recibir
peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la
presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Lmites para las Fuerzas o Institutos Armados:
- Los miembros de las Fuerzas o Institutos Armados y los Cuerpos sometidos a
disciplina slo pueden ejercer este derecho individualmente y por escrito.
- El Cuerpo Nacional de Polica al ser un instituto armado entra dentro de lo anterior.
Nota: Los Cuerpos de Polica sea cual sea son institutos armados.

SECCIN SEGUNDA.
DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS CIUDADANOS. Entre ellos tenemos los
derechos sociales, que son aquellos que estn basados en la justicia social y suponen
una prestacin positiva por parte del Estado, incluyndose tambin los que pretenden
mejorar la calidad de vida de los trabajadores y de los grupos sociales.

LEER:

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 Art. 30. Derecho y deber de defender a Espaa. Las obligaciones militares, la
objecin de conciencia y las causas de exencin. El servicio civil para el
cumplimiento de fines de inters general y los deberes de los ciudadanos en los
casos de grave riesgo o catstrofe.
Deber de contribucin al sostenimiento de los gastos pblicos.
Derecho al matrimonio con plena igualdad jurdica.
Derecho de fundacin para fines de inters general.
Derecho a la propiedad privada.
Derecho al trabajo.
Derecho a la negociacin colectiva.
Derecho a la libertad de empresa.

- CAPITULO TERCERO (Art. 39-52) Trata de los Principios rectores de la

poltica social y econmica. Aunque se denominen derechos, son realmente
principios, en cuanto su eficacia se limita a informar la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Estos principios
carecen de una proteccin directa, pues en tanto no sean desarrollados por
leyes, el ciudadano no puede alegar derechos constitucionales. Estos son:
Nota: No son derechos son principios.

LEER:
- Art. 39 Atencin a la familia en todos los rdenes. Art. 40. Desarrollo de una
poltica encaminada hacia el relanzamiento social y econmico.
- Art. 41. Reestructuracin de la Seguridad Social.
- Art. 42. Salvaguarda de los emigrantes.
- Art. 43. Reconocimiento del derecho a la proteccin de la salud, fomento del
deporte y el uso del ocio.
- Art. 44. Acceso a la cultura y promocin de la ciencia y la investigacin
cientfica y tcnica.
- Art. 45. Instrumentacin racional de los recursos naturales.
- Art. 46. Conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico.
- Art. 47. Derecho a la vivienda y control en la utilizacin del suelo.
- Art. 48. Motivacin de la juventud.
- Art. 49. Reintegracin social a los disminuidos fsicos.
- Art. 50. La proteccin a los ciudadanos durante la tercera edad.
- Art. 51. La defensa de los consumidores.
- Art. 52. La regulacin de las organizaciones profesionales.

GARANTAS Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS. Todos los derechos y

libertades dispuestos en la Constitucin sern letra muerta si no existiera un mecanismo
para su proteccin. Se ha dicho que un derecho vale jurdicamente lo que valen sus
garantas. Las garantas de las libertades y derechos fundamentales se recogen en el
Captulo cuarto, artculos 53 y 54 de nuestra Carta Magna y son:
Vinculacin de todos los poderes pblicos, a los derechos y libertades
reconocidos en los artculos 14 al 38. Son de aplicacin inmediata (obligada).
La reserva de ley por imperativo constitucional. El art. 53.1 C.E. establece:
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo 2 del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos. Solo por ley, que en todo caso deber

15
 respetar su con tenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el. art. 161.1, a C.E.
Establece la Constitucin una reserva absoluta de ley. Segn el Tribunal
Constitucional los derechos contenidos en el Ttulo I, Captulo II, Seccin Primera
(art. 15 a 29) han de ser desarrollados por Ley orgnica, admitiendo que los
comprendidos en la Seccin Segunda (art. 30 a 38) sean desarrollados por ley
ordinaria.
Control de constitucionalidad. A la garanta de regulacin legal le va a
corresponder lgica del control de constitucionalidad, estando establecida la
pauta de este control en el propio precepto al decir que la ley que regule estos
derechos en todo caso deber respetar su contenido esencial.
Proteccin jurisdiccional. El art. 53.2 C.E contiene un sistema doble y
privilegiado de tutela de los derechos fundamentales y libertades pblicas:
1) Ante los Tribunales ordinarios, por un procedimiento basado en los principios
de preferencia y sumariedad (rpido).
2) Ante el Tribunal Constitucional a travs del recurso de amparo, para los
artculos 14 al 30.
Garantas extrajudiciales. El Defensor del Pueblo; las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y el procedimiento de Habeas Corpus.

SUSPENSIN DE LOS DERECHOS. Importante: Dice el art. 55.1 de la Constitucin

que cuando se declaran los estados de excepcin y de sitio a que se refiere el art. 116 de
la Constitucin, podrn ser suspendidos los derechos reconocidos en los siguientes
artculos:
Derecho a la libertad y seguridad, excepto el apartado 3 del art. 17
(informacin de derechos, trminos de la acusacin, asistencia letrada y
mdica) para el supuesto de la declaracin del estado de excepcin. La
suspensin abarca a todo el art. 17 en el estado de sitio.
Derecho a la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones
(Art. 18.2 y 3).
Derecho a la libertad de residencia y circulacin (Art. 19).
Derecho a la libertad de expresin (Art. 20).
Derecho a la libertad de reunin (Art. 21).
Derecho de huelga (Art. 28).
Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo (Art. 37).
Slo los estados de excepcin y de sitio, que son declarados con la intervencin de las
Cortes Generales, legitiman la suspensin de derechos. La Ley Orgnica 4/1981, de 1
de Junio, regula los estados de alarma, excepcin y sitio.
Nota: Real Decreto o Decreto son Reglamentos No son Leyes.
1. Estado de Alarma. Ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado
en Consejo de Ministros, por un plazo mximo de 15 das, dando cuenta
inmediata al Congreso de los Diputados, sin cuya autorizacin no podr
prorrogarse dicho plazo. Nota: El Estado de Alarma no suspende Derechos.
Se vincula a casos de catstrofes naturales (terremotos, inundaciones,
etc.), calamidades o desgracias pblicas de gran magnitud, crisis sanitarias graves.
No permite la suspensin de ningn derecho de los reconocidos en el Constitucin.

2. Estado de excepcin. Ser declarado por el Gobierno, mediante Decreto del

Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados, por un

16
 plazo de 30 das, prorrogable por un plazo igual con los mismos requisitos. Se
debe determinar qu derechos se suspenden, las medidas a adoptar y el mbito
territorial de su aplicacin.
Se declara cuando se producen graves alteraciones de los derechos y
libertades, del normal funcionamiento de las instituciones democrticas o de los
servicios esenciales para la comunidad, esto es, graves desrdenes pblicos.

3. Estado de sitio. Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados a propuesta exclusiva del Gobierno. Ser el congreso el que
determine el territorio a que debe aplicarse, la duracin del mismo y sus
condiciones. La C.E. no seala lmite temporal para la vigencia de dicha
declaracin.
Se vincula a insurrecciones o actos de fuerza contra la soberana o
independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional.
Pueden ser suspendidos los mismos derechos que en el caso de l estado de
excepcin, pudindose, adems suspender el derecho a ser informado de inmediato
y de forma comprensible de las razones de su detencin, incluyendo el derecho a no
declarar y el derecho a la asistencia de Abogado tanto en diligencias policiales como
judiciales. Es decir que cuanto te detengan no te tienen porque decir el porque de la
detencin.
Durante la vigencia de algunos de estos estados:
No podrn disolverse las Cmaras.
Quedan automticamente convocadas las Cmaras, si no estuviesen reunidas en
perodos de sesiones.
Si el Congreso estuviese disuelto o hubiese expirado su plazo, las competencias
del Congreso sern asumidas por la Diputacin Permanente.
La declaracin de estos estados no modificarn la responsabilidad del Gobierno
y de sus agentes.

Suspensin individual. Para elementos terroristas y bandas armadas (Art. 55.2):

Prrroga de la detencin como mximo de 48 horas, siempre que tenga
comunicacin el Juez dentro de las primeras 48 horas y resuelva en las 24
siguientes.
Se suspende la inviolabilidad del domicilio y las comunicaciones postales y
telefnicas.
Incomunicacin al detenido (restriccin de algunos derechos como el de la
asistencia del letrado designado por el detenido) a la que el Juez deber
pronunciarse en las primeras 24 horas.

Estado de
Art. 55 y 116 Estado de Alarma Estado de Sitio
Excepcin
Por parte del Gobierno de la Nacin El Congreso,
Declaracin
mayora absoluta
Proposicin del
Participacin de las Deber de informar Autorizacin previa
Gobierno al
Cortes al Congreso del Congreso
Congreso
Mximo 15 das Lo que determine el
Duracin Mximo 30 das
Congreso
Prrroga La Autorizacin del Mximo 30 das

17
 con Autorizacin
Congreso
previa del Congreso

18
EL DEFENSOR DEL PUEBLO. (Art. 54 CE y L.O 3/81).
El Texto constitucional (Art. 54), reiterado en el art. 1 de la L.O 3/1981 de 6 de
abril, lo define como: Alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin, a cuyo
efecto podr supervisar la actividad de las Administraciones Pblicas y la de sus agentes
dando cuenta a las Cortes Generales.
Es otra de las garantas que recoge nuestra CE para la defensa de los derechos y
libertades fundamentales, inspirada en precedentes europeos como el ombudsman de
los pases nrdicos, el Comisario parlamentario britnico o el Mediateur francs.
La Ley Orgnica 2/1992 de 5 de marzo modific la ley anterior, estableciendo
una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo, que
reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso y del Senado
y, en todo caso, para proponer a los Plenos de las Cmaras el candidato o candidatos a
Defensor del Pueblo, los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora simple.
La propuesta de candidato se hace por la Comisin Mixta Congreso-Senado,
encargada de las relaciones con el Defensor del Pueblo. Si no se obtuviera la mayora de
3/5 de los miembros de cada Cmara en sesin conjunta, se proceder a sucesivas
propuestas en las que bastar mayora absoluta del Senado, si el Congreso otorga los
3/5.
Su mandato es de cinco aos, siendo posible la reeleccin.
Ser nombrado en firma conjunta de los Presidentes del Congreso y del Senado.
(Es el nico rgano que no es nombrado por el Rey). Su toma de posesin se efectuar
ante las mesas de ambas Cmaras reunidas al efecto y prestando juramento o promesa.
Caractersticas:
1. Es rgano auxiliar de las Cortes Generales.
2. Es un rgano creado para la defensa de los derechos fundamentales.
3. Aunque sea rgano auxiliar de las Cortes Generales gozar de autonoma
orgnica y funcional.
4. Est auxiliado por dos adjuntos (primero y segundo) (nombrados por el propio
Defensor), en los que puede delegar sus funciones, siendo los encargados de
sustituirle en caso de incapacidad temporal o cese.
Prerrogativas e incompatibilidades.
1. Independencia absoluta. Ni est sometido a mandato imperativo alguno ni recibe
instrucciones de ninguna Autoridad, desempeando sus funciones con
autonoma y segn su criterio.
2. Inviolabilidad absoluta. No puede ser detenido, expedientado, multado,
perseguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o a los actos que
realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
3. El rgano competente para juzgarle es el Tribunal Supremo.
4. Incompatibilidad absoluta. No puede ostentar mandato representativo, ni ejercer
cargo poltico o actividad de propaganda poltica, ni estar en servicio activo en
ninguna Administracin Pblica, ni afiliado a ningn partido poltico, ni ejercer
funciones directivas en ningn partido poltico o sindicato, asociacin o
fundacin, ni ejercer las carreras judicial o fiscal, ni ninguna actividad
profesional, mercantil o industrial.

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 Funciones.
1. Supervisar y controlar la actividad de la Administracin.
2. Interponer recursos de inconstitucionalidad o de amparo ante el Tribunal
Constitucional.
3. De todas sus actividades eleva una Memoria Anual a las Cortes, instrumento
poltico de notable trascendencia por lo que pueda significar de censura para
algn rgano concreto y sus consecuencias.
El Defensor el Pueblo puede actuar de oficio, es decir, puede iniciar indagaciones
sobre el funcionamiento de la Administracin sin que se haya producido ninguna queja.
Cuando el Defensor de Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la
Administracin de Justicia deber dirigirlas al Ministerio Fiscal para que ste investigue
su realidad.
No son competencias del Defensor del Pueblo:
- Cuando no haya existido intervencin alguna de la Administracin Pblica
(conflictos mercantiles, familiares, vecinales, etc).
- Cuando haya transcurrido ms de un ao desde el momento en que el
ciudadano haya tenido conocimiento de los hechos objeto de su queja.
- Cuando se trate de quejas annimas o sin pretensin concreta, o en las que se
aprecie mala fe o aquellas cuya tramitacin pueda acarrear perjuicios al legtimo
derecho de terceros.
- Debe abstenerse de actuar en asuntos pendientes de actuaciones jurisdiccionales,
asuntos ya juzgados o que afecten a la defensa nacional.

FIN TEMA 4

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